Pei ALTO DE LA LA ALIANZA

PLAN ESTRATGICO
INSTITUCIONAL
2011 - 2014
Municipalidad Distrital
Alto de la Alianza
Plan Estratgico Institucional 2011 2014

Municipalidad Distrital Alto de la Alianza
NDICE GENERAL
Ttulo
ndice
I. Presentacin
II. Perfil del Distrito
2.1. Datos Generales
2.2. Caractersticas Geogrficas
2.3. Caracterizacin Social
2.4. Caracterizacin Econmica
2.5. Lnea de Base
2.5.1. Lnea de Base para Programas Estratgicos Presupuestarios
2.5.2. Principales problemas socioeconmicos del Distrito
III. Perfil de la Municipalidad
3.1. Resea Histrica
3.2. Funciones de la Municipalidad
3.3. Organigrama Institucional
IV. Diagnstico Institucional
4.1. Anlisis del Entorno
4.2. Contexto Interior
4.3. Contexto Interior y Exterior
V. Ideario Municipal
VI. Planeamiento Estratgico Municipal
6.1.
Misin
6.2.
Visin
VII. Determinacin de los Ejes Estratgicos
VIII. Ejes para el Diseo de la Estrategia
Eje 1: Desarrollo Integral y Ordenado
Eje 2: Organizacin
Eje 3: Potencial Humano
Eje 4: Desarrollo Econmico, Financiero y Social
Eje 5: Gobernabilidad
Anexos
Fernando Rodrguez Ch.

Consultor Externo
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I.
PRESENTACIN
El Plan Estratgico Institucional 2011-2014 P.E.I. de la Municipalidad Distrital Alto de la

Alianza es un documento imprescindible de gestin, que sirve como elemento gua para
todas las Unidades Orgnicas de la Institucin.
El presente documento se ha formulado tomando como
referencia el documento titulado Lnea de Base del Plan
Estratgico Institucional desarrollado en el ao 2010, el
mismo que ha sido reformulado y validado en sendas
reuniones de trabajo por la Comisin designada por Resolucin
de Alcalda N 140-2011-A-MDAA-TAC y Resolucin de
Alcalda N 186-2011-A-MDAA/TAC. Asimismo, se han tomado
en consideracin las metas, objetivos estratgicos y
especficos de las diferentes Unidades Orgnicas, as como el
Plan Operativo Institucional 2011 (P.O.I.).
Adems, con el propsito de que este documento sea lo ms til y real, se ha
complementado con el aporte de la Comisin.
En un mundo globalizado en que la competitividad juega un papel de supervivencia, es
imprescindible que se clarifique el horizonte institucional, basado en un diagnstico de
factores internos y externos que se contextualice en un Plan Estratgico, siendo una
herramienta de gestin por excelencia, orientada hacia el logro de sus objetivos y metas en
el corto y mediano, indispensable para toda organizacin moderna, cualesquiera sea su
naturaleza, tipologa o tamao.
En el proceso de ejecucin de estrategias es necesario que todos los actores de la
Municipalidad se comprometan con su activa y responsable participacin.
Construir el futuro, en un medio de constantes transformaciones, supone un compromiso
firme con los principios que identifican a nuestra institucin.
En este escenario de cambio continuo resulta prioritario formar personas solidarias, capaces
de adaptarse y hacer frente a los retos de un mundo globalizado. Sin embargo, proyectarse
al futuro implica reflexionar sobre el camino recorrido, no slo para examinar los logros, sino
tambin para comprender cmo los alcanzamos.
A partir de esta mirada crtica trazamos el rumbo institucional de la Municipalidad Distrital
Alto de la Alianza hacia el 2014. Como miembros de una institucin que crece y aprende.
El Plan Estratgico Institucional PEI representa, ante todo, una renovacin pblica del
compromiso adquirido de aportar decisivamente al desarrollo del Distrito, de la Regin y el
Pas.
La Municipalidad Distrital Alto de la Alianza asume el desafo de lograr la articulacin de su
misin institucional y su contribucin al desarrollo del Per apoyndose en la planificacin
estratgica de su labor.
Abog. Willy Wilson Mndez Chvez

Alcalde
Municipalidad Distrital
Alto de la Alianza

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II.
PERFIL DISTRITAL
El presente acpite se ha desarrollado en base al diagnostico distrital del Plan de Desarrollo

Concertado al 2013 el cual fue actualizado con data vlida del Censo 2007 en el ao 2008.
Dicho documento ha sido retroalimentado con informacin cedida por diversos sectores que
tienen relacin directa con el desarrollo humano, proyecciones al ao 2010 e informacin
levantada de instituciones educativas, de salud y seguridad del distrito Alto de la Alianza.
Cabe agregar que se han incluido estadsticas requeridas para trabajar en base a las
Estratgicos Nacionales y Objetivos del Milenio. As como se ha identificado junto a la
poblacin los problemas lgidos del distrito los cuales sirven de lnea base y presentan
variables que sirven para medir la magnitud de stos y su gravitacin en el momento de
plasmar el FODA y los ejes estratgicos del distrito Alto de la Alianza.
2.1. DATOS GENERALES
2.1.1. Ubicacin
El distrito Alto de la Alianza se ubica en el extremo sur occidental del pas y al norte de la
ciudad de Tacna, entre las coordenadas geogrficas 17o59'31" de latitud sur y 70o14'44" de
longitud oeste, con un nivel altitudinal de 575 msnm; datos referidos a la Plaza Quiones del
Centro Poblado La Esperanza, capital del distrito. Polticamente se ubica en:
Regin
Departamento
Provincia
:
:
:
Tacna
Tacna
Tacna
Ilustracin N 1
Mapa Poltico de la Regin Tacna

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2.1.2. Lmites
El distrito fue creado mediante Ley N 23828 del 09 de Mayo de 1984 y redelimitado con
Ley N 27415 del 02 de febrero del 2001. Cuenta con una extensin actual de 371.4 km2;
Limitando de la siguiente forma:
Norte
Sur
Este
Oeste
:
:
:
:
Distrito de Incln y Provincia de Tacna

Ciudad de Tacna
Distrito de Ciudad Nueva
Ciudad de Tacna
Ilustracin N 2
Ubicacin del Distrito en el Mapa de la Regin Tacna
ALTO DE LA
ALIANZA
2.1.3. Breve Historia del distrito

El distrito de Alto de la Alianza tiene una conformacin poblacional sustentada en el proceso
migratorio interno, principalmente provenientes del Departamento de Puno y de la zona
andina de Tacna.
El mbito distrital se encuentra sectorizado por el lugar de origen de la poblacin actual del
distrito. As, los sectores de Eloy G. Ureta y La Esperanza estn constituidos por personas
provenientes mayoritariamente de los departamentos sureos de Moquegua, Arequipa y
Cusco y de los distritos de Sama, Ite, Locumba y de Tarata. Por su parte los sectores San
Martn y Alto de la Alianza tienen sus orgenes en pobladores provenientes de Tarata,
Tarucachi, Candarave y de otros distritos del interior del departamento y de los
departamentos fronterizos, como Puno en su mayor parte; mientras que el sector 5 est
conformado por poblacin asentada de las provincias de Candarave, Tarata.
En el distrito, las costumbres de sus habitantes se viven con mayor mpetu, a partir del ao
2003 el Municipio Distrital lo celebra con la entrada del carnaval la Gran Nueva Alianza de
igual forma las festividades del Nuevo Ao Aymar (Machak Marca) y Fiesta de las
Cruces en el mes de Mayo, Santsima Virgen de Copacabana (Patrona del Distrito) en el
mes de Agosto.

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Presentamos un primer ejercicio comprimido de los momentos ms significativos de la

cronologa del Distrito.
SNTESIS CRONOLGICA DEL DISTRITO ALTO DE LA ALIANZA
AO
CONSECUENCIAS
HECHO
POSITIVAS
NEGATIVAS
1984
Se crea el Distrito Alto de la

Alianza cuya capital ser el
Centro Poblado La Esperanza
mediante Ley N 27415 .
1990
Se generan ingresos para el

Legalizacin del Comerciantes de
distrito a travs de este sistema
Feria Polvos Rosados a travs de
que serviran para obras de
la creacin del Sistema ZOTAC
desarrollo, en el rubro turstico,
en la regin Tacna.
en ste.
El comercio como un eje de

desarrollo del Distrito.
1994
Se fomenta la Identidad e
Integracin de la Poblacin
Instauracin de la celebracin de
Altoaliancista a travs de sus
las fiestas de Carnaval.
manifestaciones costumbristas y
su cultura.
Se fomenta la identidad cultural

del distrito.
1995
Incentivo la identidad del distrito a

Declaracin de la Patrona del
travs de la Fe de la religin
Distrito la Virgen de Copacabana. predominante en el distrito
(catlica).
Se fortalece la identidad y la
unin del distrito.
2000
Disminucin del Ingreso del

Sistema CETICOS (ex ZOTAC).
Mayo
2001
Redelimitacin del distrito.
2001
Aumento del comercio

ambulatorio
Ingreso del comercio de ropa de
segundo uso.
Se crea el gobierno local con

autonoma para desarrollar
acciones en pro del desarrollo de
la zona.
ELEMENTOS PARA LA
VISIN
Se dejaron de efectuar obras de

infraestructura turstica.
Se aumenta la superficie
territorial generando
posibilidades de expansin y
creacin de proyectos de impacto
para el distrito.
Fuente de trabajo para un sector

importante de la poblacin.
Celebracin del Machaqmara.
Fomento a expresiones de las

manifestaciones culturales
ancestrales de la cultura Aymara.
Censo Poblacional 2005.
2005
Incremento de ingresos
Aumento de recursos para obras
provenientes del canon y regalas
de envergadura.
mineras.
2007
Censo de Poblacin y Vivienda

2007.
2008
Recorte de los ingresos del canon

minero por nueva ley de
distribucin del canon en Tacna y
Moquegua.

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Desorden publico por apropiacin

de pistas verdes, falta de
Se fortalece la capacidad
servicios higinicos. Informalidad.
emprendedora y comercial del
Aumento de actos delincuenciales
distrito.
en las zonas se desarrolla esta
actividad.
Se toma en cuenta el tema de

prevencin de desastres.
Se fortalece la identidad aymara

predominante en el distrito.
Disminucin de 10% de poblacin
respecto a lo proyectado por el
INEI.
Se toman medidas estratgicas
Este factor origin el recorte en
priorizando acciones importantes
las transferencias al distrito por
en pro de beneficio del distrito.
parte del Gobierno Central:
FFONCOMUN, Rentas Aduanas,
Canon Minero.
Junio
2005
19 Set. Inicio de la construccin del

2005 Terminal Collasuyo.
Buscar alternativas diferentes de

ingresos para el distrito.
Proyeccin de espacios
generacin de empleo y comercio
y recreacin.
Destruccin de gran cantidad de

viviendas dejando un gran
nmero de personas
damnificadas.
23 Junio
Sismo
2001
Junio
2004
Se crea la identificacin distrital.
Se proyectan acciones de
impacto y desarrollo del distrito.
Ordenamiento del transporte

interprovincial, trnsito, entre
otros.
Se fortalece el ordenamiento y el
turismo en el distrito.
Actualizacin de indicadores a
nivel poblacional, de vivienda y
econmicos.
Informacin til para la

planificacin adecuada en el
distrito.
Disminucin de ingresos efectivos
a la municipalidad.
Negativo: Recorte de ingresos
Pone en riesgo la proyeccin de
para proyectos de impacto
inversin.
distrital.
Afecta las expectativoas de la
poblacin para su desarrollo.

2.2. CARACTERSTICAS GEOGRFICAS

El distrito Alto de la Alianza, tiene una extensin de 371.4 Km2 de territorio, de los cuales el
rea urbana est constituido aproximadamente por 240 hectreas, teniendo una densidad
poblacional de 91.2 Hab/Km2. Dentro de la superficie territorial del departamento de Tacna
le corresponde el 2,76%.
2.2.1. rea de Costa
Constituida por toda la zona urbana y las pampas ubicadas hacia el norte -hasta la cota
2000 msnm- dispone de un clima templado con una temperatura media anual de 18,5 C
Es un rea desrtica por la escasez de agua, su morfologa est constituida por llanuras,
cuyas formas de relieve son moderadamente onduladas con vegetacin muy escasa, de
calidad de suelos de origen aluvial, coluvial y elico.
2.2.2. rea de Sierra
Zona montaosa por naturaleza, con una variedad de formas topogrficas, comprende la
parte ms alta del distrito, con altitudes que llegan a los 3800 msnm. Su terreno se
caracteriza por ser un terreno irregular con pendientes.
Sobre la mayor parte del rea existe una expresin fisiogrfica propia denominada
superficie Huaylillas, la misma que est disectada por un sistema de drenaje formando
pequeas quebradas rectas y paralelas.
Ilustracin N 3
Imagen Satelital de la Ciudad de Tacna y del Distrito Alto de la Alianza
Fuente: Google Earth, 2010
2.2.3. Caractersticas climticas

Los principales fenmenos meteorolgicos son los sistemas de presin, asociados a nubes,
nieblas, precipitaciones y vientos. El Anticicln del Pacfico Sur afecta casi toda la costa
peruana creando condiciones de nubosidad y cielo despejado. Debido a este fenmeno
(inversin trmica que genera el anticicln) se constituye una capa que produce la gara o
llovizna de invierno.
La temperatura es el elemento meteorolgico ms ligado en sus variaciones al factor
altitudinal; en la zona baja del distrito Alto de la Alianza (hasta la cota 2000
aproximadamente). El clima es tipificado como del tipo templado clido, mientras que por
encima de este nivel altitudinal vara a templado frgido.
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De acuerdo con la informacin estadstica disponible, las temperaturas presentan una

oscilacin regular, tenindose un promedio anual mximo de 23,70 C, una mnima de
13,90 C y una media anual de 18,80 C.
2.2.4. Hidrografa
El distrito Alto de la Alianza se encuentra ubicado entre las cuencas del Caplina y Sama. En
la totalidad de su territorio no existe ninguna fuente hdrica, a excepcin de los manantiales
que discurren por la quebrada Quilla y que en poca de verano puede alcanzar un volumen
mximo de 12 l/seg y como volumen mnimo 5 l/seg. Estos manantiales que nacen en el
distrito de Estique Pueblo, discurren con direccin oeste por el costado de la carretera
Tacna Tarata y se pierden por filtracin en su recorrido.
Existen indicios de la existencia de agua en el subsuelo, especialmente en las Pampas de
Layagache. Las precipitaciones suscitadas en la parte alta del distrito, discurren a travs de
las quebradas que circundan el territorio del distrito, las mismas que se pierden por filtracin
en su recorrido, quienes a su vez retroalimentan este reservorio subterrneo.
2.2.5. El proceso de aprovechamiento del recurso hdrico
Por la ubicacin geogrfica nuestro distrito tiene una delicada situacin de carencia del
recurso hdrico, lo que a su vez genera una situacin que limita y condiciona su desarrollo
socio econmico.
Por el incremento de la densidad poblacional (mayor nmero de personas viviendo en un
mismo espacio geogrfico) y la escasez de agua, nos encontramos ante un serio proceso
de deterioro en el balance entre la oferta y demanda del recurso hdrico, en donde crece
significativamente la demanda poblacional del servicio de agua potable y otros usos,
mientras que la oferta est estancada, dando como resultado un preocupante dficit a nivel
tanto de la cantidad como de la calidad del agua disponible para las personas.1
Las causas directas tienen que ver con las dificultades en la ejecucin de los proyectos de
trasvase y aprovechamiento de nuevas disponibilidades de agua, el mal uso del agua
disponible y el desaprovechamiento de fuentes de agua que ocurren en poca de avenidas
del ro Caplina, constituyndose en una gran limitacin para el desarrollo industrial,
comercial y de servicios para el sector urbano origina un abastecimiento irregular de agua
potable.
Es necesario citar adicionalmente que, las necesidades de este vital recurso en los
prximos 20 aos se elevarn en un margen cercano al 150%, del consumo actual, con los
lgicos problemas que esto implica.
2.2.6. Uso de tierras
2.2.6.1. Uso de tierras para mbito urbano
Sobre la base de informacin existente del ao 2007 en la que se hizo una diagnstico
especfico sobre el uso de tierras, les presentamos una aproximacin al respecto, siendo
conscientes que se requiere disponer de datos actualizados, los mismos que se tendrn en
cuanto se actualice el Plan Urbano.
Entre 1984 y 1990 el balance hdrico entre la oferta y la demanda presenta una tendencia deficitaria desde 0,622
m3/segundo a 1,01 m3/segundo. De lo que se deducen tres grandes problemas: su escasez de agua, mala
calidad de la misma, e inadecuado uso del agua.

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USO DE TIERRAS
USO DE
TIERRAS
Residencial
Vivienda
DESCRIPCIN
En algunos casos combinando actividades comerciales; el material predominante en la construccin de las
edificaciones en todo el distrito son el ladrillo o bloque de cemento utilizados en 7247 viviendas, otros materiales
como piedra o sillar, adobe o tapia 84 (Censo 2007- INEI)
Uno de los aspectos que ha generado el asentamiento de las viviendas son los caminos, pues a medida que
creca la poblacin se iban extendiendo, como la carretera a Tarata y Puno que ha influenciado al asentamiento y
nacimiento de todo la zona del Cono Norte.
La forma predominante de ocupacin del suelo ha sido a travs de las invasiones que han significado en su
mayora la autoconstruccin de la vivienda, la cual tienen incidencia en la calidad de la misma, sin tener en
cuenta la resistencia del suelo.
Las formas de las viviendas son variadas y similares a los estilos que se dan en los barrios residenciales privados
de las clases dominantes, las que tienen mayor acogida es el estilo californiano o de techos inclinados. El uso
residencial tipificado en La Esperanza el uso es residencial mixto de mediana densidad.
Ocupa aproximadamente 23 Has. del rea total de espacio ocupado del distrito y est referido a:
a) Comercio Especializado A travs del Feria del centro Internacional polvos Rosados, la misma que se ubica
en el sector mas antiguo del distrito, y en terrenos cedidos por el Parque Industrial. Se la conoce como el
Uso Comercial Mercadillo Polvos Rosados.
y Mixto
b) Comercio Ambulatorio: En la avenida Circunvalacin Norte se tiene la presencia del comercio mayorista
(Viviendaofertado a travs de la Feria del Altiplano o Feria Boliviana y del comercio informal de abarrotes (costadodel IST
Comercio)
Vigil).
c) Comercio - Vivienda (tiendas particulares) Referente a la comercializacin de diversos productos de
primera necesidad, artculos e insumos, que efecta la poblacin alto aliancista a travs de tiendas particulares.
El espacio ocupado es aproximadamente de 11 Ha, referido a la industria del tipo I (Viviendas Talleres), que se
Uso Industrial encuentran dispersas en todo el distrito. Tambin encontramos algunas empresas dedicadas a la exportacin de
organo.
Referido a locales destinados a Educacin, Salud y Recreacin; ocupan 32 ha; ubicndose las reas de
Equipamiento educacin al Sur Este del distrito, las de salud y recreacin equidistantemente en los centros poblados de La
Esperanza, San Martn y Alto de la Alianza.
Ministerio de
Defensa
Otros Usos
La Fuerza Area del Per acredita el dominio de 9375,7 ha, terreno que se ocupa con fines militares y de
defensa nacional, ubicado al norte de la capital del distrito
Referido a Vas y Servicios Pblicos (64 ha), Institucional (4 ha) y SERPAR (0,7 ha) y 1435 ha aproximadamente
de petitorios titulados con derechos mineros a favor de Cementos Lima SA.
Uso de suelos y saneamiento fsico legal del distrito

Los cuadros referidos al uso de suelos y saneamiento fsico legal, nos revelan que hay an
muchas lneas de trabajo que desarrollar para lograr que la poblacin altoaliancista alcance
niveles superiores en calidad de vida. En torno al uso de suelos, los rubros a los que se
debe prestar atencin son el asfaltado y semaforizacin de las vas pblicas y la ampliacin
y/o mejoramiento de las reas verdes. Mientras que a nivel de saneamiento fsico legal, la
informacin refiere que existen cerca a mil novecientos predios (22.54%) no formalizados,
por lo que debe brindarse la oportunidad para que se formalicen y cumplan con sus
obligaciones tributarias.
USO DE SUELOS
USO DE SUELOS
INDICADORES
Vas Pblicas Asfaltadas
60%
Vas Pblicas con Veredas
91%
Vas Pblicas con Semforos
43%
Transporte Vehicular Organizado
100%
reas Verdes
70%
SANEAMIENTO FSICO - LEGAL

PREDIOS

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NMEROS
PORCENTAJE
Predios Catastrados
8,391
100.00
Predios Formalizados
6,500
77.46

Ilustracin N 4
Uso de Tierras en el mbito Urbano
Fuente: Diagnstico Distrital Alto de la Alianza 2008 Municipalidad Distrital Alto de la Alianza
2.2.6.2. El proceso de urbanizacin

El distrito Alto Alianza ha experimentado un significativo proceso de urbanizacin. La tasa
de crecimiento de la poblacin urbana es superior al promedio nacional y regional y est
acompaada de un proceso de polarizacin en la Ciudad de Tacna que entre 1975 al 1995
pasa del 80 % al 90% de la poblacin urbana departamental.
Este proceso ocurre como ya lo sealamos- por la migracin proveniente de Puno y de las
zonas rurales y tiene como resultado:
El crecimiento del distrito.
Incremento del desempleo urbano.
La disminucin de la calidad de los servicios.
Necesidades bsicas insatisfechas.
A continuacin se presenta el cuadro de zonas por tipo de situacin en la que se
encuentran:

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10

ZONAS POR TIPO DE SITUACIN EN LA QUE SE ENCUENTRAN

TIPO DE SECTOR
DESCRIPCIN
De condicin topogrfica que muestra pendiente pronunciada y est ubicada en las faldas del
Residencial Popular en Proceso cerro Intiorko, con uso del suelo netamente residencial, asociaciones de vivienda Sagrado
Inicial de Consolidacin
Corazn de Jess, Intiorko, Los Portales, Jos A. Quinez, Alto Bellavista, Independencia,
Buenavista, Miller, y Jos Glvez.
Sector Residencial Popular en

Proceso de Consolidacin
Sectores Residenciales
Consolidados con Servicios
Implementados
Topogrficamente el terreno es plano, y agrupa a los llamados pueblos jvenes consolidados,

surgidos en la dcada de los 70 y tiene la zona auxiliar del Parque Industrial en proceso de
consolidacin.
Comprende los centros poblados San Martn, Alto de la Alianza y la zona auxiliar del Parque
Industrial.
Constituidos por los principales centros poblados surgidos en la dcada de los 60, mostrando
niveles organizativos importantes que posibilitan caractersticas propias de apreciacin del
medioambiente. Comprende el centro poblado La Esperanza (capital del distrito) y Eloy G.
Ureta.
Gran parte de las caractersticas de este sector son similares a las asociaciones de vivienda
tratadas en el punto (a), la diferencia se da en que las asociaciones han sido fundadas en la
Sectores en Proceso de
dcada del 80 y carecen de gran parte de equipamiento.
Consolidacin y Asentamiento
El sector comprende la Asociacin de Vivienda La Florida, San Pedro, Seor de los Milagros,
Incipiente Legalizados en reas
Virgen de la Asunta, Ramn Copaja, la cooperativa Jorge Basadre y Gregorio Albarracn,
de Inicial Expansin
asociacin Tpac Amaru, San Juan de Dios, San Pedro y San Pablo, Manuel A. Odra y Juan
Velasco Alvarado.
rea Pre Urbana
Est conformada por las asociaciones de criadores de porcinos, esta rea se ubica en la cima
del Cerro Intiorko. Las familias criadoras habitan esta zona con el consiguiente riesgo de
contaminacin y de enfermedades drmicas y respiratorias.
Ilustracin N 5
Mapa de Asociaciones y Pueblos Jvenes que conforman el Distrito
Fuente: Diagnstico Distrital Alto de la Alianza 2008 Municipalidad Distrital Alto de la Alianza
2.2.6.3. reas vulnerables

Presentamos las zonas o reas que estn consideradas como vulnerables por diversas
instituciones especializadas:
Zonas urbanas en cauces, por flujos de lodos (huaycos), que comprende los cauces de
las quebradas de El Diablo y Caramolle, que han sido ocupados por grupos humanos,
de ocurrir huaycos asociados a lluvias, se destruiran viviendas, vas y servicios
bsicos.
Laderas Intiorko, por sismos principalmente, los asentamientos precarios ubicados en
las laderas del cerro Intiorko, se han construido en suelos salitrosos de baja resistencia.

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11

El Gran Eje Comercial, que es la Avenida Jorge Basadre G. la cual esta remarcada
fsicamente por la instalacin del Eje de Alta Tensin.
Comercio Informal sobre las Calles y Avenidas.
Intersecciones viales; Av. Jorge Basadre con Av. Tarata, Av. Internacional, Grifo
Municipal.
Prolongacin Pinto con la Av. Aviacin, Av. El Sol, Calle Hait.
Salida a Tarata por la presencia de comercio, particularmente el sector denominado La
Cachina.
2.2.6.4. reas crticas ambientales

Debido al grado de contaminacin existente, se consideran como zonas de potencial
contaminante las siguientes:
Zona auxiliar del Parque Industrial.
Asociacin de Vivienda La Florida, Sagrado Corazn de Jess, San Pedro.
Avenidas Internacional, Juan Moore, Aviacin, Gregorio Albarracn.
Alrededores del Mercado La Esperanza.
Terrenos destinados para aportes, los cuales funcionan como basurales.
El botadero municipal por el latente peligro de contaminacin.
Las chancheras ubicadas en el Cerro Intiorko.
2.3. CARACTERIZACION SOCIAL
2.3.1. Poblacin
De acuerdo a los Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Vivienda del ao 2007, la
poblacin del distrito Alto de la Alianza es de 30, 503 habitantes, siendo el 51,46% del sexo
femenino y 48.54% correspondiente al sexo masculino. El porcentaje de la poblacin urbana
es de 98,2 % y 1,8% de la poblacin rural, la tasa de crecimiento es del 2% (INEI); mientras
que la edad promedio registrada es de 28,2 aos. La poblacin adulta mayor llega a un total
de 2,396 personas que representa el 6,8% del total de la poblacin del distrito. La
distribucin quinquenal se presento de la siguiente forma:

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2.3.1.1. Distribucin Quinquenal de Poblacin por Sexo y Edad

DISTRIBUCIN QUINQUENAL DE LA POBLACIN POR SEXO Y EDAD
EDADES
POBLACIN
Varones
Mujeres
Total
0-4
1.512
4,30%
1.450
4,10%
2.962
8%
5-9
1.460
4,10%
1.507
4,30%
2.967
8%
10 - 14
1.641
4,60%
1.540
4,30%
3.181
9%
15 - 19
1.771
5,00%
1.846
5,20%
3.617
10%
20 - 24
1.995
5,60%
2.062
5,80%
4.057
11%
25 - 29
1.864
5,30%
2.038
5,80%
3.902
11%
30 - 34
1.483
4,20%
1.617
4,60%
3.100
9%
35 - 39
1.312
3,70%
1.424
4,00%
2.736
8%
40 - 44
1.053
3,00%
1.075
3,00%
2.128
6%
45 - 49
821
2,30%
881
2,50%
1.702
5%
50 - 54
738
2,10%
717
2,00%
1.455
4%
55 - 59
626
1,80%
612
1,70%
1.238
3%
60 - 64
454
1,30%
471
1,30%
925
3%
65 - 69
331
0,90%
285
0,80%
616
2%
70 - 74
211
0,60%
174
0,50%
385
1%
75 - 79
114
0,30%
115
0,30%
229
1%
80 a +
TOTAL
106
0,30%
133
0,40%
239
1%
17.492
49,40%
17.947
50,60%
35.439
100%
Fuente: Diagnostico del Plan de Desarrollo Concertado al 2013; Censo XI de
Poblacin y V I de Vivienda del ao 2007
Como se puede apreciar, los rangos donde se encuentra la mayor poblacin al ao 2007 es
entre los quinquenios comprendidos en las edades de 15 y 29 aos, alcanzando un total de
31.5% es decir casi una tercera parte del total de la poblacin. En la actualidad este grupo
poblacional se encuentra entre los rangos de edad que van desde los 18 a 32 aos
caracterizndose como un distrito joven adulto. Cabe resaltar que el gnero predominante
al 2007 es el femenino con un 50.64% del total siendo a su vez los rangos que albergan a
un nmero mayor de integrantes del sexo femenino el comprendido entre los 15 y 29 aos
con un 15.89%.
2.3.1.2. ndices y tasas de poblacin
A continuacin se presentan tasas de poblacin del distrito de Alto de la Alianza y de la
provincia de Tacna basadas en el Censo XI de Poblacin y VI de Vivienda del ao 2007 y el
Sistema de Hechos Vitales del 2009 de la Direccin Regional de Salud Tacna, las cuales
son base para proyecciones de demogrficas del Distrito.
Indicadores de Fecundidad Distrito Alto de la Alianza (Censo 2007)
Poblacin Absoluta
Mujeres en Edad Frtil
10.943
8.713
780
140
Total de Madres (12 y mas aos)

Madres Solteras (12 y mas aos)
Madres Adolescentes
Porcentaje
61,0
63,5
9,0
5,0
Indicadores de Migracin Distrito Alto de la Alianza (Censo 2007)

Poblacin Absoluta
Poblacin inmigrante (por lugar de
nacimiento)
Poblacin inmigrantes (por lugar de
residencia 5 aos antes)
Hogares con algn miembro en otro pas

Consultor Externo
13
Porcentaje
17.610
49.7
5.021
15,5
989
10,6

2.3.1.3. Proyecciones de poblacin

Para la planificacin a futuro es importante tener un aproximado de la cantidad de poblacin
en los prximos 11 aos: Para determinar estos datos se utilizaron las tasas de poblacin
generales del departamento las cuales se ajustaron con tasas distritales extradas del censo
realizado en el ao 20072.
2.3.1.3.1. Poblacin proyectada y desagregada por gnero en los prximos 11 aos
Como se puede apreciar en el cuadro la poblacin para el ao 2021 va a ser
aproximadamente de 50,555 personas. Lo cual debe llamar la atencin para el tema del
acceso a los principales servicios pblicos como luz, agua y alcantarillado, as como los
servicios de salud, educacin y manejo de residuos slidos.
POBLACIN PROYECTADA Y DESAGREGADA POR
GNERO HASTA EL AO 2021
AO
GNERO
Masculino
TOTAL
Femenino
2007
17.947
17.492
35.439
2008
17.937
18.397
36.334
2009
18.397
18.864
37.261
2010
18.871
19.347
38.218
2011
19.351
19.839
39.191
2012
19.837
20.338
40.175
2013
20.326
20.843
41.169
2014
21.310
21.865
43.175
2015
22.411
21.835
44.246
2016
22.392
22.993
45.385
2017
22.982
23.609
46.591
2018
22.982
23.609
46.591
2019
23.605
24.261
47.867
2020
24.263
24.950
49.213
2021
24.919
25.636
50.555
Fuente: Elaboracin Propia con Estimaciones y
Proyecciones de Poblacin por Departamento, Sexo y
grupos Quinquenales de Edad 1995-202 INEI Censo de
Poblacin y Vivienda 2007
2.3.1.3.2. Proyeccin de distribucin porcentual por grupos de edad

La distribucin por edades al 2021 refleja tendencias de aumento del sector de adultos y
ancianos, lo cual podemos apreciar de mejor manera en el grfico en el cual las lneas de
tendencia muestran un ligero descenso de la poblacin adulta, una constante en la
poblacin de nios y adolescentes y un ligero aumento de la poblacin de la tercera edad.
PROYECCIONES DE DISTRIBUCIN PORCENTUAL POR GRUPOS DE EDAD
Rangos de
Edad
0-4
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
1018
2019
2020
2021
8,36
8,75
9,12
9,44
9,75
10,01
9,74
9,46
9,17
8,86
8,55
8,24
7,95
7,68
7,44
5 - 14
17,35
16,74
16,2
15,73
15,31
14,93
15,09
15,26
15,43
15,58
15,71
15,8
15,87
15,91
15,95
15 49
59,94
59,81
59,63
59,42
59,16
58,88
58,57
58,24
57,9
57,55
57,2
56,85
56,48
56,1
55,7
50 64
10,21
10,38
10,55
10,71
10,89
11,06
11,25
11,46
11,69
11,97
12,28
12,63
13,02
13,42
13,81
65 a +
4,15
4,32
4,5
4,7
4,9
5,12
5,34
5,58
5,81
6,04
6,26
6,48
6,69
6,89
7,1
El programa utilizado para proyecciones Spectrum, que es un sistema de modelos polticos integrados
desarrollado en ambiente Windows. La integracin se centra en el programa DemProj, usado para calcular las
proyecciones de poblacin que respaldan muchos de los clculos de los otros componentes, como FamPlan,
Costo-Beneficio, AIM, y RAPID.

Consultor Externo
14

Dichos aspectos son relevantes para las polticas a plantearse a futuro, ya que la pirmide
poblacional se va invirtiendo aumentando el grupo de adultos y adultos mayores. Estos
sectores en aumento van a requerir de mayores esfuerzos en la asistencia social, cantidad
de servicios especializados, as como instalaciones e infraestructura adecuada para este
segmento.
Ilustracin N 6
Proyeccin de la poblacin a travs de Distribucin Porcentual por Edades
Fuente: Elaboracin Propia con Estimaciones y Proyecciones de Poblacin por Departamento,

Sexo y grupos Quinquenales de Edad 1995-202 INEI Censo de Poblacin y Vivienda 2007
2.3.2. Caractersticas Sociales de la Poblacin

El distrito se caracteriza por tener una poblacin migrante en concordancia con el
diagnstico distrital desarrollado en el ao 2008: La procedencia de los pobladores del
Distrito Alto de la Alianza, son en su mayora de la Regin Puno con un 48.18%, seguido de
la Regin Tacna con un 32.55%, Arequipa con 3.71%, Cusco 2.53%, Moquegua 2.37%, se
convierten en las regiones ms representativas cuyos orgenes corresponden a los
pobladores del Distrito, datos recogidos del censo de Poblacin y Vivienda del ao 2007.
Fuente: Diagnstico Distrital Alto de la Alianza 2008 con datos del Censo de
Poblacin y Vivienda 2007-INEI
Asimismo el censo realizado el ao 2007 maneja la variable En qu distrito y departamento

viva hace cinco aos, lo cual permite medir el porcentaje de migracin desarrollado desde
el ao 2002 al 2006. En base a esta pregunta se puede apreciar que 5,077 personas, es
decir un 16%, son personas que han migrado en este intervalo de tiempo, lo cual da un
promedio de 3.2% por ao. Repitiendo la tendencia de migracin externa regional, la mayor
proveniencia es de la regin de Puno con un 4.39% seguido de Lima con un 0.91%,
Arequipa con 0.90% y Moquegua con 0.61%.

Consultor Externo
15

PROCEDENCIA DE MIGRACIN EXTRA REGIONAL

Categoras / Departemento
Extranjeros
Cantidad
56
0,17
0,02
Dpto. Ancash
18
0,06
Dpto. Apurmac
12
0,04
Dpto. Arequipa
291
0,9
Dpto. Ayacucho
0,02
Dpto. Cajamarca
12
0,04
Prov. Const. del Callao
21
0,06
136
0,42
0,01
Dpto. Hunuco
25
0,08
Dpto. Ica
24
0,07
Dpto. Junn
14
0,04
Dpto. La Libertad
28
0,09
Dpto. Lambayeque
11
0,03
296
0,91
13
0,04
Dpto. Amazonas
Dpto. Cusco
Dpto. Huancavelica
Dpto. Lima
Dpto. Loreto
Dpto. Madre de Dios
15
0,05
199
0,61
Dpto. Piura
12
0,04
Dpto. Puno
1.427
4,39
Dpto. Moquegua
Dpto. Pasco
Dpto. San Martn

Dpto. Tacna
Dpto. Tumbes
Dpto. Ucayali
13
0,04
29.822
91,82
14
32.477
0,04
100%
TOTAL
Fuente: Censo XI de Poblacin y V I de Vivienda del
ao 2007 - INEI
Respecto a la migracin interna regional el distrito a recibido mayor afluencia de pobladores

de los distritos de la provincia de Tacna con un 5.67%, seguido de Tarata con 0.85%,
Candarave 0.65% y Jorge Basadre con 0.3%:

Consultor Externo
16

PROCEDENCIA DE MIGRACIN INTRA REGIONAL

Provincia / Distrito
Cantidad
Provincia / Distrito
Provincia Tacna
Cantidad
Provincia Jorge Basadre
Tacna
1006
3,1
Locumba
11
0,03
20
0,06
Ilabaya
82
0,25
393
1,21
Ite
0,02
. Incln
0,01
Provincia Tarata
Pachia
13
0,04
Tarata
224
0,69
Palca
0,02
Hroes Albarracn
0,02
Pocollay
67
0,21
Estique
0,01
Sama
Coronel Gregorio Albarracn
Lanchipa
Provincia Candarave
44
0,14
Estique-Pampa
0,01
285
0,88
Sitajara
0,01
Susapaya
16
0,05
Candarave
102
0,31
Tarucachi
13
0,04
Cairani
43
0,13
Ticaco
0,02
Camilaca
54
0,17
Curibaya
0,01
Huanuara
0,02
Calana
Ciudad Nueva
Quilahuani
4
0,01
Fuente: Censo XI de Poblacin y V I de Vivienda del ao 2007 - INEI
Como se puede ver, el distrito tiene una considerable cantidad de poblacin migrante en su
composicin general y en la ltima dcada, como lo demuestran los datos revisados del
Censo del ao 2007. Estos aspectos marcan la cultura del distrito con una fuerte presencia
de la cultura aymara por la migracin punea y de las zonas altoandinas de Tacna, lo cual
se traduce en expresiones culturales como el folklore manifestado en fiestas patronales
(Virgen de la Candelaria), carnavales as como sus caractersticas socioeconmicas como
el emprendimiento emprico de sus habitantes manifestado a travs de actividades como el
comercio y servicios.
El pasivo que carga el distrito debido al tema de la migracin es la explosin demogrfica, el
crecimiento desordenado del distrito, el aumento del desempleo como consecuencia directa,
las actividades comerciales informales y desordenadas as como la demanda creciente de
servicios como agua potable y alcantarillado, seguridad, saneamiento legal, educacin y
salud. As se desprende del diagnostico realizado el ao 2008:
2.3.3. Aspecto Religioso
La religin predominante de acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2007 es la
Catlica con un 78.04%; seguida por la Cristiana Evanglica con un 9.53% y Otras con un
8.34%. Siendo la devocin por la Virgen de la Candelaria una de las mayores
manifestaciones religiosas y folklricas del distrito.
Religin
Catlica
Cristiana - Evanglica
Otra
Ninguna
Cantidad
22,109
2,701
2,368
1,154
%
78.04
9.53
8.34
4.07
2.3.4. Desarrollo Humano

De acuerdo al ltimo reporte a nivel distrital del ndice de Desarrollo Humano en el Per3, el
ndice de Desarrollo Humano del distrito se encuentra entre los primeros a nivel
Contenido en Per: ndice de Desarrollo Humano, a nivel Nacional, Departamental, Provincial y Distrital 2007
PNUD.

Consultor Externo
17

departamental ocupando el cuarto lugar con un 0.6438 . As mismo a nivel nacional se

encuentra en el puesto 153 lo cual demuestra que el distrito se encuentra dentro de los
distritos que denotan calidad de vida a nivel nacional.
Los Indicadores claves para el ndice de Desarrollo Humano del Distrito son:
Nivel de Alfabetismo: 95.78%.
Tasa de Matricula o Escolaridad: 89.11%.
Logro Educativo: 93.56%.
Ingreso familiar Per Cpita: 388.4.
NDICE DE DESARROLLO HUMANO
ndice de Desarrollo Esperanza de vida al
Humano
Nacer
Poblacin
Hab.
35.439
Ranking
142
IDH
0,6438
Ranking
153
Aos
74,48
Ranking
260
Alfabetismo
%
95,78
Escolaridad
Ranking
269
%
89,11
Logro Educativo
Ranking
505
%
93,56
Ranking
215
Ingreso Familiar Per

Cpita
N. S.
Rangking
388,4
Fuente: Per: ndice de Desarrollo Humano, a nivel Nacional, Departamental, Provincial y Distrital 2007 PNUD
Si bien el distrito muestra una tasa de IDH importante, sta ha descendido con relacin a la
del ao 2005 en el cual la tasa era de 0.6572 y ocupaba el puesto 125 a nivel nacional de
los 1828 distritos evaluados. Haciendo un breve anlisis, en el ao 2003 slo llegaba a un
0.6177, dos aos despus (2005) aumento 0.0501, lo cual podra deberse a los mayores
ingresos provenientes del canon minero y los efectos positivos en el ingreso familiar y su
incidencia directa en el tema educativo y de salud.
As mismo, otro factor externo -como la crisis financiera internacional del ao 2008- ha
tenido repercusiones en el Desarrollo Humano del distrito y se manifiesta en la disminucin
de 0.01 de dicho ndice.
Estos datos resultan de extrema utilidad para potenciar aspectos que nos lleven a mejorar
las condiciones de la calidad de vida como son educacin y empleo que nos impulsen a
ubicarnos en los primeros lugares de ranking del IDH a nivel nacional.
4 Despus de los distritos de Tacna, Ilabaya, Pocollay, Coronel Gregorio Albarracn Lanchipa.
Consultor Externo
18
141

Ilustracin N 7
Evolucin del IDH en el Distrito
Fuente: PNUD
2.3.5. Educacin
Segn el Censo de poblacin del ao 2007 elaborado por el INEI, y en relacin a la
poblacin escolar del distrito Alto de la Alianza, la asistencia escolar del grupo de personas
entre los 6 a 24 aos tiene un promedio de 72.1%, teniendo los siguientes intervalos de
edad.
Intervalo de Edad
6 a 11 aos
12 a 16 aos
17 a 24 aos
N de Personas
3,430
3,178
2,926
%
96.6
94,1
46,4
Esto nos demuestra que la cobertura de la educacin primaria y secundaria del distrito es de
alrededor el 95% del total de la poblacin en este rango de edades. Respecto a la
educacin superior en el distrito, ste llega al 46,4%, es decir, casi la mitad de la poblacin
se encuentra preparndose en niveles de educacin superior.
As mismo 35,2% de la poblacin de 15 y ms aos tiene estudios superiores siendo la
distribucin de 4,834 hombres y 4436 mujeres.
2.3.5.1. Cobertura educativa desagregada por niveles
De acuerdo al Compendio Estadstico del 2009 de la Direccin Regional de Educacin de
Tacna, el distrito Alto de la Alianza, al ao en mencin, tiene con una poblacin escolar de
6,708 personas, es decir, corresponde al 18% del total de la poblacin proyectada a ese
ao5 los cuales van desde los dos aos a ms. Esto debido a que el distrito cuenta con el
sistema de Educacin Alternativa Bsica en la cual personas de diversas edades pueden
acceder a educacin los fines de semana.
En cuanto al enfoque de gnero, el grupo predominante es el masculino con un 52%, cifra
que llama la atencin por ser la poblacin femenina la mayoritaria en el distrito. Los niveles
que tienen gran concentracin de poblacin educativa son los primaria estatal para menores
y secundaria estatal para menores con un 29% y 28% respectivamente.
A continuacin se presentan los Niveles Educativos existentes en el Distrito, as como la
distribucin de la poblacin educativa por estos niveles y gnero.
Proyeccin en base al Censo 2007, Revisar tem: Poblacin proyectada y desagregada por gnero en los
prximos 11 aos

Consultor Externo
19

DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN ESCOLAR POR NIVELES

Nivel Educativo
Inicial Estatal
Hombres
Mujeres
Total
352
49%
363
51%
715
27
47%
30
53%
57
1%
Primaria para Menores Estatal
970
50%
953
50%
1923
29%
Primaria para Menores No Estatal
194
55%
160
45%
354
5%
Secundaria para Menores Estatal
990
52%
907
48%
1897
28%
Secundaria para Menores No Estatal
102
56%
80
44%
182
3%
Educacin Alternativa Bsica Estatal
25
31%
56
69%
81
1%
517
65%
277
35%
794
12%
343
49%
362
51%
705
11%
3.520
52%
3188
48%
6708
100%
Inicial No Estatal
Educacin Superior Tecnolgico Estatal

Educacin Inicial No Escolarizada
TOTAL
11%
2.3.5.2. Proporcin de profesores por nivel educativo

De acuerdo al nivel educativo, se calcul un promedio de docentes (agrupados en
permanentes y por horas) por alumno. A travs de este dato se establece un rango entre 9.5
y 31.09 docentes por alumno, siendo la mayor menor cantidad de docentes en el nivel inicial
estatal con un promedio de 31.09, seguido por el nivel primaria para menores estatal con
20.90 y secundaria para menores no estatal con 18.2.
Esto deja entrever que si bien la poblacin del distrito refiere como uno de los problemas el
sistema educativo, la cantidad de docentes suficiente para lograr estndares de calidad, lo
cual nos hace deducir que la deficiencia pasa por el tema de la calidad en la enseanza y
los instrumentos para fortalecer sta.
Como se puede apreciar tambin, la cantidad de docentes especializados en los niveles de
educacin inicial, primaria, secundaria y educacin bsica es mnimo -e incluso inexistenteen algunas instituciones educativas.
PROPORCIN DE PROFESORES POR NIVEL EDUCATIVO
Nivel Educativo
Inicial Estatal
Inicial No Estatal
Primaria para Menores Estatal
Personal
Docente
Docentes
Especializados
Docente
35
(Ed. Fsica,
Computacin, Aula de
Innovacin, Otros)
23
Promedio de
Docentes por
alumno
31,0869565
9,5
108
92
10 (*)
20,9021739
Primaria para Menores No Estatal
20
15
23,6
Secundaria para Menores Estatal
172
145
13,0827586
16
10
1 (**)
18,2
Secundaria para Menores No Estatal

Educacin Alternativa Basica Estatal
Educacin Superior Tecnolgico Estatal
20,25
87
68
(***)
11,6764706
12,5892857
Educacin Inicial No Escolarizada

56
56*
(*)
Dos docentes se encuentran desarrollando aulas de innovacin.
(**) Un docente se encuentra desarrollando aulas de innovacin.
(***) Este nivel educativo no concuerda con la especificacin de docentes especiales.
2.3.5.3. Desempeo escolar

De acuerdo a la evaluacin censal desarrollada por Ministerio de Educacin en el ao 2009
a alumnos de Tercer Ao de Educacin Bsica Regular de los ocho colegios e instituciones
educativas de nivel primario de menores, el 73% de los alumnos no cumple con los
objetivos educativos en el rea de Comunicacin, siendo slo el 26.7% s lo hace.
Consultor Externo
20

De este resultado se deprende tambin que las instituciones educativas primarias son las
que encabezan la lista de alumnos que logran los aprendizajes esperados con un 58.7% y
33.3%, habiendo logrado el sector pblico un mximo porcentaje de 34%
DESEMPEO ESCOLAR - COMUNICACIN
TIPO
TOTAL
ALUMNOS
CENSADOS DE NIVEL 1
RESULTADOS DE COMUNICACIN
CANTIDAD - ALUMNOS
NIVEL 1
NIVEL 2
PORCENTAJE
TOTAL
DE NIVEL 1
NIVEL 1
NIVEL 2
TOTAL
Pblico
37
27
37
21,6
73
5,4
100
Pblico
37
10
24
36
27,8
66,7
5,6
100
Pblico
93
61
25
92
6,5
66,3
27,2
100
Pblico
53
35
18
53
66
34
100
Pblico
26
15
25
12
60
28
100
Pblico
38
28
34
5,9
82,4
11,8
100
Privado
46
18
27
46
2,2
39,1
58,7
100
Privado
22
11
18
5,6
61,1
33,3
100
352
31
219
91
341
9,10%
64,20%
26,70%
100,00%
TOTALES
DE NIVEL 1:
NO LOGRAN LOS APRENDIZAJES ESPERADOS. NO RESPONDEN PREGUNTAS FACILES
NIVEL 1:
NO LOGRAN LOS APRENDIZAJES ESPERADOS. RESPONDEN SOLO PREGUNTAS FACILES
NIVEL 2:
LOGRAN LOS APRENDIZAJES ESPERADOS.
Los resultados en Matemtica a nivel distrital son mas desalentadores, teniendo solo un
18% de alumnos que logran los aprendizajes esperados y siendo el mayor grupo de una
institucin educativa privada con un 32% del alumnado y el mnimo correspondiente a una
institucin pblica con slo un 2.7% de alumnos en el Nivel 2.
DESEMPEO ESCOLAR - MATEMTICA
TIPO
RESULTADOS DE MATEMTICA
TOTAL
ALUMNOS
CANTIDAD - ALUMNOS
PORCENTAJE
CENSADOS DE NIVEL 1 NIVEL 1
NIVEL 2
TOTAL
DE NIVEL 1
NIVEL 1
NIVEL 2
TOTAL
Pblico
37
23
13
37
62.2
35.1
2.7
100
Pblico
37
21
13
35
60
37.1
2.9
100
Pblico
93
18
52
22
92
19.6
56.5
23.9
100
Pblico
53
33
15
53
9.4
62.3
28.3
100
Pblico
26
15
25
20
60
20
100
Pblico
38
20
13
34
58.8
38.2
2.9
100
Privado
46
13
18
15
46
28.3
39.1
32.6
100
Privado
22
11
18
16.7
61.1
22.2
100
352
108
168
64
340
31.80%
49.40%
18.80%
100.00%
TOTALES
DE NIVEL 1:
NO LOGRAN LOS APRENDIZAJES ESPERADOS. NO RESPONDEN PREGUNTAS FACILES
NIVEL 1:
NO LOGRAN LOS APRENDIZAJES ESPERADOS. RESPONDEN SOLO PREGUNTAS FACILES
NIVEL 2:
LOGRAN LOS APRENDIZAJES ESPERADOS.
2.3.5.4. Analfabetismo
La Provincia de Tacna ha sido declara: Provincia Libre
de Analfabetismo, debido al xito del programa
estratgico del Estado Peruano PRONAMA. El distrito
Alto de la Alianza ha logrado reducir su poblacin
6
7
analfabeta a slo 1,358 personas , es decir un 3.55%
con lo cual se le puede declarar distrito libre de
analfabetismo ya que el estndar de la UNESCO
indica que la poblacin que tenga menos del 4% de
poblacin analfabeta puede tener esta denominacin. De acuerdo a lo mencionado por el
PRONAMA esta poblacin va a ser atendida con 91 crculos de quince personas cada uno,
siendo la mayor poblacin a alfabetizar los Adultos mayores con un total del 80%.
De acuerdo a la Investigacin encargada por el PRONAMA a la Compaa Ipsos Apoyo en la provincia de

Tacna en Marzo del 2010.
7
De la poblacin Proyectada al 2010 en base al Censo 2007.
Consultor Externo
21

Sin embargo la alfabetizacin total del distrito an se ve como una utopa debido a la fuerte
migracin de la regin Puno y/o zonas altoandinas donde los estndares de analfabetismo
an son de gran cantidad de personas.
2.3.6. Salud
2.3.6.1. Tasas de natalidad y mortalidad al ao 2009
El distrito de Alto de la Alianza en los ltimos nueve aos ha tenido un
desenvolvimiento positivo en indicadores de natalidad y mortalidad
habiendo descendido en relacin al 2001 la tasa de natalidad en un
0.85, lo cual es producto de los constantes programas realizados por la
Direccin Regional de Salud en Control Natal. As mismo la Mortalidad
General del distrito ha disminuido en 0.12, siendo el logro ms
significativo la Mortalidad Infantil que disminuyo en 9.81.
Estos ndices manifiestan una mejora en la calidad de vida del distrito, as como una mayor
prevencin de embarazos no deseados.
TASA DE NATALIDAD Y MORTALIDAD
Valor
Descripcin
2001
Tasa de Natalidad por 1000 habitantes

Tasa de Mortalidad General por 1000 habitantes
Tasa de Mortalidad Infantil por 1000 Nacidos Vivos
Tasa de Mortalidad Neonatal por 1000 Nacidos Vivos
2009
15,47
14,58
2,69
2,57
17,24
7,43
5,58
Fuente : Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Tacna 2004 -2013 Municipalidad Provincial de
Tacna - Sistema de Hechos Vitales 2009, Direccin Regional de Salud Tacna
La edad promedio de edad de defuncin del Distrito es de 55.45 aos siendo el lmite
inferior de la media, con un intervalo de confianza al 95%, de 50.56 y el lmite superior de
60.63 (ASIS 2009).
2.3.6.2. Morbilidad
De acuerdo a los reportes de la Oficina de Estadstica de la Direccin Regional de Salud de
Tacna, las principales enfermedades del distrito son las infecciosas aguadas de las vas
respiratorias superiores, habindose presentado 11,252 casos a lo largo del ao 2009.
Estas enfermedades tienen relacin directa con los cambios climticos, la contaminacin
ambiental, as como con virus como la tuberculosis. El mayor nmero de casos se present
entre nios comprendidos entre 0 y 14 aos con 68%.
Una de las enfermedades de infecciones agudas en las
vas respiratorias superiores es el asma, ocupando el
distrito el tercer lugar dentro de la provincia de Tacna
con 17%, as mismo, ocupa el cuarto lugar de incidencia
de tuberculosis, con una tasa de 17% por 1000
habitantes (ESP Y CTB - DEEPI/RST 2008).

Consultor Externo
22

Ilustracin N 8
Tasa de incidencia Acumulada de TBC Regin Tacna
Fuente: ESP Y CTB - DEEPI/RST 2008 ASIS Tacna 2009 Direccin Regional de Salud
El segundo tipo de enfermedades con mayor frecuencia en el distrito son las enfermedades
de la cavidad bucal, de las glndulas salivales y de los maxilares con 6,148 casos; seguido
de enfermedades infecciosas Intestinales con 2,383, que se pueden dar de manera continua
en el distrito por la dificultad de acceso al servicio de agua, la contaminacin existente y la
deficiente manipulacin de los alimentos.
CUADRO DE RANKING DE MORBILIDAD DEL DISTRITO POR EDADES Y SEXO
Descripcin
N
TOTAL
Infecciones agudas de las vas

respiratorias superiores
Enfermedades de la cavidad
bucal, de las glndulas salivales
y de los maxilares
Enfermedades infecciosas
intestinales
Obesidad y otros de
hiperalimentacin
Enfermedades crnicas de las

vas respiratorias inferiores
Enfermedades del esfago, del

estmago y del duodeno
Otros transtornos maternos

relacionados principalmente con
el ambarazo
Otras infecciones agudas de las
vas respiratorias inferiores
Fermatitis y eczema
10
Otras enfermedades del sistema

urinario
11
Todas las dems causas
S
T
F
M
T
F
M
T
F
M
T
F
M
T
F
M
T
F
M
T
F
M
T
F
T
F
M
T
F
M
T
F
M
T
F
M
Total
43,134
26,427
16,707
11,252
6,330
4,922
6,148
3,866
2,282
2,506
1,292
1,214
2,383
1,534
849
2,051
1,180
871
1,272
929
343
1,154
1,154
1,121
545
576
1,065
596
469
1,021
884
137
13,161
8,117
5,044
0-28d 29d-11m
259
114
145
63
27
36
12
5
7
4
3
1
2
2
7
2
5
1
1
26
12
14
144
64
80
1a
2a
3a
4a
3,579
1,706
1,873
1,414
665
749
35
17
18
452
207
245
317
170
147
186
94
92
14
9
5
3,155
1,424
1,731
1,174
566
608
75
34
41
603
243
360
138
70
68
159
70
89
13
8
5
2,246
1,170
1,076
952
499
453
85
49
36
267
130
137
98
57
41
100
58
42
12
1
11
1,917
971
946
745
369
376
228
117
111
138
72
66
90
42
48
103
51
52
7
3
4
1,789
940
849
698
386
312
268
131
137
98
63
35
104
32
72
105
63
42
14
6
8
5,170
2,563
2,607
1,673
855
818
1,021
467
554
233
113
120
571
278
293
200
97
103
32
17
15
153
61
92
209
90
119
21
17
4
778
376
402
176
72
104
146
71
75
20
16
4
651
274
377
144
74
70
78
46
32
21
15
6
489
241
248
129
65
64
57
34
23
19
16
3
401
202
199
129
66
63
42
24
18
22
19
3
309
150
159
272
141
131
93
57
36
55
48
7
1,020
490
530
Fuente: HIS-OITE-DRST-2009

Consultor Externo
23
5-9a 10-14a 15-19a 20-44a 45-59a

3,499
1,789
1,710
987
506
481
633
338
295
109
53
56
185
79
106
97
34
63
59
39
20
4
4
116
64
52
55
34
21
28
23
5
1,226
615
611
2,930 12,376
1,977 9,849
953 2,527
556 2,143
347 1,614
209
529
541 2,337
397 1,761
144
576
87
305
49
225
38
80
75
633
65
616
10
17
70
534
49
404
21
130
103
571
84
440
19
131
131 1,017
131 1,017
1
1
2,829
2,009
820
420
274
146
462
312
150
95
61
34
57
49
8
174
120
54
164
129
35
2
2
62
38
24
73
66
7
1,232
751
481
54
34
20
116
97
19
1,285
931
354
188
135
53
512
470
42
4,135
3,166
969
60a+
3,385
1,915
1,470
427
222
205
463
243
220
107
71
36
111
73
38
321
140
181
276
191
85
55
21
34
134
97
37
1,491
857
634

2.3.6.3. Nutricin
El distrito presenta indicadores de desnutricin bajos, lo que hace entrever que es una
deficiencia menor. Sin embargo, una mala nutricin puede generar trastornos a la salud,
como son los problemas cardiacos y la diabetes. Actualmente en el distrito la obesidad y
otros problemas relacionados con la hiperalimentacin se encuentra en el cuarto lugar de
grupos de enfermedades con 2383 casos reportados en el ao 2009.
ESTADO NUTRICIONAL
INDICADOR
VALOR
Desnutricin Crnica
3.1
Desnutricin Global
1.0
Desnutricin Aguda
0.4
Sobrepeso
8.8
Obesidad
2.9
Fuente: Sistema de Informacin Nutricional 2009

Direccin Regional de salud
2.3.6.4. Sistema de atencin de salud

2.3.6.4.1. Cobertura de Atencin Mdica
Los Centros y Postas de Salud atienden 12 horas continuas por efecto de la creacin de
Comit Local de Administracin de Salud (CLAS), teniendo la poblacin un mayor acceso a
este servicio.
2.3.6.4.2. Infraestructura y Equipamiento
En el distrito Alto de la Alianza funcionan 02 Centros de Salud (La Esperanza y Alto de la
Alianza) y 02 Postas Mdicas (Ramn Copaja y Juan Velasco Alvarado).
El Centro de Salud La Esperanza tiene nuevas instalaciones con nuevo equipamiento
como resultado de la mancomunidad entre el Gobierno Regional y la Municipalidad Distrital.
2.3.6.4.3. Poblacin Asegurada
El Censo del ao 2007, registra el 24,6% de la Poblacin Urbana con algn tipo de seguro
as como a la poblacin rural con un 14,4%:
POBLACIN ASEGURADA
SISTEMA DE SEGURO
Seguro Integral de Salud
Poblacin Urbana
CANTIDAD DE
POBLACIN
3,01
2,987
Poblacin Rural
23
ESSALUD
4,24
Poblacin Urbana
4,176
Poblacin Rural
64
TOTAL
14,5
2.3.7. Poblacin Vulnerable

2.3.7.1. Personas con Discapacidad
El grupo de personas con discapacidad del distrito es de 1120 (Censo 2007), siendo la
poblacin urbana de 1092 y rural de 28. Sin embargo de este nmero de personas slo
alrededor de 45 se encuentran agrupados y trabajan de manera mancomunada con la
Municipalidad Distrital.

Consultor Externo
24

2.3.7.2. Adulto Mayor

Se entiende por adulto mayor a toda persona mayor de 60 aos, la cual
goza de derechos y deberes pero que sin embargo en este estado de la
vida, gran parte de la poblacin pasa por situaciones sociales difciles. De
acuerdo a lo manifestado por la oficina de Asistencia Social de la
Municipalidad Alto de la Alianza, el sector del adulto mayor en el distrito es
un grupo por lo general vulnerable debido a que la mayora de estas
personas a lo largo de su vida desempeo un
trabajo independiente en base al comercio o
servicios y sin prevencin de planes de vida a futuro como gozar
de una pensin de jubilacin o tener acceso al Seguro Social.
Para el ao 2007 el grupo de personas de 60 a mas aos era de
2394, en la actualidad se prev que son mas del 4.5% del total
de la poblacin. De acuerdo a informacin municipal son
alrededor de 400 adultos mayores organizados, agrupados en
Asociaciones que reciben alimentos o realizan la actividad de comedor popular.
ASOCIACIONES DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD
ASOCIACIN
PRESIDENTE (A)
Asoc. Adulto Mayor San Francisco de Ass
Roberto Musaja Quispe
Asoc. Adulto Mayor Tpac Amaru
Hernn Chvez Paco
Asoc. Integral para el Anciano AIPA
Hilda Cofr de Lajo
Asoc. Adulto Mayor Aos Dorados Eloy G. Ureta
Olga Laura de Jimnez
Asoc. Adulto Mayor San Pedro San Pablo
Adela Maquera Calizaya
Asoc. Adulto Mayor Virgen de Copacabana
Justina Quispe Mamani
Asoc. Adulto Mayor ngeles de Ramn Copaja
Angelina Salamanca de Vilca
Asoc. Adulto Mayor Juan Velazco Alvarado
Albina Ramos Mamani
2.3.8. Acceso a Servicios Bsicos

2.3.8.1. Agua
El distrito Alto de la Alianza est suministrado por la red que abastece a la ciudad de Tacna,
proveniente de las fuentes de los ros Caplina y Uchusuma y de dos pozos ubicados en la
zona de Sobraya, las que luego de pasar por dos plantas de tratamiento son conducidas a
depsitos de almacenamiento para su distribucin.
2.3.8.2. Desage
Servicio bsico de Desage constituido por una red de tuberas, a travs de 2 colectores
que pasan por las avenidas El Sol e Internacional, las mismas que reciben la mayora de
descargas domiciliarias del distrito; estos colectores se unen al colector principal de la
avenida Tarata integrndose as al sistema de alcantarillado de la ciudad de Tacna.
SERVICIO DE AGUA POR HORAS
HORAS DE SERVICIO
Menos de 6 horas
Entre 6 horas y 12 horas
Entre 12 horas y 24 horas
% DE
POBLACIN
8%
28%
64%
Fuente: Elaboracin Propia con datos de EPS

Consultor Externo
25

CONEXIONES DE AGUA Y ALCANTARILLADO

TIPO DE CONEXIN
% DE PREDIOS
CATASTRADOS
CANTIDAD
Agua y Desage
Solo Agua
7.218
83
86%
1%
Fuente: Elaboracin Propia con datos de EPS y Municipalidad Distrital Alto de la Alianza
2.3.8.3. Energa Elctrica

La electricidad que abastece al distrito proviene de la Central Hidroelctrica de Chintari,
siendo la empresa Electrosur SA la encargada de brindar este servicio. El consumo es de
baja tensin en el 100% del distrito, y est destinado a los sectores domstico, comercial,
industrial y de uso general.
ACCESO A LUZ EN EL DISTRITO
ACCESO A LUZ
% DE PREDIOS
CATASTRADOS
CANTIDAD
Suministros elctricos en el distrito

Alto de la Alianza
7.318
87%
Fuente: Elaboracin Propia con datos de Electrosur y Municipalidad Distrital Alto

de la Alianza.
CALIDAD DEL SERVICIO

CALIDAD DEL SERVICIO
% DE PREDIOS
CATASTRADOS
CANTIDAD
Hogares con medidor propio en el

Distrito
7.312
87%
Hogares que Comparten medidor
84
1%
Fuente: Elaboracin Propia con datos de Electrosur y Municipalidad Distrital Alto

de la Alianza.
2.3.9. Seguridad Distrital

Conforme a la informacin levantada en talleres de diagnstico del presupuesto participativo
2011, uno de los principales problemas del distrito8 percibidos por la poblacin es la
RANKING DE DELITOS
insuficiente seguridad en el distrito
debido a situaciones delictivas
Ao
Delitos
como hurtos, robos, lesiones y
2009
Ago 2010
diversos tipos de violencia.
C.V.C.S
Como se puede apreciar en el

siguiente cuadro y corroborando lo
antes mencionado los principales
problemas reportados durante los
aos 2009 y 2010 son: Violencia
Familiar y delitos contra el
patrimonio entre los que se
encuentran el hurto simple y el
hurto agravado, adems de otras
faltas.
Contra el patrimonio
Como se puede apreciar en el

cuadro comparativo de frecuencia
15
185
12
Contra la libertad
---
---
Contra la seguridad pblica
45
25
C. del Tributa
---
---
Contra la familia
---
---
Contra la administracin pblica
---
---
Contra la fe pblica
---
---
Violencia familiar
293
195
Otros (faltas)
155
90
TOTAL
701
330
Delitos agravados
Fuente: Estadsticas de Comisara Alto de la Alianza

8
Como se puede apreciar en el acpite de Principales Problemas del Distrito.

Consultor Externo
26

de delitos, los problemas que se mantienen vigentes son los de violencia familiar, faltas
contra el patrimonio y otras faltas.
2.3.9.1. Relacin de modalidades e incidencia delictiva registrados
La informacin que se presenta ha sido recogida de la Comisara de la PNP de Alto de la
Alianza y comprende los aos 2009 y 2010.
2.3.9.1.1. Modalidades delictivas ms frecuentes:
Delito Contra el Patrimonio ( En las modalidades de hurto simple, hurto agravado, robo
simple, robo agravado, apropiacin ilcita y estafa)
Delito Contra la Vida, el Cuerpo y la Salud (en las
modalidades de lesiones con arma blanca y
objeto contundente).
Delito Contra la Libertad (violencia de la libertad
Sexual)
2.3.9.1.2. Zonas de incidencia de modalidades
delictivas ms frecuentes:
Av. Tarata (salida a Tarata).
Feria denominada La Chachina (Asoc. De comerciantes 2001).
Feria del Altiplano ubicada en P. J. La Esperanza
Terminal Terrestre Collasuyo
Interseccin con avenida Jorge Basadre Grohmann y Pinto.
Interseccin con avenida Jorge Basadre Grohmann y Patricio Melndez
Avenida Tarada (La Curva).
Cerro Intiorko.
Ilustracin N 9
Croquis de Ubicacin de reas con Incidencia Delictiva
Fuente Elaboracin Propia con datos de la Comisara Alto de la Alianza.

Consultor Externo
27

2.4. CARACTERIZACION ECONMICA

2.4.1. Situacin del empleo
Uno de los principales pilares de desarrollo que garantizan no solo la subsistencia de los
pobladores sino el acceso a una vida digna es el empleo. As mismo fin de la generacin y
mantenimiento de actividades econmicas son el autoempleo, o la generacin de fuentes
de trabajo para el entorno inmediato. Por las dos afirmaciones anteriores podemos aseverar
que el empleo es el mejor indicador de la economa de una zona.
PEA POR OCUPACIN PRINCIPAL
El
Censo
2007 del INEI
Miembros Poder Ejecutivo y legal. Direct, adm. Pblico y emp.
16
0.11%
refiere que el
Profesores, cientficos e intelectuales
1351
8.87%
distrito
de
Tcnicos de nivel medio y traba. Asimilados jefes y empleados de oficina
776
5.10%
Alto de la
Empleados y Jefes de Oficina
614
4.03%
Alianza tiene
Trab. de ser. Peso y vendedores y comercio y mercado
4296
28.21%
una Tasa de
Agricult. Trabaja calif. Agrop y pesqueros
555
3.64%
actividad de
Obreros y Operarios de mina, cant, ind manuf y otros
1538
10.10%
la PEA de
Obreros construccin civil conf., papel fabr instru
1904
12.50%
16385,
es
Trabajo no calificado ser pen vendedor ambulante y afines
3752
24.64%
decir
un
46%
Otra
101
0.66%
del total de la
Ocupacin no especifica
325
2.13%
poblacin,
Censo XI de Poblacin y VI de Vivienda del ao 2007
siendo la PEA Ocupada 15228 es decir un 42%
del total de la poblacin y un 93% de la PEA total del distrito.
Ocupacin Principal
Cantidad
Porcentaje de la
PEA
Como se puede apreciar en el cuadro de Ocupacin Principal el distrito Alto de la Alianza

tiene su mayor proporcin de la PEA en Trabajadores de Servicio vendedores y comercio de
mercado con un 28%, siendo el segundo lugar para Trabajo no calificado Pen, Vendedor
Ambulante y afines y en tercer lugar Obreros de construccin civil. Como se puede apreciar
el tipo de ocupacin es de personal no calificado siendo su principal base la venta directa ya
sea en comercios o de manera ambulante, as como el oficio de obrero de construccin civil
o pen.
PEA POR ACTIVIDAD ECONMICA DESAGREGADA
Actividad Econmica Desagregada de la PEA
Porcentaje de la
PEA
Cantidad
903
5.93%
Pesca
41
0.27%
Explotacin de minas y canteras
24
0.16%
951
6.25%
30
0.20%
Agricultura, Ganadera, Caza y Silvicultura
Industrias Manufactureras
Suministro de electricidad Agua y Gas
Construccin
1.143
7.51%
Comercio
4.984
32.73%
815
5.35%
Venta, mant, y rep veh autom y motoc.

Hoteles y restaurantes
1.104
7.25%
Trans., almac. y comunicaciones
1.627
10.68%
43
0.28%
Activ. Inmobiliaria, empres y alquileres
700
4.60%
Admin. Pblico y defensa; p. segur. Soc afil
528
3.47%
Enseanza
886
5.82%
Servicios Sociales y de Salud
262
1.72%
Otras activ. Serv. Comn. Soc y personales
405
2.66%
Hogares privados con servicio domstico
352
2.31%
Intermediacin financiera
---
Organiz y rganos extraterritoriales
430
Actividad Econmica No Especificada
Censo XI de Poblacin y V I de Vivienda del ao 2007

Consultor Externo
28
2.82%

2.4.2. Actividades econmicas

El distrito Alto de la Alianza tiene cuatro actividades que son la base de la vida econmica
del distrito, siendo el sector ms importante el comercio (Diagnostico de Plan Estratgico al
2013). Entre las actividades econmicas registradas tenemos:
ACTIVIDADES ECONMICAS REGISTRADAS

ACTIVIDAD
ECONMICA
DESCRIPCIN DE LA ACTIVIDAD
Comercio
La actividad econmica del distrito se enmarca en el comercio, estimado en un 70%

de la actividad principal del distrito, as mismo el comercio informal que no contribuye
al acopio de ingresos. Sin embargo el comercio formal de la zona comercial de la zona
franca en el distrito es el que mas auge tiene.
Servicios
El sector servicios se encuentra dentro de las principales actividades dividindose ste

en Telecomunicaciones, Empresas de Transportes, Service de Empleos, actividades
relacionadas con la construccin.
Turismo
Si bien la actividad turstica es reducida y por lo general esta referida a la visita de la

zona comercial, en los ltimos aos diversas obras de recreacin han generado una
nuevo flujo de turistas ya sean internos (otros distritos) o extranjeros (provenientes de
Arica-Chile) los principales atractivos para este grupo son el Parque de la Familia, as
como el Parque Jursico. La afluencia de turistas nacionales se da por lo general en la
Feria de ropa usada los das sbados. Es de suma importancia canalizar esta nueva
afluencia de turistas para que su estada en el distrito sea mas prolongada y puedan
hacer uso de otros servicios.
Industrial
La actividad industrial en el distrito es artesanal, contando con 142 viviendas talleres

en la actualidad y segn el Padrn Industrial al 31 de marzo del 2002 de la Direccin
Regional de Industria y Turismo de Tacna seala la presencia de 29 industrias en el
distrito, existen talleres informales en todos los rubros que por diversas causas
principalmente la de tributacin, no son inscritas en este padrn.
Las potencialidades en este sector estn referidas a la posicin socioeconmica del
distrito y la existencia de grandes zonas con pespectiva agro industrial.
Minera
El distrito Alto de la Alianza no es ajeno a la actividad, ya que al ao 2007 existan 21

concesiones mineras.
2.4.2.1. Actividad comercial

De acuerdo al reporte de la SUNAT de renta de cuarta categora a Junio del 2010 se puede
apreciar que la principal Actividad Econmica es el Comercio a travs de la Venta al por
Mayor de Almacenes especializados con un 9%, seguido de Ventas al por menor en
Alimentos Bebidas y Tabacos en Almacenes especializados con 8%, seguido de otras
Consultor Externo
29

actividades de servicios 7%, transporte de Carreteras 7% y Otros Tipos de Venta al por

menor no realizados en almacenas con 6%. De acuerdo a este reporte el comercio tiene
una presencia del 52% del total de las actividades comerciales.
Ilustracin N 10
Reporte SUNAT de Actividades Econmicas del Distrito
Fuente: Elaboracin Propia con informacin de SUNAT Tacna Junio 2010
2.4.2.2. Tipo de actividades comerciales

2.4.2.2.1. Comercio formal
Establecimientos comerciales en el Distrito Alto de la Alianza
Existen un promedio de 1,034 establecimientos comerciales, de los cuales 823 estn
legalmente establecidos; 483 (46.71%) se dedican al rubro de Abarrotes, Emporios,
Depsitos; 40 (8.61%) al rubro de Restaurantes, Polleras, etc.; 83 son Talleres de
mecnica, Soldadura, Planchado y Torno; 57 son establecimientos dedicados a la venta de
repuestos y auto partes. Asimismo, es importante mencionar el incremento de cabinas de
Internet, las cuales alcanzan a 100; existen tambin 15 agencias de empleo.
Mercados
En el distrito Alto de la Alianza existen 05 mercados de abastos en funcionamiento, de los
cuales dos son de construccin moderna (La Esperanza y Alto
de la Alianza), dos se encuentran en construccin (Juan
Velasco Alvarado y San Martn) y el quinto es slo un mercado
provisional (mercadito Intiorko) que est mal ubicado por lo
accidentado del terreno (Salida a Tarata).
Feria
Referido bsicamente a la Feria del Centro Internacional
Polvos Rosados creada el 6 de enero de 1981 y actualmente
cuenta con 650 puestos operativos; est ubicada en el rea cedida por el Parque Industrial y
que junto a los mercadillos de la ciudad de Tacna forma parte del sistema de la Zona Franca
de Tacna (DS. N 089-89-PCM del 28/X/1989).

Consultor Externo
30

2.4.2.2.2. Comercio informal

Feria del Altiplano o Feria Boliviana
Feria de gran extensin realizada entre los das lunes y martes de cada semana en el
margen izquierdo de la Av. Jorge Basadre Grohmann (Centro Poblado La Esperanza),
expendindose productos agropecuarios, industriales y artesanales provenientes de Puno y
Bolivia. Dichos comerciantes se encuentran organizados en 58 Asociaciones y de las cuales
se tiene una federacin de Comerciantes de la feria del Altiplano que los agrupa en su
totalidad. En la actualidad se han trasladado temporalmente a un costado del IST Vigil,
hasta destinarles un lugar definitivo.
Asociacin de Comerciantes 2001 Cachineros
Ubicado su comercio en la Asoc. Viv. Juan Velasco Alvarado, entre las calles Canad y
Jorge Basadre, cercana al grifo Municipal del distrito, en forma temporal y provisional. Los
das sbados y domingos se ha establecido una feria de ropa usada en la calle Canad.
Feria y Campaa Navidea
Se realiza a todos los aos en el mes de Diciembre, ubicndose en la Avenida Jorge
Basadre Grohmann.
Feria del Cerro Intiorko.
Se realiza todos los aos durante las festividades de Semana Santa, se ubica en la cima del
cerro Intiorko, en una explanada donde se venera la Santa Cruz (jueves a domingo).
Feria de la Virgen de Copacabana.
Esta feria se realiza todos los aos en las calles adyacentes a la plaza Alto de la Alianza,
generalmente entre el 3 y 7 de agosto con la venta de artculos en miniatura replica de la
Virgen de Copacabana.
2.4.2.3. Actividad industrial
2.4.2.3.1. Establecimientos de pequea industria
De acuerdo al reporte de la SUNAT sobre la renta de cuarta categora del distrito podemos
apreciar que las actividades de transformacin slo ocupan el 5%, dividindose sus
actividades de la siguiente forma:
ACTIVIDADES INDUSTRIALES
De
caractersticas
ACTIVIDAD
CANTIDAD
%
similares
a
la Elaboracin de Productos de Panadera
23
1%
problemtica
Fabricacin de Muebles
23
1%
observada en Tacna,
Fabricacin de Prendas de Vestir excepto Prendas de Piel
22
1%
presenta
slo
una
Fabricacin de productos metlicos para uso estructural
14
1%
micro
y
pequea
Elaboracin y conservacin de frutas legumbres y hortalizas
13
1%
industria
(artesanos)
TOTAL
95
5%
con 142 Viviendas
Talleres. El distrito cuenta con la Zona Auxiliar del Parque Industrial, que por caractersticas
de ubicacin y suelo, tendra mayor preponderancia y desarrollo la micro industria.
El sector industrial departamental se encuentra en un ligero declive en relacin con su
aporte al PBI; sin embargo, muestra un crecimiento en su capacidad de empleo (pequea y
micro industria). La zona auxiliar del Parque Industrial, se ubica al Este del distrito, contando
con 53 lotes disponibles (13,2% en funcionamiento y 11,3 en construccin). El Parque
Industrial cedi en su momento un lote al Sector pblico (Feria del centro Internacional
Polvos Rosados).
2.4.2.4. Actividad Turstica
2.4.2.4.1. Recursos tursticos
Los Recursos Tursticos del Distrito son limitados, a pesar de estar
ubicado prximo a lugares de influencia turstica de Tacna, se
Consultor Externo
31

pueden mencionar a la Feria del Centro Internacional Polvos Rosados, el Parque de la

Familia, el Parque Jurasico, la Capilla del Cerro Intiorko y el Monumento de Alto Alianza.
2.4.2.4.2. Infraestructura turstica
En base al reporte de la SUNAT, el distrito cuenta con 54 restaurantes (4 con trayectoria), y
29 establecimientos de hospedaje; toda esta infraestructura se
concentra en gran parte en Centro Poblado La Esperanza.
2.4.2.4.3. Flujos tursticos
Los flujos tursticos en el distrito son escasos y se limitan a visitar la
Feria del Centro Internacional Polvos Rosados para la adquisicin
de artculos provenientes del sistema ZOFRA Tacna; al igual que la
presencia del comercio en la Feria del Altiplano y la Feria de los sbados de ropa usada.
El Segundo flujo turstico, est referido a la festividad de Carnavales, la Semana de la Santa
Cruz y la peregrinacin y ceremonia en del cerro Intiorko (Semana Santa), el 1 de Mayo la
Festividad de la Virgen de Chapi, las festividades patronales del 5 de agosto de la Virgen de
Copacabana (Patrona del Distrito).
Un tercer flujo que est comenzando a tener mayor presencia se refiere al turismo familiar
desarrollado por personas de la provincia de Tacna, as como del vecino pas de Chile los
cuales visitan los parques recreativos De la Familia y Jursico.
2.5. LNEA DE BASE

2.5.1. Lnea de Base para Programas Presupuestarios Estratgicos Nacionales
A continuacin se presenta una lista de indicadores bsicos para medir la ejecucin de los
Programas Presupuestarios Estratgicos Nacionales en el Distrito. Los indicadores que aqu
se presentan pueden ya haberse mostrado en el diagnostico distrital sin embargo se
presentan con el fin de hacer un anlisis comparativo sobre situacin en relacin al Pas:

Consultor Externo
32

PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS ESTRATGICOS NACIONALES

Indicadores de resultados finales de los Programas
Estratgicos
Acceso de la poblacin a la Identidad:
Lnea de Base
Nacinal
Cobertura de Peruanos con DNI
Lnea de Base
Distrital
Meta al ao 2014
66%
82%
72%
Desempeo Suficiente en Comprensin Lectora
15%
26.7%
35%
Desempeo Suficiente en Matemticas
10%
18.8%
30%
46
15 minuts
35
24
10 minuts
18
61
15 minuts
49
Razn de mortalidad materna por 100 mil nacidos vivos
185
59.78
120
Tasa de mortalidad neonatal por mil nacidos vivos
17.4
5.58
14.6
25%
1.3%
16%
Logros de Aprendizaje al final del III Ciclo de EBR:
Acceso a Servicios bsicos y Oportunidades de

Mercado. Reduccin del tiempo promedio de
acceso a:
Al Centro de salud (a pie) minutos
Centro de Comercio minutos
Centros Poblados que acceden a centros y puestos de
salud en menos de 2 horas (%)
Salud materno neonatal:
Articulado Nutricional:
Prevalencia de desnutricin en menores de cinco aos
Conservacin del Medio Ambiente:
Media anual de contenido de material particulado con
dimetro menor 2.5 micras (PM2.5)
92.43 ug/m3
Contenido de arsnico en aguas que pueden ser

potabilizadas con tratamiento convencional
0.038 mg/L
Contenido coliformes termotolerantes en aguas que

pueden ser potabilizadas con tratamiento convencional
Toda la regin
Tacna no cuenta Menor a 50 ug/m3
con la informacin
0.114 mg/L
Menor igual a 0.01
(contenido anual
mg/L
del arsnico)
32,000 NMP/100
mL
1.6 x 10
Menor igual a
2,000 NMP/100mL
Los indicadores correspondientes a Energa, Saneamiento y Telecomunicacin Rural no se

han tocado debido a que la poblacin Urbana de acuerdo al INEI es del 99%.
Los indicadores que aqu se presentan tienen como fecha base los aos 2009 y 2010, y
como podemos apreciar nuestras mayores deficiencias se presentan en el rea de Logros
de Aprendizaje final al tercer ciclo de EBR, as como en Conservacin de Medio ambiente.
Dichas deficiencias tambin ha sido priorizadas dentro de los Principales problemas que
aquejan al distrito en los talleres del Presupuesto Participativo 2010.
2.5.2. Principales problemas socio econmicos del Distrito
A continuacin se presentan los problemas detectados por la poblacin, a travs de los
talleres de diagnstico desarrollados en el presupuesto participativo 2011 del distrito Alto de
la Alianza:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Deficiente seguridad ciudadana.

Deficiente infraestructura y creciente dficit en los servicios de agua y desag.
Desnutricin de nios pertenecientes a familias de escasos recursos.
Atencin deficiente por el nivel resolutivo en los centros asistenciales de salud.
Educacin deficiente a nivel de infraestructura, equipamiento y capacitacin.
Altos ndices de contaminacin ambiental.
Creciente violencia familiar y consumo de alcohol.
Existencia de empleo y comercio informales, y desempleo.
Deficiente ordenamiento vial y comercial.
Seguidamente se describe cada una de stos:

Consultor Externo
33

2.5.2.1. DEFICIENTE SEGURIDAD CIUDADANA

1, DEFICIENTE SEGURIDAD CIUDADANA
Aspecto
Variable
Lnea de Base 2010
Cantidad
Proporcin
Cantidad y distribucin geogrfica
01 Puesto Policial
de policas y de establecimientos
01 Oficial PNP
policiales que operan en el distrito.
23 SO PNP
Cantidad y tipo de asaltos
callejeros denunciados en el
distrito.
Cifras
relevantes Cantidad de "zonas rojas" en el
distrito (lugares crticas por tipo de
amenazas a la seguridad y a la
poblacin)
Cantidad de denuncias por delitos
contra el patrimonio de las
personas.
Cantidad de personas que viven y
producen en la informalidad y que
Informalidad se rehsan a cumplir normas y
reglamentos.
Meta Normativa
Cantidad
30
Hurto: 210
Robo: 90
70 personas con
denuncias
195
Cantidad de nios y nias

abandonadas.
Cantidad de casos de violencia
Prcticas
antisociales familiar
Cantidad de menores de edad que
comenten delitos
Proporcin
2.5.2.2. DEFICIENTE INFRAESTRUCTURA Y CRECIENTE DFICIT EN EL SERVICIO DE

AGUA Y DESAGE
2, DEFICIENTE INFRAESTRUCTURA Y CRECIENTE DFICIT EN LOS SERVICIOS BSICOS DE AGUA Y
DESAGUE
Aspecto
Acceso al
servicio de
agua y
desage
Calidad del
servicio
Variable
% de predios con acceso a agua y
desage.
Lnea de base 2010

Unidades
Proporcin
Meta Normativa
Unidades Proporcin
7,218
86%
8,391
100%
83
1%
0%
% de predios con acceso slo a

agua
% de poblacin con acceso a agua
entre 12 y 24 horas del da.
64%
100%

entre 12 y 6 horas.
28%
0%

menos de 6 horas.
8%
0%

Consultor Externo
34

2.5.2.3. DESNUTRICIN DE NIOS PERTENECIENTES A FAMILIAS DE ESCASOS

RECURSOS
3. DESNUTRICIN DE NIOS PERTENECIENTES A FAMILIAS DE ESCASOS RECURSOS
Aspecto
Variable
Desnutricin crnica en nios

Desnutricin Desnutricin aguda
Desnutricin global
Nutricin
Sobre peso
mal
Obesidad
enfocada
reas
Lugares donde prima la
Criticas
desnutricin en nios
Lnea de Base 2009

Tasa
3.1
0.4
1.0
8.8
Proporcin
2.9
Cantidad
2
Meta / Norma /
Tendencia
Tasa
0
0
0
0
Proporcin
0
Proporcin
29%
Cantidad
0
Proporcin
0%
2.5.2.4. ATENCIN DEFICIENTE POR EL NIVEL RESOLUTIVO EN LOS CENTROS

ASISTENCIALES DE SALUD
4. ATENCIN DEFICIENTE POR EL NIVEL RESOLUTIVO EN LOS CENTROS ASISTENCIALES DE SALUD
Aspecto
Variable
Lnea de Base 2010

Unidades
Proporcin
Promedio de cantidad de equipos

en buen estado por Puesto o
Equipamien
Centro de Salud de acuerdo a
to de
normatividad.
Puestos y
Promedio de cantidad de
Centros de
medicinas (de acuerdo a
Salud
normatividad) por Centro o Posta
para poblacin.
Atencin en Nmero de quejas registradas por
Centros y
mes.
Puestos de
% de Personal Capacitado en
Salud
Atencin al Usuario

Consultor Externo
60%
80%
90%
80%
10
0
95%
35
Meta Normativa
Unidades Proporcin
100%

2.5.2.5. EDUCACIN DEFICIENTE EN LOS NIVELES BSICO Y DE FORMACIN

5, EDUCACIN DEFICIENTE A NIVEL DE INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y CAPACITACIN
Variable
Aspecto
Lnea de Base 2010

Unidades
Proporcin
Razonamiento Verbal*
Menos de Nivel 1
Nivel 1
Nivel 2
Razonamiento Lgico Matemtico
Rendimiento Menos de Nivel 1
Escolar
Nivel 1
Nivel 2
Porcentaje de Profesores que
cuentan con capacitaciones
pedaggicas y las aplican en los
estudiantes.
Nmero de colegios con
equipamiento de ciencias formales
en uso. Porcentaje de
Equipamien implementacin
to de
Laboratorios de computacin e
Colegios
informtica actualizados y en uso.
Apoyo
Familiar
Formacin
Para el
Trabajo
Programas
no
escolariza
dos para
adultos
Meta Normativa
Unidades Proporcin
31
219
91
9.1%
64.2%
26.7%
0%
0%
100%
108
168
64
31.8%
49.4%
18.8%
0%
0%
100%
90%
100%
1/70%
6/100%
1/70%
6/100%
Laboratorios de idiomas.
6/100%
Talleres de capacitacin.
6/100%
Promedio de % padres
involucrados en la educacin de
sus hijos.
60%
100%
Nmero de programas de
formacin para el trabajo.
Nmero de institutos de formacin

superior con acreditacin en el
distrito.
Cantidad de programas no
escolarizados para adultos.
% de poblacin analfabeta en el
distrito.
3.5%
Evaluacin Censal a alumnos de 2do Grado de Primaria del distrito Alto de la Alianza.
(*)
Menos del Nivel 1: No logran los aprendizajes esperados. No responden preguntas fciles.
Nivel 1: No logran los aprendizajes esperados. Responden preguntan fciles.
Nivel 2: Logran los aprendizajes esperados.

Consultor Externo
36
Menos de
4%

2.5.2.6. ALTOS NDICES DE CONTAMINACIN AMBIENTAL

6. ALTOS NDICES DE CONTAMINACIN AMBIENTAL
Aspecto
Variable
Rellenos
sanitarios
Volumen de residuos slidos en el

distrito anual en TM
Poblacin servida con rellenos
sanitarios (Hab)
Enferme
dades
(*)
Lnea de Base 2010

Cantidad
Proporcin
Meta Normativa (*)

Cantidad Proporcin
Disminuir un
30%
Toda la
100%
Poblacin
11720
100%
0%
Poblacin con IRAS (Hab.)
14,424
40%
3%
Poblacin con EDAS (Hab.)

Poblacin con enfermedades
cutneas (Hab.)
2,506
7%
1%
1065
3%
0.5%
Como meta normativa se ha tomado al distrito de San Isidro Lima del ao 2007 por ser el que presenta el mejor
IDH de todo el Per.
2.5.2.7. CRECIENTE VIOLENCIA FAMILIAR Y CONSUMO DE ALCOHOL

7. CRECIENTE VIOLENCIA FAMILIAR Y CONSUMO DE ALCOHOL
Aspecto
Variable
Lnea de Base 2010

Cantidad
Proporcin
Nmero de restaurantes y bares

sin licencia para expendio de licor
Nmero de restaurantes y bares
Expendio de
con licencia donde se expende
Licores
licor
Nmero de horas al da en que se
expende licor en el distrito
Nmero de fiestas patronales
Costumbres donde se expende gran cantidad
de licor
Meta Normativa
Cantidad Proporcin
12
56
10
24
2.5.2.8. EXISTENCIA DE EMPLEO Y COMERCIO INFORMALES Y DESEMPLEO

8. EXISTENCIA DE EMPLEO Y COMERCIO INFORMALES Y DESEMPLEO
Aspecto
Variable
Lnea de Base 2007

Unidades
Proporcin
Poblacin Econmicamente Activa

Situacin del ocupada en el distrito
empleo en el
Poblacin Econmicamente Activa
distrito
desocupada en el distrito
Nmero PYMEs formales
Desarrollo
identificadas en el distrito
Empresarial
en el Distrito Nmero de programas de apoyo a
PYMEs
(*)
(**)
95%
100%
5%
0%
Linea de base Jun-2010

2381
1
Meta Normativa
Unidades Proporcin
Meta Normativa
8000 (*)
4 (**)
De acuerdo a estudios realizados por el PEEL del Ministerio de trabajo, la relacin de MYPES
informales por MYPEs formales es de 4 a 1.
Se establece que deben ser 4 programas tomando la base de la competitividad, que est
enmarcada en: produccin, financiamiento, recursos humanos

Consultor Externo
37

2.5.2.9. DEFICIENTE ORDENAMIENTO VIAL Y COMERCIAL

9. DEFICIENTE ORDENAMIENTO VIAL Y COMERCIAL
Aspecto
Variable
Lnea de Base 2010

Unidades
Proporcin
Nmero de ferias ubicadas

inadecuadamente
Comercio
ferial
Cantidad promedio de ambulantes

habituales en las calles
110
Cantidad promedio de ambulantes

ubicados en ferias
1500
Nmero de unidades de transporte

de vehculos menores inscritas
100
100
Ordenamien Nmero de paraderos formales

to vial
Nmero de paraderos informales
III.
Meta Normativa
Unidades Proporcin
20
Plan de Ordenamiento vial
Plan Urbano
PERFIL DE LA MUNICIPALIDAD
3.1. RESEA HISTRICA

Mediante Ley N 23828, el da 09 de Mayo de 1984, se crea en el departamento de Tacna,
el distrito de Alto de la Alianza, cuya capital ser el Centro Poblado La Esperanza y
redelimitado con Ley N 27415 del 02 de Febrero del 2001.
La poblacin del distrito tiene sus races, en gran
parte de la migracin del departamento de Puno y
de la zona andina de Tacna. El mbito distrital se
encuentra sectorizado por el lugar de origen de la
poblacin actual, por ejemplo, los sectores Eloy
Ureta y La Esperanza por personas provenientes de
los departamentos sureos de Moquegua, Arequipa
y Cusco y de distritos como Sama, Ite, Locumba y la
provincia de Tarata; mientras que San Martn y Alto
de la Alianza por familias provenientes de Tarata, Tarucachi, Candarave y del departamento
fronterizo de Puno; el sector 5 por poblacin llegada de Candarave y Tarata.
La identidad de la poblacin se pone de manifiesto a travs de sus diversas costumbres y
tradiciones tradas y conservadas de su lugar de origen. Estas costumbres se viven con
mayor mpetu en el distrito en las celebraciones de los carnavales, a partir del 2003 el
municipio lo resalta con la Entrada de Carnaval La Gran Nueva Alianza, de igual forma, las
festividades del Nuevo Ao Aymara (Machak
Mara) y la Fiesta de las Cruces en el mes de
mayo, Santsima Virgen de Copacabana
(Patrona del distrito) en el mes de agosto.
La actividad principal del poblador alto aliancista
es la de brindar servicios de comercio, transporte,
restaurantes, hostelera, artesana y otros
servicios de mando medio, siendo la principal
ocupacin
del
trabajador
del
distrito,
independiente.

Consultor Externo
38

RESEA HISTRICA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ALTO DE LA ALIANZA

FECHA
HECHOS
CONSECUENCIA / IMPACTO
Creacin del distrito.
POSITIVA:
Puesta en marcha de la MDAA con funciones especficas y con capacidad de
decisin propia.
1988
Construccin del local municipal.
POSITIVA:
Concentracin de actividades propias de la municipalidad mayor eficiencia para
atender a la poblacin.
1993
Construccin del Coliseo Tpac Amaru.
POSITIVA:
Promocin y motivacin de la prctica de actividades culturales y deportivas.
1993
Creacin de la Panadera Municipal.
POSITIVA:
Se promueve la asistencia a los comedores y clubes de madres.
NEGATIVA:
Se gener una cultura asistencialista en las organizaciones sociales de base.
1994
Instauracin de la celebracin de las fiestas

del carnaval.
POSITIVA:
Se fomento la integracin de la poblacin altoaliancista a travs de sus
manifestaciones costumbristas desde su diversidad cultural
08 Mayo
1984
29 Agosto
Creacin del Grifo Municipal.
1994
5 Agosto
1995
1999
POSITIVA:
Generacin de ingresos propios
Declaracin como Patrona Distital a la Virgen POSITIVA:

de Copacabana.
Unin en base a la fe religiosa predominante de la zona (catlica)
POSITIVA:
Cosntruccin de la Plaza Quinez.
Es un hito turstico del distrito Alto de la Alianza
1999
Construccin del comedor y auditorio San

Pedro y San Pablo.
POSITIVA:
Inicialmente fue importante en su funcin como comedor al servicio de la poblacin
mas necesitada. Actualmente cumple un rol importante como centro de capacitacin
Mayo
2000
Saqueo del local municipal.
NEGATIVA:
Perdida de valiosa documentacin y mobiliario municipal
2000
Disminucin de ingresos provenientes de

ZOTAC.
NEGATIVA:
Se dejaron de ejecutar obras de infraestructura turstica (ese ingreso era orientado
solo a ese tipo de cosas)
Mayo
2001
Re-delimitacin distrital.
POSITIVA:
Mayor superficie territorial con posibilidades de expansin urbana y generacin de
proyectos productivos de impacto
2001
Incremento del comercio ambulatorio e

ingreso de la venta de ropa de segundo uso.
NEGATIVA:
A pesar de ser positivo para las personas que consiguieron un nuevo oficio, a
generado consecuencias negativas para MDAA porque se ha convertido en un
problema sociocultural (apropiacin de pistas y veredas, falta de servicios
higinicos, informalidad)
Sismo.
NEGATIVA:
Destruccin de gran cantidad de viviendas dejando un gran numero de personas
damnificadas.
23 Junio
2001
Junio
2003
Nueva Ley Orgnica de Municipalidades.
Junio
2004
Celebracin del Machaqmarca.
27 Enero
2005
Inauguracin del Parque de la Familia.
POSITIVA:
Normatividad mas dinmica ampliando facultades y funciones para una buena
gestin municipal
POSITIVA:
Celebracin de manifestaciones culturales ancestrales de la cultura aymara.
POSITIVA:
Referente de centro recreacional familiar
Junio
2005
Censo poblacional.
NEGATIVA:
Discordante con la proyeccin de acuerdo a los ndices que dio el INEI, disminucin
en un 10% lo cual origino una disminucin de transferencias por parte del gobierno
central (foncomun, rentas aduanas, canon minero)
2005
Incremento del presupuesto por canon y

regalas mineras.
POSITIVA:
Mayor transferencia de recursos para poder obras de gran envergadura como el
Terminal terrestre.
18 Set
2005
Inauguracin del Terminal Terresdtre

Collasuyo.
POSITIVA:
Ordenamiento del transporte interprovincial, transito, etc.
POSITIVA:
Actualizacin de Indicadores de Poblacin, vivienda, econmicos
2007
Censo de poblacin y vivienda.
2008
Recorte de ingresos provenientes del canon

minero.
NEGATIVA:
Disminucin de ingresos del canon por Nueva Ley de reparticin de canon entre
Tacna y Moquegua
2010
Inauguracin del nuevo Local Municipal
POSITIVA:
Moderno local brinda mejores servicios a los usuarios y existen mejores condiciones
de trabajo.
2010
Puesta al servicio de la poblacin del Centro

cultural
POSITIVA:
Se cuenta con ambientes aptos para actividades cvicas y culturales.

Consultor Externo
39

3.2. FUNCIONES DE LA MUNICIPALIDAD

La administracin pblica de los gobiernos locales exige el cumplimiento administrativo y
legal de los procedimientos por lo tanto corresponde a la Municipalidad Distrital Alto de la
Alianza, las siguientes funciones generales:
Planificar, ejecutar e impulsar, a travs de sus rganos correspondientes, el conjunto de
acciones destinadas a proporcionar al ciudadano, el ambiente adecuado para la
satisfaccin de sus necesidades vitales de vivienda, transporte, salubridad y
abastecimientos.
Desarrollar el planeamiento estratgico y tctico de la Municipalidad, considerando los
factores exgenos y endgenos que inciden en la gestin municipal.
Diagnosticar, disear y definir los mecanismos de implementacin referidos al desarrollo
organizacional del Municipio, con criterio de racionalizacin de sus recursos que
administra para optimizar los servicios vecinales que presta.
Conducir los programas de acondicionamiento territorial, vivienda y seguridad ciudadana
conforme lo establece la Ley Orgnica de Municipalidad, velando por su ejecucin.
Desarrollar programas en materia de poblacin, salud y gestin ambiental a nivel de la
Municipalidad Distrital, a fin de coadyuvar el desarrollo integral de la poblacin,
garantizando una adecuada calidad de vida.
Promover las acciones educativas y desarrollo actividades culturales, de recreacin y
deportes dentro de la jurisdiccin, orientadas a beneficiar a la colectividad.
Ejecutar estudios tcnicos para la creacin de empresas Municipales o Paramunicipales,
con el propsito de optimizar la eficiencia del servicio y lograr mayor captacin de
ingresos para la Municipalidad.
Promover la participacin activa de la comunidad, a travs de las diversas modalidades
establecidas en la Ley Orgnica de Municipalidades, con el objeto de concertar
esfuerzos que optimicen los servicios prestados por la Municipalidad.
Administrar racionalmente, el patrimonio municipal constituido por sus bienes y rentas
para potencia la economa municipal.
Las dems funciones asignadas por la Ley Orgnica de Municipalidades, segn su
competencia.

Consultor Externo
40

3.3. ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL
ORGANO
DE CONTROL
INTERNO
CONCEJO
MUNICIPAL
COMISIONES
DE REGIDORES
ALCALDIA
CONSEJO DE
COORDINACION
LOCAL DISTRITAL
PROCURADURIA
PUBLICA
MUNICIPAL
COMIT DIST.
DEFENSA CIVIL
COMIT DIST. SEG.
CIUDADANA
COMIT VASO DE
LECHE
SUB GERENCIA DE
SECRETARIA
GENERAL E IMAGEN
INSTITUCIONAL
GERENCIA DE
ADMINISTRACION
SUB GERENCIA DE
ADMINISTRACION
TRIBUTARIA
SUB GERENCIA
DE PERSONAL
SUB GERENCIA
DE CONTABILIDAD
Y TESORERIA
SUB GERENCI A
DE
ABASTECIMIENTO
JUNTA DE DELEGADOS
VECINALES COMUNALES
GERENCIA
MUNICIPAL
GERENCIA DE
ASESORIA
JURIDICA
SUB GERENCIA DE
TECNOLOGIAS
DE
INFORMACION
GERENCIA DE
PLANEAMIENTO Y
PRESUPUESTO
SUB GERENCIA
DE PLANEAMIENTO
Y PRESUPUESTO
SUB GERENCIA
DE
PROGRAMACION
DE INVERSIONES
GERENCIA DE
DESARROLLO
ECONOMICO
Y SOCIAL
SEGURIDAD
CIUDADANA
SUB GERENCIA DE
SUPERVISION Y
LIQUIDACION
DE OBRAS
GERENCIA DE
DESARROLLO
URBANO
PARQUE
LA FAMILIA
SUB GERENCIA
DE DESARROLLO
SOCIAL
SUB GERENCIA
DE DESARROLLO
ECONOMICO
SUB GERENCIA
DE GESTION
AMBIENTAL
SUB GERENCIA
DE PLANEAM.
URBANO
GRIFO
MUNICIPAL
SERVICIOS
Y EQUIPO
MECANICO
SUB GERENCIA
DE FORMULACION
DE PROYECTOS
INVERSION
SUB GERENCIA
DE ESTUDIOS
TERMINAL
TERRESTRE
COLLASUYO
3.3.1. Estructura orgnica

La Municipalidad Distrital Alto de la Alianza, para el cumplimiento de su finalidad y objetivos,
tiene la siguiente estructura orgnica:
1.
rganos de Alta Direccin

1.1. Concejo Municipal
1.2. Alcalda
1.3. Gerencia Municipal
2.
rganos Consultivos y de Coordinacin

2.1. Comisiones de Regidores
2.2. Consejo de Coordinacin Local Distrital
2.3. Junta de Delegados Vecinales
2.4. Comit Distrital de Seguridad Ciudadana
2.5. Comit de Defensa Civil
2.6. Comit de Administracin Distrital del Programa del Vaso de Leche
3.
rgano de Control Institucional

Consultor Externo
41
SUB GERENCIA
DE EJECUCION
DE OBRAS

3.1. rgano de Control Institucional OCI.

4.
rgano de Defensa Judicial

4.1. Procuradura Pblica Municipal.
5.
rganos de Asesoramiento
5.1. Gerencia de Asesora Jurdica
5.2. Gerencia de Planeamiento y Presupuesto
5.2.1. Subgerencia de Planeamiento y Presupuesto
5.2.2. Subgerencia de Programacin de Inversiones
5.3. Sub Gerencia de Supervisin y Liquidacin de Obras
6.
rganos de Apoyo
6.1. Sub Gerencia de Secretara General e Imagen Institucional
6.2. Sub Gerencia de Administracin Tributaria
6.3. Gerencia de Administracin
6.3.1. Sub Gerencia de Personal
6.3.2. Sub Gerencia de Abastecimiento
6.3.3. Sub Gerencia de Contabilidad y Tesorera
6.3.4. Sub Gerencia de Tecnologas de Informacin
7.
rganos de Lnea
7.1. Gerencia de Desarrollo Econmico y Social
7.1.1. Parque de la Familia
7.1.2. Seguridad Ciudadana
7.1.3. Sub Gerencia de Desarrollo Social
7.1.4. Sub Gerencia de Desarrollo Econmico
7.1.5. Sub Gerencia de Gestin Ambiental
7.2. Gerencia de Desarrollo Urbano
7.2.1. Sub Gerencia de Planeamiento Urbano, Catastro, Transportes y Marges
7.2.2. Sub Gerencia de Formulacin de Proyectos de Inversin
7.2.3. Sub Gerencia de Estudios
7.2.4. Sub Gerencia de Ejecucin de Obras
8.
rganos Desconcentrados
7.3. Grifo Municipal
7.4. Servicios y Equipo Mecnico
7.5. Terminal Terrestre y Hotel Collasuyo
IV.
DIAGNSTICO INSTITUCIONAL
4.1. ANLISIS DEL ENTORNO

El gobierno local tiene por como fin principal la mejora de la calidad de vida de la poblacin
y es el principal agente de desarrollo del estado que va de la mano con el poblador, sin
embargo este ente no puede trabajar de forma aislada sino al contrario y conforme va
adquiriendo mayores atribuciones, debe de facilitar la cooperacin existente entre diversos
entes involucrados:
4.1.1. Organismos de Cooperacin Internacional
Debido al proceso de descentralizacin que se viene implementando en el pas, as como
las prximas transferencias de funciones como la municipalizacin de mbitos entre ellas
la educacin-, diversas fuentes de cooperacin norteamericanas, as como pertenecientes a
la Unin Europea han venido desarrollando diversos programas de fortalecimiento en
distintas municipalidades a lo largo del pas, partiendo de la experiencia exitosa de
descentralizacin y desarrollo logrados en estos pases. Sin embargo en la encuesta
realizada a diversos rganos de la Municipalidad Distrital Alto de la Alianza, slo el rgano
Desconcentrado del Terminal Terrestre Collasuyo es el que se ha visto beneficiado por la

Consultor Externo
42

cooperacin internacional a travs de capacitaciones auspiciadas por la Embajada

Boliviana.
Entre las causas de la ausencia de la cooperacin internacional puede deberse a que la
Regin Tacna no se encuentra dentro del mapa de la pobreza y tambin por el
desconocimiento de beneficios e instituciones que cooperan fortaleciendo este tipo de
instituciones.
4.1.2. Organismos Pblicos Nacionales
En razn de la transferencia de funciones, as como el ingreso a nuevos proceso como el de
modernizacin de la gestin municipal, sta institucin recibe apoyo constante de diversos
organismos nacionales a las unidades orgnicas de Planeamiento y Presupuesto, Sub
Gerencia de Programacin de Inversiones, Desarrollo Econmico y Social como podemos
ver en el siguiente cuadro:
RELACIN CON ORGANISMOS PBLICOS NACIONALES
Organismo
Estatal
Unidad
Orgnica
Gerencia de
Planeamiento y
Presupuesto
Sub Gerencia de
Programacin de
Inversiones
Ministerio de
Economa y
Finanzas
Presidencia del
Consejo de
Ministros
Pro Inversin
MTC
MIMDES
Ministerio del
Interior (PNP)
Asistencia tcnica. Apoyo Normativo. Apoyo Normativo.

Capacitacin.
Apoyo Normativo.
Asistencia
Tcnica.
Capacitacin.
Convenio de
Cooperacin
Interinstitucional
en base al Plan de
Seguridad
Ciudadana.
Seguridad
Ciudadana y
Defensa Civil
Gerencia de
Desarrollo
Econmico y
Social
Apoyo Normativo.
Capacitacin.
Apoyo Normativo.
Terminal Terrestre
Collasuyo
Asistencia
Tcnica.
Capacitacin.
4.1.3. Instituciones y Empresas Privadas

En esta parte medimos el nivel de coordinacin de la Municipalidad Distrital Alto de la
Alianza con Empresas y Organismos de la localidad, debido a que estos entes deben
constituirse en aliados estratgicos del gobierno local para poder lograr acciones de impacto
en la poblacin con un apoyo sostenido, as como evitar la duplicidad de esfuerzos.
Sin embargo, de acuerdo a lo consultado a las distintas unidades orgnicas, solo los
rganos desconcentrados de Terminal Terrestres Collasuyo y el Grifo Municipal tienen algn
tipo de coordinacin con la O.N.G. CEPROM (privada) y PetroPer (pblica)
respectivamente. Los niveles de coordinacin en el primer caso han sido de capacitacin y
en el segundo de coordinacin comercial.
Estos datos, hacen notar que es una oportunidad desaprovechada el no trabajar con
organismos privados u ONGs de la regin y del pas. Posiblemente, el desconocimiento por
parte de los funcionarios de los beneficios que brindan estas alianzas estratgicas el motivo
por el cual no se aborda de manera sistemtica.

Consultor Externo
43

4.1.4. Organismos Pblicos Regionales y Locales

A continuacin se presentan las unidades orgnicas que coordinan con organismos pblicos
regionales y locales
RELACIN CON ORGANISMOS PBLICOS REGIONALES Y LOCALES
Organismo
Estatal
Unidad
Orgnica
Gobierno
Regional
Gobierno
Provincial
Otros
Gobiernos
Locales
Sub Gerencia de
Convenio.
Convenio.
Programacin de
Inversiones
Gerencia de
Coord. Eventual.
Desarrollo Urbano
Coord.
Terminal Terrestre
Coord. Eventual. permanente y
Collasuyo
social.
Direccin
Regional de
Comercio y
Turismo
Direccin
Regional de
Transp. Y
Comunicac.
Direccin
Regional de
Educacin
Direccin
Regional de
Trabajo
Universidades
Coord. Eventual. Coord. Eventual.
Coord.
Permanente.
Coord.
Permanente.
Coord. Eventual.
Como se puede apreciar, solo tres unidades orgnicas tienen algn tipo de relacin a nivel
de convenio o coordinaciones eventuales o permanentes, siendo el Terminal Terrestre
Collasuyo la Unidad Orgnica que tiene mayor interrelacin con diversos organismos debido
a su actividad de servicio de transporte.
De acuerdo a lo que refieren funcionarios de planificacin, se ha logrado un avance a nivel
de coordinaciones con el Gobierno Regional que de tener una coordinacin casi
inexistente- pasa a jugar un rol importante con el cofinanciamiento en obras de
infraestructura como el Centro de Salud La Esperanza, as como el cambio y/o
mantenimiento de las redes de alcantarillado de sectores importantes del distrito.
No obstante el nivel de interrelacin con los organismos pblicos sealado, sta sigue
siendo insuficiente, debiendo la gestin municipal orientar y direccionar su accionar en
consolidar alianzas estratgicas con organismos como el Gobierno Regional, la
Municipalidad Provincial de Tacna, las diferentes direcciones regionales sectoriales
(Trabajo, Educacin; Turismo, entre otros), a fin de beneficiar al distrito de diversos
programas sociales y productivos que sacan adelante estos organismos y que no tienen una
gran cobertura en la zona.
4.1.5. Organismos Privados Regionales y Locales
Entre los organismos que tienen mayor interrelacin con las unidades orgnicas como la
Subgerencia de Programacin de inversiones son la Mesa de Concertacin de Lucha contra
la Pobreza, los Colegios Profesionales; y el Terminal Terrestre Collasuyo con ONGs como
CEPROM y Asociaciones de Comerciantes.
4.1.6. Identificacin de actores y su cercana con la Municipalidad
De acuerdo al anlisis realizado en el tem de entorno as como a la informacin recogida de
diagnsticos anteriores, podemos deducir que la relacin de la Municipalidad Distrital Alto
de la Alianza con los diversos actores en su mayora es de carcter normativo y de
prestacin de diversos servicios.
A continuacin se presenta una lista de actores y caractersticas ms resaltante de la
relacin con ellos:

Consultor Externo
44

ACTORES Y CERCANA CON LA MUNICIPALIDAD ALTO DE LA ALIANZA

RELACIN
NORMATIVA
ACTORES
VIGENCIA
TIPO
PESO (*)
MEF
Normatividad de
carcter presupuestal financiero y asignacin
de fondos a la MDAA
Actual y permanente
Supervisa y provee.
Positiva
3
Contralora
Controla y sanciona el
manejo de recursos
pblicos
Actual y permanente
Control y sancin
Positiva
1
SUNAT
Fiscalizacin de
impuestos
Actual y permanente
Control y sancin
Negativa
3
Municipalidad
Provincial de
Tacna
Coordinacin para
funciones compartidas.
Actual y permanente
Debiera tener funcin de
entre integrador.
Coordinacin
Positiva
2
Banco de la
Nacin
Depsitos y
transferencias.
Movimiento y
mantenimiento de
cuentas
Actual y permanente
Presta servicios
bancarios
Positiva
3
Eventual
Coordinacin
Positiva
1
Coordinacin
Positiva
1
Paciente
Positiva
3
Paciente
Positiva
3
Paciente
Positiva
2
Presidencia del
Consejo de
Relacin Normativa.
Ministros
Gobierno
Regional
Coordinacin de
acuerdo la ley orgnica Actual y peridica
de regionalizacin
Comedores
Populares
(OSB)
Asistencia alimentaria a
poblacin de escasos
Actual y permanente
recursos
Programa de asistencia
Vaso de
alimentaria para nios y Actual y permanente
Leche(OSB)
ancianos
Coordinacin para
Organizaciones
diferentes actividades
Actual y Peridica
vecinales
con la municipalidad
Comercio
Formal
Autorizacin de
Actual y permanente
funcionamiento de estos
Paciente
Positiva
3
Comercio
Informal
Control de espacio que

utilizan y cobro por uso Actual y permanente
de va publica
Paciente
Positiva
1
Actual y permanente
Paciente
Positiva
2
Recaudacin de
Contribuyentes
impuestos a travs del
Impuesto
auto avalo, arbitrios y
Predial
tasas
SUNARP
Coordinacin para
inscripcin de predios.
Actual y peridica
Coordinacin
Positiva
2
Comisin
Nacional de
Tasaciones
Coordinacin para
actualizacin
arancelaria
Actual y peridica
coordinacin
Positiva
3
INDECI
Coordinacin para la
mitigacin y prevencin Actual y permanente
de desastres.
Coordinacin
Positiva
2
Actual y permanente
Coordinacin
Positiva
1
Polica Nacional Coordinacin para la

del Per
seguridad ciudadana
Proveedores
Abastecen de bienes y
servicios a la MDAA
Actual y permanente
Proveedor
Positiva
3
Ministerio de
Educacin
Construccin y
mejoramiento de la
infraestructura
educativa.
Actual y peridica
Proveedores
Positiva
2
(*)
El peso que se le da al actor depende del tipo de relacin (positivo o negativo) y la cercana que
tenga con la MDAA

Consultor Externo
45

4.1.7. Anlisis de Imagen de los actores y Visin a lograr con ellos

IMAGEN DE LOS ACTORES Y VISIN A LOGRAR CON ELLOS
ACTORES
IMAGEN
ESCENARIO
VISIN
MEF
Ente normativo y presupuestal.
Buena
aproximacin.
Mediante normativas en materia

presupuestal se amplan los ingresos para
un servicio ms efectivo a la poblacin.
Contralora
Ente rgido y controlador.
Regular
aproximacin.
Manteniendo la rigidez en la fiscalizacin de

la MDAA.
SUNAT
Ente fiscalizador.
Buena
Aproximacin.
Incorporar mecanismos eficientes en la

fiscalizacin de impuestos.
Municipalidad
Provincial de
Tacna
Organismo cruzado con decisiones de

carcter poltico que dificulta procesos de
relacin.
Ente integrador de gobiernos locales de la

provincia.
Lejana relacin con
Organismo flexible en trmites
la MDAA
interinstitucionales y abierto a convenios de
cooperacin.
Banco de la
Nacin
Ente financiero que realiza transferencias de Buena

manera oportuna y adecuada.
aproximacin.
Mantener eficiencia con la que trabaja.
Gobierno
Regional
Organismo cruzado con decisiones de

carcter poltico que traba procesos de
relacin. Con niveles de cooperacin.
Relacin regular
con la MDAA.
Organismo coordinador y promotor de

desarrollo.
PCM
Organismo que tiene una relacin eventual

con la MDAA.
Relacin eventual.
Mantener relacin armnica. a pesar de la

escaza relacin.
Comedores
Populares
(OSB)
Organizaciones de la sociedasd civil con

cultura asistencialista en su mayora.
Organizacin abierta a cambios en pro del

Aproximacin
desarrollo y el mejoramiento de la calidad de
frecuente y cercana.
vida de asiciados.
Vaso de Leche
(OSB)
Organizaciones de la sociedasd civil con


Aproximacin
desarrollo y el mejoramiento de la calidad de
frecuente y cercana.
vida de asiciados.
Organizaciones Organizaciones de la sociedad civil con

vecinales
Aproximacin
frecuente y cercana. desarrollo y del bienestar de pobladores.
Comercio
Formal
Grupo de personas generadoras de ingresos

Aproximacin
y que le da una de las particularidades al
Personas innovadoras y emprendedoras.
frecuente y cercana
distrito.
Comercio
Informal
Grupo de personas que generan ingresos

con problemas de ocupacin de terrenos o
de vas de propiedad municipal.
Teniendo niveles de organizacin, deben

Aproximacin
orientarse a su formalizacin (Proyecto del
cercana con niveles
Campo Ferial) y contribuir al ordenamiento
de conflictividad.
urbano y el respeto por el medio ambiente.
Contribuyentes Pobladores que generan ingresos a la

Impuesto
municipalidad, dividindose este grupo en
Predial
buenos contribuyentes y morosos.
Aproximacin
regular.
Fortalecer su conciencia de contribuir

oportunamente para mejorar los servicios
para el desarrollo del distrito.
SUNARP
Institucin eficiente y rgida.
Aproximacin
cercana y fluda.
Una organizacin que promueve y apoya el

logro de la inscripcin de todos los predios
de la municipalidad.
Comisin
Nacional de
Tasaciones
Ente que apoya a una eficiente

determinacin de aranceles en el distrito
Aproximacin
cercana, fluida y
flexible.
Mantenerse como est.
INDECI
Entidad que norma y apoya de manera

Aproximacin
regular a la MDAA en la difusin de medidas
regular.
de prevencin ante cualquier desastre.
Polica Nacional Institucin de insuficiente apoyo para la

del Per
seguridad ciudadana del distrito.
Aproximacin
regular.
Institucin que tiene una relacin fluida con

el rea de seguridad ciudadana.
Aproximacin
fluda.
Desarrollar la competitividad en la atencin

de bienes y servicios.
Proveedores
Grupo comercial de regular servicio de

abastecimiento.
Ministerio de
Educacin
Organismo del estado facilitador de

Aproximacin
mejoramiento de infraestructura, inoportuno
indiferente.
y con trabas.

Consultor Externo
Apoyo en la divulgacin de medidas de

prevencin de desastres para que la
poblacin est preparada para esta clase de
eventos.
46
Mejorar la relacin con la MDAA para el

logro de una educacin integral y de calidad.

4.1.8. Anlisis de Imagen de la Municipalidad

4.1.8.1. Imagen Favorable
IMAGEN FAVORABLE
N
CARACTERSTICA
VARIABLES
QUIN PERCIBE?
Recojo puntual de basura. La poblacin.

1
Trabajadores de limpieza
Preocupacin por
mantener limpio el distrito. de calles.
Cilindros de uso manual.
Parques.
Creacin y mantenimiento
Jardines.
de reas verdes.
Entorno verde.
Poblacin que visitas el

distrito.
Personas forneas.
OPORTUNIDADES?
Crecimiento del prestigio
del distrito y la MDAA.
Aprovechamiento de
residuos slidos para
generar fuentes de trabajo
e ingresos para la MDAA.
Atractivo turstico.
Poblacin local, nacional y
Disminuye la
extranjeros
contaminacin ambiental
Servicio de calidad
3
Simplificacin
administrativa.
Menor tiempo en procesos Usuarios y contribuyentes

administrativos
de la MDAA
Buen prestigio como

municipalidad.
Documentos simplificados
Beneficiarios satisfechos
Efectiva atencin a los

comedores populares y
nios del programa del
Vaso de Leche.
Puntualidad en entrega de
los alimentos.
Distribucin equitativa de
acuerdo a la necesidad de
cada zona
Ambientes en buen estado
Poblacin beneficiaria del

programa
Reduccin de la tasa de
desnutricin de poblacin
beneficiaria.
Capacitacin y desarrollo
de capacidades a
beneficiarios para ser
autogestionarios.
Usuarios y contribuyentes
de la MDAA
Nuevo local municipal para Ubicacin de unidades

una mejora atencin a los orgnicas en un solo
contribuyentes.
edificio
Rapidez para ejecucin de
tramites
Mejora la calidad del

servicio y se eleva el
prestigio como
municipalidad.
Poblacin, en general, del Fortalecimiento de la

Ambientes para promocin
distrito y otros localidades. identidad cultural.
y difusin cultural
6
Centro Cultural
Disminuyen acciones de
violencia.
Incremento de actividades
cultural en el distrito
Exposiciones y muestras
de artistas nacionales e
internacionales
Nuevo Centro de Salud
Mayor y mejor capacidad

de atencin en salud.
Poblacin, en general, del

distrito
Equipamiento mejorado
Nuevo local de la
Compaa de Bomberos

Consultor Externo
Instalaciones adecuadas
para el cuerpo de
bomberos
Atencin ms eficiente en
casos de urgencia.
47
Poblacin del distrito
Reduccin de
enfermedades y de
morbilidad.
Prevencin de
enfermedades.
Disminuyen los efectos
dainos de este tipo de
eventos.

4.1.8.2. Imagen Desfavorable

IMAGEN DESFAVORABLE
N
CARACTERSTICA
VARIABLES
QUIN PERCIBE?
Desconocimiento del
Falta de acercamiento de trabajo municipal.
la poblacin no
Desconocimiento de la ley Poblacin del distrito
organizada.
orgnica de
municipalidades.
Servicio de agua de mala
calidad.
Enfermedades generadas
Insuficiente abastecimiento por la insuficiencia de
de agua.
agua.
Desconocimiento de las
funciones reales de la
Municipalidad.
Asaltos y Robos.
Delincuencia.
Demora en cumplimiento
de deberes con terceros.
Manifestaciones de
agresin y violencia.
Atentados contra libertad
personal.
Tiempo de cumplimiento
de un deber con terceros
Proveedores
OPORTUNIDADES?
Limitacin: descontento de
la poblacin, expectativas
sobredimensionadas al
trabajo real de la
municipalidad
la poblacin y malestar
por la insuficiencia del
servicio a pesar que no ser
una funcin directa de la
Municipalidad Distrital.
la poblacin con la
municipalidad por el
aumento de esta
caracterstica sin tomar en
cuenta que el ente
directamente
Limitacin:
el relacionado
malestar
generado en los
proveedores hace que no
se puedan conseguir a
futuro materiales y
herramientas de trabajo a
tiempo.
4.1.8.3. Enfoque de Mercado

ENFOQUE DE MERCADO
ACTORES / CLIENTES
Usuarios e Instituciones
pblicas y privadas
TIPO
(Definicin del producto)
Portal Municipal
CONTENIDO
Qu debilidad o imagen
desfavorable contrarresta?
Informacin en general sobre la
gestin municipal
Seguridad ciudadana
Delincuencia, inseguridad local,

pandillaje juvenil, prostitucin
drogadiccin, etc.
Locales comerciales
Inspeccin tcnica de Defensa

Civil
Brinda seguridad y medidas de

prevencin ante un desastre
Representantes de la
sociedad civil organizada.
Orientacin y capacitacin para la Acerca a la municipalidad a la

participacin en procesos de
poblacin, dota de conocimientos.
democratizacin (presupuesto
participativo)
Familias altoaliancistas
Diversin, entretenimiento y
conocimiento de la biodiversidad
de nuestra fauna silvestre
(Parques de la Familia y
Jursico)
Poblacin de Tacna y
propietarios de vehculos
Abastecimiento de combustible a Precios mas econmicos que el

los vehculos y a la poblacin de mercado
Tacna (Grifo Municipal)

Consultor Externo
48
Generacin y consolidacin del lazo

familiar, y dota de conocimientos

4.1.9. Oportunidades para la Gestin de la Municipalidad

OPORTUNIDADES
N
OPPORTUNIDAD
Presencia de la
sociedad civil
organizada y
participacin de la
comunidad en el
presupuesto
participativo del
ORIGEN
Distrito
CONSECUIENCIAS
Mejora de la gestin y
trabajo concertado.
Incentivos de
Programa de
Modernizacin
Municipal.
Participacin activa
de la poblacin en
el desarrollo de la
Distrito
Gestin Municipal
del Distrito
Mejora de la gestin y
trabajo concertado.
Existencia de
concurso de
proyectos:
Poltica nacional
FONIPREL, Regin
Tacna, MVCS, Agua
para todos.
Incremento de recursos a
la MDAA y ejecucin de
proyectos a usuarios
Nuevas polticas
econmicas con el
gobierno entrante
Expectativas favorables.
Oferta de eventos
de capacitacin
Universidades e Institutos
para el personal de de Tacna y del pas.
la municipalidad.
Poltica nacional MEF
Poltica nacional
Informacin
actualizada en
Ley de Transparencia del
tiempo real
Estado
(Internet) de los
diferentes entes del

Consultor Externo
Nmero de eventos de
participacin ciudadana.
Asistencia de agentes
participantes.
Nmero de propuestas
provenientes de los agentes
participantes.
Percepcin de la poblacin sobre
el portal de transparencia.
INDICADOR
Incremento de recursos a
la MDAA y ejecucin de
proyectos a usuarios.
Un personal calificado
para un mejor desarrollo
de la MDAA.
Percepcin de la poblacin sobre

el servicio de atencin.
Grado de satisfaccin de la
poblacin en el desarrollo del
distrito
Libro y/o buzn de quejas y
propuestas
Nmero de espacios ce
prticipacin de la poblacin
funcionando regularmente.
Nmero de iniciativas de la
poblacin implementadas por la
gestin municipal.
Nmero de proyectos elaborados
y presentados
Nmero de proyectos que
ganaron el concurso.
Nmero de proyectos aprobados
en el presupuesto participativo
2012
Nuevas funciones transferidas a
los gobiernos locales.
Porcentaje de recursos
incrementados.
Programa de capacitacin
elaborado, aprobado y en
ejecucin.
Nmero de personal capacitado
Nmero de rplicas realizadas.
Nmero de propuestas para el

mejoramiento de la marcha
institucional identificados y
aplicados.
Prever disposiciones de las Nmero de oportunidaders
diferentes instituciones del aprovechadas.
Porcentaje de incremento de
estado y encontrar
realciones interinstitucionales.
oportunidades para la
municipalidad.
49

4.1.10. Amenazas para la Gestin de la Municipalidad

AMENZAS
N
AMENAZAS
ORIGEN
Recorte del
presupuesto
asignado a la
municipalidad por
concepto de Canon
minero
Normatividad poco
equitativa en el manejo del
canon minero.
Carcter cclico del precio
del cobre en el mercado
exterior.
Desempleo.
Proliferacin del
comercio informal
en las calles del
distritales.
Incremento de la
migracin hacia el
distrito
Aumento de presencia de
moto taxistas.
Pobreza en zonas
altoandinas y rurales que
genera expectativas en
zonas urbanas
CONSECUIENCIAS
Porcentaje de reduccin del

Repercusin en el
presupuesto.
financiamiento de los
programas de inversin de
Monto destinado a proyectos de
la institucin.
inversin.
Desorden urbanstico y
vial, incremento de
suciedad y generacin de
delincuencia.
Aumento de actividades
informales (p.e. moto
taxistas).
Incremento de las
demandas de servicios y
bienes.
Invasiones y desorden
urbano.
Comercio Informal
Aumento de la
delincuencia
Desempleo de la
poblacin
INDICADOR
Genera descontento y
Alta tasa de migracin del problemas sociales que
distrito
afectan el buen orden del
distrito
Nmero de vas interrumpidas

por el comercio ambulatorio.
Nmero de terrenos y/o viviendas
en desuso por comercio
ambulatorio
Nmero de zonas que concentran
mayor cantidad de basura.
Tasa de asaltos en la zona.
Incremento de presupuesto de
extensin social.
Aumento de demandas por
subsidios
Porcentaje de incremeto de
delincuencia
Aumento de tasa de pobreza en
la zona
Tasa delincuencia en el distrito.
Tasa de desnutricin en el
distrito.
Numero de invasiones.
4.2. CONTEXTO INTERIOR

ste acpite se refiere a aspectos intrnsecos de la municipalidad, relacionados con el
desenvolvimiento de la gestin municipal, el uso de herramientas por parte de esta as como
sus fortalezas y debilidades.
4.2.1. Anlisis Genrico de la Gestin Municipal
Para el desarrollo de esta actividad se ha aplicado una herramienta de evaluacin de
gestin de gobiernos locales denominada Instrumento para la Autoevaluacin de la
Gestin Municipal Seales de un buen gobierno para el desarrollo local
desarrollada por agencias de cooperacin como GTZ, USAIS y PNUD este instrumento
tiene ayuda a recoger informacin para orientar la toma de decisiones y la direccin de los
esfuerzos destinados al desarrollo de la localidad. Para logra esto se ha dividido en cuatro
dimensiones de la gestin municipal:
Desarrollo Organizacional.
Finanzas Municipales.
Servicios y Proyectos.
Gobernabilidad democrtica.
Estas dimensiones se han operacionalizado en variables e indicadores cualitativos y
cuantitativos para lo cual se les ha proporcionado un valor (nivel bajo, nivel intermedio, nivel
superior) y una puntuacin que permite evaluar cmo se encuentra cada dimensin.

Consultor Externo
50

4.2.1.1. Dimensin del Desarrollo Organizacional

DIMENSIN A: DESARROLLO ORGANIZACIONAL
Variable A 1: Capacidad de la municipalidad de operar de acuerdo a objetivos y metas.
Se refiere a un POA que contribuye al Plan Estratgico Institucional (mnimo cuatro aos).
Indicador 1:
La municipalidad cuenta con Plan
Operativo Institucional (POI) que se usa
para programar, monitorear y evaluar las
actividades.
Bajo: 0 ptos
Medio: 1 punto
Puntaje
Se carece de un Plan Exis te un plan pero no Existe un plan y se

Operativo Ins titucional. se utiliza.
utiliza.
Bajo: 0 ptos
Indicador 2:
Porcentaje de proyectos realizados
conforme a lo planificado.
Alto: 2 puntos
Medio: 1 punto
Si entre 39% y el 79%

Si menos del 39% de
de los proyectos han
los proyectos han sido
sido iniciados o
iniciados o realizados .
realizados.
Alto: 2 puntos
Puntaje
Si ms del 79% de los

proyectos han s ido
iniciados o realizados.
Variable A 2: Capacidad de la municipalidad de ordenar el territorio.

Entendindose como iniciativas o instrumentos para el ordenamiento del territorio: diagnstico de potencialidades,
sistema de informacin territorial, mapa territorial, mapeo de red social, etc.
Bajo 0 puntos
Indicador 3:
Existe una iniciativa o un plan para ejecutar Se carece de
el Plan Urbano.
iniciativas.
Bajo 0 puntos
Indicador 4:
Existe una Unidad Tcnica para
implementar el Plan Urbano.
Medio: 1 punto
Exis te un plan o hay
iniciativas o proces os
encaminados.
Medio: 1 punto
Alto: 3 puntos
Se est
implementando el
plan.
Alto: 3 puntos
Existe Unidad Tcnica

Exis te Unidad Tcnica
Institucionalizada ,
institucionalizada y
funcionando y con
funcionando.
pers onal capacitado.
No exis te Unidad
Tcnica.
Puntaje
1
Puntaje
Variable A 3: Capacidad de contar con personal formado adecuadamente

Bajo 0 .5 puntos
Indicador 5:
Promedio de aos de estudio del pers onal Promedio igual a tres
de la municipalidad.
aos de estudio.
Indicador 6:
Promedio de aos de experiencia del
personal de la municipalidad.
Indicador 7:
Porcentaje del personal que ha s ido
capacitado en el periodo anterior.
Bajo 0 .5 puntos
Promedio menor a
tres aos de
experiencia.
Bajo: 1 punto
Menos del 30%.
Medio: 1 punto
Promedio entre 3 y 5
aos de estudio.
Medio: 1 punto
Promedio entre 3 y 5
aos de experiencia
y/o es tudio.
Medio: 2 puntos
Entre el 31 y 60%.
Alto: 2puntos
Promedio mayor de 5
aos de estudio.
Alto 2 puntos
Promedio mayor a 5
aos de experiencia
y/o estudios.
Alto: 3 puntos
Ms del 61%.
Puntaje
1
Puntaje
2
Puntaje
2
Variable A 4: Capacidad de Implementar Sistemas mecanizados

Indicador 8:
Nmero de sistemas mecanizados
implementados en la municipalidad.
Bajo: 0.5 puntos
Menos de 3 sistemas. Entre 3 y 5 sistemas.

Bajo: 0 puntos
Indicador 9:
Nmero de cuentas de correo electrnico
institucionales en puestos de decisin
municipal.
Medio: 1 punto
No tienen cuentas de
correo institucional.
Alto: 2 puntos
Ms de 5 sistemas.
Puntaje
2
Medio: 1 punto
Alto: 2 puntos
Puntaje
Has ta el 50% de
puestos de decisin
tienen acceso a correo
electrnico insitucional
y lo utilizan.
Ms del 50% de
puestos de decisin
tienen acceso a correo
electrnico
institucional y lo
utilizan.
Variable A 5: Capacidad de implementar la equidad de gnero en la contratacin de personal

Indicador 10:
Porcentaje de hombres y mujeres en el
personal municipal
Bajo: 0.5 puntos
Medio: 1 punto
Alto: 2 puntos
Ms del 71% del

Entre el 70% y 56% del El 55% y 55% del
personal es del mimo personal es del
pers onal es del
sexo.
mis mo sexo.
mismo sexo.
TOTAL DIMENSIN:

Consultor Externo
51
Puntaje
1
15.00

4.2.1.2. Dimensin de las Finanzas Municipales

DIMENSIN B: FINANZAS MUNICIPALES
Variable B1: Capacidad de potenciar y optimizar la recaudacin municipal
Indicador 11:
Porcentaje de ingresos propios
relacionados con los ingresos totales.
Menos del 10%.
Indicador 12:
Porcentaje de la mora tributaria que ha
sido recuperada con respecto a la m ora
total.
Hasta el 5%
recuperado.
Bajo: 0.5 puntos
Medio: 1.5 punto
Alto: 2.5 puntos
Entre el 10% y el 25%. Ms del 25%.
Bajo: 0.25 puntos
Medio: 1 punto
Recuperado del 5%
hasta el 15%.
Alto: 2.5 puntos

Recuperado ms del
15%.
Puntaje
2.5
Puntaje
1
Variable B2: Capacidad de manejo de Presupuesto

Indicador 13:
Liquidacin efectiva del presupuesto total
proyectado.
Indicador 14:
Eficiencia en la ejecucin de la inversin
Bajo: 1 puntos
Medio: 2 punto2
Si obtuvo dficit o
supervit
presupuestario mayor
al 10%.
Bajo: 1 puntos
Medio: 2 puntos
Si han destinado
m enos del 65% del
ingreso total de la
inversin.
Alto: 3 puntos
Si obtuvo dficit o
supervit
Si obtuvo equilibrio.
presupuestario m enor
al 10%.
Alto: 3 puntos
Si han destinado entre

Si han destinado ms
el 65% y 75% del
del 75% del ingreso
ingreso total en
total en la inversin.
inversin.
Puntaje
Puntaje
Variable B3: Capacidad Administrativa Financiera

Indicador 15:
Cuentan con informacin financiera y
contable oportuna.
Bajo: 0 puntos
Medio: 1 punto
Presenta un retraso
m ayor a 6 meses.
Presenta un atraso
entre 1 y 6 m eses.
Indicador 16:
Bajo: 0 puntos
Medio: 1.5 punto
Se cuenta con estudios de costos
Poseen el estudio de
elaborados y/o actualizados para el clculo
No poseen estudio de costos pero no se
de las tasas por los servicios municipales
costos
utiliza para el ajuste de
prestados
tasas
Alto: 3 puntos
Puntaje
Presentando un atraso
menor a 1 mes.
Alto: 3 puntos
Puntaje
Utilizan el estudio de
costos para el clculo
de las tasas por
servicios
Variable B 4: Capacidad de orientar la inversin a sectores de la poblacin vulnerables

Indicador 17:
Porcentaje del presupuesto ejecutado y/o
invertido en proyectos dirigidos a sectores
con vulnerabilidad social.
Bajo: 0 puntos
Medio: 3 puntos
Hasta el 10% de la
inversin.
Alto: 5 puntos
Entre el 11% y 24% de Mas del 25% de

inversin.
inversin.
TOTAL DIMENSIN

Consultor Externo
52
Puntaje
5
20.50

4.2.1.3. Dimensin de los Servicios y Proyectos

DIMENSIN C: SERVICIOS Y PROYECTOS
Variable C1: Capacidad de ofrecer servicios mltiples
Indicador 18:
Nmero de servicios que se prestan en el
rea urbana.
Bajo: 0.5 puntos

Hasta 3 servicios.
Medio: 1punto
Has ta 6 servicios.
Alto: 2.5 puntos

Ms de 6 servicios.
Puntaje
2.5
Variable C2: Capacidad de diversificar y ampliar la inversin social

Indicador 19:
Sectores apoyados con proyectos de
inversin.
Indicador 20:
Porcentaje de poblacin beneficiada con
proyectos desarrollados por la
municipalidad.
Bajo: 0.5 puntos

Menos de 4 sectores.
Bajo: 1 punto
Menos del 49% de la
poblacin.
Medio: 1 puntos
Entre 4 y 6 sectores.
Medio: 2 puntos
Alto: 2 puntos
Ms de 7 sectores.
Alto: 3 puntos
Entre el 50 y 74% de la Ms del 74% de la

poblacin.
poblacin.
Puntaje
2
Puntaje
2
Variable C3: Capacidad de interactuar con clientes y beneficiarios municipales

Indicador 21:
Existe y funciona un mecanismo
institucional de registro, seguimiento y
res olucin de quejas y demandas de la
poblacin.
Bajo: 0 puntos
Alto: 2 puntos
Si, est
Si, slo aprobado y no
institucionalizado y
funciona.
funcionando.
No exis te.
Bajo: 1 punto
Indicador 22:
Porcentaje de proyectos realizados en
conjunto con actores locales.
Medio: 1 puntos
Menos del 33%

ejecutado con otros
actores .
Medio: 2 puntos
Entre el 33% y 66%
ejecutado con otros
actores .
Alto: 3 puntos
Ms del 66%
ejecutado con otros
actores.
Puntaje
Puntaje
2
Variable C4: Capacidad de asegurar el saneamiento del distrito

Indicador 23:
Porcentaje de inmuebles en la zona
urbana a los que se brinda el s ervicio de
recoleccin de basura.
Bajo: 0.5 puntos

Menos del 39%.
Alto: 2 puntos
Entre el 40% y el 75%. Ms del 75%.
Bajo: 1 punto
Indicador 24:
Tipo de sitio para la dispos icin final de los Botadero a cielo
desechos slidos.
abierto.
Indicador 25:
Existe Unidad Ambiental en el municipio
institucionalizada y gestionando
adecuadamente el saneamiento del
distrito.
Medio: 1 puntos
Bajo: 0.5 puntos
Medio: 2 puntos
Vertedero controlado.
Medio: 1 puntos
Creada, funcionando
pero sin personal
adecuado.
Solo creada.
Alto: 3 puntos
Relleno sanitario.
Alto: 2 puntos
Institucionalizada,
funcionando y con
pers onal capacitado.
Puntaje
2
Puntaje
0
Puntaje
Variable C5: Capacidad de contratar, monitorear y evaluar la ejecucin de los proyectos

Bajo: 0.5 puntos
Indicador 26:
Se aplica la normatividad legal para la
contratacin de personal para los
proyectos.
Indicador 27:
Existe unidad o responsable que le d
s eguimiento a la ejecucin efectiva de los
proyectos
Medio: 1 puntos
Parcialmente. pero sin Parcialmente y

documentacin.
documentado.
Bajo: 0 puntos
Medio: 1 puntos
Alto: 1.5 puntos

Todo el proceso
documentado,
registrado y
actualizado por todas
las unidades
involucradas.
Alto: 1.5 puntos
S, y brinda
Exis te, pero no da el
seguimiento oportuno
seguimiento oportuno.
y confiable.
No exis te
TOTAL DIMENSIN

Consultor Externo
53
Puntaje
1.5
Puntaje
1.5
17.50

4.2.1.4. Dimensin de la Gobernabilidad Democrtica

DIMENSIN D: GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA
Variable D1: Capacidad de promover la organizacin de la sociedad civil
Indicador 28:
Porcentaje de la ciudadana que forma
parte de alguna organizacin social con
personera jurdica o en trmite.
Indicador 29:
Porcentaje de la ciudadana que forma
parte de alguna organizacin social sin
personera jurdica.
Bajo: 0.5 puntos
Medio: 1.5 puntos
Alto: 2.5 puntos
Ms del 20% y menos

Ms del 40%
del 40%
Menos del 20%

Bajo: 1 punto
Menos del 25%
Medio: 1.5 puntos

Entre el 25 y 60%
Alto: 2.5 puntos

Ms del 60%
Puntaje
2.5
Puntaje
1.5
Variable D2: Capacidad de implementar la transparencia municipal

Indicador 30:
Bajo: 0 puntos
Se comunica o permite acceso a la
ciudadana sobre informacin relevante de
No comunican ni
la gestin municipal.
cuentan con
mecanismos de
acceso a la
informacin.
Medio: 2.5 puntos

Comunican y facilitan
el acceso a
informacin relevante
de al menos tres
documentos.
Alto: 5 puntos
Puntaje
Comunican y cuentan
con mecanismos
institucionalizados
para el acceso a la
informacin
es tablecida en el
Cdigo Municipal.
Alto: 5 puntos
Puntaje
Variable D3: Capacidad de promover la participacin y concertacin local

Indicador 31:
Bajo: 0 puntos
Mecanismos que se aplican para promover
la participacin ciudadana.
No aplican
Medio: 2.5 puntos

Aplican al menos 3
mecanismos.
Aplican ms de tres
mecanismos.
2.5
Variable D4: Capacidad de informar la normativa legal a la poblacin

Indicador 32:
Nmero de ordenanzas reformadas o
elaboradas durante el ao anterior,
s ocializadas con la poblacin.
Bajo: 1 punto
Medio: 2.5 puntos
Alto: 5 puntos
Se han implementado Se han implementado Se han implementado

al menos dos medios ms de 03 y menos de ms de cinco medios
de difusin.
05 medios de difusin. de difusin.
Puntaje
2.5
Variable D5: Capacidad de potenciar la participacin de los grupos en desventaja social

Indicador 33:
Existen y s e aplican polticas municipales
institucionalizadas orientadas a la mujer,
niez, adolescencia, pers onas de la
tercera edad, pers onas con dis capacidad.
Bajo: 0 punto
No exis ten polticas.
Medio: 2.5 puntos

Exis ten al menos 02
polticas sin
institucionalizar.
Alto: 5 puntos
Puntaje
Ms de 02 polticas
institucionalizadas y
con su respectivo plan
de accin.
TOTAL DIMENSIN
15
4.2.1.5. Consolidado de Puntajes

CONSOLIDADO DE PUNTAJES
DIMENSIN
PUNTAJE
ALCANZADO
MXIMO
PUNTAJE
ESTABLECIDO
NIVEL
LOGRADO
Desarrollo Organizacional
15.00
23.00 Intermedio
Finanzas Municipales
20.50
22.00
Alto
Servicios y Proyectos
17.50
22.50
Alto
Gobernabilidad Democrtica
15.50
25.00 Intermedio
68.50
92.50
TOTAL
ALTO
4.2.1.6. Anlisis
De acuerdo a los puntajes logrados en el ejercicio realizado, podemos apreciar que la
gestin municipal se encuentra en un nivel de gestin del desarrollo ALTO, el mismo que
debe mantenerse y seguir mejorando. Claro est que hay factores exgenos o externos que
han ayudado para lograr este nivel como es la Ley Orgnica de Municipalidades, la misma
Consultor Externo
54

que demanda una gestin basada en el desarrollo econmico, social y ambiental de manera
integral, as como los recursos financieros obtenidos a travs del canon y regalas mineras
que ha permitido recursos importantes para desarrollar proyectos de impacto que favorecen
el progreso del distrito.
Es indudable tambin, que debido al recorte de la asignacin del canon a partir del ao
2009 se ha producido una disminucin en los ingresos y en cierta manera- la reduccin de
las posibilidades de inversin por parte de las nuevas autoridades edilicias. Esta situacin
deber ser contemplada con la poblacin organizada para poder priorizar la intervencin de
la municipalidad en los ejes de carcter estratgico.
De acuerdo a la evaluacin realizada, la gestin municipal revela que las finanzas
municipales y los servicios y proyectos tienen el mayor nivel de gestin, alcanzando ambos
un nivel alto, mientras que el desarrollo organizacional y la gobernabilidad democrtica
alcanzan un nivel de desempeo intermedio, constituyndose estas dos ltimas
dimensiones en los puntos ms dbiles de la gestin.
Gobernabilidad Democrtica
Es el punto ms dbil, siendo las siguientes variables las crticas:
Porcentaje de la ciudadana que forma parte de alguna organizacin social sin
personera jurdica. La evaluacin realizada refleja que aproximadamente existe casi la
mitad de la poblacin alto aliancista que no se encuentra organizada, constituyendo un
importante sector que no tiene los espacios adecuados y pertinentes para expresar sus
puntos de vista y poder canalizar sus expectativas.
Mecanismos que se aplican para promover la participacin ciudadana. Esta variable
igualmente se muestra deficitaria en cuanto a la implementacin de mecanismos para
permitir que la poblacin pueda participar en los distintos espacios abiertos. La gestin
precedente no ha logrado implementar ms que los que estn establecidos en las
normas, y no ha generado otras propuestas para dar lugar a las iniciativas provenientes
de la poblacin. Esta variable se constituye en un gran reto para la actual gestin.
Nmero de ordenanzas reformadas o elaboradas durante el ao anterior,
socializadas con la poblacin. De la informacin recogida, varias de las ordenanzas
municipales no han sido lo suficientemente informadas y hechas conocidas a la
poblacin, lo cual reviene en restricciones en la participacin vecinal en los asuntos
concernientes a la gestin municipal.
Desarrollo Organizacional
Las variables que se encuentran en dficit son:
Existe una iniciativa o un plan para ejecutar el Plan Urbano. Este punto dbil se
encuentra reflejado como un problema del distrito que es el referido al desorden vial y
urbano, quedando pendiente la labor de actualizacin del Plan Urbano.
Existe una Unidad Tcnica para implementar el Plan Urbano. Si bien existe la unidad
orgnica, sta no cuenta con la herramienta bsica para el xito en sus funciones: el
Plan Urbano actualizado, as como se constata limitaciones en el personal en tanto no
est cabalmente capacitado para tal fin.
Promedio de aos de estudio del personal de la municipalidad. El promedio de
estudios y capacitacin oscila entre 3 y 5 aos, revelando que hay un dficit a este nivel
para encarar la tarea de una atencin de calidad a los usuarios.
Nmero de cuentas de correo electrnico institucionales en puestos de decisin
municipal. Aqu el nivel intermedio se da por el indicador de uso de correo electrnico
ya que solo aproximadamente el 50% del personal en puestos de decisin lo tienen. Este
elemento llama la atencin y est en relacin directa con los elementos encontrados en
el entorno por la insuficiente gestin que se tiene con otros organismos. Esta es una

Consultor Externo
55

herramienta que no se usa mucho, no se le da la importancia debida o muchos usuarios

se distraen y lo utilizan para otros fines no institucionales.
Porcentaje de hombres y mujeres en el personal municipal. Esta variable refleja un
comportamiento en la que se excluye sobre todo a las mujeres, revelando la tendencia
existente en el conjunto de la sociedad. Una adecuada poltica de igualdad de gnero se
constituye en un reto que deber ser absuelto por la actual gestin.
4.2.2. Descripcin de Principales Factores por niveles de la Gestin Municipal
4.2.2.1. Planeamiento
De acuerdo a la Constitucin Poltica del Per y a la ley Orgnica de Municipalidades una
funcin especfica de las municipalidades distritales es promover y planificar integralmente
el desarrollo local y el ordenamiento territorial mediante el Plan Urbano; promover
permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales de desarrollo as
como el manejo de planes de desarrollo urbano, los planes especficos, el catastro de las
propiedades urbanas y la zonificacin de areas urbanas del distrito.
4.2.2.1.1. Plan de Desarrollo Concertado
En base a informacin proveniente de la Gerencia de Planificacin y Presupuesto, el Plan
de Desarrollo Concertado 2004 - 2013 se encuentra en un porcentaje de implementacin del
85%, habiendo sido revisado y retroalimentado en el ao 2008.
Con la actual gestin (2011 2014), se va a volver a actualizar el Plan de Desarrollo
Concertado junto a la sociedad civil organizada representada por los agentes participantes
en el presupuesto participativo 2012 y se validarn o replantearn sus principales
componentes. Es importante sealar, que a partir del presente ao, el planeamiento y la
presupuestacin de los recursos debern ser concordados y articulados con el Plan
Nacional Bicentenario al 2021 y la programacin presupuestal en base a resultados, por lo
que el horizonte temporal del PDLC ser el ao 2021.
4.2.2.1.2. Plan Estratgico Institucional
Esta herramienta guarda relacin con el Plan de Desarrollo Concertado. Una primera
versin fue trabajada durante los aos 2007 2008, el mismo que no ha sido concluido y no
se ha convertido en una herramienta efectiva de gestin institucional, ya que slo se ha
aplicado en un 40% las estrategias propuestas en dicho plan.
La actual gestin ha culminado la actualizacin de esta herramienta y ser ejecutado
plenamente y se realizar el seguimiento respectivo por las instancias correspondientes.
4.2.2.1.3. Plan Operativo Institucional
Documento de carcter anual, el cual se ha implementado con indicadores que permiten ver
el desempeo de ste. La ejecucin del Plan Operativo Institucional es baja, lo cual trasluce
un problema para la consecucin de objetivos del Plan Estratgico Institucional y el Plan de
Desarrollo Concertado.
Cabe agregar que la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto ha capacitado a otras
gerencias sobre este instrumento en su elaboracin, monitoreo y relacin POI/Presupuesto
Institucional de Apertura con el fin de que el presupuesto de apertura tenga el menor
nmero de modificaciones en relacin con el presupuesto de cierre.
A la actualidad, la gestin ha elaborado el POI, el mismo que se encuentra en una fase final
de revisin y culminar su consistencia y articulacin en todas las reas institucionales.
4.2.2.1.4. Control Urbano
Por Ordenanza Municipal N 01-96-MDAA, se aprueba el Plan Urbano Municipal de Alto de
la Alianza 2010, documento tcnico normativo para el desarrollo de actividades econmicas
y crecimiento urbano del distrito.
Consultor Externo
56

En el ao 2001, de acuerdo a la Ley N 27415, se redelimit el distrito provocando un

crecimiento urbano desordenado con un desplazamiento hacia las faldas y planicie del
Cerro Intiorko, razn por lo cual urge plantear la elaboracin de un nuevo Plan de Desarrollo
Urbano, de conformidad con el D.S. N 027-2003 dado por el Ministerio de Vivienda y
Construccin.
4.2.2.1.5. Catastro Urbano y Marges
Despus de haber transcurrido ms de siete aos de la ltima actualizacin catastral, y de
conformidad a lo indicado en la Ley N 28292, Ley del Sistema Nacional Integrado de
Catastro y su vinculacin con el Registro de Predios, se debe planificar la actualizacin
integral del catastro urbano del distrito de Alto de la Alianza, incluyendo los sectores
urbanos ubicados en el Cerro Intiorko.
Esta actualizacin incorporar las etapas de recoleccin de informacin tanto tcnica como
de campo. El producto del catastro servir para planificar el desarrollo del distrito.,
4.2.2.2. Recursos Humanos
La municipalidad Distrital al cierre del ao 2009, de acuerdo a su Plan Operativo 2010,
contaba con 300 trabajadores, de los cuales un aproximado del 50% a ms son
profesionales. Las reas estratgicas de desarrollo de la institucin como Planificacin y
Presupuesto tienen ms del 70% de sus trabajadores con nivel educativo profesional;
Gerencia de Administracin cuenta con ms del 50% del personal con grado profesional, en
Administracin Tributaria el 30% de los trabajadores son profesionales.
Sin embargo, una de sus principales deficiencias es la limitada capacitacin del personal en
los sistemas SIAF, SEACE, SAF entre otros lo cual ha dificultado las actividades de
adquisiciones que han limitado cumplir con fines especficos de la institucin.
4.2.2.3. Nivel de implementacin de tecnolgica municipal
De acuerdo a los datos proporcionados por el Plan Operativo Institucional 2010, se consigna
a un total de 300 trabajadores y un total de 175 equipos informticos esto nos da una
relacin de 1.7 personas por mquina, sin embargo un grupo importante de personas realiza
actividades de campo que no requieren tener implementacin para todo el personal como
seguridad ciudadana, parques y jardines, entre otros con lo cual la relacin podra llegar ha
ser de 1.5. La relacin ptima es de una 1 computadora por cada personal de la
municipalidad, sin embargo la relacin de 1.5 demuestra que el personal se encuentra
debidamente implementado para responder a la carga laboral de cada gerencia u rgano
desconcentrado. Cabe agregar que la Municipalidad Distrital a pasado por un periodo de
implementacin en infraestructura as como informtica lo cual hara disminuir la relacin
trabajador/ maquina.
4.2.2.4. Recaudacin
De acuerdo a la informacin proporcionada por la Sub Gerencia de Administracin
Tributaria, durante los aos 2006 al 2009 se ha tenido un crecimiento importante en la
recaudacin (la misma que genera los ingresos propios) relacionada al impuesto predial, a
los arbitrios de limpieza pblica de parques y jardines y a las licencias de funcionamiento.
Sin embargo, durante el ao 2010 se ha constatado una baja significativa en la recaudacin
proveniente del impuesto predial, el mismo que desciende en su recaudacin bruta en un
total de algo ms de 36 mil nuevos soles, lo que significa que se dej de recaudar algo ms
del 9% respecto del ao anterior. Similar situacin se presenta en la recaudacin del rubro
licencias de funcionamiento: en el ao 2010 se recauda cerca de siete mil nuevos soles
menos, cifra que representa casi el 42% al lo recaudado en el ao anterior. Una posible
razn de esta significativa disminucin puede deberse al ao electoral, en la que las
autoridades de la gestin anterior dejaron de recaudar por razones estrictamente
electorales. Y quienes debemos de resolver estas irresponsabilidades es la nueva gestin.
Consultor Externo
57

IMPUESTO PREDIAL
En nuevos soles
Ao
Recaudacin
Cantidad de contribuyentes
Incremento
(*)
Cumplieron
Incremento
2006
259,46
Ao Base
2,495
Ao Base
2007
312,212
20%
2,627
5%
2008
366,16
41%
2,654
6%
2009
402,878
55%
2733
10%
2010
366,793
41%
2,456
-2%
(*) Los porcentajes de incremento sealados en los aos 2006. 2007,

2008, 2009 y 2010 estn en relacin directa al ao de base, es decir,
del ao 2006.
LIMPIEZA PBLICA - PARQUES Y JARDINES

En cantidad de
contribuyentes
En nuevos soles
Ao
Recaudacin
Incremento
Cumplieron
Recaudacin
2006
169,747
Ao Base
2,533
Ao Base
2007
192,858
14%
2,646
4%
2008
206,608
22%
2,491
-2%
2009
241,475
42%
2,777
10%
2010
260,921
54%
2,802
11%
LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO
En cantidad de
contribuyentes
En nuevos soles
Ao
Recaudacin
Incremento
Cumplieron
Recaudacin
2006
6,178
Ao Base
41
Ao Base
2007
14,245
131%
124
202%
2008
17,699
186%
166
304%
2009
16,279
163%
159
288%
2010
9,5
54%
92
124%
LIMPIEZA PBLICA PARQUES Y JARDINES

AO 2009 (en nuevos soles)
Costo del Servicio
789,840.00
Recaudacin 2009
241,475.47
DEFICIT
548,364.53
Una mencin especial requiere el tem limpieza pblica y parques y jardines. En atencin a
la informacin existente, la municipalidad gasta en este rubro casi 800 mil nuevos soles
anuales, (S/. 799,840) y recauda solo cerca de 240 mil (S/. 241,475.47). Es decir, del 100%
del gasto slo se recupera el 30%, constituyendo dficit el 70% (S/: 548,364).
Este anlisis revela que los ingresos por lo menos en los ltimos aos- directamente
recaudados no cubren el costo de los servicios que la poblacin reclama. Esta limitada
recaudacin atenta contra la buena calidad de los servicios que brinda la municipalidad a los
usuarios, por lo que incrementarlos ser una responsabilidad central en la nueva gestin.

Consultor Externo
58

4.2.2.5. Desarrollo Urbano y Obras

4.2.2.5.1. Nivel de obras ejecutadas y liquidadas
La obra pblica es una de las expresiones concretas del uso y destino de los recursos
pblicos orientados a mejorar la infraestructura social, productiva y de la planeacin
urbana9; La Gerencia de Supervisin y Obras detalla que el porcentaje de obras liquidadas
en relacin con las obras programadas fue del 70% y a Junio del 2010 se encontraba en un
80%, ste indicador muestra que las reas concernientes a obras tienen una gestin
eficiente.
4.2.2.5.2. Liquidacin Tcnica
Dic. 2008
80%
Dic. 2009
70%
Jun. 2006
80%
Fuente: Sub Gerencia de Supervisin y Liquidacin de Obras
Si bien tiene los indicadores son positivos, la Sub Gerencia de Supervisin y Liquidacin de
Obras refiere como una de las debilidades la falta de personal profesional y tcnico para un
mejor cumplimiento de plazos de liquidacin. As mismo sus principales deficiencias para el
cumplimiento de obras de acuerdo a parmetros son:
Omisin de especificaciones y estimacin de plazos en los cronogramas de ejecucin de
plazos.
Manejo de una base de costos no ajustadas a precios de mercado en el Expediente
Tcnico.
Estimacin de rendimientos irreales unitarios para la zona.
Demora en el abastecimiento de materiales.
4.2.2.5.3. Nivel de atencin de solicitudes de gestin urbana
Las gestiones urbanas al ao 2009, de acuerdo a la Memoria Institucional de la
Municipalidad Distrital Alto de la Alianza, han tenido un incremento y por ende mejora en la
atencin como podemos ver en las siguientes descripciones:
Control de edificaciones, mediante la emisin de licencias y autorizaciones, para
ejecucin de obras, habilitaciones urbanas y uso de la va pblica con un avance del
25% sobre el ao 2008.
Emisin de certificados y constancias de zonificacin y vas, y parmetros urbansticos,
con un avance de 10% sobre el ao anterior.
Emisin de certificaciones y constancias catastrales en trmites normales, cambios de
nombre, de numeracin de posesin, y negativos de propiedad, habitabilidad y
domiciliarios, con un avance del 25% sobre el ao 2008.
As mismo el total de trmites desarrollados han sido de 1921 generando un ingreso de S/.
25,722.00
Diagnstico de Gestin Municipal. Samuel Torres MEF 2004.

Consultor Externo
59

TRMITES REALIZADOS
N
Concepto
Derecho de tramite desarrollo urbano
Cantidad
Total S/.
496,00
2.480,00
Certificado de Damnificado
6,00
30,00
Certificado de compatibilidad de uso
1,00
21,00
Constancia de Zonificacin y Vas
1,00
18,00
Autorizacin uso de va pblica techado x da
3,00
48,00
Inspeccin ocular
44,00
704,00
Certificado de parmetros urbansticos
10,00
310,00
Licencia de obra nueva
32,00
4.596,44
Copia de planos del distrito chico
8,00
32,00
10 Aprobacin de Habilitaciones Urbanas A y B
2,00
660,00
11 Regularizacin de Habilitaciones Urbanas
1,00
193,00
12 Recepcin de Obras Finales
1,00
5,00
13 Autorizacin de Obras
1,00
193,00
30,00
1.230,00
14 Subdivisin e independizacin sin cambio de uso

15 Ficha Catastral
16 Certificado catastral trmite normal
17 Constancia de cambio de nombre normal
18 Constancia de cambio de nombre al da
19 Constancia negativa de propiedad
20 Constancia negativa de propiedad al da
3,00
27,00
93,00
1.674,00
150,00
2.700,00
6,00
126,00
20,00
320,00
3,00
54,00
21 Certificado de numeracin
29,00
464,00
22 Constancia de posesin
40,00
640,00
23 Visacin de planos y documentos
25,00
125,00
24 Certificado de Zonificacin y Vas
1,00
18,00
37,00
259,00
25 Autorizacin uso de va pblica desmonte

26 Autorizacin Ejecucin Obras Conexin
27 Habilitaciones urbanas subdivisin
28 Copias Simples
29 Inscripcin de predio
6,00
126,00
29,00
6.888,97
769,00
171,20
61,00
1.098,00
30 Derecho de trmite PROMUGE
1,00
5,00
31 Otros Trmites Afines
3,00
54,00
32 Resolucin de reconocimiento de vehculos menores
1,00
71,75
33 Inspeccin tcnica zona estacionamiento
4,00
140,00
34 Autorizacin anual zona estacionamiento

TOTAL
4,00
240,00
1.921,00
25.722,36
Fuente: Memoria Institucional Municipalidad Distrital Alto de la Alianza 2009
4.2.2.6. Servicios Pblicos

4.2.2.6.1. Nivel de Implementacin de Maquinaria Pesada
El rea de Servicio y Maquinaria Pesada (SEM) cuenta con un total de 20 mquinas
pesadas entre volquetes, camionetas, cargadores frontales, etc. como podemos apreciar a
continuacin:
EXISTENCIA DE MAQUINARIA PESADA
N

Consultor Externo
MAQUINARIA
MARCA
PLACA
Cargador Frontal 110 HP
Komatsu
S/P
Cargador Frontal 213 HP
New Holland
S/P
Motoniveladora 135 HP
Komatsu
S/P
Rodillo Liso Vibrador 10 Ton
Bomag
S/P
Volquete 10 M3
Fiat Iveco
S/P
Volquete 15 M3
Volvo
WK-4424
Volquete 15 M3
Volvo
WK-4427
Volquete 15 M3
Volvo
XQ-3560
Camin Plataforma
Chevrolet
WK-1075
10 Ambulancia
11 Camioneta
Nissan
S/P
Nissan
S/P
12 Camioneta
13 Camioneta
Nissan Junior S/P

Chevrolet
PK-5394
14 Camioneta
15 Station Wagon
Chevrolet
PK-5679
Toyota
SK-9689
60

4.2.2.6.2. Otros equipos

Tanque imprimador.
Planchas compactadoras manuales.
Mezcladora de concreto.
Mezcladoras trompitos.
Compresora de aire de 250 libras.
Siendo la poblacin proyectada para el ao 2010 de con lo cual se deduce que el Distrito
Alto de la Alianza cuenta con 0.52 Mquinas por cada mil habitantes, siendo el nivel de
implementacin de este servicio regular. El grado ptimo de implementacin de este servicio
10
comprende la relacin de 1 maquinaria por 1000 habitantes.
4.2.2.7. Aspectos de capacitacin
La capacitacin es uno de los factores ms importantes para la mejora de la gestin
municipal aspecto que se debe realizar de manera permanente. De acuerdo a una encuesta
aplicada a gerentes de la municipalidad provincial en el mes de Julio el 60%, entre unidades
orgnicas y rganos desconcentrados, han realizado algn tipo de capacitacin interna,
siendo un 40% las gerencias que recibieron capacitacin externa.
Una de las necesidades ms lgidas encontradas ha sido la capacitacin al personal en los
sistemas de gestin y control presupuestal (SIAF, SEACE, SAF) tanto al personal de
Abastecimientos como a los trabajadores de otras reas con el fin de poder agilizar los
requerimientos de cada gerencia y rganos desconcentrados.
Entre los principales requerimientos de capacitacin para el personal precisamos algunos
temas que deben ser tomados en cuenta.
En Gestin Municipal
Programa de Modernizacin Municipal.
Buenas Prcticas en la Administracin Pblica.
Polticas Pblicas y Sociales.
Elaboracin y Evaluacin de Proyectos Sociales.
Desarrollo Social, Humano y Sustentable.
Valores Cultura y Derechos Humanos.
En Planeamiento
Planificacin y Gestin Estratgica Local.
En Proyectos de Inversin Pblica
Programacin y Ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica.
Programa de Incentivos / SOSEM / PMIP.
En Presupuesto
Capacitacin Presupuestal.
En contrataciones con el Estado y Sistemas Operativos Municipales
SEACE.
SIAF.
SAF.
En rganos Desconcentrados
Reglamentos de Transporte.
Atencin de calidad al cliente.
Conocimiento de Normatividad INI.
10
Diagnstico de la Gestin Municipal Samuel Torres Tello. MEF 2004.

Consultor Externo
61

Prevencin de robos y desastres de toda ndole.

Primeros Auxilios.
Liderazgo.
Acadmica Gubernamental.
Seguridad General.
Capacitacin Tcnica segn rea.
Marketing y Tcnicas de Ventas.
4.2.2.8. Sistemas Operativos Municipales

Se entiende por sistema operativo un conjunto de procesos o programas debidamente
articulados y sistematizados; control de inventarios, sistemas contables, presupuestarios,
tesorera, rentas, cobranzas, administracin de recursos humanos, trnsito y transporte,
servicios pblicos, evaluacin de proyectos, etc.
4.2.2.8.1. Sistema Operativo de Cobranza
Como se puede apreciar lneas arriba, el sistema de cobranza an presenta deficiencias
que hacen que impuestos a recaudar como el Predial Urbano, Arbitrios entre otros se
encuentren en entre un 45% y 30%. Estos problemas se deben a situaciones mencionadas
por la Gerencia de Administracin tributaria como son las siguientes11:
Los continuos cambios de personal no han permitido el planeamiento de una poltica de
recaudacin homognea, que permita la captacin de recursos durante todos los meses
del ao de manera sostenida.
Lentitud en la resolucin de los expedientes referentes a exoneraciones de los tributos
municipales (impuesto predial y arbitrio de limpieza pblica) que no estn resueltos por
falta de decisin de la Alta Direccin de la Municipalidad, generando un embalsamiento
de expedientes.
Ausencia de un rgano de Cobranza Coactiva, lo que no permite que se pueda realizar
una cobranza ejecutiva de los tributos generados, y tampoco permite que se detecte de
manera oportuna los valores que no cumplan con los requisitos mnimos para que
puedan convertirse en ejecutables.
4.2.2.8.2. Sistema Operativo de Contabilidad
Esta subgerencia cumple con sus funciones establecidas las cuales son:La Subgerencia de
Contabilidad y Tesorera, efecta actividades y acciones para el logro de las metas
programadas, conforme a lo establecido en la Normatividad Vigente de Contabilidad
Gubernamental, emitido por la Contadura Pblica para los Gobiernos Locales y la
aplicacin del Sistema Integrado de Administracin Financiero (SIAF-GL).
Registra operaciones contables y administrativas en el SIAF, como en el Sistema Integrado
de Administracin Municipal (SIAF), teniendo en cuenta los procedimientos de autorizacin,
ejecucin, revisin y control de las operaciones financieras, de las fases Comprometido,
Devengado, Girado y Pagado, con la finalidad de uniformizar los criterios, tcnicas y
procedimiento contable.
Formula y presenta la informacin financiera y presupuestal de la MDAA a la Direccin
Nacional de Contabilidad Pblica va transmisin a travs del SIAF-GL, de acuerdo a las
directivas emitidas por la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica.
Dentro de los reportes de informacin financiera encontramos los siguientes:
11
Informacin y datos recogidos del Plan Operativo Institucional 2010.

Consultor Externo
62

REPORTES DE INFORMACIN FINANCIERA

UNIDAD ORGNICA A LA
QUE VAN DIRIGIDOS
REPORTE
PERIODICIDAD DE
LOS REPORTES
Estados Financieros y
Presupuestarios
Trimestral
Anlisis de Saldos y
Liquidaciones
Trimestral
Administracin
Reportes de Ejecucin del Gasto
Semestral
Registro de Ingresos de Cajas
Mensual (diario)
Ingresos y Gastos
Semestral
Como se puede ver el sistema operativo cumple con proporcionar informacin financiera y
oportuna a la unidad orgnica de Administracin quien es la encargada de la toma de
decisiones.
4.2.2.8.3. Sistema Operativo de Presupuesto
Este sistema operativo se basa en el instrumento del Plan Operativo Institucional, cuenta
con el equipamiento adecuado as como con experiencia profesional para desarrollarlo. La
deficiencia que se encuentra en la interrelacin de las unidades orgnicas para la buena
planificacin y ejecucin debido a que las unidades orgnicas no asumen roles de
planificacin y no se coordinan los calendarios de compromisos. As mismo a nivel de
unidades orgnicas hay una limitada capacitacin en temas de nuevos clasificadores de
ingresos y gastos y en Sistemas Operativos como SIAF.
4.2.2.9. Ejecucin de Ingresos
A travs de este anlisis se busca medir la eficiencia de captacin de ingresos pblicos
municipales directos, situacin que muestra el grado de autonoma financiera de la
institucin.
4.2.2.9.1. Proporcin de Recursos Pblicos totales por toda Fuente de Financiamiento
En esta seccin haremos un anlisis de la ejecucin presupuestal de los aos 2009 y 2010.
De acuerdo al estado de Ejecucin del Presupuesto de Ingresos y Gastos del ejercicio 2009,
se concluye que la Municipalidad Distrital Alto de la Alianza ha ejecutado sus ingresos en
relacin al PIM en un 81.33%, lo cual demuestra un aceptable nivel de cumplimiento entre lo
proyectado y lo ejecutado. Este ao, slo no se ejecut la suma de 9.798.843,56,
equivalente al 18.67%. El cuadro resumen que acompaamos, expresa lo sealado.
RESUMEN DE EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y GASTOS AL 2009
RECURSOS PBLICOS
Recursos Ordinarios
Recursos Directamente
Recaudados
Recursos por Operaciones

Oficiales de Crdito
Donaciones y Transferencias
Recursos Determinados
TOTAL GENERAL
EJECUCIN
INGRESOS
GASTOS PBLICOS
903.698,91 Recursos Ordinarios

16.704.936,15 Recaudados
(Gasto Corriente)
6.957,00
4.353.036,00

Oficiales de Crdito
(Endeudamiento interno,
Gastos Corrientes)
(Gastos de Capital)
903.698,91
16.492.553,18
28,00
1.546.289,50
30.506.942,70 (Gastos Corrientes, Gastos de
Capital y Servicio de la Deuda)
23.734.157,61
52.475.570,76
42.676.727,20
TOTAL GENERAL
Fuente: Elaboracin de Equipo de Trabajo del PEI.
Para el ao 2010, tenemos los siguientes datos:

Consultor Externo
EJECUCIN
GASTOS
63

RESUMEN DE EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y GASTOS AL 2010

RECURSOS PBLICOS
Recursos Ordinarios
Recaudados

Oficiales de Crdito
TOTAL GENERAL
EJECUCIN
INGRESOS
GASTOS PBLICOS
407.640,50 Recursos Ordinarios

18.291.915,13 Recaudados
(Gasto Corriente)
6,960.33
5.507.721,43

Oficiales de Crdito
(Endeudamiento interno,
Gastos Corrientes)
(Gastos de Capital)
EJECUCIN
GASTOS
407.640,50
17.813.542,21
156,00
5.012.360,95
20.413.390,62 (Gastos Corrientes, Gastos de
Capital y Servicio de la Deuda)
18.377.234,62
44.620.667,68
41.610.934,28
TOTAL GENERAL
Fuente: Elaboracin de Equipo de Trabajo del PEI.
El anlisis que surge es que mejora la ejecucin presupuestal, ya que se ejecuta el 93.25%
de los ingresos, dejando de hacerse la suma de 3.009.733,40, equivalente al 6.75%
Sin embargo, lo ms relevante es que los ingresos han disminuido significativamente. En
total, en el 2010 el ingreso total es solo del 85% respecto del ao anterior, vales decir, se
reduce el ingreso en un monto que asciende a los 7.854.903,08. Los rubros que disminuyen
son los de Recursos Ordinarios y Recursos Determinados.
En el caso del primero, Recursos Ordinarios, slo ingresa el 45% del ao precedente,
dejndose de percibir la suma de 496.058,41 (54,89% menos), mientras que en el segundo
caso Recursos Determinados- ingresa slo 20.413.390,62, es decir, deja de ingresar algo
ms de 10 millones de soles, por tanto, se reduce el ingreso en este rubro en un 33%.
A nivel de ingresos totales, el ao 2010 se reduce el ingreso en un 15%. En cifras, la
municipalidad dej de percibir la suma de 7.854.903 nuevos soles, poniendo en serias
dificultades la ejecucin de las obras priorizadas en el presupuesto participativo como de las
nuevas obras que la nueva gestin tiene proyectadas.
4.2.2.9.2. Participacin Financiera
Los recursos directamente recaudados por los gobiernos locales son de gran importancia
para el desarrollo del distrito, debido a que generan un mayor grado de independencia
econmica respecto a las transferencias del estado e ingresos como el canon.
Para ver cmo va el desempeo de este indicador se ha medido el porcentaje dentro del
presupuesto total con lo cual vemos que esta partida tiene un 32%, es decir una tercera
parte del total de ejecucin de ingresos y que corresponde a ventas de bienes y servicios,
derechos administrativos y otros ingresos.
4.2.2.9.3. Estructura del Gasto
4.2.2.9.3.1. Carga del Gasto en el Personal
De acuerdo al estado de ejecucin de ingresos, la Municipalidad Distrital Alto de la Alianza
destina un 9% a gastos de personal (salarios y prestaciones sociales). Este indicador
demuestra que la institucin tiene una correcta distribucin de personal as como procesos
administrativos eficientes que disminuyen la carga laboral.
4.2.2.9.3.2. Incidencia del Nivel de Inversin
El nivel de inversin es un indicador que nos permite visualizar cuanto presupuesto est
destinada a capitalizar al distrito en materia de capacidad productiva, infraestructura vial,
desarrollo de capacidades, programas sociales, entre otros.

Consultor Externo
64

De acuerdo a la informacin brindada por la Gerencia de Administracin Financiera, los

gastos concernientes a inversiones en el ao 2009 han sido aproximadamente un 50% del
total de la Ejecucin del Gasto.
4.2.2.10. Proyectos de Inversin Pblica
De acuerdo a la informacin proporcionada por la Oficina de Proyectos de Inversin Pblica,
el porcentaje promedio de aprobacin PIP corresponde a las siguientes reas:
Infraestructura
60%
Productivos
0%
Fortalecimiento Institucional
10%
Fortalecimiento de Capacidades
10%
Otros: Servicios
20%
Como se puede apreciar la mayora de proyectos aprobados corresponden a infraestructura
(60%), seguidos proyectos de fortalecimiento institucional y social (40%). Estas cifras
podran deberse a las disposiciones y criterios del SNIP para declarar viables los proyectos.
Sin embargo, la municipalidad habiendo desarrollado una nueva y moderna infraestructura
vial, e incluso proyectos de impacto como el nuevo local municipal, el Centro de Salud de La
Esperanza, entre otros. Es muy importante sealar que con la variable y el enfoque
orientado al Presupuesto por Resultados se espera que los criterios de aprobacin de
proyectos se ajusten a las condiciones ms objetivas del mbito especfico y se puedan
ejecutar los proyectos concertados con la sociedad civil.
4.2.2.11. Desarrollo Econmico y Social
El rea de desarrollo econmico y social se encuentra dividida por dos sub Gerencias, una
especfica para Desarrollo Econmico, y otra para Desarrollo Social. La primera tiene como
enfoque trabajar en el ordenamiento comercial y promocin productiva en el plano de la
capacitacin y organizacin. Esta gerencia ha identificado aproximadamente 800 empresas
del distrito, de las cuales un 40% ha recibido algn tipo de capacitacin o asesora.
Sin embargo por estudios realizados las empresas debidamente constituidas pertenecientes
al distrito son aproximadamente 2,500 y se estima que las empresas informales son
alrededor de 8,000, con lo cual podemos observar que la participacin del rea de
desarrollo econmico empresarial no abarca ni el 10% de MYPES.
La Sub Gerencia de Desarrollo Social da asistencia a un total de 200 beneficiarios siendo
los grupos con los que se trabaja: mujeres, ancianos y personas con discapacidad. A su vez
tambin desarrolla el rea de educacin y cultura teniendo como beneficiarios en
actividades de promocin y cultura a unos 3,000 beneficiarios directos y 38,000 indirectos.
Cuenta con un Plan de Promocin Cultural ha implementarse en el ao 2011. Los puntos
crticos de esta gerencia es que no cuenta con un mapa de focalizacin de la pobreza del
distrito.
4.2.2.12. Seguridad Ciudadana
La seguridad del distrito es uno de los principales problemas recogidos en el diagnstico
distrital, siendo una percepcin errnea de la poblacin el que la municipalidad es
responsable directa de sta situacin y no la Polica Nacional. La Unidad de Seguridad
Ciudadana desarrolla esfuerzos importantes para mitigar esta situacin a travs de un Plan
de Seguridad Ciudadana del distrito, el cual se refuerza por un convenio de patrullaje
integrado con la Polica Nacional y las cuatro brigadas de seguridad ciudadana de la
Municipalidad Distrital. Entre sus actividades se encuentran las rondas de patrullaje de un
promedio de 24 horas en los sectores siendo el menor patrullaje de 13 rondas en el sector
VII.

Consultor Externo
65

4.2.2.13. rganos Desconcentrados

4.2.2.13.1. Grifo Municipal
El gripo Municipal realiza los proceso de compra y venta de combustible, contratacin de
personal calificado y gestin administrativa ante la MDAA y empresas privadas. En la
actualidad tiene el segundo lugar de ventas de combustible, reforzando su ubicacin en el
mercado con promociones como :campaas de sorteo de bienes de uso vehicular e
incentivos.
El punto crtico de este sector es la deuda generada por las unidades orgnicas de la
municipalidad teniendo que ejercer presin de acuerdo al tiempo de crdito y presupuesto
disponible. Esto genera una debilidad ya que la disminucin del presupuesto por deudas
genera problemas para el mantenimiento y buen desempeo del grifo as como para futuras
inversiones para la mejora de la calidad del servicio de ste.
4.2.2.13.2. Terminal Terrestre Collasuyo
La Gerencia del Terminal Terrestre Collasuyo describe al servicio como eficiente, el cual se
encuentra en proceso de capacitacin tanto al personal como a los concesionarios siendo
sus principales clientes comerciantes y turistas nacionales en menor escala turistas
sudamericanos y europeos. Sin embargo, la recaudacin por servicio del ao 2009 en
relacin al ao 2008 ha disminuido en un 28% as como las empresas y usuarios del
terminal en un 39%. De acuerdo a lo que refiere la Gerencia para superar esta situacin se
ha previsto capacitar al personal de la Municipalidad como a los concesionarios en atencin
al cliente, as mismo implementar nuevas rutas.
4.2.3. Fortalezas de la Gestin
FORTALEZAS DE LA GESTIN DE LA MDAA
FORTALEZA
ORIGEN
Grupo humano con

experiencia y capacitado
en gestin pblica en los
rganos gerenciales.
Experiencia acumulada.
Seleccin adecuada.
Poblacin exigente.
Directivas y lineamientos
actualizados para la
gestin pblica
Aceptables niveles de gestin y

orden internos.
CONSECUENCIAS
Mejora la calidad de atencin a
los usuarios.
La inversin es ms eficiente.
Orienta adecuadamente la
capacidad de desenvolvimiento
del personal.
INDICADORES
Porcentaje de disminucin de
quejas.
Mayor eficiencia en la ejecucin
de proyectos.
Mejoora la simplificacin
administrativa.
Nmero de procedimientos.
Costo de los servicios
Supresin de requisitos.
Reduccin de plazos
Nmero de OSBs registradas.
Contar con la participacin

Adecuada relacin con la
de las organizaciones
poblacin.
sociales de base
Sociedad civil participativa Adecuada relacin con la

en procesos participativos poblacin.
Infraestructura moderna y
adecuada
Accin Municipal.
Actualizacin de Plan de
Desarrollo Concertado del
Accin Municipal.
Distrito Alto de la Alianza
al 2021.
Nmero de OSBs que participan

Capacidad de concertacin y
en procesos participativos.
resolucin de las necesidades de
Nmero de iniciativas
la poblacin.
provenientes de las OSBs.
Incorporadas como polticas
municipales.
Nmero de OSBs que participan
Capacidad de concertacin y
en procesos participativos.
resolucin de las necesidades de
Porcentaje de propuestas
la poblacin.
aprobadas en procesos
particxipativos.
Nmero de gestiones realizadas.
Mejora la calidad de los servicios
e un ambiente acogedor.
Acciones concertadas, trabajo

ordenado y objetivos claros a
largo plazo.
Personal con experiencia en

Mayor efectividad al realizar
trabajo social e identificado con la trabajos de extensin social
Instituciones
como: apoyo alimenticio,
asesoras a vecinos, apoyo a
Presencia y poder de
personas con discapacidad,
convocatoria de la
defensoras de la DEMUNA
Municipalidad en
Trabajo concertado desarrollado
organizaciones sociales de
Concertacin con poblacin en
con organizaciones sociales de
base.
planes de desarrollo social,
base
elementos de participacin
ciudadana como el CCL y el
presupuesto participativo.

Consultor Externo
66
Grado de satisfaccin de la
poblacin.
Proyectos de gestin en el Plan
desarrollados.
Objetivos de mediano plazo
concretados.
Objetivos estratgicos
alcanzados.
Nmero de organizaciones
participantes en el Plan de
Desarrollo Local.
Tendencias de colaboracin de la
poblacin en actividades
municipales.
Numero de acuerdos tomados en
el CCL
Calificacin de expertos en sobre
coordinacin en los procesos de
Presupuesto Participativo

4.2.4.
Debilidades de la Gestin
DEBILIDADES DE LA GESTIN DE LA MDAA
DEBILIDADES
Debido al inicio de la
nueva gestin, la
participacin de la alta
ORIGEN
Falta de incentivos.
Burocracia en la
administracin municipal
Trabajo desordenado por

areas
Limitados recursos
provenientes de la fuente
de ingresos directamente
recaudados (RDR).
Continuos cambios de
personal.
Falta de capacitacin al
personal de MDAA
CONSECUENCIAS
Inicio de la nueva gestin.

Falta de experiencia en gestin
municipal.
Inadecuadas costumbres que

lindan con la inercia.
Limitada capacitacin al
personal.
Ausencia de documentos de
gestin actuaizados.
Ausencia de unidad de ceiterios
comunes.
Mecanismos inadecuados en la
captacin de ingresos propios
Falta de cultura tributaria en
poblacin.
Ausencia de un CAP actualizado
y acorde con las necesidades
institucionales.
Presin de la poblacin por
fuentes de trabajo.
Ausencia de poltica de incentivos
al personal.
Rutina perniciosa en algunos
trabajadores.

Consultor Externo
INDICADORES
Nmero de directivas
actualizadas.
Procesos y procedimiemntos
lentos y engorrosos.
Descontento en la poblacin.
Prdida de capacidad de
convocatoria.
Procesos y procedimiemntos
lentos y engorrosos.
Descontento en la poblacin.
Prdida de capacidad de
convocatoria.
Documentos de gestin
desactualizados.
Programa de capacitacin sin
ejecucin.
Nmero de actividades sin
participacin vecinal.
Unidades y reas sin
responsabilidad funcional.
Incumplimiento de actividades
designadas con este presupuesto. Nmero de actividades
incumplidas
Descontento y desidia en el
cumplimiento de las
responsabilidades.
Acitividades adolecen de calidad
en su ejecucin.
Rutina y desidia en la atencin a
la poblacin.
Notoria baja en la eficacia y
eficiencia institucional.
67
Promedio de tiempo de labor de

trabajadores.
Tiempo promedio de ejecucin de
las actividades.
Nivel de desempeo de los
trabajadores.

4.3. CONTEXTO INTERIOR Y EXTERIOR DE LA MUNICIPALIDAD

CONTEXTO INTERIOR Y EXTERIOR DE LA MDAA
N
CONTEXTO EXTERIOR
Oportunidades
Amenazas
CONTEXTO INTERIOR
Fortalezas
Debilidades
Actualizacin de Plan de
Limitados recursos
Oferta de capacitaciones
Desarrollo Concertado del
Desempleo de la poblacin
financieros por la fuente 09
para el personal municipal.
Distrito Alto de la Alianza
y 08 (RDR).
al 2021.
Implementacin con
modernos equipos de
Informacin actualizada
Ocupacin de terrenos o
Insuficiente
informtica e INTERNET,
en tiempo real (Internet) de de vas de propiedad
implementacin de
en la Sede Central y sedes
los diferentes entes del
municipal del comercio
polticas de ordenamiento
Municipales, con
estado
informal
territorial
infraestructuras
tecnolgica moderna.
Presencia y poder de
Disposicin de la
convocatoria de la
Insuficiente
poblacin a canalizar sus Cultura paternalista de los
Municipalidad en
implementacin de
demandas sociales de
pobladores
organizaciones sociales de polticas de Saneamiento
manera civilizada.
base
Disposicin autoridades de
la polica Nacional del
Per para la coordinacin
de los trabajos en materia
de seguridad ciudadana y
transportes.
Posible participacin de
artistas a nivel nacional e
Internacional
Programa de
Modernizacin Municipal
Tendencia de Disminucin
del ingreso por Fuente de
Terminal terrestre
financiamiento: Canon
Sobre Canon y Regalas,
Crecimiento poblacional y
Migracin explosiva

Consultor Externo
68
metodologa participativa
en la programacin y
formulacin de los
presupuestos
Institucionales
Implementacin satelital
del catastro urbano.
Implementacin biblioteca
municipal virtual.
Desacato de la poblacin a
las Ordenanzas
Municipales.
Desacato de la poblacin a
contribucin en: limpieza
pblica, serenazgo,
arbitrios.

V.
IDEARIO INSTITUCIONAL
Los Integrantes de la Municipalidad Distrital Alto de la alianza, reconocemos como valores

de nuestra institucin: la justicia, transparencia, eficiencia, solidaridad, libertad, respeto,
identificacin, responsabilidad, vocacin de servicio, y la honestidad. En base a ellos
declaramos los siguientes principios:
IDEARIO INSTITUCIONAL
PRINCIPIO
VALOR(ES) EVOCADO(S)
Servimos a la comunidad con calidad, equidad y Eficiencia

eficacia.
Justicia.
El acceso a la informacin municipal es de orden
Transparencia
pblico.
Somos una institucin capaz de responder y
brindar asistencia a la poblacin en general
cuando lo requiera, son prioritaios los casos de
desastre y/o emergencias.
Solidaridad
Somos un equipo unido para enfrentar retos y

lograr metas y objetivos.
Solidaridad
Somos una institucin con autonoma propia y

derecho pblico, con participacin libre y
democrtica.
Libertad
Somos un grupo humano que goza de pleno

Libertad
derecho a la libertad y responsabilidad para el
Responsabilidad
desarrollo de sus capacidades y potencialidades.
Somos una institucin respetuosa de la ley que la
Respeto
rige y del derecho de los dems.
Identificacin
El trabajador de la MDAA no escatima esfuerzos
Responsabilidad
para cumplir los objetivos institucionales.
Vocacin de Servicio
Los bienes de la MDAA son para uso exclusivo
del servicio.
Honestidad
Responsabilidad
Nuestro tiempo es importante y lo usamos

realizando un buen trabajo
Honestidad
Responsabilidad

Consultor Externo
69

VI.
PLANEAMIENTO ESTRATGICO MUNICIPAL
6.1. MISIN
La Municipalidad Distrital de Alto de la Alianza es una institucin al servicio de su
poblacin, con liderazgo y capacidad de liderazgo para gobernar, generar desarrollo y
calidad de vida.
6.2. VISIN
6.2.1. Visin del Distrito al 2021
Alto de la Alianza es un distrito moderno, bello y Ordenado. Con desarrollo econmico,
humano y social. Ciudad con cultura de Paz y ambientalmente sostenible donde se goza de
condiciones de gobernabilidad en todos sus mbitos.
6.2.2. Visin de la Municipalidad Distrital al 2021
La M.D.A.A. es una institucin moderna con un grupo humano capacitado e innovador, con
vocacin de servicio, con atencin eficiente y eficaz, con sistemas integrados a objetivos
estratgicos, promotora del desarrollo econmico articulado y de la cultura y tradicin de los
pueblos.
6.3. DETERMINACIN DE LOS EJES ESTRATGICOS
OBJETIVOS GENERALES
EJES ESTRATGICOS
OBJETIVOS GENERALES
Gestin de Plan Concertado - Alianza

estratgica con la sociedad civil y del
sector privado.
La Municipalidad desarrolla e impementa instrumentos de

gestin eficientes para promover el desarrollo del distrito
sustentado en una adecuada y slida participacin
ciudadana, incluyendo a los agentes econmicos privados.
Autogestin
La municipalidad promueve la autogestin y la

competividad propia y de las organizaciones de la sociedad
civil, y accede a proyectos concursables.
Personal
El personal de la municipalidad es idneo, capacitado y

logra los objetivos y metas institucionales, profesionales y
personales.
Organizacin
La municipalidad ha mejorado su organizacin interna y

brinda sus servicios de manera eficiente y eficaz a la
comunidad.

Consultor Externo
70

6.4. EJES PARA EL DISEO DE LA ESTRATEGIA

EJES PARA LA ESTRATEGIA
EJES
CD.
1. DESARROLLO INTEGRAL
Y ORDENADO
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
Ordenamiento Territorial y Urbano.

Catastro Urbano y Marges.
Seguridad Ciudadana.
Defensa Civil.
Medio Ambiente.
2. DESARROLLO
ORGANIZACIONAL
2.1
2.2
2.3
2.4
Polticas y planes de gestin.

Estructura orgnica.
Documentos de gestin.
Soporte informtico.
3. POTENCIAL HUMANO
3.1
3.2
Desarrollo de capacidades.
Productividad laboral.
4. DESARROLLO
ECONMICO Y FINANCIERO
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
Desarrollo econmico.
Recaudacin tributaria.
Ingresos no tributarios.
Gasto municipal.
Unidades municipales autogestionarias.
Organizaciones de base autogestionarias.
5. GOBERNABILIDAD
5.1
5.2
5.3
5.4
Sistema de participacin ciudadana.

Concertacin ciudadana.
Vigilancia y control ciudadanos.
Relacin interinstitucional.

Consultor Externo
71
COMPONENTES

6.4.1. DESARROLLO INTEGRAL Y ORDENADO

EJE 01: DESARROLLO INTEGRAL Y ORDENADO
Objetivo Estratgico al
2014
Objetivo del Gestin

2013
La municipalidad concerta con los
actores involucrados.
La municipalidad hace cumplir la
normatividad sobre ordenamiento
territorial del distrito.
1.1.
La Municipalidad
Distrital Alto de la
Alianza asegura el
ordenamiento
territorial y el control
en el servicio de
transporte.
Indicadores
Documentos de normatividad territorial coordinados y aprobados.
Documentos de normatividad vial coordinados y aprobados.
Nmero de asociaciones de vivienda debidamente instaladas.
Monto por multas en ordenamiento territorial recaudado.
Monto por multas en infracciones vehiculares.
Campaas de mantenimiento y sealizacin vial.
Campaas de cultura vial.
Actividades
Retroalimentacin del plan de
ordenamiento territorial
Elaborar normas municipales para la
aprobacin de habilitaciones urbanas de
construccin.
Culminar la nomenclatura vial y
numeracin predial.
Priorizacin en la elaboracin de PIPs
identificados en el Proceso de
Presupuesto Participativo.
Concertacin y difusin de Programas y
obras a ejecutarse con poblacin
beneficiada.
2014
Responsables
Meta
Plazo
Plan aprobado
Actividad Permanente
SG Planeamiento
Urbano
SG Planeamiento
Urbano
2011
Unidad Formuladora
Anual
G Desarrollo Urbano
Anual
G. Desarrollo Urbano
Objetivo del Gestin

2013
Actualizacin del Catastro Urbano y
Marges del distrito
Indicadores
Nmero de cursos de capacitacin realizados.
Nmero de programas elaborados.
Nmero de softwares elaborados.
Nmero de elaboracin de PIPs.
1,2,
La Municipalidad
Distrital cuenta con
catastro urbano y
marges actualizado.
2014
Actividades
Responsables
Meta
Plazo
Actualizacin del catastro urbano
G. Desarrollo Urbano.
2011
Implementacin de software en los

sistemas de catastro
SG Tecnologas de la
Informacin.
2012
Culminar el saneamiento fsico legal del
G. Planeamiento y
patrimonio inmueble municipal.
Presupuesto.
2011
Objetivo del Gestin

2013
La municipalidad organiza en
coordinacin con la Polica Nacional la
seguridad en e l distrito.
Indicadores
% de disminucin de la delincuencia en el distrito.
Nmero de convenios aprobados.
Nmero de brigadas de seguridad implementadas.
Plan aprobado.
PIP aprobado sobre seguridad ciudadana.
1.3La Municipalidad en
coordinacin con la
poblacin organizada,
garantiza la seguridad
en el distrito Alto de la
Alianza
Actividades
Meta
Plazo
Convenio de apoyo con organizaciones

de base del distrito para la conformacin Seguridad Ciudadana
de brigadas de seguridad ciudadana.
Permanente
Capacitacin sobre seguridad ciudadana

Seguridad Ciudadana
por la PNP a la poblacin organizada.
10
Permanente
Implementacin de brigadas de
seguridad ciudadana.
Seguridad Ciudadana
Permanente
Culminar la central de inteligencia para

el monitoreo de la seguridad vecinal.
Seguridad Ciudadana
2011

Consultor Externo
Responsables
72

Objetivo Estratgico
al 2014
1,4,
La Municipalidad y
el Comit de
Defensa Civil
sensibilizan a la
poblacin en
prevencin de
desastres naturales
Objetivo Estratgico
al 2014
1,5,
La Municipalidad
desarrolla polticas
de medio ambiente
para mejorar la
calidad de vida del
distrito
Objetivo del Gestin

2013
La municipalidad se encuentra
organizada en grupos orientados al
accionar de la defensa civil del
distrito
Actividades
Programa de Sensibilizacin sobre
defensa civil.
Organizacin y preparacin de
brigadas de Defensa Civil del
Distrito.
Fortalecimiento del Comit
Intersectorial de Defensa Civil del
Distrito.
Formulacin del Plan Operativo de
Prevencin y atencin de desastres
del distrito.
Indicadores
Numero de documentos elaborados y oficializados
Numero de brigadas organizadas
Poblacin preparada
Personal capacitado
Meta
Plazo
Defensa Civil
Responsables
Permanente
Defensa Civil
Permanente
Defensa Civil
Permanente
Defensa Civil
Anual
Objetivo del Gestin

Indicadores
2013
La municipalidad desarrolla y ejecuta
Numero de polticas ambientales aplicadas
polticas de gestin de residuos
slidos.
Actividades
Responsables
Meta
SG Gestin
Elaboracin del PIGARS.
1
Ambiental.
SG Gestin
Erradicacin del botadero.
1
Ambiental.
Plazo
2011
Por definirse
Creacin de un sistema de deposito SG Gestin

final de residuos slidos adecuado. Ambiental.
Por Definirse
Concientizacin a la poblacin en
proteccin del medio ambiente y
gestin de residuos.
Permanente

Consultor Externo
SG Gestin
Ambiental.
73

6.4.2. ORGANIZACIN
EJE 02: ORGANIZACIN
2014
Objetivo del Gestin

2013
La municipalidad cuenta con planes de
desarrollo actualizados y articulados.
Las unidades orgnicas planifican sus
actividades en funcin a las polticas y
planes de gestin.
La gestin municipal desarrolla una
relacin horizontal entre sus miembros.
Indicadores
Planes de desarrollo formulados.
Planes de desarrollo actualizados.
Planes de desarrollo aprobados.
Sistemas de funcionamiento.
Reuniones de trabajo.
Reuniones con sociedad civil organizada de evaluacin de logros e
impacto de los planes aprobados.
Responsables
Meta
Plazo
G Planeamiento y
1
2011
Presupuesto.
G Planeamiento y
1
2011
Presupuesto.
G Planeamiento y
1
Anual
Presupuesto.
2,1,
Las unidades
Actividades
orgnicas y
Actualizacin y aprobacin del PDLC.
funcionales trabajan
en concordancia con
las polticas y planes Formulacin y aprobacin del PEI.
institucionales de
desarrollo del distrito. Formulacin y aprobacin del POI.
La alta direccin define las polticas de

Alcalda.
Gestin.
Organizar reuniones con los
trabajadores para conocer las
G Planeamiento y
evaluaciones presupuestales de gestin Presupuesto.
en forma anual.
2010
Objetivo del Gestin

2013
Anual
Anual
Indicadores
Nmero de documentos distribuidos

La Municipalidad cuenta con
documentos de gestin actualizados Nmero de documentos de gestin aprobados
y articulados a planes de desarrollo. Nmero de procesos simplificados ( TUPA, MAPROS)
2,2,
La Municipalidad
cuenta con
documentos de
gestin actualizados
y articulados a
planes de desarrollo
institucionales.
Actividades
Responsables
Actualizacin de documentos de
gestin (ROF, MOF, TUPA, CAP,
PAP, TUO, RIC, RIT y ReglamentosDirectivas Internos).
Elaboracin del MAPRO
Talleres de trabajo para simplificar
procedimientos administrativos.
Difusin de documentos
actualizados

Consultor Externo
G. Municipal.
G. Administracin.
G. Planeamiento y
Prersupuesto.
G. Planeamiento y
Presupuesto.
G. Municipal,
Gerencias y Sub
Gerencias
Alcalde.
Gerencias y Sub
Gerencias.
74
Meta
Plazo
Permanente
2011
18
Permanente
18
Permanente

2014
Objetivo del Gestin

2013
Indicadores
Las unidades orgnicas dinamizan y

simplifican sus procedimientos con Nmero de sistemas integrados.
uso de tecnologas de punta.
Fortalecer los sistemas de
Nmero de contribuyentes, usuarios, beneficiarios.
comunicacin en la gestin
municipal.
Desarrollar las tecnologas de
servicio informticos para la gestin Cantidad de personal capacitado.
electrnica.
Formalizar el uso de los sistemas
informticos
2,3,
Actividades
La Municipalidad
cuenta con un
sistema informtico
Renovar el sistema integrado
integral que
informtico tributario y catastral.
dinamiza y
simplifica los
procedimientos
Implementar servicios informticos
administrativos.
para la gestin electrnica.
Sistematizar la informacin
estadstica municipal.
Elaborar y ejecutar programas de
renovacin y mantenimiento de
equipos informticos.
Nmero de boletines estadsticos.

Nmero de visitas al portal electrnico.
Meta
Plazo
2011
2011
Permanente
SG Tecnologas de
la Informacin.
2011
Elaborar e implementar polticas de SG Tecnologas de

control del registro del a informacin. la Informacin
2011
Elaborar el Plan Estratgico de

Tecnologas de la Informacin
(PETI).
2011

Consultor Externo
Responsables
SG Tecnologas
Informacin.
SG Administracin
Tributaria.
G. Desarrollo
Urbano.
SG Tecnologas de
la Informacin.
SG Tecnologas de
la Informacin.
SG Tecnologas de
la Informacin.
75

6.4.3. POTENCIAL HUMANO

EJE 03: POTENCIAL HUMANO
2014
Objetivo del Gestin

2013
La municipalidad cuenta con

personal calificado.
El personal de la municipalidad
mejora su desempeo laboral.
Actividades
3,1,
El personal de la
Municipalidad es
capacitado para el
desarrollo
Institucional.
Evaluacin de las actividades

desarrolladas.
Elaborar el informe semestral de
resultados de evaluacin de
Elaborar y ejecutar el programa de
motivacin y estimulo al personal.
Elaborar y ejecutar programa de
integracin y recreacin.
salud al personal.
Elaborar y ejecutar un PIP de
desarrollo de capacidades.
2014
Nmero de trabajadores capacitados.

Nmero de capacitaciones por trabajador.
Resultados de evaluaciones semestrales.
Responsables
SG Personal.
SG Personal.
G. Administracin.
SG Personal.
G. Administracin.
SG Personal.
G. Administracin.
SG Personal.
G. Administracin.
U. Formuladora.
SG Personal.
G. Administracin.
Objetivo del Gestin

2013
La Municipalidad cuenta con las

condiciones de infraestructura para
optimizar sus servicios.
3,2,
La Municipalidad se Personal asignado de acuerdo a su
competencia.
sustenta en la
productividad
laboral de sus
Actividades
trabajadores
Elaborar cuadros de personal por
grupo ocupacional y por
especialidad.
Asignar al personal de acuerdo a la
actividad anterior
2014
Actividades
Realizacin de talleres para motivar

el trabajo en equipo y mejorar las
relaciones interpersonales.
Normatividad de conformacin de
equipos de trabajo con objetivos
medibles en cada unidad orgnica.
Motivacin de trabajo en equipo
mediante actividades extra laborales
(deportivas, artsticas).

Consultor Externo
Meta
8
8
Plazo
Actividad
Permanente
Actividad
Permanente
2011
2011
2011
2011
Indicadores
Ascensos logrados.
Tiempo de permanencia en el cargo.
Cuadro de mritos de personal.
Cuadro de especializaciones de personal.
Trabajadores asignados.
Directivas aprobadas.
Productividad por reas de trabajo.
Meta
Plazo
SG Personal.
G. Administracin.
Responsables
2011
SG Personal.
G. Administracin.
105
2011
Objetivo del Gestin

2013
El personal municipal mejora sus

capacidades de trabajo en equipo.
3,3,
El personal tiene
instituido el trabajo
en equipo en su
mstica laboral
Indicadores
Indicadores
Equipos de trabajo conformados.

Nmero de talleres realizados.
Nmero de actividades formativas extra laborales realizadas.
Meta
Plazo
G. Administracin.
SG Personal.
Responsables
12
2011
Alcalda.
G. Administracin.
2011
Cantidad de
actividades
realizadas por ao.
Permanente
G. Municipal.
SG Personal.
76

6.4.4. DESARROLLO ECONMICO, FINANCIERO Y SOCIAL

EJE 04: DESARROLLO ECONMICO Y FINACIERO
2014
Objetivo del Gestin

2013
Indicadores
Nmero de empresas formalizadas.

La Municipalidad promueve y brinda
Software implementado.
servicios para mejorar la competitividad
en el sector econmico del distrito.
Nmero de cursos de capacitacin.
4,1,
Actividades
Responsables
La Municipalidad
brinda servicios no
Creacin de un Centro de
S G. Desarrollo
Competitividad.
Econmico.
financieros al sector
productivo del distrito.
S G. Desarrollo
Promover la formalizacin de empresas.
Econmico.
Plan de capacitacin y fortalecimiento a S G. Desarrollo
MYPES.
Econmico.
2014
Objetivo del Gestin

2013
La municipalidad optimiza la captacin

tributaria
4,2,
Los contribuyentes
cumplen con sus
obligaciones
tributarias
Actividades
Implementacin del rea de cobranza
coactiva..
Complementacin de software en los
sistema de rentas (fiscal, coactiva,
reportes).
Renovacin de la plataforma de
servicios informticos en los sistemas
de rentas.
Ejecucin de programa de
mantenimiento y soporte de sistemas
informticos.
Meta
Plazo
2012
500
Permanente
500
Permanente
Indicadores
Nmero de sistemas de control.
Software implementado.
Cursos de capacitacin.
Sistemas implementados.
Integracin de sistemas.
% de incremento en la captacin.
Responsables
Meta
Gerencia Municipal.
1
SG Adm. Tributaria.
S G Tecnologas de
Informacin.
1
SG Adm. Tributaria.
SG Tecnologas de
Informacin.
1
SG Adm. Tributaria.
Plazo
2011
2011
2011
SG Tecnologas de
Informacin.
Integracin de sistemas de rentas y

catastro para ampliar la base tributaria.
SG Adm. Tributaria.
SG Desarrollo Urbano.
Elaborar y desarrollar Programa de

motivacin y sensibilizacin para
fortalecer la cultura tributaria.
SG Adm. Tributaria.
Imagen Institucional.
2014
Objetivo del Gestin

Indicadores
2013
La municipalidad promueve nuevos
servicios para ampliar la recaudacin no % de incremento de la recaudacin.
tributaria.
4,3,
La Municipalidad
mejora y crea
servicios para la
captacin de nuevos
recursos.
Mejoramiento de los servicios actuales.
Reglamento aprobado.
Actividades
Responsables
G. Operaciones.
Elaborar y aprobar Reglamento de Uso
SG Participacin
de la infraestructura cultural y deportiva.
Vecinal.
mantenimiento de los servicios
municipales.

Consultor Externo
G. Operaciones.
77
Meta
Plazo
1
2011
2011

2014
4,4,
La Municipalidad
ejecuta gastos con
racionalidad.
2014
4,5,
La Municipalidad
cuenta con unidades
autogestionarias
rentables.
Objetivo del Gestin

2013
La municipalidad ejecuta los gastos en
funcin al presupuesto asignado y a la
disponibilidad financiera.
Calendarios aprobados.
Actividades
Aprobacin concertada del calendario
trimestral.
Responsables
G. Planeamiento y
Presupuesto.
Meta
Plazo
12
Permanente
Ejecucin del calendario trimestral de

acuerdo a la disponibilidad financiera.
G. Administracin.
12
Permanente
Organizar eventos informativos de la

ejecucin de ingresos y gastos.
Alta Direccin.
Permanente
Indicadores
Nmero de eventos realizados.
Objetivo del Gestin

2013
Las unidades autogestionarias
contribuyen al funcionamiento
municipal.
Las unidades autogestionarias optimizan
la prestacin de servicios
Actividades
Elaborar programa de mantenimiento
del equipo mecnico.
Poner en funcionamiento el Campo
Ferial del TTC.
Disponer de paquete de servicios
integral para las municipalidades
rurales en el TTC.
Implementar el servicio complementario
de Minimarket.
Implementar servicios financieros:
instalacin de cajero automtico y
Renovacin del sistema de
dispensadores
2014
Indicadores
% de asignacin presupuestal.
% de presupuesto autogenerado.
Programa aprobado.
Nmero de nuevos servicios implementados.
Responsables
Meta
Plazo
SEM
Permanente
TTC
2011
TTC
2011
Grifo Municipal
2011
Grifo Municipal
Grifo Municipal
Objetivo del Gestin

2013
2011
2011
Indicadores
PIP aprobado.
La gestin municipal contribuye al
desarrollo de unidades autogestionarias. Convenios aprobados.
La Municipalidad dispone del marco
normativo para la formalizacin y
promocin de unidades
autogestionarias.
4,6,
La Municipalidad
Actividades
promueve el
Elaboracin y ejecucin de un PIP para
desarrollo
autogestionario de las el desarrollo de la competitividad de
unidades autogestionarias.
organizaciones de
base.
Suscripcin de convenios educativos
con Direccin Regional de Trabajo,
SUNAT, IPD, MIMDES, Educacin,
Cmara de Comercio, Universidades.
Participacin de las organizaciones en
ferias empresariales.

Consultor Externo
Nmero de reglamentos elaborados y aprobados.

Nmero de ferias organizadas.
Meta
Plazo
Unidad Formuladora.
G Desarrollo
Econmico y Social.
Responsables
2013
G. Desarrollo
Econmico y Social
2011
S G Desarrollo
Econmico.
2014
78

2014
Objetivo del Gestin

2013
Indicadores
La Municipalidad promueve una

Nmero de beneficiarios que acceden al servicio de salud.
Porcentaje de reduccin de la morbi - mortalidad en el distrito.
cultura de vida saludable en la
poblacin, mejorando el acceso a los Nmero de programas de capacitacin preventivo
Actividades
Instalacin del servicio de salud

itinerante bsica y especializada.
4,7,
La Municipalidad
brinda servicio de
salud sica y
especializada a toda
la poblacin del
distrito.
Identificacin de la poblacin
vulnerable a travs de visitas
mdicas a hogares, con nfasis en el
binomio madre - nio.
Establecer convenios
interinstitucionales con el sector
salud.
Mejorar y ampliar la calidad de los
programas de asistencia social
dirigidos al adulto mayor,
discapacitados, nios y gestantes.
Atencin a poblaciones excluidas y
dispersas a travs del hospital
itinerante o mvil.
Plan de capacitacin a la poblacin
en programas de prevencin,
salubridad e higiene.

Consultor Externo
Responsables
Meta
Plazo
G. Desarrollo
Econmico y Social.
2012
G. Desarrollo
Econmico y Social.
500
Permanente
500
Permanente
G. Desarrollo
Econmico y Social.
G. Desarrollo
Econmico y Social.
G. Desarrollo
Econmico y Social.
G. Desarrollo
Econmico y Social.
79

6.4.5. GOBERNABILIDAD
EJE 05: GOBERNABILIDAD
2014
Objetivo del Gestin

Indicadores
2013
La municipalidad cuenta con un sistema Sistemas de participacin aprobados.
de participacin ciudadana de apoyo a Nmero de organizaciones registradas.
la gestin edil.
Documentos aprobados.
Las organizaciones sociales participan % de presupuesto asignado.
Registro de Beneficiarios.
activa y democrticamente en el
desarrollo del distrito.
5,1,
La participacin
ciudadana es el
soporte para el
desarrollo distrital.
Meta
Plazo
G de Desarrollo
Econmico y Social
2011
Elaboracin y ejecucin de programa de

G de Desarrollo
fortalecimiento de las organizaciones de
Econmico y Social
la sociedad civil.
2012
Ejecutar una nueva focalizacin de

G de Desarrollo
beneficiarios De los programas sociales. Econmico y Social
2011
Elaborar un patrn integral de

beneficiarios.
2011 - 2012
Elaboracin y ejecucin de reglamento

de participacin ciudadana.
2014
5,2,
La Municipalidad
cuenta con espacios
de concertacin
ciudadana.
2014
5,3,
La Municipalidad
ejecuta acciones de
transparencia y
concertacin.
Padrn de beneficiarios actualizado.
Actividades
Responsables
G de Desarrollo
Econmico y Social
Objetivo del Gestin

2013
Indicadores
Nmero de eventos organizados.

Los espacios de concertacin ciudadana
Nmero de eventos ejecutados.
facilitan y legitiman la toma de
Planes aprobados.
decisiones.
Espacios de concertacin funcionando.
Actividades
Responsables
Meta
Elaborar y ejecutar programas de
G. Planeamiento y
fortalecimiento de las instancias de
Presupuesto.
concertacin ciudadana (CCL, MCLCP,
Participacin Vecinal.
Presupuesto Participativo, PDLC).
Plazo
Permanente
Objetivo del Gestin

Indicadores
2013
La transparencia de la gestin municipal
Nmero de Audiencias de Rendicin de Cuentas realizadas.
se legitima con la vigilancia y control
ciudadano.
Nmero de boletines informativos bimestrales.
Actividades
Responsables
Meta
Plazo
G. Municipal.
Desarrollo de espacios de audiencias de G. Administracin.
10
Permanente
rendicin de cuentas.
G. Planeamiento y
Presupuesto.
Elaborar medios impresos de
20
Permanente
informacin de la gestin municipal
Elaborar y ejecutar estudios de opinin
SG Tecnologas
02 anlisis de estudios
Permanente
respecto a la gestin municipal.
Informacin.

Consultor Externo
80

2014
Objetivo del Gestin

2013
Indicadores
La municipalidad mantiene una relacin

Nmero de convenios firmados con instituciones.
fluida con instituciones del estado.
La municipalidad mantiene una relacin
Registro de Organizaciones de Base.
fluida y concertada con las OSB.
5,4,
La Municipalidad tiene
una relacin armnica
y articulada con
instituciones y
organizaciones de
base para el logro de
los objetivos del
PDLC.
Fortalecer el proceso de presupuesto

participativo.
Actividades
Desarrollo de convenios de apoyo
interinstitucional con municipalidades,
Gobierno Regional e Instituciones del
Estado.
Elaborar el reglamento de registro de
organizaciones de base.
Actualizacin del registro de
organizaciones de base.
Capacitar a las organizaciones de base
y/o Instituciones respecto a los procesos
participativos.
Sectorizar el distrito para la inversin
municipal.

Consultor Externo
Nmero de reuniones con OSB.

Responsables
Meta
Plazo
Alcalda
Permanente
Participacin Vecinal
2011
Participacin Vecinal
Permanente
G Planeamiento y
Presupuesto
20
Permanente
G Planeamiento y
Presupuesto
Permanente
81

ANEXO N 01
Resolucin de Alcalda conformando
Comisin Tcnica para la elaboracin del Plan Estratgico Institucional

Consultor Externo
82


Consultor Externo
83


Consultor Externo
84

ANEXO N 02
Resolucin de Alcalda de incorporacin a la
Comisin Tcnica para la elaboracin del Plan Estratgico Institucional

Consultor Externo
85

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