Teoria

Burocrática Max Weber Richard Scott

Peter Blau Robert Merton

 O que é burocracia?
A burocracia é uma forma de organização que se baseia na
racionalidade, na adequação dos meios os objetivos
pressupostos, para garantir a máxima eficiência no alcance
desses objetivos. A burocracia como existe hoje, como base
do sistema do produção, teve origem nas mudanças religiosas
após o renascimento (passagem da idade média para a
moderna)

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A estrutura burocrática é baseada nos seguintes princípios
A existência de funções definidas e competências rigorosamente determinadas por leis
ou regulamentos. A divisão de tarefas é feita racionalmente, baseando-se em regras
específicas, a fim de permitir o exercício das tarefas necessárias à consecução dos
objetivos da organização
Os membros do sistema têm direitos e deveres delimitados por regras e regulamentos.
Essas regras se aplicam igualmente a todos, de acordo com seu cargo ou sua função.
Existe uma hierarquia definida por regras explícitas, e as prerrogativas de cada cargo e
função são definidas legalmente e regulam o exercício da autoridade e seus limites.
O recrutamento é feito por regras previamente estabelecidas, garantindo--se a igualdade
formal na contratação. Portadores de diplomas legalmente estabelecidos têm o mesmo
direito de concorrer ao exercício de determinado cargo.

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A remuneração deve ser igual para o exercício de cargos e funções semelhantes.
A promoção e o avanço na carreira devem ser regulados por normas e com base em
critérios objetivos, e não em favoritismos ou relações pessoais.
*Há uma separação completa entre a função e as características pessoais do
individuo que a ocupa.

Burocracia segundo Max Weber

Segundo o cientista social alemão Max Weber, a Burocracia é uma máquina
profissional baseada em regras legalmente definidas, manuseadas por
funcionários escolhidos e qualificados para desenvolver atividades com precisão.
Ainda de acordo com ele, as organizações formais se firmam nas leis porque as
pessoas pensam que são racionais, estabelecidas em função aos desejos das
pessoas e não em função de uma autoridade. Algumas pessoas são responsáveis
por representar a autoridade da lei, como os prefeitos, juízes, gerentes e entre
outros. A subordinação desses integrantes é proveniente das leis estabelecidas.
"Qualquer sociedade, organização ou grupo que se baseia em leis racionais é
uma burocracia".
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Características Burocráticas
Weber esclarece que, contrariamente à ideia de papelório excessivo, a
burocracia é, para ele, a máxima organização eficiente. As características
incluem caráter legal, formalidade nas comunicações, racionalidade,
impessoalidade, hierarquia, rotinas padronizadas, competência técnica e
profissionalização.

Vantagens da burocracia
Weber viu inúmeras razões para explicar o avanço da burocracia sobre as
outras formas de organização. Para ele, as principais vantagens da burocracia
são:
• Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da organização
• Precisão na definição do cargo e na operação e conhecimento exato dos
deveres.
• Rapidez nas decisões, pois cada um conhece o que deve ser feito e por
quem, e as ordens e papéis tramitam por canais preestabelecidos.
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• Univocidade de interpretação garantida pela regulamentação especifica e escrita.
Por outro lado, a informação é discreta, pois é fornecida apenas a quem deve
recebê-la.
• Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a padronização, redução de
custos e erros, pois as rotinas são definidas por escrito.
• Continuidade da organização a partir da substituição do pessoal que é afastado.
Além disso, os critérios de seleção e escolha do pessoal baseiam-se na capacidade
e na competência técnica.
• Redução do atrito entre as pessoas, pois cada funcionário conhece o que é exigido
dele e quais os limites entre suas responsabilidades e dos outros.
• Constância, devendo os mesmos tipos de decisão ser tomados nas mesmas
circunstâncias.
• Confiabilidade, pois o negócio é conduzido por regras conhecidas, e os casos
similares são metodicamente tratados dentro da mesma maneira sistemática.
• Benefícios para as pessoas na organização, sendo que a hierarquia é formalizada, o
trabalho é dividido entre as pessoas de maneira ordenada, as pessoas são treinadas
para se tornarem especialistas, podendo encarreirar-se na organização em função de
seu mérito pessoal e competência técnica.
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Disfunções da burocracia

Para Weber, a burocracia é uma organização cujas consequências desejadas se

resumem na previsibilidade do seu funcionamento no sentido de obter sua maior
eficiência. Entretanto, ao estudar as consequências previstas (ou desejadas) da
burocracia que a levam à máxima eficiência, Merton notou consequências imprevistas
(ou não desejadas) que levam à ineficiência e às imperfeições. A essas
consequências imprevistas, Merton deu o nome de disfunções da burocracia.
Disfunções citadas por Merton:
•Valorização excessiva dos regulamentos
•Excesso de formalidade
•Resistência a mudanças
•Despersonalização das relações humanas
•Hierarquização do processo decisório
•Exibição de sinais de autoridade
•Dificuldade no atendimento aos clientes

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Como foi desenvolvida

A teoria burocrática, que teve origem com o sociólogo alemão Max Weber no início do século
XX, é frequentemente associada à seguinte cronologia:
1. 'Início do século XX:
Max Weber desenvolve os conceitos fundamentais da teoria burocrática, destacando a
racionalidade, a hierarquia, as regras e procedimentos formais, entre outros.
2. "Décadas de 1940 e 1950:
A teoria da burocracia ganha destaque na administração com os estudos de sociólogos e
administradores que buscam compreender e aplicar os princípios burocráticos nas
organizações.
3. "Anos 1960:
A teoria da burocracia começa a receber criticas devido à rigidez excessiva e à falta de
flexibilidade para lidar com mudanças e inovações nas organizações.

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Amitai etzioni
Para Etzioni, o tipo ideal que Weber cita pode servir para algumas organizações,
mas não serve para outras já que cada organização tem suas diferenças, então
não seguem um padrão de comportamento. Segundo as ideias de Etzioni, as
organizações se dividem em grupos que são três: Os tipos de poder, Contrato
psicológico e tipo de organização.

 Organizações coercitivas
Nesse tipo de organização, o meio utilizado pra ter controle dos integrantes é a
força. Chamados de participantes de nivel mais baixo por Etzioni, alguns
exemplos desse tipo de organização são os presídios, campos de concentração,
e hospitais penitenciários, porque o principal objetivo dessas operações é não
deixar nenhuma pessoa sair desses locais. Para assim manter a ordem e
disciplina desejada.
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 Organizações utilitárias
Nas utilitárias o meio de controle é a retribuição financeira, a maior motivação para o
desempenho no cargo exercido é a remuneração, promoções e Incentivos para maior
alcance de metas. Algumas podem ter estruturas normativas, que é o caso de empresas
onde os funcionários têm ensino superior. Mas no geral nas utilitárias as pessoas
reagem melhor com o incentivo financeiro.
 Organizações normativas
São organizações voluntárias, religiosas, universidades, que dependem mais do
desempenho e disciplina dos operantes do quê retribuições. Nesse tipo de organização
o poder é normativo, e em muitas delas os funcionários não prestam serviços esperando
algo em troca como uma remuneração, apenas a participação e conhecimento já bastam.
Por isso o poder é normativo, porque os integrantes têm bastante envolvimento

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Peter Blau e Richard Scott
A principal ideia deles é que as organizações são divididas em quatro grupos. Para
eles a organização tem que ser dividida de acordo com o beneficiário da organização,
ou seja, quem se beneficia com essa organização, por isso foram definidas quatro
categorias.

 membros da organização
São organizações criadas com intuito de atender as necessidades de seus
membros. Como clubes, sindicatos, fundos de pensão e etc. Mas os funcionários
não se encaixam nesse grupo.
 Proprietários ou dirigentes
Nesse grupo, se encaixam empresas com finalidade de lucrar, para beneficiar seus
proprietários que tem interesse em lucrar para proporcionar uma vida melhor e
acúmulo de lucro
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 Clientes da organização
Peter e Richard acreditam que existem empresas que beneficiam certos tipos de clientes,
escolas, hospitais, universidades e entre outros.
 Público em geral
Organizações criadas pelo estado para proporcionar benefícios para população. Nessas
organizações não visam muito a satisfação das pessoas a quem o serviço é prestado. Alguns
exemplos dessa categoria são escolas públicas e bancos estatais.

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Modelos de organização
Próximo do século XX, foram encontrados dois tipos de modelos de organizações. O
mecanista e o orgânico.

 Mecanista
São organizações que focam na regulamentação e na utilização de máquinas, as
atividades são específicas e a hierarquia é definida. A responsabilidade das coisas é
dos cargos gerenciais na área de administração, e a comunicação é importantíssima, o
respeito e compromisso com os superiores são bastante importantes.
 Orgânica
Essas organizações são instáveis, fazendo com que as tarefas não sejam específicas e
que estejam sempre mudando, ninguém é especialista em nada, mas todos sabem um
pouco de tudo, o conhecimento é incentivado. Nessas organizações preferem manter a
comunicação invés das ordens.
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Importância social e gerencial
A teoria burocrática apresenta importância tanto social quanto gerencial.
Do ponto de vista social, a burocracia busca estabelecer critérios objetivos
e impessoais para a tomada de decisões e execução de atividades,
reduzindo a possibilidade de favoritismos e arbitrariedades. Isso contribui
para a transparência e equidade nas relações entre as pessoas e as
organizações.
No âmbito gerencial, a teoria burocrática enfatiza a eficiência, a
previsibilidade e a padronização das operações organizacionais. Ao
estabelecer regras claras, hierarquia bem definida e procedimentos
formais, ela busca reduzir a ambiguidade e o conflito, promovendo um
ambiente de trabalho mais organizado e orientado para resultados.

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Aplicações práticas na burocracia
A teoria burocrática tem diversas aplicações práticas em contextos organizacionais.
Alguns exemplos de aplicação prática da teoria burocrática, que podem ser abordados
no livro "Teoria Geral da Administração" de Fernando C. Prestes Motta, incluem:
1. Organizações governamentais
A burocracia é frequentemente aplicada em agências governamentais para garantir a
imparcialidade, transparência e eficiência na prestação de serviços públicos.
2. Empresas de grande porte
Em organizações complexas, a estrutura burocrática pode ajudar a estabelecer clareza
nas responsabilidades, processos e procedimentos, especialmente em setores altamente
regulamentados.

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3. Setor de serviços
Em empresas do setor de serviços, como instituições financeiras e hospitais, a aplicação dos
princípios burocráticos pode contribuir para a gestão eficiente de recursos e para a garantia da
qualidade e padronização dos serviços prestados.
4. Organizações sem fins lucrativos Mesmo em organizações sem fins lucrativos, a burocracia
pode ser útil para estabelecer estruturas organizacionais claras e processos transparentes para
a gestão de recursos e tomada de decisões

Inovações
A teoria burocrática, embora seja baseada em princípios estabelecidos por Max
Weber, tem passado por algumas inovações e adaptações ao longo do tempo. No
entanto, é importante ressaltar que a natureza da burocracia é, por definição, mais
estável e resistente a mudanças radicais.

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 Burocracia flexível
Algumas organizações têm buscado implementar práticas que combinam a eficiência
da burocracia com a flexibilidade necessária para lidar com ambientes em constante
mudança.
 Tecnologia e automação
A introdução de tecnologias de informação e sistemas automatizados tem impactado
a forma como os processos burocráticos são gerenciados, permitindo maior agilidade
e eficiência em algumas áreas.
 Abordagem participativa
Algumas organizações têm procurado integrar princípios democráticos e
participativos na estrutura burocrática, buscando equilibrar a hierarquia com a
participação dos colaboradores.
Essas inovações visam adaptar a teoria burocrática às demandas contemporâneas,
mantendo sua eficiência e, ao mesmo tempo, tornando-a mais adequada para lidar
com desafios atuais. 17