Aula 1 - Maria Abadia Da Silva Alves (D2.1 - Economia Brasileira)

EIXO 2 – ECONOMIA E DESENVOLVIMENTO
Disciplina: D2.1 – Economia Brasileira (24h)

(Aula 1 – Fase desenvolvimentista – 1930/80 e os planos de
estabilização nos anos 1980 a 1990)
Professora: Maria Abadia Alves
23 a 25 de janeiro de 2012
ENAP Escola Nacional de Administração Pública
Diretoria de Formação Profissional
Coordenação-Geral de Formação
Programa
1) Traços gerais do desenvolvimento capitalista no Brasil (1930
– 1980)
2) Crise da dívida e estagnação (1980 – 1989)
3) Reinserção financeira, reformas e estabilização (1990 – 1994)
4) A recuperação da economia brasileira no ciclo de expansão
internacional (2003 – 2008)
5) A crise financeira global e os impactos no Brasil
6) Os novos desafios para o desenvolvimento brasileiro
7) O novo PPA e as agendas prioritárias do governo Dilma:
Plano Brasil Maior, Brasil sem Miséria e PAC 2.
O deslocamento do centro dinâmico da Economia
Brasileira
• Até início do século XX: ciclos agroexportadores e
“surtos industriais”
• Economia com elevada vulnerabilidade:
- dependente de um só produto e, portanto do

do ciclo de preços e da demanda externa
- deterioração dos termos de troca (elasticidade-

renda da demanda < 1 e oligopólio X mercado
concorrencial)
Pauta de exportação e Importação
Exportações (1900): • Importações (1902 -
• Café: 65% 1903):
• Manufaturas de algodão: 12%
• Borracha: 15% • Bebidas: 7%
• Açúcar: 6% • Manufaturas de ferro e aço: 6%
• Carvão de pedra: 6%
• Algodão: 3% • Farinha de trigo: 6%
• Couro e Peles: 2% • Máquinas e ferramentas: 5%
•
• Fumo: 2% Charque: 5%
• Trigo em grãos: 5%
• Outros: 7% • Arroz: 3%
• Prod. químicos e farmac.: 3%
• Outros: 42%
Último ciclo agroexportador
(café) e industrialização
• Papel do capital cafeeiro na industrialização
• Indústria ligada ao café: sacaria,
beneficiamento, etc.
• Concentração espacial da indústria nacional
(sudeste - especialmente São Paulo)
1930 é um marco na história
econômica brasileira
Mudança na prioridade
da política econômica
Super produção café
1930:
Crise mundial, queda da
demanda por café e
reversão dos fluxos de
capital
Centralização do poder
político
PSI
Características
• Industrialização fechada: voltada para
dentro, visa o atendimento do mercado
interno.
• Depende de medidas que protegem a
industria nacional
– desvalorização cambial
– controles cambiais
– taxas múltiplas de cambio
– tarifas aduaneiras
PSI
Dinâmica
1 Início com um estrangulamento externo gerando escassez de
divisas
2 o governo tenta controlar a crise por meio de medidas que
dificultam as importações e acabam por proteger a indústria
nacional
3 gera-se uma onda de investimentos nos setores
substituidores de importação, aumentando a renda nacional
e a demanda agregada;
4 novo estrangulamento externo em função do próprio
crescimento da demanda (volta a 1)
PSI
Dificuldades
A) Tendência ao desequilíbrio externo
1. a política cambial transferia renda da
agricultura para a indústria (“confisco
caçmbial”) e desestimulava as exportações
agrícolas;
2. indústria sem competitividade devido ao
protecionismo;
3. elevada demanda por importações devido ao
investimento industrial e ao aumento da renda
PSI
Dificuldades
B) Aumento da participação do Estado
1. Adequação do arcabouço institucional à

indústria.
2. Geração de infra-estrutura básica
3. Fornecimento dos insumos básicos
4. Captação e distribuição de poupança.
PSI
Dificuldades
C) concentrador de renda em função do:
1. êxodo rural;
2. investimento industrial capital intensivo;
3. o o protecionismo e a concentração industrial
permitiam preços elevados e
4. altas margens de lucro para as indústrias.
PSI
Dificuldades
D) quase inexistência do sistema financeiro,

em decorrência principalmente da:
1. “Lei daUsura”.
2. ausência de uma reforma tributária ampla
apesar das mudanças ocorridas na economia
brasileira.
PSI - Resultados Iniciais
Plano de Metas
Características
• vai além do PSI, já que a industrialização por ele
promovida não é apenas uma reação ao
estrangulamento externo
• investimentos estatais em infra-estrutura
(transporte e energia elétrica).
• estímulo ao aumento da produção de bens
intermediários (aço, carvão, cimento, zinco etc).
• incentivos à introdução dos setores de consumo
duráveis e de capital.
Plano de Metas
Instrumentos
• investimentos das empresas estatais,
• crédito com juros baixos e carência longa por
meio do Banco do Brasil e do BNDE
• política de reserva de mercado
• avais para a obtenção de empréstimos
externos.
• incentivos ao capital estrangeiro
Plano de Metas
Problemas
• Os investimentos públicos, na ausência de uma
reforma fiscal condizente com as
• metas e os gastos, tiveram que ser financiados pelo
menos em parte pela emissão monetária.
• aceleração inflacionária
• Do ponto de vista externo há uma deterioração do
saldo em transações correntes e o crescimento da
dívida externa.
Plano de Metas
Resultados
Taxas de crescimento da produção industrial no
Plano de Metas 1955/62:
• materiais de transporte: + 711%;

• materiais elétricos e de comunicações: +
417%;
• têxtil: + 34%;
• alimentos: + 54%;
• bebidas: + 15%
Com o fim do Plano de Metas....(início
anos 60)
Forte reversão da situação econômica :
– queda dos investimentos,
– queda da taxa de crescimento da renda
– aceleração da inflação (+ 90% em 64)
Crise do Populismo
Reflexo Plano de Metas
+
+
Visão Estagnacionista
Instabilidade Política e Política
Econômica recessiva +
Crise cíclica
PAEG
Duas linhas de ação
1) Políticas conjunturais de combate à

inflação.
2) Reformas estruturais.
1) Políticas conjunturais de
combate à inflação
• Diagnóstico: excesso de demanda
– déficit público,
– política salarial frouxa,
– falta de controle sobre a expansão do crédito.
• Principais medidas
– Redução do déficit público
– Restrição do crédito e aperto monetário - aumento das
taxas de juros, melhora dos
– arrocho salarial
Importante: ideia que deve-se aprender a conviver com a inflação. Surge a
noção de correção monetária e indexação
2) Reformas Estruturais
• Tributária:
– introdução da CM no sistema tributário
– alteração formato sistema tributário (cascata - adicionado)
– redefinição espaço tributário entre esferas
• Monetária e Financeira:
– Instituição da CM e da ORTN
– Criação do CMN
– Criação do SFH e BNH
– Reforma do mercado de capitais (papel dos bancos, SNCR, regul.
Instituições mercado de capitais
• Política Externa:
– incentivos fiscais e modernização órgãos
– simplificação e unificação do sistema cambial
– Lei 4.131 e Resolução 63 (ver adiante)
O Milagre (68-73)
• Maiores taxas de crescimento do produto brasileiro na
história recente (taxa média acima de 10% a.a.)
• Esta performance foi decorrência:
– reformas institucionais anteriores,

– capacidade ociosa na indústria
– crescimento da economia mundial.
– mudança no diagnóstico da inflação: inflação de custos : afrouxam-
se as políticas de contenção da demanda (monetária, fiscal e
creditícia).
O Milagre (68-73)
• Principais fontes de crescimento:
– retomada do investimento público em infra-estrutura e das

empresas estatais;
– demanda por bens duráveis – expansão do crédito ao consumidor;
– construção civil - aumento dos investimentos públicos e pela
expansão do crédito do SFH;
– crescimento das exportações - expansão do comércio mundial,
melhora nos termos de troca e
– incentivos fiscais
O Milagre (68-73)
Principal crítica:
Acentuou a concentração de renda:
• A concentração da renda era uma tendência de um país que

se desenvolvia e que demandava mão-de-obra qualificada
escassa
• “Teoria do Bolo” (crescer para depois repartir).

O fim do Milagre....
• Aceleração inflacionária
• Primeiro Choque do Petróleo
Opções: Ajustamento ou Financiamento?

A questão do financiamento
externo
– Estatização da dívida
– Implicações em relação à dívida interna

A questão do financiamento
externo
– Foram criados mecanismos que possibilitavam acesso ao crédito
externo:
• Lei 4.131: permitia o acesso direto das empresas produtivas ao
sistema financeiro internacional
• Resolução n. 63: permitia aos bancos brasileiros captar recursos no
exterior para o repasse interno
– Necessidade de recurso à poupança externa para viabilizar as
elevadas taxas de crescimento (discurso oficial)
– ampla liquidez internacional
– ausência de mecanismos de financiamento de LP
II PND
• Considerava que a crise era passageira
• Tinha como meta manter o crescimento em
torno de 10% ao ano e o industrial em 12%
ao ano.
• Prioridade: bens de capital e insumos
básicos
• Descentralização espacial dos projetos de
investimento
II PND
Resultados (entre 74 e 79)
• Total da indústria: +35%
• Metalurgia: +45%
• Material Elétrico: +49%
• Papel e Papelão: +50%
• Químico: +48%
• Têxtil: +26%
• Alimentos: +18%
Final da década de 70
• Profundas transformações no cenário
internacional*:
– Segundo choque do petróleo
– Elevação da taxa de juros internacional
• Deterioração da situação fiscal
• Pressões inflacionárias
• *Posteriormente esta situação se agravará ainda mais com o fim dos

fluxos voluntários de recursos (setembro negro em 1982).
Delfim Heterodoxo
• Principais medidas:
– Controle da taxa de juros
– Expansão do crédito para a agricultura
– Criação da Sest Ajustamento
– Semestralidade dos reajustes de salários = geração de
– Maxidesvalorização de 30% do cruzeiro em 1979 superávits
externos
• Principais resultados:
– Aceleração inflacionária para 100% ao ano
– Piora na situação cambial
Ajustamento (a partir de 82 sob a
tutela do FMI)
• Contenção da demanda agregada (queda G e I, aumento i e
restrição ao crédito, queda salário real e aumento
desemprego)
• Estrutura de preços favorável ao setor externo
(desvalorização cambial, p dos derivados de petróleo,
estímulo à competitividade da indústria brasileira, por
meio da contenção de alguns preços públicos e subsídios e
incentivos à exportação. Reversão
saldo BC
• Resultado: recessão em 1981 e 1983 aceleração
inflacionária
deterioração
fiscal
Combate à inflação: principal meta pós
redemocratização*
IGP-DI mensal de Jan/85 a Abr/97

*Serão dados dois destaques neste período: Cruzado e Collor. Note-se que embora o
Plano Collor pertença ao próximo período de análise, será tratado aqui por afinidade ao
tema.
Plano Cruzado
Quadro inicial
Plano Cruzado
Medidas
Plano Cruzado
Evolução e dificuldades
• Expectativas e demora descongelamento

•Questão importante: alinhamento dos preços relativos
Plano Collor
Quadro inicial
• Insucesso dos planos anteriores
• Elevada da liquidez dos haveres não monetários
• Política monetária passiva
Plano Collor
Principais medidas
• Reforma monetária e confisco de liquidez (metade dos
depósitos a vista, 80% das aplicações do overnight e
fundos de curto prazo e cerca de um terço dos depósitos de
poupança)
• Reforma administrativa e fiscal: ampliação da base
tributária, fim de incentivos e isenções fiscais,
privatizações, melhoria instrumentos arrecadação, tentativa
de demissão de funcionários públicos, etc)
• Congelamento de preços e desindexação dos salários
• Taxas flutuantes de câmbio
• Início da abertura comercial
Plano Collor
Dificuldades
• Desestruturação do sistema produtivo, corte de

encomendas, demissões, férias coletivas, etc.
• “torneirinhas” do Bacen
• Em menos de dois meses os meios de pagamento

cresceram mais de 60%
Trabalho 1
Leia a resenha da Revista de Economia
Política e discuta em grupo se você
concorda ou não com a argumentação de
Antônio Barros de Castro. Redija um texto
breve sintetizando a posição do grupo.

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EIXO 2 – ECONOMIA E DESENVOLVIMENTO

Disciplina: D2.1 – Economia Brasileira (24h)

Professora: Maria Abadia Alves

• Economia com elevada vulnerabilidade:

- dependente de um só produto e, portanto do

- deterioração dos termos de troca (elasticidade-

Super produção café

B) Aumento da participação do Estado

1. Adequação do arcabouço institucional à

C) concentrador de renda em função do:

D) quase inexistência do sistema financeiro,

• materiais de transporte: + 711%;

1) Políticas conjunturais de combate à

• Esta performance foi decorrência:

– reformas institucionais anteriores,

– retomada do investimento público em infra-estrutura e das

Acentuou a concentração de renda:

• A concentração da renda era uma tendência de um país que

• “Teoria do Bolo” (crescer para depois repartir).

• Primeiro Choque do Petróleo

Opções: Ajustamento ou Financiamento?

– Implicações em relação à dívida interna

• *Posteriormente esta situação se agravará ainda mais com o fim dos

IGP-DI mensal de Jan/85 a Abr/97

• Expectativas e demora descongelamento

• Desestruturação do sistema produtivo, corte de

• Em menos de dois meses os meios de pagamento

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