L’amélioration des conditions de vie de la population existant au niveau de ce territoire est au cœur des interventions de plusieurs mouvements sociaux. Ces conditions de vie sont influencées par de multiples décisions et interventions prises à divers niveaux, tant au national qu’au palier local. Des mouvements citoyens nationaux, régionaux et locaux interviennent à l’échelle nationale afin de promouvoir la justice sociale et les bienfaits d’un filet de sécurité sociale adéquat. Pour cela les décideurs doivent chercher à renforcer le développement et la compétitivité du territoire. En offrant la possibilité de mobiliser différents types de financements publics mais aussi privés, afin de mener à bien les projets et ainsi de répondre encore plus efficacement aux attentes des habitants. Afin d’y accéder et de faire face aux défis économiques, sociaux et environnementaux, les acteurs locaux doivent mettre en place une méthodologie adaptée, pour mieux concevoir et gérer leurs projets : l’approche intégrée de développement territorial. on se demande alors qu’est ce qu’une approche intégrée et quelles sont ses différentes caractéristiques? Plan chapitre I : le cadre conceptuel Section 1 : Le Territoire : définition et composantes Section 2 : Développement territorial : concept et dimensions
chapitre II : la mise en œuvre du développement territorial
Section 1: les outils de mesure pour le pilotage et les indicateurs Section 2 : les démarches de développement territorial
Chapitre III : l’approche intégrée du développement territorial
Section 1 : approche intégrée du développement territorial : définition Section 2 : approche intégrée du développement territorial : cas de Meknès
Conclusion BIBLIOGRAPHIE CHAPITRE 1 : CADRE CONCEPTUEL Section 1 : Le territoire : définition et composantes
Définition
• Le terme territoire est polysémique : il renvoie à des significations variées qui dépendent de l'angle d'approche, des disciplines et de l'époque, telles qu'en biologie comportementale. • Le géographe Claude Raffestin définit le territoire comme « un espace transformé par le travail humain » • Un territoire est une étendue de terre occupée par un groupe humain ou qui dépend d'une autorité (Etat, province, ville, juridiction, collectivité territoriale, etc.). • Exemple : le territoire national. • La notion de territoire prend en compte l'espace géographique ainsi que les réalités politiques, économiques, sociales et culturelles. Elle inclut l'existence de frontières, pour un territoire politique ou administratif, ou de limites pour un territoire naturel. La notion de territoire est utilisée en géographie humaine et politique, mais aussi dans d'autres sciences humaines comme la sociologie. Les composantes d’un territoire
La composante La composante La composante sociale : concerne la naturelle politique : c’est la présence de l’homme Elle regroupe les structure que et les relations qui éléments dans l’homme se donne tissent avec les lesquels vit l'homme, pour vivre en société. autres.
La composante La composante La composante culturelle : exprime la économique : elle historique : met en dimension due à la traite parmi les évidence les pensée de l’homme, à activités de l’homme événements du passé ses expressions celles qui sont le fruit qui ont marqué artistiques et de son travail. fortement religieuses. Section 2 : Développement territorial : concept et dimensions
1-DÉFINITION:
« L’objectif majeur du développement territorial est de rendre les territoires attractifs et compétitifs, de leur donner une chance dans la compétition internationale, par la valorisation des ressources territoriales, grâce au rôle majeur des acteurs de ces territoires, en combinant les préoccupations économiques, sociales et environnementales et en intervenant sur les structures spatiales »
L’attractivité d’un territoire peut être définie comme la capacité à attirer sur ce territoire les activités nouvelles et les facteurs de production mobiles (capitaux, équipements, entreprises, travailleurs qualifiés, etc.). Mais, l’attractivité a aussi un aspect défensif via la capacité à retenir les entreprises existantes. La compétitivité d’un territoire est une notion plus complexe qui combine des performances économiques à un objectif d’amélioration du niveau de vie et du bien-être social. « Un territoire devient compétitif s’il peut affronter la concurrence du marché tout en assurant une durabilité environnementale, économique, sociale et culturelle fondée sur des logiques de réseau et d’articulation interterritoriale » Ressources territoriales -les ressources -le savoir naturelles chercher - les voies de communicatio n - les terrains et Facteurs Facteurs -la capacité d’innover
tangibles intangibles -la sécurité et la les bâtiments « rassurance », disponibles -le climat -les aides entrepreneurial financières et - la capacité fiscales d’accueil, LE PROCESSUS D’ACCUMULATION NÉCESSITE UNE VISION PARTAGÉE DU FUTUR DÉVELOPPEMENT, DES RELATIONS PRIVILÉGIÉES ENTRE LES ACTEURS ET DES RÉSEAUX FORMELS ET INFORMELS QUI Y SONT DÉVELOPPÉS. LES ACTEURS VISÉS APPARTIENNENT TOUT AUTANT AU SECTEUR PUBLIC QU’AU SECTEUR PRIVÉ. IL S’AGIT DE RESPONSABLES PUBLICS, D’ENTREPRENEURS OU ENCORE DE GROUPES DE CITOYENS DE LA RÉGION OU DE L’ESPACE CONCERNÉ QUI PEUVENT ÉVIDEMMENT S’APPUYER SUR DES INTERVENTIONS "EXTÉRIEURES", PAR EXEMPLE CELLES DE L’ETAT CENTRAL, DE RÉGIONS VOISINES OU D’ORGANISMES INTERNATIONAUX (UNION EUROPÉENNE, BANQUE MONDIALE, ETC.). 2-LES DIMENSIONS D’UN DÉVELOPPEMENT TERRITORIALE DURABLE :
Une dimension économique: via la mise en valeur des Une dimension une dimension sociale: atouts spécifiques du environnementale: via la via une meilleure réponse territoire et la création mise en valeur d’un aux besoins fondamentaux de richesses pour environnement considéré des populations lesquelles on cherche comme spécifique tout en (logement, santé, aussi une répartition assurant la préservation et services….) et le équitable ; le renouvellement des développement de la ressources naturelles et cohésion sociale. patrimoniales ; AINSI, ON PEUT SOUTENIR EN FIN DE COMPTE QUE « LE DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL EST UN PROCESSUS VOLONTARISTE CHERCHANT À ACCROÎTRE LA COMPÉTITIVITÉ DES TERRITOIRES EN IMPLIQUANT LES ACTEURS DANS LE CADRE D’ACTIONS CONCERTÉES, GÉNÉRALEMENT TRANSVERSALES ET SOUVENT À FORTE DIMENSION SPATIALE » CHAPITRE 2 : LA MISE EN ŒUVRE DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL SECTION 1 :OUTILS ET INDICATEURS DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL :
Les outils Les indicateurs
Cet outil dépendra et émanera des Un indicateur doit mettre le doigt sur la objectifs et concepts qui sous-tendent la situation critique et indiquer démarche de développement territorial. éventuellement des pistes pour l’action. SECTION2: LES DÉMARCHES DE DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL
Tout projet territorial de développement comporte quatre séquences :
• Le diagnostic
• L’élaboration • La mise en œuvre • L’évaluation SCHÉMA 1: LA DÉMARCHE DU PROJET DE TERRITOIRE
Source : GOUTTEBEL 2003, p209 ; l’auteur indique que ce schéma a pour point de départ celui présenté par BOUINOT et BERMILS 1995, p83. • La mise en œuvre du projet de territoire passe par le développement des projets, la participation des acteurs « de la communauté » (résidents, organismes et entreprises) et le soutien des ressources externes (financières et autres) publiques, institutionnelles et privées au bon développement. Mais avant le passage à l’interaction entre la structure d’intervention et son environnement, une question majeure concerne la composition même de cette structure. • L’évaluation peut être un choix ou une obligation contractuelle dans le cadre du partenariat sur un projet. Elle peut être réalisée en interne ou en externe et peut comporter plusieurs niveaux : • mettre en place un système de suivi interne à un service ; • se doter d’une grille de comparaison des résultats par rapport aux objectifs fixés (évaluer le l’efficacité du projet) ;
• analyser le processus dans son déroulement en vérifiant la cohérence des moyens et
• des actions entreprises (efficience) ;
• analyser, enfin, la pertinence des objectifs initiaux en comparaison des besoins que l’on cherche à satisfaire. CHAPITRE 3 : L’APPROCHE INTÉGRÉE DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL SECTION 1 : L’APPROCHE INTÉGRÉE DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL : DÉFINITION 1. Définition
L’approche intégrée de développement territorial propose une façon différente d’imaginer des solutions pour répondre aux problématiques d’un territoire et envisage ce territoire indépendamment de ses limites administratives. Il s’agit de penser celui-ci à une échelle cohérente et fonctionnelle ; de faire preuve de coopération et de coordination aux différents niveaux de la collectivité pour viser et accomplir des objectifs communs. Elle préconise également d’aborder les projets dans toutes leurs dimensions, notamment en termes d’impacts environnementaux, économiques et sociaux. Elle suppose aussi une vision stratégique articulant les différentes échelles des territoires. L’approche territoriale intégrée se base sur 4 principes fondamentaux à savoir :
L’apport de solutions innovantes pour répondre à des problématiques territoriales spécifiques
La recherche d’efficacité et d’efficience dans l’intervention publique.
L’élaboration d’une stratégie multisectorielle pertinente (dimensions environnementale,
économique et sociale du projet).
L’implication de l’ensemble des acteurs.
1. Les approches de l’approches territoriale intégrée
On distingue 4 approches :
Approche multisectorielle
Approche territoriale
Approche stratégique
Approche fondée sur une coordination des acteurs aux différents niveaux SECTION 2 : STRATÉGIE DE DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL INTÉGRÉ : CAS LA VILLE DE MEKNÈS
CE PROCESSUS DE VALORISATION ET D’ENRICHISSEMENT DES POTENTIALITÉS DES TERRITOIRES
URBAINS ET RURAUX EST ENCOURAGÉ PAR LES NOUVELLES DISPOSITIONS JURIDIQUES DE LA RÉGIONALISATION AVANCÉE ET LES HAUTES DIRECTIVES DU ROI MOHAMED VI.
AU MAROC, L’EXPÉRIENCE D’UNE STRATÉGIE DE DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL A ÉTÉ ENTAMÉE DANS
PLUSIEURS VILLES MAROCAINES, SOUS L’INITIATIVE DES SERVICES DÉCONCENTRÉS DU MINISTÈRE DE L’INTÉRIEUR AVEC L’IMPLICATION DES COMMUNES ET DES SERVICES EXTÉRIEURS ET LA PARTICIPATION DES DIFFÉRENTES COMPOSANTES DE LA SOCIÉTÉ CIVILE. PLAN DE DÉVELOPPEMENT DE GRAND MEKNÈS 2015- 2020 :
La stratégie de développement territorial de Meknès a été lancée par le Wali, Gouverneur de la Préfecture de Meknès, et a été partagée avec le grand public en 3 rencontres : le 19 Mars et les 2 et 9 Avril 2015. Le but étant d’approfondir la réflexion et de restituer les résultats des travaux des groupes de réflexion et des commissions thématiques avec toutes les parties prenantes.
Le but étant d’approfondir la réflexion et de restituer les résultats des travaux des
groupes de réflexion et des commissions thématiques avec toutes les parties prenantes.
La démarche adoptée lors de l’élaboration du projet est une démarche stratégique et participative. • la constitution d’une équipe de travail pour 1ére étape mener le chantier et d’un comité de pilotage pour conduire ses différentes phases,
2éme étape • une vision stratégique a été formulée
• des réunions pour communiquer, impliquer
3éme étape les partenaires et les faire adhérer à ladite vision ont été menées. DE NOMBREUX DÉCIDEURS ET ACTEURS LOCAUX ONT ÉTÉ MOBILISÉS ET IMPLIQUÉS POUR RÉALISER UN DIAGNOSTIC TERRITORIAL QUI IDENTIFIE LES ATOUTS ET LES DÉFIS ET DÉTERMINE LES GRANDS ENJEUX DE DÉVELOPPEMENT À MEKNÈS. AU TERME DU DIAGNOSTIC, DES AXES ET DES OBJECTIFS STRATÉGIQUES ONT ÉTÉ IDENTIFIÉS,
Plans d’actions
Premier Deuxième est à prioritaire est à moyen terme court terme LES PROJETS SONT DE DEUX TYPES, PROPOSÉS ET PROGRAMMÉS :
•Les projets programmés
•Les projets proposés ne disposent déjà de financements disposent pas de que les partenaires financement et nécessitent s’engageront à honorer. la mobilisation des partenaires concernés. LE PLAN DE DÉVELOPPEMENT DU GRAND MEKNÈS EST EN STAND-BY À CETTE ÉTAPE, AUCUNE DATE N’A ÉTÉ AVANCÉE POUR LA PRÉSENTATION DES PROJETS DÉFINIS PAR LES COMMISSIONS THÉMATIQUES, ET AUCUNE INFORMATION N’A ÉTÉ FOURNIE AU SUJET DE SON COÛT ESTIMATIF GLOBAL OU DE L’ÉTAT D’AVANCEMENT DE LA RECHERCHE DES FINANCEMENTS. LA DÉMARCHE ADOPTÉE POUR ÉLABORER LE PDGM EST INTÉRESSANTE À PLUS D’UN TITRE. D’ABORD, ET GRÂCE À SON VOLET PARTICIPATIF, ELLE A PERMIS DE CRÉER UNE DYNAMIQUE POSITIVE, PERÇUE PAR TOUS LES PARTICIPANTS VOIRE PAR LA GRANDE POPULATION. LES MULTIPLES RÉUNIONS QUI ONT ÉTÉ TENUES ONT FAIT DU DÉVELOPPEMENT DE MEKNÈS UNE AFFAIRE DE TOUS SUSCITANT INTÉRÊT ET ENTHOUSIASME. L’APPROCHE PARTICIPATIVE ADOPTÉE DEPUIS LE LANCEMENT DU PROJET A ÉTÉ UNE EXPÉRIENCE ENRICHISSANTE QUI A PERMIS DE TRAVAILLER EN CONCERTATION, EN AMONT DU PROJET. NÉANMOINS, LA DÉMARCHE A ÉTÉ MARQUÉE PAR LA PRÉCIPITATION. EN EFFET, LES DÉLAIS OM IMPARTIS ÉTAIENT TRÈS COURTS, ET NE LAISSAIENT PAS SUFFISAMMENT DE TEMPS POUR AMORCER UNE VRAIE APPROCHE PARTICIPATIVE. UNE VRAIE ACTION DE MOBILISATION ET DE SENSIBILISATION DES FORCES VIVES AURAIT DÛ ÊTRE MENÉE ET DURÉE LE TEMPS NÉCESSAIRE. EN PLUS UN TRAVAIL DE LOBBYING AURAIT DÛ ÊTRE FAIT EN AMONT AUPRÈS DES DÉCIDEURS CENTRAUX, AFIN DE GARANTIR QUE LES ENGAGEMENTS DES REPRÉSENTATIONS LOCALES SOIENT CRÉDITÉS ET ASSURÉS. LE DIAGNOSTIC, LES AXES STRATÉGIQUES ET LES PROJETS PROPOSÉS RÉPONDENT À UNE GRANDE ÉCHELLE AUX BESOINS DE LA POPULATION DE MEKNÈS. CEPENDANT, CES BESOINS SONT TELLEMENT ÉVIDENTS ET NOMBREUX QU’IL AURAIT FALLU FAIRE UNE HIÉRARCHISATION PERTINENTE ET UNE PRIORISATION ADAPTÉE, AFIN DE RÉPONDRE EFFECTIVEMENT AUX BESOINS DÉFINIS AVEC LES MOYENS DISPONIBLES ET DANS LES DÉLAIS PRESCRITS, C'EST-À-DIRE 4 À 5 ANS.
LA COMMUNICATION AUTOUR DU PROJET N’A PAS ÉTÉ PERSÉVÉRANTE ET RÉGULIÈRE. LES PARTICIPANTS AU PROJET ET LA POPULATION LARGE SONT DÉÇUS D’UNE LONGUE PÉRIODE DE SILENCE DANS LAQUELLE AUCUNE ACTION DE COMMUNICATION N’A ÉTÉ ENTREPRISE, CE QUI A DIMINUÉ L’ENTHOUSIASME ET LA CROYANCE EN LA RÉUSSITE DU PROJET. CECI A DONNÉ LIEU À PLUSIEURS RUMEURS ET INTERPRÉTATIONS NÉGATIVES QUI AURAIENT PU ÊTRE ÉVITÉES EN ORGANISANT DES SÉANCES DE COMMUNICATION DANS LE CADRE D’UN PLAN DE COMMUNICATION CLAIR À TOUS LES NIVEAUX D’INTERVENTION (CONCERTATION, INFORMATION, COORDINATION, MOBILISATION, PLAIDOYER, ETC.). L’absence d’un dispositif de suivi-évaluation est une lacune importante à citer. Il est impossible de piloter un projet de développement sur 5 ans sans avoir un mécanisme de suivi et d’évaluation et un processus de monitoring qui rapportent les résultats effectifs du projet sur un délai court de 3 à 6 mois, pour agir à temps et effectuer les rectifications nécessaires. Cette réorientation périodique est nécessaire à l’atteinte des objectifs. L’évaluation avec des indicateurs axés sur les résultats et non sur les objectifs est une condition à la réussite de tout projet de développement territorial. EN GUISE DE CONCLUSION LA RÉUSSITE DE CE PLAN DE DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL INTÉGRÉ RESTE TRIBUTAIRE DE LA TRANSITION DU PORTAGE INSTITUTIONNEL DU PROJET DANS LE CADRE DE LA NOUVELLE RÉGION FÈS-MEKNÈS. TOUTES LES PARTIES PRENANTES ET PARTICULIÈREMENT LES ÉLUS COMMUNAUX, PRÉFECTORAUX ET RÉGIONAUX DOIVENT ÊTRE IMPLIQUÉS POUR DÉFENDRE CE PLAN DE DÉVELOPPEMENT ET FAIRE SON PLAIDOYER.
CE PROJET, QUI SE TROUVE EN INSTANCE EN CE MOMENT, EST UN GRAND ACQUIS, SUR
LEQUEL IL FAUT CAPITALISER EN L’INSCRIVANT DANS LA CONTINUITÉ DES PLANS DE DÉVELOPPEMENT QUE LES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES NOUVELLEMENT FORMÉES SONT TENUES D’ÉLABORER.
. Ces stratégies de développement doivent intégrer des dispositifs de participation périodiques et inclusifs à même de promouvoir l’implication des partenaires et de tous les acteurs locaux. De même, des mécanismes d’évaluation et de suivi qui permettent de mesurer les résultats escomptés à chaque étape du projet doivent être implantés. Par ailleurs, il est impératif de sortir de l’approche ponctuelle des projets de développement et s’inscrire dans la durée et la continuité, car le développement territorial est un exercice de longue haleine, exigeant une installation progressive afin de pouvoir aboutir CONCLUSION GÉNÉRALE
L’approche du Développement Territorial Intégré
est basée sur une intégration de l’analyse du développement local et des stratégies du développement local des secteurs d’intervention et des agences du développement territorial dans les arènes institutionnelles. Bibliographie Merci pour votre attention
