Government">
Justo Elías Correa Conde
Justo Elías Correa Conde
Justo Elías Correa Conde
CARRERA DE DERECHO
TÍTULO:
“INSUFICIENCIA JURÍDICA EN EL ESTATUTO DEL RÉGIMEN
JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA
RESPECTO AL PLAZO DETERMINADO PARA LA INTERPOSICIÓN DE
LA ACCIÓN CONTENCIOSA DE LESIVIDAD”
AUTOR:
2012
CERTIFICACIÓN
NACIONAL DE LOJA.
CERTIFICO:
Que la presente tesis elaborada por Justo Elías Correa Conde, con el tema:
..............................................................
DIRECTOR DE TESIS
II
AUTORÍA:
…………………………………
III
AGRADECIMIENTO:
de la presente tesis.
El autor
IV
DEDICATORIA
sueños.
importantes.
propuest
V
ESQUEMA DE CONTENIDOS
TÍTULO:
CONTENCIOSA DE LESIVIDAD”
1 RESUMEN.
ABSTRAC.
2 INTRODUCCIÓN.
3 REVISIÓN DE LITERATURA.
VI
3.1.4. HECHO ADMINISTRATIVO.
3.1.8. LA LESIVIDAD.
ADMINISTRACIÓN.
ADMINISTRATIVOS.
ADMINISTRATIVA
ECUADOR.
4. MATERIALES Y MÉTODOS.
VII
4.1. MATERIALES.
4.2. MÉTODOS.
5 RESULTADOS.
6. DISCUSIÓN.
7. CONCLUSIONES.
8. RECOMENDACIONES.
9. BIBLIOGRAFÍA.
10. ANEXOS.
11. ÍNDICE.
VIII
1. RESUMEN.
de su cumplimiento.
IX
destinados a estudiar su viabilidad y compatibilidad constitucional para
para aquellos casos en los cuales los actos que resulten lesivos al interés
X
ABSTRACT
The Public Administration, for the execution of its functions, is endowed with
and the law, it has a series of legal instruments to manifest its artificial will
administration, because through these they are believed, they modify or they
the juridical principles, constitutional rights and collective interests that the
case resources and actions dedicated to study its viability and constitutional
XI
One of the juridical means to get the extinction of the administrative acts is
the contentious action of Lesividad, the same one that you core for those
cases in those which the acts that are prejudicial to the public interest and
they cannot be revoked by the own administration they are not isolated of the
Executive Function, with the purpose that the term is enlarged for the
genuineness and to avoid that the acts become of illegitimate to legitimate for
and that it generated subjective rights that have been executed or they are in
the artificial nature an illegitimate act that harms to the State, should go to the
judicial organ so that in sentence it is declared null or prejudicial the act sent
XII
2. INTRODUCCIÓN.
porque causa o puede provocar una lesión, un daño o perjuicio. Esta acción
terceros, según la ley se creó para aquellos casos en los cuales los actos
legalidad.
que los actos prescriban en tan poco tiempo por probidad de la ley, a la vez
administrativa en el Ecuador.
XIII
La investigación jurídica titulada: “INSUFICIENCIA JURÍDICA EN EL
XIV
Ecuador, Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
XV
teórica y de campo de mi investigación jurídica, para plantear por último, una
querida Universidad nos propone como reto final y espero que los
profesional.
El Autor.
XVI
3. REVISIÓN DE LITERATURA.
estado de derecho.
1
común, sino que a ella deben aplicarse principios propios y especiales, cuya
del siglo XIX presentó una evolución lenta pero progresiva, hasta adquirir
2
conformación más clara y definida. Al lado de estas exigencias históricas
satisfacción de los intereses de sus miembros, sino y ante todo, por la final
1RODRÍGUEZ, Santos Carlos, “Manual de Derecho Administrativo”, Ediciones Librería del Profesional, 1996,
Bogotá, Colombia, pág. 19
3
del año 1992 se han creado las Cortes Distritales de lo Contencioso
casación.
duda un elemento clave para articular esos otros aspectos de renombre para
conjunto de las normas enderezadas a que el estado realice por sus propios
2BORJA, Ramiro, “Teoría General del Derecho Administrativo”, Editorial Pudeleco, 2003, Buenos Aires,
Argentina, Pág. 45
4
La definición propuesta por el autor antes citado, resalta en primera instancia
especiales el funcionamiento del Estado fuera poco menos que una utopía.
entre los entes públicos y los particulares o entre aquellos entre sí, para la
entre los órganos de la administración entre sí, y de estos con los entes
3 OSSORIO, Manuel. “Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales”. Editorial Heliasta, 2006, Buenos
Aires, Argentina. Pág. 297
5
Con sujeción a los criterios antes expuestos, puede definirse al Derecho
Así mismo, se caracteriza por ser un derecho joven, ya que nació con el
que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para
6
suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfacción de las
los medios que se vale el Estado para logra y obtener que los servicios
7
planificación, organización, dirección, control y evaluación, destinados a
cuáles son los objetivos que persigue la administración pública, mismos que
5 GUZMÁN, Lara, Aníbal. “Diccionario explicativo de Derecho Penal Ecuatoriano”, Tomo I, 1977. Ecuador, pág.
22
8
función administrativa, cuya manifestación de voluntad se traduce a través
áreas y organismos.
9
Las formas en que la Administración Pública puede realizarse son:
a. CENTRALIZACIÓN
administrativa y financiera.
toma como eje la relación jerárquica de carácter técnico interna, que asegura
10
la unidad estructural y funcional y ubica a los órganos de la administración
que se den entre los órganos subordinados que entre ellos tienen
igual jerarquía.
11
La principal cualidad de la centralización administrativa, es que las entidades
infaliblemente del órgano mayor al inferior, de tal manera que todas las
La competencia así determinada por la ley, fija las circunstancias en las que
órgano.
12
La centralización administrativa, dado su carácter jerarquizado y rígido
b) DESCONCENTRACIÓN
ciudadanos de una manera más ágil los servicios públicos, provocó que la
con miras a acercar las soluciones a los pueblos más alejados a los que el
13
El tratadista José Dromi manifiesta que la desconcentración: “Tiene lugar
propio”7.
Acuerdo Ministerial”.8
superior u otro inferior, en línea recta, es decir, como por ejemplo, que el
7 DROMI, José. “Introducción al Derecho Administrativo”. Editorial Grouz, 1986. Madrid, España, pág. 142
8 ESTATUTO DEL RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA, Art. 54.
14
Ministro de Educación transfiera determinadas funciones a un Director
Provincial de Educación, para que este pueda actuar y sean válidas las
c) DESCENTRALIZACIÓN.
Ecuatoriano.
15
El tratadista Carlos Rodríguez manifiesta que: “La descentralización consiste
contenido completo del primer inciso del Art. 1: “El Ecuador es un Estado
9 RODRÍGUEZ, Santos, Carlos, “Manual de Derecho Administrativo”, Ob. Cit., pág. 173
10 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Corporación de Estudios y Publicaciones, 2008, Quito,
Ecuador. Art. 1
16
señala los deberes primordiales del Estado, precisando en su numeral 6 lo
desarrollo.
17
financieros, materiales y tecnológicos, desde el gobierno central hacia los
autoridades superiores.
o municipal.
18
funcional) o del Régimen Seccional Autónomo (descentralización
territorial)”13.
Tal como quedó señalado anteriormente, la actividad del Estado como ente
económico y cultural del país que deben ser atendidos en forma satisfactoria
propias, que deben ser respetadas por los demás órganos administrativos,
19
a) ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRAL
más bien como una red, cada uno de cuyos nudos tiene su propio nivel de
decisión.
20
El tratadista Herman Jaramillo Ordóñez manifiesta que la Administración
por el Estado, que tiene por objeto planificar, organizar, dirigir, coordinar,
cultural del País. Para obtener estos resultados la administración tiene que
servidores.
ejecución de actividades.
21
descentralizada. La percepción o intuición de que esto es así ha llevado a
legales.
delegados”15.
22
Finalmente es menester precisar que forman parte de este segmento de la
República.
23
El Dr. Hernán Jaramillo concibe a la Administración Pública Institucional en
los siguientes términos: “Es una rama de los servicios generales del Estado
16 JARAMILLO, Ordóñez, Herman, “Actividad Jurídica de la Administración”, Ob. Cit., pág. 24.
17 ESTATUTO DEL RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA, Art. 7.
24
deportivas, son muestra palpable del grado de desarrollo económico y
cultural de un país.
25
política monetaria, defensa y seguridad nacional y no tendría sentido hacerlo
Lo que nos debemos preguntar es; ¿Hasta dónde deben llegar las
Son entidades del sector público, los Consejos Provinciales y los Concejos
26
La administración política se ejecuta a través de dos tipos de gobiernos
Presidente de la República.
Está constituido por las autoridades que representan al pueblo y que fueron
27
contributiva, logros en el mejoramiento de los niveles de vida y eficiencia
administrativa.
las reglas fiscales sobre el manejo de los recursos públicos, las tasas y
de su recursos.
división de los poderes y se remontan sus orígenes hasta los mismos inicios
28
En la Revolución Francesa o Estado de Derecho se identificaba al acto
29
De acuerdo a este concepto el acto administrativo es un acto jurídico porque
que para su plena validez debe ser dictado por la autoridad competente,
30
Otra definición es la expuesta por el Dr. Nicolás Granja Galindo, con
individuales de forma directa”, los cuales, para que tengan eficacia deben
20 GRANJA, Nicolás, “Fundamentos de Derecho Administrativo”, Editorial Universitaria, Nueva Edición, 1992,
Quito-Ecuador, pág. 297
21 ESTATUTO DEL RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA, Art. 65
31
Muchísimas son las definiciones que se han planteado en torno al contenido
los actos:
del órgano competente, sin que se requiera de la voluntad del receptor del
administrativo.
32
c) Debe proceder siempre de un sujeto de la administración con
inmediatos.
33
3.1.3.1 PRERROGATIVA DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
administración pública por el cual expresa su voluntad para realizar sus fines
administrados.
intereses generales.
34
a) La legitimidad.
legitimidad; es decir, no solo para gobernar, sino también para ser aceptada
actos administrativos deben ser obedecidos, tanto por las autoridades como
contencioso administrativo”23.
35
tiende a proteger los derechos del administrado y aplicar debidamente la
Para imponer estos principios es preciso además que haya siempre hombres
través de ellos.
b) Ejecutividad.
36
facultad que tiene la administración de tomar unilateralmente sus decisiones
decir que causa Estado, por ejemplo, una (multa). Sin embargo hay
ocasiones en que no se agota en una sola vez, sino que tiene un tiempo
24 RODRÍGUEZ, Santos Carlos, “Manual de Derecho Administrativo”, Ob. Cit., pág. 54.
37
Para entender mejor, ejecutividad significa pasar de la teoría a la práctica,
c) Ejecutoriedad.
38
cobro de tributo directo o indirecto, la clausura por la fuerza de un
restaurante”25
Este acto debe cumplir con algunas condiciones para que sea aplicable,
para que el mismo sea perfecto, es decir, que sea capaz de producir efectos
25 RODRÍGUEZ Santos Carlos, “Manual de Derecho Administrativo”, Ob. Cit., pág. 56.
39
coactivamente el acto contra la oposición de los interesados, sin tener que
La competencia
40
sustancial para la validez y legitimidad de todo acto de esta naturaleza.
que tiene un órgano de Estado para proferir el acto administrativo. Debe ser
cantidad de potestad que tiene un órgano del Estado para proferir un acto o
41
El diccionario de Guillermo Cabanellas al respecto manifiesta: “capacidad
para conocer una autoridad sobre una materia o asunto. Derecho para
actuar”28.
etc.).
públicas y sus órganos no pueden actuar sino dentro del marco jurídico de la
28 CABANELLAS Guillermo, Diccionario de Derecho Usual, 12va. Ed., t. V, Buenos Aires, Editorial Heliasta Buenos
Aires, Argentina, 2003. Pág. 85
42
administrativa, pues, estos sistemas de organización son determinantes de
la competencia.
b) Voluntad.
con una conducta voluntaria realizada dentro de normas legales por el titular
que otorga la dignidad de alguna forma, por ello, es el elemento del mismo la
declaración de la voluntad.
43
Al margen de la discusión doctrinal, en el acto administrativo la voluntad esta
referidas al sujeto activo, o sea, al órgano emisor; no puede ser tácita y debe
titular del órgano administrativo que está actuando como tal, se cree que
debe tener una exteriorización que pueda ser perceptibles, o sea que se
forma como se objeta esta, que es otro elemento del acto administrativo.
c). Objeto.
En sentido genérico, el objeto de los actos jurídicos deben ser cosas que
44
que sean objetos de algún acto jurídico, o hechos que no sean imposibles,
ilícitos, contrarios a las buenas costumbres o prohibidos por las leyes, o que
contenido sobre lo que se decide, certifica, valora u opina; el objeto debe ser
jurídica que crea el contenido del acto, en forma tal que objeto y contenido
objeto debe de ser posible, lícito y determinable. El objeto del acto puede
contenido esencial, parte implícita que integra el acto de acuerdo con las
45
La doctrina coincide en afirmar que el objeto del acto administrativo debe ser
licito, cierto y posible; debe guardar armonía con las normas de derecho
de legalidad.
d) Causa
encontramos que cuando la autoridad dicta una resolución, debe exponer los
46
motivos que ha tenido, a fin de que el gobernado este en posibilidad de
e) Contenido.
ser lícito, esto es, conforme a la legalidad; razonable, y posible, es decir, que
47
Contenido esencial, es aquel que siempre y en cualquier caso debe
Contenido natural, que viene dado por aquello que aun sin expresa
En conclusión se puede decir que el contenido del acto debe ser conforme a
derecho, no sólo al texto de las normas, sino también a los principios que
48
f) Forma
La forma no debe confundirse con las formalidades, puesto que éstos son
los requisitos que han de observarse para dictar el acto y pueden ser
expresa:
49
2.- En los casos que los órganos administrativos ejerzan su competencia de
efectuará y firmará por el titular del órgano inferior o funcionario que la reciba
autorizar una relación de las que haya dictado de forma verbal, con
expresión de su contenido.
50
3.1.4 HECHO ADMINISTRATIVO.
determinado resultado.
51
prescribe.- “Las personas afectadas por hechos administrativos deberán
la Constitución”31.
52
La vía de Hecho Administrativo es un acto material, consecuencia de un
tributo pero no hay una ley o resolución que lo avale), o bien proviene de un
Con esta definición de fuentes del derecho no quiere sugerirse que todas las
fuentes.
53
La categoría de fuentes del derecho ha de servir aún para ayudar a
sus rasgos comunes y para la teoría jurídica porque al clarificar los distintos
que cada organismo o entidad posee, por ejemplo, los Concejos Municipales
54
para expedir ordenanzas o resoluciones inherentes a sus competencias;
normativos por consiguiente guardan una jerarquía inferior a las leyes de tal
convocar a las personas que se verían afectadas por sus disposiciones para
55
3.1.6. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
Administración.
acto por el cual una parte se obliga para con otra a dar, hacer o no hacer
56
Teniendo en cuenta el conjunto del articulado del Código Civil al respecto,
intervinientes en el contrato.
acuerdo entre partes del que nacen obligaciones recíprocas y para el que,
35CABANELLAS Guillermo, Diccionario Jurídico Elemental, Editorial Heliasta Buenos Aires, Argentina, Edición
2003. Pág. 101
57
EL Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva en
entre dos o más personas, de las cuales una está en ejercicio de la función
58
mero trámite o actos definitivos que haya o no causado estado. Cuando la
37JARAMILLO, Ordóñez Herman, “Actividad Jurídica de la Administración”, Ob. Cit., pág. 212.
59
En todo caso, quien se considere afectado por un acto administrativo lo
Positivo.
Resulta importante iniciar con una acepción genérica del término recurso, en
juez u otra autoridad competente, con alguna demanda o petición, para que
60
estudiaremos el recurso de reposición, recurso de apelación y recurso
extraordinario de revisión.
resolución dictada”39.
61
La definición muy bien traída por el autor citado, permite colegir que el
62
definitivos; la interposición de este recurso es de carácter potestativo, pues
63
3.1.7.2. Recurso de Apelación
superior del órgano que dictó la resolución; de esta forma está preceptuado
con el fin de que la reforme o revoque por ser lesivo a sus intereses. El
41JARAMILLO, Ordóñez Herman, “Actividad Jurídica de la Administración”, Ob. Cit., pág. 18.
64
El tratadista Guillermo Cabanellas define al Recurso de Apelación como:
perjudicado por una resolución judicial, para acudir ante el juez o tribunal
superior y volver a discutir con toda amplitud el caso, aun cuando la parte se
65
reposición. De la negativa de la apelación no cabe recurso ulterior alguno en
la vía administrativa.
2. Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten los
revisión.
66
positivo genera un acto administrativo presunto que puede ser certificado por
las deposiciones administrativas que este normando para cada caso, por el
67
en que el mismo se funda justifica el sacrificio de principio de la seguridad
68
La una, puede interponerse contra los actos firmes en vía administrativa,
concepto que no debe confundirse con el de actos que ponen fin a dicha vía.
sólo por las causas tasadas por la ley, ya sea cuando aparecieren
judicial, etc.
69
a) Que hubieren sido dictados con evidente error de hecho o de derecho que
aquella resolución; y,
70
a tres años a partir de su vigencia, siempre y cuando no transcurran tres
hayan transcurrido cinco años desde el inicio de la vigencia del acto de que
siguientes:
reafirma la justicia.
previstas en la ley.
71
Puede ser planteado de oficio o a petición de parte, etc.
decisiones, así como de aquellas expedidas por sus subordinados, por quien
crea que sus derechos han sido vulnerados por una decisión administrativa.
3.1.8. LA LESIVIDAD.
administrativos que no pueden ser revocados por el órgano público que los
72
administración pública la cual no está en capacidad jurídica de ejercer la
eliminar del mundo jurídico un acto lesivo, que importa agravio al Estado de
46SECAIRA, Patricio, Curso Breve de Derecho Administrativo, Editorial Universitaria, Quito- Ecuador 1994, pág.
256.
73
revocación del acto. Ese accionar de la administración, accediendo a sede
acción de lesividad”.47
son ilegales o van en contra del orden jurídico vigente. En tal sentido, así la
47FLAVIO I. Lowenrosen, Práctica de Derecho Administrativo, Ediciones Jurídicas, Argentina Buenos Aires,
1968. Pág. 214
74
interés público y del orden jurídico y ante la existencia de actos que vulneren
administrativa.
como personas.
que el de dar a conocer sobre algunas de las formas que tenemos para
oficio, una de las acciones que la propia administración debería ejercer ante
contemplados en las leyes, uno de esos recursos que la ley otorga a los
75
considerada como un acto administrativo no impugnable, que contiene la
cual se procura dejar sin efecto un determinado acto, cuyos efectos tienden
revocar un acto administrativo dictado por ellos mismos, acudir ante los
76
general. Por lo tanto, es menester que se la legisle con más cautela y
dicho acto permitiendo que los actos ilegítimos no pueden ser declarados
razones de legalidad debe empezar, entonces, por declarar que ese acto es
77
La declaración de lesividad es la que sirve de fundamento al órgano
competente.
los otros casos, la lesividad será declarada mediante Resolución del Ministro
competente.
78
La acción contenciosa de lesividad podrá interponerse ante los Tribunales
ADMINISTRACIÓN.
administrados.
79
En nuestro país, antes de la publicación del Estatuto del Régimen Jurídico
administrativos.
80
A estas causas deben sumarse a otras normas especiales que consten en
materia de procedimientos administrativos como las que tiene que ver con el
actos administrativos.
51Ley Orgánica de la Procuraduría General del Estado.Codificación No. 15. RO/ 312 de 13 de Abril del 2004, Art.
6.
81
3.1.8.3. EL JUICIO DE LESIVIDAD
Contencioso Administrativo.
dejar sin efecto arbitrariamente un acto (tácito en este caso) que ha creado
Administrativo.
82
La instauración de la lesividad se encuentra establecida en el literal d) del
mismo.
lesividad.
83
La acción contenciosa de lesividad podrá interponerse ante los Tribunales
Ministro competente.
84
3.2.1. LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA Y LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS.
para obrar.
85
Además, la jerarquía, desconcentración, descentralización, cooperación,
servicios públicos.
Judicial”55.
86
administración, a la vez le concede al administrado una doble
DESCENTRALIZACIÓN
87
Los gobiernos autónomos descentralizados puedan dictar o ejecutar actos
Así mismo el artículo 365 del mencionado Código también trata sobre los
88
De la misma forma los actos administrativos gozan de presunciones de
vez que han sido dictados por la autoridad competente del orden jurídico
su eficaz cumplimiento.
89
En lo que se refiere dentro a la acción contenciosa de lesividad, el artículo
373, del mismo cuerpo legal establece: “Las máximas autoridades de los
parte declarar lesivos para el interés público los actos administrativos que
previa su extinción.
90
ejecución del acto materia de dicho procedimiento, cuando éste pudiera
terceros”59.
los administrados.
inimpugnable.
91
3.2.3. EL ESTATUTO DEL RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE
interponer antes que transcurran los tres meses, desde que se declaró el
acto lesivo, los actos administrativos favorables que han causado Estado,
92
La potestad de revocar de oficio los actos administrativos se puede
de actos anulables:
para el interés público los actos favorables para los interesados que sean
administrativo.
93
interponerse ante los tribunales distritales de lo Contencioso
lesividad”.61
declarar actos lesivos, conforme la ley les otorga esa función, con la
inaplicable, puesto que son muy pocos los casos en los cuales tanto la
94
ni mucho menos los ciudadanos es decir, los administrados, que muchas
tienen conocimiento de los mecanismos que la propia ley les faculta para
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.
95
ni determina el término para plantear la acción, se limita a determinar la
que determina que ésta puede plantearse en los casos en que una
sus propios actos y, segundo, que la revocación solo puede hacerse por
COMPARADA.
96
de este apartado radica en analizar cuáles son las soluciones normativas
COLOMBIA.
97
legalidad, aunque no establece con claridad un procedimiento para
mismos son ilegales o van en contra del orden jurídico vigente. En tal
98
derecho de igual categoría, no podrá ser revocado sin el consentimiento
medios ilegales.
Comentario.
cual debe ser demandado por la propia administración sin necesidad que
99
grave perjuicio que la administración se ha causado al proferir una
Dicha acción le permite que en defensa del interés público y del orden
casos:
contra él.
100
que ellas “podrán incoar todas las acciones previstas en este código si las
circunstancias lo ameritan.”63
que autoridad tiene la competencia legal para conocer dichos actos y las
al interés común, siempre y cuando esté inmerso dentro de los dos años
MÉXICO.
101
individual favorables a un particular sólo podrán ser modificadas por el
resolución.
102
Lo señalado en el párrafo anterior, no constituirá instancia y las
de los actos del Estado, evitando que los que se encuentran investidos de
103
juicio contencioso administrativo regido por la Ley Federal de
como en todos los juicios contenciosos, a los vicios propios del acto
autoridad administrativa.
104
Justicia en Línea, para este último caso, el demandante deberá
los cuales tienen que sujetarse tanto la autoridad como las partes en los
105
mencionada ley, para que la autoridad promueva juicio contra las
67
Código de Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado de Durango. Art. 149
106
Debido a que la Constitución Federal de México, dispone que los Estados
órganos propios para impartir justicia, tienen sus diferencias entre unos y
107
3.3. CRITERIOS DOCTRINARIOS.
EN EL ECUADOR.
108
Uno de los problemas que debieron enfrentar los autores de la Ley de la
administrativo.
109
3.3.2. LA NATURALEZA JURÍDICA DE LA LESIVIDAD.
previsto por las disposiciones específicas que lo regulan, por las del
proceso ordinario.
110
Si se considera que el juicio de lesividad es un proceso, es decir, la suma
LESIVIDAD.
dictados por las mismas autoridades, que en virtud del cual no puedan
111
dejar sin efecto sus propios actos, impide que las personas queden
ordenamiento jurídico”.68
112
generan anulabilidad, como lo establecido en el artículo 129 del Estatuto
consagrados en la constitución
consecuencia de ésta;
113
La diferencia fundamental entre la nulidad de pleno derecho y la
Para revocar los actos anulables, determina el artículo 168 que: “El
ningún caso si han transcurrido tres años desde que se dictó el acto.
El número 3 del mismo artículo 168 dispone que, una vez iniciado el
114
lesividad si fija el plazo de tres meses a partir de la declaración de
lesividad.
pleno derecho, debe aplicarse la disposición del número 1 del artículo 167
estatuto.”71
Los supuestos a los que se hace referencia son, indudablemente, los que
115
administrativos que hayan puesto fin a la vía administrativo que no hayan
momento”, que utiliza el número uno del artículo 167 del Estatuto antes
116
4. MATERIALES Y MÉTODOS.
4.1. MATERIALES.
solución.
4.2. MÉTODOS.
117
deductivo permitió seguir el camino en la investigación socio-jurídica
dentro del sistema jurídico; esto es, relativo al efecto social que cumple la
intereses colectivos.
118
4.3. PROCEDIMIENTOS Y TÉCNICAS.
4.3.1. Procedimientos.
colectividad.
119
4.3.2. Técnicas.
120
5. RESULTADOS.
121
PREGUNTA No. 1
SI 96 100%
NO 0 0%
TOTAL 96 100%
REPRESENTACIÓN GRÁFICA.
SI
NO
100%
122
INTERPRETACIÓN.- Conforme se puede apreciar en la tabla que antecede,
dichas encuestas.
Administrativo competente.
PREGUNTA No 2
123
INDICADOR FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 90 94%
NO 6 6%
TOTAL 96 100%
REPRESENTACIÓN GRÁFICA.
6%
SI
NO
94%
124
adquirido derechos subjetivos, en cambio 6 encuestados que representan
ocasionadas y así brindar la tutela efectiva de los actos y vigilar para que
125
obligaciones permitiendo que un acto se convierte de ilegítimo a legitimo
ser obedecido tanto por los las autoridades como por los particulares.
PREGUNTA No. 3
competente?
SI 96 100%
NO 0 0%
TOTAL 96 100%
126
REPRESENTACIÓN GRÁFICA
0%
SI
NO
100%
el único medio establecido en las leyes para tal efecto, permitiendo que
127
ANÁLISIS.- La nulidad de los actos administrativos puede darse por
proceso.
PREGUNTA No 4
128
INDICADOR FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 6 6%
NO 90 94%
TOTAL 96 100%
REPRESENTACIÓN GRÁFICA
6%
SI
NO
94%
129
amplíe más el tiempo para que no se perjudique al Estado con la
extinguir obligaciones.
Estado.
130
Actualmente en la legislación ecuatoriana se encuentra establecido que la
declaratoria de lesividad.
PREGUNTA No 5
generales de la sociedad?
SI 87 91%
NO 9 9%
TOTAL 96 100%
131
REPRESENTACIÓN GRÁFICA.
9%
SI
NO
91%
sociedad debido a que existen normar claras y además las leyes le dan
violando los derecho que, como ciudadanos nos pertenecen y por ello,
132
velamos para que no se afecte los intereses generales del Estado y la
claros los mismos que establecen un tiempo prudencial para recurrir ante
la justicia para declarar lesivos aquellos actos que han creado derechos
dicto el acto no pueda revocarlos, para ello deberá acudir ante el Tribunal
PREGUNTA No 6
133
INDICADOR FRECUENCIA PORCENTAJE
5 años 6 6%
3 años 9 10%
2 años 6 6%
1 año 42 44%
6 meses 24 25%
5 meses 3 3%
3 meses 3 3%
2 meses 1 1%
Imprescriptible 2 2%
TOTAL 96 100%
REPRESENTACIÓN GRÁFICA.
1%
5 años
3% 2%
3% 3 años
6%
2 años
10%
1 año
6% 6 meses
25% 5 meses
3 meses
2 meses
Imprescriptible
44%
134
INTERPRETACIÓN.- Conforme se puede apreciar en la tabla que
que sería conveniente que dicha acción prescriba en 6 meses, así mismo,
135
ANÁLISIS.- Según los profesionales del Derecho encuestados que
PREGUNTA No 7
Función Ejecutiva?
136
INDICADOR FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 89 93%
NO 7 7%
TOTAL 96 100%
REPRESENTACIÓN GRÁFICA.
7%
SI
NO
93%
137
representan el 7% consideran que no precisamente se va a garantizar un
eficaz control, sino que lo que se requieres es que exista una correcta
protección legal.
COMETARIO GENERAL.
138
interposición de la acción contenciosa de lesividad, los mismos que en su
recurso, para que quien se considere afectado por un actos que en virtud
del cual no pueda ser revocado por sí mismo debido a que éste ha creado
derechos subjetivos para la persona que resulto favorecida con dicho acto
139
resultados, que a continuación se presenta, siguiendo el orden secuencial
Entrevistado Nro. 1.- Dr. Máximo Armijos Armijos, Juez del Tribunal
Entrevistada Nro. 2.- Dr. Homero Jimbo Soto, Juez del Tribunal Distrital
Entrevistado Nro. 3.- Dr. Rafael Poma Neira, Juez del Tribunal Distrital
140
Resultados de las entrevistas:
INTERROGANTE No. 1
administrativa competente?
Entrevistado Nro. 1.- “La lesividad es una figura jurídica que la ley permite y
Entrevistado Nro. 3.- “sí es uno de los múltiples mecanismo que cuenta la
141
que la administración, al igual que los particulares debe tener a su alcance
administración”
excelente elemento para poder demandar ante los jueces que se revoque un
142
revolarlos por sí mismo debido que éstos han creado derechos subjetivos
INTERROGANTE No. 2
los tres meses por que una vez que se haya declarado la lesividad,
143
Entrevistado Nro. 3.- “Creo que si se lo podría ampliar para que la
que, de una o de otra manera se puedan ver afectados por los actos
administración”
Entrevistado Nro. 5.- “No en lo personal pienso que sería bueno que se
144
el 60% concuerdan que si se amplíe el tiempo, aunque éste no debería
oportunamente.
INTERROGANTE No. 3
generales de la sociedad?
Entrevistado Nro. 1.- “No porque los derechos tienen que ser defendidos
sociedad”
daños muy graves a esa institución, porque los actos lesivos también son
145
Entrevistado Nro. 3.- Personalmente creo que si se afectan los derechos,
las instituciones, tomar las precauciones del caso para evitar que de una
Entrevistado Nro. 5.- “Desde luego que sí, considero que los derechos
146
INTERROGANTE No. 4
Ejecutiva?
147
se consideren lesivos, en el menor tiempo posible y llevarlos ante el
tiempo suficiente porque, por ejemplo en el caso del recurso subjetivo que
Entrevistado Nro. 5.- “El hecho de que transcurra un mayor tiempo que
recursos”
148
concuerdan que no es necesario extender el tiempo para interponer el
se singularizan y analizan:
PRIMER CASO:
a) DATOS REFERENCIALES:
ADMINISTRATIVO DE GUAYAQUIL.
Actor:SUPERINTENDENCIA DE COMPAÑÍAS.
Juicio: LESIVIDAD.
149
b) REVISIÓN DEL CASO:
Demanda:
150
Fundamentos de hecho.- La compañía anónima en EL TELÉGRAFO C.
unos, por haber cumplido con los requisitos de fondo y de forma previstos
fiduciario Ing. Enrique Macías Chávez que representa el 99.63% del total
revocar, total o parcialmente, o para anular y dejar sin efecto los actos
151
Este principio jurídico se resume en el llamado del principio de lesividad
Contencioso Administrativa.
c) SENTENCIA:
152
virtud de lo prescrito en la ley, no pudiere anularlo o revocarlo por sí
153
estar expuestos en el acto administrativo de declaratoria previa de
154
NOMBRE DE LA REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY, en
d) COMENTARIO.
rechazada por que no cumplía con todos los parámetros requeridos para
155
pueden llegar a ser perjudiciales tanto para el Estado como para le
sociedad.
SEGUNDO CASO:
a) DATOS REFERENCIALES:
Juicio: LESIVIDAD.
Demanda:
“Lic. José Modesto Vega Narváez, alcalde del cantón Nangaritza, portador
156
y Dr. Hartman Tamay Ochoa, procurador Síndico municipal, portador de
septiembre del 2008 suscrita por el Sr. Lic. Serbio Quezada, a la época
157
nombramiento Ing. torres calderón Luis patricio como “ANALISTA DE
República y la LOSCA…
concurso…”
158
c) SENTENCIA:
159
“el demandado no está obligado a producir pruebas, si su contestación ha
del 2010, dentro del plazo de los tres años previsto por la primera parte
160
1) que se tenga por reproducido todo lo que de autos le sea favorable,
nulo y se deje sin efecto el acto administrativo por el cual el Alcalde que
161
nombrado a la estabilidad por haber trabajado…6.4.2 A fs. 3 del proceso
162
permitió hacer uso del derecho a la densa y ni pudo hacerse asistir por un
d) COMENTARIO.
163
Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva ya había caducado; es
164
6. DISCUSIÓN.
que un acto suyo anterior resulta lesivo para sus propios intereses o para
165
los intereses generales de los administrados y lo considera como
Administrativo competente.
Ministro competente.
166
La acción contenciosa de lesividad podrá interponerse ante los Tribunales
no se demanda tal acto lesivo, que por más lesivo que resulte pasaría de
Frente a esto, se hace necesario que se legisle con más cautela y sentido
167
6.2. VERIFICACIÓN DE OBJETIVOS.
OBJETIVO GENERAL.
168
En el apartado 3.1 y 3.2 del acopio teórico se expone un amplio análisis
Función Ejecutiva.
169
OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
Lesividad.
170
países de Latinoamérica; utilizada para declarar nulos los actos
recurso de lesividad.
las encuesta, y cuarta pregunta de las entrevistas, señalan más del 93%
171
dicho plazo se lo pueda extender a un año para que la autoridad
HIPÓTESIS GENERAL.
un claro perjuicio a los intereses sociales, que permite que los actos
172
este prescriba originando la vulneración de derechos colectivos de la
sociedad.
reducido.
SUBHIPÓTESIS.
generales.
de legitimidad y ejecutoriedad.
173
Al respecto. El tratadista Carlos Rodríguez en su obra “Manual de
por las autoridades como por los particulares, desde el momento en que
actos de ejecución.
174
administrativos expedidos por la autoridad pública, razón por
para su interposición.
175
Esta subhipótesis contrasta con la respuesta a la pregunta séptima de la
REFORMA.
sociedad que han sido vulnerados de una o de otra manera por las
176
El derecho para plantear la acción contenciosa de lesividad es un proceso
necesario acudir a la vía judicial para que puedan ser corregidos los
177
7. CONCLUSIONES.
común.
actos que puedan afectar de forma ilegítima los derechos de las personas
y de la sociedad en general.
178
nulo un acto administrativo expedido con anterioridad por la autoridad
179
para la interposición de la acción contenciosa de lesividad se estaría
180
8. RECOMENDACIONES.
reconozcan que hubo un error para que conforme a ley sean rectificados
sociedad.
181
presentado para que en la Ley de la Jurisdicción Contencioso
administrativos.
182
Asambleístas, considerar la posibilidad de ampliar el plazo de tres meses
183
8.1. PROPUESTA JURÍDICA.
CONSIDERANDO.
para declarar nulos los actos que han producido derechos subjetivos a las
personas.
184
En uso de las facultades conferidas por el Art. 120, numeral 6, de la
185
Transcurrido el plazo de un año desde la declaratoria de lesividad, se
recurso de lesividad.
f. El Presidente f. El Secretar
186
9. BIBLIOGRAFÍA.
187
ESTATUTO DEL RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA
FUNCIÓN EJECUTIVA, Corporación de Estudios y Publicaciones,
Actualizada a Mayo del 2009, Quito, Ecuador.
188
LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO publicada en el Diario Oficial de la Federación
el 1º de diciembre de 2005, reformada DOF 28-01-2011.
189
10. ANEXOS
CARRERA DERECHO.
Distinguido abogado:
190
4. ¿Está usted de acuerdo que la acción contenciosa de lesividad
prescriba luego de los tres meses posteriores a la declaratoria por la
autoridad administrativa competente?
Si ( ) no ( )
¿Porqué?...........................................................................................................
............................................................................…………………………………
191
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
CARRERA DERECHO.
FORMULARIO DE ENTREVISTA
INTERROGANTE No. 1
…………………………………………………………………………………………
……………………………………………………..…………………………………
…………………………………………………………………………………………
INTERROGANTE No. 2
…………………………………………………………………………………………
…………………………….....……………………………………………………......
...........................................................................................................................
INTERROGANTE No. 3
192
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
INTERROGANTE No. 4
…………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………..........................
.……………………………………………………………………….………………
193
11. ÍNDICE
CERTIFICACIÓN…………………………………..……………………....... II
AUTORÍA………………………..………………..………………...………. III
AGRADECIMIENTO………….…………………………….……………….. IV
DEDICATORIA…………………………………………………….………… V
ESQUEMA DE CONTENIDOS………………………………….…………. VI
1. RESUMEN………………………………………………………………… IX
ABSTRAC………………………………………………………….………… XI
2. INTRODUCCIÓN…………………………………………….…………… XIII
194
3.1.8. LA LESIVIDAD………………………………………………………………. 72
ADMINISTRACIÓN. …………………………………………….………………….. 79
ADMINISTRATIVOS………………………………………………………………… 85
ADMINISTRATIVA …………………………………………………………………. 95
COMPARADA………………………………………………………………………... 96
ECUADOR……………………………………………………………………………. 108
LESIVIDAD…………………………………………………………………………… 111
195
4.3. PROCEDIMIENTOS Y TÉCNICAS……………………………….………….. 119
5. RESULTADOS.…………………………………………………………………… 121
6. DISCUSIÓN.………………………………………………………………….…… 165
REFORMA.…………………………………………………………………………… 176
7. CONCLUSIONES.………………………………………………………………... 178
196