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C. Prospeccion Dda y of Agropecuaria Cti
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Twitter: @Corpoica
Resumen
El direccionamiento de esfuerzos para la generación, transferencia y adopción de
soluciones tecnológicas para el cierre de brechas, ha tenido en las políticas públicas de
carácter nacional, regional y sectorial, una diversidad de enfoques y miradas que ocasiona
la duplicidad de esfuerzos, una gestión heterogénea de los recursos de inversión
disponibles y la desarticulación de los actores involucrados (Stakeholders).El propósito
de este trabajo es presentar el diseño metodológico y los principales resultados de la
construcción de la Agenda Dinámica Nacional de Investigación, Desarrollo Tecnológico
e innovación (Agenda I+D+i) con enfoque territorial para el sector agropecuario de
Colombia y su análisis frente a las tendencias globales de investigación, para la
consolidación de 17 focos prospectivos en Ciencia, Tecnología e Innovación (CTi). La
metodología contempla la integración de métodos y herramientas a través de un itinerario
de ruta (Roadmap), para la caracterización básica de los actores territoriales que
participan en la identificación de necesidades, brechas, capacidades, oferta de
investigación, priorización de demandas y la construcción de focos prospectivos. La
agenda se convierte en una herramienta de gestión y seguimiento de la oferta y la demanda
sectorial en CTi y elemento clave en los instrumentos de política pública sectorial,
específicamente del Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector
Agropecuario Colombiano (PECTIA).
Palabras clave:
Planeación estratégica, Investigación, Desarrollo e Innovación, política pública,
prospectiva, agendas de investigación.
1
Comprende los subsectores agrícola, pecuario, forestal, pesquero y acuícola en sus actividades primarias
y de transformación (agroindustria).
2016); y la producción de carne de pollo y de huevo con 1,34 millones y 691 mil toneladas
respectivamente en 2014 (FAOSTAT, 2017).
En relación con el comercio internacional, en las exportaciones el café con cerca de US$
2.473 millones exportados en 2016, se destaca a nivel nacional siendo el segundo
producto en valor de las exportaciones después de los productos petroleros. Otros
productos representativos del sector son las flores que ocupan el cuarto lugar con US$
1.328 millones, las frutas, principalmente plátano y banano, que se ubican en el sexto
lugar con US$ 1.035 millones y azúcares y productos de confitería que ocupan el octavo
lugar con US$ 533 millones (Trade Map, 2017). De otra parte, el principal grupo de
productos agropecuarios importados son los cereales con un valor de US$ 1.555 millones
en 2016. Los principales cereales importados son maíz con US$ 871 millones (4,6
millones de t.), trigo con US$ 460 millones (2,1 millones de t.), arroz con US$ 130
millones (289 mil t.) y cebada con US$ 77 millones (297 mil t.). Otro grupo de productos
del sector que presenta altas importaciones son las grasas y aceites animales o vegetales
con US$ 600 millones importados en 2016; también el algodón con US$ 600 millones
(Trade Map, 2017).
Respecto al sector agropecuario, en el año 2000 fue creado el Sistema Nacional de Ciencia
y Tecnología Agroindustrial (SNCTA) con el fin de “aportar al sector agroindustrial
conocimiento, métodos, tecnologías y productos tecnológicos necesarios para su
desempeño frente a los requerimientos nacionales y del entorno internacional”. En
concordancia con esta estrategia, en los Planes Nacionales de Desarrollo 2012 – 2015 y
2015 - 2019, el gobierno nacional delega a Corpoica la coordinación del SNCTA.
DISEÑO METODOLÓGICO
2
Los itinerarios de ruta o roadmaps son una herramienta de planificación a largo plazo y soporte al diseño
de la estrategia. Proveen una aproximación estructurada de relacionamiento para conceptualizar y
comunicar elementos clave en un entorno de análisis (Phaal, Farrukh, & Probert, 2004).
cual puede ser replicado y adaptado teniendo en cuenta las características y condiciones
del entorno específico.
Este roadmap permite estructurar las relaciones sistémicas, las relaciones de interacción entre
herramientas de gestión y sus metodologías de uso, para el diagnóstico del contexto en estudio,
el análisis prospectivo y finalmente la validación de resultados (Flórez-Martínez & Ward-Argota,
2013).
• La Agenda I+D+i con enfoque territorial que integra por cadenas productivas,
áreas temáticas y departamentos (división político-administrativa de territorios en
Colombia5), las demandas en CTi.
• Los 17 focos de CTi como punto de referencia para la formulación de soluciones
(oferta) para las demandas del sector.
• El escenario prospectivo a 10 años para el sector agropecuario colombiano.
El itinerario de ruta está conformado por cinco fases pseudo-secuenciales, toda vez que
existen relaciones lineales, relaciones bidireccionales y ciclos de realimentación. Como
factor de relacionamiento entre las fases, se consideran la gestión de los flujos de
información y conocimiento.
3
Comprende los subsectores agrícola, pecuario, forestal, pesquero y acuícola en sus actividades primarias
y de transformación (agroindustria).
4
El PECTIA del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología Agroindustrial (SNCTA) 2017 - 2027, es un
marco orientador de la política de Ciencia, Tecnología e innovación (CTi) y de su financiamiento con
recursos públicos, privados y de cooperación, para promover el cambio técnico, la generación de valor y la
evaluación periódica de sus resultados, en términos de sostenibilidad, productividad y competitividad. Todo
lo anterior con la participación de los distintos actores nacionales, territoriales y especiales, vinculados a
los procesos de gestión del conocimiento de la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación
(I+D+i) del sector agropecuario (Corpoica; Colciencias, MADR, 2016).
5
Colombia está dividida administrativa y políticamente en 32 departamentos, los cuales son gobernados
desde sus respectivas ciudades capitales, y Bogotá, ciudad que constituye el Distrito Capital. Los
departamentos están agrupados en 6 regiones naturales: Insular, Caribe, Andina, Pacífica, Orinoquía y
Amazonía.
Fase I – Identificación de actores territoriales: el análisis para la dinámica de la oferta
y la demanda en CTi, es un proceso colectivo y social en el que se involucran los actores
de las cadenas productivas 6 , entendidas estas como “… herramientas de análisis
sistémico, a partir de la teoría general de sistemas donde los flujos de material, de capital
y de información son los mecanismos de relación entre los diversos agentes de la cadena
que buscan proveer y garantizar el nicho de mercado para los productos del sistema…”
(Castro & Lima, 2006); la comunidad científica y académica, los gremios, las
instituciones de carácter gubernamental, los centros de investigación, las universidades e
instituciones de formación tecnológica, las asociaciones de productores, agroindustriales,
comercializadores y en general todos los agentes involucrados en la actividad
agropecuaria del país. Como resultado de esta fase se cuenta con los actores
caracterizados e identificados para su participación en la fase II.
Vigilancia
Tecnológica
Gestión
Institucional Diseño de
Análisis de Política Pública:
Vigilancia
capacidades Estrategias y
del
disponibles y Líneas de
Entorno
Construcción requeridas Acción.
de Agenda
Análisis
Cualitativo de
Validación y Contenidos.
socialización Escenario
Mapeo de
Actores
6
Para el caso de Colombia, este esquema lo establece la ley de cadenas productivas: Ley 811 de 2003 o
“De las organizaciones de cadena en el sector agropecuario, forestal, acuícola y pesquero” (MADR & IICA,
2000)
Fase II – Construcción de la Agenda I+D+i con enfoque territorial: caracterización
de la demanda.
De manera paralela a la fase II, se desarrollan los procesos para la identificación de las
capacidades9 actuales, para atender las demandas identificadas en los departamentos por
7
“El seguimiento es el proceso sistemático en virtud del cual se recopila y analiza información con el objeto
de comparar los avances logrados en función de los planes formulados y corroborar el cumplimiento de las
normas establecidas”. IFRC - International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies.
8
Las áreas temáticas son categorías definidas para la agrupación de demandas y fueron propuestas tomando
como base las categorías del Sistema Internacional de Información sobre Ciencias y Tecnologías Agrícolas
– AGRIS y las áreas del conocimiento utilizadas por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico – OCDE.
9
Capacidades científicas y tecnológicas, entendidas estas últimas como la aptitud del Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnología (SNCyT) para asimilar, transformar, desarrollar, usar, generar y distribuir
conocimientos (OCyT, 2012).
los diferentes actores en el marco de las cadenas productivas. Estas capacidades se
agrupan en cinco categorías: proyectos de investigación, grupos de investigación 10 ,
programas de formación, graduados del sector e infraestructura tecnológica. En la
Plataforma Siembra, el sistema de gestión de conocimiento del sector agropecuario, se
consolida la información de capacidades como elemento soporte para la toma de
decisiones. Como resultado de esta fase se cuenta con la información de las capacidades
por territorio (departamentos), cadena productiva y áreas de conocimiento.
Teniendo como base los resultados de las fases II y III, se desarrolla un proceso de
vigilancia estratégica orientado a identificar en el contexto global la dinámica de las
megatendencias 11 en agricultura, específicamente seguridad alimentaria, agroenergías,
biotecnología, biodiversidad, sostenibilidad ambiental y tecnologías de la información y
las comunicaciones. Los resultados de este proceso de vigilancia estratégica son
específicamente tendencias tecnológicas afines al sector agropecuario, formuladas como
lineamientos.
10
Los grupos de investigación están vinculados a entidades y organizaciones del SNCyT. Se caracterizan
por generar nuevo conocimiento o resultados producto de actividades de desarrollo tecnológico e
innovación (proyectos).
11
“…cambios mayores a nivel social, tecnológico, ambiental o político que se desarrollan de manera
lenta… emergen en un instante, influencian un amplio rango de actividades, procesos y percepciones, en
entornos gubernamentales y sociales posiblemente por décadas. Son fuerzas subyacentes que direccionan
tendencias específicas…” (Naisbitt, 1984).
12
Método de investigación para analizar textos obtenidos de fuentes primarias y secundarias, en busca de
proveer conocimiento y entendimiento sobre el fenómeno bajo estudio (Downe-Wamboldt, 1992), a través
de la interpretación del contenido de estos bajo una clasificación sistemática, codificación e identificación
de patrones (Hsieh & Shannon, 2005).
Fase V – Consolidación de la estrategia de la Agenda I+D+i como directriz de
política pública
Estas estrategias sectoriales recaen en el PECTIA, donde se consolida una estrategia para
la lograr la generación, acumulación, socialización y aplicación del conocimiento para el
cambio técnico de alto efecto en la competitividad, productividad y sostenibilidad del
sector agropecuario colombiano.
Como resultado de esta fase se cuenta con una estrategia de agenda y cuatro líneas de
acción.
RESULTADOS
Un total de 12.123 asistentes y 2.323 actores entendidos como entidades del sector
agropecuario, participaron en los ejercicios de revisión de las agendas de investigación
en los departamentos priorizados por las cadenas productivas. Los 2.323 actores fueron
caracterizados de acuerdo al eslabón que ocupan en la cadena productiva 13, al rol que
13
Los eslabones corresponden a los definidos por una cadena productiva: proveedores de insumos,
acopiadores, transformadores, comercializadores, consumidores y transversales este último referido a las
entidades de soporte al SNCTA
desempeñan en la gestión del conocimiento14 y a la categoría de entidades del SNCTA a
la cual corresponden.
Por otra parte, en el total de cadenas productivas abordadas en los ejercicios de Agenda
I+D+i predominó el eslabón de productores primarios (61 %) y el transversal (35 %). En
este último se agrupan las organizaciones tomadoras de decisiones, los investigadores y
los transferidores de tecnología, entre ellas los centros de investigación, las universidades
y las entidades prestadoras de servicios de asistencia técnica y extensión rural. En
relación a la gestión del conocimiento la mayor proporción de actores desempeñan el rol
de “Adopción” que está asociado con la puesta en práctica o incorporación de
recomendaciones técnicas en sus sistemas productivos, principalmente por los
productores primarios. En concordancia con la notable participación del eslabón
transversal, también sobresale el rol de “Soporte” que hace referencia a aquellos actores
que suministran información y apoyan la transformación productiva y social del sector
agropecuario nacional.
14
Los roles hacen referencia al papel que cumplen los actores en la generación de conocimiento, adopción,
transferencia o de soporte a la I+D+i.
15
A septiembre de 2016, en la región insular, San Andrés de Providencia, no se había realizado revisión de
Agenda I+D+i.
16
A septiembre de 2016, en los departamentos de Amazonas, Guainía, Chocó, Vaupés y San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, no se había realizado revisión de Agenda I+D+i.
17
Las cadenas de algodón, avícola, guadua y porcina cuentan con la agenda construida en 2012.
investigación debido a que algunas de las 34 cadenas productivas, vincula más de un
producto como en el caso de Hortalizas y Frutales.
18
El SNCTA maneja 14 áreas temáticas: 1. Alimentación y nutrición, humana y animal. 2. Calidad e
inocuidad de insumos y productos. 3. Fisiología vegetal y nutrición. 4. Fisiología y reproducción animal.
5 fortalecimiento de capacidades técnicas y funcionales. 6. Manejo ambiental y sostenibilidad. 7. Manejo
cosecha, poscosecha y transformación. 8. Manejo de suelos y aguas. 9 manejo del sistema productivo. 10
manejo sanitario y fitosanitario. 11 material de siembra y mejoramiento genético. 12 sistemas de
información, zonificación y georreferenciación. 13 socioeconomía, inteligencia competitiva y desarrollo
empresarial. 14. Transferencia de tecnología, asistencia técnica e innovación.
Las áreas restantes presentan menor cantidad de demandas donde alimentación y
nutrición humana y animal y fisiología y reproducción animal, tienen baja participación
debido a que las cadenas pecuarias que revisaron agenda representan 21 % (7 cadenas)19
del total de cadenas productivas (34), tras lo cual se identifica un potencial de demanda
en la formación de capacidades en estas áreas.
19
Acuícola, apícola, carne bovina, cuy, equina-asnal y mular, láctea y ovino-caprina.
Figura 4. Número de demandas y departamentos por cadena productiva.
Hortalizas 501
13
Cacao 241
18
Panela 198
12
Láctea 198
13
Carne Bovina 156
9
Acuícola 131
9
Cítricos 127
10
Café 127
7
Ovino-caprina 125
8
Aguacate 125
9
Frutales 118
6
0 100 200 300 400 500 600
Los datos presentados reflejan la complejidad de algunas cadenas por vincular un amplio
número de productos, como las hortalizas y la concentración de demandas por mayor
número de departamentos priorizados, por ejemplo, cacao.
En este sentido, la priorización de las demandas toma relevancia toda vez que permite
focalizar las necesidades de investigación y a su vez realizar un uso más eficiente de los
recursos que se asignen para solucionarlas.
La priorización de las demandas se llevó a cabo con el fin de identificar las necesidades
que se deben atender con prelación en las cadenas productivas, para lo cual se
consideraron criterios, como productividad, conservación del medio ambiente,
modernización y transformación productiva, mejoramiento de la calidad e inocuidad,
mercadeo y la comercialización y fortalecimiento de capacidades. El ejercicio de
priorización de las agendas mantiene la particularidad de cada cadena productiva y cada
departamento abordado en el proceso. Los resultados de la priorización fueron insumo
para la definición de los focos de CTi agropecuarios.
Fase III – Identificación de capacidades en CTi como respuesta a la Agenda I+D+i
con enfoque territorial: caracterización de la oferta
Las capacidades del sector fueron analizadas en relación a los programas de formación
ofertados por diferentes instituciones educativas, el número de graduados, los grupos de
investigación y los proyectos realizados, como respuesta a las demandas de la Agenda
I+D+i.
Programas de formación
Número de graduados
Grupos de investigación
Proyectos de investigación
Fase IV
N.º de demandas
Orientación Área temática
asociadas
Desarrollar, ajustar y validar herramientas de extensión y
asistencia técnica integral especializada (investigación
participativa, cocreación, escuelas de campo, agricultura
electrónica, estrategias de agregación de valor —BPA, BPM, Transferencia de
PML, LMR—, bioprospección, nueva ruralidad —enfoque tecnología,
118
territorio, servicios ambientales, certificaciones, comunidades asistencia técnica e
activas, cultura—, etc.) por sistemas productivos que innovación.
respondan a necesidades territoriales de los pequeños,
medianos y grandes productores frente a la adopción y
vinculación de tecnologías para el cambio técnico.
Generar espacios de trabajo colaborativo a través de
Transferencia de
sistemas territoriales de innovación para la interacción en 118
tecnología,
red de los actores del SNCTA en torno al proceso I+D+i
20
Versión de septiembre de 2016. A junio de 2017 la agenda abarca 3621 demandas.
N.º de demandas
Orientación Área temática
asociadas
sectorial, que involucren investigadores, extensionistas y asistencia técnica e
asistentes técnicos y productores para la identificación de innovación.
necesidades, transferencia y adopción de soluciones y cierre
de brechas de los sistemas productivos, desde una perspectiva
de innovación social.
Promoción de estrategias para el manejo integrado de
sistemas de producción acuícola, agrícola, forestal,
Manejo del
pecuaria y pesquera, soportadas en el desarrollo, el ajuste, la
sistema 95
validación y la adaptación de tecnologías, prácticas, planes y
productivo.
modelos, que maximicen la productividad y contribuyan a la
sostenibilidad de los diferentes agroecosistemas regionales.
Desarrollar tecnologías en manejo cosecha, poscosecha y
transformación (métodos de cosecha, métodos de
conservación, procesos estandarizados de transformación,
Manejo cosecha,
maquinaria, herramientas, infraestructura, cadena de
poscosecha y 93
suministros, valor agregado, generación de agroenergías y
transformación.
biocombustibles, etc.), para la diversificación de la oferta de
productos y el aprovechamiento integral de subproductos, que
potencien la industria agraria sectorial.
Desarrollar e implementar programas de manejo
integrado de plagas y enfermedades para sistemas
productivos acuícolas, agrícolas, forestales, pecuarios y Manejo sanitario y
89
pesqueros, soportados en tecnologías y recomendaciones fitosanitario.
basadas en el estatus sanitario y fitosanitario actual del sistema
productivo.
Desarrollo de programas de mejoramiento genético y
tecnologías de reproducción animal y vegetal, para la
obtención, evaluación y adaptación de materiales nativos e Material de
importados con características deseadas en calidad sanitaria y siembra y
80
fitosanitaria, contenido nutricional y sensorial, rendimiento, mejoramiento
adaptabilidad agroecológica, que garanticen la sustentabilidad genético.
de los sistemas productivos y contribuyan a la seguridad
alimentaria.
Desarrollar, adaptar y validar tecnologías y procesos para
el uso de la biodiversidad territorial de los sistemas
productivos (acuícolas, agrícolas, forestales, pecuarios y
Calidad e
pesqueros) y especies con potencial, para el desarrollo de
inocuidad de
insumos y productos de valor agregado con características de 80
insumos y
calidad e inocuidad, que cumplan con los requerimientos y
productos.
requisitos de acceso a mercados agroalimentarios internos y
externos (BPA, BPG, BPM, LMR, PML 21 , certificaciones
ambientales, económica y sociales).
Identificación del potencial agroindustrial de recursos
Material de
genéticos disponibles a través de la agrobioprospección y
siembra y
la biotecnología, para el desarrollo de productos 80
mejoramiento
especializados y de valor agregado que respondan a la
genético.
demanda de mercados externos e internos.
Desarrollar e implementar tecnologías en los sistemas Calidad e
productivos acuícolas, agrícolas, forestales, pecuarios y inocuidad de
80
pesqueros, que garanticen la calidad e inocuidad de los insumos y
insumos y productos a lo largo de la cadena de valor. productos.
21
BPA: buenas prácticas agrícolas; BPG: buenas prácticas ganaderas; BPM: buenas prácticas de
manufactura; LMR: límites máximos de Residualidad; PML: producción más limpia.
N.º de demandas
Orientación Área temática
asociadas
Desarrollar estudios socioeconómicos y de inteligencia
competitiva integrales (tendencias de consumo, estrategias Socioeconomía,
de fomento, canales de comercialización, clientes y inteligencia
proveedores, tecnologías emergentes y decadentes, etc.), que competitiva y 64
contribuyan al desarrollo y posicionamiento de un portafolio desarrollo
de productos y subproductos en nichos especializados. empresarial.
Los focos en CTi cobijan y equilibran amplitud y especificidad, las propuestas directas a
las demandas nacionales y territoriales y las iniciativas puntuales en temas más amplios.
Fase V
La Agenda I+D+i, es el “corazón del PECTIA”, cuyo objetivo es: “lograr la generación,
acumulación, socialización y aplicación del conocimiento para el cambio técnico de alto
efecto en la competitividad, productividad y sostenibilidad de la industria agraria
colombiana”. Converge en una estrategia y 4 líneas de acción (Tabla 2):
Estrategia
E1 Ejecutar y gestionar la Agenda I+D+i y lograr una adecuada provisión de recursos para
su financiamiento, la coordinación de los actores en el ámbito nacional y territorial
involucrados y el seguimiento y la evaluación.
Líneas de acción
A1 Puesta en marcha y gestión de la Agenda I+D+i en el ámbito nacional y territorial en
coordinación con los actores de las cadenas a través de acciones y proyectos específicos
que resuelvan las demandas y problemas emergentes.
A2 Formulación, diseño y puesta en marcha de programas o proyectos de CTi, que den
respuesta a las prioridades afines señaladas en los ámbitos de cadenas, regiones y áreas
temáticas, que puedan ser presentados a diferentes fuentes de financiamiento.
A3 Promover la conformación de redes y alianzas entre los actores del sistema para adelantar
programas y proyectos de CTi.
A4 Seguimiento y evaluación a los programas y proyectos ejecutados en la Agenda I+D+i.
Fuente. Tomada de (Corpoica; Colciencias, MADR, 2016)
22
Redes geográficamente concentradas de distintos actores que interactúan para atender las demandas
específicas locales.
Al ser un instrumento en permanente actualización, se garantiza que la oferta o generación
de conocimiento este alineada con la dinámica de los requerimientos por parte de los
potenciales adoptantes. La Agenda es un elemento indispensable, para que las estrategias
de este plan estén alineadas y propendan a que el conocimiento generado, adaptado,
transferido y adoptado en forma de Ofertas Tecnológicas: (1) incrementen la
productividad y competitividad, (2) contribuyan a la seguridad alimentaria, (3)
promuevan los sistemas productivos sostenibles y (4) fortalezcan el capital social del
SNCTA.
Referencias