LA BOUSSOLE

DE LA RéSILIENCE
Repères pour la résilience territoriale

Cohésion -
Solidarité

Stratégies -
Gouvernance
Anticipation -
Veille
Robustesse
et continuité Adaptation,
apprentissage
et innovation

Sobriété
et besoins
essentiels

Les cahiers d u C e r e m a
2
SOMMAIRE La boussole de la résilience : repères pour la résilience territoriale 3

Une boussole de la résilience  4

> Pourquoi ? Pour qui ?  4
> D’où vient-elle ?  4
> Vers des territoires résilients et soutenables  5

La boussole : 6 principes et 18 leviers  8 Avant-propos

1. Stratégies et gouvernances intégrées et adaptatives  10
> Assurer une gouvernance partagée et la participation citoyenne 12
La pandémie de Covid-19, inédite par son caractère mondialisé, vient
> Assurer une coopération multi-échelle entre territoires  14
> Intégrer les vulnérabilités et leurs évolutions dans tous les projets 15 rappeler que les chocs et les crises prennent souvent des formes
imprévisibles. Les collectivités, en première ligne de cette crise
2. Cohésion sociale et solidarité des acteurs 16 sanitaire, éprouvent leur grande vulnérabilité, mais révèlent, dans
> S’appuyer sur une culture partagée et les savoir-faire locaux 18 le même temps, leur capacité à réagir et à s’adapter, dans l’espoir
> Soutenir la solidarité et la prise en compte des plus vulnérables 20 d’être mieux préparées à de futures crises.
> Garantir la confiance et la capacité d’agir 21
Or, le bouleversement des équilibres de la planète qui marque
3. Anticipation, connaissance, veille 22 notre époque, des dérèglements climatiques à la dégradation du
> Connaître les aléas, les vulnérabilités et les dépendances 24 monde vivant, constitue une menace plus grave encore que la crise
> Informer, éduquer, développer une culture commune de la résilience 26 actuelle. Alors qu’augmente la probabilité de chocs plus fréquents,
> (Se) Préparer à la gestion de crise et de post-crise  27
plus violents, et dont les effets systémiques engendrent des crises
3. Adaptation, apprentissage et innovation 28 cumulatives (sanitaire, économique, climatique, sociale, etc.), les
> Surveiller, alerter 30 collectivités poursuivent leurs efforts pour améliorer la qualité de
> Réaliser des retours d’expérience et des benchmarks réguliers 31 vie des habitants, préserver l’environnement, tout en apprenant
> Innover, expérimenter, construire de nouveaux imaginaires 32 désormais à « vivre avec » l’incertitude. La résilience s’invite ainsi
dans l’agenda de la transition écologique, l’exigence d’anticipation et
5. Sobriété et satisfaction des besoins essentiels 34
de préparation venant soutenir celle de transformation.
> Identifier et garantir les besoins essentiels et vitaux pour tous 36
> Accompagner la mutation vers une économie diversifiée, inclusive, soutenable 37 Ces cahiers du Cerema accompagnent ces dynamiques à travers la
> Respecter les limites planétaires, les ressources naturelles, les communs 38 boussole de la résilience, qui se veut une aide pour les acteurs des
6. Robustesse et continuité des systèmes 40
territoires qui prennent chaque jour la mesure des défis à relever.
> Limiter l’exposition aux aléas  42
> Renforcer la solidité et la fiabilité des systèmes 43
> Garantir la continuité des réseaux critiques, services et activités essentielles 44

Qualités de la résilience territoriale 46

références bibliographiques 48
Contacts51
4 La boussole de la résilience : repères pour la résilience territoriale 5

Une boussole de la résilience

de la résilience propose une vision originale de la résilience. Celle-ci
découle de la diversité et la complémentarité des compétences du Cerema,
pourquoi ? Pour qui ? que reflètent celles de ses champs d’action (ville durable, stratégies
territoriales, transition écologique, climat, risques, normalisation, etc.).
La boussole de la résilience du Cerema présentée dans ce guide
Elle est, en outre, le résultat d’une double démarche analytique et
constitue, dans ce contexte, un cadre de réflexion et d’action. Il a vocation
pratique. Un travail analytique conséquent des référentiels, méthodologies,
à aider les acteurs de la collectivité et, plus largement, du territoire
normes et modèles, qui ont contribué à stabiliser le concept de résilience
(entreprises, acteurs locaux, habitants, etc.), à renforcer leur résilience
des territoires dans la dernière décennie1, a permis d’esquisser les
pour mieux anticiper, agir, rebondir, se transformer dans le temps et
contours de la boussole. Cette version théorique de l’outil a largement
in fine, réduire leurs vulnérabilités.
évolué, confrontée à la pratique des acteurs de terrain, ce qui en permet
La boussole est par conséquent adaptée à tout type de territoire (ville, aujourd’hui la traduction opérationnelle dans des démarches et projets sur
intercommunalité, quartier, département, région, bassin versant, parc les territoires.
naturel, frange littorale, etc.) ou d’organisation (collectivité, entreprise,
L’utilisation de ce premier prototype par une diversité d’échelles de territoires
établissement public, association, etc.). Elle a vocation par exemple à
et une diversité d’organisations permettra de l’enrichir et de le rendre plus
alimenter les réflexions du territoire en éclairant son degré de maturité sur
robuste par la confrontation à la pratique et aux réalités de terrains diverses.
le sujet.
Le Cerema intègre dans la vie de la boussole ce principe de capitalisation
Elle propose une lecture sous l’angle de la résilience de toute politique des expériences et d’évolution, et en publiera régulièrement des versions
publique, démarche, projet ou action existante ou à construire. Elle révèle leur mises à jour.
contribution à la résilience globale du territoire et contribue à faire émerger
des pistes d’amélioration. Plus globalement, elle peut accompagner la
mise en œuvre et le suivi de projets de territoire soutenable, en permettant vers des territoires
d’intégrer à ce projet toutes les composantes de la résilience.
Enfin, les qualités de la résilience décrites en annexe, peuvent également
résilients et soutenables
servir de grille de lecture pour renforcer la résilience de projets, politiques
publiques ou processus. Les modalités d’utilisation de la boussole de la Si la boussole de la résilience inclut les leviers classiques qui relèvent de la
résilience ne sont donc pas figées à ce stade et feront l’objet d’explorations prévention des risques, elle affirme en outre l’importance de la transformation
et de capitalisations. comme principe clé d’une approche nécessairement globale et transversale.
En cela, la notion de résilience est fortement imbriquée avec celles de
transition écologique et de soutenabilité. Un territoire non soutenable ne
d’où vient-elle ? peut être résilient, de même qu’un territoire non résilient ne peut être
soutenable.
Le Cerema a construit, à travers ses travaux pour les collectivités et son
savoir-faire méthodologique, une expertise reconnue autour de cette notion
de résilience depuis de nombreuses années. La conception de la boussole 1 - L’ensemble des méthodologies qui ont inspiré la boussole est listé dans la bibliographie.
6 La boussole de la résilience : repères pour la résilience territoriale 7

En effet, les actions mises en place dans l’après-choc immédiat, puis dans le Résilience d’un territoire soumis à une perturbation initiale
temps de reconstruction post-crise, sont rarement de nature à questionner,
voire remettre en cause, les vulnérabilités profondes du système qui ont
Soutenabilité
abouti à la perturbation. Or, une transformation profonde des structures Plus résilient
du territoire
sociales, économiques et physiques des systèmes territoriaux est inhérente Capacité
à la résilience telle que développée dans ce cadre. à recouvrer
Capacité
Ainsi, un territoire résilient peut être défini comme ayant la capacité à : Capacité
à évoluer
à résister Capacité
anticiper tout type de perturbation ; à absorber
agir pour en atténuer les effets ou en éviter l’apparition ;
rebondir, récupérer ;
s’adapter et se transformer. Moins résilient

Les choix doivent idéalement être collectifs et s’inscrire dans des trajectoires
de transition écologique qui garantissent les besoins essentiels et le non
dépassement des limites planétaires.
Persistance Ajustement progressif Réponse transformatrice
Encaisser S’adapter Se transformer
Le schéma ci-contre, adapté de Tendall et alii (2015), permet d’approfondir
et d’illustrer cette définition, en introduisant les concepts fondateurs de la
Perturbation Temps
résilience, qui sous-tendent la boussole. Ce schéma représente l’évolution de
la soutenabilité d’un territoire, soumis à une perturbation initiale (inondation, Stabilité ------------------------------ Flexibilité --------------------------- Changement
épidémie, fermeture d’une usine, etc.). Il donne à voir trois grandes phases,
Intensité du changement
qui peuvent parfois ne pas se succéder, mais être concomitantes :
la première phase correspond à la période qui suit immédiatement le choc : la
manière dont le système réagit témoigne sa sensibilité au choc, qui dépend de La capacité d’apprentissage, qui s’inscrit dans le post-crise, apparaît ainsi
sa capacité de résistance à l’impact et de sa fragilité (vulnérabilité) physique; comme essentielle à la résilience d’un territoire : il s’agit d’apprendre, à
la deuxième phase démarre quand le système subit les effets de la travers les retours d’expériences, des perturbations successives pour
perturbation et essaye de la gérer. Elle renvoie à la capacité à absorber la augmenter l’ensemble des capacités à résister, à absorber, à recouvrer et
perturbation. Puis, le système réagit au choc et rétablit progressivement à évoluer, à se transformer. Les choix doivent idéalement être collectifs et
sa trajectoire : c’est la capacité à recouvrer qui entre alors en jeu. s’inscrire dans des trajectoires de transition écologique qui garantissent
Cette seconde phase d’absorption-recouvrement constitue une phase les besoins essentiels et le non dépassement des limites planétaires2.
d’ajustement progressif ou d’adaptation, incrémentale;
Enfin, la troisième phase est celle de la réponse transformatrice et correspond
à la capacité du territoire à évoluer, à se transformer pour orienter sa
trajectoire vers un nouvel équilibre caractérisé par une plus grande soutenabilité.
2 - Dans « La Théorie du donut », l’économiste Kate Raworth cherche à concilier les enjeux de justice sociale
aux enjeux environnementaux, pour orienter l’économie en faveur d’un développement durable et juste. Entre les
limites extérieures (plafond environnemental) et intérieures (plancher social), se trouve l’espace sûr et juste pour
l’humanité.
8 La boussole de la résilience : repères pour la résilience territoriale 9

La boussole de la résilience
Boussole de la résilience : version synthétique

6 principes
et 18 leviers Cohésion -
Solidarité

- Culture et savoir faire

La boussole de la résilience constitue une première tentative de - Solidarité
Stratégies - - Capacité d’agir
synthèse et de formalisation des enseignements théoriques et Gouvernance
pratiques collectés et une première ébauche vers un « référentiel » Anticipation -
- Gouvernance partagée
de la résilience. La boussole propose un cadre d’action pour les Veille
- Coopération territoriale
collectivités, organisé en six principes, déclinés en dix-huit leviers. - Intégration des vulnérabilités
- Connaissance des menaces
- Information - éducation
Ces cahiers du Cerema visent à en décrire le contenu en les explicitant - Préparation à la crise
et en les illustrant. L’ordre dans lequel les principes et leviers sont
présentés n’a aucune signification quant au caractère prioritaire de
Robustesse
l’un par rapport à l’autre, les six principes et dix-huit leviers faisant et continuité Adaptation,
système. apprentissage
- Exposition réduite et innovation
- Solidité et fiabilité
Les dix-huit leviers sont ensuite déclinés en quelques exemples - Continuité des services - Surveiller et alerter
d’actions, qui n’ont d’autre valeur qu’illustrative et dont les collectivités, - Rex et benchmarks
Sobriété - Innovation, expérimentation
ou tout autre utilisateur de la boussole, peuvent s’inspirer. Il s’agit et besoins
de construire localement des actions qui favorisent la dynamique essentiels
de résilience de leur territoire, quel que soit le type de chocs ou de - Besoins vitaux et essentiels
perturbations : aléas, chocs, stress chroniques, pressions lentes - économie résiliente
(mutations économiques, démographiques, environnementales « à - Limites planétaires et ressources
bas bruit »), menaces encore inconnues, etc.
10 La boussole de la résilience : repères pour la résilience territoriale 11

Principe 1
De quoi parle-t-on ?

Stratégies et
gouvernances
Un levier majeur de transformation concerne la gouvernance et le
pilotage de l’action publique. Il s’agit d’une part de passer d’une
gouvernance institutionnelle, hiérarchisée à une gouvernance

intégrées et plus horizontale et faisant la part belle à l’émergence, à l’intuition,

à l’expérimentation et aux co-responsabilités.

adaptatives L’implication de tous les acteurs locaux, qu’ils soient citoyens, élus,
techniciens ou entrepreneurs, est un principe incontournable,
ainsi que la mise en place des conditions de dialogue, d’appren-
tissage collectif et de co-élaboration des réponses les mieux
adaptées aux réalités locales. La diversité des regards et des
Assurer une Assurer une Intégrer les
gouvernance coopération vulnérabilités et leurs expériences est source de richesse, de créativité, d’innovation
partagée et la multi-échelle évolutions dans tous dans les projets.
participation entre territoires les projets
citoyenne
Ce levier recouvre également le travail à une échelle large,
pertinente et cohérente avec le problème abordé. Ceci
nécessitera de croiser des thématiques sectorielles, des échelles
de temps (prise en compte du changement climatique par exemple)
et de territoires (solidarité amont-aval pour les inondations,
ou métropole et territoires ruraux pour l’alimentation par
Cohésion -
Solidarité
exemple). Cette logique systémique permet aussi de mieux
anticiper les effets dominos et invite à des modes de gouvernance
renouvelés. Enfin, l’efficacité et la portée de stratégies de
Stratégies -
Gouvernance
Anticipation - résilience sont d’autant plus fortes qu’il existe une cohérence
Veille
de l’ensemble des actions du territoire vers cet équilibre. Ceci
Robustesse
et continuité Adaptation, implique une prise en compte systématique de la résilience tant
apprentissage
et innovation dans les projets que dans les exercices de planification et de
programmation, de la conception à la mise en œuvre.
Sobriété
et besoins
12 Stratégies et gouvernances La boussole de la résilience : repères pour la résilience territoriale 13
intégrées et adaptatives

Levier d’action Exemple

Assurer une gouvernance Atelier de co-construction

partagée et la participation Le Cerema a accompagné le département de la Nièvre dans

citoyenne l’élaboration d’une stratégie d’adaptation au changement

climatique en 2019. Au cœur de la méthodologie proposée, le
Cerema affirme l’ambition de co-construire, avec une diversité
La construction d’un territoire résilient invite à partager largement diagnostic, objectifs et d’acteurs, une démarche pérenne et compatible avec les limites
plan d’action, ce qui implique des modes de gouvernance innovants, un meilleur partage planétaires. L’élaboration collective d’une telle démarche
des moyens et des responsabilités, ainsi qu’un dépassement des « silos » ou des constitue en effet une des conditions de réussite du projet, en
limites administratives classiques. La résilience d’un territoire est nécessairement co- ce qu’elle facilite l’acceptabilité et l’adhésion des populations, la
construite et pensée avec et pour l’ensemble des parties prenantes, dans leur diversité coresponsabilité des mesures entre acteurs et la construction
(sociale, hiérarchique, culturelle, thématique, professionnelle). La participation effective d’une vision partagée du territoire.
de chacun permet à tous d’être informés et sensibilisés, mais aussi d’être garant des
engagements pris (cf. boussole de la participation du Cerema). La mise en œuvre des
processus d’intelligence collective renforce l’acceptabilité, l’adaptabilité, la créativité, et
la robustesse du projet.

Exemples d’action

• Créer, renforcer un climat de confiance équipe représentative de la diversité des

et communiquer en garantissant la enjeux, domaines, populations, métiers et
transparence des informations (traçabilité, un plan d’action dédié, prévoyant également
visibilité et lisibilité). des actions visant la transformation des
• Susciter et recueillir la parole modes de faire actuels.
citoyenne, par la mise en place de • Désigner un responsable en charge de
dispositifs de consultation, de concertation, la démocratie participative et du dialogue
de co-construction, de co-décision, avec avec les parties prenantes, développer
des actions dédiées pour les publics une culture de l’écoute, de la transparence
les plus défavorisés, parfois exclus des et de la participation, se former ou se
dispositifs de concertation. faire accompagner sur les pratiques
• Assurer un portage politique de la vision d’intelligence collective et de production
d’un territoire résilient. Mettre en place une collaborative. Consacrer à ces actions les
organisation dédiée et intersectorielle, à moyens nécessaires.
la hauteur de cette ambition, à travers une
14
14 Stratégies et gouvernances La boussole de la résilience : repères pour la résilience territoriale 15
15
intégrées et adaptatives

Levier d’action Levier d’action

Assurer une coopération Intégrer les vulnérabilités

multi-échelle entre et leurs évolutions
territoires dans tous les projets
La transformation des modalités de pilotage, vers une meilleure prise en compte des
La résilience d’un territoire tient à sa capacité à nouer des coopérations intelligentes vulnérabilités, très en amont des projets, constitue un principe d’action de la résilience. Il
avec d’autres territoires, à plusieurs échelles. Ainsi, l’efficacité et la cohérence des s’agit de concevoir tout projet, toute politique publique en intégrant dès leur conception,
actions repose souvent sur la pertinence de l’échelle de mise en œuvre. Tant en période leur planification, voire leur financement, toutes les questions relatives aux différentes
de crise que sur le long terme, un territoire résilient cherche à renforcer ses relations formes de perturbations potentielles, aux fragilités et aux sensibilités des systèmes
avec les autres territoires, pour favoriser l’entraide qui diminue les impacts et permet concernés, etc. Ainsi, il parait désormais indispensable de prendre en compte les effets
de mieux rebondir, mais aussi pour construire des partenariats d’intérêts conjoints aux du dérèglement climatique et d’anticiper la fréquence accrue de phénomènes extrêmes,
échelles appropriées : accords sur un bassin versant pour les inondations, la qualité des de vagues de chaleurs, de sécheresse, d’épidémies, etc.
Outre cette logique d’anticipation, une attention est portée aux effets du projet, afin qu’il
eaux ou le stress hydriques, échanges de données sur le suivi de sites sensibles, par
n’aggrave pas, voire réduise, les vulnérabilités, et par suite, les menaces de court ou de
exemple, etc.
long terme sur le territoire. Il s’agit véritablement d’entrer dans une logique de résilience,
engagée de façon systématique, qui mobilise notamment les qualités de la résilience
définies dans ce document. Cette attention systématique à la résilience apparaît in fine
Exemples d’action comme une opportunité pour inventer des façons de faire autrement en travaillant avec
tous les acteurs concernés, sur la base d’approches systémiques et conduire à des
• Comprendre le contexte et les enjeux • échanger : participer à des réseaux réponses techniques inhabituelles comme des formes urbaines innovantes, des usages
de chaque territoire pour articuler la de territoires travaillant sur la résilience. orientés vers les fonctionnalités, etc.
finalité de leurs projets. • Bâtir des partenariats et des
• Assurer la cohérence des actions coopérations « inter-territoires »,
Exemples d’action
et une gestion concertée des flux à entre plusieurs niveaux de gouvernance
différentes échelles, selon le principe de territoriale (entre la ville centre et sa • Intégrer l’adaptation, notamment • Privilégier des actions multi bénéfices
subsidiarité, en stimulant les synergies périphérie par exemple) et engager des au regard des menaces mal ou non (les solutions fondées sur la nature ont
et les complémentarités entre acteurs actions de réciprocité. connues, dans les planifications des cette caractéristique).
à travers des rencontres, un dialogue, • Constituer, à un niveau supra- politiques publiques, la planification • Favoriser les mesures dites sans
une co-construction, une coopération qui communal, un réseau de référents et les projets (réversibilité des projets regret (bénéfiques quelle que soit la
s’inscrivent dans la durée. « résilience » présents à chaque échelle, par exemple) au regard des évolutions situation future).
• Mutualiser les moyens mis en œuvre à l’instar des réseaux « ambassadeurs du notamment climatiques.
• Vérifier en aval la cohérence, le
au service de la résilience. développement durable ». • Vérifier en amont de chaque projet non-antagonisme des actions planifiées
sa compatibilité avec la politique de et leur compatibilité avec la résilience
résilience (évaluation ex ante). du territoire (évaluation ex post).
16 La boussole de la résilience : repères pour la résilience territoriale 17

Principe 2

Cohésion sociale De quoi parle-t-on ?

et solidarité
des acteurs Si la résilience d’un territoire repose sur la capacité de
préparation et d’anticipation de la collectivité, elle s’appuie
également sur la capacité de ses habitants et des acteurs, face
à un choc ou une crise, à s’auto-organiser, à faire preuve de
solidarité, à créer des réseaux locaux d’entraide. Cette faculté
S’appuyer sur Soutenir Garantir d’auto-organisation, horizontale et collective, dépend fortement
une culture partagée la solidarité la confiance de la cohésion sociale.
et les savoir-faire et la prise en compte et la capacité
locaux des plus vulnérables d’agir Un territoire, pour renforcer sa résilience, cherchera donc
à conforter la cohésion sociale, en valorisant la culture et les
savoir-faire locaux, en soutenant les solidarités, en réduisant
les inégalités et en prenant en compte les personnes les plus
vulnérables. La cohésion sociale et la solidarité des acteurs
contribuent à réduire le temps de sidération lié à un choc,
favorisent la capacité d’agir et la mise en mouvement, limitant
par-là les conséquences psychosociales.

Cohésion -
Cohésion sociale et solidarité, qui répondent à un besoin
Solidarité fondamental de considération et d’estime, constituent des
piliers d’autant plus fondamentaux qu’ils sont peu dépendants
Stratégies - du type de choc ou de crise touchant le territoire. Ils constituent
Gouvernance
Anticipation -
Veille par ailleurs le socle pour des conditions de vie locale riches et
Robustesse pérennes.
et continuité Adaptation,
apprentissage
et innovation

Sobriété
et besoins
18 Cohésion sociale La boussole de la résilience : repères pour la résilience territoriale 19
et solidarité des acteurs
Exemples

Patrimoine du bassin minier

Levier d’action La Région Hauts-de-France, qui a beaucoup souffert de la
désindustrialisation, s’appuie sur son histoire et cet héritage
industriel pour en faire un levier de transformation et de résilience.
S’appuyer sur une culture Le classement au patrimoine mondial de l’Unesco du bassin

partagée et les savoir-faire minier en est une des manifestations les plus symboliques,
facteur de fierté locale et de cohésion sociale.

locaux
La cohésion sociale et la capacité des citoyens à faire preuve de solidarité sont
d’autant plus fortes qu’un sentiment d’appartenance (au territoire) est présent ou
cultivé. Un territoire, pour devenir plus résilient, cherchera donc à valoriser et faire
vivre sa culture, ses savoirs et ses dynamiques locales. Si l’autarcie n’est ni réaliste,
ni souhaitable, la résilience d’un territoire se nourrit de ses ressources locales, sur Le site internet covid entraide
ses points forts pour renforcer son identité et sa relative autonomie. Cette attention
« localiste » est paradoxalement un terreau fertile pour l’inventivité, l’innovation et le Suite au confinement général de la population française en mars
développement local « durable». 2020 pour cause d’épidémie de covid 19, les initiatives se sont
multipliées : groupes locaux d’entraide, aide aux plus vulnérables,
solidarité envers les soignants, etc. Le site covid entraide, mis
Exemples d’action en ligne pendant cette période, a pour objectifs de recenser,
cartographier et contribuer à la pérennisation de ces initiatives, en
• Identifier les ressources, potentiels, connaissance des terrains, connaissance augmentant leur visibilité et en facilitant les synergies.
savoir-faire et forces vives engagées du du contexte et du développement social
territoire. Rechercher la diversité des du territoire. Cultiver la mémoire ou l’esprit
regards pour identifier les synergies et des lieux.
les dynamiques autour de ces points forts • Partager : soutenir les dynamiques
(cartographies d’acteurs et interrelations). associatives, favoriser les relations
• Soutenir les dynamiques locales de proximité (échelle du quartier) et les
de création et de diffusion. Révéler moments d’échange, de partage collectifs
et valoriser l’histoire culturelle, sociale, (fêtes des voisins, de village, festivals,
géographique du territoire : savoirs etc.).
ancestraux (agriculture, industrie…),

https://covidentraide.gogocarto.fr/annuaire#/carte/@5.79,-47.11,2z?cat=all
20 Cohésion sociale La boussole de la résilience : repères pour la résilience territoriale 21
et solidarité des acteurs

Levier d’action Levier d’action

Soutenir la solidarité Garantir la confiance

et la prise en compte et la capacité d’agir
des plus vulnérables
Le renforcement de la capacité d’agir des acteurs est un axe majeur de résilience
territoriale. La collectivité joue un rôle de mise en lien et de fédération de l’écosystème
Le dialogue territorial, qui favorise les logiques de coopération et de solidarité, permet
d’acteurs sur le territoire. Cela contribue à produire les conditions permettant à la
de renforcer l’adéquation entre les actions en matière de résilience et les bénéfices
population et aux acteurs de pouvoir mobiliser les ressources pour appréhender la
attendus par les parties prenantes, facilitant par-là leur portage. La capacité d’un
situation et les moyens d’agir. En stimulant les initiatives citoyennes, en soutenant
territoire à faire face et absorber un choc, en particulier lorsque ce dernier est soudain,
l’émergence d’innovations sociales, en revendiquant la transparence, la communication
dépend largement de la cohésion et des liens sociaux constitués entre les habitants, les
et la culture du dialogue, la collectivité favorise la confiance des acteurs, une vie
institutions, et tous les autres types d’acteurs. En soutenant les réseaux de solidarité
locale riche et dynamique, conditions d’une capacité d’auto-organisation et de mise en
qui se tissent sur un territoire, l’action publique renforce la capacité des citoyens à agir
mouvement collective en cas de choc.
collectivement, dans une logique d’entraide ou de soin pour les autres. La lutte contre
les inégalités et l’attention particulière portée aux plus vulnérables constituent des
principes d’action inhérents à la fabrique d’un territoire résilient.
Exemples d’action

• Former les acteurs à la gouvernance l’implication de tous dans ces dynamiques

Exemples d’action
partagée, à la transparence et la clarté de co-construction au service de l’intérêt
des décisions et des communications. général à travers un soutien financier et
• Identifier en amont les plus • Développer et valoriser les lieux et Identifier les potentialités de chacun pour technique.
vulnérables, co-construire et mettre initiatives de solidarité et cohésion. construire un projet où chacun a un rôle • Développer des lieux de formation,
en place des actions dédiées, dans Soutenir les réseaux d’entraide de à jouer. de ressources, de partage, d’échanges
une logique d’autonomisation et proximité, les réseaux d’échanges • Soutenir les initiatives citoyennes, le et d’expérimentation, visant à renforcer
d’émancipation collectives. réciproques de savoirs (RERS), et tissu associatif, les innovations sociales, l’autonomisation des acteurs et leur
• Prendre en compte pour chaque projet systèmes d’échange locaux (SEL), visant à augmenter la soutenabilité et la moyen d’agir.
les situations d’inégalités et leurs effets les tiers-lieux et espaces collectifs résilience, voire l’autonomie locale. Créer
induits. apprenants (fablabs, DIY ...). des espaces d’action collective et faciliter
22 La boussole de la résilience : repères pour la résilience territoriale 23

Principe 3

Anticipation, De quoi parle-t-on ?

connaissance,
veille La résilience d’un territoire relève en partie de l’anticipation des
perturbations qui peuvent l’affecter. Cette vision prospective
permet de comprendre les changements majeurs à venir, afin
d’être en capacité de décider de la trajectoire optimale à adopter,
et in fine, de traverser au mieux les périodes de turbulences.
Connaître les aléas, Informer, éduquer, (Se) Préparer à
les vulnérabilités développer une la gestion de crise Si résilience rime avec anticipation des risques et des
et les dépendances culture commune et de post-crise vulnérabilités, qu’elles soient sociales, économiques ou
de la résilience environnementales, intrinsèques au système ou dépendantes de
conditions externes, elle rime également avec reconnaissance et
prise de conscience collective de la vulnérabilité.

Ainsi, faute de pouvoir prévoir avec certitude ce qui pourrait

advenir, il s’agit de se préparer à toute éventualité, conscient de
cette vulnérabilité, mais aussi d’une grande capacité à agir, à
s’adapter, à (se) transformer.

Cohésion -
Solidarité

Stratégies -
Gouvernance
Anticipation -
Veille
Robustesse
et continuité Adaptation,
apprentissage
et innovation

Sobriété
et besoins
24 Anticipation, La boussole de la résilience : repères pour la résilience territoriale 25
connaissance, veille

Levier d’action Exemple

Connaître les aléas, Observatoire régional climat, air, énergie

les vulnérabilités En Auvergne-Rhône-Alpes, le besoin d’une approche intégrée

des données climat, air énergie est à l’origine de la création
et les dépendances de l’Observatoire Régional climat, Air et Energie (ORCAE) en
2018. L’ORCAE est issu du regroupement de 3 observatoires
existants en Auvergne-Rhône-Alpes, parmi lesquels l’ORECC
(Observatoire Régional des Effets du Changement Climatique),
Une connaissance fine du territoire, couplée à une meilleure compréhension des
aléas et de leurs évolutions dans le temps, permet d’identifier les vulnérabilités et les
créé en 2013, animé et porté par le Cerema et AURA-EE depuis
dépendances et de développer des solutions adaptées. Cette connaissance, appuyée
sa création, rejoints par Météo France en 2017. Le rôle de
sur plusieurs sources (données de terrain, modélisation, archives, témoignages, etc.), l’ORCAE est de mettre à disposition des territoires des données
a vocation à être compréhensible par tous, partagée et mise à disposition du plus fiables et des analyses aux niveaux régional et territorial, propres
grand nombre. à alimenter les démarches énergie-climat, nombreuses dans
la région. Il se veut également lieu d’échanges entre acteurs
territoriaux et experts, sur les thématiques climat, air et énergie.
Exemples d’action

• Diagnostiquer : réaliser un diagnostic • Diagnostiquer : identifier les

partagé des aléas (éléments extérieurs interdépendances, circuits
au système : chocs, stress chroniques). d’approvisionnement et boucles de
• Diagnostiquer : réaliser des diagnostics rétroaction au sein du système et à
des vulnérabilités (éléments l’extérieur, notamment économiques,
intrinsèques) des différentes composantes alimentaires, climatiques.
du système, régulièrement, les • Observer : mettre en place des
vulnérabilités étant évolutives. Prendre en observatoires partenariaux, organisés
compte et approfondir les connaissances en réseaux, et intégrer des systèmes
sur la concomitance des phénomènes d’évaluation des dispositifs, pour les faire
auxquels le territoire peut être soumis. évoluer.
26 Anticipation, La boussole de la résilience : repères pour la résilience territoriale 27
connaissance, veille

Levier d’action Levier d’action

Informer, éduquer, (Se) Préparer

développer une culture à la gestion de crise
commune de la résilience et de post-crise
Le développement d’une forme de « culture de la résilience » chez tous les acteurs
Si elle ne s’y limite pas, la résilience inclut la gestion de crise et de l’après-crise. La
du territoire facilite la prise de décisions partagées face aux aléas, vulnérabilités et
mise en œuvre d’une politique de préparation et planification de la gestion de crise
dépendances, et favorise des comportements adaptés, le cas échéant à des périodes
et de l’après-crise, ou plus généralement des situations exceptionnelles, est un axe
de crises ou de situation d’urgence. La multiplication des phénomènes inédits, dans
d’action incontournable. Ces plans doivent être connus de ceux qui ont à les mettre
leur intensité ou leur géographie, nécessitera d’impliquer une large partie de la
en place (mais aussi de la population), réalisables et réalistes (matériellement et
population à travers plusieurs vecteurs, y compris originaux comme la mobilisation
financièrement). La réflexion très en amont sur la post-crise est aussi indispensable
des arts.
pour envisager un relèvement rapide du territoire et une adaptation appropriée
permettant de réduire la vulnérabilité par rapport à l’état initial.
Exemples d’action

• Informer, sensibiliser et éduquer et universitaires, en formation initiale Exemples d’action

l’ensemble de la population aux risques et continue, et nommer des référents
et aux vulnérabilités, en tenant compte résilience dans les organisations.
• Planifier : mettre en place des • Se préparer : réaliser des exercices
du rapport au risque et de la sociologie • Créer un réseau de bénévoles et procédures de planification fictifs d’urgence avec les équipes de
de la population : fonctionnement et d’ambassadeurs de la résilience aptes à consultatives, décloisonnées, intégrant secours et gestionnaires d’infrastructures
interdépendance du système, limites réagir en cas de choc. les parties prenantes et assurer la et tester leur effectivité. Développer des
planétaires, vulnérabilités du territoire,
• Sensibiliser : mobiliser les arts et la cohérence et la synergie des différents exercices d’alerte et des simulations
mais aussi cohésion, solidarité.
culture comme vecteur de sensibilisation. plans mis en place. impliquant la population. Développer des
L’organisation de chantiers collectifs
• Mobiliser la mémoire collective existante • Anticiper : généraliser les démarches exercices de prospective participative
d’intérêt général peut être un bon moyen
pour apprendre des catastrophes passées de relèvement post-choc (principe du pour anticiper et co-construire les
pour le faire.
(initiatives et héros locaux) et développer « Build Back Better » ou reconstruire en réponses aux crises.
• Promouvoir une éducation populaire à
une mémoire des catastrophes. mieux, etc).
la gestion des risques et à la résilience
à inscrire dans les programmes scolaires
28 La boussole de la resilience
résilience : repères pour la résilience territoriale 29

Cohésion -
Solidarité

Stratégies -
Gouvernance
Anticipation -
Veille
Robustesse
et continuité Adaptation,
apprentissage
De quoi parle-t-on ?
et innovation

Sobriété
et besoins
Face à des menaces mal ou non définies, complexes, extrêmes
ou évolutives, un système se révèle d’autant plus résilient qu’il
est en capacité d’adapter son comportement, d’inventer des
réponses adéquates, souples et flexibles, qui intègrent ces
incertitudes. De même un territoire, en renforçant ses capacités
d’adaptation, sera mieux à même d’absorber les chocs les moins
prévisibles, mais aussi d’évoluer au vue de stress chroniques.

Principe 4 Les démarches de questionnements collectifs, qui s’appuient

sur les leçons de l’histoire pour tirer des enseignements pour
le présent et le futur, ou qui tirent de l’analyse des désordres

Adaptation, et échecs des connaissances propres à éclairer les décisions,

participent du processus d’apprentissage dynamique, au cœur

apprentissage
de la résilience.

L’observation montre ainsi que les mêmes causes ne produisent

et innovation
pas nécessairement les mêmes effets, sur des échelles de temps
parfois proches. Cette aptitude à renouveler et approfondir
continuellement la compréhension des causes et des effets,
alliée à une forme d’intuition et une recherche perpétuelle de
solutions inédites, parfois en décalage ou en rupture avec les
réponses conventionnelles, est un moteur pour l’innovation.
Surveiller Réaliser des retours Innover,
Elle est parfois en décalage ou en rupture avec les réponses
et alerter d’expérience expérimenter,
et des benchmarks construire de conventionnelles et nécessite une patiente transformation du
réguliers nouveaux imaginaires territoire.
30 Adaptation, La boussole de la résilience : repères pour la résilience territoriale 31
apprentissage et innovation

Levier d’action Levier d’action

Surveiller Réaliser des retours

et alerter d’expérience
et des benchmarks
Un système de surveillance adéquat est indispensable pour identifier et suivre les
vulnérabilités et les menaces. Il vise à mettre le territoire en capacité d’alerter les
réguliers
populations d’un danger, par des moyens de diffusion efficaces et adaptés à chaque
type de phénomènes (crue, tempête, etc.).
Penser à partir des événements passés ou s’étant produits récemment sur d’autres
territoires, y compris à l’international, permet de fonder les projets et autres dynamiques

Exemples d’action du territoire sur des retours d’expérience, sources d’inspiration.

Exemples d’action
• Mettre en place des dispositifs de • Identifier les canaux de diffusion de
surveillance des vulnérabilités l’alerte efficaces, accessibles et bien
(aléas et sensibilité). connus du plus grand public.
• Réaliser des retours d’expériences • Identifier et s’inspirer des bonnes
• Mettre en place des dispositifs et
systématiques et évaluer l’opérationnalité pratiques.
seuils d’alerte reliés aux organismes
et l’efficacité des mesures mises en place. • échanger sur les expériences.
de sauvegarde.
Faire évoluer les pratiques au regard de
ces REX.
32 Adaptation, La boussole de la résilience : repères pour la résilience territoriale 33
apprentissage et innovation

Levier d’action

Innover, expérimenter, Exemple

construire de nouveaux Cour d’école à Paris

imaginaires La démarche des «cours d’école résilientes» vise à rendre les
cours d’établissements scolaires, aussi bien en primaire qu’en
Des situations inédites appellent souvent à des réponses innovantes et astucieuses. Les secondaire, plus vertes et plus agréables. Il s’agit de permettre
expérimentations et la réalisation de démonstrateurs constituent des moyens de tester des l’infiltration de l’eau de pluie là où elle tombe, de mettre la
solutions et d’agir dans un contexte d’incertitude. La résilience rime ainsi avec souplesse et nature à la portée des enfants. C’est aussi agir pour améliorer le
flexibilité à court terme (réorganisation de services, urbanisme tactique, etc.) ou sur le long
confort d’été et favoriser l’adaptation au changement climatique
terme (réversibilité d’aménagements, etc). La captation de signaux faibles, les démarches
du quartier.
de prospective et la production de récits nourrissent la production de nouveaux imaginaires
et, en décalant les regards, permet de mieux appréhender des phénomènes complexes
et systémiques, comme le changement climatique. Ces phénomènes sont difficilement
appréhendables par la seule expérience du présent et de son environnement immédiat.
L’idée est de partir des problématiques de terrain d’aujourd’hui et des défis à venir pour
imaginer des futurs adaptés et désirables et fabriquer des récits inspirants et émancipateurs.

Exemples d’action

• Privilégier la mise en place de réponses • Soutenir et financer les expérimentations

low tech3 (technologies sobres, agiles et et innovations qui vont dans le sens de
résilientes), transitoires, réversibles la transition du territoire : innovations
(ex : urbanisme tactique). frugales, socialement utiles et
écologiquement soutenables.
• Favoriser les approches
pluridisciplinaires, en intégrant des • Développer les recherches actions
compétences variées et complémentaires participatives et programmes de sciences
(architectes, paysagistes, sciences participatives sur la résilience.
humaines, etc.). • Construire de nouveaux récits inspirant
• Favoriser la mise en œuvre de solutions et mobilisateurs, en s’appuyant, entre
fondées sur la nature. autres, sur les techniques et ateliers de
prospectives.

3 - https://www.lafabriqueecologique.fr/vers-des-technologies-sobres-et-resilientes-pourquoi-et-comment-de-
velopper-linnovation-low-tech/
34 La boussole de la résilience : repères pour la résilience territoriale 35
Cohésion -
Solidarité

Stratégies - De quoi parle-t-on ?

Gouvernance
Anticipation -
Veille
Robustesse
et continuité Adaptation,
apprentissage
et innovation Le choc ou la catastrophe exacerbe, parfois brutalement, la question
de la capacité d’un territoire à assurer les besoins essentiels de la
Sobriété population (santé, alimentation, logement, énergie, etc.).
et besoins
La construction d’une démarche de résilience territoriale passe
donc nécessairement par l’engagement d’une réflexion collective,
participative et inclusive, autour de ces besoins essentiels (santé,
alimentation, logement) et des moyens de les garantir à tout moment, y
compris hors période de crise. Ce travail sur les besoins essentiels est
un levier majeur de réduction des vulnérabilités sociales à long terme et
permet l’épanouissement de chacun dans un esprit de justice sociale.
Il relève d’ailleurs d’un engagement de la France à atteindre les 17 ODD
de l’ONU, à l’horizon 2030. Il renvoie finalement à la question : quel
Principe 5 futur désirable et juste voulons-nous construire ? Qu’est-ce qui
compte vraiment ici et maintenant ?
En posant la question en ces termes, l’on comprend que cette

Sobriété discussion sur les besoins essentiels doit être couplée à une
réflexion sur l’impact des modes de vie et des choix de société.
En effet, la résilience d’un territoire passe nécessairement par la

et satisfaction des résilience d’un territoire passant nécessairement par la non

aggravation des stress chroniques auxquels il est déjà soumis
(changements climatiques, effondrement de la biodiversité, inégalités

besoins essentiels sociales, etc.). La satisfaction de besoins essentiels doit se faire dans
une logique de sobriété (consommation de ressources, émission de
GES ou de polluants, etc.), éclairée par les dernières connaissances
scientifiques, de justice sociale et d’adaptation au changement
climatique. Elle est nécessaire pour limiter les vulnérabilités de long
Identifier Accompagner Respecter les terme. En effet, une consommation non maitrisée de ressources
et garantir la mutation vers limites planétaires, naturelles amènera forcément à des pénuries et des tensions
les besoins une économie les ressources naturelles, associées. à l’inverse, la perturbation de grands équilibres naturels
essentiels et diversifiée, inclusive, les communs comme celui du climat induit des impacts potentiels irréversibles et
vitaux pour tous soutenable
dangereux pour les territoires.
36 Sobriété et satisfaction La boussole de la résilience : repères pour la résilience territoriale 37
des besoins essentiels

Levier d’action Levier d’action

Identifier et garantir Accompagner la mutation

les besoins essentiels vers une économie diversifiée,
et vitaux pour tous inclusive, soutenable
La satisfaction des besoins essentiels et vitaux permet d’envisager un niveau de bien- La prise en compte des limites planétaires implique de passer d’une économie
être et de qualité de vie, tout en favorisant une plus grande justice sociale. La théorie productive et extractive, fondée sur le principe « extraction-transformation-rejet » à une
du Donut, élaborée par Kate Raworth, ou la pyramide de Maslow, contribuent à définir économie de la sobriété, réduisant la consommation de ressources, énergies, matières
les besoins essentiels et vitaux. Les besoins vitaux concernent l’eau, l’alimentation, et la production de déchets, compatible avec l’idée d’un monde aux ressources finies.
la santé, l’énergie, le logement, les réseaux et le revenu. Les besoins essentiels La mutation vers une économie plus résiliente passe par ailleurs par une diversification
qui les complètent sont : égalité des sexes, équité sociale, emploi, voix dans la du tissu économique local, mieux adaptée pour surmonter les crises.
cité, éducation. Chaque territoire peut ouvrir une réflexion collective pour décliner Enfin, cette économie doit aussi être au service de tous et du bien-être (société du care).
localement et compléter la liste de ces besoins (culture, mobilité, sécurité, etc.) en
intégrant la question de la soutenabilité.
Exemples d’action

Exemples d’action • Accompagner la transition vers un stratégiques, mise en place de circuits

nouveau modèle économique sobre et courts, monnaie locale, etc).
• Assurer, de façon redondante, les • Définir collectivement les besoins résilient (économie sociale et solidaire, • Produire des analyses dynamiques,
besoins vitaux : logement sûr, énergie et services essentiels et garantir leur écologie industrielle territoriale) et évolutives, partenariales et actualisées
propre et abordable, sécurité alimentaire, satisfaction à tout moment : accès l’émergence de nouveaux métiers régulièrement sur les interdépendances
santé, etc. aux installations sanitaires, gestion des (recyclerie, agroécologie, etc.). et les flux entre territoires, les
déchets, éducation et culture, sécurité, • Créer les conditions de échanges de biens et services, afin de
mobilité, plan de continuité des aides l’interconnaissance entre acteurs mieux comprendre les enjeux et d’en
sociales, et toutes les actions qui économiques pour faciliter les maitriser, autant que faire se peut, les
contribuent à renforcer la dignité des interdépendances (atelier dédié, conséquences.
personnes et la cohésion sociale. plateforme, club). • Conditionner les investissements
• Valoriser et développer une économie à leur contribution à la soutenabilité
locale (relocalisation des activités à long terme.
38 Sobriété et satisfaction La boussole de la résilience : repères pour la résilience territoriale 39
des besoins essentiels
Exemples

Guide résilience alimentaire

Levier d’action
La question de la résilience alimentaire
est un des axes sur lesquels se penchent
Respecter les limites volontiers de plus en plus les collectivités.
L’alimentation est un domaine particulièrement
planétaires, les ressources critique puisqu’en tant que besoin vital de la
population, elle conditionne la stabilité sociale.
naturelles, les communs L’association “les greniers d’abondance“ a
publié récemment un rapport intitulé « Vers
la résilience alimentaire » qui expose les
La compréhension et la prise en compte de l’idée d’un « monde fini » sont essentielles vulnérabilités du système alimentaire
pour garantir une résilience de long terme. Cette idée de la fragilité de l’équilibre contemporain face à différentes crises systémiques : changement
biophysique de la planète a été modélisée à travers l’identification de 9 limites planétaires4
climatique, épuisement des ressources, effondrement de la biodiversité…
définies par une équipe internationale de 26 chercheurs et publié en 2009. Par ailleurs,
et propose aux collectivités un ensemble cohérent d’actions et de leviers.
l’épuisement de certaines ressources naturelles non renouvelables ou surexploitées,
pourtant aujourd’hui indispensables à nos modes de vies, invite à repenser l’usage
de ces ressources et les possibilités de substitution. La notion de commun constitue
une façon de repenser notre rapport au monde, en appliquant ce concept à plusieurs Place Dormoy à Bordeaux
éléments : naturels (le climat, l’air, l’eau, les sols, la nature, etc), patrimoniaux
(monuments historiques, parcs publics, gastronomie, etc) ou socio-économique En matière d’aménagement, la mise en
comme les services publics (santé, solidarité, éducation, sécurité, etc). Les raisons sont lumière de l’urbanisme tactique a
multiples : ces biens sont souvent indispensables au bon fonctionnement, à la cohésion, marqué les esprits pendant la période de
voire à la survie d’un territoire, et constituent dès lors un levier majeur de résilience. gestion de la crise de la Covid. Mais les
réflexions autour des aménagements
Exemples d’action sobres ne datent pas de cette crises. Les
aménagements d’espaces publics frugaux

© Collectif etc
• Traduire localement les enjeux relatifs fossiles, terres et matériaux rares, sable, et qualitatifs visent à redonner du sens à
aux 9 limites planétaires, telles que etc). des espaces, via des réaménagements
définies dans le rapport Rockström et al. • Identifier et élaborer la gouvernance peu onéreux mais qualitatifs.
de 2009, et identifier les leviers à l’échelle des communs (naturels, urbains,
de la collectivité pour contribuer au services publics) à partir d’une réflexion Ces aménagements peuvent porter sur des rues, placettes, petits espaces
respect global de ces limites. sur les usages, la gestion commune et les verts de proximité. C’est l’occasion d’améliorer rapidement un lieu et de
• Limiter l’usage des ressources responsabilités de chacun. donner envie aux usagers de réinvestir l’espace public du quotidien. Il
naturelles non renouvelables (énergies s’agit aussi de faciliter les usages et l’appropriation de ces espaces sur
le long terme. Pour cela, les usagers sont souvent sollicités directement
4- Les 9 limites planétaires, telles que définies dans le rapport Rockström et al. de 2009, sont : changement
sur la transformation de ces espaces à travers, notamment: des chantiers
climatique, érosion de la biodiversité, perturbation des cycles géochimiques de l’azote et du phosphore, ouverts, des tests d’usages, des événements, etc.
changement d’utilisation des sols, acidification des océans, utilisation de l’eau, appauvrissement de l’ozone
stratosphérique, augmentation des aérosols dans l’atmosphère, introduction d’entités nouvelles dans la biosphère.
Consulter le rapport et l’infographie réalisée par la métropole de Lyon, qui esquissent des pistes d’action pour les
collectivités : Millénaire 3 : https://www.millenaire3.com/publications/11-infographies-Limites-planetaires
40 La boussole de la résilience : repères pour la résilience territoriale 41
Cohésion -
Solidarité

Stratégies -
Gouvernance
Anticipation -
Veille
Robustesse
et continuité Adaptation,
apprentissage
et innovation

Sobriété
et besoins De quoi parle-t-on ?

La résilience intègre dans sa définition la notion de résistance

aux perturbations et aux chocs. La robustesse des différentes
composantes d’un territoire et la capacité à assurer la continuité
de leur fonction tiennent une place de choix dans la stratégie
de résilience. Pour renforcer sa robustesse, un territoire pourra
Principe 6 mobiliser plusieurs axes d’action : d’abord limiter son exposition
aux aléas (logique d’évitement), renforcer la solidité et la fiabilité

Robustesse
des systèmes (logique de résistance) et enfin négocier un niveau
de dégradation acceptable, qui doit toutefois garantir la continuité
des services vitaux et la sécurité des biens et des personnes. Les

et continuité critères d’acceptabilité vont différer d’un acteur à l’autre mais aussi
dans le temps. Ils doivent être décidés de façon collective, dans
une logique de démocratisation de la question du risque.

des systèmes
Limiter Renforcer Garantir la continuité
l’exposition la solidité des réseaux critiques,
aux aléas et la fiabilité services et activités
des systèmes essentielles
42 Robustesse La boussole de la résilience : repères pour la résilience territoriale 43
et continuité des systèmes

Levier d’action Levier d’action

Limiter l’exposition Renforcer

aux aléas la solidité et la fiabilité
des systèmes
La logique d’évitement des impacts potentiels est celle qui doit prévaloir quand c’est
possible. Pour limiter l’exposition aux aléas, il est possible soit d’agir sur la menace
elle-même (logique de protection ou d’atténuation pour le climat par exemple), soit sur Tous les impacts ne peuvent pas être évités et, à ce titre, la résistance du système
l’exposition à ceux-ci (en limitant par exemple les constructions en zones à risques). est un point clé de sa résilience. Les impacts potentiels doivent être appréhendés en
amont pour envisager une conception et des dimensionnements appropriés.

Exemples d’action
Exemples d’action
• Réduire l’intensité de l’aléa à la aléas en développant « la solidarité
• Intégrer le risque dans le • Gérer le patrimoine existant de façon
source, en poursuivant les efforts environnementale globale (macro-
dimensionnement des systèmes. intégrée : maintenance des équipements,
pour l’atténuation des changements sociale) et la lutte contre les inégalités
astreinte, infrastructures périodiquement
climatiques. environnementales (micro-sociales) ».
surveillées, entretenues et mise en
• éviter les constructions dans les • Repenser l’organisation du territoire
conformité avec les données terrain
zones exposées aux aléas et, de façon et anticiper la relocalisation des biens et
et les vulnérabilités.
générale, appliquer le principe de des services déjà soumis aux aléas ou
précaution, notamment sur les menaces qui le seront à court, moyen, long termes.
encore mal connues, afin de ne pas Intégrer les réflexions sur la recomposition
accroitre la vulnérabilité du territoire. spatiale dans le projet de territoire.
• Limiter l’exposition des populations
les plus vulnérables aux risques et
44 Robustesse La boussole de la résilience : repères pour la résilience territoriale 45
et continuité des systèmes

Exemple
Levier d’action

Effondrement de chaussée
Garantir la continuité La robustesse des infrastructures de transport structurantes
des réseaux critiques, détermine largement la capacité d’un territoire à assurer la

services et activités
continuité de certaines activités et certains services essentiels. Les
dérèglements climatiques contribuent à accroître la vulnérabilité

essentielles de ces infrastructures, faisant de la résilience des infrastructures

un enjeu en soi.

En cas de perturbations importantes, la résistance d’un système, même particulièrement

robuste, peut être lourdement mise à l’épreuve, et son intégrité engagée. Les déformations
et impacts inévitables sur le système doivent donc être pensés en amont afin d’assurer
la continuité des activités et services vitaux (alimentation, soins médicaux, eau, énergie,
communication, etc.) et essentiels. Ces fonctions doivent être identifiées en amont et de
façon collective afin de mettre en place des plans de continuité des services à travers
diverses stratégies (redondance, autonomie, diversification, etc.).

Exemples d’action

• Anticiper l’adaptabilité, la réversibilité • Diversifier les viviers de ressources

et la flexibilité des systèmes. (humaines, matérielles, etc.) pour limiter
les impacts et améliorer la capacité de
• Assurer les capacités de réserve et la
rebond.
redondance du système. Effondrement de chaussée - © Cerema
46 La boussole de la résilience : repères pour la résilience territoriale 47

les huit Qualités Apprenant Intégré Robuste

de la résilience
pensé pour que les conçu pour limiter
capable d’apprendre
différents systèmes la propagation des
des perturbations et de
travaillent ensemble pour défaillances et dommages
les anticiper pour se

territoriale
produire des bénéfices éventuels en cas de choc
renforcer
multiples ou de perturbation

Un territoire résilient peut être qualifié à travers ses capacités de Flexible Autonome
réaction/adaptation à court et moyen termes, mais aussi sa capacité adopte des stratégies le système maîtrise
alternatives en fonction ses ressources et limite
d’apprentissage et de réorganisation sur le long terme. Or, certaines des conditions les dépendances pour
« qualités » tendent précisément à favoriser, voire augmenter ces assurer les besoins de
dernières. Une façon complémentaire de qualifier un territoire résilient base
consiste dès lors à préciser en quoi le territoire cherche à renforcer ces
qualités. Un consensus émerge autour de ces « qualités de la résilience »
dans les travaux récents (voir bibliographie). Le Cerema retient pour sa Diversifié Inclusif Redondant
part les 8 qualités de la résilience suivantes : augmente les chances satisfait les besoins possède une surcapacité
que des éléments du essentiels de tous, avec pour s’adapter à des
système soient plus tous, en portant une conditions extrêmes
adaptés aux chocs ou attention pariculière ou à un événement
perturbations à l’inclusion des plus externe imprévu
vulnérables
48 La boussole de la résilience : repères pour la résilience territoriale 49

bibliographie
La boussole de la résilience développée par le Cerema est le fruit de l’analyse
Publications du Cerema de nombreux travaux existants et des démarches conduites par les territoires
eux-mêmes. Cette bibliographie synthétique reflète les grandes sources
Bastia Claudia ; Decelle-Lamothe Sandra ;
d’inspiration à l’origine de cet outil.
Cerema
Martinais Emmanuel.
Territoires résilients - six leviers
De la prévention du risque industriel à d’actions pour bâtir votre stratégie Les méthodes de stratégies de résilience
la résilience des activités économiques - Bron : Cerema, 2018. Collection : Le p’tit essentiel.
Vers une démarche de territoire
Voir sur la boutique en ligne
Bron : Cerema, 2019. Collection : connaissances. 100 Resilient Cities méthodologique, étape par étape.
Voir sur la boutique en ligne - Resilient cities, Resilient Lives, CWA 17301 City Resilience
Cerema Learning from the 100RC Network Development. Modèle de Maturité :
Territoires résilients - City Resilience Framework guide de l’utilisation de l’outil modèle de
Cerema Série de fiches. Bron : Cerema, 2018. maturité.
Sécurité globale et résilience des Collection : connaissances. - Finding ways together to build
territoires Ingénierie, effets de levier resilience - The vulnerability and risk CWA 17302 City Resilience Development.
Voir sur la boutique en ligne Portail d’information : guide pour mettre en
et stratégies à promouvoir assessment methodology
- Abderrahmane Abdeladim, Alibey Karim, place l’outil Portail d’information.
Séminaire organisé à Lyon le 17 et 18 janvier 2019,
actes du séminaire. Clerget Corinne, Guillerm Gildas, Petitprez
Corbille, Marie-Aude, Gwenaël Jouannic, Isa-
Bron : Cerema, 2018. Collection : connaissances.
belle Leroy-Dutilleul, Mathilde Minguet, David Corinne. Fondation Rockefeller et 100 ONU (ONU habitat)
Voir sur la boutique en ligne Nicogossian, François Pierron, et Monique villes résilientes : une opération de City resilience profiling tool. 2018.
Rosset,Cerema. social learning ? Mémoire promotion
Appropriation des notions de MSIE30 Voir en ligne
Cerema
vulnérabilité et de résilience : - Paris : Ecole de guerre économique.
Résilience urbaine et gestion Nouveau programme pour les villes. 2017.
enseignements de 3 territoires Mai 2019.
de crise inondables Voir en ligne
Séminaire organisé à Lyon le 17 et 18 janvier
La Houille Blanche, n o4
août 2018 13‑19.
Ademe, TACCT
2019, actes du séminaire. Bron : Cerema, 2018.
Collection : connaissances. Diagnostiquer l’impact Oxfam
Voir sur le site La houille blanche
du changement climatique sur un Le guide pratique du développement
Voir sur la boutique en ligne territoire. Guide méthodologique, 2018. résilient. 2017
Evaluer les politiques d’adaptation
Voir en ligne
au changement climatique. Guide
Commissariat général au développement durable Commissariat général au développement durable méthodologique, 2019. L’avenir est un choix - cadre
Approche intégrée de la résilience La résilience des territoires Construire des trajectoires d’adaptation et directives d’Oxfam pour un
des territoires aux catastrophes. au changement climatique. Guide développement résilient. 2016
Juin 2013. Décembre 2017. méthodologique, 2019.
Voir en ligne
Comité européen de normalisation
CWA 17300 City Resilience
Development. Guide opérationnel : guide
Retrouvez toutes nos publications en ligne Boutique en ligne
50 51

Cohésion -
Solidarité
vos référents techniques
Nicolas Beaurez : nicolas.beaurez@cerema.fr
Stratégies - Vos correspondants Aurore Cambien : aurore.cambien@cerema.fr
Gouvernance
Anticipation -
Veille
nationaux : Delphine Vincent : delphine.vincent@cerema.fr
Robustesse
et continuité Adaptation,
apprentissage
et innovation Vos correspondants MÉDITERRANÉE :
dans les territoires : Pascal Vivier : pascal.vivier@cerema.fr
Renaud Balaguer :
Sobriété renaud.balaguer@cerema.fr
et besoins CENTRE-EST :
essentiels Dominique Delouis-Proust : NORMANDIE-CENTRE :

Le Cerema dominique.delouis-proust@cerema.fr Pierre Bernatyvicens :

pierre.bernatyvicens@cerema.fr
EST : Régis Corbin : regis.corbin@cerema.fr
Jean-Luc Bauer : jean-luc.bauer@cerema.fr

vous accompagne
Sylvain Laignel : sylvain.laignel@cerema.fr
Philippe Goedert : philippe.goedert@cerema.fr
OUEST :
HAUTS-DE-FRANCE : Patrick Garnier : patrick.garnier@cerema.fr
Hervé Coulon : herve.coulon@cerema.fr
Denis Musard : denis.musard@cerema.fr
Vous souhaitez engager vos services, les habitants, les acteurs du Anne-Laure Millet : anne-laure.millet@cerema.fr
Florian Simon : florian.simon@cerema.fr
territoire autour d’une prise de conscience des vulnérabilités locales. ILE-DE-FRANCE :
Vincent Graffin : vincent.graffin@cerema.fr
SUD-OUEST :
Vous souhaitez anticiper collectivement toute forme de perturbations Philippe Aliotti : philippe.aliotti@cerema.fr
Fabrice Marie : fabrice.marie@cerema.fr
Anne Fontaine : anne.fontaine@cerema.fr
pour éviter les situations critiques et complexes. Vous souhaitez co-
construire avec eux un plan d’actions pour agir et vous adapter en
conséquence.
Le Cerema propose une offre intégrée d’accompagnement sur-mesure
remerciements
Le Cerema remercie l’ensemble des personnes qui se sont mobilisées pour assurer les
de vos démarches de résilience en privilégiant les approches collectives
relectures de ce document :
(diagnostic participatif, élaboration de plans d’actions résilience avec Experts
Cerema
l’outil boussole de la résilience). Mettant à profit son expertise, il propose Bénédicte Baxerres, Florence
Yannick Blanc, haut fonctionnaire,
président de Futuribles International
des évaluations de vos dynamiques de résilience, un enrichissement de Bordère, Anne Chanal, Marie Colin,
Noémie Fompeyrine, responsable de la mission
Virginie Cuaz, Nathalie Furst, Arnaud
vos plans d’actions et des méthodes de suivi. Il dispense des formations résilience, ville de Paris
Ganaye, Loic Giaccone, Loic Guilbot,
à la résilience (format découverte ou approfondissement pour les chefs Arthur Keller, consultant expert, spécialiste
Anne Hilleret, Marine Huet, Elodie
des vulnérabilités systémiques et de la résilience
de projet). Klesczewski, Karine Lancement, Juliette
Sébastien Maire, Délégué général
Maitre, Karine Maubert Sbile, Mathilde
chez France Ville Durable
Minguet, David Nicogossian, Valérie
Magali Reghezza-Zitt, géographe (ENS)
Potier, Cyril Pouvesle, Frédérique
Consultez nos offres de services Reffet, Louise Rhodde, Johann Ribes,
et membre du Haut conseil sur le climat
Karim Selouane, fondateur de resallience, Directeur
Isabelle Robinot Bertrand, Nadine
adaptation au changement climatique, résilience
Tavernier, Anne Vial, Arnaud Villatte.

Rédacteurs : Aurore Cambien et Nicolas Beaurez, au Cerema

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Le Cerema est un établissement public, centre de
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