Cca Version 230921

BILAN COMMUN PAYS
COMMON COUNTRY ANALYSIS BÉNIN
BILAN COMMUN PAYS Bénin

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BILAN COMMUN PAYS
COMMON COUNTRY ANALYSIS BÉNIN
Juillet 2021
© PNUD Bénin
SOMMAIRE
SOMMAIRE 00
SIGLES ET ABBREVIATIONS 3
RESUME EXECUTIF 4
INTRODUCTION 5
I CONTEXTE ET SITUATION DU PAYS 6
I-1 Situation géographique 6
I-2 Situation démographique 6
I-3 Situation politique 7
I-4 Situation des droits de l’homme 7
I-5 Situation économique et sociale 8
II PROGRES DANS LA MISE EN ŒUVRE DE L’AGENDA 2030
II-1 Pilier Peuple
II-1-1 ODD N° 1 Pas de Pauvreté 12
II-1-2 ODD N° 2 Faim Zéro 15
II-1-3 ODD N° 3 Bonne santé et bien-être 16
II-1-4 ODD N° 4 Assurer l’accès de tous à une éducation de qualité 19
II-1 5 ODD N° 5 Égalité entre les sexes 21
II-1-6 - ODD N° 6 Eau propre et Assainissement 23
II-2 Pilier Prospérité
II-2-1 ODD N° 7 Énergie propre d’un coût abordable 25
II-2-2 ODD N° 8 Travail décent et croissance économique 26
II-2-3 ODD N° 9 Industrie, innovation et infrastructure 28
II-2 4 ODD N° 10 Réduction des Inégalités 30
II-3 Pilier Planète
II-3-1 ODD N°11 Villes et communautés durables 32
II-3-2 ODD N°12 Consommation et production responsable 32
II-3-3 ODD N°13 Lutte contre les changements climatiques 33
II-3-4 ODD N°14 Vie Aquatique 34
II-3-5 ODD N°15 Vie Terrestre 34
II-3-6 Impacts de la COVID-19 sur les ODD 35
II-4 Pilier Paix
II-4 -1 ODD N° 16 Justice, paix et institutions efficaces 37
II-4 -2 ODD N° 17 Partenariats 38
II-5 SYNTHÈSE ET DEFIS LIES A LA MISE EN ŒUVRE DES ODD AU BENIN 38
II.5-1 Synthèse des progrès 38
II.5-2 Recommandations en matière des droits de l’Homme pour l’atteinte des ODD 39
III- ANALYSE DES RISQUES POTENTIELS A LA MISE EN ŒUVRE DES ODD AU BENIN 40
IV- DEFIS TRANSFRONTALIERS 41
V– PRINCIPE « NE LAISSER PERSONNE DE COTE » AU BENIN 41
V-1 Les enfants placés (vidomegons), et les enfants accusés de sorciers 42
V-2 Les jeunes diplômés sans emplois 42
V-3 Les personnes vivant avec un handicap 43
V-3 Mesures prises pour les personnes laissées de côté 44
VI CAPACITE DE FINANCEMENT, 45
CONCLUSION ET AVANTAGE COMPARATIF DES NATIONS UNIES 46
ANNEXE 47

SIGLES &
ABRÉVIATIONS
Autorité Nationale désignée du Mécanisme pour un Développement
AND-MPD /
Propre
ANJE / Alimentation du Nourrisson et Jeune Enfant
ARCH / Assurance pour le Renforcement du Capital Humain
ARV / Anti Retro Viraux
BCEAO / Banque Centrale des États de l’Afrique de l’Ouest
BCP / Bilan Commun Pays
BEPC / Brevet d’Étude du Premier Cycle
CC / Changements Climatiques
CDE / Convention International des Droits de l’Enfant
CDN / Contributions Déterminées au Niveau National
CEDEAO / Communauté Économique des États de l’Afrique de l’Ouest
CeFAL / Centre de Formation en Administration Locale
CEP / Certificat d’Étude Primaire
CI / Cours d’Initiation
CIPD / Conférence Internationale sur la Population et le Développement
Commission de Modélisation Économique des Impacts du Climat et de
CMEICB / l’Intégration des Changements Climatiques dans le Budget Général de
l’État
CNCC / Comité National sur les Changements Climatiques
CNSS / Caisse Nationale de Sécurité Sociale
CNSR / Centre National de Sécurité Routière
CPDN / Contributions Prévues Déterminées au Niveau National
DEPONAT / Déclaration de Politique Nationale d’Aménagement du Territoire
DGID, / Direction Générale des Impôts et Domaines
DGTCP / Direction Générale du Trésor et de la Comptabilité Publique
DHIS / District Health Information System
DPP / Direction de la Programmation et de la Prospective
EDS / Enquête Démographique de Santé
EMICOV / Enquête Modulaire Intégrée sur les Conditions de Vie des ménages
ESDG / Enquête de Surveillance de Deuxième Génération
FADeC / Fonds d’Appui au Développement des Communes-
FAO / Fonds des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture
FEC / Facilité Élargie de Crédit
FCFA / Franc de la Communauté Financière en Afrique
FMI / Fonds Monétaire International
FNEC / Fonds National pour l’Environnement et le Climat
FNRB / Fonds National de Retraite du Bénin
GES / Gaz à effet de Serre
ICF / Indice de la Condition de la Femme
IGAA / Inspection Générale des Affaires Administratives
IGF / Inspection Générale des Finances
INSAE / Institut National de la Statistique et de l’Analyse Économique
MCPD / Modes de Consommation de Production Durables
MICS / Multiple Indicator Cluster Surveys
MIILD / Moustiquaires Imprégnées d’Insecticide à Longue Durée
MIS / Malaria Indicator Survey
MW / Méga Watt
OCBN / Organisation Commune Bénin Niger
ODD / Objectifs de Développement Durable
OMD / Objectifs du Millénaire pour le Développement
OMS / Organisation Mondiale pour la Santé
PAE / Plan d’Action Environnemental
Programme d’Appui à l’Éducation et la Formation des Enfants Exclus du
PAEFE /
Système Éducatif
PAG / Programme d’Actions du Gouvernement
PAM / Programme Alimentaire Mondial
PAN-LCD / Plan National de Lutte contre la Désertification
PASEC / Programme d’Analyse des Systèmes Éducatifs de la CONFEMEN
PCA / Programme de Cours accéléré
PCC / Plans de Contingence des Communes
PCN / Plan de Contingence National
PDDI / Programmes Départementaux de Développement Interministériel
PHPS / Politique Holistique de la Protection Sociale
PIB / Produit Intérieur Brut
PICAO / Politique Industrielle Commune de l’Afrique de l’Ouest
PND / Plan National de Développement
BILAN COMMUN PAYS Bénin 3

PNPE / Politique Nationale de Protection de l’Enfant
PNUD / Programme des Nations Unies pour le Développement
PONADEC / Politique Nationale de Décentralisation et de Déconcentration
PPP / Partenariat Public Privé
PRMN / Programme de Restructuration et de Mise à Niveau des entreprises
PSI/GDT / Plan stratégique d’investissement sur la gestion durable des terres
PTF / Partenaires Techniques et Financiers
RNIE / Routes Nationales Inter-Etat
RGPH4 / Recensement Général de la Population et de l’Habitat, quatrième édition
SARA / Services Availability and Readiness Assessment
SBEE / Société Béninoise d’Energie Electrique
SCRP / Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté
SDE / Services Déconcentrés de l’État
SIEF / Système d’Information Écologique et Forestier
SIEP / Système d’Information pour l’Évaluation Permanente
SIGE / Système d'Information pour la Gestion de l'Éducation
SITEX / Société Industrielle des Textiles
SMTP / Société du Matériel des Travaux Publics
SNU / Système des Nations Unies
SONEB / Société Nationale des Eaux du Bénin
SONU / Soins Obstétricaux et Néonatales d'Urgence
SPANB / Stratégie et du Plan d’Action National pour la Biodiversité
SRP / Stratégie de Réduction de la Pauvreté
SSC / Schéma de Services Collectifs
STAD / Schéma Territorial d’Aménagement et de Développement
TEC / Tarif Extérieur Commun
TIC / Technologie de l’Information et de la Communication
TPI / Tribunaux de Première Instance
TVA / Taxe sur Valeur Ajoutée
UEMOA / Union Économique et Monétaire Ouest-Africaine
UNCT / United Nation Country Team (Équipe Pays des Nations Unies)
UNDG / United Nation Développement Group
UNDAF / United Nation Développement Assistance Framework
US / United States
VHF / Very High Fréquence
Virus d’Immuno-déficience Humain/Syndrome d’Immuno_Déficience
VIH SIDA /
Acquis
ZEE / Zone Économique Exclusive
RÉSUMÉ EXECUTIF
1. Dans le cadre de la réforme du Système de résultat mitigé au niveau des cinq piliers de
Développement des Nations Unies (SDNU), l’Agenda 2030. Le Rapport Volontaire National
l’Equipe pays des Nations Unies du Bénin s’est sur les ODD (VNR1 2020) a montré que le
engagée dans le processus d’actualisation du Bénin est à mi-chemin (50%) de l’atteinte de
Bilan Commun de Pays (BCP) qui constitue la cible 1.2 « pauvreté » et a réalisé 65% des
désormais une étape importante dans le pas vers l’atteinte de la cible 3.2 relative à la
processus de planification et de formulation du mortalité néonatale et infantile. Au niveau
Cadre de Coopération entre le Gouvernement du pilier « Prospérité », le Bénin est à 36% du
et les Nations Unies. Le Bilan Commun Pays chemin vers l’atteinte de la cible 9.1 relative
(BCP) permet de ressortir et d’actualiser les aux infrastructures durables, résilientes et
principaux défis de développement pour accessibles et à 1% vers l’atteinte de la cible 9.2
une mise en œuvre réussie des Objectifs de « industrialisation socio-économique durable ».
Développement Durable. Le présent document Pour ce qui est du pilier « Planète », le pays a
représente le BCP actualisé au Bénin. Il est bâti effectué 9% des progrès vers l’atteinte de la
à partir des analyses et documents de politique cible 15.2 relative à la gestion durable des
existants au niveau des agences des Nations forêts. Enfin, au niveau du pilier « Paix », le pays
Unies, des partenaires au développement, des a parcouru 6% du chemin vers l’atteinte de la
acteurs de la Société Civile, du Gouvernement cible 16.6 « institution exemplaire » et 44% vers
et du secteur privé. Il prend également en l’atteinte de la cible 16.9 relative à l’état civil.
compte des aspirations et opinions des Cependant la marche pourrait être freinée par
populations à la base notamment les jeunes, les impacts socioéconomiques de la COVID
les femmes reccueillis à travers les diverses -19 si les mesures de relance économique et
consultations organisées par l’Equipe Pays. sociale idoines ne sont pas prises.
2. Le BCP actualisé du Bénin aborde : 4. Au total, la mise en œuvre réussie de l’Agenda

2030 et des ODD au Bénin suppose que le
i. la situation socioéconomique, politique et
pays continue de jouir de la situation politique
l’état des droits de l’homme dans le pays;
et sociale apaisée qui le caractérise, que la
ii les progrès dans la mise en œuvre réponse socioéconomique face à la COVID-19
des Objectifs de Développement Durable soit efficace et que les différentes réformes
au Bénin et l’impact de la COVID- 19 sur la structurelles et sectorielles engagées par
marche du Bénin vers l’atteinte des ODD ; le Gouvernement soient poursuivies avec
iii. l’identification et l’affinement des personnes fermeté.
« laissées de côté » en lien avec le contexte de
la COVID-1 ; 5. En ce qui concerne, «les personnes laissées de
côté», la pandémie de la COVID-19 a aggravé
iv. les défis et développement transfrontaliers ;
la situation de ces personnes. Les différentes
et
analyses et les principales enquêtes auprès des
v. l’état des lieux sur la capacité pour le ménages ont révélé que ces personnes sont
financement du développement et des ODD. principalement :
3. S’agissant des progrès vers l’atteinte des i. les jeunes diplômés sans emplois ;
ODD, l’évaluation des progrès montre un
ii. les personnes vivant avec un handicap ;
1. Rapport National Volontaire sur les ODD 2020, Bénin

iii. les personnes pauvres vivant dans les zones investissements publics ou privés, et
frontalières ; v. La mise en place d’un programme d’émission
iv. les personnes vivant avec le VIH/SIDA, les obligataire destinnée au financement des ODD.
transgenres, les toxicomanes ; vi. une mobilisation des Partenariats Public-Privé
v. les enfants placés ( vidomegons) et les enfants dit (PPP) pour des projets d’infrastructures rentables,
sorciers ; ayant un impact important sur les ODD.
vi. les personnes privées de liberté ; 9. Par ailleurs, la réalisation des Objectifs de
vii.les personnes du troisième âge ; et Développement Durable et de la promesse de «
viii. les femmes du milieu rural. ne laisser personne de côté » reste confrontée à
des défis transfrontaliers qui nécessitent une prise
en charge au niveau national et régional. Ces défis
6. Dans le cadre de la mise en œuvre de la promesse « portent essentiellement sur :
de ne laisser personne de côté », le Gouvernement
- La situation sécuritaire dans les pays voisins du
a engagé plusieurs actions en faveur des personnes
Bénin où sévissent les groupes terroristes constitue
vulnérables et celles laissées de côté notamment
une menace permanente sur la sécurité au Bénin
à travers la mise en oeuvre du projet ARCH «
et particulièrement dans les zones frontalières.
Assurance pour le Renforcement du Capital Humain
». Ce projet offre aux personnes vulnérables et - La transhumance transfrontalière en Afrique
laissées de côté, un paquet intégré de quatre de l’Ouest contribue au développement de
services que sont l’assurance-maladie, le crédit, la l’économie régionale mais constitue une source
formation à l’endroit des acteurs du secteur informel d’insécurité liée aux conflits entre agriculteurs et
et l’assurance retraite pour les acteurs du secteur éleveurs.
informel non couvert. - Le trafic des enfants, nonobstant les actions
vigoureuses menées par le Gouvernement et
7. Les actions en faveur des personnes laissées de l’ensemble de ces partenaires ces dernières
côté doivent être renforcées dans le contexte de années, le phénomène demeure une
la pandémie de la COVID-19 avec un accent sur : préoccupation majeure.
i. la prise de mesures particulières pour ces groupes 10. En somme, la prise en compte des défis de
de personnes ayant des besoins spécifiques ; développement et de sécurité dans les zones
ii. leur autonomisation et le renforcement de leur frontalières constitue une des préoccupations
résilience. majeures du Gouvernement. C’est dans ce sens
que le Gouvernement a mis en place l’Agence
8. S’agissant de la capacité de financement des ODD
Béninoise de Gestion Intégrée des Espaces
au Bénin, il convient de noter que l’atteinte effective
Frontaliers (ABeGIEF) par le Décret n°2012.503 du
des ODD suppose une mobilisation de ressources
10 décembre 2012.
importantes qui sont au-delà de la capacité actuelle
du Budget National. Pour ce faire, le Gouvernement 11. Aux regards des défis liés la réalisation des ODD,
s’est engagé dans un ensemble de réformes qui et de la nécessité d’une prise en charge hardie
devrait se traduire par : des impacts socioéconomiques de la COVID-19,
i. une hausse plus rapide des recettes budgétaires les Agences des Nations Unies devront se baser
qui devrait passer de 17,7% en 2018 à 22,5% du sur leurs avantages comparatifs, pour renforcer
PIB en 2030 ; leurs appuis au Gouvernement à la COVID-19. Le
principe « Ne laisser personne de côté » constituera
ii. un renforcement du volume de flux de la
le moteur de l’action des Nations Unies, et sera
coopération au développement grâce à
soutenu par les actions visant :
une augmentation de l’Aide Publique au
Développement (APD) et de la coopération sud- i. la promotion des droits de l’homme,
sud, et une utilisation accrue des fonds mondiaux , ii. l’égalité entre les sexes et l’autonomisation des
iii. une utilisation accrue (mais prudente) de la dette femmes,
publique, iii. la durabilité et la résilience et
iv. une focalisation des flux de la diaspora vers des iv. la redevabilité.
INTRODUCTION
12. L’Assemblée générale des Nations Unies a adopté, le réorienter toutes les sources de financement vers
31 mai 2018, la résolution A/RES/72/279 relative à la les ODD.
réforme du Système de Développement des Nations
Unies (SDNU). L’objectif principal de cette réforme 15. C’est dans ce contexte de changement majeurs
est d’améliorer la coordination au sein du SDNU sur dans le processus de planification des activités de
le terrain, et d’apporter un appui collectif à la mise développement des Nations Unies que l’Equipe
en œuvre de l’Agenda 2030. C’est dans ce sens que, pays des Nations Unies du Bénin s’est engagée dans
le Plan cadre des Nations Unies pour l’Assistance l’actualisation du BCP qui permettra également
au Développement (PNUAD) a été reformaté et de mettre en exergue les nouveaux défis liés aux
devient désormais le Cadre de Coopération des impacts socioéconomiques de la COVID-19 sur la
Nations Unies pour le Développement Durable mise en œuvre de l’Agenda 2030.
(UNSDCF) permettant de fournir des solutions
16. Le BCP actualisé est bâti suivant une approche
plus intégrées pour renforcer la mise en œuvre
inclusive prenant en compte les aspirations des
de l’Agenda 2030. Le Cadre de Coopération des
populations à la base. Il s’est appuyé sur les
Nations Unies pour le Développement Durable
analyses et documents de politique existants
devient désormais le document de référence pour
au niveau des agences des Nations Unies, du
les activités de développement des Nations Unies au
Gouvernement, des partenaires au développement,
niveau des pays et constitue l’instrument privilégié
des acteurs de la Société Civile, et du secteur privé.
des différentes agences des Nations Unies pour
Il prend également en compte les opinions des
accompagner la mie en œuvre de l’Agenda 2030.
populations à la base et vulnérables. L’Équipe Pays a
13. Cette nouvelle génération du Cadre de Coopération ainsi consulté les jeunes, les femmes, les personnes
des Nations Unies devra être basée sur une analyse handicapées, les transgenres etc à travers divers
indépendante commune du pays qui s’articule ateliers permettant de recueillir leurs ambitions sur
autour des principaux engagements normatifs «le Bénin qu’ils souhaitent». et leur inclusion dans
internationaux du pays, des causes structurelles de le processus du développement. Ces concertations
l’inégalité et de la discrimination au moyen d’une se sont également déroulées à travers plusieurs
analyse sexospécifique. Cette analyse dénommée plateformes de redevabilité (Numéro vert 132,
Bilan Commun Pays (BCP) est désormais considéré U-Report) mises en place par l’Équipe Pays.
comme un produit phare pour l’Equipe pays des
17. Le présent document de Bilan Commun Pays (BCP)
Nations Unies avec des changements majeurs,
actualisé, s’articule autour des principaux points ci-
dans son contenu et dans son positionnement dans
après :
l’action des Nations Unies dans les pays Ainsi, le
Bilan Commun Pays sera un rapport analytique sur i. le contexte et la situation socioéconomique,
la situation dans le pays et mis à jour régulièrement. politique ainsi que l’état des droits de l’homme
Il établit également un référentiel de données et dans le pays ;
d’analyses nationales qui peut servir de ressource ii. les progrès dans la mise en œuvre des Objectifs
pour le Système des Nations Unies aussi bien de Développement Durable au Bénin et l’impact
pour les activités programmatiques que pour la de la COVID-19 ;
production de divers rapports analytiques.
iii. l’identification des personnes « laissées de côté »
14. A cet égard, le BCP identifie les risques iv. les défis et développement transfrontaliers ;
multidimensionnels qui pourraient avoir un v. l’état des lieux des capacités pour le financement
impact sur la trajectoire de développement du du développement et des ODD ; et
pays, couvrant tout un éventail de questions de
vi. l’analyse des risques et mesures de mitigation de
développement, de consolidation de la paix et de
ces risques.
droits humains, Il examine le paysage financier du
pays et identifie les meilleures opportunités de

I. CONTEXTE ET
SITUATION DU PAYS
Superficie Population
12 220 528
114763 Km2
habitants
INSAE-2020
Pays à revenu Taux de

intermédiaire croissance du
PIB/Hbt :1250$ PIB en 2020
3,80%
Avis de non responsabilité

« Les appellations employées dans cette carte et la présentation des données qui y figurent n’impliquent de la part du Secré
tion des Nations Unies aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones, ou de leurs au
tracé de leurs frontières ou limites».
I. CONTEXTE ET
SITUATION DU PAYS
I.1 SITUATION GÉOGRAPHIQUE

18. La République du Bénin, un pays de l’Afrique de l’Ouest au Sud du Sahara
est située dans la zone intertropicale, entre 6° 10’ et 12° 25’ de latitude
Nord. Elle couvre une superficie de 114 763 km² dont 7.000.050 ha de
superficie cultivable représentant environ 60% du territoire national2.
Il est limité au Nord par la République du Niger, au Nord-Ouest par le
Burkina Faso, à l’Est par la République Fédérale du Nigéria, à l’Ouest
par la République du Togo et au Sud par l’Océan Atlantique. Le pays
présente une façade maritime de 125 km sur l’océan Atlantique. Le
Bénin présente un relief peu accidenté et régulièrement étagé du Sud
au Nord, avec une altitude variant de 10 à 800 m.
19. Le pays est caractérisé par un système climatique dominé par

l’alternance de la mousson, vent d’Ouest venant de l’Océan (saison
des pluies) et de l’ harmattan, vent sec venant de Sahara (saison sèche)
et d’une pluviométrie avec des disparités régionales. Environ 65% du
territoire sont couverts par une végétation arborée qui s’amenuise
d’année en année, malgré la richesse hydrologique du pays. Cette
situation géographique a pour corollaire de favoriser des pathologies
tropicales variées avec une prédominance des affections endémo-
épidémiques que sont les diarrhées, les gastro-entérites, les infections
respiratoires et le paludisme).
I.2 SITUATION DÉMOGRAPHIQUE

20. La situation démographique du Bénin est caractérisée par un
accroissement significatif de la population depuis 1910 à nos jours.
D’à peine 878.000 habitants en 1910 la population du Bénin est passée
à 3.000.000 en 1979, pour atteindre 10.008.749 en 2013. Le taux
d’accroissement de la population est ainsi passé de 1,8% entre 1910 et
1950, à 2,8% entre 1979 et 1992, à 3,2% entre 1992 et 2002 et à 3,5%
entre 2002 et 2013. Le Bénin accuse, à l’instar des autres pays de la
sous-région ouest africaine, un retard considérable dans sa transition
démographique avec une croissance rapide de la population (2,8%)
résultant d’une mortalité en baisse et d’une fécondité toujours élevée.
21. Le Bénin présente une fécondité qui se situe à des niveaux toujours très
élevés (ISF: 5,7 enfants par femme). L’Indice Synthétique de Fécondité
étariat de l’Organisa- (ISF) a connu une baisse dans le temps passant de 7,1 enfants par
utorités, ni quant au femme en 1982 à 4,8 en 2013 et à 5,7 enfants par femme en 2017. Ce
2. Source : PRSA/MAEP 2011)

niveau de fécondité est caractérisé par : demande sociale a augmenté entre 2011 et 2015
et représente respectivement 21% et 25 % du PIB ;
i. sa précocité : Au Bénin, la fécondité débute très
ce qui dégage un ratio de soutien de 1 producteur
précocement , le pourcentage de femmes de 20-
effectif pour 2 consommateurs effectifs ;
24 ans qui ont eu au moins une naissance vivante
avant l’âge de 18 ans est de 19,4% iii. le revenu du Béninois de 30 à 49 ans serait
relativement faible. De même le surplus généré
ii. en moyenne à 18,6 ans les femmes entrent en
par le Béninois de 28 à 63 ans est relativement
première union ;
faible, avec un revenu du travail moyen le plus
iii. un faible taux de prévalence contraceptive : élevé de 909583 FCFA à 57 ans.
12,5% ;
iv. d’importants besoins non satisfaits en planification I.3 SITUATION POLITIQUE
familiale: 33%.
25. Le Bénin est un pays stable en Afrique de l’Ouest
22. La structure par âge de la population indique une
avec la culture d’une alternance pacifique aux
population extrêmement jeune. Deux ( 2 ) Béninois
pouvoirs. Le pays a adopté le système multipartite
sur trois ( 3) ont moins de 25 ans. La population
en 1990 et depuis lors, plusieurs cycles électoraux
très inégalement répartie avec de forte densité au
se sont déroulés de manière pacifique et ont abouti
sud ( 70% de la population pour ¼ de superficie et
à des transferts démocratiques et pacifique du
30% de la population sur les ¾ de superficie dans
pouvoir. Cependant, les élections législatives de
le nord). La population urbaine est passée de 36%
2019 et la dernière élection présidentielle du 11
en 1992 à 38,9% en 2002 et est de 44,6% en 2013.
avril 2021, étaient marquées par des tensions et
Aujourd’hui, près de la moitié des Béninois (44,6%)
violences localisées. L’élection présidentielle s’est
habite la ville.
soldée par la réélection du Président Patrice Talon
23. D’intenses mouvements migratoires sont et sa colistière Mariam Chabi Talata Zimé. Pour
également observés entre les régions du Bénin. son second quinquennat 2021-2026, le Président
L’immigration est en amélioration constante. En Talon a promis entre autres de focaliser l’action
effet, en 1992 les immigrés des cinq dernières gouvernementale sur l’accès des populations aux
années précédant le recensement représentaient services sociaux de base.
1,1% de la population totale contre 2,3 % en 2002,
26. Les réformes politiques engagées par le Président
ce qui témoigne d’un attrait accru de la destination
Patrice Talon au cours du quinquennat 2016-2021
Bénin pour les béninois de retour et les étrangers.
ont alimenté des tensions politiques dans le pays.
La population étrangère représente aujourd’hui
Ces réformes, adoptées durant le premier mandat
1,9% de la population totale selon le RGPH4.
du Président Talon, ont abouti à la participation
24. Par ailleurs , l’analyse du dividende démographique de seulement deux partis politiques proches de
basée sur la méthodologie NTA (sous-tendue par lui aux élections législatives d’avril 2019 et à la
la notion du cycle économique caractérisée par la non-validation des candidatures d’une partie de
consommation, le revenu moyen et les transferts ) l’opposition à l’élection présidentielle du 11 avril
révèle que : 2021. Des tensions politiques associées à ces
réformes ont été suivies, pour la première fois
i. la fenêtre d’opportunité pour le premier dividende depuis l’avènement du multipartisme dans le pays,
démographique pour le Bénin serait ouverte à des violences sporadiques et localisées, causant
depuis 1993 ; des morts et des blessés.
ii. en moyenne un Béninois reste dépendant jusqu’à
l’âge de 27 ans. La population de 0 à 27 ans et de 27. Les élections législatives de 2023 pourraient offrir
62 ans et plus est dépendante. Celle comprise plus de pluralisme politique au sein de la prochaine
entre 27 et 61 ans génère par contre de surplus. La législature. Seuls l’Union Progressiste et le Bloc
2. https://blogs.worldbank.org/fr/opendata/nouvelle-classification-des-pays-en-fonc-
tion-de-leur-revenu-2020-2021
Républicain, deux partis politiques de la mouvance réclusion criminelle à perpétuité par Décret
présidentielle, sont représentés dans la huitième n°2018-043 du 15 février 2018 ;
législature actuelle. En prélude aux élections - la poursuite des réformes en vue d’améliorer les
législatives d’avril 2019, ces deux formations conditions de détention dans les prisons civiles et
politiques étaient les seuls jugés conformes à la maisons d’arrêt ;
nouvelle charte des partis politiques. A présent,
- l’identification des détenus en situation irrégulière
le Benin compte plus d’une douzaine de partis
et la mise en œuvre progressive d’une feuille de
politiques agrées. L’éventuelle participation de
route pour le désengorgement des prisons civiles
certains de ces partis aux prochaines élections
et maisons d’arrêt en vue de faire respecter la
législatives pourraient accroître la représentativité
durée maximale de la détention provisoire ;
dans la prochaine Assemblée Nationale.
- la mise en œuvre de plusieurs campagnes de
28. La participation de tous au processus électoral sensibilisation sur le mariage forcé des enfants, les
reste un défi pour la consolidation de la démocratie Violences Basées sur le Genre (VGB) ;
au Bénin. Au regard de la situation politique - la ratification de la Convention internationale pour
actuelle, le Gouvernement et les partis d’opposition la protection de toutes les personnes contre les
devront engager le dialogue franc pour assurer la disparitions forcées ;
participation de tous au processus démocratique et
- la ratification du protocole facultatif à la Convention
consolider les efforts du pays dans la mise en œuvre
relative aux droits de l’enfant établissant une
des Objectifs de Développement Durable du pays.
procédure de présentation de communications ;
- la ratification de toutes les Conventions
fondamentales de l’OIT en matière de liberté
d’association et de négociation collective, de non-
I.4 SITUATION DES DROITS DE L’HOMME discrimination et d’égalité dans l’emploi et de
la profession, de travail des enfants et de travail
29. La République du Bénin reste attachée aux droits forcé.
de l’homme considérés comme le fondement d’un
31. Par ailleurs, le cadre institutionnel relatif aux droits
État de droit, en renforçant son cadre législatif
de l’homme a été renforcé par la mise en place
et juridique relatif aux droits de l’homme. Le
effective en 2019 de la Commission Béninoise
Gouvernement du Bénin s’est engagé dans la
des droits de l’homme (CBDH), en application des
mise en œuvre des recommandations issues du
dispositions de la Loi n° 2012-36, portant création
troisième rapport national sur l’Examen Périodique
de la Commission Béninoise des Droits de l’homme
Universel (EPU) à l’occasion de la vingt huitième
(CBDH). La CBDH a élaboré son premier rapport sur
(28ème) session du Groupe de Travail sur l’EPU. Ainsi,
la situation des droits de l’homme au Bénin.
le Bénin a renforcé son cadre législatif et juridique
aux droits de l’homme par l’adoption et l’entrée en 32. En outre, suite à la présentation en février 2020 par
vigueur de certaines lois mais aussi par la ratification le Bénin de son troisième rapport périodique, le
de plusieurs instruments juridiques internationaux. Comité des droits économiques, sociaux et culturels
s’est félicité de l’adoption par le gouvernement
30. Il s’agit notamment de :
béninois de nombreuses lois, politiques et
- l’adoption de la loi n° 2018-16 du 28 décembre stratégies qui contribuent à la réalisation des droits
2018 portant code pénal en République du Bénin contenus dans le Pacte international relatif aux droits
qui définit la torture ; économiques, sociaux et culturels. Cependant, le
- la commutation de la peine de mort des quatorze Comité a encouragé le gouvernement à procéder à
(14) derniers condamnés à mort en peine de un examen de conformité de ses projets de loi à ses
3. https://blogs.worldbank.org/fr/opendata/nouvelle-classification-des-pays-en-fonction-de-leur-revenu-2020-2021
4. Fonds Monétaire International, Perspectives Économiques Régionales, Afrique Subsaharienne

obligations en vertu du Pacte. Dans ce même primaire représente 28,1% du PIB, le secteur
cadre, le Comité a noté avec préoccupation les secondaire 14,6% dont 6% pour les industries
récentes modifications législatives apportées agroalimentaires et 4,4% pour le BTP, le
par le Bénin, notamment les dispositions secteur tertiaire 48,8% du PIB dont 13% pour
relatives à l’attroupement et à la diffusion de le commerce et 9% pour le transport.
fausses informations du Code pénal et de
la loi nº 2017-20 du 20 avril 2018 portant 35. Le secteur tertiaire domine donc l’économie
code du numérique en République du Bénin, béninoise. Ce secteur est dominé par l’activité
qui peuvent, selon le Comité, dissuader les de commerce (13 % du PIB) et en particulier
défenseurs des droits de l’homme de remplir l’activité de réexportation vers le Nigeria. Ce
leur mission et entraver leur liberté d’action. dernier est le premier partenaire commercial
du Bénin et selon la BCEAO, il reçoit 51 %
33. Au total, la situation des droits de l’homme reste des exportations béninoises. En effet, les tarifs
à améliorer au Benin. En effet, de nombreuses douaniers moins élevés du Bénin, favorisent
organisations de droits de l’homme, dont la le commerce de réexportation entre le Bénin
CBDH, ont dénoncé des violations des droits et le Nigéria, notamment par voie informelle.
dans toutes leurs catégories, particulièrement L’économie béninoise reste donc très sensible
durant les processus électoraux des législatives aux évolutions de l’économie nigériane.
d’avril 2019 à l’élection présidentielle du 11
avril 2021. Dans un contexte marqué, selon 36. L’accélération de la croissance, sensible en
certains opposants politique et membres 2018, puisqu’elle est passée en un an de +5,7%
de la société civile, par un rétrécissement de à +6,7% s’est poursuivie en 2019 avec un PIB
l’espace politique et une instrumentalisation en hausse de 6,9%, malgré la fermeture de la
du judiciaire et d’autres institutions nationales, frontière nigériane depuis le 21 août 2019.
Amnesty International a entre autre rapporté En 2020, le Bénin a toutefois été confronté à
des arrestations et détentions d’opposants deux chocs exogènes, celui de la crise avec le
et de voix critiques au régime du Président Nigéria qui perdure et celui de la pandémie
Patrice Talon sur la base de « motifs imprécis de COVID-19. Les dernières estimations
». Des violations du droit à la vie, à l’intégrité de l’Institut National de la Statistique et de
physique, à la liberté d’expression, du droit l’Analyse Ecomique (INSAE) établissent un
d’accès à l’information, aussi bien que la taux de croissance du PIB de 3,8% en 2020
violation de droits économiques, sociaux et (INSAE, Avril 2021). Il est attendu un rebond en
culturels, et d’autres droits catégoriels ont été 2021 avec un taux de croissance de 5% selon
également rapportées. le FMI. Cette situation traduit une certaine
résilience de l’économie béninoise face aux
chocs exogènes.
I.5 SITUATION ÉCONOMIQUE ET SOCIALE
34. Le Bénin est entré en 2020 dans la catégorie
des pays à revenu intermédiaire (tranche
inférieure) avec PIB/habitant de 1250 USD3.
L’économie est tournée vers l’agriculture et les
industries de transformation des produits issus
de l’agriculture, secteurs largement centrés
sur les deux produits d’exportation que sont
le coton et l’anacarde et vers le commerce. La
production du coton a augmenté sensiblement
depuis 2016, le Bénin occupant désormais
la première place de pays producteur de
coton en Afrique depuis 2016. Le secteur
4. Fonds Monétaire International, Perspectives Économiques Régionales, Afrique Subsaharienne

GRAPHIQUE 1 : GRAPHIQUE 2 :
ÉVOLUTION DU TAUX DE CROISSANCE RÉEL DU ÉVOLUTION COMPARÉE DES TAUX DE CROISSANCE
BÉNIN SUR LA
Graphique 1 :PÉRIODE
Évolution 2016-2019 (EN %) réel du
du taux de croissance RÉELS2DANS
Graphique LES 8comparée
: Évolution PAYS DEdes
L’UEMOA EN 2019 réels
taux de croissance (EN %)
Bénin sur la période 2016-2019 (en %) dans les 8 pays de l’UEMOA en 2019 (en %)
Source : INSAE, avril 2020 Source : INSAE, FMI-PER, avril 20201
37. Au total, la structure de l’économie béninoise 38. Pour assurer une transformation structurelle de
est restée identique sans changement majeur l’économie, le Gouvernement s’est inscrit dans un
sur deux décennies, (2001 à 2021), avec une programme de diversification de son économie à
prédominance de l’agriculture et des services travers le PAG, en vue de diversifier et promouvoir
dans la création de la richesse nationale. En des filières agricoles à forte valeur ajoutée, ainsi
effet, la part de l’agriculture dans le PIB sur les que la modernisation des infrastructures agricoles,
deux décennies reste entre 28% et 29% du PIB investir dans l’infrastructures de transport, de
alors que celle du commerce, des restaurants et logistique et de commerce et investir dans
hôtels a varié entre 15% et 18% du PIB ; la part de l’économie des TICS.
l’industrie manufacturière a connu quant à elle, une
contraction de plus de 8 points de pourcentage
du PIB au profit du secteur des transports et des
communications (4%) et de l’agriculture (environ
2%).
1
Fonds Monétaire International, Perspectives Économiques Régionales, Afrique Subsaharienne.
GRAPHIQUE 3 :
PART RELATIVE DES SECTEURS DANS LE PIB
Part relative des secteurs dans le PIB Part relative des secteurs dans le PIB Evolution des parts de l’emploi par
moyen, 2001-2010 moyen, 2011-2020 secteur de 2001 à 2019
Emploi dans les services en % de

Education 4,6 Education 4,9 l'emploi total
Public Public Emploi dans l'industrie en % de

6,1 7, l'emploi total
administration… administration…
Intermédiation Intermédiation Emploi dans l'agriculture en % de
11, 10,7 l'emploi total
financière et… financière et…
Transport et Transport et
7,7 11,7
communications communications
34,8 40,2
15,1 17,8
Commerce,res… Commerce,resta…
19,5 18,7
industrie industrie
19,3 11,1
manufacturière manufacturière
45,7 41,1
Agriculture 27,9 Agriculture 29,2
2001- 2011-
, 10, 20, 30, , 10, 20, 30, 40, 2010 2019
Source: AfDB Statistics Department: African; IMF: World Economic Outlook, October 2020 and International
Financial Statistics, March 2021
39. L’inflation a connu en 2020 une accélération due

en partie à la hausse des prix des produits agro-
alimentaires. Après +0,8% en 2018 et -0,9% en
2019, elle s’établie à 3,0% en 2020, soit le niveau de
la limite du plafond de 3% retenu dans les critères
de convergence de l’UEMOA. La tendance 2021
devrait être orientée à un ralentissement de la
hausse des prix avec l’anticipation d’une inflation de
2%, (en moyenne annuelle).
40. Le déficit budgétaire exprimé comme le solde

global, base engagements dons inclus, a poursuivi
sa décrue jusqu’en 2019. Il est tombé en 2019 à
0,5% du PIB et devait s’établir à 1,8% du PIB en 2020
avant d’être revu à 5,1% en raison de l’impact de la
pandémie. Le Gouvernement béninois affiche sa
volonté de revenir à 3 % dès 2022.
GRAPHIQUE 4a : GRAPHIQUE 4b :
TRAJECTOIRE DU SOLDE BUDGÉTAIRE GLOBAL, EVOLUTION COMPARÉE DES SOLDES BUDGÉTAIRES,
DONS COMPRIS,
Graphique (EN % DU
3 : Trajectoire PIB)budgétaire
du solde SUR LA PÉRIODE BASE ORDONNANCEMENT,
global, dons Graphique 4 : Evolution comparée desDONS
soldes COMPRIS,
budgétaires, (EN
base %
2016-2019
compris, (en % du PIB) sur la période 2016-2019 PIB) DANS LES
ordonnancement, donsPAYS MEMBRES
compris, (en % PIB) DE
dansL’UEMOA EN 2019
les pays membres
de l’UEMOA en 2019
Source : INSAE, FMI-PER, avril 20205
41. La situation budgétaire de l’État s’est trouvée (2293 Milliards FCFA). Le reprofilage intervenu
sous pression en 2020 en raison du double entre fin 2018 et début 2019 ainsi que l’émission
impact d’une baisse des revenus domestiques d’un eurobond de 500 M EUR en mars 2019
due à la crise sanitaire de la COVID-19 (y compris avait contribué à inverser le poids respectif de
les réductions fiscales temporaires) mais aussi à la dette interne et de la dette extérieure qui
la crise nigériane et de dépenses accrues. Ce s’établissaient, fin 2018, respectivement à 53%
sont ainsi 200 Milliards FCFA (environ 2,3 points et 47% pour une dette totale de 3252 Milliards
de PIB) de recettes fiscales qui ne devraient pas FCFA. Aussi, le Bénin a-t-il émis en juillet 2021,
être collectés par rapport à l’objectif de la Loi la première obligation ODD en Afrique d’un
des Finances Initiales 2020. Parallèlement, les montant de cinq cent millions d’euros destiné au
dépenses s’accroissent de 200 Milliards FCFA, financement des ODD.
à cause des charges additionnelles qui ont pesé
sur le secteur de la santé, des transferts vers 43. Au total, le risque de surendettement du
les populations vulnérables et vers les secteurs Bénin est modéré selon la dernière analyse
économiques touchés (par exemple subventions de viabilité de la dette effectuée en décembre
aux hôtels) mais aussi d’une accélération de 2020 par le FMI et la Banque Mondiale. Le
l’investissement public, soutien de l’économie, niveau d’endettement du pays reste inférieur
dont les allocations sont passées de 500 à 556,8 aux critères de convergence de l’UEMOA (70%
Milliards FCFA. du PIB). Le Bénin est noté B+ avec la perspective
stable par l’agence Standard & Poor’s confirmant
42. La dette publique béninoise à fin septembre la résilience des fondamentaux du pays.
2020 s’établit à 4 290 Milliards FCFA (48,7%
du PIB) dont 46,6% de dette interne (1997 44. Par ailleurs, les autorités béninoises ont refusé
Milliards FCFA) et 53,4% de dette extérieure de participer à l’Initiative de Suspension du
5. Fonds Monétaire International, Perspectives

Économiques Régionales, Afrique Subsaharienne.

Service de la Dette (ISSD) liée à la COVID-19.
L’allègement du service de la dette aurait été
de 16,1 millions de dollars (0,1 % du PIB) pour
la période allant de fin avril à fin décembre
2020 et de 15 millions de dollars (0,1 % du PIB)
pour la période éligible de 2021. Les autorités
craignent que l’Initiative de suspension du
service de la dette ne nuise à la perception du
risque par les investisseurs et ne compromette
l’accès du pays au crédit sur les marchés
internationaux , la participation du secteur privé
et en particulier des agences de notations à
l’ensemble des efforts d’allègement de la dette
devrait constituer une priorité.
45. Au niveau social, le Bénin a continuellement

enregistré, au cours des trente dernières
années, une augmentation de son Indice
de Développement Humain (IDH) qui est
passé de 0,364 en 1990 à 0,545 en 2019 ;
soit une augmentation de 0,181 point. Cette
augmentation résulte des progrès réalisés
par le pays sur les trois dimensions (santé,
éducation et niveau de vie) à partir desquelles
l’indice est calculé. En effet, entre 1990 et
2019, le Bénin a connu des gains successifs
sur l’espérance de vie à la naissance de ses
citoyens ; au rythme d’une moyenne de 0,3 an
par an, avec une période de stagnation entre
1996 et 2000.
II. PROGRES DANS LA
MISE EN ŒUVRE DE
L’AGENDA 2030

© ONU Bénin / Yézaël ADOUKONOU
II-1 PEUPLE
Un développement durable des
États repose sur le respect des
principes d’égalité et de dignité des
personnes. Lutter contre la pauvreté,
assurer à tous un accès au soin et à
la nourriture, garantir une éducation
de qualité et l’égalité entre les sexes
sont les prérequis nécessaires à une
société égalitaire et durable.

II.1.1
©PNUD Bénin/ Yezael Adoukonou
L’analyse des progrès dans la mise en

œuvre de l’Agenda 2030 est faite suivant
les Piliers de l’Agenda 2030 : i) le Peuple, ii)
la Postérité, iii) la planète, ; iv) la paix et v)
le partenariat.
II.1.1.1 ETAT DES LIEUX

DE L’ODD 1
46. La pauvreté monétaire est en repli entre 2015
et 2019 au Bénin. L’incidence de la pauvreté
monétaire (P0) c’est-à-dire le pourcentage de la
population qui n’arrive pas à couvrir ses besoins
alimentaires et non alimentaires6 , est en repli de
0,8 point, passant de 39,3% en 2015 (EMICoV7) à
38, 5% en 2019 (EHCVM8 2019). La même tendance
est observée pour la profondeur et la sévérité.
Ainsi, la profondeur de la pauvreté (P1) a connu
une réduction, passant respectivement de 0,18
en 2015 à 0,10 en 2019. Les inégalités parmi les
pauvres (P2) se sont également réduites, passant
de 0 0,12 en 2015 à 0,043 en 2019.
47. La pauvreté monétaire reste prépondérante en

milieu rural. Près 44,2% de personnes sont pauvres
en milieu rural contre 31,4% en milieu urbain
en 2019. Bien que l’amélioration de la pauvreté
soit plus marquée en milieu urbain, les ménages
ruraux aussi ont connu une amélioration de leurs
conditions en 2019 par rapport à 2015.
6. Selon l’EHCVM 2019, le seuil global annuel de pauvreté

est estimé à 246 542 FCFA. Ce seuil est composé
d’une composante alimentaire (1 4693 FCFA) et d’une
composante non alimentaire (99 749 FCFA)
7. Enquête Modulaire Intégrée sur les Conditions de Vie
8. Enquête Harmonisée sur les Conditions de Vie des

Ménages

TABLEAU 1 : PAUVRETE MONETAIRE SELON LE MILIEU DE RESIDENCE EN 2019
INCIDENCE DE LA PROFONDEUR DE LA SEVERITE DE LA

MILIEU DE
PAUVRETE MONETAIRE PAUVRETE MONETAIRE PAUVRETE MONETAIRE
RESIDENCE
(P0) EN % (P1) EN % (P2) EN %
Urbain 31,4 8,6 3,4
Rural 44,2 12,5 5,0
Bénin 38,5 10,8 4,3
Source : INSAE, EHCVM 2019
48. Au Bénin, la pauvreté sévit plus dans les ménages dirigés par les hommes (38,6%) que ceux dirigés par
les femmes. (37,7%) (Tableau 2). Cette tendance a été également observée en 2015 avec l’incidence de
la pauvreté monétaire au niveau des ménages dirigés par les hommes (40,2%) contre 39,7% pour les
ménages dirigés par les femmes.
TABLEAU 2 : INDICE DE PAUVRETE MONETAIRE PAR SEXE ET LE GROUPE D'AGE DU CHEF DE

MENAGE
INDICE DE PAUVRETE MONETAIRE PAR SEXE ET LE GROUPE D'AGE DU CHEF DE MENAGE
P0 P1 P2
Total Total 38,5 10,767 4,309
Genre du CM Masculin 38,6 10,829 4,325
Féminin 37,7 10,444 4,221
Source: Enquête Harmonisée sur les Conditions de Vie des Ménages, Bénin, 2019
49. La dynamique de la pauvreté suggère une

réduction dans quatre (4) départements
sur les douze (12) du pays. Parmi les
départements ayant enregistré une baisse
de l’incidence, l’Ouémé (-9,8 points),
l’Atlantique (-6,6 points), l’Atlantique (-4,6
points) et les Collines (-2,8 points) ont connu
une baisse plus importante au-dessus de
celle enregistrée au niveau national (-0,8
point). Par contre, la situation s’est dégradée
dans sept (07) départements notamment la
Donga (+6,9 points), l’Atacora (+6,6 points),
le Mono (+4,7 points), le Couffo (+3,6 points)
le Borgou (+3,3 points), le Zou (+3,2 points)
et l’Alibori (+1point).
GRAPHIQUE 5 :
DYNAMIQUE DE PAUVRETÉ PAR DÉPARTEMENT
ENTRE 2015 ET 2019
GRAPHIQUE 5 : DYNAMIQUE DE PAUVRETE PAR DEPARTEMENT ENTRE 2015 ET 2019
Source: INSAE (2020),
o NB : Tous les départements situés au-dessus de la ligne de stabilité sont celles qui ont connu une augmentation de leur incidence
de pauvreté entre 2015 et 2019.
ENCADRÉ
L’analyse du graphique 5 permet de regrouper les départements en quatre groupes :
o le premier groupe (cadran A) composé du Littoral, de l’Ouémé, des collines et de l’Atlantique, se

caractérise par une baisse de la pauvreté en 2019 par rapport à 2015;
o le second groupe (cadran B) composé de l’Alibori, de la Donga et du Zou est caractérisé par une
augmentation de l’incidence de pauvreté en 2019 par rapport à 2015 mais avec un niveau supérieur à la
moyenne nationale en 2019 et un niveau inférieur à la moyenne nationale en 2015;
o le troisième groupe (cadran C) composé de l’Atacora, du Borgou, du Couffo et du Mono est caractérisé
une dégradation de l’incidence de pauvreté en 2019 par rapport à 2015 mais avec un niveau en 2015 et
2019 supérieur à la moyenne nationale ;
o le quatrième groupe (ligne de stabilité) composé du Plateau est caractérisé par une incidence de
pauvreté plus ou moins stable.

50. Au niveau des enfants, l’ampleur de la pauvreté contre 28,7% en 2015. Près de 35,6% des ménages
monétaire est plus importante chez les enfants (0- dirigés par des femmes souffrent de la pauvreté
17 ans) que dans la population générale. En 2019, non monétaire contre 24,3% pour les hommes. Par
il est observé une stagnation du taux de pauvreté ailleurs, bien que le milieu rural soit plus touché
monétaire chez les enfants. En effet, 43,6% des par la pauvreté non monétaire (à l’image de la
enfants vivent dans les ménages pauvres en 2019 pauvreté monétaire), les ménages ruraux ont connu
contre 43.4% en 2015. une amélioration de leurs conditions en 2019 par
rapport à 2015 (l’incidence est passée de 36,0% à
51. En ce qui concerne la pauvreté non monétaire 28,6%), contrairement aux ménages urbains qui ont
appréhendée à travers un indice composite de enregistré une aggravation (23,0% en 2019 contre
niveau de vie et traduit parle confort général dans 20,5% en 2015). Le recul progressif de la pauvreté
lequel vivent les ménages (logement, possession non monétaire ces dernières années suggère une
de biens durables et l’hygiène), elle est également amélioration des conditions de vie des populations
en recul au Bénin. La pauvreté non monétaire a et l’amélioration de l’accès aux infrastructures de
touché 26,1% de la population béninoise en 2019 base.
52. Au niveau régional de

GRAPHIQUE 66: :ÉVOLUTION DE L’INCIDENCE DE LA PAUVRETE
GRAPHIQUE l’UEMOA, le Sénégal, le Bénin
ÉVOLUTION DE L’INCIDENCE
NON MONETAIRE ENTRE 2015 DE LA PAUVRETÉ
ET 2019 NNON
SELON LE MILIEUMONETAIRE
DE et la Côte d’ivoire disposent
ENTRE 2015 ET 2016 SELON LE MILIEU DE RÉSIDENCE
RESIDENCE d’une incidence de pauvreté
inférieur à 40% (Tableau n°
3). En effet, l’analyse de la
Bénin 26,1
28,7
situation de la pauvreté au
sein des pays de l’UEMOA,
Rural 28,6
36,0
fait ressortir que le seuil de
pauvreté varie d’un pays à
Urbain 23,0 l’autre. Ce seuil correspond
20,5
au niveau de revenu
0 5 10 15 20 25 30 35 40 nécessaire pour assurer les
besoins alimentaires et non
2019 2015
alimentaires d’un ménage. Il
est calculé à partir d’un panier
Source : INSAE, EMICoV 2015, EHCVM 2019 de biens alimentaires, auquel
s’ajoutent les dépenses
en biens non alimentaires,
indispensables pour la survie
du ménage. Pour le Bénin le
seuil de pauvreté s’établit à
246 542 F CFA.
TABLEAU 3 : PAUVRETE DANS LES PAYS DE L’UEMOA EN 2019
ETATS SEUIL DE PAUVRETE NATIONAL EN FCFA INCIDENCE DE LA PAUVRETE-NATIONAL EN %
Bénin 246 542 38,5

Burkina Faso 194 629 41,4
Côte d'Ivoire 345 514 39,5
Guinée-Bissau 271 072 47,7
Mali 269 485 42,1
Niger 181 782 40,8
Sénégal 333 441 37,8
Togo 273 619 45,5
Source : UEMOA, EHCVM 2019

II.1.1.2 : IMPACT DE LA COVID-19 SUR L’ODD 1 54. Il convient cependant de noter que la baisse du
revenu s’est amoindrie avec le temps. En effet, en
53. Suivant les résultats de l’étude approfondie sur les août 2020, selon les déclarations des ménages
impacts de la COVID-19 au Bénin, la baisse des (ENAISE9, 2020 ), le pourcentage des ménages
revenus de certains ménages, concomitamment ayant enregistré une baisse de leur revenu est
à la perte d’emploi ou à la hausse du sous- établi à 65,5%, soit un repli de 10 points de
emploi pourrait aggraver, la pauvreté monétaire pourcentage par rapport au taux obtenu en juillet
et la pauvreté non monétaire. L’incidence de 2020. Cette baisse serait en lien avec les mesures
pauvreté monétaire qui était de 38,5% en 2019 d’atténuation prises par le Gouvernement dont,
pourrait atteindre 45,4%. La pauvreté monétaire la prise en charge de 70% des salaires dans les
toucherait ainsi entre 5,5 millions et 6 millions Hôtels, les transferts monétaires aux personnes
d’individus en 2020. La profondeur de la pauvreté dont les activités ont été affectées ainsi que la
mesurant la distance moyenne entre le seuil levée d’une partie des restrictions.
de pauvreté et la dépense de consommation
moyenne pourrait également s’élargir. En outre,
l’inégalité pourrait s’aggraver parmi les pauvres.
GRAPHIQUE 7 :
PERTE DE REVENU PAR LES CHEFS DE MENAGES
55. Suivant les résultats d’Enquête Nationale dirigés par les femmes (41,5%) ont été
d’Analyse des Impacts socioéconomiques plus vulnérables que ceux dirigés par les
de la COVID-19 (ENAISE, 2020) réalisée hommes (35,6%). Cette vulnérabilité a
par l’INSAE, sur l’ensemble du territoire été plus prononcée à l’intérieur du cordon
national, 37% des ménages ont été sanitaire (47% des ménages) qu’à l’extérieur
vulnérables face à la COVID-19. Dans les (34% des ménages). La vulnérabilité des
ménages impactés par les mesures gestes- ménages est très prononcée dans les
barrières, les hommes (87%) sont plus dimensions économiques, personnelles et
touchés que les femmes (13%). Mais pour communautaires.
ce qui est de la vulnérabilité, les ménages
9. ENAISE : Enquête Nationale pour l’Analyse des Impacts

Socio-Economiques de la COVID-19 au Bénin.

©PAM Bénin

SUR L’ODD2
56. La situation alimentaire et nutritionnelle
au Bénin, est en amélioration même si, de
nombreux défis doivent encore être relevés
pour atteindre l’objectif visé en 2030.
L’insécurité alimentaire (9,6% en 2017 contre
11% en 2013) et le retard de croissance des
enfants de moins de cinq (5) ans, (32% en
2014 contre 34% en 2017-2018) sont en recul
au fil des ans, pendant que la malnutrition
chez les enfants de moins de cinq (5) ans
stagne (passant de 6,2% en 2014 à 6,8% en
2017-2018). Les actions du Gouvernement
avec l’appui financier des partenaires au
développement ont permis, entre autres, de
conseiller 147.882 femmes enceintes en 2019
contre 50 000 en 2018 sur la nutrition tout
en leur donnant un supplément en fer/acide
folique pendant la grossesse. Le nombre de
mères d’enfant de 0 à 23 mois qui ont reçu
des conseils sur l’alimentation optimale du
nourrisson et du jeune enfant est en hausse
passant de 60 000 en 2018 à 72 207 en 2019.
57. Ainsi, pour éliminer la faim et garantir la

sécurité alimentaire au Bénin, les principales
actions de politiques entreprises par le
Gouvernement ont porté sur :
II.1.2
i. la mise en œuvre progressive de la réforme
du secteur agricole suivant les potentialités
de chaque zone agro écologique avec la
création de 12 Directions Départementales
de l’Agriculture de l’Elevage et de la Pêche
(DDAEP) pour les fonctions régaliennes et
07 Agences Territoriales de Développement
Agricole (ATDA) pour la promotion des
filières agricoles ;
ii. l’élaboration des Projets Nationaux de
Développement des filières (PNDF) prenant
en compte : (a) les Filières à Haute Valeur
Ajoutée (ananas, anacarde et produits
maraîchers) ; (b) les Filières Conventionnelles
(riz, maïs et manioc) et (c) les Filières de
l’Elevage (viande, lait et œufs de table) ;
iii. l’opérationnalisation du Projet d’Appui
au Développement Agricole et à l’Accès
au Marché (PADAAM) avec le FIDA de 18
milliards FCFA dans 27 communes.
©FAO Bénin
II.1.2.2 IMPACTS DE LA nutritionnels où une réduction importante des activités

de promotion de bonnes pratiques nutritionnelles
COVID-19 SUR L’ODD 2 est notée, avec une irrégularité des séances de
démonstration culinaire.
59. La pandémie de la Covid-19 semble avoir entraîné une

58. Dans le domaine de la nutrition, les contraintes dégradation importante de l’accès à l’alimentation pour
engendrées par le respect des mesures barrières et une partie significative de la population (plus de 50%)
les mesures prises pour se protéger de la COVID-19 qui se reconnait en situation d’insécurité alimentaire,
pourraient entrainer l’augmentation des cas de principalement à cause de l’évolution négative des
malnutrition aigüe sévère ou modérée. La détection revenus qui sont devenus insuffisants mais aussi à
des cas de malnutrition aigüe sévère ou modérée cause de la hausse des prix de certains aliments. Selon
a été régulièrement poursuivie dans les services de l’INSAE (août 2020), l’état nutritionnel et alimentaire
santé. Au premier semestre 2020, ce sont 7 628 cas des ménages s’est dégradé à la suite de la pandémie
pour la malnutrition aigüe sévère et 8 344 cas pour de la COVID-19 qui a entraîné une désorganisation de
la malnutrition aigüe qui ont été enregistrés, contre la chaîne d’approvisionnement à cause des mesures et
respectivement 13 117 et 15 039 en 2019. Pour les de la hausse des prix de certains produits alimentaires
services qui ont rapporté des cas de malnutrition, les de base réduisant ainsi l’accessibilité des produits
proportions de cas de malnutrition aigüe sévère et alimentaires pour beaucoup de ménages. En effet, les
de malnutrition aigüe modérée chez les enfants de 6 résultats de l’enquête ENSAIE (Août 2020) montrent
à 59 mois ont augmenté en moyenne de 2% en 2020 que sur le plan national, 49,0% des ménages sont
par rapport à 2019. Cette augmentation relative des vulnérables du point de vue alimentaire. Ainsi,
enfants souffrant de malnutrition pourrait être l’une
des conséquences des contraintes engendrées par - 48,0 % des ménages sont en insécurité
les mesures barrières. Celles-ci ont limité l’offre en alimentaire ;
quantité suffisante de produits et l’accès aux ressources - 46,5 % des ménages n’ont pas assez de nourriture
alimentaires. La demande, bien qu’existante, est surtout ;
bloquée par l’absence de ressources financières pour - 44,3% des ménages prennent une mauvaise
les achats. La faible fréquentation des structures qualité de nourriture ;
de santé était concomitante à celle des centres
- 45,4% des ménages ne prennent pas des

© OMS
nourritures diversifiées ;
- 54,7% n’ont pas les moyens pour acheter de la
nourriture ;
- 59,4% des ménages pensent que le prix des
nourritures a augmenté ;
- 59,8% des ménages trouvent qu’il y a un
changement important dans la quantité de
nourriture consommée ;
- 35,1% des ménages estiment n’avoir pas pu
manger des aliments nourrissants et bons pour
la santé au cours des trois derniers mois ;
- 27,1% des ménages déclarent avoir sauté un
repas au cours des trois derniers mois à cause de la
COVID-19 ; et
- 32,4% estiment n’avoir pas pu manger comme
il aurait fallu au cours des trois derniers mois en
raison de la COVID-19.
60. L’analyse selon les départements fait ressortir que le
département du Mono enregistre plus de ménages
vulnérables que les autres, pour la dimension
alimentaire, soit neuf sur dix des ménages sont
vulnérables. Cependant, le département des
Collines affiche la plus faible proportion de ménages
vulnérables, soit environ deux (2) sur dix (10). Les
ménages vivant dans les milieux urbains sont plus
touchés que ceux se trouvant dans les milieux
ruraux. En effet, sept (7) sur dix (10) des ménages
se trouvant en milieu urbain sont en situation de
vulnérabilité alimentaire. C’est la même tendance
qui est observée au niveau des ménages habitants
II.1.3
dans les zones du cordon sanitaire (au moins huit (8)
sur dix (10) des ménages sont vulnérables).
61. Les ménages occupés sont plus affectés que

les ménages non occupés car ceux qui sont
occupés auraient perdu leur emploi ou leur
activité est menacée. Les chefs de ménages
travaillant dans les secteurs de l’hébergement
et restauration (79,7%), dans les transports et
entreposages (76,4%) puis dans l’industrie (73,0%)
sont les plus impactés que ceux exerçant leurs
activités dans les autres branches d’activités.
S Bénin
décès chez les enfants de moins de 5 ans avec

respectivement 32%, 13%, 12% et 11%. Par
ailleurs, seulement 41,6% des enfants du Bénin
II.1.3.1 ETAT DES LIEUX sont complètement vaccinés.
SUR L’ODD 3 65. Parmi les trois maladies prioritaires

(Paludisme, Tuberculose et VIH SIDA), le
62. Au Bénin, la situation sanitaire reste encore paludisme demeure la première cause
caractérisée par des taux de mortalité générale de consultation (46,8% des cas) et
et spécifique élevés. La probabilité de décéder d’hospitalisation (28,8%) selon l’annuaire des
entre les âges 15 et 50 ans est estimée à 111 ‰ statistiques sanitaires de 2019. Le paludisme
pour les femmes et 153 ‰ pour les hommes. La est la première cause de morbidité et
mortalité maternelle est de 391 décès pour 100 de mortalité dans les groupes les plus
000 naissances vivantes (EDS, 2018) largement vulnérables, à savoir les enfants de moins
au-dessus de la cible 3.1 des ODD : « D’ici à de cinq (5) ans et les femmes enceintes.
2030, faire passer le taux mondial de mortalité En 2017-2018, selon l’enquête EDS
maternelle au-dessous de 70 pour 100 000 (Enquête Démographique de santé), le taux
naissances vivantes ». Ce taux indique que 52% d’utilisation des Moustiquaires Imprégnées
des décès sont dus à des causes obstétricales d’Insecticide à Longue Durée (MIILD) est de
directes (hémorragies, éclampsie.) et 28% 67% au niveau de tous les ménages et de
relèvent de causes obstétricales indirectes : 80% dans les ménages possédant au moins
paludisme, HIV, diabète. une MILD 81% chez les enfants de moins de
5 ans et de 79,9% chez les femmes enceintes,
63. Aussi les besoins satisfaits en Soins Obstétricaux contre un objectif d’une utilisation universelle
et Néonatales d’Urgence (SONU) sont-ils des MILD.
encore très faibles (26%)10 . La prévalence
contraceptive moderne est de 12,5% (MICS 66. En ce qui concerne le VIH SIDA, selon
2014) et les besoins non satisfaits en matière de l’Enquête de Surveillance de Deuxième
planification familiale sont encore à 33,1%. Génération (ESDG) de 2017 la prévalence
dans la population générale s’est stabilisée
64. Par ailleurs le quotient de mortalité infanto à 1,2% depuis 2006, avec des poches de
juvénile au niveau national reste élevé en concentration au niveau des populations clés
passant de 70‰ en 2012 à 96‰ (EDS 2018). telles que les travailleuses de sexe (8,5%),
La mortalité infantile demeure également les hommes ayant des rapports sexuels avec
élevée en passant de 42‰ en 2012 à 55‰ en des hommes (7%), les utilisateurs de drogues
2018 (EDS 2018). La mortalité néonatale s’est injectables (2,2%). La prévalence chez les
également accrue de 23‰ en 2012 à 30‰ jeunes de 15 à 24 ans reste faible (0,3%),
en 2018 (EDS 2018) indiquant que beaucoup cependant des comportements à risque
d’efforts restent à mener pour l’atteinte de la persistent encore au niveau de cette couche
cible 3.2 des ODD « D’ici à 2030, éliminer les de la population. Selon l’enquête nationale
décès évitables de nouveau-nés et d’enfants de de séro-surveillance auprès des femmes
moins de 5 ans, tous les pays devant chercher enceintes, la prévalence pondérée du VIH est
à ramener la mortalité néonatale à 12 pour 1 de 1,55% en 2017. Le taux de transmission du
000 naissances vivantes au plus et la mortalité VIH de la mère à l’enfant est passé de 7,36%
des enfants de moins de 5 ans à 25 pour 1 000 en 2014 à 6,7% en 2017, mais reste élevé par
naissances vivantes au plus ». Les affections rapport à l’objectif fixé (< 5%). Le diagnostic
néo-natales, la pneumonie, le paludisme et la des enfants de moins de 12 mois exposés est
diarrhée constituent les principales causes de à 93% en 2020 contre 74% en 2016.
10. Rapport de l’évaluation rapide des besoins en SONU au

Bénin en 2016

67. S’agissant de la mise en œuvre de l’objectif 90-90-9011 (7,4%) ; Diabète (12,4%), Cholestérol (4,4%) ; tabac
au Bénin, il convient de relever qu’en 2020, 71% des (5,0%) ; alcool (7,6%) ; alcoolisme chronique (2,4%) et
Personnes Vivant avec le VIH connaissent leur statut, le tabagisme (3,9%) font de plus en plus de victimes
69% sous traitement ARV (41% chez les enfants), et dans la population. Le coût de traitement de ces
56% ont une charge virale indétectable. affections grève lourdement le budget de la santé des
populations. Les accidents de circulation engendrent
68. Pour ce qui est de la tuberculose, d’importants trop souvent des cas de décès (670 en 2014 et 637
progrès ont été réalisés en lien avec la mise en œuvre en 2015), les blessés graves (2460 en 2014 et 2216
de la stratégie « END TB12» de l’OMS. En effet, le taux en 2015) (CNSR, Ministère en charge des transports).
d’incidence de la tuberculose dans la population
générale diminue régulièrement en passant de 86 71. Par ailleurs, le taux de fréquentation des formations
à 60 cas pour 100 000 habitants entre 2000-2016. sanitaires reste faible en dépit d’une couverture en
Le nombre de cas notifiés augmente régulièrement infrastructures sanitaires satisfaisantes. Le taux de
depuis 20 ans mais il tend à baisser de 2011 à 2016, fréquentation des formations sanitaires est de 45,2%
comme l’indique la diminution de taux notification de en 2016 avec une couverture d’infrastructure sanitaire
46,5 à 36,6 cas pour 100000 habitants sur la même estimée à 88,3%. La faible capacité financière des
période. La cible visée pour l’année 2030 est de 0 cas. ménages pourrait expliquer en partie le faible taux de
L’impact du VIH est stable avec une séroprévalence fréquentation des formations sanitaires.
du VIH chez les tuberculeux autour de 16%. La prise
en charge des co-infectés TB/VIH s’est améliorée 72. La disponibilité et la capacité opérationnelle des
depuis 2009 pour atteindre un niveau élevé (94% services de santé mesurées à partir de l’Enquête
sous ARV) en 2016. La résistance aux antituberculeux SARA13 2018 indique que la capacité opérationnelle
est limitée avec une prévalence de multi-résistance des services spécifiques présente les scores ci-après :
estimée à 0,5% chez les nouveaux cas et 13,3% chez i. les services de planification familiale sont offerts
les retraitements. dans 83% des formations sanitaires comme en
2015 ; ii) - l’offre des soins prénatals est estimée
69. Pour ce qui concerne les maladies à potentiel
à 87% en 2018, soit une diminution de 4% par
épidémique, il convient de noter la menace
rapport à 2015 ;
persistante de flambées épidémiques saisonnières,
telles que le choléra, la méningite et d’autres urgences ii. les services d’accouchements sont offerts dans
ou catastrophes. Depuis 2016, des épisodes de fièvre la majorité des formations sanitaires (88%)
à virus LASSA viennent alourdir ce tableau. mais aucune formation sanitaire ne dispose de
l’ensemble de tous les éléments entrant dans
70. Quant aux maladies non transmissibles surtout celles l’évaluation de la capacité opérationnelle des
dites de la civilisation, elles sont apparues dans le établissements à fournir des soins obstétricaux
profil épidémiologique du Bénin depuis quelques et néonatals de base.. Pour l’offre des soins
décennies. Il s’agit surtout de l’hypertension artérielle obstétricaux et néonatals complets, à peine
et des maladies cardiovasculaires dont les taux de une formation sanitaire sur les quarante-quatre
mortalité et de morbidité ne font que croitre d’année (44) enquêtées dispose de tous les éléments
en année. Selon l’enquête STEPS 2015, les maladies nécessaires ;
suivantes : l’hypertension artérielle (25,9%) ; Obésité iii. quelle que soit la stratégie utilisée, 73% des
11. L’initiative 90 90 90 consiste à la réalisation à l’horizon 2020 des objectifs ci-après : i) 90% des personnes
vivant avec le VIH connaissent leur statut sérologique, ii) 90% de toutes les personnes infectées par
le VIH dépistées reçoivent un traitement anti rétroviral durable, iii) 90% des personnes recevant un
traitement antirétroviral ont une charge virale durablement supprimée
12. « END TB » : c’est la stratégie développée par l’OMS pour mettre un terme à l’épidémie mondiale de
tuberculose
13. L’enquête SARA «Services Availability and Readiness Assessment » permet de mesurer la disponibilité
réelle et physique des services de santé et leurs capacités opérationnelles à délivrer des interventions
de base dans le domaine de la planification familiale, des services de pédiatrie, des soins obstétricaux
essentiels et complets, du VIH/SIDA, de la tuberculose, du paludisme et des maladies non transmissibles.
14. DHIS2 : District Health Information System

formations sanitaires publiques et privées substantielle le nombre de structures sanitaires
offrent les services de vaccination de l’enfant/ clandestines et d’améliorer la qualité des soins
adolescent/adulte en 2018 contre 78% en 2015 ; dans les formations sanitaires publiques. Aussi,
iv. les services de santé de l’adolescent sont le Gouvernement a-t-il procédé à la mise en
disponibles dans 70% des formations sanitaires place d’une Agence Nationale de la Protection
contre 90% en 2015 ; Sociale chargée de la gestion du programme
« Assurance pour le Renforcement du Capital
v. environ 46% des formations sanitaires offrent les
Humain (ARCH)» qui offre actuellement une
services de conseil et de dépistage du VIH en
prise en charge gratuite d’un parquet de base
2018 contre 54% en 2015.
de services de santé aux personnes les plus
73. En outre, le système d’information sanitaire démunies.
présente encore des lacunes. En dépit des efforts
consentis avec la mise en place du DHIS214 , le 77. Par ailleurs le Gouvernement a mis en place des
système d’information sanitaire reste confronté, structures de régulation et de pilotage du système
entre autres à la faible intégration des données du de santé pour renforcer le management et le
secteur privé et la faible qualité des données de leadership du secteur. Il s’agit entre autres de:
l’état civil. La recherche en santé souffre également i. la création d’une Autorité de Régulation du Secteur
de l’insuffisance, de ressources financières, de de la Santé (ARS) qui veille à l’amélioration de la
coordination des interventions et d’exploitation qualité des soins et la régulation du système de
des résultats. santé dans les secteurs public et privé (accréditer
les praticiens, certifier les établissements
74. Les efforts consentis par le Gouvernement
sanitaires, valider les mouvements du personnel
s’inscrivent dans l’amélioration du plateau
sanitaire, contrôler et inspecter les pratiques
technique en vue d’offrir des soins de qualité à
médicales et paramédicales, etc.) ;
la population. Dans ce cadre, 3,23% et 87,55%
des formations sanitaires ciblées ont disposé ii. la création d’un Conseil National des Soins de
du plateau technique pour offrir les services de Santé Primaires (CNSSP) chargé d’élaborer et
qualité respectivement en Soins Obstétricaux et de veiller à l’application de la politique sanitaire
Néonataux d’Urgence (SONU) et en Planification nationale dans son volet des soins de santé
Familiale en 2019 contre respectivement 0% et primaires (stratégie, normes et protocoles) et
83% en 2018. iii. la création d’un Conseil National de la Médecine
Hospitalière (CNMH) chargé d’élaborer et de
75. Dans le souci de garantir une bonne santé veiller à l’application de la politique sanitaire
et promouvoir le bien-être pour tous, le nationale dans son volet hospitalier (stratégie,
Gouvernement béninois a pris de nombreuses normes et protocoles).
mesures et a engagé plusieurs réformes pour
accélérer la marche du Bénin vers l’atteinte 78. En soutien à ces actions, le cadre législatif du
de l’ODD 3. Au nombre de ces réformes, le secteur de la santé a été renforcé par le vote et la
Gouvernement a procédé à : promulgation de:
i. la suppression de la double pratique « l’exercice i. la loi 2020-37 du 03 février 2020 portant

en clientèle privée par le personnel médical et protection de la santé des personnes en
paramédical du secteur public» le 25 juillet 2018 République du Bénin et
; ii. la loi 2021-03 du 1er février 2021 portant
ii. la mise en place de la commission de contrôle de organisation des activités pharmaceutiques
la qualité des prestation de soins par décret 2018- en République du Bénin ont été votées et
472 du 10 octobre 2018 pour assurer le contrôle promulguées.
physique et le respect des normes de prestations 79. Dans le domaine des infrastructures sanitaires, la
de soins de santé par les établissements publics couverture nationale a connu un accroissement
et privés. considérable entre 2003 et 2020. En effet, il
76. Ces mesures ont permis de réduire de façon est passé de 74,40% à 96% pour les Centres de

Santé des arrondissements, en d’autres termes, 83. Les services de vaccination sont particulièrement
524 arrondissements sont dotés de centres de touchés, avec une proportion d’enfants vaccinés
santé sur les 546 que compte le pays ; soit un taux de 72% en 2020 contre 91% en 2019. Le premier
d’accroissement de 21,60%. Sur l’ensemble des contact vaccinal est globalement assuré avec
formations sanitaires périphériques exceptés les une couverture de BCG de 94%. La continuité
hôpitaux de zone, il est dénombré un total de 924 de ces services est en baisse et se traduit par une
centres de santé dont 386 sont à construire, 407 à couverture en penta 3 de 74% et de VAR à 66%.
réhabiliter, 119 à réfectionner et 12 à achever. (Source : DHIS2-Bénin).
80. Par ailleurs, le Gouvernement a engagé des actions 84. En ce qui concerne l’approvisionnement en intrants
pour assurer la disponibilité et la qualité des produits pour les activités, aucune rupture significative
sanguins au profit des populations en général et de stock n’a été relevée au niveau de la Société
des enfants et des femmes enceintes en particulier, Béninoise pour l’Approvisionnement en Produits
à ce titre trois (03) antennes départementales ont de Santé (SoBPAS S.A) pour les produits destinés
été construites et mises en service. De même pour aux soins et services non COVID-19. La tension
améliorer l’offre et l’accessibilité de service de sur le stock a été notée essentiellement pour les
dialyse, aux populations de l’intérieur du pays, une « intrants COVID-19 », notamment le matériel de
unité de dialyse a été construite et son installation protection (masques, gants, gels hydroalcooliques,
est en cours. Des recrutements importants ont été combinaisons de protection) et quelques
faits (plus de 1300 agents dont 67 médecins, 309 médicaments (chloroquine, dexaméthasone).
infirmiers, sages-femmes et techniciens) pour
améliorer l’offre de soins au niveau des centres 85. La gestion de la crise de la COVID-19 a mis la
de santé ou différentes infrastructures sanitaires pression sur la ressource humaine déjà insuffisante.
publiques. Elle a engendré l’ouverture de plusieurs postes de
travail à fournir en urgence au niveau des différentes
composantes de la riposte, que ce soit au niveau
II.1.3.2 IMPACTS DE LA
de postes de surveillance sanitaire situés au niveau
des points d’entrée (l’aéroport, le port, les frontières
COVID-19 SUR L’ODD 3 terrestres), que des équipes de surveillance et

de laboratoire, des sites de prise en charge , la
gestion de la logistique, la prévention et le contrôle
des infections (PCI), la gestion administrative et
81. La crise de la COVID-19 a un impact sur le
financière et de désinfection et d’innovation. La
fonctionnement global des services de santé,
charge de travail élevée liée à ces postes et leur
avec une baisse significative des prestations au
permanence dans le temps, non prévues dans la
niveau des services clés des formations sanitaires.
planification, impactent les services. Des agents
Sur la période de janvier à juin 2020, l’utilisation
déjà en fonction et à des postes déterminés ont
des services de soins curatifs et de consultations
été mobilisés pour accomplir les missions liées à la
prénatales s’établit, respectivement, à 25% et à 88%
réponse à la COVID-19.
au niveau national contre 41 et 114% sur la même
période de l’année précédente, selon les données 86. Par ailleurs, la pandémie a eu un impact limité
brutes. Le taux d’accouchement institutionnel au sur l’offre des services des programmes liés aux
premier semestre 2020 est de 80%, en baisse maladies prioritaires. De manière globale, l’offre des
de 21% par rapport à la même période en 2019 services s’est poursuivie au niveau des formations
(Enquête INSAE, aout 2020). sanitaires périphériques. La prise en charge du
paludisme, de la tuberculose et du VIH/sida est
82. Cette baisse significative de l’utilisation des services
restée quasi identique au niveau de ces structures
est plus accentuée dans la zone de l’ex-cordon
avec une disponibilité relative des intrants. A titre
sanitaire15, épicentre de l’épidémie, avec une baisse
d’illustration l’étude de l’impact de la Covid-19 sur
de la couverture en soins curatifs, en consultation
les services de VIH/sida a révélé que :
prénatale, en accouchement, variant entre 16 à 53%.
i. Environ 1% des prestataires estime que la
15. Dans le cadre de la riposte à la pandémie de Corona Virus, le Gouvernement a établi,

le 30 Mars 2020 un cordon sanitaire, composé des principales communes affectées par
l’épidémie. L’objectif était de limiter la propagation du virus vers les autres communes
non affectées.
pandémie aurait ralenti l’offre de la PTME et que la la clé de voûte des autorisations de mise en œuvre
fréquentation des services de CPN aurait diminué et des actions de supervision de ces interventions.
en ces périodes (moins de 50 %), 6% des PVVIH
ont déclaré avoir constaté une réduction de la 88. Au total, l’enquête menée par l’INSAE sur tout le
disponibilité des acteurs de l’offre sur les sites de territoire national relative à l’impact de la Covid-19
PEC, au Bénin, indique que plus de la moitié (51,1%)
des ménages est vulnérable quant aux questions
ii. le temps d’attente des usagers est réduit dans 40%
de santé. Cette vulnérabilité s’est plus exprimée
des sites,
dans les départements de l’Ouémé (76,2 %) du Zou
iii. l’offre du paquet de prévention aux populations (75,6%), du Littoral (67%) et du Mono (64,2%) que
clés n’est pas impactée par la pandémie ; dans les huit (8) autres départements. Il est aussi
iv. Par rapport à la dispensation trimestrielle des ARV, la constaté sur ce plan que les ménages à l’intérieur
mise en œuvre semble impacter progressivement du Cordon ont manifesté des caractéristiques de
beaucoup de PVVIH mais des actions restent vulnérabilité plus forte que les ménages hors du
à mener dans plusieurs départements comme cordon soit 66,4% contre 46,5%, de même entre le
l’Ouémé, le Mono, les Collines, etc. milieu urbain (60,4%) et le milieu rural (46,4%).
v. En ce qui concerne le pilier « équipements,
89. Toujours sur la dimension sanitaire, les ménages
matériels et approvisionnement en intrants », des
dirigés par les femmes ont présenté des traits de
retards de livraison ont été relevés pour certains
vulnérabilité relativement plus élevée que ceux
intrants. Dans le domaine de la lutte contre le
dirigés par les hommes avec des proportions de
VIH/sida, les tensions ont été signalées sur les
ménages affectés respectivement de 55,8 et 49,8%.
stocks d’ARV et les réactifs, qui relevaient d’autres
dysfonctionnements d’accès aux ressources, ont
été renforcées par la survenue de la pandémie.
87. S’agissant des grandes interventions, telles que
les campagnes de masse, elles ont été menées en
tenant compte de la pandémie. L’organisation des
activités aussi importantes que la campagne de
distribution de moustiquaire imprégnée a été l’un
des grands succès de la gestion de la pandémie.
Cette expérience a été une réussite grâce à la mise
en place progressive et l’intégration du protocole
de prévention de la COVID-19 aux protocoles des
grandes interventions. Cette disposition a constitué

SUR L’ODD 4
90. La situation du système éducatif est analy
partir de :
i. l’accueil à chacun de ses cycles de la popu
scolarisable ;
ii. maintien et du parcours des apprenants d
système éducatif (efficacité interne) ;
iii. niveau d’acquisition des connaissances p
apprenants ;
iv. l’égalité de genre et l’équité dans le sy
éducatif et
v. l’adéquation entre l’éducation, la formation
les besoins du marché de l’emploi (effi
externe).
91. L’accès au système éducatif par la popu
scolarisable, est resté en amélioration au nive
la maternelle et de l’Enseignement et la form
technique et professionnelle (EFTP) et du sup
mais il a régressé au niveau du primaire
secondaire général. Sur la période 2015-20
progressions les plus fortes ont été notées à
où l’effectif a augmenté de 27,3% passant
032 à 33 146 élèves, et à la maternelle où l’ef
augmenté seulement de 3,3% et enfin au sup
où la progression est de 2,6%15 . Par con
niveau du primaire et du secondaire génér
II.1.4
effectifs ont diminué respectivement de 2,
9,4%. Les effectifs du primaire ont diminu
toute la période de 2015 à 2020 passant de
185 à 2 182 724 élèves. Cette baisse des e
est imputable au public (6,7%) et la progr
de l’effectif du privé (12,7%) n’a pas perm
compenser cette baisse. La situation est simila
niveau du secondaire, où les effectifs ont di
de 13,1% dans le public (passage de 799 9
695 421 élèves) alors qu’ils se sont accrus de
dans le privé (de 141 777 à 157 878 élèves).
92. Le secteur privé contribue au développ

du système éducatif, mais à des degrés d
En 2020, trois dixième (46 733) des élèves
maternelle sont scolarisés dans des écoles p
15. Les données récentes sont celles de l’année scolaire 2018-2019

X contre près du tiers en 2015 (48.470). Au la même période (2015-2020) démontrant
primaire, le pourcentage des effectifs inscrits un intérêt plus important de l’Etat à ce sous-
dans le privé a augmenté progressivement secteur. Quant à l’enseignement supérieur, la
de 22% à 26% entre 2015 et 2020. Dans les part du privé est passée de 24,1% de 2015 à
1er et 2nd cycles du secondaire général, la 23,6% en 2020.
part du privé est estimée respectivement à
ysée à 93. En lien avec l’augmentation des effectifs, les
15% et 19% en 2015 correspondant à une
augmentation par rapport aux valeurs de taux bruts de scolarisation ont augmenté
ulation 2015, soit respectivement de 141 777 à 157 dans tous les ordres d’enseignement entre
878 élèves. Dans l’enseignement technique, 2011 et 2015 (Tableau : 4), témoignant de
la part du privé a considérablement baissée l’augmentation de la capacité du système
dans le
passant de 34,7% en 2015 à 17,7% alors pour accueillir de plus en plus d’apprenants.
celle du public est passée de 65% à 82% sur
par les
ystème
TABLEAU 4 : EVOLUTION DU TAUX BRUT DE SCOLARISATION DANS LES CYCLES FORMELS
D’ENSEIGNEMENT
n avec
ficacité
2014 - 2015 - 2016 - 2017 - 2018 - 2019 -
2015 2016 2017 2018 2019 2020
ulation
Maternel 14.7% 15.6% 16.1% 16.1% 16.5% 15.2%
eau de
mation Primaire 124.8% 115.4% 113.3% 110.8% 108.3% 107.8%
périeur
Secondaire 1er cycle 69.5% 68.7% 58.7% 53.7% 50.1% 50.8%
et du
020, les Secondaire 2nd cycle 37.4% 34.4% 29.7% 28.7% 25.2% 25.9%
l’EFTP
de 26 Secondaire 1er et 2nd cycle 57.2% 55.5% 47.6% 44.3% 40.7% 49.5%
ffectif a
Supérieur (Etudiants/100 000
périeur 1218 1162 1112 1134 ND ND
habitants)
ntre au
ral, les Form. Technique/
,5% et Professionnelle
ué sur
- Apprenants pour 100 000
2 238 252 301 288 280 254 274
Habitants
effectifs
ression - Apprenants pour 100 élèves
3 3 4 4 4 4
mis de du secondaire général
aire au
iminué
Source : Annuaires statistiques 2014-2015 à 2019-2020.
912 à
11,4%
94. Au niveau du supérieur, le nombre d’étudiants ans et plus au Bénin était de 43,1 % en 2013.
pement pour 100 000 habitants est en net recul, Ce taux s’est établi à 41,7% en 2018 (INSAE).
divers. passant de 1.218 en 2015 à 1.134 en 2018, Les effectifs des inscrits en alphabétisation
s de la traduisant une demande plus faible pour ont beaucoup diminué, passant de 57.318
privées l’enseignement supérieur au Bénin. en 2015 à 12 219 en 2018 avant de s’établir
à 17 383 en 2020. Cette baisse des effectifs
95. Dans le domaine de l’alphabétisation, le taux dépend non seulement du démarrage à
d’alphabétisation des personnes âgées de 15 temps de la campagne d’alphabétisation mais

aussi et des moyens dont dispose le ministère et 98. Par rapport à l’égalité de genre et contrairement à
aussi de la volonté et de la disponibilité des adultes ce qui a été observé entre 2011-2015, un écart de
à se faire former. plus de 10 points entre les taux de fréquentation
des garçons et des filles au primaire et de 7 points
96. Pour ce qui est du maintien des apprenants jusqu’à au secondaire est observé. Selon les données de
la fin du cycle dans lequel ils se trouvent, le problème l’enquête Démographique et de Santé du Bénin
de rétention persiste. En effet, en 2015 le taux brut (EDSB, 2017-2018), le taux de fréquentation scolaire
d’accès au CI était de 148%, mais le même indicateur des filles est de 84,3% alors que celui des garçons
pour le CM2 était seulement de 54% indiquant ainsi est de 94,4%. Cet écart se prolonge en fin de cycle
la faible rétention des enfants dans le système. De primaire. En fin de primaire, les écarts de taux
même, au niveau du cours secondaire, le taux brut d’achèvement sont également importants 51,3%
d’accès au premier cycle est de 52% tandis que le pour les filles contre 56,8% pour les garçons. En se
taux d’achèvement est de 29% au premier cycle et basant sur les statistiques scolaires de l’année 2020,
de 20% au second cycle. l’indice de parité filles garçons sur le taux brut est de
1,02 au préscolaire de 0,92 au primaire et de 0,9 sur
97. En termes d’acquisitions des connaissances par les
le taux d’achèvement du primaire.
apprenants, les niveaux de connaissance restent
insuffisants. Les résultats aux différents examens 99. Dans le secondaire par contre, les écarts sont
confirment qu’un pourcentage élevé d’enfants aussi non moins importants. L’accès des filles
n’acquiert pas les connaissances requises pour aux différentes classes est plus faible que celui
le niveau d’étude qu’ils s’apprêtent à achever. des garçons. En effet, le taux de fréquentation
Par exemple, dans les disciplines fondamentales scolaire au secondaire est de 39% chez les filles
au Certificat d’Etudes Primaire (CEP) de 2020, contre 46% chez les garçons (EDSB,2017-2018)
les taux de réussite sont bas en dictée (0,4%) et soit un écart de 7 points de pourcentage. Selon
en mathématiques (38,4%) et assez bonne en les données de l’annuaire statistiques, 2019-2020,
expression écrite (76.9%) et en lecture (73.2). Ces cet écart est de 6 points (46% chez les filles contre
résultats sont meilleurs à ceux obtenus en 2015. 52% chez les garçons). En classe de terminale, le
L’évaluation réalisée par le Programme d’Analyse taux d’accès des filles n’est plus que de 21% tandis
des Systèmes Educatifs de la CONFEMEN que celui des garçons est de 31%. Il apparait donc
(PASEC) en 2019 confirme ces tendances avec un que les écarts se creuse tout au long du cursus. En
pourcentage de réussite de 75% de réussite en témoigne l’indice de parité sur le taux brut d’accès
français (expression écrite et lecture) et 51,6% en qui est respectivement de 0,89 en 6ème, de 0,88
mathématiques. Pour l’examen du Brevet d’Etudes en 3ème et de 0,69 en classe de terminale. Un des
du Premier Cycle du secondaire (BEPC) session de déterminants d’abandon des classes est la survenue
2015, le pourcentage de réussite par discipline est des grossesses en milieu scolaire. 16
très faible (moins de 50%), et extrêmement faible
dans les disciplines scientifiques (Mathématiques 100. Dans l’enseignement technique, les filles
et Sciences de la Vie et de la Terre) où les taux représentent 32% des effectifs scolarisés dans
de réussite ne dépassent pas 10%. Quant au le public et sont plus présentes dans les filières
Baccalauréat, les résultats aux examens évoluent en hôtellerie, restauration et médico-sociale.
dents de scie, avec des variations comprises entre
30% et 67,2% sur la période 2015-2020 contre 15 à 101. Au niveau de l’enseignement supérieur, les
55% entre 2011 et 2015. filles représentent environ 31% des inscrits. Le
16. Rapport de l’Etude sur les grossesses précoces et non désirées et

comportements chez les adolescents en milieu scolaire. UNFPA 2015
17. Les taux d’accès utilisés sont ceux issus de EMICOV 2015
18. Rapport de l’étude sur les Enfants Hors de l’Ecole, INSAE, 2016
ratio enregistré est de 354 étudiantes pour tranche d’âge18 considérée. En effet, 43,4% des
100 000 habitants contre un ratio global de enfants de 3.17 ans (1.903.069 des 4.338.795
1 134 étudiants pour 100 000 habitants. Cette enfants de la classe d’âge ) et 38% des personnes
faible représentation des filles à l’enseignement de 5 et 24 ans sont hors du système éducatif.
supérieur est la suite logique des écarts qui sont Parmi ceux-ci, 28 % ne sont jamais allés à l’école
apparus tout au long du cycle secondaire comme et 10% sont allés mais ont abandonné). Dans
indiqué supra. la tranche de 9 à 17 ans, celle de l’éducation
alternative, les enfants hors du système éducatif
102. Une analyse en termes d’équité révèle que sont estimés à 567 407 soit un taux de 27% de
les enfants vivant en milieu urbain ont plus de la tranche d’âge. Au vu de la capacité d’accueil
chances d’accéder à l’école que ceux du milieu actuelle des offres d’éducation alternative (moins
rural, et que les disparités sont observées entre de 10.000 apprenants), les efforts à consentir
les départements. Le taux de fréquentation pour fournir à cette cible une éducation tout au
scolaire des enfants à l’école est de 110 % en long de la vie doivent être plus conséquents.
milieu urbain contre 82% en milieu rural (EDSB, Des initiatives comme le Programme d’Appui à
2017-2018). Cet écart de 28 points entre les l’Education et la Formation des Enfants Exclus du
enfants du milieu urbain et ceux du milieu rural Système Educatif (PAEFE) et le Programme de
reste constant tout au long du cycle. Cours Accélérés (PCA) sont à encourager.
103. En termes des disparités observées au niveau 105. Pour ce qui est de l’efficacité externe, il est
départemental, le département de l’Alibori affiche noté une faible adéquation entre l’éducation
les indicateurs les plus préoccupants. De fortes et la formation avec les besoins du marché de
disparités entre les départements existent tant à l’emploi. Les filières scientifiques, technologiques
l’entrée au primaire que tout au long du parcours et professionnelles sont très peu développées
scolaire. Une analyse du profil de scolarisation en comparaison aux filières sociales et
permet de catégoriser les départements en quatre littéraires.. Aussi, le secteur formel est très
groupes. Le premier est représenté par l’Alibori peu ouvert aux formations par apprentissage.
qui se distingue nettement de tous les autres par L’apprentissage traditionnel, qui constitue la
un niveau de scolarisation très bas (taux d’accès seule voie d’acquisition de compétences pour
à 57%, taux d’achèvement à 24%). Le deuxième plusieurs jeunes, y compris ceux qui n’ont jamais
groupe comprend l’Atacora, le Borgou, le Couffo, été scolarisés, reste encore lié à l’économie
la Donga et les Collines avec un accès proche de informelle et à la production artisanale. Les
90% et un achèvement compris entre 33% et 44%. formations, centrées sur la pratique, sont encore
Le troisième groupe est composé du Plateau, du peu réglementées par l’État, avec l’introduction
Mono et du Zou avec un accès compris entre 91% en 2013, du CQM (Certificat de Qualification
et 110% et un taux d’achèvement se situe entre aux Métiers), qui permet la reconnaissance des
45% et 65%. Le quatrième groupe constitué du compétences professionnelles acquises par
Littoral, de l’Atlantique et de l’Ouémé avec un l’apprenti. Le Gouvernement s’est engagé dans
accès de plus de 110% et l’achèvement compris de profondes réformes visant à faire de l’ETFP
entre 85% et 91%.17 un sous-secteur capable de fournir les ressources
humaines nécessaires au développement des
104. S’agissant de la situation des enfants hors de
secteurs d’activité, porteurs de la croissance
l’école, les données disponibles révèlent qu’il
économique.
existe un nombre important d’enfants hors de
l’école et leur proportion varie en fonction de la 106. Au total, pour faire face aux défis du secteur,

le Gouvernement a élaboré un Plan la durée de la fermeture pour éviter les
Sectoriel de l’Education (PSE, 2018- conséquences potentielles de cette
2030) qui envisage qu’« En 2030, le fermeture temporaire de l’école à savoir,
système éducatif du Bénin assure à la déperdition ou une augmentation des
tous les apprenants, sans distinction cas d’abandons, notamment des filles.
aucune, l’accès aux compétences, à Le cas des filles est à mettre en exergue,
l’esprit d’entreprenariat et d’innovation car en effet, le taux d’abandon des filles
qui en font des citoyens épanouis, est, chaque année, supérieur à celui des
compétents et compétitifs, capables garçons. Au plan national dans les écoles
d’assurer la croissance économique, le primaires publiques ce taux pour 2018-
développement durable et la cohésion 2019, est de 22,27% pour les filles et de
nationale ». Cette vision a eu pour repère, le 20,80% pour les garçons.
Programme d’Actions du Gouvernement
(PAG, 2016-2021) qui vise l’amélioration 108. La vulnérabilité des ménages au niveau
des performances de l’éducation, le Plan de la dimension éducation se traduit
National de Développement (PND, 2018- par une absence de contact entre les
2025) et les Objectifs de Développement enseignants, la suspension des classes
Durable (ODD) notamment l’objectif 4 qui a affecté les enfants et par la crainte
relatif à l’éducation. Dans ce cadre, le d’une baisse du niveau des enfants suite
Gouvernement a entrepris des réformes à la fermeture des classes intermédiaires
dans le sens de : en raison de la pandémie de la COVID-19.
i. la disponibilité en quantité et en qualité 109. Selon les résultats de l’enquête (ENAISE),

des infrastructures scolaires et surtout 48,8% des chefs de ménage ont déclaré
des enseignants à tous les niveaux que leurs enfants ont été affectés par la
pour l’amélioration de la qualité de suspension des classes et 34,1% pensent
l’enseignement ; que le niveau des enfants a baissé depuis
ii. la définition d’une nouvelle politique la fermeture des classes intermédiaires
enseignante ; en raison de la pandémie de la COVID-19.
Sur le plan national, au moins trois (3)
iii. une stratégie de développement
ménages sur dix (10) sont vulnérables
de l’enseignement technique et la
sur le plan éducation. Le département
formation professionnelle,
du Zou (48,5%) est en tête de peloton
iv. la mise en œuvre du Programme et le Borgou (7,3%) tient la queue. Les
II.1.5
National d’Alimentation Scolaire Intégré ménages vivant en milieu urbain (34,6%)
et surtout et ceux vivant dans la zone hors cordon
v. une meilleure coordination du système (39,5%) sont les plus affectés. Les chefs
avec la mise en place d’un Conseil de ménages exerçant dans le secteur
National de l’Education rénové. de l’« hébergement et restauration »
environ cinq (5%) sur dix (10%) sont plus
vulnérables que ceux se trouvant dans les
II.1.4.2 IMPACTS DE autres secteurs d’activités.
LA COVID-19 SUR 110. La vulnérabilité est critique également

pour les ménages les plus pauvres dont
L’ODD 4 les revenus ont baissé et qui auront du
mal à faire face aux frais scolaires. Selon
l’enquête (ENAISE-2020) de l’INSAE,
107. Dans le but de freiner la propagation 43,8% des parents estiment que la crise
de la pandémie du coronavirus, le liée à la COVID-19 a réduit leurs capacités
Gouvernement a décidé, de la fermeture à payer les frais scolaires.
temporaire des écoles de tous les
ordres d’enseignement du 30 mars au
11 mai 2020. Le Gouvernement a limité
II.1.5-1 ETAT DES LIEUX SUR
L’ODD 5
111. En dépit des améliorations notées ces dernières années,
les inégalités persistent entre les hommes et les femmes en
matière d’accès aux services sociaux de base (éducation,
santé, action sociale), à la justice, aux ressources (emploi,
finance, foncier, renforcement de capacités, , égalité
professionnelle et salariale,) et aux instances de prise de
décision. Selon le Rapport sur le Développement Humain
2020, (PNUD 2020), l’Indice d’Inégalité de Genre (IIG)
mesuré à travers les dimensions de la santé procréative,
l’autonomisation et l’activité économique, le Bénin est
placé au 148ème rang sur 162 pays, avec un IIG de 0.612. A
peine 7% des sièges parlementaires sont occupés par des
femmes et 18,3% des femmes adultes ont atteint un niveau
d’éducation secondaire contre 33,9% des hommes. Grâce
aux efforts fournis, la mortalité maternelle s’est améliorée
entre 1990 et 2019. Sur 100 000 naissances vivantes, 397
femmes décèdent de causes liées à la grossesse et le taux
de fécondité chez les adolescentes est de 86,1 naissances
pour 1000 femmes âgées de 15 à 19 ans. Le taux d’activité
des femmes est de 68,8% contre 73 % pour les hommes.
112. Par ailleurs, le cadre juridique visant à promouvoir les

principes d’égalité des sexes et de non-discrimination
fondée sur le sexe s’est renforcé au Bénin, avec le vote et la
promulgation de plusieurs lois protégeant et promouvant
les droits des femmes et des filles (le code des personnes
et de la famille, la loi n°2006-19 du 5 septembre 2006
portant répression du harcèlement sexuel et protection
5
des victimes en République du Bénin19 , la loi n°2011-26
du 9 janvier 2012 portant prévention et répression des
violences faites aux femmes en République du Bénin,
l’adoption en 2009 de la politique nationale genre assortie
d’un plan d’action multisectoriel), le statut de la femme
ne s’améliore pas rapidement au regard des statistiques
18. Malgré ces développements positives, la Commission de l’application des Conventions

et Recommandations (CEACR) de l’OIT demande que la définition du harcèlement sexuel
dans l’article 1 de la loi no 2006-19 de 2006 soit modifiée. Dans la rédaction actuelle, cette
définition ne couvre qu’une des formes de harcèlement sexuel, à savoir le harcèlement sexuel
qui s’apparente à un chantage (harcèlement quid pro quo ou harcèlement de contrepartie) et
ne vise pas le harcèlement dû à la création d’un environnement de travail hostile, intimidant,
dégradant, offensant ou humiliant). Afin de permettre aux victimes de faire valoir leurs droits
de manière effective en matière d’emploi, la CEACR invite également le gouvernement à
étudier la possibilité d’inclure dans le Code du travail une définition claire et une interdiction
expresse du harcèlement sexuel sous toutes ses formes ainsi que des dispositions permettant
d’aménager le régime de la preuve (Demande directe (CEACR) adoptée 2019, publiée 2021

II.1.5-2 IMPACTS DE LA
nationales. De plus, 23% des communes ont
renforcé leurs capacités en matière de promotion et
de protection des droits humains et de lutte contre
l’exploitation, les abus et les violences, y compris les COVID-19 SUR L’ODD 5
Violences Basées sur le Genre (VBG), contre 22,08% 114. Les mesures de confinement ont été porteuses de
en 2017. En outre, 33 % des communes disposent restriction dans l’exercice des activités quotidiennes
en 2019 d’un plan budgétisé de protection des des femmes. Les activités de transformations qui sont
personnes vulnérables, ainsi que des mécanismes pour la plupart du temps menées par les femmes
communautaires d’identification, de dénonciation ont fléchi, du fait de la chute de la demande dans le
et de référencement des cas d’exploitation, d’abus cordon sanitaire. Il en est de même pour les activités
et de violences, y compris les VBG, contre 10% en de commercialisation menées par les femmes.
2018. Les jeunes filles travailleuses occasionnelles sont
privées aussi de revenus en raison de la fermeture
113. En outre, plusieurs mesures de politiques ont été des services de restauration et bars. Cette pandémie
engagées. Il s’agit entre autres, de : a donc aggravé les conditions des femmes, qui se
i. le fonctionnement des services d’écoute et de retrouvent privées de leurs principales sources de
prise en charge des victimes de violences basées revenus.
sur le genre dans les 85 Centres de Promotion
Sociale (CPS) sur tout le territoire national ; 115. Au total, la pandémie de la Covid-19 a agravé la
vulnérabilité et les inégalités de genre. Les mesures
ii. la mise en place du Compendium des de restrictions ont accentué toutes les formes
compétences féminines au Bénin contenant plus
de violence basées sur le genre, la réduction de
de 1500 femmes avec leurs profils de compétences
l’assiduité des jeunes filles à l’école qui pourrait
professionnelles, leur curriculum vitae ;
donner lieu à une hausse des grossesses précoces
iii. la mise en place de la plateforme ouverte au
mettant à risque l’avenir épanoui des jeunes filles.
public dénommée « 50 millions de femmes
africaines ont la parole » qui est destinée aux
femmes entrepreneurs sur laquelle elles peuvent
s’inscrire pour vendre leur savoir-faire au-delà de
leur localité ;
iv. la mise en œuvre du Programme de Renforcement
des Capacités d’Actions des Femmes (RECAFEM);
v. la mise en œuvre du Projet d’Autonomisation
Economique des Femmes (PAEF-PC) ;
vi. le démarrage des activités du Projet
d’Autonomisation des Femmes et Dividende
Démographique au Sahel (SWEED) ;
vii.l’appui à plus de mille (1000) groupements de
femmes à hauteur de trois (3) milliards FCFA dans
l’amélioration de leurs productions et de leurs
conditions de travail et
viii. la réforme relative à la mise
en place d’une Nouvelle Génération de
Système Intégré des données relatives à la
Famille, la Femme et l’Enfant (SIDoFFE-NC).
© UNFPA Bénin

©PNUD Bénin/Giacomo Pirozzi
II.1.6-1 ETAT DES LI

L’ODD 6
116. Les efforts du Gouvernement ont in
modérée du taux d’accès à l’eau p
desserte en eau potable en milieu
désagrégées dans la figure ci-d
investissements consentis par l’Etat b
Ces investissements tiennent au bra
nouveaux abonnés au réseau de dist
sur la période 2015-2019, la constr
de plus de 2258 nouveaux Equi
(EPE) sur la période 2014-2019. A
la concrétisation des différents
d’Eau Potable (AEP) en cours qui p
significativement le taux de desserte
GRAPHIQUE 9 :
PROPORTION DE LA POPULATION AYAN
POTABLE EN 2018
II.1.6
117. L’ambition du Gouvernement est d’assurer dans un environnement susceptible de
IEUX SUR l’accès de toute la population à l’eau potable
à l’horizon 2021. A cet effet, d’importantes
dégrader leur état de santé. Cette situation
est plus notoire dans les départements
mesures ont été prises et concernent : de l’Alibori (94,7%), la Donga (92,2%),
du Couffo (90,1%), de l’Atacora (88,8%),
i. l’élaboration et la mise en œuvre de la
des Collines (76,5%), du Borgou (74%)
Stratégie Nationale d’Approvisionnement
nduit une amélioration et du Plateau (61,2%). Elle est aussi plus
en Eau Potable en Milieu Rural (SNAEP
potable et du taux de prononcée dans les ménages où le chef à
2017-2030) ;
u urbain. Les données un niveau de scolarisation faible de même
dessous illustrent les ii. la réforme institutionnelle du secteur de qu’en milieu rural (79,9%) qu’en milieu
béninois en la matière. l’eau à travers la création de l’Agence urbain (36,4%).
anchement de 90210 Nationale d’Approvisionnement en Eau
tribution de la SONEB Potable en Milieu Rural (ANAEP-MR) et 120. Au premier semestre 2020, la demande et
ruction en milieu rural iii. la restructuration de la Direction Générale la consommation en eau devraient être en
ivalents Points d’Eau de l’Eau (DGEau). Pour faciliter l’accès nette augmentation du fait des exigences
A cela, il faut ajouter à l’eau potable, le Gouvernement a par liées au respect des mesures barrières
projets d’Adduction ailleurs réduit de façon substantielle le telles que le lavage régulier des mains à
permettra d’améliorer coût d’abonnement qui est passé de l’eau et au savon, le nettoyage humide du
e. 120.000 FCFA le branchement à 50.000 sol, la pulvérisation des espaces infectés.
FCFA. Mieux, la possibilité est donnée à la Ces utilisations de l’eau ont mis en lumière
population de payer 20.000 FCFA à la pose les gaps de points d’eau existant au niveau
du compteur et échelonner le paiement des infrastructures publiques et des services
NT ACCÈS À L’EAU du reste sur six mois. En milieu rural, les privés.
travaux de génie civil ont démarré et
121. Le lavage régulier des mains à l’eau et
permettront de relier beaucoup de villages
au savon comme mesure de prévention
avec le Système d’approvisionnement en
de la COVID-19 a des implications sur la
eau potable multI.villages au lieu de faire
demande en eau propre ou en eau potable.
une Adduction d’Eau Villageoise (AEV)
Sous l’hypothèse moyenne selon laquelle
par commune. Ces AEV qui existaient vont
une personne de 6 ans et plus consommerait
être également réhabilitées.
1litre d’eau par jour pour le lavage régulier
118. En ce qui concerne la Gestion Intégrée des mains, on estime à 2 698 millions de
des Ressources en Eau (GIRE), le pays a litres la consommation d’eau induite par
environ onze (11) barrages dont les projets cette mesure sur la période allant de mars
ont démarré. Onze (11) autres barrages à décembre 2020. Cette hausse de la
sont prévus pour être construits sur le consommation d’eau va engendrer pour les
fleuve Ouémé pour permettre de mobiliser ménages des dépenses supplémentaires
près de trois milliards de m3 d’eau qui se sur leur consommation finale.
déversent chaque année sur Cotonou et qui
viennent inonder la partie basse de la vallée 122. Le déploiement de dispositifs de lavage
de l’Ouémé. À terme, il y aura trois barrages des mains et de désinfection au niveau
hydroélectriques. Tous ces barrages vont des services de l’espace public, et parfois
permettre de dompter le fleuve Ouémé. dans des espaces privés, est l’une des
transformations majeures au cours de
cette période. Le circuit de collecte et le
II.1.6-2 IMPACTS DE
dispositif d’élimination des eaux usées n’ont
pas souvent été adaptés pour répondre à
LA COVID-19 SUR l’intense utilisation enregistrée.
L’ODD 6 123. Du fait de la COVID-19, l’hygiène s’est

améliorée dans certains services publics
due à l’instauration de pratiques de
nettoyage régulier, de pulvérisation des
119. L’évaluation du cadre de vie des ménages
locaux infectés, de lavage des mains.
à travers l’accès aux services WASH dans le
contexte de la COVID-19 montre que plus
de deux tiers soit 69% des ménages vivent

© ONU Bénin / Yézaël ADOUKONOU
II.2 PILIER
PROSPÉRITÉ
Le développement des États doit
établir une prospérité économique
inclusive et respectueuse de
l’environnement. Afin d’assurer la
paix et la prospérité, il convient de
mettre au service de tous la science,
les technologies et l’innovation pour
un développement à dimension
humaine.

©PNUD Bénin
II.2.1.1 ETAT DES LI

SUR L’ODD 7
124. La situation énergétique du Bénin
marquée par des délestages de
durées et dont les conséquences
sérieusement les différents
économiques, s’est signific
améliorée. Les différentes actions
par le Gouvernement depuis 2016
sur :
i. la modernisation et l’extension d
thermique pour garantir un accès
à l’électricité ;
ii. le développement des énergies ren
en vue de baisser les coûts de p
grâce à l’hydraulique, et aug
part de l’énergie renouvelable da
énergétique ;
iii. la restructuration de l’opérateur n
son réseau, à la faveur des inves
en infrastructures et du chang
paradigme et
iv. la mise en œuvre d’une politique d
des consommations énergétiques t
secteur public que dans les ménag
125. Ces actions ont permis de retro
plus grande indépendance énerg
réhabiliter, de moderniser et de re
réseau électrique, de développer le
renouvelables et l’efficacité én
II.2.1
d’augmenter significativement le ta
à l’électricité et de rendre ainsi
l’électricité en quantité suffisante, en
à terme aux coûts les plus bas possi
le taux d’électrification est passé de
2015 à 29,2% en 2018 et la propo
population ayant accès à l’électricité
de 33,4% à 34,5% de 2014 à 2017-2
IEUX II.2.1.2 IMPACT DE LA
126. Plus concrètement le Gouvernement a procédé
à:
i. la réhabilitation partielle du parc de production COVID-19 SUR L’ODD 7
de la SBEE (30 MW) et l’achèvement des
travaux de construction d’une centrale de 127
n, autrefois MW de Maria- Gléta et sa mise en service le 127. La pandémie a ralenti l’évolution des travaux
e longues 29 août 2019 ; ce qui a permis au Bénin de engagés dans le secteur en raison de la rupture
affectaient disposer en 2019 d’une capacité propre de au niveau mondial de la chaine logistique et
maillons production de l’ordre de 157.5 MW ; approvisionnement. En effet, le différentes
cativement ii. l’acquisition de 120.000 compteurs à mesures prises pour contenir la propagation
engagées prépaiement avec leurs accessoires et leur du virus dans le monde ( la fermeture des
ont porté installation progressive au profit des abonnés frontières ou les limites d’entrée et de sortie
de la Société Béninoise d’Energie Electrique des pays ; la suspension des trafics aériens
(SBEE). Dans le domaine de l’électrification dans plusieurs pays ; la mise en quarantaine
de la filière
rurale, beaucoup de progrès sont enregistrés. et le confinement ) ont eu des répercussions
s compétitif
Il s’agit notamment de : négatives sur l’acquisition, la réception à l’usine
ainsi que la livraison de matériels nécessaires
nouvelables iii. l’achèvement des travaux d’électrification
à la réalisation des travaux engagés dans le
production de 67 localités rurales du Bénin sur
secteur.
gmenter la financement de la Banque d’investissement
ans le mix de Développement de la CEDEAO (BIDC) ; 128. Au plan interne, la mise en place du cordon
iv. la réalisation de divers ouvrages sanitaire, la mise en quarantaine et le
national et d’électrification rurale sur financement du confinement ont influencé négativement
stissements Fonds d’Electrification Rurale ; le transport des biens et services puis le
gement de v. l’achèvement des travaux de construction de déplacement de la population. Au cours de
la ligne 161 kV Onigbolo- Parakou et cette période, le nombre de branchements
électriques a considérablement baissé. La SBEE
de maîtrise vi. la mise en service officielle des cinq (05) mini-
a ainsi enregistré une baisse de production
tant pour le centrales solaires photovoltaïques résilientes
d’électricité d’environ 4% entre avril et mai 2020
ges. au profit des communautés vulnérables des
comparativement à l’année 2019. De même, il
localités de Fita (Dassa-Zoumé) et Pélébina
ouver une est observé une baisse des recettes dans les
(Djougou) et celles de Djidja, Ouessè et
gétique, de mois d’avril et de mai de l’ordre 20% à 25%
Toucountouna.
enforcer le pour la structure.
es énergies
nergétique, 129. Par ailleurs, le Gouvernement a mis en œuvre
aux d’accès un certain nombre de mesures d’atténuation
disponible des impacts pour le secteur de l’énergie. En
n qualité et effet, l’État a pris en charge la hausse tarifaire du
ibles. Ainsi, prix de l’électricité qui devrait©PNUD Bénin/Elsie Assogba
être appliquée au
e 27,6% en cours de l’année 2020. Cette augmentation a
ortion de la été décalée dans le temps. De plus, les factures
é est passé d’électricité d’une catégorie d’entreprises ont
2018. été aussi prises en charge entièrement par
l’État.

3
©Pexel Omotayo Tajudeen
II .2.2.1 ETAT DES

SUR L’ODD 8
130. Nonobstant les différents ch
(crise avec le Nigéria et la
la COVID-19), le rythme de
économique se renforce (de +5
+6,7% en 2018 et 6,9% en 201
le taux de croissance du PIB est
en 2020 en raison des impacts d
de COVID-19.
131. Cette situation traduit une cert

de l’économie béninoise fac
exogènes. Le renforcement d
la croissance économique e
charge des impacts socioécon
COVID-19 devraient permettr
la marche du pays vers l’attein
l’horizon 2030.
132. La situation en matière de l’em

en 2018 fait état d’un taux de c
(2,3%). Le chômage est nettem
à Cotonou que dans les autres m
(4,6% contre 2,9%). Toutefois
cachent l’ampleur de la sous-u
main d’œuvre.
133. Le taux de sous-utilisation de la
II.2.2
dans l’ensemble de la populatio
au Bénin en 2018. La main d’œ
semble plus sous-utilisée que la
masculine, avec des taux de sou
21,0% pour les femmes et de 1
hommes.
134. Selon le groupe d’âge, le t

utilisation de la main d’œuvre
chez les jeunes de 15-24 (33,2%
chez les jeunes de 25-34 ans. S
d’instruction, il ressort que la
de la main d’œuvre suit pres
tendance que le chômage et a
le niveau d’instruction. Les indiv
primaire ont un taux de sous-u
main d’œuvre de 16,3% contr
ceux de niveau supérieur. C
trouve son origine dans le fait
S LIEUX composantes de la sous-utilisation de la main 136. La population active est dominée par les
d‘œuvre sont généralement plus élevées actifs occupés qui représentent 90,4%
chez les personnes de niveau supérieur que tandis que les chômeurs (au sens du BIT)
ce soit le chômage, le sous-emploi et la main représentent 2,1% de cette catégorie de
d’œuvre potentielle. L’analyse selon le milieu population. La proportion de ceux qui
de résidence montre qu’il existe en milieu cherchent du travail mais qui ne sont pas
hocs exogènes
rural plus de main d’œuvre sous-utilisée qu’en disponibles, est très faible (0,5%). Les actifs
pandémie de
milieu urbain (19,9% contre 15,8%). Selon le qui ne cherchent pas du travail représentent
la croissance
département, la sous-utilisation de la main une part non négligeable. Parmi ces derniers,
5,7% en 2017 à
d’œuvre est plus élevée dans les départements 3,6% déclarent qu’ils sont disponibles pour
19). Cependant,
du Mono et du Couffo, avec respectivement travailler et 3,5% ont déclaré ne pas être
t estimé à 3,8%
25,1% et 25,3%. disponibles mais désirent travailler.
de la pandémie
135. Au Bénin, le secteur informel est le plus grand 137. Par ailleurs, le travail des enfants est encore
pourvoyeur d’emplois. Dans l’ensemble en signficatif au Bénin. L’âge minimum d’accès
taine résilience
2018, la quasi-totalité des emplois principaux au travail et à l’emploi a été fixé à 14 ans, mais
ce aux chocs
déclarés sont des emplois informels. En effet les derniers chiffres de l’EDS 2017-2018 ont
du rythme de
95,3% des actifs, qui travaillent, occupent des révélé que 33% des enfants sont astreints
et la prise en
emplois informels contre 4,7% des emplois au travail sans qu’ils aient l’âge requis à cet
nomiques de la
formels. Dans le cas du secteur public, la quasi- effet ou que les conditions de travails soient
re de renforcer
totalité des activités principales déclarées préjudiciables à leur santé, leur éducation,
nte des ODD à
devraient être formelles, mais les résultats leur moralité et à leur développement
révèlent que près de 25% de ces activités ont harmonieux. 29% de ces enfants se retrouvent
mploi au Bénin un caractère informel. Par contre dans le cas dans des travaux dangereux. Le travail des
chômage faible du secteur privé, la quasi-totalité des activités enfants apparaît donc, après les violences
ment plus élevé principales déclarées ont un caractère informel, physiques et psychologiques, comme la
milieux urbains soit 99,3%. Dans le cadre des activités relatives deuxième plus grande violation des droits
s, ces chiffres aux ménages, les résultats indiquent que des enfants à la protection en République du
utilisation de la toutes ces activités ont un caractère informel. Bénin.
a main d’œuvre GRAPHIQUE 10 :

on est de 17,6% STRUCTURE
GRAPHIDEQULA POPULATION
E7 ACTIVE
: STRUCTURE DEAU
LABÉNIN
POPULATION ACTIVE AU BENIN
œuvre féminine
a main d’œuvre
us-utilisation de
13,5% pour les
taux de sous-
est plus élevé
%) contre 20,0%
Selon le niveau
sous-utilisation
sque la même
augmente avec
vidus de niveau
utilisation de la
re 23,9% pour
Cette tendance
que toutes les
Source : Enquête Régionale Intégrée sur l’Emploi et le Secteur Informel, 2018, INSAE

138. S’agissant du revenu mensuel moyen, il est estimé PRINCIPAUX INDICATEURS DE L'EMPLOI, ENQUETE REGIONALE INTEGREE
à environ 65 448 francs CFA au plan national. Il INFORMEL (ERI-ESI), BENIN 2018
n’y a pas une grande différence entre le revenu
des hommes (64 717 FCFA) et celui des femmes INDICATEURS COTONOU
AUTRES
ENS. URBA
(66 313 FCFA) même si ces dernières gagnent un URBAINS
peu plus que les premiers. Les cadres supérieurs, Taux de chômage BIT (%)
ingénieurs et assimilés sont les mieux rémunérés
Ensemble 4,6 2,9 3,2
(un peu plus du triple du revenu moyen au niveau
national) alors que les aides familiaux et apprentis Homme 4,7 3,0 3,3
bénéficient d’un traitement très peu reluisant. En Femme 4,5 2,7 3,0
effet, ces derniers ne gagnent que 39 513 FCFA.
15-34 ans 7,5 4,2 4,7
En tenant compte du secteur d’activité, il faut
relever que c’est le secteur primaire qui paie le 35 ans et plus 2,9 1,8 2,0
moins tandis que le secteur des services est celui Taux combiné du sous-emploi lié au
qui paie le mieux ses agents. temps de travail et du chômage (%)
Ensemble 13,8 11,9 12,2
139. Par ailleurs, une part importante de la population
économiquement active notamment dans Homme 13,5 10,4 10,9
les zones rurales n’a pas accès à des services Femme 14,2 13,5 13,6
financiers adaptés. Le taux des crédits du secteur Taux de sous-utilisation de la main
privé était estimé à 21,3% en 2015 contre une d’œuvre (%)
moyenne de 29% pour l’Afrique subsaharienne
Ensemble 19,2 20,0 19,9
et la microfinance touchait seulement 20% de la
population. En 2019, le pourcentage d’adultes Homme 17,5 16,4 16,6
détenant un compte bancaire est passé à 24,8%. Femme 20,9 23,7 23,2
Grâce à la microfinance et aux services financiers
15 - 34 ans 27,6 27,6 27,6
digitaux, le taux de bancarisation élargi s’est
significativement amélioré et a atteint 72,2% 19. 35 ans et plus 13,6 12,8 13,0
Durée moyenne de chômage (en
années)
Ensemble 5,5 4,8 4,9
Primo demandeur 6,8 5,2 5,5
Ancien actif 2,8 3,6 3,4
Pourcentage d'emplois formels dans
le secteur non agricole
Ensemble 11,2 9,0 9,4
Homme 16,5 14,7 15,1
Femme 6,2 3,6 4,1
19. Principaux indicateurs de l’emploi, Enquête Régionale Intégrée sur l’Emploi et
le Secteur Informel (ERI-ESI), Bénin 2018preuve (Demande directe (CEACR) Taux d'emplois vulnérables ou part
adoptée 2019, publiée 2021 des travailleurs propre compte et
travailleurs familiaux (%)
Ensemble 63,3 79,2 76,4
Homme 45,7 70,8 66,7
Femme 80,5 88,3 86,9
Taux de salarisation dans le secteur
non agricole (%)
Ensemble 34,9 22,8 25,3
E SUR L’EMPLOI ET LE SECTEUR
AUTRES
INDICATEURS COTONOU ENS. URBAIN RURAL BENIN
URBAINS
Homme 51,8 35,1 38,7 27,0 34,3

AIN RURAL BENIN
Femme 18,6 11,1 12,7 6,1 9,7
Revenu mensuel de l’activité (%)
1,5 2,3 Ensemble 77 904 73 912 74 342 58 917 65 468
1,4 2,3
Homme 82 475 75 263 76 097 56 445 64 739
1,6 2,3
2,6 3,5 Femme 71 836 72 408 72 351 61 787 66 305
0,6 1,2
Taux de salaire inférieur au SMIG (%)
Ensemble 16,8 10,1 10,8 14,1 12,7
9,6 10,8 Homme 12,9 8,7 9,2 11,5 10,5
7,7 9,2 Femme 22,1 11,7 12,7 17,1 15,2
11,6 12,5 Durée de travail excessive (plus de 48

heures/semaine) (%)
Ensemble 44,7 42,8 43,1 38,2 40,4
15,8 17,6 Homme 47,7 45,4 45,8 41,3 43,3
12,0 14,1 Femme 41,7 39,9 40,2 34,9 37,3
19,6 21,3 Pourcentage des chômeurs BIT et de

la main d'œuvre potentielle désirant
21,6 24,2 travailler comme indépendant (%)
10,1 11,5 Ensemble 26,9 51,5 46,7 63,8 53,9
Homme 27,6 42,0 39,7 50,4 44,3
Femme 26,5 60,3 52,7 76,8 62,6
4,7 4,8 Source : Enquête régionale intégrée sur l’emploi et le secteur informel, 2018, INSAE
4,8 5,2
4,2 3,6
II .2.2.2 IMPACT DE i. les entreprises béninoises sont à

40%, vulnérables à la crise sanitaire
4,6 7,4
LA COVID-19 SUR de la COVID-19, avec un degré de
vulnérabilité qui varie selon le type
L’ODD 8
8,9 12,8
de l’entreprise ;
1,7 3,0
ii. les entreprises formelles sont plus
vulnérables du point de vue de la
140. L’étude sur la vulnérabilité globale demande de facteurs de production
des entreprises béninoises face à la (66,1%) et de la gestion-organisation
90,3 84,1 COVID-19 réalisée par l’INSAE en 2020 (50,0%).
86,6 77,7 montre que :
94,4 91,1
14,5 20,8

GRAPHIQUE 11 :
VULNÉRABILITÉ DES ENTREPRISES ET INDICE GLOBALE DE VULNÉRABILITÉ
DES UPI.
II.2.3
©PAM Bénin
II.2.3.1 ETAT DES LIEUX SUR

L’ODD 9
141. L’état des lieux au niveau de l’ODD 9 est apprécié par
rapport à la situation : i) des infrastructures de transport, ii)
de l’industrie et iii) de l’économie numérique.
142. Dans le domaine des infrastructures et services de transport,

l’objectif du Gouvernement est de gérer et développer
les infrastructures et services de transport pour soutenir
la croissance économique et le bien-être social. Pour ce
faire, les investissements du Gouvernement ont concerné
les infrastructures : i) routières ; ii) de transport aérien ; iii)
de transport maritime et portuaire ; et iv); et de transport
fluvio-lagunaire.
143. Au niveau des infrastructures routières, le réseau routier

d’intérêt national du Bénin est composé de 5.945 km dont
2.330 km de routes bitumées et 3.615 km de routes en
terre. Le réseau de pistes est estimé à 48.473 km.
144. Pour ce qui est des infrastructures de transport aérien, le

Bénin ne dispose que d’un (01) seul aéroport de classe
internationale (l’Aéroport International Cardinal Bernardin
Gantin de Cadjèhoun - Cotonou) et de six (06) aérodromes
secondaires et pistes d’atterrissage situés à Savè, Djougou,
Natitingou, Kandi, Parakou et Porga.. Aussi, la première
phase de la construction de l’aéroport de TOUROU (Parakou)
est-elle achevée et les travaux de sa mise aux normes sont
en cours.
145. Dans le domaine des infrastructures de transport maritime

et portuaire, le port de Cotonou constitue le maillon le plus
important avec un volume du trafic marchandises estimé
à 10 093 417 tonnes en 2019. Desservant les pays de
l’hinterland (Niger, Burkina Faso et Mali), le port de Cotonou
se trouve ainsi en concurrence directe avec les corridors du
Togo (Lomé) et accessoirement du Ghana (Téma) et de la
Côte d’Ivoire (Abidjan) pour le trafic de marchandises vers/
en provenance de ces pays.
146. Dans le domaine du transport fluvio lagunaire, le Bénin

dispose d’un important réseau hydrographique intérieur.
Ce réseau est constitué de divers systèmes (fluvial, lacustre
et lagunaire) dont les potentiels économiques restent
encore sous exploités.
147. Le secteur de l’industrie au Bénin est très peu développé,

et compte en 2020 environ 555 unités de transformation

industrielle dominées par de petites industries. i. la mise en place du cadre institutionnel de
Les branches d’activités dominantes, en termes gouvernance du secteur du numérique par la
de nombre d’unités, sont les branches bois et création et l’opérationnalisation de l’agence
ameublement ainsi que l’industrie alimentaire. En nationale de sécurité des systèmes d’information ;
matière d’éléments de politique industrielle, le Bénin ii. la création du Conseil du Numérique ;
s’inscrit pleinement dans la Politique Industrielle
iii. le déploiement de plus de 2000 km de fibre
Commune de la CEDEAO (PICAO). Il est prévu au
optique dans 67 communes du Bénin et de 200
titre de l’exercice 2021, l’élaboration et l’adoption
km de réseau métropolitain à Cotonou, Porto-
d’une nouvelle politique industrielle.
Novo, Sèmè, Ouidah, Abomey-Calavi ;
148. Par ailleurs plusieurs actions sont en cours pour iv. la mise en place des Points numériques
dynamiser et rendre compétitive le secteur de communautaires (PNC) dans 40 communes et de
l’industrie au Bénin. Il s’agit 14 points d’accès à internet haut débit dans les
bureaux de poste (1PNC: 01 salle +10 ordinateurs
i. de la mise en œuvre du Programme de
+accès internet haut débit) ;
Restructuration et de Mise à Niveau des entreprises
(PRMN), v. la réalisation et la mise en service du portail
national des services publics (informations
ii. du vote de la loi fixant le régime de la Zone
disponibles en ligne sur plus de 250 services
économique spéciale du Bénin, de la création et
publics, au moins six services (e-Visa, Paiement
de la viabilisation de la Zone économique spéciale
d’impôt, certificat de nationalité, permis de
de Glo-Djigbé (GDIZ),
construire, attestation de prise en charge pour
iii. de l’adoption de la politique nationale de la les retraités) sont complètement consommés en
qualité et de la mise en place des textes de lois ligne, interaction plus facile entre administrations
sur la concurrence et la création des tribunaux de et entre administration et usagers) et
commerce.
vi. l’élaboration de la stratégie de sécurité numérique.
149. Dans le domaine de l’économie numérique,
151. En matière de disponibilité de l’Internet Haut et
plusieurs réformes ont été engagées avec
Très Haut Débit, le taux de couverture du territoire à
l’ambition de faire du Bénin la plateforme de
l’internet très haut débit a connu une augmentation
services de l’Afrique de l’Ouest. L’adoption du
en passant de 7,8% en 2015 à 48% en 2018, puis à
code du numérique constitue une avancée notable
52% en 2019.
et favorisera le développement et le déploiement
des infrastructures numériques. Ce code régit 152. Dans le domaine de la recherche et de l’innovation,
toutes activités numériques et réglemente les GSM, la volonté politique et l’engagement crédible du
l’administration, l’économie, la justice, la sécurité, Gouvernement ont engendré :
l’utilisation de l’Internet, la cybercriminalité, le
journalisme en ligne, les réseaux sociaux et le i. l’élaboration du document de politique de la
E-commerce. Les grands secteurs comme la santé, recherche au Bénin ;
l’éducation, l’agriculture et le tourisme s’en trouvent ii. l’élaboration des textes de l’Agence Béninoise de la
ainsi profondément impactés surtout du point de Recherche et de l’Innovation (ABRI) et transmission
vue structurel. Il positionne en outre, le Bénin comme au Conseil des Ministres ;
Etat pionnier dans le domaine du numérique et de iii. la mise en œuvre des activités des projets
la protection de la vie privée. d’investissement publics qui ont déjà permis la
construction de 8 amphis, 8 laboratoires, 7 blocs
150. Par ailleurs, sur le plan du numérique et de la
administratifs, la réhabilitation des résidences
communication, le diagnostic révèle que le pays
universitaires, la construction de 3 complexes
a réalisé à 100% l’infrastructure technique de la
d’école type,
Télévision Numérique Terrestre (TNT) constituée
du réseau de collecte (infrastructure) et du iv. la création de la Cité de l’Innovation (SEME CITY)
réseau de diffusion (émetteur, récepteur). Il est et
dénombré 29 sites TNT bien équipés. Les lois et v. l’augmentation du budget de la recherche passant
textes réglementaires de la TNT sont disponibles de 3% à 24% dans le budget du Ministère en
et leur exploitation pilote est en cours. Aussi, le charge de la Recherche Scientifique.
Gouvernement a-t-il permis :
II. 2.3.2 IMPACT DE LA 155. Au niveau des industries, les PME/PMI au Bénin
ont été affectées par la crise sanitaire liée à
COVID-19 SUR L’ODD 9 la propagation du Covid-19. En effet, selon

l’ENAISE, 40% des entreprises sont vulnérables
à la crise sanitaire de la COVID-19. Face à cette
situation, le Gouvernement a pris certaines
153. La pandémie de la COVID -19 a globalement
mesures de soutien en faveur des PME/PMI pour
induit une baisse de l’activité et un ralentissement
réduire les effets de ladite crise sanitaire sur
des différentes réformes chantiers engagés au
l’activité économique et sur la croissance. Il s’agit
niveau des infrastructures, mais a renforcé la mise
notamment de :
en œuvre des réformes et actions au niveau
du numérique. En effet, au niveau du transport i. la prise en charge sur trois mois, de 70% du
aérien, la plateforme aéroportuaire a connu une salaire et autres impôts liés au salaire des
baisse drastique d’activités. Cette situation a employés déclarés,
conduit à une forte baisse du mouvement des ii. Le remboursement des crédits de TVA,
aéronefs (-45,8%) et du nombre de passagers
iii. la prise en charge des loyers commerciaux pour
(-58,7%) suivie d’une diminution du fret (-24,1%)
les agences de voyage, et
sur les dix (10) premiers mois de l’année 2020
par rapport à la même période de 2019 selon les iv. une ligne de financement de 100 milliards de
statistiques de l’Agence Nationale de l’Aviation francs CFA à taux zéro par an et sur trois ans,
Civile (ANAC). v. La subvention des tarifs d’électricité…
154. En outre, une importante baisse des activités a été 156. Dans le domaine du numérique, et en réponse
enregistrée au niveau du transport terrestre. En à la crise sanitaire, le Gouvernement a mis en
effet, l’Indice du Chiffre d’Affaires (ICA) du suivi de place plusieurs plateformes numériques pour
la conjoncture économique produit par l’INSAE, lutter contre la pandémie mais aussi accélérer la
indique un repli de -27,2% dans les transports mise en œuvre des réformes dans le secteur du
et entreposages au second trimestre 2020 par numérique pour la mise en place des solutions
rapport au premier trimestre 2020 et de -19,8%, innovantes dans les autres secteurs d’activités.
par rapport à la même période de 2019.
©PNUD Bénin/ Elsie Assogba

©PAM Bénin
II.2.4
II.2.4 .1 ETAT DES LIEUX la moitié du revenu médian s’est établie à 23,1%
en 2015. Sur les douze (12) départements, deux
SUR L’ODD 10 (02) à savoir le Littoral (respectivement 48,26%

et 4,24%) et le Mono (respectivement 27,25% et
21,98%) présentent respectivement des taux de
croissance de dépenses par habitant pour les
156. Le diagnostic au niveau de l’ODD 10 « inégalités
40% de la population les plus pauvres supérieurs
réduites » montre qu’entre 2011 et 2015, le taux
à la moyenne nationale et des proportions
de croissance des dépenses des ménages par
de personnes vivant avec moins de la moitié
habitant pour les 40 % de la population les plus
du revenu médian inférieures aux moyennes
pauvres s’est établi à 19,9% au moment où la
nationales. En outre, la proportion de la
proportion de personnes vivant avec moins de
population de 12 ans ou plus ayant fait l’objet de
II.2.4.2 IMPACTS DE LA
discrimination ou de harcèlement au cours des
12 mois précédents pour des motifs interdits
par le droit international des droits de l’homme
s’est établi à 28,5% en 2018. COVID-19 SUR
157. Selon l’EHCVM 2019, l’ampleur de la pauvreté L’ODD 10
monétaire diffère d’un département à un autre.
En effet, les départements de l’Ouémé (18,3%)
159. La pandémie de la COVID-19 pourrait
et du Littoral (18,9%) présentent les plus faibles
accroître les inégalités Bénin. Avec la baisse
taux de pauvreté et se détachent nettement de
des investissements attendus, et la moyenne
l’ensemble des autres départements. L’Atacora
observée le long du sentier de croissance,
(60,5%), le Borgou (53,3%) et le Couffo (52,3%)
le sentier des ODD est menacé ; la pauvreté
sont les départements où la pauvreté sévit
monétaire et non monétaire et l’inégalité
le plus. L’indice de sévérité de la pauvreté
socioéconomique ODD (1 et 10) pourraient
monétaire (P2) traduisant les inégalités parmi
se creuser davantage. L’incidence de la
les pauvres est établi à 4,3%.
pauvreté monétaire qui plafonnait en deçà
158. De même, il est observé de fortes disparités de 40,1% depuis 2015, pourrait s’accroitre et
régionales de la pauvreté non monétaire en les inégalités socioéconomiques se renforcer
2019. Les départements de l’Atacora (49,6%), davantage.
du Mono (44,9%), du Couffo (40,9%) et du
160. Au total, les inégalités se sont accrues au sein
Plateau (36,8%) sont les plus touchés par
du pays :
cette forme de pauvreté. Les plus faibles taux
sont enregistrés dans les départements de i. Les personnes en situation d’emplois
l’Atlantique (14,5%) et de l’Alibori (16,3%). précaires et qui ne bénéficiaient pas de
systèmes de protection sociale (assurance-
chômage ou assurance maladie), ont perdu
une partie de leurs revenus contrairement à
ceux du secteur formel ;
ii. les femmes ont plus chargées que d’habitude
car les enfants sont restés plus à la maison à
leurs charges.

II-3 PLANÈTE
Protéger la planète est indispensable

pour répondre aux besoins des
générations actuelles et futures. Il
s’agit ainsi de préserver la qualité de
l’air, l’accès durable à la nourriture
et à l’eau, une biodiversité riche
et pleine de ressources. Limiter
le dérèglement climatique est
nécessaire pour réaliser ces objectifs
et protéger les citoyens des
catastrophes climatiques.

©PNUD Bénin/Claude Wintona
II.3.1.1 ETAT DES

LIEUX SUR L’ODD 11
161. Le diagnostic révèle une amélioration
modérée de l’indicateur relatif à la
proportion de la population urbaine
vivant dans des quartiers de taudis, des
implantations sauvages ou des logements
inadéquats en lien avec l’accès au logement
décent. En effet, le niveau de cet indicateur a
baissé de 4,7% en 2014 à 1% en 2017- 2018.
162. Dans le souci d’assainir le cadre de vie et le

rendre résilient aux conditions climatiques
extrêmes telles que les inondations, le
Gouvernement a mis en place un programme
d’assainissement pluvial de Cotonou et de
toutes les villes secondaires du Bénin, des
projets phares et prioritaires inscrits au PAG
sont initiés et mis en œuvre pour contribuer
à l’attractivité des établissements humains et
à la promotion de logements économiques
et sociaux à moindre coût pour le plus
grand nombre de béninois. A ce titre,
le Gouvernement a engagé la mise en
œuvre d’un projet phare de réhabilitation
de 660 km de voiries urbaines dans les
neuf (09) plus grands centres urbains du
pays (ASPHALTAGE) à savoir les villes de
Cotonou. Abomey- Calavi, Sèmè-Podji,
Porto-Novo, Bohicon, Abomey, Lokossa,
Parakou et Natitingou. Son coût estimatif
II.3.1
global est de 395 milliards de FCFA.
163. Par ailleurs, plusieurs autres projets visant

la mise en place de villes résilientes sont en
cours de mise en œuvre. Il s’agit de :
i. de la réhabilitation et l’aménagement des
voiries primaires, secondaires et tertiaires ;
ii. du Projet d’Aménagement Urbain et
d’Appui à la Décentralisation ;
iii. le programme d’assainissement pluvial de
la ville de Cotonou ;
iv. la conception et la mise en œuvre d’un
Plan d’Aménagement Opérationnel de la
Bande Côtière.

SUR L’ODD 12
164. Depuis la Conférence des Nations Unies
sur l’Environnement et le Développement,
tenue à Rio de Janeiro, le Bénin s’est engagé
à mettre en œuvre les mesures pour des
modes de production et de consommation
plus durables. La signature et la ratification
des Conventions et Protocoles relatifs
à l’environnement, marquent la volonté
politique du Gouvernement à modifier les
modes de consommation et de production
aux fins de ne pas détruire l’environnement.
Nonobstant la mise en place d’une stratégie
nationale de développement durable, les
modes de consommation et de production
au Bénin entraînent encore des pénuries
et des crises majeures. L’exploitation non
durable des ressources naturelles et ses
impacts environnementaux engendrent
actuellement la destruction à grande échelle
du capital naturel (75000 ha de forêts et
savanes détruites par ans ; FAO 2015) et des
pertes substantielles de la biodiversité. Cela
vaut autant pour les ressources renouvelables
(poissons, bois, forêts, produits agricoles, etc.)
que pour les ressources non renouvelables
(combustibles, minéraux, etc.).
165. Dans le souci d’établir des modes de
II.3.2
consommation et de production durables,
le Gouvernement a engagé (3) trois actions
majeures en lien avec les cibles prioritaires
retenues pour l’ODD 12 au Bénin. Il s’agit
notamment de:
i. la prise de loi sur la protection de l’État contre
l’importation des déchets étrangers au
Bénin (véhicules surannés, monochromes,
réfrigérateurs, appareils électroniques
usagers, autres polluants de tous genres,
etc.) ;
ii. l’opérationnalisation de la gestion des
Déchets Solides Ménagers (DSM) et
iii. l’adoption de la loi portant interdiction
de la production, de l’importation, de la
commercialisation et de l’utilisation de
sachets en plastique non bio dégradables.
166. Ainsi, les efforts fournis par le Gouvernement

©FAO Bénin
ont permis un certain nombre de

résultats au titre desquels on distingue :
i. la construction de 40 points de
regroupement de déchets solides
ménagers avec 3 centres de
transfert le tout équipé de 101
bacs dans le cadre du PUCEMU ;
ii. le renforcement des capacités
techniques des ONC/GIE
impliquées dans les activités de
pré-collecte de déchets ;
iii. le renforcement du Lieu
d’Enfouissement Sanitaire de
Ouèssè par l’ouverture d’une
nouvelle cellule déjà en service et
le pavage des voies d’accès sur 5.5
km;
iv. l’aménagement d’un domaine
d’environ 5 ha de dépotoirs
d’ordures dans l’arrondissement
de Sodohomè, sur lequel les
déchets ménagers sont utilisés
pour fabriquer du compost qui est
ensuite revendu aux maraîchers ;
v. l’installation des capteurs de
données sur la qualité de l’air au
niveau de certains carrefours de
Cotonou ;
vi. la mise en œuvre du projet de
modernisation et de gestion de
déchets dans le Grand Nokoué
II.3.3
qui permettra de renforcer la
salubrité et la destruction des
points noirs (dépotoirs sauvages
qui se sont accumulés dans les
agglomérations) et
vii.la mise en place de l’arsenal
règlementaire pour lutter contre
l’utilisation des sachets plastiques.
II.3.3.1 ETAT DES LIEUX 171. En dépit des actions engagées dans le cadre
de la lutte conte les Changements Climatiques,
SUR L’ODD 13 le Bénin devrait s’attendre à des périodes de

sécheresse plus longues et des saisons de pluie
plus accentuées. Dans les zones côtières la
montée des eaux pourra menacer l’habitat d’une
167. Dans le cadre de la lutte contre les Changements
large partie des populations. Les rendements
Climatiques (CC), la gestion des crises et des
agricoles souffriront des conditions climatiques
catastrophes, le Bénin dispose d’instruments
extrêmes. La montée de la température et de
législatifs et réglementaires appropriés. En effet,
l’intensité des pluies pourra aussi causer une
le Bénin a signé et ratifié :
augmentation des maladies infectieuses ainsi
i. la Convention Cadre des Nations Unies sur les qu’une pénurie en énergie. Les ressources en eau
Changements climatiques ; seront également affectées par les conditions
ii. le protocole de Kyoto, la Convention cadre sur climatiques extrêmes.
la désertification ;
172. Dans le domaine de la gestion des crises et
iii. la convention sur la diversité biologique ; catastrophes naturelles, le Gouvernement a
iv. l’accord de Paris sur climat; adopté une Stratégie Nationale de Réduction
des Risques de Catastrophe (SNRRC) pour
168. Par ailleurs, la loi n° 2018-18 du 06 août 2018
la période 2019-2030 en lien avec le cadre
sur les Changements Climatiques a été votée
de Sendai sur la réduction des risques.
et promulguée. Elle vise à lutter contre les
L’objectif global de la SNRRC est d’accroître
changements climatiques ainsi que leurs effets
significativement et durablement la résilience
et conséquences négatifs et d’accroitre la
des communautés du Bénin, de ses institutions
résilience des communautés vivantes. Dans
nationales et de ses collectivités territoriales face
le domaine des mesures de luttes contre les
aux catastrophes. Le Bénin a également réalisé
changements climatiques, un Comité National
une évaluation des besoins post-catastrophe
sur les Changements Climatiques (CNCC) a été
assorti de son plan d’action dans le cadre des
crée.
inondations de 2019.
169. Sur le plan de la finance climatique, le Bénin a
173. Le Bénin renforce progressivement son cadre
créé le Fonds National pour l’Environnement et
programmatique et législatif dans la gestion
le Climat (FNEC) qui a été accrédité le 28 février
des risques. Le Gouvernement a adopté en
2019 comme entité nationale de mise en œuvre
décembre 2011, le Décret n° 2011-834 pour créer
des projets du Fonds Vert pour le Climat. Le
un organe intersectoriel de coordination à la fois
FNEC a également été accrédité à nouveau le
stratégique et opérationnelle des actions de
20 mars 2020 comme entité nationale de mise
Réduction des Risques de Catastrophe. En outre,
en œuvre des projets du Fonds d’Adaptation aux
la Direction de la Prévention et de la Protection
changements climatiques pour une durée de 5
Civile a été érigée en une Agence Nationale de
ans.
Protection Civile à travers le Décret n°2012-426
170. Par ailleurs, le Bénin a élaboré (03) trois du 06 novembre 2012 et abrite le Secrétariat
communications nationales sur les changements Permanant de la Plateforme Nationale.
climatiques et une stratégie nationale de mise
174. Le Gouvernement s’est également engagé dans
en œuvre de la Convention Cadre des Nations
la mise en place d’une loi dédiée à la gestion et
Unies sur les Changements Climatiques. La
la Réduction des Risques de Catastrophe pour
stratégie de développement sobre en carbone
pallier l’absence d’un cadre juridique approprié
et résilient aux changements climatiques a été
et l’inexistence dans le secteur de référentiels
élaborée. De plus, une première Contributions
normatifs.
Déterminées au Niveau National (CDN) a été
élaborée en 2017 et s’est engagée dans une
deuxième mettant en exergue des mesures
d’atténuation et des mesures d’adaptation
comme l’a recommandé l’accord de Paris est en
cours.

©Pexel / Pawel Kalisinski
III.3.4.1 ETAT DES LIEUX SUR

L’ODD 14
175. Le Bénin, pays côtier dispose d’un littoral long de 125 km, ouvert
de Guinée et donc d’un espace maritime qui constitue un pa
préserver21 , en raison de son apport pour le développement éc
et social du Bénin22. Selon les normes de la convention de
Bay sur le droit de la mer et le droit international, l’espace m
Bénin se compose de plusieurs ensembles sur lesquels l’Etat a
souveraineté de manière différenciée : 12.000 marins de mer
24000 marins de zone contiguë et 200.000 marins de Zone Ec
Exclusive (ZEE). Ce trait de côte, en apparence modeste génè
d’environ 46.000 km2, soit 40% de la superficie de la partie cont
territoire national23.
176. La pollution et la surexploitation des océans entraînent le

dégradation de la diversité des espèces, l’acidification de
l’augmentation des déchets plastiques. En effet, la croissa
diversification des activités maritimes induisent une augmenta
évolution des risques. Les espaces maritimes du Bénin enre
plupart des menaces connues dans le Golfe de Guinée : la p
surexploitation des ressources maritimes, la pêche illicite, les ch
climatiques, les différents trafics, les contrebandes, les obs
navigation maritime, les transbordements illégaux, le terro
vols à main armée et la piraterie maritime. Ces menaces
l’environnement marin, la biodiversité, les écosystèmes aqu
navigation internationale, la sécurité et le développement éc
des Etats de la région, les pays riverains y compris leur arrière-p
177. Des progrès sont visibles au niveau du linéaire de côte protégé

9 mètres en 2016 à 3500 mètres en 2019. Cette performance
II.3.4
par les efforts déployés par le Gouvernement qui ont permis
les résultats tels que :
i. la construction de 4 épis de protection de la côte (Epis A, A b
ii. Le rechargement de la plage par dragage et refoulement de s
(1 500 000 mètres cube) ;
iii. la mise en dépôt de 677 770 m3 de sable de dragage aux fins
sédimentaire ;
iv. la construction de la digue immergée de Donatin pour la cons
lac marin ;
v. la sécurisation et nettoyage permanent des plages ;
vi. le programme de Protection et de valorisation de la côte
(4 nouveaux épis construits, une digue immergée, 3 250
sable. 15 kilomètres de côte protégée, plus de 53 milliards
mobilisés) ;
vii.l’inauguration de la protection côtière à l’est de Cotonou, qui a
20. Page 25 PAG, Axes stratégiques A2 : Amélioration de la gouvernance_ au lac marin de Donaten ; et
Action A5 : Renforcer la protection des biens et des personnes
viii. le développement du littoral avec un produit
21. ODD 14 : Conserver et utiliser durablement les océans, les mers et les
ressources marines pour le développement durable. exceptionnel au niveau d’Avlékété à Ouidah où il y a déjà
22. Page 29, Document de Stratégie Nationale de Protection, de Sécurité
émergée de 4 km de large qui est construite et qui sera rallo
et de sureté Maritime Bénin, juin 2013. kilomètre.
©PNUD Bénin/Giacomo Pirozzi
II.3.5.1 ETAT DES

LIEUX SUR L’ODD
15
t sur le golfe
atrimoine à 184. Dans le cadre de la gestion durable des
conomique écosystèmes forestiers, des ressources
e Montego naturelles, le Bénin s’est engagé,
maritime du en complément, aux conventions et
applique sa accords internationaux, notamment
r territorial, les trois Conventions de Rio, dans la
conomique mise en œuvre de plusieurs mesures et
ère une ZEE réformes. Il s’agit de :
tinentale du
i. la réforme sur la stratégie de
reboisement ;
e risque de ii. l’élaboration du code forestier ;
es mers et
ance et la iii. l’élaboration et l’adoption d’une note
ation et une de politique sur la neutralité de la
egistrent la dégradation des terres ;
pollution, la iv. l’adoption du Plan d’Actions National
hangements sur la GDT 2018-2027 ;
stacles à la v. l’élaboration de stratégies et plans
orisme, les d’actions nationaux sur la biodiversité
pèsent sur et
uatiques, la vi. la création d’un Centre d’échanges
conomique nationaux.
pays.
185. L’état des lieux de la biodiversité montre
ée passé de que le pays est couvert à hauteur de
e s’explique (50 %) par des savanes arborées et
d’observer arbustives. Les superficies des cultures
et jachères d’une part et de la mosaïque
bis, B et C) ; de forêt claire et savane boisée d’autre
part, sont respectivement de 24 % et de
sable marin
II.3.5
13 % de la superficie nationale. Quant
aux forêts denses et galeries forestières,
s de réserve elles ne représentent que 0,6 % et 2,5 %
respectivement de la superficie totale.
struction du Les cultures et jachères sous palmiers
généralement au Sud du pays occupent
4 % du territoire alors que la superficie
des plantations est de 2,11%.
e maritime
000 m3 de 186. La forêt au Bénin est aujourd’hui
s de F CFA caractérisée par des îlots forestiers
reliques dont les plus importants sont :
a donné vie
t balnéaire
une digue
24. Rapport FAO 2014
ongée d’un

i. au Nord par une végétation de type soudano- parsemées de quelques essences fortement
sahélien avec une dominance de savanes boisées menacées de disparition,
parsemées de quelques essences fortement ii. au centre par des Forêts Classées constituant
menacées de disparition, un véritable complexe forestier aussi fortement
ii. au centre par des Forêts Classées constituant dégradées malgré les nombreux projets forestiers
un véritable complexe forestier aussi fortement d’aménagement élaborés et exécutés dans ces
dégradées malgré les nombreux projets forestiers forêts ;
d’aménagement élaborés et exécutés dans ces iii. au Sud par des forêts résiduelles alternant avec
forêts ; des îlots de forêts décidues et semi décidues, des
plantations de palmier à huile, la forêt littorale à
mangrove puis le cocotier aujourd’hui en voie de
II.3.5.2 ETAT DES LIEUX disparition.
SUR L’ODD 15 187. Il y a également des forêts communautaires

protégées à savoir : les Forêts Sacrées, forêts galeries
communautaires – les forêts marécageuses qui
184. Dans le cadre de la gestion durable des écosystèmes ont perdu leurs caractères historiques et culturels.
forestiers, des ressources naturelles, le Bénin s’est Environ 75 000 ha de forêts seraient détruits chaque
engagé, en complément, aux conventions et accords année à cause de l’agriculture, de l’élevage, de
internationaux, notamment les trois Conventions de l’exploitation illégale et des feux de brousse24 .
Rio, dans la mise en œuvre de plusieurs mesures et
188. L’état des lieux de l’ODD 15 fait ressortir qu’au
réformes. Il s’agit de :
niveau de la préservation des écosystèmes, la
i. la réforme sur la stratégie de reboisement ; proportion de la surface émergée totale couverte
ii. l’élaboration du code forestier ; par des zones forestières s’est établie à 49,55%
en 2015. En outre, au titre de la même année, la
iii. l’élaboration et l’adoption d’une note de politique
proportion de la superficie des forêts restaurée par
sur la neutralité de la dégradation des terres ;
rapport à la superficie totale dégradée est de 4,5%
iv. l’adoption du Plan d’Actions National sur la GDT au moment où 41,23% de la surface émergée totale
2018-2027 ; est occupée par des terres dégradées. En outre, la
v. l’élaboration de stratégies et plans d’actions superficie de forêts classées dégradées restaurées
nationaux sur la biodiversité et est passée de 43 ha en 2016 à 229 ha en 2018 et
vi. la création d’un Centre d’échanges nationaux. le pourcentage du domaine forestier classé, géré
conformément aux plans d’aménagement est en
185. L’état des lieux de la biodiversité montre que nette progression passant de 40% en 2016 à 67%
le pays est couvert à hauteur de (50 %) par des en 2019.
savanes arborées et arbustives. Les superficies des
cultures et jachères d’une part et de la mosaïque 189. Pour la préservation et la restauration des
de forêt claire et savane boisée d’autre part, sont écosystèmes terrestres, plusieurs projets prioritaires
respectivement de 24 % et de 13 % de la superficie sont en cours de mise en œuvre. Il s’agit notamment
nationale. Quant aux forêts denses et galeries :
forestières, elles ne représentent que 0,6 % et 2,5 %
i. du Programme de reboisement intensif du
respectivement de la superficie totale. Les cultures
territoire national par des mesures incitatives ;
et jachères sous palmiers généralement au Sud
du pays occupent 4 % du territoire alors que la ii. du Projet de promotion de la production des
superficie des plantations est de 2,11%. emballages biodégradable ;
iii. du Projet d’aménagement des périmètres irrigués
186. La forêt au Bénin est aujourd’hui caractérisée par en milieux rural : PDPIM ;
des îlots forestiers reliques dont les plus importants
iv. du Projet de Réserve de Biosphère Transfrontalière
sont :
du Delta du mono ;
i. au Nord par une végétation de type soudano- v. du Projet d’Appui à la Préservation au
sahélien avec une dominance de savanes boisées
©Pexel / Franchesco UNGARO
Développement des Forêts ; et

vi. du projet de promotion de la production
durable de biomasse électricité au Bénin
(Biomasse Electricité).
II.3.6 IMPACTS DE LA
COVID-19 SUR LES
ODD 11, 12, 13, 14, 15
190. L’évaluation du cadre de vie des ménages
(ENAISE, 2020) montre que plus de la
moitié des ménages (69%) ont vécu dans
un environnement susceptible de dégrader
leur état de santé. Les ménages vulnérables
sur le plan environnemental sont ceux : dont
le cadre de vie est détérioré, qui jettent les
ordures dans la nature, qui versent les eaux
usées dans la cour ou dans la nature et ceux
qui ne disposent pas de toilettes. Ainsi, sur le
territoire national, 69,0% des ménages sont en
situation de vulnérabilité environnementale. Le
département de l’Alibori est le plus vulnérable
(94,7%) alors que le Littoral (25,9%) est le
moins vulnérable selon cette dimension. Ce
résultat pourrait s’expliquer par le fait que
Cotonou est une ville urbaine où toutes les
règles de l’environnement sont plus ou moins
respectées. Ce constat se confirme par les
résultats obtenus selon le milieu de résidence
des chefs de ménage. En effet, les ménages
situés dans les milieux ruraux (79,9%) sont plus
vulnérables que ceux se trouvant en milieu
urbain (36,4%). De même, les ménages se
trouvant dans les zones non-cordon (80,9%)
sont plus vulnérables que ceux du cordon
(29,4%).

©ONU Bénin / Yézaël ADOUKONOU
II.4 PILIER PAIX
Réduire les conflits, construire
la paix et la consolider
est indispensable pour
l’établissement de sociétés
prospères et durables, car il ne
peut y avoir de développement
sans sécurité ni de sécurité sans
développement.

3
©UNICEF Bénin / Reine DAVID-GNAHOUI
II.4.1.1 ETAT DES LIEUX SUR

L’ODD 16
191. Le Bénin est un pays de paix. Il jouit d’une stabilité
remarquable depuis la Conférence Nationale des
forces vives de la Nation de février 1990. En effet,
cette Conférence nationale tenue à Cotonou du 19
au 28 février 1990, a permis de restaurer un climat
d’apaisement et d’instaurer les conditions favorables
à la promotion d’un système de démocratie pluraliste
et participative. Depuis lors, le pays jouit de l’image
d’un pays de paix et d’une relativité stabilité pertubée
par moment à la veille et à l’occasion des échéances
électorales.
192. L’efficacité des Institutions reste encore à renforcer.

Outre le Gouvernement, le pays comprend plusieurs
autres institutions, notamment l’Assemblée Nationale,
la Cour Constitutionnelle, la Cour Suprême, la Haute
Cour de Justice, le Conseil Economique et Social et la
Haute Autorité de l’Audiovisuel et de la Communication.
Du point de vue des dispositions constitutionnelles,
la séparation des pouvoirs est clairement définie.
Néanmoins, l’effectivité de la séparation des pouvoirs
et l’efficacité des mécanismes de contrôle sont
soumises à de rudes épreuves eu égard à la faiblesse
des organes des organes de «contre pouvoirs» face à
l’influence péremptoire du pouvoir exécutif.
193. Dans le domaine de la justice, le principe de

l’indépendance du pouvoir judiciaire béninois
II.4.1
reste affirmé. La Constitution du Benin garantit les
droits fondamentaux de la personne humaine et
des libertés publiques, conformément à l’esprit de
la Charte Africaine des Droits de l’homme et des
Peuples du 27 juin 1981. De même, le pays a adhéré
aux principaux textes internationaux sur les Droits
Humains. Il a également réalisé des progrès avec
des investissements importants dans la construction
de nouveaux Tribunaux de Première Instance (TPI),
les tribunaux amis des enfants et la création des
juridictions de commerce afin de rapprocher la justice
du justiciable. Malgré ces efforts, certaines tendances
lourdes persistent :
i. les mauvaises conditions de détention dans les prisons
civiles (surpopulation carcérale, ration alimentaire
quotidienne unique, conditions d’hygiène) et
ii. les longues durées des détentions préventives et les
violations des droits des enfants (traite des enfants et
justice des mineurs).
194. Dans le domaine de la gouvernance administrative, par l’adhésion du Bénin au Groupe Egmont et au
le Gouvernement du Bénin a engagé ces dernières Forum mondial sur la transparence fiscale afin d’aider
années plusieurs réformes visant la digitalisation à l’échange d’informations pour l’identification et le
et la modernisation de l’administration publique recouvrement (gel, saisie ou confiscation) des avoirs
en vue de la construction d’une administration de criminels ou d’autres avoirs provenant des FFI et
développement, capable d’impulser le dynamisme du situés dans des juridictions étrangères.
secteur privé et de réduire la corruption.
195. La lutte contre la corruption et la mauvaise gestion 197. Au total, les actions engagées par le Gouvernnement
du fond public est une priorité du Programme dans la lutte contre la corruption et les flux financiers
d’Action du Gouvernement. Ainsi, le Gouvernement illicites de toute nature, pour les crimes économiques
a progressivement mis en place un cadre juridique et et financiers méritent d’être renforcées et soutenues,
institutionnel de lutte contre la corruption. Cependant, en vu de permettre au Gouvernement de disposer plus
les mesures significatives méritent d’être prises pour de ressources pour le financement des Objectifs de
renforcer la prévention et l’application des réformes Dévelppppement Durable.
en cours. Aussi, le Bénin devra-t-il renforcer les actions
pour la mise en oeuvre de ses obligations au titre de
la mise en oeuvre de la convention des Nations Unies
contre la corruption. II.4.1.2 IMPACTS DE
196. Par ailleurs, selon la dernière étude Africa Growth LA COVID-19 SUR LA
Initiative, le Bénin fait partir des 10 premiers
emétteurs de Flux Financiers Illicites dans les activités
GOUVERNANCE
de commerce, notamment sur la fausse facturation
commerciale. Ce taux est estimé à 27,6% du commerce 198. Selon les résultats de l’ENAISE 23% des ménages
total entre 1998 et 2018, soit 14,432 Millions de Dollars ont été vulnérables sur le plan politique du fait des
US. Dans ce sens, le Bénin a initié plusieurs réformes mesures de restrictions mise en place pour limiter la
visant à renforcer son arsenal juridique et institutionnel propagation du virus. Sur le territoire national, la ‘’libre
de lutte contre les infractions économiques financières, circulation’’, dans « la zone du cordon sanitaire et non
le blanchiment des capitaux et le financement du » est le facteur ayant le plus impacté négativement
terrorisme. Il s’agit notamment de : la dimension politique chez les ménages, avec une
i. La transformation de l’Autorité Nationale de Lutte proportion de personnes affectées de 57,1%. A
contre la Corruption (ANLC) en un Haut-Commissariat l’exception des départements du Borgou (20,4%), de
à la Prévention de la Corruption pour renforcer les l’Alibori (23,5%),
©ONUles Bénin
habitants des autres
/ Yézaël départements
ADOUKONOU
mesures préventives et promouvoir l’intégrité et la ont vu leur déplacement réduit (plus de 50%).
bonne gouvernance au sein des administrations
199. L’accès aux services publics, est affecté négativement
publiques et privées
pour 31,2% de la population. Le département de
ii. Le renforcement des pouvoirs et prérogatives de la l’Atlantique est plus touché (66,7%) par l’accès facile
Cellule Nationale de Traitement des Informations aux services publics
Financières (CENTIF) en modifiant sa composition
pour lui permettre de remplir plus efficacement sa 200. En outre, au plan de l’évolution de la vie en
mission de collecte, d’analyse et de traitement des communauté, selon l’enquête (ENAISE 2020), l’analyse
informations financières pour favoriser la détection de la dimension communautaire qui permet de rendre
de tous les flux financiers illicites et la poursuite compte des interactions sociales fait ressortir que 23%
du blanchiment de capitaux et du financement du des ménages se sentent affectés et ont subi des chocs
terrorisme et de tous les crimes sous-jacents. sur ce plan, elle révèle aussi que l’ensemble des zones
iii. La création de la Cour de Répression des Infractions géographiques oscille autour de cette tendance à
Economiques et du Terrorisme (CRIET) pour l’exception de l’Ouémé (35,5) et du Zou (40,3%).
poursuivre, juger et condamner tous les auteurs de
crimes économiques et financiers et confisquer tous
les biens provenant des FFI.
iv. Le renforcement de la coopération internationale

©UNICEF Bénin / Reine DAVID-GNAHOUI
II.4.2 - ETAT DES LIEUX

SUR L’ODD 17
201. Dans le cadre du financement des ODD, le
Gouvernemet du Bénin a innitié plusieurs
études notamment sur le costing des
ODD et l’évaluation du financement du
développemennt. Ces études ont permis de
mettre en exergue les potentielles sources
de financement existantes et les marges de
manœuvre budgétaire pour le financement
des ODD. Dans ce sens, le Gouvernnement
du Bénin a émis en Juillet 2021 la première
obligation ODD d’Afrique d’un montant de cinq
cent millions d’euros destiné au financement
des ODD.
202. Le Gouvernement a égalemennt mis en

place par decret n° 2017-106, un comité de
mobilisation de ressources en lien avec le
Cadre National Intégré de Financement de
Développement (CNIFD) tel que recommandé
par le programme d’actions d’Addis Abéba sur
le financement du développement.
II.4.2
II.5 SYNTHÈSE ET DEFIS
LIÉS A LA MISE EN ŒUVRE
DES ODD AU BENIN
II.5.1 SYNTHÈSE DES PROGRÈS
203. Selon le Rapport Volontaire National sur aux infrastructures durables, résilientes et
les ODD (VNR 2020) ; l’évaluation des accessibles et à 1% vers l’atteinte de la cible
progrès vers l’atteinte des ODD révèle 9.2 « industrialisation socio-économique
un résultat mitigé au niveau des cinq durable ». Pour ce qui est du pilier « Planète
piliers de l’Agenda 2030. Pour ce qui », le pays a effectué 9% des progrès vers
concerne le pilier peuple, le Bénin est l’atteinte de la cible 15.2 relative à la gestion
mi-chemin (50%) de l’atteinte de la cible 1.2 durable des forêts. Enfin, au niveau du pilier
« pauvreté ». Il a réalisé 65% du parcours « Paix », le pays a parcouru 6% du chemin
vers l’atteinte de la cible 3.2 relative à la vers l’atteinte de la cible 16.6 « institution
mortalité néonatale et infantile. Au niveau exemplaire » et 44% vers l’atteinte de la cible
du pilier « Prospérité », le Bénin est à 36% du 16.9 relative à l’état civil.
chemin vers l’atteinte de la cible 9.1 relative

TABLEAU
TABLEAU 55: PERFORMANCE DES
PERFORMANCE DES CIBLES
CILES PRIORITAIRES
PRIORITAIRES
204. Même si des d
au niveau de
pilier « Populati
actuellement le
notamment l’OD
« bonne santé
suivis respect
« lutte contre
» du pilier «
« Energie propre
pilier « Prospérit
Paix et institution
III.5-2
RECOMM
EN MATIÈ
DROITS D
POUR L’A
ODD
205. Les recomman
Nations Unies
l’homme restent
à la pandémie d
des ODD. L’ex
Nations Unies en
l’examen périod
spéciales et les
une série de rec
des ODD au B
(https://www.oh
COVID-19/Infog
restent encore v
COVID-19 et da
nationales à œu
de coté
Source : Revue des indicateurs des cibles prioritaires ODD, mars 2020
défis majeurs restent à relever
RECOMMANDATIONS EN MATIÈRE DES DROITS DE L’HOMME
tous les ODD, les ODD du POUR L’ATTEINTE DES ODD
ion » sont ceux qui présente
es meilleures performances
DD 2 « faim zéro » et l’ODD 3
BENIN LES DROITS DE L'HOMME AU COEUR DE LA REPONSE
é et bien-être » . Ils sont Pertinence des recommandations des droits de l’homme dans la réponse à la pandémie
tivement de l’ODD 13 L’objectif du HCDH est de mettre les droits de l’homme au coeur de la Le graphique met en exergue les recommandations adressées au
le changement climatique réponse au COVID-19 par les Etats, les partenaires de l’ONU, la société
civile et le secteur privé. Pour ce faire, il s’appuie sur 6 domaines
Bénin par les mécanismes des Nations Unies en matière de droits de
l’homme, l’examen périodique universel, les procédures spéciales et
« Planète », de l’ODD 7 prioritaires : 1. Le respect de tous les droits de l’homme et l’attention aux
sujets spécifiques qui pourraient être moins visibles ou plus sensibles ;
les organes de traités, dans les cinq ans qui ont précédé l’épidémie et
que le HCDH considère comme particulièrement pertinents pour
e et d’un coût abordable » du 2. Les personnes et groupes vulnérables ; 3. La participation, l’inclusion et
l’accès à l’information ; 4. Les droits économiques et sociaux;
répondre à la pandémie de manière inclusive et pérenne. Toutes les
recommandations au Bénin sont accessibles sur la base de données
té » et de l’ODD 16 « Justice, 5. L’intégration des droits de l’homme dans la réponse du s6stème des en ligne du HCDH : https://uhri.ohchr.org/.
Nations Unies; et 6. La contribution des mécanismes des Nations Unies en
ns efficaces » du pilier « Paix ». matière de droits de l’homme dans la réponse au COVID-19.
Rendre opérationnelle l’assurance

Créer un socle de protection maladie universelle en priorisant les
sociale accessible à tous, Renforcer la sécurité ménages les plus défavorisés
notamment aux plus alimentaire des
démunis populations les plus Assurer l’accès à la santé pour tous:
vulnérables aux aléas enfants de la rue, personnes vivant avec
Soutenir la création de toute nature un handicap
d’activités génératrices de
revenus, notamment pour les Remédier à la Améliorer les infrastructures sanitaires,
plus pauvres et les femmes malnutrition, en notamment dans les zones déshéritées et
particulier des enfants rurales
Mettre les enfants au cœur et des détenus
de la stratégie de lutte Mieux garantir l’accès à
(EPU; CDESC; CDE) (EPU; CDESC; CDE) l’éducation des enfants, y compris
contre la pauvreté
ceux vivant avec un handicap, les
enfants des rues et les filles
MANDATIONS
(EPU; CDESC; CDE)
Garantir le maintien des enfants
dans le système éducatif,
notamment des filles en zone
rurale
ÈRE DES
Lutter contre la pratique des
vidomégons qui viole le droit à
l’éducation
DE L’HOMME
Remédier urgemment à la (EPU; Comité DH; CEDEF; CDE;
CDESC; CERD)
surpopulation carcérale et
améliorer les conditions Garantir la représentation des femmes
matérielles en détention dans la vie publique et leur participation à
ATTEINTE DES
la prise de décisions dans tous les
Garantir l’accès de tous à la domaines
justice, notamment par l’aide
juridictionnelle S’attaquer à l’impunité des violences faites
aux femmes et aux filles, notamment des
Combattre les pratiques pratiques préjudiciables
préjudiciables aux enfants
Favoriser l’émancipation économique à
(EPU; CDE; CDESC; CCT; Comité DH) long terme des femmes, en particulier
dans les zones rurales
(EPU; Comité DH; CDE; CCT)
Offrir aux enfants
des rues la protection Améliorer les conditions
nécessaire ainsi d’hygiène et
ndations des mécanismes des
qu’un hébergement d’assainissement et
garantir l’accès à l’eau
(EPU)
en matière des droits de

potable pour tous
(EPU; CDESC; CDE)
t pertinentes dans la réponse

de la COVID-19 et à l’atteinte Promouvoir l’emploi des jeunes dans
xamen des mécanismes des Financer le plan national
des conditions de travail justes et
satisfaisantes
n matière de droits de l’homme,

de lutte contre la Lutter contre la traite et l’exploitation
stigmatisation et la économique des enfants
discrimination liées au VIH
dique universel, les procédures Indexer le salaire minimum au coût
de la vie et protéger les conditions
organes de traités, ont dressé
(EPU)
de travail
LEAVE NO ONE BEHIND
commandations pour l’atteinte Combattre la stigmatisation des (EPU; CDE; CDESC)

personnes vivant avec un handicap,
notamment les enfants
Bénin. Ces recommandations Promouvoir l’intérêt supérieur de
hchr.org/Documents/Events/
l’enfant dans tous les domaines
Garantir la participation des
graphics/BENIN_FRENCH.pdf) femmes à la prise de décisions dans
tous les domaines
valables dans le contexte de la (EPU; CDE; CDESC; CCT; Comité DH)
ans l’engagement des autorités

uvrer pour ne laisser personne
Les prochaines occasions de mesurer l’état de mise en œuvre de ces recommandations et d’autres sont l’examen périodique universel en 2023, l’examen
des rapports du Bénin par les organes de traités et les prochaines visites conduites par les experts indépendants des procédures spéciales au Bénin.
Source : https://www.ohchr.org/Documents/Events/COVID-19/
Infographics/BENIN_FRENCH.pdf

III. ANALYSE DES
RISQUES POTENTIELS A LA
ŒUVRE DES ODD AU BENIN
206. La réussite de la mise en œuvre de commercial au Nigeria, confronté à une écosystèmes terrestre
l’Agenda 2030 et des ODD au Bénin baisse des cours du pétrole, ainsi que autres catastrophes p
suppose que le pays continue de jouir de la marche du Bénin p
la situation politique et sociale apaisée 210. la fluctuation des cours du coton, des ODD. . L’indice
qui l’a caractérisé jusqu’à présent, que principal produit d’exportation du risques INFORM plac
la réponse socioéconomique face à pays. Toutes choses qui impactent sur 10 des risques d’in
la COVID-19 soit efficace et que les négativement sur la situation des est un risque non n
différentes réformes institutionnelles, ressources budgétaires du pays et donc la protection civile
structurelles et sectorielles engagées sa capacité à satisfaire les impératifs personnes au cours du
par le Gouvernement soient poursuivies socio-économiques. octobre 2020 ont été
avec fermeté. De potentiels risques des inondations et fo
211. Par ailleurs, la mise en œuvre de la
liés à la mise en œuvre des ODD égard, le Gouverne
zone de libre-échange continental
(Tableau n°7 en annexe) existent au d’une Stratégie Natio
africaine (ZLECAf) s’avère une
Bénin notamment dans les domaines des Risques et des C
opportunité pour intégrer et créer des
politiques sécuritaires, économiques et plans de contingence
gains dynamiques pour les économies
environnementaux. gestion des risques e
africaines, elle pourrait également
d’action de Sendai.
207. Sur le plan politique, il convient de constituer des menaces certaines pour
noter que des incertitudes pèsent l’économie béninoise si les mesures et
sur les perspectives d’évolution de la réformes engagées pour diversifier les
situation socio-politique en lien avec la exportations, accélérer leur croissance
mise en œuvre des réformes politiques et attirer les investissements directs
engagées par le Gouvernement. Par étrangers ne se poursuivent pas.
ailleurs, la menace persistante du
212. La mobilisation des ressources
terrorisme notamment dans les zones
nécessaires à la mise en œuvre des ODD
frontalières constitue un risque majeur
constitue également un défi majeur.
pour la réalisation des ODD au Bénin.
C’est pourquoi le Gouvernement s’est
Le Gouvernement a à cet effet finalisé
résolument engagé dans la mise en
sa stratégie de prévention des conflits et
place d’un Cadre National Intégré de
de l’extrémisme violent.
Financement du Développement et la
208. Différents chocs exogènes pourraient mise en place des instruments pour le
contrarier le rythme de croissance financement innovant en lien avec sa
économique et ralentir la marche vers stratégie d’endettement et sa stratégie
l’atteinte des ODD. Ces chocs sont liés de financement de développement.
notamment à :
213. Sur le plan environnemental, la
209. la continuité de la fermeture du survenance des catastrophes naturels
frontière avec le Nigéria et l’évolution notamment les inondations, les
de l’environnement économique et sécheresses, la décarbonisation des
A MISE EN
N
es et aquatiques et
pourraient affecter
pour la réalisation
des gestions des
ce le Bénin à 5.1
nondations, ce qui
négligeable. Selon
du Benin, 7000
u mois septembre-
déplacées à cause
ortes pluies. A cet
ement s’est doté
onale de Réduction
Catastrophes et des
e pour assurer une
en lien avec le plan

IV. DÉFIS
TRANSFRONTALIERS
214. La marche du Bénin vers l’atteinte de ODD pourrait éleveurs. Chaque pays a un dispositif juridique en
être contrariée par des défis transfrontaliers qui la matière mais qui n’est toujours pas conforme au
nécessitent une prise en charge au niveau régional. règlement communautaire. Cette non-conformité
Ces défis portent essentiellement sur : des lois nationales ne contribue pas à améliorer le
règlement des conflits. Ainsi au regard et de l’ampleur
i. les questions sécuritaires dans les zones
des conflits souvent violent et causant d’importants
frontalières,
dégâts matériels et de pertes de vies humaines, le
ii. la transhumance transfrontalière ; Gouvernement du Bénin avait, interdit la traversée
iii. le trafic de migrants, en particulier le trafic des des frontières béninoises par le bétail des éleveurs
enfants. du Niger. Cette décision a été cependant assouplie
en février 2020 avec des conditions particulières.
215. La situation sécuritaire dans les pays voisins du
Pour apaiser et rendre durable la transhumance
Bénin où sévissent les groupes terroristes constitue
transfrontalière, il est urgent d’harmoniser le cadre
une menace permanente sur la sécurité au Bénin
juridique régional et de corriger les insuffisances au
et particulièrement dans les zones frontalières. En
niveau des dispositifs nationaux de chaque pays
effet, le Bénin partage des frontières communes
avec le Nigéria, le Niger et le Burkina-Faso aux 218. S’agissant du trafic des enfants, nonobstant les
caractéristiques socioculturelles et économiques actions vigoureuses menées par le Gouvernement
très proches de part et d’autre de chacune des et l’ensemble de ces partenaires, le phénomène
frontières. Ces localités de l’espace frontalier demeure une préoccupation majeure. En effet, Le
éloignées géographiquement des centres de Bénin est classé parmi les pays d’Afrique de l’Ouest
décision avec une accessibilité souvent très limitée, où la traite des enfants serait la plus développée.
sont restées longtemps et demeurent des espaces Au niveau national le phénomène serait alimenté
éprouvés par de dures réalités socio-économiques par les flux migratoires qui drainent vers les
où le sentiment d’abandon est fortement ancré centres urbains une population d’adolescentes et
dans la conscience collective. Ces zones sont d’enfants du monde rural à la recherche de travail
caractérisées par des fragilités préoccupantes : et de meilleures conditions de vie. Une partie de ces
i. la faiblesse de la présence de l’État, enfants poursuivent leur recherche vers le Nigéria, le
Togo, la Côte d’Ivoire, le Gabon, l’Europe ou le Liban
ii. la porosité des frontières,
et les pays du Golfe. Ces enfants sont recrutés par
iii. l’insécurité grandissante, des réseaux organisés pour le travail domestique,
iv. la montée du radicalisme et de l’extrémisme violent, la prostitution, le travail dans les mines et dans
v. la recrudescence des conflits communautaires, l’agriculture. Le Bénin est, également, un pays de
destination pour des enfants qui viennent du Togo,
vi. la faiblesse de la coopération entre les populations et
de la Côte d’Ivoire, du Niger, du Mali, du Nigeria,
les forces de défense et de sécurité.
du Burkina Faso, de la Guinée. Ces enfants sont
216. Par ailleurs, les capacités très limitées des services exploités pour des travaux domestiques, des activités
de base et de résilience sociale, dans les zones sexuelles commerciales, les travaux agricoles ou
frontalières pourraient accroître les besoins dans les carrières de pierre et le commerce sur les
humanitaires en cas d’afflux de réfugiés. marchés. Parfois ils sont acheminés vers le Nigeria,
le Gabon et le Congo.
217. La transhumance transfrontalière en Afrique de
l’Ouest contribue au développement de l’économie 219. Par ailleurs, en raison de la COVID 19 et de la
régionale mais elle constitue une source d’instabilité difficulté accrue de franchir les frontières dans la
du fait des fréquents conflits entre agriculteurs et région, le besoin de passeurs a augmenté dans la
région de l’Afrique de l’Ouest. À cet égard, une majeures du Gouvernement. Dans ce sens, le
augmentation du trafic de migrants à la frontière Gouvernement a mis en place l’Agence Béninoise
entre le Bénin et le Niger a été signalée en mars de Gestion Intégrée des Espaces Frontaliers
2021. (ABeGIEF) par le décret n°2012-503 du 10
Décembre 2012.
220. En somme, la prise en compte des défis de
développement et de sécurité dans les zones
frontalières constitue une des préoccupations
V. PRINCIPE : «NE LAISSER

PERSONNE DE CÔTÉ »
s’est également doté d’un plan de Contingence Nationale pour assurer la gestion des risques et
catastrophes naturels.
V – LE PRINCIPE « NE LAISSER PERSONNE DE COTE » AU BENIN
AU BÉNIN 198. La cartographie des personnes « laissées de côté » au Bénin a été faite suivant les
dimensions du développement. Elle est basée sur les différentes consultations réalisées auprès des
partenaires du SNU au Bénin. Elle révèle que les personnes vulnérables et laissées de côté au Bénin
sont principalement : i) les jeunes diplômés sans emplois, ii) les personnes vivant avec un handicap,
221. La promesse centrale de l’Agendaii) les depopulations pauvres vivant dans les zones frontalières et rurales en particulier les femmes et
GRAPHIQUE 12 :
Développement 2030 est de « ne laisser les jeunes ; iii) les transgenres, lesDES
CARTOGRAPHIE toxicomanes,
PERSONNES iv) les enfants
LAISSÉES DE(vidomegons),
placés CÔTÉ v) les personnes
personne de côté ». Pour réaliserprivées cet de liberté.
engagement, et concrétiser les objectifs
et cibles des ODD au profit de toutes les Figure 2 : cartographie des personnes laissées pour compte
composantes de la société, une identification
plus fine des personnes les plus défavorisées
est nécessaire.
222. L’identification des personnes laissées de

côté au Bénin menée à partir des différentes
analyses, enquêtes auprès des ménages et
concertations auprès des différentes parties
prenantes au processus de développement y
compris les populations à la base a permis de
dresser une cartographie de ces personnes
suivant les cinq (05) piliers de l’Agenda 2030
(Graphique n° 12)
199. En complément, les communes cumulant un niveau élevé de pauvreté monétaire et de

pauvreté non monétaire ont été identifiées à partir des données de l’Enquête EMICOV. Il s’agit
principalement des communes de Athiémè, Aplahoué Bopa, Dogbo, Djakotomey Houeyogbe,
223. Par ailleurs, les pratiques culturelles et traditionnelles d’entre eux ont été impliqués dans des tâches
dans les zones frontalières accentuent le risque de non- domestiques pour un nombre total d’heures à
enregistrement des naissances chez les populations la limite ou au-dessus du seuil spécifique. Pour
de ces zones. Une telle situation pourrait constituer un plus de deux enfants de 5 à 17 ans sur dix (23
risque d’apatridie dans le pays. %) le travail a été effectué dans des conditions
dangereuses.
V.1 LES ENFANTS PLACÉS 227. La participation des enfants au travail est plus
élevée en milieu rural (40 %) qu’en milieu urbain
(VIDOMEGONS), ET LES (23 %). Les enfants des départements de l’Alibori
ENFANTS ACCUSÉS DE
(55 %) sont plus impliqués dans le travail des
enfants que ceux du Littoral (11 %) ou de l’Ouémé
SORCIERS (12 %). La participation des enfants dans le travail

varie en fonction de la fréquentation scolaire : 44
% des enfants qui ne vont pas à l’école travaillent
contre 30 % de ceux qui fréquentent l’école.
224. La commission d’experts sur l’application des
conventions et recommandations (CEACR) a noté 228. Par ailleurs, le Comité des droits de l’enfant
que le Bénin comptait un nombre important d’enfants a exprimé son inquiétude face au nombre
vidomégons, c’est-à-dire, des enfants placées auprès croissant d’enfants qui travaillent dans le secteur
d’un tiers par leurs parents ou par une personne informel notamment minier malgré l’interdiction
intermédiaire dans le but de leur faire acquérir une légale du travail des enfants de moins de 14 ans
éducation ou de les faire travailler et qui sont, pour (CRC/C/BEN/CO/3.5, paragr. 62). La Commission
la plupart, des enfants non scolarisés et issus des d’experts sur l’application des Conventions et
zones rurales. Elle a observé que ce phénomène, qui Recommandations (CEACR) de l’OIT a relevé la
avait longtemps été considéré comme une marque faiblesse des mesures prises pour protéger les
de solidarité traditionnelle entre parents et membres enfants des travaux dangereux dans le secteur
d’une famille, continue de faire l’objet d’abus dans des mines et carrières (Observation (CEACR)
certains cas. C’est ainsi que certains enfants impliqués adoptée 2018, publiée 2019).
dans ce système sont victimes de maltraitance, voire
même de violences physiques et psychologiques 229. S’agissant des Enfants dits sorciers ou enfants
(Observation (CEACR) adoptée en 2018, publiée 2019). accusés de sorcellerie, ils sont essentiellement
des enfants qui naissent avec une différence
225. Dans ses observations finales de 2016, le Comité des comme des dents ou une malformation
droits de l’enfant a relevé avec préoccupation que morphologique. On y classe aussi les enfants
l’exploitation sexuelle touche les enfants placés à sortant lors de l’accouchement les pieds, le bras
l’extérieur de leur famille, notamment les vidomégons, ou le visage en premier. Cette catégorie peut
que cette pratique s’apparente au travail forcé. Elle a inclure aussi les enfants qui naissent prématurés,
relevé en plus l’absence d’informations sur les mesures ceux dont la naissance est suivie du décès de
prises pour sanctionner les personnes qui exploitent la mère, ceux qui naissent le dernier mercredi
des enfants (CRC/C/BEN/CO/3.5, paragr. 38 et 62). du mois, ceux qui ont leurs premières dents
à huit (08) mois ou ont les premières dents
226. Au Bénin, un tiers des enfants de 5 à 17 ans (33 %) ont
qui apparaissent à la mâchoire supérieure.
été impliqués dans le travail des enfants en 2018, c’est-
Ils comprennent également les enfants
à-dire qu’ils ont participé à des activités économiques
albinos, les enfants vivant avec un handicap
ou à des travaux domestiques à la limite ou au-dessus
psychologique (autisme, trisomie, hyperactivité,
du nombre d’heures fixé pour leur groupe d’âges ou
bégaiement...), une maladie (épilepsie) ainsi
les conditions dans lesquelles ils ont travaillé sont
que les enfants surdoués et dans une moindre
considérées comme étant dangereuses pour leur
mesure les jumeaux. Certains de ces enfants sont
santé ou leur sécurité Près de deux enfants de 5 à 17
traditionnellement affublés du titre de « sorciers »
ans sur dix (17 %) ont été impliqués dans des activités
et rejetés par leur famille.
économiques pour un nombre total d’heure à la limite
ou au-dessus du seuil spécifique pour l’âge et 9 %
GRAPHIQUE 13 : naissance est suivie du décès de la mère, ceux
POURCENTAGE D’ENFANTS DE 5-17 ANS AYANT qui naissent le dernier mercredi du mois, ceux
ETE IMPLIQUES, AU COURS DE LA SEMAINE AVANT qui ont leurs premières dents à huit (08) mois
L’INTERVIEW, DANS DES ACTIVITES ECONOMIQUES ou ont les premières dents qui apparaissent
OU DES TRAVAUX DOMESTIQUES A LA LIMITE OU à la mâchoire supérieure. Ils comprennent
AU-DESSUS DU NOMBRE D’HEURES FIXE également les enfants albinos, les enfants vivant
avec un handicap psychologique (autisme,
trisomie, hyperactivité, bégaiement...), une
maladie (épilepsie) ainsi que les enfants surdoués
et dans une moindre mesure les jumeaux.
Certains de ces enfants sont traditionnellement
affublés du titre de « sorciers » et rejetés par leur
famille.
V.2 LES JEUNES

DIPLÔMÉS SANS
Source : INSAE, EDSB 2017-2018 EMPLOIS
230. S’agissant des Enfants dits sorciers ou enfants
231. La Pyramide de la population totale résidente au
accusés de sorcellerie, ils sont essentiellement des
Bénin fait apparaître une forte prédominance des
enfants qui naissent avec une différence comme
jeunes. La structure de la population par âge met
des dents ou une malformation morphologique.
en relief la jeunesse de la population béninoise. Un
On y classe aussi les enfants sortant lors de
peu moins de la moitié de la population (46,4%) a
l’accouchement les pieds, le bras ou le visage en
moins de 15 ans et moins d’une personne sur dix
premier. Cette catégorie peut inclure aussi les
(0,8%) est âgée de 80 ans ou plus (ERI.ESI 2018)
enfants qui naissent prématurés, ceux dont la
GRAPHIQUE 14 :
POURCENTAGE D’ENFANTS DE 5-17 ANS AYANT ETE IMPLIQUES, AU COURS DE LA SEMAINE
AVANT L’INTERVIEW, DANS DES ACTIVITES ECONOMIQUES OU DES TRAVAUX DOMESTIQUES A LA
LIMITE OU AU-DESSUS DU 7NOMBRE
GRAPHIQUE D’HEURES
: PYRAMIDE FIXE
DE LA POPULATION TOTALE RESIDENTE AU BENIN

232. Environ 24,2 % de jeunes de 15 à 35 ans sont départements de l’Atlantique, du Littoral et de
sous-utilisés sur le marché du travail. Les jeunes l’Ouémé, comptent plus de personnes handicapées
sans diplôme sont trois fois plus nombreux à que les départements de la Donga, du Plateau
être sans emploi que ceux ayant un diplôme. et des Collines comptent moins de personnes
Les principaux secteurs employant les jeunes handicapées.
sont : le numérique et l’informatique pour les
jeunes diplômés et le commerce ou l’hôtellerie- 235. Les personnes handicapées sont pour la plupart
restauration pour les peu diplômés. (60,5%) sans niveau d’instructions. Parmi celles qui
ont été scolarisées, environ la moitié (50,8%) n’ont
pu atteindre que le niveau primaire.
V.3 LES PERSONNES 236. En particulier, les femmes handicapées ont plus
VIVANT AVEC UN
de difficultés à progresser dans les études que les
hommes handicapés. En effet 69,7% d’entre elles
HANDICAP n’ont pas de niveau d’études. Au nombre de celles

qui ont étudié, la plupart (51,8%) n’ont pu franchir
le niveau primaire (contre 50,3% chez les hommes).
233. Sur les 10 008 749 habitants estimés par le RGPH4 237. Les muets, sourds et aveugles ont plus de mal à être
de 2013, 0,92% sont des personnes handicapées scolarisés. Environ un tiers (32,5%) des personnes
soit 92 495 personnes. Ces dernières sont handicapées au Bénin sont des amblyopes. Ce qui
majoritairement porteuses d’un seul handicap fait de l’amblyopie, le handicap le plus fréquent
(90,33%). dans la population béninoise, suivie du handicap
moteur cérébral (16,9%).
234. Les personnes handicapées vivent majoritairement
en milieu rural. En effet, plus de la moitié de cette
population soit 52,8% vivent en milieu rural.
Leur répartition géographique révèle que les
GRAPHIQUE 15 :
POURCENTAGE D’ENFANTS DE 5-17 ANS AYANT ETE IMPLIQUES, AU COURS DE LA SEMAINE AVANT L’INTERVIEW,
DANS DES ACTIVITES ECONOMIQUES OU DES TRAVAUX DOMESTIQUES A LA LIMITE OU AU-DESSUS DU NOMBRE
D’HEURES FIXE
GRAPHIQUE 8 : TYPOLOGIE DU HANDICAP
35,0% 32,5%
30,0%
25,0%
20,0% 16,9%
15,0% 11,3%
10,0% 7,7%
5,1% 4,8% 5,9% 4,4% 4,0% 5,0%
5,0% 1,5% 1,0%
0,0%
é
te
t
té
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d
l
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l
gle
l
ra
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rc
en
dé
e
ad
Tr
eu
al
ar
al
M
ot
t
Re
M
M
Source : INSAE, RGPH4 2013

238. L’amblyopie prédomine dans les départements 240. Les personnes handicapées sont généralement
du Littoral, de l’Atlantique et de l’Ouémé à leur propre compte et exercent dans le
qui abritent respectivement 24,3% ;17,6% secteur primaire. En dépit leur état, 48,7% des
et 10,8% des cas d’amblyopies présents au personnes handicapées sont actifs occupés.
Bénin. Quant à la Donga (2,2%), très peu de Seulement 1,3% sont au chômage. La quasi-
cas d’amblyopies y sont recensés. totalité (88,9%) des actifs occupés opèrent
dans le secteur informel. De plus, la plupart
239. Pour les handicapés muets, sourds et aveugles, (46,7%) exerce dans le secteur de l’agriculture,
moins d’un cinquième d’entre eux sont de la pêche et de la chasse.
scolarisés et la majorité de ceux qui le sont ne
vont pas au-delà du niveau primaire.
GRAPHIQUE 16 :
REPARTITION DES AMBLYOPES PAR DEPARTEMENT
GRAPHIQUE 9 : GRAPHIQUE 9 REPARTITION DES AMBLYOPES PAR DEPARTEMENT

241. Les aveugles, les sourds et les muets sont l’Ouémé et l’Atlantique (25,6% ; 38,1% et
plus vulnérables. L’Indice Synthétique de 38,2% respectivement). Les handicapés
Vulnérabilité des Handicapés (ISVH) au des communes de Toucountouna (52,8%),
niveau national ressort à 39,2%. Cette valeur Boukombé (51,0%) et Matéri (50,7%) se
de l’indice cache toutefois des disparités au révèlent être les plus vulnérables du Bénin
niveau départemental. En effet, la vulnérabilité avec des ISVH moyens largement au-dessus
des handicapés est plus prononcée dans de la moyenne nationale, en opposition aux
les départements de l’Atacora, de la handicapés des communes de Cotonou
Donga et du Mono (47,1% ; 43,3% et 43% (25,6%), Abomey-calavi (31,0%) et Porto-novo
respectivement) et l’est moins dans le Littoral, (32,8%) qui sont les moins vulnérables du pays.
GRAPHIQUE 17 :
GRAPHIQUE
ISVH 10 : ISVH PAR DEPARTEMENT
PAR DEPARTEMENT

V.4 MESURES PRISES l’assurance-maladie, le crédit, la formation à
l’intention des acteurs du secteur informel et
POUR LES PERSONNES l’assurance retraite pour les acteurs du secteur

informel non couvert actuellement par un dispositif
LAISSÉES DE CÔTÉ de pension de retraite ou d’assurance maladie en
particulier les pauvres extrêmes. Tout ce paquet vise
à sortir les populations de la précarité et accroître
242. Le Gouvernement a entrepris plusieurs actions en leurs capacités à l’accès aux services sociaux de
faveur des personnes identifiées comme laissées base ainsi qu’aux opportunités économiques de
de côté. L’objectif du Gouvernement est d’intégrer façon durable et équitable. Les actions prévues
ces personnes laissées de côté dans le processus visent à terme à assurer :
de développement. A cet égard, les actions du i. l’accès au système de santé à moindre coût aux
Gouvernement ont visé : i) la prise de mesures populations pauvres, environ 4,3 millions de
spécifiques pour ces groupes ayant des besoins Béninois ;
particuliers ; ii) l’autonomisation de ces personnes ;
ii. l’amélioration du niveau de compétence d’environ
iii) le renforcement de leur résilience, iv) la mise en
1,8 million de Béninois acteurs du secteur informel
place des politiques de protection sociale ciblant
par des formations opérationnelles,
ces personnes.
iii. l’accès au crédit pour environ 1,8 million de
243. C’est dans ce sens que le Gouvernement a engagé Béninois acteurs du secteur informel et,
la mise en œuvre du projet ‘’Assurance pour le iv. la souscription à une pension de retraite par
Renforcement du Capital Humain’’ visant des environ 2 millions de Béninois acteurs du secteur
personnes vulnérables notamment les personnes informel.
pauvres, travaillant dans le secteur informel et
en situation de handicap. Ces personnes ont été 244. En complément, plusieurs actions ont été entreprises
identifiées à partir d’une approche structurée en en faveur des autres couches notamment les enfants,
trois phases : i) ciblage communnautaire; ii) des la jeune fille, les personnes vivant avec le VIH, les
enquêtes Proxy Means Tests et iii) la validation femmes, pour renforcer leur inclusion sociale et
communnautaire. Le projet ARCH consiste en leurs droits en lien avec en lien avec la réponse
un paquet intégré de quatre services que sont socioéconomique face à la COVID-19.
©PNUD Bénin/ Roger Attemba

VI. CAPACITE DE
FINANCEMENT
245. Les principaux flux de financement de mobilisation des ressources domestiques et des
développement enregistrés au Bénin ces dernières ressources extérieures tant publique que privé mais
années (Tableau 6) portent essentiellement sur la aussi à des sources de financement innovants,
TABLEAU N 6 : CARTOGRAPHIE DES SOURCES DE FINANCEMENT
PUBLIC PRIVE
Recettes de l’Administration Centrale

o Recettes fiscales
o Recettes non fiscales
Dettes publiques intérieures Crédits bancaires aux privés
o Bons du Trésor o Crédits bancaires à court terme
FINANCEMENT o Emprunts obligataires (CAA & Trésor) o Crédits bancaires à moyen terme
INTERIEUR o Autres dettes en monnaies locales o Crédits bancaires à long terme
Recettes propres des Collectivités locales Crédits des SFD aux privés
o Recettes fiscales locales Capitalisation des entreprises privées à la
o Recettes non fiscales locales BRVM
o Recettes partagées
o Transferts et autres recettes locales
Dons et appuis de la Coopération Internationale
o Appuis budgétaires Transfert courant du secteur privé
o Transferts en capital (dons projets) reçus par o Envoi de fonds des travailleurs
l'Administration Publique o Autres transferts courants reçus du RDM
FINANCEMENT
Encours de la dette publique extérieure Transfert en capital reçu par les ONG et les
EXTERIEUR
o Dettes multilatérales OSC
o Dettes bilatérales Investissement directs étrangers
Autres source de financement public extérieur
o Coopération décentralisée (dons et dettes)
246. Il ressort de la cartographie du financement du aux privés, capitalisation boursière, etc.), est
développement du Bénin une nette prépondérance principalement tiré par le crédit bancaire qui y
du financement public intérieur, tiré par les représente à lui seul près de 82%. Il a surtout
recettes intérieures et la dette publique intérieure financé le Commerce de gros, les BTP, les Industries
représentant 60% du total enregistré en 2019, manufacturières, les Assurances & affaires
malgré son recul en 2018 (-6%) et 2019 (-16%). immobilières, a contrario de l’Agriculture, de
l’Electricité & eau et des Industries extractives qui
247. Le financement intérieur du secteur privé (crédit ont très peu bénéficié de crédits bancaires.
bancaire, financement bancaire des investissements
publics, encours des crédits de la microfinance 248. Le financement extérieur du secteur privé s’élevant
à 326 milliards FCFA en 2019 représente 3,92% dette extérieure (94% des flux publics extérieurs
des flux financiers totaux. Il est principalement et 4% pour les dons).
composé des soldes des balances des
Investissements Etrangers (47%), des Transferts 250. Hormis les investissements de souveraineté,
Courants du secteur privé (33%) et des Transferts la plupart des ressources mobilisées ont été
en Capital reçus par les ONG & OSC (20%). orientées vers les infrastructures (16,56% du PIP),
eau & électricité (22,39%) et Agriculture (9,67%)
249. Le financement public extérieur représente 23% sur la période 2016-2019
des flux totaux et il est porté principalement par la
GRAPHIQUE 18 :
CARTOGRAPHIE DU FINANCEMENT
40% 33% 23%
4%
251. L’Evaluation du financement du Développement seuils de viabilité de la dette).

au Bénin (DFA 2020) a révélé que les marges de iv. Une focalisation des flux de la diaspora vers
manœuvre budgétaires pour une mobilisation des investissements publics ou privés, grâce
une mobilisation accrue du financement pour le à diverses mesures pour les attirer, dont une
développement du Bénin et le financement des réduction des coûts de transfert afin de les
ODD passe par : encourager à passer par les circuits formels –
i. Une hausse plus rapide des recettes budgétaires mobilisant ainsi de 1% du PIB par an.
qui devrait passer de 17,7% en 2018 à 22,5% v. Une mobilisation des partenariats public-
du PIB en 2030 consécutive à la mise en œuvre privé (PPP) pour des projets d’infrastructures
des réformes et au recouvrement du gisement rentables, ayant un impact important sur les
fiscal non exploité - 3,3% additionnel au 19,2% ODDs et négociés à des coûts et risques
dans l’AVD le plus récent du FMI. financières minorés, et avec des décaissements
ii. Un volume important de flux de la coopération d’environ 1% du PIB par an.
au développement grâce à une augmentation 252. Aussi, convient-t-il de noter que le Bénin a réalisé
de l’APD et de la coopération sud-sud, et une en juillet 2021 sa première émission d’obligation
utilisation accrue des fonds mondiaux. Elle internationale pour le financement des ODD. Près
passerait de 2% à 6% du PIB en 2025 pour se de cinq cent millions d’euros ont été mobilisés
stabiliser par la suite. pour accélérer la mise en oeuvre des ODD au
iii. Une utilisation accrue (mais prudente) de la cours de la dernière décennie d’actions de mise
dette publique, avec des emprunts additionnels en oeuvre de l’Agenda 2030.
annuels de 2% du PIB (sans s’approcher des

©FAO Bénin
CONCLUSION
253. Aux regards des défis pour la mise les politiques macroéconomiques
en œuvre des ODD, les agences des profitent aux plus vulnérables ;
Nations Unies entendent se baser - au niveau de la dimension sociale,
sur leur avantage comparatif pour le SNU mettra l’accent sur les
apporter au Gouvernement un appui questions liées à la santé en
cohérent et coordonné en lien avec veillant à ce que les services de
la réponse socioéconomique à la santé essentiels soient toujours
COVID-19 et les priorités nationales. disponibles , renforcera le secteur
Ces avantages des Nations Unies éducatif en lien avec les priorités
reposent essentiellement sur les du Gouvernement, travaillera
valeurs cardinales du SNU : i) pour l’égalité entre les sexes et
sa neutralité, ii) son mandat en renforcera la protection sociale en
matière de promotion des Droits faveur des plus vulnérables;;
Humains, iii) son statut en matière
- pour ce qui est de la dimension
de renforcement des capacités, iv)
environnementale, les actions
sa flexibilité, v) sa capacité à faire
des agences du SNU au Bénin
face aux situations d’urgence vi) son
se focaliseront sur la gestion de
expérience avérée sur le terrain dans
l’environnement, la lutte contre
certains domaines, et vii) son réseau
les changements climatiques , la
étendu dans le monde favorisant la
résilience et la réduction des crises
capitalisation des échanges et des
et catastrophes ;
solutions.
- Au niveau de la gouvernance,
254. Le principe « Ne laisser personne les actions du SNU au Bénin se
de côté » constituera le moteur de focaliseront sur : (i) la promotion
l’action des Nations Unies, et sera de la sécurité, de la paix et la
soutenu par les actions visant i) la cohésion sociale ; (iii) la promotion
promotion des droits de l’homme, des droits humains, les droits des
ii) l’égalité entre les sexes et enfants et des femmes iv) les
l’autonomisation des femmes, iii) questions liées à la reddition des
la durabilité et la résilience et iv) la comptes, la participation citoyenne
redevabilité. et à la redevabilité ; ainsi que v) la
digitalisation et la modernisation
255. Plus spécifiquement, les Nations de l’administration publique.
Unies mettront l’accent sur :
- la promotion d’une croissance
économique forte, inclusive; la
réponse et reprise économiques
pour protéger les emplois,
soutenir les petites et moyennes
entreprises et les travailleurs
du secteur informel grâce à
des programmes de relance
économique. Aussi les mesures
de relance budgétaire et financière
seront-elles soutenues pour que

ANNEXES
TABLEAU N° 7 : D’ANALYSE DES RISQUES PAR DIMENSION DE DÉVELOPPEMENT
FACTEURS DE INDICATEURS MESURES D’

DIMENSIONS DE DEFINITION DU
RISQUE / PROBABILITE IMPACT D’ALERTE ATTENUATION /
DEVELOPPEMENT RISQUE
ANALYSE PRECOCE MITIGATION
Utilisation efficace et
Récession efficiente des ressources
Ampleur des extérieures, mobilisation
économique
Diminution des mesures de des ressources
mondiale.
ressources et riposte et de domestiques. Plaidoyer
Augmentation Elevé Elevé
financements relèvement dans auprès des bailleurs
des dépenses
extérieurs. les pays traditionnels,
liées à la
donateurs. identification de
COVID19.
nouveaux bailleurs.
Appui au processus
Dénonciations électoral, support à la
Contestations du processus, société civile pour la veille
politiques du Manifestations électorale, pour des
processus publiques, campagnes de
Troubles électoral et des Déclarations des sensibilisation des
électoraux liés résultats. Faible Moyen partis Institutions de l’Etat
aux élections Elections non d’opposition. (Gouvernement,
présidentielles. transparentes Non ouverture Assemblée Nationale,
et/ou non des institutions Cour constitutionnelles,
inclusives. de l’Etat au CENA, la HAAC, etc) des
débat. acteurs politiques, des
médias et de la jeunesse.
Paix, partenariat
Récupération
des jeunes et
des femmes
vulnérables. Renforcer le programme
Débordements Enlèvements,
Non maitrise de extrémisme violent.
des attaques de incursions,
la sécurité dans Renforcer la résilience des
groupes Faible Moyen attaques,
les zones populations vivant dans
terroristes dans troubles
transfrontalières, les zones à risques.
le pays. communautaires.
porosité des
frontières,
transhumance
non maîtrisée.
Relâchement
des mesures
sanitaires, Appui au commandement
relâchement du pour la continuation de la
Aggravation de Augmentation
respect des mise en œuvre du Plan de
la pandémie des cas infectés,
gestes barrières, Faible Faible Riposte et des campagnes
COVID19 au augmentation
mauvais de sensibilisation de la
Bénin. des décès.
contrôle population.
sanitaire aux
frontières
terrestres.
• Sensibilisation à
l’endroit de la
jeunesse pour la
paix et cohésion
sociale.
• Appuyer la veille
électorale
Regroupements, assurée par la
Risque lié aux marches, société civile.
Election non
élections messages à la • Plaidoyer à
inclusive,
présidentielles. Moyen Moyen radio, l’endroit des
manque de
Perturbation mouvements de organes en
transparence.
sociale. protestation, charge de
déclarations. gestion des
élections pour
assurer
efficacement leur
rôle de garant de
la paix.
• Médiation.
Risques de
sécheresse,
Social d’inondations et Faible Faible Pluviométrie, Utilisation des semences
Abondance ou
de changements (Sècheresse) message de adaptées aux
rareté des
climatique Moyen système d’alerte changements climatiques.
pluies.
pourraient (Inondation) Moyen précoce.
conduire à la
crise alimentaire.
Respect des mesures
barrières, sensibilisation,
communication,
vaccination.
Non-respect des Mesures au niveau des
mesures centres hospitaliers pour
barrières. Non atténuer les infections
Propagation des
adéquation des associées aux soins.
épidémies Nombre de cas
services Moyen Faible Elaboration de prise en
(COVID, LASSA, recensés.
fournies, retard charge et protocole,
Méningite,
dans la réponse. surveillance
Choléra...…).
Non maitrise communautaire avec
des frontières. implication des
communautés.
Elaboration de plan de
contingence pour chaque
projet/programme.
Subventions Non satisfaction Identifier les critères pour

insuffisantes Faible niveau de de toutes les cibler les bénéficiaires les
Economie pour satisfaire la mobilisation de Moyen Moyen demandes plus touchés.
demande des ressources. déposées par les Mobiliser des ressources
bénéficiaires. bénéficiaires. supplémentaires.

Difficultés
relatives à
Insuffisance Se référer aux
l’analyse
et/ou Insuffisance de compétences des listes
approfondie et
indisponibilité candidature par régionales existantes au
la conception de Moyen Faible
des suite des appels besoin pour compléter
la plate-forme et
compétences au à soumission. l’expertise nationale
d’autres aspects
niveau national. existante.
spécifiques de la FACTEURS DE INDICATEURS MESURES D’
programmation. RISQUE / PROBABILITE IMPACT D’ALERTE ATTENUATION /
Montée des eaux
au niveau des Elaboration et intégration
Inondation et bassins des plans de gestion des
Émergence des
sécheresse dans fluviolagunaires. inondations et des
risques de Elevé Elevé
les localités sécheresses dans les
catastrophe.
d’intervention.
FACTEURS DE INDICATEURS interventions
MESURES auxD’
profits
DIMENSIONS DE DEFINITION DU Arrêt précoce des ciblés
DEVELOPPEMENT RISQUE des pluies.
Renforcement des
Augmentation
mesures de protection
des cas et des
Recrudescence sanitaire.
décès.
et prolongation
Moyen Moyen
de la Pandémie
à corona virus. FACTEURS DE INDICATEURS Renforcement
MESURESdesD’ appuis
DIMENSIONS DE DEFINITION DU Retour au
RISQUE / PROBABILITE IMPACT D’ALERTE à la relance des activités
ATTENUATION /
DEVELOPPEMENT RISQUE confinement.
ANALYSE PRECOCE et au relèvement.
MITIGATION
S’appuyer sur les
fournisseurs de services
réseau pour renforcer les
réseaux là où il est faible.
Inexistence des
infrastructures
et installations Gérer la priorisation des
de base zones avec une
Indisponibilité Faiblesse ou (électricité et couverture réseau et
des réseaux et absence de internet). l’équité dans l’inclusion
Moyen Faible
des services couverture des des bénéficiaires cibles.
énergétiques. localités rurales. Faible capacité
des
bénéficiaires à Sensibilisation des
utiliser les bénéficiaires sur
infrastructures. l’adoption et l’utilisation
de solutions d’énergie
renouvelable.
Identifier les personnes

les plus touchées par la
Environnement
pandémie de COVID-19
au sein des bénéficiaires
des interventions
antérieures, avec des
Faible
critères spécifiques sur
accessibilité des
Moyen Faible l’équité dans l’inclusion
des services couverture des des bénéficiaires cibles.
énergétiques. localités rurales. Faible capacité
des
bénéficiaires à Sensibilisation des
utiliser les bénéficiaires sur
infrastructures. l’adoption et l’utilisation
de solutions d’énergie
DIMENSIONS DE DEFINITION DU renouvelable.
Identifier les personnes

Difficultés
les plus touchées par la
Environnement relatives à
Insuffisance Se référer aux
pandémie de COVID-19
l’analyse
et/ou Insuffisance de compétences
au des listes
sein des bénéficiaires
approfondie et
indisponibilité candidature par régionales
des existantes au
interventions
la conception de Moyen Faible
des suite des appels besoin pouravec
antérieures, compléter
des
la plate-forme et Faible
compétences au à soumission. l’expertise
critères nationalesur
spécifiques
d’autres aspects accessibilité des
niveau national. existante.
leur vulnérabilité ;
spécifiques de la zones de Faible nombre
programmation. localisation. de femmes, de
Mauvais ciblage
jeunes et de Appliquer des taux de
et couverture
personnes désagrégation lors de
des groupes les Auto-exclusion Moyen Faible vivant avec un l’identification des
plus touchés des handicape bénéficiaires.
(jeunes, femmes, bénéficiaires. ciblées dans la
entrepreneurs).
catégorie des
bénéficiaires. Élaborer des stratégies
pour lever les barrières
sociales entre les sexes
comme la participation
des femmes et la
collaboration avec les
DIMENSIONS DE DEFINITION DU hommes.
Plaidoyer des autorités
locales sur les réalités du
COVID.
Mouvements
activistes durant Enregistrement Sensibiliser les
Les élections
les périodes d’actes de bénéficiaires aux intérêts
présidentielles
électorales. violence lors du des activités et à leur
de 2021 peuvent
processus statut apolitisé.
perturber la Moyen Moyen
électoral.
bonne exécution
Ambiance
des activités à
sociale lors du Tenir compte de la
temps. processus période électorale dans la
électoral. programmation des
activités sur le terrain.

Plaidoyer auprès des
bailleurs potentiels pour
la mobilisation de
ressources
complémentaires.
Faible
Forte
couverture
vulnérabilité des Renforcer les appuis en
spatiale et des
cibles. matière de planification et
cibles par les
Faible capacité budgétisation des actions
interventions en
de mobilisation Moyen Elevé de résilience,
matière
des ressources. Faible résilience d’adaptation et de
d’environnement
des populations mitigation au niveau
et du
et des national et local.
changement
écosystèmes.
climatique.
Renforcer les appuis et
accompagnements en
matière de mobilisation
de ressources propres au
niveau national et local.
Renforcement des appuis

à l’utilisation des
Poursuite de technologies innovantes
l’utilisation des et adaptées.
technologies et
approches
inadaptées et Mise en œuvre des
Faible non résilience… approches participatives
appropriation intégratives
Persistance et
des responsabilisant les
aggravation de
interventions en Dégradation bénéficiaires.
la vulnérabilité
cours dans les continue et
des Moyen Elevé
domaines de extensive des
bénéficiaires et
l’environnement ressources Plaidoyer auprès des
des
et du naturelles. institutions nationales et
écosystèmes.
changement locales pour la mise en
climatique. œuvre de mesures
Vulnérabilité favorables à
accrue des l’internalisation et
populations et l’application des
des technologies résilientes
écosystèmes. adaptées.

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BILAN COMMUN PAYS

COMMON COUNTRY ANALYSIS BÉNIN

BILAN COMMUN PAYS Bénin

Design and Printing : NAREVA Ltd, nareva@narevas.com

BILAN COMMUN PAYS Bénin

BILAN COMMUN PAYS Bénin 3

2. Le BCP actualisé du Bénin aborde : 4. Au total, la mise en œuvre réussie de l’Agenda

1. Rapport National Volontaire sur les ODD 2020, Bénin

BILAN COMMUN PAYS Bénin 4

BILAN COMMUN PAYS Bénin 5

Pays à revenu Taux de

Avis de non responsabilité

I.1 SITUATION GÉOGRAPHIQUE

19. Le pays est caractérisé par un système climatique dominé par

I.2 SITUATION DÉMOGRAPHIQUE

2. Source : PRSA/MAEP 2011)

BILAN COMMUN PAYS Bénin 6

4. Fonds Monétaire International, Perspectives Économiques Régionales, Afrique Subsaharienne

BILAN COMMUN PAYS Bénin 7

4. Fonds Monétaire International, Perspectives Économiques Régionales, Afrique Subsaharienne

Source : INSAE, avril 2020 Source : INSAE, FMI-PER, avril 20201

BILAN COMMUN PAYS Bénin 8

Emploi dans les services en % de

Public Public Emploi dans l'industrie en % de

39. L’inflation a connu en 2020 une accélération due

40. Le déficit budgétaire exprimé comme le solde

Source : INSAE, FMI-PER, avril 20205

5. Fonds Monétaire International, Perspectives

BILAN COMMUN PAYS Bénin 9

45. Au niveau social, le Bénin a continuellement

BILAN COMMUN PAYS Bénin 10

BILAN COMMUN PAYS Bénin 11

L’analyse des progrès dans la mise en

II.1.1.1 ETAT DES LIEUX

47. La pauvreté monétaire reste prépondérante en

6. Selon l’EHCVM 2019, le seuil global annuel de pauvreté

7. Enquête Modulaire Intégrée sur les Conditions de Vie

8. Enquête Harmonisée sur les Conditions de Vie des

BILAN COMMUN PAYS Bénin 12

INCIDENCE DE LA PROFONDEUR DE LA SEVERITE DE LA

Urbain 31,4 8,6 3,4

Rural 44,2 12,5 5,0

Bénin 38,5 10,8 4,3

Source : INSAE, EHCVM 2019

TABLEAU 2 : INDICE DE PAUVRETE MONETAIRE PAR SEXE ET LE GROUPE D'AGE DU CHEF DE

INDICE DE PAUVRETE MONETAIRE PAR SEXE ET LE GROUPE D'AGE DU CHEF DE MENAGE

Total Total 38,5 10,767 4,309

Genre du CM Masculin 38,6 10,829 4,325

Féminin 37,7 10,444 4,221

49. La dynamique de la pauvreté suggère une

Source: INSAE (2020),

o le premier groupe (cadran A) composé du Littoral, de l’Ouémé, des collines et de l’Atlantique, se

BILAN COMMUN PAYS Bénin 13

52. Au niveau régional de

ETATS SEUIL DE PAUVRETE NATIONAL EN FCFA INCIDENCE DE LA PAUVRETE-NATIONAL EN %

Bénin 246 542 38,5

Source : UEMOA, EHCVM 2019

9. ENAISE : Enquête Nationale pour l’Analyse des Impacts

BILAN COMMUN PAYS Bénin 14

II.1.2.1 ETAT DES LIEUX