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Pero ¿Qué es una institución?

“toda la vida de los seres humanos transcurre en instituciones… cada individuo

tiene comprometida su personalidad en las instituciones sociales… la institución
forma parte de la organización subjetiva de la personalidad… el ser humano
encuentra en las distintas organizaciones un soporte y un apoyo, un elemento
de seguridad, de identidad y de inserción social o pertenencia… De esta manera
toda institución no es sólo un instrumento de organización, regulación y control
social, sino que al mismo tiempo es un instrumento de regulación y de equilibrio
de la personalidad…”

José Bleger, Psicohigiene y psicología institucional.

Editorial Paidós. Buenos Aires, 1991

“Una organización social; con el alcance que habitualmente tiene este término,
es un organismo con una ubicación geográfica y una ordenación del tiempo y de
las responsabilidades con objetivos a alcanzar y medios racionales para tal fin.
Todo regulado por un código de normas implícitas y explícitas.”

Fernando Ulloa, Psicología de las instituciones. Revista Argentina de

Psicoanálisis. Buenos Aires.1989

LA ESCUELA COMO LUGAR DE TRANSFORMACIÓN

EL ESPACIO ESCOLAR

La escuela se caracteriza por ser un espacio que la sociedad ha legitimado para

que sus miembros desarrollen acciones tendientes a:

 Identificar e interpretar los contenidos de la cultura;

 transformar y producir nuevos saberes.

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El espacio de la escuela no solo es un edificio con aulas, baños, bancos,

escritorios, pizarrones.

Es un espacio social de construcción en el que circulan e interactúan

maestros, profesores, alumnos, directores, secretarios, padres, miembros de
cooperadora, personal de maestranza etc.

Entre ellos se establecen redes de comunicación en las que se manifiestan

diferencias y particularidades.

Estas formas heterogéneas de vincularse hacen de cada escuela una

compleja individualidad.

Más allá de las diferencias, en el espacio que brindan las escuelas se produce
un proceso pedagógico, un encuentro para enseñar y aprender.

Es esta la característica identificatoria de la institución es escolar.

“El conjunto del sistema educativo puede verse como una serie de
organizaciones que traban o facilitan la provisión de un servicio equitativo de
calidad. Es en la institución escolar como unidad de servicio donde se juega
la suerte de la calidad y equidad de la oferta educativa.

Esta visualización de la importancia central de la escuela permite también

colocarla en otro lugar: unidad de organización de servicio. Creo que esto es
un avance a conceptualizaciones anteriores que ponían solo al aula como
espacio unitario preferentemente del sistema educativo.”

Inés Aguerrondo, “La escuela media transformada” Publicado por el

Programa Nueva Escuela Argentina para el Siglo XXI, Ministerio de Cultura y
Educación de la Nación, julio 1995.

“El centro escolar es pues la organización donde se desarrolla el trabajo de

profesores y alumnos y el lugar que debe servir de marco adecuado para
crear un ambiente favorecedor de los procesos de enseñanza – aprendizaje.
Solo una concepción general y global de este trabajo más allá del ámbito
reducido de cada aula concreta considerada aisladamente posibilitara
estímulos y oportunidades educativas suficientes y variadas”

Serafín Antúnez. “Claves para la organización de centros de centros

escolares” cuadernos de educación Nº 13. Barcelona.

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Si bien el aula es el ámbito en el cual se desarrolla la acción concreta de la

enseñanza y el aprendizaje, la escuela es la unidad de organización del
servicio educativo.

La acción didáctica que desarrolla en el aula el docente con su grupo de

alumnos tiene una gran importancia y es esencial en todo proceso de
enseñanza- aprendizaje.

Sin embargo, es una de las múltiples interacciones que se producen dentro

del espacio total de la institución escolar.

Esto se expresa en la dinámica de las experiencias pedagógicas, los estilos

de conducción, las formas en que se toman las decisiones, el clima que viven
los alumnos, las tareas, las actividades, los saludos, las consignas, los
permisos, las prohibiciones, etc. Todo ello conforma una red de múltiples y
complejas situaciones de aprendizajes.

En la institución escolar, la acción pedagógica no solo se expresa en los

contenidos curriculares y sus formas de selección, graduación e
implementación.

Todas las situaciones que se viven en la escuela

constituyen una relación pedagógica en la que se
enseña y se aprende.

“…Si la escuela y la gestión escolar, su forma de organización, se caracterizan

por ser jerárquicas y autoritarias, entonces se estará preparando a los alumnos
para su integración en una sociedad con estructuras sociales, políticas y
económicas autoritarias. Por el contrario, si la gestión escolar es democrática y
participativa…seguramente se estará preparando a los niños y los jóvenes que
aquellos contenidos formales que intentan configurar su conciencia cívica.”

Dr. Patricio Chávez Z. y otros. Gestión para instituciones educativas: una

propuesta para la construcción de proyectos educativos institucionales con un
enfoque estratégico y participativa, CINTERPLAN-OEA, Caracas,1995

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Es esto, básicamente lo que diferencia a la institución escolar de cualquier otra

institución.

Es así que la escuela no es similar a una empresa o un club.

Sus miembros no son “socios” en la organización escolar. Para los docentes el

espacio escolar es un lugar de trabajo profesional, para los alumnos un lugar al
cual se concurre a veces hasta en forma “no voluntaria” para lograr dominar las
competencias básicas que la sociedad les exige.

Desde esta perspectiva es que resulta necesario comprender y analizar a la

escuela como una totalidad.

Tener una visión integral, implica mirar lo que acontece en el espacio de la

escuela, más allá de lo estrictamente didáctico o de lo que se manifiesta en forma
particular en cada aula.

UN ESPACIO HETEROGÉNEO

La vida cotidiana en la escuela, las relaciones entre sus miembros, los estilos de
la práctica pedagógica no son homogéneas.

Los docentes, directivos, alumnos, padres, no tienen igual opinión, ni las mismas
ideas o actitudes frente a un proyecto escolar.

Cada uno confluye con sus experiencias e historia de vida, sus intereses y
expectativas personales.

Resulta importante señalar que no existe un modelo de institución único y valido

para todos los establecimientos educativos.

Desde diversas posiciones teóricas que estudian el fenómeno institucional se

señala que la heterogeneidad caracteriza a la organización y a sus miembros.

Estos elementos se expresan a través de las diferentes demandas compromisos,

presiones, que se viven en todas las instituciones e implican la presencia de
conflictos.

No aceptan la heterogeneidad y el conflicto, intentar taparlos u ocultarlos es

como dar la espalda o cerrar los ojos frente a la realidad.

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En una institución escolar que pretenda ser democrática y pluralista será necesario
identificar; analizar, descubrir los conflictos, tomar conciencia de ellos en forma
colectiva, transformándolos en un problema común a resolver.

De no ser así, se crean en la escuela consensos o acuerdos aparentes y por lo

tanto las acciones pedagógicas se vuelven formales, administrativas y
burocráticas.

Las formas particulares de relación, los vínculos que se establecen en la escuela

tienen amplia repercusión en el tipo de conocimiento que circula y se distribuye
en el espacio escolar.

Resultará difícil llevar a cabo la transformación educativa sin considerar los

profundos cambios que deben operarse en la organización y gestión de la
institución escolar.

En general las propuestas de transformación educativa intentadas hasta el

presente no otorgaron la importancia debida a los temas relativos a la
organización y la gestión.
Esto ha sido producto de concepciones que consideraban los problemas más
generales del sistema minimizando la complejidad de la dinámica interna de las
instituciones y su incidencia en la calidad y equidad de la educación.
Desde estos enfoques se pensaba que una reforma del sistema educativo a nivel
general o “macro”, se trasladaba automáticamente al interior de cada institución
escolar.
Por otra parte, son muy recientes las investigaciones que dan cuenta de lo
específico y complejo de los procesos que ocurren en una organización escolar.
Estas investigaciones ponen de relieve que la actuación de cada institución
escolar, su manera de realizar las tareas asignadas, varía de acuerdo con la
forma que adopte su estructura organizativa y su manera particular de gestión.
A su vez, la estructura de organización y gestión resulta estar estrechamente
vinculada con las concepciones que se tengan respecto al conocimiento y su
aprendizaje.

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Pero… ¿de qué trata la “organización” y la “gestión” en una escuela?

“La dimensión organizacional es el conjunto de aspectos estructurales que toman

cuerpo en cada establecimiento educativo determinando su estilo de funcionamiento”

G. Frigerio, M. Poggi: “Tiempo para un saber y un hacer en las escuelas”

Cara y ceca de las instituciones; Ed. Troquel; Bs. As. 1993

¿Cuáles son los elementos que constituyen la organización escolar?

De acuerdo con los estudios realizados por el investigador español Serafín
Antúnez, los componentes de la escuela como organización son:

OBJETIVOS La razón de ser, los propósitos que orientan la

actividad los cuales pueden ser revisados y
actualizados
RECURSOS Los elementos de que se dispone para realizar los
objetivos tanto humanos (docentes, alumno,
directivos, padres, personal auxiliar, etc.) como
materiales (edificio, mobiliario, material didáctico,
equipamiento, etc.) y funcionales (tiempo, formación,
etc.)
ESTRUCTURA Los órganos de gobierno, el sistema de
reglamentaciones que lo articula y el conjunto de
equipos, cargos y servicio.
TECNOLOGIA Los sistemas con los métodos e instrumentos que se
adoptan para funcionar y las maneras de actuar.
CULTURA El conjunto de principios, significados, valores y
creencias compartidos por los miembros de la
organización y que dan sentido a sus conductas
ENTORNO Los elementos externos que gravitan en la
organización, su ubicación geográfica, la zona de
influencia, la nivel socioeconómico y cultural de su
población, características específicas de la
comunidad, etc.

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La forma en que se relacionan estos elementos configurara un tipo particular de

funcionamiento escolar.
Esta multiplicidad de componentes, de relaciones simultaneas y complejas,
plantea algunos desafíos para la organización; particularmente en contextos
escolares cada vez más masivos y heterogéneos.

Cultura

Objetivos Recursos

Tecnología Estructura

Entorno

¿Cómo hacer para satisfacer la multiplicidad de funciones que la escuela

permanentemente se le reclama?
Se observa cotidianamente que al personal de una escuela se le piden tareas
muy diversas, al mismo tiempo.
Por ejemplo, en el transcurso de una jornada escolar un docente debe resolver
coflictos entre su grupo de alumnos,elaborar, implementar y evaluar la
ejercitacion correspondiente al tema en desarrollo; supervisar recreos,

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confeccinar los registros de asistencia; recaudar dinero de cooperadora o de

excursiones; entrevistarse con padres; coordinar una reaunion de trabajo co la
directora,etc.
Desde el punto de vista de la organizació, muchas veces se responde a esta
complejidad con un alto grado de voluntarismo por parte de sus miembros.
Este tipo de respuesta no aumenta los logros en el proceso de enseñar y
aprender y lleva a un desgaste producido por el gran esfuerzo invertido.
La organización escolar actual necesita considerar otro tipo de respeusta a las
multiples demandas y exigencias
Será preciso pasar del voluntarismo a un trabajo en equipo.
Una distribucion racional de tareas y responsabilidades que garantice los logros
y las metas propuestas entre todos los actores de la organizació, inlcuidos los
alumnos/as.

“…la falta de iniciativas , la escasez de experiencias alternativas en la organización

muestra que la inercia institucional es un mal que amenza a nuestras escuelas. La falta
de flexibilidad es la enfermedad más grave que puede afectar a las organizaciones… si
se instala la rigidez en las instituciones, la innovacion esta muerta antes de nacer…
entender la organización, conocer las claves de su funcionamiento, la dinamica de los
conflictos, ayudará a modificar pautas de comportamiento y rituales contrapuducentes,
a introducir cambios en busca de mejores condiciones de trabajo, a propiciar relaciones
mas sanas y democraticas, a buscar una mayor coherencia entre pretensiones
generales y la práctica educativa cotidiana.”

Miguel Santos Guerra; “ Ortodoxia y alternativa”. Revista “Cuadernos de

pedagogia” Nº 222; Barcelona; Febrero:1994

Mucho se ha hablado de la palabra “gestión”. Se la utiliza indistintamente para

referirse a múltiples acciones.
Llamamos gestión al conjunto de acciones que se realizan en una escuela de
modo de facilitar la movilización de todos los elementos de su organización
(recursos, estructura, etc.) orientándolos hacia la concreción de las metas y
propósitos claramente definidos.

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Tradicionalmente, en la escuela argentina, los aspectos administrativos han

ocupado y ocupan un lugar importante en la gestión de los establecimientos
educativos.
El modelo de gestión predominante puede caracterizarse como: burocrático,
artesanal, basado en las relaciones de tipo primarias, no profesional.
Diferentes factores han llevado a la crisis de este modo de gestión en el cual los
aspectos profesionales de la gestión escolar no fueron suficientemente
valorados.

¿Quién puede desempeñar la gestión en una escuela?

La conducción de una institución escolar tiene un papel fundamental en la

gestión de la misma.
Si bien es cierto que quien carece de la experiencia del aula tiene serias
dificultades para desarrollar la función de dirección, las competencias que son
necesarias para dirigir una escuela son diferentes de las competencias que se
requieren para la tarea de enseñar y aprender.
El buen desempeño docente no garantiza, por sí mismo, o no es condición
suficiente, para un buen desempeño en la función directiva.
En toda gestión resulta necesario en forma permanente la corrección de errores
de modo de llegar a los logros establecidos.

¿A qué se considera “error” en una institución?

El “error” en la institución es la distancia que existe entre lo que se pretende
lograr (metas deseadas) y aquello que sucede o se alcanza en la realidad.

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La corrección de errores puede ser:

TRADICIONAL NO TRADICIONAL
se piensa fundamentalmente en el control Se piensa en el error como forma de
como forma de prevenir errores y lograr aprendizaje de nuevas estrategias o técnicas
objetivos sin problemas. que permitan hacer frente a nuevos desafíos.
La posición tradicional es el resultado de La posición no tradicional es característica de
una organización rígida que tiene dificultades una organización más flexible, capaz de
para conocer cambios y conflictos. considerar los cambios y los conflictos como
motores de nuevas acciones y
transformaciones.

Peter SENGE, un especialista en este tema, denomina a las organizaciones no

tradicionales como “organizaciones inteligentes”, pues incluyen formas de
gestión que permiten el aprendizaje y favorecen procesos de trasformación.
Una institución escolar es inteligente cuando desde la gestión es capaz de:
 Recocer errores como forma de superar inconvenientes,
 Considerar a los conflictos como motores para la acción,
 Desarrollar planes flexibles.

¿Qué requisitos tiene que tener en cuenta una gestión para crear
una institución escolar inteligente?

 Organizar equipos de trabajo con capacidad autónoma, con

flexibilidad en la toma de decisiones, capaces de conformar grupos
de trabajos y compartir colectivamente los trabajos individuales.

 Generar espacios de interacción de modo de intercambiar

información.

 Promover la reflexión crítica sobre los problemas y sus posibles

soluciones.

 Establecer amplios niveles de compromiso con la tarea asumiendo

un proyecto institucional compartido, fundamentalmente la
responsabilidad por elevar los logros en relación con la calidad de
los aprendizajes.

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 Crear proyectos institucionales innovadores que puedan dar

respuestas a las demandas sociales que se caracterizan por la
pluralidad y el cambio.

 Poner el énfasis en lo que la realidad demanda y resulta posible.

Siempre colocando el eje en la función de la institución escolar
como trasmisora de los saberes culturales.

 Establecer prioridades en función de la dimensión e importancia de

los problemas a atender.

 Considerar el planeamiento como sucesión de situaciones donde

los errores o logros no alcanzados son nuevas metas a alcanzar y
no fracasos a contabilizar.

 Centrar al trabajo en la conducción pedagógica y no en la

administración burocrática.

“… si gestionar es saber hacer, querer hacer y poder hacer, el común

denominador es el hacer, lo que implica que esta perspectiva de gestión –
planificación tiene un compromiso concreto con la acción. Pierde su sentido
si no llega a una acción trasformadora concreta de la realidad institucional,
es decir, si no conduce o gobierna.”

Inés Guerrondo; “ La escuela como organización inteligente”; Editorial

Troquel; 1995

En síntesis, para garantizar la trasformación de la escuela resulta imprescindible

una gestión capaz de comprometerse con la acción.
En la situación que atraviesa la escuela hoy, esto se traduce en pensar, diseñar,
conducir, concretar actividades tendientes a elevar los niveles de logro de
alumnos y docentes de modo de garantizar la distribución equitativa del
conocimiento a través del servicio educativo.

¿Cómo lograr este tipo de gestión?

¿Qué es lo que hay que tener en cuenta para modificar un estilo de gestión?
Resultará necesario modificar los puntos de vista, fundamentalmente las propias
miradas hacia el pasado, el presente y el futuro en relación con la toma de
decisiones y los procedimientos y estrategias utilizados en cada caso.

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Muchas veces la propia mirada no permite ver más que una parte del bosque y
se requieren otras miradas para abarcar con mayor amplitud el bosque en su
total dimensión.
Para lograr un cambio positivo en la gestión será una condición importante la
existencia de un sistema de información que pueda proveer los elementos
básicos necesarios para tomar decisiones oportunas y relevantes, correctas y
adecuadas.
Será necesario; vencer miedos y resistencias; reconocer errores no solo de los
otros sino también de los propios; valorar los aciertos no solo propios sino
también de los otros, tolerar diferencias, discrepancias, disensos, ser capaz de
sortear obstáculos.
“…si hay algo que mata todo proceso de cambio es toda certidumbre que se
instala de petición de obediencia. La certidumbre solo busca ser obedecida.
Hay certidumbre cuando uno no se incluye como observador porque si uno se
incluye como observador de la realidad, determinada por entender que esa es
la realidad que uno ve y no necesariamente la que es.

Bernardo Blejman; “ Diseño y organización de proyectos institucionales;

Revista Novedades Educativas Nº 52.Bs.As. 1995

La gestión se convierte en el motor de la articulación de los factores

administrativos y económicos, con los recursos humanos y equipamientos de
modo de poner en marcha y viabilizar las mejores experiencias educativas que
requiere la escuela.

La tradición escolar en Argentina tenía la tendencia en entender el

funcionamiento de la organización y gestión escolar como el cumplimiento de las
normas, requisitos y reglamentaciones emanadas de la superioridad.
Gráficamente:
SUPERIORIDAD Elabora y dicta normas y reglamentaciones.
GESTIÓN ESCOLAR Las cumple y las hace cumplir.

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Esta tendencia supone considerar a todos los establecimientos educativos de

una manera homogénea, es decir, no tomar en cuenta las particularidades, las
demandas, las necesidades propias de cada institución en cada comunidad.
Desde esta postura tradicional, se niega la capacidad de decisión que tiene el
personal de conducción y docente de cada escuela, respecto a detectar sus
problemas y establecer las formas más operativas de resolverlos.
La Ley Federal de Educación señala otro tipo de tendencia en relación con la
gestión educativa.

Cuanto más se distribuye el poder más gana la organización.

“… Junto con el perfil de alumno y docente surge el de la institución escolar en la que han de
desplegarse y desarrollarse los diseños curriculares. Una institución donde los roles y funciones
de sus miembros estén claramente explicitados. Que haya implementado adecuados
mecanismos de organización y evaluación de sus actividades. Que puede recoger y sistematizar
las demandas de su contexto interno y externo planificando una respuesta en el corto, mediano
y largo plazo. Que elabore su proyecto educativo en el marco de la política educativa nacional y
jurisdiccional incluyendo objetivos, estrategias, recursos y evaluación…”

Ing. Jorge Rodríguez, Ministro de Cultura y Educación de la Nación; Discurso de presentación

de los Contenidos Básicos Comunes al Consejo Federal de Cultura ; 29 de noviembre de 1994

El cambio se expresa básicamente en el concepto de autonomía.

Ejercer autonomía implica, en primera instancia, adquirir las competencias
necesarias para determinar con claridad las prioridades, de modo de llevar
adelante, en forma colectiva, proyectos educativos propios de cada institución
escolar. Así se asegurará una dinámica y un compromiso participativo de toda la
estructura escolar para alcanzar los mayores niveles de logro.
El concepto de autonomía tiene vinculación con el concepto de “poder” y con las
“relaciones de autoridad”.
Los investigadores en este tema señalan que cuanto más se distribuye el poder,
más gana la organización.
Una organización que tiene totalmente centralizado el poder, es poderosa en su
cúspide, pero muy endeble en su base.

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Distribuir el poder, permitir tomar decisiones en forma cada vez más autónoma,
implica necesariamente dar información y crear redes de circulación de la
información.
Como toda etapa de transición será importante proveer los insumos y la
asistencia técnica a las escuelas. Es decir, la posibilidad de contar con los
técnicos y teóricos que permitan tomar decisiones acertadas.
Será importante comenzar a buscar y generar practicas a través de las cuales
se puedan contribuir a una mayor participación del cuerpo docente y directivo de
la escuela.
Los roles y funciones que hasta hoy han funcionado de modo “dependiente y
obediente” deberán hacer un giro importante y cambiar el punto de vista desde
el cual se mira, se interpreta y se actúa en cada caso.
La autonomía se pone en acción cuando la institución escolar es capaz de
generar sus propios proyectos, conducirlos de tal manera de que lleguen a
implementarse y realizar una evaluación reflexiva de los mismos.

Institución no Institución autónoma

autónoma
Papel de la Regulación, control. Generación del marco
administración central político, coordinación,
promoción e impulso de
actuaciones.
Funciones de la Burocráticas, de control Animado, coordinador,
dirección administrativo. mediador de conflictos.
Organización escolar Funciones Funciones distribuidas.
centralizadas.
Participación Escasa. Facilitada.
Estructuras Poco necesarias. Imprescindibles.
pedagógicas
Sistema de relaciones Basadas en el principio Basadas en el principio
de autoridad de colaboración.
Currículum Universal, no Contextualizado y
contextualizado. adaptado a la población
atendida.
Modelo de Individual Centrado en la
capacitación docente institución y en el
equipo de trabajo

Evaluación Evaluación como control Evaluación como

jerárquico proceso de análisis para
la toma de decisiones.

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