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Planig 2012 2017
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GÉNERO
2012 - 2017
Julio 2012
0
1
ÍNDICE
I. PRESENTACIÓN 3
Y POLÍTICAS PÚBLICAS 8
V. MARCO NORMATIVO 24
GÉNERO 2012-2017 33
Y SEGUIMIENTO 56
2
I. PRESENTACIÓN
El año 1995 el Perú suscribió los acuerdos de la Plataforma de Beijing concretando así su
compromiso con la erradicación de las brechas de género y de toda forma de
discriminación por sexo. Como se señala en la Plataforma, los Estados expresaron su
decisión de “… promover los objetivos de igualdad, desarrollo y paz para todas las mujeres
del mundo, en interés de toda la humanidad” (ONU, 1995).
Esta Plataforma implicó la incorporación del enfoque de género en las políticas públicas
marcando una diferencia sustancial en relación a todos los compromisos internacionales
que buscaban la superación de barreras y obstáculos para la igualdad de género.
Un primer hito importante fue la creación de un Ministerio de la Mujer 1 como ente rector
en la materia cuyo mandato fue “diseñar, proponer y ejecutar políticas de desarrollo social
y humano promoviendo la equidad de género y la igualdad de oportunidades para la
mujer, niñez, adulto mayor y poblaciones en situación de pobreza y pobreza extrema,
discriminadas y excluidas”, a partir del cual ha venido desarrollando un conjunto de
políticas nacionales y promoviendo la adopción de medidas concretas para el desarrollo de
las mujeres.
1
MIMDES (ex PROMUDEH) Decreto Legislativo Nº 866
2
Decreto Legislativo Nº 1098.
3
2007), el actual plan se enmarca en la vigencia de dicha Ley, lo cual constituye un tercer
hito importante.
La LIO, en tanto Ley marco para la implementación de políticas, programas y acciones para
lograr la igualdad entre mujeres y hombres, obliga al Estado peruano –a nivel nacional,
regional y local- a tomar decisiones concretas para alcanzar el goce y ejercicio de derechos
de las personas sin ningún tipo de discriminación. Obliga también al impulso de
mecanismos que permitan monitorear y evaluar los procesos de toma de decisiones y los
resultados de las políticas públicas implementadas, así como mecanismos para su
rendición de cuentas.
El Plan Nacional de Igualdad de Género varía la estructura programática del anterior PIO
2002-2010, que estaba organizado en cinco Lineamientos, siete Objetivos Estratégicos y 22
Resultados Esperados. Al establecerse los lineamientos de política pública en la Ley de
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (Ley 28983 4) aprobada en el año
2007, el Plan Nacional de Igualdad de Género desarrolla ocho objetivos estratégicos para
alcanzar la igualdad de género en aquellos ámbitos en los que la desigualdad perjudica
especialmente a las mujeres dificultando su acceso a oportunidades de desarrollo, para los
que se establecen 60 resultados de política respecto de los cuales tienen responsabilidad
3
Ley 28983, Artículo 4º.- Es rol del Estado, para los efectos de la presente Ley
1. Promover y garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, adoptando todas las medidas
necesarias que permitan remover los obstáculos que impiden el ejercicio pleno de este derecho, con el fin de
erradicar todas las formas de discriminación.
2. Adoptar medidas de acción positiva de carácter temporal, encaminadas acelerar la igualdad de hecho entre la
mujer y el hombre, las que no se considerarán discriminatorias.
3. Incorporar y promover el uso de lenguaje inclusivo en todas las comunicaciones escritas y documentos que se
elaboren en todas las instancias y niveles de gobierno.
4
Artículo 1º.- “La presente ley tiene por objeto establecer el marco normativo, institucional y de políticas públicas
en los ámbitos nacional, regional y local…”
En los artículos 5º a 8º, la LIO establece los lineamientos para el Poder Legislativo (Art. 5º), Poder Ejecutivo
(Artículo 6º), Poder Judicial y Sistema de Administración de Justicia (Artículo 7º) y Organismos Constitucionales
Autónomos (Artículo 8º).
4
distintas entidades del sector público: Ministerios, Gobiernos Regionales y Locales,
Organismos Constitucionales Autónomos, entre otros.
La orientación hacia el logro de resultados es un aspecto fundamental del Plan, toda vez
que permitirá medir la eficacia de las intervenciones públicas para lograr cambios a favor
de la igualdad de género y el cierre de brechas entre los hombres y las mujeres en el
proceso de alcanzar cada vez mejores condiciones para una vida digna y acceder a los
servicios y beneficios que brinda el Estado a través de las políticas públicas.
5
“Es rol del Estado para los efectos de la presente Ley: 1. Promover y garantizar la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres, adoptando todas las medidas necesarias que permitan remover
los obstáculos que impiden el ejercicio pleno de este derecho, con el fin de erradicar todas las formas de
discriminación.” Ley 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades, Artículo 4º, inciso 1.- Del rol del Estado.
6
“El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables tiene el siguiente ámbito de competencia: a)
Promoción y fortalecimiento de la transversalización del enfoque de género en las instituciones públicas
y privadas, políticas, planes, programas y proyectos del Estado”. Decreto Legislativo Nº 1098, LOF del
MIMP, Artículo 5º inciso a).- Ámbito de competencia.
5
programas en todas las esferas políticas, económicas y sociales, de manera que hombres y
mujeres se beneficien igualitariamente.7
El Plan ha sido elaborado sobre la experiencia y las lecciones aprendidas de dos planes
previos que, desde el año 2000, se han implementado sucesivamente en acción conjunta
con los otros sectores del Ejecutivo y en coordinación con los gobiernos regionales y
locales; así como, con organizaciones de la sociedad civil y entidades de la cooperación
internacional. Adicionalmente, en su proceso de elaboración se han tomado en cuenta los
resultados de la acción de vigilancia sobre el cumplimiento de los acuerdos y compromisos
internacionales suscritos por el Perú en materia de derechos de las mujeres, las
recomendaciones de la Defensoría del Pueblo contenidas en los reportes sobre el
cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres; y los
informes de rendición de cuentas del ente rector sobre el cumplimiento de la Ley N°
28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres; así como del Decreto
Supremo 027-2007-PCM, que establece las políticas del Estado peruano de obligatorio
cumplimiento, entre ellas la igualdad y no discriminación.
6
recogen los aportes de funcionarios y funcionarias de los diversos sectores y organismos
públicos del nivel nacional. En total han sido 17 sectores, 25 Gobiernos Regionales, 7
organismos constitucionalmente autónomos y 19 organizaciones de la sociedad civil y
públicos especializados que han participado activamente en su formulación. Asimismo,
especialistas, funcionarios, funcionarias y representantes de organizaciones de la sociedad
civil han aportado en reuniones de consulta realizadas a lo largo del territorio nacional.
Entre las organizaciones consultadas, se ha contado con el aporte de representantes de
grupos que trabajan por los derechos de las mujeres, de trabajadoras del hogar, mujeres
sindicalizadas, niños niñas y adolescentes, mujeres adultas mayores, mujeres víctimas de la
violencia, mujeres viviendo con VIH, mujeres privadas de su libertad, representantes de
organizaciones LGTB, mujeres rurales, indígenas, amazónicas, afrodescendientes y mujeres
empresarias.
7
II. MARCO CONCEPTUAL SOBRE IGUALDAD DE GÉNERO Y POLÍTICAS
PÚBLICAS
El Plan Nacional de Igualdad de Género 2012-2017 toma en cuenta el marco de referencia
reconocido por las Naciones Unidas con respecto al principio de Igualdad, la No
discriminación y del rol del Estado para garantizar el ejercicio pleno de los derechos de
mujeres y hombres.
13.- El Comité pide al Estado Parte que tome nota de que los términos “equidad” e
“igualdad” expresan ideas diferentes y que su uso simultáneo puede dar lugar a que se
confundan los conceptos. La Convención tiene por objeto eliminar la discriminación
contra la mujer y asegurar la igualdad de jure y de facto (formal y sustantiva) entre
mujeres y hombres. El Comité recomienda al Estado Parte que emplee
sistemáticamente el término “igualdad” en sus planes y programas.
8
respeto a la libertad, dignidad, seguridad y vida humana, y el reconocimiento del carácter
pluricultural y multilingüe de la nación peruana. Los principales instrumentos de
planificación usan el término igualdad, conforme lo recomienda el Comité CEDAW, aunque
subsisten algunas normativas que aluden a la equidad en vez de la igualdad u otras tantas
que la equiparan a la igualdad de oportunidades, la que es una estrategia pero no el fin en
sí mismo. El artículo 2 de las Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para las
entidades del Gobierno Nacional aprobadas por D.S. 027-2007-PCM, promueve la igualdad
entre hombres y mujeres, en políticas, planes y prácticas, contrataciones de servidores
públicos y asignación de cargos directivos, bajo dicho concepto.
Igualdad y equidad no son sinónimos. Entender los vínculos y diferenciaciones que existen
entre ambos conceptos es fundamental para diseñar políticas públicas para la igualdad.
Las relaciones sociales se entienden como relaciones de poder en todos los ámbitos:
económico, social, político y cultural. La división sexual del trabajo que organiza el orden
de género separa el trabajo productivo del reproductivo de manera paradigmática y
determina el lugar de mujeres y hombres en la economía. Esclarecer la forma en que estas
relaciones perpetúan la subordinación y la exclusión de las mujeres limitando su
9
Referencia: Documento de CEPAL – Naciones Unidas: ¿Qué Estado para qué Igualdad? Conferencia Regional sobre la Mujer de
América Latina y El Caribe, 2010, pág. 16
9
autonomía, ayuda a comprender su influencia en el funcionamiento del sistema social y
económico.
Las políticas forman parte de la agenda pública y están constituidas por las decisiones de
las autoridades respecto a cómo y hacia donde conducir el desarrollo y dar respuesta a
problemas sociales. Están compuestas por normas, leyes, decretos supremos,
lineamientos, programas y proyectos, entre otros mecanismos.
Las políticas públicas no son neutrales al género, pueden mantener o pronunciar las
desigualdades entre los sexos, o por el contrario, pueden disminuir las brechas de género
existentes y mejorar la posición social de las mujeres y potenciar el desarrollo humano.
Los resultados y el impacto de las políticas son distintos para hombres y mujeres debido a
que las mujeres tienen menos acceso a los recursos económicos, sociales y culturales y sus
condiciones materiales de vida son más precarias y de menor calidad debido a los roles
que les asigna la sociedad, que con frecuencia terminan sobrecargando a las mujeres en su
jornada diaria y afectando su salud.
Las políticas públicas con enfoque de género parten de reconocer que mujeres y hombres
tienen diferentes necesidades debido a que desempeñan diferentes roles en la sociedad y
viven de manera diferente los mismos problemas, es decir, dependiendo de dónde se
10
CEPAL-Naciones Unidas: La hora de la Igualdad,: brechas por cerrar, caminos por abrir 2009, Santiago de Chile.
11
Elaborado a partir del documento de Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables: Conceptos fundamentales sobre el
enfoque de género para abordar políticas públicas. Dirección General de la Mujer 2012.
10
encuentren ubicados hombres y mujeres podrán aprovechar o no los efectos de las
políticas.
Permiten eliminar desventajas que afectan a las mujeres, aseguran que todas y todos,
cuenten efectivamente con los medios, recursos y beneficios específicos de programas
sociales y proyectos, y constituyen una estrategia indispensable y complementaria a la
igualdad de oportunidades.
12
Elaborado a partir de del documento de Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables: Conceptos fundamentales sobre el
enfoque de género para abordar políticas públicas. Dirección General de la Mujer 2012.
13
García Prince, PNUD, 2008:40.
11
puntos focales, sin involucrar al resto del aparato público, incorporando el enfoque de
género en todas las dimensiones de la vida social, política, cultural e institucional.
14
?
“Elementos para la transversalización de la perspectiva de igualdad de género en las políticas públicas”. PNUD,
2000.
15
Los Estados se han comprometido mediante instrumentos internacionales a transversalizar el género mediante la
firma de convenios como Naibori 1985, Rio de Janeiro 1992, Viena 1993, El Cairo 1994, Beijing 1995, Objetivos del
Milenio.
12
III. ESTADO ACTUAL DE LAS BRECHAS DE GÉNERO
A diciembre de 2011, la situación de las mujeres peruanas, así como las brechas de género en
el Perú se expresan en la siguiente data:
- La asistencia a la educación primaria fue mayor en los niños (95,1%) que en las niñas
(94,6%). En el área urbana los niños presentan una tasa de 95,7% y las niñas de 94,6%;
mientras que en el área rural, las niñas son las que tuvieron mayor asistencia (94,4%) que
los niños (93,7%). Un panorama similar presenta la asistencia escolar de la población de
12 a 16 años de edad en educación secundaria 16.
Solo el 57.8 % de las mujeres que hablan una lengua materna nativa y viven en área rural,
acceden a la matrícula del nivel secundario, frente al 66% de los hombres en la misma
condición19.
A través del Programa Nacional de Movilización por el Analfabetismo –PRONAMA, se
redujo la tasa de analfabetismo nacional en 6.49% al 2010 20. Pero la mujer que vive en
zonas rurales sigue siendo el grupo poblacional analfabeto más grande del país, con una
tasa de 14.4% en promedio e identificando a los departamentos de
Huancavelica, Apurímac, Ayacucho, Puno y Cusco, como los departamentos con una
mayor tasa de analfabetismo, el cual alcanza hasta a un cuarto de la población femenina
de 15 años a más21.
Los porcentajes de atraso escolar, es decir cuando la edad cronológica de los/las
estudiantes es mayor que la normada para su respectivo grado de estudios, no evidencian
brechas de género significativas, pero las niñas, niños y las y los adolescentes que residen
en el área rural presentan mayores desventajas en la escuela. Así en el 2010 el 30.7% 22 del
16
INEI. Estadísticas con enfoque de género. Informe Técnico Nº. 4. Diciembre 2011.
17
MINEDU. Estadística de la calidad educativa. www.minedu.escale.gob.pe
18
INEI. Estadísticas con enfoque de género. Informe Técnico. Diciembre 2011.
19
INEI. Brechas de Género: insumos para la adopción de medidas a favor de las mujeres, 2010.
20
IPSOS Apoyo, Opinión y Mercado. Medición de la Tasa de Analfabetismo. Encuestadora independiente debido a la
inconsistencia entre los datos obtenidos por el Censo 2007 (7.1%) y los datos de la ENAHO 2007 (10.5%).
21
MIMDES.DGPS. López, E. La situación educativa de mujeres y hombres 2010.
22
INEI - ENAHO, 2004 - 2010.
13
total de niños y niñas de 6 a 11 años de edad del área rural que asisten al nivel primaria lo
hacen con un grado menor al que le corresponde por su edad, similar comportamiento se
muestra en el nivel secundario del área rural, donde el 30.1% del total de adolescentes
hombres y mujeres que asisten a la escuela, lo hacen con un grado menor al que le
corresponde por su edad. Así mismo el 57% de los y las adolescentes en situación de
pobreza extrema y el 67% con lengua materna quechua accede a la educación secundaria;
de este grupo más de la mitad lo hace a un grado inferior al que le corresponde para su
edad23.
Salud: Mejorar servicios para una maternidad segura y para el ejercicio de los derechos
sexuales y reproductivos de las niñas y adolescentes
En el 2010, en el área rural, el 83,2% de las mujeres y el 75,7% de los hombres contaban
con algún seguro de salud. De las aseguradas mujeres, el 21,6% son beneficiarias de
ESSALUD mientras que el 39,1% corresponde al SIS. 25 De acuerdo a las estadísticas del
SIS26, el total de asegurados a setiembre de 2011 creció ligeramente en 0,6% respecto de
setiembre de 2010.
La tasa de fecundidad ha venido disminuyendo 27 tanto en el área urbana (2.2%) como rural
(3.5)28.
Se ha incrementado el uso de métodos anticonceptivos, mostrando el área rural una tasa
más dinámica, se ha pasado del 51.2% en el año 1996 al 72.4% en el año 2010 29.
23
INEI-UNIFEM: Estado de la Niñez en el Perú, pág. 105. Febrero 2011
24
INEI-ENAHO 2010.
25
ENDES Continua 2010. INEI.
26
SIS, Resumen Ejecutivo – Enero – Setiembre 2011. http://www.sis.gob.pe/Portal/estadisticas/Estadistica
27
La disminución obedecería al incremento del presupuesto del Ministerio de Salud para los rubros: población
informada en salud sexual y reproductiva y acceso a métodos de planificación familiar y para los servicios de
consejería en salud sexual y reproductiva. http://www.minsa.gob.pe/portada/Especiales/2010/pf/estadisticapf.asp
28
ENDES Continua 2010. Principales resultados. Mayo 2011. INEI.
29
ENDES Continua 2010. Principales resultados. Mayo 2011. INEI.
14
Los partos atendidos por personal calificado alcanzan el 83,8% a nivel nacional. Sin
embargo; aún se presenta un desafío respecto del área rural en la que, si bien dicho el
servicio se ha incrementado en un 35% respecto del año 2000, sólo el 63,7% de mujeres
cuenta con esta atención30.
La mortalidad materna, ha disminuido a 93 muertes maternas por cada 100,000
nacimientos31.
Incremento de la cobertura del parto institucionalizado en las zonas rurales y dispersas 32;
se cuenta con 401 casas de espera distribuidas a nivel nacional.
En el 2010, el porcentaje de adolescentes alguna vez embarazadas fue de 13.5% a nivel
nacional, 11.3% en el área urbana y 19.3% en el área rural 33.
El 28% de las adolescentes considera que no acceder a métodos de planificación es uno de
sus principales problemas en su salud reproductiva, mientras que el 41% considera que lo
es la falta de información sobre salud reproductiva. En esa línea, el 86% de las
adolescentes está de acuerdo con que las adolescentes en general tengan acceso a
métodos anticonceptivos para prevenir embarazos34.
No hay datos estadísticos oficiales sobre la problemática del aborto, según un estimado
estadístico realizado a fines del año 2006, en el Perú se practicarían 371,420 abortos
clandestinos cada año35. El aborto en el Perú está penalizado, salvo el caso de la indicación
terapéutica cuando pone en riesgo la vida de la gestante o implica un peligro grave para su
salud.
Violencia de género en sus múltiples expresiones: A pesar de los avances las mujeres
continúan desprotegidas
El 38,4% de las mujeres que han vivido alguna vez en unión de pareja, señala haber sufrido
violencia física y/o sexual. Según ámbito geográfico, el porcentaje de mujeres que
manifiestan haber sufrido violencia sube ligeramente en la zona urbana (39,2%) y baja en
la zona rural (36,5%).36
El 67,9 % de mujeres alguna vez unidas manifestó que su esposo o compañero ejerció
alguna forma de control sobre ellas; el 21,9 % de las mujeres declararon que habían sido
humilladas delante de los demás; el 21,1% refieren haber sido amenazadas por sus
compañeros o ex compañeros con ausentarse de la casa, quitarle a los hijos e hijas, dejar
de aportar económicamente.37
En el periodo 2004-2011 se reportaron 547 casos y 1,648 víctimas del delito de trata de
personas. Del total de víctimas 639 eran mujeres mayores de edad y 670 eran niñas y
30
Idem.
31
ENDES Continua 2010.
32
MINSA, Avanzando hacia una Maternidad Segura en el Perú: Derecho de Todas las Mujeres, pgs. 43-59. Así como con la
incorporación del enfoque intercultural en sus intervenciones.
33
ENDES Continua 2010.
34
Ipsos Apoyo – Opinión y Mercado, para Promsex y Movimiento Manuela Ramos. Encuesta 2011: sexualidad, reproducción y
desigualdades de género 2011, Pág. 26.
35
Ferrando, Delicia. El aborto clandestino en el Perú. Revisión. Lima: Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán, diciembre de 2006.
Pág. 29.
36
INEI. Encuesta Demográfica y de Salud Familiar- ENDES 2010. Informe Principal, Violencia contra las mujeres, niñas y niños, p.314
37
Ibid. p.311.
15
adolescentes mujeres (el total de víctimas menores de edad eran 738, por tanto el 91% de
la víctimas de trata de personas menores de edad eran mujeres). 38
Al mes, en promedio, 10 mujeres son víctimas de feminicidio 39; es decir, son asesinadas
por sus ex parejas o parejas. En el año 2010 se registraron 130 víctimas de feminicidio y 49
tentativas de feminicidios. 40
No hay datos estadísticos oficiales sobre la dimensión del problema de hostigamiento
sexual, siendo este muy recurrente. A la fecha se registran avances en su tratamiento
habiéndose aprobado 17 ordenanzas regionales contra el hostigamiento sexual 41.
En el contexto de la violencia política durante el periodo 1980-2000, se registró la
afectación de 1,976 mujeres por violencia sexual y 423 mujeres por violación sexual 42,
víctimas que deben ser resarcidas y que están en la prioridad de la agenda
gubernamental.
El acoso político que expresan las mujeres autoridades 43, quienes en el ejercicio de sus
cargos son víctimas de prácticas sexistas y de discriminación de género que afecta su
integridad moral y profesional. Este acoso llega a convertirse en un “mecanismo de
expulsión en el ejercicio de su cargo”44.
16
El 67% de las mujeres frente al 53% de los hombres, trabajan en el sector informal. Por
cada 100 hombres hay 108 mujeres en pobreza extrema. 47
El ingreso promedio de la PEA femenina (S/. 826.8) en el 2010, representó el 65,0% 48 del
ingreso promedio de la PEA masculina (S/. 1,323.3).
El porcentaje de hogares con jefatura femenina (23.9%) en el año 2008 muestra un
incremento en 4.4% respecto del año 2000 (19.5%). Según el área de residencia, en el año
2008 la jefatura femenina llega a 25.7% en el área urbana y 19.9% en el área rural. 49
En el año 2010, el tiempo que dedican las mujeres a las actividades domésticas no
remuneradas es en promedio semanal el doble que el tiempo que dedican los hombres (39
horas con 28 minutos las mujeres y 15 horas con 53 minutos, los hombres). 50
La distribución de la carga global de trabajo 51 es desigual entre mujeres y hombres. Las
mujeres dedican casi la mitad de su tiempo de trabajo, al trabajo no remunerado (52%),
mientras que los hombres solo dedican 24% de su tiempo, esto explica porqué los
hombres tienen mayor oportunidad que las mujeres para obtener ingresos.
La insuficiencia de servicios públicos para el cuidado de personas, como guarderías y
centros de atención para adultos mayores y personas totalmente dependientes,
incrementa el tiempo de trabajo no remunerado de las mujeres. Es así que, el tiempo
dedicado al cuidado de niños, niñas y adolescentes que destinan las mujeres afecta su ciclo
laboral, a diferencia de los hombres, que no asumen las responsabilidades del cuidado de
manera equitativa52
- Las mujeres, a pesar de conformar el 45% de la PEA activa se encuentran en puestos de
trabajo que no cuentan con protección legal laboral, ya que se ubican en regímenes
laborales especiales como trabajadoras del hogar, trabajadoras familiares no
remuneradas, trabajadoras asalariadas de la agroexportación, conserveras, entre otras.
Por ello, las mujeres que trabajan cuentan con reducidas posibilidades de participación en
procesos de negociación colectiva y en organizaciones sindicales, derechos laborales
respaldados por la OIT.
Medio Ambiente y Género: Necesidad de valorar el aporte de las mujeres en el manejo de los
recursos naturales y la protección del medio ambiente
Las mujeres del área rural, dedican 19 horas con 41 minutos promedio semanal a cocinar,
y si consideramos que el 68.5% de los hogares rurales cocinan con leña y bosta y el 16% lo
hace con estiércol53, podemos entender el importante papel que tendrían las mujeres en la
preservación del medio ambiente y en la salud pública, en la ejecución de políticas de
cambio a tecnologías más limpias y menos contaminantes.
47
Fuente: CEPAL, 2008: Estadísticas de América Latina y El Caribe.
48
Ibid. Pag. 68
49
ENDES 2000 y ENDES 2008.
50
MIMDES-INEI. I Encuesta Nacional de Uso del Tiempo. 2010
51
Suma del trabajo remunerado y no remunerado (es trabajo tanto el que se realiza en el mercado laboral a cambio
de una remuneración, como el que se realiza en el ámbito doméstico para garantizar el bienestar y la vida).
MIMDES. Brechas de género en el uso del tiempo. Freyre, M y López, E. 2010.
52
MIMDES-INEI. I Encuesta Nacional de Uso del Tiempo. 2010.
53
MIMDES. Brechas de Género en el Uso del Tiempo. Freyre, M. López, E. Lima 2011. Y MIMDES-INEI. Encuesta Uso del Tiempo
2010.
17
Según la información de COFOPRI54, el 2011 se entregaron 68,881 títulos de propiedad a
mujeres55. El 20.3% de unidades agropecuarias son dirigidas por mujeres, pero solo el 4.7%
de las productoras rurales tiene su título de propiedad 56
El acceso a agua insalubre y la falta de saneamiento adecuado son factores de riesgo de
morbilidad y mortalidad prevenibles 57. El acceso a fuentes mejoradas de saneamiento en
zonas urbanas era de 81%, mientras que en las zonas rurales 43% 58. Los hogares más
pobres solo alcanzan a tener este servicio 4 de cada 10 hogares 59.
A inicios del 2011, según la RENIEC, hay 128,996 personas mayores de 18 años que no
cuentan con DNI60, de ellas el 56.6% (73,019) son mujeres. Así mismo, de 69,399 personas
mayores de 18 años que no tienen acta de nacimiento, el 56% (38,864) son mujeres
mayores de 18 años.
Durante el periodo 2010-2011 se ha logrado documentar a 9'297,148 a niños, niñas y
adolescentes entre los 0 y 17 años 61; sin embargo este esfuerzo es aún insuficiente ya que
quedan 1´380,546 niños, niñas y adolescentes sin documentar, además, se estima que
cerca del 1% de la población peruana permanece en la invisibilidad absoluta, es decir no
cuentan con el reconocimiento formal de su existencia como miembro sujeto de
derechos62.
54
Decreto Supremo N° 005-2007-VIVIENDA, se aprobó la fusión por absorción del Proyecto Especial Titulación de Tierras y
Catastro Rural - PETT, al Organismo de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI
55
Ministerio de Vivienda. Informe DS 027-2007-PCM. Enero 2012.
56
57
Perfil de Género y Salud de la Sub Región Andina – 2010. OPS. Panamá 2011
58
Ibid.
59
ENDES 2008.
60
RENIEC: Plan Nacional de Atención de la Problemática de la Indocumentación 2011-2015 Aprobado por la Resolución
Jefatural Nº 016-2011-JNAC/RENIEC del 13 de enero del 2011.
61
Evaluación del Cumplimiento de Metas del Programa Presupuestal Estratégico (PPE). “ACCESO DE LA POBLACION A LA
IDENTIDAD” 2010 – 2011. En el marco del Decreto de Urgencia Nº 044-2010, RENIEC en trabajo conjunto con el MINEDU y los
gobiernos regionales y locales, como aliados estratégicos, han desarrollado campañas de documentación para la obtención
gratuita del DNI.
62
RENIEC: Plan Nacional de Atención de la Problemática de la Indocumentación 2011-2015
63
INFORME Nº 090 -2011/MIMDES/DGM/DDCM-MIEV
64
Resultado de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales. MIMDES 2011.
18
En las elecciones del 2010, el Congreso de la República quedó conformado por 78% de
hombres y 22% de mujeres, cifra que redujo en 6% la representación femenina respecto a
las Elecciones 200665. De los 1,518 candidatos/as inscritos/as el 61% fueron hombres y solo
el 39% mujeres.
Solo doce (12) Gobiernos Regionales66 reportaron la aprobación de normas que fomentan
la participación de las mujeres en el Consejo de Coordinación Regional a través de cuotas
de género: Arequipa, Callao, Huancavelica, Huánuco, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de
Dios, Moquegua, Tacna, Ucayali y La Libertad.
65
Compendio Estadístico Electoral. Elecciones Regionales y Municipales 2010. Elecciones Generales 2011. JNE – Dirección de
Registros, Estadística y Desarrollo Tecnológico.
66
Cuarto Reporte de la Defensoría del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre
Mujeres y Hombres (2010). Supervisión de los presupuestos de los Gobiernos Regionales.
19
IV. EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y VARONES 2006 – 201067
67
Tomado de MIMDES: Madalengoitia,S.,Barea,P: Evaluación del cumplimiento del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades
entre mujeres y varones 2006-2010.Informe Final. MIMDES-DGM-DIO.Lima, 2011.
68
Los gobiernos regionales que aprobaron sus PRIOS fueron: Junín, La Libertad, Lambayeque, Ancash, Apurímac, Cusco, Ucayali,
Arequipa, Piura, Ayacucho, Amazonas, Loreto, Cajamarca, Moquegua, Pasco, Ica y San Martín. De ellos, 5 vienen elaborando su
Segundo Plan Regional: Moquegua, Ica, La Libertad, Pasco y Junín.
69
Los gobiernos regionales que cuentan con un COREM son Ancash, Apurímac, Arequipa, Callao, Cusco, Huancavelica, Huánuco,
Ica, Puno, Junín, La Libertad, Lima, Madre de Dios, Piura, San Martín, Tumbes, Pasco, Tacna y Cajamarca.
20
Ausencia de un modelo de co-gestión del PIO que se refleja en la desarticulación entre
instancias y planes operativos sectoriales.
Son tres aspectos los que requieren ser atendidos: a) La institucionalización de
mecanismos internos a nivel de los sectores y entidades públicas para la articulación e
impulso de políticas públicas en el marco del PIO; b) La necesidad de que el sector
público y no sólo el MIMP cuente con recursos humanos calificados en gestión pública
con equidad de género; y c) la implementación de un sistema de gestión articulada del
PIO.
70
Asociación Nacional de Anunciantes.
21
LINEAMIENTO 3: Garantizar el ejercicio pleno de los derechos sociales y culturales
para las mujeres.
22
procesos de adecuación normativa y práctica orientada a garantizar el ejercicio pleno
de los derechos económicos de las mujeres.
La aprobación de ordenanzas regionales sobre prevención y sanción del hostigamiento
sexual en los gobiernos regionales de Ucayali, Ica, Piura, Puno, Cajamarca y Tumbes.
Persiste el incumplimiento de las normas relativas a la discriminación salarial y a la
permanencia en el trabajo de mujeres embarazadas; así como la limitada noción de
corresponsabilidad social entre estado, sociedad y mercado para mejorar las
condiciones laborales para las mujeres.
Persistencia de regímenes laborales especiales en los que se ubican mayoritariamente
las mujeres, como es el caso de las trabajadoras del hogar, contratos administrativos
de servicios (CAS), trabajadoras de la agroindustria (Ley 27369), conserveras, entre
otras.
23
V. MARCO NORMATIVO
24
- Ley de los trabajadores del hogar - Ley Nº 27986, publicada el 03 de junio de
2003.
- Ley No 29700, Ley que incluye el trabajo no remunerado en las cuentas
nacionales, publicada el 04 de junio de 2011.
- Ley 29715 que modifica el artículo 2 de la ley 28457, Ley que regula el proceso de
filiación judicial de paternidad extramatrimonial, publicada el 21 de junio de 2011.
La integración del enfoque de género en las políticas gubernamentales, tiene como marco
general a los diversos Tratados Internacionales que la contienen y que han sido ratificados
e incorporados a la legislación nacional por el Estado peruano.
Destacan por su relevancia, los siguientes:
- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, aprobado por el Perú mediante
Decreto Ley Nº 22128 el 28 de marzo de 1978, vigente desde el 28 de julio de
1978, dispone el compromiso de los Estados Partes del Pacto de garantizar a
hombres y mujeres la igualdad de goce de todos los derechos civiles y políticos
enunciados en el mismo. Su Protocolo Facultativo firmado por el Perú el 11 de
agosto de 1977 y ratificado el 3 de octubre de 1980.
- Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, aprobado por
Decreto Ley N° 22129 del 28 de marzo de 1978, vigente desde el 28 de julio de
1978, mediante el cual los Estados Partes se comprometen a garantizar el ejercicio
a hombres y mujeres de los derechos económicos, sociales y culturales contenidos
en el Pacto, como son el derecho a trabajar en condiciones equitativas y
satisfactorias, a que las mujeres reciban protección durante un periodo razonable
antes y después del parto.
25
- Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer – CEDAW y su Protocolo Facultativo, aprobada por Resolución Legislativa Nº
23432 del 04 de junio de 1982, vigente desde el 13 de octubre de 1982, establece
que los Estados Parte tomen medidas legislativas y administrativas necesarias para
prevenir, investigar y castigar la discriminación hacia las mujeres. Propone una
agenda de acción para erradicar tal discriminación que incluye la incorporación del
principio de igualdad del hombre y de la mujer en sus sistemas legales.
- Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer – Convención Belém Do Pará, aprobada mediante Resolución Legislativa
N° 26583 del 11 de marzo de 1996; reconoce que la violencia de género
perpetrada o tolerada por los agentes de Estado o personas particulares constituye
una grave violación a los derechos humanos y por lo tanto los Estados tienen la
responsabilidad de castigarla, prevenirla y erradicarla.
- Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, aprobado por Resolución
Legislativa N° 27517 del 16 de setiembre del 2001 y ratificado el 5 de octubre del
2001. Reconoce como crimen de lesa humanidad, la violación sexual, prostitución
forzada, embarazo forzado, esterilización forzada o cualquier otra forma de
agresión sexual de gravedad comparable, así como la esclavitud, el tráfico de
personas en especial de mujeres y niños, siempre que los delitos enumerados
consistan en un ataque generalizado contra una población civil. Con respecto a la
composición de la Corte señala la necesidad de que exista representación
equilibrada de magistrados mujeres y hombres.
- Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia organizada
Trasnacional, incluyendo sus dos Protocolos Adicionales: Protocolo para Prevenir,
Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños y el
Protocolo Contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire; Los cuales
han sido aprobados mediante Resolución Legislativa N° 27527 del 8 de octubre del
2001. Establecen la obligación de los Estados de adoptar medidas adecuadas para
prestar asistencia y protección a las víctimas de los delitos de trata de personas y
tráfico ilícito de migrantes en particular en casos de amenaza de represalia o
intimidad; para que obtengan indemnización y restitución.
- Convenios de la Organización Internacional del Trabajo –OIT: Convenio 100 71sobre
la igualdad de remuneración, 11172sobre la discriminación (empleo y ocupación),
12273sobre la política del empleo y 156 74 sobre los trabajadores con
responsabilidades familiares.
- Declaración de las Naciones Unidas sobre Mujer Indígena, adoptada por la
Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer en su 56º periodo de
Sesiones: 27 de febrero a 9 de marzo de 2012.
Adicionalmente, existen un conjunto de compromisos políticos internacionales, asumidos
por el Perú como miembro de la comunidad internacional, que refuerzan el compromiso
de los Estados en el logro de la igualdad de la mujer y erradicación de toda forma de
discriminación, entre ellos:
26
- Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, aprobados en la Cumbre del Milenio de las
Naciones Unidas del año 2000.
- Medidas clave para seguir ejecutando el Programa de Acción de la Conferencia
Internacional sobre Población y Desarrollo (Cairo +5), adoptadas por consenso en
el Vigésimo primer período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones
Unidas. New York, 1999.
- Nuevas medidas e iniciativas para la aplicación de la Declaración y Plataforma de
Acción de Beijing (Beijing +5), adoptada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en su Vigésimo tercer período extraordinario de sesiones. New York, junio
2000.
- Marco de Acción de Dakar “La educación para todos: cumplir con nuestros
compromisos colectivos”, adoptado en el Foro Mundial sobre la Educación. Dakar-
Senegal, abril 2000.
- Programa Interamericano sobre la promoción de los derechos humanos de la
mujer y equidad e igualdad de género de la Comisión Interamericana de Mujeres-
CIM de la OEA, adoptada por la Asamblea General del año 2000 y ratificada por los
líderes del hemisferio en la Tercera Cumbre de las Américas.
- La Carta Democrática Interamericana, aprobada en Lima, Perú el 11 de Septiembre
del 2001, durante el vigésimo octavo período extraordinario de sesiones de la
Asamblea General de la OEA.
- Consenso de Quito, aprobado en la Décima Conferencia Regional de la Mujer de
América Latina y el Caribe, realizada en Quito – Ecuador en el 2007.
- Consenso de Brasilia, aprobado en la Décima Primera Conferencia Regional sobre
la mujer de América Latina y el Caribe, CEPAL realizada en Brasil en el 2010.
27
VI. ENFOQUES DEL PLAN
a. Enfoque de género
75
Marco Estratégico Regional de Género del PNUD en América Latina y El Caribe, 2005-2009
28
una condición esencial para el logro de la igualdad de género y el desarrollo
del país.
Para este enfoque, el ser humano es el centro de las diversas esferas de acción del
Estado; en consecuencia, las mujeres tienen los mismos derechos y responsabilidades
que los hombres y no es admisible ninguna diferenciación ni objetiva ni razonable
relativa al ejercicio de derechos y goce de oportunidades.
c. Enfoque de interculturalidad
d. Enfoque de resultados
29
Es un enfoque que tiene en cuenta la totalidad del ciclo de una intervención y que
integra estrategias, recursos (humanos y financieros), para lograr los cambios que
requiere la ciudadanía.
e. Enfoque de articulación
Eliminar las brechas entre hombres y mujeres y alcanzar la igualdad de género implica
la articulación del conjunto de instrumentos de política como los planes y la acción
conjunta de todas las instituciones del Estado, de las agencias de cooperación
internacional, de la sociedad civil y de la sociedad en su conjunto en el marco de sus
mandatos y responsabilidades.
Diseñar e implementar los medios necesarios para que esta intervención esté
convenientemente coordinada y se base en unas pautas de actuación programadas y
planificadas de antemano es uno de los enfoques que orienta al Plan, de modo que la
adecuada coordinación entre todos los actores involucrados permita optimizar los
recursos y mejorar la atención a la ciudadanía desde un punto de vista cualitativo y
cuantitativo.
La integración comprende tres modalidades de articulación: la intersectorial, la
intergubernamental y la de planes nacionales.
Intersectorial
Cada sector del Poder Ejecutivo asume la intervención en la eliminación de las brechas
de género según sus competencias y especialidad, de manera oportuna y eficiente,
cumpliendo sus responsabilidades, respetando el campo de atribuciones y generando
prácticas de coordinación y complementación, a fin de evitar la duplicidad y
sobreposición de intervenciones, en el marco de las leyes y la Constitución Política del
Perú. Se organizan en un régimen jerarquizado y desconcentrado.
30
Intergubernamental
Cada nivel de gobierno asume el ejercicio de las competencias compartidas, de
manera oportuna y eficiente, cumpliendo sus responsabilidades, respetando el campo
de atribuciones y generando prácticas de coordinación, complementación y
articulación intergubernamentales para la reducción de las brechas y logro de la
igualdad de género, a fin de evitar la duplicidad y atomización de intervenciones.
31
VII. OBJETIVO GENERAL DEL PLAN AL 2017
El Estado Peruano, en sus tres niveles de gobierno, transversaliza el enfoque de género en
las políticas públicas, garantizando la igualdad de género y la efectiva protección de los
derechos humanos para mujeres y hombres, la no discriminación y el pleno desarrollo de
sus potencialidades y capacidades individuales y colectivas.
Son ocho los objetivos estratégicos que alimentan a la Visión u Objetivo General del
Plan Nacional de Igualdad de Género – PLANIG 2012-2017.
Objetivo estratégico 1:
Promover y fortalecer la transversalización del enfoque de género en los tres
niveles de gobierno
Objetivo estratégico 2:
Fortalecer una cultura de respeto y valoración de las diferencias de género
Objetivo estratégico 3:
Reducir brechas educativas entre mujeres y hombres
Objetivo estratégico 4:
Mejorar la Salud de las mujeres y garantizar los derechos sexuales y reproductivos de
mujeres y hombres
Objetivo estratégico 5:
Garantizar los derechos económicos de las mujeres en condiciones de equidad e
igualdad de oportunidades con los hombres.
Objetivo estratégico 6:
Reducir la violencia de género en sus diferentes expresiones
Objetivo estratégico 7:
Incrementar la participación de mujeres y hombres en la toma de decisiones y la
participación política y ciudadana
Objetivo estratégico 8:
Valorar el aporte de las mujeres en el manejo sostenible de los recursos naturales
32
Objetivo Estratégico 1: Promover y fortalecer la transversalización del enfoque de género en los tres niveles de gobierno
1.2 Entidades públicas identifican Poder Ejecutivo Al 2017 el 50% de las entidades % entidades públicas que tienen Informe anual de
brechas de género y asignan Poder Judicial públicas tienen presupuestada al presupuestada al menos una cada entidad
presupuesto para su disminución. Poder Legislativo menos una intervención orientada a intervención orientada a la disminución elaborado para el
Organismos la disminución de brechas de género de brechas de género Informe anual de la
Constitucionalmente Ley Nº 28983.
Autónomos
Para efectos del PLANIG se entiende como entidad pública a aquellas establecidas en el Artículo 5° inciso 5.1 de la Ley 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto:
“Constituye Entidad Pública, en adelante Entidad, (…) todo organismo con personería jurídica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local, incluidos
sus respectivos Organismos Públicos Descentralizados y empresas, creados o por crearse; los Fondos, sean de derecho público o privado cuando este último reciba transferencias de fondos
públicos; las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario; y los Organismos Constitucionalmente Autónomos.
33
Objetivo Estratégico 1: Promover y fortalecer la transversalización del enfoque de género en los tres niveles de gobierno
Objetivo Estratégico 1: Promover y fortalecer la transversalización del enfoque de género en los tres niveles de gobierno
Resultados Responsables Meta Indicador Medio de
verificación
1.3 Presupuesto Participativo y MEF Al 2013 el instructivo del Instructivo del Presupuesto Participativo Instructivo aprobado
Sistema Nacional de Inversión presupuesto participativo incluye la aprobado por el MEF
Pública incorporan el enfoque de Entidades públicas incorporación de indicadores de
género en la priorización de género en el proceso del Informe anual de
proyectos y análisis en las presupuesto participativo, cuando cada entidad
evaluaciones respectivamente, corresponda. elaborado para el
cuando correspondan. Informe anual de la
Al 2013 la Directiva del SNIP Directiva PIP aprobada Ley Nº 28983.
incorpora indicadores de género
como requisito para la aprobación de
Proyectos de Inversión Pública,
cuando corresponda.
1.4 Entidades públicas de los tres Poder Ejecutivo, Al 2017 el 90% de las entidades Porcentaje de Entidades Públicas que Informe anual de
niveles de gobierno aprueban Legislativo, Judicial, públicas han aprobado normas y aprueban normas y políticas cada entidad
normas y políticas institucionales Organismos políticas institucionales en el marco institucionales. elaborado para el
en el marco de la aplicación de la Constitucionales de la aplicación de la Ley 28983 Normas que aprueban PRIOS, Directivas Informe anual de la
Ley 28983 Autónomos, sobre Hostigamiento sexual, Uso de Ley Nº 28983.
Gobiernos Regionales lenguaje inclusivo, mecanismos de
Gobiernos Locales cuotas, lineamientos de política para la
igualdad de género, la promoción de la
participación de la mujer, la violencia de
género, las responsabilidades familiares
compartidas, entre otros.
34
Objetivo Estratégico 1: Promover y fortalecer la transversalización del enfoque de género en los tres niveles de gobierno
Resultados Responsables Meta Indicador Medio de
verificación
1.5 Planes de Desarrollo de las SERVIR Al 2017 el 50% de PDP incluyen Porcentaje de PDP que cuentan con Informe anual de
Personas al Servicio del Estado Entidades Públicas competencias para la gestión de competencias para la gestión de cada entidad
(PDP) incluyen competencias para políticas de igualdad de género políticas de igualdad de género. elaborado para el
la gestión de políticas de igualdad Informe anual de la
de género. Ley Nº 28983.
1.6 Espacios de concertación con Al 2017 políticas de igualdad de Porcentaje de gobiernos regionales y Informe anual de
MIMP
la sociedad civil proponen y vigilan género del 100% de gobiernos porcentaje de gobiernos provinciales cada entidad
Gobiernos Regionales
las políticas de igualdad de género regionales y 50% de gobiernos que reciben reportes de vigilancia de la elaborado para el
Gobiernos Locales
en los Gobiernos Regionales y los provinciales reciben reportes de sociedad civil Informe anual de la
provinciales
Gobiernos Locales provinciales vigilancia de la sociedad civil. Ley Nº 28983.
35
Objetivo Estratégico 2: Fortalecer una cultura de respeto y valoración de las diferencias de género
Resultados Responsables Meta Indicador Medio de
verificación
2.1 Erradicación de estereotipos y Poderes: Ejecutivo, Al 2017 50% de las entidades Número de campañas para la Portales
prácticas discriminatorias basadas Legislativo, Judicial públicas han desarrollado al menos erradicación de estereotipos de género. institucionales
en las diferencias de género. Organismos 01 campaña al año, para la
Constitucionalmente erradicación de estereotipos de Informe anual de
Autónomos, género. cada entidad
Gobiernos regionales y elaborado para el
locales Al 2017 50% de las entidades Número de campañas para la Informe anual de la
públicas han desarrollado al menos erradicación de prácticas Ley Nº 28983.
01 campaña al año para erradicar discriminatorias basadas en las
prácticas discriminatorias basadas diferencias de género y orientación
en las diferencias de género. sexual.
36
Objetivo Estratégico 2: Fortalecer una cultura de respeto y valoración de las diferencias de género
Resultados Responsables Meta Indicador Medio de
verificación
locales
2.3 Emisión de mensajes no MTC Al 2017 el 20 % de los medios de Porcentaje de medios de comunicación
sexistas mejoran el tratamiento comunicación de mayor difusión a de mayor difusión a nivel nacional
informativo y la imagen de la nivel nacional emiten mensajes no emiten mensajes no sexistas mejorando Informe del MTC que
diversidad de las mujeres en los sexistas mejorando el tratamiento el tratamiento informativo y la imagen recopile información
medios de comunicación. informativo y la imagen de la de la diversidad de las mujeres. al respecto
diversidad de las mujeres.
2.4 Las instituciones educativas MINEDU Al 2013 se ha incluido en el currículo Currículo educativo de Educación Básica Informe del MINEDU
promueven las responsabilidades educativo de Educación Básica Regular, Tutoría y Orientación Educativa elaborado para el
familiares compartidas. Regular, Tutoría y Orientación incluye contenidos sobre Informe anual de la
Educativa contenidos sobre responsabilidades familiares
Ley Nº 28983.
responsabilidades familiares compartidas.
compartidas.
37
Objetivo Estratégico 3: Reducir brechas educativas entre mujeres y hombres.
3.1 Niños y niñas menores de 36 MIDIS Al 2017 menores de 36 meses de Número de niños y niñas menores
meses de edad con adecuado edad en zonas en situación de de 36 meses que asisten a servicios
desarrollo infantil, especialmente pobreza extrema en áreas rurales y de cuidado diurno en zonas en Informe del MIDIS que
aquellos que viven en zonas en periurbanas mejoran su desarrollo situación de pobreza extrema en recopile información al
situación de pobreza extrema en áreas infantil áreas rurales y periurbanas respecto
rurales y periurbanas
Porcentaje de niños y niñas
Al 2017 se incrementa el acceso a menores de 36 meses de edad en
servicio de acompañamiento a zonas de pobreza y pobreza
familias y niños y niñas de 0 a 36 extrema que mejoran su desarrollo
meses, madres gestantes en zonas infantil de acuerdo a los hitos de
de pobreza y pobreza extrema. desarrollo.
38
Objetivo Estratégico 3: Reducir brechas educativas entre mujeres y hombres.
3.5 Niños y niñas de 6 a 11 años MINEDU, Al 2017 se incrementa la tasa neta de Tasa neta de asistencia escolar de INEI (Estadísticas con
asisten a servicios de educación Gobiernos asistencia escolar a 96.3%76 en niños niños y niñas de 6 a 11 años de enfoque de género )
primaria. regionales. y niñas. edad, según sexo y área de
En el área rural a 98.3% en niñas y residencia.
niños77
En el área urbana a 95.1% en niñas y
niños78
3.6 Niños y niñas que hablan lengua MINEDU, Al 2017 el 50% de niños y niñas de Porcentaje de niños y niñas de ESCALE (MINEDU)
materna originaria y que viven en área Gobiernos educación primaria que hablan educación primaria que hablan
rural acceden a educación primaria regionales. lengua materna originaria son lengua materna originaria
inclusiva. atendidos con programas de atendidos con programas de
Educación Intercultural Bilingüe -EIB. Educación Intercultural Bilingüe -
EIB
3.7 Niños y niñas de 6 a 11 años del MINEDU, Al 2017 el ratio de atraso escolar en Porcentaje de matrícula en edad ENAHO – INEI
área rural cursan el año escolar en Gobiernos primaria se reducirá a 7.4% en niñas normativa de niños y niñas de 6 a MINEDU
76
En el caso de las metas de asistencia, acceso y atraso, se consideran las proyecciones de la unidad de Estadística Educativa del MINEDU
77
Fuente: Unidad de Estadística Educativa del MINEDU/tasa neta de matrícula, educación primaria (% porcentaje de población con edades 6-11) 2010.
78
Fuente: Unidad de Estadística Educativa del MINEDU/tasa neta de matrícula, educación primaria (% porcentaje de población con edades 6-11) 2010.
39
Objetivo Estratégico 3: Reducir brechas educativas entre mujeres y hombres.
edad normativa. regionales y a 8.3% en niños. 11 años de edad, según sexo y área
En el área urbana a 5.2% en niñas y a de residencia.
6.3% en niños.
En el área rural a 20.4% en niñas y a
21.0% en niños.79
3.8 Adolescentes de 12 a 16 años MINEDU, Al 2017 la tasa neta de asistencia en Tasa neta de asistencia escolar Encuesta Nacional de
asisten en edad normativa a Gobiernos Educación Secundaria inclusiva se inclusiva de adolescentes mujeres Hogares (ENAHO) INEI
Educación Secundaria inclusiva regionales. habrá incrementado a 88.2% en y hombres de 12 a 16 años de MINEDU
adolescentes mujeres y varones80 edad, según sexo y área de
residencia
3.9 Adolescentes de 12 a 16 años MINEDU, Al 2017 se reduce el ratio de atraso Porcentaje de matrícula total final Encuesta Nacional de
cursan el año escolar en la edad Gobiernos escolar en secundaria a 10.7% en de estudiantes de secundaria, que Hogares (ENAHO)
normativa regionales. adolescentes mujeres y a 13.9% en tiene una edad mayor en dos o más INEI
adolescentes hombres años a la edad normativa para el MINEDU
En área urbana a 9.8% en año en curso, según sexo y área de
adolescentes mujeres y a 13.3% en residencia.
adolescentes hombres.81
En área rural a 29.5% en
adolescentes mujeres y a 32.9% en
adolescentes hombres82
3.10 Mujeres de áreas rurales MINEDU, Al 2017 se incrementa la proporción Porcentaje de mujeres, que viven INEI - Encuesta Nacional
alfabetizadas Gobiernos de mujeres alfabetizadas en área en área rural alfabetizadas de Hogares (ENAHO).
regionales. rural a 60%83. MINEDU
79
Fuente: Unidad de Estadística Educativa del MINEDU/tasa neta de matrícula, educación primaria (% porcentaje de población con edades 6-11) 2010.
80
Fuente: Ministerio de Educación – Unidad de Estadística Educativa / Tasa neta de matrícula, educación secundaria (% de población con edades 12-16) 2010.
81
Fuente: Ministerio de Educación – Unidad de Estadística Educativa / Alumnos con atraso escolar, secundaria (% de matrícula inicial) 2010.
82
Fuente: Ministerio de Educación – Unidad de Estadística Educativa / Alumnos con atraso escolar, secundaria (% de matrícula inicial) 2010.
83
Fuente: Línea de base, ENAHO, 2008
40
Objetivo Estratégico 3: Reducir brechas educativas entre mujeres y hombres.
3.11 Estudiantes quechuas, aymaras y MINEDU Al 2016 50% de estudiantes que Porcentaje de estudiantes que Encuesta Nacional de
amazónicas reciben educación en su tienen lengua materna originaria tienen lengua materna originaria Hogares (ENAHO).
lengua materna reciben educación en su propia reciben educación en su propia MINEDU
lengua lengua, según sexo y área de
residencia
3.12 Mujeres desarrollan MINEDU Al 2016 se ha incrementado a 31.6% Tasa de conclusión de educación Encuesta Nacional de
competencias laborales, Asamblea Nacional la tasa de conclusión de educación superior de las mujeres de 25 a 34 Hogares (ENAHO).
profesionales, científicas y de Rectores superior de las mujeres de 25 a 34 años de edad. MINEDU
tecnológicas que permitan mejorar años de edad85
sus oportunidades84
3.13 Equipos Técnicos Regionales MINEDU - DITOE Al 2017 se cuenta con 26 Equipos Número de Equipos Técnicos Informe de Monitoreo –
(ETR) cuentan con asesoría técnica de Técnicos Regionales capacitados Regionales que cuentan con DITOE –
la DITOE para implementar los para implementar los Lineamientos capacidades para implementar los
Lineamientos Educativos y Educativos y Orientaciones Lineamientos Educativos y
Orientaciones Pedagógicas para la Pedagógicas para la Educación Sexual Orientaciones Pedagógicas para la
Educación Sexual Integral, en las Integral, en las regiones. Educación Sexual Integral.
regiones.
3.14 Niñas y adolescentes mujeres MINEDU, IPD Al 2017 se incrementa en 50% la Porcentaje de niñas y adolescentes ENAHO
ejercen su derecho a la recreación y el participación de las niñas y mujeres que participan en
deporte. adolescentes mujeres en campeonatos deportivos oficiales a
campeonatos deportivos oficiales a nivel escolar
nivel escolar.
3.15 Universidades implementan en Asamblea Nacional Porcentaje de universidades
Al 2017 el 20% de universidades
la malla curricular el enfoque de de Rectores públicas y privadas que Informe de la Asamblea
implementan mallas curriculares
género para la formación en las implementan mallas curriculares Nacional de Rectores
que incluyen enfoque de género en
diferentes carreras profesionales. que incluyen el enfoque de género
la formación profesional.
en la formación profesional.
84
Tomado del Ministerio de Educación. Política priorizada Nº 8: Los estudiantes tienen acceso a mecanismos de promoción de innovaciones tecnológicas y de investigación científica en áreas priorizadas
85
Fuente: Ministerio de Educación – Unidad de Estadística Educativa / Tasa de conclusión, educación superior (% del grupo de edades) 2010.
41
Objetivo estratégico 4: Mejorar la salud de las mujeres y garantizar los derechos sexuales y reproductivos de mujeres y hombres
Resultados Responsables Meta Indicador Medio de verificación
4.1 Aseguramiento universal de las MINSA Al 2017 se ha incrementado el Porcentaje de mujeres cubiertas ENDES
mujeres, durante todo su ciclo de ESSALUD aseguramiento de mujeres para el por un seguro de salud. Informe anual de cada
vida, para el acceso a los servicios de Sanidad de las acceso a los servicios de salud. entidad elaborado para el
salud. Fuerzas Armadas y Porcentaje de mujeres andinas, Informe anual de la Ley Nº
Policiales amazónicas, afro descendientes, 28983
con discapacidad, y mujeres
adultas mayores cubiertas por un
seguro de salud.
86
Fuente: Línea de base, ENDES, 2011.
42
Objetivo estratégico 4: Mejorar la salud de las mujeres y garantizar los derechos sexuales y reproductivos de mujeres y hombres
Resultados Responsables Meta Indicador Medio de verificación
4.4 Establecimientos de salud MINSA Al 2017 30% de establecimientos Porcentaje de establecimientos Informe anual de cada
implementan protocolos de atención MTPE-ESSALUD de salud han implementado los de salud que implementan entidad elaborado para el
con enfoque de género e Sanidad de las Fuerzas Protocolos de atención de salud protocolos de atención de salud Informe anual de la Ley Nº
interculturalidad y respeto a la Armadas y Policiales. que integren enfoque de género e con enfoque de género, 28983
orientación sexual.88 interculturalidad y respeto a la interculturalidad y respeto a la
orientación sexual. orientación sexual.
87
Fuente: Línea de base, ENDES, 2011.
88
De acuerdo al artículo 37º del Código Procesal Constitucional (Derecho a la igualdad y a no ser discriminado/a)
43
Objetivo estratégico 4: Mejorar la salud de las mujeres y garantizar los derechos sexuales y reproductivos de mujeres y hombres
Resultados Responsables Meta Indicador Medio de verificación
89
Fuente: Línea de base, ENDES, 2009
90
Fuente: Línea de base, ENDES, 2008
44
Objetivo estratégico 4: Mejorar la Salud de las mujeres y garantizar los derechos sexuales y reproductivos de mujeres y hombres
Resultados Responsables Meta Indicador Medio de verificación
4.9 Servicios de salud aseguran MINSA Al 2017 100 % de personas que Porcentaje de personas que MINSA
medicinas gratuitas a personas MTPE-ESSALUD viven con VIH/SIDA que son viven con VIH/SIDA, que son Programa de VIH/ SIDA
afectadas por infecciones de Sanidad de las Fuerzas atendidos en los servicios de salud atendidas en los servicios de Informe anual de cada
trasmisión sexual y VIH/SIDA, sin Armadas y Policiales pública, reciben medicinas salud reciben medicinas entidad elaborado para el
discriminación de ningún tipo. gratuitas y apoyo psicológico. gratuitas. Informe anual de la Ley Nº
28983
91
Fuente: Línea de base, ENDES, 2008
45
Objetivo Estratégico 5: Garantizar los derechos económicos de las mujeres en condiciones de equidad e igualdad de oportunidades con los
hombres.
Resultados Responsables Meta Indicador Medio de verificación
5.1 Entidades públicas garantizan MTPE, MINJUS, MIMP, Al 2017 se ha modificado la Ley Ley modificada Norma publicada
los derechos por maternidad y Poder Legislativo 29409 ampliando el número de
paternidad días útiles de licencia por
paternidad.
Informe anual de cada entidad
Poder Ejecutivo Al 2017 el 100% de entidades Porcentaje de entidades públicas elaborado para el Informe anual
Poder Legislativo públicas garantizan los derechos que garantizan los derechos por de la Ley Nº 28983
Poder Judicial por maternidad y paternidad. maternidad y paternidad.
Organismos
constitucionalmente Número de hombres que
autónomos acceden a la licencia por
Gobiernos Regionales paternidad
Gobiernos Locales
Número de mujeres que acceden
a la licencia por maternidad
MTPE, MIMP, PCM, Norma publicada
5.2 Los y las Trabajadoras del Al 2017 se modifica la Ley de Norma modificada
MINJUS, Poder
Hogar gozan de plenos derechos Trabajadores del Hogar
Legislativo
laborales garantizando los mismos derechos
de cualquier trabajador/a
INEI
Informe anual de MTPE
Al 2017 el 50% de las trabajadoras Porcentaje de Trabajadoras del
elaborado para el Informe
del hogar cuentan con seguro Hogar que cuentan con Seguro
anual de la Ley Nº 28983
social. Social.
46
Objetivo Estratégico 5: Garantizar los derechos económicos de las mujeres en condiciones de equidad e igualdad de oportunidades con los
hombres.
Resultados Responsables Meta Indicador Medio de verificación
Poder Ejecutivo Al 2017 100% de entidades públicas Porcentaje de entidades públicas Informe anual de cada
5.3 Las entidades públicas garantizan
Organismos del Estado implementan medidas en que implementan acciones de entidad elaborado para el
un ambiente laboral libre de
Constitucionalmente cumplimiento de la Ley Nº 2794292 prevención del hostigamiento Informe anual de la Ley Nº
hostigamiento sexual.
Autónomos sexual. 28983
Gobiernos
Regionales Porcentaje de entidades públicas
Gobiernos Locales que implementan acciones de
atención y sanción en
cumplimiento de la Ley Nº
27942.
MTPE Al 2017 se incrementa el número de Número de empresas privadas Informe Anual del
5.4 El Estado promueve en el sector
empresas privadas supervisadas por supervisadas por el MTPE que Ministerio de Trabajo y
privado el cumplimiento de la Ley Nº
el MTPE que cumplen con la ley de cumplen la Ley Nº 27942. Promoción del Empleo
27942, Ley de prevención, atención y
prevención, atención y sanción
sanción frente al hostigamiento
frente al hostigamiento sexual.
sexual.
5.5 Mujeres desocupadas que realizan MTPE Al 2017 se ha implementado un Sistema previsional y de Informe anual del MTPE
trabajos precarios acceden a sistemas ESSALUD sistema previsional y de aseguramiento de la salud para el Informe anual de la
previsionales y de seguridad social. aseguramiento a la salud progresivo funcionando Ley Nº 28983
que prioriza a mujeres de población
vulnerable desocupada que realizan
trabajos precarios
92
Ley de prevención, atención y sanción frente al hostigamiento sexual.
47
Objetivo Estratégico 5: Garantizar los derechos económicos de las mujeres en condiciones de equidad e igualdad de oportunidades con los
hombres.
5.6 Los programas de capacitación Todos los sectores del Al 2017 el 100% de los Porcentaje de programas de Informe anual de cada
laboral, generación de empleo y Estado en el marco de programas de capacitación capacitación laboral, generación de entidad elaborado para el
proyectos productivos, promovidos sus competencias. laboral, generación de empleo empleo y proyectos productivos, Informe anual de la Ley Nº
por el Estado garantizan la cuota de y proyectos productivos, que incorporan la cuota de género.
28983
género favoreciendo la participación Gobiernos Regionales. incorporan la cuota de
de mujeres rurales andinas y género. Porcentaje de mujeres rurales que
amazónicas y en situación de participan en dichos programas.
discapacidad.
Porcentaje de mujeres andinas,
amazónicas que participan en
dichos programas.
48
Objetivo Estratégico 6: Reducir la violencia de género en sus diferentes expresiones.
6.1 Disminución de la violencia física MIMP, MININTER, Al 2017 disminuir en un 4.1% Prevalencia de violencia física severa ENDES,
severa93 sufrida por mujeres por Ministerio Público la violencia física severa 94 sufrida por mujeres, por parte de su Informe anual de cada
parte de su pareja que puso en MINSA, MINEDU, pareja que puso en riesgo su vida. entidad elaborado para el
riesgo su vida. MINJUS. Informe anual de la Ley Nº
Gobiernos Regionales y Porcentaje de reducción de tentativas de 28983.
Locales feminicidio
6.2 Reducir la proporción de mujeres MIMP, MININTER, Al 2017 reducir la Porcentaje de mujeres en edad fértil, ENDES
en edad fértil, unidas o alguna vez Gobiernos Regionales y proporción de mujeres unidas o alguna vez unidas, víctimas de Informe anual de cada
unidas, víctimas de violencia sexual locales, MINEDU, víctimas de violencia sexual violencia sexual, por estratos de pobreza entidad elaborado para el
por parte de su pareja. MINJUS, Ministerio en un 5,4%95. y grupos de edad. Informe anual de la Ley Nº
Público, MINSA. 28983.
6.3 Reducir la trata de mujeres MIMP, MININTER, Al 2017 reducir el número Número de denuncias por delitos de trata Sistema RETA MININTER
RR.EE., MINJUS, de víctimas de trata. por sexo y edad
Gobiernos Regionales, Informe anual de cada
MINEDU, MINSA, entidad elaborado para el
MINCETUR. Informe anual de la Ley Nº
28983.
93
Es la violencia física en la que se reporta que fue necesario ir a un servicio de salud.
94
Fuente: Línea de base, ENDES, 2007 – 2008.
95
Fuente: Línea de base, ENDES, 2007 – 2008.
49
Objetivo Estratégico 6: Reducir la violencia de género en sus diferentes expresiones.
6.4 Disminuir los crímenes en MIMP, MININTER, Al 2017 se disminuyen los Número de crímenes en razón de la Informe anual de cada
razón de la orientación sexual Gobiernos Regionales, crímenes en razón de la orientación sexual de la víctima. entidad elaborado para el
de la víctima. MINEDU, Ministerio orientación sexual. Informe anual de la Ley Nº
Público Número de hombres y mujeres víctimas de 28983.
crímenes en razón de su orientación sexual.
6.5 Gobiernos regionales Gobiernos regionales Al 2017 el 100% de gobiernos Número de normas aprobadas Informe anual de cada
implementan políticas para la MIMP regionales implementan políticas entidad elaborado para el
reducción de la violencia de para reducir la violencia de Porcentaje de gobiernos regionales con Informe anual de la Ley Nº
género. género. políticas para la reducción de la violencia de 28983.
género
Informe del MIMP
Porcentaje de programas, proyectos para la
reducción de la violencia de género
6.6 Reducción de la violencia MIMP, MINSA, Incrementar en un 10% anual las Número de campañas nacionales y Informe anual de cada
de género. MINJUS, MINEDU, campañas preventivas regionales regionales. entidad elaborado para el
MININTER, Gobiernos y nacionales para la prevención Informe anual de la Ley Nº
Regionales y Locales de la violencia de género 28983.
50
Objetivo Estratégico 7: Incrementar la participación de mujeres y hombres en la toma de decisiones y la participación política y ciudadana
7.1 Entidades públicas RENIEC Al 2017 el 100% de los gobiernos Porcentaje de gobiernos locales que Informe anual de cada
garantizan el acceso de MIMP locales cumplen con la emisión cumplen con la norma entidad elaborado para el
mujeres y hombres a la partida MINSA gratuita de la copia certificada de Informe anual de la Ley Nº
de nacimiento y DNI, en el MINJUS nacido vivo/a.
28983
marco de la estrategia Gobiernos Regionales
indocumentación cero. Gobiernos Locales Al 2017 indocumentación femenina Porcentaje de mujeres indocumentadas
cero.
51
Objetivo Estratégico 7: Incrementar la participación de mujeres y hombres en la toma de decisiones y la participación política y ciudadana
7.3 Perfeccionamiento del MIMP, Poder Ley que aprueba la alternancia. Porcentaje de Mujeres en el Congreso ONPE – JNE
mecanismo de acción afirmativa Legislativo, ONPE, Porcentaje de Mujeres alcaldesas ONPE – JNE
para participación de mujeres en JNE
Porcentaje de Mujeres que asumen las ONPE – JNE
elecciones a cargos de
Presidencias Regionales, Porcentaje de
representación política
Mujeres consejeras regionales y
vicepresidentas regionales
Porcentaje de Mujeres en Concejos ONPE – JNE
Municipales.
7.4 Reconocimiento de buenas MIMP Al 2013 se otorgan Número de entidades que reciben Informe del cumplimiento
prácticas para la igualdad de PCM reconocimientos a las buenas reconocimiento a buenas prácticas. de la Ley Nº 28983
género en la gestión pública y en prácticas para la igualdad de
las organizaciones sociales, género en la gestión pública y en
políticas, gremiales, comunales y las organizaciones sociales,
el sector privado políticas, gremiales, comunales y el
sector privado.
7.5 Gobiernos regionales y MIMP Al 2013 el 50% de gobiernos Porcentaje de organizaciones sociales Informe del cumplimiento
locales promueven MINJUS regionales y el 30% de gobiernos de base y organizaciones de mujeres de la Ley Nº 28983
oportunidades de participación Gobiernos regionales locales facilitan condiciones para el con personería jurídica y
de mujeres en mecanismos de Gobiernos locales reconocimiento formal de las reconocimiento formal a nivel de los
concertación para el desarrollo organizaciones sociales de base y gobiernos regionales y locales.
social, económico, cultural y de mujeres.
político del país. Porcentaje de organizaciones sociales y
de mujeres que participan en elecciones
al CCR y CCL
52
Objetivo Estratégico 7: Incrementar la participación de mujeres y hombres en la toma de decisiones y la participación política y ciudadana
53
Objetivo Estratégico 8: Valorar el aporte de las mujeres en el manejo sostenible de los recursos naturales
Resultados Responsables Meta Indicador Medio de verificación
8.1 Gestión ambiental, a nivel MINAM, MINEM Al 2013 el MINAM integra Número de indicadores de género Informe anual de cada entidad
nacional y regional, con Gobiernos Regionales indicadores de género en el SINIA incorporados en el SINIA elaborado para el Informe anual
enfoque de género. (Sistema Nacional de Información de la Ley Nº 28983.
Ambiental)
8.3 Incrementar el acceso y uso MINAG, MINAM, Al 2017 se ha incrementado en 30% Número de mujeres que participan Informe anual de cada entidad
de recursos naturales por las Gobiernos regionales el número de mujeres que participan en los comités de regantes en las elaborado para el Informe anual
mujeres. y locales en comités de regantes. regiones y a nivel nacional. de la Ley Nº 28983.
COFOPRI
Al 2017 se ha incrementado en 30% Número de mujeres con títulos de
el número de mujeres con títulos de propiedad por regiones y a nivel
propiedad nacional.
54
Objetivo Estratégico 8: Valorar el aporte de las mujeres en el manejo sostenible de los recursos naturales
Resultados Responsables Meta Indicador Medio de verificación
8.4 Incremento de mujeres que INDECI, PCM, Gobiernos Al 2017 se incrementa en 30% el Número de mujeres capacitadas Informe anual de cada entidad
participan en comités de Regionales y Locales número de mujeres a nivel en gestión de riesgos a nivel elaborado para el Informe anual
Defensa Nacional y Defensa Civil nacional que reciben información local, regional y nacional que de la Ley Nº 28983.
y capacitación para enfrentar los forman parte de los comités de
efectos del cambio climático, Defensa Nacional y Defensa Civil.
desertificación y desastres
naturales.
8.5 Mujeres rurales reciben MINAG, MINAM, Al 2017 se incrementa al 30% el Número de mujeres rurales Informe anual de cada entidad
información, capacitación y Ministerio de Cultura, número de mujeres rurales que capacitadas y con tecnología elaborado para el Informe anual
transferencia de tecnología para MINEM reciben información, transferida que manejan los de la Ley Nº 28983.
el manejo de los recursos capacitación y transferencia de recursos naturales de agua,
naturales: agua, suelo y bosques. tecnología suelo, y bosques.
8.6 Mujeres rurales participan en MINAM/ MINAG Al 2017 se incrementa en 20% la Porcentaje de participación de Informe anual de cada entidad
las juntas de usuarios de Gobiernos Regionales participación de mujeres en mujeres en juntas de usuarios de elaborado para el Informe anual
administraciones de riego en Gobiernos Locales juntas de usuarios de administraciones de riego de la Ley Nº 28983.
todas las cuencas del Perú administraciones de riego
8.7 Mujeres rurales usan MINAM/ MINAG Al 2017 se incrementa en 20% el Porcentaje de mujeres que usan Informe anual de cada entidad
tecnologías limpias en procesos Gobiernos Regionales número de mujeres que usan tecnologías limpias en procesos elaborado para el Informe anual
de combustión doméstica Gobiernos Locales tecnologías limpias en procesos de combustión doméstica de la Ley Nº 28983.
de combustión doméstica
55
X. MECANISMOS DE GESTIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y
SEGUIMIENTO
De acuerdo a la Ley Nº 29158 Orgánica del Poder Ejecutivo – LOPE, el Poder Ejecutivo tiene por
competencias exclusivas el diseñar y supervisar políticas nacionales y sectoriales, las cuales son
de cumplimiento obligatorio para todas las entidades del Estado y niveles de gobierno.
En este marco, el MIMP, como sector del Ejecutivo, es un Ente Rector o autoridad técnico –
normativa a nivel nacional que dicta normas y establece los procedimientos relacionados con
su ámbito de competencia en la promoción y fortalecimiento de la transversalización del
enfoque de género en las instituciones públicas y privadas, políticas, planes, programas y
proyectos del Estado así como la protección de los derechos de las mujeres con especial
énfasis en el fortalecimiento de la ciudadanía y autonomía de las mujeres, igualdad de
oportunidades, ampliación de la participación de las mujeres en el ámbito público, como en la
prevención, protección y atención de la violencia contra la mujer 96.
Por lo tanto, el MIMP en cumplimiento de sus competencias exclusivas ejerce su papel rector
en la identificación, diseño, implementación y evaluación de las políticas nacionales y
sectoriales sobre igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres 97 e igualdad de género98,
y en el cumplimiento de sus competencias compartidas, desarrolla las relaciones de
coordinación, cooperación y apoyo mutuo entre los tres niveles de gobierno (nacional,
regional y local), articulando el interés nacional con los intereses regionales y locales 99, en el
marco de la Gestión Pública Descentralizada.
Estrategia de Articulación
Eliminar las brechas entre hombres y mujeres y alcanzar la igualdad de género implica la
articulación del conjunto de instrumentos de políticas (planes) y la acción conjunta de todas
las instituciones del Estado, de las agencias de cooperación internacional, de la sociedad civil y
de la sociedad en su conjunto en el marco de sus mandatos y responsabilidades.
Diseñar e implementar los medios necesarios para que esta intervención esté
convenientemente coordinada y se base en unas pautas de actuación programadas y
planificadas de antemano, de modo que la adecuada coordinación entre todas las entidades
implicadas permita optimizar los recursos y mejorar la atención a la ciudadanía desde un punto
de vista cualitativo y cuantitativo.
96
DL Nº 1098 que aprueba la Ley de Organización y Funciones del MIMP. 2011
97
Ley No. 28983 de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres.
98
Plan Nacional de Igualdad de Género 2012-2017
99
Castañeda, V. Desarrollo de la rectoría gubernamental en el marco de las políticas territoriales y sectoriales. DMEIS. MIMP 2011.
56
La estrategia comprende tres modalidades de articulación: la intersectorial, la
intergubernamental y la de planes nacionales.
Intersectorial e Intergubernamental
Cada sector y cada nivel de gobierno asume la intervención en la eliminación de las brechas de
género según sus competencias y especialidad, de manera oportuna y eficiente, cumpliendo
sus responsabilidades, respetando el campo de atribuciones y generando prácticas de
coordinación y complementación, a fin de evitar la duplicidad y superposición de
intervenciones, en el marco de las leyes y la Constitución Política del Perú.
Este sistema estará a cargo del órgano de línea del MIMP -Dirección General de la Mujer, o la
unidad orgánica que tenga entre sus funciones la transversalización del enfoque de género, en
la estructura orgánica y el ROF del MIMP la que actuará como una secretaría técnico–
normativa del plan procesando la información y generando los informes pertinentes.
Los sectores, organismos autónomos, otros poderes del Estado y los gobiernos regionales y
locales proveerán anualmente la información necesaria dando cuenta de su cumplimiento.
57