PABLO LEONEL MANFRONI

Primer Parcial - Federalismo Fiscal

En función de las lecturas de las clases 1 a 6 y la bibliografía complementaria obligatoria,

responda, de forma concreta, a las siguientes preguntas:

1.- ¿Qué dimensiones diferencian a un sistema federal de uno unitario? Desarróllelas

ampliamente.

Partiendo de la definición de Riker, se puede decir, en palabras propias del autor que el
FEDERALISMO es una “organización política donde las actividades gubernamentales se dividen
entre gobiernos regionales y el gobierno central, de forma tal que cada esfera tenga ciertas
actividades sobre las que toma las decisiones finales"

El federalismo es una forma de organización estatal, conformada por el gobierno central y

gobiernos regionales (provincias y municipios), quienes se asocian delegando algunas libertades o
poderes (facultades) propios a otro organismo superior. La soberanía pertenece al Estado Federado
en su conjunto, los gobiernos regionales no poseen soberanía propia, sino una soberanía interna,
respecto a la superioridad del gobierno provincial, sobre personas físicas y jurídicas dentro de su
geografía territorial y que se materializa en el poder de mando y correlativo deber de obediencia.
Los estados regionales (provincias y municipios) conservan para si mismos, cierta autonomía, es
decir, aquellas competencias que les pertenecen exclusivamente, mientras otras son concurrentes
(art. 75 inc. 18 y art. 125 2° parte de la C.N) y otras prohibidas.

La Argentina adopta el sistema federal en su C.N., sin embargo, existen divergencias y desajustes
entre el ideal preceptuado en la Carta Magna y la realidad concreta que se visualiza a lo largo y a lo
ancho de todo el territorio argentino.

El Federalismo supone que todas las provincias de nuestro país gocen del mismo grado de
autonomía y que los recursos nacionales sean administrados y redistribuidos equitativamente.
Supone la igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional, sin embargo, existe una brecha
inmensa entre el desarrollo económico, político, social y cultural de algunas provincias en
comparación con la realidad de otras. El federalismo supone desmonopolización del poder,
descentralización del poder.

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Las características propias del federalismo son:

- Descentralización: En un sistema federal existe tanto un gobierno central como

unidades de gobierno inferiores al central, tomando decisiones cada uno respecto a la
provisión de ciertos servicios públicos en sus respectivas jurisdicciones geográficas
(por ejemplo: educación, salud, policía, etc.). Un solo Estado (estado central)
compuesto por varias unidades descentralizadas (estados provinciales y municipales).
La Nación y las Provincias comparten el territorio geográfico y la población, por lo que
es necesario la distribución de competencias en ambas órdenes.
- Sistema Republicano: División de Poderes prevista en la C.N: Poderes legislativos,
ejecutivos y judicial de la Federación y de las unidades. La división de poderes se
efectúa en función de la división territorial, base geográfica de cada territorio.
- Las unidades (provincias y municipios) no pueden abandonar la Federación (unidad
central). Las provincias y municipios no tienen soberanía propia, sino autonomía. La
soberanía es una e indivisible.
- Dos ordenamientos jurídicos subordinados (central y regional). Cada provincia puede
dictarse su propia Constitución y sus propios códigos (art. 5 C.N.), siempre y cuando
sus normas no contradigan y no entren en conflicto con las normas nacionales.
- Poder Legislativo: conformado por dos Cámaras: Cámara de Diputados (conformado
por diputados que representan directamente al pueblo de la Nación) y Cámara de
Senadores (tres senadores por cada uno de los 24 distritos autónomos que integran la
federación – 23 provincias y Ciudad Autónoma de Buenos Aires) Las unidades integran
la Segunda Cámara en su órgano legislativo; teniendo así, una cámara de senadores, y
una cámara de diputados.
- En la C.N. también se encuentran comprendidas las diferentes competencias exclusivas,
compartidas y concurrentes de la Federación y de las unidades concurrentes.

Por el contrario, en el sistema unitario existe homogeneidad del poder. En dicho sistema, se
consagra un gobierno nacional fuerte, que designa a las autoridades de las divisiones territoriales
más pequeñas, que son solo divisiones administrativas sin independencia ni autonomía, y sanciona
las leyes para todo el territorio.

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Existe un sólo órgano que dicta leyes sobre cualquier materia con vigencia en todo el territorio,
siendo los obligados todos los individuos y grupos de diferente índole que en él residan.

Respecto a la función administrativa, los gobernantes de las divisiones político - territoriales en que
se organiza el Estado unitario, dependen del ejecutivo central, sin que aquéllos deriven su
investidura de ninguna elección popular directa o indirecta.

2.- ¿Qué consecuencias tiene que el federalismo sea un sistema “conflictual”? ¿Qué son los
problemas de acción colectiva y qué formas de abordarlos existen?

El Sistema Federal se encuentra conformado por distintas jurisdicciones (Nación, Provincias y

Municipios), distintos actores territoriales, con cierto grado de autonomía, y todos ellos con
distintas facultades sobre el mismo territorio, lo que, en muchas situaciones, ante intereses y
necesidades distintas puede llegar a generar inconvenientes entre las mismas.

El federalismo suele ser conflictual y esto deviene de las necesidades de cada una de las provincias
y municipios que conforman el Estado Federal. Las realidades de cada uno de ellos, suelen ser muy
diversas, no solo en lo económico, sino también en lo social y político, como así también en las
políticas públicas y las agendas de cada jurisdicción. Las diversas realidades y necesidades
conducen a la puja de poder e intereses entre el Estado Federal y los Estados Provinciales y
Municipales, lo que general el carácter conflictual del federalismo.

Las consecuencias de que el federalismo sea un sistema conflictual son: la falta de coordinación
entre los distintos actores, debido a la puja de poder entre los mismos, lo que puede llevar a la
monopolización de poder (concentración del mismo) por alguno de los actores.

En función a esto, algunos autores sostienen que el actor territorial beneficiado suele ser la nación,
quien, pese a la descentralización, cuenta con mayores atribuciones de poder, lo que le permite
imponerse por sobre los gobiernos provinciales y municipales y tener un mayor control y
planificación de las políticas públicas. Sin embargo, la otra parte de la doctrina, a partir de la
descentralización de distintos servicios sociales, la fragmentación y la desnacionalización partidaria,
como así también, a raíz de la reforma constitucional de 1994, sostienen que las provincias han
obtenido más poder y recursos, lo que les ha permitido eludir la injerencia del poder central y su
condicionamiento al mismo.

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Es imprescindible, para superar el carácter conflictual del federalismo, un cabal consenso y empeño
político para buscar los consensos básicos que permitan perfilar los instrumentos de coordinación
federal en forma más adecuada, eficiente y equitativa, a los fines de integrar en un todo, a los
distintos actores territoriales (Nación, Provincias y Municipios), y de esta forma cumplir los
postulados de la C.N.

Los problemas de acción colectiva son las demandadas por parte de la población, las cuales pueden
manifestarse de diversas formas, como, por ejemplo: manifestaciones, paros o piquetes que se
efectúan a lo largo y a lo ancho del país. Este tipo de manifestaciones, a veces pacificas y otras
violentas, demuestran las demandadas, necesidades y problemas sociales. Las mismas reflejan el
contexto social, el aumento de las condiciones de indigencia; el aumento de la pobreza, los procesos
de exclusión social; el déficit en la salud pública, los problemas en la educación y el aumento en la
criminalidad, y por ende la inseguridad. Todas estas demandadas y reclamos son efectuadas por la
población con la finalidad de obtener mayores y mejores servicios sociales.

Podemos decir que una característica de la estructura del sistema federal es la elección de los
gobernantes en los distintos niveles (nación, provincias y municipios), contando cada uno de ellos
con su propia administración. Esto significa que las diferentes unidades políticas que conforman un
sistema federal cuentan con sus propias administraciones públicas independientes unas de otras.

Esta coexistencia y superposición de responsabilidades y funciones entre los niveles de gobierno de

un Estado federal aumenta la coordinación de este, y a su vez presenta varios desafíos y
controversias al momento de lograr consensos, de planificar programas y políticas públicas, etc.

Se generan diversos inconvenientes contraproducentes, debido a la interdependencia y la autonomía

de cada jurisdicción, la puja de poder e intereses, los recursos o herramientas con los que se
cuentan, lesionándose la capacidad de gobierno del sistema federal y la falta de articulación entre
los distintos niveles jurisdiccionales (Nación, Provincias, Municipios)

Los problemas de acción colectiva pueden ser abordados mediante cooperación, coordinación
integral e implementación estratégica de programas y políticas públicas, por parte de los actores
intergubernamentales, quienes tienen intereses comunes, pero también intereses particulares,
resolviendo así los conflictos sociales de manera conjunta, coordinada y eficaz, lo cual es muy
difícil de llevar a la práctica, debido a los conflictos de intereses comunes y particulares, la puja de
poder, los recursos, los costos, la diversidad de agendas y la falta de interés en la cooperación y en
el involucramiento por parte de dichos actores, lo que lleva al fracaso, al déficit en las políticas
concertadas para dar respuesta a las demandas sociales.

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Ante las tensiones y falta de consenso entre los organismos estatales, cobra relevancia la
denominada “Gerencia o Gestión Intergubernamental” (Mandell 1993). La misma tiene por
objetivo, realizar una negociación entre los diversos organismos gubernamentales involucrados, con
el fin de identificar los puntos de acuerdos esenciales a los que se puede arribar. Se trata de
encontrar los puntos de acuerdo, y dejar los desacuerdos de lado (no significa que se deba acordar
en todo, pero si buscar un punto de partida, y establecer acuerdos respecto de temas centrales en los
que haya que dar respuesta). Se busca la coordinación, y la capacidad de los actores de involucrarse,
de elaborar estrategias basadas en la negociación.

3.- ¿La democracia y el federalismo son contradictorios? ¿Por qué?

Según algunos autores la democracia y el federalismo serian contradictorios. Sin embargo, otros,
como el caso de Linz, sostienen lo contrario, aunque se deben superar varios desafíos para
garantizar la democracia. Según Linz, los ciudadanos de un Estado federal sí son iguales en lo
concerniente a los derechos individuales básicos consagrados, lo cual garantizaría las exigencias de
la idea liberal de gobierno (libertad e igualdad).

La democracia y el federalismo no son contradictorios. Se puede decir que el federalismo, puede ser
la mejor expresión de la democracia, pero para llegar a ese objetivo el federalismo debe enfrentar
diversos desafíos para poder garantizar y fortalecer a la democracia. Debe garantizarse la autonomía
subnacional, la soberanía popular, la libertad civil, la vigilancia activa sobre nuestros representantes
electos legítimamente y la defensa de los derechos universales para evitar caer en la
homogeneización de un estado centralizado.

El federalismo democrático supone la división de poderes, prevista en la C.N. y también el sistema

representativo, mediante el cual el P.L, representa mediante sus Cámaras, los intereses del pueblo
de la nación (Diputados) y los intereses de las provincias (Senadores - subunidades federales).

El federalismo democrático puede contribuir a solucionar conflictos que se manifiesten dentro de

las unidades subnacionales, representa y resguarda los derechos y garantías de todos.

En mi opinión la democracia y el federalismo, no son contradictorios. Sin embargo, el federalismo

debe superar distintos retos para poder garantizar la democracia en todo el territorio federal. Uno de
esos retos, es la asimetría entre las diferentes provincias, como así también la tendencia al
centralismo.

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4.- ¿Es correcta la afirmación de que las instituciones son una dimensión fundamental del
federalismo? Fundamente ampliamente la respuesta. De existir otra/s, describa sus
características.

Las instituciones son una de las dimensiones fundamentales del federalismo, son la base del sistema
federal. El federalismo es un diseño institucional con determinadas formas y características propias.

Las distintas instituciones que conforman el sistema federal enmarcan y determinan el

comportamiento de los distintos actores que intervienen.

Las instituciones, sea cual fuera su índole, estructuran la democracia, el sistema político,
independientemente del gobierno de turno, las practicas políticas, las conductas, reglas, como así
también los procesos de socialización e interacción social y política.

El institucionalismo tradicional, se enfocaba en el tratamiento formal e ideal, se basaba en el

derecho y estudio de las constituciones y leyes (instrumentos legales y legislativos),

El neoinstitucionalismo, rompe con los preceptos y enfoques del institucionalismo tradicional, se

pasa de un enforque formal y esquémico a uno real, practico y dinámico, ya que trasciende y se
adapta a distintos cambios, y se les otorga mayor autonomía a las instituciones, las cuales inciden en
las conductas sociales (interacciones), en la economía y en la esfera política.

Existen distintas dimensiones dentro del neoinstitucionalismo: Sociológico (Procesos de

socialización: normas, valores, hábitos, roles, culturas. Las instituciones son concebidas como
referencias culturales que moldean y determinan el comportamiento de los individuos); Económico
(Las instituciones establecen las referencias y restricciones en los que se desarrolla la economía, los
intereses y consumos. Racionalidad en las tomas de decisiones y maximización de los objetivos. La
rutina de las organizaciones es importante para reducir problemas e incertidumbre); Politológico
(Parte del análisis racional de la economía y el análisis institucional desde el aspecto sociológico de
la política. Los principales actores son el Estado, los partidos políticos, grupos económicos, ONGs y
el P.L.: algunos agregativos y otros integrativos).

Las instituciones federales regulan las actividades de los sectores de las políticas públicas según:

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- Nivel de Dominio: Reglas de Primer Nivel (resultados específicos de una determinada

política pública); Reglas de Segundo Nivel (determina las reglas que a su vez
determinan los resultados específicos) y Reglas de Tercer Nivel (definen la naturaleza
del régimen político)
- Dimensiones de la Polity: Política, Fiscal (recaudación y gasto – escases de
autofinanciamiento y coparticipación federal de recursos) y Administrativa
(instituciones federales que regulan las potestades de las administraciones públicas y la
articulación entre las mismas. Reglan el funcionamiento de cada sector de políticas y
los consejos federales). Todas ellas se manifiestan en los distintos niveles
jurisdiccionales