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Rivero, La Cuestión de La Pobreza en La Construcción de La Modernidad
Rivero, La Cuestión de La Pobreza en La Construcción de La Modernidad
Rivero, La Cuestión de La Pobreza en La Construcción de La Modernidad
cl vis Acosta
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junio de 1998
Montevideo,
FRONTERAS
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FOS/H3313 !
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Revista ROMAN? 3, junio 1998
Silvia Rivero
o
triunfo del batilismo.
respuesta exa veVeces discursivasas y otras
con ace nes concretas. Esta idea de anti- : 2. El problema de la pob
cipación tiene como uno de sus objetivos
¿Quiénes son los pobres en el proceso de
el acallar el conflicto social, tomando a los
construcción de la modernidad? (7)
sectores populares como objeto y no
como sujeto de los cambios sociales. En el La implementación de las diferentes re-
período, y siendo coherente con esta mo- formas a nivel de la política económica que
dalidad, surgen varias medidas de corte [t- permitieron transitar por el proceso de instau-
lanteópico, algunas de las cuales retomare- ración del modelo “mederno ” de sociedad, tu-
mos, posteriormente, en este trabajo. vieron como es de esperar— repercusiones
4 Toda reforma desarrollada por el modelo sociales importantes. El alambramiento de Jos
debía traducirse en un terreno moral, campos es uno de los primeros cambios que
construyendo una moral laica y anticleri- implican costos sociales Importante La estan-
cia alambrada prescinde de los puesteros, los—
El batllismo se propuso, además de
proeser alos obreros y liberar a la socie- agregados y de la mitad de la peonada. A la an-
dad de los monopolios, ambientar el naci- tigua masa de despose idos, frutá del tipo de
tenencia de la tierra y de las guerras civiles, se
miento de un hombre nuevo, mediante la
sumó la voluminosa masa de los despedidosa
modificación de las estructuras educacio-
raíz del alambramiento..
nales y jurídicas existentes en el país, (5)
Entonces, la reforma moral y la teforma El ferrocarril eliminó a la carreta, a la dili-
social van unidas en una propuesta que fo- gencia, a la tropa y todo el personal que traba-
menta el monopolio estatal de la enseñan- Jjaba en estos servicios. Estos cambios produ-
za, En grandes rasgos podríamos afirmar - cen miles de desocupados que la campaña co-
que se instaura un modelo integrador de “mien á expulsar. En general sólo se abren dos
la seciedad que a su vez promueve su uni- posibles alternativas: la industria tímidamente
formidad. La integración se basa en la su- " iniciada en Montevideo, y la emigración a Bra-
presión de las diferencias, no las sociales, sil y Argentina.
sino aquellas que hacen a las diferentes La composición social estaba ligada, entre
oportunidades sociales, a las formas de otro número de variables, al control de la pro-
concebir al mundo y de expresar esas con- piedad de la tierra y al nivel de ingresos asocia-
cepciones. “El núcleo del mensaje no ofre- dos a su explotación o a otros rubros (comer-
Ice dudas: la organización social, económi- cio, industria, empleo público). :
i ca y política debe garantizar a cada indi-
' viduo las núsmas oportunidades de elevar- Las clases populares y media baja estaban
ise en la escala social, dependiendo luego hermanadas por percibir menos de lo que pe-
todo del mérito personal, concebido como
cuna suma de virtudes intelectuales, ya que
6. Barrán y Nahum. Batlle, los estancieros y el imperio
.el talento es lo único que debería diferen- británico. Tomo 1L “Un diálogo difícil. 1903-1910",
Ediciones Banda Oriental. Uruguay. 1981
7. Para la elaboración de este punto se toma como ma-
terial de base el librode Barrán y Nahum.- “Batlle,
Barrán y Nahum.- Batlle, los estancieros y el imperio los estancieros y el imperio británico” Tomo 1 “El
británico. Tomo IV. “Las primeras reformas. 1911- Uruguay de Novecientos”. Ediciones de la Banda
1913” Ediciones Banda Oriental, Pág. 147 Oriental. Montevideo 1990.
La CUESTION DE LA POBREZA EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA MODERNIDAD 85
de la..familia,..la filantropía. privada,-la.. ayuda. luna situación de crisis, generada por el costo
brindada por la Iglesiay la acción del Estado, ocial de la implantación del nuevo modelo.
En este punto nos centraremos en cómo Esta ley se instaura inicialmente en Mon-
el Estad Ps ayo fue definiendo el abordaje tevideo, en el correr de los años, siguientes se
de esta problemática social en función del pro- forman Comisiones de Caridad y Beneficencia
ceso de instauración del modelo de moderni- en varios departamentos del país. En algunos
dad asumido. casos se sostienen a partir de establecimientos
Resulta necesario precisar dos puntos: por ya existentes, y las comisiones son nombradas
un lado que la información. manejada a) a partir de los nuclearnientos filantrópicos que
comprende el período, 1889- 1920;..por otro ya funcionaban. En otros casos, cuando no
lado que no se toma aquí la legislatura respecto existe este recurso a nivel local, es el propio
a aspectos laborales, sino que se concentró el Estado quien construye dichos establecimien-
análisis en aquellos aspectos de la realidad.so= tos.
cial que son considerados como merecedores, En la síntesis legislativa del año 1895 Aapa-
de la caridad en los discursos del gobierno de rece un dato relevante. En el artículo publica»
cada período. do por el diario El Siglo bajo el nombre de
El 20 de julio de “Se declaran Esta- “Retrospectiva del año 1895", se puede visuali-
blecimientos Nacionales a los establecimientos zar un raconto de los usuarios del Hospital de
de Caridad y Beneficencia de Montevideo. Se Caridad de Montevideo,
crea la
la Cor dd ld, Caridad y Bener “Desde 1885 hasta 1894 se han asistido
en el Hospital de Caridad 47.410 enfermos
de establecimientos que incluye: Hospital. de (..). El número de nacidos en la sala de partos
€ aridad, los asilos de dementes, de huérfanos, del Hospital de Caridad en el año 1887 a
1894 asciende a 757. En el manicomio, 845
dementes que quedaban en asistencia el 31 de
cionaban con el apoyoo de la elesia o de la fi- Diciembre de 1884. En el Asilo de mendigos,
lantropía privada. Este es el primer signo, en el huérfanos y maternales había en el mismo año:
abordaje de esta temática, que muestra la im-
plantación ded un es que va asumiendo Mendigos: 315
Expésitos: 549
Huérfanos: 284
nto. La promul-.
el segundo. im-
¡ Niños: 1.733. (13)
Dulso. de nodernización, que como se recorda- En 1896 se destaca la retrospectiva escrita
rá, comienza a partir de la crisis generada en la por Eduardo Acevedo, redactor del Diario El
década del 80. Plantea la p ¡ble coexistencia Siglo, en el ftem La Caridad Oficial, se señala:
“Hace seis años y medio, el 31 de Diciem-
bre de 1889, tenía a su cargo la Comisión Na-
cional de Caridad y Beneficencia Pública (...,
462 enfermos en el Hospital, 668 en el Manico-
mio, 304 en el asilo de mendigos, 514 en el
sta información es relevada a partir de la revisión de
Asilo de Huérfanos y Expósitos, 2097 en los
la Colección Legislativa (Leyes y Decretos) de la Re-
pública Oriental del Uruguay, correspondiente a los
años estudiados.
12. Colección Legislativa, 1889, páp, 191 13. Colección Legislativa 1895
LA CUESTION DE LA PORREZA EN LA CONSTRUCCION DE LA MODERNIDAD 87
La ley de creación de la Escuela Tadustrial > el gran amor de los padres que permiten
(5463) se orienta preferentemente a personas "que su hijo realice estudios superiores,
de nacionalidad uruguaya, y obliga a varones de mientras el resto de la familia pasa necesi
14 a 17 años de edad a realizar estudios de ar- dades económicas.
tes u oficios. Quedan exceptuados aquellos j jó-
La ley de Subsistencia Pá íblica (5466) de
venes que estén enfern
¿como “todo. habitante
sicos, los que studien en otros centros de en-
del paí que, por salir circunsianecia, se en-
señanza, aquellos que vivan en lugares donde
no exista una escuela industrial o bien por in-
subiciente capacidad de dichas escuelas. En la *
. cuando 1 no puede, cuando. se-le..cierran.todas
misma ley se establece el sistema de castigos
las puertas, entonces pide ayuda; por lo tanto
para los padres de. los jóvenes. que no realicen
“es un deber elemental el ayudarlo. Esto+siem-
estos cursos de formación
pre y cuando desee trabajar y no pueda porque
La problemática social que motiva esta ley no existé oferta de trabajo, ya que si se le ofre-
se define como la existencia de “trabajadores ce téabajo y lo rechaza ya no tendría derecho.a
sin oficio, peones sin ubicación, arrendatarios este beneficio.
de brazos sin inteligencia, verdaderas máqui- El pobre se define como aquel que si bien
nas incapaces de comprender el destino del 'no se muere de hambre, vive de una manéra
obrero
:
preparado
”
en la sociedad civilizada. La
“2: penosísima, aquel que integra el perpetuo des-
legión que forman estos desheredados de la in- ¡ file de gente sin trabajo, de niños sin ropa y
dustria contemporánea (...) se ven a los 20 calzado adecuado, que no pueden coñcutrir a
años, en la plenitud de sus fuerzas físicas, sin? la escuela y se suman al 40% de los habitantes
capacidad para aspirar a un mejoramiento de > analfabetos del país.
su situación económica, y, lo que es peor, ni es-
¡peranza de obtener ese mejoramiento.” (23) Don D. Terra plantea categorías diferen-
“Aparentemente los pobres serían los deshere- tes de pobr 5
dados, víctimas obligadas en época de crisis Los que no pueden trabajar: por cuestión
económica. de edad (niños y ancianos) y por cuestión de
La causa de esta falta de formación para la accidentes (los inválidos).
realización de un ofició estaría dada por. varios Los que sio trabajan, pudiéndolo hacer,
factores: porque no quieren.
6 el cambio en la organización de la indus- * Hay otros en condiciones de trabajar, que
" tria, orientada a una producción biasiva, no lo hacen por falta de medios, _
no artesanal, que ya no se preocupa de la
Por su parte el Sr. Asidrioli divide a la si-
formación de los obreros,
tuación de los indigentes en las siguientes cate-
x el egoísmo de los padres que permiten a gorías (26):-
sus hijos realizar un trabajo sin formación
1 incluye a los niños, mujeres y hombres. ap-
por el hecho de ganar más en el corto pla-
tos para el trabajo
zo, sin tener en cuenta que lo perjudican.
en el largo plazo,
24. Ley 5466, Cámara de Senadores. Tomo 110, año
1916. Pág. 29
23. ley 5463. Cámara de Representantes. Tomo 247, 25. Idem. Tomo 250. Pág. 258
año 1916. Pág. 437 26. Idem. Pág. 318
90 SILVIA RIVERO
Una categoría especial para los mendigos Existe el sentimiento de piedad de todo
y vagos que deben ser regenerados,
La oposición define como pobres diablosa
quienes vayan a comer a las comisarías y Cuar- medios económicos sea 2 inferior Comparativa
mente a aquel que sí los tie tt
teles, este aparente lapsus es explicado cómo:
son pobres diablos quienes vender sus- cos Existe la injusticia social, ya. que. todo
ciencias, el resto (27) si-bien carecen de bie- hombre desgraciado, nacido de padr pobres
nes, en realidad sób ricos de alma, ricos de va- puede tener grandes virtudes, gran inteligencia
lor. Esta argumentación tiene que ver con el y no poder estudiar por Í. alta de r OS,
hecho de que se cuestiona el uso electoral que Otros.hantenido la-suerte de nacer de padres
se daría a este servicio: El oficialismo pretende ricos, de recibir grandes herencias sin demasia-
responder a esta argumentación aclarando que da inteligencia yni realizar esfuerzo alguno.
seguramente el ciudadano altivo a a ser
| 4.2 Cuál es la solución a la problemática
(A de la pobreza... mm
La ley. de Asistencia. Pública. Nacional de-
rsario, política;. ¿ese fine lineamientos de acción muy similares a los
n0 va, ese primero 1 va sal abigs eato, | ba definidos por la Comisión de Caridad y Bene-
al vecino, antes de. irle.. a pedir..al comisario; ficencia Nacional: Atender la salud física y
pues tiene una idiosincrasia vanidosa :0 altane- mental de los pobres, darle asilo y cuidado al
ra.” (28) indige te, mejorarla condición .de.los..niños
pobrés, impartir la enseñanza de, un arte u ofi-
En esta ley la pobreza tiene su base en la cio a los jóvenes, De la discusión surgen algu-
falta de trabajo debido a la crisis económica nos conceptos importantes, como “hacer el
que vive el país que genera un alto nivel de de- bien en toda la extensión que sea posible”
socupacióión. Ls preocupas ión se cent (30). Esto incluye, por ejemplo, proveer de
ataúdes gratuitamente a todos los menestero-
508.
mida. es lo mínimo. esencial; paía. cumplir con,
ese derecho. Aparece también, el compromiso Esta ley, para los senadores de la época,
que la sociedad debe asumir ante la necesidad “viene a consagrar en el país el derecho del po-
de las personas que la integran. A su vez, se bre, como se llama en la legislación europea,
muestran los posibles peligros cuando a las (37 (61) Quizás el aporte más relevante lo
grandes masas les falta techo y. pari..Se les pre- constituya las modificaciones establecidas so-
sentaría, a los desocupados, el siguiénte dile-. bre a quién Je corresponde la responsabilidad
ma: la muerte por hambre o el atentado, a la de la “caridad” (según palabras de la época). A
propiedad. Para evitar estos males la ley. dispo: partir de la promulgación se producen cambios
ne que se proporcione dos comidas diarias a
los desocupados. :
29. Ley 5466. Céámsra de Senadores. Tomo 110, año
1916. Pág. 39
30. Ley 3724. Cámara de Senadores, 28 Sesión Extraor-
2d Se refiere fundamentalmente al hombre dec campaña, dinaría, 26 de Octubre de 1910. Pag. 176
28. Idem (26). Pág. 324 33. Idem. 191.
La Cu STION DE LA POBREZA EN LA CONSTRUCCION DE LA MODERNIDAD 91
muy importantes en este aspecto, orientados nocimiento a la actuación realizada. Sin embar-
por el modelo de la Asistencia Pública france- go, la oposición plantea que la propuesta se re-
sa: aliza debido a que estas comisiones, en general,
m En la organización establecida en la Comi- integran las sociedades de beneficencia que
sión de Caridad y Beneficencia Pública el son las dueñas de los establecimientos.
Estado aparecía orientando la caridad pri- x= La comisión de Asistencia Pública tendrá un
vada. Las comisiones de Caridad, especial- director que deberá tener las condiciones
mente las que funcionaban en el Interior para ser Senador. Así está expresamente
del país, eran constituidas por personas definido por la ley. Sin embargo, en la dis-
que, en general, integraban sociedades de cusión continuamente aparece que el perkl
beneficencia privadas, y los establecimien- de director que se espera es el de médico, y
tos (Hospitales, Asilos) eran propiedad de también que los asesores sean médicos.
estas organizaciones filantrópicas. Á partir Aparece así la tendencia a asumir la proble-
de la creación de la Asistencia Pública los mática de la pobreza como una enferme-
establecimientos de los departamentos dad, y a los médicos como los más idóneos
pasan a depender de la Comisión de Ásis- para llevar adelante las acciones necesarias
tencia Pública, aun aquellos de propiedad í para superar esa situación.
privada. (32) Quedan excluidos, expresa- Para la ley de la Enseñanza Industrial una
mente, los Hospitales de Montevideo (In- forma de combatir la pobreza es la educación
glés, Español e Italiano), aparentemente de los jóvenes en las artes y oficios que tengan
porque se ocupaban de los desvalidos de relación con las necesidades de la producción
estas nacionalidades. nacional. En esto está en juego, además, el por-
u La organización de la Asistencia Pública venir del país, “tenemos que crear (...) espíritu
Nacional se focaliza en Montevideo. Joa- de amar al trabajo.” (33) El modelo en el que
quín de Salterain discute acerca de la efi- se orientó esta ley sería el Alemán, “ha sido
cacia de la centralización, ya que aparen- esa reforma de enseñanza en ese país la que ha
temente, no existirían pruebas acerca de convertido a Alemania, que era antiguamente
una mala gestión privada a nivel departa- un país de pensadores y de tierras pobres, en
mental. una nación de verdadera energía, (...).” (34)
En el Senado se discute profusamente so- Uno de los diputados no parece estar de acuer-
bre la integración de las comisiones departa- do con esta afirmación, ya que el hecho de
mentales. Se plantea que las comisiones exis- pensar no necesariamente impide el trabajar.
tentes continúen en actividad hasta que se re- Si bien se admite que esto no sería un inconve:
tiren voluntariamente, pero bajo la órbita de la niente, en apariencia, nó resulta muy claro si
Comisión de Asistencia Pública (ubicada en una situación sería excluyente de la otra. Lo
Montevideo). El argumento oficial es el reco- que aparece como más.<laro es la necesidad de
crear “un ejército de personas que si sirve para
el momento de la desgraciada lucha guerrera,
como la del momento actual (35), sirve aún
32. Esta situación genera una serie de protestas como lo
demuestra la carta enviada al Senado por las señoras
Natividad L. de Herrera y Luisa H de Arias, Presi-
denta y Prosecretaria de la Sociedad de Beneficencia 33. Ley 5437, Cámara de Representantes. Tomo 249,
de San José, quienes solicitan se les indemaice por la año 1916. Pág. 43
construcción del Hospital de San José, realizado con 34, Ley 5463. Cámara de Representantes. Tomo 249,
dineros y otros legados y donativos, de origen priva- año 1916. Pág. 43
do, realizados a dicha comisión, 35. Se reficre a la Primera Guerra Mundial.
92 SILVIA RIVERO
más para las horas más nobles de avance, como daa cambio de la presión del comisario, el
son las horas de paz.” (36) cual, según Herrera es el azote de la campaña.
El Estado es el que debe asurnir la respon- En esta ley aparecen algunos puntos rele-
sabilidad de preparar a los jóvenes para la. lu- vantes:
cha social, sí bien no puede suprimir las dife-
20 El oficialismo plantea que la palabra cari
rencias naturales, debe armar a todos los hom-
dad no tiene -señtido en la sociedad mo-
bres para que tengan las mismas posibilidades
“derma, ya que es un deber social prestar
de afrontar las exigencias del mercado. de. tra-
: protección a quien lo necesita, Esto tiene
bajo. La iniciativa privada, por sí sola, no puede
cómo correlato él derecho del menestero-
afrontar este problema como lo hacían los pa-
$0 a que la sociedad lo proteja.
trones de ayer. Á su vez, el Estado debe crear
la convicción en los ciudadanos acerca de la rx. Aparecen las obras púb licas como
€ políticas
necesidad del estudio profesional y del trabajo estatales. In-
metódico como. combinación ideal para maxi- cluso se Expresa como uno de los medios
mizar el rendimiento laboral. De esta. forma la de combatir inteligentemente la. desocu-
creación de esta política. social deberá. estar pación. o
acorapañada de da generación de. una .morali- mi Surgen dos posibles soluciones al.tema de
dad que permita (la combinación de ambas di- Ha pobreza generada por la desocupación:
mensiones) resolver la problemática de.la des- él seguro de desempleo (iniciado en Euro-
calificación de la mano de obra, en un país que pa y aún con fallas) y que el Estado asuma
pretende desarrollar la industría. livalimentación del pueblo. De otra forma
La ley.de Subsistencia Pública plantea. que se prevé que el hambre movilice al pueblo
para combatir la pobreza, y.cuando, noes posi- come por ejemplo ocurrió en Francia.
ble trabajar, se.debe asegurarla comida a dos Para: realizar esta obra, y en vistas de la
indigentes. Aunque queda claro que esta medi- mágnitud que aparentemente tiene el proble-
da no soluciona todo el problema, pero por lo ma, se plantea que no basta con la caridad pri-
menos impli una ayuda minima que, permite vada. Es el Estado quien debe. asumir.la res-
la conservación.de..la. vida. Se considera que ponsabilidad, ya que su objetivo último es el
también sería esencial el abrigoy el techo, es- bienestar de toda la sociedad, puéde tomar
tas tres condiciones es lo que permitiría el una parte de los que tienen la. propiedad para -
mantenimiento de la vida. entregarla alos que no tienen.ninguna. Tam-
La alimentación del pueblo:se haría a:tra- bién pueden, los ricos, «aportar donativos, ya.
vés de las comisarías y. los cuarteles de todo el que para aliviar las angustias del mundo los.
país. Esta situación genera resistencias por par generosos pueden ser tan útiles como los. héroes
te de la oposición. Cabe recoídar que el comi- y los sabios. m
sario es un agente político; por lo cual se-supo-
Existe una responsabilidad de toda la so-
ne que estas acciones serían. utilizadas: con fi-
ciedad, "ya que el hombre recibe de ésta prejui-
nes de propaganda política para el partido: de cios, ideas moldeadas, sugestiones de la opinión
gobierno, más aún:ante la cercanía de las elec-
pública, la fuerza presionante de las costum-
ciones. Aparece un cuestionamiento ánte el
bres: sufre el contagio de los Sentimientosy las
costo personal (en el orgullo) de recibir comi-
emociones que forman la temperatura moral de
la colectividad. (.. .) Si.el padre. tiene obliga-
ción: de mantener a sus lujos, porque los ha for-
mado, la sociedad, que há contribuido a for-
36. Ley 5463. Op. Cit. Pág. 43 mar ese hombre, tiene el deber, la obligació ón
LA CUESTION DE LA POBREZA EN LA CONSTRUCCION DE LA MODERNIDAD 93
jurídica de sostenerlo cuando le faltan los me- ria, por lo cual se podría suponer que no ten-
dios de subsistencia.” (37) drían mayores inconvenientes en la promulga-
Resulta importante señalar que en las ar- ción de las leyes necesarias para realizar las
gumentaciones presentadas, fundamentando el modificaciones tendientes al cambio. Sin em-
papel estatal, surgen algunos puntos interesan- bargo, la oposición a pesar de ser minoría es te»
tes para el análisis. Por ejemplo el hecho de naz y constante. En la discusión de la Subsis-
que cuando es el Estado quien asume el pro- tencia Pública, y ante la suposición de que el
blema resulta menos violento para la concien- servicio se utilizara con fines electorales, la
cia de la persona que mendiga. Por otro lado, bancada blanca defiende encarnizadamente:
el hecho de que asegurar un mínimo de subsis- primero, que se implante el servicio a través de
tencia previene contra otros hechos como la la caridad privada, al no lograr esto, plantean
mendicidad y el robo. Por último, aunque no en segundo lugar que por lo menos no inter-
menos importante, se plantea que la acción del " venga el comisario. Dice Herrera quiten al co-
Estado implica simplemente que sereparta un misario y le votamos todo, incluso el presupues-
poco de igúaldad. to. Para apoyar aún más sus argumentaciones
se da lectura, en la cámara, a un artículo de
Frugani, quien, la oposición, desearía que estu-
5. Los dilemas de la pobreza viera presente. Se presenta la oposición en ple-
La implantación de un nuevo modelo de no, quienes están y quienes no están repte-
Est ad a plIcó un Importante costo social En sentados en el Parlamento, y esto tiene su
efecto. Si bien no se vuelve atrás respecto a la
beneficencia privada, por lo menos logran que
tí abajadora del CAIRO. Pero: no sólo se afecta se quite al comisario.
el tipo de ocupación, sino que cambia, parale- De esta forma, en los contenidos y discu-
lamente, la forma de vida: del gaucho libre a la siones de las diferentes leyes promulgadas se
creación de pueblos de ratas o al inicio de los observa cómo se va resolviendo esa tensión en-
procesos emigratorios. Luego, cuando el acen- tre la tradición y la modernidad. Uno de los
to se pone en el desarrollo de la industria na- aspectos más relevantes, en este sentido, es el
cional, se hacen más visibles los problemas ur- pasaje progresivo de la responsabilidad privada
banos: la falta de capacitación ante las nuevas a la responsabilidad pública respecto a la ejecu-
exigencias tecnológicas, la desocupación de ción de acciones de combate de la pobreza.
grandes masas de trabajadores y el hacinamien- Recordemos, en forma sintética, que hasta me-
to de los conventillos. La forma cómo la socie- diados del siglo pasado la caridad era una cues-
dad uruguaya resuelve, o intenta resolver, los tión que correspondía por-.entero a la preocu-
costos sociales de la construcción del Estado pación privada, a los filántropos. La interven....
moderno depende de cómo se resuelvan algu- n estatal fue progresiva, en principio y de
nos dilemas a los cuales se ve enfrentada. acuerdo a una posición liberal, el Estado apare-
En principio, existe una continua tensión ce como aquel que controla la acción de las co-
entre el modelo europeo al qué se aspira y la misiones de beneficencia, asumiendo una acti-
tradición propia del país. Quienes sustentaban tud de juez y gendarme. Es recién 20 años des-
el modelo europeo eran mayoría parlamenta- pués que se retoma el problema para pasar de
una caridad privada a una caridad pública. Aun
es el mismo concepto que guía el abordaje de
37. Ley 5466. Cámara de Senadores. Tomo 110, año la pobreza: la filantropía. Pero ahora la inter-
1016. Pág. 37-38 vención del Estado es total, quitando toda par-
94 SILVIA RIVERO
ticipación a las sociedades privadas de benefi- nas tienen derecho a que se les ayude, sigue
cencia. Á su vez, aparece fuertemente la cen- siendo el Estado quien define qué hacer, cómo
tralización administrativa ubicada en Montevi- . hacerlo y a quiénes va dirigida la ayuda. El po-
deo, de alguna manera se desprotege al interior bre continúa siendo pasivo, la diferencia es que
del país e incluso se realizan injusticias impor- ahora tiene derechos.
tantes, como por ejemplo el hecho de quitarle Hasta el momento hemos analizado las di-
a los departamentos las propiedades (hospita- ferentes formas en que se expresa la tensión
les y asilos) que eran de origen privado, lo cual entre el nuevo modelo y la resistencia de la
no sólo no sucede con los establecimientos pri- tradición. Á continuación discutiremos las for-
vados de Montevideo sino que además está ex- más que, a muestro entender, asume la tensión
plicitamente dicho en la ley. entre la solidaridad y la competencia por el po-
Una vez establecida la primacía del Esta- der.
do en el abordaje de la problemática de la po- Especialmente en el análisis de la ley de
breza comienza un nuevo dilema entre una Subsistencia Pública se debate acerca de dos
concepción tradicional y una nueva forma de posiciones: por un lado el oficialismo que fun-
entender la problemática. La cuestión e: s ahora. damenta como motivo el deber social y por
si se entiendé que las acciones para combatir la otro la oposición que expresa que los reales
pobreza son un tema de caridad o.son un dere- motivos están en el inicio de la campaña elec-
cho social de los hombres y mujeres. El con- toral. Mas allá de la veracidad o no de estas ar-
cepto de caridad representa las formas organi- gumentaciones, cuestión que no es relevante
zativas más tradicionales, las acciones realiza- para este trabajo, importa señalar que el tema
das por la Iglesia, por las sociedades de benefi- está presente no sólo en la oposición sino que
cencia y también por el Estado en el primer también, de alguna manera, se encuentra en el
período de construcción del modelo. Es a par- pensamiento del oficialismo. Primero porque,
tir del período de consolidación del Estado en el mismo debate, se define que todo lo que
moderno que comienza a cuestionarse este se realiza tiene fines políticos (38). En segundo
concepto. La caridad supone la existencia de lugar porque el oficialismo moon a esta
filántropos que tienen la generosa voluntad de acusación no con argumentaciones de derecho
ayudar a las víctimas de la pobreza. El pobre social, sino que muestra cómo en realidad no
aparece como un ser desvalido objeto de la van a ganar demasiados votos: porque muchos
buena voluntad de quienes -paternalmente de- de los indigentes son extranjeros y además la
ciden, aqua El A tm la gran mayoría de los que acudirían a comer se-
rían mujeres y niños. Todos estos sectores de'
población que no votan. Pero más interesante
aún resulta el argumento de que el gaucho va-
estarían obligados socialmente aA responder nidoso y altanero, que además es de la oposi-
ante este derecho? En las leyes analizadas, ción, nunca le pediría de comer a un comisario,
Creación de escuelas industriales y Subsisten- más aún porque los comisarios son agentes po-
cia Pública, se define al Estado como el res- líticos del gobierno. El gaucho prefiere el abi-
ponsable de dar respuesta a estos problemas. geato, prefiere robarle al vecino, por lo tanto a
Sin embargo, si bien el concepto expresado.
cambia pasando de un discurso de caridad pú-
blica a uno de derecho social, secambian las
palabras pero no se cambia demasiado el con- 38. Cabe recordar que cuando se discute esta ley an las
tenido del concepto. Ahora, si bien las perso- votaciones electorales no son con voto secreto.
La CUESTION DELA POBREZA EN LA CONSTRAK DELA MODERNIDAD 95
través de este discurso se plantea a la oposición la sociedad civil Aparece así la necesidad de
que en realidad no perderán tantos votos como crear un mercado de trabajó capacitado para
suponen, Pero a pesar de ello el resultado final las exigencias de los nuevos tiempos. La,
es conciliado ya que si bien es un deber social
por parte del Estado" asegurar la subsistencia
del nece itado —y esto ya, pór sí mismo, gene-
ra una buena imagen del partido de gobierno—
se quita la figura del cornisario ya que es la que
genera las mayores resistencias. capacitar a los¡ jóve nes
Otra forma en la ae se expresa la tensión a los desócupado
señalada es el planteo acerca del fundamento
de la acción del Estado. Es necesario « ormbatir La instauración de la modernidad ca nues-
la pobreza porque existe : el derecho, ala.vida.o... tro país supuso la creación de un Estado fuer-
sario desarrollar acci quie permitan te, que asumió progresivamente la totalidad de
prevenir los € onflictos sociales. Tanto en la ley la responsabilidad dela problemática de la po-
de creación de la Escuela Industrial como en la breza. Esta responsabilidad se cóncentró en
de Subsistencia Pública se pasa de un funda- Montevideo, desprotegiendo, eh gran medida;
mento a otro, quizás ese sea un dilema que ha al interior. del país. Las formas específicas de
marcado no sólo a nuestro país, El conflicto abordaje de este problema surgen, según nues-
entre la solidaridad social y la competencia por tra opinión, de la resolución de algunos dile-
el' poder hace que la controversia sée traduzca. mas.
en definit el porqué de las acción contra la
pobreza. Entonces, des un derecho social de los En primer lugar se plantea la forma
“pobres'o es uN peligro para.el sistema político? cómo se realiza la síntesis entre la instaura-
ción del nuevo modelo y la resistencia de lo
tradicional, lo cual se traduce en la discusión |
acerca de: Caridad/Derecho, social y Públ
co/Privado. o
uruguayo intrmoda
ductivos y En segundo lugar se plantea el dilema
acerca que cómo se concilian dos aspectos,
se tores. más di sprot presentes en el proceso, la solidaridad social y
j mera. reacción social, bo es laa competencia por el poder, esto se traduce eri
nes acerca de: Deber ¿social ampaña
como , juez y> gendarme también en lo que res- Para finalizar queremos resaltar que en
pecta a este tema. Es así que las primeras ac- la mplamación. de la modem
ciones se concentran en la fiscali izáción de las
las
Bibliografía” riales de debate, selección de textos, cm
int
BARRAN, JOSE PEDRO y NAHUM, BENJAMIN. dios y documentos”. Cuadernos de Cie
list
“Baille, los estáncieros y el imperio britá- cia Política. FCU-Instituto de Cienc
ros
nico”. EBO, Montevideo, 1990. Tomo l: Política. Montevideo, 1995.
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