Energia Espana 2016

La Energía
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2016
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La energía en España 2016
DL: M 32311-2017
ISSN: 2444-7110
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ÍNDICE
1. SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS INTERNACIONALES............................................................. 7

1.1. Mercados energéticos internacionales......................................................................... 9
1.2. Normativa de la Unión Europea durante 2016............................................................. 19
2. DEMANDA DE ENERGÍA EN ESPAÑA.................................................................................... 27

2.1. Estructura energética española.................................................................................... 29
2.2. Demanda de energía final.............................................................................................. 29
2.3. Demanda de energía primaria....................................................................................... 31
2.4. Producción interior de energía primaria y grado de autoabastecimiento................. 34
3. SECTOR ELÉCTRICO................................................................................................................ 37
3.1. Demanda eléctrica......................................................................................................... 39
3.2. Oferta eléctrica............................................................................................................... 39
3.3. Evolución de los precios de electricidad y comparación con otros países.................. 40
3.4. Regulación del sector..................................................................................................... 42
3.5. Evolución del mercado de producción de la electricidad............................................. 49
4. SECTOR NUCLEAR................................................................................................................... 51
4.1. Generación eléctrica de origen nuclear........................................................................ 53
4.2. Fabricación de combustible nuclear............................................................................. 53
4.3. Gestión del combustible nuclear gastado y otros residuos radiactivos..................... 53
4.4. Fabricación de equipos.................................................................................................. 57
4.5. Desmantelamiento de instalaciones............................................................................ 58
4.6. I+D................................................................................................................................... 60
4.7. Normativa aprobada y en elaboración......................................................................... 63
4.8. Aplicación de salvaguardias integradas a las instalaciones nucleares españolas..... 68
4.9. Protección física de las instalaciones y los materiales nucleares y de las fuentes
radiactivas...................................................................................................................... 69
4.10. Actividad de organismos internacionales.................................................................... 71
5. SECTOR CARBÓN..................................................................................................................... 85
5.1. Situación actual.............................................................................................................. 87
5.2. Estructura del sector...................................................................................................... 91
5.3. La política carbonera en el año, en España y en la UE................................................. 91
5.4. Actividad del instituto para la reestructuración de la minería del carbón
y desarrollo alternativo de las comarcas mineras........................................................ 96
6. INVESTIGACIÓN Y EXPLOTACIÓN INTERIOR DE HIDROCARBUROS................................ 99

6.1. Investigación de hidrocarburos..................................................................................... 101
6.2. Explotación de hidrocarburos....................................................................................... 103
6.3. Almacenamiento subterráneo de gas natural.............................................................. 104
6.4. Producción interior de hidrocarburos........................................................................... 107
3
LA ENERGÍA EN ESPAÑA 2016
ÍNDICE
7. SECTORES DEL GAS NATURAL Y PRODUCTOS PETROLÍFEROS....................................... 109

7.1. Sector del gas natural.................................................................................................... 111
7.2. Sector de productos derivados del petróleo (hidrocarburos líquidos y GLP)..................... 125
7.3. Régimen económico de los gases canalizados............................................................. 132
7.4. Precios y cotizaciones de crudos y productos petrolíferos......................................... 145
8. EFICIENCIA ENERGÉTICA, COGENERACIÓN Y ENERGÍAS RENOVABLES......................... 157

8.1. Eficiencia energética...................................................................................................... 159
8.1.1. Evolución del consumo y la intensidad en España. Comparativa internacional.. 159
8.1.2. Análisis sectorial de la eficiencia energética........................................................ 165
8.1.3. Sector Industria.................................................................................................... 166
8.1.4. Sector Transporte................................................................................................. 172
8.1.5. Sector Usos Diversos............................................................................................ 178
8.1.6. Sector Residencial................................................................................................ 179
8.1.7. Sector Servicios.................................................................................................... 184
8.1.8. Sector Agricultura y Pesca.................................................................................... 188
8.2. Cogeneración.................................................................................................................. 190
8.3. Energías renovables....................................................................................................... 199
8.3.1. Las energías renovables en 2016....................................................................... 199
8.3.2. Progresos registrados en el fomento y la utilización de la energía procedente
de fuentes renovables....................................................................................... 204
8.3.3. Otros aspectos relevantes.................................................................................... 206
8.4. Desarrollo normativo..................................................................................................... 208
8.4.1. Producción Eléctrica con Renovables, Cogeneración y Residuos........................ 208
8.4.2. Eficiencia Energética............................................................................................ 209
8.4.3. Energías Renovables............................................................................................ 218
9. ENERGÍA Y MEDIO AMBIENTE................................................................................................ 221

9.1. Ámbito internacional..................................................................................................... 223
9.2. Unión Europea................................................................................................................ 226
9.3. Ámbito nacional............................................................................................................. 240
10. INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO EN EL SECTOR ENERGÉTICO........................................ 253

10.1. Contexto europeo, SET Plan....................................................................................... 255
10.2. Área: energías renovables y ahorro energético......................................................... 276
10.3. Área: fisión nuclear....................................................................................................... 280
10.4. Área: fusión nuclear..................................................................................................... 282
10.5. Área: valorización energética de combustibles y residuos........................................ 284
10.6. Área: efectos ambientales de la energía.................................................................... 285
10.7. Área: efectos de las radiaciones ionizantes................................................................ 288
10.8. Área: estudios de sistemas energéticos y medioambientales.................................. 290
4
ÍNDICE
10.9. Centro Nacional Del Hidrógeno (CNH2)..................................................................... 300

10.10. Actividades y proyectos de I+D destacados del CNH2 en 2016................................. 304
11. REDES DE TRANSPORTE DE ENERGÍA.................................................................................. 309
11.1. Redes eléctricas. Realizaciones en 2016..................................................................... 311
11.2. Redes gasistas. Realizaciones en 2016....................................................................... 324
11.3. Almacenamiento de reservas estratégicas de productos petrolíferos..................... 327
11.4. Planificación de las infraestructuras de transporte de energía................................. 327
ANEXO ESTADÍSTICO Y METODOLOGÍA..................................................................................... 335
ANEXO ESTADÍSTICO.................................................................................................................... 337
5
1. SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS
INTERNACIONALES
SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS INTERNACIONALES
1.1. MERCADOS ENERGÉTICOS en sus compromisos del Acuerdo de París, los

INTERNACIONALES denominados Intended Nationally Determined
Contributions (INDC`s), sin embargo, aunque
En este primer capítulo se explican los aspec- esto es suficiente para reducir el aumento pre-
tos más relevantes de la energía y los mercados visto de emisiones mundiales de CO2 relacio-
energéticos a nivel global desde el punto de vista nadas con la energía, no basta para limitar el
de los organismos internacionales, así como las calentamiento a menos de 2 °C.
perspectivas futuras, de acuerdo con los análi-
sis efectuados por la Agencia Internacional de la El denominado New Policies Scenario, ya con-
Energía (AIE) y otras instituciones y Organismos templado en anteriores WEO-2016, se ha ac-
internacionales. También se incluyen las noveda- tualizado por medio del Acuerdo de París, refle-
des respecto de otros temas relacionados con la ja la manera en que los gobiernos desarrollarán,
energía: la Unión Por el Mediterráneo (UPM) y la individual o colectivamente, sus sectores de
COP 22 sobre cambio climático y las relativas a la energía en las próximas décadas. Su punto de
legislación de la Unión Europea (UE) en materia partida son las políticas y medidas que ya están
de energía. en marcha, pero también considera, en todo o
en parte, los objetivos, metase intenciones que
se han anunciado, aunque éstos todavía tienen
1.1.1. Agencia Internacional de la Energía que ser reafirmados en la legislación propia de
cada país o región.
1.1.2. Principales temas en el Word Energy
Outlook 2016 (WEO-2016) En el WEO-2016 se han desarrollado los deno-
minados «Decarbonisation Scenarios», tanto
• La transición energética y las repercusiones el ya comentado previamente, 450 Scenario,
respecto al cambio climático. La entrada en que tiene el objetivo de limitar el aumento de
vigor del acuerdo de París la temperatura media global en 2100 a 2 °C so-
bre niveles preindustriales, y una primera eva-
Tras el éxito de la COP 21 y la entrada en vigor luación (pero no todavía en el detalle necesario
del Acuerdo de Paris en noviembre de 2016, las para un escenario completo) de dos vías más
futuras acciones van a impactar en la transición ambiciosas de reducción de emisiones, deriva-
energética hacia economías bajas en carbono. da del Acuerdo de París en los que se pretende
Ya hay señales de que la transición energética limitar el calentamiento «bien por debajo de
mundial está en marcha, pero todavía no al rit- 2 °C» y a 1,5 °C respectivamente.
mo necesario para invertir de manera eficaz la
tendencia de emisiones crecientes de CO2. Los De acuerdo con las estimaciones de la AIE, las
países están en vías de lograr, y de superar en emisiones globales de CO2 relacionadas con la
algunos casos, muchos de los objetivos fijados energía se estancaron por tercer año consecu-
9
tivo en 2016 debido a la transición del carbón al nente de la demanda mundial de energía en el
gas natural, las mejoras en la eficiencia energé- sector de los servicios–, alcanzando la mitad
tica y a los cambios estructurales en la econo- del crecimiento en 2040. Se presentan esen-
mía global. No obstante, para lograr que esta cialmente bajo la forma de bioenergía para ca-
meta se extienda al largo plazo, las emisiones lor industrial en las economías asiáticas emer-
deben alcanzar su pico antes de 2020 y caer gentes y de aplicaciones térmicas solares para
más del 70% por debajo de los niveles actuales calentar agua, una elección ya consolidada en
hacia 2050, un proyecto ambicioso que requie- muchos países.
re duplicar la inversión actual.
En el Escenario 450, se prevé que casi el 60% de la
El sector eléctrico es el centro de atención para electricidad generada en 2040 provenga de ener-
una economía baja en carbono en el New Policies gías renovables y la mitad de ese porcentaje, de
Scenario, casi el 60% de toda la nueva potencia las energías eólica y solar FV. El sector eléctrico
de generación en 2040 proviene de las renova- está prácticamente libre de emisiones de CO2 en
bles y, para ese mismo año, la mayor parte de este escenario. En relación a los cuatro mercados
esta generación eléctrica será competitiva sin eléctricos más grandes (China, Estados Unidos,
subvención alguna. El rápido desarrollo de la la Unión Europa y la India), la Unión Europea
producción eléctrica de fuentes renovables con- consigue que las renovables se conviertan en la
lleva costes más bajos: de aquí a 2040, se prevé principal fuente de generación hacia 2030; esto
un recorte adicional del 40% al 70% en el coste mismo ocurre en los otros tres países hacia 2035.
medio de la energía solar Fotovoltaica (FV) y del
10% al 25% en el de la energía eólica onshore. La transición energética requiere una reasigna-
ción importante del capital de inversión destina-
Las subvenciones a las energías renovables gi- do al sector energético. El reparto de los 40.000
ran actualmente en torno a los 150 000 millones millones de USD de inversiones acumuladas en
de USD, de los cuales un 80% va destinado al suministro energético en el Escenario 450 incide
sector eléctrico, un 18% al transporte y en torno menos en los combustibles fósiles, centrándo-
a un 1% a los sistemas de calefacción. Con la rese más en las renovables y en otras inversiones
ducción de costes y el aumento previsto de los de bajas emisiones de CO2, como la tecnología
precios de la electricidad para el usuario final, nuclear y la captura y almacenamiento de CO2.
de aquí a la década de 2030, las subvenciones Para 2040, la proporción destinada a los com-
mundiales a las renovables siguen una tenden- bustibles fósiles desciende a un tercio. Además,
cia decreciente a partir de un punto máximo de se necesitan 35.000 millones de USD para intro-
240 000 millones de USD. ducir mejoras en eficiencia energética.
Las renovables también ganan terreno en ma- Cuanto más ambicioso sea el objetivo de limi-
teria de suministro de calor –el mayor compo- tar el calentamiento global, más pronto se al-
10
canzará ese punto de cero emisiones netas. La soductos y creciendo el comercio mundial de
transformación que se requiere para tener una gas de larga distancia más del doble en relación
posibilidad razonable de permanecer dentro al año 2000. En un mercado ya bien abastecido,
del objetivo de 1,5 °C es total. El cumplimiento la IEA indica que en este sector se está produ-
de este objetivo, exigiría el logro de cero emi- ciendo un cambio hacia mercados más compe-
siones netas en algún momento entre 2040 y titivos, en términos contractuales y de precios.
2060 (incluso si las tecnologías de emisiones La demanda mundial de petróleo seguirá cre-
negativas pueden aplicarse a gran escala) y, ciendo hasta 2040, alcanzando los 103 millones
además, una reducción drástica a corto plazo de barriles diarios de petróleo (mbp/d) en ese
de las emisiones de CO2 del sector energético año. La causa principal de este aumento es la
mediante todas las opciones tecnológicas, so- falta de alternativas al petróleo en el transpor-
ciales y regulatorias conocidas. te de mercancías por carretera, la aviación y
la petroquímica. Sin embargo, la demanda de
Previsiones por sectores: petróleo de los vehículos de pasajeros dismi-
nuirá, a pesar de que el número de vehículos se
En el escenario principal del WEO-2016 (New duplicará en el próximo cuarto de siglo, debido
Policies Scenario) se prevé un aumento del 30% principalmente a mejoras en la eficiencia, pero
de la demanda energética mundial hasta 2040 también a los biocombustibles y al aumento del
e implica un aumento del consumo de todos los parque de automóviles eléctricos.
combustibles modernos.
El uso del carbón se ve afectado por problemas
En términos generales, la energía renovable ex- medioambientales y, tras la rápida expansión
perimenta, con diferencia, el crecimiento más de los últimos años, su crecimiento esencial-
rápido entre las diversas fuentes de energía. mente se estanca. China va a reducir su deman-
Esto es debido pprincipalmente a la transfor- da de carbón debido principalmente a la conta-
mación del sector eléctrico, que ha centrado minación del aire por la minería y la producción
la atención en un nuevo debate sobre el diseño eléctrica), así como a la necesidad de diversifi-
del mercado de la electricidad y la seguridad car su mix energético.
eléctrica en el cual las renovables tienen un pa-
pel cada vez más importante. No obstante, las El principal actor en el aumento de la produc-
preocupaciones tradicionales por la seguridad ción nuclear es China, mientras la demanda
energética no han desaparecido. total en los países de la OCDE va en descenso.
El gas natural logra el mejor resultado entre El consumo energético mundial sigue despla-
los combustibles fósiles, viendo aumentar su zándose hacia lugares en plena fase de indus-
consumo en un 50% con una cuota de GNL (Gas trialización y urbanización como la India, el
Natural Licuado) que superaría a la de los ga- Sudeste Asiático y China, así como hacia de-
11
terminadas zonas de África, América Latina y mo eléctrico actual en toda una serie de aplica-
Oriente Medio. ciones de uso final (por ejemplo: ventiladores,
compresores, bombas, vehículos, refrigerado-
• China e india siguen estando en el centro de res). Solamente en el sector industrial, la in-
la demanda energética mundial versión acumulada adicional de unos 300.000
millones de USD en el Escenario 450 contri-
La AIE estima que dentro de 25 años China será buye a reducir en aproximadamente un 5% la
el mayor consumidor de petróleo del mundo demanda mundial de electricidad para 2040 y
(15,1 millones de barriles diarios), superando a evita una inversión de 450.000 millones de USD
EEUU, que reducirá en 4,9 millones de barriles en generación eléctrica.
diarios su consumo actual de crudo, hasta 13,1
millones de barriles diarios. Conseguir este ahorro energético requiere un
enfoque que abarque no solo una reglamenta-
No obstante, el país que más incrementará su ción estricta para motores y dispositivos accio-
demanda de crudo de cara a 2040 será India, nados por motor, sino también una adopción
que consumirá, según las previsiones de la AIE, más amplia de mandos de regulación de veloci-
9,9 millones de barriles diarios, frente a los 2,3 dad y la implementación por parte de operado-
millones actuales. res de otras medidas que realcen la eficiencia del
sistema, como el mantenimiento predictivo.
• El papel de la eficiencia energética
• Papel de los Vehículos eléctricos
Se ha mencionado previamente que en el esce-
nario 450 es preciso cambiar la tendencia de las La electricidad registra una proporción cada
emisiones de CO2 y mejorar eficiencia energéti- vez mayor del crecimiento del consumo ener-
ca para alcanzar el objetivo de que el aumento gético final. El incremento de la aplicación de la
de la temperatura sea inferior a los 2 °C en el año electricidad al transporte es una tendencia que
2100, respecto de los niveles preindustriales. se va perfilando como una realidad. Aparecen
más modelos en el mercado y la diferencia de
La mayor reducción de las emisiones se rela- precios con respecto a los vehículos convencio-
ciona con acciones en el sector eléctrico: desa- nales sigue estrechándose.
rrollo de las energías renovables, de la energía
nuclear y la captura el almacenamiento de CO2, El número de coches eléctricos en el mundo al-
entre otras. No obstante, en lo que respecta a la canzó los 1,3 millones en 2015, casi el doble del
eficiencia energética, en el WEO-2016 se pone nivel registrado en 2014. En el New Policies Sce-
de relieve el potencial de mejoras adicionales nario esta cifra asciende a más de 30 millones
en el rendimiento de sistemas eléctricos. Los en 2025 y sobrepasa los 150 millones en 2040,
cuales representan más de la mitad del consu- reduciéndose la demanda de petróleo en apro-
12
ximadamente 1,3 millones de barriles de petró- el GNL, cuya proporción global en el comercio
leo de aquí a 2040. de gas a larga distancia crece desde un 42% en
2014 a un 53% en 2040. Pero la incertidumbre
No obstante, esta transformación del sector en cuanto a la dirección de esta transición co-
implica superar una serie de obstáculos. Por un mercial podría retrasar decisiones sobre pro-
lado, los económicos, como son los elevados yectos nuevos de exploración y producción, y
costes de las baterías; por otro lado, barreras proyectos de transporte.
políticas, que se podrían superar mediante re-
gulaciones más estrictas sobre emisiones y aho-
rro de combustible. 1.1.3. Temas actuales de energía que se
han destacado últimamente en la
• Empieza a vislumbrarse un mercado del gas situación política mundial
verdaderamente mundial
• Los precios del petróleo y el nuevo acuerdo
Un mercado mundial más flexible, ligado a una de la OPEP de reducir la producción de pe-
duplicación del comercio de gas natural licuado tróleo
(GNL), refuerza el papel del gas en el mix ener-
gético mundial. En 2016 con el nuevo acuerdo de reducción de
la producción de petróleo, ha vuelto el merca-
El consumo de gas aumenta en casi todas pardo de petróleo gestionado. La Decisión de la
tes, siendo China y Oriente Medio las mayores OPEP y de 11 países no-OPEP de cortar la pro-
fuentes de crecimiento del consumo de gas. No ducción del primer semestre de 2017 ha pro-
obstante, la barrera principal son las inversio- vocado el aumento de los precios del petróleo.
nes en infraestructuras (130 000 millones de Este nuevo acuerdo es la base del informe de
metros cúbicos de capacidad de licuefacción la AIE 2017 sobre el mercado del petróleo pu-
en construcción, la mayoría de ellos en Estados blicado el 6 de marzo de 2017 que abarca hasta
Unidos y Australia). el año 2022.
El cambio en el mercado de GNL se debe a la En los últimos años:

disponibilidad creciente de cargamentos de
GNL desde EEUU y la aparición en la década de – Los ingresos por exportaciones en los países
2020 de nuevos exportadores, concretamen- OPEP han caído de 1,2 billones de USD en
te en África Oriental, así como a la diversidad 2012 a 450.000 millones de USD en 2016.
aportada al suministro mundial gracias a la ex-
pansión continua, aunque desigual, de la revo- – Las inversiones en exploración-producción
lución del gas no convencional. Además, apa- (upstream) han caído en un 25% en el año
recen mercados nuevos y más pequeños para 2016 respecto al 2015.
13
– El precio del barril de petróleo ha caído de – Para los próximos 5 años se espera que la de-
los 100 USD que costaba en el periodo 2011- manda aumente en 1,2 mb/d en 2017 hasta
2014 a 30 USD en el 2016. los 7,5mb/d en 2022.
– Los costes exploración-producción (upstream) Dentro de este panorama, el mercado asiáti-

cayeron un 16% en el año 2016. co (China e India) será el que experimente un
mayor crecimiento de la demanda, con lo que
– El petróleo de baja permeabilidad (light tight también se espera un aumento de su potencia
oil, LTO) cayó en un 30% en 2015 y un 22% instalada de refino. El mercado chino podría
en 2016. entrar en situación de estrés por sus dificul-
tades para mantener sus actuales niveles de
En cuanto a la oferta de petróleo, por un lado, producción, con importaciones crecientes
destaca el papel de los nuevos suministradores. (hasta los 9,5 mb/d en 2022 –los niveles de
La oferta de petróleo está aumentando consi- EEUU hace 10 años, antes del aumento en la
derablemente en EEUU (1,5 mb/d), Canadá (0,8 producción debido a los hidrocarburos no con-
mb/d) y Brasil (1 mb/d). Canadá acaba de supe- vencionales–).
rar los 5 mb/d por primera vez.
En la zona OPEP el aumento de la demanda in-
Por otro lado, en los países OPEP la mayor par- terna reduce sus posibilidades de exportación
te del nuevo suministro vendrá de productores al mercado asiático, con un déficit estimado de
de bajo coste de Medio oriente como Irán, Iraq 4 mb/d que deberán de ser suministrados desde
y los Emiratos Árabes (0,4 mb/d cada uno). En otros países (Angola, Nigeria, Brasil, EEUU…).
cambio, la producción de Nigeria, Argelia y Ve-
nezuela bajará. En total se espera pasar de una En Rusia el aumento en la demanda de pro-
potencia instalada de producción de 36 mb/d ductos petrolíferos se recuperó en 2016 tras
en 2014 a 38 mb/d en 2022. unos años de bajos precios, pero, teniendo en
cuenta las previsiones de contracción econó-
En Rusia, se espera que la producción se man- mica, se espera un menor crecimiento de la
tenga estable en los próximos 5 años, en torno demanda para el periodo 2018-2022, bajando
a los 11,3 mb/d. Un rublo débil y menores im- de 95 miles de barriles diarios (kb/d) en 2017 a
puestos han permitido a las compañías petrole- 35 kb/d en 2022.
ras mantener el gasto durante la recesión.
En Europa, en cambio, se espera una tenden-
En cuanto a la demanda: cia a la baja en la demanda para los próximos 5
años, con un descenso de la demanda de pro-
– En 2015 y 2016 la demanda mundial ha aumen- ductos petrolíferos de unos 570 kb/d entre 2016-
tado en 2 mb/d y 1,5 mb/d respectivamente. 2022 con excepciones en Turquía y Polonia.
14
1.1.4. Cambio climático y energía: • la segunda parte de la primera sesión del Grupo

La COP 22 de Marrakech del Acuerdo de Paris (APA)
1.1.4.1 Antecedentes • la primera parte de la primera sesión de la Confe-

rencia de las Partes del Acuerdo de Paris (CMA1).
Las negociaciones de la COP 21 de París en diciem-
bre de 2015 iban orientadas a un compromiso para Aparte de las sesiones de trabajo de los órganos
no subir más de 2 °C la temperatura global en 2100. de la Convención, se han celebrado numerosos
Tras el éxito de la COP 21 las futuras acciones van eventos en el marco de la Agenda Global de Ac-
a impactar en la transición energética hacia eco- ción por el Clima. La cumbre contó con la asisten-
nomías bajas en carbono. Ya hay señales de que cia de 22.500 delegados.
la transición energética mundial está en marcha,
pero todavía no al ritmo necesario para invertir de El principal objetivo de esta COP 22 era la elabora-
manera eficaz la tendencia de emisiones crecientes ción de una hoja de ruta respetando los compromi-
de CO2. Según los primeros resultados a partir de sos existentes. Por una parte, las negociaciones se
los compromisos de los países firmantes, Intended centraron en avanzar en las reglas para el cumpli-
Nationally Determined Contributions (INDC`s), miento del Acuerdo de Paris y, por otra, en la Agen-
sólo se podría limitar el crecimiento de las tempe- da Global de Acción por el Clima, se centraron en la
raturas hasta los 2,7 °C, por tanto, de manera insu- participación de agentes no gubernamentales.
ficiente respecto del objetivo de los 2 °C.
El Acuerdo de Paris entró en vigor el 4 de octu-
1.1.4.2 La COP 22 de MARRAKECH bre de 2016, fecha en la que se cumplieron las dos
condiciones necesarias para que el entrara en vi-
Del 7 al 18 de noviembre de 2016 tuvieron lugar en gor, al ratificarlo 55 partes que suponían más del
Marrakech las siguientes sesiones en el marco de 55% de las emisiones globales de gases de efecto
la Convención Marco de Naciones Unidas para el invernadero. Tras la aprobación del Acuerdo de
cambio climático: Paris, queda pendiente la elaboración de las re-
glas de funcionamiento del mismo, que incluyen
• la Vigésimosegunda Conferencia de las Partes el formato y contenido de las contribuciones na-
de la CMNUCC (COP22), cionales, el marco de transparencia, el nuevo me-
canismo, la transferencia tecnológica, la contabi-
• la Duodécima Conferencia de las Partes en ca- lización de emisiones, la revisión de compromisos,
lidad de Reunión de las Partes del Protocolo de el esquema de financiación y su seguimiento, etc.
Kioto (COP/RdP 12), El Acuerdo de Paris asigna el desarrollo de estas
reglas a los Órganos subsidiarios (SBI y SBSTA) y
• la 45 reunión de los Órganos Subsidiarios SBI y al Grupo Ad hoc del Acuerdo de Paris (APA) esta-
SBSTA, bleciendo que este conjunto de reglas (Paris Rule
15
Book) debían elaborarse en los próximos años y sión sobre los puntos de unión entre el meca-
ser aprobadas en la primera sesión de la CMA, nismo tecnológico y el mecanismo financiero.
prevista en un principio para 2020. Destaca además la necesaria participación del
sector privado. Canadá, Dinamarca, la Unión
En esta COP se ha constituido la Conferencia de Europea, Alemania, Italia, Japón, Corea, Suiza y
las Partes del Acuerdo de (CMA), órgano que go- EEUU anunciaron una aportación de más de 23
bernará el Acuerdo de Paris. Se deja un periodo millones de dólares al CTCN.
de dos años para desarrollar las reglas y para que
tengan tiempo de ratificar el Acuerdo aquellos • Inclusión de la Captura y Almacenamiento de
países que no han tenido aun tiempo de hacer- Carbono (CCS) en los Mecanismos de Desarrollo
lo. En 2017 se celebrará una sesión conjunta de Limpio (MDL): se acordó finalizar las discusio-
la COP23/CMA1.2 para evaluar el progreso de los nes sobre la elegibilidad de este tipo de proyec-
trabajos (a fecha de mayo de 2017 son ya 145 paí- tos y se reconoce el papel de esta tecnología en
ses los que han ratificado el Acuerdo). la reducción de emisiones de CO2, pero se hace
notar que no ha habido ningún proyecto hasta
En Marrakech se ha conseguido avanzar en los cala fecha por lo que se decide concluir este tema.
lendarios de trabajo de cada tarea y asignar tareas
que quedaban pendientes. Se ha aprobado un plazo • En la decisión sobre el MDL, se aprobó el informe
de 2 años, hasta la COP24 de 2018, para desarrollar anual de la junta Ejecutiva y se invitó a las Partes
estas reglas, y una revisión de los trabajos en 2017 a continuar cancelando voluntariamente sus Re-
con una celebración conjunta de la COP23/CMA1.2. ducciones Certificadas de Emisiones (RCEs).
• Se ha aprobado un trabajo de 5 años para el

Resultados de la COP: Mecanismo Internacional de Varsovia sobre
pérdidas y daños.
En total se aprobaron 25 decisiones por parte de
la COP, 8 por la MdP y 2 por la CMA1.11, destacan- • Financiación a largo plazo: los países desarro-
do, aparte de los trabajos relativos a las reglas del llados habían acordado un ahoja de ruta 2 sobre
Acuerdo de Paris, lo siguiente: cómo movilizar los 100 000 millones de dóla-
res anuales para 2020 antes de la cumbre, y en
• Tecnología: se acordó reforzar el Mecanismo Marrakech se aprobó el informe del Comité de
Tecnológico existente y sus sinergias con los Financiación. Por otra parte se va a trabajar du-
trabajos desarrollados por el Comité Ejecutivo rante los próximos dos años en la formulación
de Tecnología y el Centro y Red de centros tec-
nológicos (CTCN). Se aprobó además una deci-
http://dfat.gov.au/international-relations/themes/climate-
2
change/Documents/climate-finance-roadmap-to-us100-
http://unfccc.int/2860.php
1
billion.pdf
16
de las necesidades identificadas en los procesos con un total de 50 GW de nueva potencia instalada,
dirigidos por los propios países y en la plasma- cantidad a la que contribuyó de forma decisiva Chi-
ción de dichas necesidades en proyectos, con- na con sus 34 GW. La potencia instalada combina-
tando con la participación del sector privado. da del continente añadida en 2016 fue de 139 GW.
• Fondo Verde para el clima: se aprobó el informe América del norte alcanzó a Europa en expansión
anual que recoge la actividad del fondo, que has- de potencia instalada, con un aumento de 24 GW
ta la fecha ha aprobado 1.170 millones de dóla- (+7.8%) en comparación con un aumento de 21
res para 27 proyectos y programas en 39 países. GW (+4.4%) en Europa que ha tenido un creci-
miento de la potencia instalada tenue, con más de
la mitad de los países europeos con poca o ninguna
1.1.5. IRENA extensión en 2016. El otro acontecimiento notable
fue la instalación de 4.1 GW de nueva potencia ins-
Según el informe la Agencia Internacional de Ener- talada renovable en África, dándole segundo lugar
gía Renovable (IRENA), 2016 ha sido el mejor año en crecimiento de la potencia instalada en el 2016.
de la historia en nuevas instalaciones de energías
renovables en el mundo. La generación mediante Tal y como se ha expuesto previamente, la poten-
tecnologías renovables aumentó en 161 GW. Este cia global instalada de generación por fuentes de
crecimiento continúa la tendencia de crecimiento energía renovable a finales de 2016 ascendió a
existente desde el año 2009 de aproximadamente 2.006 GW. La energía hidroeléctrica sigue siendo,
8-9% anual de la potencia instalada, con lo que se con gran diferencia, la primera tecnología a nivel
alcanzaron los 2.006 GW. mundial, con una potencia instalada de 1.243 GW,
con el 75% de sus instalaciones por encima de los
En cuanto a las tecnologías, la energía solar ob- 10 MW. En segundo lugar figura la eólica, con 466
tuvo el primer lugar, con un aumento de la po- GW, en tercero, la energía solar, con 296 GW, y
tencia instalada de 71 GW (+32%), seguido por la cierran la clasificación la bioenergía, con 109 GW,
energía eólica con un aumento de 51 GW (+12%). y la geotérmica con 12 GW, así como cerca de 500
La potencia instalada de energía hidroeléctrica y MW de energías marinas (mareas, olas).
la bioenergía aumentaron 30 GW (+3%) y 9 GW
(+9%), respectivamente. La energía geotérmica Con las nuevas instalaciones, la clasificación mun-
aumentó en poco menos de 1 GW. dial por potencia instalada de energía renovable
está encabezada por China, con un total de 545
Por regiones, Asia fue la región de más rápido creci- GW, seguida de Estados Unidos, con 215 GW, y Bra-
miento, con un aumento del 13,1% sobre el año an- sil, con 122 GW. El top 10 se completa con Alemania
terior, y supuso el 58% de las nuevas instalaciones (106 GW), Canadá (96 GW), India (91 GW), Japón
de energías renovables en todo el mundo. También (72 GW), Rusia (51,7 GW), Italia (51,4 GW) y, por úl-
fue el referente por crecimiento en energía solar, timo, España, que con 48 GW cierra la clasificación.
17
Según estimaciones de IRENA, esta aceleración en IRENA, hay razones para el optimismo porque
el desarrollo de las renovables traerá consigo un au- cada vez hay más inversores institucionales apos-
mento del crecimiento económico, la generación de tando por las energías renovables. La aparición de
empleo y del bienestar general contribuyendo a un nuevos instrumentos de mercado (Green Bonds) y
futuro climático sostenible. Para alcanzar estas me- modelos de negocio están aportando nuevas po-
tas se requieren mayores esfuerzos en el desarrollo sibilidades de financiar proyectos de renovables,
de renovables, especialmente en el ámbito de la ge- en concreto, el leasing se está imponiendo como
neración de calor y frío, la industria y el transporte. fórmula para la financiación de proyectos.
Una forma de acelerar la transformación del sector Por último, otro factor determinante en este
energético y fomentar el desarrollo de renovables es avance de las renovables hacia la transformación
a través de la iniciativa pública. Cada vez más países del sector energético está siendo el desarrollo tec-
incorporan el sistema de subastas para la promoción nológico y la constante reducción de costes que
de la instalación de energías renovables. Hasta 67 han potenciado el crecimiento del mercado. Se
países habían llevado a cabo este tipo de acciones espera que la energía fotovoltaica tenga el mayor
promoviendo la consecución de precios mínimos avance en términos de nueva potencia instalada y
record de instalaciones fotovoltaicas y eólicas (30 producción. En esta carrera tecnológica también
USD por MWh para solar y eólica). Por otro lado, los tiene mucha importancia el desarrollo del alma-
reguladores han empezado a incorporar los cam- cenamiento para un potencial mayor desarrollo
bios necesarios para integrar un creciente volumen de la generación renovable intermitente.
de variables de generación distribuida a gran escala.
Otro aspecto clave para que las renovables lide- 1.1.6. Grupo de los 20 (G20)
ren la transformación del sector energético se
encuentra en el aumento de la inversión. En el Las cuestiones relativas a la agenda energética
ámbito de la generación renovable, la inversión se discuten en el Grupo de Trabajo para la Sos-
asociada ha pasado de menos de 50.000 millones tenibilidad Energética (ESWG) en el que España
de USD en 2004 a acercarse a los 350.000 millo- participa de forma activa. Durante la presiden-
nes de USD en 2015, considerando también la cia China de 2016, se abordaron como priorida-
hidroeléctrica. Es destacable que por primera vez des de la agenda energética el acceso universal
en la historia esta inversión se haya producido a la energía, la contribución el despliegue de las
mayoritariamente en países en desarrollo, siendo energías renovables y la eficiencia energética.
China el principal inversor con un tercio del total En este sentido, y como resultado de las discu-
de las inversiones realizadas. siones en el ESWG durante la reunión de Minis-
tros de Energía celebrada en Beijing los días 29-
Sin embargo, estos niveles son insuficientes para 30 de junio de 2017 se aprobó el Comunicado de
alcanzar los objetivos climáticos fijados. Según Ministros de Beijing, centrado en la necesidad
18
de afrontar los desafíos del sector energético y Asuntos Exteriores de los Estados miembros de la
avanzar en una transición sostenible de los siste- UpM adoptaron el mes de enero de 2017 una nue-
mas energéticos. va hoja de ruta que lleva por título »La Unión por
el Mediterráneo, una organización orientada a la
Además, sobre la base del Comunicado, se adop- acción con una ambición común».
taron, como documentos principales, el Programa
Líder G20 para la Eficiencia Energética, mejorando La UpM y el Banco Europeo de reconstrucción y
el acceso a la energía en la región Asia Pacífico, y el desarrollo iniciaron un programa para estimu-
Programa G20 Voluntario sobre Energía Renovable. lar el crecimiento de los mercados privados para
las energías renovables en Egipto, Jordania, Ma-
rruecos y Túnez en la COP22. El SEMed Private
1.1.7. Unión por el Mediterráneo (UpM) Renewable Energy Framework (SPREF) pretende
ayudar a desligar a la región de sus dependencias
En el año 2016 se celebraron tres reuniones mide hidrocarburos importados. Dotado de una fi-
nisteriales de la UpM sobre cooperación y planifi- nanciación inicial de 227,5 millones de euros, el
cación regional (Jordania, junio de 2016), empleo marco pretende movilizar una inversión adicional
(Jordania, septiembre de 2016) y energía (Italia, de otros organismos de hasta 834 millones de eu-
diciembre de 2016). En la Conferencia Ministerial ros. Además, irá acompañado de asesoramiento
de Italia (1/12/2016) los ministros reconocieron la técnico para promover proyectos de energías re-
necesidad de intensificar la cooperación regional novables en la región.
para asegurar un suministro seguro, asequible y
sostenible de la energía como uno de los funda-
mentos de una región de Euro - Mediterráneo es- 1.2. NORMATIVA DE LA UNIÓN
table y próspera. En la Conferencia se aprobaron EUROPEA DURANTE 2016
tres nuevas plataformas energéticas:
1.2.1. Normativa en materia de energía
• Gas Platform.
Las siguientes propuestas legislativas han sido
• Regional Electricity Market Platform. debatidas o presentadas a lo largo de 2016:
• Renewable Energy and Energy Efficiency Plat- Propuesta de Reglamento de Etiquetado

form. Energético
El objetivo de las plataformas es organizar y res- Esta propuesta legislativa ha sido presentada por
paldar el diálogo entre los miembros de la UpM, la Comisión Europea dentro del paquete de vera-
instituciones financieras, expertos, organizacio- no de la Unión energética de 15 de julio de 2015.
nes regionales y la industria. Los Ministros de Sigue el procedimiento legislativo ordinario. Se
19
ha debatido en el Grupo de energía del Consejo to legislativo ordinario y ha sido debatida en el

durante 2015 y 2016 y se espera que pueda ser seno del Consejo y del Parlamento Europeo du-
aprobada en 2017. rante 2016. Se espera su aprobación en 2017.
La necesidad de esta nueva regulación se debe a

la necesidad de actualizar el sistema de etique- ecisión sobre el Intercambio de
D
tado de determinados electrodomésticos que Información con respecto a los Acuerdos
había ha quedado obsoleto. Se considera que la Intergubernamentales y los instrumentos
actual Directiva necesita ser revisada para poder no vinculantes entre los Estados miembros
tener una única escala de etiquetado energético y terceros países
desde la clase «A» a la «G» y una base de datos
digital para los nuevos productos energéticamen- La Comisión presentó el 16 de febrero de 2016
te eficientes. Además, legisla a través de un Re- una propuesta de Decisión del Parlamento Euro-
glamento europeo, de directa aplicación en todos peo y del Consejo relativa al establecimiento de
los Estados miembros, en lugar de mediante una un mecanismo de intercambio de información
Directiva. con respecto a los acuerdos intergubernamen-
tales y los instrumentos no vinculantes entre los
Estados miembros y terceros países en el sector
Propuesta de Reglamento de Seguridad de la energía y por la que se deroga la Decisión nº
de Suministro de Gas 994/2012/UE. La propuesta que se ha tramitado
por el procedimiento legislativo ordinario busca-
La Propuesta de Reglamento del Parlamento Eu- ba alcanzar dos objetivos:
ropeo y del Consejo sobre medidas para garan-
tizar la seguridad de suministro de gas y por el 1. Asegurar la conformidad de los acuerdos inter-
que se deroga el Reglamento 994/2010/UE fue gubernamentales con el Derecho de la UE para
presentada el 16 de febrero de 2016 dentro del garantizar el buen funcionamiento del merca-
«paquete de seguridad de suministro» de la Unión do interior y mejorar la seguridad energética
energética. de la UE.
Es una revisión del Reglamento 994/2010/UE de 2. Aumentar la transparencia de los acuerdos in-
seguridad de suministro de gas con el objeto de tergubernamentales para mejorar la relación
mejorar la respuesta ante crisis gasistas y refor- coste-eficacia del abastecimiento de ener-
zar la coordinación entre EEMM en caso de inte- gía de la UE y la solidaridad entre los Estados
rrupción del suministro de gas, ya que se habían miembros.
evidenciado importantes deficiencias durante los
tests de estrés realizados por la Comisión Europea La propuesta ha sido debatida en el seno del
durante 2014. La propuesta sigue el procedimien- Consejo y del parlamento Europeo durante 2016
20
y se aprobó como Decisión2017/684/UE del Par- El paquete legislativo que se presentó persigue
lamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de reducir al menos un 40% las emisiones contami-
2017, por la que se establece un mecanismo de in- nantes respecto a 1990, elevar la cuota de reno-
tercambio de información con respecto a los acuer- vables por encima del 27% para 2030 y mejorar
dos intergubernamentales y los instrumentos no en un 30% de la eficiencia energética para el
vinculantes entre los Estados miembros y terceros mismo horizonte, sin considerar un reparto espe-
países en el sector de la energía y por la que se dero- cífico por países, además de seguir estableciendo
ga la Decisión 994/2012/UE, publicada en el Diario medidas para el desarrollo del mercado interior
Oficial de la Unión Europea el 12 de abril de 2017. europeo de la energía. Se movilizarán 177 billo-
nes de euros anuales de inversión pública y pri-
vada a partir de 2021, generará un incremento del
aquete de Invierno de 30 noviembre
P PIB del 1% durante la próxima década, se reduci-
de 2016 rán la factura energética en 30 billones de euros
anuales y generará un ahorro acumulado de 300
La UE está desarrollando desde hace años el en- billones de euros en 2030.
torno necesario para la transición a una economía
baja en carbono. El Consejo Europeo de octubre El Paquete de Invierno incluye las siguientes pro-
de 2014, acordó el marco de actuación de la UE puestas legislativas:
en materia de clima y energía hasta 2030 estable-
ciendo un ambicioso objetivo interno aplicable al • Propuesta de Reglamento de Gobernanza de
conjunto de la economía de reducir en al menos el la Unión Energética – Este Reglamento esta-
40 % de las emisiones de gases de efecto inverna- blece un mecanismo de gobernanza con obje-
dero para 2030. El Acuerdo de París en 2015 con- to de aplicar estrategias y medidas diseñadas
firmó el enfoque de la UE. La aplicación del marco para cumplir los objetivos y metas de la Unión
de actuación en materia de clima y energía has- de la Energía y, en particular, en lo que respecta
ta 2030 acordado por el Consejo Europeo es una al primer período decenal de 2021 a 2030, las
prioridad en la actuación derivada del Acuerdo de metas de la UE para 2030 en materia de ener-
París. gía y clima, así como garantizar la coherencia,
comparabilidad y transparencia de la infor-
En este contexto, el 30 de noviembre de 2016 la mación presentada por la Unión y sus Estados
Comisión Europea presentó el llamado Paquete miembros a la Secretaría de la CMNUCC y del
de Invierno que incluye una serie de propuestas Acuerdo de París. El mecanismo de gobernan-
legislativas con los elementos necesarios para za se basará en los planes nacionales integra-
una aplicación plena del marco de actuación de la dos de energía y clima que abarcarán períodos
UE en materia de clima y energía hasta 2030, en decenales, con inicio en el período de 2021 a
particular en el ámbito de la eficiencia energética 2030, los informes de situación nacionales in-
y las energías renovables. tegrados de energía y clima correspondientes
21
elaborados por los Estados miembros, y las dis- la Directiva relativa a la eficiencia energética de
posiciones de seguimiento integrado por parte los edificios.
de la Comisión Europea. El Reglamento defi- • Propuesta de Directiva de Renovables – Esta
nirá un proceso iterativo estructurado entre la Directiva establece un marco común para el
Comisión y los Estados miembros con vistas a fomento de la energía procedente de fuentes
la finalización de los planes nacionales y su pos- renovables. Fija un objetivo vinculante para
terior aplicación, que incluirá la cooperación rela UE en relación con la cuota de energía pro-
gional. Se aplicará a las cinco dimensiones de la cedente de fuentes renovables en el consumo
Unión de la Energía. final bruto de energía en 2030. Establece tam-
bién normas relativas a las ayudas financieras a
• Propuesta de Directiva de Eficiencia Energé- la electricidad obtenida de fuentes renovables,
tica – Establece un marco común de medidas el autoconsumo de electricidad renovable, y
para el fomento de la eficiencia energética el uso de energías renovables en los sectores
dentro de la Unión Europea a fin de asegurar de la calefacción y la refrigeración y del trans-
la consecución de los objetivos principales de porte, la cooperación regional entre Estados
eficiencia energética de la Unión de un 20% de miembros y con terceros países, las garantías
ahorro para 2020, y sus objetivos principales de origen, los procedimientos administrativos,
vinculantes de eficiencia energética de un 30% la información y la formación. Define criterios
para 2030, y prepara el camino para mejoras de sostenibilidad y de reducción de las emisio-
ulteriores de eficiencia energética más allá de nes de gases de efecto invernadero para los
esos años. Establece normas destinadas a eli- biocarburantes, y biolíquidos y combustibles
minar barreras en el mercado de la energía y a de biomasa.
superar deficiencias del mercado que obstacu-
lizan la eficiencia en el abastecimiento y el con- • Propuesta de Directiva de Electricidad – La
sumo de energía, y dispone el establecimiento Directiva establece normas comunes en ma-
de contribuciones y objetivos orientativos na- teria de generación, transporte, distribución,
cionales de eficiencia energética para 2020 y almacenamiento y suministro de electricidad,
2030. así como normas relativas a la protección de los
consumidores, con vistas a la creación de mer-
• Propuesta de Directiva de Eficiencia Energé- cados de la electricidad competitivos realmen-
tica de Edificios – Esta Directiva revisa la le- te integrados, centrados en el consumidor y
gislación sobre eficiencia energética mediante flexibles de la electricidad en la Unión. Aprove-
una nueva evaluación del objetivo de eficiencia chando las ventajas de un mercado integrado,
energética de la UE para 2030, en respuesta a la Directiva pretende garantizar unos precios
la petición del Consejo Europeo en 2014 y una de la energía asequibles para los consumido-
revisión de los artículos fundamentales de la res, un grado elevado de seguridad de sumi-
Directiva relativa a la eficiencia energética y de nistro y una suave transición hacia un sistema
22
energético sin emisiones de carbono. Define las Agencia tendrá como objetivo asistir a las au-
normas fundamentales relativas a la organiza- toridades nacionales reguladoras en materia de
ción y funcionamiento del sector europeo de la electricidad y de gas.
electricidad, en particular normas sobre la ca-
pacitación y la protección de los consumidores, • Propuesta de Reglamento de Preparación
sobre el acceso abierto al mercado integrado, de Riesgos en el sector eléctrico – Establece
sobre el acceso de terceras partes a las infraes- normas relativas a la cooperación entre los Es-
tructuras de transporte y distribución, normas tados miembros con vistas a prevenir las crisis
en materia de separación y normas aplicables de electricidad, prepararse para ellas y gestio-
a los reguladores nacionales independientes de narlas bajo los principios de solidaridad y de
la energía. transparencia y teniendo en cuenta las exigen-
cias de un mercado interior de la electricidad
• Propuesta de Reglamento de Electricidad – El competitivo.
objetivo del Reglamento es establecer los prin-
cipios fundamentales para el funcionamiento El Consejo y el Parlamento Europeo abordarán,
correcto y la integración de los mercados de la con carácter prioritario, durante 2017 todas estas
electricidad que permitan un acceso al merca- propuestas legislativas.
do no discriminatorio a todos los proveedores
de recursos y clientes, capaciten a los consumi-
dores de electricidad, faciliten la agregación de 1.2.2. Normativa en materia
la demanda distribuida y el suministro y contri- medioambiental
buyan a la descarbonización de la economía,
permitiendo una integración de los mercados • Ratificación del Acuerdo de Paris
y una remuneración basada en el mercado de
la electricidad generada a partir de fuentes re- Tras la firma del Acuerdo de parís en la COP 21
novables, así como establecer normas equita- la Comisión Europea presentó el 10 de junio de
tivas para el comercio transfronterizo de elec- 2016 la propuesta COM(2016) 395: Decisión del
tricidad, impulsando así la competencia en el Consejo relativa a la celebración, en nombre de
mercado interior de la electricidad teniendo en la Unión Europea, del Acuerdo de París aprobado
cuenta de las particularidades de los mercados en virtud de la Convención Marco de las Nacio-
nacionales y regionales. nes Unidas sobre el Cambio Climático. El Con-
sejo de Ministros de Medio Ambiente de 30 de
• Propuesta de Reglamento para el funciona- septiembre de 2016 acordó la ratificación del
miento de ACER – Este Reglamento establece Acuerdo de París para combatir el cambio cli-
las normas para el funcionamiento de la Agen- mático por el conjunto de la Unión Europea y el
cia de la Unión Europea para la Cooperación 4 de octubre de 2016 tuvo lugar la aprobación
de los Reguladores de la Energía (ACER). La por el Parlamento Europeo. La ratificación ofi-
23
cial, mediante el depósito del instrumento de Ministros de Medio Ambiente de la Unión Eu-
ratificación tuvo lugar, finalmente, el 4 de no- ropea alcanzó en su reunión del 28 de febrero
viembre de 2016 en la sede de las NN.UU. Espa- de 2017 una posición común para reformar el
ña ha depositado el instrumento de ratificación sistema de comercio de emisiones de la Unión
el 11 de febrero de 2017. Europea (ETS) para el período 2021-2030, que
da luz verde a la última fase de negociación con
• Régimen de comercio de derechos de emi- la Eurocámara y la Comisión Europea.
sión de gases de efecto invernadero. Directi-
va para Sectores ETS (Revisión fase IV) A partir de este momento, negociarán conjun-
tamente la Comisión Europea, el Parlamento
El 15 de julio de 2015, la Comisión Europea pu- y el Consejo Europeo para llegar a un acuerdo
blicó un paquete sobre energía y clima que in- definitivo.
cluía una propuesta legislativa de revisión del
régimen de comercio de derechos de emisión • Propuesta de Reglamento para Sectores
de la Unión Europea (RCDE UE) para la IV fase no-ETS
(2021-2030). Esta propuesta tiene por objeto
alcanzar una reducción de las emisiones del Teniendo en cuenta las políticas que se aplican
RCDE UE del 43% en comparación con 2005. actualmente, no se prevé que las emisiones de
Gases de Efecto Invernadero (GEI) disminu-
La Comisión de Medio Ambiente del Parlamen- yan lo suficiente para alcanzar el objetivo de la
to Europeo propuso en diciembre de 2016 que Unión Europea de lograr reducciones de al me-
los derechos de emisión se redujeran a un ritmo nos un 40% de aquí a 2030 con respecto a 1990
anual del 2,4%, pero el Pleno de la Eurocámara y, de manera más específica, una reducción del
apoyó que, hasta 2024, se mantenga el ritmo 30% de las emisiones de GEI en los sectores
del 2,2% de la propuesta inicial de la Comisión no incluidos en el RCDE en comparación con
Europea. Asimismo, el Parlamento Europeo 2005. Por lo tanto, son necesarios objetivos
respaldó que se suprimieran 800 millones de nacionales que ofrezcan incentivos para apli-
derechos para corregir así el exceso de dere- car nuevas políticas que promuevan mayores
chos en el mercado. reducciones.
Posteriormente, el Parlamento Europeo apro- Por este motivo, la Comisión Europea presentó
bó el 15 de febrero de 2017 la reforma del sis- en julio de 2016 la Propuesta de REGLAMENTO
tema de comercio de emisiones de la Unión DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
Europea (ETS) para el período 2021-2030, en sobre las reducciones anuales vinculantes de las
consonancia con los objetivos del Acuerdo de emisiones de gases de efecto invernadero por
París evitando la deslocalización de las empre- parte de los Estados miembros de 2021 a 2030
sas industriales fuera de la UE. El Consejo de para una Unión de la Energía resiliente y con
24
objeto de cumplir los compromisos contraídos 2030 con objetivos que oscilan entre un 0% y un
en el marco del Acuerdo de París, y por el que se –40% por debajo de los niveles de 2005. Las re-
modifica el Reglamento (UE) n.º 525/2013 del ducciones previstas en el presente Reglamento
Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a un promueven mejoras, especialmente en los secto-
mecanismo para el seguimiento y la notificación res de la construcción, la agricultura, la gestión de
de las emisiones de gases de efecto invernadero los residuos y el transporte. La propuesta también
y de otra información relevante para el cambio tiene por objeto hacer cumplir los compromisos
climático. de la UE en el marco del Acuerdo de París sobre el
cambio climático.
Esta propuesta define los objetivos nacionales
de acuerdo con una reducción a escala europea Actualmente, se está negociando el nuevo Regla-
del 30% de aquí a 2030 en comparación con 2005 mento. Aunque las cifras no son aún definitivas,
en los sectores no incluidos en el RCDE, que sea la propuesta de la Comisión Europea plantea para
equitativa y a la vez rentable, según lo aprobado España un objetivo de reducción de sus emisiones
por el Consejo Europeo. Los Estados miembros en los sectores difusos de un –26% en 2030 com-
contribuirán a la reducción global de la UE en parado con los niveles de 2005.
25
2. DEMANDA DE ENERGÍA
EN ESPAÑA
DEMANDA DE ENERGÍA EN ESPAÑA
2.1. ESTRUCTURA ENERGÉTICA 123.484 ktep. Esta energía se bifurca en los pro-

ESPAÑOLA cesos de transformación en energía final, 85.874
ktep, a través del sistema de generación eléctrica
La energía primaria comprende todas las formas y el refino y usos directos, desglosando también
de energía disponible en la naturaleza antes de las pérdidas y autoconsumos, así como la ener-
ser convertida o transformada, mientras que la gía invertida en los procesos de transformación.
energía final es aquélla que va destinada a usos A la derecha, puede observarse la desagregación
directos, por ejemplo, en forma de electricidad o de energía final por origen. Finalmente, se repre-
calor. Para expresar la transformación entre am- senta el uso de energía final por sectores, como
bas formas energéticas desde sus formas prima- la suma, de las desagregaciones de cada fuente
rias hasta los usos finales se utiliza el diagrama energética. El sector «Otros» engloba residencial
Sankey, que es una representación de flujo en el y servicios, así como agricultura y otros sectores
que el ancho de las flechas representa la canti- no incluidos en los anteriores.
dad de energía, y que representa estos procesos
de transformación y las pérdidas asociadas a los
mismos. 2.2. DEMANDA DE ENERGÍA FINAL
En la figura 2.1 se presenta el diagrama Sankey de El consumo de energía final en España durante
la estructura energética española para 2016. En él 2016 fue de 85.874 kilotoneladas equivalentes de
puede apreciarse la energía primaria consumida, petróleo (ktep), un 1,5% superior al de 2015, esta
Figura 2.1. Estructura energética de España 2016 (ktep)
Carbón: 1.340
Prod. eléctrica: 47.564 Industria: 17.900

Electricidad: 20.115
Energía final: 85.874
Usos energéticos: 81.571 Gas natural: 13.911

Otros: 26.804
Energía primaria:
123.484 Renovables: 5.735
Refino y usos directos:

72.480 Prod. petrolíferos:
Transporte: 37.197
45.145
FUENTE: SEE
29
cifra incluye el consumo para usos no energéti- La demanda final de energía eléctrica ha aumen-
cos, como por ejemplo la obtención de asfaltos. tado un 0,8% respecto a 2015. Esta variación de
Esta variación viene motivada fundamentalmen- la demanda se ha visto acompañada de un incre-
te por el crecimiento económico tras un periodo mento de las importaciones de electricidad de
de fuerte contracción de la economía, medido países colindantes, que ha supuesto un cambio en
en un aumento del 3,2% del PIB. Además, se han la tendencia en el saldo neto desde el año 2013,
sumado a ello el efecto de la laboralidad, y un resultando importador. Al contrario, la produc-
leve incremento por las condiciones climáticas, ción interior de electricidad se ha reducido en un
caracterizadas por un invierno más frío que el de 2,3% respecto a 2015. En relación a la energía final
2015. No obstante, el dato del consumo de ener- procedente de combustibles, en el caso de carbón
gía final debe ponerse en relación con la continua ha disminuido su participación en el mix ener-
tendencia de reducción de la intensidad energé- gético respecto a 2015, mientas que se ha incre-
tica de la economía lo cual muestra una ganancia mentado la participación de los productos petro-
global de eficiencia, tal y como se refleja en los líferos, 2,3%, y del gas natural, 1,7%. Las energías
dos siguientes. renovables de uso final también han aumentado
su contribución en un 1,5%.
Según datos provisionales, si atendemos a la
desagregación por sectores, en el sector indus- En resumen, en la tabla 2.1 se presenta el consu-
trial continúa la tendencia de descenso en el mo de energía final por tipo de energía durante
consumo de energía final iniciada en 2010, ex- los dos últimos años, junto con la tasa de varia-
perimentándose una disminución de la deman- ción, así como su estructura (figura 2.2). En los
da del 5,2% respecto a los datos de 2015. Esta siguientes capítulos de este informe se detalla la
disminución del consumo energético viene dada evolución del consumo de cada tipo de energía.
por la implementación de medidas de eficiencia
energética, ya que el índice de producción indus-
trial, que mide la evolución mensual de la activi- Intensidad energética final
dad productiva de las ramas industriales, aumen-
tó un 1,9% durante 2016 respecto a 2015. En los La tabla 2.2 recoge la evolución de la intensidad
sectores residencial y terciario también se ha re- energética final, expresada como consumo de
ducido la demanda un 4,1% en referencia al año energía final por unidad de PIB, desde el año 2000.
anterior. Sin embargo, la demanda energética El PIB utilizado para el cálculo de la intensidad ener-
del sector de transporte ha aumentado, 11,1%, gética final está expresado en términos reales utili-
confirmando el cambio de tendencia que se dio zando como referencia la base 2010. En los datos
en 2014, lo que concuerda con el incremento en de 2016 puede apreciarse que continua la tenden-
el consumo de productos petrolíferos tanto en cia de mejora de la intensidad energética que co-
energía final como en primaria, así como el cam- menzó en 2004, con una disminución del 1,7% con
bio del ciclo económico. respecto a los datos del año anterior (figura 2.3).
30
tabla 2.1. CONSUMO DE ENERGÍA FINAL (ktep)

2015 2016 Tasa de variación%
Carbón 1.276 1.100 –13,8
Gases Derivados del Carbón 239 240,2 0,6
P. Petrolíferos 40.323 41.266 2,3
Gas 13.218 13.446 1,7
Electricidad 19.955 20.115 0,8
Energías renovables 5.306 5.384 1,5
Total usos energéticos 80.317 81.550 1,5
Usos no energéticos:
Carbón 0 0 0
Prod. Petrolíferos 3.874 3.879 0,1
Gas natural 436 445 2,0
Total usos finales 84.628 85.874 1,5
FUENTE: SEE
figura 2.2. Consumo de energía final en 2016 tabla 2.2. Intensidad energética final
Energías Energía final/PIB Energía final/
Gases Derivados
renovable Carbón tep/millón €2010 PIB%variación anual
del Carbón
6,3% 1,3%
0,3% 2000 102,4 1,6%
2001 103,2 0,8%
Electricidad 2002 101,6 –1,5%
23,4% 2003 103,9 2,2%
P. Petrolíferos
52,6% 2004 104,5 0,5%
Gas 2005 103,4 –1,1%
16,2%
2006 96,7 –6,4%
2007 95,6 –1,2%
2008 91,2 –4,6%
2009 87,7 –3,8%
FUENTE: SEE 2010 88,9 1,3%
2011 87,2 –1,9%
2012 85,4 –2,0%
2.3. DEMANDA DE ENERGÍA PRIMARIA
2013 83,4 –2,3%
2014 79,9 –4,1%
El consumo de energía primaria en España duran- 2015 79,2 –0,9%
te 2016 fue de 123.484 ktep (tabla 2.3 y figura 2.4), 2016 77,9 –1,7%
Nota: incluidos usos energéticos y no energéticos.
lo que supuso un aumento del 0,2% respecto al
FUENTE: SEE
año anterior. Por tanto, el incremento en energía
primaria es inferior porcentualmente al de ener- primaria supone un incremento muy superior de
gía final. Este hecho muestra una mejora de la la energía final. Pese a que el incremento de elec-
eficiencia del sistema energético español, pues tricidad importada influye en esta conversión, di-
un pequeño aumento en el consumo de energía cho aumento no es determinante en la mejora de
31
figura 2.3. Intensidad energética final

110
105
100
95
tep EF/millón € 2010
90
85
80
75
70
65
60
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
FUENTE: SEE
tabla 2.3. CONSUMO DE ENERGÍA PRIMARIA (ktep)

2015 2016 Tasa de variación%
Carbón 13.686 10.442 –23,7
Petróleo 53.171 54.633 2,7
Gas natural 24.533 25.035 2,0
Nuclear 14.934 15.260 2,2
Hidráulica 2.397 3.130 30,6
Eólica, Solar y Geotérmica 7.476 7.394 –1,1
Biomasa, biocarb. y resid. renovables 6.787 6.688 –1,5
Residuos no renovables 252 243 –3,7
Saldo imp-exp electricidad –11 659 5.863,8
TOTAL 123.225 123.484 0,2
FUENTE: SEE
eficiencia indicada, puesto que la importación de 54.633 ktep, con aumento del 2,7% respecto al del
electricidad tan sólo supone un 0,5% de la energía año anterior, algo superior al aumento del consu-
primaria total. mo final de productos petrolíferos.
Por fuentes de energía primaria, cabe destacar que La demanda primaria de gas natural fue de 25.035
en 2016 el consumo total de carbón fue de 10.442 ktep con un incremento del 2% respecto a 2015,
ktep, con una disminución del 23,7% respecto a siendo su contribución al consumo de energía
2015. Tras el incremento de generación eléctrica primaria un 20,4%. La aportación de las energías
a partir de carbón en el año 2015, la contribución renovables aumenta con respecto al año anterior,
en este año ha retornado a valores similares a los debido fundamentalmente a la aportación de la
del año 2014. El consumo total de petróleo fue de energía hidráulica que en el mix eléctrico que ha
32
aumentado su producción debido a que el valor ponga en riesgo la seguridad de suministro. A esta
medio del producible hidráulico se ha situado por energía suministrada por las centrales térmicas se
encima del valor medio histórico. denomina, en consecuencia, hueco térmico. El re-
parto energético entre estas dos tecnologías, gas y
La producción de energía eléctrica de origen nu- carbón, se hace según el orden de mérito, es decir,
clear ha aumentado un 2,2% respecto a 2015. los costes relativos de producción eléctrica. Al ser el
precio del gas superior al del carbón, éste suminis-
Los cambios en la estructura de generación eléc- tra un porcentaje mayor de energía. Por ello, en el
trica explican los cambios señalados en los puntos año 2015 la producción de energía eléctrica a partir
anteriores. Cabe destacar, el fuerte descenso de la de carbón aumentó considerablemente.
contribución del carbón en el mix eléctrico, mien-
tras que, en consecuencia, aumentó la participa-
ción de la energía hidráulica. Las energías reno- Intensidad energética primaria
vables han incrementado su cuota en el sistema
eléctrico, superando el 40%. En la tabla 2.4 y figura 2.5 se recoge la evolución
del consumo de energía primaria por unidad de
Durante el año 2015, el descenso de la hidraulicidad PIB desde el año 2000. El PIB utilizado para el
tuvo como consecuencia una mayor producción de cálculo de la intensidad energética final está
las centrales térmicas, carbón y gas, que en conjun-
to suplen la energía necesaria en el sistema eléctri- tabla 2.4. Intensidad energética final
co una vez que han entrado en el mix de generación Energía final/PIB Energía final/
las energías renovables, puesto que estas tienen tep/millón €2010 PIB%variación anual
2000 143,6 –0,3%
prioridad, excepto en aquellos casos en los que se
2001 141,5 –1,4%
2002 141,5 0,0%
2003 142,0 0,3%
figura 2.4. Consumo de energía primaria 2004 143,9 1,4%
en 2016 (sin incluir saldo eléctrico)
2005 141,5 –1,7%
Eólica, Solar y Biomasa, biocarb. Resid. no 2006 135,6 –4,1%
Geotérmica y resid. renovables renovables
6,0% 5,4% 0,2% 2007 132,9 –2,0%
Hidráulica 2008 126,7 –4,7%
2,5% Carbón 2009 120,3 –5,1%
8,5%
Nuclear 2010 120,1 –0,2%
12,4% 2011 121,1 0,9%
Petróleo 2012 124,1 2,5%
Gas natural 44,5%
2013 118,1 –4,8%
20,4%
2014 114,0 –3,5%
2015 115,4 1,2%
2016 112,0 –2,9%
Nota: incluidos usos energéticos y no energéticos.
FUENTE: SEE FUENTE: SEE
33
figura 2.5. Intensidad energética primaria

150
140
tep EP/millón € 2010
130
120
110
100
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
FUENTE: SEE
figura 2.6. Producción interior de energía En 2016, la intensidad energética primaria descen-
primaria en 2016
Biomasa,
dió un 2,9%. Este cambio es debido al cambio en
biocarburantes Carbón
2,1%
Petroleo la estructura del mix de generación eléctrico, entre
y residuos 0,4% Gas Natural
21,1% 0,1% otras, a la mayor contribución de la energía hidráu-
lica, al descenso de la aportación del carbón así
como al incremento de las importaciones interna-
Eólica, solar y Nuclear cionales de electricidad, lo que redunda en una ma-
geotérmica 46,4%
yor eficiencia de los procesos de transformación.
22,5%
2.4. Producción INTERIOR DE
Hidraúlica
ENERGíA PRIMARIA Y GRADO
9,5% FUENTE: SEE DE AUTOABASTECIMIENTO
expresado en términos reales utilizando como Como se indica en la tabla 2.5 y figura 2.6, la pro-
referencia la base 2010. Este indicador de inten- ducción interior de energía primaria en 2016 fue
sidad energética sufre más oscilaciones que el de 32.902 ktep, un 1,2% inferior a la del año an-
de energía final por unidad de PIB antes citado, terior.
al no depender únicamente de la actividad eco-
nómica sino también de la hidraulicidad y eolici- La producción de carbón, expresada en miles de
dad del año. No obstante, confirma la tendencia toneladas equivalentes de petróleo, bajó un 45%,
señalada respecto de la intensidad energética en línea con la reducción de la generación eléctri-
final. ca a partir de este combustible. La producción de
34
figura 2.7. Evolución de la dependencia energética (Metodología Eurostat)

84,0%
82,0%
80,0%
78,0%
76,0%
74,0%
72,0%
70,0%
68,0%
66,0%
64,0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
FUENTE: SEE
petróleo y gas continúa manteniéndose en nive- Empleando la metodología Eurostat para medir el
les muy bajos con respecto al consumo, reducién- indicador de dependencia energética, se observa
dose en un 39,2% la de petróleo respecto al 2015. en la figura 2.7 que tras la ruptura en el 2014 de
la tendencia y el valor similar que se produjo en
La producción de energía hidroeléctrica aumentó 2015, 73,4%, en el año 2016 se ha experimentado
un 30,6%, la de energía nuclear se mantuvo simi- una reducción respecto a este último año, situán-
lar respecto al año anterior y la de otras energías dose en un valor del 72,3% y retomándose la ten-
renovables tuvo una reducción en su conjunto. dencia general decreciente que se inició en 2007.
35
3. SECTOR ELÉCTRICO
SECTOR ELÉCTRICO
En este capítulo se incluyen los datos de los balan- hidroeléctrica significativo, no obstante, hay que
ces eléctricos oficiales que también se publican de tener en cuenta que en el año 2015 la hidroeléc-
forma separada en la Estadística de la Industria trica disminuyó un 27% respecto al año anterior.
de Energía Eléctrica y que figuran en la página La generación mediante energías renovables ha
web del MINETAD. En estos Balances se aplica la disminuido ligeramente y la producción térmica
metodología oficial exigida por la AIE y Eurostat. ha disminuido en un 10% aproximadamente.
También se incluye información sobre precios y
las principales disposiciones regulatorias aproba- La producción en centrales nucleares aumentó
das en el año. ligeramente respecto al año anterior (2,3%).La
producción con carbón disminuyó sensiblemen-
te en todos los tipos (antracita, lignito negro y
3.1. DEMANDA ELÉCTRICA hulla).
La demanda final de energía eléctrica en 2016 fue La producción con productos petrolíferos, inclu-
de 233.936 GWh, con aumento del 0,8% respecto yendo su uso como combustible de apoyo en cen-
a la del año anterior (Cuadro 3.1). trales que utilizan principalmente otras energías,
ha disminuido. Ha disminuido también la genera-
Estas tasas de variación son debidas a la evolución ción en centrales de ciclo combinado con gas en
de la actividad económica, en particular de la in- un 4% aproximadamente, y ha aumentado la co-
dustria, dado que han tenido poca influencia las generación con gas un 6,1%.
diferencias de laboralidad y temperaturas entre
los dos años. Los consumos propios en generación han sido un
8,4% inferiores a los del año anterior. Finalmen-
te, la demanda eléctrica en barras de central, es
3.2. OFERTA ELÉCTRICA decir, afectada por las pérdidas de las redes de
transporte y distribución y sin restar los consumos
La producción eléctrica bruta en el conjunto na- de otros sectores transformadores de la energía,
cional ascendió en 2016 a 274.230 GWh, un 2% in- subió un 0,8% en relación con la de 2015, con un
ferior a la del año anterior. Como puede observar- aumento significativo del saldo importador de
se en el cuadro 3.2, la estructura de generación intercambios internacionales y del consumo en
muestra un aumento de la producción de energía bombeo.
tabla 3.1. CONSUMO FINAL NACIONAL DE ELECTRICIDAD. (Unidad : GWh)

2015 2016 2016/2015
Consumo final nacional 232.081 233.936 0,8%
Fuente: SEE
39
SECTOR ELÉCTRICO
3.3. EVOLUCIÓN DE LOS PRECIOS Actualización de los peajes de acceso

DE ELECTRICIDAD Y y determinación del Precio Voluntario para
COMPARACIÓN CON OTROS el Pequeño Consumidor (PVPC) en 2016
PAÍSES
Según el artículo 2 de la orden de peajes (Orden
Desarrollos normativos aprobados IET/2735/2015), a partir del 1 de enero de 2016 se
en 2016 sobre peajes, Precio Voluntario aplicaron los peajes siguientes:
para el Pequeño Consumidor (PVPC)
y bono social a) Para el peaje de acceso 6.1B de alta tensión,
los previstos en el anexo I de dicha orden.
Orden IET/2735/2015, de 17 de diciembre, por la
que se establecen los peajes de acceso de energía b) Para el peaje de acceso 6.1A de alta tensión,
eléctrica para 2016 y se aprueban determinadas los previstos en la Orden IET/2444/2014, de 19
instalaciones tipo y parámetros retributivos de de diciembre, por la que se determinan los pea-
instalaciones de producción de energía eléctrica a jes de acceso de energía eléctrica para 2015.
partir de fuentes de energía renovables, cogene-
ración y residuos. c) Para las restantes categorías de peajes de ac-
ceso, los previstos en la Orden IET/107/2014,
Real Decreto 469/2016, de 18 de noviembre, por de 31 de enero, por la que se revisan los peajes
el que se modifica el Real Decreto 216/2014, de de acceso de energía eléctrica para 2014.
28 de marzo, por el que se establece la metodo-
logía de cálculo de los precios voluntarios para el El Precio Voluntario para el Pequeño Consumidor
pequeño consumidor de energía eléctrica y su ré- (PVPC) es la actual tarifa a la que pueden acoger-
gimen jurídico de contratación. se los consumidores cuyo suministro se realiza
en baja tensión con potencia contratada hasta
Orden ETU/1948/2016, de 22 de diciembre, por 10 kW, la metodología de cálculo se encuentra
la que se fijan determinados valores de los cos- recogida en el Real Decreto 216/2014, de 28 de
tes de comercialización de las comercializadoras marzo. El PVPC está compuesto por los siguien-
de referencia a incluir en el cálculo del precio vo- tes términos:
luntario para el pequeño consumidor de energía
eléctrica en el período 2014-2018. a) El término de potencia del PVPC (TPU) es
el término de potencia del peaje de acce-
Real Decreto-ley 7/2016, de 23 de diciembre, so (fijado en 38,043426 €/kW en la Orden
por el que se regula el mecanismo de financia- IET/107/2014, de 31 de enero, por la que se re-
ción del coste del bono social y otras medidas de visan los peajes de acceso de energía eléctrica
protección al consumidor vulnerable de energía para 2014, valor que se mantuvo para 2016
eléctrica. de acuerdo con la Orden IET/2735/2015, por
40
SECTOR ELÉCTRICO
tabla 3.2. PRODUCCIÓN NACIONAL DE ENERGÍA ELÉCTRICA (Por combustibles) (Unidad: GWh)
2015 2016 2016/2015
Hidroeléctrica 24.208 33.940 40,2%

Térmica 152.297 136.045 –10,7%
Nuclear 57.305 58.619 2,3%
Antracita 4.839 3.004 –37,9%
Lignito negro 3.238 1.832 –43,4%
Hulla 42.723 31.013 –27,4%
Gas siderúrgico 1.091 1.015 –6,9%
Gas natural 28.616 27.494 –3,9%
Prod. petrolíferos 14.484 13.068 –9,8%
Hidroeléctrica 7.160 5.915 –17,4%

Eólica 49.325 48.914 –0,8%
Fotovoltaica 8.267 8.064 –2,5%
Termosolar 5.592 5.578 –0,3%
Carbón 566 518 –8,4%
Gas siderúrgico 219 – –100,0%
Gas natural 23.882 25.337 6,1%
Prod. petrolíferos 2.757 3.695 34,1%
Biomasa 4.014 4.038 0,6%
Biogas 982 893 –9,0%
R.S.U. renovable 768 734 –4,5%
R.S.U. no renovable 768 734 –4,5%
Otras fuentes 216 226 4,6%
Total producción nacional (GWh bc) 281.020 274.630 –2%
Consumos propios 11.270 10.319 –8,4%

Consumo en bombeo 4.520 4.819 6,6%
Importación -exportación –133 7.666 –5.863,8%
Demanda nacional (GWh bc) 265.097 267.158 1,8%
Fuente: SEE
la que se determinan los peajes de acceso de el cálculo del precio voluntario para el pequeño
energía eléctrica para 2016) más el margen de consumidor de energía eléctrica en el periodo
comercialización. 2014-2018, el valor del término fijo (CCF) de los
costes de comercialización a aplicar en 2016 es
a) De acuerdo con la Orden ETU/1948/2016, de 22 de 3,113 €/kW y año y el valor del componente
de diciembre, por la que se fijan determinados de retribución unitaria (Runitaria) del término
valores de los costes de comercialización de variable horario (CCVh) de los costes de co-
las comercializadoras de referencia a incluir en mercialización 0,000557 €/kWh.
41
SECTOR ELÉCTRICO
b) El término de energía del PVPC (TEU) es di- ción del coste del bono social y otras medidas
ferente en cada hora, ya que depende, entre de protección al consumidor vulnerable de
otros términos como los servicios de ajuste y energía eléctrica.
otros costes asociados al suministro, del pre-
cio medio horario resultante para cada hora en • Real Decreto 469/2016, de 18 de noviembre,
el mercado eléctrico. por el que se modifica el Real Decreto 216/2014,
de 28 de marzo, por el que se establece la me-
En diciembre de 2016, 11.825.007 consumidores todología de cálculo de los precios voluntarios
estaban acogidos al PVPC, el 45,6% de los que te- para el pequeño consumidor de energía eléctri-
nían derecho a acogerse al mismo. La facturación ca y su régimen jurídico de contratación.
estimada de los consumidores acogidos al PVPC
en 2016, en la que no se incluyen impuestos ni el • Orden IET/359/2016, de 17 de marzo, por la que
alquiler de los equipos de medida y control, fue la se establecen las obligaciones de aportación al
siguiente, de acuerdo con la información facilita- Fondo Nacional de Eficiencia Energética en el
da por la CNMC: año 2016.
• Orden IET/980/2016, de 10 de junio, por la que se

3.4. REGULACIÓN DEL SECTOR establece la retribución de las empresas de dis-
tribución de energía eléctrica para el año 2016.
A) Disposiciones publicadas en 2016
• Orden IET/981/2016, de 15 de junio, por la que
Entre las principales disposiciones relativas al se establece la retribución de las empresas titu-
sector eléctrico publicadas en el Boletín Oficial lares de instalaciones de transporte de energía
del Estado durante el año 2016, cabe señalar las eléctrica para el año 2016.
siguientes:
• Orden IET/1209/2016, de 20 de julio, por la que
• Real Decreto-ley 7/2016, de 23 de diciembre, se establecen los valores de la retribución a la
por el que se regula el mecanismo de financia- operación correspondientes al segundo semes-
tabla 3.3. Facturación estimada (c€/kWh) de los consumidores acogidos al PVPC

Modalidad sin Modalidad con discriminación Modalidad con discriminación
2015 discriminación horaria horaria en 2 periodos horaria en 3 periodos
Tarifa de acceso 11,43 5,47 3,91
Margen de comercialización 0,74 0,35 0,21
Coste de la energía(1) 6,00 5,48 5,46
Total 18,17 11,30 9,59
(1)Incluye el coste de producción de la energía, el pago de los mecanismos de capacidad, los pagos para la financiación del
Operador del Mercado y del Operador del Sistema y los pagos para la financiación del servicio de interrumpibilidad.
Fuente: Boletín de Indicadores Eléctricos de abril de 2017. CNMC
42
SECTOR ELÉCTRICO
tre natural del año 2016 y se aprueba una insta- de aplicación la Orden ITC/2370/2007, de 26 de
lación tipo y sus correspondientes parámetros julio, durante el primer trimestre de 2016.
retributivos.
• Resolución de 5 de febrero de 2016, de la Direc-
• Orden IET/1451/2016, de 8 de septiembre, por ción General de Política Energética y Minas, por
la que se aprueban los porcentajes de reparto la que se aprueba el precio de derechos de emi-
de las cantidades a financiar relativas al bono sión de liquidación para los años 2012, 2013 y
social correspondientes a 2016. 2014 en los sistemas eléctricos de los territorios
no peninsulares.
• Orden ETU/1948/2016, de 22 de diciembre, por
la que se fijan determinados valores de los cos- • Resolución de 9 de febrero de 2016, de la Se-
tes de comercialización de las comercializado- cretaría de Estado de Energía, por la que se
ras de referencia a incluir en el cálculo del pre- modifica la de 18 de diciembre de 2015, por la
cio voluntario para el pequeño consumidor de que establecen los criterios para participar en
energía eléctrica en el período 2014-2018. los servicios de ajuste del sistema y se aprue-
ban determinados procedimientos de pruebas
• Orden ETU/1976/2016, de 23 de diciembre, por y procedimientos de operación para su adapta-
la que se establecen los peajes de acceso de ción al Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, por
energía eléctrica para 2017. el que se regula la actividad de producción de
energía eléctrica a partir de fuentes de energía
• Resolución de 18 de enero de 2016, de la Direc- renovables, cogeneración y residuos.
ción General de Política Energética y Minas, por
la que se resuelve la subasta para la asignación • Resolución de 16 de febrero de 2016, de la Se-
del régimen retributivo específico a nuevas ins- cretaría de Estado de Energía, por la que se es-
talaciones de producción de energía eléctrica a tablece el procedimiento de cálculo de los cos-
partir de biomasa en el sistema eléctrico penin- tes reales para la realización de la liquidación
sular y para instalaciones de tecnología eólica, definitiva anual del año 2012, correspondiente
al amparo de lo dispuesto en el Real Decreto a la aplicación del Real Decreto 134/2010, de
947/2015, de 16 de octubre. 12 de febrero, por el que se establece el pro-
cedimiento de resolución de restricciones por
• Resolución de 18 de enero de 2016, de la Di- garantía de suministro y se modifica el Real De-
rección General de Política Energética y Minas, creto 2019/1997, de 26 de diciembre, por el que
por la que se fija el precio medio de la energía a se organiza y regula el mercado de producción
aplicar en el cálculo de la retribución del servi- de energía eléctrica.
cio de gestión de la demanda de interrumpibili-
dad ofrecido por los consumidores de los siste- • Resolución de 1 de marzo de 2016, de la Direc-
mas eléctricos no peninsulares a los que resulta ción General de Política Energética y Minas,
43
SECTOR ELÉCTRICO
por la que se establece el importe definitivo to, por el que se aprueba el reglamento unifica-
pendiente de cobro a 31 de diciembre de 2015, do de puntos de medida del sistema eléctrico,
del derecho de cobro adjudicado en la subasta para el año 2016.
de 12 de junio de 2008, del déficit reconocido
ex ante en la liquidación de las actividades re- • Resolución de 5 de abril de 2016, de la Secreta-
guladas. ría de Estado de Energía, por la que se aprue-
ba el procedimiento de operación del sistema
• Resolución de 1 de marzo de 2016, de la Direc- eléctrico 1.1 «Criterios de funcionamiento y
ción General de Política Energética y Minas, por seguridad para la operación del sistema eléc-
la que se establece el importe pendiente de co- trico».
bro a 31 de diciembre de 2015, de los derechos
de cobro cedidos al fondo de titulización del • Resolución de 18 de abril de 2016, de la Direc-
déficit del sistema eléctrico. ción General de Política Energética y Minas,
por la que se aprueba el precio de derechos de
• Resolución de 17 de marzo de 2016, de la Direc- emisión de liquidación para el año 2015 en los
ción General de Política Energética y Minas, por sistemas eléctricos de los territorios no penin-
la que se inscriben en el registro de régimen re- sulares.
tributivo especifico en estado de preasignación
a las solicitudes adjudicatarias de la subasta • Resolución de 28 de abril de 2016, de la Direc-
para la asignación del régimen retributivo es- ción General de Política Energética y Minas, por
pecífico a nuevas instalaciones de producción la que se establecen los criterios que deberán
de energía eléctrica a partir de biomasa situa- seguir las empresas distribuidoras de energía
das en el sistema eléctrico peninsular y para eléctrica para la remisión del inventario audita-
instalaciones de tecnología eólica, realizada al do de instalaciones de distribución de energía
amparo del Real Decreto 947/2015, de 16 de eléctrica cuya puesta en servicio haya sido an-
octubre, y convocada por Resolución de 30 de terior al 1 de enero de 2016.
noviembre de 2015.
• Resolución de 6 de mayo de 2016, de la Direc-
• Resolución de 30 de marzo de 2016, de la Di- ción General de Política Energética y Minas,
rección General de Política Energética y Minas, por la que se fija el precio medio de la energía
por la que se corrigen errores en la de 23 de di- a aplicar en el cálculo de la retribución del ser-
ciembre de 2015, por la que se aprueba el per- vicio de gestión de la demanda de interrumpi-
fil de consumo y el método de cálculo a efec- bilidad ofrecido por los consumidores de los
tos de liquidación de energía, aplicables para sistemas eléctricos no peninsulares a los que
aquellos consumidores tipo 4 y tipo 5 que no resulta de aplicación la Orden ITC/2370/2007,
dispongan de registro horario de consumo, sede 26 de julio, durante el segundo trimestre
gún el Real Decreto 1110/2007, de 24 de agos- de 2016.
44
SECTOR ELÉCTRICO
• Resolución de 12 de mayo de 2016, de la Direc- • Resolución de 2 de agosto de 2016, de la Secre-

ción General de Política Energética y Minas, por taría de Estado de Energía, por la que se esta-
la que se establecen los criterios que deberán blece el procedimiento de cálculo de los costes
seguir las empresas distribuidoras de energía reales para la realización de la liquidación defi-
eléctrica para elaborar el informe de auditoría nitiva anual del año 2013, correspondiente a la
externa para todas las instalaciones puestas en aplicación del Real Decreto 134/2010, de 12 de
servicio el año 2015, y para la modificación de febrero, por el que se establece el procedimien-
la retribución de las instalaciones existentes cu- to de resolución de restricciones por garantía
yos parámetros retributivos hubieran cambia- de suministro y se modifica el Real Decreto
do durante dicho año. 2019/1997, de 26 de diciembre, por el que se
organiza y regula el mercado de producción de
• Resolución de 1 de junio de 2016, de la Se- energía eléctrica.
cretaría de Estado de Energía, por la que se
aprueba el procedimiento de operación 14.3 • Resolución de 5 de agosto de 2016, de la Se-
«Garantías de Pago» y se modifica el procedi- cretaría de Estado de Energía, por la que se
miento de operación 14.1 «Condiciones gene- modifica el Procedimiento de Operación 15.2
rales del proceso de liquidación del operador «Servicio de gestión de la demanda de inte-
del sistema». rrumpibilidad», aprobado por Resolución de 1
de agosto de 2014.
• Resolución de 15 de julio de 2016, de la Direc-
ción General de Política Energética y Minas, • Resolución de 5 de agosto de 2016, de la Secre-
por la que se fija el precio medio de la energía taría de Estado de Energía, por la que se aprue-
a aplicar, durante el tercer trimestre de 2016, ban las reglas del procedimiento competitivo
en el cálculo de la retribución del servicio de de subastas para la asignación del servicio de
gestión de la demanda de interrumpibilidad gestión de la demanda de interrumpibilidad y el
ofrecido por los consumidores de los sistemas modelo de adhesión al marco legal establecido
eléctricos no peninsulares a los que resulta de para la participación en las subastas.
aplicación la Orden ITC/2370/2007, de 26 de
julio. • Resolución de 19 de septiembre de 2016, de
la Secretaría de Estado de Energía, por la que
• Resolución de 29 de julio de 2016, de la Direc- se establece el procedimiento de cálculo de
ción General de Política Energética y Minas, por los costes reales para la realización de la li-
la que se publica el valor de la anualidad de la quidación definitiva anual del año 2014, co-
retribución por inversión (CIn) correspondiente rrespondiente a la aplicación del Real Decreto
a las instalaciones de categoría A de los siste- 134/2010, de 12 de febrero, por el que se esta-
mas eléctricos de los territorios no peninsulares blece el procedimiento de resolución de restric-
para el año 2016. ciones por garantía de suministro y se modifica
45
SECTOR ELÉCTRICO
el Real Decreto 2019/1997, de 26 de diciembre, por la que se aprueba la cuantía definitiva de

por el que se organiza y regula el mercado de los costes de generación de liquidación y del
producción de energía eléctrica. extracoste de la actividad de producción en los
territorios no peninsulares correspondientes
• Resolución de 6 de octubre de 2016, de la Co- al ejercicio 2012 para los grupos titularidad del
misión Nacional de los Mercados y la Compe- grupo Endesa.
tencia, por la que se establecen y publican las
relaciones de operadores dominantes en los • Resolución de 19 de octubre de 2016, de la Di-
sectores energéticos. rección General de Política Energética y Minas,
por la que se aprueba la cuantía definitiva de
• Resolución de 6 de octubre de 2016, de la Co- los costes de generación de liquidación y del
misión Nacional de los Mercados y la Compe- extracoste de la actividad de producción en los
tencia, por la que se establecen y publican las territorios no peninsulares correspondientes
relaciones de operadores principales en los sec- al ejercicio 2013 para los grupos titularidad del
tores energéticos. grupo Endesa.
• Resolución de 7 de octubre de 2016, de la Se- • Resolución de 21 de diciembre de 2015, de la

cretaría de Estado de Energía, por la que se Dirección General de Política Energética y Mi-
aprueba el calendario y las características, para nas, por la que se determina la anualidad co-
la temporada eléctrica 2017, del procedimiento rrespondiente a 2015 y el importe pendiente de
competitivo de subastas para la asignación del compensación a 26 de octubre de 2015, de los
servicio de gestión de la demanda de interrum- proyectos de centrales nucleares paralizados
pibilidad regulado en la Orden IET/2013/2013, definitivamente por la disposición adicional
de 31 de octubre. séptima de la Ley 54/1997, de 27 de diciembre,
del Sector Eléctrico.
• Resolución de 14 de octubre de 2016, de la Di-
rección General de Política Energética y Minas, • Resolución de 22 de diciembre de 2015, de la
por la que se fija el precio medio de la energía a Dirección General de Industria y de la Pequeña
aplicar, durante el cuarto trimestre de 2016, en y Mediana Empresa, por la que se publican las
el cálculo de la retribución del servicio de gestión cuantías de las comisiones aplicables a los ava-
de la demanda de interrumpibilidad ofrecido les otorgados a las emisiones de valores de ren-
por los consumidores de los sistemas eléctricos ta fija, realizadas al amparo de los convenios de
no peninsulares a los que resulta de aplicación la promoción de fondos de titulización de activos
Orden ITC/2370/2007, de 26 de julio. para favorecer la financiación empresarial.
• Resolución de 19 de octubre de 2016, de la Di- • Resolución de 28 de diciembre de 2016, de la Di-

rección General de Política Energética y Minas, rección General de Política Energética y Minas,
46
SECTOR ELÉCTRICO
por la que se aprueba para el año 2017 el perfil de este paquete es: «Energía limpia para todos los
de consumo y el método de cálculo a efectos de europeos».
liquidación de energía, aplicables para aquellos
consumidores tipo 4 y tipo 5 que no dispongan La Comisión pretende que la UE no solo se adap-
de registro horario de consumo, según el Real te a esta transición, sino que la lidere. Por esta
Decreto 1110/2007, de 24 de agosto, por el que razón, la UE se ha comprometido a reducir las
se aprueba el reglamento unificado de puntos emisiones de CO2 en al menos un 40 % de aquí
de medida del sistema eléctrico. a 2030 y, al mismo tiempo, modernizar la econo-
mía de la UE y crear crecimiento y empleo para
• Corrección de errores de la Resolución de 23 de todos los ciudadanos europeos. Las propuestas
diciembre de 2015, de la Dirección General de tienen tres objetivos fundamentales: dar prio-
Política Energética y Minas, por la que se aprue- ridad a la eficiencia energética, convertir a la
ba el perfil de consumo y el método de cálculo Unión Europea en líder mundial de energías re-
a efectos de liquidación de energía, aplicables novables y ofrecer un trato justo a los consumi-
para aquellos consumidores tipo 4 y tipo 5 que dores.
no dispongan de registro horario de consumo,
según el Real Decreto 1110/2007, de 24 de agos- Los consumidores son agentes activos y centra-
to, por el que se aprueba el Reglamento unifica- les en los mercados de la energía del futuro. En el
do de puntos de medida del sistema eléctrico, futuro, todos los consumidores de la UE dispon-
para el año 2016. drán de una mayor oferta de suministro y podrán
acceder a unas herramientas de comparación de
• Corrección de erratas de la Resolución de 23 de precios de la energía fiables. Gracias al aumento
diciembre de 2015, de la Secretaría de Estado de la transparencia y a la mejora de la legisla-
de Energía, por la que se aprueban las Reglas de ción, la sociedad civil tendrá más oportunidades
funcionamiento de los mercados diario e intra- de participar activamente en el sistema energé-
diario de producción de energía eléctrica. tico y de responder a las señales de precios. El
paquete incluye asimismo una serie de medidas
destinadas a proteger a los consumidores más
B) Propuestas de la Comisión Europea vulnerables.
para la transición hacia una energía
limpia Las propuestas de la Comisión relativas a una
«Energía limpia para todos los europeos» tienen
La Comisión presentó en noviembre de 2016 un por objeto demostrar que la transición hacia una
paquete de medidas para preservar la competiti- energía limpia es el sector de crecimiento del fu-
vidad de la Unión Europea en la transición hacia turo. Las energías limpias atrajeron en 2015 una
una energía limpia que está cambiando los mer- inversión global superior a los 300.000 millones
cados mundiales de la energía. La denominación de euros. La UE está bien situada para utilizar sus
47
SECTOR ELÉCTRICO
políticas de investigación, desarrollo e innovación común para el fomento de estas fuentes, en el

a fin de convertir esta transición en una oportuni- ámbito de la generación eléctrica, calor, frio y
dad industrial concreta. Al movilizar hasta 177.000 transporte.
millones de euros de inversión pública y privada
al año a partir de 2021, este paquete de medidas • Reglamento de gobernanza de la unión energé-
puede generar un aumento de hasta un 1 % del tica: establece un mecanismo de gobernanza
PIB durante la próxima década y crear 900.000 con el objetivo de implementar las estrategias
empleos nuevos. y medidas necesarias para el cumplimiento de
los objetivos 2030 de la UE para energía y clima,
Las propuestas legislativas de energía limpia para y regula los procedimientos de remisión de in-
todos los europeos abarcan la eficiencia energéti- formación entre la UE y los estados miembros.
ca, las energías renovables, el diseño del mercado Unifica obligaciones hasta ahora dispersas en
de la electricidad, la seguridad del abastecimiento las distintas directivas y reglamentos y aumen-
de electricidad y las normas de gobernanza de la ta las competencias en materia energética a
Unión de la Energía. La Comisión propone ade- ejercer por la CE.
más nuevas perspectivas de diseño ecológico y
una estrategia para una movilidad conectada y • Directiva de eficiencia: Solo modifica determi-
automatizada. nados artículos de la directiva de 2012 relacio-
nados con los objetivos de eficiencia energética
En lo que afecta específicamente al sector eléc- a 2030. Los aspectos eléctricos anteriormente
trico cabe destacar las siguientes propuestas de incluidos en esta directiva (contadores, trans-
Directivas y Reglamentos: porte y distribución…) se llevan a la normativa
de mercado interior.
• Directiva de mercado interior de electricidad.
Revisa la Directiva 2009/72/CE a fin de poten- • Reglamento de ACER (Agency for the Coope-
ciar el rol de los consumidores y con un enfoque ration of Energy Regulators): Actualiza el Re-
regional. La propuesta introduce nuevo conte- glamento existente reforzando las funciones
nido en relación con diversas materias (fomen- de la Agencia en cuanto a supervisión del mer-
to del autoconsumo y gestión de demanda; cado mayorista europeo y las infraestructuras
participación de los consumidores en el merca- transfronterizas, incluyendo más participación
do, nuevos sujetos; supervisión de la pobreza en elaboración de códigos de red y adopción de
energética, etc.) y revisa aspectos sobre cues- decisiones para su implementación.
tiones ya existentes (funciones de los gestores
de la red de transporte y distribución, , etc.). • Reglamento del mercado de electricidad: Revi-
sa el Reglamento de 2009 introduciendo: un en-
• Directiva de renovables: establece un objetivo foque regional, definición de criterios que posi-
de renovables para la UE y aprueba un marco biliten el desarrollo de mercado de electricidad
48
SECTOR ELÉCTRICO
en diferentes horizontes, realización de análisis 3.5. EVOLUCIÓN DEL MERCADO

de cobertura como base para establecer meca- DE PRODUCCIÓN DE LA
nismos de capacidad justificados y con partici- ELECTRICIDAD
pación transfronteriza, centros de control de
operación del sistema regionales, refuerzo de La contratación de energía en el programa resultan-
ENTSOe (European Network of Transmission te de la casación del mercado diario en el sistema
System Operators for electricity), códigos de eléctrico español en 2016, ha ascendido a 183.970
red sobre nuevos aspectos (tarifas de acceso y GWh, lo que supone un aumento del 4,5% respecto
otros) y con un proceso simplificado. al año 2015, con un precio medio de 39,67 €/ MWh,
un 21,2% más reducido que el año anterior.
Incorpora aspectos sobre cogeneración ante-
riormente en la Directiva 2012/27/UE. La contratación de energía en el programa resul-
tante de la casación del mercado intradiario en el
• Reglamento de seguridad de suministro en el mismo periodo, se ha situado en 27.600 GWh, lo
sector de electricidad: Reglas comunes para la que representa un descenso del 0,7% respecto al
prevención y actuación en situaciones de crisis año 2015, con un precio medio de 40,60 €/MWh,
mediante cooperación regional. Contempla un 21,0% inferior al de 2015.
la elaboración de planes nacionales por la au-
toridad nacional designada al efecto, que se El precio horario final medio del sistema peninsu-
basarán en análisis de cobertura y riesgos ela- lar en 2016 fue de 48,41 €/MWh, con un descenso
borados por ENTSOe de acuerdo con metodo- del 23% respecto del año anterior. El 84%, aproxi-
logía aprobada por ACER. Deroga la Directiva madamente, de este precio correspondió en 2016
2005/89/CE. a la componente del precio del mercado diario,.
49
4. SECTOR NUCLEAR
SECTOR NUCLEAR
4.1. GENERACIÓN ELÉCTRICA y 1.189 miles de UTS (Unidades de Trabajo de Se-

DE ORIGEN NUCLEAR paración) en servicios de enriquecimiento.
En España hay 8 reactores nucleares, situados en

6 emplazamientos, que suponen una potencia 4.3. GESTIÓN DEL COMBUSTIBLE
instalada de 7.864,7 MWe, lo que representa el NUCLEAR GASTADO Y OTROS
7,2% de la potencia total de generación eléctrica RESIDUOS RADIACTIVOS
instalada.
Construcción del Almacén Temporal
La producción bruta de energía eléctrica de ori- Centralizado de combustible nuclear
gen nuclear durante 2016 ha sido de 58.578 GWh, gastado y residuos de alta actividad (ATC)
lo que supone una contribución del 21,4% al total y su centro tecnológico asociado (CTA)
de la producción nacional (262.321 GWh), siendo,
por sexto año consecutivo, la tecnología que ma- Durante el año 2016, ha continuado el proceso de
yor producción ha aportado al sistema eléctrico licenciamiento de esta instalación, cuyo titular es
español. ENRESA, como empresa que tiene encomenda-
do, por ley, el servicio público esencial de gestión
de combustible gastado y residuos radiactivos.
4.2. FABRICACIÓN DE COMBUSTIBLE
NUCLEAR Por una parte, el proyecto de la instalación re-
quiere la obtención de una Declaración de Im-
En 2016, la fábrica de elementos de combustible pacto Ambiental (DIA) a emitir por el Ministerio
nuclear de Juzbado (Salamanca), propiedad de de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medioam-
la empresa ENUSA Industrias Avanzadas, S.A., biente (MAPAMA), de acuerdo con lo establecido
ha fabricado 603 elementos combustibles, de los en el Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de
cuales 513 correspondían al tipo PWR (reactor de enero, por el que se aprueba el texto refundido
agua a presión) y 90 al tipo BWR (reactor de agua de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental
en ebullición). Estos elementos incorporaban de proyectos, dada su condición de instalación
272,5 toneladas de uranio. Del total, el 31% fue- diseñada exclusivamente para el almacenamien-
ron fabricados para el mercado nacional y el 69% to (proyectado para un periodo superior a diez
para la exportación, con destino a Francia, Bélgica años) de combustible nuclear gastado o de resi-
y Alemania. duos radiactivos en un lugar distinto del de pro-
ducción.
Las cantidades adquiridas por ENUSA para las
centrales nucleares españolas fueron las siguien- El procedimiento se inició en agosto de 2013, con
tes: 1.976 toneladas de concentrados de uranio la presentación por ENRESA de la solicitud de so-
(U3O8), 1.530 toneladas en servicios de conversión metimiento del proyecto a Evaluación de Impacto
53
SECTOR NUCLEAR
Ambiental, ante el Ministerio de Industria, Energía ción del Espacio Protegido Red Natura 2000 La-
y Turismo, MINETUR (actualmente, el Ministerio guna de El Hito (Zona de Especial Protección para
de Energía, Turismo y Agenda Digital ha hereda- las Aves).
do las competencias en materia de energía), que
es el órgano sustantivo en dicho procedimiento. Por otra parte, la Consejería de Fomento de la
Una vez efectuados los trámites establecidos en Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
la Ley, incluido el trámite de información pública y procedió a anular, el 11 de noviembre de 2015,
consultas al Estudio de Impacto Ambiental (EIA), el Plan de Ordenación Municipal (POM) de Villar
está pendiente la formulación de la DIA por el Mi- de Cañas, que había sido aprobado por la Comi-
nisterio de Agricultura y Pesa, Alimentación y Me- sión Provincial de Ordenación del Territorio y
dio Ambiente, MAPAMA. Urbanismo de Cuenca el 19 de junio de ese mis-
mo año.
Por otra parte, de acuerdo con el Reglamento so-
bre instalaciones nucleares y radiactivas (RINR), Las circunstancias anteriores supondrán un re-
aprobado por Real Decreto 1836/1999, de 3 de traso en el desarrollo del proyecto, con las incer-
diciembre, la instalación nuclear del ATC requie- tidumbres que suponen la resolución de los con-
re diversas autorizaciones, como la autorización tenciosos existentes.
previa o de emplazamiento, la autorización de
construcción y la autorización de explotación, que
se concederán tras los preceptivos informes fa- Combustible irradiado almacenado
vorables del CSN. A tal efecto, en enero de 2014, en las centrales nucleares
ENRESA solicitó simultáneamente, ante el MINE-
TUR, la autorización previa o de emplazamiento y El combustible irradiado descargado de cada re-
la autorización de construcción. actor se almacena en las piscinas de las centrales
nucleares. Adicionalmente, las centrales nuclea-
En virtud de lo establecido en el RINR, la autori- res de Trillo, Ascó I y Ascó II disponen de un ATI si-
zación previa fue sometida a información públi- tuado en el emplazamiento de cada central, don-
ca, de forma conjunta a la correspondiente al EIA de se almacena en seco el combustible gastado,
durante el año 2014. Posteriormente, en julio de tras ser enfriado un tiempo en la piscina.
2015, el CSN informó favorablemente la solicitud
de autorización previa, mediante la emisión del Asimismo, todo el combustible gastado resultan-
correspondiente informe, preceptivo y vinculante de la operación de la central nuclear de José
te, de fecha 27 de julio de 2015. Cabrera, actualmente en fase de desmantela-
miento, está depositado en el ATI existente en su
No obstante lo anterior, el proceso de concesión emplazamiento. En la tabla siguiente se muestra
de la DIA fue paralizado por la Junta de Comuni- la cantidad total de uranio irradiado almacenado
dades de Castilla-La Mancha mediante la amplia- en las centrales nucleares.
54
SECTOR NUCLEAR
Tabla 4.1. Cantidad de uranio irradiado almacenado en las centrales

nucleares españolas
Uranio (total) almacenado a 31-12-16 (Kg)
En el almacén temporal situado en el
Reactor En las piscinas
emplazamiento
José Cabrera 95.750
Sta. Mª de Garoña 420.243
Almaraz I 635.690
Almaraz II 628.390
Ascó I 500.944 81.533
Ascó II 504.256 67.773
Cofrentes 723.053
Vandellós II 519.140
Trillo 223.111 299.504
Construcción de un Almacén Temporal rección General de Política Energética y Minas la

Individualizado (ATI) para el combustible autorización de puesta en servicio del ATI, estan-
gastado en la central nuclear de Santa do pendiente de recibirse el preceptivo informe
María de Garoña del CSN.
Mediante Resolución de la Dirección General de Posteriormente, al cierre del presente informe, se

Política Energética y Minas de fecha 13 de octu- ha dictado la Orden de 1 de agosto de 2017, por la
bre de 2015, se autorizó la ejecución y montaje que se deniega la renovación de la autorización de
del Almacén Temporal Individualizado (ATI) para explotación de la central nuclear de Santa María
el combustible gastado en la central nuclear de de Garoña. En consecuencia, será necesario valo-
Santa María de Garoña, al objeto de resolver las rar las necesidades actuales de almacenamiento
necesidades de almacenamiento de combustible en el ATI, a la luz de la nueva situación de la central.
gastado en el emplazamiento de la Central hasta
que sea posible su traslado al ATC. El proyecto del
ATI se ajustará a lo establecido en la Resolución Construcción de un Almacén Temporal
de 30 de septiembre de dicho año, de la Secreta- Individualizado (ATI) para el combustible
ría de Estado de Medio Ambiente del MAPAMA, gastado en la central nuclear de Almaraz
por la que se formuló Declaración de Impacto Am-
biental. En noviembre de 2015, Centrales Nucleares Al-
maraz-Trillo A.I.E. (CNAT), titular de esta central
De acuerdo con lo establecido en el Reglamento nuclear, solicitó a la Dirección General de Política
sobre instalaciones nucleares y radiactivas, con Energética y Minas la autorización de ejecución
fecha 26 de abril de 2016 el titular solicitó a la Di- y montaje de un ATI para el almacenamiento
55
SECTOR NUCLEAR
de combustible gastado, en su emplazamiento, país en este procedimiento, alegando la posible

con el fin de poder garantizar la continuación de existencia de impactos transfronterizos.
la operación de la central más allá del año 2018,
debido a la saturación de sus piscinas de com- Tras un periodo de negociaciones entre las au-
bustible gastado y ante un eventual retraso de la toridades portuguesas y las españolas, entre las
entrada en operación del ATC. Esta autorización que se incluyó una visita a la C.N. Almaraz el 27
requiere informe preceptivo favorable del CSN y de febrero de 2017, el Presidente de la Comisión
Declaración de Impacto Ambiental (DIA). Europea, el Presidente del Gobierno español y el
Primer Ministro portugués hicieron pública una
El CSN emitió su informe el 8 de septiembre de declaración conjunta el 29 de abril de 2017. En
2016, estableciendo determinados límites y con- ella, confirmaron que las partes habían llegado a
diciones para la ejecución y montaje de este ATI. un acuerdo en relación con el ATI de Almaraz, ba-
sado en una serie de recomendaciones realizadas
En relación con la DIA, a efectos de lo previsto por la parte portuguesa en relación con este pro-
en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evalua- yecto, así como en un compromiso de refuerzo de
ción ambiental, CNAT, en agosto de 2015, solici- la cooperación e intercambio de información.
tó al entonces Ministerio de Industria, Energía y
Turismo, como órgano sustantivo, el inicio de la
tramitación de la Evaluación de Impacto Ambien- Residuos radiactivos de baja y media
tal. Finalizado el plazo de información pública, el actividad
proyecto se remitió al MAPAMA, que emitió DIA
favorable, aprobada por Resolución de la Secre- La instalación de almacenamiento de residuos
taría de Estado de Medio Ambiente, de 7 de no- radiactivos sólidos de Sierra Albarrana, Centro de
viembre de 2016. Almacenamiento «El Cabril», situado en la provin-
cia de Córdoba y propiedad de ENRESA, está des-
Con ello, la Dirección General de Política Ener- tinada al almacenamiento de residuos radiactivos
gética y Minas concedió la autorización para la sólidos de media, baja y muy baja actividad.
ejecución y montaje del ATI, mediante resolución
de 14 de diciembre de 2016, que incorpora los De las 28 celdas de almacenamiento de residuos
límites y condiciones establecidos en el informe de baja y media actividad de que dispone, en di-
del CSN. ciembre de 2016 se encontraban completas y ce-
rradas las 16 estructuras de la plataforma norte de
Cabe señalar que, a principios de octubre de 2016, la instalación y 4 estructuras de la plataforma sur,
cuando la tramitación del procedimiento de eva- estando operativa una celda más y otras tres adi-
luación ambiental del ATI estaba cerca de su ter- cionales que albergan residuos procedentes de in-
minación, las Autoridades de Portugal reclamaron cidentes acaecidos en industrias relacionadas con
a las Autoridades españolas la participación de su la transformación de materiales metálicos.
56
SECTOR NUCLEAR
En relación al almacenamiento de residuos de liaño (Cantabria), al sur de la bahía de Santander.

muy baja actividad, ya se ha completado la prime- ENSA es un suministrador multi-sistema con una
ra sección de la primera celda (denominada cel- gran orientación internacional, capaz de fabricar
da 29) que, desde el año 2008, está operativa para equipos de diferentes tecnologías, incluyendo di-
el almacenamiento de este tipo de residuos, y en seños propios, bajo estrictos estándares y normas
julio de 2016 se inició la operación de la segunda internacionales.
celda de ese tipo (celda 30), tras obtener la apre-
ciación favorable por el CSN. Asimismo, se está Durante 2016 continuaron las actividades de fa-
trabajando en la contratación de las obras de cie- bricación en ENSA de los generadores de vapor
rre de la primera sección de la celda 29 y de cons- de remplazo contratados (tres de tipo 900 MWe
trucción de la segunda sección de dicha celda. y ocho de tipo 1300 MWe) para plantas de EDF en
Francia y tres para el mercado de los EEUU, que
Durante 2016, El Cabril ha recibido un total de fueron entregados en julio en la central. En cuan-
622 m3 de residuos de baja y media actividad y 477 to al sector del reemplazo de tapas de vasija del
m3 de residuos de muy baja actividad (1.079 m3 reactor, ENSA finalizó la fabricación de la tapa
procedentes de instalaciones nucleares, y 20 m3, para la central de Beaver Valley, y ha comenzado
de instalaciones radiactivas). la fabricación de la tapa de Shearon Harris, am-
bas con destino a los EEUU. La tapa de la central
Con la cantidad recibida en 2016, El Cabril al- de Beaver Valley fue igualmente entregada en ju-
macena definitivamente un total de 42.285 m 3
lio, junto con los generadores de vapor. También
de residuos radiactivos, de los que 32.198 m 3
se mantuvieron varias reuniones en la India para
corresponden a residuos de baja y media activi- afianzar la participación de ENSA en el programa
dad, almacenados en celdas con un porcentaje nuclear actual y futuro de ese país.
de ocupación del 74% de su capacidad total. Los
restantes 10.087 m3 corresponden a residuos de En lo relativo a contenedores de combustible usa-
muy baja actividad, almacenados en las dos cel- do, ENSA finalizó en 2016 la fabricación de cuatro
das construidas para tal fin, siendo la capacidad contenedores del tipo DPT de diseño propio para
ocupada de la celda 29 del 31% y de la celda 30 la central española de Trillo. Estas han sido las
del 2%. últimas unidades entregadas de dicho diseño de
contenedor de un total de 32 unidades. Además,
en 2016 continuó la fabricación de cinco conte-
4.4. FABRICACIÓN DE EQUIPOS nedores del tipo ENUN 52B, también de diseño
propio, para la central de Santa María de Garoña
Equipos Nucleares, S.A. (ENSA) es la empresa y siete contenedores para la central de Ascó. Para
española de referencia internacional en la fabri- la central de Ascó se iniciaron los trámites en 2016
cación de grandes componentes para centrales para el suministro adicional de 4 contenedores
nucleares. Su fábrica se encuentra ubicada en Ma- más. Igualmente se continuó con la fabricación
57
SECTOR NUCLEAR
de diez contenedores ENUN 32P para las centra- cataria de otros 4 tanques de tritio cuya entrega
les de Trillo y Almaraz, tras obtener la licencia de está prevista para el verano del 2018, mientras
transporte de combustible de bajo quemado de continúa desarrollando los procedimientos y téc-
dicho diseño. También han continuado en 2016 nicas que serán utilizadas durante el montaje de
las actividades de licenciamiento del contenedor los sectores de la cámara de vacío.
ENUN 24P para el mercado chino, tanto con las
autoridades españolas como con las chinas. Por otra parte, ENSA está próxima a finalizar la fa-
bricación de los intercambiadores del reactor ex-
Por otra parte, ENSA firmó con ENUSA un nuevo perimental francés Jules Horowitz Reactor (JHR),
contrato para el suministro de cabezales de com- que sustituirá a varios reactores experimentales
bustible. que se encuentran en la fase final de su explota-
ción. Este proyecto está promocionado por las
Todos los contenedores en operación en España instituciones francesas CEA, EDF y AREVA. Espa-
han sido fabricados por ENSA y las correspon- ña participa en él a través de un Consorcio lidera-
dientes operaciones en planta han sido realizado por CIEMAT y constituido por el CSN, ENUSA,
das por personal de ENSA y su filial ENWESA. ENSA, ENRESA, Empresarios Agrupados, Tecna-
Ambas mantienen una significativa presencia en tom y Gas Natural Fenosa Engineering. Los inter-
todas las centrales españolas en las que realizan cambiadores citados, que ENSA está fabricando,
servicios durante la operación y paradas de las son importantes componentes del circuito prima-
centrales destacando las actividades relativas a la rio que forman parte de la aportación del Consor-
gestión del combustible gastado. En 2016, ENSA cio español al proyecto JHR.
y ENWESA realizaron la carga de contenedores
en las centrales de Trillo y Ascó.
4.5. DESMANTELAMIENTO
En el ámbito de la gestión de combustible, ENSA DE INSTALACIONES
ha instalado satisfactoriamente los bastidores de
combustible fresco para el almacenamiento en Desmantelamiento de la central nuclear
húmedo de elementos combustibles en la central José Cabrera
finlandesa de Olkiluoto y continúa fabricando du-
rante el 2015 para centrales francesas y coreanas La central nuclear José Cabrera, situada en Al-
bastidores de diseño propio. monacid de Zorita (Guadalajara), fue la primera
central nuclear construida en España. Se conectó
En el sector de la energía nuclear de fusión, ENSA a la red en julio de 1968; tenía una potencia de 150
firmó un contrato con el consorcio Ansaldo-Man- MWe y el 30 de abril de 2006 cesó su explotación.
giarotti-Walter Tosto para la fabricación de los
segmentos de varios sectores del reactor de fu- Por Orden Ministerial de 1 de febrero de 2010 se
sión ITER. Adicionalmente, ENSA ha sido adjudi- autorizó la transferencia de la titularidad de esta
58
SECTOR NUCLEAR
central nuclear de Gas Natural S.A. a ENRESA, y refiere a la restauración de terrenos contamina-
se otorgó a esta última autorización para la eje- dos, durante 2016 se ha trabajado en la puesta en
cución del desmantelamiento de la central. Dicha marcha de una planta de lavado de tierras, al ob-
transferencia de titularidad tuvo lugar el 11 de fe- jeto de reducir el volumen de las tierras contami-
brero de ese mismo año. nadas a gestionar como residuos de baja y media
actividad. La puesta en marcha de esta planta ha
Previamente a la transferencia de titularidad y al tenido lugar en marzo de 2017.
inicio de las actividades de desmantelamiento, se
descargó el combustible del reactor y de la piscina Desde que comenzaron los trabajos, la masa
de almacenamiento, y se acondicionaron los resi- total generada de materiales ha sido de, aproxi-
duos generados durante la explotación. Todo el madamente, 12.513.624 kg, de los que 6.061.592
combustible gastado (377 elementos) está alma- (48%) corresponden a material convencional,
cenado temporalmente en contenedores en seco 1.857.267 kg (15%) a residuos radiactivos de baja
en el ATI situado en el emplazamiento de la cen- y media actividad, 3.279.282 kg (26%) a residuos
tral, que fue autorizado mediante Resolución de radiactivos de muy baja actividad y 1.315.483 kg
la DGPEM de fecha 15 de diciembre de 2006. Se (11%) a material desclasificable.
trata del primer desmantelamiento completo (ni-
vel 3 del OIEA) de una central nuclear en España. El avance general del proyecto de desmantela-
miento de la instalación es del orden del 80%,
Durante el año 2016 las actividades realizadas previéndose que finalice en el año 2019.
se han centrado fundamentalmente en la ejecu-
ción de los trabajos de desmontaje radiológico y
de descontaminación de edificios, así como en la Plan Integrado para la Mejora
adaptación y mejora de sistemas soporte e insta- de las Instalaciones del CIEMAT (PIMIC)
laciones auxiliares.
Por Orden del Ministerio de Industria, Turismo y
En el mes de septiembre finalizó la retirada del Comercio ITC/4035/2005, de 14 de noviembre
hormigón que rodeaba la vasija del reactor, de- de 2005, se autorizó el desmantelamiento de las
nominado blindaje biológico, que posteriormente instalaciones paradas y en fase de clausura del
se segmentó, y en diciembre finalizó la segmen- Centro de Investigaciones Energéticas, Medioam-
tación de la antigua tapa de la vasija del reactor, bientales y Tecnológicas (CIEMAT), situadas en
mediante hilo de diamante. Madrid.
Las principales actividades de ejecución que res- El Plan Integrado para la Mejora de las Instalacio-
tan por hacer son la descontaminación de edi- nes del CIEMAT (PIMIC) tiene como objetivos la
ficios y estructuras y su demolición, así como la modernización de las instalaciones, la mejora y
restauración del emplazamiento. Por lo que se saneamiento de infraestructuras, el desmantela-
59
SECTOR NUCLEAR
miento de las seis instalaciones radiactivas para- de limpieza radiológica; de las cuales en 22 se han
das y obsoletas, y la limpieza de zonas con conta- terminado ya las operaciones de rehabilitación,
minación residual de actividades anteriores. Está en 4 finalizarán próximamente las operaciones
dividido en dos proyectos: Rehabilitación y Des- de desmantelamiento, y en 2 áreas se iniciarán en
mantelamiento, este último realizado de manera breve plazo las actividades de rehabilitación.
conjunta con ENRESA.
Durante el año 2016 se han desarrollado actua-
El Consejo de Seguridad Nuclear (CSN) es el or- ciones de descontaminación y limpieza en los te-
ganismo encargado de supervisar e inspeccionar rrenos contaminados de las áreas denominadas
todas las actuaciones del PIMIC, tanto desde el como «El Montecillo» y «La Lenteja», así como
punto de vista documental (manual, reglamen- en las instalaciones Planta piloto de reproceso de
to de funcionamiento, procedimientos, regis- combustibles irradiados M-1 (IR-18) y Celdas ca-
tros de actuaciones, etc.), como de operación y lientes metalúrgicas (IN-04).
dosimetría de los trabajadores y del público en
general.
4.6. I+D
Desde su comienzo, las operaciones de desconta-
minación y limpieza más significativas ya ejecuta- La Plataforma Tecnológica de I+D de energía nu-
das son las siguientes: clear de fisión CEIDEN, creada en el año 2007, ha
continuado con sus actividades de coordinación
• Reactor experimental JEN-1 (IN-01) de planes y programas nacionales de I+D, así
como la participación en programas internacio-
• Planta de almacenamiento de residuos líquidos nales.
radiactivos (IN-07)
En el año 2016, una vez definidos los objetivos
• Planta de acondicionamiento de residuos líqui- y líneas de actuación prioritarias para el bienio,
dos radiactivos (IR-16) 2016-2017, se ha trabajado de acuerdo con dichos
objetivos, basados en tres retos tecnológicos del
• Planta de desarrollo de elementos combusti- sector nuclear:
bles para reactores de investigación (IN-03)
–– Operación segura a largo plazo de los activos
• Laboratorio de metrología de radionucleidos nucleares.
(IR-13A)
–– Gestión del combustible irradiado y de los resi-
Entre el año 2000 y el 2003 se acometió la carac- duos radiactivos.
terización de toda el área del CIEMAT, que fue di-
vidida en 28 parcelas para sistematizar el proceso –– Nuevas tecnologías/proyectos.
60
SECTOR NUCLEAR
Los principales programas o proyectos actual- Durante el año 2016, se han realizado las siguien-
mente en curso en el seno de la Plataforma Tec- tes actividades:
nológica CEIDEN son:
• Se ha celebrado la Asamblea General de la Pla-
1. Criterios de diseño y seguridad para el alma- taforma en noviembre (en el CSN), cuya aper-
cenamiento y transporte en seco de combus- tura contó con la presencia del Director General
tible gastado. de la Agencia de Energía Nuclear (NEA) de la
OCDE, Mr. William Magwood, que realizó una
2. Aprovechamiento de materiales de la CN presentación.
José Cabrera: hormigones.
• Se han mantenido dos reuniones del Consejo
3. Aprovechamiento de materiales de la CN Gestor (en las sedes de ENDESA y ENUSA (fá-
José Cabrera: internos de la vasija (proyecto brica de Juzbado, Salamanca).
ZIRP, en fase de ampliación).
• Se han realizado las siguientes jornadas CEIDEN:
4. Iniciativa Jules Horowitz Reactor.
–– Reino Unido, 1 y 2 de febrero de 2016, en las
5. ESNII (Participación española en European instalaciones del NNL en Sellafield.
Sustainable Nuclear Industry Initiative).
–– Visita a la Fábrica de Elementos Combusti-
6. Grupo de trabajo Formación F+. bles de ENUSA en Juzbado (Salamanca), el
16 de junio de 2016.
7. Grupo de trabajo KEEP (gestión del conoci-
miento nuclear). • Se ha lanzado un nuevo grupo CEIDEN de
pymes, que está desarrollando un programa de
8. Materiales nucleares: Grupo de trabajo sobre actividades de alto interés.
Degradación de Materiales (GTDM). Participa-
ción en el Grupo Interplataformas del Grafeno. • Se ha realizado el ejercicio de la definición de
tres ITPs (Iniciativas Tecnológicas Prioritarias)
9. Grupo de trabajo de usuarios de laboratorios para la Alianza por la Investigación y la Innova-
de calibración de patrones neutrónicos. ción Energética (ALINNE), basadas en los tres
retos tecnológicos definidos por el Plan Estra-
10. Actualización del catálogo de códigos de cál- tégico de la Plataforma.
culo utilizados en el sector nuclear español.
• Se han realizado, entre otras, las siguientes
11. Grupo de seguimiento de Proyectos Socio- presentaciones monográficas en los Consejos
técnicos (HoNEST). Gestores:
61
SECTOR NUCLEAR
–– Gestión del Conocimiento Nuclear: ICA2. ○ Representación del CEIDEN en el Foro

Transfiere.
–– Mecanismos de ayuda a la I+D+i nuclear:
CDTI. ○ Presentación de ENSA en la Mesa de Fa-
bricación Avanzada.
• Se ha continuado con el refuerzo de coopera-
ción con entidades y asociaciones del máxi- ○ Asistencia a reunión de plataformas tec-
mo interés, a nivel nacional e internacional, nológicas de la Energía, y contacto con
destacando la formalización de relaciones de otras plataformas.
cooperación con EPRI y con la red latinoame-
ricana de educación y capacitación nuclear,
–– Presentación de CEIDEN en la jornada I+D
LANENT.
del CSN (junio de 2016).
• Se continúa apoyando el lanzamiento de pro-

–– Presentación de CEIDEN en la Embajada de
yectos internacionales que lideran o en los que
Irán en España (julio de 2016).
participan organizaciones españolas.
–– Presencia de CEIDEN en la III International

• Se está desarrollando un catálogo de infraes-
Nuclear Knowledge Management Conferen-
tructuras de I+D nuclear en España.
ce (OIEA, Viena, 07-11.11.16).
• Se continúa elaborando documentos CEIDEN

• Se ha realizado un seguimiento periódico de
de interés general (memoria 2014/2015, mapa
las actividades de la plataforma europea «Sus-
de actividades, catálogo de códigos de cálcu-
tainable Nuclear Energy Technology Platform»
lo, etc.).
SNE-TP.
• Se han realizado las siguientes actividades de

difusión del CEIDEN. • Se ha realizado un seguimiento periódico de la
participación española en el programa de EU-
–– Artículo en la Revista Nuclear España de la RATOM del H2020, y presentado las diferentes
SNE, número de octubre 2016, sobre Plata- oportunidades de financiación del sector nu-
formas Tecnológicas. clear con fondos europeos.
–– Artículo en la Revista Alfa del CSN, número • Se ha realizado un informe de resultados de los
31/2016. objetivos definidos en el Plan 2014-2015,
–– Asistencia al Foro Transfiere, 10-11 de febre- • Se han definido objetivos de la Plataforma para
ro de 2016, Málaga: el bienio 2016-2017.
62
SECTOR NUCLEAR
De acuerdo con los objetivos definidos para el rios necesarios para una adecuada gestión de los
bienio 2014-2015, en 2016 se ha continuado desa- materiales residuales sólidos, procedentes de las
rrollando un amplio programa de refuerzo de las instalaciones nucleares en operación o en des-
relaciones institucionales y de ampliación de los mantelamiento, que, por su baja contaminación
contactos de CEIDEN, tanto a nivel nacional como radiactiva, pueden ser gestionados por vías con-
internacional. vencionales.
Durante el año 2016 también se ha continuado Los criterios radiológicos que se establecen en
incrementando el contacto con los miembros del esta Orden para que materiales residuales pro-
CEIDEN a través de la página web, mediante co- cedentes de instalaciones nucleares puedan ges-
municaciones periódicas de eventos relacionados tionarse por las vías convencionales de elimina-
con el sector, del propio CEIDEN, etc. Adicional- ción, reciclado o reutilización, son los fijados en
mente, se han incrementado los contactos con la Directiva 2013/59 Euratom del Consejo, de 5 de
otras plataformas tecnológicas, tanto del sector diciembre de 2013, por la que se establecen las
energético, como plataformas horizontales (ma- normas de seguridad básicas para la protección
teriales avanzados). Se ha establecido un Comité contra los peligros derivados de la exposición a
de Coordinación de Plataformas Tecnológicas del las radiaciones ionizantes.
Ámbito Energético, con su propia página web
http://energyfromspain.com/ • Trasposición de la Directiva 2013/59/EURA-
TOM por la que se establecen normas de se-
Información adicional sobre los proyectos y acti- guridad básicas para la protección contra los
vidades de esta plataforma se puede encontrar en peligros derivados de la exposición a radia-
su página web (www.ceiden.com). ciones ionizantes, y se derogan las Directivas
89/618/Euratom, 90/641/Euratom, 96/29/Eu-
ratom, 97/43/Euratom y 2003/122/Euratom.
4.7. NORMATIVA APROBADA
Y EN ELABORACIÓN Esta Directiva, que ha de ser traspuesta al orde-
namiento jurídico nacional antes del 6 de febre-
Normativa nacional en elaboración ro de 2018, deroga cinco directivas anteriores
sobre esta materia, para unificar en un único
• Orden Ministerial por la que se regula la des- instrumento jurídico comunitario la normativa
clasificación de los materiales residuales ge- básica de protección radiológica ocupacional,
nerados en instalaciones nucleares. médica y del público, habida cuenta de los avan-
ces científicos que, desde principios de los 90,
El CSN ha propuesto al antiguo Ministerio de In- ha habido en la materia, adaptando la norma-
dustria, Energía y Turismo este proyecto de Or- tiva europea a las recomendaciones básicas de
den, que tiene como objeto establecer los crite- ICRP-103.
63
SECTOR NUCLEAR
Será de aplicación a cualquier situación de expo- (transposición de la Directiva 2003/122/Eura-

sición planificada, existente o de emergencia, que tom, sobre el control de las fuentes radiactivas
implique un riesgo de exposición a radiaciones io- selladas de actividad elevada y de las fuentes
nizantes, estableciendo límites de dosis teniendo huérfanas).
en cuenta los principios generales de protección
radiológica. Se ocupa también de las exposiciones –– Resolución de 20 de octubre de 1999, de la Sub-
debidas a la radiación natural (incluyendo NORM: secretaría, por la que se dispone la publicación
Naturally-Occurring Radioactive Materials y Ra- del Acuerdo del Consejo de Ministros de 1 de
dón) y establece requisitos de información, for- octubre de 1999, relativo a la información del
mación y educación en materia de protección ra- público sobre medidas de protección sanitaria
diológica. Asimismo, establece disposiciones para aplicables y sobre el comportamiento a seguir
que los Estados miembros adopten medidas para en caso de emergencia radiológica (transposi-
mejorar la sensibilización general sobre la exis- ción de la Directiva 89/618/Euratom, relativa a
tencia y peligro de fuentes huérfanas, así como la información a la población sobre las medidas
para asegurar sistemas para su recuperación, ges- aplicables y sobre el comportamiento a seguir
tión y control. Dada la amplitud de materias que en caso de Emergencia Radiológica).
regula esta Directiva, el plazo de trasposición se
ha fijado en 4 años. –– Real Decreto 783/2001, de 6 de julio, por el que
se aprueba el Reglamento sobre protección sa-
El vigente ordenamiento jurídico español, que in- nitaria contra radiaciones ionizantes (transpo-
corporaba las directivas derogadas, ya trasponía, sición de la Directiva 96/29/Euratom, por la que
parcialmente, la Directiva 2013/59/Euratom me- se establecen las normas básicas relativas a la
diante la siguiente normativa: protección sanitaria de los trabajadores y de la
población contra los riesgos que resultan de las
–– Real Decreto 413/1997, de 21 de marzo, sobre radiaciones ionizantes).
protección operacional de los trabajadores ex-
ternos con riesgo de exposición a radiaciones –– Real Decreto 1566/1998, de 17 de julio, por el
ionizantes por intervención en zona controlada que se establecen los criterios de calidad en
(transposición de la Directiva 90/641/Euratom, radioterapia; Real Decreto 1976/1999, de 23 de
relativa a la protección operacional de los tra- diciembre, por el que se establecen los criterios
bajadores exteriores con riesgo de exposición de calidad en radiodiagnóstico y Real Decre-
a radiaciones ionizantes por intervención en to 1841/1997, de 5 de diciembre, por el que se
zona controlada). establecen los criterios de calidad en medicina
nuclear (transposición de la Directiva 97/43/Eu-
–– Real Decreto 229/2006, de 24 de febrero, so- ratom, relativa a la protección de la salud frente
bre el control de fuentes radiactivas encap- a los riesgos derivados de las radiaciones ioni-
suladas de alta actividad y fuentes huérfanas zantes en exposiciones médicas).
64
SECTOR NUCLEAR
Habida cuenta de la diversidad de las materias que establece los principios y requisitos bási-
que aborda la nueva Directiva, competencia de cos en seguridad nuclear de estas instalaciones,
distintos ministerios, se ha optado por la crea- mientras que la Ley 15/1980, de 22 de abril, de
ción de un grupo de coordinación interministerial creación del Consejo de Seguridad Nuclear, con-
conformado por Ministerio de Energía, Turismo y sagra a este Organismo como la única autoridad
Agenda Digital (MINETAD), y por los Ministerios competente en España en dicha materia. El CSN
encargados de Sanidad, Empleo, Fomento e Inte- ha venido desarrollando y regulando la seguridad
rior, así como por el CSN, siendo responsable cada nuclear de las instalaciones nucleares por medio
ministerio de proponer bien un texto de enmien- de distintas Instrucciones que tienen carácter vin-
da o bien uno ex-novo que incorpore plenamente culante.
la Directiva al ordenamiento jurídico español.
La existencia de este marco legal, junto con el
• Trasposición de la Directiva 2014/87/EU- marco reglamentario constituido por el Regla-
RATOM por la que se modifica la Directiva mento sobre instalaciones nucleares y radiac-
2009/71/Euratom, por la que se establece un tivas, hizo que, en su día, no fuera necesaria la
marco comunitario para la seguridad nuclear trasposición de la Directiva 2009/71/Euratom, que
de las instalaciones nucleares. ahora la Directiva 2014/87/Euratom viene a modi-
ficar en algunos aspectos significativos.
La Directiva 2014/87/Euratom del Consejo, que ha
de ser traspuesta al ordenamiento jurídico nacio- En este sentido, esta última Directiva establece
nal con anterioridad al 15 de agosto de 2017, mo- que todas las fases de la vida de una instalación
difica la Directiva 2009/71/Euratom, reforzando el tendrán como objetivo la prevención de acci-
marco regulador europeo en materia de seguri- dentes y, en caso de que estos se produzcan, la
dad nuclear, tras el accidente en la central nuclear atenuación de sus consecuencias, y evitar: a)
de Fukushima Daiichi, en marzo de 2011. emisiones radiactivas tempranas que necesitaran
medidas de emergencia fuera del emplazamiento
En concreto, el artículo 4.1.b de dicha Directiva pero sin disponer de tiempo suficiente para apli-
establece que los Estados miembros establecerán carlas y b) grandes emisiones radiactivas que ne-
y mantendrán un marco legislativo, reglamenta- cesitaran medidas de protección de la población
rio y organizativo nacional para la seguridad nu- que no podrían estar limitadas en el tiempo o en el
clear de las instalaciones nucleares, que prevea espacio. Este objetivo de seguridad ha de exigirse
los requisitos nacionales de seguridad nuclear que a las nuevas instalaciones y ser considerado como
abarquen todas las etapas del ciclo de vida de las referencial, para la aplicación de mejoras, en el
instalaciones nucleares. caso de las ya existentes.
En el caso español, la Ley 25/1964, de 29 de abril, Asimismo, la nueva Directiva ha introducido otros
sobre energía nuclear, constituye el marco legal cambios respecto de la Directiva anterior, tanto
65
SECTOR NUCLEAR
en el marco como en la autoridad reguladora, re- En todo caso, aunque el marco normativo español
forzando aspectos tales como la independencia ya incorpora, en gran medida, los distintos requi-
efectiva, la adecuada disponibilidad de recursos sitos exigidos por la Directiva 2014/87/Euratom,
humanos y financieros, la transparencia o la pre- no se disponía de una norma específica de carác-
vención de conflictos de intereses, entre otros. ter reglamentario sobre la seguridad nuclear de
las instalaciones nucleares, mientras que sí se han
Adicionalmente, establece notables requisitos regulado por medio de reales decretos otras ma-
a los titulares, como la responsabilidad del titu- terias de este ámbito, tales como la protección ra-
lar no delegable, el refuerzo de los procesos que diológica (Reglamento sobre protección sanitaria
conllevan la demostración de la seguridad (pro- contra radiaciones ionizantes, aprobado por RD
cesos de licenciamiento y Revisiones Periódicas 783/2001), la gestión de los residuos radiactivos
de Seguridad), un sistema de gestión orientado (RD 102/2014, para la gestión responsable y segu-
a la seguridad, el refuerzo de la cultura de seguri- ra del combustible nuclear gastado y los residuos
dad, el refuerzo de las estructuras y medios nece- radiactivos), la protección física (RD 1308/2011,
sarios para la gestión de emergencias «in situ» y sobre protección física de las instalaciones y los
la coordinación para la gestión exterior, la dispo- materiales nucleares, y de las fuentes radiactivas)
nibilidad de los adecuados recursos financieros y y los procesos de licenciamiento de dichas instala-
humanos, la cualificación del personal de la plan- ciones (Reglamento sobre instalaciones nucleares
tilla y del personal subcontratado, la formación, y radiactivas, aprobado por RD 1836/1999).
el refuerzo del concepto de defensa en profundi-
dad, o el énfasis en la notificación temprana de Asimismo, se han identificado algunos aspectos
sucesos. de la Directiva no recogidos en nuestro ordena-
miento jurídico que se considera necesario tras-
Por lo que se refiere al Estado miembro, la Direc- poner, incorporándolos, junto con algunos otros
tiva mantiene la obligación establecida en la Di- procedentes de distintas Instrucciones del CSN, a
rectiva 2009/71/Euratom de realizar, al menos una un proyecto de Reglamento sobre seguridad nu-
vez cada 10 años, una autoevaluación de su marco clear en instalaciones nucleares, obteniendo así
nacional y autoridades reguladoras competentes, un texto unificado y con rango de real decreto.
invitando a una revisión internacional por homó-
logos de estas materias al objeto de mejorar cons- El punto de partida para la elaboración de este
tantemente la seguridad nuclear y añade la obli- proyecto ha sido, además de la Directiva 2014/87/
gación de realizar una revisión inter-pares sobre Euratom, la Instrucción IS-26 del CSN sobre prin-
un «aspecto especifico relacionado con la seguri- cipios básicos de seguridad nuclear aplicables
dad», al menos una vez cada seis años, y también a las instalaciones nucleares, de 16 de junio de
siempre que un accidente provoque situaciones 2010 que, actualmente, es una de las normas re-
que requieran medidas de emergencia fuera del glamentarias que traspone la Directiva 2009/71/
emplazamiento. Euratom.
66
SECTOR NUCLEAR
El citado proyecto ha sido elaborado por un grupo niveles deberán ser revisados periódicamente,
de trabajo formado por representantes del MINE- al menos cada tres meses, en función de la evo-
TAD y del CSN y, con fecha 21 de septiembre de lución de los niveles de contaminación efectiva-
2016, el Pleno del Consejo de Seguridad Nuclear mente medidos.
acordó tomar conocimiento del texto y su remi-
sión al MINETAD, el cual comenzó su tramitación El texto, que fue aprobado por el Consejo de la UE
con fecha 26 de septiembre de 2016. en diciembre de 2014, fue remitido al Coreper y
al Consejo para su adopción formal una vez oído
Con fecha 20 de diciembre de 2016, la propues- el Parlamento Europeo. Dicho Reglamento, una
ta normativa fue publicada en la página web del vez traducido a las diversas lenguas oficiales, se
MINETAD y sometida, posteriormente, a los trá- publicó en el Diario Oficial de la UE el 20 de enero
mites de audiencia a los interesados y de partici- de 2016.
pación pública, que se dieron por concluidos en
marzo de 2017.
Normativa comunitaria en elaboración
Normativa comunitaria aprobada • Modificación de los Reglamentos 2587/1999

del Consejo y 1209/2000 de la Comisión por
• Reglamento (Euratom) 2016/52 del Consejo, los que se desarrolla el artículo 41 del Tratado
de 15 de enero de 2016, por el que se estable- constitutivo de la Comunidad Europea de la
cen tolerancias máximas de contaminación Energía Atómica (Euratom).
radiactiva de los alimentos y los piensos tras
un accidente nuclear o cualquier otro caso de El Reglamento 2587/1999 del Consejo, relativo
emergencia radiológica, y se derogan el Re- a la definición de los proyectos de inversión que
glamento (Euratom) nº 3954/87 del Consejo y deberán comunicarse a la Comisión de conformi-
los Reglamentos (Euratom) nº 944/89 y (Eu- dad con el artículo 41 del Tratado Euratom, tiene
ratom) nº 770/90 de la Comisión. por objetivo desarrollar la obligación de notificar
a la Comisión determinados proyectos de inver-
Se trata de un Reglamento que tiene por objeto sión cuando el coste de dicho proyecto exceda
la refundición de los tres Reglamentos vigentes determinadas cantidades definidas en el Regla-
con anterioridad (Reglamentos Euratom 3954/87, mento.
944/89 y 770/90), estableciendo el procedimiento
por el cual la Comisión, tras recibir notificación de Por otra parte, y de forma complementaria, el Re-
un accidente nuclear, emitirá un reglamento de glamento 1209/2000 de la Comisión, por el que se
implementación declarando vigentes unos límites determinan los procedimientos de ejecución de la
máximos de contaminación en alimentos y pien- obligación de comunicación establecida en el ar-
sos importados desde el país afectado. Dichos tículo 41 del Tratado Euratom, tiene por objetivo
67
SECTOR NUCLEAR
especificar la información que debe notificarse, lo VII del Tratado EURATOM (Control de se-
para cada tipo de proyecto de inversión, y propor- guridad), en virtud de las cuales los Estados
ciona un modelo de formulario para ello. miembros deben declarar el material nuclear
y el uso previsto del mismo. Las salvaguardias
La Comisión está preparando una propuesta de EURATOM son aplicadas por la Comisión
normativa que modifique los mencionados re- Europea.
glamentos con el objetivo de simplificar la carga
administrativa que generan. Para ello, el 4 de no- • Salvaguardias del Organismo Internacional de
viembre de 2015, anunció la apertura de un proce- Energía Atómica (OIEA), de Naciones Unidas:
dimiento de consulta pública con plazo hasta el 25 derivan de los compromisos contraídos como
de enero de 2016. Finalizado el plazo, la Comisión parte contratante del Tratado sobre la No Pro-
sigue preparando internamente su propuesta de liferación de las Armas Nucleares (TNP). Este
reglamento, la cual debe pasar procesos de revi- Tratado obliga a suscribir un acuerdo con el
sión internos. OIEA para la aplicación de su sistema de sal-
vaguardias a todas las actividades en las que
se manejan materiales nucleares. Los Estados
4.8. APLICACIÓN DE SALVAGUARDIAS miembros de la UE no poseedores de armas
INTEGRADAS A LAS nucleares han suscrito con el OIEA un Acuerdo
INSTALACIONES NUCLEARES de Salvaguardias conjunto (INFCIRC/193), cu-
ESPAÑOLAS yas medidas las aplican los inspectores de este
Organismo de manera coordinada con las deri-
Por ser susceptible de ser utilizado para fines no vadas del Tratado EURATOM. Este acuerdo se
pacíficos, el material nuclear debe ser objeto de complementó en abril de 2004 con la entrada
particular protección, entendiéndose por «salva- en vigor de un Protocolo Adicional que amplía
guardias» al conjunto de medidas establecidas el ámbito de aplicación de las salvaguardias y
para detectar la desviación de los materiales nu- otorga a los inspectores del OIEA derechos de
cleares para usos no declarados. acceso adicionales a las instalaciones.
Las salvaguardias nucleares las ejercen los Orga- En los últimos años, tanto el OIEA como la Comi-
nismos internacionales que tienen asignadas ta- sión Europea han venido impulsando una reforma
les competencias en virtud de los compromisos de sus respectivos sistemas de salvaguardias, con
internacionales contraídos por los Estados Parte. el objeto de mejorar su eficiencia y eficacia.
En el ámbito de la UE se aplican dos sistemas de
salvaguardias en paralelo: Para los Estados que disponen de los que se co-
nocen como Acuerdos de Salvaguardias amplios
• Salvaguardias de EURATOM: derivan de las y que además tienen en vigor un Protocolo Adi-
obligaciones que se establecen en el Capítu- cional, tal como ocurre en los Estados miembros
68
SECTOR NUCLEAR
de la UE, el objetivo del OIEA ha venido siendo aprovechar al máximo el marco jurídico vigente,
introducir lo que se conoce como «salvaguardias y tener debidamente en cuenta la eficacia del Sis-
integradas». Se trata del establecimiento en cada tema Comunitario de salvaguardias. Una mayor
Estado de un conjunto integrado de medidas de utilización por parte del OIEA de los resultados
salvaguardias óptimo, tomando en consideración de la Comisión podría contribuir significativa-
todos los medios y fuentes de información dis- mente a una mayor eficacia de las salvaguardias,
ponible, tales como inspecciones, declaraciones, así como al uso más eficiente de los recursos en
imágenes por satélite, etc. ambos lados.
Desde el 1 de octubre de 2010, en España y en A finales de 2016, había en España 26 instalaciones

todos los Estados miembros de la UE se vienen sometidas a salvaguardias del OIEA, entre las que
aplicando las salvaguardias integradas. La tran- se incluyen los 8 reactores nucleares existentes,
sición a este nuevo sistema de salvaguardias ha las instalaciones de almacenamiento de combus-
sido un proceso complejo y no exento de dificul- tible gastado en los emplazamientos de las centra-
tades, ya que ha llevado aparejada una impor- les (ATIs), la fábrica de elementos combustibles en
tante actualización de las prácticas en uso desde Juzbado, la instalación de almacenamiento de re-
hace muchos años. El aspecto más relevante en siduos radiactivos de media y baja actividad de «El
este sentido lo ha constituido el hecho de que, Cabril», la instalación del CIEMAT en Madrid y va-
para satisfacer los objetivos que se ha fijado el rias instalaciones radiactivas que emplean fuentes
OIEA, resulta imprescindible introducir el factor con uranio empobrecido en su blindaje. Durante el
«sorpresa» en, al menos, una parte de las acti- año 2016, estas instalaciones fueron sometidas a
vidades de inspección que se venían llevando a un total de 54 inspecciones de salvaguardias que
cabo de forma anunciada para EURATOM, los incluyen, entre otras, las inspecciones efectuadas
Estados y los operadores. en las recargas de combustible en las centrales nu-
cleares y las asociadas a las cargas de los contene-
El siguiente paso que pretende el OIEA llevar a dores y su traslado a los ATIs.
cabo en la implementación de las salvaguardias
nucleares es lo que denomina «State Level Ap-
proach», que requiere una cooperación continua 4.9. PROTECCIÓN FÍSICA
y estrecha entre el Sistema de Salvaguardias de DE LAS INSTALACIONES Y LOS
EURATOM y el del OIEA. A mediados de 2011 se MATERIALES NUCLEARES
lanzó una iniciativa conjunta entre ambos orga- Y DE LAS FUENTES RADIACTIVAS
nismos, para reflexionar sobre los mecanismos
de cooperación existentes entre el OIEA y la Co- La protección física de las instalaciones y los
misión Europea e identificar posibles medidas materiales nucleares, y de las fuentes radiacti-
que refuercen dicha cooperación en el futuro. vas, tiene gran importancia para la protección
Existe un acuerdo mutuo sobre la necesidad de de la población y del medio ambiente y para la
69
SECTOR NUCLEAR
seguridad nacional e internacional; desempeña La aplicación de la Convención y su Enmienda

un papel fundamental en el apoyo a los objetivos en nuestro país se lleva a cabo mediante el Real
de no proliferación nuclear y de lucha contra el Decreto 1308/2011, de 26 de septiembre, sobre
terrorismo; y constituye un instrumento esen- protección física de las instalaciones y los mate-
cial para hacer frente a los eventuales peligros riales nucleares y de las fuentes radiactivas, y por
que pueden plantear la apropiación indebida, su modificación, el Real Decreto 1086/2015, de 4
el tráfico y el uso ilícito de materiales nucleares de diciembre.
y radiactivos, y el sabotaje de instalaciones nu-
cleares, que puedan dar lugar a la liberación de En relación también con este ámbito de seguridad
radiactividad, o a la dispersión de contaminación física nuclear, el 29 de enero de 2007 España rati-
radiactiva. ficó el Convenio Internacional para la represión de
los actos de terrorismo nuclear, hecho en Nueva
La Convención sobre la protección física de los York el 13 de abril de 2005, en el que, entre otras
materiales nucleares, abierta a la firma en Viena cosas, como Estado Parte se compromete a tener
y en Nueva York el 3 de marzo de 1980, de la que en cuenta las recomendaciones sobre protección
el Organismo Internacional de Energía Atómica física y las normas sobre salud y seguridad publi-
(OIEA) es depositario, es un componente funda- cadas por el OIEA.
mental del régimen internacional para la lucha
contra los delitos asociados con las tecnologías y Adicionalmente a lo anterior, en el ámbito inter-
materiales nucleares. Esta Convención, que entró nacional se han adoptado una serie de iniciativas
en vigor el 8 de febrero de 1987, fue firmada por con el fin de incrementar el control sobre este tipo
España, el 7 de abril de 1986 y ratificada, como de materiales y evitar que puedan ser utilizados
Estado miembro de la Comunidad Europea de la en fines ilícitos, entre las que destacan la Resolu-
Energía Atómica (EURATOM), el 6 de septiembre ción 1540 de 2004, del Consejo de Seguridad de
de 1991. las Naciones Unidas, relativa a la no proliferación
de armas de destrucción masiva, que ha sido co-
Posteriormente, en el año 2005, los Estados Parte patrocinada por España y que establece nuevas
de la Convención sobre la protección física de los responsabilidades para evitar el desvío de mate-
materiales nucleares aprobaron por consenso una riales nucleares y radiactivos a fines delictivos, es-
Enmienda a la misma, que incrementaba de ma- pecialmente impidiendo que queden bajo control
nera sustancial los controles sobre los materiales de agentes no estatales.
nucleares, incorporaba la protección física de las
instalaciones nucleares y reforzaba la coopera- Asimismo, desde 2007 España está plenamente
ción internacional en este ámbito. Tras la ratifica- integrada en la Iniciativa Global para Combatir
ción de dicha Enmienda por dos tercios de los Es- el Terrorismo Nuclear, puesta en marcha tras la
tados Parte, la Enmienda de la Convención entró Cumbre del G-8 celebrada en junio de 2006, con
en vigor el 8 de mayo de 2016. el objetivo de diseñar acciones preventivas contra
70
SECTOR NUCLEAR
el terrorismo nuclear, reforzando las capacidades 4.10. ACTIVIDAD DE ORGANISMOS

para prevenir la adquisición de materiales y de INTERNACIONALES
conocimientos en materia nuclear por parte de
terroristas y mejorar la capacidad de respuesta de La actividad nuclear en el ámbito internacional se
los países ante situaciones provocadas por este centra, básicamente, en tres organizaciones in-
tipo de terrorismo. ternacionales:
Por otra parte, desde el año 2010 se celebran • Comunidad Europea de Energía Atómica (EU-
bianualmente Cumbres de Seguridad Física Nu- RATOM-UE),
clear a nivel internacional, con la participación de
los Jefes de Estado de los países asistentes. En el • Agencia de Energía Nuclear (NEA-OCDE), y
año 2016 dicha Cumbre tuvo lugar en Washington.
• Organismo Internacional de Energía Atómica
En cumplimiento del artículo 30 del Real Decreto (OIEA-Naciones Unidas).
1308/2011, de 26 de septiembre, sobre protec-
ción física de las instalaciones y los materiales Las actuaciones relacionadas con dichas organi-
nucleares, y de las fuentes radiactivas (en su zaciones se han canalizado principalmente a tra-
redacción dada por el Real Decreto 1086/2015, vés de la participación en los grupos de trabajo y
de 4 de diciembre, que lo modifica), desde junio comités que se indican a continuación, junto a las
de 2016 se encuentra implantada permanente- principales decisiones o actividades desarrolladas
mente la Unidad de Respuesta de Guardia Civil por los mismos durante 2016.
en la Central Nuclear de Trillo. Desde dicha fecha
se han ido desarrollando los procedimientos de Comunidad Europea de Energía Atómica
coordinación y cooperación entre dicha Unidad (Euratom)
y el titular de la citada instalación. Se prevé que
para finales del año 2018 se habrá completado En el ámbito del Tratado Euratom, los grupos y
el despliegue e implantación de las Unidades de comités más relevantes en materia de energía nu-
Respuesta en todas las centrales nucleares espa- clear son los siguientes:
ñolas en operación.
• Grupo de Cuestiones Atómicas (AQG).
Adicionalmente, cumpliendo también el Real De-
creto 1086/2015, se han integrado en los Planes El Grupo de Cuestiones Atómicas es un grupo de
de Protección Física de las centrales nucleares trabajo del Consejo de la UE que se reúne periódi-
los Planes de Protección Específicos previstos en camente en Bruselas para discutir los principales
el Reglamento de protección de infraestructuras temas en el ámbito de la energía nuclear en la UE.
críticas, aprobado por Real Decreto 704/2011, de Los principales asuntos tratados en este grupo
20 de mayo. durante el 2016 han sido:
71
SECTOR NUCLEAR
a) La elaboración del Programa Nuclear Ilustrati- i) La elaboración y publicación, por parte del Tri-
vo Europeo (PINC). bunal de Cuentas Europeo, del Informe sobre
la asistencia financiera europea al desmante-
b) La próxima modificación de los reglamentos lamiento de centrales nucleares en Bulgaria,
que desarrollan el artículo 41 del Tratado cons- Lituania y Eslovaquia.
titutivo de la Comunidad Europea de la Ener-
gía Atómica. j) La elaboración y publicación, por parte de la
Comisión, del Informe Euratom sobre el cum-
c) La elaboración de una Recomendación de la plimiento de sus obligaciones bajo la Conven-
Comisión sobre la aplicación del artículo 103 ción de Seguridad Nuclear.
del Tratado constitutivo de la Comunidad Eu-
ropea de la Energía Atómica, en virtud del cual k) Presentación del Informe anual de la Agencia
se establece la obligación de notificar a la Co- de Aprovisionamiento Euratom.
misión acuerdos entre EE.MM. y terceros paí-
ses en el ámbito nuclear. l) El seguimiento de las tareas relacionadas con
la elaboración de una guía de buenas prácticas
d) La redacción de una Nota de la Presidencia para la correcta aplicación de la Convención
relativa a la seguridad de suministro de ra- de Espoo en aquellas actividades relacionadas
dioisótopos médicos. con la energía nuclear.
e) La redacción de una Nota de la Presidencia re- • Foro Europeo de Energía Nuclear (ENEF).
lativa a la reducción de la carga administrativa
a las empresas derivada de los sistemas lega- En marzo de 2007, el Consejo Europeo adoptó
les Euratom y OIEA. un Plan de Acción Europeo relativo a una Po-
lítica Energética para Europa para el período
f) La negociación de la extensión del acuerdo 2007-2009, en el que, en relación con la ener-
Euratom-KEDO (Korean Peninsula Energy De- gía nuclear, se propuso la creación de un Grupo
velopment Organization). de alto nivel en materia de seguridad nuclear y
gestión segura del combustible gastado y los re-
g) La negociación de acuerdos entre Euratom y siduos radiactivos (denominado ENSREG), y el
terceros países: Canadá, Corea del Sur, etc. establecimiento de un Foro Europeo de Energía
Nuclear (denominado ENEF), concebido como
h) La elaboración y publicación, por parte de la un foro en el que se lleve a cabo una amplia dis-
Comisión, del Informe sobre el programa de cusión entre los más relevantes representantes
asistencia al desmantelamiento de instalacio- de los colectivos interesados (stakeholders) so-
nes nucleares (NDAP) en Bulgaria, Eslovaquia bre las oportunidades y los riesgos de la energía
y Lituania. nuclear.
72
SECTOR NUCLEAR
Desde entonces, ENEF ha venido desarrollando tación Permanente de la República Checa ante
sus funciones por medio de 3 grupos de trabajo, la UE1.
que se venían reuniendo a lo largo del año para
elaborar conclusiones respecto de los riesgos, • Comité Consultivo de la Agencia de Aprovi-
oportunidades y transparencia, relativos a la sionamiento de EURATOM.
energía nuclear, y exponiendo sus resultados en
las sesiones plenarias del ENEF, que se celebran El Tratado EURATOM prevé la creación de esta
una vez al año, alternativamente, en Praga y en Agencia y establece entre sus tareas y obligacio-
Bratislava. Sus exposiciones servían de punto de nes la de velar por el abastecimiento regular y
partida para mantener un debate abierto, cuyas equitativo en materiales nucleares de los usuarios
conclusiones se resumen al finalizar la reunión. de la UE. Su Comité Consultivo tiene por objeto
ENEF trabaja en colaboración con otros grupos asistir a la Agencia en el desarrollo de sus funcio-
como ENSREG o la Sustainable Nuclear Energy nes, así como aportar información, análisis y una
Technology Platform (SNETP). opinión cualificada.
Hasta el momento se han celebrado once reu- El informe de esta Agencia relativo a 2015 (aún
niones plenarias del ENEF, la última de las cua- no se encuentra disponible el correspondiente a
les tuvo lugar en Bratislava en octubre de 2016. 2016), en el que se resumen las actividades de la
En dichas reuniones participaron altas persona- Agencia, su programa de trabajo, así como la si-
lidades políticas europeas, así como represen- tuación del mercado mundial y europeo de com-
tares de la industria y de las principales orga- bustible nuclear, es público y se encuentra dispo-
nizaciones ecologistas con mayor implantación nible en la página web de la Agencia2.
en la UE.
• Cooperación exterior en materia de seguri-
Sin embargo, desde febrero de 2014, ENEF está dad nuclear (Instrumento INSC).
inmerso en un proceso de re-definición interna,
buscando una mayor integración y cooperación El Instrumento de Cooperación en materia de Se-
con otros foros, principalmente el Foro de Berlín guridad Nuclear (INSC) se estableció por medio
(Foro internacional de energía) que tuvo lugar en del Reglamento del Consejo 300/2007/EURATOM,
junio de 2015. Durante el último año no se han con objeto de prestar asistencia a terceros países
mantenido reuniones de los grupos de trabajo y en los ámbitos de la seguridad nuclear, la protec-
existe una cierta incertidumbre respecto de su pa- ción radiológica o la aplicación efectiva de salva-
pel en la próxima sesión plenaria. guardias. Este instrumento es el heredero natural
de otros programas anteriores que concedían
La duodécima reunión plenaria del ENEF tendrá
lugar en Praga los días 22 y 23 de mayo de 2017, 1
http://www.cvent.com/d/75q2wt
según ha confirmado a los EEMM la Represen- 2
http://ec.europa.eu/euratom/ar/ar2015.pdf
73
SECTOR NUCLEAR
ayudas en el campo nuclear como TACIS (entre peración internacional o la gestión responsable y
otros), distinguiéndose de su predecesor por dos segura del combustible gastado, los residuos ra-
razones: el instrumento se crea como un instru- diactivos y el desmantelamiento.
mento restringido al ámbito nuclear (TACIS tenía
un alcance más amplio) y el alcance geográfico se Asistencia prevista durante el periodo 2014 a
extiende no sólo a los países CIS (Comunidad de 2020: La asistencia financiera, económica y téc-
Estados Independientes: antiguos miembros de la nica prevista por el Reglamento 237/2014 para el
Unión Soviética), sino que se posibilita el apoyo a periodo 2014 a 2020, se ha visto reducida hasta
cualquier tercer país. los 225 M€.
Regulación: La asistencia concedida a través La Estrategia acordada prevé destinar en torno al

del Instrumento se reguló por el Reglamento 50% de dicha asistencia a la promoción de la cul-
300/2007 durante el periodo 2007 a 2013, siendo tura efectiva de seguridad, el 35% a gestión segu-
sustituido por el vigente Reglamento 237/2014, ra de combustible gastado y residuos radiactivos,
para el periodo 2014 a 2020. así como a desmantelamiento y actuaciones de
remediación de emplazamientos, y un 10% al es-
Mientras el Reglamento determina el marco ge- tablecimiento de marcos para la aplicación efecti-
neral de la asistencia, las líneas de actuación se va de salvaguardias.
rigen por una Estrategia y unos Programas In-
dicativos (PI) normalmente tri-anuales, que son El Plan de Acción multianual señala, entre las
concretados, posteriormente, por Programas de primeras líneas de actuación, la cooperación con
Acción anuales. Su propuesta corresponde a la países africanos en las actividades de la minería
Comisión, pero está sujeta a la opinión, por ma- del uranio, con Asia central en la remediación de
yoría cualificada, de un Comité formado por re- antiguas minas y la gestión de sus residuos, el for-
presentantes de los EEMM. talecimiento de los organismos reguladores en
Iberoamérica o la cooperación con las actividades
Modalidad de la asistencia: Con carácter gene- de recuperación de Chernóbil, así como la coordi-
ral, cabe hablar de dos tipos de proyectos, aten- nación con la red de Centros de Excelencia CBRN
diendo al beneficiario, los de apoyo a operador, (Chemical, Biological, Radiological and Nuclear).
que salen a concurso público, y los de apoyo a
regulador, que se adjudican de forma directa, in- Mecanismos de evaluación: Este Reglamento ha
clinándose la balanza en favor de estos últimos. incorporado, además, unos indicadores genéricos
que permitirán evaluar la eficacia de la asistencia
Atendiendo al proyecto en sí, el Instrumento pro- prestada (el número e importancia de problemas
mueve el desarrollo de la cultura de seguridad, del detectados durante la ejecución de la cooperación;
marco regulador, la aplicación efectiva de salva- el estado de desarrollo de las estrategias de clausu-
guardias, la planificación de emergencias, la coo- ra, de gestión de combustible gastado y residuos
74
SECTOR NUCLEAR
radiactivos, del marco legislativo y normativo res- La cooperación prestada por la UE en el ámbito
pectivo y de la ejecución de proyectos; el número e de la seguridad nuclear y las salvaguardias en vir-
importancia de problemas detectados en informes tud de este Reglamento no está encaminada a fo-
pertinentes sobre salvaguardias nucleares), así mentar la energía nuclear y, por lo tanto, no debe
como exige que cada proyecto defina, previamen- interpretarse como una medida para fomentar
te a su ejecución, indicadores específicos. esta fuente de energía en terceros países.
Criterios de elegibilidad: Si bien la cooperación Prioridades en la asignación de asistencia: A fin

con cargo a este Instrumento puede aplicarse a de crear las condiciones de seguridad necesarias
todos los «terceros países» del mundo, el Regla- para eliminar los riesgos para la salud de los ciuda-
mento 237/2014 otorga prioridad a los países can- danos, la cooperación se dirigirá principalmente a
didatos a la adhesión y a los países situados en la los reguladores nucleares y sus organizaciones de
región de la vecindad europea. apoyo técnico. El objetivo de dicha cooperación
consiste en garantizar su competencia técnica y
El entendimiento mutuo y un acuerdo recíproco su independencia, y en reforzar el marco regula-
entre el tercer país y la Comunidad habrán de con- dor en lo tocante a actividades de concesión de
firmarse por medio de una petición formal a la Co- licencias, incluida la revisión y el seguimiento de
misión que comprometa al gobierno respectivo. evaluaciones de riesgos y de seguridad efectivas y
completas («pruebas de resistencia»).
Los terceros países que deseen cooperar con la
Comunidad deberán suscribir totalmente los prin- Entre el resto de prioridades de los programas
cipios de la no proliferación. Además, deberán ser de cooperación que se desarrollarán en el con-
parte de las convenciones pertinentes, en el marco texto del Reglamento 237/2014, se incluirán las
del OIEA, en materia de seguridad, o haber dado siguientes:
pasos que demuestren un compromiso firme de ad-
herirse a dichas convenciones. En casos de urgencia • el desarrollo y aplicación de estrategias respon-
y de forma excepcional, se podrá mostrar cierta fle- sables y marcos para una gestión responsable y
xibilidad en la aplicación de dichos principios. segura del combustible gastado y los residuos
radiactivos;
Para garantizar y supervisar el cumplimiento de
los objetivos de cooperación del Reglamento, el • la clausura de instalaciones existentes, la des-
tercer país aceptará el principio de evaluación de contaminación de antiguas centrales nucleares
las acciones emprendidas. Esta evaluación per- y de instalaciones heredadas relacionadas con
mitirá supervisar y comprobar el cumplimiento la extracción de uranio, así como la recupera-
de los objetivos acordados y podría ser una con- ción y gestión de objetos y materiales radiacti-
dición para mantener el pago de la ayuda de la vos sumergidos en el mar, allí donde estos su-
Comunidad. pongan un peligro para la ciudadanía.
75
SECTOR NUCLEAR
Se contemplará la cooperación con operadores A continuación, se recoge la participación espa-

de centrales de energía nuclear de terceros paí- ñola en proyectos con cargo a este Instrumento
ses, en casos muy específicos. Dicha cooperación durante el año 2016.
excluirá el suministro de equipamiento.
• Por lo que se refiere a la cooperación con Ucra-
Distribución de la asistencia prestada según nia, Empresarios Agrupados (EE.AA.) consi-
regiones (2014-2016): Hasta la fecha, la asis- guió, en 2015, la adjudicación de dos contratos
tencia prestada con cargo al Instrumento desde en los que continúa trabajando, cuya duración
que entró en vigor el Reglamento 237/2014 ha se ha establecido en 3 años. En el primero de
sido de unos 159 M€, con Asia Central y Europa ellos, EE.AA. lidera el consorcio formado con
del Este como principales regiones destinata- dos empresas francesas con objeto de mejo-
rias, más aún si se incluyen las contribuciones al rar la seguridad y la resistencia de las centra-
Fondo para el sarcófago de Chernóbil (CSF) en les nucleares ucranianas mediante el cálculo
Ucrania. del comportamiento de estructuras en caso de
evento externo (terremoto, tornado, impacto)
Por lo que se refiere a la asistencia prestada por
tipo de proyecto, las contribuciones al CSF, a la
cultura de seguridad y a la gestión de residuos
Gráfico 4.2. Distribución por tipo de proyecto
radiactivos copan la mayor parte de la asistencia de la asistencia prestada por el INSC
prestada. 5 1
Gráfico 4.1. Distribución geográfica

de la asistencia prestada por el INSC.
Distribución de la asistencia prestada según
el tipo de proyecto (2014-2016)
Resto de África.
6,5M€. 4%
Norte de África. Oriente medio.
OIEA. 3,5M€. 2% 2M€. 1% 9,2M€. 6%
2
4 3
Europa del Este. 1: Fomento de una cultura de seguridad nuclear eficaz y
CSF 70M€. 23,7M€. 15% aplicación de los niveles más altos de seguridad nuclear y
44% Asia central. mejora constante de la seguridad nuclear. 41,70M€. 26%.
19,6M€. 12% 2: Gestión responsable y segura del combustible
nuclear gastado y de los residuos radiactivos, clausura y
descontaminación de antiguas centrales e instalaciones
nucleares. 34,68M€. 22%.
Asia
meridional 3: Establecimiento de marcos y metodologías para aplicar
5M€. 3% salvaguardias eficaces y efectivas al material nuclear en
terceros países. 5,63M€. 3%.
Mundial. Sudeste
General INSC. Asia oriental. Asiático 4: Global allocation INSC. 7,46M€. 5%.
6M€. 4%
7,461M€. 3% 5,5M€. 3% 1M€. 1% 5: CSF. 70,00M€. 44%.
76
SECTOR NUCLEAR
y el diseño del sistema de monitorización de Según se recoge en su Estatuto, la NEA tiene por
edificios, por un total de 1,5 M€. En el segundo objeto un mayor desarrollo en el uso de la energía
caso, EE.AA. lidera el consorcio con una em- nuclear, incluyendo otras aplicaciones que utili-
presa ucraniana relativo al diseño básico de un cen radiaciones ionizantes para fines pacíficos,
edificio de tratamiento de residuos radiactivos a través de la cooperación internacional. A tales
(apoyo para la obtención de licencia para la efectos, la NEA promueve el desarrollo de estu-
operación de repositorios de residuos radiacti- dios técnicos y económicos y consultas sobre los
vos) por un total de unos 1,7 M€. programas y proyectos en que participan los Es-
tados, relativos a I+D o a la industria de la energía
Por su parte, IDOM consiguió la adjudicación nuclear. Dentro de los campos a los que contri-
de un proyecto por valor de 950.000 € para la buye, cabe destacar la protección radiológica, la
definición del plan de mejora del programa de seguridad nuclear, la responsabilidad por daños
formación sobre desmantelamiento y gestión nucleares a terceros o la eliminación de los obs-
de residuos radiactivos de Ucrania. Es también táculos al comercio internacional de la industria
reseñable la adjudicación del diseño y la com- nuclear.
pra de equipos de la nueva sala de control de
emergencias que se está instalando en la cen- Su Estatuto confía las tareas encomendadas a la
tral nuclear eslovena de Krsko como medida de NEA a su Comité de Dirección, a los grupos crea-
refuerzo de la seguridad post-Fukushima. dos por éste y a la Secretaría.
• Comité de Dirección.
Agencia de Energía Nuclear (NEA-OCDE)
Está formado por los representantes de los Esta-
La NEA (Nuclear Energy Agency) es un organismo dos miembros, asistidos para sus funciones por
de la OCDE con sede en París, del que actualmen- la Secretaría. Se reúne dos veces al año, toma las
te forman parte 31 países [casi todos los Estados decisiones de carácter estratégico, tales como
de la OCDE, a excepción de Nueva Zelanda, y la la aprobación del Presupuesto o la adopción del
mayor parte de los Estados miembros de la UE Plan Estratégico, y revisa los resultados de los dis-
(Austria, Bélgica, Chequia, Dinamarca, Finlandia, tintos grupos de trabajo.
Francia, Alemania, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia,
Luxemburgo, Holanda, Polonia, Portugal, Eslova- En 2016, entre otras decisiones, este Comité
quia, Eslovenia, España, Suecia y Reino Unido)]. aprobó el Programa de trabajo y los Presupues-
La Comisión Europea también interviene en los tos para el periodo 2017-2018, su Plan Estratégi-
trabajos de la Agencia, aunque no es miembro. co 2017-2022, la Decisión y recomendación rela-
La NEA cuenta con un presupuesto de 14,2 M€, tivas a la aplicación del Convenio de París sobre
suplementado por las contribuciones voluntarias responsabilidad civil por daño nuclear a instala-
(2»4 M€) de algunos países. ciones de almacenamiento definitivo de ciertos
77
SECTOR NUCLEAR
tipos de residuos radiactivos de baja actividad los mismos, en el que ha intervenido activamente
o el lanzamiento de la iniciativa NEST (Nuclear ENRESA.
education, skills and technology) para la forma-
ción, desarrollo de capacidades y entrenamiento Continuaron los trabajos del grupo de expertos
de nuevos científicos e ingenieros en el mundo sobre «Costs of Nuclear Accidents, Liability Issues
nuclear. and their Impact on Electricity Costs», iniciado en
2013 y que no solo pretende efectuar un análisis
• Comité de Estudios Técnicos y Económicos sobre los costes de los accidentes pasados (Three
para el Desarrollo de la Energía Nuclear y del Mile Island, Chernobyl, Fukushima Daiichi), sino
Ciclo de Combustible (NDC). también proporcionar una metodología para eva-
luación de costes y estimación de daños para dis-
Entre las funciones de este Comité se incluyen la tintos escenarios de accidentes. El informe final
evaluación de la potencial contribución futura de está previsto que se publique en el año 2017.
la energía nuclear al abastecimiento energético
mundial; de las demandas y necesidades de su- Por otra parte, en julio de 2015 se lanzó la ini-
ministro en las diferentes fases del ciclo del com- ciativa NI2050 «Nuclear Innovation 2050», que
bustible nuclear; el análisis de las características pretende evaluar los actuales planes de I+D y las
técnicas y económicas del desarrollo de la energía infraestructuras existentes para su desarrollo, es-
nuclear y del ciclo del combustible; y la evaluación tablecer prioridades en la I+D de fusión nuclear
de las diferentes consecuencias técnicas y econó- y fomentar su desarrollo mediante la coopera-
micas de las distintas estrategias para el ciclo del ción entre agentes y Estados. España participa
combustible nuclear. en esta iniciativa a través del CEIDEN. Durante el
año 2016 esta actividad ha progresado gracias a
Durante 2016 el Comité ha trabajado en la elabo- la realización de reuniones en las que participa-
ración de distintas publicaciones, tales como el ron numerosos expertos, que discutieron y anali-
informe bienal «Uranium 2016: Resources, Produc- zaron las necesidades prioritarias de I+D para un
tion and Demand», que es la 26ª edición del de- amplio rango de tecnologías, tales como las de
nominado «Red Book», publicación de referencia los reactores existentes y futuros, sus respectivos
mundialmente reconocida, preparado conjunta- ciclos de combustible, la gestión de residuos ra-
mente por la NEA y el OIEA; la actualización del diactivos, el desmantelamiento de instalaciones
tradicional «Nuclear Energy Data 2016», que pro- y los nuevos usos de la energía y tecnología nu-
porciona información oficial sobre los programas cleares.
nucleares de los estados miembros de la NEA; o el
informe «Costs of Decommissioning Nuclear Power • Comité de Derecho Nuclear (NLC).
Plants», sobre los costes de desmantelamiento
de centrales nucleares y las incertidumbres aso- Este Comité constituye un foro de discusión sobre
ciadas a su estimación, así como la financiación de el desarrollo y armonización de la legislación en
78
SECTOR NUCLEAR
los diferentes aspectos de la actividad nuclear, misión Europea y al OIEA, se planteó la creación
centrando gran parte de sus esfuerzos en la inter- de grupos de trabajo dependientes del NLC para
pretación, implementación, mejora y moderniza- abordar cuestiones específicas como la respon-
ción de los regímenes de responsabilidad civil por sabilidad civil en almacenes geológicos profun-
daños nucleares, particularmente los derivados dos, la responsabilidad civil en los transportes
de los Convenios de París y complementario de nucleares y un grupo específico de seguridad
Bruselas y sus revisiones, celebrados bajo los aus- nuclear. Por su parte, en la reunión de noviem-
picios de la OCDE. bre, se aprobaron los mandatos de los grupos
de trabajo propuestos en la reunión anterior,
Dentro del programa regular del Comité, el prin- en los que España tiene participación. Asimis-
cipal asunto tratado es el relativo a los Convenios mo, como en reuniones anteriores, en ambas
de París y Bruselas sobre responsabilidad civil reuniones se abordó la implementación de los
por daños nucleares, y concretamente el estado Convenios de Aarhus y Espoo desde el punto de
de ratificación e implementación de los Protoco- vista de las actividades nucleares, entre otras
los de 2004 de enmienda de dichos Convenios. cuestiones.
Si bien los Estados miembros realizan avances
en la adaptación de sus legislaciones nacionales
a dichos Protocolos, aún siguen poniéndose de Organismo Internacional de Energía
manifiesto algunas dificultades existentes en re- Atómica (OIEA-Naciones Unidas)
lación con la cobertura por parte del mercado de
seguros de determinados riesgos contemplados • Conferencia General.
en el Protocolo de París de 2004, especialmente el
aumento del periodo de reclamación de los daños En ella se reúnen todos los Estados miembros
personales de 10 a 30 años y, en algunos casos, los una vez al año, y se debate la línea de conducta
daños medioambientales. Estas cuestiones fue- y el programa del Organismo. Examina y aprueba
ron también tema de discusión en las reuniones el presupuesto y el informe anual de la Junta de
de las Partes Contratantes del Convenio de París, Gobernadores. Examina las peticiones de ingreso
que se celebraron en marzo, junio y noviembre de en el Organismo, y puede decidir la suspensión de
2016. No se espera que estos Protocolos entren un Estado miembro en caso de violación persis-
en vigor antes del año 2018. tente del Estatuto. Elige nuevos miembros de la
Junta de Gobernadores para remplazar a aquellos
En el año 2016, el Comité se reunió en marzo y cuyo mandato haya terminado y aprueba el nom-
en noviembre. En la reunión de marzo, además bramiento del Director General que haya hecho la
de algunas presentaciones relativas a desarro- Junta de Gobernadores, cuando termina el man-
llos legales en el ámbito de la energía nuclear dato de aquel. También da su aprobación a los
por parte de países como Francia, Canadá o Re- acuerdos que el Organismo pueda suscribir con
pública Checa, y de las correspondientes a la Co- otras organizaciones.
79
SECTOR NUCLEAR
La 60ª Conferencia General tuvo lugar del 26 al 30 –– Fortalecimiento de la eficacia y aumento de la

de septiembre de 2016. En ella participaron unos eficiencia del sistema de salvaguardias del Or-
2.500 delegados de 155 Estados miembros, orga- ganismo.
nismos internacionales, ONGs y medios de comu-
nicación. –– Aplicación del acuerdo de salvaguardias en re-
lación con el TNP entre el Organismo y la Repú-
Entre los temas tratados en ella se incluyeron: blica Popular Democrática de Corea.
–– Solicitudes de admisión como Estados Miem- –– Aplicación de las salvaguardias del OIEA en el
bros del Organismo. Oriente Medio.
–– Contribuciones al Fondo de Cooperación Técni- Las resoluciones en relación con estos temas se
ca para 2017. pueden encontrar en la página web del OIEA3.
–– Debate general e Informe Anual para 2015. • Junta de Gobernadores.
–– Elección de Miembros de la Junta de Goberna- Esta Junta es el órgano ejecutivo del Organismo y
dores. examina todas las cuestiones de importancia, in-
cluyendo las peticiones de ingreso y el programa
–– Estados financieros del Organismo corresponde actividades, el presupuesto y el informe anual.
dientes a 2015. Está facultada para aprobar todos los acuerdos
de salvaguardias, los proyectos importantes y las
–– Actualización del Presupuesto del Organismo normas de seguridad. Por regla general se reú-
para 2017. ne cinco veces al año: marzo, junio, septiembre
(antes y después de la Conferencia General) y no-
–– Medidas para fortalecer la cooperación inter- viembre.
nacional en materia de seguridad nuclear, ra-
diológica, del transporte y de los desechos. Está compuesta por 35 miembros, de los que 13
son designados por la propia Junta, de acuerdo
–– Seguridad física nuclear. con el criterio de desarrollo alcanzado en tecno-
logía nuclear, y 22 son elegidos por la Conferencia
–– Fortalecimiento de las actividades de coopera- General, de acuerdo con el criterio de represen-
ción técnica del Organismo. tación geográfica equitativa, con un mandato de
dos años, eligiendo 11 cada año. El 25 de septiem-
–– Fortalecimiento de las actividades del Organis-
mo relacionadas con la ciencia, la tecnología y
las aplicaciones nucleares. http://www.iaea.org/
3
80
SECTOR NUCLEAR
bre de 2014 España fue elegida miembro de esta Fondos nucleares gestionados
Junta, para el periodo 2014-2017. por el BERD
• Conferencia Internacional sobre Seguridad El Banco Europeo de Reconstrucción y Desarro-

Física Nuclear: Compromisos y Medidas. llo (BERD) viene gestionando una serie de fondos
internacionales cuyo ámbito está vinculado a la
Esta segunda Conferencia Internacional sobre Se- energía nuclear. En concreto, administra:
guridad Física Nuclear tuvo lugar en Viena del 5 a
9 de diciembre de 2016, como continuación de la –– la denominada Cuenta de Seguridad Nuclear,
anteriormente celebrada en el año 2013 que estu- dirigida a financiar proyectos para mejorar la
vo focalizada en intensificar los esfuerzos globa- seguridad nuclear en Rusia y los Nuevos Países
les en la materia. Independientes de la antigua esfera soviética;
La finalidad de la Conferencia del año 2016 fue –– la denominada «Ventana Nuclear de la Dimen-
la de examinar las experiencias y los logros de la sión Nórdica» de la UE, cuyo objeto es contri-
comunidad nacional e internacional, hasta dicha buir a la recuperación medioambiental de dife-
fecha, en el fortalecimiento de la seguridad física rentes regiones del norte de Europa próximas a
nuclear; mejorar el conocimiento de los enfoques la UE, con contaminación radiactiva como con-
actuales de la seguridad física nuclear en todo el secuencia, sobre todo, de actividades militares
mundo; identificar tendencias, y proporcionar un realizadas en el pasado;
foro inclusivo en el que Ministros, encargados de
la formulación de políticas, oficiales superiores –– el Fondo del Sarcófago de Chernóbil, cuyo ob-
y expertos en seguridad física nuclear pudieran jeto es la financiación del nuevo confinamiento
formular e intercambiar opiniones sobre la orien- de seguridad para la accidentada central nu-
tación y prioridades futuras de la seguridad física clear ucraniana; y
nuclear y la manera en que estas podrían evolu-
cionar. tres Fondos internacionales de ayuda al desman-
telamiento de las centrales nucleares de Ignalina
La Conferencia incluyó dos segmentos diferencia- (Lituania), Kozloduy (Bulgaria) y Bohunice (Eslo-
dos: una fase ministerial que se celebró el primer vaquia), cuyo desmantelamiento fue impuesto,
día de la Conferencia y concluyó con la aprobación por motivos de seguridad, por parte de las autori-
de una Declaración Ministerial; y posteriormente dades comunitarias como condición a la adhesión
un programa científico y técnico que incluía una a la UE.
sesión plenaria de apertura, seis debates de alto
nivel sobre políticas, series de sesiones técnicas España es contribuyente directo a estos últimos
paralelas, y una sesión plenaria de clausura con un cuatro fondos, y está representada en sus respec-
informe del Presidente de la Conferencia. tivos órganos de gobierno.
81
SECTOR NUCLEAR
• Asamblea de contribuyentes al Fondo para –– Por lo que se refiere a los Fondos de desman-
la construcción del nuevo confinamiento de telamiento, España ha realizado contribu-
seguridad de la central nuclear de Chernó- ciones por valor de 1,5 M€ para cada Fondo.
bil (CSF). Adicionalmente a los importantes retornos
obtenidos en años anteriores, cabe destacar la
Este Fondo ha recibido contribuciones por va- siguiente participación de empresas españolas
lor de más de 1.590 M€ de 28 países contribu- durante 2016:
yentes (entre ellos, España, cuya contribución
asciende a 5 M€) y de la UE, así como 17 países –– Empresarios Agrupados consiguió en 2015
donantes. la renovación, por un periodo de 3 años, del
contrato de servicios de consultoría en la
El proyecto más importante que está siendo fi- PMU (Project Management Unit) de la em-
nanciado consiste en la construcción de un nuevo presa estatal búlgara de gestión de residuos
confinamiento para la unidad 4. Esta estructura radiactivos para la construcción del reposito-
de acero, construida en dos mitades por sus gran- rio nacional de almacenamiento definitivo de
des dimensiones (más de 100 m de alto y largo y residuos radiactivos y el desmantelamiento
más de 250 de ancho) tiene una doble finalidad. de las unidades 1 a 4 de la central nuclear de
En un primer lugar tiene por objeto evitar la fugar Kozloduy, cuyo importe total asciende a los
de material radiactivo al exterior, especialmente 16,7 M€.
en caso de colapso del sarcófago primitivo (ob-
ject shelter), y en segundo permitir el desmante- –– Por su parte, ENRESA finalizó con éxito sus
lamiento de las algunas estructuras de dicho sar- compromisos contractuales en relación con el
cófago primitivo para evitar su colapso. Las dos diseño conceptual y la evaluación de la seguri-
mitades ya están construidas, levantadas hasta dad para dicho almacenamiento.
su altura final y unidas desde finales del 2014. El
14 de noviembre de 2016 comenzó el transporte –– Por último, ENSA continúa trabajando en el
del nuevo sarcófago hasta su posición final, jus- proyecto de caracterización de resinas de la
to encima del sarcófago primitivo, por lo que se central de Kozloduy.
espera que esté plenamente operativo a finales
de 2017. Adicionalmente a los Fondos mencionados, des-
de 2013 el BERD viene apoyando la mejora de los
En todo caso, el coste final del proyecto (The reactores nucleares ucranianos en línea con los
Chernobyl Shelter Implementation Plan) será su- estándares internacionales de seguridad por me-
perior al previsto inicialmente (las estimaciones dio de un préstamo de 300 M€, al que hay que su-
apuntan a los 2.150 M€), por lo que las futuras mar una contribución de EURATOM de otros 300
contribuciones de la Asamblea de donantes serán M€ y de la propia Ucrania, de aproximadamente
fundamentales. 800 M€, que permitirán alcanzar el coste total del
82
SECTOR NUCLEAR
proyecto estimado en 1.450 M€. Dependiendo del dependencia del Organismo regulador ucraniano.
tipo de reactor, las mejoras podrían incluir hasta Hasta la fecha, se ha adjudicado el contrato de la
87 medidas de seguridad relativas al diseño, la Project Management Unit, a partir del cual se está
instrumentación y control o la gestión de acciden- gestionando la adjudicación por concurso de los
tes, así como el fortalecimiento del papel y la in- distintos proyectos previstos.
83
5. SECTOR CARBÓN
SECTOR CARBÓN
5.1. SITUACIÓN ACTUAL 2019, y hubieran recibido ayudas para compensar

sus pérdidas de acuerdo con lo establecido en el
5.1.1. Panorámica general del sector artículo 3de la mencionada Decisión Comunitaria,
habrán de proceder a su devolución.
La producción nacional de carbón disminuyó en
2016 respecto a 2015 en torno a un 50%, concreta- 5.1.2. Demanda interior
mente, la de hullas y antracitas se redujo alrededor
de un 41%, y la de lignitos negros un 59%. Esta mi- El consumo primario de carbones, medido en Ktep,
noración se explica, en gran medida, por un menor incluyendo gases siderúrgicos derivados, disminu-
funcionamiento de las centrales térmicas y la utili- yó un 10,3% en 2016 respecto al año anterior tal y
zación de carbón almacenado en sus parques. como se desprende del cuadro 5.1.1. El consumo
en el sector eléctrico cayó un 26%, correspondien-
Si bien las producciones disminuyeron, las ayu- do una disminución del 31% al consumo de hulla y
das recibidas por las empresas mineras (unidades antracita, tanto de producción nacional como de
de producción) en 2016 de 25,7 millones de euros importación y un 48% al consumo de lignito negro.
fueron sólo un 6,8 % inferiores a las abonadas en
2015. Esta circunstancia se debió a la incorpora- La tendencia del precio del carbón importado si-
ción de una nueva ayuda adicional, para paliar la guió transitando a la baja hasta el final del tercer
pérdida de competitividad de los precios del car- trimestre del año, momento en el cual el precio
bón autóctono, provocada por el efecto de los ba- aumentó cerca de un 65%, lo cual, unido a una
jos precios del carbón importado en 2015 respec- mejora en la hidraulicidad y el mantenimiento de
to a los niveles del 2013, fecha en la que se firmó los niveles de participación en el mix de genera-
el Marco de Actuación para la Minería del Carbón ción de las tecnologías renovables, especialmente
y las Comarcas Mineras en el periodo 2013-2018. la eólica, han provocado que el peso del carbón en
el sistema eléctrico, se redujera en 2016.
Debe tenerse presente que, con fecha 27de mayo
de 2016, fue aprobado por la Comisión Europea el Como consecuencia de ello, el consumo final de
Plan de Cierre del Reino de España para la Minería carbones, medido en miles de toneladas, dismi-
del Carbón no competitiva en el marco de la Deci- nuyó en 2016, respecto al año anterior, un 19%
sión 2010/787/UE del Consejo, de 10 de diciembre para el caso del carbón importado y un 46% res-
de 2010 relativa a las ayudas estatales destinadas pecto del carbón autóctono.
a facilitar el cierre de minas no competitivas hasta
el 31 de diciembre de 2018. El consumo de derivados del carbón en siderurgia
se redujo un 8,4%. Por otro lado, el consumo del
Las unidades de producción de las compañías resto de sectores tiene cuantías menos significa-
mineras del carbón que pretendan continuar su tivas que en los sectores anteriores (Cuadros 5.1.2
actividad extractiva a partir del 1 de enero de y 5.1.3).
87
SECTOR CARBÓN
Cuadro 5.1.1. BALANCE DE CARBÓN
PRODUCCIÓN INTERIOR:
miles de toneladas Antracita Hulla Lignito Negro TOTAL Tasa de variación
2010 3.209 2.777 2.444 8.430
2011 2.487 1.775 2.359 6.621 –21,5%
2012 2.258 1.652 2.271 6.181 –6,6%
2013 762 1.780 1.826 4.368 –29,3%
2014 1.338 1.331 1.230 3.899 –10,7%
2015 1.120 601 1.772 3.493 –10,4%
2016 701 310 730 1.742 –50,1%
miles de tep
2010 1.396 1.134 766 3.296
2011 1.133 762 753 2.648 –19,6%
2012 1.016 697 747 2.460 –7,1%
2013 345 837 581 1.762 –28,4%
2014 619 604 405 1.628 –7,6%
2015 510 245 555 1.311 –19,5%
2016 319 127 229 675 –48,5%
VARIACIÓN DE STOCKS (1):
miles de toneladas Hulla y Antracita Lignito negro TOTAL Tasa de variación
2013 879 –324 555 –58,8%
2014 890 166 1.056 90,3%
2015 458 228 686 –35,0%
2016 –4.628 –607 –5.235 –863,1%
SALDO EXTERIOR (IMPORTACIONES-EXPORTACIONES):

miles de toneladas Hulla coquizable Carbón energético TOTAL Tasa de variación
2013 2.528 10.619 13.147 –36,0%
2014 1.632 12.056 13.687 4,1%
2015 2.030 10.239 12.269 –10,4%
2016 1.676 13.354 15.030 22,5%
CONSUMO INTERIOR BRUTO (2):
miles de tep TOTAL Tasa de variación
2013 11.397 –26,4%
2014 11.639 2,1%
2015 14.426 23,9%
2016 10.442 –10,3%
Notas: (1) Existencias iniciales-Existencias finales. (2) Incluye gases siderúrgicos.
Fuente: SEE- IRMC - EUROESTATCOM
88
SECTOR CARBÓN
Cuadro 5.1.2. CONSUMO DE CARBÓN EN GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA (ktep)

Antracita Hulla Lignito negro Gas siderúrgico TOTAL Tasa de variación
2011 1.936 7.605 902 260 10.703
2012 2.001 10.168 667 203 13.039 21,8%
2013 1.072 6.799 519 295 8.685 –33,4%
2014 1.015 7.669 678 253 9.615 10,7%
2015 1.590 9.870 820 399 12.679 31,9%
2016 853 7.869 424 240 9.386 –26,0%
Fuente: SEE - IRMC - EUROESTATCOM
Cuadro 5.1.3. CONSUMO FINAL DE CARBÓN (miles de toneladas)

SIDERURGIA CEMENTO RESTO DE INDUST. OTROS USOS TOTAL
Ktep. % var anual Ktep. % var anual Ktep. % var anual Ktep. % var anual Ktep. % var anual
2010 1.150 23 207 223 1.603
2011 1.283 11,6% 164 625,6% 270 30,4% 198 –11,3% 1.915 19,5%
2012 1.076 –16,1% 9 –94,4% 238 –11,6% 183 –7,6% 1.507 –21,3%
2013 1.374 27,7% 9 –6,8% 233 –2,2% 136 –25,6% 1.752 16,3%
2014 1.135 –17,4% 8 –6,4% 97 –58,5% 127 –6,6% 1.367 –22,0%
2015 1.077 –5,1% 7 –8,1% 189 94,9% 170 33,4% 1.443 5,5%
2016 986 –8,4% 5 –36,3% 182 –3,6% – –100,0% 1.173 –18,7%
5.1.3. Características de la oferta Empleo en el sector

y del proceso productivo
La plantilla propia de las empresas del sector de
Valoración estimada de la producción carbón estaba compuesta, a finales del año 2016,
e ingreso por ventas de carbón por 1.954 trabajadores, frente a los 2.795 del año
precedente, lo que supone una reducción de em-
Durante 2016, el precio medio en factura del car- pleo del 30,1%.
bón nacional (hulla, antracita y lignito negro) des-
tinado a los distintos usos fue de 55,18 euros por Paralelamente a la disminución de la plantilla
tonelada para un carbón con un Poder Calorífico propia del sector, se ha producido una minora-
Superior (en adelante, PCS) de 4.100 Kcal/Kg. Di- ción de las subcontratas. El número de personal
cho precio supone una reducción del 17 % respec- subcontratado en 2014 alcanzó las 965 perso-
to al del año anterior (66,58 €/t). nas, un 14,4% menos respecto al año anterior, y
se acentuó aún más en 2015, alcanzando las 581
Expresado el precio en céntimos de euro por ter- personas. En 2016 los trabajadores de contratas
mia de PCS, fue de 1,35 lo que implica una dismi- sumaron 396, lo que supone un descenso anual
nución del 16% respecto al de 2015. del 32%.
89
SECTOR CARBÓN
Cuadro 5.1.4. Mano de obra empleada en la Mineria 2016

Plantilla Propia Variación (%)
Tipo de Carbón 2014 2015 2016 15/14 16/15
Hulla Autóctona 1.918 1.705 1.306 –11,1 –23,4
Antracita Autóctona 1.012 901 479 –11,0 –46,8
Lignito Negro Autóctono 196 189 169 –3,57 –10,6
TOTAL: 3.126 2.795 1.954 –10,6 –30,1
Respecto a la concesión de ayudas a las empresas y Desarrollo Alternativo de las Comarcas Mineras
mineras para cubrir costes excepcionales, confor- (IRMC), a partir de Eurostatcom, disminuyó en un
me al artículo 4 de la Decisión 2010/787/UE, en 17,4 %, pasando de 16,17 millones de toneladas en
concepto de ayudas laborales para prejubilacio- 2015 a 13,35 millones de toneladas en 2016. Las
nes y bajas incentivadas en 2016, se concedieron razones principales de ese descenso se hallan en
228,7 millones de euros. un menor funcionamiento de las centrales térmi-
cas consumidoras de carbón, así como en la brus-
ca subida del precio del carbón importado en el
5.1.4 Comercio Exterior último trimestre del año.
En el sector de la minería del carbón, el saldo co- Según los datos elaborados por el IRMC a partir
mercial en el año es netamente importador, pues- de Eurostatcom, la importación evolucionó desde
to que prácticamente no existe exportación de 1.180,9 millones de euros en 2015 a 938,9 millo-
carbón español, aunque se reexportan carbones nes de euros en 2016. El valor del carbón neto im-
importados. portado en 2016 alcanzó 908,1 millones de euros
frente a los 1.086 millones de euros del año pre-
En 2016, la importación neta de hulla y de antra- cedente. Tradicionalmente las importaciones han
cita, según los datos elaborados por el Instituto tenido su origen de forma mayoritaria en Colom-
para la Reestructuración de la Minería del Carbón bia, Rusia, Indonesia y Sudáfrica.
Cuadro 5.1.5. Saldo de Comercio exterior (Miles t) 2013-2015

Miles de Tm Variación (%)
Minerales 2014 2015 2016 15/14 16/15
HULLA importada 14.031 16.019 12.870 14,2 –19,2
HULLA exportada 600 300 308 –50,0 2,6
HULLA neta 13.431 15.719 12.563 17,0 –20,1
ANTRACITA importada 566 669 938 18,2 40,2
ANTRACITA exportada 310 217 146 –30,1 –32,7
ANTRACITA neta 256 452 792 76,6 75,2
TOTAL neto importado 13.687 16.171 13.354 18,2 –17,4
90
SECTOR CARBÓN
5.2. ESTRUCTURA DEL SECTOR riodo 2013-2108. Dicho Plan de cierre fue aproba-
do por Decisión de la Comisión Europea de 27 de
El sector de la minería de carbón en España vie- mayo de 2016, C (2016) 3029 final, «Ayuda Estatal
ne experimentando en las últimas décadas un SA 34332 (2012/NN) – España – Ayudas destinadas
proceso de restructuración enmarcado en las a facilitar el cierre de minas de carbón en España».
distintas regulaciones europeas sobre la indus-
tria del carbón, primero en el marco del Tratado
de la CECA, después en el ámbito de la normati- 5.3. LA POLÍTICA CARBONERA EN EL
va de la UE, concretamente del Reglamento (CE) AÑO, EN ESPAÑA Y EN LA UE
Nº 1407/2002 del Consejo, de 23 de julio de 2002,
sobre las ayudas estatales a la industria del carbón Tras la finalización del Tratado CECA (2002), se
y, a la expiración de este, en el marco de la Deci- entendió necesario en el ámbito comunitario con-
sión 2010/787/UE del Consejo, de 10 de diciembre tinuar con la reordenación y restructuración de la
de 2010, relativa a las ayudas destinadas a facilitar minería del carbón a nivel europeo. Como conse-
el cierre de minas no competitivas. cuencia de ello, se aprobó un nuevo marco comu-
nitario que regulaba las actuaciones a desarrollar
En aplicación de la evolución de la citada norma- para la restructuración de este sector económico
tiva se han aprobado en España cinco Planes de y la reactivación de las comarcas afectadas. Este
restructuración de la minería del carbón para los nuevo marco regulatorio fue el Reglamento (CE)
distintos periodos: Plan 1990-1993, 1994-1997, Nº1407/2002, del Consejo, de 23 de julio de 2002,
1998-2005, 2006-2012 y 2013-2018. sobre ayudas estatales a la industria del carbón,
que tenía como límite de vigencia el 31 de diciem-
La consecuencia de todos estos planes, que como bre de 2010.
se ha indicado se iniciaron en el año 1990, ha sido
la reducción constante del número de empresas Este nuevo marco regulatorio facilitó la continua-
del sector, de la producción, de las plantillas y del ción de las actuaciones contempladas en el Plan
volumen de ayudas.; En 2015, 11 empresas pro- 1998-2005, que se habían iniciado bajo el mar-
dujeron menos de 3,5 millones de toneladas, con co legal comunitario establecido en la Decisión
una plantilla propia de 2.795 personas; y en 2016, 3632/93/CECA, de 28 de diciembre de 1993. Por lo
10 empresas produjeron aproximadamente 1,8 tanto, el desarrollo del Plan 1998-2005 se realizó
millones de toneladas, con una plantilla propia de entre dos marcos regulatorios comunitarios.
1.954 personas.
Plan 2006-2012
Según lo establecido en la Decisión 2010/787/UE
del Consejo antes mencionada, se elaboró un Plan Finalizado el Plan 1998-2005 y, entendiendo que
de Cierre para la minería del carbón no Competi- era necesario continuar con la reordenación y res-
tiva, con un horizonte temporal que abarca el pe- tructuración del sector en España, y bajo el am-
91
SECTOR CARBÓN
paro del mencionado Reglamento comunitario, que expiró el 31 de diciembre de 2010, y estableció
se decidió prolongar las actuaciones sobre el sec- el 31 de diciembre de 2018 (artículo 3.1.a) como
tor del carbón en España y se estableció un nue- fecha límite para el cierre de las explotaciones mi-
vo Plan (Plan Nacional de Reserva Estratégica de neras no competitivas, de acuerdo con un plan de
Carbón 2006-2012 y Nuevo Modelo de Desarrollo cierre autorizado por la Comisión Europea.
Integral y Sostenible de las Comarcas Mineras).
Adicionalmente, el cierre progresivo de las uni-
El objeto del plan era seguir el proceso de ordena- dades de producción de una actividad industrial,
ción de la minería del carbón teniendo en cuenta y máxime de una actividad como la minería del
los aspectos sociales y regionales derivados de la carbón, lleva aparejado una serie de repercusiones
misma, así como la necesidad de mantener deter- sociales y regionales, sobre el empleo, el merca-
minada producción de carbón autóctono que per- do de trabajo y el impacto medioambiental que
mitiera garantizar el acceso a las reservas. es preciso mitigar. Por ello, en el artículo 4 de la
referida Decisión 2010/787/UE se contemplaron
Para atenuar el impacto de la pérdida de puestos las ayudas para cubrir determinadas categorías de
de trabajo en el sector, se apoyaron proyectos costes no relacionados con la producción corriente
empresariales generadores de empleo, y se po- y vinculados al cierre de las minas, que se denomi-
tenciaron los recursos humanos de las comarcas nan costes excepcionales: el pago de pensiones o
financiando actividades de formación y la creación indemnizaciones ajenas al sistema legal, las obras
de infraestructuras. Para ello, se mantuvieron ac- adicionales de seguridad en el interior de las mi-
tivas, además de las ayudas propias para la reorde- nas, el coste de prestaciones sociales derivadas de
nación de la actividad minera del carbón, ayudas a la jubilación de trabajadores, la rehabilitación de
desarrollo de infraestructuras, a la financiación de antiguas zonas de extracción, etc. De este modo,
proyectos empresariales y a la formación. conforme al artículo 4 de la decisión todas las ayu-
das que se concediesen para cubrir esos costes ex-
De esta manera se continuó potenciando el tejido cepcionales serían consideradas compatibles con
productivo alternativo en las comarcas al mismo el mercado interior.
tiempo que se fue reduciendo la actividad minera.
Plan de Cierre del Reino de España para la
Decisión 2010/787/UE de 10 de diciembre Minería del Carbón no competitiva en el
marco de la Decisión 2010/787/UE
La Decisión 2010/787/UE del Consejo, de 10 de
diciembre de 2010, relativa a las ayudas estata- El Plan de cierre del Reino de España aprobado
les destinadas a facilitar el cierre de las minas no por Decisión de la Comisión Europea de fecha 27
competitivas de carbón, (en adelante, Decisión de mayo de 2016 contempla las líneas de ayudas
2010/787/UE) sustituye al citado Reglamento (CE) previstas para las empresas del sector según lo es-
Nº1407/2002 de Consejo de 23 de julio de 2002, tablecido en la Decisión 2010/787/UE.
92
SECTOR CARBÓN
Marco de actuación para la minería del y se efectúa la convocatoria de ayudas para el

carbón y las comarcas mineras en el ejercicio 2013.
período 2013-2018
–– RESOLUCIÓN de 4 de abril de 2014, (BOE
A nivel nacional, el Marco de Actuación para la Nº 88 de 11/04/2014) del Instituto para la Rees-
minería del carbón y las comarcas mineras en el tructuración de la Minería del Carbón y Desa-
periodo 2013-2018, fue firmado por la Adminis- rrollo Alternativo de las Comarcas Mineras, por
tración, los sindicatos y la patronal de las empre- la que se resuelve la convocatoria de ayudas
sas mineras (CARBUNIÓN) con fecha 1 de octu- para el ejercicio 2013, efectuada por la Orden
bre de 2013 y constituye la base de las políticas IET/2095/2013, de 12 de noviembre.
públicas de reordenación del sector de la minería
del carbón y de promoción de una economía al- –– Orden IET 1424/2014, de 28 de julio, (BOE
ternativa en las zonas mineras, de acuerdo con Nº 185 de 31/07/2014) por la que se modifica la
el marco normativo europeo establecido por la Orden IET/2095/2013, de 12 de noviembre, por
Decisión del Consejo 2010/787/UE, de 10 de di- la que se establecen las bases reguladoras de
ciembre de 2010, relativa a las ayudas estatales las ayudas para los ejercicios 2013 a 2018 desti-
destinadas a facilitar el cierre de minas no com- nadas específicamente a cubrir las pérdidas de
petitivas. la producción corriente de unidades de produc-
ción incluidas en el Plan de Cierre del Reino de
Las disposiciones aprobadas según lo dispuesto España para la minería de carbón no competiti-
en la citada Decisión en desarrollo de dicho Marco va y se efectúa la convocatoria de ayudas para
de Actuación son las siguientes : 1
el ejercicio 2013.
I. Regulación de ayudas a la producción, que –– RESOLUCIÓN de 16 de septiembre de 2014,

cubren la diferencia entre costes e ingresos. (BOE Nº 230 de 22/09/2014) del Instituto para
la Reestructuración de la Minería del Carbón y
–– ORDEN IET/2095/2013, de 12 de noviembre, Desarrollo Alternativo de las Comarcas Mine-
(BOE Nº 273 de 14/11/2013) por la que se es- ras, por la que se convocan para el ejercicio de
tablecen las bases reguladoras de las ayudas 2014 las ayudas destinadas específicamente a
para los ejercicios 2013 a 2018 destinadas es- cubrir las pérdidas de la producción corriente
pecíficamente a cubrir las pérdidas de la pro- de unidades de producción incluidas en el Plan
ducción corriente de unidades de producción de Cierre del Reino de España para la minería
incluidas en el Plan de Cierre del Reino de Es- del carbón no competitiva.
paña para la minería de carbón no competitiva
–– RESOLUCIÓN de 26 de diciembre de 2014,
Se mencionan en cada apartado en función de la materia y
1 (BOE Nº 6 de 07/01/2015) del Instituto para la
según su fecha de adopción Reestructuración de la Minería del Carbón y De-
93
SECTOR CARBÓN
sarrollo Alternativo de las Comarcas Mineras, –– RESOLUCIÓN de 23 de junio de 2016, (BOE

por la que se publican las ayudas a la industria Nº 171 de 16/07/2016) del Instituto para la Rees-
minera del carbón para el ejercicio 2014, co- tructuración de la Minería del Carbón y Desarrollo
rrespondientes a las previstas en el artículo 3 de Alternativo de las Comarcas Mineras por la que se
la Decisión 2010/787/UE del Consejo, de 10 de convocan las ayudas, para el ejercicio 2016, des-
diciembre de 2010. tinadas específicamente a cubrir las pérdidas a la
producción corriente de unidades de producción
–– RESOLUCIÓN de 27 de marzo de 2015, (BOE incluidas en el Plan de Cierre del Reino de España
Nº 78 de 01/04/2015) del Instituto para la Rees- para la minería del carbón no competitiva
tructuración de la Minería del Carbón y Desarrollo
Alternativo de las Comarcas Mineras, por la que –– ORDEN IET/1662/2016, de 13 de octubre, (BOE
se convocan ayudas destinadas específicamente Nº 250 de 15/10/2016) por la que se modifica la
a cubrir las pérdidas de la producción corriente Orden IET/2095/2013, de 12 de noviembre, por
de unidades de producción incluidas en el Plan la que se establecen las bases reguladoras de las
de Cierre del Reino de España para la minería del ayudas para los ejercicios 2013 a 2018 destina-
carbón no competitiva, para el ejercicio de 2015. das específicamente a cubrir las pérdidas de la
producción corriente de unidades de producción
–– RESOLUCIÓN de 8 de mayo de 2015, (BOE incluidas en el Plan de Cierre del Reino de Espa-
Nº 122 de 22/05/2015) del Instituto para la Re- ña para la minería de carbón no competitiva y se
estructuración de la Minería del Carbón y Desa- efectúa la convocatoria de ayudas para el ejer-
rrollo Alternativo de las Comarcas Mineras, por cicio 2013.
la que se regularizan las ayudas del período no-
viembre-diciembre destinadas específicamente –– RESOLUCIÓN de 31 de octubre de 2016, (BOE
a cubrir las pérdidas de producción corriente de Nº 273 de 11/11/2016) del Instituto para la Rees-
unidades de producción incluidas en el Plan de tructuración de la Minería del Carbón y Desa-
Cierre del Reino de España para la minería del rrollo Alternativo delas Comarcas Mineras, por
carbón no competitiva, para el ejercicio 2014 la que se convoca en 2016 una ayuda adicional
destinada a cubrir las pérdidas de la producción
–– RESOLUCIÓN de 5 de octubre de 2015, (BOE corriente de unidades de producción de carbón
Nº 268 de 9/11/2015) del Instituto para la Re- no competitivas.
estructuración de la Minería del Carbón y De-
sarrollo Alternativo de las Comarcas Mineras, II. Régimen de ayudas a proyectos empresariales
por la que se publican las ayudas a la industria generadores de empleo que promuevan el
minera del carbón para el ejercicio 2015, corres- desarrollo alternativo de las zonas mineras.
pondientes a las previstas en el artículo 3 de la
Decisión 2010/787/UE del Consejo, de 10 de di- –– RESOLUCIÓN de 21 de octubre de 2013, (BOE
ciembre de 2010. Nº 276 de 18/11/2013) del Instituto para la Re-
94
SECTOR CARBÓN
estructuración de la Minería del Carbón y De- empleo que promuevan el desarrollo alternati-
sarrollo Alternativo de las Comarcas Mineras, vo de las zonas mineras para el ejercicio 2015.
por la que se publica la relación de empresas
que obtuvieron subvención para sus proyectos –– RESOLUCIÓN de 2 de octubre de 2015, (BOE
empresariales, en los años 2010 y 2011. Nº 292 de 07/12/2015) del Instituto para la Re-
–– RESOLUCIÓN de 21 de julio de 2014, (BOE sarrollo Alternativo de las Comarcas Mineras,
Nº 197 de 14/08/2014) del Instituto para la Re- por la que se aprueban las ayudas destinadas
estructuración de la Minería del Carbón y Desa- a pequeños proyectos de inversión correspon-
rrollo Alternativo de las Comarcas Mineras, por dientes a la convocatoria del año 2014.
la que se convocan las ayudas dirigidas a pro-
yectos empresariales generadores de empleo, –– RESOLUCIÓN de 23 de junio de 2016, (BOE
que promuevan el desarrollo alternativo de las Nº 177 de 23/07/2016) del Instituto para la Re-
zonas mineras, para el ejercicio 2014. estructuración de la Minería del Carbón y Desa-
rrollo Alternativo delas Comarcas Mineras, por
–– RESOLUCIÓN de 10 de agosto de 2015, (BOE la que se convocan las ayudas dirigidas a pro-
Nº 233 de 29/09/2015) del Instituto para la Re- yectos empresariales generadores de empleo
estructuración de la Minería del Carbón y De- que promuevan el desarrollo alternativo de las
sarrollo Alternativo de las Comarcas Mineras, zonas mineras, para el ejercicio 2016.
por la que se aprueban ayudas destinadas a
proyectos empresariales correspondientes a la –– RESOLUCIÓN de 16 de junio de 2016, (BOE
convocatoria del año 2014. Nº 182 de 29/07/2016) del Instituto para la Re-
–– RESOLUCIÓN de 2 de octubre de 2015, (BOE sarrollo Alternativo de las Comarcas Mineras,
Nº 292 de 7/12/2015) del Instituto para la Rees- por la que se convocan las ayudas dirigidas a
tructuración de la Minería del Carbón y Desa- pequeños proyectos de inversión generado-
rrollo Alternativo de las Comarcas Mineras, por res de empleo que promuevan el desarrollo
la que se aprueban las ayudas destinadas a pe- alternativo de las zonas mineras, para el ejer-
queños proyectos de inversión correspondien- cicio 2016.
tes a la convocatoria del año 2014.
III. Disposiciones sobre costes excepcionales de re-
–– RESOLUCIÓN de 30 de octubre de 2015, (BOE estructuración de la minería del carbón.
Nº 289 de 03/12/2015) del Instituto para la Re-
estructuración de la Minería del Carbón y Desa- –– -- ORDEN IET/594/2014, de 10 de abril, (BOE
rrollo Alternativo de las Comarcas Mineras, por Nº 91 de 15/04/2014) por la que se aprueban
la que se convocan las ayudas dirigidas a pe- las bases reguladoras para los ejercicios 2013
queños proyectos de inversión generadores de a 2018 de las ayudas destinadas específica-
95
SECTOR CARBÓN
mente a cubrir costes excepcionales que se –– RESOLUCIÓN de 20 de diciembre de 2016,

produzcan o se hayan producido a causa del (BOE Nº 4 de 05/01/2017) del Instituto para la
cierre de unidades de producción de carbón Reestructuración de la Minería del Carbón y
incluidas en el Plan de Cierre de la Minería del Desarrollo Alternativo de las Comarcas Mine-
Carbón 2013-2018. ras (IRMC) por la que se convocan en 2016 las
ayudas destinadas específicamente a cubrir
–– REAL DECRETO 676/2014, de 1 de agosto, (BOE costes excepcionales que se produzcan o se
Nº 190 de 06/08/2014)por el que se establece el hayan producido a causa del cierre de unidades
régimen de ayudas por costes laborales desti- de producción de carbón incluidas en el Plan de
nadas a cubrir costes excepcionales vinculados Cierre del Reino de España para la minería de
a planes de cierre de unidades de producción de carbón no competitiva
las empresas mineras del carbón.
IV. Disposición que regula el otorgamiento de
–– RESOLUCIÓN de 6 de febrero de 2015, (BOE ayudas a las infraestructuras de las comarcas
Nº 36 de 11/02/2015) del Instituto para la Rees- mineras.
tructuración de la Minería del Carbón y Desa-
rrollo Alternativo de las Comarcas Mineras, por –– REAL DECRETO 675/2014, de 1 de agosto,
la que se convocan las ayudas destinadas espe- (BOE Nº 190 de 06/08/2014) por el que se es-
cíficamente a cubrir costes excepcionales que tablecen las bases reguladoras de ayudas para
se produzcan o se hayan producido a causa del el impulso económico de las comarcas mineras
cierre de unidades de producción de carbón in- del carbón, mediante el desarrollo de proyec-
cluidas en el Plan de Cierre del Reino de España tos de infraestructuras y proyectos de restau-
para la minería de carbón no competitiva, para ración de zonas degradadas a causa de la acti-
el ejercicio 2015. vidad minera.
–– RESOLUCIÓN de 4 de diciembre de 2015, (BOE

Nº 292 de 07/12/2015) del Instituto para la Re- 5.4. ACTIVIDAD DEL INSTITUTO
estructuración de la Minería del Carbón y Desa- PARA LA REESTRUCTURACIÓN
rrollo Alternativo de las Comarcas Mineras, por DE LA MINERÍA DEL CARBÓN Y
la que se modifica la de 6 de febrero de 2015, DESARROLLO ALTERNATIVO DE
por la que se convocan las ayudas destinadas LAS COMARCAS MINERAS
específicamente a cubrir costes excepcionales
que se produzcan o se hayan producido a causa El Instituto para la Reestructuración de la Minería
del cierre de unidades de producción de carbón del Carbón y Desarrollo Alternativo de las Comar-
incluidas en el Plan de Cierre del Reino de Es- cas Mineras, es un Organismo Autónomo, adscrito
paña para la minería de carbón no competitiva, al Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital,
para el ejercicio 2015. presidido por el Secretario de Estado de Energía.
96
SECTOR CARBÓN
Fue creado mediante la Ley 66/1997, de 30 de di- convenios que se estimen pertinentes para el me-
ciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y jor cumplimiento de su objeto y ejecuta cuantas
del Orden Social y está dotado de personalidad otras medidas se precisen para desarrollar la polí-
jurídica y plena capacidad de obrar como órgano tica de reordenación de la minería del carbón y de
gestor del «régimen de ayudas para la minería del promoción del desarrollo alternativo de las zonas
carbón y el desarrollo alternativo de las zonas mi- mineras.
neras».
Durante estos últimos años, la actividad del Insti-
EI Instituto tiene por objeto la ejecución de la po- tuto ha girado en torno a conseguir los dos gran-
lítica de reestructuración del carbón, así como des objetivos marcados en los diferentes Planes
el desarrollo y ejecución de cuantas medidas se del sector de acuerdo con la normativa de la UE,
dirijan a fomentar el desarrollo económico de esto es: (i) Ejecutar la política de reestructuración
aquellas zonas que, de acuerdo con la normativa de la minería del carbón y (ii) desarrollar y ejecu-
aplicable, tengan la consideración de municipios tar medidas que fomenten el desarrollo económi-
mineros del carbón. co de las comarcas mineras.
En relación con este último aspecto, el Instituto El Instituto ha articulado el «Plan de Cierre del
gestiona las ayudas de cualquier naturaleza que Reino de España para la minería del carbón no
se concedan a las empresas dedicadas a la mi- competitiva en el marco de la Decisión 2010/787/
nería del carbón, tanto las ayudas destinadas a UE» que ha sido autorizado por Decisión de 27
cubrir cargas excepcionales vinculadas a planes de mayo 2016 de la Comisión Europea, por la que
de modernización, racionalización o cese de las se declara que tanto dicho Plan como las ayudas
empresas mineras del carbón como los fondos concedidas sobre la base del mismo cumplen
dedicados al desarrollo económico de las zonas con las condiciones exigidas por la norma comu-
mineras del carbón. Asimismo, suscribe aquellos nitaria.
97
6. INVESTIGACIÓN Y EXPLOTACIÓN
INTERIOR DE HIDROCARBUROS
INVESTIGACIÓN Y EXPLOTACIÓN INTERIOR DE HIDROCARBUROS
6.1. Investigación de cia 106/2014, de 24 de junio de 2014, el Tribunal

hidrocarburos Constitucional ha declarado la inconstituciona-
lidad de dicha ley.
Durante el año 2016, se ha confirmado el cam-
bio de tendencia producido en 2015, tras un in- –– Ley 7/2013, de 21 de junio, por la que se regula
terés sostenido en el sector de la exploración y la prohibición en el territorio de la Comunidad
producción de hidrocarburos en España durante Autónoma de La Rioja de la técnica de la frac-
periodos anteriores. Existen varias razones que turación hidráulica como técnica de investiga-
explican este comportamiento; en primer lugar, la ción y extracción de gas no convencional. En la
continuidad del escenario desfavorable de precios sentencia 134/2014, de 22 de julio de 2014, el
del crudo, iniciado con el desplome del precio del Tribunal Constitucional ha declarado la incons-
barril de Brent a finales de 2014, y que ha impedi- titucionalidad de dicha ley.
do la ejecución de proyectos que en otro contexto
económico hubieran resultado viables. En segun- –– Ley Foral 30/2013, de 15 de octubre, por la que
do lugar, la gran oposición social que despierta la se prohíbe en el territorio de la Comunidad Fo-
ejecución de estos proyectos, especialmente los ral de Navarra el uso de la fractura hidráulica
orientados a la investigación y explotación de re- como técnica de investigación y extracción de
cursos no convencionales tanto en territorio na- gas no convencional. En la sentencia 208/2014,
cional como en medio marino. de 15 de diciembre de 2014, el Tribunal Consti-
tucional ha resuelto la inconstitucionalidad de
Los principales proyectos de recursos no conven- dicha ley.
cionales se sitúan en la cuenca vasco-cantábrica,
sin embargo, todos ellos se encuentran en una –– Ley 2/2014, de 27 de enero, de medidas fiscales,
fase preliminar en la actualidad, sin que haya sido administrativas, financieras y del sector público
ejecutado ningún pozo con el objetivo de extraer de Cataluña, cuyo artículo 167 modifica la Ley
este tipo de hidrocarburos. de Urbanismo, aprobada por Decreto Legislati-
vo 1/2010, de 3 de agosto, prohibiendo la técni-
Del mismo modo, cabe destacar la aprobación ca de fracturación hidráulica en determinadas
de diversas iniciativas legislativas autonómicas circunstancias. En el Auto 63/2015, de 17 de
orientadas a la prohibición de este tipo de proyec- marzo, sobre el recurso de inconstitucionalidad
tos en los últimos años. A destacar las siguientes: 6513/2014 contra el art. 167.1 y las disposiciones
transitorias quinta y octava de la Ley 2/2014, de
–– Ley 1/2013, de 15 de abril, por la que se regula la 27 de enero, el Tribunal Constitucional acordó
prohibición en el territorio de la Comunidad Au- levantar la suspensión contra el precepto seña-
tónoma de Cantabria de la técnica de fractura lado. Finalmente, de acuerdo con la nota infor-
hidráulica como técnica de investigación y ex- mativa nº 34/2016, del Tribunal Constitucional,
tracción de gas no convencional. En la senten- el Pleno del Tribunal Constitucional ha estima-
101
do parcialmente el recurso de inconstituciona- plir el registro de las mediciones efectuadas por

lidad declarando inconstitucional y nulo el art. tales dispositivos; en segundo lugar, determina
167.1 de la ley recurrida. los precios de referencia de los hidrocarburos pro-
ducidos; y por último, se dictan las disposiciones
–– Ley 6/2015, de 30 de junio, de la Comunidad necesarias para determinar los perímetros de re-
Autónoma del País Vasco de medidas adicio- ferencia dentro de los cuales, los propietarios de
nales de protección medioambiental para la terrenos tienen derecho a percibir pagos de los
extracción de hidrocarburos no convencionales titulares de concesiones de explotación de yaci-
y la fractura hidráulica o «fracking», objeto de mientos.
recurso de inconstitucionalidad nº 24/2016 in-
terpuesto por el Presidente del Gobierno. Asimismo, mencionar la aprobación del Real De-
creto 294/2016, de 15 de julio, por el que se es-
Asimismo, cabe señalar la Ley 1/2017, de 9 de tablece el procedimiento para la gestión de los
marzo, por la que se establecen medidas adicio- derechos mineros y de los derechos del dominio
nales de protección de la salud pública y del me- público de hidrocarburos afectados por el cambio
dio ambiente para la exploración, investigación o del sistema geodésico de referencia. En él se ha
explotación de hidrocarburos utilizando la técnica desarrollado el procedimiento para la asignación
de la fractura hidráulica. de demasías mineras generadas como conse-
cuencia de dicha adaptación geodésica.
En cuanto al desarrollo de normativa del sector a
nivel estatal, destaca la aprobación de la Orden En cuanto a la evolución del dominio minero,
ETU/78/2017, de 31 de enero, por la que se regu- durante el año 2016 no se han otorgado nuevos
lan determinados aspectos relacionados con el permisos de investigación de hidrocarburos,
Impuesto sobre el Valor de la Extracción de Gas, ni de ámbito estatal ni de ámbito autonómico.
Petróleo y Condensados y con los perímetros de Sin embargo, dentro del ámbito autonómico, se
referencia para la determinación de los pagos a encuentra en tramitación y fue anunciado en el
propietarios de terrenos suprayacentes a conce- Boletín Oficial del Estado de 7 de noviembre de
siones de explotación de yacimientos de hidrocar- 2016, núm. 269, «Anuncio de la Dirección Ge-
buros, desarrollando de este modo el título II de la neral de Minería y Energía de la Consejería de
Ley 8/2015, de 21 de mayo, por la que se modifica Empleo, Industria y Turismo del Principado de
la Ley 34/1998, de 7 de octubre. Asturias, la Información Pública de la Solicitud
del Permiso de Investigación de Hidrocarburos
Esta orden persigue tres objetivos concretos; en LLÁBANA-1», presentado por HUNOSA (70%)
primer lugar, regular las características técnicas, y VOLTA (30%). En el ámbito estatal no se han
operativas y logísticas que deben cumplir los dis- publicado en el Boletín Oficial del Estado solici-
positivos de medición de la extracción de hidro- tudes de nuevos permisos de investigación de
carburos, así como los requisitos que debe cum- hidrocarburos.
102
Cuadro 6.1.
Ámbito Denominación Solicitantes Ubicación Superficie (Ha)
Autonómico Llabana-1 (HC-13) Hunos a Volta Energy Principado de Asturias 37.314,00
Total 1 37.314,00
Por otra parte, durante el año 2016, se han extin- 6.2. Explotación de

guido los siguientes permisos de investigación, ya hidrocarburos
sea por renuncia de su titular, por desistimiento
de una solicitud previa o por la caducidad de los La tabla inferior refleja las concesiones de explota-
mismos: ción de yacimientos de hidrocarburos en vigor en
España a 31 de diciembre de 2016. En líneas gene-
El gráfico que se muestra a continuación muestra rales podemos agruparlas en tres grandes grupos.
el dominio de hidrocarburos a diciembre de 2016 El primero de ellos estaría formado en exclusiva
y en él pueden consultarse tanto los permisos vi- por la concesión «Lora», el único campo terrestre
gentes como solicitados a la fecha señalada en el de producción de petróleo que desde los años 60
ámbito competencial de la Administración Gene- viene siendo explotado ininterrumpidamente y
ral de Estado y en el de las diferentes Comunida- cuya vigencia finaliza a principios del 2017.
des Autónomas. Puede observarse como la cuen-
ca vasco-cantábrica es en la que más actividad se El segundo lo componen diversas concesiones
está desarrollando, si bien el interés exploratorio ubicadas en el valle del Guadalquivir, productoras
se está extendiendo a otras zonas como el Golfo de gas natural («Marismas», «El Romeral», «El
de León y en el mar Cantábrico. Este mapa está Ruedo», «Las Barreras»). En este segundo grupo
disponible en la página web del Ministerio de podríamos incluir el campo «Poseidón», si bien
Energía, Turismo y Agenda Digital y es actualiza- este se encuentra en zona marina, frente a las
do periódicamente. costas de Huelva.
Cuadro 6.2.
Ámbito Denominación Titulares Publicación Boletín Fin Estado anterior Extinción Superficie (Ha)
ROJAS TROFAGAS 25/10/2016 ESTATAL SOLICITADO DESISTIDO 94.896,00
aries-1 INVEXTA 20/07/2016 ESTATAL VIGENTE CADUCADO 100.650,00
ATLAS FRONTERA ENERGY 29/02/2016 ESTATAL SOLICITADO DESISTIDO 103.336,20
HELIOS FRONTERA ENERGY 29/02/2016 ESTATAL SOLICITADO DESISTIDO 103.608,80
AGE
PERSEO FRONTERA ENERGY 29/02/2016 ESTATAL SOLICITADO DESISTIDO 105.755,10
PROMETEO FRONTERA ENERGY 29/02/2016 ESTATAL SOLICITADO DESISTIDO 103.019,40
QUIMERA FRONTERA ENERGY 29/02/2016 ESTATAL SOLICITADO DESISTIDO 101.032,10
PEGASO FRONTERA ENERGY 29/02/2016 ESTATAL SOLICITADO DESISTIDO 102.884,30
VALDERREDIBLE COMPAÑÍA PETROLÍFERA 18/10/2016 AUTONÓMICO VIGENTE CADUCADO 24.065,00
DE SEDANO
CCAA
ROJAS SOLICTIDADO TROFAGAS 25/10/2016 AUTONÓMICO SOLICITADO DESISTIDO 94.896,00
SEDANO TROFAGAS 30/11/2016 AUTONÓMICO VIGENTE RENUNCIADO 34.765,50
103
Figura 6.1. Mapa de posicionamiento de permisos de investigación y concesiones de explotación

a 31 de diciembre de 2016
12°0'0"W 10°0'0"W 8°0'0"W 6°0'0"W 4°0'0"W 2°0'0"W 0°0'0" 2°0'0"E 4°0'0"E
44°0'0"N
44°0'0"N
42°0'0"N
42°0'0"N
40°0'0"N
40°0'0"N
38°0'0"N
38°0'0"N
36°0'0"N
36°0'0"N
10°0'0"W 8°0'0"W 6°0'0"W 4°0'0"W 2°0'0"W 0°0'0" 2°0'0"E 4°0'0"E
Por último, el tercer grupo está constituido por las La tabla inferior refleja las concesiones de alma-
concesiones que tienen a la plataforma Casablan- cenamiento existentes en la actualidad, todas
ca como núcleo común de procesado, frente a las ellas con la finalidad de almacenar gas natural
costas de Tarragona («Casablanca», «Angula», para el sistema gasista. Estos almacenamientos
«Montanazo D», «Rodaballo» y «Lubina»). de acuerdo con el artículo 59.2 de la Ley 34/1998,
de 7 de octubre, se encuentran incluidos en la red
básica de gas natural y estan sujetos al régimen
6.3. Almacenamiento regulado de acceso a terceros según establece el
subterráneo de gas natural Real Decreto 949/2001, de 3 de agosto, y la nor-
mativa que lo desarrolla.
De acuerdo con la Ley 34/1998, de 7 de octubre,
la utilización de estructuras subterráneas para el En este contexto, cabe realizar una mención espe-
almacenamiento de gas natural requiere el otor- cífica al almacenamiento subterráneo «Castor». A
gamiento de una concesión de explotación de al- raíz del episodio sísmico de septiembre y octubre
macenamiento de hidrocarburos. de 2013 durante la inyección del gas colchón en el
104
Cuadro 6.3.
Empresas Concesiones B.O.E. Vigencia Superficie (ha) Observaciones
COMPAÑÍA LORA 31/01/1967 31/01/1967 10.619,28
PETROLÍFERA 30/01/2017
DE SEDANO
RIPSA CASABLANCA 27/12/1978 28/12/1978 7.036,00 4.786 Ha. a Unitización
PETROLEUM 27/12/2008 con MONTANAZO D y
CNWL 266,76 Ha. a Unitización
CEPSA EP SL con ANGULA.
17/03/2009 27/12/2018 1ª Prórroga
PETROLEUM MONTANAZO D 04/01/1980 05/01/1980 3.259,50 1.110 Ha. a Unitización
RIPSA 04/01/2010 con CASABLANCA
CEPSA EP SL
CNWL 02/12/2009 04/01/2020 1º Prórroga
RIPSA GAVIOTA I 14/07/1983 15/07/1983 7.960,00 Superficie inicial
MURPHY 14/07/2013
29/12/2007 4.726,44 Conversión de parte de la superficie de
Gaviota I (3.233,88 ha) en concesión
almacenamiento Gaviota (4.229 ha)
RIPSA GAVIOTA II 14/07/1983 15/07/1983 3.234,00 Superficie inicial
MURPHY 14/07/2013
29/12/2007 2.238,84 Conversión de parte de la superficie
de Gaviota II (995,04 ha) en concesión
almacenamiento Gaviota (4.229 ha)
RIPSA ANGULA 03/12/1985 04/12/1985 3.129,00 177,84 Ha. a Unitización
CNWL 03/12/2015 con CASABLANCA
30/12/2015 03/12/2025 Otorgamiento 1ª prorroga (10 años)
PETROLEUM OIL MARISMAS B-1 14/09/1988 15/09/1988 6.529,92
& GAS ESPAÑA 14/09/2018
03/08/2011 Adaptación a CE almacenamiento
subterráneo y ampliacion spf en 272.08
Ha (total: 6529,92)
PETROLEUM OIL MARISMAS C-1 14/09/1988 15/09/1988 8.434,50
& GAS ESPAÑA 14/09/2018
PETROLEUM OIL MARISMAS C-2 14/07/1989 15/07/1989 3.128,92
& GAS ESPAÑA 14/07/2019
subterráneo
NUELGAS LAS BARRERAS 23/09/1993 24/09/1993 13.604,00
23/09/2023
PETROLEUM OIL REBUJENA 23/09/1993 24/09/1993 3.264,96
& GAS ESPAÑA 23/09/2023
NUELGAS EL RUEDO-1 23/09/1993 24/09/1993 14.877,00
23/09/2023
105
Cuadro 6.3. (Continuación)

Empresas Concesiones B.O.E. Vigencia Superficie (ha) Observaciones
NUELGAS EL RUEDO-2 23/09/1993 24/09/1993 14.050,50
23/09/2023
NUELGAS EL RUEDO-3 23/09/1993 24/09/1993 13.224,00
23/09/2023
RIPSA ALBATROS 23/09/1993 24/09/1993 3.233,88
MURPHY 23/09/2023
30/01/2003 Renuncia parcial y cesión participación
PETROLEUM OIL EL ROMERAL 1 28/07/1994 29/07/1994 8.162,40
& GAS ESPAÑA 28/07/2024
& GAS ESPAÑA 28/07/2024
& GAS ESPAÑA 28/07/2024
PETROLEUM OIL MARISMAS A 30/05/1995 31/05/1995 8.842,60
& GAS ESPAÑA 30/05/2025
subterráneo
RIPSA POSEIDON NORTE 07/12/1995 08/12/1995 10.751,52
07/12/2025
13/08/2005 Renuncia parcial
RIPSA POSEIDON SUR 07/12/1995 08/12/1995 3.583,84
07/12/2025
13/08/2005 Renuncia parcial
RIPSA RODABALLO 19/09/1996 20/09/1996 4.954,44
CNWL 03/12/2015
CEPSA EP SL 30/12/2015 03/12/2025 Otorgamiento 1ª prorroga (10 años)
PETROLEUM
RIPSA LUBINA 17/07/2012 18/07/2012 4.165,25
17/07/2042
mismo y de la subsiguiente suspensión de la ope- y, por el contrario, recomendaban la realización

ración en el almacenamiento subterráneo, se en- de estudios adicionales.
cargaron sendos informes al Instituto Geográfico
Nacional y al Instituto Geológico y Minero de Es- El Real Decreto-ley 13/2014, de 3 de octubre, hiber-
paña. Estos informes no permitían aún emitir una nó las instalaciones del almacenamiento subterrá-
conclusión definitiva sobre las eventuales conse- neo y encargó a la empresa ENAGAS Transporte,
cuencias de una vuelta a la operación de «Castor» S.A.U. la realización de los estudios necesarios so-
106
Cuadro 6.4.
Titular Concesión BOE Superficie (Ha) Vigencia Ubicación Observaciones
ENAGAS SERRABLO 04/07/2007 11.124,96 04/07/2007 Huesca En operación
TRANSPORTE S.A.U.
(por Ley 12/2007) 03/07/2037
ENAGAS YELA B.O.E. (11/09/2007) 6.519,00 12/9/2007 Guadalajara Puesta en marcha provisional el 30/04/2012.
TRANSPORTE S.A.U.
11/9/2037
ENAGAS GAVIOTA B.O.E. (29/12/2007) 4.229,00 30/12/2007 Frente costas Cesión de RIPSA-MURPHY a ENAGAS
TRANSPORTE S.A.U. Vizcaya según Orden ITC/1767/2011, de 22 de junio
29/12/2037
(BOE 27/06/2011). En operación
GAS NATURAL MARISMAS B.O.E. (03/08/2011) 18.501,44 04/08/2011 Sevilla y En operación
ALMACENAMIENTOS 03/08/2041 Huelva
ANDALUCÍA S.A.
bre la seguridad en la operación de la instalación 6.4. Producción interior

con el objetivo último de comprobar la correcta de hidrocarburos
construcción, mantenimiento y utilización del al-
macenamiento así como la seguridad en el mante- 6.4.1. Petróleo
nimiento y operación de la instalación y la adqui-
sición de conocimientos técnicos precisos para el La producción nacional de crudo durante el año
desarrollo del almacenamiento. De este conoci- 2016 ascendió a 141 kTm. (aproximadamente
miento deberá obtenerse la profundidad de juicio 1,03 millones de barriles de petróleo), lo cual supo-
precisa a fin de que se adopte la decisión definitiva ne un descenso de la producción del 39% respec-
que determine el futuro del almacenamiento, de- to al año anterior, en el que ya se constataba una
biendo procederse al desmantelamiento siempre tendencia descendente en la producción (caída del
que puedan existir riesgos para las personas, los 24% en 2015). No obstante, hay que tener en cuen-
bienes o el medio ambiente que lo aconsejen. ta que, el reducido número de campos y la limitada
producción nacional, prácticamente testimonial,
En el mes de mayo de 2017 se recibió en el Mi- hacen que cualquier cambio se traduzca en gran-
nisterio de Energía, Turismo y Agenda Digital el des variaciones de la producción de un año a otro.
informe del Massachusetts Institute of Techno-
logy (MIT) y la Universidad de Harvard que da Los campos productores en 2016 son: «Lora»
cumplimiento a lo exigido por el Real Decreto-ley (Ayoluengo), «Casablanca-Montanazo» («Ca-
13/2014. Se trata de un exhaustivo estudio que sablanca»), «Rodaballo», «Angula-Casablanca»
analiza el origen de la sismicidad inducida duran- («Boquerón») y «Lubina-Montanazo» («Lubina»).
te la inyección de gas en el almacén «Castor» en Estos cuatro últimos campos están situados en el
el año 2013, concluyéndose que no existe certeza mar Mediterráneo en el entorno de la plataforma
absoluta de que no vuelvan a producirse movi- «Casablanca» frente a las costas de Tarragona.
mientos sísmicos en la zona si la instalación inicia- Asimismo, hay que destacar la prueba de larga
ra su operación. duración del yacimiento «Viura» en cuya ejecu-
107
Cuadro 6.5. Desglose de la producción de crudo correspondiente al año 2016

Datos en barriles aproximados
2016 2015
Total producción Total producción % del VAR Total producción Total producción
Campo productor (Tm) (bbl) total 16/15 (Tm) (bbl)
AYOLUENGO 5.598 41.033 4 –12% 6.339 46.465
BOQUERON 23.249 170.415 17 –21% 29.355 215.172
CASABLANCA 33.330 244.309 24 –14% 38.842 284.712
MONTANAZO-LUBINA 60.569 443.971 43 –47% 113.821 834.308
RODABALLO 16.161 118.460 11 –61% 41.842 306.702
VIURA(*) 1.988 14.572 1 –3% 2.045 14.993
Total general 140.895 1.032.760 100 –39% 232.244 1.702.352
(*) Producción de condensado transformada a crudo equivalente
Cuadro 6.6.
2016 2015
Total producción Total producción % del VAR Total producción Total producción
Campo productor (Tm) (bbl) total 16/15 (Tm) (bbl)
El Romeral 18 2 3 –37% 29 3
El Ruedo 0 0 0 0% 0 0
Marismas 0 0 0 –100% 2 0
Poseidón 55 5 9 –30% 78 7
Viura 547 51 88 –7% 590 51
Total 620 58 100 –11% 699 61
ción se está produciendo condensado asociado al la producción como el número de campos de gas,
gas natural. cualquier cambio en su operación da lugar a cam-
bios notables en la producción final.
6.4.2. Gas natural Destacar que el yacimiento «El Ruedo», que ya no

produjo en 2015, continúa sin producir en 2016.
Durante el año 2016 se produjeron 620 GWh de Asimismo, hay que considerar que «Marismas»
gas natural, equivalentes a 58 millones de m (n), 3
careció de producción durante 2016, aunque si
cifra un 11% inferior que la del ejercicio anterior. bien es verdad, su producción en 2015 puede con-
Como en el caso del crudo, al ser reducida tanto siderarse que fue residual.
108
7. SECTORES DEL GAS
NATURAL Y PRODUCTOS
PETROLÍFEROS
SECTORES DEL GAS NATURAL Y PRODUCTOS PETROLÍFEROS
7.1. SECTOR DEL GAS NATURAL Distribución geográfica de la demanda
7.1.1. Evolución de la demanda Las tres primeras comunidades autónomas con-

sumidoras de gas natural durante 2016 fueron Ca-
La demanda de gas natural en el mercado español al- taluña, Andalucía y Comunidad Valenciana, que
canzó en 2016 los 321,5 TWh, lo que supuso un incre- aglutinan el 46% de la demanda nacional, lideran-
mento del 2,1% respecto al consumo del año 2015, do tanto la demanda del sector industrial como de
continuando la tendencia creciente iniciada en 2015. la generación eléctrica.
La demanda del sector convencional, que engloba La gran demanda industrial de gas de estas tres
el consumo industrial (incluida la cogeneración) regiones se explica por la presencia de sectores
y el consumo doméstico y comercial, alcanzó 262 intensivos en el consumo de gas como son la in-
TWh, lo que supuso un crecimiento del 3,3% res- dustria química y de refino de petróleo el caso de
pecto al año anterior. En términos porcentuales, el Cataluña y Andalucía y la industria de materiales
incremento fue homogéneo en los distintos grupos, de la construcción, con cogeneraciones asocia-
mientras que, en términos absolutos, el crecimien- das, en el caso de la Comunidad Valenciana.
to de la demanda convencional de 8,3 TWh se con-
centró en el sector industrial, que creció 5,9 TWh. Distribución de la demanda por sectores
industriales
El menor consumo de gas en las centrales de ciclo
combinado provocó que el consumo del sector La demanda industrial, con 188 TWh, supuso el
eléctrico registrase un descenso del 2,6% respecto 72% de la demanda convencional y el 58% de la
al ejercicio anterior, alcanzando 60 TWh. A pesar de demanda nacional total, lo que pone de manifies-
esta leve contracción de la demanda eléctrica, se to que ciertos sectores manufactureros tiene un
confirma una cierta estabilidad desde el año 2013. impacto acusado en la demanda de gas.
En el cuadro 1.1 «Demanda de gas natural» se re- En relación con la demanda industrial de gas cabe
fleja la variación de la demanda para el periodo señalar la importancia del sector refino (22%), la
2008-2016, distinguiendo entre mercado conven- industria química y farmacéutica (14%), coge-
cional y sector eléctrico. neraciones (13%) y materiales de construcción
Tabla 7.1. Demanda de gas natural

Unidad: TWh 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 % 2016/2015
Convencional 262 241 265 263 278 277 250 254 262 3,3%
Sector eléctrico 187 161 136 110 85 57 52 61 60 –2,5%
Total 449 402 401 373 363 334 302 315 322 2,2%
FUENTE: ENAGAS GTS.
111
Figura 7.1. Evolución Demanda gas natural [GWh]
450
400
350 187
161 136
110 85
300 57
61 60
52
250
200
150 265 278 277

262 241 263 250 254 262
100
50
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Convencional Sector eléctrico
FUENTE: ENAGAS GTS.
(11%). Respecto al año 2015 el principal creci- Por otra parte, hay que tener en cuenta el biogás
miento de la demanda de gas se registró en estos procedente de la planta de Vicálvaro que alcanzó
dos últimos sectores, con aumentos del 9% y el un volumen de producción en 2016 de 75 GWh que
13% respectivamente. fue íntegramente inyectado a la red de transporte.
7.1.2. Oferta de gas natural Importaciones
En el año 2016 la práctica totalidad de los abaste- La escasa aportación de la producción nacional
cimientos de gas natural para el consumo interior precisó de un flujo de importaciones de 364.325
se produjo a través de importaciones de terceros GWh procedente de 9 países distintos. La cifra
países e intercambios comunitarios a causa de la global de importaciones se mantuvo sin variacio-
irrelevante producción nacional. nes respecto al ejercicio anterior ya que, como se
analizará posteriormente, el crecimiento de la de-
manda se ha absorbido mediante una reducción
Producción nacional de las exportaciones de gas natural licuado (GNL)
previamente importado.
La producción de los yacimientos nacionales fue de
620 GWh, apenas un 0,19% del total de aprovisiona- Argelia se mantiene como primer proveedor,
mientos del sistema gasista español, siendo los prin- alcanzando el 57% de los aprovisionamientos,
cipales orígenes los yacimientos de Viura (547 GWh, seguido por Nigeria (14%), Noruega (11%) y Qa-
el 88% de la producción), Poseidón y El Romeral. tar (8%). Como muestra del pujante mercado
112
mundial de GNL y de las facilidades de aprovi- consumido (18%). En 2016 las importaciones de
sionamiento que proporciona la capacidad de gas natural a través de las citadas conexiones in-
regasificación española, destaca el crecimiento ternacionales se situaron en 211.119 GWh, mante-
de importaciones de orígenes tan distantes como niéndose en cifras similares a las del año 2015.
Perú (6%) o los Estados Unidos.
En relación al GNL, durante el año 2016, 190 buques
Por cuarto año consecutivo, los suministros en descargaron 153.200 GWh en las plantas de regasifi-
forma de gas natural (GN) superaron a los de GNL, cación españolas. Las plantas más activas en la des-
constituyendo el primero un 58% del aprovisiona- carga de buques fueron las localizadas en Sagunto,
miento, mientras que el 42% restante llegó en Huelva y Barcelona, con 51, 46 y 44 buques respec-
forma de GNL, manteniéndose los mismos por- tivamente, siendo la planta de Huelva la que lideró
centajes que en el año 2015. la clasificación del volumen de gas descargado.
Los gasoductos internacionales más relevantes

desde el punto de vista de los aprovisionamientos Exportaciones
de GN fueron el Magreb (46%), con punto de entra-
da a la península por Zahara de los Atunes y Med- La carga de buques, es decir, la exportación de
gaz (36%), con entrada por Almería, proporcionan- GNL previamente importado a la península, expe-
do las interconexiones con Francia el resto del gas rimentó un pronunciado descenso en el año 2016,
Tabla 7.2. Importaciones de gas natural

Origen de los suministros
Gwh 2015 % 2016 % 2016/2015
Argelia GN 175.346 173.539
59,8% 56,72% –4,8%
Argelia GNL 42.081 33.498
Angola GNL 0 0,00% 1.040 0,28%
Nigeria 43.324 11,87% 52.762 14,45% 21,8%
Qatar GNL 34.022 9,32% 28.943 7,93% –14,9%
Estados Unidos GNL 0 0,00% 846 0,23%
Perú GNL 10.794 2,96% 20.151 5,52% 86,7%
T&T GNL 12.755 3,50% 7.306 2,00% –42,7%
Noruega GNL 7.984 8.667
8,80% 10,52% 10,5%
Noruega GN 24.146 29.748
Francia GN 12.752 3,49% 7.819 2,14% –38,7%
Portugal GN 5 0,00% 8 0,00% 60,0%
Nacional GN 776 0,21% 695 0,19% –10,5%
Omán GNL 964 0,26% 0 0,00% –100,0%
TOTAL APROVISIONAMIENTOS 364.949 100,00% 365.020 100,00% 0,0%
FUENTE: CORES.
113
Tabla 7.3. Movimientos en conexiones internacionales
Importación Exportación
GWh 2015 2016 Δs/2015 2015 2016 Δs/2015
Tarifa 99.276 97.920 –1% – – –
Almería 76.069 75.617 –1% – – –
CCII Francia (VIP Pirineos) 36.902 37.574 2% 5.586 6.582 18%
CCII Portugal (VIP Ibérico) 5 8 65% 35.330 36.300 3%
Total 212.246 211.119 –1% 40.915 42.882 5%

FUENTE: ENAGAS GTS. Informe «El Sistema Gasista 2016».
pasando de un volumen de 16.007 GWh en 2015 a las interconexiones físicas de Tuy y Badajoz) con
únicamente 1.379 GWh en el año 2016 distribui- un 85% del total y el VIP Pirineos (punto de inter-
dos en 4 buques. conexión virtual con Francia que incluye las inter-
conexiones físicas de Irún y Larrau), mediante el
Las exportaciones de GN por las interconexiones que se vehiculó el restante 15%.
internacionales alcanzaron 42.879 GWh, lo que
supone un crecimiento del 4,8% respecto al año En conjunto, las exportaciones del sistema des-
2015, distribuyéndose entre el «Virtual Intercon- cendieron en 12.660 GWh respecto a 2015 bási-
nection Point» (en adelante VIP) Ibérico (punto de camente por la reducción de las operaciones de
interconexión virtual con Portugal que engloba carga de buques.
Tabla 7.4. Salidas de gas natural

Salidas Sistema
Gwh 2015 2016 % 2016/2015
Recarga buques 16.007 1.379 –91,4%
Salidas VIP Ibérico 5.586 6.582 17,8%
Salidas VIP Portugal 35.325 36.297 2,8%
TOTAL SALIDAS 56.918 44.258 –22,2%
FUENTE: ENAGAS GTS.
Tabla 7.5. Saldo Entradas/Salidas de gas natural

Saldo Entradas/Salidas Sistema
Gwh 2015 2016 % 2016/2015
Total aprovisionamientos (1) 364.949 365.020 0,0%
Nacional GN (2) 776 695 –10,5%
Total importaciones (3)=(1)‐(2) 364.173 364.325 0,0%
Total salidas (4) 56.918 44.258 –22,2%
TOTAL IMPORTACIONES NETAS (3)‐(4) 307.255 320.067 4,2%
FUENTE: EN AGAS GTS.
114
7.1.3. Estructura empresarial del sector Empresas distribuidoras

del gas natural en EspaÑA
Son aquellas sociedades mercantiles autorizadas
Empresas Transportistas para la construcción, operación y mantenimien-
to de instalaciones de distribución destinadas a
Las empresas transportistas son aquellas socieda- transportar el gas hasta puntos de consumo con
des mercantiles autorizadas para la construcción, presión de suministro igual o inferior a 16 bar.
operación y mantenimiento de instalaciones de
regasificación de gas natural licuado, de transpor- Las empresas distribuidoras que actualmente fi-
te o de almacenamiento básico de gas natural. guran en el registro de empresas distribuidoras de
gas natural son las siguientes:
En el año 2016 se encontraban registradas como
transportistas las siguientes empresas: –– Nortegas Energía Distribución, S.A.U.
–– Redexis Gas Distribución, S.A.
–– Enagas Transporte, S.A., principal empresa –– Distribución y Comercialización de Gas Extre-
transportista en España (con una cuota del 85%). madura, S.A.
–– Enagas Transporte del Norte, S.A.U. –– Tolosa Gas, S.A.
–– Bahía de Bizkaia Gas, S.L. (BBG). –– Gas Natural Catalunya SDG, S.A.
–– Planta de Regasificación de Sagunto, S.A. (SA- –– Gas Natural Andalucía, S.A.
GGAS). –– Gas Natural Castilla-La Mancha, S.A.
–– Regasificadora del Noreste, S.A. –– Gas Natural Castilla y León, S.A.
–– Gas Natural Transporte, SDG, S.L. –– CEGAS, S.A.
–– Gas Natural Distribución, SDG, S.A. –– Gas Galicia SDG, S.A.
–– Redexis Gas, S.A. –– Redexis Gas Murcia, S.A.
–– Redexis Infraestructuras, S.L.U. –– Gas Navarra, S.A.
–– Redexis Gas Murcia, S.A. –– Gas Natural Rioja, S.A.
–– Gas Navarra, S.A. –– Gasificadora Regional Canaria, S.A.
–– Gas Extremadura Transportista, S.L. –– Madrileña Red de Gas, S.A.
–– Gas Natural Andalucía, S.A. –– Gas Natural Madrid, S.A.
–– Gas Natural Castilla - La Mancha, S.A. –– Gas Natural Aragón SDG, S.A.
–– Gas Natural Redes de Distribución de Gas SDG, S.A.
Se ha de resaltar que algunas de las empresas an-
teriores son titulares de redes de distribución, ya
que, conforme a lo dispuesto en el artículo 58.c de Empresas comercializadoras
la Ley 34/1998, de 7 de octubre, las empresas dis-
tribuidoras pueden construir, mantener y operar Son las sociedades mercantiles que, accediendo
redes de transporte secundario. a las instalaciones de terceros, en los términos
115
establecidos en la Ley 34/1998, de 7 de octubre, citado listado superaba las 150, de las cuales
posteriormente desarrollados en el Real Decreto estaban operativas a lo largo del año 2016 las
949/2001, de 3 de agosto, adquieren de terceros siguientes:
el gas natural para su venta a consumidores fina-
les o a otros comercializadores en condiciones li- –– Aldro Energía y Soluciones, S.L.U.
bremente pactadas. –– Alpiq Energía España, S.A.U.
–– Alpiq AG
El Real Decreto 1434/2002, de 27 de diciembre, –– Audax Energía, S.L.U.
por el que se regulan las actividades de trans- –– Axpo Iberia, S.L.
porte, distribución, comercialización, suminis- –– Bahia de Bizkaia Electricidad, S.L.
tro y procedimientos de autorización de insta- –– BP Gas Europe, S.A.U.
laciones de gas natural, establece los requisitos –– Catgas Energía, S.A.
necesarios para ejercer la actividad de comer- –– Cepsa Comercializadora Petróleo, S.A.
cialización. –– Cepsa Gas Comercializadora S.A.
–– Clidom Energy, S.L.
La Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modifi- –– Cringas, S.L.
cación de diversas leyes para su adaptación a la –– Danske Commodities AS
Ley sobre el libre acceso a las actividades de ser- –– Dufenergy Trading, S.A.
vicios y su ejercicio, modificó la Ley 34/1998, de –– EDP Comercializadora S.A.U.
7 de octubre, sustituyendo la autorización admi- –– EDP Comercializadora de Último Recurso, S.A.
nistrativa previa para el ejercicio de la actividad –– EDP Energía Gas, S.L.
por la presentación de una declaración respon- –– Endesa Energía, S.A.
sable de cumplimiento de los requisitos esta- –– Endesa Energía XXI, S.L.U.
blecidos. Asimismo, esta ley eliminó el registro –– Energía VM Gestión de Energía, S.L.U.
administrativo de empresas comercializadoras –– Engie España, S.L.
de gas natural. –– Engie Global Markets, S.A.
–– Engie, S.A.
El listado completo de las empresas que pue- –– ENI SpA
den ejercer la actividad de comercialización de –– ENI Trading &Shipping, S.A.
gas natural se encuentra publicado en la pá- –– Factor Energía, S.A.
gina web de la Comisión Nacional de los Mer- –– Fenie Energía, S.A.
cados y la Competencia. (https://www.cnmc. –– Fusiona Soluciones Energéticas, S.A.
es/ambitos-de-actuacion/energia/mercado- –– Futura Energía y Gas, S.L.
gas#listados) –– Galp Energía España S.A.U.
–– Galp Gas Natural, S.A.
En abril de 2017 el número de empresas co- –– Gas Natural Comercializadora, S.A.
mercializadoras de gas natural inscritas en el –– Gas Natural Servicios SDG, S.A.
116
–– Gas Natural SUR SDG, S.A. El Gestor Técnico del Sistema

–– Gasindur, S.L.
–– Gasela GmbH Es el responsable de la gestión técnica de la red
–– Gold Energy Comercializadora de Energía, S.A. básica y de transporte secundario con la misión
–– Gunvor International B.V. de garantizar la continuidad y seguridad del
–– Iberdrola Clientes, S.A.U. suministro de gas natural y la correcta coordi-
–– Iberdrola Comercialización de Último Recurso, nación de todas las instalaciones del sistema:
S.A.U. plantas de regasificación, almacenamientos
–– Iberdrola Generación España, S.A.U. subterráneos y redes de transporte y distribu-
–– Ingenieria y Comercialización de Gas, S.A. ción.
–– Investigación Criogenia y Gas, S.A.
–– Inserimos Energía, S.L. La Ley 12/2007, de 2 de julio, por la que se modi-
–– Integración Europea de Energía, S.A. ficó la ley 34/1998, de 7 de octubre, con el fin de
–– Liquid Natural Gaz S.L. adaptarla a lo dispuesto en la Directiva 2003/55/
–– Met International AG CE sobre normas comunes para el mercado inte-
–– Methane Logistics, S.L. rior del gas natural, encomendó la misión de Ges-
–– Molgas Energía, S.A.U. tor Técnico del Sistema a ENAGAS, S.A., en cali-
–– Multienergía Verde S.L. dad de principal transportista de gas en España,
–– Multiservicios Tecnológicos, S.A. obligando a separar las actividades que realizaba
–– Neoelectra Energía, S.L.U. como gestor del sistema de aquéllas que desem-
–– Nexus Energía, S.A. peña como transportista. Al objeto de garantizar
–– Ninobe Servicios Energéticos, S.L. su independencia y objetividad en el desarrollo de
–– On Demand Facilities, S.L.U. sus funciones.
–– Orus Energía, S.L.
–– Petronavarra, S.L. Posteriormente, la Ley 12/2011, de 27 de mayo
–– Primagas Energía, SAU de 2011, sobre responsabilidad civil por daños
–– Remica Comercializadora, S.A. nucleares o producidos por materiales radiacti-
–– Servigas S XXI, S.A. vos, modificó nuevamente la Ley 34/1998, de 7
–– Shell España, S.A. de octubre, estableciendo la obligación de que
–– Sonatrach Comercializadora, S.A. ENAGAS, S.A. constituyese dos sociedades filia-
–– Unión Fenosa Gas Comercializadora, S.A. les distintas con las funciones de Gestor Técnico
–– Uniper Global Commodities, SE del Sistema y transportista respectivamente,
–– Viesgo Energía, S.L. mandato que fue llevado a efectos el 2 de julio
–– Viesgo Generación, S.L. de 2012, mediante la inscripción en el Registro
–– Vitogas España, S.A. Mercantil del acuerdo de segregación y la crea-
–– Yade Jorman España, S.L. ción de dos filiales, ENAGAS Transporte S.A.U y
–– Zerclo Energía, S.L. ENAGAS GTS, S.A.U.
117
Adicionalmente, las competencias del Gestor Téc- El Gestor del Mercado Organizado de Gas
nico se han actualizado en la Circular 2/2015, de
22 de julio, de la Comisión Nacional de los Merca- La Ley 8/2015, de 21 de mayo, modificó la Ley
dos y la Competencia, por la que se establecen las 34/1998, de 7 de octubre, determinando la crea-
normas de balance en la red de transporte del sis- ción de un mercado organizado de gas natural
tema gasista, que responsabiliza a este de realizar donde realizar transacciones de compra y venta
las acciones de balance necesarias para mantener con entrega en el punto virtual de balance (PVB)
el sistema en equilibrio. del sistema de transporte y distribución, con en-
trega física de gas y plazos de entrega no supe-
Por otra parte, el Real Decreto 984/2015, de 30 riores al mes siguiente al de la transacción. Este
de octubre, por el que se regula el mercado or- mercado se constituye como Plataforma de Co-
ganizado de gas y el acceso de terceros a las ins- mercio, conforme al artículo 10º del Reglamento
talaciones del sistema de gas natural otorgó al (UE) de la Comisión N.º 312/2014, de 26 de marzo
Gestor Técnico del Sistema la competencia para de 2014, por el que se establece un código de red
gestionar la Plataforma Telemática Única de Con- sobre el balance de gas en las redes de transporte.
tratación y Solicitud de Capacidad, herramienta
informática que concentrará la contratación de Como responsable de la gestión de dicho merca-
todas las instalaciones del sistema, con la excep- do, la ley definió la figura del Operador de Merca-
ción de las interconexiones internacionales que do estableciendo que en su capital social deberían
tienen su propia regulación. Asimismo, la herra- participar en un 30% los operadores de los mer-
mienta integrará el mercado secundario de capa- cados eléctricos español y portugués, en una pro-
cidad y mantendrá comunicación constante con porción de 2/3 y 1/3 respectivamente. Asimismo,
el Gestor de Garantías y con la herramienta de los gestores técnicos de los sistemas gasistas es-
gestión logística de nominaciones y programa- pañol y portugués deberán participar en un 20%
ciones SL-ATR. del capital, con las mismas proporciones que el
caso de los operadores de los mercados eléctri-
Por último, la Orden IET/2736/2015, de 17 de dicos, mientras que el resto del capital queda abier-
ciembre, por la que se establecen los peajes y to a la participación de cualquier inversor, aunque
cánones asociados al acceso de terceros a las ins- se limita al 30% la participación de sociedades que
talaciones gasistas y la retribución de las activida- realicen actividades en el sector energético.
des reguladas para el año 2016, en su artículo 7º
otorgó al Gestor Técnico del Sistema la responsa- La sociedad que cumple los requisitos anteriores
bilidad de la adquisición del gas de operación de es MIBGAS, S.A, con las siguientes funciones:
las instalaciones de transporte y almacenamiento
subterráneo básico, así como la parte del gas de –– Formalizar la admisión de los agentes.
operación de las plantas de regasificación sufra- –– Gestionar las garantías de participación en el
gado por el sistema gasista. mercado.
118
–– Definir los productos sujetos a negociación. 7.1.4. Infraestructuras de transporte

–– Gestionar las ofertas de venta y de compra, de gas natural
efectuando la casación de las mismas, calcu-
lando los precios resultantes de las casaciones. El sistema gasista español cuenta en la actualidad,
–– Publicar diariamente los precios y volúmenes con seis terminales de regasificación con una ca-
negociados para cada producto, así como los pacidad de almacenamiento de 3.316.5000 m3 de
precios de referencia que se determinen. GNL repartidos en 25 tanques de GNL, una capaci-
–– Realizar las liquidaciones de los cobros y pagos, dad máxima de vaporización de 6.862.800 Nm3/h,
actuando como contraparte. y 8 atraques capaces de descargar buques meta-
–– Comunicar a cada Gestor Técnico la informa- neros de hasta 270.000 m3 de capacidad.
ción asociada a las transacciones realizadas.
–– Enviar a la plataforma de ACER la información El Real Decreto-ley 13/2012, de 30 de marzo, en sus
requerida por el Reglamento (UE) Nº 1227/2011 disposiciones transitorias tercera y cuarta, deter-
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de minó la suspensión de las autorizaciones de nuevas
octubre de 2011, sobre la integridad y la trans- plantas de regasificación, instalaciones de transporte
parencia del mercado mayorista de la energía y estaciones de regulación y medida, lo que ha influi-
(REMIT). do en el reducido número de instalaciones puestas
en servicio a lo largo del año 2016, al igual que ocu-
Posteriormente, el Real Decreto 984/2015, de 30 rrió en años precedentes. En este contexto, como
de octubre, por el que se regula el mercado or- hechos relevantes durante el año 2016 hay que des-
ganizado de gas y el acceso de terceros a las ins- tacar la tramitación y construcción de los proyectos
talaciones del sistema de gas natural, otorgó al de las instalaciones que se indican a continuación.
Operador del Mercado Organizado de gas la com-
petencia de gestión de garantías de balance y de En relación con las plantas de regasificación de
contratación. gas natural licuado:
Tabla 7.6. Capacidades de las plantas de regasificación en operación
Capacidad de Capacidad de Capacidad carga Capacidad

almacenamiento vaporización Nº de cisternas Nº de descarga buques
Planta de regasificación m3 (n) GNL m3 (n)/h tanques (Gwh/día) atraques m3 (n) GNL
Barcelona (ENAGAS) 760.000 1.950.000 6 15 2 266.000
Huelva (ENAGAS) 619.500 1.350.000 5 15 1 173.400
Cartagena (ENAGAS) 587.000 1.350.000 5 15 1 266.000
Bilbao (BBG) 450.000 800.000 3 4,5 1 270.000
Sagunto (SAGUNTO) 600.000 1.000.000 4 10,5 1 266.000
Mugardos (REGANOSA) 300.000 412.800 2 10,5 1 266.000
Total 3.316.500 6.862.800 25 70,5 8 Hasta 270.000

FUENTE: ENAGAS GTS. Informe «El Sistema Gasista 2016».
119
Asimismo, continúa la tramitación de la autoriza- • Gasoducto Villanueva del Arzobispo-Castellar.

ción administrativa de las dos plantas de regasifi-
cación de las Islas Canarias, ubicadas en Granadi- Por otra parte, durante 2016, se ha autorizado la
lla de Abona (Tenerife) y Arinaga (Gran Canaria) y transmisión de la titularidad de proyectos de dis-
promovidas por GASCAN. Por su parte, la planta tribución gasista competencia de la Administra-
de ENAGAS, S.A. en el puerto de El Musel, en Gi- ción General del Estado, mediante las siguientes
jón, no se encuentra en operación, en aplicación autorizaciones:
de la disposición transitoria tercera del Real De-
creto-ley 13/2012, de 30 de marzo.
• Resolución de la Dirección General de Política
Energética y Minas, de 22 de enero de 2016, por
En relación con la red de transporte y distribución: la que se autoriza la transmisión de la titulari-
dad de autorizaciones e instalaciones de Gas
Tras la construcción de 1.200 nuevos kilómetros Natural Distribución SDG, S.A. a favor de Gas
de canalizaciones durante el año 2016, la longitud Natural Infraestructuras Distribución S.A. (BOE
total de la red de transporte y distribución ha su- 28/01/2016).
perado la cifra de 85.000 km, de los cuales 11.369
km corresponden a gasoductos de transporte pri- • Resolución de la Dirección General de Política
mario. Energética y Minas, de 22 de enero de 2016, por
la que se autoriza la transmisión de la titulari-
En cuanto a gasoductos de transporte, como he- dad de autorizaciones e instalaciones de Gas
chos relevantes cabe destacar la construcción y Natural Distribución SDG, S.A. a favor de GAS
entrada en operación durante 2016 de las infraes- Navarra S.A. (BOE: 28/01/2016).
tructuras de transporte siguientes promovidas
por Redexis Infraestructuras, S.L.U: • Resolución de la Dirección General de Política
Energética y Minas, de 21 de septiembre de
• Gasoducto de transporte primario Ca’s Treso- 2016, por la que se autoriza la transmisión de
rer-Manacor-Felanitx. la titularidad de autorizaciones e instalacio-
Tabla 7.7. Capacidad nuevas plantas de regasificación
Capacidad de Capacidad de
Planta de regasificación almacenamiento vaporización Nº de tanques
m3 (n) (m3 (n)/h)
El Musel (ENAGAS) 300.000 800.000 2
Tenerife (GASCAN) 150.000 150.000 1
Gran Canaria (GASCAN) 150.000 150.000 1
TOTAL 600.000 1.100.000 4

FUENTE: ENAGAS GTS.
120
nes de Gas Natural Distribución SDG, S.A. a La red básica de gasoductos dispone de las si-
favor de Gas Natural Aragón SDG, S.A. (BOE: guientes conexiones internacionales, que se con-
25/10/2016). figuran como las entradas de gas natural al siste-
ma gasista por gasoducto, mediante las que se
• Resolución de la Dirección General de Política transporta una parte muy importante de los apro-
Energética y Minas, de 21 de septiembre de visionamientos españoles:
2016, por la que se autoriza la transmisión de la
titularidad de autorizaciones e instalaciones de • Conexión Norte con el sistema francés a través
Gas Natural Distribución SDG, S.A. a favor de de Larrau e Irún, constituyendo el VIP Pirineos
Gas Navarra, S.A. (BOE: 25/10/2016). («Virtual Interconnection Point»).
• Resolución de la dirección general de política • Conexión con Portugal a través de Badajoz y

energética y minas, de 21 de septiembre de 2016, Tuy, constituyendo el VIP Ibérico.
por la que se autoriza la transmisión de la titulari-
dad de autorizaciones e instalaciones de distribu- • Conexión con el norte de África:
ción de Gas Natural Distribución SDG, S.A. a favor
de Gas Natural Rioja, S.A. (BOE: 25/10/2016). –– Gasoducto Magreb-Europa, con entrada en
la península Ibérica por Zahara de los Atu-
Asimismo, al término de 2016 España cuenta con nes (Cádiz), donde finalizan los dos tramos
7,7 millones de puntos de suministro, gracias a la submarinos que cruzan el estrecho de Gi-
incorporación de 89.973 nuevas conexiones y man- braltar.
teniendo la línea ascendente habitual de cada año,
como se puede apreciar en la tabla siguiente. –– Gasoducto Medgaz (Argelia-Almería).
Tabla 7.8. Evolución del número de puntos de suministro

Año 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2012 2013 2014 2015 2016
Puntos de suministro 1.513 1.939 2.775 4.203 6.041 7.196 7.394 7.473 7.556 7.618 7.708
FUENTE: SEDIGAS. Informe Anual 2016.
Tabla 7.9. Capacidad nominal de las conexiones internacionales (GWh/día)
Entrada Salida
Invierno Verano Invierno Verano
Portugal-España (VIP.PT.IBÉRICO) 80 80 144 144
Francia-España (VIP.FR.PIRINEOS) 225 225 225 225
Norte de África- España
Tarifa 444 444 – –
Almería 306 306 – –
FUENTE: ENAGAS GTS.
121
Figura 7.2. Mapa de las infraestructuras gasistas en España
FUENTE: CNMC.
7.1.5. Legislación de las actividades reguladas para el 2016 (BOE

04/03/2016).
La normativa publicada durante el año 2016 rela-
tiva al sector del gas natural es la siguiente: • Resolución de 29 de marzo de 2016, de la Direc-
ción General de Política Energética y Minas, por
Tarifas y peajes: la que se publica la tarifa de último recurso de
gas natural (BOE 31/03/2016).
• Resolución de 21 de enero de 2016, de la Direc-
ción General de Política Energética y Minas, por • Resolución 26 de septiembre de 2016, de la Di-
la que se corrigen errores en la de 23 de diciem- rección General de Política Energética y Minas,
bre de 2015, por la que se publica la tarifa de úl- por la que se publica la tarifa de último recurso
timo recurso de gas natural (BOE 26/01/2016). de gas natural (30/09/2016).
• Orden IET/274/2016, de 29 de febrero, por la que • Circular 3/2016, de 16 de noviembre, de la Co-

se corrigen errores en la Orden IET/2736/2015, misión Nacional de los Mercados y la Compe-
de 17 de diciembre, por la que se establecen los tencia, por la que se modifica la Circular 1/2015,
peajes y cánones asociados al acceso de terce- de 22 de julio, de desarrollo de la información
ros a las instalaciones gasistas y la retribución regulatoria de costes relativa a las actividades
122
reguladas de transporte, regasificación, alma- ban las normas de gestión de garantías del sis-
cenamiento y gestión técnica del sistema de tema gasista (BOE 05/08/2016).
gas natural, así como transporte y operación
del sistema de electricidad (BOE 8/12/2016). • Resolución de 2 de agosto de 2016, de la Se-
cretaría de Estado de Energía, por la que se
• Orden ETU/1977/2016, de 23 de diciembre, por aprueba el contrato marco de acceso a las ins-
la que se establecen los peajes y cánones aso- talaciones del sistema gasista español (BOE
ciados al acceso de terceros a las instalaciones 05/08/2016).
gasistas y la retribución de las actividades regu-
ladas para 2017 (BOE 29/12/2016). • Resolución de 6 de junio de 2016, de la Secre-
taría de Estado de Energía, por la que se aprue-
• Resolución de 29 de diciembre de 2016, de la ban diversas disposiciones sobre el mercado
Dirección General de Política Energética y Mi- organizado de gas (BOE 11/06/2016).
nas, por la que se publica la tarifa de último re-
curso de gas natural (BOE 31/12/2016). Normas de gestión técnica del sistema y protoco-
los de detalle:
Mercado organizado, Circular de Balance, acceso
de terceros: • Resolución, de 15 de febrero, de la Dirección
General de Política Energética y Minas, por la
• Resolución de la Comisión Nacional de los Mer- que se aprueba el programa de actuación bie-
cados y la Competencia, de 1 de marzo de 2016, nal del grupo de trabajo para la actualización,
por la que se aprueba el procedimiento de habi- revisión y modificación de las normas de ges-
litación y baja de usuarios con cartera de balan- tión técnica del sistema para el periodo 2016-
ce en el punto virtual de balance y el contrato 2017 (sin publicar en el BOE).
marco (sin publicar en el BOE).
• Resolución de 4 de mayo de 2016, de la Direc-
• Resolución de 12 de mayo de 2016, de la Co- ción General de Política Energética y Minas, por
misión Nacional de los Mercados y la Compe- la que se modifican los protocolos de detalle
tencia, por la que se aprueba la metodología de PD-06 «Regla operativa de las actividades de
cálculo de tarifas de desbalance diario y el pro- descarga de buques metaneros» y PD-02 «Pro-
cedimiento de liquidación de los desbalances cedimiento de reparto en puntos de conexión
diarios de los usuarios y acciones de balance de transporte-distribución (PCTD) y en puntos de
compraventa de productos normalizados del conexión distribución-distribución (PCDD)»
Gestor Técnico del Sistema. (BOE 10/05/2016).
• Resolución de 2 de agosto de 2016, de la Secre- • Resolución de 23 de septiembre de 2016, de la

taría de Estado de Energía, por la que se aprue- Dirección General de Política Energética y Mi-
123
nas, por la que se modifican las normas de ges- Almacenamientos subterráneos:

tión técnica del sistema NGTS-06 «Repartos» y
NGTS-07 «Balance» (BOE 27/09/2016). • Resolución de 29 de febrero de 2016, de la Direc-
ción General de Política Energética y Minas por la
• Corrección de errores de la Resolución de 28 de que se establecen determinados aspectos relacio-
septiembre de 2016, de la Dirección General de nados con la subasta de capacidad de almacena-
Política Energética y Minas, por la que se modi- miento básico para el periodo comprendido entre
fican las normas de gestión técnica del sistema el 1 de abril de 2016 y el 31 de marzo de 2017.
NGTS-03 «Programaciones» y NGTS-04 «No-
minaciones», los protocolos de detalle PD-07 • Resolución de 29 de enero de 2016, de la Direc-
y PD-13, y se derogan los protocolos de detalle ción General de Política Energética y Minas, por
PD-08 y PD-15 (BOE 01/10/2016). la que se publica la capacidad asignada y dispo-
nible en los almacenamientos subterráneos bá-
• Resolución de 28 de septiembre de 2016, de sicos de gas natural para el período comprendi-
la Dirección General de Política Energética y do entre el 1 de abril de 2016 y el 31 de marzo de
Minas, por la que se modifican las normas de 2017 (BOE 01/02/2016).
gestión técnica del sistema NGTS-03 «Progra-
madores» y NGTS-04 «Nominaciones», los • Resolución de la Dirección General de Política
protocolos de detalle PD-07 y PD-13, y se de- Energética y Minas, de 15 de marzo, por la que
rogan los protocolos de detalle PD-08 y PD-15 se adjudica la capacidad de almacenamiento
(BOE 28/09/2016). básico para el período comprendido entre el 1
de abril de 2016 y el 31 de marzo de 2017 (sin
• Resolución de 28 de septiembre de 2016, de publicar en el BOE).
la Dirección General de Política Energética y
Minas, por la que se aprueba el protocolo de Otras disposiciones:
detalle PD-18 «Parámetros técnicos que deter-
minan la operación normal de la red de trans- • Resolución de 25 de enero de 2016, de la Direc-
porte y la realización de acciones de balance en ción General de Política Energética y Minas, por
el Punto Virtual de Balance (PVB) por el Gestor la que se determina la valoración de los saldos
Técnico del Sistema» (BOE 30/09/2016). de mermas de las plantas de regasificación du-
rante el año 2013 (BOE 28/01/2016).
• Resolución de 28 de septiembre de 2016, de
la Secretaría de Estado de Energía, por la que • Resolución de 25 de enero de 2016, de la Direc-
se corrigen errores en la de 2 de agosto de ción General de Política Energética y Minas, por
2016, por la que se aprueban las normas de la que se determina la valoración de los saldos
gestión de garantías del sistema gasista (BOE de mermas de las plantas de regasificación du-
30/09/2016). rante el año 2014 (BOE 28/01/2016).
124
• Resolución de 27 de octubre de 2016, de la Di- 7.2. SECTOR DE PRODUCTOS

rección General de Política Energética y Minas, DERIVADOS DEl PETRÓLEO
por la que se establece la valoración de los sal- (HIDROCARBUROS LÍQUIDOS y GLP)
dos de mermas de plantas de regasificación del
año 2015 (BOE 29/10/2016). 7.2.1. Evolución de la demanda
de productos petrolíferos
• Orden IET/359/2016, de 17 de marzo, por la que
se establecen las obligaciones de aportación al Durante el año 2016, el consumo de productos
Fondo Nacional de Eficiencia Energética en el petrolíferos en España fue de 57,01 millones de
año 2016. toneladas, un 1,8% más que en 2015.
• Resolución de 9 de junio de 2016, de la Direc-

ción General de Política Energética y Minas, 7.2.2. Oferta de petróleo. Importaciones
por la que se modifica la de 25 de julio de 2006, de crudo
por la que se regulan las condiciones de asig-
nación y el procedimiento de aplicación de la En el año 2016 México se sitúa como el mayor su-
interrumpibilidad en el sistema gasista (BOE ministrador, presentando una tasa interanual po-
22/06/2016). sitiva del 14,40%. En segundo y tercer lugar se en-
cuentran Nigeria (12,6%) y Arabia Saudí (10,3%).
• Circular 2/2016, de 28 de julio de la Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia, Por zonas geográficas, ascienden las importaciones
sobre petición de información de reclama- de crudo con origen en Norte América (+27,3%), Eu-
ciones de consumidores de energía eléctrica ropa y Euroasia (+38,4%) y Oriente Medio (+54,1%).
y gas natural a las comercializadoras y distri- Por su parte, disminuyen las provenientes de Amé-
buidoras. rica Central y del Sur (–48,7%) y de África (–30,0%).
Tabla 7.10.
Consumo de productos 2016

petrolíferos en España kt Variación 2016-2015 Estructura de consumo
Gases licuados del petróleo (G.L.P) 2.031 8,2% 3,6 %
Gasolinas 4.756 2,3 % 8,3 %
Querosenos 5.894 7,1 % 10,3 %
Gasóleos 30.273 1,6 % 53,1 %
Fuelóleos 8.620 4,6 % 15,1%
Otros productos (*) 5.437 -8,5 % 9,5 %
TOTAL 57.011 1,8 % 100 %
(*) Incluye lubricantes, productos asfálticos, coque y otros.
FUENTE: CORES. Boletín estadístico de Hidrocarburos, diciembre 2016.
125
Tabla 7.11.
2016
Consumo de gasolinas kt Variación 2016-2015 Estructura de consumo
95 I.O. 4.376 1,6% 92,0%
98 I.O. 376 10,6% 7,9%
Gasolinas mezcla
Subtotal gasolinas auto 4.752 2,3% 99,9%
Otras gasolinas 4 –6,2% 0,1
Total 4.756 2,3% 100,0%
Consumo de gasóleos kt Variación 2016–2015 Estructura de consumo

Automoción (A) 22.464 3,2% 74,2%
Biodiesel 5 34,5%
Biodiesel mezcla 13 –23,4%
Agrícola y pesca (B) 3.907 3,2% 12,9%
Calefacción (C) 1.860 –7,6% 6,1%
Otros gasóleos 2.025 –8,4% 6,7%
Total 30.273 1,6% 100,0%
Consumo de querosenos kt Variación 2016–2015 Estructura de consumo

Aviación 5.893 7,1% 100,00%
Otros –
Total 5.894 7,1% 100,0%
Consumo de fuelóleos y otros productos kt Variación 2016–2015 Estructura de consumo

Fuelóleo BIA 2.221 5,6% 25,8%
Otros 6.399 4,2% 74,2%
Total fuelóleos 8.620 4,6% 100,0%
Lubricantes 396 3,9% 7,3%
Asfaltos 734 –19,0% 13,5%
Coque 2.189 –18,5% 40,3%
Otros 2.119 7,6% 39,0%
Total otros productos 5.437 –8,6% 100,0%
7.2.3. Estructura empresarial del sector de cialicen productos petrolíferos para su posterior

hidrocarburos líquidos en España distribución al por menor, de acuerdo con lo dis-
puesto en el artículo 42 de la Ley 34/1998, de 7 de
Operadores al por mayor octubre. Asimismo, en dicho artículo se establece
que la Comisión Nacional de Energía, actualmen-
De acuerdo con la normativa vigente, son opera- te Comisión Nacional de los Mercados y la Com-
dores al por mayor aquellos sujetos que comer- petencia, publicará en su página web (www.cnmc.
126
Figura 7.3. Procedencia de las importaciones de crudo en 2016

Otros África
11,9% Otros América
México 14,4%
Norte 1,5%
Angola 4,7%
Colombia 4,1%
Nigeria
12,6% Brasil 4,4%
Otros América
Central y Sur
Argelia 1,8%
2,4% Rusia 7,9%
Otros Oriente
Medio 4,0%
Irak 8,1% Otros Europa y
Euroasia 11,9%
A. Saudí 10,3%
es) un listado de los operadores al por mayor de 7.2.4. Estructura empresarial del sector de
productos petrolíferos que incluirá aquellas so- GLP en España
ciedades que hayan comunicado al Ministerio el
ejercicio de esta actividad. Operadores al por mayor de GLP
Distribuidores al por menor de productos Los operadores al por mayor son aquellas socie-
petrolíferos dades mercantiles que realicen las actividades de
almacenamiento, mezcla y envasado, transporte y
La actividad de distribución al por menor de pro- comercialización al por mayor de GLP, de acuerdo
ductos petrolíferos comprende, según establece el con lo dispuesto en el artículo 45 de la Ley 34/1998,
artículo 43 de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, el su- de 7 de octubre. En dicho artículo, se establece que
ministro de combustibles y carburantes a vehículos la Comisión Nacional de los Mercados y la Compe-
en instalaciones habilitadas al efecto, el suministro tencia, publicará en su página web (www.cnmc.es)
a instalaciones fijas para el consumo en la propia un listado de los operadores al por mayor de GLP,
instalación, el suministro de queroseno con destino que incluirá aquellas sociedades que hayan comu-
a la aviación, el suministro de combustibles a em- nicado al Ministerio el ejercicio de esta actividad,
barcaciones y cualquier otro suministro que tenga eliminando aquellas que hayan cesado su actividad.
por finalidad el consumo de estos productos.
Los operadores al por mayor de GLP a 31 de di-
La actividad de distribución al por menor de car- ciembre de 2016 eran los siguientes:
burantes y combustibles petrolíferos puede ser
ejercida libremente por cualquier persona física o –– ATLAS, S.A. COMBUSTIBLES Y LUBRIFICANTES
jurídica. –– BP OIL ESPAÑA, S.A.
127
–– CEPSA COMERCIAL PETRÓLEO, S.A.U. –– DOMUS MIL GAS, S.A.

–– COMPAÑÍA DE GAS LICUADO ZARAGOZA, S.A. –– EXPROYECT, S.L.
–– DISA GAS, S.A. –– GALP ENERGÍA ESPAÑA, S.A.U.
–– GALP ENERGÍA ESPAÑA, S.A.U. –– GASINDUR, S.L.
–– PRIMAGAS ENERGÍA, S.A.U. –– GAS GALICIA PARA EL DESARROLLO DEL
–– REPSOL BUTANO, S.A. GAS, S.A.
–– UNIVERSAL GASWORKS, S.A. –– GAS NATURAL ANDALUCIA, S.A.
–– VITOGAS ESPAÑA, S.A.U. –– GAS NATURAL CASTILLA-LA MANCHA, S.A.
–– GAS NATURAL CASTILLA Y LEÓN, S.A.
–– GAS NATURAL CEGAS, S.A.
Comercializadores al por menor de GLP –– GAS NATURAL CATALUNYA SDG, S.A.
a granel –– GAS NATURAL MADRID SDG, S.A.
–– GAS NATURAL RIOJA, S.A.
Los comercializadores al por menor de GLP a gra- –– GAS NAVARRA, S.A.
nel son aquellas sociedades mercantiles que rea- –– IBERPROPANO, S.A.
licen las actividades de almacenamiento, mezcla, –– MADRILEÑA RED DE GAS, S.A.U.
transporte y comercialización al por menor de –– NATURGAS ENERGÍA DISTRIBUCIÓN, S.A.U.
GLP a granel, de acuerdo con lo dispuesto en el –– PRIMAGAS ENERGÍA, S.A.U.
artículo 46 de la Ley 34/1998, de 7 de octubre. En –– PROPA DOMESTIC INDUSTRIAL RAR, S.A.
dicho artículo, se establece que la Comisión Na- –– REDEXIS GAS, S.A.
cional de los Mercados y la Competencia, publica- –– REDEXIS GAS MURCIA, S.A.
rá en su página web (www.cnmc.es) un listado de –– REDEXIS GLP, S.L.
los comercializadores al por menor de GLP, que –– REPSOL BUTANO, S.A.
incluirá aquellas sociedades que hayan comunica- –– VIRTUS ENERGÍA, S.A.
do al Ministerio el ejercicio de esta actividad, eli- –– VITOGAS ESPAÑA, S.A.
minando aquellas que hayan cesado en la misma.
Los comercializadores al por menor de GLP a gra- 7.2.5. Infraestructuras

nel a 31 de diciembre de 2016 eran los siguientes:
Refinerías
–– ATLAS, S.A. COMBUSTIBLES Y LUBRIFICANTES
–– CATGAS ENERGÍA, S.A. España cuenta con diez refinerías, nueve en la Pe-
–– CEPSA COMERCIAL PETRÓLEO, S.A.U. nínsula y una en las Islas Canarias, que pertenecen
–– CH GAS, S.L. a tres grupos empresariales:
–– DISA GAS, S.A.
–– DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE –– Repsol YPF: refinerías de Bilbao, Coruña, Puer-
GAS EXTREMADURA, S.A. tollano, Cartagena, Tarragona y Asesa.
128
–– Cepsa: refinerías en Huelva, Algeciras y Tenerife. –– Instalaciones de almacenamiento: Está integra-

–– BP España: refinería de Castellón. da por 40 instalaciones para todo tipo de pro-
ductos petrolíferos, con una capacidad de alma-
De estas refinerías, Asesa se dedica exclusiva- cenamiento de 7,4 millones de metros cúbicos.
mente a la producción de asfaltos. Todas ellas, –– Buques de transporte: Son 2 buques tanque
excepto la de Puertollano, están situadas en el li- utilizados para el transporte de combustible a
toral, y todas las de la península están conectadas las instalaciones de las Islas Baleares, o a insta-
a la red de oleoductos de la Compañía Logística laciones de la península no conectadas a la red
de Hidrocarburos, S.A. (CLH). de oleoductos. Tienen una capacidad de 48.121
toneladas de peso muerto.
Durante 2016 las refinerías españolas procesaron en –– Infraestructura aviación: Consiste en 27 instala-
total 65.788 kt de crudo, un 0,2% más que en 2015. ciones aeroportuarias situadas en aeropuertos
españoles de la Península Ibérica e Islas Balea-
res, para prestar el servicio de suministro de
Infraestructuras de transporte y carburante de aviación a aeronaves.
almacenamiento de crudo y productos
La capacidad de almacenamiento de productos
Se consideran infraestructuras críticas el conjunto petrolíferos del resto de empresas en 2016 es:
Tabla 7.12.
de refinerías y la red logística de CLH y del resto
Empresas Miles de m3
de los operadores logísticos. En la figura se mues-
Aegean Bunkering Las Palmas 60,662
tra la situación geográfica de las refinerías espa-
Atlas 59,142
ñolas, de la red de oleoductos y de los parques de
Biogal 0,120
almacenamiento: Bp 53,865
Decal 950,000
El sistema logístico integrado en CLH es el más re- Disa Gestión Logística 208,550
levante sistema de transporte y distribución de pro- Ecocentros 2000 0,150
ductos petrolíferos en España y lo componen la red Esergui 219,500

Euroenergo 331,000
de oleoductos, 40 instalaciones de almacenamiento,
Felguera – IHI 110,000
27 instalaciones aeroportuarias y 2 buques tanque:
Foresa 32,400
Forestal del Atlántico 283,000
–– Oleoductos: La red de oleoductos de CLH co-
Galp Energía España 207,995
necta 8 refinerías peninsulares con las insta- Gasteco 0,100
laciones de almacenamiento situadas en las Global-talke ND
áreas de mayor consumo, y constituye el prin- Gm Fuel Tank 0,139
cipal medio de transporte de la compañía. Con Huidobro gasóleos 0,840
4.007 kilómetros de longitud es la red civil de Lbc Tank terminals Santander 8,900
Logistica juntdos 0,200
oleoductos más extensa de Europa Occidental.
129
Figura 7.4. Mapa de las infraestructuras de transporte y distribución

A Coruña-Puerto
Santurce
A Coruña-Bens
Asturias Gijón
A Coruña Bilbao
Santander
Santiago de
Compostela Rivabellosa
León Navarra
Vigo
Burgos Logroño
Lleida
Zaragoza Girona
Santovenia Barcelona
Salamanca El Prat
Tarragona
Barajas
Torrejón
C. Vientos
Loeches Castellón
Villaverde Mahón
Porto Pi
Abuixech
Valencia Son Bonet
Alcázar Son Banya
de San Juan Palma
Mérida Ibiza
Badajoz
Puertollano Alicante
Córdoba
San Javier
Sevilla
Cartagena
Huelva
Arahal
Almería
Motril
Rota
Jerez 38 Instalaciones de almacenamiento
Málaga Oleoductos
San Roque 28 Instalaciones de CLH Aviación
Algeciras
8 Refinerías conectadas a la red de CLH
Instalaciones portuarias
FUENTE: CLH.
Empresas Miles de m3 7.2.6. Legislación

Meroil 999,156
Oil Distribution terminals 40,000 La normativa publicada durante el año 2016 que
Oryx Iberia 221,309 afecta al sector de hidrocarburos líquidos y GLP
Petroalacant 2,200
es la siguiente:
Petrocan 254,201
Petróleos asturianos 240,938
–– Orden ETU/1977/2016, por la que se establecen
Petrolífera Ducar 119,500
Petrologis Canarias 73,500
los peajes y cánones asociados al acceso de
Petromiralles port 0,240 terceros a las instalaciones gasistas y la retribu-
Receptora de líquidos 198,000 ción de las actividades reguladas para 2017.
Secicar 102,500
Sevitrade 71,500 La citada orden, en su disposición final terce-
Simonoil 0,100 ra, amplía hasta el 31 de diciembre de 2018 el
Terminal logística de Cartagena 133,000
plazo en el que deberán estar disponibles gaso-
Terminales canarios 201,791
linas con un contenido máximo de oxígeno de
Terminales portuarios 558,376
2,7 por ciento en masa y un contenido máximo
Terquimsa 316,136
Tradebe Port Services 453,000
de etanol de 5 por ciento en volumen en todas
Vopak 403,000 las instalaciones de suministro de este carbu-
FUENTE: CNMC rante, siendo estas gasolinas las de menor ín-
130
dice de octano comercializadas, previsto en la secuencia de una evolución del Euribor por de-
Orden IET/2458/2013, de 26 de diciembre, por bajo de lo previsto y una desviación a la baja de
la que se amplía el plazo previsto en el apartado la cuenta de ingresos debido a la reducción de
1 de la disposición transitoria segunda del Real las peticiones de mantenimiento de días adicio-
Decreto 1088/2010, de 3 de septiembre, por el nales, si bien la evolución de las ventas ha esta-
que se modifica el Real Decreto 61/2006, de 31 do en línea con lo presupuestado.
de enero, en lo relativo a las especificaciones
técnicas de gasolinas, gasóleos, utilización de Como consecuencia de todo lo anterior, se pro-
biocarburantes y contenido de azufre de los dujo un exceso de recaudación en relación con
combustibles para uso marítimo, en relación el coste de las actividades, que motivó la modi-
con la obligación relativa a la disponibilidad de ficación a la baja de las cuotas que corresponde
gasolina de protección. abonar a CORES durante 2016, aplicables a las
ventas o consumos realizados a partir del mes
–– Orden IET/1555/2016, de 29 de septiembre, de septiembre de 2016, con excepción de las
por la que se modifican las cuotas de la Corpo- correspondientes a los gases licuados del pe-
ración de Reservas Estratégicas de Productos tróleo y al gas natural cuyas cuotas se mantu-
Petrolíferos correspondientes al ejercicio 2016 vieron.
aprobadas por Orden IET/2839/2015, de 23 de
diciembre. –– Orden ETU/1989/2016, de 28 de diciembre, por
la que se aprueban las cuotas de la Corporación
El 30 de diciembre de 2015 se publicó en el Bo- de Reservas Estratégicas de Productos Petrolí-
letín Oficial del Estado la Orden IET/2839/2015, feros correspondientes al ejercicio 2017.
de 23 de diciembre, por la que se aprueban las
cuotas de la Corporación de Reservas Estratégi- El Real Decreto 1716/2004, de 23 de julio, por el
cas de Productos Petrolíferos correspondientes que se regula la obligación de mantenimiento
al ejercicio 2016. de existencias mínimas de seguridad, la diver-
sificación de abastecimiento de gas natural y la
Durante el año 2016 se produjeron variaciones Corporación de Reservas Estratégicas de Pro-
en algunas de las hipótesis utilizadas a finales ductos Petrolíferos, establece en sus artículos
del ejercicio 2015 en el Presupuesto de la Cor- 25 y 26 que, por orden del Ministro de Industria,
poración para 2016, que se tomó como base Turismo y Comercio, se establecerán las cuotas
para la aprobación de las cuotas para el citado unitarias por grupo de productos que, por tone-
año. lada métrica o metro cúbico vendido o consu-
mido, habrán de satisfacer a la Corporación los
Por lo que se refiere a los gastos de la Corpora- sujetos obligados a mantener existencias míni-
ción cabe señalar que en 2016 se produjo una mas de seguridad de productos petrolíferos, así
reducción de los costes financieros como con- como las cuotas que, en función de su participa-
131
ción en el mercado, habrán de satisfacer anual- octubre, donde se reguló el procedimiento de li-
mente a la Corporación los sujetos obligados a quidación de las obligaciones de pago y derechos
mantener existencias mínimas de seguridad de de cobro necesarios para retribuir las actividades
gases licuados del petróleo y de gas natural, y a reguladas.
diversificar el suministro de gas natural
Como consecuencia de sucesivos déficits de re-
Estas cuotas tienen como finalidad financiar caudación anuales, causados por la caída de la
los costes soportados por CORES, especial- demanda de gas natural, en el año 2012 se hizo
mente los derivados de la constitución, alma- un primer intento de equilibrar financieramente el
cenamiento y conservación de las existencias sistema gasista mediante la publicación del Real
estratégicas de cada grupo de productos pe- Decreto-ley 13/2012, de 30 de marzo, que suspen-
trolíferos, las actividades de CORES relativas a dió la autorización de nuevas instalaciones, modi-
los gases licuados del petróleo y al gas natural, ficó el régimen retributivo de los almacenamien-
así como el coste de las demás actividades de la tos subterráneos y paralizó la puesta en servicio
Corporación, e igualmente los de constitución de la planta de regasificación de El Musel.
y mantenimiento de las existencias mínimas de
seguridad correspondientes a los sujetos obli- Estas medidas se revelaron insuficientes, por lo que,
gados a los que se refieren los párrafos b) y c) de ante la previsión de que el sistema gasista finalizara
los artículos 7 y 8 del Real Decreto 1716/2004. el año 2014 con un déficit superior a 1.000 millones
de euros, el 5 de julio de 2014 se publicó en el Bole-
tín Oficial del Estado el Real Decreto-ley 8/2014, de
7.3. RÉGIMEN ECONÓMICO DE LOS 4 de julio, de aprobación de medidas urgentes para
GASES CANALIZADOS el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, que
fue posteriormente convalidado por la Ley 18/2014,
La Ley 34/1998, de 7 de octubre, estableció en de 15 de octubre, del mismo nombre.
su capítulo VII las bases del sistema económico
integrado del gas natural, que incluye las retribu- Esta disposición acometió la reforma del régimen
ciones de las actividades reguladas, los peajes y retributivo bajo los principios de sostenibilidad
cánones de acceso a las instalaciones gasistas y el económica y equilibrio económico a largo plazo,
procedimiento de liquidaciones. teniendo en consideración las fluctuaciones de la
demanda y sin menoscabo del principio de retri-
Las materias anteriores fueron desarrolladas pos- bución razonable de las inversiones ni de la segu-
teriormente en el Real Decreto 949/2001, de 3 de ridad de suministro.
agosto, por el que se regula el acceso de terceros
a las instalaciones gasistas y se establece un siste- La sostenibilidad económica se materializó en
ma económico integrado del sector de gas natu- dos principios: en primer lugar, cualquier medida
ral, y mediante la Orden ECO/2692/2002, de 28 de que suponga un incremento de retribuciones de-
132
berá ir acompañada de una reducción equivalente estableció los principios del sistema de precios
de costes o de un incremento de ingresos, y en máximos del gas natural, gases manufacturados y
segundo lugar, para evitar la aparición de nuevos gases licuados del petróleo por canalización para
déficits temporales de la magnitud del déficit de todo el territorio nacional, determinando en su ar-
2014, la ley estableció la obligación de revisar los tículo 93.3 que «El Ministro de Industria, Turismo y
peajes y cánones de acceso en cuanto el déficit Comercio, previo Acuerdo de la Comisión Delegada
anual supere el 10% de los ingresos del ejercicio o del Gobierno para Asuntos Económicos, dictará las
cuando la suma del déficit anual y las anualidades disposiciones necesarias para el establecimiento de
reconocidas pendientes de amortizar superen el la tarifa de último recurso de gas natural o un sis-
15% de dichos ingresos. tema de determinación y actualización automática
de la misma». Este mismo artículo establece que
En relación al déficit acumulado a 31 de diciem- «El sistema de cálculo de la citada tarifa incluirá
bre de 2014, la ley determinó que este se abona- de forma aditiva el coste de la materia prima, los
se durante los 15 años siguientes, contando con peajes de acceso que correspondan, los costes de
prioridad en el cobro sobre el resto de los ingresos comercialización y los costes derivados de la segu-
regulados, debiéndose reconocer mediante or- ridad de suministro”, habilitando al ministro a es-
den ministerial un tipo de interés en condiciones tablecer un mecanismo de subasta que «permita
de mercado fijar el coste de la materia prima para el cálculo de
las tarifas de último recurso, previo acuerdo de la
La ley establece períodos regulatorios de seis Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Eco-
años, con la posibilidad de ajustes cada tres años nómicos».
de ciertos parámetros retributivos del sistema
como son los valores unitarios de referencia por Mediante el Real Decreto 1068/2007, de 27 de ju-
clientes y ventas, costes de operación y mante- lio, se reguló la puesta en marcha del suministro
nimiento, factores de mejora de productividad, de último recurso, nombrándose las empresas
etc. en caso de que se produzcan variaciones sig- comercializadoras responsables y especificando
nificativas de las partidas de ingresos y costes, sin el régimen jurídico a aplicar a los consumidores
embargo deberán permanecer inalterados la tasa con derecho a acogerse a esta tarifa de último re-
de rentabilidad financiera y el coeficiente de efi- curso.
ciencia por mejoras de productividad.
Posteriormente, el Consejo de Ministros, el 3 de
abril de 2009, a propuesta del Ministerio de In-
7.3.1. Tarifa de último recurso de dustria, Turismo y Comercio, adoptó el acuerdo
gas natural para modificar el calendario de aplicación de la
tarifa de último recurso incluido en la Ley 12/2007,
La Ley 34/1998, de 7 de octubre, en la actual re- limitando a partir del 1 de julio de 2009 el dere-
dacción dada por la Ley 12/2007, de 2 de julio, cho a acogerse a la tarifa de último recurso a los
133
usuarios con un consumo anual igual o inferior a el mercado liberalizado, siendo de aplicación los
50.000 kWh/año, eliminando por tanto las tarifas preceptos relativos al suministro a tarifa estable-
TUR.3 y TUR.4. cidos en el título III del Real Decreto 1434/2002, de
27 de diciembre. El artículo 2º definió los derechos
El 8 de abril de 2009 se publicó la Orden y obligaciones de los suministradores de último
ITC/863/2009, de 2 de abril, por la que se regu- recurso, el principal de los cuales es la obligación
lan las subastas para la adquisición de gas natu- de suministro para todos los consumidores con
ral que se utilizarán como referencia para la fija- derecho a acogerse a esta tarifa aplicando el pre-
ción de la tarifa de último recurso, mientras que cio fijado por el Ministerio, sin posibilidad de des-
el 23 de junio del mismo año se publicó la Orden cuentos. Adicionalmente este comercializador
ITC/1660/2009, de 22 de junio, por la que se es- tiene la obligación de suministrar durante un mes
tableció la metodología de cálculo de la tarifa de a los consumidores sin contrato de suministro.
último recurso de gas natural, donde se definie-
ron las fórmulas para la imputación en la tarifa de En el año 2015, la Orden IET/2736/2015, de 17 de
último recurso del coste de la materia prima, de diciembre, por la que se establecen los peajes y
los peajes de acceso y de los costes de comercia- cánones asociados al acceso de terceros a las ins-
lización. talaciones gasistas y la retribución de las activida-
des reguladas para el 2016, en su disposición final
La fórmula del coste de la materia prima se eva- segunda modificó sustancialmente la fórmula de
lúa trimestralmente, trasladándose al término va- la tarifa de último recurso. El coste de la materia
riable de la tarifa las variaciones que superen, al prima pasó a calcularse como combinación de
alza o a la baja, el 2%. Esta fórmula incluyó como una referencia de gas estacional (suministrado en
parámetros el precio resultante de las subastas el primer y último trimestre del año) y del gas de
de adquisición de gas y referencias de mercados base (suministro uniforme en todo el año) que co-
internacionales; en el caso del gas de base (sumi- rresponde a contratos a largo plazo referenciados
nistro uniforme todo el año) se adoptó una fórmu- a la cotización del crudo Brent. El valor de dichas
la referenciada al crudo Brent, mientras que para referencias se calcula a partir de cotizaciones in-
el gas de invierno se referenció a las cotizaciones ternacionales de precios, aplicando coeficientes de
«Henry Hub» y NBP, la fórmula incluye asimismo estacionalidad para cada trimestre de acuerdo al
una prima para cubrir el riesgo de cantidad. perfil medio de demanda del mercado doméstico:
en el primer trimestre se aplica una ponderación de
El 5 de febrero de 2010 se publicó el Real Decreto 0,579, mientras que en el cuarto es de 0,467 y en los
104/2010, por el que se regula la puesta en marcha trimestres segundo y tercero es cero.
del suministro de último recurso en el sector del
gas natural, en cuyo artículo primero se estable- Como coste de referencia del gas estacional se em-
ció que los consumidores acogidos a la tarifa de plea el promedio entre los días 6 y 20 del mes an-
último recurso se considerarían consumidores en terior al trimestre de aplicación de las cotizaciones
134
de las transacciones con entrega en el NBP (punto transponer la Directiva 2009/73/CE sobre normas
virtual de balance del sistema gasista británico) comunes para el mercado interior del gas natural,
para el trimestre de aplicación. Como valor de re- mientras que se concedió al Ministro de Industria,
ferencia del gas de base se aplica la fórmula basada Energía y Turismo la facultad de aprobar los va-
en las cotizaciones semestrales del crudo Brent in- lores de dichos peajes, de acuerdo con la meto-
cluida en la Orden ITC/1660/2009, de 22 de junio. dología establecida por la Comisión, y el resto de
costes del sistema que sean de aplicación, previo
Con esta nueva orden dejan de ser de aplicación Acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno
las referencias de precio de las subastas de com- para Asuntos Económicos
pra de gas, que desde el 1 de enero de 2016 se han
dejado de celebrar. Sin embargo, hasta que no se proponga y aprue-
be una nueva estructura de peajes, se mantiene en
Asimismo, la nueva orden procedió a modificar la aplicación la estructura básica establecida en el Real
prima de riesgo de cantidad que protege al comer- Decreto 949/2001, que incluyó los siguientes peajes:
cializador de las alzas en el coste del gas cuando
se produzcan incrementos de demanda causadas –– Peaje de regasificación: inicialmente se aplica-
por olas de frio. Se pasa de aplicar un coeficien- ba también al GNL cargado en cisternas e in-
te fijo de 3,6% a utilizar un valor cero los trimes- cluía 10 días de almacenamiento operativo de
tres segundo y tercero, cuando no hay demanda GNL en los tanques, que fueron reducidos a 5
de gas estacional, mientras que para los trimes- días mediante el Real Decreto 1716/2004, de 23
tres primero y cuarto se aplica una fórmula que de julio y suprimidos completamente desde el 1
tiene en consideración el valor de los futuros del de abril de 2009.
gas natural con entrega en el NBP en el trimestre
de aplicación y el precio de las opciones «put» y –– Peaje conjunto de transporte y distribución: in-
«call» (derechos de compra y venta del gas a un dependiente de la distancia recorrida por el gas
precio determinado y hasta una fecha concreta) . (de tipo «postal») y que se articula mediante un
término de «reserva de capacidad» aplicado al
caudal diario contratado en la entrada a la red
7.3.2. Peajes de acceso de terceros a las de transporte y un término de «conducción»
instalaciones gasistas aplicado en el punto de salida que, a su vez, in-
cluye un término fijo y un término variable que
El Real Decreto-ley 13/2012 modificó el artículo multiplica al volumen de gas transportado. Este
92 de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, otorgan- peaje incluía inicialmente un derecho de alma-
do a la Comisión Nacional de los Mercados y la cenamiento en el punto virtual balance (PVB)
Competencia la capacidad para establecer la me- que, mediante la disposición transitoria cuarta
todología para el cálculo de los peajes y cánones de la Orden IET/2736/2015, de 17 de diciembre,
de los servicios básicos de acceso, al objeto de fue suprimido a partir del 1 de octubre de 2016.
135
–– Canon de almacenamiento subterráneo, que in- El 1 de enero de 2007, mediante la Orden de pea-
cluye un término fijo mensual aplicado al volu- jes ITC/3996/2006, de 29 de diciembre, se aproba-
men contratado y un término variable que mul- ron los siguientes peajes:
tiplica la cantidad de gas inyectado o extraído.
–– Peaje de carga de cisternas, que inicialmente
–– Canon de almacenamiento GNL, aplicable dia- se aplicaba el peaje de regasificación. El nue-
riamente al gas almacenado. Desde el 1 de ene- vo peaje incluye un término de caudal que se
ro de 2009 este canon se aplica a todo el GNL calcula dividiendo el volumen de GNL descar-
almacenado al haberse eliminado la capacidad gado en el mes entre 30 días, y un término va-
de almacenamiento exenta incluida en el peaje riable.
de regasificación.
–– Peaje transitorio para los antiguos usuarios de
Posteriormente se han definido nuevos peajes en la tarifa de materia prima para la fabricación de
función de las necesidades del sistema gasista: en fertilizante, y que agrupa los peajes de regasi-
la Orden ITC/103/2005, de 28 de enero, se estable- ficación y transporte y distribución. Se ha ido
ció un nuevo peaje para la descarga y la puesta incrementando progresivamente para que se
en frío de buques, mientras que en el año 2006 la aproxime a los peajes ordinarios y será suprimi-
Orden ITC/4100/2005 definió estos nuevos peajes: do el 1 de enero de 2018.
–– Peaje interrumpible que capacita al Gestor –– Peaje de descarga de buques: incluye una can-
Técnico del Sistema a ejecutar la interrupción tidad fija y un término variable aplicable a la
en determinados casos, con dos modalidades. cantidad de energía descargada. Se aplican di-
«A» y «B», la primera tasa la duración máxima ferentes valores en función de la planta de re-
de la interrupción que puede decretar el Gestor gasificación al objeto de priorizar la utilización
Técnico del Sistema en 5 días, mientras que en de las plantas con menor uso, con un término
la modalidad «B» es de 10 días. fijo de 33.978 €/buque en las plantas de Huelva,
Cartagena y Sagunto y de 16.988 €/buque en
–– Peajes aplicables a los contratos de duración las de Bilbao, Barcelona y Mugardos.
inferior a un año, que consisten básicamente
en los peajes ordinarios a los que se aplica un –– Peaje 3.5: en el año 2007 se incorporó un nue-
coeficiente al término de caudal en función de vo escalón a los peajes del «Grupo 3», aplica-
la duración de los mismos. ble a clientes con consumos anuales superiores
a 10 GWh, y donde, a diferencia del resto de
–– Peaje de tránsito internacional, que multiplica los escalones del «Grupo 3», el término fijo es
el término fijo del término de conducción un función del caudal contratado y existe la posi-
factor de 0,7, no aplicando el término de con- bilidad de descuentos en el caso de consumos
ducción. realizados durante el horario nocturno.
136
Anualmente se analiza la suficiencia de los peajes Esta orden modificó el artículo 4º de la Orden
en vigor en función de las estimaciones anuales IET/2446/2013, de 27 de diciembre, bajo el principio
de retribuciones y las previsiones de mercado y de firmeza de la contratación del usuario durante
cumpliendo las restricciones establecidas en el ar- toda la duración del producto contratado, con la
tículo 61 de la Ley 18/2014, de 15 de octubre: única excepción de las contrataciones del grupo
3 de carácter indefinido donde se podrán realizar
–– Mientras existan anualidades pendientes de modificaciones en la capacidad contratada una vez
amortizar de años anteriores los peajes y cáno- transcurrido un año desde su contratación.
nes no podrán ser revisados a la baja.
Asimismo, y como en cumplimiento de sentencia
–– En el caso de que la suma del desajuste anual judicial firme, la Orden derogó el artículo 4º.7 de
y las anualidades reconocidas pendientes de la Orden IET/2812/2012, de 27 de diciembre y el
amortizar supere el 15% de los ingresos liqui- artículo 5º de la IET/2446/2013, de 27 de diciem-
dables del ejercicio se procederá a incrementar bre, que establecían limitaciones a la contratación
los peajes y cánones del año siguiente al objeto de capacidad de carga de cisternas para plantas
de que se recupere la cuantía que sobrepase di- satélites que se encontraban en las proximidades
cho límite. de redes de distribución o transporte.
En el año 2017 la Orden ETU/1977/2016 mantuvo Al objeto de incrementar la información de los

en vigor los peajes aprobados para el año 2016, comercializadores se incluyó una modificación de
aunque introdujo modificaciones en su forma de la Orden IET/2446/2013, que obliga a los distribui-
aplicación, necesarias para la aplicación efectiva dores a proporcionar a los comercializadores in-
de los nuevos productos de capacidad definidos formación intradiaria del consumo de los clientes
en el artículo 6º del Real Decreto 984/2015, de que dispongan de telemedida.
30 de octubre, por el que se regula el merca-
do organizado de gas y el acceso de terceros a
las instalaciones del sistema de gas natural. En 7.3.3. Retribuciones de las actividades
concreto se modificó la tabla de coeficientes reguladas del sistema gasista.
aplicados a los contratos de duración inferior al
año, aplicando una metodología propuesta por Retribución a las actividades de transporte,
la CNMC, fundamentada en el borrador del Có- regasificación y almacenamiento
digo de Red de Tarifas de la Comisión Europea, subterráneo
posteriormente aprobado mediante Reglamen-
to (UE) 2017/460 de la Comisión, de 16 de marzo El Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, conva-
de 2017, que incluyó por primera vez coeficientes lidado posteriormente mediante la Ley 18/2014,
aplicables a los productos de capacidad diarios e de 15 de octubre, ha incorporado sustanciales
intradiarios. modificaciones en el régimen retributivo de las
137
actividades reguladas bajo el principio básico de La retribución financiera se calcula aplicando la tasa
sostenibilidad económica y financiera, es decir, de rentabilidad del período regulatorio al valor neto
los ingresos generados por el uso de las instalacio- del activo. La tasa de rentabilidad se calcula como
nes han de ser suficientes para cubrir la totalidad el promedio del rendimiento de las obligaciones del
de los costes del sistema, considerando los costes Estado a diez años en el mercado secundario du-
necesarios para realizar la actividad por una em- rante los veinticuatro meses anteriores a la entrada
presa eficiente y bien gestionada. en vigor del Real Decreto-ley 8/2014. La fórmula da
como resultado una tasa del 5,09%, que permane-
El nuevo sistema fija periodos regulatorios de seis cerá constante durante todo período regulatorio.
años para establecer la retribución de las activida-
des reguladas, existiendo la posibilidad de ajustes La amortización se calcula dividiendo el valor reco-
cada tres años de los parámetros retributivos del nocido de inversión entre la vida regulatoria estable-
sistema, entre otros, los valores unitarios de refe- cida, que, en el caso de los gasoductos, es de 40 años.
rencia por clientes y ventas, costes de operación
y mantenimiento, factores de mejora de produc- La retribución por operación y mantenimiento se
tividad, en caso de que se produzcan variaciones calcula multiplicando los parámetros técnicos de
significativas de las partidas de ingresos y costes. la instalación por los valores unitarios en vigor.
Para las instalaciones que han superado la vida
La competencia para la determinación de las retri- útil regulatoria pero que continúan en servicio, los
buciones anuales de cada una de las empresas que ingresos por operación y mantenimiento se ven
realizan actividades reguladas recae en el Minis- afectados por un coeficiente de extensión de vida
terio de Energía, Turismo y Agenda Digital, previo útil. Este coeficiente es de 1,15 durante los prime-
acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para ros cinco años, y posteriormente se incrementa
Asuntos Económicos e informe preceptivo de la Co- de forma progresiva hasta alcanzar 1,20 a los 10
misión Nacional de los Mercados y la Competencia. años, 1,30 a los 15 años y 1,40 a los 20 años.
La ley unificó las metodologías de cálculo de las La retribución por continuidad de suministro RCSn
retribuciones de las actividades de transporte pri- se calcula aplicando una fórmula de reparto a una
mario, regasificación y almacenamiento subterrá- cantidad predefinida:
neo, que en los tres casos pasa a incluir dos com-
Ecuación 7.1.
ponentes: retribución a la disponibilidad (RDn) y
retribución por continuidad de suministro (RCSn). RCSi,A
n (
= α ni,A * RCSn−1
A
)(
*f n * 1 + ∆DnA )
El término RDn se compone de dos términos: retri- Donde:
bución a la inversión, que incluye amortización y
retribución financiera de los activos y retribución –– α ni,A es el coeficiente de reparto ara el año «n»
por operación y mantenimiento. entre todos los elementos de inmovilizado «i».
138
A
–– RCSn−1 es la retribución por continuidad y sumi-

El coeficiente de reparto α ni,A se calcula mediante
nistro del año n-1. la fórmula:
–– ∆DnA es la variación de demanda entre el año Ecuación 7.2.
«n» y el año «n-1». Para la red de gasoductos VRIin−1

∞ i,A
n
= i=mVRIi
se considera la variación de demanda total, ∑ i=1 n−1
excluyendo el suministro a través de plantas

satélites, mientras que para las plantas de Donde el término es el valor de reposición del
regasificación se considerará la variación del elemento «i» en el año anterior. El denominador
gas emitido por el conjunto de las plantas de contiene la suma de los valores de reposición de
regasificación del sistema, y, por último, en el todos los activos adscritos a la actividad. El valor
caso de los almacenamientos subterráneos se de reposición se obtiene aplicando a los paráme-
considerará la variación del gas útil almacena- tros técnicos de la instalación los valores unitarios
do a 1 de noviembre del año correspondiente, de inversión en vigor.
incluyendo la parte de gas colchón extraíble
mecánicamente. La ley fija unos límites máxi- Las retribuciones del año 2016 fueron publicadas
mos y mínimos a la demanda de cada una de en el anexo I de la Orden IET/2736/2015, de 17 de di-
dichas actividades. ciembre, incluyendo revisiones de la retribución en
Tabla 7.13. Retribución de la actividad de transporte en 2016 (€)

Total 2016 Total 2016
Instalaciones Instalaciones
[Euros] pem anterior pem porterior Total 2016 Total 2015 Total 2014 Total
1 de enero de 1 de enero de
2008 2008
Gas Natural CEGAS, S. A. 1.271.847,32 2.290.945,74 3.562.793,06 23.751,04 –11.021,78 3.575.522,32
Enagas Transporte, S. A. 389.131.005,81 296.840.799,84 685.971.805,65 23.401.701,78 4.189.811,52 713.563.318,95
Enagas Transporte del Norte, S. A. U. 13.292.939,73 14.497.909,16 27.790.848,89 826.506,62 74.280,61 28.691.636,13
Gas Natural Andalucía, S. A. 136.569,76 3.715.444,70 3.852.014,47 125.348,97 11.907,02 3.989.270,46
Redexis Gas Aragón, S. A. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Gas Natural Castilla-La Mancha, S. A. 1.630.432,20 2.645.573,87 4.276.006,06 136.168,52 12.100,14 4.424.274,73
Gas Extremadura Transportista, S. L. 2.607.705,69 4.353.181,21 6.960.886,90 213.316,14 35.491,59 7.209.694,63
Gas Natural Transporte SDG, S. L. 157.571,42 6.968.694,18 7.126.265,60 4.022.532,26 6.864,99 11.155.662,85
Planta de Regasificación de Sagunto, S. A. 521.326,41 0,00 521.326,41 16.089,92 1.322,92 538.739,25
Regasificadora del Noroeste, S. A. 5.255.917,63 2.752.853,79 8.008.771,42 276.096,61 32.468,82 8.317.336,85
Transportista Regional del Gas, S. A. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Redexis Gas Transporte, S. L. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Gas Energía Distribución Murcia, S. A. 0,00 1.899.105,87 1.899.105,87 61.318,40 4.752,39 1.965.176,65
Gas Natural Distribución SDG, S. A. 16.434.819,90 2.334.552,30 18.769.372,20 331.313,44 –8.681,27 19.092.004,38
Gas Navarra, S. A. 0,00 1.347.456,54 1.347.456,54 37.918,75 1.009,30 1.386.384,59
Redexis Gas, S. A. 8.450.241,25 18.238.310,82 26.688.552,07 762.756,34 26.792,92 27.478.101,33
Redexis Infraestructuras, S. L. U. 1.734.978,26 28.082.813,93 29.817.792,19 1.104.507,23 116.306,55 34.038.605,98
TOTAL TRANSPORTE 440.625.355,37 385.967.641,95 826.592.997,32 3.339.326,05 4.493.405,72 862.425.729,09
139
concepto de RCS de los años 2014 y 2015 como con- La retribución a los almacenamientos subterrá-
secuencia de alteraciones en las cifras de demanda. neos básicos en 2016 alcanzó 170.063.192,88 €,
lo que incluye 33.397.073,22 € en concepto de RDn
La retribución al transporte en el año 2016 asciende por inversión, 30.296.691,97 € por RDn por cos-
a 862.425.729,09 €, lo que incluye 595.717.146,34 € tes de operación y mantenimiento, 15.718.229 €
en concepto de RDn, 25.608.952,90 € como correc- como costes de operación y mantenimiento del
ción del RDn de los años 2014 y 2015 debido a la re- almacenamiento «Castor», 80.664.720 € en con-
visión de la retribución financiera, 230.875.850,98 € cepto de derechos de cobro del Real Decreto-ley
en concepto de RCSn y 6.766.104,64 por la revisión 13/2012, de 30 de marzo y 6.060.518,15 € en con-
del RCSn del año 2015, al actualizar las cifras de de- cepto de RCSn.
manda.
La retribución a la actividad de regasificación Retribución a la actividad de distribución

en el 2016 ascendió a 460.445.036,59 €, que in-
cluye 369.398.289,25 € en concepto de RDn y La Ley 18/2014 introdujo también importantes
91.046.747,34 € como RCSn. Estas cifras incluyen modificaciones en el régimen retributivo de la ac-
11.244.834,53 € por la revisión del RD de los años tividad de distribución de gas natural, siendo una
2014 y 2015 al aplicarse la nueva tasa de rentabi- de las más relevantes el cambio de tratamiento
lidad financiera de 5,09% y 8.524.476,21 € conse- de las instalaciones de transporte secundario que
cuencia de la revisión del RCSn de los años 2014 y a la fecha de entrada en vigor del real decreto-ley
2015 al actualizarse las cifras de demanda. no dispusieran de aprobación del proyecto de eje-
Tabla 7.14. Retribución de la actividad de regasificación en 2016 (€)

[Euros] Total 2016 Total 2015 Total 2014 TOTAL
ENAGAS Transporte, S.A.U. resto actividades 224.312.874,71 8.793.243,19 900.261,52 234.006.379,42
ENAGAS Transporte, S.A.U. El Musel 23.605.524,58 6.074.267,76 9.765.773,90 39.445.566,24
Bahía de Bizkaia Gas, S.L. 48.600.020,95 1.762.776,35 121.984,49 50.484.781,79
Planta de Regasificación de Sagunto, S.A. 86.457.383,02 3.251.912,30 413.523,58 90.122.818,89
Regasificadora del Noroeste, S.A. 44.165.151,00 1.992.875,51 227.463,74 46.385.490,25
TOTAL REGASIFICACIÓN 427.140.954,25 21.875.075,11 11.429.007,23 460.445.036,59
Tabla 7.15. Retribución de la actividad de almacenamiento subterráneo en 2016 (€)

[Euros] Total 2016 Total 2015 Total 2014 TOTAL
Enagas Transporte, S.A.U. 77.705.370,02 –895.015,01 –389.031,77 76.421.323,24
ESCAL UGS, S.L. 0,00 0,00 4.561.868,37 4.561.868,37
Titulares Derecho cobro RD-Ley 13/2014 80.664.720,00 0,00 0,00 80.664.720,00
Gas Natural Almacenamiento Andalucía, S.A. 7.061.813,32 862.601,66 490.866,29 8.415.281,27
TOTAL AASS 165.431.903,34 –32.413,35 4.663.702,89 170.063.192,88
140
cución, que pasan a tener la consideración de ins- –– Retribución unitaria por cliente en municipios
talaciones de distribución a efectos del régimen ya gasificados: 50 €/cliente.
retributivo.
–– Retribución unitaria por cliente en municipios

La nueva fórmula de cálculo de la retribución, de regasificación reciente: 70 €/cliente.
incluida en el anexo X de la ley, incorpora modi-
ficaciones sustanciales, aunque se mantiene la
–– Retribución unitaria para suministros a presión
filosofía de retribución en función de los clientes
igual o inferior a 4 bar realizados a consumi-
captados y ventas realizadas y, al igual que en la
dores con consumo anual inferior o igual a 50
retribución a las instalaciones de transporte, se ha
MWh: 7,5 €/MWh.
suprimido la actualización anual en función de la
semisuma del IPC e IPRI.
–– Retribución unitaria para suministros a presión
igual o inferior a 4 bar realizados a consumi-
La retribución anual es la suma de la retribución
dores con consumo anual superior a 50 MWh:
del año anterior más la derivada de la variación
4,5 €/MWh.
neta de la cifra de clientes y ventas:
Ecuación 7.3. –– Retribución unitaria para suministros a presión

RDn = RDn-1 + RNn entre 4 y 60 bar: 1,25 €/MWh.
Donde: Las retribuciones unitarias anteriores premian

con 20 €/cliente anual el mayor esfuerzo que su-
–– RDn-1: retribución del año «n-1». pone el inicio de la distribución de gas en nuevos
municipios, definiéndose a estos efectos el térmi-
no municipal de gasificación reciente como aquel
–– RNn: Retribución anual correspondiente a la
en el que la primera puesta en servicio de gas se
captación de nuevo mercado.
haya producido en los cinco años anteriores al año
de cálculo de la retribución.
La retribución a la captación de nuevo mercado se
calcula aplicando las retribuciones unitarias a las
previsiones de mercado realizadas, previsiones La ley incluyó una nueva retribución para el año
que son posteriormente ajustadas una vez se co- 2014 que minoraban en 110.687.809 € las cifras en
nocen las cifras reales de clientes y ventas. vigor desde el 1 de enero de 2014.
Las retribuciones unitarias propuestas en la ley, y Las retribuciones del año 2016 publicadas en la
que se van a mantener constantes durante el pe- Orden IET/2736/2015, de 17 de diciembre, son las
riodo regulatorio de seis años son: siguientes:
141
Tabla 7.16.
Retribucion 2016 Revisión 2014–2015 TOTAL
Naturgas Energía Distribución, S.A. 171.724.877 –8.387.310 163.337.567
Gas Directo, S.A. 1.597.992 75.537 1.673.529
Redexis Gas Distribución, S.A. 80.037.546 –5.797.872 74.239.674
Distribución y Comercialización de Gas Extremadura, S.A. 12.299.072 453.335 12.752.407
Tolosa Gas, S.A 752.374 –70.402 681.972
Gas Natural Distribución SDG, S.A. 438.624.955 –18.531.845 420.093.110
Gas Natural Andalucia, S.A. 65.157.470 –200.513 64.956.957
Gas Natural Castilla–La Mancha, S.A. 41.990.573 –2.836.377 39.154.195
Gas Natural Castilla y León, S.A. 77.468.741 –6.405.283 71.063.458
CEGAS, S.A. 121.645.968 –996.111 120.649.858
Gas Galicia SDG, S.A. 38.161.997 –254.449 37.907.548
Gas Energía Distribución Murcia, S.A. 15.798.407 –400.641 15.397.766
Gas Navarra, S.A. 27.151.932 –2.316.638 24.835.294
Gas Natural Rioja, S.A. 14.196.133 –990.446 13.205.687
Gasificadora Regional Canaria, S.A. 430.125 –268.673 161.452
Madrileña Red de Gas 141.429.434 –1.950.337 139.479.097
Gas Natural Madrid 150.611.853 –15.390.134 135.221.719
TOTAL 1.399.079.447 –64.268.158 1.334.811.289
7.3.4. Gases licuados del petróleo a 9 kilogramos, en tanto las condiciones de con-
currencia y competencia en este mercado no se
Gases licuados del petróleo envasados consideren suficientes. En particular, le habilita a
establecer valores concretos de dichos precios o
La disposición adicional trigésima tercera de un sistema de determinación y actualización au-
la Ley 34/1998, de 7 de octubre, en la redacción tomática de los mismos. El precio máximo deberá
dada por el Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, incorporar el coste del suministro a domicilio.
de aprobación de medidas urgentes para el creci-
miento, la competitividad y la eficacia, faculta al Entre el año 2000 y el año 2015 se aprobaron dis-
Ministro de Industria, Energía y Turismo (actual- tintas órdenes ministeriales que modificaron su-
mente Ministerio de Energía, Turismo y Agenda cesivamente el método de actualización de los
Digital) a determinar, previo acuerdo de la Comi- precios máximos y el valor de los costes de comer-
sión Delegada del Gobierno para Asuntos Econó- cialización considerados: Orden ECO/640/2002,
micos, los precios máximos de venta al público Orden ITC/2475/2005, Orden ITC/2475/2005, Or-
de los gases licuados del petróleo envasado, en den ITC/2065/2006, Orden ITC/1968/2007, Or-
envases con carga igual o superior a 8 kilogramos den ITC/1858/2008, Orden ITC/2707/2008, Orden
e inferior a 20 kilogramos, cuya tara sea superior IET/463/2013 y Orden IET/337/2014.
142
Posteriormente, la Orden IET/389/2015, de 5 de Los costes de comercialización se actualizaron

marzo, por la que se actualiza el sistema de de- nuevamente en los meses de julio de 2015 (1,92%)
terminación automática de precios máximos de y de 2016 (-1,04%).
venta, antes de impuestos, de los gases licuados
del petróleo envasados y se modifica el sistema
de determinación automática de las tarifas de Gases licuados del petróleo por
venta, antes de impuestos, de los gases licuados canalización
del petróleo por canalización, introduce algunas
novedades: por un lado, adapta el coste de la ma- El artículo 94 de la Ley 34/1998, de 7 de octubre,
teria prima, de la fórmula para la determinación dispone que el Ministro de Industria, Turismo y
de los precios máximos de venta, a la realidad de Comercio (actualmente Ministro de Energía, Tu-
los suministros del mercado nacional en los últi- rismo y Agenda Digital), previo acuerdo de la Co-
mos años y por otro, actualiza la fórmula de de- misión Delegada del Gobierno para Asuntos Eco-
terminación de los costes de comercialización del nómicos, podrá dictar las disposiciones necesarias
citado sistema, sustituyéndose en la actual fór- para el establecimiento de las tarifas de venta de
mula las referencias a las variaciones de índices los gases licuados del petróleo por canalización
generales por el valor cero. para los consumidores finales, así como los pre-
cios de cesión de gases licuados de petróleo para
Los citados precios siguen revisándose con perio- los distribuidores de gases combustibles por ca-
dicidad bimestral, si bien la orden recoge que pro- nalización, estableciendo los valores concretos de
ducirán efectos a partir del tercer martes del mes dichas tarifas y precios o un sistema de determi-
en el que proceda efectuar la revisión, en lugar del nación y actualización automática de las mismas.
segundo martes anteriormente vigente.
El sistema de determinación de los precios máxi-
Finalmente, la Ley 8/2015, de 21 de mayo, por la mos de venta del GLP por canalización vigente es
que se modifica la Ley 34/1998, de 7 de octubre, el establecido en la Orden de 16 de julio de 1998,
por la que se regulan determinadas medidas tri- por la que se actualizan los costes de comerciali-
butarias y no tributarias en relación con la explo- zación del sistema de determinación automática
ración, investigación y explotación de hidrocar- de precios máximos de venta, antes de impues-
buros, regula algunos aspectos relacionados con tos, de los gases licuados del petróleo, y se libera-
el suministro, recoge una nueva infracción muy lizan determinados suministros.
grave relativa a la obligación de suministro domi-
ciliario de GLP envasado y modifica la infracción El precio máximo del GLP suministrado por ca-
relativa a la negativa a suministrar gases por ca- nalización se calcula mensualmente mediante
nalización a consumidores en régimen de tarifa y una fórmula pública que tiene en cuenta el cos-
precios regulados, para hacerla extensiva al GLP te internacional del propano y butano calculado
envasado. mediante la media de las cotizaciones de dichos
143
productos y el flete, a los que se adiciona un coste octubre, del sector de hidrocarburos, sea de aplica-
de comercialización. ción, el precio de venta de los suministros de gases
licuados del petróleo a granel a empresas distri-
La Orden IET/389/2015, de 5 de marzo, por la buidoras de gases licuados del petróleo por cana-
que se actualiza el sistema de determinación lización se aplicará también a los suministros con
automática de precios máximos de venta, antes destino a empresas distribuidoras de gases manu-
de impuestos, de los gases licuados del petróleo facturados y/o aire propanado por canalización.»
envasados y se modifica el sistema de determina-
ción automática de las tarifas de venta, antes de Finalmente, la Ley 8/2015, de 21 de mayo, por
impuestos, de los gases licuados del petróleo por la que se modifica la Ley 34/1998, de 7 de octu-
canalización, introduce algunas novedades, en la bre, del Sector de Hidrocarburos, y por la que se
misma línea que en el suministro de envasado. regulan determinadas medidas tributarias y no
Adapta el término correspondiente al coste de la tributarias en relación con la exploración, inves-
materia prima de la fórmula para la determinación tigación y explotación de hidrocarburos, regula
de los precios máximos de venta a la realidad de algunos aspectos relativos al suministro de GLP a
los suministros del mercado nacional en los últi- granel, entre otros:
mos años y actualiza la fórmula de determinación
de los costes de comercialización, sustituyéndose –– Define de forma explícita el suministro de GLP
en la actual fórmula las referencias a las variacio- por canalización.
nes de índices generales por el valor cero.
–– Actualiza la obligación de suministro del co-
Por otro lado, y teniendo en cuenta la disposición mercializador al por menor de GLP a granel
transitoria vigésima de la Ley 34/1998, de 7 de oc- estableciendo que los comercializadores al por
tubre, que establece un régimen transitorio para los menor de GLP a granel tienen la obligación de
gases manufacturados suministrados en territorios suministrar GLP a todos los consumidores que,
insulares, durante el cual los distribuidores son res- dentro de la provincia en la que esté actuando
ponsables del suministro a los consumidores finales el comercializador, lo soliciten.
a un precio regulado y el citado artículo 94 de dicha
ley que habilita al Ministro de Industria, Energía y –– Modifica la infracción relativa a la negativa a
Turismo, previo Acuerdo de la Comisión Delegada suministrar gases por canalización a consumi-
del Gobierno para Asuntos Económicos, a regular dores en régimen de tarifa y precios regulados,
los precios de cesión de los gases licuados del pe- para hacerla extensiva al GLP envasado y al
tróleo destinados a los distribuidores de gases com- GLP canalizado.
bustibles por canalización, la orden establece que:
Los costes de comercialización se actualiza-
«En los territorios insulares en los que la disposi- ron nuevamente en los meses de julio de 2015
ción transitoria vigésima de la Ley 34/1998, de 7 de (-0,38%) y de 2016 (-0,57%).
144
7.4. PRECIOS Y COTIZACIONES esa fecha se ha ido recuperando hasta situarse por

DE CRUDOS Y PRODUCTOS encima de los 40 dólares en abril de 2016. Desde
PETROLÍFEROS esta fecha el precio ha oscilado entre los 45 y 55
dólares, permaneciendo en valores por debajo de
7.4.1. Cotizaciones de crudos y derivados los 50 dólares en mayo de 2017.
Tras la fuerte caída de los precios del petróleo en La evolución de las cotizaciones internacionales
2014, el precio del barril de Brent vivió una ligera de la gasolina y el gasóleo de automoción durante
recuperación en los primeros meses de 2015 pa- 2016 ha sido similar a la del crudo. Tras una impor-
sando de menos de 50 dólares por barril en enero tante caída en la segunda mitad de 2015, desde
a unos 65 dólares por barril en mayo. A partir de abril de 2016 las cotizaciones se han ido recupe-
ahí el precio del barril adoptó una tendencia clara- rando tímidamente, alcanzando valores similares
mente descendente cerrando el año en el entorno a los de septiembre y noviembre de 2015.
de los 35 dólares por barril.
La cotización anual media del dólar en relación
En enero de 2016 el precio del barril siguió cayen- con el euro pasó de 90,2 en 2015 a 90,4 en 2016.
do hasta el entorno de los 30 dólares. A partir de La cotización se incrementó especialmente en los
Tabla 7.17. Brent Dated

Dólares por barril Media anual
Año Media anual Media diciembre Ult. día cotización €/Bbl
2016 43,65 53,60 54,94 (30/12/16) 39,90

2015 52,46 38,21 35,74 (31/12/15) 47,31
Dif. absoluta –8,81 15,39 19,2 –7,41
Dif. % –16,8% 40,3% 53,7% –15,7%
Tabla 7.18. Gasolina sin plomo I.O. 95 ($/Tm), mercados FOB NWE-Italia

Año Media anual Media diciembre Ult. día cotización
2016 464,1 528,9 547,1 (30/12/16)
2015 561,7 434,9 424,9 (31/12/15)
Dif. Absoluta –97,6 94,0 122,2
Dif. % –17,4% 21,6% 28,8%
Tabla 7.19. Gasóleo automoción $/Tm, mercados FOB NWE-Italia

Año Media anual Media diciembre Ult. día cotización
2016 393,8 475,15 490,8 (30/12/16)
2015 494,1 339,21 313,4 (31/12/15)
Dif. Absoluta –100,3 135,9 177,4
Dif. % –20,3% 40,1% 56,6%
145
últimos meses de 2016, pasando de 89 céntimos el precio de la gasolina en España es el más bajo
de euro por dólar en septiembre a 95 céntimos en de los representados, con la excepción de Austria.
diciembre.
Respecto al gasóleo de automoción, de los países
que aparecen en la gráfica España tiene el menor
7.4.2. Precios de los hidrocarburos precio, muy a la par con Austria.
líquidos en España y resto de la UE
El gasóleo de calefacción evoluciona en España
En relación con los precios de venta al público de forma sustancialmente paralela a la de la UE,
en España, el precio medio de la gasolina I.O. 95 si bien España se encuentra entre los países más
disminuyó 8 céntimos de euro por litro en 2016 baratos de los mostrados.
respecto a 2015, pasando de 122,8 cent/l a 115,2
cent/l, mientras que el precio medio del gasóleo En cuanto al fuelóleo, los precios de España se encuen-
de automoción en estaciones de servicio se aba- tran entre los más bajos de los mostrados. Tan sólo
rató 10 cent/l, al pasar de 111,4 cent/l en 2015 a Bélgica posee precios sistemáticamente más bajos.
101,5 cent/l en 2016.
En el gráfico de evolución del coste CIF del crudo
En la evolución de los precios semana a semana, en España se repite la misma pauta ya descrita
puede verse en los gráficos de líneas adjuntos que para la cotización del barril Brent.
Figura 7.5. PVP GASOLINA SIN PLOMO I.O. 95 EN ALGUNOS PAÍSES DE LA UE
180
BÉLGICA
170 ALEMANIA
GRECIA
160
ESPAÑA
150 FRANCIA
cts/litro
IRLANDA
140
ITALIA
130 HOLANDA
AUSTRIA
120
PORTUGAL
110 FINLANDIA
SUECIA
100
04/01/2016
18/01/2016
01/02/2016
15/02/2016
29/02/2016
14/03/2016
28/03/2016
11/04/2016
25/04/2016
09/05/2016
23/05/2016
06/06/2016
20/06/2016
04/07/2016
18/07/2016
01/08/2016
15/08/2016
29/08/2016
12/09/2016
26/09/2016
01/10/2016
21/10/2016
07/11/2016
21/11/2016
05/12/2016
19/12/2016
02/01/2017
16/01/2017
03/01/2017
13/02/2017
27/02/2017
13/03/2017
27/03/2017
01/04/2017
24/04/2017
08/05/2017
R. UNIDO
146
cts/litro cts/litro
95
30
105
115
125
135
145
155
165
175
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
85
04/01/2016 04/01/2016
18/01/2016
25/01/2016
01/02/2016
15/02/2016 15/02/2016
29/02/2016
07/03/2016
14/03/2016
28/03/2016 28/03/2016
11/04/2016
18/04/2016
25/04/2016
09/05/2016 09/05/2016
23/05/2016
30/05/2016
06/06/2016
20/06/2016 20/06/2016
04/07/2016
11/07/2016
18/07/2016
01/08/2016 01/08/2016
15/08/2016
22/08/2016
29/08/2016
12/09/2016 12/09/2016
26/09/2016
03/10/2016
10/10/2016
147
24/10/2016 24/10/2016
07/11/2016 14/11/2016
21/11/2016
05/12/2016 05/12/2016
19/12/2016 26/12/2016
02/01/2017
16/01/2017 16/01/2017
30/01/2017 06/02/2017
13/02/2017
27/02/2017 27/02/2017

13/03/2017 20/03/2017
27/03/2017
10/04/2017 10/04/2017
24/04/2017 01/05/2017
Figura 7.7. PVP GASÓLEO DE CALEFACCIÓN EN ALGUNOS PAÍSES DE LA UE

Figura 7.6. PVP GASÓLEO DE AUTOMOCIÓN EN ALGUNOS PAÍSES DE LA UE
08/05/2017
ITALIA
ITALIA
SUECIA
SUECIA
GRECIA
ESPAÑA
ESPAÑA
BÉLGICA
BÉLGICA
AUSTRIA
AUSTRIA
FRANCIA
FRANCIA
IRLANDA
IRLANDA
R. UNIDO
R. UNIDO
HOLANDA
ALEMANIA
ALEMANIA
FINLANDIA
FINLANDIA
PORTUGAL
PORTUGAL
Figura 7.8. precio fuelóleo b.i.a. en algunos PAÍSES DE LA UE

(los precios representados incluyen el impuesto especial, pero no el iva)
75.000
70.000
65.000
60.000
55.000 BÉLGICA
50.000 GRECIA
45.000 ESPAÑA
cts/Tm
40.000 FRANCIA
35.000 ITALIA
30.000 PORTUGAL
25.000
20.000
15.000
10.000
04/01/2016
04/02/2016
04/03/2016
04/04/2016
04/05/2016
04/06/2016
04/07/2016
04/08/2016
04/09/2016
04/10/2016
04/11/2016
04/12/2016
04/01/2017
04/02/2017
04/03/2017
04/04/2017
Figura 7.9. Evolución del coste CIF del crudo en España 04/05/2017
125,00
115,00
105,00
95,00
85,00
$/barril
75,00
65,00
55,00
45,00
35,00
25,00
dic-14
dic-15
dic-16
sep-14
oct-14
nov-14
sep-15
oct-15
nov-15
sep-16
oct-16
nov-16
may-14
jun-14
jul-14
ago-14
may-15
jun-15
jul-15
ago-15
jun-16
jul-16
ago-16
ene-14
feb-14
mar-14
abr-14
ene-15
feb-15
mar-15
abr-15
ene-16
feb-16
mar-16
abr-16
may-16
Fechas
148
Céntimos de euro por litro Céntimos de euro por litro
35
40
45
50
55
60
65
35
40
45
50
55
60
65
**ESPAÑA** **ESPAÑA**
MEDIA POND EUROZONA MEDIA POND EUROZONA
MEDIA TPE POND MEDIA TPE POND
ALEMANIA ALEMANIA
AUSTRIA AUSTRIA
BÉLGICA BÉLGICA
BULGARIA BULGARIA
CHEQUIA CHEQUIA
DINAMARCA DINAMARCA
ESLOVAQUIA ESLOVAQUIA
ESLOVENIA ESLOVENIA
2016
2016
149
FINLANDIA FINLANDIA
Figura 7.11.
Figura 7.10.
Gasóleo A
Gasolina 95
FRANCIA FRANCIA
2015
2015
GRECIA GRECIA
HOLANDA HOLANDA
HUNGRÍA HUNGRÍA
IRLANDA IRLANDA

ITALIA ITALIA
POLONIA POLONIA
PORTUGAL PORTUGAL
REINO UNIDO REINO UNIDO
RUMANÍA RUMANÍA
SUECIA SUECIA
Por último, en cuanto a la posición de los precios El 1 de enero de 2015 la revisión de la tarifa TUR.1,
medios anuales de España en relación con el res- aplicada a consumos anuales inferiores a 5.000
to de la UE, se puede apreciar en los gráficos de kWh, que supuso una rebaja del 2,6% para el con-
barras adjuntos que, de los países que aparecen sumidor medio, mientras que en el caso de la TUR.2,
en ellos, los precios en España se encuentran en la aplicada a consumos anuales entre 5.000 y 50.000
parte alta. Y en el caso del gasóleo se sitúan en la kWh, la disminución alcanzó el 3,24%. Este abarata-
parte media alta. miento de la tarifa fue consecuencia directa de una
disminución del 8,9% del coste de la materia prima.
En las posteriores revisiones de la TUR durante 2015
7.4.3. Precios de los hidrocarburos continuó la tendencia a la baja, consecuencia de la
gaseosos reducción del coste de adquisición del gas debida a
la caída de las cotizaciones del crudo Brent.
Gas natural
En enero de 2016 la modificación de la fórmula
Evolución de la tarifa de gas natural de último del cálculo de la materia prima fue acompañada
recurso de nuevas revisiones a la baja: del 2,74% la TUR.1
y del 3,66% la TUR.2, tendencia que continuó en
La tarifa de último recurso (TUR) está en vigor la revisión del 1 de abril de 2016 con bajadas del
desde el 1 de enero 2008, aunque hasta el 1 de ju- 2,56% la TUR 1 y del 3,30% la TUR 2. Posterior-
lio de dicho año se aplicó un régimen provisional mente, en julio de 2016 no hubo lugar a revisión
durante el cual las empresas distribuidoras conti- de la TUR porque la variación del precio de la ma-
nuaron haciéndose cargo del suministro. teria prima fue inferior al 2%, mientras que en la
Tabla 7.20. Precios medios calculados para un consumidor tipo de la tarifa T.1
de 3.000 kWh/año y de 12.000 kWh/año en la tarifa T.2
TUR 1 TUR 2
T. Fijo T. variable T. Fijo T. variable
T. Fijo (€/mes) % variación cts/kWh %variación T. Fijo (€/mes) % variación cts/kWh % variación
01-ene-15 4,36 –0,46% 5,533309 –3,48% 8,84 –0,45% 4,845909 –3,97%
01-abr-15 4,36 0,00% 5,374623 –2,95% 8,84 0,00% 4,687223 –3,39%
01-jul-15 4,36 0,00% 5,192998 –3,50% 8,84 0,00% 4,505598 –4,03%
01-oct-15 4,36 0,00% 5,125575 –1,32% 8,84 0,00% 4,438175 –1,52%
01-ene-16 4,34 –0,46% 4,939289 –3,77% 8,67 –1,96% 4,251889 –4,38%
01-abr-16 4,34 0,00% 4,762449 –3,71% 8,67 0,00% 4,075049 –4,34%
01-oct-16 4,34 0,00% 4,824488 1,30% 8,67 0,00% 4,137088 1,52%
01-ene-17 4,31 –0,69% 5,046543 4,60% 8,45 –2,54% 4,359143 5,37%
01-abr-17 4,31 0,00% 5,16023 2,25% 8,45 0,00% 4,47283 2,61%
Desde el 1 de julio de 2008 los precios mostrados corresponden a la tarifa de último recurso (TUR 1 y TUR 2 respectivamente).
FUENTE: Subdirección General de Hidrocarburos.
150
Tabla 7.21. Precio medio en cts/kWh para revisión de octubre de 2016 la TUR.1 se encareció
diferentes consumidores (P≤4b)
un 0,92% y la TUR.2 un 1,20%.
D2
D1 D3
Bandas de 20 - 200 GJ /
< 20 GJ/año > 200 GJ/año
consumo año (5.556 - En 2017, las tarifas para un consumidor medio se
(5.556 kWh/ (55.556 kWh/
anual 55.556 kWh/
año) año)
año) han visto incrementadas tanto la revisión de ene-
AÑO ro (3,09% y 3,82% TUR1 y TUR2 respectivamente)
2007 5,9947 5,0116 4,0986 como en la de abril (1,62% y 2,09% para TUR.1 y
TUR.2 respectivamente) debido al incremento de
2008 6,4118 5,2943 4,5068
los precios de la materia prima.
2009 6,1305 4,9435 4,0776
2010 5,8444 4,5895 4,0809
2011 5,8118 4,5600 4,0809 Gases licuados del petróleo envasados

2012 7,3600 5,6000 4,9413
2013 7,2036 5,8176 5,4576 En marzo de 2015, la Orden IET/389/2015 susti-

2014 7,6536 5,9832 5,1948 tuyó a la Orden IET/337/2014, continuando con el
sistema de revisión de precios regulados del GLP
2015 7,3908 5,8104 5,0796
envasado (envases entre 8 y 20 kg) de forma bi-
2016 6,8796 5,3640 4,4064
mestral, pero modificando el día concreto, que
NOTA: Valores del primer semestre de cada año
FUENTE: Subdirección General de Hidrocarburos. pasa a ser el tercer martes de cada mes.
Tabla 7.22. Precio medio en cts/kWh (impuestos no incluidos) para diferentes consumidores
industriales a presión superior a 4 bar
I5
Nueva I4
I2 I3 1.000.000 I6
metodología. I1 100.000
1.000 -10.000 GJ/ 10.000 -100.000 -4.000.000 GJ/ > 4.000.000 GJ/
Bandas de < 1.000 GJ/año -1.000.000 GJ/
año (278- 2.778 GJ/año (2,8- 27,8 año (277,8- año ( > 1.111,1
consumo (278 MWh/año año (27,8- 277,8
MWh/año GWh/año) 1.111,1 GWh/ GWh/año)
anual GWh/año)
año)
AÑO
2007 3,1838 2,6312 2,5466 2,4109 1,9926 1,9717
2008 3,5570 3,1896 3,0015 2,8039 2,5605 2,4833
2009 4,4416 3,3764 2,9215 2,5175 2,3072 2,1021
2010 4,0321 3,4142 2,8416 2,4832 2,3243 2,0178
2011 3,7688 3,8725 3,1153 2,8383 2,6485 2,4504
2012 4,6845 4,6252 4,6252 3,3229 3,1419 3,6200
2013 4,8204 4,7412 3,8340 3,4308 3,2400 3,2220
2014 4,8996 4,5072 3,6828 3,3084 3,1644 3,1212
2015 4,8132 4,4280 3,6504 3,1896 2,9952 2,8764
2016 4,2696 3,5748 2,7576 2,3904 2,0412 1,9548
NOTA 1. El valor del año 2007 corresponde al valor del segundo semestre. En todos los demás años se da como valor anual el del primer semestre.
NOTA 2. El valor de I6 para 2012, anómalamente más alto que el I5 y el I4, ha sido confirmado por la empresa remitente de los datos.
151
Figura 7.12. Evolución de la tarifa de último recurso de gas natural

9,50
9,00
8,50
8,00
7,50
7,00
cent €/Kwh
6,50
6,00
5,50
5,00
4,50
4,00
3,50
dic.-02
dic.-03
ago.-04
dic.-04
ago.-05
dic.-05
ago.-06
dic.-06
ago.-07
dic.-07
ago.-08
dic.-08
ago.-09
dic.-09
ago.-10
dic.-10
ago.-12
dic.-12
dic.-13
dic.-14
dic.-16
ago.-02
ago.-03
ago.-11
dic.-11
ago.-13
ago.-15
dic.-15
ago.-16
dic.-01
abr.-02
abr.-03
abr.-04
abr.-05
abr.-06
abr.-07
abr.-08
abr.-09
abr.-10
abr.-11
abr.-12
abr.-13
abr.-14
ago.-14
abr.-15
abr.-16
abr.-17
Consumidor de 3.000 kwh/año (tarifa T.1) Consumidor de 12.000 kwh/año (tarifa T.2) El precio incluye IVA
Figura 7.13. PRECIOS SIN IMPUESTOS DEL GAS NATURAL PARA USOS INDUSTRIALES PRIMER SEMESTRE 2016
4,0
3,5
3,0
2,5
CENT/KWH
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
MEDIA EUROPEA (27 PAÍSES)
BÉLGICA
ALEMANIA
IRLANDA
ESPAÑA
FRANCIA
ITALIA
LUXEMBURGO
HOLANDA
POLONIA
PORTUGAL
SUECIA
I3. Consumidor de 2.778 MWh/año a 27.778 MWh/año
152
Figura 7.14. PRECIOS SIN IMPUESTOS DEL GAS NATURAL PARA USOS DOMÉSTICOS PRIMER SEMESTRE 2016
7,5
7,0
6,5
6,0
5,5
5,0
4,5
CENT/KWH
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
MEDIA EUROPEA (28 PAÍSES)
BÉLGICA
ALEMANIA
IRLANDA
ESPAÑA
FRANCIA
ITALIA
LUXEMBURGO
HOLANDA
AUSTRIA
POLONIA
PORTUGAL
SUECIA
D2. Consumidor de 5.556 kWh/año a 55.556 kWh/año
FUENTE: Subdirección General de Hidrocarburos
Desde dicha fecha hasta octubre de 2016 el precio Gases licuados del petróleo por
de la botella bajó en todas las revisiones, excepto canalización
una pequeña subida en enero de 2016, situándose
en 11,30 euros por botella de 12,5 kg en julio de Durante los primeros meses de 2008 el precio
2016. A partir de octubre de dicho año el precio bajó hasta abril, para incrementarse después
máximo por botella ha aumentado en todas las hasta julio, y posteriormente descender conti-
revisiones, debido principalmente al aumento de nuamente hasta diciembre. Finalizó el año con
la materia prima, situándose en mayo de 2017 en precio mínimo anual. En 2009, exceptuando fe-
los 14,18 euros por botella de 12,5 kg. brero, bajo durante el primer semestre, y subió
durante el segundo. En 2010 y durante los 3 pri-
El gráfico siguiente muestra la evolución del pre- meros meses el término variable (sin impuestos)
cio de venta de la bombona de 12,5 Kg en Penín- se mantuvo aproximadamente entre 85 y 90 c€/
sula y baleares. Kg. En el último trimestre creció considerable-
mente hasta los 106,42 de diciembre. En 2011
Como resumen de la evolución de los precios me- tuvimos dientes de sierra decrecientes hasta oc-
dios anuales entre diferentes años se muestra la tubre de 2011 para subir ligeramente en los úl-
siguiente tabla: timos meses del año. En 2012 hubo subidas en
153
Figura 7.15. PVP en cents/botella “butano” 12,5 Kg

1.800
1.700
1.600
1.500
1.400
1.300
cents/Botella
1.200
1.100
1.000
900
800
700
600
500
400
31/12/2001
01/04/2002
01/07/2002
01/10/2002
31/12/2002
02/04/2003
02/07/2003
02/07/2004
01/10/2003
01/01/2004
01/04/2004
01/10/2004
31/12/2004
02/04/2005
02/07/2005
02/10/2005
01/01/2006
02/04/2006
03/07/2006
02/10/2006
02/01/2007
03/04/2007
03/07/2007
03/10/2007
02/01/2008
03/04/2008
03/07/2008
02/10/2008
02/01/2009
03/10/2009
04/10/2010
05/10/2014
03/04/2009
04/07/2009
02/01/2010
04/04/2010
04/07/2010
03/01/2011
04/10/2011
04/01/2012
04/10/2012
04/01/2015
06/07/2017
06/10/2017
05/01/2018
07/04/2018
04/04/2011
05/07/2011
04/04/2012
04/07/2012
03/01/2013
05/04/2013
05/07/2013
04/10/2013
04/01/2014
05/04/2014
06/07/2014
06/04/2015
06/07/2015
06/10/2015
05/01/2016
06/07/2016
05/10/2016
05/04/2016
05/01/2017
06/04/2017
PVP Botella 12,5 Kg Costes comercialización IVA incluido
Tabla 7.23. Evolución del precio máximo de la primera parte del año, seguidas de bajadas, y
venta de la botella de butano de 2,5 kg)
nuevamente con subidas, mientras que en 2013
AÑO €/BOTELLA INDICE
1994 5,79 100,00 el precio descendió fuertemente en la primera
1995 6,24 107,87 parte del año y se incrementó en la segunda. Ya
1996 6,36 109,87
a principios de 2014 la tendencia del precio es de
1997 6,67 115,27
1998 6,25 107,95 nuevo decreciente. Una tendencia que se man-
1999 6,51 112,55 tiene todo el año 2014 hasta que ya a principio
2000 6,97 120,46
2001 8,44 145,86
de 2015 se sitúa el precio en valores mucho más
2002 6,84 118,12 reducidos. Durante el resto de 2015 y principios
2003 8,55 147,72 de 2016 continúa la tendencia descendente,
2004 8,51 147,07
2005 9,42 162,83 aunque menos pronunciada, hasta mediados de
2006 11,87 205,16 año. Desde octubre de 2016 a febrero de 2017 el
2007 11,81 204,06
precio experimentó una subida hasta los 80 cts/
2008 13,64 235,66
2009 11,28 194,89 kg, que se ha revertido parcialmente los últimos
2010 12,00 207,33 meses. La evolución se puede apreciar en el grá-
2011 14,28 246,72
2012 15,83 273,50
fico siguiente.
2013 17,18 296,83
2014 17,50 302,35
Como resumen de la evolución de los precios me-
2015 15,44 266,76
2016 14,30 247,07 dios anuales de venta al público entre diferentes
FUENTE: Subdirección General de Hidrocarburos. años se muestra la siguiente tabla:
154
Figura 7.16. Término variabla (sin impuestos, en cts/kg) de glp por canalización

140
130
120
110
100
90
80
70
60
50
15-ene-08 15-ene-09 15-ene-10 15-ene-11 15-ene-12 15-ene-13 15-ene-14 15-ene-15 15-ene-16 15-ene-16
Tabla 7.24. Evolución del precio máximo de

venta del GLP canalizado para usuarios
finales. Consumidor de 500 kg/año
cent/kWh INDICE
1994 3,63 100,00
1995 3,93 108,14
1996 4,05 111,50
1997 4,27 117,53
1998 3,96 109,02
1999 4,31 118,75
2000 5,60 154,28
2001 5,37 147,84
2002 4,53 124,81
2003 5,05 139,07
2004 5,28 145,54
2005 5,83 160,72
2006 6,52 179,64
2007 6,62 182,48
2008 7,46 205,43
2009 5,88 162,01
2010 7,51 206,92
2011 8,58 236,40
2012 9,39 258,67
2013 8,81 242,77
2014 8,88 244,72
2015 6,48 178,41
2016 6,38 175,89
155
8. EFICIENCIA ENERGÉTICA,
COGENERACIÓN Y
ENERGÍAS RENOVABLES
EFICIENCIA ENERGETICA, COGENERACIÓN
Y ENERGÍAS RENOVABLES
8.1. EFICIENCIA ENERGÉTICA En 2016, con apenas un incremento del 0,2%, la

demanda se ha mantenido prácticamente esta-
8.1.1. Evolución del consumo y la intensidad bilizada, alcanzando un valor de 123.484 ktep.
en España. Comparativa internacional Prácticamente todas las fuentes energéticas han
experimentado un aumento en su demanda de
Durante las últimas décadas España ha avanza- energía primaria, con incrementos entre el 2% del
do hacia una mayor diversificación energética, gas natural y el 3,3% de las energías renovables.
destacando la participación de las fuentes ener- Una excepción ha sido el carbón, cuyo consumo
géticas renovables y del gas natural, Figura 8.1. ha caído un 23,7% en 2016, como consecuencia
Tras un largo periodo de crecimiento sostenido del cierre en dicho año de varias centrales de car-
de la demanda energética, el consumo total de bón de potencia conjunta 932 MW. Esta circuns-
energía primaria alcanza un punto de inflexión en tancia ha tenido impacto en el balance de la de-
2007 tras el cual se inicia una senda decreciente, manda, contrarrestando el efecto de las restantes
inducida principalmente por la caída de la deman- fuentes, a pesar de una contribución del carbón a
da de los productos petrolíferos y del carbón. En la misma de tan solo el 8,5%.
dicho periodo que coincide con el desarrollo de la
crisis económica, la demanda de energía primaria Durante este último año destaca el incremento
ha mantenido un ritmo descendente dentro de en la demanda asociada a la energía hidráulica
ciertos márgenes de estabilidad. La tendencia a (30,6%), favorecido por la mayor disponibilidad
la baja se interrumpe en 2015, con un incremento del recurso, lo que ha supuesto un aumento
del consumo del 4,1%, lo que representa una rup- notable de la producción eléctrica renovable,
tura tras siete años consecutivos de reducciones ganando peso frente a la convencional en la
en la demanda energética. cobertura a la demanda eléctrica. Otras tecno-
Figura 8.1. EVOLUCIÓN DEL CONSUMO DE ENERGÍA PRIMARIA POR FUENTES ENERGÉTICAS, 2000-2016
150.000
135.000
120.000
105.000
90.000
Ktep
75.000
60.000
45.000
30.000
15.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Saldo Eléctrico Resto Renovables Hidráulica* Nuclear Gas Natural Carbón Petróleo
Nota: residuos no renovables incluidos dentro del petróleo; *mini Hidráulica incluida dentro de hidráulica
Fuente: MINETAD/IDAE
159
logías renovables que han experimentado en principalmente a la menor producción con bioma-
2016 un crecimiento en su demanda, si bien más sa, que representa un tercio de la producción con
modesto, han sido los biocarburantes (+4,7%), energías renovables.
la geotermia (+3,1%) y la energía solar térmica
(+5,8%). Todas estas aportaciones llevan a una La evolución del indicador de la intensidad de
leve mejora en la cobertura de las energías reno- la energía primaria en España muestra un perfil
vables a la demanda de energía primaria, desde similar al de la demanda de energía primaria, Fi-
el 13,5% en 2015 al 13,9% en 2016. gura 8.3, evidenciándose un cambio de tendencia
a partir del 2004 hasta llegar a 2009, año en el
El potencial de producción autóctona junto al que comienza una etapa de reducción más suave,
grado de diversificación energético influye en la coincidente con los primeros años de la crisis eco-
capacidad de autoabastecimiento, y por tanto, en nómica. A semejanza de otros países de nuestro
la dependencia energética, que continua siendo entorno, posteriormente se observa una nueva
elevada, del orden del 73,3%, unos veinte puntos tendencia a la baja en la demanda e intensidad
porcentuales por encima de la media europea. A energética, debido en gran parte a efectos ligados
lo largo de los últimos años, el grado de autoabas- a cambios estructurales y de actividad.
tecimiento ha mejorado en correspondencia con
una progresiva penetración de las energías reno- Desde el inicio de la crisis, la intensidad nacional
vables en el sistema energético, Figura 8.2, cuya ha mejorado a un ritmo medio anual del 1,5%, li-
producción autóctona supera en la actualidad a la geramente inferior a la mejora (2,3%) registrada
de origen nuclear. En 2016, a pesar de la mayor con anterioridad en el periodo 2004-2008. Esta
hidraulicidad, el grado de autoabastecimiento ha ralentización se relaciona, entre otras variables,
disminuido ligeramente respecto al 2015 debido con la evolución de la estructura de suministro
figura 8.2. EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN INTERIOR DE ENERGÍA

Y DEL GRADO DE AUTOABASTECIMIENTO, 2000-2016
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
25,4% 20,8% 26,6% 27,3% 26,7%
20%
10%
0%
2000 2005 2010 2015 2016
Gas Natural Petróleo Carbón Renovables Nuclear Grado de Autoabastecimiento
Nota: residuos no renovables incluidos dentro del petróleo
160
Figura 8.3. INTENSIDAD DE LA ENERGÍA PRIMARIA EN ESPAÑA Y UE 2000-2016

0,195
0,180
0,165
0,150
0,135
0,120
0,105
kep/€05
0,090
0,075
0,060
0,045
0,030
0,015
0,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
UE Francia Alemania Italia España Reino Unido Irlanda Portugal
Fuente: CE/IDAE
energético en el periodo posterior a 2008. Con- de las actuaciones promovidas en el marco de los
cretamente, las circunstancias climatológicas Planes de Acción de Eficiencia Energética aproba-
más desfavorables registradas en 2012 y 2015 han dos desde el 2004.
penalizado la participación de las energías reno-
vables en la cobertura de la demanda eléctrica, lo La intensidad de energía primaria en 2016 ha
que ha tenido que ser compensado con la entrada disminuido un 2,9%. Esta mejora responde a la
en funcionamiento de centrales basadas en car- evolución favorable de la economía en 2016 con
bón, contrarrestando el efecto favorable asociado un crecimiento del Producto Interior Bruto (PIB)
a las tecnologías de generación eléctrica basadas del 3,2%, lo que lleva a una recuperación del ni-
en las energías renovables, visible desde el 2005, vel de actividad anterior a la crisis. A ello se une
Figura 8.4. la mejora de eficiencia del sistema de transforma-
ción propiciada por una mayor participación de
Además de la influencia de las tecnologías de las tecnologías más eficientes, disminuyendo en
generación eléctrica –favorable en coyunturas consecuencia la energía necesaria para la genera-
caracterizadas por la presencia del gas natural y ción energética, que en 2016, como ya se ha di-
las energías renovables– otros efectos determi- cho, prácticamente se ha mantenido estabilizada
nantes en la intensidad de energía primaria son frente al año anterior.
el efecto derivado de cambios estructurales en
nuestra economía, con mayor presencia en el Un análisis adicional puede derivarse ajustando
contexto de la crisis, así como el impacto positivo las intensidades a paridad de poder de compra,
161
Figura 8.4. MIX ENERGÉTICO VS INTENSIDAD PRIMARIA & RENDIMIENTO DEL SISTEMA

TRANSFORMADOR, 2000-2016
Estructura del Suministro Energético Intensidad Primaria & Eficiencia del Sector Transformador
300 130
Intensidad EP/Ef. Sector Transformador (%)

280 120
260
Contribución a la Demanda EP (%)
110
240 100
220 90
Base 2000 = 100%
200
Base 2000 = 100

180 80
160 70
140 60
120 50
100 40
80 30
60
40 20
20 10
0 0
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 20 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 20
Renovables Gas Natural Petróleo Carbón Nuclear Ef. Sector Transformador Intensidad Primaria
Figura 8.5. INTENSIDAD PRIMARIA A PARIDAD DE PODER DE COMPRA EN ESPAÑA Y UE, 2000-2016

0,195
0,180
0,165
0,150
0,135
0,120
kep/€05
0,105
0,090
0,075
0,060
0,045
0,030
0,015
0,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: CE/IDAE. Referencia= UE-28
Figura 8.5. Este tipo de ajuste permite una com- su posición relativa, aumentando a su favor la dis-
paración más realista de las intensidades a nivel tancia respecto a la media UE.
internacional, dado que introduce una corrección
sobre las diferencias entre países en cuanto a ni- En términos de energía final, la demanda por
vel de precios y poder adquisitivo, lo que produce fuentes energéticas, Figura 8.6, evoluciona con
un desplazamiento en vertical de las intensidades un perfil similar al de la energía primaria, obser-
nominales. En el caso de España, la intensidad vándose singularidades parecidas. En 2016, el
ajustada mantiene el perfil anterior, si bien baja consumo de energía final, usos no energéticos
162
Figura 8.6. EVOLUCIÓN DEL CONSUMO DE ENERGÍA FINAL POR FUENTES, 2000-2016

105.000 Energías
Carbón
Renovables
90.000 1,6%
6,6%
75.000
Petróleo
Ktep
60.000
50,6%
45.000
30.000 Electricidad
24,7%
15.000
Gas Natural
0 16,5%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
2016
Electricidad Energías Renovables Gas Natural Carbón Productos Petrolíferos
Nota: Usos no energéticos excluido
excluidos, asciende a 81.550 ktep, esto es 1,5% cia de las restantes fuentes, registra un descenso
superior al consumo del año precedente. Ello su- del 35,1%, debido a una menor utilización de los
pone una ruptura en la tendencia a la baja iniciada centrales de cogeneración con biogás. En total,
en 2007 y mantenida hasta el 2014, con excepción las energías renovables en 2016 han supuesto una
del repunte del 2010. cobertura a la demanda global de energía final del
6,6%, participación ligeramente superior a la del
Esta evolución se explica por el mayor consumo año anterior.
relativo a los productos petrolíferos (+2,3%) y al
gas natural (+1,7%), cuya aportación conjunta a El crecimiento de la demanda de energía final
la demanda equivale al 67,1% del total. En menor (1,6%) a un ritmo inferior al del PIB (3,2%) ha in-
cuantía han contribuido la electricidad (+0,8%) y ducido una disminución del 1,6% en la intensidad
las energías renovables (+1,5%). En contraste a lo de energía final en 2016. Esta cifra representa una
anterior, el carbón ha disminuido su demanda en mejora algo inferior a la registrada en la intensidad
un 13,8%. Dentro de las energías renovables, una primaria, debido a una mayor participación de las
vez más, su impulso procede de la biomasa y de tecnologías renovables en el sistema de genera-
los biocarburantes, que alcanzan una cobertura de ción eléctrica. Un análisis comparativo respecto a
la demanda térmica con energías renovables del los países de nuestro entorno, Figura 8.7, muestra
93,5%. Estas dos fuentes han registrado un aumen- también una gran sintonía en la evolución de este
to respectivo de sus demandas del 4,7% y 1,2%. indicador con el valor medio de la UE.
La energía solar térmica y la geotermia, igualmen- El análisis del indicador de intensidad final ajustado
te, han experimentado ligeros avances, si bien su a paridad de poder de compra, Figura 8.8, muestra
participación en la demanda térmica renovable conclusiones similares, mejorando la posición rela-
total es aún escasa (5,8%). El biogás, a diferen- tiva de España respecto a la media europea.
163
Figura 8.7. INTENSIDAD DE ENERGÍA FINAL EN ESPAÑA Y UE, 2000-2016

0,150
0,135
0,120
0,105
0,090
kep/€05
0,075
0,060
0,045
0,030
0,015
0,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Nota: Usos no energéticos excluidos
FUENTE: CE/IDAE. Referencia= UE-28
Figura 8.8. INTENSIDAD FINAL A PARIDAD DE PODER DE COMPRA ESPAÑA Y UE, 2000-2016

0,135
0,120
0,105
0,090
kep/€05
0,075
0,060
0,045
0,030
0,015
0,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
FUENTE: CE/IDAE. Referencia= UE-28.
Bajo el impacto de la crisis en España la intensidad de la intensidad de energía final real y a estructu-
final muestra una mejora media anual del 1,6% en ra constante, Figura 8.9, que muestra como en el
el periodo 2008-2016, inferior a la del periodo pre- periodo posterior a la crisis se incrementa el pro-
cedente. Esta diferencia obedece al menor nivel tagonismo del factor estructural en la intensidad
de actividad observable en numerosos sectores final en detrimento del factor tecnológico.
económicos que ha afectado al rendimiento de
los equipos y procesos al operar éstos por debajo El mayor dinamismo de la economía mostrado a
del óptimo de sus capacidades productivas. Este partir del 2014 ha posibilitado unos niveles de pro-
diagnóstico se confirma analizando la evolución ducción más elevados y con ello un mejor aprove-
164
Figura 8.9. EVOLUCIÓN DE LA INTENSIDAD DE ENERGÍA FINAL A ESTRUCTURA CONSTANTE, 2000-2015

2004-2008 2008-2013 2014-2015
0,107 0,8% 0,67%
0,104 0,5%
Variación media anual (%/año)

0,2%
0,101 –0,1% –0,56% –0,94%
0,098 –0,4%
–0,7%
kep/€05
0,095 –1,0%
0,092 –1,3%
–1,6%
0,089 –1,9% –0,54%
0,086 –2,2% –2,02%
–2,5%
0,083 –2,8%
0,080 –3,1%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 –3,4% –2,63%
Intensidad E. Final a Estructura Constante Intensidad E. Final Efectos Tecnológicos y de Eficiencia Efecto Estructural
Nota: Intensidades con Corrección Climática. Usos no energéticos excluidos
Fuente: IDAE
chamiento de las capacidades productivas, lo que del consumo total. Le sigue el sector industrial,
ha supuesto una mayor relevancia del efecto tec- con el 23,5% de la demanda, si bien este sector
nológico en los últimos años. Por el contrario, la mantiene una progresiva pérdida de peso relati-
influencia del efecto estructural ha sido desfavo- vo en la estructura de la demanda. El conjunto de
rable debido al mayor crecimiento, especialmen- sectores agrupados dentro de la categoría «Usos
te en 2015, del peso de las ramas más intensivas Diversos»1 alcanza en la actualidad el 34,1% de la
en la estructura de valor añadido. demanda.
El Figura 8.10 permite diferenciar las tendencias Lo anterior es coherente con el retroceso experi-
seguidas por los sectores de uso final, así como la mentado por la industria en su aportación al PIB,
gran influencia del sector transporte en la intensi- en estrecha correspondencia con la terciarización
dad global, dado su mayor peso en la demanda. creciente de nuestra economía, Figura 8.12. Esto
En menor medida intervienen el sector industria, se ha visto reforzado en el contexto de la crisis
con un comportamiento algo más irregular desde económica, en el cual toda la industria —manu-
el inicio de la crisis, y los sectores servicios y resi- facturera, energía y construcción— se ha visto
dencial. apreciablemente afectada, y dentro de ésta, el
sector de la construcción. Esta dinámica ha lle-
vado a una progresiva reducción de la participa-
8.1.2. Análisis sectorial de la eficiencia ción de la industria en la estructura productiva,
energética lo que repercute en la evolución de su intensidad
energética de la industria, como se comenta más
Atendiendo a la información más reciente dis- adelante.
ponible sobre la sectorización de la demanda de
energía final, Figura 8.11, se constata una vez 1
El sector «Usos Diversos» integra a los sectores de residen
más el peso del sector transporte, con el 41,6% cial, servicios y agricultura y otros.
165
Figura 8.10. EVOLUCIÓN DE LAS INTENSIDADES DE ENERGÍA FINAL EN ESPAÑA:

GLOBAL Y SECTORIALES, 2000-2015
130
120
Base 2000 = 100%
110
100
90
80
70
60
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Intensidad Global Industria Transporte Servicios Residencial
Notas: Usos no energéticos excluidos
Figura 8.11. EVOLUCIÓN DE LA DEMANDA SECTORIAL DE ENERGÍA FINAL, 2000-2015
105.000 Otros
1,0%
Agricultura
90.000 y Pesca
3,1% Industria
75.000 23,5%
60.000 Servicios
12,5%
ktep
45.000 Transporte
Residencial 41,6%
30.000 18,5%
15.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2015
Transporte Industria Residencial Servicios Agricultura y Pesca Otros
8.1.3. Sector Industria papel—, Figura 8.13, cuya aportación conjunta al

Valor Añadido Bruto (VAB) de la industria es, sin
El sector industrial representa en la actualidad embargo, menor al 30%. Este contraste entre las
del orden del 24% de la demanda energética to- participaciones en términos de la demanda y del
tal, alcanzando en 2015 un consumo de 18.888 VAB, resulta especialmente acusado en la indus-
ktep, un 5,4% inferior al del año precedente. El tria de los minerales no metálicos, donde la con-
75% de este consumo se concentra en cinco ra- tribución al VAB es casi siete veces inferior a la de
mas— metalurgia, minerales no metálicos , quí- 2 la demanda energética correspondiente.
mica, alimentación, bebidas y tabaco y pasta y
Esta característica, visible en las principales ra-
2
Industrias del cemento y vidrio. mas industriales, junto con la estructura sectorial
166
Figura 8.12. EVOLUCIÓN DE ESTRUCTURA SECTORIAL DEL PRODUCTO INTERIOR BRUTO, 2000-2015
160 Ramas Energ.

Agricultura 2,4%
2,9% Construc.
140 5,7%
Industria
120 Manuf.
Base 2000 = 100%
12,7%
100
Impuestos
80
9,1%
60
40 Servicios
20 67,2%
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
PIB (€05) Servicios (€05) 2015
Construcción (€05) Construcción (€05)
Industria Manufacturera (€05) Consumo Privado (€05)
FUENTE: INE/IDAE
Figura 8.13. CONSUMO Y VAB DE LAS PRINCIPALES RAMAS INDUSTRIALES, 2015

% Consumo Energético %/VAB
Minería
Prod. Metálicos y 2,3%
Minería Metalurgia
Bienes de Equipo 2,1% 4,2%
7,4% Resto
Metalurgia Industria
21,6% 10,2% Textil
Resto Alimentación, 2,6%
Industria Bebidas y Tabaco
9,1% Prod. Metálicos y 10,2%
Minerales no Bienes de Equipo
Metálicos Alimentación, Bebidas 21,0%
16,5% y Tabaco Pasta
12,1% Química
y Papel
7,5%
2,7%
Pasta y Papel Construcción

Química 8,9% 27,2%
14,9%
Minerales no
Textil Metálicos
1,7% 2,5%
Construcción
4,8% Nota: Usos no energéticos excluidos
FUENTE: MINETAD/IDAE
de la industria manufacturera española, caracte- el conjunto de la UE así como en otros países de

rizada por una participación aún moderada de las nuestro entorno como Francia, Alemania, Reino
ramas menos intensivas (alimentación y bienes Unido e Italia.
de equipo), induce unos valores elevados de la in-
tensidad energética en la industria manufacture- A partir del 2005, el indicador de la intensidad de
ra. Ello explica un valor superior de la intensidad la industria manufacturera muestra una tendencia
nacional, Figura 8.14, frente a la observada en a la baja que continua tras el inicio de la crisis en
167
Figura 8.14. INTENSIDAD ENERGÉTICA DEL SECTOR DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA

EN ESPAÑA Y LA UE, 2000-2015
Industria Manufacturera Representatividad de las Industrias de Alimentación y Bienes de Equipo
0,240
0,225 Reino unido
0,210
0,195
0,180 España
0,165
0,150
0,135 Italia
kep/€05
0,120
0,105 Alemania
0,090
0,075
0,060 Francia
0,045
0,030
0,015 UE
0,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
UE Francia Alemania Italia España Reino Unido % VAB % Consumo
FUENTE: CE/IDAE/INE
2008, disminuyendo en 2015 un 9,9%. Esta mejo- las mejoras del VAB y del IPI del 4,5% y 3,3%, res-
ra obedece a la reducción del 3,7% de la demanda pectivamente.
energética junto a la recuperación de la actividad
económica, iniciada a mediados del 2014, y que se En términos relativos, el menor nivel de la inten-
consolida en 2015 según se desprende de la evolu- sidad de la industria responde en gran medida al
ción del VAB y del Índice de producción Industrial sector de la construcción, cuya demanda energé-
(IPI), con aumentos respectivos del 7% y 6,1%. tica en la actualidad apenas alcanza el 5% del total
A ello ha contribuido el dinamismo mostrado en de la industria, en contraste con una considerable
2015 por las ramas ligadas a los bienes de equipo, aportación al VAB, el 23,5% del total.
especialmente las vinculadas a las ramas de vehí-
culos, electrónica, tecnologías de información y La actividad del sector de la construcción tiene un
telecomunicaciones. efecto de arrastre sobre la demanda de produc-
tos industriales, especialmente los relacionados
Tomando la industria española en su conjunto, con los minerales no metálicos, por lo que su evo-
la intensidad energética, Figura 8.15, evoluciona lución incide en la demanda e intensidad de las
por debajo de la media europea, con una tenden- principales ramas de la industria manufacturera.
cia general decreciente que se ve interrumpida a El comportamiento de la industria en su conjunto
partir del 2009, coincidiendo con los inicios de la se ha visto muy condicionado por el ajuste expe-
crisis. A partir del 2014 se reconduce la tenden- rimentado por el sector de la construcción en el
cia inicial, que se afianza en 2015 como resultado contexto de la crisis. El retroceso de la actividad
conjunto de la disminución de la demanda ener- inmobiliaria ha llevado a una progresiva pérdida
gética (-5,4%) y de la recuperación de la actividad del peso relativo de la construcción en el VAB to-
económica de la industria, según se desprende de tal, lo que ha contribuido al empeoramiento ob-
168
Figura 8.15. INTENSIDAD ENERGÉTICA DEL SECTOR INDUSTRIAL EN ESPAÑA Y LA UE, 2000-2015

Comparativa España-UE Indicadores de la Intensidad de la Industria en España
0,150 140
0,135
120
0,120
0,105 100
Base 2000 = 100%

0,090 80
kep/€05
0,075
0,060 60
0,045 40
0,030
20
0,015
0,000 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
UE Francia Alemania Italia España Reino Unido VAB Consumo Energético Intensidad Final IPI
FUENTE: INE/CE/MINETAD/IDAE
Figura 8.16. ESTRUCTURA DE LA DEMANDA ENERGÉTICA DEL SECTOR INDUSTRIAL

SEGÚN FUENTES ENERGÉTICAS, 2000-2015
100%
5,1% 7,1%
90% 7,1% 7,4%
80% 14,4%
22,6%
70%
65,4%
60%
50% 36,5%
36,1%
40%
30%
20%
29,1% 34,6%
10%
0%
2000 2015
Renovables Carbón Productos petrolíferos Gas Natural Electricidad
Nota: Impuestos incluidos
servado en la intensidad de la industria global en las necesidades térmicas de los distintos procesos
el periodo 2009-2013. A posteriori, la reactivación industriales.
de la construcción, en particular la asociada a las
viviendas, ha tenido un efecto positivo en la mejo- Destaca en la industria la presencia del gas natu-
ra de la intensidad de la industria global. ral, si bien la electricidad ha ido ganando terreno
hasta alcanzar en la actualidad un nivel de de-
La intensidad energética de la industria está afec- manda próximo al del gas. Estos dos combusti-
tada también por la estructura de la demanda bles determinan el comportamiento de la deman-
energética, Figura 8.16. Dicha estructura se cada global de la industria, influyendo con ello en
racteriza por la dependencia de los combustibles la evolución de la intensidad. En 2015, la deman-
fósiles, que en conjunto cubren cerca de dos ter- da asociada al gas natural se ha reducido en un
cios de la demanda total, ligada a la cobertura de 21,2%. En contraste, el consumo de las restantes
169
Figura 8.17. DEMANDAS ENERGÉTICAS DEL SECTOR INDUSTRIAL EN ESPAÑA

VS PRECIOS ENERGÉTICOS, 2008-2015
Demanda Energética Precios Energéticos
120 160
140
100
120
80
100
60 80
60
40
40
20
20
0 0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Petróleo Gas Natural Electricidad Total Gasoil Fueloil Gas Natural Electricidad
FUENTE: AIE/EUROSTAT
fuentes energéticas se ha incrementado, aunque trias química, papelera y minerales no metálicos,

no lo suficiente como para compensar la disminu- además de la construcción, Figura 8.18. Estas ra-
ción del primero. Esto ha supuesto una disminu- mas presentan un balance favorable entre las res-
ción neta de la demanda del 5,4%, contribuyendo pectivas demandas energéticas y aportaciones al
con ello a la mejora de la intensidad observada. VAB de la industria, lo que ha llevado a una mejo-
ra de las intensidades de las industrias manufac-
Durante los últimos años, el consumo energético turera y global.
de la industria ha ido decayendo progresivamen-
te, debido a la coyuntura económica, la ralenti- Un análisis retrospectivo de la trayectoria segui-
zación de la actividad y la evolución al alza de los da por la industria en España y en la mayoría de
precios energéticos para los consumidores indus- los países de la UE, permite observar la estrecha
triales Figura 8.17. dependencia de las variaciones de la intensidad
energética con la evolución de los ciclos econó-
En el caso de los productos petrolíferos, la caída micos. En un contexto de recesión, ocurre un des-
de su demanda se ha visto reforzada por su sus- acoplamiento entre los ritmos de variación de la
titución por el gas natural, dada su mayor eficien- actividad productiva y de la demanda energética
cia, así como la diferencia de precios entre ambos asociada. Esto se debe a una menor eficiencia de
combustibles, lo que explicaría el repunte de la los equipos utilizados al bajar el grado de utiliza-
demanda del gas natural en el periodo 2011-2014. ción de la capacidad productiva, así como al he-
La reducción de los precios energéticos en 2015, cho de que una parte de la energía demandada3 es
junto a la recuperación de la actividad, contribuye ajena al nivel de actividad.
al aumento de la demanda de la mayoría de los
combustibles, salvo en el caso del gas natural.
A la mejora de la intensidad energética industrial Servicios de iluminación, calefacción y acondicionamiento
3
en 2015 contribuyen las actividades de las indus- de las instalaciones.
170
Figura 8.18. CONSUMO E INTENSIDAD EN LAS PRINCIPALES RAMAS INDUSTRIALES, 2000-2015

Consumo Final Intensidad Final
140 160 950
600
120 140
550
100 100 120
Base 2000 = 100%
Base 2000 = 100%
Base 2000 = 100%

Base 2000 = 100
150
Construcción
Construcción
100
80
–400 80 –250
60
60
40 –650
–900 40
20 20 –1.050
0 –1.400 0 –1.450
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Pasta, Papel Metalurgia INDUSTRIA TOTAL
Química Industria Manufacturera Construcción
Minerales No Metálicos
Nota 1: Usos no energéticos excluidos
Nota 2: A partir del año 2013 se ha establecido un proceso para mejorar la calidad de información destinada a las estadísticas energéticas.
Ello significa la reasignación de los consumos de energía procedentes de los sectores o ramas denominados como
«no especificadas» hacia los sectores donde realmente se han consumido
FUENTE: INE/MINETAD/IDAE
Esto se traduce en una caída menos pronuncia- portación, lo que conlleva un aumento del consu-
da de la demanda energética vinculada a la promo energético para su producción.
ducción. Por tanto, el consumo unitario tiende
a aumentar en periodos de recesión, según se En el marco de los Planes de Acción de Ahorro y
puede comprobar a partir de la observación de Eficiencia, se han ido incorporado diversas me-
las tendencias de los consumos unitarios —con- didas dirigidas a la mejora tanto de la gestión
sumos energéticos por unidad de producto ge- energética, como de los procesos y equipamien-
nerado— de la industrias del cemento y del ace- tos propios del sector industrial. Más reciente-
ro, Figura 8.19, integradas la primera dentro del mente, el Fondo de Inversión JESSICA-FIDAE y
sector de los minerales no metálicos y la segun- el Programa de ayudas PYMES y Gran Empresa4
da dentro del sector metalúrgico que, como ya tienen como objetivo facilitar la realización de
se sabe, son dos de las ramas más intensivas de actuaciones de mejora y gestión de la eficiencia
la industria. energética en la industria. Se espera con ello una
contribución favorable a la mejora de la eficiencia
El incremento del consumo unitario de estas dos de la industria a más largo plazo.
ramas es representativo del efecto de la crisis, que
ha supuesto una ruptura de la tendencia a la baja
iniciada con anterioridad como resultado de me- Programa, en vigor desde mayo de 2015, dotado de un pre-
4
supuesto inicial de 49 M€, que se ha ampliado en 66,2 M€

joras de eficiencia implementadas en dichas ra-
por Resolución del Consejo de Administración del IDAE de
mas. En el caso del cemento, el mayor crecimien-
27 de diciembre de 2015, ascendiendo el presupuesto total
to del consumo unitario se ha visto reforzado por a 115,2 M€ con origen en el Fondo Nacional de Eficiencia
una mayor producción de Clinker destinada a ex- Energética.
171
Figura 8.19. CONSUMO UNITARIO DE LOS SECTORES SIDERÚRGICO

Y CEMENTERO EN ESPAÑA Y LA UE, 2000-2015
140
120
100
Base: 2000 = 100%
80
60
40
20
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Cemento España Cemento UE Acero España Acero UE

FUENTE: IDAE/OFICEMEN/UNESID
8.1.4. Sector Transporte en el transporte, como los biocarburantes, la elec-

tricidad y el gas natural, este último utilizado ma-
El transporte continua siendo el sector de mayor yoritariamente en flotas (autobuses y camiones).
consumo energético en España, con una partici- A pesar de estos avances, la participación de estos
pación cercana al 42% en la demanda de la ener- recursos en el transporte total apenas alcanza el
gía final. En 2015 su consumo se ha incrementado 6%, con un claro dominio de los biocarburantes,
en un 5,1%, alcanzando un valor de 33.477 ktep, con una cuota cercana al 80%, Figura 8.20.
confirmando con ello el cambio de tendencia ini-
ciado el año anterior, tras seis años de retroceso En los próximos años se prevé un mayor progreso
continuo de la demanda, a un ritmo medio anual bajo el impulso de la Directiva 2014/94/UE para la
del 4,7%. implantación de una infraestructura para vehícu-
los con propulsantes alternativos, transpuesta en
Este aumento de la demanda se explica por el au- España a través de las recientes aprobaciones del
mento de consumo de los productos petrolíferos Marco de Acción Nacional para el desarrollo del
(+4%) donde se concentra el 94,6% de la demanda mercado y las infraestructuras para combustibles
de este sector. Igualmente, se ha incrementado la alternativos en el sector transporte (MAN), y del
demanda asociada a la electricidad (+46,0%), gas Real Decreto 639/2016, de 9 de diciembre, sobre
natural (268,9%) y a los biocarburantes (+1,1%). la infraestructura de combustibles alternativos.
Con todo ello se pretende impulsar en España
Durante los últimos años, se observa un incremen- el sector de las energías alternativas aplicadas
to progresivo del uso de propulsantes alternativos al transporte, contribuyendo a la mejora de la
172
Figura 8.20. ESTRUCTURA DE LA DEMANDA ENERGÉTICA DEL SECTOR TRANSPORTE SEGÚN FUENTES

ENERGÉTICAS, 2000-2015
% Consumo de Combustibles
% Consumo según Fuentes Energéticas Alternativos en el Transporte, 2015
100
90 17,4%
80 29,1% 5,2%
15,3%
70
60
40
30
20
10 79,5%
0 53,5%
2000 2015
Combustibles Alternativos Productos Petrolíferos
Gas Natural Renovables Electricidad
eficiencia energética del transporte así como al hasta el 2014, cuando aparecen los primeros in-
objetivo establecido por la Directiva 2009/28/UE dicios de recuperación económica, registrándose
relativa al fomento de las energías renovables en un repunte de la demanda energética, que se con-
este sector en 2020. solida en 2015.
El aumento de la demanda energética en 2015 se En general, esta mejoría se manifiesta en todos

debe a la recuperación de la actividad económica, los modos de transporte. Destacan el transporte
que ha supuesto un mayor crecimiento de la mo- ferroviario y fluvial, donde el declive, en términos
vilidad asociada a todos los modos de transporte, relativos, ha sido más acusado durante los años
Figura 8.21, según se desprende de la información precedentes bajo los efectos de la crisis, Figu-
disponible sobre el tráfico de pasajeros y de mer- ra 8.22, lo que ha llevado a una pérdida de peso
cancías, donde se registran incrementos respecti- de estos dos modos, por debajo del 2% en ambos
vos del 4,5% y 5%. Esta mayor actividad, especial- casos. Por su parte, los modos carretera y aéreo
mente el transporte de mercancías, se concentra han mantenido e incluso aumentando su parti-
en el transporte por carretera. cipación. El carácter más intensivo de estos dos
modos de transporte, condicionan en gran me-
A lo largo de los últimos años, el declive de activi- dida la evolución de la demanda e intensidad del
dad económica ha tenido un mayor impacto en el transporte en su conjunto.
transporte de mercancías, que absorbe cerca del
40% del consumo energético del sector, influyen- Un análisis de los factores determinantes del ma-
do con ello en la tendencia a la baja de la deman- yor peso energético del transporte —especial-
da energética global. Esta situación se mantiene mente en carretera—, apunta a la antigüedad del
173
figura 8.21. TRÁFICO DE MERCANCÍAS Y DE PASAJEROS

% Consumo en Transporte de
Evolución del Tráfico, 2000-2015 Mercancías y Pasajeros, 2015
600 100% 0,8% 0,9%
90% 2,8%
500 80% 26,7%
400 70%
60%
300 50%
40% 96,3%
200 72,5%
30%
100 20%
10%
0 0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Pasajeros Mercancías
Pasajeros (Gpkm) Total Pasajeros (Gpkm) Carretera Ferroviario Aéreo (Pas)/Fluvial (Merc) Carretera
Mercancías (Gpkm) Total Mercancías (Gpkm) Carretera
Fuente: MFOM/MINETUR//IDAE/DGT.
Figura 8.22. CONSUMO ENERGÉTICO POR MODOS DE TRANSPORTE EN ESPAÑA, 2000-2015

% Consumo según Modos
Variación del Consumo (%) según Modos de Transporte
40
1,0% 16,9% 1,3%
30 2015
13,7% 4,2%
20 2,2%
%/año
10
2000
0
–10 79,5%
–20 80,0%
2000-2008 2008-2014 2000-2015 2014-2015 Carretera Ferroviario
Carretera Ferroviario Aéreo Fluvial Aéreo Fluvial
Otros no especificados
parque automovilístico y a la elevada movilidad un grado de ocupación reducido, incide de mane-

asociada al uso del vehículo privado y al transpor- ra notable en la demanda e intensidad energética
te de mercancías y pasajeros. A esto se suma el del transporte.
carácter periférico y de paso de nuestro país para
el tráfico de mercancías por carretera. A lo largo de las dos últimas décadas el incre-
mento notable del parque de vehículos privados,
En particular, el vehículo privado absorbe más de Figura 8.24, ha coincidido con la dieselización del
la mitad del consumo en carretera, Figura 8.23, lo mismo desde inicios de los 90. La mayor incorpo-
que equivale al 41% de todo el consumo en trans- ración de vehículos diésel —actualmente el 56,7%
porte, por lo que el uso de estos vehículos junto a del parque— unido a factores sociales (mayores
174
Figura 8.23. CONSUMO DE ENERGÍA FINAL No obstante lo anterior, estas diferencias entre

EN EL TRANSPORTE EN CARRETERA POR TIPOS
DE VEHÍCULOS, 2015 vehículos se están atenuando en los últimos años
Motocicletas como resultado de un incremento en la demanda
1,1%
de vehículos de gasolina motivado por el aumento
Autobuses
4,8% de las ventas de vehículos híbridos de gasolina do-
Camiones
33,2% tados de la etiqueta ECO, así como por una mayor
concienciación ciudadana sobre los problemas de
Vehículos
Ligeros calidad de aire. A ello se suman las mejoras tec-
9,1%
nológicas asociadas a este tipo de vehículos, cu-
yos progresos, en términos relativos, Figura 8.25,
Coches
51,8% superan los de los vehículos diésel. En general,
los avances tecnológicos producidos en el parque
automovilístico nacional como resultado de la en-
Fuente: IDAE/DGT.
trada en el mercado de nuevos desarrollos en mo-
tores y diseños, favorece la progresiva renovación
del parque automovilístico y con ello la mejora de
la eficiencia del transporte.
recorridos anuales respecto a los de gasolina)
como técnicos (mayor cilindrada y elementos ca- Otro factor adicional es el precio de los carbu-
talizadores) inherentes a este tipo de vehículos, rantes, siendo en España inferior al de países ve-
explican el crecimiento diferencial del consumo cinos como Portugal y Francia, Figura 8.26. Esto
de gasoil frente al de la gasolina en el parque au- favorece las cargas en España de los depósitos de
tomovilístico. Esta circunstancia condiciona la combustible de camiones de transporte de largo
evolución de la demanda e intensidad del trans- recorrido. Esta circunstancia incide en el efecto
porte por carretera. conocido como border-trade, asociado a ventas a
Figura 8.24. DIESELIZACIÓN DEL PARQUE DE TURISMOS EN ESPAÑA

Nivel de Monitorización de Vehículos Evolución del Consumo según combustible
400 350
300
% vehículos Diésel/Gasolina
350 250
Base 2000 = 100%
N°/1000 Habitantes
200
300
150
250 100
50
200 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
N° coches/1000 hab. % Diésel % Gasolina Cons. Total (ktep) Cons. Diésel (ktep) Cons. Gasolina (ktep)
Fuente: IDAE/DGT
175
Figura 8.25. TENDENCIAS DEL CONSUMO ESPECÍFICO DE LOS COCHES NUEVOS EN ESPAÑA, 2000-2015

Evolución de los Consumos Específicos Variaciones Anuales
2000-2008 2008-2015 2000-2015
8,0 0,0 –0,2%
7,5 –0,5
7,0 –1,0 –1,2%
6,5 –1,5 –1,7%
6,0
l/100 km
–2,0
%/año
5,5 –2,4%
–2,5
5,0
4,5 –3,0 –3,4%
4,0 –3,5 –3,8%
3,5 –4,0
3,0 –4,5
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Gasolina Diésel
Nuevos Diésel Nuevos Gasolina Nuevo Mix Gasolina/Diésel
Fuente: IDAE/DGT/ACEA, JAMA, KAMA
Figura 8.26. PRECIOS (€/l) DE CARBURANTES EN ESPAÑA Y LA UE, 2005-2015

Gasolina Súper 95 Diésel
190 190
170 170
150 150
130 130
110 110
90 90
70 70
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
UE Francia Alemania Italia UE Francia Alemania Italia
España Reino Unido Portugal España Reino Unido Portugal
Nota: Impuestos incluidos
Fuente: Boletín CE de Productos Petrolíferos
países fronterizos a causa del diferencial de pre- consumo doméstico y, con ello, a una mejora del
cios, efectuándose el consumo fuera de nuestro correspondiente indicador de intensidad. En línea
país, si bien a efectos estadísticos computa a nivel con lo anterior, el IDAE realizó un estudio sobre el
nacional, con el consiguiente impacto en la inten- consumo del parque privado de turismos que ha
sidad. permitido valorar el alcance de este efecto en Es-
paña, ascendiendo al 6% del consumo en el caso
A fin de diferenciar el consumo doméstico del de la gasolina.
producido fuera de nuestras fronteras, algunos
países realizan una corrección que puede alcanzar Todos estos factores, Figura 8.27, determinan la
hasta el 20% del consumo del transporte en ca- evolución del consumo e intensidad del transpor-
rretera. La aplicación de un método de ajuste si- te en España, un 20% inferior al indicador corres-
milar en España conduciría a una disminución del pondiente al conjunto de la UE.
176
Figura 8.27. INDICADORES DE LA INTENSIDAD DEL SECTOR TRANSPORTE, 2000-2015

145
135
125
Base 2000 = 100%
115
105
95
85
75
65
55
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Intensidad final Consumo Carretera Parque Circulante_Turismos

Recorridos (km)_Turismos Tráfico_Pasajeros (Gpkm) Tráfico_Mercancías (Gtkm)
Fuente: DGT/MFOM/MINETAD/IDAE
Figura 8.28. INTENSIDAD ENERGÉTICA DEL TRANSPORTE EN ESPAÑA Y LA UE, 2000-2015

0,060
0,050
0,040
ktep/€05
0,030
0,020
0,010
0,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
UE Francia Alemania Italia España Reino Unido Portugal Grecia

Fuente: CE/IDAE
La tendencia observada a partir del 2004 en Es- en los distintos sectores de la economía. En 2015
paña es a la baja, lo que supone un mayor acerca- el indicador nacional se ha incrementado en un
miento entre los indicadores nacional y europeo, 1,8%, parcialmente inducido por el aumento de la
Figura 8.28. Esta evolución responde a mejoras de demanda energética del sector asociada a la recu-
eficiencia inducidas por actuaciones implementa- peración de la movilidad y tráfico de mercancías.
das en el marco de los Planes de Acción de Ahorro
y Eficiencia Energética, reforzadas por efectos Actualmente se cuenta con distintas medidas
estructurales y de actividad causados por la crisis dirigidas al sector transporte, especialmente en
177
carretera, con las que se espera contribuir a la mo, con relación a la conducción eficiente, en el
reducción de la intensidad energética. Estas me- sistema nacional de enseñanza para la obtención
didas, agrupadas bajo tres tipologías, se orientan del permiso de conducción de vehículos turismo e
respectivamente hacia la mejora de la eficiencia industriales7 se han incorporado técnicas de con-
del parque de vehículos, la promoción del cambio ducción eficiente desde enero de 2014.
modal, y el uso eficiente de los medios de trans- Se espera que todas estas medidas tengan un
porte. efecto positivo sobre la mejora de la intensidad
del sector transporte, minimizando así su impacto
Destacan las actuaciones del primer tipo, entre sobre la intensidad global.
las que se dedica una especial atención a los ve-
hículos turismos dada su relevancia en términos
energéticos y medioambientales. Son varios los 8.1.5. Sector Usos Diversos
planes y programas de ayudas a la adquisición
de vehículos, que se han ido implementando en Los sectores agrupados dentro de la categoría
los últimos años a fin de posibilitar la renovación «Usos Diversos» vienen aumentando su participa-
del parque automovilístico. Los Programas PIVE, ción en el consumo final de energía, en contraste
MOVELE y PIMA Aire, con un presupuesto con- con el sector industrial, cuyo peso relativo ha ido
junto de 1.186 M€, son un ejemplo de ello. Desde reduciéndose, Figura 8.29.
su puesta en marcha, estos programas han per-
mitido la renovación de un total de 1.175.564 tu- En 2015, el consumo conjunto de los sectores
rismos y vehículos ligeros, los dos primeros, y de agrupados bajo este epígrafe ha registrado un
50.000 vehículos comerciales, el último. Más re- incremento del 2,6%, debido principalmente
cientemente, se ha puesto en marcha el Plan MO- a la mayor demanda de productos petrolíferos
VEA, con un presupuesto inicial de 16,6 M€, bajo (+5,2%) y de gas natural (+10,2%), que constitu-
el cual se unifican las ayudas existentes dirigidas a yen el 42,8% de la demanda. Por otra parte, la
la adquisición de vehículos alternativos. demanda eléctrica, con una cobertura del 46,1%
sobre el total, se ha mantenido prácticamente
Otras actuaciones en el sector son los Programas estabilizada, con un ligero decremento del 0,8%.
de Ayudas al Cambio Modal y Uso Eficiente de los
Modos de Transporte5 y Actuaciones de Eficiencia El sector de los edificios concentra la mayor parte
en el sector ferroviario6, ambos financiados por el del consumo del sector «Usos Diversos» —el 89,1%
Fondo Nacional de Eficiencia Energética. Asimis- del consumo total y el 94,8% del consumo eléc-
Programa, en vigor desde mayo de 2015, dotado de un pre-

5
Orden INT/2229/2013, de 25 de noviembre, por la que se
7
supuesto inicial de 8 M€. modifican los anexos I, V, VI y VII del Reglamento General de
6
Programa, en vigor desde diciembre de 2015, dotado de un Conductores, aprobado por el Real Decreto 818/2009, de 8
presupuesto inicial de 13 M€. de mayo.
178
Figura 8.29. DSITRIBUCIÓN DE LA DEMANDA ENERGÉTICA EN EL SECTOR EDIFICIOS, 2000-2015

40 30.000
35
25.000
% sobre el Consumo Total de Energía Final
30
Consumo Total Edificios (ktep)

20.000
(Residencial/Servicios)
25
20 15.000
15
10.000
10
5.000
5
0 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Consumo Edificios_Servicios Consumo Edificios_Residencial % Consumo Industria % Consumo Usos Diversos
trico—. A su vez, los edificios representan el 31% novable, Figura 8.30. No obstante, la electricidad
del consumo de energía final total y el 61,2% del ha ido incrementando su cuota de participación
consumo eléctrico. Ello explica su importancia es- hasta alcanzar el 40,5% de la demanda en 2015,
tratégica así como la necesidad de un análisis dife- lo que contrasta con la evolución de los productos
renciado de los subsectores residencial y servicios. petrolíferos, con una participación decreciente.
El predominio de los combustibles refleja la im-

8.1.6. Sector Residencial portancia que tiene en este sector los usos de tipo
térmico, entre ellos la calefacción, donde se con-
El sector residencial ha incrementado su consu- centra el 44% de la demanda global de los hoga-
mo en 2015 en un 1,1%, alcanzando los 14.881 res españoles, Figura 8.36, cubierta mayoritaria-
ktep, lo que equivale al 18,5% del consumo final mente con combustibles de origen fósil y recursos
energético total. Los productos petrolíferos han renovables. Las bajas temperaturas registradas
experimentado un aumento del 11,1% en su con- en el invierno del 2015 contribuyen a explicar el
sumo, lo que explica el mencionado incremento aumento de la demanda asociada a calefacción,
global. Los restantes productos energéticos han en cuya cobertura los productos petrolíferos han
disminuido su consumo, entre el 0,1% en el caso incrementado su participación dicho año.
de las energías renovables y el 3,5% en el caso del
carbón. Desde el 2005, la demanda energética media de
los hogares ha seguido una tendencia a la baja,
La mayor parte de la demanda energética del que se ha visto reforzada a partir del cambio de
sector residencial (59,5%) sigue siendo cubierta coyuntura económica iniciado en 2008, y la pér-
con combustibles, tanto de origen fósil como re- dida de poder adquisitivo de los hogares, Figu-
179
Figura 8.30. ESTRUCTURA DE LA DEMANDA ENERGÉTICA DE LOS HOGARES

POR FUENTES ENERGÉTICAS, 2000-2015
80
Carbón
70 0,6% Productos
% Consumo Energético
Petrolíferos
60 20,2%
50
Gas Natural
40 EERR 20,3%
18,5%
30
20
Electricidad
10 40,5%
0
2000 2001 2002 2003 2004 20052006 2007 20082009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Productos Petrolíferos Gas Natural Energías Renovables 2015
Electricidad Energías Fósiles y Renovables
Figura 8.31. PODER ADQUISITIVO DE LOS HOGARES VS DEMANDA ENERGÉTICA, 2000-2015

140
130
120
110
100
Base 2000 = 100%
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Renta Disponible Bruta por hogar Consumo Privado Consumo Energético por hogar
Fuente: INE/MINETAD/IDAE
ra 8.31. En este contexto, la menor capacidad de petróleo y a unas condiciones favorables de finan-
gasto de las familias junto al efecto inducido por ciación, ha dado lugar a un aumento de la renta
las mejoras tecnológicas en el equipamiento e de los hogares y a su capacidad de gasto, lo que
instalaciones de las viviendas ha condicionado la unido a la climatología, podría explicar el repunte
adopción de hábitos más conservadores de con- observado en 2015 en la demanda energética del
sumo y reducido los niveles de consumo energé- sector residencial. Esto equivale a un incremento
tico por hogar. del 0,9% en el indicador de la intensidad energéti-
ca de los hogares.
A partir del 2014 se empiezan a apreciar ciertas
señales de recuperación económica que se con- Diferenciando este indicador según las demandas
solidan en 2015. Esto, unido al abaratamiento del eléctrica y térmica de los hogares, Figura 8.32,
180
Figura 8.32. INDICADORES DE LA INTENSIDAD DEL SECTOR RESIDENCIAL, 2000-2015

180
160
140
120
Base 2000 = 100%
100
80
60
40
20
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Intensidad Total (tep/hogar) Intensidad Térmica (tep/hogar) Intensidad Eléctrica (kWh/hogar)
Nº Hogares Grados‐Día
se observa un incremento de la intensidad tér- anual, por encima de la media de la UE, lo que
mica del 2,4%, impulsado por la demanda de conlleva una moderación del uso de equipamien-
calefacción asociada a las bajas temperaturas retos eléctricos.
gistradas en el invierno del 2015. Por su parte, la
intensidad eléctrica ha disminuido un 1,2%. Este Como antes se ha mencionado, la electricidad ha
último indicador muestra una tendencia a la baja ido incrementando su presencia en la cobertura
desde el 2011, disminuyendo a una tasa media de la demanda energética de los hogares espa-
anual del 2,8%, mientras que la intensidad ligada ñoles, Figura 8.30, en sintonía con los hogares de
a la demanda térmica, presenta un perfil algo más otros países de la UE, alcanzando en 2005 el mis-
suavizado. Esta diferencia es coherente con los mo nivel que éstos, Figura 8.34.
progresos tecnológicos en la iluminación y equi-
pamiento electrodoméstico y con el empleo ma- Esta dinámica habría sido propiciada por la pro-
yoritario de combustibles fósiles en la cobertura a gresiva penetración del equipamiento eléctrico
la demanda de calefacción. en los hogares españoles. A partir de 2005 se evi-
dencia una tendencia a la baja tanto en España
Otro factor explicativo es el incremento diferen- como en los países de la UE. En ambos casos, esto
cial de los precios de la electricidad y del gas a los se asocia al efecto de la crisis sobre los hábitos de
consumidores domésticos, Figura 8.33. Ambos consumos, así como a la dinámica de los precios
precios energéticos manifiestan un crecimiento energéticos que afectan a los hogares, sin olvidar
progresivo desde el 2008, si bien en el caso de las mejoras tecnológicas de los electrodomésti-
la electricidad ha sido especialmente acusado, cos, acompañado de cierta saturación en el nivel
incrementándose a una tasa media anual del 7% de equipamiento.
181
Figura 8.33. VARIACIÓN ANUAL DE LOS PRECIOS ENERGÉTICOS DE LOS HOGARES EN ESPAÑA Y UE, 2008-2015
8,0
7,0
6,0
5,0
%/año
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
España UE
Electricidad (sin impuestos) Electricidad (con impuestos) Gas (sin impuestos) Gas (con impuestos)
Nota: precios referidos a la media de los hogares -2.500–5.000 kWh/año (consumo eléctrico); 20 GJ - 200 GJ/año (consumo de gas)
Fuente: EUROSTAT
Figura 8.34. TENDENCIAS DEL CONSUMO ELÉCTRICO UNITARIO EN ESPAÑA Y LA UE, 2000-2015

4.500 120
4.000 104,6%
100,1% 101,4% 100
3.500
86,9%
3.000 80
%/España/UE
2.500
kWh/hog.
60
2.000
1.500 40
1.000
20
500
0 0
2000 2005 2008 2014
Cons Eléctrico Unitario_España Cons Eléctrico Unitario_UE % Cons Elec España/UE
Fuente: CE/IDAE/MINETAD
Finalmente, una comparativa de la evolución de La bonanza climatológica justifica una menor

la intensidad energética global del sector residen- demanda de la calefacción en España, del orden
cial en el ámbito de la UE, Figura 8.35, muestra del 44%, frente al 65% en el conjunto de la UE,
un valor del indicador nacional un 40% por de- Figura 8.36, y esta diferencia en el peso relativo
bajo del valor de la media europea (UE-28). Esta de la calefacción condiciona en gran medida la
diferencia se explica por la influencia de una cli- intensidad energética del sector residencial. Con-
matología más favorable en España, así como en siderando los restantes usos, la siguiente posición
otros países del sur de Europa como Italia, Grecia en orden de magnitud la ocupa el equipamiento
y Portugal, donde igualmente se observan unos electrodoméstico, con algo más de un cuarto del
valores menores de este indicador. consumo total, destacando entre éstos los frigorí-
182
Figura 8.35. INTENSIDAD ENERGÉTICA DEL SECTOR RESIDENCIAL EN ESPAÑA Y LA UE, 2000-2015

2,60
2,40
2,20
2,00
1,80
tep/hogar
1,60
1,40
1,20
1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
UE Francia Alemania Italia España Reino Unido Grecia Irlanda Portugal
Nota: Intensidad con corrección climática
Fuente: CE/IDAE/INE
Figura 8.36. ESTRUCTURA DE CONSUMO DE ENERGÍA POR USOS DEL SECTOR RESIDENCIAL EN ESPAÑA Y LA UE
UE (2014) España (2015)
Aire Electrodomésticos Electrodomésticos Iluminación

14,1% Iluminación 25,0% 4,8%
Acondicionado 1,6%
0,4%
Cocina
5,4% Aire
Acondicionado
1,0%
ACS
13,8%
Cocina Calefacción
7,5% 44,0%
Calefacción
64,6% ACS
17,7%
Nota: El consumo por usos ha sido modelizado basándose en estudio SECH-SPAHOUSEC I

y en el Manual de estadísticas de consumo energético en los hogares (MESH)
Fuente: CE/IDAE
ficos. En el tramo de menos peso se encuentra el Es previsible un impulso a la eficiencia de este

aire acondicionado con el 1% del consumo total, sector como resultado de la aplicación conjunta
si bien al tratarse de un servicio estacional, puede de las medidas legislativas que afectan a la edi-
ocasionar puntas de demanda. ficación y de otras iniciativas, dirigidas tanto a la
183
Figura 8.37. CONSUMO Y VAB DE LAS PRINCIPALES RAMAS DEL SECTOR SERVICIOS, 2015
% Consumo Energético % VAB
Educación Hostelería
Hostelería 2,4% & Restauración
Otros 8,0% Otros Sanidad
& Restauración Sanidad
servicios servicios 8,1%
9,0% 9,3%
10,9% 8,5% Educación
7,6%
Comercio
17,3%
Comercio
Oficinas 40,6%
27,7%
Oficinas
51,6%
rehabilitación de la envolvente térmica de los edi- de fomento del alquiler de viviendas, la rehabili-
ficios existentes como a la mejora de la eficiencia tación edificatoria, y la regeneración y renovación
de las instalaciones térmicas y de iluminación. urbanas, 2013-2016, con un claro efecto dinami-
zador de la mejora de la eficiencia en el ámbito de
Entre las medidas legislativas destaca el efecto los edificios del sector residencial.
asociado a la aplicación del Real Decreto 235/2013,
de 5 de abril, con más de dos millones de certifica-
dos de eficiencia contabilizados desde la entrada 8.1.7. Sector Servicios
en vigor de dicho real decreto, correspondiendo
la mayoría a edificios existentes. A esto se suma la Dentro del sector servicios se incluye un paquete
puesta en marcha de iniciativas como el Progra- heterogéneo de actividades, relacionadas básica-
ma PAREER-CRECE , aprobado a finales de 2013,
8
mente con los sectores oficinas, el comercio, hos-
la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitación, re- telería y restauración, la sanidad y la educación.
generación y renovación urbanas, y el Plan Estatal El conjunto de todas estas actividades represen-
ta una aportación al PIB del 67,2% así como un
El Programa PAREER, aprobado a finales del 2013 con un
8 consumo equivalente al 12,5% de la demanda
presupuesto de 125 M€, se ha ampliado en mayo de 2015 de energía final, que en 2015 alcanza un valor de
con dotación presupuestaria adicional de 75 M€, que per-
10.036 ktep.
mite reforzar las actuaciones previstas en el Programa PA-
REER, modificándose a partir de entonces su denominación
como Programa de ayudas para la rehabilitación energética Diferenciando por ramas, destacan los sectores
de edificios existentes, Programa PAREER-CRECE. de oficinas y comercios con el 68,3% de la deman-
184
da energética y el 69% del Valor Añadido Bruto destaca la elevada representatividad de la elec-
(VAB) del sector. De ahí que la evolución de estas tricidad —el 61,7%—. El grueso de esta demanda
dos ramas determine en gran medida la intensi- se encuentra vinculado a las necesidades de los
dad energética del sector. sectores de las oficinas y el comercio en cuanto a
iluminación, climatización, equipamiento ofimá-
En 2015, en un contexto de recuperación econó- tico, tecnologías de información y comunicación
mica, el Valor Añadido Bruto (VAB) de este sector (TIC), etc.
se ha incrementado en un 2,6%, debido principal-
mente al mayor empuje de las ramas vinculadas En 2015 se ha incrementado la demanda asocia-
al comercio, en particular, las del comercio al por da a todas las fuentes energéticas, destacando el
mayor, y en menor medida a la actividad ligada gas natural, cuyo consumo casi se ha duplicado, y
a las oficinas. Esto coincide con un aumento del la electricidad, con un incremento del 2,4% en su
13,4% en la demanda energética necesaria para demanda. Por tanto, estas dos fuentes explican la
el desarrollo de estas actividades. El crecimiento evolución de la intensidad en 2015.
de la demanda, por encima, del asociado al VAB,
ha supuesto un empeoramiento de la intensidad Más de la mitad del incremento de toda la de-
energética del sector en 2015, registrando un in- manda energética del sector servicios en 2015 se
cremento del 10,5%, Figura 8.38. debe a la actividad del comercio, cuya intensidad
se ha incrementado notablemente dicho año, Fi-
La evolución de la intensidad responde a la es- gura 8.40. El carácter intensivo de esta rama, así
tructura de la demanda, Figura 8.39, en la que como su mayor peso relativo en el consumo, pa-
Figura 8.38. INDICADORES DE LA INTENSIDAD DEL SECTOR SERVICIOS Y ESTRUCTURA

DEL VAB POR RAMAS, 2000-2015
180
160
140
Base 2000 = 100%
120
100
80
60
40
20
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
VAB Consumo Energético Intensidad Final
Nota: Otros servicios incluye servicios ligados a actividades recreativas y servicios personales, sociales y comunitarios
185
Figura 8.39. ESTRUCTURA DE LA DEMANDA ENERGÉTICA DEL SECTOR SERVICIOS

SEGÚN FUENTES ENERGÉTICAS, 2000-2015
100% 0,9% 0,3% 1,5%
10,5% 0,0%
90%
25,3%
80%
26,3%
70% 9,4%
60%
50%
40%
64,1% 61,7%
30%
20%
10%
0%
2000 2015
Renovables Carbón Productos petrolíferos Gas Natural Electricidad
Figura 8.40. INTENSIDAD ENERGÉTICA POR RAMAS DEL SECTOR SERVICIOS, 2008-2015

0,040
0,035
0,030
0,025
kep/€05
0,020
0,015
0,010
0,005
0,000
2008 2014 2015
Hostelería & Restauración Sanidad Oficinas Educación Comercio Total Servicios
rece haber influido más decisivamente en el em- gura 8.41, con una progresiva aproximación entre
peoramiento observado en la intensidad global ambos. A partir del 2011 se observa una paulatina
del sector servicios en 2015. tendencia decreciente del indicador en España,
interrumpida en 2015 como resultado de la recu-
Un análisis comparativo de la evolución de la peración de este sector que como ya se ha dicho
intensidad energética a nivel de la UE, permite ha supuesto un aumento de la demanda, vincula-
observar el posicionamiento del indicador por de- do a la actividad del comercio, que es una de las
bajo del correspondiente a la media europea, Fi- ramas más intensivas de este sector.
186
Figura 8.41. INTENSIDAD ENERGÉTICA DEL SECTOR SERVICIOS EN ESPAÑA Y LA UE, 2000-2015

0,026
0,024
0,222
0,020
0,018
0,016
ktep/€05
0,014
0,012
0,010
0,008
0,006
0,004
0,002
0,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
UE Francia Alemania Italia España Reino Unido Bélgica Irlanda
FUENTE: CE/IDAE
En contraste con lo anterior, la intensidad eléctri- Con el fin de reducir el consumo energético de este
ca del sector servicios en España evoluciona por sector se han acometido numerosas actuaciones,
encima de la media de la UE, Figura 8.42, man- buena parte de ellas, dentro de los distintos Planes
teniendo un incremento progresivo respecto al de Acción de Ahorro y Eficiencia Energética. En el
indicador europeo. El valor superior de la intensi- marco del último Plan de Acción 2014-2020 se con-
dad eléctrica nacional se debe al peso de la elec- templan diversas actuaciones dirigidas a la mejora
tricidad en la cobertura de las necesidades de este de la eficiencia del parque de edificios públicos,
sector, del orden de veinte puntos porcentuales según lo dispuesto en el artículo 5 de la Directi-
por encima de la media europea. El menor conva 2012/27/UE relativa a la eficiencia energética.
sumo eléctrico en los países del centro y norte de Igualmente, en lo que se refiere a los servicios pú-
Europa se debe en gran medida al mayor uso de la blicos, y en concreto, a los sistemas de alumbrado
cogeneración y redes de distrito para la cobertura exterior, se cuenta con diferentes iniciativas, de
de sus demandas energéticas. las cuales destaca el Programa de ayudas al alum-
brado exterior municipal9, financiado por el Fondo
En los últimos años se observa una atenuación en Nacional de Eficiencia Energética.
la evolución del indicador nacional, posiblemente
relacionado con el efecto combinado de la subida Se espera asimismo una contribución favorable a
de precios de la electricidad y de la crisis. En 2015 la eficiencia bajo el impulso de la Ley 15/2014, de
la intensidad eléctrica se ha mantenida estabiliza-
da con un ligero decremento del 0,2%, debido al 9
Programa, en vigor desde mayo de 2015, dotado de un pre-
menor crecimiento de la demanda eléctrica fren- supuesto inicial de 36 M€, con origen en el Fondo Nacional
te al del crecimiento del VAB del sector. de Eficiencia Energética.
187
Figura 8.42. INTENSIDAD ELÉCTRICA DEL SECTOR SERVICIOS EN ESPAÑA Y LA UE 2000-2015

195
180
165
150
135
120
kWh/€05
105
90
75
60
45
30
15
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
UE Francia Alemania Italia España Reino Unido Irlanda Portugal Bélgica
Fuente: CE/IDAE
16 de septiembre, de racionalización del Sector En el periodo anterior a la crisis, Figura 8.44, des-

Público por la que introducen una serie de requisi- de el 2005 se observa en España una tendencia
tos de eficiencia energética para la adquisición de a cierta mejora en el VAB del sector, si bien por
bienes, servicios y edificios por las Administracio- debajo de la media europea. Esta mejora parece
nes Públicas Centrales. mantenerse en el contexto de la crisis. En cuanto
a la demanda energética, en España se constata
8.1.8. Sector Agricultura y Pesca una mejora de comportamiento a partir del 2004,
visiblemente superior al de la UE.
El sector de la agricultura y pesca representa el
3,1% de la demanda de energía final y el 2,9% del Dicha mejora se ha visto impulsada por una ga-
PIB. A pesar de este bajo peso relativo, no debe nancia del peso relativo del subsector agrícola y
olvidarse que actualmente España, junto a Italia ganadero, menos intensivo energéticamente, a
y Francia, aportan cerca del 50% de todo el VAB lo que se suman mejoras tanto en equipos como
generado por la actividad de este sector en la UE. en técnicas de regadío. Esta dinámica cambia en
2011, ya entrada la crisis, en correspondencia con
El peso relativo de este sector en el conjunto de un repunte en la demanda que se estabiliza en
la economía nacional muestra una tendencia a la 2014. A partir de entonces se registra de nuevo
baja, Figura 8.43. En los últimos años parece ha- una tendencia a la mejora, inducida en 2015 por
ber ganado cierta representatividad lo que ha sido una disminución del consumo del 10,4%, resta-
inducido probablemente por el mayor impacto de bleciéndose así la convergencia con la evolución
la crisis sobre los otros sectores productivos. del conjunto de la UE.
188
Figura 8.43. PARTICIPACIÓN DEL SECTOR AGRICULTURA Y PESCA SOBRE LA DEMANDA ENERGÉTICA

Y PIB EN ESPAÑA, 2000-2015
4,00
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
% VA % Consumo
Figura 8.44. TENDENCIAS DEL CONSUMO ENERGÉTICO Y VAB DEL SECTOR AGRICULTURA Y PESCA
EN ESPAÑA Y LA UE, 2000-2015
140
120
100
80
60
40
20
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
VAB_España Consumo_España VAB_EU Consumo_UE
Fuente: CE/IDAE
En coherencia con la evolución conjunta de los tes, parece haberse recuperado la tendencia a la
parámetros energético y económico anteriores, baja, registrándose en 2015 una mejora del 7,3%,
se constata una mejora continua de la inten- lo que sitúa la intensidad en el nivel del 2010.
sidad energética de este sector en España en Esta reciente evolución lleva a una mayor apro-
el periodo 2005-2010, Figura 8.45, en línea con ximación con el indicador europeo, mostrando
la trayectoria seguida por el conjunto de la UE. ambos un perfil similar, manteniéndose el indi-
Tras un breve empeoramiento producido en el cador nacional un 20% por debajo de la media
indicador nacional durante los dos años siguien- europea.
189
Figura 8.45. INTENSIDAD ENERGÉTICA DEL SECTOR AGRICULTURA Y PESCA EN ESPAÑA Y LA UE, 2000-2015

0,210
0,180
0,150
0,120
ktep/€05
0,090
0,060
0,030
0,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
UE Francia Italia España Reino Unido Irlanda Portugal
Fuente: CE/IDAE
8.2. COGENERACIÓN tribuido a esta mayor producción, dada la prepon-

derancia de este combustible en las instalaciones
De acuerdo con los datos publicados por la Co- cogeneradoras. En consecuencia, la cobertura a
misión Nacional de los Mercados y de la Compe- la demanda eléctrica nacional bruta Figura 8.46
tencia (CNMC) sobre los resultados de liquidación ha experimentado una leve mejoría de 0,3 puntos
del 2016 de la retribución de las instalaciones de porcentuales, alcanzando el 9,1% en 2016.
producción de energías renovables, cogeneración
y residuos, las instalaciones de cogeneración en A partir de la Estadística de Centrales de Cogene-
operación a finales de dicho año, suponen una ración se obtiene un análisis más detallado de la
potencia total de 5.997 MW, lo que indica cierta situación correspondiente al año 2015. En dicho
estabilización respecto a la situación del año pre- año, las instalaciones registradas suman una po-
cedente. De acuerdo a esta misma fuente, la pro- tencia total instalada equivalente a 6.018,2 MW10.
ducción eléctrica vertida a red en 2016 se ha in-
crementado en un 3,6% respecto al año anterior, Las estadísticas elaboradas por el MINETAD/IDAE y la CNMC
10
tienen distintos objetivos: Las primeras se orientan a conocer

alcanzando un valor de 23.981 GWh.
los parámetros técnico-energéticos de funcionamiento de
las instalaciones de cogeneración, mientras que las segun-
Este incremento está relacionado con el empuje das se centran en el régimen económico ligado a las instala-
de la actividad empresarial procedente de la in- ciones de generación eléctrica a partir de fuentes de energía
renovables, cogeneración y residuos. Por ello, los grupos
dustria manufacturera, donde se ubica el mayor
considerados dentro de las estadísticas de ventas CNMC se
número de instalaciones de cogeneración. Por
corresponden con los criterios definidos por la regulación vi-
otra parte, la caída de los precios del gas natural gente, pudiendo darse el caso de instalaciones que aun sien-
(+20,1%) para usos industriales en 2016, ha con- do cogeneradoras se adscriben al grupo de biomasa.
190
Figura 8.46. ENERGÍA VERTIDA A RED Y COBERTURA A LA DEMANDA ELÉCTRICA VS PRECIOS

ENERGÍA & ACTIVIDAD INDUSTRIAL, 1995-2016
425 11,0
400
375 10,0
350
325 9,0
300
Base 1995 = 100%
275 8,0
% Cobertura
250
225 7,0
200 6,0
175
150 5,0
125
100 4,0
75
50 3,0
25
0 2,0
1995 1996 1997 1998 19992000 2001 20022003 20042005 2006 2007 20082009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Energía Vendida Precio Medio de Venta de la Electricidad Precio Gas Natural Usos Industriales
VAB_Industria Manufacturera % Cobertura a la Demanda
Fuente: CNMC/AIE/IDAE/INE
El balance neto de las altas y bajas registradas en sectores servicios11 y residencial, las instalaciones
las instalaciones de cogeneración en 2015 respec- son de menor tamaño, con una potencia media
to al año anterior registra 2 instalaciones más así 2,94 MW. Desde finales de los 90 su representa-
como una disminución de la potencia instalada tividad ha ido creciendo hasta estabilizarse más
de 14,6 MW. En términos de potencia, es el sec- recientemente por debajo del 9%.
tor industrial quien induce este saldo negativo,
impulsado por la baja de una central de potencia El predominio de la industria, Figura 8.47, explica
24,13 MW, magnitud superior a las aportaciones la estrecha dependencia de la cogeneración con
positivas tanto del sector servicios (+0,35 MW) la evolución de este sector, donde la cogenera-
como industrial (+9,24 MW). En cuanto al número ción está presente en una amplia diversidad de
de instalaciones, ha sido el sector servicios el que ramas.
aporta las 2 nuevas instalaciones.
Un análisis más detallado de la distribución de
La ligera reducción de la potencia instalada jun- las instalaciones de cogeneración existentes en
to a un mayor número de centrales disminuye la España según su potencia, Figura 8.48, permite
potencia media de las instalaciones de cogenera- apreciar que cerca de un 20% se encuentran en el
ción, de 8,44 a 8,39 MW, valor en todo caso cer- intervalo de 5 a 10 MW. Por debajo de este rango
cano al tamaño medio de las instalaciones corres- de potencia se encuentra el 58% de las instalacio-
pondientes al sector industrial —10,07 MW—, que
representan el 91,7% de toda la potencia instala- Dentro del sector servicios se incluye la actividad relaciona-
11
da. En el sector Usos Diversos, integrado por los da con el transporte y comunicaciones.
191
Figura 8.47. EVOLUCIÓN DE LA POTENCIA INSTALADA (MW) EN COGENERACIÓN EN ESPAÑA:

TOTAL Y POR SECTORES, 1990-2015
8.000 7.000
7.500
7.000 6.000
6.500
Potencia según Sectores (MW)
6.000
5.000
5.500
Potencia Acumulada Total (MW)

5.000
4.500 4.000
4.000
3.500 3.000
3.000
2.500
2.000
2.000
1.500
1.000 1.000
500
0 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Nota: La reciente actualización de la metodología y de las Bases de Datos del MINETAD genera algunos cambios
en la serie histórica de potencia eléctrica bruta instalada a partir del año 2013.
Figura 8.48. DISTRIBUCIÓN DE LAS INSTALACIONES DE COGENERACIÓN SEGÚN RANGO DE POTENCIA, 2015

90 850
80 Total de instalaciones CHP 750
717 en España
70 650
550
60
450
Potencia (MW)
50
N° Unidades
350
40
251 250
30
165 142 150
112
20 50
38 9
10 –50
0 –150
<= 1 MW 1-5 MW Media Nacional 5-10 MW 10-25 MW 25-50 MW >= 50 MW
= 8,39 MW
Potencia Eléctrica Total (MW) N° Unidades
nes, que en conjunto apenas representan el 11,5% ferior a 1MW y están localizadas en su mayoría en
de la potencia total instalada. Más de la mitad de los sectores servicios y residencial, a los que dan
estas instalaciones cuentan con una potencia in- cobertura en sus necesidades térmicas.
192
Figura 8.49. DISTRIBUCIÓN DE LAS INSTALACIONES OPERATIVAS DE COGENERACIÓN EN 2015

POR SECTORES Y TAMAÑO MEDIO
60 800
Total de instalaciones CHP 750
717 en España 700
50,7
50 650
600
550
40 500
N° Unidades
Potencia (MW)
450
400
30
350
300
20,8 250
20
16,2 15,5 199 169 200
98 150
10 8,4 7,5 7,7 100
70 67 6,4 5,9 6,19 50
30 4,6
12 6 10 3 10 2,9 0
0 –50
Refinerías
Química
Siderurgia
Pasta y Papel
Medida Nacional
Industrias Agrícolas,
Alimentarias y Tabaco
Textil, Vestido
y Cuero
Transformados
Metálicos
Minerales No
Férreos
Minerales No
Metálicos
Extracción
Usos Diversos
Por encima del límite de 10 MW se encuentra el Continuando con la sectorización de las instala-
22,2% de las instalaciones restantes, cuya po- ciones de cogeneración, Figura 8.50, a un nivel
tencia acumulada alcanza el 70,5% de toda la más detallado, dentro de la industria destacan
potencia instalada a nivel nacional. Estas ins- cuatro ramas —Industria Agrícola, Alimentaría
talaciones de mayor tamaño, en general, están y del Tabaco, Química, Pasta y Papel y Refine-
presentes en el sector industrial, Figura 8.49, con rías—, que conjuntamente suman el 71% de la
potencias unitarias superiores a 5 MW en casi to- potencia total en instalada y el 77,4% de la po-
das las ramas. tencia en este sector. En 2015 destaca la indus-
tria química donde se han concentrado las bajas
Entre las instalaciones de mayor potencia, desta- producidas en la cogeneración industrial en tér-
can las correspondientes a los sectores de la re- minos de potencia.
finería y de la siderurgia, con potencias unitarias
entre 6 y 2,5 veces superiores a la media nacional, A continuación se ofrece un mayor detalle de
respectivamente. A más distancia se encuentran la evolución de la potencia y del número de las
los sectores químico y papelero donde las poten- instalaciones de cogeneración existentes en
cias unitarias prácticamente duplican el valor me- España según sectores a lo largo del periodo
dio nacional. 2000-2015.
193
Figura 8.50. POTENCIA INSTALADA DE COGENERACIÓN POR SECTORES, 2015

Transformados Otras Ramas Otros Productos
Metálicos, Maquinaria y Industriales Minerales
Equipos 5,3% No Metálicos
1,3% 7,5% Residencial 0,2%
Siderurgia
2,1%
Refinerías
10,1%
Papel y Cartón
17,2%
Textil
Vestido y Otros
Cuero 8,3% Servicios
3,2% 8,1%
24,8% Industria Química
18,8%
Producción de
Minerales No Férreos
0,03%
Extracción
1,0%
Potencia Eléctrica Bruta Total: 6.018,2 MW
El análisis de las instalaciones de cogeneración Dentro de este grupo se concentra 69,2% de las
según sus rendimientos, Figura 8.51, tomando altas producidas en 2015, así como el 63,6% de la
como referencia los umbrales del 75% y 80% 12 13
potencia instalada en dicho año. El balance de las
definidos por la Directiva 2004/8/CE relativa al instalaciones de rendimiento superior ha sido más
fomento de cogeneración, permite observar que desfavorable. Este grupo ha registrado el 70% de
en 2015 las instalaciones de rendimiento inferior las bajas en cuanto a potencia, lo que arroja un
a los límites señalados presentan un saldo neto saldo neto negativo de 218 MW. El resultado glo-
positivo en términos de potencia de 204,4 MW. bal de las aportaciones de ambos grupos ha su-
puesto una disminución del rendimiento global,
12
Umbral del 75% correspondiente a las tecnologías: turbina desde el 76,6% en 2014 hasta el 69,7% en 2015.
de vapor a contrapresión; turbina de gas con recuperación
de calor; motor de combustión interna; micro turbinas; mo- Las tecnologías más decisivas dentro de ambos
tores Stirling; y pilas de combustible.
grupos han sido el ciclo combinado y la turbina de
Umbral del 80% correspondiente a las tecnologías: turbina
13
de gas en Ciclo Combinado con recuperación de calor; y tur- gas con recuperación de calor, si bien sus efectos
bina con extracción de vapor de condensación. han ido en sentido opuesto en uno u otro caso.
194
CUADRO 8.1. POTENCIA INSTALADA Y NÚMERO DE INSTALACIONES, 2000-2015

POTENCIA (MW) Nº INSTALACIONES
Sector
2000 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2000 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Extracción de Combustibles
9 9 16 11 35 35 2 3 3 5 5 9
Sólidos
Minerales No Férreos 38 37 37 37 37 37 24 18 18 7 8 7 7 7 4 3 3 3z38
Industria Química 784 1.034 1.020 1.021 1.043 1.054 1.151 1.157 1.133 68 60 62 60 61 72 71 70 784
Extracción 87 101 101 102 95 101 62 62 62 9 11 12 11 15 10 10 10 87
1.009 1.299 1.329 1.275 1.270 1.259 1.478 1.488 1.492 137 157 154 159 152 198 199 199 1.009
Textil, Vestido y Cuero 319 276 252 253 225 313 192 193 193 56 31 32 32 35 29 30 30 319
Industrias del Papel y Cartón 679 1.140 1.155 1.024 1.290 1.304 1.038 1.038 1.038 78 75 68 79 79 66 66 67 679
Transformados Metálicos,
139 130 133 119 124 147 77 77 77 14 13 12 13 16 10 10 10 139
Maquinaria y Equipos
Otras Ramas Industriales 400 422 421 418 422 420 339 317 322 61 55 52 57 60 50 43 43 400
Coquización 120 124 123 124 124 124 4 5 5 5 5 120
Minerales No Metálicos 476 576 521 526 512 506 453 452 452 155 150 150 146 143 99 98 98 476
Refinerías 447 444 458 519 562 607 609 609 609 11 11 12 13 14 12 12 12 447
Siderurgia 46 19 12 12 12 12 125 125 125 4 3 3 3 3 6 6 6 46
Transporte y Comunicaciones 5 37 36 42 44 44 33 33 33 3 3 4 14 16 2 2 2 5
Servicios, etc. 242 588 650 647 622 658 453 454 454 83 110 118 126 133 142 144 146 242
Varios 10 10 10 21 21 21
TOTAL 4.800 6.235 6.265 6.129 6.417 6.621 6.044 6.033 6.018 692 695 694 730 744 721 715 717 4.800
Nota: La reciente actualización de la metodología y de las Bases de Datos del MINETUR genera algunos cambios en la serie histórica de potencia
eléctrica bruta instalada a partir del año 2013
El análisis por tecnologías, Figura 8.52, permite asociado a estas tecnologías, especialmente en

afirmar que en términos absolutos la tecnología el caso del ciclo combinado, con 33,5 MW de po-
dominante continua siendo el motor de com- tencia unitaria, del orden de siete veces supe-
bustión interna, presente en el 75,5% de las ins- rior al tamaño medio —4,9 MW— de las insta-
talaciones existentes y que alcanza el 43,9% de laciones equipadas con motores de combustión
la potencia instalada. En cuanto a potencia, le interna.
siguen en orden de magnitud las tecnologías de
ciclo combinado y la turbina de gas con el 52,3% La producción eléctrica generada en 2015 por las
de la potencia instalada, que están presentes en instalaciones de cogeneración, incluyendo la pro-
el 21,9% de las instalaciones de cogeneración. ducción vertida a red, se ha incrementado en un
Esto último es debido al mayor tamaño medio 3,2%. Destaca la aportación del fueloil, con una
195
Figura 8.51. BALANCE DE ALTAS Y BAJAS DE INSTALACIONES DE COGENERACIÓN POR GRUPOS

Y TECNOLOGÍAS, 2015
250
Grupo I - R>75%; 80%
200
Grupo II - R<75%; 80%
150
100
Variaicón de Potencia (MW)
50
0
CC
MCI
TGRC
TV Contrapresión
CC
MCI
TGRC
TV Contrapresión
–50
–100
–150
–200
–250
Nota: CC: Ciclo combinado; MCI: Motor de combustión interna; TGRC: Turbina de gas con recuperación de calor; TV: Turbina de valor
contribución del 71,6% a este incremento. El gas Las energías renovables, igualmente, han au-
natural y el gasóleo, aunque en menor cuantía, mentado su presencia en las instalaciones de
igualmente, han tenido una aportación favora- cogeneración, principalmente bajo el impulso de
ble. En sentido contrario, el gas de refinerías ha las actividades ligadas a la industria del papel, al
disminuido su producción un 21,3%, mientras que tratamiento de residuos, y en menor medida a la
las energías renovables han mantenido su pro- industria maderera. No obstante, su participación
ducción prácticamente estabilizada con un ligero en términos de producción es aún moderada, por
decremento del 0,9%. debajo del 5% del total.
El gas natural mantiene su posición dominante en La evolución de estas dos fuentes ha ido acompa-
la estructura de la producción eléctrica, con una ñado de un retroceso en la participación de otros
participación del 84,4%, Figura 8.53. La penetra- recursos, tradicionalmente presentes en el sector
ción de este combustible en las instalaciones de de la cogeneración, como el fueloil y gas de refine-
cogeneración ha experimentado una progresiva rías. La diferencia de precios entre combustibles
evolución al alza, especialmente desde el 2000, lo ha favorecido esta sustitución por el gas natural y
que ha ido en paralelo a la penetración creciente las energías renovables, disponibles a precios de
de tecnologías como el ciclo combinado y turbi- adquisición más bajos frente al fuelóleo. Además,
nas de gas, Figura 8.52. en el caso del gas natural, la mayor eficiencia del
196
Figura 8.52. EVOLUCIÓN DE LA POTENCIA INSTALADA DE COGENERACIÓN POR TECNOLOGÍAS, 2000-2015

0,1%
2015: 6.018,18 MV
3,6%
17,5%
24,0%
Motor de Combustión Interna
Ciclo Combinado
2000: 4.533,6 MV 41,4% 43,9% Turbina de Gas
20,6%
Turbina de Vapor
Varios
20,4%
28,4%
Nota: Cambio metodológico a partir del 2013, por lo que los datos anteriores
no son estrictamente comparables con los disponibles a partir del 2013
combustible justifica la decisión de cambio en las Respecto a la distribución entre Comunidades Au-
instalaciones cogeneradoras. tónomas de la actividad cogeneradora, en cuanto
a potencia instalada, número de instalaciones y
Atendiendo a la distribución territorial de las insta- tamaño medio de las instalaciones, el Figura 8.55
laciones de cogeneración, Figura 8.54, en 2015 des- muestra la gran heterogeneidad existente a nivel
tacan cinco Comunidades Autónomas en las que se geoFigura. No obstante, destacan cinco Comuni-
concentra el 59% de las instalaciones existentes, dades Autónomas —Cataluña, Galicia, Castilla y
tanto en número como en potencia instalada: Cata- León, Madrid y País Vasco— en las que la repre-
luña, Andalucía, Valencia, Castilla y León, y Galicia. sentatividad a efectos de potencia instalada y de
número de instalaciones es más equilibrada. Es-
Estas comunidades concentran el 59,4% de la ac- tas Comunidades Autónomas, se caracterizan por
tividad industrial, según información disponible los siguientes términos porcentuales de potencia
del INE, lo que pone de manifiesto la correspon- —instalaciones sobre el total: 18,7% - 18,8% en
dencia entre dicha actividad y la cogeneradora. Cataluña; 8,5% - 8,5% en Galicia; el 9,6% y 9,6%
197
Figura 8.53. DISTRIBUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN ELÉCTRICA DE COGENERACIÓN POR COMBUSTIBLES, 2000-2015

1,8%
2015: 28.801 GWh
4,4%
0,7% 9,7%
6,6%
4,1%
Gas Natural
Gas de Refinerías
18,3%
2000: 24.831 GWh Fuelóleo
Renovables
8,5%
62,5%
Otros Combustibles
83,4%
Nota: Cambio metodológico a partir del 2013, por lo que los datos anteriores
no son estrictamente comparables con los disponibles a partir del 2013
Figura 8.54. DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LAS La evolución actual de la cogeneración en España

INSTALACIONES DE COGENERACIÓN, 2015
está condicionada por el nuevo régimen retribu-
Nº 60
Nº 22 Nº 11 401 MW Nº 33
tivo establecido por el Real Decreto 413/2014, de
Nº 61 114 MW 284 MW 143 MW
517 MW 6 de junio, que regula la actividad de producción
Nº 9 Nº 135
Nº 69 36 MW Nº 37 1.123 MW de energía eléctrica a partir de fuentes de energía
578 MW 524 MW
renovables, cogeneración y residuos. Se espera
Nº 31
220 MW
Nº 8 asimismo un impacto favorable asociado a las Di-
Nº 58 Nº 93 13 MW
Nº 3
12 MW 361 MW 416 MW rectivas 2010/31/UE relativa a la eficiencia energé-
Nº 20 tica de los edificios y 2012/27/UE relativa a la efi-
Nº 66 308 MW
932 MW ciencia energética. Ambas directivas destacan la
Nº 1
37 MW importancia de la cogeneración de alta eficiencia,
con hincapié en la cobertura de la demanda ener-
Fuente: MINETAD/IDAE gética en los edificios de nueva construcción, en el
caso de la Directiva 2010/31/UE, y en los sistemas
en Castilla y León; 3,7% - 4,3% en la Comunidad urbanos de calefacción y refrigeración, en el caso
de Madrid, y 6,7% - 8,4% en el País Vasco. de la Directiva 2012/27/UE.
198
Figura 8.55. POTENCIA INSTALADA DE COGENERACIÓN POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS, 2015

1.200
Catalunya
1.050 8,3 MW
Andalucía
Potencia Total Instalada (MW)
14,1 MW
900
750
Castilla y León
Aragón Galicia
Canarias 8,4 MW
600 14,2 MW 8,5 MW Valencia
37,0 MW
4,5 MW
450 Cantabria Murcia País Vasco
25,8 MW 15,4 MW Madrid 6,7 MW
300
7,1 MW Castilla-La Mancha
La Rioja 6,2 MW Comunidad Autónoma.
150 Navarra
4,0 MW Potencia media MW
Asturias 4,3 MW
0
0 205,2 MW 40 60 80 100 120 140
Baleares N.º de instalaciones
Extremadura 1,6 MW
3,9 MW
Esta última Directiva insta a los Estados Miembros cuatro décimas porcentuales con respecto al año
a realizar una evaluación del potencial de cogene- anterior, aportando un 13,9% de los consumos
ración de alta eficiencia y de los sistemas urbanos primarios. En términos relativos, destaca en el
de calefacción y refrigeración. Este requerimiento balance primario de energía la fuerte caída re-
ha sido recientemente incorporado en la legisla- gistrada por los consumos primarios de carbón,
ción nacional a través de la reciente aprobación un -23,7%, compensada por el incremento de las
del Real Decreto 56/2016, de 12 de febrero, por aportaciones hidráulicas derivadas de una mayor
el que se transpone la Directiva 2012/27/UE en lo disponibilidad de recursos hídricos, un 30,6%.
referente a auditorías energéticas, acreditación
de proveedores de servicios y auditores energé- La demanda total de energía primaria, Figu-
ticos y promoción de la eficiencia del suministro ra 8.56, creció en su conjunto un 0,2% con res-
de energía. pecto a 2015, siendo las energías renovables las
líderes del crecimiento de los consumos prima-
rios con un incremento en su consumo del 3,3%,
8.3. ENERGÍAS RENOVABLES por encima del petróleo (2,7%), la energía nuclear
(2,2%) y el gas natural (2%). Además de la ener-
8.3.1. Las energías renovables en 2016 gía hidráulica, presentan también incrementos
en sus contribuciones a la demanda primaria de
En un contexto de recuperación económica con energía recursos renovables como los biocarbu-
crecimiento sostenido, las energías renovables rantes, con un incremento del 4,7%, la solar tér-
han incrementado su presencia en el balance de mica, un 5,8% y, en menor medida, la geotermia
energía primaria correspondiente al año 2016 en con un 3,1%.
199
Figura 8.56. CONSUMO DE ENERGÍA PRIMARIA, 2016. CONTRIBUCIÓN POR FUENTES ENERGÉTICAS

Residuos no Saldo
renovables eléctrico
0,2% 0,5%
Biomasa
Gas Natural 4,2%
20,3% Nuclear
12,4%
Eólica
3,4%
Renovables
13,9%
Hidráulica
Petróleo 2,5%
44,2%
Carbón
Solar Termoeléctrica
8,5%
1,8%
Biocarburantes 0,8%
Solar FV 0,6% Solar Térmica 0,2%
Biogás 0,2%
Geotérmica 0,02%
Datos provisionales
Fuente: MINETAD, IDAE
Por su parte, la demanda de energía final, usos no Los biocarburantes son el segundo recurso en im-
energéticos excluidos, alcanzó los 81,6 millones portancia, cerca de la quinta parte del consumo
tep, incrementándose en un 1,5% con respecto a final renovable, aportando algo más de 1 millón
2015. Las energías renovables han mantenido prác- de tep: 85% de biodiesel y el resto con bioetanol.
ticamente su peso en el balance de energía final, La energía solar térmica, con 3,8 millones de m2
Figura 8.57, pese a la fuerte contracción experimen- de superficie instalada, representa algo más del
tada de los consumos imputables a calor de las co- 5% del consumo final total de energías renova-
generaciones con biogás, un 57,4%. Esta caída ha bles. Por su parte, las aportaciones del el biogás
sido compensada por los crecimientos registrados y la geotermia son aún poco representativas, un
por los consumos de la energía solar térmica (5,8%), 0,7% y un 0,4%, respectivamente.
de los biocarburantes, (4,7%), de la geotermia
(3,1%) y, en menor medida de la biomasa térmica. Con respecto a la potencia del parque generador
de electricidad, en 2016 descendió ligeramente
Casi tres cuartas partes de las aportaciones re- tras una larga periodo de crecimiento continuado.
novables al balance de energía final tienen su Concretamente, se registró un descenso del 0,9%
origen en la biomasa, que supera ya un consumo respecto al año anterior, motivado por el cierre de
de 4 millones de tep: 3.464 ktep, a instalaciones varias centrales de carbón que suman conjunta-
térmicas, calderas, estufas y chimeneas ubicadas mente 932,2 MW. La incorporación de nueva po-
en los sectores residencial, industrial y servicios, y tencia fue exclusivamente renovable y se situó en
los restantes 547 ktep a consumos imputables a la el entorno de los 40 MW formados por centrales
generación de calor de la cogeneraciones. básicamente eólicas y solares.
200
Figura 8.57. CONSUMO DE ENERGÍA FINAL, 2016. CONTRIBUCIÓN POR FUENTES ENERGÉTICAS
Electricidad
Gas Natural 23,4%
15,7%
Biomasa 4,7%
Renovables
6,3%
Productos petrolíferos
48,1%
Biocarburantes 1,2%
Carbón
1,6%
Solar térmica 0,3% Biogás 0,04%
Geotérmica 0,02%
Datos provisionales
La demanda de energía eléctrica en España volvió el 13% fue satisfecho por la energía solar y el 5%
a crecer en 2016, aunque mostró una tasa inferior restante por los recursos provenientes, por este
a la del año anterior, un 0,8%, contenida en parte orden, de la biomasa, el biogás y los residuos sóli-
por unas temperaturas más suaves que las regis- dos urbanos. En conjunto, las energías renovables
tradas en 2015. Por su parte, la producción bruta aportaron 104.607 GWh al sistema.
de electricidad se contrajo en un 2,3% y el saldo de
intercambios internacionales resultó importador De los 17,2 millones de tep de energías renovables
por primera vez desde el año 2003. El producible consumidos en 2016, Figura 8.59, cerca del 69% se
hidráulico se situó un 16% por encima del valor me- ha destinado a la producción de electricidad, mien-
dio histórico, lo que ha dado lugar a incremento de tras que la producción de calor ha supuesto casi una
la producción eléctrica con recursos hidráulicos de cuarta parte y el consumo de biocarburantes cerca
un 29,3% en detrimento de la producción eléctrica del 6% del consumo total de energías renovables.
con carbón que se contrajo en un 29%.
En la Tabla 8.2 puede observarse el detalle de la
En la estructura de generación eléctrica del año producción energética con recursos renovables
2016, Figura 8.58, el conjunto de las energías re- durante 2016. El 30% de la producción energéti-
novables supusieron el 38,1% de la producción ca renovable procede de recursos biomásicos, un
eléctrica bruta total. Cerca del 47% de la produc- 24% tiene su origen en el recurso eólico, las ener-
ción eléctrica renovable fue satisfecho por ener- gías hidráulica y solar representa un 18% cada
gía eólica y el 35% por hidráulica (exceptuando una, los biocarburantes aportan el 6% del total de
la generación eléctrica procedente de bombeo), la energía renovable producida y los residuos sóli-
201
Figura 8.58. ESTRUCTURA DE GENERACIÓN ELÉCTRICA, 2016

Residuos no EERR y otros Prod. con bombeo 1,2%
0,6% Otras fuentes
2,0%
Nuclear Hidráulica 13,2%

20,4%
Renovables
Gas Natural 38,1%
18,3% Eólica 17,8%
Carbón Solar FV 2,9%

19,5%
Solar Termoeléctrica 2,0%
Biomasa 1,5%
Biogás 0,3%
P. petrolíferos
RSU 0,3%
5,5%
Datos provisionales
Figura 8.59. DISTRIBUCIÓN DE LA CAPACIDAD DE PRODUCCIÓN DE ENERGÍA

CON FUENTES RENOVABLES EN 2015
5,9%
TOTAL ÁREAS ELÉCTRICAS
25,3%
TOTAL ÁREAS TÉRMICAS
68,7%
TOTAL BIOCARBURANTES
Datos provisionales
202
TABLA 8.2. PRODUCCIÓN Y CONSUMO CON FUENTES RENOVABLES EN 2016

Generación Eléctrica renovables en 2016
Producción
Potencia (MW) Producción (GWh)
Energía Primaria (ktep)
Hidráulica (1) 20.056 36.385 3.130
Biomasa 678 4.038 1.174
R.S.U. 234 734 243
Eólica 22.978 48.914 4.205
Solar fotovoltaica 4.897 8.064 693
Biogás 226 893 193
Solar termoeléctrica 2.300 5.579 2.190
TOTAL ÁREAS ELÉCTRICAS 51.370 104.607 11.827
Sector de la calefacción y la refrigeración

Producción
m2 Solar t.
Energía Primaria
baja temp.
(ktep)
Biomasa y residuos 4.011
Biogás 38
Solar térmica de baja temperatura 3.803.274 293
Geotermia 19
TOTAL ÁREAS TÉRMICAS 4.362
Sector del Transporte

Biocarburantes (Transporte) Consumo (ktep)
TOTAL BIOCARBURANTES 1.023
TOTAL ENERGÍAS RENOVABLES (KTEP) 17.213
CONSUMO DE ENERGÍA PRIMARIA (KTEP) 123.484

(1): No incluye la producción con bombeo.
Datos provisionales
dos urbanos, el biogás y la geotermia, con aporta- coyunturalmente en aquellos años de menor dis-
ciones en el orden del uno por ciento o inferiores, ponibilidad de recursos o con contracciones de la
completan el 4% restante. demanda energética.
Desde el año 2000, el consumo primario de ener- La composición de la cesta de recursos renovables
gías renovables se ha multiplicado por 2,5, pa- en lo que va de siglo ha pasado también por signi-
sando de cerca de 7 millones de tep a algo más ficativos cambios. Mientras que en el año 2000 los
de 17 en 2016, Figura 8.60. La evolución durante biocombustibles (biomasa, biogás, residuos sóli-
ese periodo muestra una tendencia creciente en dos urbanos y biocarburantes) y la energía hidráu-
el consumo primario de estos recursos moderada lica cubrían buena parte del suministro renovable,
203
Figura 8.60. EVOLUCIÓN DEL CONSUMO PRIMARIO DE ENERGÍAS RENOVABLES 1990-2016

Consumo
Primario (ktep)
20.000
17.772 17.790
16.644 17.213
16.004
15.15014.666
15.000
12.327
9.996 10.561
10.000 9.243 8.864 9.157
8.167 8.350
6.926 7.038
6.194 6.031
5.000
0
1990 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Hidráulica Eólica Biomasa* Solar Térmica Solar Fotovoltáica Solar Termoeléctrica Geotermia
* Incluye R.S.U., biogás y biocarburantes
Datos 2015 y 2016 provisionales
con una cuota de mercado del 57% y el 37%, resta el 1,7% de los consumos primarios renovables
pectivamente, en 2016 se observa un reparto más en 2016, multiplicando en cerca cuatro veces su
equilibrado entre las diferentes tecnologías de participación en la cesta energética renovable; la
transformación. La biomasa continúa dominando fotovoltaica, con muy poca presencia a principios
el mercado renovable, aunque la incorporación y de siglo, representó en 2016 el 3,9% de la energía
expansión de nuevas tecnologías como la eólica o primaria renovable y la tecnología solar termoe-
la solar termoeléctrica han supuesto una pérdida léctrica, que en el año 2000 no contaba con insta-
significativa de la cuota de mercado de la primera laciones en funcionamiento, supone ya el 12,3%
de alrededor de 19 puntos porcentuales. También de las aportaciones renovables a la demanda de
la cuota de mercado de la energía hidráulica ha re- primaria energía. Finalmente, la geotermia, aun
trocedido desde el año en 19 puntos porcentuales con los avances registrados durante estos últimos
pese al buen año hidráulico registrado en 2016. años, representa tan solo el 0,1% de la demanda
primaria de energías renovables.
=Por su parte, la energía eólica se ha convertido
en la segunda tecnología en cuanto a participa-
ción en los consumos primarios de recursos reno- 8.3.2. Progresos registrados en el fomento
vables, pasando de representar cerca del 6% en y la utilización de la energía
el año 2000 al 24% en el año 2016. También las procedente de fuentes renovables
tecnologías solares han incrementado significati-
vamente su presencia en el balance: la solar tér- La Directiva 2009/28/CE, de 23 de abril de 2009,
mica ha evolucionado desde un 0,4% en 2000 has- relativa al fomento del uso de energía procedente
204
de fuentes renovables, establece para cada país 16,8%, en electricidad del 36,9% y en transporte
de la UE los objetivos nacionales en materia de del 1,7%.
energías renovables al año 2020. De acuerdo con
lo establecido en la misma, el 6 de julio de 2010 Como puede observarse en el Figura 8.61, Es-
fue remitido a la Comisión Europea el Plan de Ac- paña prácticamente ha duplicado en los últimos
ción Nacional de Energías Renovables de España diez años su cuota de energías renovables en el
(PANER) 2011-2020, de fecha 30 de junio de 2010. consumo final bruto de energía, apuntando una
Dicho plan fue actualizado y sustituido posterior- tendencia que, de continuar en los próximos
mente por un nuevo PANER de fecha 20 de di- años, permitiría cumplir con el objetivo estable-
ciembre de 2011, que fue remitido a la Comisión cidos por la Directiva 2009/28/CE para España
Europea el 5 de enero de 2012. en lo que a participación de las fuentes reno-
vables en el consumo final bruto de energía se
Con objeto de facilitar el seguimiento de la Direc- refiere.
tiva, EUROSTAT, en colaboración con los Estados
miembros a través de su Energy Statistics Working Pese al hecho de que hasta enero de 2016 no ha
Group (ESWG), ha desarrollado la herramienta in- existido un sistema de verificación de la sostenibi-
formática armonizada SHARES (Short Assessment lidad de los biocarburantes, la contribución de las
of Renewable Energy Sources), que permite de- fuentes renovables en el periodo 2011-2015 supe-
terminar la cuota de energías renovables sobre el ra la trayectoria mínima indicativa establecida por
consumo final bruto de energía de acuerdo con las la Directiva 2009/28/CE. La cuota de contribución
definiciones establecidas en la Directiva. de fuentes renovables del año 2015 habría que
incrementarla, si se contabilizaran los 1.023 ktep
Este instrumento, junto a otra información con de biocarburantes consumidos en ese año, en
origen en las estadísticas energéticas de energías 1,1 puntos porcentuales, lo que la situaría en un
renovables y la información de seguimiento, ha 17,3% la participación de las energías renovables
permitido remitir a la Comisión Europea tres in- en el consumo final bruto de energía.
formes de progreso de España en cumplimiento
del artículo 22 de la mencionada directiva, corres- El consumo de energías renovables para satisfa-
pondientes a los periodos 2009-2010, 2011-2012 y cer las demandas térmicas de calefacción y refri-
2013-2014. El próximo informe cubriendo el perio- geración, Figura 8.62, continua incrementándose
do 2015-2016 deberá será remitido a la Comisión tanto en términos nominales como en términos
Europea el 31 de diciembre de 2017. relativos de cobertura. Durante 2015 la cuota de
cobertura con energías renovables de los consu-
La actualización del SHARES para el año 2015, mos destinados a calor y refrigeración supero en
Tabla 8.3, sitúa la cobertura de las energías reno- 3,4 puntos porcentuales las previsiones del Plan
vables sobre el consumo final bruto en el 16,2%, de Acción de Acción Nacional de Energía Renova-
con unas cuotas en calefacción y refrigeración del bles (PANER) 2011-2020.
205
TABLA 8.3. Cuotas sectoriales y globales de energía procedente de fuentes renovables1

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Cuota de EERR en calentamiento y
9,5% 9,4% 11,4% 11,3% 11,7% 13,3% 12,6% 13,6% 14,1% 14,1% 15,7% 16,8%
refrigeración (FER-C&R2)
Cuota de EERR en electricidad
19,0% 19,1% 20,0% 21,7% 23,7% 27,8% 29,8% 31,6% 33,5% 36,7% 37,8% 36,9%
(FER-E3)
Cuota de EERR en transporte (FER-T4) 1,0% 1,3% 0,8% 1,4% 2,2% 3,7% 5,0% 0,7% 0,7% 0,8% 0,8% 1,7%
Cuota global de EERR (FER5) 8,3% 8,4% 9,2% 9,7% 10,8% 13,0% 13,8% 13,2% 14,3% 15,3% 16,1% 16,2%
De la cual, procedente del mecanismo
0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
de cooperación6
Excedente para los mecanismos de
0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
cooperación7
Notas:
1
Facilita la comparación con el cuadro 3 y el cuadro 4a de los PANER.
2
Cuota de energía procedente de fuentes renovables en el sector de la calentamiento y refrigeración: consumo final bruto de energía procedente de
fuentes renovables para calentamiento y refrigeración (según la definición del artículo 5, apartado 1, letra b) y del artículo 5, apartado 4, de la Directiva
2009/28/CE) dividido por el consumo final bruto de energía para calefacción y refrigeración. Se aplica la misma metodología que en el cuadro 3 de los
PANER.
3
Cuota de la energía procedente de fuentes renovables en la electricidad: consumo final bruto de electricidad procedente de fuentes renovables de
energías renovables (según la definición del artículo 5, apartado 1, letra a) y del artículo 5, apartado 3, de la Directiva 2009/28/CE) dividido por el
consumo final bruto total de electricidad. Se aplica la misma metodología que en el cuadro 3 de los PANER.
4
Cuota de la energía procedente de fuentes renovables en el transporte: energía final procedente de fuentes renovables utilizada en el transporte
(véase el artículo 5, apartado 1, letra c) y el artículo 5, apartado 5, de la Directiva 2009/28/CE) dividido por el consumo en el sector del transporte de
1) gasolina; 2) gasóleo; 3) biocarburantes utilizados en el transporte por carretera y ferrocarril, y 4) electricidad en el transporte por biocarburantes
utilizados en el transporte por carretera. Se aplica la misma metodología que en el cuadro 3 de los PANER.
5
Cuota de energía procedente de fuentes renovables en el consumo final bruto de energía. Se aplica la misma metodología que en el cuadro 3 de los
PANER.
6
En puntos porcentuales de la cuota global de FER.
7
En puntos porcentuales de la cuota global de FER.
Años 2014 y 2015 datos provisionales
Fuente: MINETAD, COMISIÓN EUROPEA-EUROSTAT
El mayor crecimiento de las fuentes de energías 8.3.3. Otros aspectos relevantes

renovables se registra en el sector eléctrico, Figu-
ra 8.63, en él se han alcanzado cuotas del 36,7% Con respecto a la incorporación de nueva potencia
en 2013, del 37,8% en 2014 y 36,9% en 2015, fren- renovable al parque generador eléctrico, el 14 de
te a porcentajes del 31,6% y 33,5% en los años enero de 2016 se convocó la subasta para la asigna-
2011 y 2012 respectivamente. ción de régimen retributivo específico a instalacio-
nes de producción de energía eléctrica a partir de
Durante 2015 la cuota de cobertura con energías tecnología eólica y biomasa. La subasta se resolvió
renovables destinadas a la generación eléctrica el 18 de enero con la adjudicación de una potencia
supero en 2,8 puntos porcentuales las previsiones de 200 MW para centrales de biomasa y 500 MW
del Plan de Acción de Acción Nacional de Energía para plantas de energía eólica. Posteriormente, el
Renovables (PANER) 2011-2020, aunque fue en 17 de mayo de 2017 y el 26 de julio de 2017 se con-
2014 cuando el diferencial de esta cuota con res- vocaron sendas subastas de asignación del régi-
pecto a las previsiones PANER alcanzó su punto men retributivo específico de producción eléctrica
máximo con 4,3 puntos porcentuales. a partir de fuentes de energías renovables. Como
206
Figura 8.61. EVOLUCIÓN DE LA CUOTA DE ENERGÍAS RENOVABLES SOBRE EL CONSUMO FINAL

BRUTO DE ENERGÍA
25,0%
20,0%
15,0% 16,1% 16,2%

15,3%
13,8% 14,3%
13,0% 13,2%
10,0% 10,8%
9,7%
9,2%
8,2% 8,4%
5,0%
0,0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
SHARES Cuota global de EERR (FER5) DER Trayectoria indicativa
Datos provisionales
Fuente: MINETAD, IDAE, COMISIÓN EUROPEA-EUROSTAT
Figura 8.62. EVOLUCIÓN DE LA CUOTA DE ENERGÍAS RENOVABLES SOBRE LA DEMANDA

DE CALEFACCIÓN Y REFRIGERACIÓN
20,0%
16,8%
15,0% 15,7%
14,1% 14,1%
13,3% 13,6%
12,6%
11,4% 11,3% 11,7%
10,0%
9,5% 9,4%
5,0%
0,0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Cuota EERR calor-refrigeración registrada Previsión PANER
Datos provisionales
207
Figura 8.63. EVOLUCIÓN DE LA CUOTA DE ENERGÍAS RENOVABLES PARA LA GENERACIÓN ELÉCTRICA

45,0%
40,0%
35,0% 37,8% 36,9%

36,7%
30,0% 33,5%
31,6%
29,8%
25,0% 27,8%
23,7%
20,0% 21,7%
19,0% 19,1% 20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Cuota EERR electricidad Previsión PANER
Datos provisionales
resultado, se asignaron 3.000 MW en la subasta de otros combustibles renovables vendidos o con-

mayo, de los cuáles, 2.979 MW han sido adjudica- sumidos con fines de transporte, y que concreta
dos a instalaciones eólicas, 1 MW a instalaciones determinados aspectos de carácter operativo del
fotovoltaicas y 20 MW al resto de tecnologías. En sistema nacional de verificación de la sostenibili-
julio se asignaron 5.037 MW de potencia renovable, dad de los biocarburantes.
correspondiendo 3.909 MW a instalaciones foto-
voltaicas y 1.128 MW a plantas eólicas. 8.4. DESARROLLO NORMATIVO
En lo que respecta a los biocarburantes, el 1 de A continuación se muestra una selección de las

enero de 2016 finalizó el periodo de carencia para disposiciones normativas más relevantes apro-
la verificación de la sostenibilidad de los biocar- badas en el año 2016 en las áreas de la eficiencia
burantes, entrando en aplicación el periodo tran- energética, cogeneración y energías renovables.
sitorio para la verificación de la sostenibilidad. En
este marco la Comisión Nacional de los Mercados 8.4.1. Producción Eléctrica con Renovables,
y la Competencia ha publicado en el mes de abril Cogeneración y Residuos
la Circular 1/2016, de 30 de marzo, que establece
las normas de organización y funcionamiento del • Resolución de 18 de enero de 2016, de la Di-
mecanismo de certificación de biocarburantes y rección General de Política Energética y Mi-
208
nas, por la que se resuelve la subasta para la De acuerdo con lo anterior, el 14 de enero de 2016
asignación del régimen retributivo específico se celebró la subasta para determinar el porcenta-
a nuevas instalaciones de producción de ener- je de reducción del valor estándar de la inversión
gía eléctrica a partir de biomasa en el sistema inicial de la instalación tipo de referencia para nue-
eléctrico peninsular y para instalaciones de vas instalaciones de producción eléctrica a partir
tecnología eólica, al amparo de lo dispuesto de biomasa situadas en el sistema eléctrico penin-
en el Real Decreto 947/2015, de 16 de octubre. sular y para instalaciones de tecnología eólica.
El Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, por el que Según esto, mediante la presente Resolución se
se regula la actividad de producción de energía procede a la aprobación de los siguientes por-
eléctrica a partir de fuentes de energía renova- centajes de reducción del valor estándar de la in-
bles, cogeneración y residuos, establece que el versión inicial de la instalación tipo de referencia
otorgamiento de régimen retributivo específico resultante de la subasta para cada una de las tec-
se realizará mediante el procedimiento de concu- nologías:
rrencia competitiva. En base a esto, se estableció
por una parte, la convocatoria para la asignación Biomasa –ITR-0101– % de reducción del valor estándar
Eólica –ITR-0102– 100%.
del régimen retributivo específico de los cupos de
potencia para cada tecnología. Por otra parte, se
aprobó la Orden IET/2212/2015, de 23 de octubre,
por la que se regula el procedimiento de asigna- 8.4.2. Eficiencia Energética
ción del régimen retributivo específico en la con-
vocatoria para nuevas instalaciones de produc- I. Ámbito General:
ción eléctrica a partir de biomasa situadas en el
sistema eléctrico peninsular y para instalaciones • Real Decreto 56/2016, de 12 de febrero, por el
de tecnología eólica. que se transpone la Directiva 2012/27/UE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de
Mediante la citada Orden se establece que los octubre de 2012, relativa a la eficiencia ener-
productos a subastar serán la potencia (kW) con gética, en lo referente a auditorías energéti-
derecho a la percepción del régimen retributi- cas, acreditación de proveedores de servicios
vo específico de las instalaciones, obteniéndose y auditores energéticos y promoción de la efi-
como resultado un porcentaje de reducción del ciencia del suministro de energía.
valor estándar de la inversión inicial de la insta-
lación tipo de referencia, con el que se obtendrá Constituye el objeto de este real decreto, en vigor
el valor estándar de la inversión inicial de la ins- desde el 14 de febrero, el establecimiento de un
talación tipo, lo que, junto al resto de parámetros marco normativo que desarrolle e impulse actua-
retributivos de la instalación tipo, dará lugar a la ciones dirigidas a la mejora de la eficiencia ener-
retribución a la inversión de la instalación tipo. gética de una organización, a la promoción del
209
ahorro energético y a la reducción de las emisio- departamento de control interno de dicha em-
nes de gases de efecto invernadero, que permitan presa. La realización de las auditorías deberá ser
contribuir a los objetivos comunitarios en materia verificada por un sistema de inspección indepen-
de eficiencia energética. diente a cargo del órgano competente en materia
de eficiencia energética.
La realización de auditorías energéticas será de
obligado cumplimiento para todas las empresas Por otra parte, se establece que cada 5 años el
que tengan la consideración de «grandes empre- Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital
sas», entendiendo por tales las que ocupen al me- llevará a cabo y notificará a la Comisión Europea,
nos a 250 personas o bien las que, aun sin cumplir una evaluación completa del potencial de uso de
dicho requisito, tengan un volumen de negocio la cogeneración de alta eficiencia y de los sis-
superior a 50 M€ y, a la par, un balance general temas urbanos de calefacción y refrigeración
que exceda de 43 M€. Esta obligación se extiende eficientes. Para ello, se deberá tener en cuenta
a los grupos de sociedades, que, cumplan los refe- los análisis de los potenciales nacionales para la
ridos requisitos de gran empresa. cogeneración de alta eficiencia llevados a cabo en
virtud de la Directiva 2004/8/CE.
Las grandes empresas o grupos de socieda-
des afectados deberán someterse a una auditoría Finalmente, se incorpora la definición de edificio
cada 4 años a partir de la fecha de la auditoría an- de consumo de energía casi nulo, entendiéndo-
terior, que cubra, al menos, el 85% del consumo se por aquél, el edificio con un nivel de eficiencia
de energía final del conjunto de las instalaciones energética muy alto en conformidad con la Direc-
ubicadas en el territorio nacional que formen tiva 2010/31/UE. La cantidad casi nula o muy baja
parte de las actividades que dichas empresas y de energía requerida debería estar cubierta, en
grupos gestionan. Asimismo, las empresas que, amplia medida, por energía procedente de fuen-
a partir del 14 de febrero de 2016, cumplan con tes renovables.
la condición de «gran empresa» durante al menos
dos ejercicios consecutivos, deberán someterse a • Orden IET/359/2016, de 17 de marzo, por la
la primera auditoría en el plazo de nueve meses, que se establecen las obligaciones de aporta-
siempre que no hayan realizado previamente una ción al Fondo Nacional de Eficiencia Energéti-
en un plazo inferior a 4 años. ca en el año 2016.
Estas auditorías deberán ser realizadas por au- La Directiva 2012/27/UE establece la obligación de
ditores energéticos debidamente cualificados. justificar una cantidad de ahorro de energía para
Igualmente, podrán ser realizadas por técnicos 2020. Según esto, España ha establecido un ob-
cualificados de las empresas donde tenga lugar la jetivo de 15.979 ktep de ahorro acumulado para
auditoría, siempre que no tengan relación directa el periodo 2014-2020. Por otra parte, la citada Di-
con las actividades auditadas y pertenezcan a un rectiva determina que cada Estado miembro es-
210
tablecerá un sistema de obligaciones de eficiencia del alquiler de viviendas, la rehabilitación edi-

energética, mediante el cual los distribuidores de ficatoria, y la regeneración y renovación ur-
energía y/o las empresas minoristas de venta de banas 2013-2016 regulado por el Real Decreto
energía quedarán obligados a alcanzar el objetivo 233/2013, de 5 de abril.
indicado en 2020 mediante la consecución anual,
a partir del año 2014, de un ahorro equivalente al Mediante el presente real decreto, se garantiza
1,5 % de sus ventas anuales de energía. la continuidad del Plan Estatal 2013-2016 durante
un año adicional. Las ayudas concedidas durante
Con tal fin, el Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, la prórroga se regirán por lo dispuesto en el Real
de aprobación de medidas urgentes para el creci- Decreto 233/2013, de 5 de abril,
miento, la competitividad y eficiencia, aprobado
como Ley 18/2014, de 15 de octubre, establece
un sistema nacional de obligaciones de eficiencia III. Transporte:
energética en virtud del cual se asignará a los su-
jetos obligados una cuota anual de ahorro ener- • Plan de Impulso a la Movilidad con Vehículos
gético, denominada obligaciones de ahorro. Para de Energías Alternativas (MOVEA)
hacer efectivo el cumplimiento de estas obliga-
ciones, los sujetos obligados deberán realizar una El Plan de Impulso a la Movilidad con Vehículos de
contribución financiera anual al Fondo Nacional de Energías Alternativas (MOVEA), es una medida
Eficiencia Energética. La Ley 18/2014 establece el que forma parte de la Estrategia de Impulso del
procedimiento de gestión de dicho Fondo así como Vehículo con Energías Alternativas (VEA) en Es-
la forma en que será dotado económicamente. paña 2014-2020, diseñada y puesta en marcha
por el Ministerio de Energía, Turismo y Agenda
En consecuencia, la presente orden procede al Digital, en colaboración con otras entidades y
establecimiento de la obligación de ahorro para Ministerios, con el objeto de unificar los distintos
el año 2016, valorado en 262 ktep, de los porcen- programas y planes dirigidos a apoyar la adquisi-
tajes de reparto de esta obligación entre los suje- ción de los vehículos más eficientes.
tos obligados, así como de las correspondientes
cuotas u obligaciones de ahorro y su equivalencia El Plan MOVEA cuenta con una dotación presu-
económica, fijado en 2015 en 0,789728 M€ por puestaria de 16,6 M€ en 2016, dirigida a incenti-
ktep ahorrado. var la adquisición de vehículos de energías al-
ternativas, así como la implantación de puntos
de recarga de vehículos eléctricos en zonas de
II. Edificios: acceso público. Para ello se contempla la conce-
sión directa de subvenciones, cuya regulación se
• Real Decreto 637/2016, de 9 de diciembre, por efectúa mediante el Real Decreto 1078/2015, de
el que se prorroga el Plan Estatal de fomento 27 de noviembre.
211
En el caso de adquisición de vehículos, las ayudas ses o autocares (M2, M3); Vehículos de motor
se destinarán a la adquisición directa o a través de concebidos y fabricados principalmente para el
arrendamiento financiero (leasing) o alquiler a lar- transporte de mercancías cuya masa máxima
go plazo (renting) de vehículos nuevos. También autorizada (MMTA) no supere las 3,5 toneladas;
se aplicarán a la adquisición de vehículos eléctri- Furgones o camiones (N1, N2, N3); Cuadriciclos
cos de hasta seis meses de antigüedad. (L6e, L7e); Motocicletas L3e, L4e, L5e; y Bicicle-
tas de pedaleo asistido por motor eléctrico nue-
El vehículo susceptible de ayuda deberá estar vas. El importe total de las ayudas se distribuirá
matriculado en España y pertenecer a alguna de según el tipo de vehículo y tecnología de propul-
las siguientes categorías: Turismos M1; Autobu- sión:
Tecnología de propulsión Importe Total de las ayudas según tipo de vehículos

• Turismos (M1), cuadriciclos ligeros (L6e) y pesados (L7e): 4,5 M€
• Autobuses o autocares (M2, M3), furgonetas, furgones, camiones (N1, N2, N3): 3,8 M€
Vehículos eléctricos
• Motocicletas (L3e, L4e, L5e): 0,3 M€
• Bicicletas de pedaleo asistido por motor eléctrico: 0,2 M€.
Vehículos propulsados por Gas Natural 0,2 M€.
Vehículos propulsados por GLP 1,3 M€
• Semirrápida: 1 M€
Instalación de puntos de recarga
• Rápida: 3,5 M€.
Podrán ser beneficiarios de las ayudas, entre dor o punto de venta del vehículo adquirido de las
otros, las personas físicas, autónomos, empresas categorías M y N, salvo los propulsados por motor
privadas, Entidades Locales y Comunidades Autó- eléctrico. En el caso de los vehículos eléctricos,
nomas. En el caso de los vehículos de categorías para que un punto de venta pueda adherirse al
M2, N2, M3 y N3 de antigüedad superior a 7 años programa, además será necesario que se compro-
será obligatorio el achatarramiento. En el caso de meta a facilitar, a los clientes que adquieran este
los vehículos de categorías M1 y N1 se incentiva tipo de vehículos y que se beneficien de la subven-
el achatarramiento con 750 euros, sin ser obliga- ción, la instalación de un punto de carga vincula-
torio. do, asumiendo hasta un coste máximo de 1.000
euros por vehículo para las categorías M y N, y de
El presente plan requiere a los fabricantes e im- 150 euros por vehículo para los cuadriciclos de las
portadores, cuyos puntos de venta deseen adhe- categorías L6e y L7e.
rirse al Plan MOVEA, que incluyan un incentivo
complementario consistente en la aplicación en la La cuantía de las ayudas varía dependiendo del
factura de un descuento mínimo de 1.000 euros tipo de vehículo a adquirir y de la tecnología de
por vehículo, realizado por el fabricante/importa- propulsión:
212
Ayuda Estatal (€) Ayuda concesionario (€)

Categoría Tipo Suplemento-
Suplemento- Ayuda
Ayuda base punto de
achatarramiento base
recarga
1.100 € para vehículos de precio < 10.000 €.
GLP o bifuel
2.500 € para vehículos de precio < 25.000 €.
GN o bifuel 3.000 € para vehículos de precio < 25.000 €.
M1
Para vehículos de precio < 32.000 €:
PHEV, REEV, 2.700 € si autonomía entre 15 y 40 km
BEV 3.700 € si autonomía entre 40 y 90 km.
5.500 € si autonomía > 90 km. 750 €
2.000 € para vehículos con MMTA < 2.500 kg.
GLP o bifuel 1.000 €
3.000 € para vehículos con MMTA ³ 2.500 kg
excepto
2.500 € para vehículos con MMTA < 2.500 kg. 1.000 € para
N1 GN o bifuel para
5.500 € para vehículos con MMTA ³ 2.500 kg. vehículos
vehículos
PHEV, REEV,
PHEV, REEV, PHEV,
8.000 € si autonomía > 60 km BEV.
BEV REEV,
BEV.
GLP, GN o
10.000 €
bifuel
M2, N2 –
PHEV, REEV,
8.000 € si autonomía > 60 km.
BEV
GLP, GN o 10.000 € para vehículos con MMTA <18.000 kg.
bifuel 20.000 € para vehículos con MMTA ³18.000 kg.
M3, N3 –
PHEV, REEV,
20.000 € si autonomía > 60 km.
BEV
1.950 €, para cuadriciclos L6e
L6e, L7e BEV – – 150
2.350 €, para cuadriciclos L7e
1.500 € si potencia ³3 kWh y < 4,5 kWh, con
autonomía > 70 km, y precio < 8.000 €.
L3e, L4e, L5e – – –
2.000 € si potencia ³4,5 kWh, con autonomía
eléctrica ³70 km, y cuyo < 8.000 €.
Bicicletas
200 € – – –
eléctricas
Infraestructura Semirrápida 2.000 €

– – –
recarga VE Rápida 15.000 €
Las subvenciones previstas son incompatibles por el Ministerio de Energía, Turismo y Agenda
con cualquier otra subvención, ayuda, ingreso o Digital para cualquier categoría de vehículo eléc-
recurso otorgada por la Administración General trico, previo informe a la Comisión Delegada del
del Estado para la misma finalidad. Gobierno para Asuntos Económicos.
Las ayudas podrán solicitarse en el periodo com- • Marco de Acción Nacional Español de Energías
prendido entre el 1 de enero y el 15 de octubre de Alternativas en el Transporte.
2016. Si a fecha 1 de mayo de 2016 no se hubiesen
comprometido las cuantías previstas para cada La Directiva 2014/94/UE del Parlamento Europeo
categoría, los remanentes podrán ser reasignados y del Consejo, de 22 de octubre de 2014, relativa
213
Objetivos según combustible alternativo y modo de transporte en España

Transporte por carretera
Infraestructura (Nº estaciones de suministro/recarga acceso
Parque (Nº vehículos), 2020
público), 2020
Electricidad 150.000 1.659 + 25 RTE-T14
Hidrógeno 500 20 hidrogeneras
Biocombustibles Objetivo vinculado al RD 1058/2015: consumo mínimo del 8,5% en 2020
18.000
GNV (GNC y GNL) 159 estaciones de repostaje: 115 GNC; 5 GNL; 39 mixtas
(800 de GNL y 17.200 GNC).
GLP 250.000 800-1.000 estaciones de repostaje
Transporte marítimo
2025:42 puertos ( 12 de la red básica RTE-T, 26 de la red general RTE-T y 4 adicionales del sistema
Infraestructura2 GNL15 portuario de interés general)
2030: 1 puerto interior de la red básica RTE-T
Electricidad 2020: 5 puertos (2 de la red general y 3 de la red básica RTE-T) con suministro eléctrico.
Transporte aéreo
2016-2030: Inversión total de 15,17 M€ en 205 instalaciones de suministro a 400 Hz en un total de 13
Electricidad
aeropuertos españoles.
a la implantación de una infraestructura para los y enfocar a la industria de automoción, naval y

combustibles alternativos establece en su artículo de equipamiento industrial hacia tecnologías de
3 que cada Estado miembro adoptará un marco futuro. El MAN, en conformidad con la Directiva
de acción nacional para el desarrollo del merca- 2014/94/UE, establece unos objetivos nacionales
do respecto de los combustibles alternativos en para facilitar el despliegue de la infraestructura,
el sector del transporte y la implantación de la in- para cuyo cumplimiento contempla un amplio pa-
fraestructura correspondiente. quete de medidas.
El Marco de Acción Nacional de Energías Alter- Las medidas, básicamente, se articulan alrede-
nativas en el Transporte (MAN), aprobado por dor de 3 ejes prioritarios (mercado, infraestruc-
Consejo de Ministros del 9 de diciembre de 2016, tura e industrialización) engarzados a través de
tiene como objetivo aumentar la sostenibilidad un cuarto eje —marco regulatorio estable que dé
del sistema eléctrico y gasista, mejorar la balanza continuidad a las acciones emprendidas, permi-
comercial al reducir las importaciones de petróleo tiendo ofrecer garantías al mercado, a los inver-
sores en infraestructuras y a los impulsores de la
industrialización. El transporte por carretera es
En el marco del proyecto CIRVE (Corredores Ibéricos de In-
14
fraestructura de Recarga Rápida de Vehículos Eléctricos), se

el destinatario del mayor número de actuacio-
prevé la instalación en España de 25 nuevos puntos piloto nes (38).
de recarga rápida y la adaptación de 15 puntos existentes
en puntos estratégicos de los corredores ibéricos. Además
de ello se prevén otros posibles nuevos puntos en entornos Identificación de puertos de interés general donde será posi-
15
urbanos/periurbanos. ble suministrar GNL al menos mediante camiones cisterna.
214
Tipología y Número de medidas (N) de Apoyo a los Combustibles Alternativos

en el Transporte en España
Modo Mercado Infraestructura Industrialización Marco regulatorio
Adquisición de
Infraestructura de Fomento de la Normativa (12)
Carretera vehículos (4)
repostaje (7) industrialización e I+D (7) Incentivos fiscales (3)
Difusión (5)
Infraestructura y equipos de
Fomento de la Normativa (5)
Marítimo Difusión (1) suministro (4)
industrialización e I+D (4) Incentivos fiscales (3)
Medidas estratégicas (1)(*)
Proyecto CORE LNGas Hive
(*)
• Real Decreto 639/2016, de 9 de diciembre, por que pueden repostar con cada tipo de combusti-
el que se establece un marco de medidas para ble comercializado o recargarse en puntos de re-
la implantación de una infraestructura para carga. Esa información figurará en los manuales
los combustibles alternativos. de los vehículos, en los puntos de repostaje y de
recarga, y en los concesionarios de vehículos.
Constituye el objeto de este real decreto, en vi-
gor desde el 11 de diciembre de 2016, el estable- Además de ello, en las estaciones de servicio, se
cimiento del marco de medidas para la implanta- deberá informar sobre precios unitarios de los
ción de una infraestructura para los combustibles combustibles, en particular para el gas natural y
alternativos, a fin de minimizar la dependencia de el hidrógeno, tanto en sus unidades habituales de
los transportes respecto del petróleo y mitigar el medida como en unidades energéticas, de modo
impacto medioambiental del transporte. que se permita la comparación con los precios de
los combustibles tradicionales. Esta medida se
El Real Decreto regula los requisitos básicos de la acompaña de la obligación a los titulares de los
infraestructura de los combustibles alternativos y puntos de repostaje o recarga accesibles al públi-
concreta las especificaciones de: los puntos de reco de comunicar al Ministerio de Energía, Turismo
carga para vehículos eléctricos; las instalaciones y Agenda Digital sobre su ubicación geográfica de
de suministro eléctrico para buques; y los puntos y los precios de sus combustibles.
de repostaje de hidrógeno en carretera y de gas
natural para el transporte. Igualmente, estable- Mediante la aprobación conjunta de este Real De-
ce la obligación de que los gestores de puntos de creto y del MAN, se produce la transposición de
recarga accesibles al público faciliten las recargas la Directiva 2014/94/UE al ordenamiento jurídico
sin necesidad de contrato previo con el comercia- español.
lizador de electricidad o con el gestor de que se
trate. • Programa de ayudas para actuaciones de efi-
ciencia energética en el sector ferroviario.
Asimismo, se establecen una serie de obligacio-
nes de información a los usuarios por parte de los El objeto del presente programa de ayudas es incen-
fabricantes en relación a los vehículos de motor tivar y promover la realización de actuaciones en el
215
sector ferroviario que reduzcan las emisiones de dió- • Estrategias de ahorro energético en la opera-
xido de carbono, mediante la ejecución de proyec- ción del tráfico ferroviario (M2).
tos de ahorro y eficiencia energética, contribuyendo • Mejora de la eficiencia energética en edificios
a alcanzar los objetivos de reducción del consumo ferroviarios existentes (M3).
de energía final que fija la Directiva 2012/27/UE. • Mejora de la eficiencia energética en alumbra-
do exterior y señalización (M4).
Con tal fin, el Ministerio de Energía, Turismo y • Mejora de la eficiencia energética en instalacio-
Adenda Digital, a través del Instituto para la Di- nes ferroviarias (M5).
versificación y Ahorro de la Energía (IDAE), pone
en marcha un programa específico de ayudas y Solo se considerarán elegibles las inversiones o
financiación dotado inicialmente con un presu- costes que sean necesarias para conseguir una
puesto máximo de 13 M€. La regulación de la mejora de la eficiencia energética, y que se reali-
concesión de estas ayudas se regirá por las ba- cen en la adquisición de bienes o de servicios por
ses aprobadas por Resolución de 30 de noviem- parte del solicitante y/o beneficiario de la ayuda
bre de 2015, del Secretario de Estado de Energía que puedan justificarse mediante factura y jus-
y Presidente del IDAE, por la que se publica la Re- tificante de pago al proveedor. A estos efectos
solución de 27 de octubre de 2015 por la que se se considerarán partidas elegibles los siguientes
aprueban las bases y la convocatoria del progra- conceptos: elaboración de los planes, auditorías
ma de ayudas para actuaciones de eficiencia ener- o estudios necesarios para la implantación de la
gética en el sector ferroviario. medida; y equipos, servicios, aplicaciones infor-
máticas o materiales de promoción vinculados a
Las ayudas contempladas por este Programa es- la actuación.
tarán cofinanciadas con fondos FEDER por lo que
se aplicará el Reglamento 1303/2013 y deberán Las actuaciones deberán cumplir con una serie de
responder a los criterios de elegibilidad aplicables requisitos según la tipología de la que se trate.
al Programa Operativo FEDER de Crecimiento
Sostenible 2014-2020. Las ayudas concedidas responden a las siguientes
modalidades: entrega dineraria sin contrapresta-
Serán actuaciones elegibles, susceptibles de ayu- ción (hasta un máximo del 30% de la inversión ele-
das, aquellas que correspondan a las tipologías de gible); y préstamo reembolsable (hasta el 100%
medidas señaladas a continuación, así como, en de la inversión elegible, con un máximo de 4 M€ y
caso de cofinanciación de fondos FEDER, a los cri- un mínimo 300.000 €, al 2% de interés y un plazo
terios de elegibilidad aplicables al Programa Opera- máximo de vigencia 10 años).
tivo FEDER de Crecimiento Sostenible 2014-2020.
Podrán ser beneficiarios de las ayudas de este
• Mejora de la eficiencia energética mediante el Programa: las empresas ferroviarias titulares de
frenado regenerativo de trenes (M1). los activos donde se realicen las actuaciones ob-
216
Medida Requisitos de eficiencia energética

M1 • Ahorro energético mínimo del 7% de la energía demandada por tren, en caso de almacenamiento embarcado.
• Ahorro energético mínimo del 3% por línea, en caso de almacenamiento estacionario.
• Un vertido de electricidad (regenerada) mínimo del 5% por subestación.
M2 Ahorro energético mínimo del 10 %.
M3 • Mejora de una de letra en su calificación energética en los edificios existentes a los que le sea de aplicación el
Real Decreto 235/2012
• En edificios existentes a los que no les sea de aplicación el Real Decreto 235/2012:
a) Reducción del 30% de la demanda térmica de calefacción y refrigeración en actuaciones sobre la envolvente
térmica
b) Ahorro energético mínimo del 30% en actuaciones sobre sistemas y equipos de las instalaciones térmicas de
los edificios.
c) Ahorro energético mínimo del 30% en actuaciones sobre Iluminación interior.
d) Ahorro energético mínimo del 50% en actuaciones sobre instalaciones de transporte y otros equipamientos.
M4 Reducción del consumo de energía eléctrica en iluminación de al menos un 30.
M5 Ahorro energético mínimo del 15%
jeto de las ayudas; las entidades administradoras en desaladoras, que disminuyan las emisiones
de infraestructuras ferroviarias; y las empresas de de dióxido de carbono mediante la ejecución de
servicios energéticos con las que los operadores proyectos de ahorro y eficiencia energética, con-
ferroviarios lleguen a acuerdos para la realización tribuyendo a alcanzar con ello los objetivos de
de las actuaciones contempladas en la base ter- reducción del consumo de energía final que fija
cera de las bases reguladoras mediante esquemas la Directiva 2012/27/UE. Para ello, el Ministerio
de financiación por los ahorros generados. de Energía, Turismo y Agenda Digital, a través
del Instituto para la Diversificación y Ahorro de la
El periodo de vigencia de este programa, inicial- Energía (IDAE), pone en marcha un programa es-
mente previsto desde el 15 de enero de 2016 has- pecífico de ayudas y financiación, dotado inicial-
ta el 15 de diciembre de 2016, ha sido ampliado mente con un presupuesto máximo de 12 M€, con
por un año, mediante la Resolución de 13 de di- origen en el Fondo Nacional de Eficiencia Energé-
ciembre de 2016, del Instituto para la Diversifica- tica.
ción y Ahorro de la Energía, siempre y cuando no
se agote el presupuesto disponible. La regulación de la concesión de estas ayudas
se regirá por las bases aprobadas por Resolu-
ción de 18 de diciembre de 2015, del Secretario
IV. Servicios: de Estado de Energía y Presidente del IDAE, por
la que se publica la Resolución de 25 de noviem-
• Programa de Ayudas para Actuaciones de Efi- bre de 2015 por la que se aprueban las bases y
ciencia Energética en Desaladoras la convocatoria del programa de ayudas para
actuaciones de eficiencia energética en desala-
El objeto del presente programa de ayudas es in- doras. Dichas ayudas estarán cofinanciadas con
centivar y promover la realización de actuaciones fondos FEDER por lo que se aplicará el Reglamen-
217
to 1303/2013 y deberán responder a los criterios además alguno de los siguientes requisitos: Em-
de elegibilidad aplicables al Programa Operativo presarios o entidades, personas físicas o jurídicas
FEDER de Crecimiento Sostenible 2014-2020. de naturaleza pública o privada, que sean propie-
tarios o concesionarias o explotadoras de plantas
Las ayudas revisten la modalidad de entrega dine- desaladoras; o empresas de servicios energéticos.
raria sin contraprestación, o de préstamo reem-
bolsable y responden a alguna de las siguientes El periodo de vigencia de este programa, inicial-
tipologías: mente previsto desde el 29 de diciembre de 2015
hasta el 28 de diciembre de 2016, ha sido amplia-
• Mejora de la tecnología en equipos y procesos do por un año, mediante la Resolución de 13 de
de desalación cuya inversión elegible sea igual diciembre de 2016, del Instituto para la Diversifi-
o superior a 75.000 euros y un importe máximo cación y Ahorro de la Energía, siempre y cuando
de inversión elegible por solicitud de 2 M€. no se agote el presupuesto disponible.
• Implantación de sistemas de gestión energé-
tica cuya inversión elegible sea igual o superior
a 30.000 euros y un importe máximo de inver- 8.4.3. Energías Renovables
sión elegible por solicitud de 2.000.000 euros.
• Circular 1/2016, de 30 de marzo, de la Comi-
No serán elegibles las inversiones cuyo periodo sión Nacional de los Mercados y la Competen-
de recuperación simple de la inversión elegible cia, por la que se regula la gestión del meca-
sea superior a la vida útil de la instalación ejecu- nismo de fomento del uso de biocarburantes
tada o bien a 15 años, así como las que tengan un y otros combustibles renovables con fines de
ratio económico-energético16 mayor de 19.186 transporte.
€/tep en la primera de las tipologías de medidas
contempladas o de 14.501 €/tep en la segunda. Esta Circular, en vigor desde el 9 de abril de 2016,
Sólo podrán ser objeto de ayuda con cargo al Pro- tiene por objeto establecer las normas de organi-
grama, las inversiones que sean necesarias para zación y funcionamiento del mecanismo de cer-
conseguir una mejora de la eficiencia energética, tificación de biocarburantes y otros combustibles
y que se realicen en la adquisición de bienes o de renovables vendidos o consumidos con fines de
servicios por parte del beneficiario de la ayuda. transporte y concretar determinados aspectos de
carácter operativo del sistema nacional de verifi-
Podrán ser beneficiarios de este programa cación de la sostenibilidad de los biocarburantes.
los promotores titulares de las inversiones co-
rrespondientes a cualquiera de las actuaciones En concreto, se establecen los procedimientos,
contempladas en las tipologías y, que cumplan normas y reglas para la solicitud de la constitu-
ción de Cuentas de Certificación, para la solicitud
16
Inversión elegible/ahorro energía final de expedición de Certificados de biocarburantes
218
y para las transferencias y traspasos de Certifica- El presente real decreto tiene por objeto esta-
dos. Además de ello, se definen los procedimien- blecer las bases reguladoras para la concesión,
tos de gestión del Sistema de Anotaciones en en régimen de concurrencia competitiva, de
Cuenta por parte de la CNMC. subvenciones para el apoyo financiero a la coo-
peración para planteamientos conjuntos con res-
Por otra parte, se determina para el periodo tran- pecto a proyectos medioambientales y prácticas
sitorio del sistema nacional de verificación de la medioambientales en curso, orientados a la me-
sostenibilidad de biocarburantes definido en el jora de la eficiencia energética mediante el uso
Real Decreto 1597/2011, de 4 de noviembre: de energías renovables.
• El procedimiento detallado de remisión de in- Las ayudas reguladas se encuentran enmarcadas

formación relativa a los criterios de sostenibi- en el Programa Nacional de Desarrollo Rural, fi-
lidad. nanciado por el Ministerio de Agricultura, Alimen-
• El modelo de las declaraciones responsables de tación y Medio Ambiente (MAGRAMA) y el Fondo
cada agente económico integrado en la cadena Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER).
de producción y comercialización de biocarbu-
rantes. Para obtener la condición de beneficiarios se de-
• La aplicación del sistema de balance de masa berá formar una agrupación integrada al menos
para cada agente de la cadena de custodia y, en por dos de las siguientes figuras, una entidad aso-
particular, la definición de partida, el periodo ciativa prioritaria, una pyme supra autonómica u
para la realización del inventario, los emplaza- otra persona física o jurídica, siendo imprescin-
mientos donde se debe aplicar, la forma de im- dible la participación de una entidad asociativa
plementación para cada agente y las reglas de prioritaria o una pyme supra autonómica agro-
agregación y asignación de las características alimentaria. Los miembros de dicha agrupación
de sostenibilidad. deberán realizar conjuntamente un proyecto de
cooperación, cuyo objetivo sea contribuir al uso
Lo establecido en esta Circular será de aplicación más eficiente de la energía y a la utilización de
a las certificaciones de las obligaciones generadas energías renovables en la transformación de los
a partir del 1 de enero de 2016. productos agroalimentarios.
• Real Decreto 197/2016, de 13 de mayo, por el Las ayudas podrán alcanzar, como máximo, el 100
que se establecen las bases reguladoras de la % de los gastos subvencionables, con un límite de
concesión de ayudas a la cooperación para plan- ayuda por proyecto de cooperación de 60.000 eu-
teamientos conjuntos con respecto a proyectos ros. El importe de la subvención, podrá alcanzar
medioambientales y prácticas medioambienta- por beneficiario un máximo de 200.000 € durante
les en curso, en el marco del Programa Nacio- cualquier periodo de tres ejercicios fiscales, al en-
nal de Desarrollo Rural 2014-2020. marcarse estas ayudas en el régimen de minimis.
219
9. ENERGÍA Y MEDIO
AMBIENTE
ENERGÍA Y MEDIO AMBIENTE
En el año 2016 ha continuado la reactivación eco- Del mismo modo que en ediciones anteriores, en
nómica iniciada en España en 2015, habiéndose este apartado se reseñan en primer lugar los he-
registrado un crecimiento del 3,2% de la econo- chos más relevantes acaecidos en el ámbito de la
mía española. Se ha producido un incremento del energía y medio ambiente en la esfera internacio-
1,5% del consumo energético de energía de uso nal, para, seguidamente, revisar las actuaciones
final en 2016, continuando así la tendencia iniciada de la Unión Europea y finalizar con las actuaciones
en 2015, mientras que el consumo de energía pri- nacionales más destacadas.
maria se incrementó un 0,2% en 2016, siendo un
avance inferior al del año anterior. El aspecto más
significativo en 2016 ha sido el crecimiento por se- 9.1. ÁMBITO INTERNACIONAL
gundo año consecutivo de la demanda de ener-
gía eléctrica, un 0,8% respecto a 2015, mientras Convención Marco del Cambio Climático.
que la generación neta ha disminuido un 2%, con Protocolo de Kioto. La COP-21 de París
un crecimiento del 27% en la producción hidráulica celebrada del 30 de noviembre al 11
y del 2,3% en la producción nuclear, y un descenso de diciembre de 2015. La COP-22 de
del 29% en la producción en centrales de carbón y Marrakech (Marruecos) celebrada del 7 al
del 0,8% en la generación con energía eólica. 18 de noviembre de 2016
En el campo internacional, en lo concerniente al La Convención Marco del Cambio Climático de

ámbito del cambio climático, del 7 al 18 de no- las Naciones Unidas adoptó, a finales del año
viembre de 2016, como se ha recogido en el capí- 1997, el Protocolo de Kioto por el cual los países
tulo 1 de este libro, se ha celebrado en Marrakech industrializados y de economías en transición se
(Marruecos) la vigésimo segunda sesión de la comprometieron a limitar las emisiones de los
Conferencia de las Partes de la Convención Mar- seis gases de efecto invernadero entre 1990 y el
co de NN.UU. sobre el Cambio Climático (COP- período 2008-2012. Entre los compromisos más
22), así como la duodécima sesión de la Confe- relevantes se pueden citar los siguientes: la Unión
rencia de las Partes en calidad de Reunión de las Europea –8%, Estados Unidos –7%, Japón -6%,
Partes del Protocolo de Kioto (COP-MOP12). A Rusia 0%, Australia +8%, etc.
nivel europeo, se ha seguido trabajando en la ela-
boración de los instrumentos para poner en prác- En la Conferencia de las Partes de la Conven-
tica el nuevo sistema de comercio de derechos de ción Marco de NN.UU. sobre el Cambio Climá-
emisión a través de la propuesta de Directiva del tico (COP21) celebrada en París en diciembre
Parlamento Europeo y del Consejo por la que se de 2015, 195 países firmaron el primer acuerdo
modifica la Directiva 2003/87/CE para intensificar vinculante mundial sobre el clima. Este acuerdo
las reducciones rentables de emisiones y facilitar establece un plan de acción mundial que pone el
las inversiones en tecnologías hipocarbónicas, límite del calentamiento global muy por debajo
que será de aplicación para el período 2021-2030. de 2 °C.
223
El Acuerdo de París, liderado por la Unión Euro- ción Marco de NN.UU. sobre el Cambio Climático
pea, es un acuerdo ambicioso en tanto en cuanto (COP22), así como la duodécima (10ª) sesión de
tiene como objetivo fundamental evitar que el in- la Conferencia de las Partes en calidad de Reunión
cremento de la temperatura media global supe- de las Partes del Protocolo de Kioto (COP-MOP12).
re los 2ºC respecto a los niveles preindustriales.
Por otro lado, se aborda la necesidad de adaptar- En la COP22 se han sentado las bases para la ple-
se a los efectos adversos del cambio climático, así na implementación del Acuerdo de París y para
como reconocer las necesidades de los países la puesta en marcha de todas las iniciativas que
más vulnerables. se lanzaron durante la COP21, de manera que se
sigan movilizando esfuerzos a nivel global para la
En cuanto a la financiación, se adoptan las bases lucha contra el cambio climático.
para una transición hacia modelos bajos en emi-
siones y resilientes al cambio climático. Por pri- De las reuniones celebradas en Marrakech emer-
mera vez se valoran los esfuerzos voluntarios de gieron dos decisiones significativas: una sobre fi-
los países en desarrollo. nanciación a largo plazo y otra sobre la ruta de
trabajo para las Partes que ratificaron (o lo harán
Se ha acordado hacer un seguimiento cada cinco en un futuro) en el Acuerdo de París (CMA1).
años de las acciones climáticas a través de un sis-
tema transparente y con un balance global, que Los elementos centrales del acuerdo de Marra-
cuente con la información de las emisiones de to- kech son los siguientes:
dos los países.
• Avances en la implementación del Acuerdo de
El Acuerdo de París quedó abierto a la firma du- París
rante un año el 22 de abril de 2016. Para su entra-
da en vigor se necesitaban al menos 55 países fir- El Acuerdo de París entró en vigor el 4 de no-
mantes que representasen al menos el 55% de las viembre de 2016. En la COP22 se pudo celebrar la
emisiones mundiales de gases de efecto inverna- primera reunión de las Partes en calidad de reu-
dero. El 5 de octubre de 2016 la UE ratificó for- nión de las Partes del Acuerdo de París (CMA1),
malmente el Acuerdo de París, lo que permitió máximo órgano de decisión del Acuerdo.
que entrara en vigor el 4 de noviembre de 2016.
No obstante, a efectos prácticos e institucionales En Marrakech se han elaborado las reglas del
será en 2020 cuando entre realmente en funcio- Acuerdo de París y se ha establecido un calenda-
namiento. rio claro y ambicioso para lograr su desarrollo, de
forma que en el 2017 se hace una revisión sobre la
Del 7 al 18 de noviembre de 2016 se celebró en situación de los trabajos realizados, y en el 2018
Marrakech (Marruecos) la vigésimo segunda (22ª) deberán estar listas todas las disposiciones para la
sesión de la Conferencia de las Partes de la Conven- implementación efectiva del Acuerdo.
224
En este apartado hay que destacarlos siguientes Se incluyeron aspectos relacionados con las áreas
logros: de financiación, fortalecimiento de capacidades,
y desarrollo y transferencia de tecnología, dan-
–– Avances en las discusiones de las Contribucio- do respuesta a las preocupaciones tanto de países
nes Determinadas a nivel Nacional (NDCs, desarrollados como de países en desarrollo.
por sus siglas en inglés), donde los países pue-
den revisar y recalibrar al alza sus objetivos de En lo relativo a financiación cabe destacar el obje-
reducción de emisiones en 2018 y comunican tivo de movilización por parte de los países desa-
sus nuevos objetivos en 2020 o 2025, así como rrollados de 100.000 millones de dólares anuales
la puesta en marcha de políticas y medidas na- a partir de 2020, con su inclusión en la financia-
cionales para alcanzar dichos objetivos. ción a largo plazo, y se acuerda la necesidad de
aumentar dichos fondos más allá de 2025.
–– Establecimiento de un ciclo de revisión previs-
to en el Acuerdo en relación con los objetivos Los países en desarrollo consiguieron en el final de
del mismo, donde se definan las líneas de tra- la Cumbre de Marrakech que se mantenga el Fon-
bajo a seguir, fuentes de información, modali- do de Adaptación, un instrumento del Protocolo
dades y formas de actuación para garantizar su de Kioto para financiar proyectos concretos que les
cumplimiento ayuden a reducir su vulnerabilidad a los impactos
asociados al cambio climático. Las reglas de ope-
–– Inicio del desarrollo del Marco de Transparen- ratividad de dicho Fondo de Adaptación a partir del
cia reforzado para acciones y apoyo del Acuer- 2020 deberán quedar establecidas en el 2018.
do de París, que se basará en tres elementos
comunes a todos los países: información de las En lo relativo al fortalecimiento de capacida-
acciones de mitigación y adaptación empren- des, se aprobó la puesta en marcha del Comité de
didas, evaluación y revisión técnica de la infor- París de Fortalecimiento de Capacidades, con la
mación, y valoración del progreso realizado a lo elección de sus miembros y la fijación de los tér-
largo del tiempo. minos de referencia.
–– Discusiones acerca del Comité encargado de En materia de pérdidas y daños, se ha revisado el

facilitar la implementación y cumplimiento Mecanismo Internacional de Varsovia para pérdi-
creado en el Acuerdo de París, en concreto so- das y daños asociados al cambio climático, esta-
bre las modalidades y procedimientos del mis- bleciendo un nuevo marco quinquenal con objeto
mo, su naturaleza, estructura y medidas que de mejorar su efectividad.
puede adoptar.
En relación al desarrollo y transferencia de tec-
• Avances en el paquete de solidaridad para los nología se acordó reforzar el Mecanismo Tecno-
países en desarrollo lógico de la Convención, mejorando sus sinergias
225
con el Comité Ejecutivo de Tecnología y el Centro de la Convención, en Marrakech tuvieron lugar dos
y Red de Tecnología del Clima. procesos: la valoración multilateral (para países de-
sarrollados) y el intercambio facultativo de opinio-
• Suscripción de la Declaración política de Marra- nes (para países en desarrollo), los cuales permitirán
kech progresar en todas las áreas de lucha contra el cam-
bio climático en el ámbito de la Convención.
La COP22 concluyó con la firma de la «Declara-
ción de Marrakech», que refleja el compromiso Así mismo, se celebró el Diálogo Facultativo en
de todos los países para frenar el calentamiento materia de ambición para evaluar la implemen-
global, avanzar en la lucha contra el cambio cli- tación de las decisiones ya tomadas en el ámbito
mático y contribuir a la consecución de un desa- pre-2020, y dar continuidad al proceso iniciado en
rrollo sostenible. El documento asume que el pla- el 2011 tratando de identificar acciones adiciona-
neta está calentándose a un ritmo alarmante, sin les para incrementar las reducciones de gases de
precedentes y de manera irreversible. efecto invernadero de aquí a 2020.
En la Declaración de Marrakech hace un llama-

miento a incrementar el volumen, el flujo y el ac- 9.2. UNIÓN EUROPEA
ceso a la financiación de los proyectos climáticos,
así como a reforzar las capacidades y esfuerzos de 9.2.1. Marco de actuación en materia
los países desarrollados para responder a las ne- de clima y energía hasta el año 2030
cesidades de los países en vías de desarrollo.
Sobre la base de los principios definidos en las Con-
• Lanzamiento de la Alianza de Marrakech por la clusiones del Consejo Europeo de marzo de 2014, el
Acción Climática Global Consejo de la Unión Europea, de 23 y 24 de octubre
de 2014 acordó el marco de actuación de la Unión Eu-
En el marco de la Agenda de Acción Global por el ropea en materia de clima y energía hasta el año 2030.
Clima se celebraron sesiones temáticas y como re-
sultado de las mismas se estableció la Alianza de En las conclusiones de este Consejo Europeo se
Marrakech por la Acción Climática Global, que pre- fijaban los siguientes objetivos:
tende canalizar todas las iniciativas de los agentes no
gubernamentales para la consecución de los com- • Un objetivo vinculante para la UE, de reducir las
promisos acordados en la Cumbre de París (COP21). emisiones de gases de efecto invernadero de la
Unión por lo menos en un 40 % para 2030 con
• Avances sobre compromisos y acciones pre-2020 respecto a los valores de 1990.
Para la evaluación de los resultados y la revisión téc- • Un objetivo vinculante a escala de la UE de

nica de las obligaciones de información de las Partes que la cuota de energías renovables dentro del
226
consumo total de energía de la UE en 2030 sea • Ofrecer un trato justo a los consumidores
como mínimo del 27 %.
Las propuestas de la Comisión abarcan iniciativas
• Un objetivo indicativo a escala UE consistente legislativas relativas a:
en que la eficiencia energética mejore al menos
en un 27 % en 2030 con respecto a las previ- • Mercado interior de electricidad.
siones de consumo energético futuro sobre la
base de los criterios actuales. • Normas de gobernanza y planificación de los
objetivos de eficiencia energética y energías
• Un objetivo de un 15% para las interconexiones renovables.
eléctricas.
• Cooperación entre reguladores nacionales de
El 30 de noviembre de 2016, la Comisión Europea la energía.
presentó el paquete «Energía Limpia para todos
los europeos» (también llamado «paquete de • Eficiencia energética.
invierno») para acelerar, tanto la transición ha-
cia una energía limpia, como el crecimiento y la • Eficiencia energética en edificios. Fomento de
creación de empleo, manteniendo la competitivi- uso de energías renovables, en particular en el
dad de la Unión Europea. Las propuestas norma- transporte, calefacción y refrigeración, auto-
tivas, concretadas en reglamentos y directivas, y consumo, y biocombustibles.
las medidas presentadas en el paquete pretenden
acelerar, transformar y consolidar la transición de • Sostenibilidad de la bioenergía.
la economía de la UE hacia una energía limpia.
• Seguridad del abastecimiento, y preparación
El paquete pretende crear un sistema energético frente a riesgos en el sector de la electricidad.
europeo más sostenible, seguro y competitivo
que permita compatibilizar el cumplimiento con • Ecoetiquetado y Ecodiseño.
los objetivos de cambio climático establecidos en
el Acuerdo de París con la entrega de energía al • Estrategia para una movilidad conectada y au-
consumidor a precios asequibles. tomatizada.
El paquete presentado persigue tres objetivos • Innovación.

principales:
El nuevo sistema de Gobernanza, que se asienta
• Priorizar la eficiencia energética en los llamados Planes Nacionales Integrados de
• Lograr el liderazgo mundial en materia de Energía y Clima, es una parte muy importante del
energías renovables paquete. Dicho Plan debe reflejar los objetivos,
227
metas y trayectorias para cada una de las cinco Actualmente, y hasta el año 2020, se encuentra
dimensiones de la Unión de la Energía, que cada en vigor el nuevo régimen del comercio de de-
Estado miembro define para sí. Para ello, debe rechos de emisión de gases de efecto inverna-
tener en cuenta la consecución de los objetivos dero (2013-2020), según lo establecido en la Di-
marcados a nivel comunitario, así como recoger rectiva de Régimen para el Comercio de Derechos
las políticas y medidas para alcanzar el cumpli- de Emisión 2009/29/CE de 23 de abril de 2009, que
miento de los compromisos. ha modificado la Directiva 2003/87/CE. El nuevo
régimen para el comercio de derechos de emisión
Las cinco dimensiones de la Unión de la Energía: de gases de efecto invernadero en su fase 3 (2013-
2020) ha reforzado y revisado el RCDE de la fase
• Descarbonización anterior de forma que, a partir de 2013, tiene unas
reglas más armonizadas a nivel comunitario. La
• Eficiencia energética implantación de la nueva Directiva RCDE UE ha
requerido el desarrollo por parte de la Comisión
• Seguridad energética de un conjunto de medidas, previo acuerdo de los
Estados miembros, mediante el procedimiento
• Mercado interior de la energía de comitología.
• Investigación, innovación y competitividad A partir de la fase 3 (2013-2020) los sectores con

instalaciones fijas sujetas al RCDE UE, según las
emisiones que puedan medirse, notificarse y ve-
9.2.2. Régimen de comercio de derechos rificarse con un alto nivel de precisión, son las si-
de emisión (en adelante RCDE) guientes:
El régimen de comercio de derechos de emi- • Dióxido de carbono producido por:

sión de la UE se inició en 2005 para promover la
reducción de emisiones de gases de efecto inver- –– Generación de electricidad y calor: centrales
nadero de un modo rentable y económicamente eléctricas y otras plantas de combustión con
eficiente. Este sistema limita el volumen de los una potencia térmica nominal superior a 20
gases de efecto invernadero que pueden emitir MW (excepto las instalaciones de incinera-
las industrias con gran consumo de energía, los ción de residuos peligrosos o urbanos)
productores de energía y las compañías aéreas.
Los derechos de emisión están limitados en un –– Sectores industriales de elevado consumo
nivel máximo establecido por la UE, y las empre- de energía, en particular: las refinerías de pe-
sas reciben o compran derechos individuales. El tróleo, los hornos de coque, la producción de
límite se reduce con el tiempo del tal modo que la hierro y acero, cemento sin pulverizar, vidrio,
cantidad de emisiones disminuye gradualmente. cal, ladrillos, productos de cerámica, pasta
228
de papel, cartón, ácidos y productos quími- ción gratuita, y se aplican normas armoniza-
cos orgánicos en bruto, y das para la asignación de los derechos que se
siguen dando de forma gratuita.
–– Aviación comercial.
• Se incluyen más sectores y gases.
• Óxido nitroso procedente de la producción de
ácido nítrico, ácido adípico, ácido glioxílico y • Se han reservado 300 millones de derechos de
glioxal. reserva de nuevos entrantes para financiar el
desarrollo de tecnología innovadoras en ener-
• Perfluorocarbonos derivados de la producción gías renovables y almacenamiento y captura de
de aluminio. carbono (Programa NER 300).
La participación en el RCDE UE es obligatoria para Algunas de estas medidas se han completado a lo

las empresas de estos sectores, pero largo del año 2016. Se explican con más detalle a
continuación:
• en algunos sectores solo se incluyen las fábricas
que superan cierto tamaño Derechos de emisión y asignación
gratuita
• pueden incluirse algunas instalaciones peque-
ñas si los gobiernos establecen medidas fisca- En el actual régimen del comercio de derechos
les o de otra índole que reduzcan sus emisiones de emisión de gases de efecto invernadero, para
en una cantidad equivalente el período 2013-2020 existen tres tipologías de
instalaciones según el grado de asignación gra-
• en el sector de aviación, hasta 2016 solo se apli- tuita que reciban. A los generadores de electrici-
ca en vuelos entre aeropuertos dentro del Es- dad y las instalaciones de captura, transporte y
pacio Económico Europeo (EEE). almacenamiento geológico de carbono no se les
otorgará asignación gratuita. Las instalaciones
Los cambios principales en esta fase 3 del RCDE de sectores y subsectores expuestos a fugas de
UE (2013-2020), muy distinta de las fases 1 y 2, carbono tendrán el 100% de asignación gratuita.
son los siguientes: Finalmente, el resto de instalaciones tendrán un
80% de asignación gratuita en 2013, el porcentaje
• Se aplica un solo límite a las emisiones para de gratuidad seguirá una senda lineal descenden-
toda la UE, en lugar del régimen anterior de lí- te hasta alcanzarse el 30% en 2020. No obstante,
mites nacionales. lo dicho respecto a los generadores eléctricos, la
cogeneración de alta eficiencia y la calefacción ur-
• La subasta es el método determinado para la bana recibirán asignación gratuita respecto de la
asignación de derechos, en lugar de la asigna- producción de calor y refrigeración.
229
Durante el año 2016 se ha continuado el proceso La asignación gratuita de derechos de emisión a

de asignación gratuita de derechos de emisión instalaciones industriales responde a la voluntad
para nuevos entrantes y ajustes en la asignación de atajar el riesgo potencial de fuga de carbono.
por cambios en el nivel de actividad o capacidad
de la instalación (ceses parciales, recuperaciones En julio de 2015 la Comisión Europea presentó una
de actividad, ceses definitivos o descensos signifi- propuesta legislativa de revisión de la fase 4 del
cativos de capacidad), en aplicación de la Decisión RCDE UE para el periodo 2021-2030, como un pri-
de la Comisión, de 27 de abril de 2011, por la que mer paso para alcanzar el objetivo de la UE de reducir
se determinan las normas transitorias de la Unión al menos un 40% de las emisiones globales de gases
para la armonización de la asignación gratuita de de efecto invernadero dentro de la UE para el 2030.
derechos de emisión con arreglo al artículo 10 bis
de la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Euro- Con objeto de alcanzar este objetivo, los sectores
peo y del Consejo. comprendidos en el RCDE UE han de reducir sus
emisiones en un 43% respecto a las cifras de 2005,
Aunque en la fase 3 (2013-2020) la subasta es el y el número total de derechos de emisión descen-
método por defecto para asignar derechos de derá a un ritmo anual del 2,2% a partir de 2021,
emisión a las empresas que participan en el RCDE frente al actual de 1,74%.
UE, algunos derechos de emisión siguen asignán-
dose de manera gratuita hasta 2020 y después de La asignación gratuita de derechos va a seguir
este año. Se aplican los siguientes principios: estando disponible para modernizar el sector
energético en los estados miembros con menores
• La producción de electricidad deja de recibir ingresos.
derechos de emisión gratuitos.
• Los derechos de emisión de distribuyen gratui- Fuga de carbono

tamente de acuerdo con las normas armoniza-
das a escala de la UE. Se entiende por fuga de carbono la situación que
puede producirse cuando, por motivos de costes
• La asignación gratuita se basa en unos pará- derivados de las políticas climáticas, las empresas
metros de referencia con objeto de reforzar los trasladan su producción a otros países con límites
incentivos para reducir emisiones de gases de de emisión menso estrictos (fuera de la UE), lo que
efecto invernadero y recompensar a las instala- puede provocar un aumento en las emisiones glo-
ciones más eficientes. bales. El riesgo de fuga de carbono puede ser mayor
en ciertas industrias de alto consumo energético.
• Se prevé una reserva de nuevos entrantes a
nivel de la UE equivalente al 5%de la cantidad Dentro del RCDE UE, las instalaciones industriales
total de derechos para la fase 3. que se consideran expuestas a un riesgo significa-
230
tivo de fuga de carbono reciben un trato especial que multiplica el volumen de producción (en to-
para mantener su competitividad, y son las que fi- neladas) por el parámetro de referencia para el
guran en las listas oficiales que tienen una validez producto en cuestión (en emisiones por tonelada
de cinco años. Estas listas son aprobadas por De- de producto). Para los sectores y subsectores in-
cisión de la Comisión Europea previo acuerdo de cluidos en la lista de riesgo de fuga de carbono,
los Estados miembros y el Parlamento Europeo (a la asignación gratuita se multiplica por un factor
través del llamado procedimiento de comitología) y de 1 (100%), mientras que en el resto de sectores
tras una amplia consulta con las partes interesadas. la asignación será multiplicada por una cifra más
baja (80% en 2013, reduciéndose cada año hasta
Según el artículo 10 bis de la Directiva 2003/87/CE alcanzar el 30% en 2020).
del Parlamento Europeo y del Consejo, un sector
se considera expuesto a un riesgo de fuga de car- La Decisión 2014/746/UE, de 27 de octubre de
bono cuando: 2014, establece la lista de sectores y subsectores
que se consideran expuestos a un riesgo signi-
• la suma de los costes adicionales directos e in- ficativo de fuga de carbono durante el período
directos derivados de la aplicación de la Directi- 2015-2019. Es la segunda lista elaborada en el
va aumentaría el coste de producción al menos periodo 2013-2020, de conformidad con la Di-
un 5%, y cuando rectiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo.
• el conjunto de importaciones y exportaciones
del sector con países no pertenecientes a la UE La Decisión 2014/746/UE ha sido aplicable a partir
es superior al 10%. del 1 de enero de 2015, fecha en la que queda de-
rogada la anterior Decisión 2010/2/UE, por la que
También se considera expuesto un sector o sub- se aprobó la primera lista.
sector cuando se cumple alguna de las condi-
ciones anteriores, en el caso de que el coste de La Directiva 2009/29/UE del Parlamento Euro-
producción aumente al menos un 30%, o si la in- peo y del Consejo, de 23 de abril, que modifica la
tensidad del comercio con países no pertenecien- Directiva 2003/87/CE, permite en su artículo 10
tes a la UE supera el 30%. bis que los Estados Miembros la posibilidad de
compensar a los sectores con mayor consumo de
Esta estimación de costes tiene en cuenta el hecho electricidad por los aumentos del precio de esta
de que los sectores que no están en la lista de fuga de energía que pueda ocasionar el RDCE UE a través
carbono también son elegibles para recibir derechos de regímenes nacionales de ayudas estatales, así
gratuitos, aunque en menor medida que los de la lista. como realizar enmiendas de las listas aprobadas
para la inclusión de nuevos sectores y subsectores
El número de derechos gratuitos asignados a tras la finalización de las evaluaciones cuantitati-
cada instalación se calcula mediante una fórmula vas y cualitativas de los datos, de acuerdo con los
231
criterios contemplados en el artículo 10 bis de la lación con las bases reguladoras, en beneficio de
modificación de la Directiva de RCDE. su operatividad. Se adopta la opción de pago de
la ayuda al año siguiente del que se haya incurrido
Dentro del Marco sobre clima y energía para 2030, en los costes, realizando así un único trámite para
los líderes de la UE han decidido mantener las me- la presentación de la solicitud de la ayuda y para
didas sobre fuga de carbono hasta 2030. la justificación de los costes por los que se percibe
la subvención.
En España el Real Decreto 1055/2014, de 12 de
diciembre, establece un mecanismo de compen-
sación de costes de emisiones indirectas de gases Subastas
de efecto invernadero para empresas de deter-
minados sectores y subsectores industriales a los Desde que comenzó la fase 3 del RCDE UE, la su-
que se considera expuestos a un riesgo significati- basta a través del mercado primario es la modali-
vo de «fuga de carbono» y se aprueban las bases dad por defecto de asignación de derechos. Eso
reguladoras de la concesión de las subvenciones implica que se subastarán más de la mitad de los
para los ejercicios 2014 y 2015. derechos de emisión y que esta proporción au-
mentará de forma continua a lo largo del periodo
En la actualidad, a propuesta conjunta del Minis- de comercio.
terio de Economía, Industria y Competitividad y el
Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y El Reglamento (UE) 1031/2010 de la Comisión, de
Medio Ambiente, se está elaborando un Proyec- 12 de noviembre de 2010, especifica el calendario,
to de Real Decreto que modifica el Real Decreto la gestión y demás aspectos de la forma en que se
1055/2014 con objeto de mantener la continuidad deben llevar a cabo las subastas para garantizar
del mecanismo de compensación de costes de un proceso abierto, transparente, armonizado y
emisiones indirectas de gases de efecto inverna- no discriminatorio. El modelo de subasta que se
dero hasta el 31 de diciembre de 2020, en línea establece en el Reglamento está basado en una
con el marco establecido por las Directrices co- plataforma común de la que, bajo ciertas condi-
munitarias relativas a determinadas medidas de ciones, pueden separarse los Estados miembros
ayuda estatal en el contexto del régimen de coque deseen implantar plataformas propias. Ale-
mercio de derechos de emisión de gases de efec- mania, Polonia y Reino Unido disponen de plata-
to invernadero establecidas para el periodo 2013- formas propias, mientras que España, junto con
2020 ambos inclusive. los otros 23 Estados miembros restantes, subasta
sus derechos de emisión en la plataforma común.
En lo relativo a las subvenciones previstas en el
Real Decreto 1055/2014, este Proyecto de Real En octubre de 2012 se iniciaron las subastas de
Decreto también tiene como objetivo introducir derechos de emisión del tercer periodo de comer-
algunas modificaciones de carácter formal en re- cio de derechos de emisión, 2013-2020. Desde
232
entonces, las subastas de la plataforma común millones de derechos cuya subasta se aplazó del
se vienen celebrando con normalidad cada lunes, periodo 2014-2016 al periodo 2019-2020, y los
martes y jueves. En 2013 se subastaron más del derechos no asignados, que se transferirán direc-
40% de los derechos de emisión. Durante el perio- tamente a la reserva de estabilidad del mercado
do 2013-2020 está previsto que el porcentaje sea en 2020. Con este aplazamiento de subastas en la
superior: se estima que la mitad de los derechos tercera fase se pretende reequilibrar la oferta y la
pueden subastarse. demanda a corto plazo y reducir la volatilidad de
los precios sin efectos significativos sobre la com-
En 2015 se adoptó la Decisión 2015/1814 del Par- petitividad.
lamento Europeo y del Consejo relativa al esta-
blecimiento y funcionamiento de una reserva de
estabilidad del mercado en el marco del RCDE Proyectos de captura y almacenamiento
UE. Los antecedentes están relacionados funda- de carbono (CAC) y de energías renovables
mentalmente con la crisis económica, cuyos efec- innovadoras (FER) en el marco de la
tos causaron una reducción de emisiones superior Directiva 2003/87/CE
a lo previsto, ya que en el año 2013 el excedente
de derechos de emisión alcanzó aproximadamen- La captura y almacenamiento de carbono con-
te los 2.100 millones de derechos de emisión en siste en captar el dióxido de carbono emitido por
el conjunto de la Unión Europea. Esta situación las instalaciones industriales, transportarlo a un
provocó una bajada considerable del precio de los emplazamiento de almacenamiento y finalmen-
derechos de emisión. te inyectarlo y confinarlo en una formación geo-
lógica subterránea adecuada, con vista a su al-
La Decisión 2015/1814 propone retirar automáti- macenamiento permanente. De acuerdo con los
camente del mercado un porcentaje de los dere- estudios efectuados para evaluar el impacto de
chos de emisión del RCDE UE, que se incorporará la Directiva 2009/31/CE del Parlamento Europeo
a una reserva cuando el número total de derechos y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al
en circulación supere un determinado umbral almacenamiento geológico de dióxido de carbo-
predefinido. Cuando suceda lo contrario, los deno, aplicar esta tecnología podría llegar a evitar
rechos de emisión volverán a introducirse en el en 2030, emisiones que representan aproxima-
mercado. La reserva se establecerá en 2018 y será damente el 15% de las reducciones exigidas en el
operativa a partir del 1 de enero de 2019. ámbito de la Unión Europea.
De este modo, la reserva de estabilidad del merca- La Directiva 2003/87/CE por la que se establece
do absorbe o emite derechos si la cantidad total de un régimen comunitario para el comercio de de-
derechos de emisión en circulación se encuentra rechos de emisión de gases de efecto invernade-
fuera de un rango predefinido. La reserva tam- ro, modificada por la Directiva 2009/29/CE para
bién absorberá los derechos aplazados, los 900 perfeccionar y ampliar el RCDE, estipula en su
233
artículo 10 bis (8) que «hasta el 31 de Diciembre la decisión de adjudicación en el caso de los pro-
de 2015 estarán disponibles hasta 300 millones yectos de demostración de FER, o en el plazo de
de derechos de emisión en la reserva de nuevos treinta y seis meses a partir de la adopción de la
entrantes para ayudar a fomentar la construcción decisión de adjudicación en el caso de los proyec-
y utilización de hasta 12 proyectos comerciales tos de demostración de CAC. Por tanto, tampoco
de demostración destinados a la captura y el al- será posible que tales proyectos entren en funcio-
macenamiento geológico de CO2 (en adelante namiento en un plazo de cuatro años a partir de
CAC), en condiciones de seguridad para el medio la adopción de la decisión de adjudicación. Los
ambiente, así como para proyectos de tecnolo- plazos para la decisión final de inversión y la fecha
gías innovadoras de energía renovable (en ade- de puesta en funcionamiento deben, por tanto,
lante FER) en el territorio de la Unión». prorrogarse dos años. Debe aplicarse también un
período de gracia de un año respecto a la fecha de
Mediante la Decisión 2010/670/UE de la Comisión puesta en funcionamiento.
se establecen las normas y los criterios aplicables
a la selección y la ejecución de proyectos comer- El pasado 9 de abril, el Consejo de Ministros apro-
ciales de demostración de CAC y de proyectos de bó la remisión a las Cortes Generales del Proyecto
demostración de FER, que abarcan 300 millones de Ley de almacenamiento geológico de dióxido de
de derechos de emisión procedentes de la reser- carbono. Este Proyecto de Ley tiene por objeto
va de nuevos entrantes, y los principios básicos incorporar al ordenamiento interno español las
aplicables a la monetarización de los derechos de disposiciones contenidas en la Directiva 2009/31/
emisión y a la gestión de los ingresos. La selección CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de
de proyectos se llevó a cabo mediante dos rondas abril de 2009 relativa al almacenamiento geológi-
de convocatorias organizadas por la Comisión co de dióxido de carbono y por la que se modifican
y dirigidas a los Estados miembros, que cubrie- la Directiva 85/337/CEE del Consejo, las Directivas
ron el equivalente a 200 millones de derechos de 2000/60/CE, 2001/80/CE, 2004/35/CE, 2006/12/
emisión para la primera ronda, y el equivalente a CE, 2008/1/CE y el Reglamento (CE) nº 1013/2006.
100 millones de derechos de emisión más los de-
rechos de emisión remantes de la primera ronda, La UE ha apostado por la captura y el almacena-
para la segunda ronda. miento geológico de carbono como una tecnolo-
gía de transición que contribuirá a mitigar el cam-
La Decisión 2015/191 de la Comisión, de 5 de bio climático. El desarrollo de esta tecnología y la
febrero de 2015, tiene en cuenta que debido a la inversión en la misma por parte de las industrias
crisis económica, no será posible, por lo que se y empresas requiere definir un marco técnico,
refiere a un número significativo de proyectos económico y jurídico que garantice su desplie-
adjudicados en virtud de la Decisión 2010/670/UE, gue de manera segura para el medio ambiente. El
alcanzar una decisión final de inversión en el plazo Proyecto de Ley tiene el objetivo de incorporar al
de veinticuatro meses a partir de la adopción de ordenamiento jurídico español las disposiciones
234
contenidas en la citada Directiva, adaptándolas Los Reglamentos sobre el seguimiento y notifica-

a la realidad industrial, geológica y energética ción de emisiones y de verificación y acreditación,
de nuestro país, y estableciendo una base jurí- fueron publicados en el Diario Oficial de la Unión
dica para el almacenamiento geológico de dió- Europea el 12 de julio de 2012 y son aplicables a
xido de carbono, en condiciones seguras para el partir del 1 de enero de 2013:
medioambiente y las personas, para contribuir a
la lucha contra el cambio climático. • Reglamento (UE) 601/2012 de la Comisión, de
21 de junio de 2012, sobre el seguimiento y la
notificación de las emisiones de gases de efec-
Seguimiento y Notificación to invernadero
El seguimiento, la notificación y la verificación de • Reglamento (UE) 600/2012 de la Comisión, de

las emisiones constituye un elemento clave en el 21 de junio de 2012, relativo a la verificación de
diseño de todo régimen de comercio de derechos los informes de emisiones de gases de efecto
de emisión. Mediante este mecanismo se deter- invernadero y de los informes de datos sobre
mina cuáles han sido las emisiones de cada una de toneladas-kilómetro y a la acreditación de los
las instalaciones y operadores aéreos afectados y, verificadores
por tanto, qué cantidad de derechos de emisión
anuales deben entregar. Sin un sistema riguroso La Comisión Europea ha desarrollado una serie de
de seguimiento y verificación de las emisiones, es documentos de orientaciones y formularios para
imposible garantizar que no se producen emisio- apoyar a los Estados miembros en la aplicación
nes al margen de la obligación de entrega. Esto armonizada de los citados Reglamentos de Se-
último pondría en peligro el objetivo medioam- guimiento y Notificación y Acreditación y Verifi-
biental y podría suponer un tratamiento discrimi- cación.
natorio entre los afectados.
El Reglamento (UE) 601/2012, de la Comisión,
El procedimiento anual de seguimiento, notifi- se ha modificado mediante el Reglamento (UE)
cación y verificación de emisiones, con todos los 206/2014, de la Comisión, modificando el anexo
procesos que lo acompañan, es lo que se denomi- VI para adaptar los datos de los potenciales de
na ciclo de cumplimiento del RCDE. Para seguir y calentamiento global de los gases de efecto in-
declarar sus emisiones anuales, las instalaciones vernadero con los establecidos en la metodolo-
industriales y los operadores aéreos incluidos en gía que figura en la Decisión 15/CP.17 de la Con-
el RCDE UE deben tener un plan de seguimiento ferencia de las Partes de la Convención Marco de
que se haya aprobado. Además, el plan está liga- las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático a
do a un permiso de explotación, obligatorio para efectos de aplicación de las Directrices IPCC 2006
las instalaciones industriales. Los operadores de- para los inventarios nacionales de gases de efec-
ben presentar cada año un informe de emisiones. to invernadero del Grupo Intergubernamental de
235
Expertos sobre Cambio Climático. El nuevo anexo Propuesta de Directiva por la que se
VI del Reglamento (UE) 601/2012, de la Comisión, modifica la Directiva 2003/87/CE
será aplicable a partir del 1 de enero de 2013.
Uno de los objetivos acordados por el Consejo
También el Reglamento (UE) 601/2012, de la de Europa como parte del Marco de actuación
Comisión, se ha modificado mediante el Regla- en materia de clima y energía para el 2030 es la
mento (UE) 743/2014, de la Comisión, por el que reducción de las emisiones de gases de efecto in-
se sustituye el anexo VII en lo que se refiere a la vernadero en la UE al menos un 40% para 2030
aclaración de la clasificación de los combustibles con respecto a los niveles de 1990. Para ello, es
y materiales pertinentes, a fin de mejorar la cohe- necesaria la reforma del RCDE UE de manera
rencia en la aplicación de los factores pertinentes que se garantice el buen funcionamiento del sis-
utilizados en el cálculo de las emisiones. El nuevo tema.
anexo VII entró en vigor el 31 de julio de 2014.
Como primer paso de esta reforma, la UE adoptó
Por otra parte, el Reglamento (UE) 525/2013 del la decisión de crear una reserva de estabilidad
Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de mayo del mercado para el RCDE UE, teniendo como
de 2013, relativo a un mecanismo para el segui- finalidad el corregir el gran excedente de dere-
miento y la notificación de las emisiones de ga- chos de emisión que se ha generado y aumentar
ses de efecto invernadero y para la notificación, la resistencia del sistema respecto a los desequi-
a nivel nacional o de la Unión, de otra información librios entre la oferta y la demanda de derechos
relevante para el cambio climático, y por el que se de emisión.
deroga la Decisión 280/2004/CE, establece en su
artículo 13 las obligaciones de notificación de los El 15 de julio de 2015 la Comisión presentó una
Estados miembros en cuanto a información sobre segunda propuesta de revisión más amplia. Los
sus políticas y medidas de lucha contra el cambio cambios propuestos tienen por objeto intensificar
climático y sobre las actuaciones de la estrategia las reducciones rentables de emisiones y facilitar
de desarrollo bajo en carbono. las inversiones en tecnologías hipocarbónicas. La
segunda propuesta de la Comisión incluye entre
Así mismo, los artículos 21 y 22 del Reglamento otros los siguientes puntos:
de ejecución 749/2014 de la Comisión de 30 de
junio de 2014 relativo a la estructura, el formato, • Una revisión del sistema de asignación gra-
los procesos de presentación de la información tuita, centrada en los sectores en mayor riesgo
y la revisión de la información notificada por los de fuga de carbono.
Estados miembros con arreglo al Reglamento
(UE) 525/2013, establece los datos sobre los que • El establecimiento de un número considerable
informar y los formatos tabulares para el envío de de asignaciones gratuitas reservadas para
dicha información. instalaciones nuevas y en crecimiento.
236
• Unas normas más flexibles para adecuar me- • La asignación gratuita de derechos de emi-
jor las asignaciones gratuitas con las cifras de sión al sector de generación eléctrica, tam-
producción. bién con objeto de promover la modernización
del sector energético de Estados miembros con
• La actualización de 52 parámetros de referencia PIB per cápita inferior al 60% de la media UE.
para medir el rendimiento de las emisiones en
función de los avances tecnológicos habidos des- Así mismo se propone introducir una cláusula de
de 2008. revisión y alineación con los objetivos y obliga-
ciones de las partes que fueron establecidos en el
La Comisión también propone la creación de va- Acuerdo de París. En particular, la revisión se cen-
rios mecanismos de apoyo a la industria y a los traría en los siguientes aspectos:
sectores energéticos para que asuman los retos de
innovación e inversión, con objeto de conseguir la • la coherencia del factor de reducción lineal con
transición hacia una economía hipocarbónica. los objetivos de reducción de emisiones;
La nueva Directiva EU ETS incluirá tres mecanis- • la coherencia de los criterios de fuga de carbo-
mos propios de financiación: no con el desarrollo de la política de cambio cli-
mático en terceros países.
• El Fondo de Innovación, que amplía el apo-
yo existente a las tecnologías innovadoras La propuesta de revisión del RDCE UE se está ac-
y punteras en la industria; está destinado a tualmente negociando y tendrá que ser adoptada
apoyar proyectos innovadores industriales, mediante el procedimiento legislativo ordinario
nuevas tecnologías en energías renovables, de manera conjunta entre el Consejo y el Parla-
y de captura y almacenamiento geológico de mento Europeo.
carbono.
• El Fondo de Modernización, alimentado con 9.2.3. Control de las emisiones de los

el 2% de los derechos que se subasten, desti- sectores industriales
nado a facilitar las inversiones en la moderni-
zación del sector energético y sistemas ener- Plan Nacional Transitorio (PNT) para las
géticos más amplios, así como incrementar grandes instalaciones de combustión
la eficiencia energética en los Estados Miem-
bros de ingresos más bajos, aquellos países La Directiva 2010/75/UE, del Parlamento Europeo
cuyo PIB per cápita en el año 2013 fuera infe- y del Consejo, de 24 de noviembre, de emisiones
rior al 60% de la media europea. No será de industriales, trasladada a la legislación española
aplicación en España ya que en nuestro caso en sus disposiciones de carácter general mediante
es del 94%. la Ley 5/2013 y los preceptos de marcado carácter
237
técnico por medio del Real Decreto 815/2013, de España, según lo establecido en el Directiva
18 de octubre, contempla que los Estados miem- 2010/75/UE, presentó el PNT inicial a la Comi-
bros puedan elaborar un Plan Nacional Transitorio sión Europea en diciembre de 2012. La Comisión,
(en adelante PNT) para las instalaciones de compor medio de la Decisión 2013/799/UE, de 17 de
bustión autorizadas antes del 27 de noviembre de diciembre de 2013, no aprobó el plan, señalan-
2002 o que la hayan solicitado antes de dicha fe- do una serie de medidas y correcciones a llevar
cha, siempre que la instalación no se haya puesto a cabo en el mismo si España deseara aplicar un
en funcionamiento a más tardar el 27 de noviem- plan nacional transitorio. Tras haber realizado las
bre de 2003. modificaciones pertinentes, España presentó en
diciembre de 2014 el PNT a la Comisión para su
El PNT es aplicable desde el 1 de enero de 2016 aprobación definitiva, aprobación que se ha reali-
hasta el 30 de junio de 2020 para cada uno de los zado por Decisión de la Comisión de 29 de mayo
tres contaminantes: SO2, NOX y partículas. Las de 2015.
instalaciones acogidas al mismo no están obliga-
das a cumplir con los valores límites de emisión El PNT español fue aprobado por Acuerdo de Con-
(en adelante VLE) que les serían aplicables si no sejo de Ministros el 25 de noviembre de 2016 a
lo estuvieran, pero, a cambio, deben cumplir, glo- propuesta de los Ministerios de Agricultura y Pes-
balmente para el conjunto de instalaciones, con ca, Alimentación y Medio Ambiente y de Energía,
unos techos anuales de emisión (toneladas/año), Turismo y Agenda Digital.
conocidos también como burbujas, que se van
reduciendo linealmente desde 2016 hasta el año El Plan, al que están acogidas 29 instalaciones, per-
2020. mitirá a las grandes instalaciones de combustión
acometer las inversiones medioambientales nece-
Además, durante el periodo de vigencia del Plan, sarias para cumplir con los valores límite de emisión
seguirán vigentes para cada una de estas insta- individuales establecidos en la Directiva de emisio-
laciones los valores límite de emisión de sus res- nes industriales, a partir del 1 de julio de 2020.
pectivas Autorizaciones Ambientales Integradas
aplicables a 31 de diciembre de 2015.
Directiva 2015/2193/UE, del Parlamento
Para acogerse al PNT, es un requisito esencial que Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre,
los titulares de las grandes instalaciones de com- sobre limitación de las emisiones a la
bustión oficialmente lo hayan solicitado y que hu- atmósfera de determinados agentes
bieran obtenido el primer permiso antes del 27 de contaminantes procedentes de las
noviembre de 2002 o hubieran realizado una soli- instalaciones de combustión medianas
citud completa del permiso antes de dicha fecha,
siempre que la instalación haya estado en funcio- Las emisiones procedentes de las grandes insta-
namiento antes del 27 de noviembre de 2003. laciones de combustión vienen siendo reguladas
238
desde hace años. Sin embargo, las emisiones pro- Los principales aspectos de esta Directiva son los
cedentes de la combustión de combustibles en siguientes: la exigencia de un permiso o registro
instalaciones medianas no lo habían sido, aunque de las instalaciones, el establecimiento de valores
la combustión de ciertas instalaciones y disposi- límite de emisión para los tres tipos de contami-
tivos se regulan mediante medidas de ejecución nantes en función del tipo y potencia de la insta-
contempladas en la Directiva 2009/125/CE. lación y del combustible utilizado, la obligación
de que los titulares efectúen un seguimiento de
Mediante la Directiva 2015/2193/UE se viene a las emisiones y de que las autoridades nacionales
regular las emisiones a la atmósfera de los conta- controlen y, en su caso, sancionen los incumpli-
minantes: dióxido de azufre (SO2), óxidos de nitró- mientos.
geno (NOx) y partículas procedentes de las instala-
ciones de combustión medianas, con una potencia La directiva trata de reducir costes y cargas ad-
térmica nominal superior o igual a 1 MW e inferior ministrativas a las plantas más pequeñas (con
a 50 MW, ya que las emisiones de este tipo de ins- potencia térmica nominal entre 1 MW y 5 MW) ya
talaciones contribuyan cada vez más a la contami- existentes, para lo que les aplica un régimen dife-
nación del aire atmosférico debido, en particular, renciado de valores límite de emisión y les otorga
al creciente uso de la biomasa como combustible, un plazo más amplio para su adaptación a ellos.
impulsado por las políticas sobre el clima y energía.
En el anexo II de la directiva, sin perjuicio del ca-
La Directiva 2015/2193/UE, de 25 de noviembre de pítulo II de la Directiva 2010/75/UE cuando sea
2015, establece, por primera vez, valores límites aplicable, figuran los VLE aplicables a las insta-
de emisión para las instalaciones de combustión laciones de combustión medianas, según sean
medianas, con una potencia térmica nominal su- motores o turbinas de gas o del resto de tipo de
perior o igual a 1 MW e inferior a 50 MW, que son instalaciones, así como si se refieren a instalacio-
una fuente importante de emisiones a la atmós- nes nuevas o a instalaciones existentes, conside-
fera de los contaminantes SO2, NOx y partículas. rándose existentes a aquellas que se hayan pues-
Las emisiones de este tipo de instalaciones con- to en funcionamiento antes del 20 de diciembre
tribuyan cada vez más a la contaminación del aire de 2018 o para las que se concediera un permiso
atmosférico debido, en particular, al creciente uso antes del 19 de diciembre de 2017 de conformidad
de la biomasa como combustible, impulsado por con la legislación nacional, siempre que la instala-
las políticas sobre el clima y energía. ción se ponga en funcionamiento a más tardar el
20 de diciembre de 2018.
En la directiva, además de relacionar unos tipos
de instalaciones que quedan excluidos de la apli- Los VLE del anexo II de la directiva aplicarán para
cación de la misma, define los tipos de combus- las nuevas instalaciones de combustión medianas
tibles consumibles, en especial los incluidos en el desde la entrada en vigor de la misma, y para las
término de biomasa. instalaciones de combustión medianas existen-
239
tes aplicarán a partir del 1 de enero de 2025 si su • El sector de generación eléctrica ha registrado
potencia térmica nominal es superior a 5 MW, y una reducción de sus emisiones del 19,8% por
desde el 1 de enero de 2030 si es igual o inferior a la disminución de un 28,3% de las emisiones de
5 MW. No aplicarán a las instalaciones situadas en las centrales térmicas de carbón
las Islas Canarias, los departamentos franceses de
ultramar, las islas Azores y Madeira. • Los sectores industriales en su conjunto tuvie-
ron una ligera disminución de las emisiones, del
Los Estados miembros deben adoptar las medidas 0,4%, aunque el comportamiento ha sido dife-
necesarias que garanticen que ninguna nueva instala- rente entre unos sectores y otros
ción de combustión mediana esté en funcionamiento
sin haber obtenido un permiso o haber sido registra- • El grado de cumplimiento sigue siendo alto,
da. Esta obligatoriedad aplicará a partir del 1 de enero por encima del 99%
de 2024 para las instalaciones existentes de potencia
térmica nominal superior a 5 MW y a partir del 1 de • En la comparativa entre emisiones y asignación
enero de 2029, para las instalaciones existentes de de derechos en el periodo 2013-2016, el conjun-
potencia térmica nominal igual o inferior a 5 MW. to de instalaciones afectadas ha tenido un dé-
ficit de asignación del 51%, debido fundamen-
La directiva recoge ciertas exenciones y relajacio- talmente al hecho de que desde el 1 de enero
nes del cumplimiento de los requisitos de la misma, de 2013 la generación de electricidad no recibe
en función de circunstancias ambientales, tipo de asignación gratuita
combustible utilizado u horas de funcionamiento.
• Se ha tramitado la asignación de 29 ampliacio-
Los Estados miembros deberán trasladar a su legis- nes y 23 instalaciones nuevas que han recibido
lación la directiva antes del 19 de diciembre de 2017. asignación
• En el 2016 España participó en 138 subastas e

9.3. ÁMBITO NACIONAL ingresó 369 millones de euros, siendo el precio
medio de 5,25 euros/derecho.
Régimen de comercio de derechos de
emisión en el periodo 2013-2020
Asignación gratuita derechos de emisión en
Los puntos más significativos de la aplicación del el periodo 2013-2020
RCDE UE en España durante el 2016 son los si-
guientes: La Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se re-
• Las emisiones totales de los sectores sujetos gula el régimen para el comercio de derechos
al comercio de derechos de emisión han dismi- de emisión de gases de efecto invernadero, tras
nuido un 10% en 2016 respecto al año anterior su modificación por la Ley 13/2010, de 5 de julio,
240
establece en su artículo 17 que la metodología de sicos que den lugar a un descenso significativo de
asignación gratuita transitoria será determinada la capacidad), se dictó el Real Decreto 1722/2012,
por las normas armonizadas que se adopten a ni- de 28 de diciembre, por el que se desarrollan as-
vel comunitario. pectos relativos a la asignación de derechos de
emisión en el marco de la Ley 1/2005, de 9 de mar-
Mediante la Decisión de la Comisión 2011/278/ zo, por la que se regula el régimen del comercio
UE, de 27 de abril de 2011, se han establecido las de derechos de emisión de gases de efecto inver-
normas transitorias de la Unión para la armoniza- nadero.
ción de la asignación gratuita de derechos de emi-
sión con arreglo al artículo 10 bis de la Directiva En aplicación del Real Decreto 1722/2012, por me-
2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Con- dio de la Resolución de 2 de diciembre de 2015
sejo. El Real Decreto 1722/2012 precisa aspectos del Secretario de Estado de Medio Ambiente, se
relacionados con la aplicación en España del capí- aprueban los ajustes en las asignaciones de dere-
tulo IV de dicha Decisión 2011/278/UE. chos de emisión de gases de efecto invernadero,
para el periodo 2013-2020, a las instalaciones que
Por Acuerdo del Consejo de Ministros, de 15 de han registrado una reducción significativa de ca-
noviembre de 2013, se aprobó, a propuesta de pacidad, que han cesado parcialmente sus activi-
los Ministerios de Economía y Competitividad, de dades o que han recuperado su nivel de actividad
Industria, Energía y Turismo, y de Agricultura, Ali- antes del 1 de enero de 2015.
mentación y Medio Ambiente, la asignación final
gratuita de derechos de emisión de gases de efecto La Resolución de 20 de septiembre de 2016 del
invernadero a las instalaciones sujetas al régimen Secretario de Estado de Medio Ambiente aprue-
de comercio de derechos de emisión para el periodo ba los ajustes en las asignaciones de derechos de
2013-2020, que se dio publicidad mediante la Reso- emisión de gases de efecto invernadero, para el
lución de 23 de enero de 2014, de la Dirección Ge- periodo 2013-2020, a un grupo de instalaciones
neral de la Oficina Española de Cambio Climático. que han registrado una reducción significativa de
capacidad, que han cesado parcialmente sus acti-
Para la aplicación de los preceptos establecidos vidades o que han recuperado su nivel de activi-
en el capítulo IV de la Decisión 2011/278/UE, que dad antes del 1 de enero de 2016.
contempla las normas relacionadas con la asig-
nación de derechos a nuevos entrantes (nuevas Así mismo, en la Resolución de 5 de diciembre de
instalaciones o ampliaciones significativas de las 2016 del Secretario de Estado de Medio Ambiente
existentes), así como el ajuste en la asignación se aprueban los ajustes en las asignaciones de de-
final inicial de derechos, a la baja debido a ceses rechos de emisión de gases de efecto invernadero,
parciales (reducciones del nivel de actividad), o al para el periodo 2013-2020, a un segundo grupo de
alza por recuperación del nivel de actividad, o re- 6 instalaciones que han registrado una reducción
ducciones significativas de capacidad (cambios fí- significativa de capacidad, que han cesado parcial-
241
mente sus actividades o que han recuperado su ni- en el uso de la energía. Forman parte de esta cate-
vel de actividad antes del 1 de enero de 2016. goría los siguientes sectores: residencial, comercial
e institucional, transporte, agrícola y ganadero,
Por otro lado, el Acuerdo de Consejo de Ministros, gestión de residuos, gases fluorados, y pequeña in-
de 17 de julio de 2015, aprueba la modificación de dustria no sujeta al comercio de emisiones.
las asignaciones de derechos de emisión de ga-
ses de efecto invernadero para el periodo 2015- La Unión Europea se ha comprometido a reducir
2020 a las instalaciones afectadas por la Decisión sus emisiones de gases de efecto invernadero de los
2014/746/UE de la Comisión, de 27 de octubre de sectores difusos en el año 2020 un 10% respecto a
2014 por la que se establece la segunda lista de los niveles del año 2005. El esfuerzo necesario para
sectores y subsectores que se consideran expues- conseguir esta reducción global se reparte entre los
tos a un riesgo significativo de fuga de carbono. distintos Estados miembros a través de la Decisión
de Reparto de Esfuerzos (Decisión 406/2009/CE).
Asignación gratuita derechos de emisión a En septiembre de 2014, el Ministerio de Agricultura,

nuevos entrantes Alimentación y Medio Ambiente ha elaborado la
Hoja de Ruta Difusos hasta el año 2020, que consta
Con fechas de 25 de abril de 2014, 10 de abril de de 43 medidas para reducir las emisiones de CO2 de
2015, y 22 de abril de 2016, el Consejo de Minis- los sectores difusos, en concreto de los sectores re-
tros, a propuesta de los Ministerios de Economía sidencial, transporte, agrícola y ganadero, residuos,
y Competitividad, de Industria, Energía y Turismo, gases fluorados e industria no sujeta al sistema de
y de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, comercio de derechos de emisión. Se trata de una
ha adoptado la asignación individual de derechos herramienta de toma de decisiones para cumplir
de emisión al primer, segundo y tercer conjunto con los objetivos nacionales de reducción de emisio-
de instalaciones, respectivamente, que solicitan nes en los sectores difusos, dentro del marco del ac-
asignación como nuevos entrantes del período tual Paquete de Energía y Cambio Climático adop-
2013-2020 y se encuentran incluidas en el ámbito tado por la Unión Europea. En el caso español este
de aplicación de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por objetivo es la reducción del 10% de las emisiones de
la que se regula el régimen del comercio de dere- estos sectores en el año 2020 con respecto a las emi-
chos de emisión de gases de efecto invernadero. siones de los mismos en el año 2005.
Las medidas que comporta la Hoja de Ruta Difu-

Hoja de Ruta de Sectores Difusos 2020 sos 2020 se han acordado en grupos de trabajo de
la Administración General del Estado, de la Admi-
Los sectores difusos abarcan las actividades no su- nistración Autonómica y Local, junto con exper-
jetas al comercio de derechos de emisión. Represen- tos sectoriales, y que, además, han sido consul-
tan por tanto aquellos sectores menos intensivos tadas más de 40 organizaciones, entre las que se
242
encuentran universidades, asociaciones, sindica- Este nuevo instrumento de financiación climática,

tos, cooperativas y empresas especializadas. se concibe con el objetivo de reorientar la activi-
dad económica hacia modelos bajos en carbono,
al mismo tiempo que se contribuye al cumpli-
Reglamento de Reparto de Esfuerzos miento de los objetivos internacionales asumidos
por España en materia de reducción de emisiones
La Comisión Europea publicó el 20 de julio de 2016 de gases de efecto invernadero.
una propuesta normativa sobre el Reglamento de
Reparto de Esfuerzos que regulará los objetivos cli- El Real Decreto 1494/2011, de 24 de octubre, por
máticos para los sectores difusos de todos los estados el que se regula el Fondo de Carbono para una
miembros entre 2021 y 2030, con la intención de ase- Economía Sostenible, define sus principios de ac-
gurar que la Unión Europea cumpla con sus objetivos tuación.
climáticos en 2030, teniendo en cuenta que dichos
sectores suponen el 60% de las emisiones de gases En 2015, el FES-CO2 ha lanzado la cuarta con-
de efecto invernadero en Europa. Los sectores difu- vocatoria de Proyectos Clima para seleccionar
sos deben contribuir al objetivo global de reducción proyectos en los conocidos como «sectores difu-
de emisiones de la Unión Europea con una reducción sos», para apoyar y fomentar actividades bajas en
del 30% en 2030 respecto a los niveles del 2005. carbono mediante la adquisición de las reduccio-
nes verificadas de las emisiones generadas. Del
Este instrumento, junto con la revisión del RCDE mismo modo que en las tres anteriores convoca-
UE del sistema de comercio de derechos de emi- torias, se pretende dar continuidad e impulso al
sión, son las dos herramientas principales para desarrollo de iniciativas de carácter programático
alcanzar los objetivos climáticos acordados en la que engloben varios proyectos dentro de un mis-
Conferencia de las Partes de París. mo paraguas o programa.
En la actualidad, la propuesta de Reglamento de La Convocatoria 2015 de Proyectos Clima se lanzó

Reparto de Esfuerzos se encuentra en el proce- el 15 de febrero de 2015 mediante la apertura del
so de co-decisión: tanto el Parlamento Europeo plazo para la presentación de propuestas de pro-
como el Consejo de la Unión Europea se encuen- yectos (PINs) cuya entrada en funcionamiento no
tran negociando la propuesta. sea posterior a 2016.
El 29 de marzo de 2016 se lanzó la quinta convo-

Proyectos CLIMA catoria de Proyectos Clima con el objetivo de dar
apoyo y fomentar actividades bajas en carbono
La Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Soste- mediante la adquisición de las reducciones verifi-
nible crea, en su artículo 91, el Fondo de Carbono cadas de emisiones de gases de efecto invernade-
para una Economía Sostenible (FES-CO2). ro generadas.
243
La Convocatoria 2016 de Proyectos Clima ha se presentan como iniciativas específicas, forman

contado con una dotación de 20 millones de eu- parte de estrategias o planteamientos más am-
ros para proyectos dirigidos a la reducción de las plios, que persiguen la consecución de objetivos
emisiones en los sectores difusos. Como resulta- a nivel nacional.
do de la misma se seleccionaron 63 Proyectos y
Programas Clima cuyos promotores formalizaron El 6 de noviembre de 2015 se aprobó por Acuerdo
los respectivos contratos de compra a través del de Consejo de Ministros el Plan de Impulso al Me-
cual el FES-CO2 adquirirá las reducciones de emi- dio Ambiente para la reducción de emisiones de
siones verificadas que generen. gases de efecto invernadero en el sector empre-
sarial, PIMA Empresa. A su vez, se aprobó el Real
Los Proyectos Clima han demostrado ser un ins- Decreto 1007/2015 que regula la adquisición de
trumento eficaz para luchar contra el cambio créditos de carbono por parte del Fondo de car-
climático logrando la reducción de emisiones de bono para una economía sostenible en el marco
CO2 en nuestro país. A través de este nuevo mo- de dicho Plan, y establece, en su artículo 5, que se
delo de colaboración público- privada, se promo- publicarán mensualmente los fondos disponibles.
cionan oportunidades reales hacia una economía A fecha 1 de septiembre de 2016 los fondos dispo-
baja en carbono. nibles ascienden a 5.000.000 €.
Hasta el año 2016 hay unos 200 proyectos de re- El plan PIMA Empresa es un mecanismo incenti-
ducción de emisiones aprobados. Existen 19 tipo- vador para las empresas que adopten la huella de
logías de Proyectos Clima, creadas sobre la base carbono como herramienta de competitividad y
de las ideas recibidas de los promotores de pro- sostenibilidad, avanzando en la internalización de
yecto. Para cada una de ellas, el Fondo ha elabo- la huella de carbono en sus estrategias a medio y
rado metodologías para el cálculo de las reduccio- largo plazo. Esta iniciativa se suma al Real Decre-
nes de emisiones. to 163/2014, de 14 de marzo, por el que se crea
el registro de huella de carbono, compensación
y proyectos de absorción de dióxido de carbono,
Planes de impulso al Medio Ambiente: que permite a las empresas inscribir su huella de
PIMA Sol, PIMA Aire, PIMA Tierra, PIMA carbono, así como sus planes de reducción y com-
Transporte pensación.
Los Planes de Impulso al Medio Ambiente son Con el objetivo de reducir de forma significativa
una herramienta para el fomento de una serie de las emisiones de contaminantes atmosféricos,
medidas concretas que contribuyan a la mejora principalmente partículas, así como las emisiones
de las condiciones medioambientales, al mismo de CO2 mediante la renovación del parque actual
tiempo que sirven de impulso de la actividad eco- de vehículos por modelos más eficientes y de me-
nómica y el empleo. Aunque los diferentes PIMAs nos impacto ambiental disponibles en el mercado
244
nacional, se impulsó la estrategia del PIMA Aire, consumo energético, así como la seguridad vial.
aprobándose el Real Decreto 89/2013 por el que Todas las solicitudes se presentaron hasta el 1 de
se regula la concesión directa de ayudas para la octubre de 2015. El Plan PIMA Transporte ya no
adquisición de vehículos comerciales ligeros. está en vigor.
La última convocatoria de ayudas del Plan PIMA El Consejo de Ministros aprobó el 27 de noviem-
Aire 4 para la adquisición de vehículos comercia- bre de 2015, a propuesta del Ministerio de Agricul-
les, vehículos de gas y bicicletas de pedaleo asisti- tura, Alimentación y Medio Ambiente, la distribu-
do por motor eléctrico, se adoptó mediante el Real ción de ayudas en materia de residuos fijadas en
Decreto 989/2014, de 28 de noviembre, que tiene la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente cele-
como novedad respecto de los planes anteriores brada el pasado 16 de septiembre. El Ministerio
la inclusión, entre los vehículos subvencionables, distribuyó 9,7 millones de euros entre las Comuni-
los vehículos homologados como GLP, GNC, GNL dades Autónomas para mejorar la gestión de los
o biofuel gasolina-gas, que tienen ventajas adi- residuos. De este importe, 8,2 millones de euros
cionales desde el punto de vista ambiental, pues corresponden al Plan PIMA Residuos, para mejo-
generan menores emisiones de contaminantes, rar la gestión de los residuos y contribuir a reducir
especialmente partículas, además de contribuir a las emisiones de gases de efecto invernadero. Los
la diversificación energética en España. 1,5 millones de euros restantes se destinaron a la
mejora de los puntos limpios que gestionan las
El Consejo de Ministros aprobó, el 7 de marzo de entidades locales.
2014, el PIMA Tierra, por medio del Real Decreto
147/2014, por el que se regula la concesión directa El PIMA Residuos establece ayudas para la ade-
de ayudas para la renovación de tractores agríco- cuación de los vertederos a la normativa comuni-
las, enmarcándose en la estrategia del Gobierno taria mediante proyectos que reduzcan las emi-
de apoyo a los colectivos de autónomos y PYMES siones asociadas, e impulsa la recogida separada
dedicados al trabajo agrario, generadores de em- de la fracción orgánica y su tratamiento biológico
pleo y crecimiento económico en el país, pues son posterior. Respecto a los puntos limpios que ges-
los principales demandantes de este tipo de trac- tionan las entidades locales, éstos desempeñan
tores y principales beneficiarios de estas ayudas. un papel esencial en la recogida separada de los
residuos municipales que no se recogen de ma-
Mediante el Real Decreto 1081/2014 se ha apro- nera domiciliaria, y, específicamente, tienen gran
bado el PIMA Transporte, por el que se regula la relevancia en la recogida de los residuos de apara-
concesión directa de subvenciones para el acha- tos eléctricos y electrónicos (RAEE). El Plan PIMA
tarramiento de vehículos industriales de trans- Residuos ha alcanzado a 150 proyectos, de los
porte de viajeros y mercancías con capacidad de cuales más del 90% se están ejecutando. En la ac-
tracción propia, con lo que además de la reduc- tualidad se trabaja en la puesta en marcha de otra
ción de contaminantes atmosféricos se mejora el edición de este Plan.
245
Programa de Incentivos al Vehículo el Gobierno decidió prorrogarlo siete meses más,

Eficiente (Plan PIVE) hasta el 31 de julio de 2016, ya que el presupuesto
todavía no se ha agotado. Hay que destacar que
El Plan PIVE, también conocido como Programa esta octava y última convocatoria es la que conta-
de Incentivos al Vehículo Eficiente, tiene como ba con mayor partida presupuestaria entre todas
objetivo la renovación de flotas de transporte las anteriores.
en nuestro país. Con esto, lo que se pretende es
que haya una reducción del consumo energético Estos planes han sido aprobados en el marco de
nacional, mediante la modernización del parque las políticas de mejora de la eficiencia energéti-
automovilístico con modelos más eficientes, ca a las que está obligado el Estado español en
con menos consumo de combustible y emisio- el marco de la Directiva 2012/27/UE, del Parla-
nes de CO2. mento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre
de 2012, relativa a la eficiencia energética, que
En el año 2015, se efectuó por parte del anterior- obliga a los Estados miembros a asumir objetivos
mente denominado Ministerio de Industria, Ener- de mejora de la eficiencia energética en el hori-
gía y Turismo la octava convocatoria del Progra- zonte del año 2020.
ma de Incentivos al Vehículo Eficiente, mediante
el Real Decreto 380/2015, de 14 de mayo, por el
que se regula la concesión directa de subvencio- Huella de carbono
nes del Programa de Incentivos al Vehículo Efi-
ciente, PIVE-8, posteriormente modificado por el Dentro de los objetivos de reducción de las emi-
Real Decreto 1071/2015, de 27 de noviembre. siones de gases de efecto invernadero en la Unión
Europea, mediante la Decisión 406/2009/CE se
Para esta edición se ha destinado un presupuesto han cuantificado los esfuerzos que deben realizar
de 225 millones de euros. En total, el Programa los Estados miembros en los sectores difusos (no
de Incentivos al Vehículo Eficiente pretende sus- incluidos en el régimen del comercio de derechos
tituir 1.185.000 vehículos antiguos por las mismas de emisión) para el año 2020, con respecto de las
unidades de vehículos. Con ello se conseguiría un emisiones del año 2005, correspondiendo a Espa-
ahorro anual de 412 millones de litros de combus- ña una reducción del 10%.
tible, evitando la importación de 2.628.687 barri-
les de petróleo al año y la reducción de la emisión Para conseguir dicho objetivo, se están llevando a
de 850.000 toneladas de CO2. cabo diversas actuaciones, como las anteriormen-
te reseñadas, a las que hay que añadir la creación
Se espera que el PIVE 8 sea la última edición y en por el Ministerio de Agricultura, Alimentación y
un principio tenía como límite de vigencia hasta el Medio Ambiente de un registro de huella de car-
31 de diciembre de 2015 o hasta que se agotase el bono, compensación y proyectos de absorción de
presupuesto anteriormente citado. Sin embargo, dióxido de carbono.
246
El Real Decreto 163/2014, de 14 de marzo, crea el determinadas empresas, con objeto de compen-
registro de huella de carbono, compensación y sar los aumentos de precio de la electricidad que
proyectos de absorción de dióxido de carbono, consumen como consecuencia de la inclusión de
entrando en funcionamiento el 29 de mayo de los costes de los derechos de emisión de las em-
2014. Este registro, de carácter voluntario, nace presas generadoras de electricidad en el precio
con la vocación de fomentar el cálculo y reduc- de la misma. La Ley 1/2005, modificada por la Ley
ción de la huella de carbono por parte de las or- 13/2010, prevé, en su disposición adicional sexta,
ganizaciones españolas, así como promover los esta posible compensación de costes de emisio-
proyectos que mejoren la capacidad sumidero de nes indirectas.
España.
Por otro lado, en la tercera fase de aplicación del
Las organizaciones que voluntariamente calcu- régimen europeo de comercio de gases de efecto
len su huella de carbono y establezcan un plan invernadero (2013-2020) la generación eléctrica
de reducción pueden inscribirse en el Registro. no recibe derechos de emisión gratuitos, por lo
Del mismo modo, si estas organizaciones quieren que, a partir de 2013, todas las instalaciones de
compensar su huella de carbono, esta compensa- generación eléctrica deben comprar los derechos
ción puede llevarse a cabo mediante proyectos de en subasta o en el mercado de derechos de emi-
sumideros agroforestales en España, que estarán sión, trasladando este coste al consumidor a tra-
inscritos en la segunda sección del registro. vés del precio de la electricidad. En consecuencia,
la Unión Europea permite a cada Estado miem-
bro, según su presupuesto nacional, compensar
Real Decreto 1055/2014, de 12 de estos costes indirectos para las industrias de de-
diciembre, por el que se crea un mecanismo terminados sectores o subsectores, a los que se
de compensación de costes de emisiones considera expuestos a un riesgo significativo de
indirectas de gases de efecto invernadero fuga de carbono (deslocalización de industrias)
para empresas de determinados sectores como consecuencia del incremento de precio de
y subsectores industriales a los que la electricidad debido a este coste, según se esta-
se considera expuestos a un riesgo blece en la Comunicación de la Comisión Europea
significativode «fuga de carbono» y se 2012/C 158/04.
aprueban las bases reguladoras de la
concesión de las subvenciones para los Para paliar en la medida de lo posible el impacto
ejercicios 2014 y 2015 de dichos costes sobre la competitividad de las
industrias españolas, mediante el Real Decreto
La Directiva 2003/87/CE, modificada por la Direc- 1055/2014 se crea un mecanismo de compensa-
tiva 2009/29/CE, sobre el comercio de derechos ción de los costes indirectos imputables a las emi-
de emisión, prevé la posibilidad de establecer siones de gases de efecto invernadero repercuti-
medidas especiales y de carácter temporal para das en los precios de la electricidad, denominado
247
«Ayudas compensatorias por costes de emisiones carácter formal en relación con las bases regula-
indirectas de CO2», en forma de subvención, pre- doras, en beneficio de su operatividad.
visto, en principio, para los años 2014 y 2015, que
podrá ser prorrogado en la medida que lo permita
la normativa europea. Real Decreto 183/2015, de 13 de marzo,
por el que se modifica el Reglamento
El Real Decreto 1055/2014 regula los beneficia- de desarrollo parcial de la Ley 26/2007,
rios que pueden acogerse a las ayudas, el régi- de 23 de octubre, de Responsabilidad
men de concesión y criterios de acumulación de Medioambiental, aprobado por el Real
las mismas, los criterios de evaluación, así como Decreto 2090/2008, de 22 de diciembre
la determinación de los costes subvencionables e
intensidad máxima de ayuda, estableciendo, en La Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsa-
su disposición final segunda, que el Ministerio de bilidad Ambiental, que trasladó a la legislación
Industria, Energía y Turismo dictará las disposicio- española la Directiva 2004/35/CE, del Parlamen-
nes necesarias para el desarrollo y ejecución del to Europeo y del Consejo, sobre responsabilidad
mismo. medioambiental en relación con la prevención y
reparación de daños medioambientales, ha esta-
La complejidad que ha supuesto el establecimien- blecido un nuevo régimen jurídico de reparación
to del citado mecanismo de compensación, la ex- de daños medioambientales de acuerdo con el
periencia adquirida en la gestión de las convoca- cual los operadores que ocasionen daños al medio
torias anteriores y las subvenciones previstas, la ambiente, o amenacen con ocasionarlos, deben
audiencia de los sectores interesados y las orien- adoptar las medidas necesarias para prevenir su
taciones europeas en relación con el Marco de causación o, cuando el daño se haya producido,
actuación de la UE en materia de clima y energía para devolver los recursos naturales dañados al
aconsejan una prórroga de aquél hasta 2020. estado en el que se encontraban antes del mismo.
La finalidad de la modificación que actualmente Para asegurar que los operadores dispongan de
se está tramitando es extender hasta 2020 la vi- recursos económicos suficientes para poder ha-
gencia del mecanismo de compensación de cos- cer frente a los costes derivados de la adopción
tes indirectos de CO2, en línea con el marco dado de las medidas de prevención, de evitación y de
por las Directrices comunitarias relativas a deter- reparación de los daños mediaombientales, la ley
minadas medidas de ayuda estatal en el contexto establece que es requisito indispensable para el
del régimen del comercio de derechos de emisión ejercicio de las actividades profesionales relacio-
de gases de efecto invernadero establecidas para nadas en el anexo III de la misma el disponer de
el periodo 2013-2020 ambos inclusive (Comunica- una garantía financera, correspondiendo a la au-
ción de la Comisión (2012/C 158/04). También se toridad competente la responsabilidad del esta-
pretende introducir algunas modificaciones de blecimiento de la cuantía de la misma para cada
248
tipo de actividad, en función de la intensidad y te, estime el índice de daño ambiental asociado a
extensión del daño que se pueda ocasionar, de cada escenario.
acuerdo con los criterios que se fijen reglamenta-
riamente. Por lo que respecta a las fechas en las que serían
exigibles la constitución de la garantía financiera, la
Mediante el Real Decreto 183/2015, modificando disposición final cuarta de la Ley 26/2007 establece
el apartado 2.b) del artículo 37 del Real Decreto que se determinará por Orden del Ministro de Agri-
2090/2008 que aprobó el Reglamento de Res- cultura, Alimentación y Medio Ambiente. La Orden
ponsabilidad Medioambiental, se relacionan las ARM/1783/2011 estableció el orden de prioridad y
actividades cuyos operadores están exentos de calendarios de aprobación de las órdenes ministe-
la obligación de constituir garantía financiera, riales para los sectores correspondientes a partir de
señalando las actividades que sí requieren esta las cuales será exigible la garantía financiera. Debi-
obligación: las sujetas a la aplicación de la Ley do a las modificaciones que se han introducido en
16/2002, de prevención y control integrados de la relación con la constitución de la garantía financie-
contaminación, a las que aplique el Real Decreto ra obligatoria se ha producido un retraso en la pu-
1254/1999, de accidentes graves en elos que inter- blicación de las citadas órdenes ministeriales. Tras
vengan sustancias peligrosas y las relacionadas la entrada en vigor de este Real Decreto 183/2015,
con residuos mineros clasificadas como categoría se inició la tramitación de la orden ministerial que
A según el Real Decreto 975/2009. Por exclusión, fija la fecha a partir de la cual será exigible la consti-
el resto de actividades no precisarían constituir tución de la garantía financiera obligatoria.
garantía financiera ni de comunicación de la mis-
ma a la autoridad competente. El Proyecto de Orden Ministerial por la que se
establece la fecha a partir de la cual será exigible
El cálculo de la garantía financiera obligatoria la constitución de la garantía financiera obliga-
debe partir, como se prevé en el artículo 24.3 de toria para las actividades del anexo III de la Ley
la Ley 26/2007, de un análisis de riesgos ambien- 26/2007, de 23 de octubre, clasificadas como nivel
tales, cuyo alcance y contenido se desarrolla en el de prioridad 1, y nivel de prioridad 2, se sometió al
Reglamento de Responsabilidad Medioambien- trámite de participación pública desde el 9 al 29
tal. Mediante este nuevo Real Decreto 183/2015 de abril de 2015, ambos inclusive, y sigue en tra-
se modifica el artículo 33 del citado reglamento mitación.
introduciendo un nuevo método que simplifica
notablemente al operador el proceso de fijación
de la garantía financiera, en coherencia, no obs- Real Decreto 1085/2015, de 4 de diciembre,
tante, con el procedimiento anterior. Este nuevo de fomento de los biocarburantes
procedimiento consiste, básicamente, en que el
operador identifique los escenarios accidentales Dentro de los objetivos de mejora del medio am-
y su probabilidad de ocurrencia y, posteriormen- biente, reduciendo las emisiones procedentes del
249
sector transporte en consonancia, en particular, materia de objetivos de energía renovable en el

con lo establecido en las conclusiones del Consejo transporte y en el consumo final bruto de energía.
Europeo, de octubre de 2014, donde se subraya la
importancia de reducir las emisiones de gases de El Real Decreto 1085/2015 establece objetivos glo-
efecto invernadero y los riesgos de dependencia de bales anuales de venta o consumo mínimos de bio-
los combustibles fósiles en el sector transporte, así carburantes, sin restricciones por producto, de ma-
como de la mayor participación de las energías re- nera que los sujetos obligados tengan flexibilidad
novables en línea con los compromisos dentro de la para alcanzarlo a través de certificados de biocar-
Unión Europea de que en cada Estado miembro la burantes en diésel o en gasolina, indistintamente.
cuota de energía procedente de fuentes renovables Estos objetivos de venta o consumo de biocarbu-
en todos los tipos de transporte en 2020 sea, como rantes son los porcentajes de las ventas o consumo
mínimo, equivalente al 10% del consumo final de de los mismos sobre el total de gasolina o gasóleo
energía en el transporte en dicho Estado miembro, vendidos o consumidos con fines de transporte, en
se ha adoptado el Real Decreto 1085/2015 cuyo ob- contenido energético, incluidos los biocarburantes.
jeto es el de introducir medidas relacionadas con el
fomento de la utilización de los biocarburantes y En la Disposición adicional primera del real decre-
otros combustibles renovables con fines de trans- to se establecen estos porcentajes, de modo que
porte, así como la incorporación parcial a la legisla- para el año 2016 el objetivo anual mínimo obli-
ción española de la Directiva 2015/1513/UE, relativa gatorio de venta o consumo de biocarburantes
a la calidad de la gasolina y el gasóleo y la Directiva es del 4,3 por ciento (4,5 por ciento en el primer
2009/28/CE relativa al fomento del uso de energía semestre y 4,1 por ciento en el segundo semes-
procedente de fuentes renovables. tre), y para los años 2017, 2018, 2019 y 2020, los
objetivos son del 5 por ciento, 6 por ciento, 7 por
Para alcanzar los objetivos relativos al uso de ciento y 8,5 por ciento, respectivamente.
energías renovables establecidos en la normativa
europea, la Ley 11/2013, de 26 de julio, de medi- El Real Decreto 1085/2015 recoge el objetivo pre-
das de apoyo al emprendedor y de estímulo de visto en la Directiva 2015/1513/UE donde se esta-
crecimiento y de la creación de empleo, faculta al blece que, para el cómputo en el objetivo de ener-
Gobierno a regular objetivos de venta o de con- gías renovables en el transporte, el porcentaje de
sumo de biocarburantes con fines de transporte, biocarburantes producidos a partir de cereales y
pudiendo, asimismo, modificar los objetivos re- otros cultivos ricos en almidón, de azúcares, de
gulados, así como establecer objetivos adiciona- oleaginosas y de otros cultivos plantados en tierras
les, en función de la evolución del sector de los agrícolas como cultivos principales fundamental-
biocarburantes y sus distintos tipos, los progresos mente con fines energéticos, no podrá superar el 7
alcanzados en el consumo de electricidad proce- por ciento. Por otra parte, el real decreto establece
dente de fuentes renovables en el transporte y que, por orden del Ministerio de Industria, Energía
de la normativa comunitaria que se establezca en y Turismo, previo informe de la Comisión Delega-
250
da del Gobierno para Asuntos Económicos, se es- Esta norma entró en vigor 6 de diciembre de 2015,
tablecerá, antes del 6 de abril de 2017, un objetivo salvo los artículos 1 a 3, y la disposición adicional
de venta o consumo de biocarburantes avanzados, primera, que lo hicieron el día 1 de enero de 2016,
el listado de los que tengan esta consideración, así así como la disposición adicional tercera y la dis-
como el factor multiplicador del contenido ener- posición final segunda que lo hicieron a los sesen-
gético de cada uno de ellos, para el cumplimiento, ta días de la publicación de este Real Decreto en
en su caso, de los objetivos regulados. el BOE.
251
10. INVESTIGACIÓN Y
DESARROLLO EN EL
SECTOR ENERGÉTICO
INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO EN EL SECTOR ENERGÉTICO
La Secretaría de Estado de Investigación, De- Además, cuenta como principales órganos cen-
sarrollo e Innovación (SEIDI) perteneciente al trados en la ejecución propiamente dicha con los
Ministerio de Economía, Industria y Competi- Organismos Públicos de Investigación, caso del
tividad es el órgano de la Administración Ge- CIEMAT, adscritos directamente a la SEIDI.
neral del Estado encargado de la propuesta y
ejecución de la política del Gobierno en materia
de investigación científica y tecnológica, del desa- 10.1. CONTEXTO EUROPEO, SET Plan
rrollo e innovación en todos los sectores, así como
de la coordinación de los organismos públicos de España está inmersa dentro, del marco europeo,
investigación de titularidad estatal y de asegurar en una trasformación energética que siendo efec-
la coherencia y la coordinación del fomento de la tiva en términos de costes, permita cumplir con
I+D+i en el territorio de España. los objetivos europeos de reducción de emisión de
gases de efecto invernadero y descarbonización
Para la propuesta y ejecución de las políticas en de la economía, conforme a lo previsto en la Es-
materia de investigación e innovación la SEIDI trategia Europa 2020 y su iniciativa emblemática
cuenta además de con las unidades propias de la «Una Europa que utilice eficazmente los recursos»,
Secretaría de Estado, con la Agencia Estatal de In- asegurando el suministro y crecimiento económi-
vestigación (AEI), creada mediante Real Decreto co de Europa, y en el que uno de los pilares funda-
1067/2015, de 27 de noviembre de 2015 con el ob- mentales es la Investigación y la innovación.
jeto de ser el instrumento para la modernización
de la gestión pública de las políticas estatales de En todo este proceso tiene un papel principal el
I+D en España, siendo responsable de la finan- Plan Estratégico de Tecnología Energética (SET
ciación, evaluación, concesión y seguimiento de Plan), así en septiembre de 2015 la Comunicación
las actuaciones de investigación científica y téc- de SET Plan propone 10 acciones claves en línea
nica; y el Centro para el Desarrollo Tecnológico con las prioridades de la Unión de la Energía y su
e Industrial (CDTI), Entidad Pública Empresarial 5º pilar en materia de investigación, innovación
dependiente de la Secretaría General de Ciencia e y competitividad. La propuesta busca un cambio
Innovación del Ministerio de Economía, Industria definitivo del concepto del sistema energético eu-
y Competitividad que tiene por objeto incremen- ropeo, proponiendo un sistema integrado que va
tar la competitividad de las empresas españolas más allá de los silos de las tecnologías energéticas
elevando su nivel tecnológico. Para ello lleva a como había sido hasta ahora.
cabo actividades de financiación de proyectos
empresariales de I+D+i; de gestión y promoción Desde entonces y especialmente de manera im-
de la participación española en programas inter- portante durante 2016 se ha puesto en marcha
nacionales de cooperación tecnológica y de apo- un sistema participativo en el marco del SET Plan
yo a la creación y consolidación de empresas de que ha llevado a la definición y el establecimiento
base tecnológica. de unos objetivos concretos para cada una de las
255
10 acciones propuestas, contando para ello como uso de CO2; y la acción 10 incrementar la seguridad
actores principales con los EM, la industria y los en el uso de la energía nuclear.
centros de investigación.
En este proceso de unir esfuerzos entre la Unión
Los objetivos fijados persiguen acelerar la des- Europea, los Estados miembros, la industria y la
carbonización de la economía y situar a Europa comunidad investigadora, y como consecuencia
como líder mundial en renovables mediante a una de esta nueva estrategia de I+D, surgen las Plata-
reducción de costes, una mejora de sus presta- formas Tecnológicas y de Innovación (ETIPs), con
ciones técnicas y deeficiencia energética, con el el objetivo de apoyar la aplicación del SET Plan.
propósito último de mejorar la competitividad, Las estructuras de gobierno de las ETIPs se sim-
y crecimiento económico y empleo en Europa. plificaron en 2016, fusionando las 6 iniciativas in-
En este sentido las 10 acciones que se proponen dustriales europeas con las 8 plataformas tecno-
podrán contribuir de forma rápida a conseguir los lógicas europeas para dar lugar a 9 ETIPs, que han
objetivos establecidos en materia de energía y cli- estado directamente involucradas en la definición
ma 2020 y 2030. de los objetivos de las 10 acciones prioritarias.
De entre las 10 acciones, las dos primeras tienen Uno de los objetivos centrales del SET Plan ha
como objetivo el que Europa sea número 1 en re- sido la Coordinación entre los países participantes
novables, persiguen el desarrollo de la nueva gene- en búsqueda de una mejor alineación de nuestros
ración de tecnologías renovables y su integración programas nacionales. Entre los instrumentos
en el sistema energético de una manera eficiente y utilizados se han puesto en marcha 9 ERA-NETs
competitiva en términos de costes (off-shore wind, Cofund, para dar respuesta a las acciones.
nueva generación de fotovoltaica, energía solar de
concentración, geotérmica profunda y oceánica); Tras la fijación de objetivos para cada acción, se
las acciones 3 y 4 están orientadas al diseño del fu- han creado grupos temporales liderados por uno
turo sistema energético de la UE, las ciudades inte- o más países y co-liderados por la industria con el
ligentes y el papel de los consumidores en el centro objetivo de definir para cada uno de las acciones
del sistema energético; las acciones 5 y 6 están en planes de implementación con acciones concre-
la eficiencia energética (eficiencia energética en tas para poder cumplir con los objetivos fijados.
edificios: nuevos materiales y tecnologías, calor y Estas acciones se implementarán a nivel nacional
frío en edificios; hacer que la industria de la UE más y aquellas en las que se justifique el valor añadido
competitiva y energéticamente menos intensiva); de la UE se considerará potencialmente elegible
las acciones 7 y 8 están centradas en los temas de para financiación a nivel europeo. Por tanto los
transporte sostenible (baterías para e-movilidad y planes de implementación deberán describir el
almacenamiento estacionario y, combustibles re- trabajo requerido mediante la determinación de
novables para transporte y bioenergía); la acción 9 herramientas, por quién y por cuándo, y en todo
está dirigida a la captura, el almacenamiento y el momento será necesario supervisar el progreso
256
del proceso. En concreto España está liderando Científica y Técnica de Excelencia, Subprograma
el grupo temporal de Energía Solar de Concentra- Estatal de Generación del conocimiento; el Pro-
ción como parte de las acciones 1 y 2, y participa grama Estatal de Investigación, Desarrollo e In-
con distinto grado de implicación en los restantes novación Orientada a los Retos de la Sociedad; y
grupos temporales. por último el Programa Estatal de Retos-Colabo-
ración.
Toda la información del proceso queda reco-
gida en la página web de SETIS, https://setis. A continuación, se enumeran las principales ac-
ec.europa.eu ciones llevadas a cabo en el marco de los tres pro-
gramas en materia de financiación de acciones
Para llevar a cabo todo este proceso que ha sido relacionadas con energía.
y sigue siendo muy demandante con más de una
reunión por mes, a nivel nacional ha sido esencial
una buena coordinación con los actores naciona- Programa Estatal de Fomento de
les para poder definir las posiciones a trasladar, la Investigación Científica y Técnica
identificar los intereses y los apoyos a las diferen- de Excelencia
tes acciones. Así, han tenido un papel principal los
dos Ministerios directamente involucrados en la El objetivo del Programa Estatal de Fomento de la
representación en SET Plan, MINETAD y MEIC, en Investigación Científica y Técnica de Excelencia es
el primer caso contando con el soporte de IDAE y incentivar la generación de conocimientos cien-
en el segundo con el papel inestimable del CDTI; tíficos y tecnológicos, sin orientación temática
las bien estructuradas plataformas tecnológicas previamente definida, e incluyendo la generación
nacionales bien engarzadas en las ETIPs, y por su- de conocimiento y el desarrollo de tecnologías
puesto los centros de investigación y sus grupos emergentes. El Programa Estatal de Fomento de
para cada una de las acciones. la Investigación Científica y Técnica de Excelencia
está integrado por cuatro Subprogramas Estata-
A continuación, se incluye un resumen de la acti- les: Subprograma Estatal de Generación de Cono-
vidad de I+D+I llevada a cabo por la Secretaría de cimiento, Subprograma Estatal para el Desarrollo
Estado en el año 2016 a través de sus diferentes de Tecnologías Emergentes, Subprograma Esta-
unidades. tal de Fortalecimiento Institucional y Subprogra-
ma Estatal de Infraestructuras Científicas y Técni-
cas y Equipamiento.
10.1.1. Agencia Española de Investigación
La finalidad de las ayudas convocadas es:
La AEI cuenta con programas específicos para la
ejecución de la política de I+D+i, en concreto, el 1. Las actuaciones objeto de ayuda tienen como
Programa Estatal de Fomento de la Investigación finalidad promover la generación de cono-
257
cimiento científico sin orientación temática Los beneficiarios de estas ayudas son: Organis-
previamente definida y la investigación de cali- mos Públicos de Investigación, Universidades
dad, evidenciada tanto por su contribución a la públicas, sus institutos universitarios y las uni-
solución de los problemas sociales, económi- versidades privadas con capacidad y actividad
cos y tecnológicos como por la publicación de demostrada en I+D; otros centros públicos de I+D
sus resultados en foros de alto impacto cientí- dependientes o vinculados a la Administración
fico y tecnológico o la internacionalización de General del Estado o a las Administraciones públi-
las actividades. cas territoriales, Centros tecnológicos de ámbito
estatal, entidades públicas y privadas sin ánimo
2. Pretenden contribuir a la consolidación de de lucro que tengan como actividad principal I+D.
equipos de investigación con tamaño suficien-
te y masa crítica necesaria para afrontar los Las ayudas consisten en subvenciones con cargo
desafíos que la investigación española tiene en a los presupuestos generales del estado, que po-
el contexto del Espacio Europeo de Investiga- drán ser cofinanciadas por el Fondo Europeo de
ción, fomentando la participación de equipos Desarrollo Regional (FEDER) y en anticipos reem-
de investigación amplios y con un elevado ni- bolsables FEDER, de acuerdo a su definición en
vel de dedicación a cada actuación. Sin renun- las bases reguladoras.
ciar al objetivo anterior, también se pretende
apoyar líneas de investigación propias, innova- El total de financiación concedida en proyectos
doras y prometedoras desarrolladas por jóve- de temáticas afines a Energía en este Programa
nes investigadores que se incorporan al siste- Estatal es de 1.869.000€ que corresponden a un
ma de I+D+I. total de 17 proyectos, en la tabla se indica la finan-
ciación y número de proyectos financiados en las
3. Se potencian los proyectos coordinados que diferentes temáticas:
hagan posible la creación de esquemas de coo-
peración científica más potentes, de modo que Tabla I. Financiación concedida en
proyectos de temáticas afines a Energía
permitan alcanzar objetivos que difícilmente en este Programa Estatal 2016
podrían plantearse en un contexto de ejecu- Financiación Nº de
Temáticas
(€) Proyectos
ción más restringido.
Redes eléctricas 536.877 6
Solar 408.133 3
4. Se pretende financiar proyectos de investiga-
Hidrogeno 256.520 2
ción que sean relevantes, ambiciosos, con alto Almacenamiento de Energía 217.800 2
impacto socioeconómico y de clara proyec- Eficiencia energética 181.500 1
ción internacional, evitando la fragmentación Energía nuclear 111.320 1
de grupos de investigación y fomentando las Eólica 108.900 1
sinergias y la asociación de equipos en un pro- Pilas de combustible 48.400 1

TOTAL 1.869.450 17
yecto único.
258
En general la mayoría de estos proyectos están temas políticos y sociales y la seguridad de nues-
relacionados con investigación básica en el desa- tros ciudadanos son, en esencia, grandes retos
rrollo de materiales aplicables para Energía Solar globales de la sociedad. El fomento de la I+D+I
y con el desarrollo de modelos para el control y orientada a los retos de la sociedad surge de la ne-
diseño de redes eléctricas, cuyos resultados supo- cesidad de resolución de los problemas plantea-
nen un avance del conocimiento en estas temáti- dos en la sociedad española guiando, a través de
cas concretas. esta convocatoria, la investigación fundamental
científica y técnica hacia los ocho grandes retos
identificados en la Estrategia Española de Ciencia
Programa Estatal de Investigación, y Tecnología y de Innovación:
Desarrollo e Innovación Orientada
a los Retos de la Sociedad 1. Salud, cambio demográfico y bienestar.
El Programa Estatal de I+D+I Orientada a los 2. Seguridad, calidad alimentaria; actividad agra-
Retos de la Sociedad se desarrolla teniendo en ria productiva y sostenible; sostenibilidad de
cuenta que cada uno de los retos constituye par- recursos naturales, investigación marina y ma-
te esencial de las prioridades científico-técnicas y rítima.
sociales que han de orientar las actividades de in-
vestigación básica de los agentes del Sistema Es- 3. Energía segura, eficiente y limpia.
pañol de Ciencia, Tecnología e Innovación en los
próximos años. La descripción de los Retos de la 4. Transporte inteligente, sostenible e integrado.
Sociedad se encuentra de manera no exhaustiva
en el Plan Estatal de I+D+I. 5. Acción sobre el cambio climático y eficiencia
en la utilización de recursos y materias primas.
Se considera que las actuaciones objeto de esta
convocatoria, consistentes en la realización de 6. Cambios e innovaciones sociales.
proyectos de I+D+I, son el mecanismo apropiado
para la realización de actividades que impliquen 7. Economía y sociedad digital.
el incremento de los conocimientos científicos y
tecnológicos mediante la promoción de activida- 8. Seguridad, protección y defensa.
des de investigación con orientación específica
hacia los grandes retos de la sociedad española; Por su propia naturaleza, estos retos abarcan
la salud, el envejecimiento, la aplicación y defen- grandes ámbitos fundamentales que determinan
sa de los principios de inclusión de los segmentos espacios únicos para la colaboración multidisci-
más frágiles de nuestra sociedad, la sostenibilidad plinaria e intersectorial, por lo que se espera que
medioambiental, el abastecimiento energético, la las actuaciones a realizar no se circunscriban a un
biodiversidad, la transformación de nuestros sis- sector o disciplina, sino que se centren en los retos
259
entendidos como los problemas de la sociedad a

los que las actividades de investigación científica Asimismo, esta convocatoria procura fomentar
y técnica fundamental a desarrollar pretenden la generación de conocimientos científicos y la
dar respuesta. investigación de calidad contrastada, evidencia-
da tanto por la relevancia de sus resultados y su
La investigación en Ciencias Humanas y Sociales contribución al avance de la ciencia y la tecnolo-
se contempla con un carácter transversal y for- gía, lo que repercutirá en la mejora de las condi-
mará parte esencial de la investigación científico- ciones sociales, económicas y tecnológicas de la
técnica a desarrollar en la búsqueda de estas solu- sociedad española, como por la publicación de
ciones a los retos de la sociedad. De igual manera, sus resultados en foros de alto impacto científico
se consideran tecnologías aplicables a todos los y tecnológico o la internacionalización de las ac-
retos las Tecnologías Facilitadoras Esenciales que, tividades.
en correspondencia con las identificadas en Hori-
zonte 2020, se incluyen en la Estrategia Española En la convocatoria se pretende también romper
de Ciencia y Tecnología y de Innovación: fotónica, la tendencia a la fragmentación de los grupos de
micro y nanoelectrónica, nanotecnología, mate- investigación, de modo que estos alcancen el ta-
riales avanzados, biotecnología y tecnologías de maño suficiente y la masa crítica necesaria para
la información y las comunicaciones. Estas Tecno- afrontar los desafíos que la investigación españo-
logías Facilitadoras Esenciales pueden contribuir la tiene planteados. Para ello, se fomentarán la
a solventar los problemas de los retos sociales asociación y la coordinación de equipos de inves-
tanto de forma individual como teniendo en con- tigación en proyectos más ambiciosos y la partici-
sideración el beneficio acumulado que pueda re- pación de investigadores con un elevado nivel de
sultar de su combinación. dedicación a cada proyecto. Igualmente persigue
fomentar los proyectos de investigación dirigidos
Esta convocatoria pretende estimular la genera- por investigadores jóvenes, con trayectorias cien-
ción de una masa crítica de grupos de investiga- tíficas prometedoras y que se inicien en la direc-
ción de carácter interdisciplinario que sea capaz ción de proyectos.
de movilizar el conocimiento complementario de
diversos campos científicos a favor de la solución Concretamente para el Reto 3 Energía segura, efi-
de los problemas que la sociedad tiene plantea- ciente y limpia; las prioridades científico-técnicas
dos, así como fomentar el liderazgo internacio- y empresariales propuestas en el Plan para este
nal de los grupos de investigación españoles, en Reto incluyen principalmente los siguientes ám-
los ámbitos y programas del Espacio Europeo de bitos:
Investigación, con la vocación de situar la investi-
gación española en un escenario de liderazgo in- • ENERGÍA SOLAR –TERMOELÉCTRICA, FO-
ternacional como eje fundamental de desarrollo TOVOLTAICA Y TÉRMICA: (i) estudio e incor-
económico y social. poración de nuevos componentes ligados a la
260
hibridación para la producción de energía; (ii)

desarrollo e incorporación de nuevos materia- • REDUCCIÓN, CAPTURA Y ALMACENAMIEN-
les; (iii) rendimiento, duración y costes en la el TO DE CO2: (i) reducción de emisiones de CO2;
desarrollo científico y tecnológico de sistemas (ii) tecnologías de captura de CO2; (iii) materia-
energéticos de Concentración Solar Térmica les para captura de CO2 incluyendo materiales
de origen renovable –biocarbones–; (iv) conver-
• TRATAMIENTO DE RESIDUOS CON FINES sión y utilización del CO2 en nuevos productos
ENERGÉTICOS: (i) tratamiento de residuos o materiales; (iv) evaluación emplazamientos
(sólidos urbanos y residuos procedentes de los para el almacenamiento de CO2; (v) viabilidad
sistemas de tratamiento de agua y de plantas tecnológica de los almacenamientos en condi-
de reciclado, y (ii) estudio y desarrollo de tec- producción de energía solar fotovoltaica y de-
nologías de tratamiento de gases. sarrollo de procesos avanzados de fabricación
de componentes; (iv) implantación de nuevas
• HIDRÓGENO Y PILAS DE COMBUSTIBLE: (i) aplicaciones de la energía solar térmica –inte-
producción de H2; (ii) investigación y desarrollo gración en edificios, descontaminación, desa-
de las tecnologías del hidrógeno y las pilas de lación de agua, etc–; (v) desarrollo de sistemas
combustible; (iii) almacenamiento y distribu- y tecnologías de almacenamiento –industriales
ción de H2, y (iv) usos de hidrógeno portátiles y residenciales– de energía, y (vi) gestión e in-
y estacionarios tegración de energía renovables en las redes
convencionales.
• ENERGÍA MARINA: undimotriz –olas– y mare-
motriz –mareas–, gradiente de salinidad y ma- • ENERGÍA EÓLICA: (i) desarrollo de componen-
remotérmica. tes y turbinas; (ii) integración en red; (iii) adap-
tación de aerogeneradores a las condiciones
• ENERGÍA GEOTÉRMICA: (i) estudio de recursos extremas del entorno marino; (iv) materiales
geotérmicos de alta, media y baja temperatura de construcción para estructuras -plataformas-
y (ii) procesos y técnicas para la exploración y y soporte de aerogeneradores en aguas profun-
evaluación de energía geotérmica. das; (v) técnicas de transporte, mantenimiento,
operación de las plataformas eólicas, y (vi) ca-
• ENERGÍA NUCLEAR SOSTENIBLE: (i) reac- racterización de los emplazamientos incluyen-
tores, seguridad, prevención y diseño de nue- do estudios geotécnicos como medioambien-
vos combustibles; (ii) apoyo a la gestión de los tales –físicos y químicos– y de biodiversidad
combustibles usados y residuos de alta activi- –fauna, especies–, etc.
dad; (iii) reducción de residuos mediante téc-
nicas de separación y transmutación y (iv) tra- • BIOENERGÍA: (i) producción de biomasa te-
tamiento y gestión de los residuos de media y rrestre o marina para aplicaciones en procesos
baja actividad. industriales y producción de energía; (ii) siste-
261
mas de producción de combustibles y tecnolo- centros públicos de I+D+I, centros tecnológicos y

gías de conversión para la producción y abaste- entidades públicas y privadas sin ánimo de lucro
cimiento sostenibles de combustibles sólidos, vinculadas a la ciencia, la tecnología, la investiga-
líquidos y gaseosos obtenidos de la biomasa; ción y la innovación.
(iii) biocombustibles de alto valor añadido, y
(iv) producción, almacenamiento y distribución Las ayudas consisten en subvenciones con cargo
de biocombustibles. a los presupuestos generales del estado, que po-
drán ser cofinanciadas por el Fondo Europeo de
• REDES ELÉCTRICAS INTELIGENTES: se apo- Desarrollo Regional (FEDER) y en anticipos reem-
yará la incorporación de desarrollos tecnológi- bolsables FEDER, de acuerdo a su definición en
cos tanto en software como en hardware y en las bases reguladoras.
aplicación de nuevos materiales y el impulso a
sistemas de información y comunicación, siste- El total de financiación concedida en proyectos
mas de previsión y optimización, electrónica de de las temáticas de Energía dentro de este Plan
potencia, materiales y sensores e integración Estatal fue de 16.872.361€, lo que supone del or-
de recursos y distribución activa. den del 9,5% del total financiado en esta convo-
catoria; en la tabla se indica la financiación y nú-
Las actuaciones comprendidas en la presente mero de proyectos financiados en las diferentes
convocatoria se ejecutarán por universidades, temáticas:
Tabla II. Resultados de la Convocatoria RETOS de la Sociedad

Temáticas Financiación (€) Nº de Proyectos %
Solar 3.939.518 27 23%
Reducción, captura y almacenamiento de CO2 2.488.970 11 15%
Almacenamiento de Energía 2.416.007 17 14%
Redes eléctricas 1.717.111 18 10%
Pilas de combustible 1.606.880 11 10%
Eficiencia energética 1.346.367 8 8%
Bioenergía 703.010 3 4%
Eólica 469.233 4 3%
Hidrogeno 430.760 3 3%
Aprovechamiento de Residuos 376.310 3 2%
Hídrica 164.560 1 1%
Nuclear 145.200 1 1%
Fusión 108.900 1 1%
Marina 95.590 1 1%
Otros 863.940 7 5%
TOTAL 16.872.356 116 100%
262
Así mismo en la figura se muestra el porcentaje ción 2013-2016, engloba, entre otras, la Convoca-
que supone cada una de las temáticas del total toria de RETOS-COLABORACIÓN y la Convoca-
subvencionado. toria de PLATAFORMAS TECNOLÓGICAS, cuyas
principales características y resultados obtenidos
El mayor porcentaje de proyectos están relacio- en la anualidad 2016 se describen a continuación.
nados con Energía Solar, especialmente con el
desarrollo de nuevos materiales con mayores RETOS-COLABORACIÓN es una convocatoria
prestaciones, así como con la utilización de esta de Colaboración Público-Privada cuyo objetivo
energía solar para temas medioambientales. es orientar la investigación científica, desarro-
También es importante la financiación concedida llada en universidades y organismos públicos de
a proyectos relacionados con Reducción, captura investigación, y la actividad de I+D+I empresarial
y almacenamiento de CO2, tanto referidos a de- hacia la resolución de los problemas y necesida-
sarrollo de procesos como en temas de almacena- des presentes y futuras de nuestra sociedad, en
miento marino, etc. En las últimas convocatorias consonancia con los retos contenidos en la Es-
se ha detectado un incremento importante en la trategia Española 2013-2020 y en el Plan Estatal
investigación relacionada con el almacenamiento 2013-2016, así como con el esquema de la Unión
de energía, temática que parece que cada vez tie- Europea reflejado en «Horizonte 2020». Sus prin-
ne una mayor importancia y mayores lagunas de cipales características son las siguientes:
investigación.
• Proyectos de I+D+I de desarrollo experimental,
realizados en colaboración entre empresas y
Programa Estatal de Retos-Colaboración agentes de investigación públicos y privados,
liderados por la industria y basados en la de-
El Programa Estatal de I+D+I orientada a los Retos manda, movilizadores de la inversión privada,
de la Sociedad, enmarcado dentro del Plan Estatal generadores de empleo y con fuerte compo-
de Investigación Científica y Técnica y de Innova- nente internacional.
Figura I. Distribución por temáticas
Solar
Reducción Captura y
Almacenamiento de co2
Almacenamiento de energía
Redes eléctricas
Pilas de Combustible
Eficiencia energética
Otros
263
• Duración entre 2 y 4 años. en Energía Eólica (9) seguidos de los proyectos en

Redes Eléctricas/Inteligentes (7) y Eficiencia Ener-
• Presupuesto mínimo 500.000 €. gética (6). En esta última línea, de Eficiencia Ener-
gética, están considerados también los proyectos
En la Convocatoria de 2016 se han financiado un to- relacionados con las Ciudades Inteligentes debido
tal de 43 proyectos, siendo 33,72 M€ la ayuda total a la imposibilidad de separar ambas temáticas. A
concedida. Esta ayuda incluye subvención para los continuación, siguen los proyectos de Energía So-
agentes de I+D públicos y privados, préstamo para lar, tanto Fotovoltaica como Solar Termoeléctrica
las empresas (0,06% de interés y amortización en con 4 proyectos en cada caso, Bioenergía y Ener-
10 años, con 3 de carencia y 7 de devolución), y gía Nuclear con 3 cada una, y Almacenamiento de
posibilidad de anticipo reembolsable FEDER a los Energía e Hidrógeno y Pilas de Combustible con
organismos públicos de investigación. La contri- 2 proyectos cada línea. Por último, como minori-
bución FEDER supone un 85 % en la Comunidad tarios, con solo un proyecto en cada caso, figuran
Autónoma de Canarias; 80 % en las Comunidades Combustibles Fósiles y Tratamiento de Residuos
Autónomas de Andalucía, Principado de Asturias, con Fines Energéticos.
Castilla-La Mancha, Ceuta, Extremadura, Galicia,
Melilla y Murcia; y 50 % en las Comunidades Au- Por otra parte, en la Fig. 1 puede verse el número
tónomas de Aragón, Baleares, Cantabria, Castilla y de participantes en los proyectos energéticos fi-
León, Cataluña, Comunidad Valenciana, La Rioja, nanciados y el presupuesto total de los mismos.
Madrid, Navarra y País Vasco. Se observa que la mayoría de los proyectos tienen
dos participantes (una empresa y normalmente
En la Tabla I se pueden ver desglosadas las can- una universidad) o tres participantes (en general
tidades en préstamo, subvención y anticipo re- una empresa, una universidad y un centro tec-
embolsable FEDER concedidas al total de los 43 nológico), aunque también hay un número des-
proyectos financiados en la convocatoria 2016, y tacable de proyectos con cinco participantes y
además se incluye el presupuesto total de estos hay proyectos con seis e incluso con siete partici-
proyectos y el financiable total considerado para pantes. En cuanto al presupuesto, la mayoría han
la concesión de la ayuda. presentado un presupuesto menor de 1 M€ (28
proyectos), pero también existe un número im-
Las líneas temáticas de estos proyectos y la ayuda portante de proyectos (14) con presupuesto entre
total concedida en cada línea se presentan en la 1-4M€, y un proyecto con presupuesto mayor de
Tabla II. Destaca el mayor número de proyectos 4 M€.
Tabla III. Resultados de la Convocatoria RETOS COLABORACIÓN 2016.

Proyectos financiados en el Reto 3: Energía.
Total 2016 - 2019
Reto 3 Financiados Nº Presupuesto (€) Financiable (€) Préstamo (€) Subvención (€) FEDER (€) Total Ayuda (€)
ENERGÍA 43 48.875.474 42.772.803 18.541.249 11.715.604 3.464.832 33.721.685
264
Tabla IV. Resultados de la Convocatoria RETOS COLABORACIÓN 2016.

Líneas Temáticas de los proyectos financiados en el Reto 3: Energía.
Ayuda Total
Reto 3. ENERGÍA Nº Proyectos
Concedida (€)
Eólica 9 8.172.281
Redes Eléctricas 7 5.707.289
Eficiencia Energética 6 6.329.094
Fotovoltaica 4 1.909.040
Solar Termoeléctrica 4 1.818.136
Bioenergía 3 1.804.866
Nuclear 3 1.522.741
Almacenamiento Energía 2 1.471.186
H2 y Pilas de Combustible 2 1.915.572
Combustibles Fósiles 1 807.598
Tratamiento de Residuos con Fines Energéticos 1 280.989
Otros 1 1.982.894
TOTAL 43 33.721.685
Figura II. Nº de proyectos financiados en la Convocatoria RETOS COLABORACIÓN 2016

frente al Nº de Participantes y frente al Presupuesto Total de los mismos. Reto 3: Energía
Nº Proyectos Financiados frente a Nº de Proyectos Financiados frente a

Nº Participantes en los mismos Presupuesto Total de los mismos
20 30
25
15
20
Nº Proyectos
Nº Proyectos
10 15
10
5
5
0 0
2 3 4 5 6 7 <1 1‐4 >4
Nº Participantes Presupuesto Proyectos (M€)
La naturaleza de las entidades participantes se Respecto a la distribución de la ayuda concedida

recoge en la Fig. 2. En la parte empresarial casi por Comunidades Autónomas, consecuencia de la
hay paridad entre Grandes Empresas (24%) y razón social de los beneficiarios de los proyectos en
PYMEs (25%), y existen también empresas pú- cada una de ellas, Fig., destacan claramente Madrid
blicas (2%). En la parte de agentes de I+D, la y País Vasco, seguidas de Andalucía, Navarra y Cata-
mayor presencia corresponde a los centros pú- luña. A continuación, están Castilla La Mancha, As-
blicos (universidades y Organismos Públicos de turias, Aragón y Comunidad Valenciana, y ya en me-
Investigación-OPIs). nor proporción Galicia, Castilla y León y Cantabria.
265
Figura III. Naturaleza de los participantes en los proyectos financiados

en la Convocatoria RETOS COLABORACIÓN 2016. Reto 3: Energía
Centros Públicos I+D

Grandes Empresas
31%
24%
Tipo de entidad Nº
Grandes Empresas 33
PYMES 35
Empresas Públicas 3
Centros Privados I+D 25
Centros Públicos I+D 43
TOTAL 139
PYMES
25%
Centros Privados I+D
18% Empresas Públicas
2%
Figura IV. Ayuda concedida por Comunidades Autónomas en la Convocatoria

RETOS COLABORACIÓN 2016. Reto 3: Energía
7
5
Ayuda concedida M€
0
Madrid
País Vasco
Andalucía
Navarra
Cataluña
Castilla-La Mancha
Pdo. Asturias
Aragón
C. Valenciana
Galicia
Castilla y León
Cantabria
Murcia
Canarias
El resumen de las tres Convocatorias de RETOS M€ la ayuda total concedida. Estos grandes pro-
COLABORACIÓN que ha habido hasta el momen- yectos energéticos están en total consonancia con
to (2014+2015+2016) se presenta en la Fig.V. En los ámbitos temáticos recogidos en el Plan Estatal
total se han financiado 113 proyectos, siendo 92,5 de I+D+i, en Horizonte 2020 y en el Strategic Ener-
266
gy Technology Plan (SET Plan). Se observan dos a todos los agentes del sistema Ciencia-Tecnolo-
grandes bloques, estando en el primero con mayor gía-Innovación (empresas, centros tecnológicos,
número de proyectos financiados las temáticas de organismos públicos de investigación, universi-
Energía Eólica, Eficiencia Energética/Ciudades In- dades, centros de I+D, asociaciones, fundaciones,
teligentes, Redes Inteligentes, Solar Fotovoltaica etc..), y que son capaces de definir la visión a cor-
y Bioenergía. Destaca además en la gráfica que la to, medio y largo plazo del sector y de establecer
ayuda total concedida a los proyectos es mayor en una agenda estratégica en I+D+I.
Redes Inteligentes que en otras temáticas, a pesar
de tener un número menor de proyectos financia- Entre sus misiones destacan:
dos, lo que está motivado por la mayor envergadu-
ra y número de socios en los consorcios de este tipo • Favorecer la competitividad, la sostenibilidad y
de proyectos de redes eléctricas. el crecimiento del sector industrial y del tejido
científico-tecnológico español.
• Ser un mecanismo de transmisión de la I+D+I
Plataformas Tecnológicas hacia el mercado nacional e internacional.
• Canalizar la generación de empleo y la creación
Las Plataformas Tecnológicas son foros de trabajo de empresas innovadoras mediante proyectos
en equipo, liderados por la industria, que integran y actuaciones.
Figura V. Total Convocatorias RETOS COLABORACIÓN 2014+2015+2016.

Nº de proyectos financiados por líneas temáticas y ayuda total concedida. Reto 3: Energía
RETOS COLABORACIÓN (2014+2015+2016)

25
Eólica
Eficiencia Energética/Smart Cities
Redes Inteligentes
20 18,8 Solar Fotovoltáica
15,6
Bioenergía
21,2 Solar Termoeléctrica
Número de Proyectos
Almacenamiento de Energía
15
Combustibles Fósiles
9,1 6,5 Nuclear
Hidrógeno y Pilas de Combustibles
10 Marina
Hidráulica
Tratamiento de residuos con fines energéticos
Otros
5 2,5 3,7 4,1 2,6 3,6
1,9 1,7 0,3

1,0
0
El tamaño de las burbujas se corresponde con la ayuda total concedida
(Valor numérico en su interior, M€)
267
En la actualidad se cuenta en Energía con un to- Hay que destacar que además de estas Plataformas
tal de once Plataformas Tecnológicas en sectores Energéticas existen dos Grupos Interplataformas for-
energéticos relevantes para nuestra economía. mados por plataformas de diferentes sectores, uno
Son las siguientes: relacionado con las Ciudades Inteligentes y otro so-
bre Almacenamiento Energético (www.futured.es).
• Plataforma Tecnológica Española del H2 y de
las Pilas de Combustible (www.ptehpc.org).
10.1.2. Centro para el Desarrollo
• Plataforma Tecnológica del Sector Eólico Espa- Tecnológico Industrial (CDTI
ñol. REOLTEC (www.reoltec.net).
Actividades de financiación del CDTI en el ám-
• Plataforma Tecnológica Española del CO2 bito nacional:
(www.pteco2.es).
Durante el año 2016 el CDTI ha aprobado en el área
• Plataforma Tecnológica Española de Redes
de energía 136 operaciones de I+D e innovación
Eléctricas. FUTURED (www.futured.es).
desarrollados por empresas bajo la modalidad de
Ayudas reembolsables, parcialmente reembolsa-
• Plataforma Tecnológica Española de Biomasa.
bles y subvenciones1. El conjunto de estas ayudas
BIOPLAT (www.bioplat.org).
han dado lugar a una inversión total de 87,62 mi-
llones de euros y unos compromisos de aportación
• Plataforma Tecnológica Española de Eficiencia
pública por valor de 60,48 millones de euros.
Energética. EE (www.pte-ee.org).
a) Financiación directa mediante ayudas rem-

• Plataforma Tecnológica Española de Geoter-
bolsables, parcialmente reembolsables y
mia. GEOPLAT (www.geoplat.org).
subvenciones en el sector2:
• Plataforma Tecnológica de Energía Solar Tér-

En la siguiente tabla se distribuyen, por tipología,
mica de Concentración. SOLAR CONCENTRA
las operaciones financiadas en 2016.
(www.solarconcentra.org).
• Plataforma Tecnológica Española Fotovoltaica. 1

Convocatorias 2016 mediante subvenciones: Programa Feder-
FOTOPLAT (http://fotoplat.org/). Innterconecta, Subprograma Interempresas Internacional y
Programa Innoglobal 2016. No está recogida la convocatoria
• Plataforma Tecnológica de Energía Nuclear de Neotec 2016 al no disponerse de resolución definitiva a la
fecha de finalización de este informe.
Fisión. CEIDEN (www.ceiden.es).
2
La selección de los proyectos para la realización de
este análisis parte de la codificación asignada por áreas
• Plataforma Tecnológica de Energía Solar Tér- sectoriales que utiliza el Centro 03: Energía y otros sectores
mica de Baja Temperatura. SOLPLAT. con aplicación en el sector.
268
Compromiso de
Número de Presupuesto Total
Tipología aportación pública CDTI
operaciones (€)
(€)
Investigación y Desarrollo, ID 61 33.373.073 44.360.633
Investigación y Desarrollo en cooperación, CID 6 2.796.566 3.480.887
Programa Estratégico de Consorcios de Investigación

15 10.828.036 14.437.381
Empresarial Nacional (CIEN)
CIIP, Interempresas Internacional 1 564.420 943.137
ITC, Programa Innterconecta 32 7.797.182 16.386.995
Programa Innoglobal 10 1.996.879 4.045.576
Líneas de Innovación, LIC y LICa 11 3.127.520 3.969.236
Total general 136 60.483.676 87.623.845
Por Comunidades autónomas, el importe de las supone el 71,43% de las operaciones aprobadas,
operaciones aprobadas se concentran en Nava- el 74,89% de los compromisos de aportación pú-
rra, Andalucía y País Vasco. blica y el 75,44% del presupuesto total de inver-
Dentro del área sectorial, la I+D+i en fomento de sión empresarial.
las energías renovables y tecnologías emergentes
Compromiso e
Nro de Presupuesto Total
CC.A.A aportación pública CDTI
operaciones (€)
(€)
ANDALUCIA 25 9.469.290 15.764.198
ARAGÓN 3 1.139.087 1.518.782
ASTURIAS (PRINCIPADO de) 7 4.366.545 5.745.324
CANTABRIA 2 1.378.964 1.860.619
CASTILLA LA MANCHA 4 1.620.658 3.536.964
CASTILLA Y LEON 5 1.542.300 2.014.566
CATALUÑA 14 6.029.916 8.172.789
COMUNIDAD VALENCIANA 10 3.377.503 4.254.117
EXTREMADURA 5 1.013.737 1.961.074
GALICIA 12 2.731.945 4.917.887
MADRID (COMUNIDAD de) 14 5.431.390 7.718.345
MURCIA 2 1.954.879 2.618.540
NAVARRA (C. FORAL de) 10 10.588.397 13.638.197
PAIS VASCO 23 9.839.066 13.902.443
Total general 136 60.483.676 87.623.845
269
Nº Presupuesto Compromisos de
Área Sectorial Área Sector Nivel 2 Área Sector Nivel 3 Operaciones
Proyectos Total (€) Aportación (€)
Optimización de las formas y
Investigación y desarrollo
utilizaciones convencionales 1 1 334.592 242.646
tecnológico en poligeneración.
de la energía.
Optimización de las formas y tecnológico para mejorar la
utilizaciones convencionales eficiencia en el uso final de la 8 8 3.258.717 2.351.548
de la energía. energía, con especial atención al
sector industrial.
tecnológico en generación
utilizaciones convencionales 1 3 2.276.525 988.645
distribuida, transporte y
de la energía.
distribución activa.
Optimización de las formas y Otros contenidos.(Optimización
utilizaciones convencionales de las formas y utilizaciones 4 4 2.914.753 2.100.728
de la energía. convencionales de la energía.)
utilizaciones convencionales Sin Nivel Asignado 2 2 1.715.988,5 1.404.474
de la energía.
Fomento de las energías
tecnológico para la evaluación
renovables y tecnologías 1 3 1.179.572 617.370
ENERGÍA y predicción de recursos de
emergentes.
energías renovables.
renovables y tecnologías 10 13 11.302.548 8.414.894
tecnológico en energía eólica.
emergentes.
renovables y tecnologías 7 14 9.741.233 5.631.129
tecnológico en energía solar.
emergentes.
Fomento de las energías Investigación y desarrollo
renovables y tecnologías tecnológico en biomasa y 5 5 1.916.424 1.437.304
emergentes. biocombustibles:
tecnológico en otras energías:
renovables y tecnologías 1 1 943.137 564.420
Marinas, geotérmica y
emergentes.
minihidráulica.
Fomento de las energías Otros contenidos.(Fomento
renovables y tecnologías de las energías renovables y 1 1 1.539.413 1.308.500
emergentes. tecnologías emergentes.)
renovables y tecnologías Sin Nivel Asignado 4 8 5.632.146 3.161.250
emergentes.
TOTAL ENERGÍA 45 63 42.755.048,5 28.222.909,52
Área Sector Nº Presupuesto Total Compromisos de

Área Sectorial Área Sector Nivel 3 Operaciones
Nivel 2 Proyectos (€) Aportación (€)
Mejora de procesos y
Medioambiente - Prevención de la
tecnologías energéticas. 1 1 483.313 362.484,75
Ecoinnovación Contaminación
Eficiencia energética
Prevención de la
Sin Nivel Asignado 4 4 1.358.375 978.077,
Contaminación
Otros 3 5 3.958.939 3.025.007,
TOTAL MA y Eco 8 10 5.800.627, 4.365.568,75
270
b) Programa «INNVIERTE» Durante el año 2014-2015 se abrieron las prime-

ras convocatorias del nuevo Programa Marco de
La gestión del Programa se instrumenta a través Investigación e Innovación de la Unión Europea
de la Sociedad de Capital Riesgo INNVIERTE ES, «Horizonte 2020», establecidos en programas
S.A., S.C.R, cuyo fin es potenciar la inversión de bienales. Este programa, además de continuar
capital riesgo en el sector tecnológico español, con algunas de las características de su predece-
impulsando empresas innovadoras o de base tec- sor, ha supuesto un cambio en su filosofía, persi-
nológica (principalmente pequeñas y medianas guiendo más la llegada al mercado de los resul-
empresas) y facilitando la participación estable tados de la I+D y centrándose en la solución de
del capital privado a largo plazo mediante la in- retos sociales europeos. De hecho, el programa
versión en vehículos público-privados. heredero del de Energía del séptimo Programa en
Horizonte 2020 se encuadra dentro del pilar de los
Las inversiones de los vehículos de capital riesgo Retos Sociales y se titula «Energía, limpia, segura
apoyados por INNVIERTE en el área de energía y y eficiente».
medio ambiente, a diciembre de 2016, son:
Este nuevo programa no ha significado un cam-
Programa Marco de la Unión Europea, «HORI- bio en el desarrollo del European Strategic Energy
ZONTE 2020». Tecnology Plan (SET Plan) como pilar estratégico
Área Sector Nº Presupuesto Total Compromisos de

Área Sectorial Área Sector Nivel 2 Operaciones
Nivel 3 Proyectos (€) Aportación (€)
Tecnologías de
Aplicaciones, servicios y
la Información y Energía. 30 35 15.005.109, 10.080.567,
contenidos sectoriales
Comunicaciones
TOTAL TIC aplicaciones 30 35 15.005.109, 10.080.567,
Nº Presupuesto Total Compromisos de

Área Sectorial Área Sector Nivel 2 Área Sector Nivel 3 Operaciones
Proyectos (€) Aportación (€)
Bienes de equipo Sin Nivel Asignado 5 5 4.587.751 3.405.196
Sectores Químico Sin Nivel Asignado 4 11 9.210.564 6.927.872

Industriales Materiales Sin Nivel Asignado 3 9 8.067.741 6.035.007
Otros Sin Nivel Asignado 3 3 2.197.004 1.446.556
TOTAL Sec.Ind. 15 28 24.063.060, 17.814.631,
Empresas en Fondos recibidos por las

SECTOR EMPRESA QUE LIDERA
cartera participadas (€)
Energía-Medio Ambiente, EMA AGBAR (Coinversión) 3 2.327.000
Energía-Medio Ambiente, EMA Iberdrola (Coinversión) 2 1.200.000
Energía-Medio Ambiente, EMA Repsol (Coinversión) 2 2.316.082
271
de la evolución de las tecnologías Energéticas. Dentro del Programa Horizonte 2020, y a finales
Esta iniciativa continúa siendo clave por su fuerte de su segundo año de desarrollo, 2015, se aprobó
influencia en los Programas de Trabajo de Hori- oficialmente el segundo programa de trabajo bie-
zonte 2020. nal correspondiente a los años 2016 y 2017.
El SET Plan, en el marco del H2020, ha evolucio- Continuista con su predecesor, este programa
nado hacía un concepto más integrado de las 2016-2017 muestra sin embargo unas diferencias
tecnologías energéticas, e identifica una serie de en estructura reseñables respecto al anterior. Una
prioridades en términos de investigación e inno- de ellas es la de dar un espacio propio a los consu-
vación en torno a una serie de retos del sistema midores dentro de las áreas de eficiencia energé-
energético. La comunicación «Energy Union» lan- tica, lo que da una idea de la relevancia que toma
zada por la comisión en febrero del 2015 estable- el consumidor, al que se le da ahora un papel ac-
ce 5 pilares básicos para conseguir los objetivos tivo en el sistema energético. Otro cambio a ni-
de impulsar la seguridad energética, la sostenibi- vel de estructura, es que el topic de Smart Cities
lidad y la competitividad and Communities se recoge en la convocatoria
«Smart and Sustainable Cities» en un documento
–– Seguridad energética, solidaridad y confianza de programa de trabajo distinto del de Energía:
programa de trabajo «Cross Cutting activities».
–– Un mercado europeo de la energía plenamente Esto se debe a que esta convocatoria (que tam-
integrado bién recoge actividades de ciudades sostenibles
con soluciones basadas en la naturaleza), com-
–– Eficiencia energética como contribución a la parte actividades y presupuestos procedentes de
moderación de la demanda otras áreas de Horizonte 2020 como transporte y
Tecnologías de la Información (TIC). En este libro,
–– Descarbonización de la economía sin embargo, seguiremos tratándolo a todos los
efectos como parte del programa de trabajo de
–– Investigación, innovación y competitividad este reto social.
Dentro del quinto pilar, el SET Plan se articula Dentro del Programa de trabajo 2016-2017, y du-
como herramienta para conseguir a través de la rante el año 2016, el Programa de Energía ha lan-
investigación, desarrollo e innovación alcanzar zado convocatorias en las tres áreas en las que se
los objetivos marcados en la Energy Union, y el estructura: Eficiencia Energética, Energía baja en
reto social de «energia segura, limpia y eficien- Carbono y Ciudades Inteligentes. En los datos fa-
te» dentro del H2020 como instrumento clave cilitados a continuación se recogen todas las con-
para progresar en dichos objetivos, y contribuir vocatorias que abrieron en el programa de trabajo
a la transformación del sistema energético euro- 2016 en esas tres áreas, salvo una convocatoria de
peo actual. Eficiencia Energética para actividades de market-
272
uptake (acciones no de investigación), que está munidades Inteligentes, que sigue la línea de
pendiente de validar por el CDTI, y que se adjudica grandes proyectos de demostración (proyectos
al año 2017. FARO) que integran tecnologías innovadoras en
el área de energía, transporte e TIC en un entorno
En el año 2016, y en concreto en el área de Efi- urbano. En estos proyectos se pide tres ciudades,
ciencia Energética se han adjudicado 34,77 millo- que serán los lugares de demostración, entidades
nes de Euros, de los que 3,49 han sido captados proveedoras y/o desarrolladoras de las soluciones
por entidades españolas, lo que significa un 10,1% y otro pequeño número de ciudades (al menos
respecto al total de países y un 11,76 respecto a tres followers) en las que no se llevarán a cabo ac-
los estados miembros de la UE28. Con estos re- tuaciones, pero que participarán en los proyectos
sultados España ha sido el segundo país que más como aseguradoras de la transferibilidad de los
fondos ha captado de esta convocatoria de Efi- resultados. Se trata de proyectos muy grandes
ciencia Energética en 2016 por detrás de Italia tanto en presupuesto (18-20 m€ de aportación
(16,1%), y por delante de Reino Unido (9,4%) y CE) como en número de socios (casi 20 de me-
Alemania (8,6%). dia). En estos proyectos es vital la involucración
de las autoridades públicas que suelen contar
La parte del Programa que más presupuesto ha ad- con planes urbanos de sostenibilidad aprobados
judicado ha sido la referida como Energía baja en previamente a la preparación de estas propues-
carbono que, durante 2016, ha financiado, entre tas. Cabe destacar en esta convocatoria del 2016
otros, proyectos de investigación y demostración el cambio de reglas con respecto a las del 2014 y
en energías renovables y biocombustibles, proyec- 2015 en cuanto a las actividades que podían re-
tos de investigación y demostración en integración cibir financiación de la CE. En esta convocatoria
de renovables, redes inteligentes y sistemas de del año 2016 no se han financiado costes de cons-
almacenamiento a nivel de la red de distribución trucción y rehabilitación de viviendas, inversiones
y de la red de transmisión eléctrica, y proyectos en renovables, compra de vehículos, compra de
de investigación en tecnologías de captura, alma- herramientas TIC,, financiándose sólo aquellos
cenamiento, transporte y usos de CO2, que en su aspectos innovadores que transforman la ciudad
conjunto ha supuesto una financiación total de 392 en inteligente (almacenamiento, integración de
Millones de Euros. De esta cantidad, 32,6 Millones sistemas de gestión inteligente, parte innovadora
de euros fueron adjudicados a entidades españo- de las renovables,…). Estos cambios han supuesto
las, lo que supone un 8,3% del total (9,08 UE) si- una bajada significativa de participación en esta
tuando a España en el quinto puesto en captador convocatoria, tanto a nivel de propuestas presen-
de fondos por detrás de Alemania (15,6%), Reino tadas como a nivel de participantes. En cuanto
Unido (10,8%), Italia (10,2), y Francia (9,6%). a resultados, en la convocatoria del 2016, se han
financiado sólo dos proyectos, uno de ellos lide-
Por último, se incluye dentro del programa de rado por la Fundación Cartif. En esta convocatoria
Energía 2016 la Convocatoria de Ciudades y Co- no hay ciudades faro con demostración en Espa-
273
ña. Las entidades españolas han recibido una fi- re, S.L e Iberdrola Renovables Energía, S.A., en
nanciación de 3,85 Millones de Euros que supone las tecnologías de wind-offshore; y Cobra Insta-
un 6,6% (6,56% UE) de los 36,34M€ adjudicados. laciones y Servicios, S.A. y Fundación Tekniker,
Este porcentaje de financiación ha sido inferior al en tecnologías de Solar de Concentración. Otras
conseguido en otras convocatorias pasadas, debi- entidades destacadas han sido Fundación Cener-
do principalmente a que no ha habido presencia Ciemat, Fundación Tecnalia, Zabala Innovation
de ciudades españolas en los dos proyectos apro- Consulting, SA, y el centro tecnológico AIMPLAS.
bados y debido al cambio en las normas de finan-
ciación de actividades dentro de estos proyectos. En el apartado de la ejecución querríamos desta-
En el ratio de países de la Unión Europea, estamos car a:
en la séptima posición.
El Centro de Investigaciones Energéticas,
De manera global, el año 2016 ha supuesto una Medioambientales y Tecnológicas
gran participación de entidades españolas en este (CIEMAT). Actividades de I+D y
programa de Energía, aunque menor que en años Tecnológicas
anteriores. De los casi 463 Millones de Euros ad-
judicados, prácticamente 38,5 irán a entidades El CIEMAT es un Organismo Público de Investiga-
españolas (8,3%) situando a España en quinta po- ción adscrito al MEIC a través de la Secretaría de
sición por detrás de Alemania (15%), Reino unido Estado de Investigación, Desarrollo e Innovación.
(10,7%), Italia (10%), y Francia (9,6%). La nueva fi-
losofía de Horizonte 2020, con un marcado sesgo Desde 1951, como Junta de Energía Nuclear (JEN),
hacia la innovación y la llegada a mercado ha te- y a partir de 1986 como CIEMAT, lleva a cabo pro-
nido su reflejo en la distribución de los perfiles de yectos de I+D+i sobre las fuentes de energía (re-
los participantes españoles claramente dominada novables, fusión, fisión y combustibles fósiles),
por las empresas (50%), seguidas por los centros su impacto en el medio ambiente, el desarrollo
tecnológicos (20%), centros de investigación, de nuevas tecnologías, la física de altas energías
(9,7%) y las Universidades (8,1%). y la biomedicina. La I+D+i se complementa con
actividades de formación, de transferencia de
Por Comunidades Autónomas, los participantes tecnología, la prestación de servicios técnicos, el
españoles se centran principalmente en las si- asesoramiento a las distintas administraciones y
guientes comunidades: Madrid (24%), País Vasco la representación de España en diversos foros in-
(22,7%), Comunidad Valenciana (16%), Cataluña ternacionales.
(13%) y Navarra (9,7%).
Su equipo humano de 1.367 personas está diver-
Los participantes más destacados de este año han sificado tecnológica y geográficamente. Su sede
sido, Atos Spain, S.A. y ETRA I+D, S.A., en el área está en Madrid y cuenta con otros cinco centros:
de redes eléctricas inteligentes; Adwen Offsho- la Plataforma Solar de Almería (PSA), gran insta-
274
lación científica de reconocido prestigio interna- El CIEMAT tiene una fuerte implicación en el de-
cional en tecnologías solares; el Centro de Desa- sarrollo y la actividad de ALINNE, surgida en 2011,
rrollo de Energías Renovables (CEDER) y el Centro para coordinar a todos los actores nacionales den-
Internacional de Estudios de Derecho Ambiental tro del campo de la innovación relacionada con la
(CIEDA) en Soria; el Centro Extremeño de Tecno- energía para reforzar el liderazgo internacional de
logías Avanzadas (CETA) en Trujillo; y el Centro de España.
Investigación Socio-Técnica (CISOT) en Barcelona.
En 2016, se han celebrado dos reuniones del Co-
En 2016 de los 83,95 M€ de gastos del CIEMAT, el mité Ejecutivo, presidido por Director General del
48% se dedicó al área de Energía. CIEMAT y reuniones ordinarias de su Comité De-
legado de Estrategia.
El CIEMAT tiene una relevante participación en
comités, comisiones, grupos de trabajo, plata- Tras la elaboración y presentación del informe
formas tecnológicas, asociaciones, redes, etc., a «Análisis del Potencial de Desarrollo Tecnológico
través de los expertos de la talla y el prestigio de de las Tecnologías Energéticas (ejercicio APTE)»,
los que trabajan en el CIEMAT. En el ámbito de la ALINNE ha completado el proceso de interac-
energía, el número total de comités en los que el ción con las diferentes plataformas tecnológicas
CIEMAT participa es de 298. De ellos, el 64% (190) (PTAs) y asociaciones en el área de la tecnología
son de ámbito internacional. energética, de cara a la optimización del ejerci-
cio APTE y su repetición en 2017. A tal efecto, se
El 28% (82) son comités estratégicos (de alto ni- celebraron nueve reuniones. Este ejercicio, único
vel, con carácter político o estratégico) y científi- hasta el momento, supone una herramienta útil
cos o técnicos de alto nivel, lo que nos da la opor- para la elaboración de estrategias en el ámbito
tunidad de contribuir en la definición de la política de la tecnología energética, el informe al que ha
científica. Respecto al tipo de los comités, los más dado lugar puede consultarse en http://www.alin-
numerosos son los de carácter consultivo, (49%). ne.es. Además, el Comité de Estrategia comenzó
Este alto porcentaje muestra cómo los expertos un proceso de elaboración de conclusiones y re-
del CIEMAT están muy demandados entre las or- comendaciones sobre el ejercicio APTE para su
ganizaciones o entidades que requieren consejo presentación a la Administración.
en el ámbito de nuestro conocimiento.
En relación a la preparación de APTE 2017, se
Aunque la fama del Centro ya venía precedida por comenzó la revisión de la metodología a utilizar,
su experiencia acumulada de más de 60 años de incidiendo en tres aspectos principales: la optimi-
estudio sobre la energía nuclear (27% de los comi- zación y reducción del número de indicadores, la
tés), hoy en día muchos de los comités en los que generación de una base de datos propia, para el
el CIEMAT tiene presencia cubren un espectro de uso común de las PTAs que realicen el ejercicio, y
temas más amplio. la mejora del proceso de subjetividad compartida.
275
Esta revisión ha producido, por el momento, dos un horizonte temporal no excesivamente lejano,
informes preliminares. desarrollar tejido industrial y cubrir una cuota de
mercado tecnológico nacional y/o internacional
De acuerdo a los planes de trabajo establecidos que, por su retorno económico y en otros tangi-
y con vistas a la posible internacionalización del bles e intangibles de alto valor intrínseco (empleo,
ejercicio APTE, se presentó el mismo a autorida- sostenibilidad en sentido amplio, etc...), le supon-
des de la CE. La primera presentación se realizó ga a España unos beneficios tales que justifiquen
en la sede de la Comisión Europea en Madrid, a una dedicación focalizada y sostenida hacia la
D. Miguel Arias Cañete, Comisario Europeo de misma en recursos económicos y capital humano
Acción por el Clima y Energía. Tras dicha presen- y el desarrollo y aseguramiento de un marco favo-
tación y respondiendo a los aspectos de interés rable para su implantación.
destacados por el Comisario, ALINNE produjo un
documento con aportaciones y sugerencias a la Además de las actividades mencionadas, miem-
resolución de dichos aspectos, transmitiéndolo bros de ALINNE han participado representando
por carta. La segunda presentación tuvo lugar en a la Alianza en jornadas y reuniones, relaciona-
Bruselas ante una delegación de la Dirección Ge- das con su temática, como: IX Asamblea General
neral de Investigación e Innovación de la Comisión de REOLTEC (Madrid); SUSTAINABLE ENERGY
Europea, presidida por su Director de Energía, Mr. WEEK (Bruselas); Reunión con JRC/IPT (Sevilla);
Andràs Siegler. En esta presentación se hizo hin- Asamblea Anual Bioplat y Geoplat (Madrid).
capié en la potencial contribución de ALINNE a la
mejora de mecanismos e instrumentos de apoyo El CIEMAT también participa en 24 plataformas
para la introducción de las nuevas tecnologías tecnológicas (PT) españolas y europeas relacio-
energéticas en el mercado. nadas con el ámbito de la energía.
ALINNE ha comenzado un estudio de la distri- A continuación, se describen algunos de principa-

bución regional por CCAA de capacidades e in- les proyectos y logros alcanzados por el Organis-
fraestructuras de las tecnologías energéticas, un mo en el ámbito energético durante el año 2016,
estudio de las propuestas de RIS 3 en energía, pre- organizados por áreas científico técnicas y líneas
sentadas por las CCAA y el apoyo a la representa- de actuación.
ción española en el SET Plan.
Merece la pena destacar el establecimiento, por 10.2. ÁREA: ENERGÍAS RENOVABLES Y

parte de ALINNE, en colaboración con las PTAs AHORRO ENERGÉTICO
del sector, de un nuevo instrumento, denomina-
do Iniciativas Tecnológicas Prioritarias, consisten- Es una de las parcelas de investigación más im-
te en todo aquel desarrollo tecnológico de gran portantes del CIEMAT en la que se trabaja para lo-
calado que le permita a la tecnología española, en grar el desarrollo y optimización de nuevas tecno-
276
logías energéticas sostenibles y más respetuosas En centrales y sistemas FV autónomos y conectados

con el medioambiente. a red se ha completado el sistema de monitorización
de la fachada FV autónoma con acumulación del
Se trabaja en distintas energías renovables como: Edificio 42 de la sede del CIEMAT (Madrid-Moncloa).
energía solar, tanto fotovoltaica como térmica,
energía eólica o bioenergía y otras formas de aho- En componentes FV y nuevos desarrollos se ha
rro energético. desarrollado un modelo de comportamiento tér-
mico de paneles FV de foco puntual y refrigera-
ción activa. Se ha realizado una simulación de la
LÍNEA: Energía solar fotovoltaica generación eléctrica de sistemas FV integrados
en edificios (proyecto OMEGA).
En dispositivos fotovoltaicos (FV) de silicio de-
positado se ha estudiado la pasivación de obleas
de silicio multicristalino mediante hidrogenación LÍNEA: Energía solar térmica
por diferentes métodos (proyecto HELLO) y se ha
estudiado el desarrollo de silicio cristalino sobre En el ámbito de los sistemas solares de media
vidrio por tratamiento con láser de láminas delga- concentración se han estudiado soluciones para
das de silicio amorfo no hidrogenado. minimizar el consumo de agua en centrales ter-
mosolares (proyectos WASCOP y RAISELIFE).
En materiales y dispositivos policristalinos de lá-
mina delgada se han desarrollado ventanas inte- Se han estudiado cristales líquidos para determi-
ligentes para su integración como elemento cons- nar su viabilidad de uso en sistemas de almace-
tructivo avanzado realizando la caracterización namiento térmico para sistemas de generación
de dispositivos electrocrómicos, el dimensionado directa de vapor y se ha ensayado, en condiciones
de un sistema para alimentación autónoma y las reales, el primer prototipo de sistema de almace-
pruebas climáticas y de ciclado para la caracteriza- namiento mediante cambio de fase.
ción de ventanas inteligentes (Proyecto OMEGA).
En el ámbito de los sistemas solares de alta concen-
En módulos y células solares FV se ha estudiado el tración se han ensayado y cualificado prototipos de
impacto de la radiación ultravioleta (UV), el alma- heliostato y se ha impulsado el desarrollo de la tec-
cenamiento a alta temperatura y las vibraciones nología de receptor central, destacando el análisis y
en el tiempo de vida de diferentes tipos de módu- optimización de absorbedores porosos, tanto metá-
los FV (proyecto CONFIANZA). Se ha realizado un licos como cerámicos, para receptores volumétricos
estudio de la degradación de módulos FV de lá- (proyectos CAPTURE, DETECSOL y ALCCONES).
mina delgada en condiciones climáticas continen-
tales y se han desarrollado mapas con cobertura En cuanto a la aplicación de la concentración so-
global del factor espectral. lar a procesos industriales y combustibles solares,
277
se han realizado, junto con ABENGOA S.A., los diante la identificación de los COV que emiten en
ensayos para demostrar la viabilidad técnica de sus estados tempranos de crecimiento.
la producción solar de hidrógeno (H2) a partir de
materiales tipo ferrita. En el ámbito de la radiación solar: medida y carac-
terización, se ha desarrollado un algoritmo para
En desalinización solar de agua de mar, se han im- las imágenes de las cámaras de cielo que permi-
plementado las librerías de simulación conjunta ten la determinación de la distancia angular mí-
para procesos térmicos de desalación (LT-MED, nima entre las nubes y el sol en la calibración de
TVC-MED, MSF y MD), procesos de membrana radiómetros ya que la incertidumbre de medición
(ósmosis inversa) y plantas de producción eléctri- causada por la calibración es la contribución más
ca basadas en tecnologías termosolares de con- relevante a la incertidumbre global de los radió-
centración (proyecto STAGE-STE). metros. Además, se ha contribuido al desarrollo
de modelos de combinación de las predicciones
de la radiación solar (proyecto DNICast).
LÍNEA: Aplicaciones de la radiación solar
LÍNEA: Energía eólica

En desinfección y detoxificación de aguas, se han
realizado los primeros ensayos de desinfección
En el ámbito de sistemas eólicos aislados, respec-
solar para el diseño, desarrollo y pilotaje de nue-
to a su aplicación para desalación de agua de mar
vas tecnologías solares integradas para la obten-
y/o salobre, se ha comenzado el diseño de una
ción de agua potable en emplazamientos remotos
planta de desalación por osmosis inversa accio-
en países en vías de desarrollo donde la potabili-
nada mecánicamente mediante una aeroturbina
zación convencional (cloración u ozonización) no
eólica (proyecto WINDRO) y se ha desarrollado
es posible (proyecto WaterSPOUTT).
parcialmente el sistema de control operativo del
sistema de desalación mediante compresión me-
En el ámbito de la destoxificación y desinfección cánica de vapor (MVC) (proyecto GreenMVC).
solar de aire, se ha estudiado la deposición de
TiO2 en forma de sol-gel sobre soportes metáli- Dentro del campo de predicción de recursos eó-
cos, fundamentalmente aluminio, dado su capa- licos se ha realizado el análisis de la climatología
cidad de reflejar la radiación UV del espectro solar eólica y de eventos de viento extremo en Ouarza-
o de lámparas UV, que garanticen la continuidad zate (Marruecos). Se ha continuado estudiando, a
del tratamiento durante las 24 horas del día. través del aumento de escala estadístico (downs-
caling), la variabilidad centenaria del viento de
Se ha demostrado la posibilidad de identificar superficie en el noreste de América del Norte. Se
precozmente la presencia de los hongos Penici- ha realizado la revisión de la temperatura en Asia
llium chrysogenum y Fusarium verticillioides me- oriental y su incertidumbre asociada en los últi-
278
mos dos siglos de reconstrucciones y simulacio- realizado el pretratamiento con agua caliente,
nes climáticas. habiéndose estudiado el efecto de la temperatura
y de la adición de un catalizador ácido (proyecto
BIOROLSOS).
LÍNEA: Bioenergía
Se ha avanzado en el desarrollo un modelo de
En producción de biomasa y biocombustibles só- utilización de la biomasa de microalgas en la pro-
lidos, se han continuado los trabajos de desbroce ducción de diferentes bioproductos, determinan-
y empacado de biomasa de matorral (jara y tojo) do el efecto de las condiciones de crecimiento de
y se han llevado a cabo ensayos demostrativos de las microalgas (temperatura y fotoperiodo) sobre
logística de biomasa en Soria. Se ha comprobado la producción de metano y comprobando que su
que el método de recolección mediante empa- productividad se ve afectada por las condiciones
cado facilita la logística y el secado natural de la de crecimiento.
biomasa hasta valores de uso inferiores al 20% de
humedad, con pérdidas de materia seca inferiores
a un 1% mensual (proyecto ENERBIOSCRUB). LÍNEA: Generación de energía marina
Se ha liderado una campaña de muestreo, la iden- Se ha ensayado en laboratorio un sistema de al-

tificación de los biocombustibles más utilizados macenamiento de energía para el alisado de la
y las biomasas de mayor potencial sostenible en potencia generada, basado en el uso de super-
países mediterráneos (Croacia, Eslovenia, Espa- condensadores, dentro del desarrollo de un siste-
ña, Grecia, Italia, Portugal y Turquía) y la selec- ma de generación eléctrica a partir de la energía
ción de 3 biocombustibles de mayor interés para de las olas (proyecto UNIDIGEN+). Asimismo, se
caracterizar diferentes equipos comerciales de han realizado en el puerto de Las Palmas de Gran
calefacción doméstica. Además, el CIEMAT es Canaria (Islas Canarias) diferentes reparaciones
responsable de la actualización de la plataforma y pruebas de funcionamiento del convertidor de
GIS BIORAISE y su extensión a los países medite- energía desarrollado.
rráneos participantes (proyecto Biomasud plus).
Dentro del ámbito de los biocarburantes se han LÍNEA: Eficiencia energética

estimado los volúmenes de producción de los re-
siduos de orujillo y hojas de limpieza de almaza- En el campo de evaluación energética experi-
ra a nivel nacional y se han elaborado los mapas mental de componentes constructivos y edificios,
de distribución y localización de dichos residuos se han continuado los estudios para maximizar
mediante el empleo del software SIGSe. Se han la exactitud, minimizar el coste y la intrusividad
optimizado las condiciones de extracción acuo- en la estimación experimental en las renovacio-
sa del orujillo, previa al pretratamiento, y se ha nes de aire y en los perfiles de ocupación en los
279
recintos. Estas variables son de gran relevancia hibridación de los ultracondensadores con las ba-
respecto a la evaluación experimental de edificios terías para aplicación a la generación en renova-
mediante técnicas tradicionales que venía siendo bles (proyecto SH2).
compleja, intrusiva y, a veces, poco precisa (pro-
grama OMEGA). En pilas de combustible, en el campo de pilas de
combustible de alta temperatura, se ha optimiza-
Se ha finalizado el análisis dinámico de datos y el do el sistema automático de tape-casting y se ha
estudio del rendimiento para la caracterización logrado preparar láminas delgadas de electrolitos
del rendimiento energético de edificios basada en basados en ceria (GDC y SDC) con espesores de
mediciones dinámicas de escala real, iniciándose ~200 µm.
la creación de una red de excelencia en esta área
(programa EBC). En pilas de combustible de baja temperatura, se
han montado varias pilas en base a diseños pro-
En el campo de análisis energético en entornos pios, capaces de aprovechar pasivamente el aire
urbanos, se ha finalizado la creación de un servicio del entorno (air-breathing) y utilizar el 100% del
a través de la web para informar y aumentar el in- H2 almacenado. Estas pilas son idóneas para su
terés de los vecinos por mejorar la eficiencia ener- utilización en dispositivos electrónicos portátiles
gética de su distrito a través de la rehabilitación (proyecto E-LIG-E).
energética de los inmuebles y la recomendación
de buenas prácticas (proyecto PRENDE). En tecnologías de la información geográfica para
la integración de energías renovables, se han de-
Se ha terminado la puesta en operación de dos sarrollado nuevas capacidades y se ha aumentado
plantas prototipo que incluyen sistemas de micro la precisión del modelo gSolarRoof. Este modelo,
y minigeneración distribuida que integran ener- capaz de determinar con una alta precisión la su-
gías renovables, y sistemas innovadores de ges- perficie disponible en cada tejado para el aprove-
tión integral que operan en la provincia de Zamo- chamiento de la energía solar, ha sido reconocido
ra (proyecto SMARTZA). por la Galería de la Innovación de la Feria Inter-
nacional de Energía y Medio Ambiente (GENERA
2016)
LÍNEA: Otras tecnologías:
almacenamiento de energía, pilas de
combustible y SIG 10.3. ÁREA: FISIÓN NUCLEAR
En almacenadores de energía se ha finalizado el Gracias a su amplia experiencia desde su creación

sistema de almacenamiento con ultracondensa- como Junta de Energía Nuclear, el CIEMAT es un
dores y se han desarrollado las correspondientes centro de referencia en la investigación en distin-
estrategias de control dentro del desarrollo de la tas áreas de estudio de la energía nuclear en ge-
280
neral y de la fisión nuclear en particular. Merece la nunca alcanzaría la temperatura límite estableci-
pena destacar la estrecha colaboración y el apoyo da en la regulación (673 K).
técnico a instituciones como el ¡Error! No se en-
cuentra el origen de la referencia. y ¡Error! No se Respecto a la seguridad de sistemas nucleares
encuentra el origen de la referencia.. innovadores, se ha finalizado el desarrollo de un
modelo predictivo de generación de aerosoles por
interacción del Na con O2 en caso de accidente
LÍNEA: Seguridad nuclear severo con liberación masiva de Na al recinto de
contención, que ofrece el ritmo de generación de
En accidentes severos, se ha finalizado el estudio partículas y el tamaño de dichas partículas (~nm)
de sistemas de mitigación del término fuente, en (proyecto JASMIN). El modelo considera cuatro
colaboración con el CSIC, cuyos resultados han in- fenómenos fundamentales: vaporización del Na,
dicado que dicho pretratamiento tendría el poten- reacción química Na-O2, nucleación homogénea
cial de eliminar una fracción sustancial de las par- de vapores de Na2O y condensación sobre partí-
tículas sub-micrónicas de la distribución antes de culas primarias.
llegar a la etapa de retención, lo que mejoraría la
eficiencia filtrante del sistema (proyecto PASSAM).
LÍNEA: Innovación nuclear
En cuanto al análisis del accidente de Fukushi-
ma (Japón), se ha contribuido en la explicación En ciclos avanzados del combustible nuclear, se
de las observaciones realizadas en la Unidad 1 ha continuado con el cálculo de la tasa de dosis de
del emplazamiento y la aplicación de códigos de un elemento de combustible tras su decaimiento.
accidente severo a los análisis de accidentes con La fase de verificación de las distintas metodolo-
pérdida total de refrigerante en las piscinas de gías empleadas ha finalizado satisfactoriamente y
combustibles gastados. se ha comenzado la fase de validación con datos
experimentales.
En termo-mecánica del combustible nuclear,
se ha estudiado la pérdida de hermeticidad de En reactores críticos y subcríticos, se ha realizado
contenedores de almacenamiento en seco de un diseño del core-catcher de ASTRID, concepto
combustible irradiado. Mediante metodologías de reactor refrigerado por Na que servirá como
fluido-dinámicas 3D y técnicas de análisis como prototipo de dicha tecnología, y se ha estudiado
funciones de transferencia se ha logrado crear un la posible recriticidad del núcleo fundido tras un
modelo que permite estimar la máxima tempera- accidente severo concluyendo que es necesario,
tura del combustible y las tasas de calentamien- para garantizar la seguridad del sistema, que el
to. Entre otros resultados, en el caso concreto del core-catcher sea cilíndrico con un radio lo mayor
contenedor simulado, se ha encontrado que, para posible con el fin de aumentar al máximo las fugas
cargas térmicas inferiores a 20 kW, el combustible neutrónicas (proyecto ESNII PLUS).
281
En experimentos integrales en reactores subcríti- de otros gases oxidantes (diferentes a O2 y CO2)

cos han concluido la monitorización de la reacti- que permitan una descontaminación del orden del
vidad de un núcleo subcrítico y la caracterización 60-80% del 14C disponible sin corrosión de la ma-
de un núcleo crítico, ambas tareas lideradas por triz. Además, se han producido diferentes probetas
el CIEMAT y basadas en medidas experimentales de IGM con grafito virgen, las primeras de este tipo
en configuraciones del reactor VENUS-F del SCK- con grafito irradiado en el mundo, que han servi-
CEN (Bélgica) que simula al reactor MYRRHA. do para realizar los estudios del comportamiento
frente a la lixiviación (proyecto GRAFEC y CAST).
En datos nucleares para la transmutación y reacto-
res, se ha desarrollado la herramienta SUMMON En residuos radiactivos de alta actividad, se han
y se ha aplicado para obtener las incertidumbres continuado los estudios de estabilidad del com-
en la criticidad del reactor ALFRED, concepto de bustible nuclear irradiado en su disposición final
reactor refrigerado por plomo que servirá como en un almacenamiento geológico profundo de
prototipo de dicha tecnología, usando una matriz sistema en húmedo, así como en un almacena-
de covarianza existente en SCALE (44 grupos) y miento temporal centralizado (ATC) en medio
los coeficientes de sensibilidad obtenidos por seco y se ha dado apoyo científico-técnico para la
MCNP (proyecto CHANDA). caracterización y comportamiento del combusti-
ble gastado en condiciones de ATC para ENRESA.
LÍNEA: Residuos radiactivos Se ha avanzado en los estudios de estabilidad y via-

bilidad de extractantes a las condiciones de radió-
En residuos de baja y media actividad, se han lle- lisis, acidez y calor de los procesos de separación
vado a cabo las tareas para ejecutar los escalones hidrometalúrgicos. Estas moléculas han demostra-
de lixiviación en los reactores específicos diseña- do su efectividad en los procesos SANEX y GANEX,
dos ad-hoc para dichos experimentos con piezas que permiten reciclar el plutonio y minimizar el res-
de acero inoxidable activado procedente de los to de actínidos contenidos en el combustible gas-
internos superiores de procedimiento de des- tado para facilitar la reducción de la radiotoxicidad
mantelamiento y clausura de la CN José Cabrera, del combustible a menos del 1% del valor para el
de muestras de grafito impermeabilizado en IGM ciclo abierto, sin reprocesado (proyecto SACSSES).
y de muestras de grafito irradiado en bloques de
las camisas del reactor de la CN Vandellós-I.
10.4. ÁREA: FUSIÓN NUCLEAR
Se han realizado ensayos con grafito virgen e irra-
diado a distintas temperaturas y a distintos flujos La actividad principal en esta área en el CIEMAT se
de oxidante para el estudio de la oxidación de gra- relaciona con la explotación científica y mejora del
fito y el cálculo de la tasa de recuperación de C. Las Heliac Flexible TJ-II, equipo dentro del Laboratorio
conclusiones de estos estudios indican que el uso Nacional de Fusión considerado como ¡Error! No
282
se encuentra el origen de la referencia.. También un nuevo método numérico optimizado para cál-
se contribuye al desarrollo de futuros reactores y culo del transporte neoclásico en nuevas configu-
se da soporte a la Empresa Común Europea para el raciones y se ha progresado en la aplicación de la
¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. teoría girocinética para cálculo del transporte tur-
(Barcelona) y a las actividades de apoyo a la indus- bulento en nuevas configuraciones.
tria de cara a su participación en los contratos del
¡Error! No se encuentra el origen de la referencia..
LÍNEA: Ingeniería de fusión
Además, el CIEMAT es el miembro español del
Consorcio ¡Error! No se encuentra el origen de la Se han iniciado los diseños de detalle de las guías
referencia. y canaliza la participación de las insti- de onda y los elementos de soportado para las
tuciones españolas en este programa. zonas de acceso restringido en el Reflectómetro
de Posicionamiento del Plasma (PPR), y en el sis-
tema de observación visible /IR, para el que se ha
LÍNEA: Física de fusión iniciado el diseño del sistema de lentes y espejos
situados entre la salida de la cámara de vacío y los
Dentro de los estudios experimentales de física de sensores (proyecto ITER).
plasmas, se ha continuado con la investigación del
transporte de impurezas, primera evidencia ex- Se ha desarrollado el sistema de control y ad-
perimental de asimetrías de potencial en plasmas quisición de datos para el reflectómetro Doppler
con raíz iónica, y del efecto isotópico, es decir, la de W7X y estudiado ensayos no destructivos por
observación de flujos zonales durante la transición operación remota para el programa DEMO de
a regímenes de confinamiento mejorado en plas- EUROfusion.
mas de H2 y D. También se han validado, mediante
la sonda dual de iones pesados HIBP, las simulacio-
nes sobre dinámica temporal de los flujos zonales, LÍNEA: Tecnologías para fusión
la dinámica de partículas neutras (primera eviden-
cia experimental del efecto de la turbulencia en la Dentro del desarrollo de la instalación Internatio-
dinámica de las partículas neutras). Se ha operado nal Fusion Materials Irradiation Facility (IFMIF) se
el sistema de inyección de pastillas de impurezas han enviado a su sede en Rokkasho (Japón) com-
TESPEL y mejorado el sistema dual HIBP para tra- ponentes adicionales para los sistemas de: radio-
bajar con detector de 1 MHz (experimento TJ-II). frecuencia, línea de transferencia de media energía
(MEBT) y módulo de diagnóstico del haz D-Plate,
Respecto a los estudios teóricos de física de plas- desarrollados en el CIEMAT (proyecto IFMIF).
mas, se ha realizado la exploración teórica de las
propiedades de las configuraciones magnéticas Continúan las actividades del diseño del reactor
optimizadas en el confinamiento. Se ha aplicado DEMO, centradas en materiales, neutrónica, segu-
283
ridad, manipulación remota y envolturas regene- productos obtenidos a partir de Residuos Sólidos
radoras. El CIEMAT es responsable europeo de la Urbanos (RSU) y caracterizados por su elevado
coordinación de las actividades relacionadas con la poder calorífico inferior (PCI) y su contenido de S
alternativa DCLL para la envoltura regeneradora y del y Cl. La principal conclusión del estudio es la ne-
programa de materiales aislantes (proyecto DEMO). cesidad de evitar la posible formación de aglome-
rados en el interior de la cámara de combustión
Se ha preparado la documentación técnica aso- como consecuencia de la elevada concentración
ciada a la presentación a nivel europeo de la pro- de compuestos alcalinos en las cenizas de los
puesta formal del MINETAD para alojar en España combustibles (proyecto BIOCAKE).
el proyecto IFMIF-DONES.
En gasificación se han seleccionado residuos, ge-
nerados por las empresas asociadas al programa
10.5. ÁREA: VALORIZACIÓN RETOPROSOST de la Comunidad de Madrid,
ENERGÉTICA DE COMBUSTIBLES como combustibles potencialmente valorizables
Y RESIDUOS energéticamente. Con esto se pretende minimi-
zar el volumen de residuos ligno-celulósicos gene-
EL desarrollo global de sistemas avanzados de rados en la Comunidad de Madrid y aprovecharlos
combustión y gasificación para lograr procesos mediante valorización termoquímica para obte-
más limpios y eficaces es una necesidad para dis- ner un gas sintético que, una vez limpio, pueda
minuir la contaminación atmosférica. Estos pro- emplearse para la generación directa de energía
cesos se aplican a combustibles fósiles (carbón), en motores. Se ha evaluado si es necesario some-
biomasa y residuos (procedentes de procesos inter a los residuos a operaciones de pretratamien-
dustriales, aguas residuales, etc.). to, (secado, triturado, cribado, pelletizado…) para
su correcta alimentación y dosificación al reactor
Igualmente, se estudian otros procesos para la de gasificación (proyecto RETOPROSOST).
disminución de la contaminación como son la de-
puración y procesado de gases, así como la captu-
ra y valorización de CO2 centrando la actividad en LÍNEA: Procesado de gases
el desarrollo de sistemas avanzados que, median-
te catalizadores, membranas y adsorbentes, den En captura y valorización de CO2 en pre-combu-
respuesta a dichos requerimientos. sión, se ha analizado su mejora mediante el uso
de diferentes tipos de sistemas (sólo adsorbente,
sistema híbrido adsorbente-catalizador y mate-
LÍNEA: Combustión y gasificación rial bifuncional adsorbente-catalizador) para su
aplicación con producción de H2 en procesos de
En combustión se ha estudiado el comportamien- reacción water-gas-shift (WGS) mejorada por ad-
to térmico en caldera de lecho fluidizado de bio- sorción (SEWGS).
284
Y en post-combustión se ha finalizado el estudio la bibliografía y superan la actividad y selectividad

en planta piloto de la captura de CO2 e hidrogena- de los catalizadores comerciales utilizados como
ción a combustibles promovida electroquímica- referencia sin mostrar cambios estructurales ni
mente y se ha evaluado la hidrogenación de CO2 problemas asociados a desactivación por forma-
mediante catálisis heterogénea convencional. ción de carbón (proyecto CATARSYS).
En producción de hidrógeno se ha finalizado el

desarrollo de un proceso innovador de produc- 10.6. ÁREA: EFECTOS AMBIENTALES
ción de H2 a partir de gasificación de biomasa, DE LA ENERGÍA
evaluando su viabilidad como tecnología alterna-
tiva para la generación eléctrica. Se ha definido el En esta área se estudian los efectos medioambien-
proceso de gasificación necesario para la conver- tales asociados a la producción de la energía y los
sión termoquímica de biomasa en un gas rico en derivados de la industria, agricultura, transporte
H2. Se ha aplicado satisfactoriamente el proceso y residuos en la atmósfera, en suelos, en ecosis-
desarrollado a biomasas procedentes cultivos temas y en agrosistemas. También se desarrollan
energéticos con potencial para la agricultura en estrategias de conservación y recuperación de
tierras marginales en España (Elytrigia elongata, emplazamientos. Es destacable la investigación
Panicum virgatum y Nicotiana glauca). Esto es normativa en apoyo al Gobierno, para la discusión
especialmente interesante para la última especie, de Directivas y lanzamiento de las mismas.
a la que se pretende dar una salida industrial, ya
que es una planta de secano de rápido crecimien- Además, se desarrolla el programa horizontal de
to que requiere bajas inversiones, florece todo el cambio climático en el que se enmarcan diferen-
año y además proporciona un elevado potencial tes actividades sobre la compresión, adaptación y
para la producción de biomasa (proyecto BIOH2). mitigación del cambio climático, así como el com-
portamiento humano sobre el mismo.
En depuración y procesado de gases se ha finali-
zado con éxito el estudio de la síntesis, caracte-
rización y ensayo en condiciones de reacción de LÍNEA: Contaminación atmosférica
dos nuevas líneas de catalizadores activos, selec-
tivos y estables para el reformado de alquitranes En caracterización de la contaminación atmosfé-
procedentes de procesos de gasificación de bio- rica, se han estudiado los procesos de formación
masa y residuos basados en metales de transición y transformación de los aerosoles en la atmósfera
que favorezcan su implantación a nivel industrial. y las variaciones de algunas de sus propiedades
Los nuevos catalizadores permiten trabajar a como: higroscopicidad, composición química,
temperaturas de 550°C frente a los 1.000°C a los propiedades ópticas, morfológicas o número y
que tiene lugar el craqueo térmico, velocidades distribución por tamaño. Asimismo, se ha colabo-
espaciales tres veces inferiores a las presentes en rado en el desarrollo de una plataforma informá-
285
tica para gestionar a nivel nacional la información distintos cultivos de interés económico conside-
sobre distribución de tamaño y número de aero- rando las variedades y condiciones mediterráneas
soles de la REDMAAS, coordinada por el CIEMAT. (trigo blando y cultivos de hoja); así como la mo-
Además, se han estudiado las variaciones vertica- dulación de esta respuesta por la disponibilidad de
les o perfiles de algunas propiedades microfísicas N2. Los resultados indican que la selección agronó-
(vapor de agua) de los aerosoles mediante téc- mica ha derivado hacia variedades más producti-
nicas de teledetección óptica como LIDAR (pro- vas pero más sensibles a los niveles elevados de O3
yecto PROACLIM). Por otra parte, la estación de en ambiente. Además, este contaminante afecta a
medidas atmosféricas del CIEMAT-Madrid se ha la resistencia a la sequía de las variedades estudia-
integrado en la infraestructura europea ACTRIS das. En cuanto a los cultivos hortícolas, se ha ana-
incluida en la nueva hoja de ruta ESFRI 2016 de lizado la sensibilidad relativa al O3 de los cultivos
infraestructuras europeas (proyecto ACTRIS-2). de hoja, siendo la espinaca el cultivo más sensible,
seguido de la acelga y la escarola, encontrándose
En modelización de la contaminación atmosféri- variedades sensibles cuya biomasa comercial se re-
ca, se ha analizado la red de estaciones de vigi- duce por la exposición al contaminante.
lancia de la calidad del aire del Ayuntamiento de
Madrid, prestando especial atención a la posible Respecto a contaminantes orgánicos persistentes
redundancia entre estaciones y a la consistencia (COP) se han realizado la vigilancia ambiental de
de su clasificación. Se ha estimado la representa- PCDD, PCDF y PCB en el entorno del incendio del
tividad espacial de algunas de las estaciones y se almacén de neumáticos de Seseña (Toledo). En
ha contribuido, junto con la Universidad Politécni- muestra de aire ambiental, los niveles encontra-
ca de Madrid (UPM), a un documento elaborado dos en las muestras de inmisión son similares a
para el MAPAMA sobre optimización de redes de los descritos en otras zonas evaluadas en el mar-
medida de la calidad del aire. co de la Red Nacional de Vigilancia Ambiental de
COP, tanto a nivel europeo como mundial. En el
A consecuencia del incendio del almacén de neu- caso de las muestras de suelo, la concentración
máticos de Seseña (Toledo) se ha analizado, me- es del mismo orden que la correspondiente a un
diante modelos locales de alta resolución (CFD- suelo considerado «no afectado» localizado a más
RANS y CALPUFF) y modelos a mesoescala (WRF/ de 300 km del lugar. Los datos de concentración
CHIMERE), el área de impacto del incendio. En ge- en muestras de polvo respirable de dos colegios
neral el área de impacto es bastante local, aunque evaluados (uno afectado directamente por el in-
hay algunas incertidumbres en algunos contami- cendio y otro fuera de la zona) son comparables,
nantes debido a la falta de datos precisos sobre las encontrándose la mayoría de los congéneres en
emisiones de contaminantes durante el incendio. niveles inferiores a los límites de detección.
En el ámbito de la ecotoxicología, se ha analizado En emisiones contaminantes se ha seguido pres-

la sensibilidad al incremento de O3 troposférico de tando apoyo técnico especializado al MINETAD
286
y al MAPAMA en materia de emisiones a la at- la monitorización con sistemas automáticos de

mósfera procedente de distintos tipos de fuentes dos cuevas situadas en la provincia de Burgos,
emisoras, especialmente desde la OCEM-CIEMAT siendo este programa el más largo realizado has-
(Oficina para el Control de las Emisiones de las ta la fecha en España y se han añadido al estudio
Grandes Instalaciones de Combustión). dos cuevas en la provincia de Valencia (proyecto
RECCE).
Se ha aplicado la tecnología de teledetección ópti-
ca RSD (Remote Sensing Device) para la medida de Se ha confirmado la eficacia de las barreras de
emisiones, proporcionando interesantes resulta- arcilla reactivas permeables, con diferentes geo-
dos en relación al comportamiento emisor del par- metrías, en los ensayos piloto construidos en el
que circulante español de turismos. Dicho estudio Centro de Recuperación de Inertes (Huelva). La
ha sido galardonado en 2016 con el premio ITS a la práctica totalidad del 137Cs inyectado en la zanja
Movilidad Sostenible (proyecto CORETRA). piloto del ensayo de trazadores ha quedado rete-
nido en el material reactivo (illita Rojo de Carbo-
neros); lo que indica que éste mantiene su capa-
LÍNEA: Suelos y Geología ambiental cidad de retención tras 7 años de funcionamiento
ininterrumpido.
En conservación y recuperación de suelos, se ha
participado, en calidad de asesor, en el Panel In- En riesgos en sistemas naturales modificados
tergubernamental de Negociación del Convenio antropogénicamente se ha postulado una me-
de Minamata sobre el Mercurio (INC-7) en rela- todología para la determinación de la compo-
ción a la puesta en marcha de un sistema de mo- sición química de la salmuera del Play de Mar-
nitorización ambiental del Hg, así como de siste- cellus Gas Shale (EEUU). También con datos
mas de vigilancia y laboratorios de medida en los experimentales de la Fm. Marcellus (Apalaches,
países implicados. EEUU) se ha desarrollado una metodología para
el estudio de los riesgos asociados a los compo-
Se están analizando las muestras de suelo de la nentes orgánicos de las aguas de retorno de la
expedición Antártica relacionadas con procesos explotación de hidrocarburos no convenciona-
periglaciares en la península de Fildes e Isla Ardley les (gas de esquisto).
(Península Antártica). También se ha estudiado la
geomorfología y distribución superficial de formas
de relieve en determinadas áreas libres de hielo en LÍNEA: Cambio climático
las Islas Shetland del Sur, Región de la Península
Antártica Septentrional (proyecto GONGEO). En bases científicas del cambio climático se han
caracterizado experimentalmente las propieda-
En geología ambiental se han continuado los es- des ópticas del aerosol en diferentes entornos y
tudios hidrogeoquímicos y climáticos mediante procedente de distintas fuentes, obteniendo pa-
287
rámetros que intervienen en las estimaciones del LÍNEA: Protección radiológica del público
forzamiento radiactivo (proyectos ACTRIS-2 y y del medio ambiente
PROACLIM).
En relación al desarrollo de criterios y fundamen-
En seguimiento y monitorización del cambio tos de protección radiológica se ha desarrollado la
climático, se han estudiado los parámetros geo- base de datos AIR2D2 para recopilar la informa-
morfológicos y de suelo para caracterizar los ción sobre las grandes infraestructuras existentes
cambios naturales inducidos por el medio am- en Europa para la investigación en protección ra-
biente y el hombre dentro de la Sierra de Gua- diológica.
darrama (Madrid). Además, se ha realizado el
estudio integrado del índice de biomasa, la di- Sobre el desarrollo de metodologías, modelos y
mensión fractal de masas y la dimensión espec- herramientas de evaluación del impacto radioló-
tral para caracterizar diferentes horizontes en la gico, se ha determinado utilizando modelos de
zona de La Herrería. matrices la respuesta a una irradiación externa
crónica en poblaciones teóricas de 12 especies
Se ha incorporado a las estaciones activas de de animales (invertebrados acuáticos y terres-
monitorización de depósito de contaminantes tres, peces y mamíferos terrestres) estimándose
atmosféricos la estación en el Lago de Sanabria los riesgos para dichas poblaciones a diferentes
(Zamora) para el estudio del depósito de nutrien- tasas de dosis de radiación γ. Los resultados han
tes por vía atmosférica en la cuenca del lago. mostrado que la respuesta a nivel de población
depende del efecto biológico producido en el indi-
En el ámbito de cambio climático y comporta- viduo (reducción en la supervivencia, retraso en la
miento ciudadano se ha llevado a cabo un estu- madurez o reducción de la fecundidad), del efecto
dio cualitativo orientado comprender el papel de considerado en la población (tasa reproductiva
la metáfora en la percepción y discusión pública neta o tamaño de la población en equilibrio) y de
sobre el cambio climático tanto en el ámbito local las características del ciclo vital de las especies es-
(ciudad de Barcelona) como global (proyecto ME- tudiadas (proyecto STAR y proyecto ERIBIO).
TAFPERCOM).
En el ámbito del impacto radiológico de fuentes
de radiación natural y artificial, se ha evaluado la
10.7. ÁREA: EFECTOS DE LAS gestión de residuos NORM (Naturally Ocurring
RADIACIONES IONIZANTES Radioactive Materials) en vertederos convencio-
nales de residuos peligrosos y no peligrosos y se
En esta área se realizan estudios, determinacio- ha comenzado el inventario español de las indus-
nes, evaluaciones, desarrollo de metodologías y trias que generan residuos NORM y de los citados
controles de los niveles de radiactividad personal vertederos (proyecto NORMIMA). También se
y ambiental de distintos ecosistemas. han estudiado las influencias sistemáticas de los
288
datos de espectrometría γ cerca del umbral de la contribución del 131I extratiroideo, dependien-
decisión para mediciones de radiactividad en el do del tiempo transcurrido desde la incorporación
medio ambiente (proyecto MODARIA). del 131I, como variables. Además, se ha tenido en
cuenta el estudio de la contribución extratiroidea
En relación a la protección radiológica en situacio- en función de la edad utilizando 7 maniquíes voxe-
nes de intervención se han evaluado los resulta- lizados y la geometría de medida, parámetros es-
dos obtenidos en el panel español sobre gestión pecialmente importantes para la determinación
de bienes de consumo contaminados con radiac- precisa del I incorporado tras un posible accidente
tividad. radiológico (proyecto CATHYMARA).
En relación a la dosimetría de radiación interna,

LÍNEA: Radiactividad ambiental y se ha desarrollado un análisis comparativo de
vigilancia radiológica resultados obtenidos con técnicas de medida de
espectrometría α, KPA y/o análisis de patrones
Se ha iniciado el desarrollo de un escáner modular para la medida de U-Pu en trabajadores internos
multienergético de alta resolución para la detec- y externos.
ción de mercancías ocultas por las personas tanto
interna o externamente, que se aplicará en con- Se ha continuado con la determinación de las
troles de seguridad de aeropuertos para diferen- relaciones isotópicas de Sr, Pb y Nd (proyecto
ciar mercancías prohibidas o ilegales de tejidos MOWER) y la determinación de la relación isotópi-
naturales o materiales benignos como prótesis ca de U por espectrometría de masas en 114 mues-
mejorando los sistemas actuales en cuanto a pri- tras de microalgas y medios de cultivo (digestión
vacidad y comodidad (proyecto MESMERISE). ácida y purificación mediante cromatografía de
extracción en fase sólida a vacío) para estudiar el
proceso de bioacumulación y enriquecimiento iso-
LÍNEA: Dosimetría de las radiaciones tópico en dichos seres vivos (proyecto URANIUM).
ionizantes
En dosimetría de radiación externa, se ha auto-
En métodos y modelos matemáticos aplicados a matizado el proceso de control de calidad del lec-
la dosimetría de radiaciones destaca el desarrollo tor de dosímetros personales Panasonic UD-716
de nuevos maniquíes voxelizados para la deter- y el proceso de cálculo de factores de corrección
minación de 131I en tiroides a partir de modelos individual de la sensibilidad de los dosímetros
físicos y maniquíes antropomórficos. Se ha eva- personales. Además, se han validado los lectores
luado mediante simulación numérica la eficiencia de dosímetros personales UD-716H.
de detección en función del volumen y la forma
del tiroides y el tipo de detector. Para ello se han En dosimetría retrospectiva, se han estudiado
utilizado 4 detectores y la distancia de medida y las posibilidades de los carbonatos en dosime-
289
tría de alimentos irradiados, comprobando que la Los estudios sobre el papel de coloides y nanopar-
luminiscencia de carotenoides formados por mi- tículas en el transporte de contaminantes, se han
croorganismos y presentes en sedimentos ricos establecido relaciones entre la estabilidad de di-
en cobre es potencialmente válida para detectar ferentes tipos de coloides de arcilla y los procesos
alimentos irradiados. de erosión y, tras el análisis de los datos, se han
establecido una serie de recomendaciones sobre
el posible efecto de los coloides de bentonita en
LÍNEA: Físico-química de actínidos y la migración de radionucleidos en un almacena-
productos de fisión miento en granito (proyecto BELBAR).
En el ámbito de los procesos de adsorción de radio-

nucleidos en superficies minerales se ha estudiado 10.8. ÁREA: ESTUDIOS DE
la adsorción y difusión del Ra en materiales de ce- SISTEMAS ENERGÉTICOS Y
mento y materiales arcillosos. Los estudios de ad- MEDIOAMBIENTALES
sorción relacionados con las principales minerales
adsorbentes del cemento (fases de silicato cálcico Están relacionados con el estudio y la evaluación
hidratadas) se han extendido también a diferentes de aspectos socioeconómicos, ambientales y
metales alcalinos (Cs, Na), alcalinotérreos (Ba, Sr) y psicosociales en tecnologías medioambientales
aniones (SeO32- y SO42-) (proyecto FAVL). y energéticas. El CIEMAT tiene un programa de
cultura científica centrado en la percepción so-
Respecto al transporte de radionucleidos en el cial de la ciencia y la participación ciudadana y un
medioambiente, se ha estudiado la difusión de programa en derecho ambiental, para disponer
elementos conservativos y Cs en morteros y hor- de instrumentos jurídicos eficaces al servicio del
migones analizando la contribución de las dis- desarrollo sostenible y de la protección ambien-
tintas estructuras de poros de estos materiales, tal. Además, se realizan estudios de inteligencia
tanto desde el punto de vista experimental cómo y prospectiva que sirven de base para la planifica-
de modelización. Asimismo, se ha analizado la ción y la toma de decisiones estratégicas.
posibilidad de mejorar la funcionalidad de la ba-
rrera de bentonita con respecto a la retención de
aniones, en particular añadiendo óxidos en forma LÍNEA: Investigación sociotécnica
de nanopartículas (proyecto MIRAME). Se han
evaluado las condiciones en las que esta adición En el ámbito de la percepción del riesgo ambien-
mejora el comportamiento de la bentonita, tanto tal y aceptación social de tecnologías energéticas
en ensayos en estático como en ensayos de trans- se han llevado a cabo dos estudios sobre acepta-
porte, en colaboración con el INFN (Italia) y se ha ción de las tecnologías del H2 y las pilas de com-
desarrollado un modelo para predecir el compor- bustible. El primero, ha permitido recoger eviden-
tamiento de las mezclas (Proyecto ENSAR2). cia sobre la aceptación pública de las aplicaciones
290
estacionarias para el hogar y los coches de pila de Se han identificado las principales necesidades y di-
combustible. El segundo ha tenido como objetivo ficultades con las que se encuentran las administra-
conocer el grado de aceptación de dichas aplicaciones públicas a la hora de implementar políticas de
ciones entre los profesionales implicados en el sis- eficiencia energética y se han identificado algunos
tema de innovación (proyecto HYACINTH). casos de éxito relevantes (proyecto PUBLENEF).
En el ámbito de cultura de seguridad de organiza- Se ha participado y contribuido al diálogo e in-

ciones de alta fiabilidad se ha diseñado una meto- tercambio entre autoridades y expertos de los
dología de evaluación propia para ENRESA (fun- distintos estados miembros sobre mejores prác-
damentada en su particularidad organizativa), ticas en lo referente a la implementación de la
instruyendo a su personal y asesorando en su im- Directiva de Renovables, co-liderando junto al
plementación y análisis. Se ha diseñado y admi- representante alemán el grupo de trabajo dedi-
nistrado una encuesta electrónica con empleados cado a los mecanismos de cooperación (proyecto
de la Asociación Nuclear Ascó – Vandellós (ANAV) CA-RES).
y se han revisado en profundidad sus indicadores
del cuadro de mando estratégico. Respecto al análisis de ciclo de vida de proce-
sos energéticos se ha realizado la evaluación de
En el ámbito de los factores humanos, se ha concebi- la sostenibilidad ambiental de los prototipos de
do una aproximación al desarrollo de medidas para energías renovables (proyectos REELCOOP, BIO-
analizar la facilidad de uso de la interfaz de las salas SOL y CAPTURE).
de control, avanzadas e híbridas, de las centrales
nucleares, en el marco de la validación del sistema En el ámbito de la modelización de sistemas ener-
integrado, contribuyendo al diseño de un cuestio- géticos, se ha realizado la evaluación de la rela-
nario estructurado relativo a los procedimientos de ción entre los aspectos de seguridad técnicos y los
operación computarizados y a las pantallas de infor- costes internos y externos de una futura planta de
mación del estado del proceso, desarrollado a partir fusión (proyecto SES). También se han identifi-
de las aproximaciones teóricas proporcionadas en cado una serie de indicadores estratégicos de la
las guías de diseño de la interfaz de la sala de control. energía para la evaluación de los resultados de los
distintos escenarios planteados y analizados con
el modelo EUROfusion Times Model (ETM).
LÍNEA: Análisis de sistemas energéticos
En aspectos socioeconómicos en sistemas ener- LÍNEA: Inteligencia y prospectiva

géticos se ha realizado la evaluación de los as-
pectos socioeconómicos distintos prototipos de El sistema de vigilancia tecnológica e inteli-
energías (proyecto REELCOOP, proyecto BIOSOL gencia competitiva del CIEMAT fue el primero
y proyecto CAPTURE). certificado según la norma UNE 166006:2011.
291
Sus actividades van encaminadas a obtener in- para la mejora de la competitividad de las ener-
formación del entorno tecnológico para cubrir gías renovables.
las necesidades de las partes interesadas y que
puedan tomar decisiones de cara a aprovechar • Desarrolla y transfiere a la industria conoci-
oportunidades o evitar amenazas relacionadas miento y conceptos aplicables dentro de su ac-
con su posicionamiento tecnológico. Se ha de- tividad investigadora.
sarrollado seis estudios de vigilancia para el CIE-
MAT, dos informes para la empresa URBASER y • Capta conocimiento trabajando en consorcios
cuatro ediciones del boletín de vigilancia tecno- con empresa y centros de referencia internacio-
lógica de patentes sobre biomasa que se realiza nal para ofrecer un valor tecnológico diferencial
para la plataforma tecnológica BIOPLAT, en coque pueda ser incorporado por la industria.
laboración con la Oficina Española de Patentes
y Marcas. • Presta servicios de alto valor mediante la apli-
cación de conocimientos muy especializados o
infraestructuras de ensayo fuera de lo común.
Centro Nacional de Energías Renovables (CENER)
El Centro Nacional de Energías Renovables (CE- Infraestructuras

NER) es un centro tecnológico especializado en la
investigación aplicada y en el desarrollo y fomen- CENER está dotado de infraestructuras tecnoló-
to de las energías renovables. Cuenta con una alta gicas de última generación, con los más moder-
cualificación y un reconocido prestigio nacional e nos laboratorios e instalaciones a nivel mundial,
internacional. destacando especialmente el Laboratorio de En-
sayos de Aerogeneradores (una infraestructura
La Fundación CENER-CIEMAT inició su actividad de referencia en el mundo), el Parque Eólico Ex-
en el año 2002 y su Patronato está formado por perimental, el Centro de Biocombustibles de 2ª
el Ministerio de Economía, Industria y Competi- generación y una Microrred.
tividad, CIEMAT, el Ministerio de Energía, Turis-
mo y Agenda Digital y el Gobierno de Navarra. Las principales instalaciones de CENER son
En la actualidad, presta servicios y realiza traba- descritas a continuación. Adicionalmente a és-
jos de investigación en 6 áreas: eólica, solar tér- tas CENER ofrece al sector para llevar a cabo
mica y solar fotovoltaica, biomasa, energética I+D+i otras infraestructuras de gran relevancia:
edificatoria e integración en red de las energías ensayo de módulos fotovoltaicos e inversores,
renovables. ensayos de tubos receptores de plantas cilin-
dro-parabólicas, ensayo de captadores planos,
CENER enfoca su actividad hacia el apoyo a las desarrollo de células y procesos de fabricación
empresas del sector y el progreso tecnológico fotovoltaica.
292
Laboratorio de Ensayo de Aerogeneradores (LEA) tes clave, permitiendo reducir el tiempo de puesta
en el mercado de estos procesos y el riesgo aso-
Se trata de una infraestructura dedicada a prue- ciado a los mismos.
bas y ensayos de aerogeneradores abarcando
desde el análisis de los componentes hasta el de En esta instalación se puede procesar un amplio
aerogeneradores completos, según normas inter- rango de biomasas (herbáceas y leñosas), incluir
nacionales. El LEA integra cinco cuatro centros una amplia gama de pre-tratamientos adecuados
de ensayo de última generación entre los que se a las diversas biomasas y procesos de conversión,
encuentran: disponer de capacidad para el desarrollo de proce-
sos de producción de una amplia gama de biocom-
• Laboratorio de Ensayos de Palas, bustibles de 2ª generación y bioproductos, inclu-
yendo nuevos conceptos de biorefinería, y operar
• Laboratorio de Ensayos de Tren de Potencia de forma continua en ensayos de larga duración
que comprende: simulando las condiciones industriales, de modo
que los resultados obtenidos y los desarrollos reali-
–– Banco de Ensayo de Tren de Potencia, zados puedan ser extrapolables a escala industrial.
–– Banco de Ensayo de Generadores y sistemas Incluye:

eléctricos,
• Laboratorio para el tratamiento y caracteriza-
–– Banco de Ensayos de Nacelle, y Banco de ción de muestras de proceso,
Montaje de Nacelles),
• Unidad de Pretratamiento Físico de Biomasa.
• Laboratorio de Materiales Compuestos y Pro- Incluyendo los procesos de astillado, secado,
cesos, molienda y pelletizado.
• Parque Eólico Experimental (Sierra de Alaiz). • Unidad de Torrefacción de Biomasa.
• Unidad de Gasificación: Reactor de Lecho Flui-

Centro de Biocombustibles de Segunda Gene- do Burbujeante con una Potencia nominal: de
ración CB2G 2 MW (térmicos).
Este centro está diseñado para desarrollar y vali- • Unidad de Procesos Bioquímicos: Instalación
dar a escala preindustrial nuevos biocombustibles capaz de trabajar en diferentes configuracio-
de 2ª generación y bioproductos, así como los nes (SHF, SSF, CBP) y de llevar a cabo diversos
procesos de producción de los mismos de forma procesos de fermentación tanto en aerobiosis
global, o específicamente equipos y componen- como en anaerobiosis.
293
• Unidad de pretratamiento termoquímico. • Baterías de Plomo-Ácido. (50 kW x 2 horas);
• Hidrólisis enzimática con elevado contenido en • Batería de flujo, (50 kW x 4 horas);

sólidos.
• Batería de ion Litio, (50 kW x ½ hora);
• Batería de fermentadores totalmente monito-
rizados y preparados para operación en aero- • Supercondensadores (30 kW x 4sg);
biosis y anaerobiosis.
• Demanda: cargas trifásicas de 120 kVA, vehícu-
• Reactor de propagación de microorganismos. lo eléctrico y cargas reales de la luminaria del
polígono industrial y oficina.
Microrred ATENEA
Actividades y proyectos de I+D
Microrred orientada a aplicaciones industriales
con una potencia instalada de más de 100 kW. CENER desarrolla proyectos de I+D para el desa-
Cubre parte de los consumos eléctricos del La- rrollo de conocimiento y conceptos que posterior-
boratorio de Ensayo de Aerogeneradores -LEA- mente transfiere a la industria. Una de las princi-
y del alumbrado del polígono industrial Rocafor- pales vías de investigación son los consorcios en
te además de los propios de la microrred. Una de concurrencia competitiva donde genera redes de
sus principales aplicaciones es como banco de conocimiento.
ensayos para nuevas tecnologías, sistemas de
generación, almacenamiento de energía, estra- Durante el año 2016 CENER ha continuado incre-
tegias de control y sistemas de protección. Pue- mentando su actividad en proyectos competitivos
de operar en modo aislado y en modo conectado de I+D+i, sobre todo de colaboración europea. En
a la red. los últimos cuatro años CENER también ha incre-
mentado su presencia en foros internacionales.
Consta de los siguientes equipamientos:
Se ha reforzado su papel en la Alianza Europea de
• Turbina eólica de 20 kW full-converter; Investigación en Energía (EERA), siendo miembro
de los JP de eólica (como miembro del Comité
• Instalación Fotovoltaica de 25 kWp; Directivo y coordinador del subgrupo de Infraes-
tructuras de Investigación), igualmente forma
• Generador Diesel de 55 KVA; parte del «Stearing Committee» del ETIP (Plata-
forma Europea de la Industria – antiguo TPWind);
• Microturbina de Gas de 30 kW con aprovecha- biomasa; solar térmica; solar fotovoltaica y redes
miento térmico (generación de calor y frio); inteligentes. En relación con la Agencia Interna-
294
cional de Energía CENER es co-representante de Se trata de mejorar la eficiencia y por lo tanto la

España en el «Renewable Energy Working Party», competitividad de un sector en plena evolución.
es coordinador de la tarea 11 («Base technolo- En este sentido, el Departamento de Energía Eóli-
gy information exchange») y tarea 31 («WAKE- ca de CENER está trabajando en diversos proyec-
BENCH: Benchmarking of wind farm models») de tos de investigación, tanto por iniciativa propia
IEAWind; es miembro del comité ejecutivo del im- como en cooperación con centros tecnológicos,
plementign agreement para Fotovoltaica (PVPS) instituciones y empresas.
y participa en diferentes tareas de SolarPACES,
IEA-SHC, PVPS, IEAHIA. Los principales proyectos de I+D en 2016 han sido:
A parte de estas contribuciones CENER es miem- • 3D-MESO – (Gobierno de Navarra, Ayudas a

bro de varias plataformas tecnológicas (naciona- Centros Tecnológicos y Organismos de investi-
les y europeas), PPP, JTI, FOTOPLAT, EIP Smart gación/ Proyectos I+D).
Cities, asociaciones del sector y colabora con di-
ferentes Comités de Estandarización y Certifica- Líder del proyecto: CENER.
ción. Participa en el Comité de IEC TC120 «Electri-
cal Energy Storage», en AENOR en el grupo AEN • NEVA. – Nuevas Estrategias de validación de
218 Electricity Storage Systems. Es miembro del aerogeneradores. (RETOS Colaboración).
EASE (The European Association for Storage of
Energy). Es miembro de la JP on SmartGrids y Fu- Líder del proyecto. NABRAWIND.
tured.
• CL-Windcom. Closed Loop Wind Farm Control.
Las actividades y los proyectos más significativos (H2020 LCE7-2016) (RIA).
de los diferentes departamentos de CENER en
2016 se exponen a continuación. Líder del proyecto: CENER.
• NEWA – New European Wind Atlas (ERANET

Departamento de Eólica PLUS - FP7). MINECO-APCIN
El Departamento de Energía Eólica de CENER Líder del proyecto: CENER.

tiene como finalidad desarrollar actividades de in-
vestigación aplicada y asesoramiento técnico en • MARINET2 – Marine Renewable Infraestruc-
el ámbito de la energía eólica, prestando servicio tures Network for Enhancing Technologies 2
a todos los agentes del sector, como son: promo- (H2020-INFRAIA-1-2016) (RIA)
tores, fabricantes, entidades financieras, opera-
dores, asociaciones y administraciones públicas, Líder del proyecto: NATIONAL UNIVERSITY
tanto nacionales como internacionales. OF IRELAND, CORK.
295
• ARCWIND – Atlantic Area Transnational Pro- Los principales proyectos en 2016 han sido:
gramme (EUROPA )
• SOLAR Train – Photovoltaic module lifeti-
Líder del Proyecto: Centre for Marine Technolo- me forecast and evaluation. (H2020-MSCA-
gy and Ocean Engeenering. ITN-2016 Training Networks)
Líder del Proyecto: Fraunhofer.

Departamento de Fotovoltaica
• TEXTUMODU - Desarrollo de vidrios estructu-
El departamento de Energía Fotovoltaica tiene rados para el control de la radiación infrarroja
como objetivo principal la reducción del coste y su aplicación a la fotovoltaica. (Gobierno de
del kWh producido por medios fotovoltaicos. Su Navarra, Ayudas a Centros Tecnológicos y Or-
actividad se sitúa en el punto intermedio entre la ganismos de investigación/ Proyectos I+D).
investigación básica y los entornos industriales de
fabricación, complementando el I+D+i con servi- Líder del proyecto: CENER.
cios de validación y certificación de componentes
(células, módulos, inversores, seguidores…), in- • PVDETECT.- Detección prematura de defectos
cluida la de plantas fotovoltaicas de generación en módulos FV (Gobierno de Navarra, Ayudas a
de energía eléctrica. Centros Tecnológicos y Organismos de investi-
gación/ Proyectos I+D).
Gracias a la variada cualificación técnica de sus
miembros, las actividades del departamento Líder del proyecto: CENER.
abarcan actividades que van desde el estudio de
los materiales y tecnologías de célula, hasta la
instalación fotovoltaica una vez finalizada y pro- Departamento de Solar Térmica
duciendo energía.
El Departamento de Energía Solar Térmica de CE-
El Departamento de Energía Solar Fotovoltaica NER ofrece servicios tecnológicos y realiza activi-
(ESFV) está constituido por 2 entornos de conoci- dades de investigación aplicada, relacionados con
miento: Sistemas Fotovoltaicos y Células Fotovoltai- los sistemas de conversión térmica de la energía
cas. El Departamento de ESFV de CENER también solar para producción de electricidad, agua ca-
colabora en proyectos de cooperación internacional liente sanitaria, frío y calor de proceso.
patrocinados por AECI y en iniciativas de la Agencia
Internacional de la Energía (IEA). Realiza actividades Su principal objetivo consiste en la consolidación
de certificación de módulos fotovoltaicos, diagnós- como referente internacional en el campo de las
tico de defectos y ensayos de rendimiento, medida tecnologías termosolares contribuyendo a la
y caracterización de células y módulos fotovoltaicos. mejora del estado del arte de las mismas, tanto
296
en lo que se refiere a la innovación y desarrollo –– Proyecto H2020 PREFLEXMS, cuyo objetivo

tecnológico, como a medida y caracterización, es mejorar la previsibilidad y flexibilidad de la
facilitando de esta forma su implantación en el energía generada mediante plantas de con-
mercado. centración solar (CSP).
Para alcanzar dicho objetivo durante 2016, ade- Además de los ya mencionados, los principales
más de consolidar la oferta de servicios y asisten- proyectos de I+D en 2016 han sido:
cias técnicas desarrollados y optimizados durante
los últimos años, se ha profundizado en las activi- • SEHICET. Desarrollo de un sensor específico
dades de I+D en tres ámbitos diferenciados: para la monitorización on-line de la presencia
de hidrógeno molecular en aceites de centra-
• Desarrollo de nuevas capacidades que permi- les termosolares cilindro-parabólicas. (Gobier-
ten ofertar nuevos e innovadores servicios y no de Navarra, Ayudas a Centros Tecnológicos
asistencias técnicas a la industria solar térmica y Organismos de investigación/ Proyectos
y que responden a sus necesidades a corto y I+D).
medio plazo.
Líder del proyecto. CENER – ACCIONA.

• Desarrollo de nuevos componentes innovado-
res que permitan una reducción de costes rele-
• MOSAIC. Modular high concentration SolAr
vante de la tecnología a corto y medio plazo,
Configuration. (H2020LCE7)
fruto de estos desarrollos son las dos patentes
presentadas en 2015.
Líder del proyecto. TEKNIKER.
• Además, se ha seguido impulsando la partici-

• INSHIP. Integrating national research agendas
pación en proyectos de investigación tanto na-
on solar heat for industrial processes.
cionales como europeos consiguiéndose este
año dos hitos importantes.
Líder del proyecto. Fraunhofer.
–– Proyecto H2020 CAPTURE liderado por
CENER. Los objetivos técnicos principales • MEDSOL. Strengthening Capacities of South-
son desarrollar un receptor solar innovador Mediterranean Higher Education Institutions
que alimenta una turbina de gas y estudiar in the Field of Solar Energy by Enhancing Links
un concepto de planta innovador basado among Applied Research, Business and Educa-
en ciclos combinados (cabe destacar la tion. (EUROPA)
fuerte presencia de empresas y centros de
investigación nacionales impulsada desde Líder del Proyecto: Université de Strasbourg.
CENER) (Francia)
297
• SCHMO. Standardized characterization with la biomasa, prestando servicios a todos los agentes
different methologies and orientations of pa- del sector: asociaciones, administraciones públi-
rabolic trough collectors. (SFERA2) cas, usuarios, productores, entidades financieras,
etc. Su principal finalidad consiste en contribuir a
Líder del Proyecto. CNRS, Francia. mejorar las condiciones técnico-económicas de
aprovechamiento de este tipo de energía.
• ITR. Inspección de tubos receptors. (Gobierno
de Navarra, Ayudas a Centros Tecnológicos y Los principales proyectos de I+D han sido:
Organismos de investigación/ Proyectos I+D).
• SYN2OL - Development of a fermentation pro-

Líder del proyecto: CENER – ACCIONA.
cess from syngas to produce ethanol (Gobierno
de Navarra, Ayudas a Centros Tecnológicos y
Gracias a toda esta actividad investigadora el de-
partamento se ha visto reforzado con nuevas ca-
pacidades de diseño, y se han fortalecido y creado
Líder del proyecto: CENER.
alianzas con otros centros de investigación, cen-
tros tecnológicos y empresas del sector tanto a
• BioPest - Bioinsecticidas «a la carta» basados
nivel nacional como internacional.
en Bacillus thuringiensis (Gobierno de Navarra,
Ayudas a Centros Tecnológicos y Organismos
Por otro lado, el departamento de Solar Térmica par-
de investigación/ Proyectos I+D).
ticipa activamente en la European Energy Research
Alliance (EERA), coordinando el paquete de trabajo
Líder del proyecto: CENER.
denominado Point focus technologies, de reciente
creación dentro del Joint Program de Concentrating
• SEHICET. Desarrollo de un sensor específico
Solar Power JP-CSP. Así como en la European Solar
para la monitorización on-line de la presencia
Thermal Technology Platform on Renewable Hea-
de hidrógeno molecular en aceites de centrales
ting & Cooling en la que somos miembros del Stee-
termosolares cilindro-parabólicas. (Gobierno
ring Committee. El departamento de solar térmica
de Navarra, Ayudas a Centros Tecnológicos y
participa también activamente en diferentes foros
nacionales como son la plataforma Solar Concentra,
y la asociación de la industria Protermosolar y los co-
Líder del proyecto. CENER – ACCIONA.
mités de estandarización de AENOR
• AMBITION. Advanced biofuel production with

Departamento de Biomasa energy system integration. (H2020-LCE-33-2016
ECRIA (RIA)
El Departamento de BIOMASA de CENER realiza
actividades de investigación aplicada en energía de Líder del Proyecto. STIFTELSEN SINTEF.
298
• BRISK II. Biofuels Research Infraestrure for Sha- ciudades y edificios, con dos líneas estratégicas
ring Knowlegde II. (H2020-INFRAIA-01-2016) diferentes: a) Diseño de Edificios y Ciudades In-
teligentes y Energéticamente Eficientes, y b) Efi-
Líder del Proyecto. KUNGLIGA TEKNISKA ciencia Energética y Análisis de datos.
HOEGSKOLAN.
Durante el año 2016 se ha realizado una intensa
• KL VAINILLINA. Valorización de lignina kraft actividad en proyectos de I+D, siendo los más re-
para la producción de vainillina. (Gobierno de levantes los siguientes:
Navarra, Ayudas a Centros Tecnológicos y Or-
ganismos de investigación/ Proyectos I+D). • EU-GUGLE. Coordinadores del proyecto, con-
sistente en el desarrollo de 6 proyectos piloto
Líder del proyecto: CENER. de rehabilitación energética en 6 ciudades de
Europa. Financiado por el 7º programa Marco
• BIOVALORIZACIÓN. Valorización de fraccio- de la UE, en la convocatoria Smart Cities 2012.
nes líquida y sólida de procesos de producción
de biocombustibles de 2ª generación. (Gobier- • LIFEZEROSTORE -Supermarket retrofit for
no de Navarra, Ayudas a Centros Tecnológicos zero energy consumption (LIFE). Proyecto
y Organismos de investigación/ Proyectos I+D). cuyo objetivo es el desarrollo de una solución
de trigeneración energética basado in biomasa
Líder del proyecto: CENER. para supermercados.
• PCM FAÇADE – Proyecto de I+D Regional (Na-

Departamento de Energética Edificatoria varra). Desarrollo de un sistema de fachada
industrializada, de elevadas prestaciones ener-
El Departamento de Energética Edificatoria de CE- géticas, con incorporación de materiales de
NER desarrolla proyectos de I+D y servicios tecno- cambio de fase – PCMs.
lógicos sobre aplicaciones de la energía en la ciu-
dad, y especialmente en los edificios, basados en • CAPE – Proyecto de I+D Regional (Navarra).
la eficiencia energética y la integración de las ener- Desarrollo de un sistema de cubierta industria-
gías renovables en los entornos urbanos, en el con- lizada, fabricada con materiales de base bioló-
texto de las ciudades inteligentes o «smart cities» gica y con integración de energías renovables
y del estándar de «edificio de consumo de energía para la rehabilitación energética de edificios.
casi nulo» definido por la Comisión Europea.
• Smart CLIMA – Estudio de viabilidad de un mó-
El departamento DEE desarrolla soluciones y sis- dulo SIBER de climatización mediante sistemas
temas energéticos que permitan reducir drástica- termoeléctricos acoplado al recuperador de ca-
mente en consumo de energía fósil en nuestras lor en ventilación de doble flujo.
299
(Gobierno de Navarra, Ayudas a Centros Tecno- –– Mejora del sistema de adquisición de datos
lógicos y Organismos de investigación/ Proyec- de la microrred ATENEA: análisis y mejora
tos I+D). del protocolo de comunicaciones y el sistema
de control, supervisión y adquisición de datos
Líder del proyecto: CENER. (SCADA).
–– Desarrollo de nuevos modos de control y ges-

Departamento de Integración en Red tión de microrredes basados en convertidores
con técnica droop.
El Departamento de Integración en Red de Ener-
gías Renovables tiene como objetivo la investiga- –– Análisis del funcionamiento en modo aislado
ción y el desarrollo de los sistemas que permitan de una microrred basada en fotovoltaica+diesel
una mayor y mejor integración de las energías re- con sistema de almacenamiento.
novables en la red eléctrica.
–– Caracterización, desarrollo de modelo y si-

El departamento cuenta con dos principales áreas
mulación de una microturbina de gas con re-
de actividad, Área de Integración en Red que inclu-
cuperación térmica (calor y frio) para aplicacio-
ye aspectos relacionados con generación distribui-
nes en Microrredes.
da, smart grids, estudio de redes y alta tensión y el
Área de Almacenamiento de Energía que incluye
Control de un banco de ensayos con LABVIEW
ensayos y caracterización de equipos en operación
para simulación, estudio y aplicación de algorit-
real e ingeniería conceptual y modelos de negocio.
mos de seguimiento de máxima potencia en ge-
neración eólica aplicado al aerogenerador bip
Los principales proyectos de I+D en 2016 han sido:
• SyMMETRI – Smart Campus: Gestión de micro-

rredes electro térmicas. (Gobierno de Navarra, 10.9. CENTRO NACIONAL DEL
Ayudas a Centros Tecnológicos y Organismos HIDRÓGENO (CNH2)
de investigación/ Proyectos I+D).
El Centro Nacional de Experimentación de Tecno-
Líder del proyecto: CENER. logías de Hidrógeno y Pilas de Combustible (en
adelante Centro Nacional del Hidrógeno o CNH2),
• Proyectos de la microrred ATENEA (Regional) con sede en Puertollano (Ciudad Real) y creado en
2007, es un Consorcio Público entre el Ministerio
–– Optimización de estrategias de gestión en la de Economía, Industria y Competitividad y la Jun-
microrred ATENEA basado en nuevos algorit- ta de Comunidades de Castilla-La Mancha, con
mos de predicción. una participación del 50% cada uno. Desde mayo
300
de 2015, el CNH2 está adscrito a la Administración • como conexión con la industria y la sociedad,
General del Estado.
Su objetivo es la investigación científica y tecno- • impulsando la transferencia de tecnología,
lógica en todos los aspectos relativos a las tec-
nologías del hidrógeno y pilas de combustible, al • apoyando a la creación de empresas de base
servicio de toda la comunidad científica y tecno- tecnológica,
lógica, en todo el ámbito nacional e internacional.
Dentro de este objetivo se incluyen: • colaborando en el desarrollo de normativa y es-
tándares tecnológicos,
• la utilización en la instalación de los avances
científicos que se consigan en los grupos de in- • realizando y fomentando las actividades de di-
vestigación nacionales e internacionales, fusión, formación y divulgación de la tecnología,
• la transmisión del conocimiento científico con- • actuando como centro de debate para fomentar
seguido y su escalado para su aplicación en de- la implantación de la economía del hidrógeno,
sarrollos tecnológicos de utilidad,
• realizando informes, estudios y documentos
• la investigación y demostración de procesos de que lo apoyen y
transformación energética utilizando el hidró-
geno como portador energético y su aplicación • orientando a otros centros de investigación en
final en todos los usos posibles. las actividades necesarias para el desarrollo del
sector.
Igualmente, se incluye el uso de la instalación
como centro de los procesos de ensayo, caracte- Todo ello, en contacto continuo con centros inter-
rización, homologación, certificación o validación nacionales de referencia en su ámbito.
de desarrollos tecnológicos obtenidos por el sec-
tor productivo para mejorar la competitividad de El CNH2 se organiza en un Departamento de Ge-
las empresas y así fomentar la introducción en el rencia, tres áreas dependientes de Dirección y
mercado nacional de las tecnologías del hidróge- cinco Unidades que desarrollan actividades espe-
no y las pilas de combustible. cíficas dentro de una o varias áreas temáticas:
El CNH2 busca ser centro de referencia a nivel • La Dirección es la responsable de dirigir y admi-
nacional en su ámbito a través de las siguientes nistrar el CNH2, así como velar por su excelencia
vías: científica. De ella depende las siguientes áreas:
• Aunando los esfuerzos y trabajos de los grupos –– Las Relaciones Institucionales es el vínculo
de investigación, entre el CNH2 y el exterior, ocupándose de la
301
vigilancia tecnológica y de potenciar el acce- • La Unidad de Simulación y Control se centra en la

so y el uso de las instalaciones del CNH2 de electrónica de potencia, la simulación eléctrica, la
los grupos de investigación, tecnólogos y del operación de redes eléctricas, los sistemas eléctri-
sector industrial. cos, electrónicos o de control, la ingeniería térmi-
ca, la mecánica de fluidos y la simulación TFD.
–– La Divulgación científica se centra en la di-
fusión, divulgación y transferencia de cono- • La Unidad de Investigación está orientada a la
cimiento y la tecnología a través de la Uni- investigación básica con el desarrollo de plan-
dad de Cultura Científica y de la Innovación tas piloto de fabricación de componentes o
(UCC+i) del CNH2. sistemas, teniendo además capacidad para la
caracterización de materiales, la fabricación de
–– La Coordinación de Proyectos vela por el se- prototipos, el ensayo y validación de materiales
guimiento del cumplimiento de objetivos de y el escalado desde escala de laboratorio hasta
todos los proyectos que se desarrollan en el la semi-industrial.
CNH2 en todas sus modalidades desde su
concepción (gestión de iniciativas) hasta su Las principales líneas de investigación que se de-
cierre. sarrollan en el CNH2 son:
• El Departamento de Gerencia es responsable • Producción de hidrógeno: mediante diferen-

de servicios que afectan a todo el centro tales tes métodos, fundamentalmente centrados
como recursos humanos, administración, sis- en electrolisis con tecnologías PEM y alcalina,
temas informáticos, finanzas y el montaje y y siempre buscando priorizar la obtención de
mantenimiento de las instalaciones y equipos. hidrógeno a partir de fuentes renovables y con
De él depende la Unidad de Gestión General las mínimas emisiones.
Técnica, que agrupa los servicios generales, la
Prevención, la Calidad y el área de Internacio- • Almacenamiento de hidrógeno: fundamental-
nalización del CNH2. mente hidrógeno gaseoso a altas presiones, y
almacenado de forma química en forma de hi-
• La Unidad de Consultoría y Medioambiente se druros metálicos.
encarga de los servicios externos de consulto-
ría y de la evaluación ambiental, así como de la • Transformación de hidrógeno: básicamente en
seguridad en equipos e instalaciones. energía eléctrica a través de pilas de combus-
tible de diferentes tecnologías (tecnología PE-
• La Unidad de Desarrollo y Validación de Siste- MFC, tecnología SOFC), pero sin obviar otros
mas está orientada a la ingeniería de proyectos usos como su uso combinado con CO2 para la
incluida la escala de demostración, llegando producción de Gas Natural Sintético (GNS, pro-
hasta la certificación y homologación. ceso PowerToGas).
302
• Integración de sistemas: estacionarios, portáti- XIII. Laboratorio de Biotecnologías del Hidrógeno.

les y transporte.
El Centro dispone además de una serie de instala-
• Implantación tecnológica de los procesos y tec- ciones auxiliares que prestan servicio a todos los
nologías investigados. laboratorios:
• Normativa en el ámbito del hidrógeno y las pi- I. Taller de Fabricación de Prototipos.

las de combustible.
II. Demostrador de Edificio Energéticamente
El equipamiento científico-técnico del Centro Na- Eficiente.
cional del Hidrógeno se distribuye en trece labo-
ratorios: III. Planta fotovoltaica de 100 kW que alimen-
tan el demostrador de edificio eficiente
I. Laboratorio de Electrólisis Alcalina. energéticamente.
II. Laboratorio de Investigación y Escalado de IV. Un punto de repostaje de hidrógeno para
Tecnología PEM. vehículos o hidrogenera a 350 bar.
III. Laboratorio de Electrónica de Potencia. V. Un punto de recarga para vehículos eléctri-
cos ligeros (bicicletas y ciclomotores).
IV. Laboratorio de Microrredes.
VI. Un parque de almacenamiento de hidróge-
V. Laboratorio de Simulación. no a 10, 200 y 450 bar.
VI. Laboratorio de Caracterización de Materiales. VII. Una nave para plantas piloto.
VII. Laboratorio de Óxido Sólido. Adicionalmente, el CNH2 dispone de una Uni-

dad de Cultura Científica y de la Innovación,
VIII. Laboratorio de Fabricación (FAB-LAB). UCC+iCNH2, perteneciente a la red de UCC+i que
la Fundación Española para la Ciencia y la Tecno-
IX. Laboratorio de Almacenamiento. logía (FECYT) gestiona. El objetivo principal de la
UCC+i CNH2 es acercar la ciencia, la tecnología y
X. Laboratorio de Testeo de Tecnología PEM. la innovación del hidrógeno y pilas de combusti-
ble a los ciudadanos, acortando distancias entre
XI. Laboratorio de Vehículos e Hidrogenera. el mundo científico y tecnológico y la sociedad
en general, así como facilitando la difusión de la
XII. Laboratorio de Integración Doméstica. I+D+i de las citadas tecnologías y de los proyectos
303
científicos y tecnológicos en desarrollo a través de • Proyecto CONFIGURA, convocatoria Retos-

diferentes actividades y talleres de divulgación. Investigación 2016 del Ministerio de Econo-
mía y Competitividad. El objetivo es desa-
rrollar distintas estrategias de control en el
10.10. ACTIVIDADES Y PROYECTOS DE marco del Control Predictivo para gestionar
I+D DESTACADOS DEL CNH2 EN de manera eficiente la operación de microrre-
2016 des, abordando la reconfigurabilidad tanto de
los componentes de una microrred, como de
1. Proyectos en colaboración financiados por microrredes interconectadas. Las entidades
entidades internacionales: participantes son la Universidad de Sevilla, el
Centro Nacional del Hidrógeno (CNH2) y el
• Proyecto HyACINTH presentado a la convoca- INTA.
toria FCH-JU-2013-1 de la Iniciativa Tecnológica
Conjunta de Hidrógeno y Pilas de Combustible • Proyecto SHIPS4BLUE, Programa I+C=+C
(FCH-JU), cuenta con la participación de once 2016 de Apoyo a Proyectos de I+D del Gobier-
entidades de cinco países europeos y está coor- no de Cantabria. El objetivo del proyecto es
dinado por el CNH2. Su objetivo es alcanzar evaluar la viabilidad técnica de la utilización
un mayor conocimiento a nivel europeo sobre de la tecnología de electrólisis comercial se-
la aceptación social de las tecnologías del hi- leccionada para esta aplicación específica, así
drógeno y de las pilas de combustible y de sus como analizar los sistemas de almacenamien-
aplicaciones con el fin de desarrollar una herra- to del hidrógeno producido vía electrólisis, de
mienta que facilite el desarrollo de productos y manera que se lleve a cabo el diseño de una
su introducción en el mercado. solución optimizada para el almacenamien-
to de energía a bordo del buque. El consor-
cio está formado por: Calvo Construcciones
2. Proyectos en colaboración financiados por y Montaje S.L., Bound4Blue S.L., Fundación
entidades nacionales: Instituto de Hidráulica Ambiental de Canta-
bria (FIHAC), Centro Nacional del Hidrógeno
• Proyecto ENHIGMA, convocatoria Retos-Cola- (CNH2).
boración 2016 del Ministerio de Economía y Com-
petitividad. El objetivo del proyecto es obtener un • Proyecto UCCI2017, Convocatoria de ayudas
electrolizador PEM de mayor durabilidad y menor 2016 para el fomento de la cultura científica,
consumo energético, a través de la optimización tecnológica y de la innovación (FECYT). El ob-
del diseño y de los materiales de las placas bipola- jetivo principal es acercar la ciencia y tecnolo-
res que lo componen. El consorcio está formado gías del hidrógeno y pilas de combustible a la
por: Adix Ingeniería, Hidrógena, ITECAM, Asocia- sociedad mediante el desarrollo de actividades
ción de la Industria Navarra, Flubetech y CNH2. de divulgación científica.
304
• Proyecto LOWCOSTFC, convocatoria Retos- tanto el comportamiento de las celdas electro-

Investigación 2015 del Ministerio de Economía líticas, como el estudio de todos los subsiste-
y Competitividad. El objetivo general del pro- mas y elementos que forman parte del balance
yecto es el diseño, fabricación, modelización de planta (BoP) del electrolizador.
y evaluación del rendimiento y durabilidad de
una pila de combustible polimérica de bajo cos- • Proyecto MOVIPEM. (Diseño y fabricación de
te de 500 W de potencia eléctrica. Las entida- pila PEM de baja potencia con placas bipolares
des participantes son la Universidad Nacional recubiertas para aplicaciones móviles). El pro-
de Educación a distancia (UNED) y el Centro yecto tiene como objetivo principal el diseño,
Nacional del Hidrógeno (CNH2). fabricación, puesta en funcionamiento y carac-
terización de una pila de combustible PEM de
• Proyecto RENOVAGAS, convocatoria Retos- 500W, de alta densidad de potencia específica
Colaboración 2014 del Ministerio de Econo- y volumétrica, utilizando placas bipolares me-
mía y Competitividad. El objetivo principal del tálicas recubiertas.
proyecto es el desarrollo de una planta piloto
de producción de gas natural sintético (GNS) a • Proyecto PRIOXIS. (Proyecto Interno celdas
partir de la producción electrolítica de hidróge- OXIdo Sólido): que tiene como finalidad la fa-
no mediante energías renovables, y su meta- bricación de sistemas reversibles con tecno-
nación mediante su combinación con una co- logía de óxido sólido. Está planteado en tres
rriente de biogás, de manera que el gas natural fases en la que la primera busca desarrollar un
obtenido sea totalmente renovable y pueda ser stack reversible de hasta 500W para, posterior-
inyectado directamente en la red de gas na- mente, escalar los procesos de fabricación de
tural. El consorcio para llevar a cabo este pro- las celdas y periféricos y aumentar la potencia.
yecto está formado por: Enagas, FCC-Aqualia,
Abengoa Hidrógeno, Gas Natural Fenosa, Tec- Durante el año 2016, el CNH2 ha suscrito nue-
nalia, ICP-CSIC y CNH2. vos convenios y acuerdos de colaboración como
soporte a sus actividades de I+D+i, entre los que
destacan:
Proyectos internos estratégicos:
• Convenios Marco de Colaboración y Específicos
• Proyecto DESPHEGA3. (Desarrollo y Valida- para la realización de estancias de investigado-
ción de un modelo en HYSYS para la simula- res de diferentes Universidades a nivel nacional
ción de un sistema de electrólisis alcalina para e internacional como son:
la producción de hidrógeno a partir de EERR).
El principal objetivo es el desarrollo y validación –– Universidad de Valladolid.
experimental de un modelo para la simulación
de sistemas de electrolisis alcalina que integre, –– Universidad Francisco de Vitoria.
305
–– Universidad Central de Chile. • Plataforma Tecnológica Española del Hidró-

geno y las Pilas de Combustible (PTE-HPC).
–– Universidad Autónoma de Chile. Miembro del Grupo Rector y de todos los gru-
pos de trabajo.
–– Universidad del Desarrollo de Chile.
• Plataforma Tecnológica Española de Seguridad
–– Instituto Politécnico Nacional de México. Industrial (PESI).
• Convenio específico de formación con los Insti- • Plataforma Tecnológica de Redes Eléctricas
tutos de Educación Secundaria Virgen de Gra- (FUTURED).
cia y Leonardo Da Vinci de Puertollano para la

realización de prácticas en el centro de alum- • Plataforma Tecnológica Ferroviaria Española
nos del instituto. (PTFE).
Estos convenios se suman a los ya firmados en • Plataforma Tecnológica Española de Automo-

años anteriores con otros centros de investigación ción y Movilidad (MOVE2FUTURE)
nacionales CSIC, CIEMAT, INTA y con diversos cen-
tros tecnológicos, empresas y universidades. • Red de Unidades de Cultura Científica y de la
Innovación (Red UCC+i) de la FECYT.
Participación en foros sectoriales • Asociación Española de Normalización y Certi-

ficación (AENOR).
El Centro Nacional del Hidrógeno, como instala-
ción dedicada a la investigación científica y tec- • Comité Técnico de Normalización en Tecnolo-
nológica en todos los aspectos relativos a las tec- gías de Hidrógeno AENOR/CTN-181.
nologías del hidrógeno y las pilas de combustible,
participa activamente en los diferentes foros del • Comité Técnico de Normalización en Siste-
sector, tanto a nivel nacional como internacional. mas de Almacenamiento de Energía Eléctrica
Las Entidades, Plataformas o Asociaciones de las CTN218.
que es miembro son:
• Comité Técnico de Normalización en Tecnolo-
• Asociación Española del Hidrógeno (AeH2). gías de las Pilas de Combustible AEN/CTN206/
Miembro de la Junta Directiva. SC105. Secretario de Subcomité.
• Asociación Española de Pilas de Combustible • Alianza por la Investigación y la Innovación

(APPICE). Miembro de la Junta de Gobierno. Energéticas (ALINNE).
306
• European Research Grouping on Fuel Cells and namiento de energía y de hidrógeno y pilas de
Hydrogen (N-ERGHY). combustible.
• Safety of Hydrogen as an Energy Carrier (HYS- • International Energy Agency (IEA) Hydrogen
AFE). Implementing Agreement (HIA).
• European Energy Research Alliance (EERA), • Technology Collaboration Programme on Ad-

miembro del programa de trabajo de almace- vanced Fuel Cells (AFC TCP).
307
11. REDES DE TRANSPORTE
DE ENERGÍA
REDES DE TRANSPORTE DE ENERGÍA
En este Capítulo se indican las inversiones y las creación de un grupo de alto nivel, integrado por
puestas en servicio realizadas en 2016 en infraes- la Comisión Europea, Francia, Portugal y España,
tructuras de transporte de electricidad y de gas para impulsar proyectos clave de infraestructuras
recogidas en las planificaciones. Asimismo, se in- energéticas en el suroeste de Europa. También a
cluye información sobre la evolución de dichas in- finales de 2015 se puso en servicio la estación de
fraestructuras y sobre la situación y aspectos más compresión de gas de Euskadour, que incrementa
destacados referentes a los almacenamientos de la capacidad técnica de intercambio de gas entre
reservas estratégicas de productos petrolíferos. España y Francia por lo que estaba expresamente
excluida de la suspensión de autorización admi-
Mediante Acuerdo del Consejo de Ministros de 16 nistrativa de nuevos gasoductos de transporte y
de octubre de 2015, se aprobó el documento de estaciones de regulación y medida en virtud de la
«Planificación Energética. Plan de Desarrollo de Disposición transitoria cuarta del Real Decreto-
la Red de Transporte de Energía Eléctrica 2015- ley 13/2012.
2020», previsto en el artículo 4 de la Ley 24/2013,
de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico y publi-
cado por Orden IET/2209/2015, de 21 de octubre 11.1. REDES ELÉCTRICAS.
(BOE n.º 254, de 23 de octubre de 2015). REALIZACIONES EN 2016
Esta planificación sustituye, en la parte corres- El desarrollo de la red de transporte experimentó

pondiente a la red de transporte de electricidad, durante el 2016 un nuevo impulso con la puesta
al documento «Planificación de los Sectores de en servicio de instalaciones que refuerzan la fiabi-
Electricidad y Gas 2008-2016», aprobado por el lidad, el grado de mallado de la red y permiten in-
Consejo de Ministros de 30 de mayo de 2008. No corporar mayor cantidad de potencia renovable.
obstante, La planificación para el periodo 2008- Durante el 2016 se pusieron en servicio 674 km de
2016 continúa siendo de aplicación en lo referente circuito y 61 posiciones de subestación, lo que si-
a infraestructuras gasistas. túa la longitud de circuito total de la red nacional
en 43.800 km y 5.609 posiciones al finalizar el año.
Respecto a las interconexiones internacionales, en Por su parte, la capacidad de transformación au-
2015, se puso en servicio la interconexión España- mentó en 350 MVA (con un aumento de 600MVA
Francia por los Pirineos orientales, un proyecto de y una reducción de 250 MVA en Canarias), elevan-
gran relevancia por su influencia en la calidad y se- do el total de la capacidad instalada de transfor-
guridad del suministro y en la capacidad de inte- mación nacional a 85.144 MVA.
gración de energías renovables. A pesar de ello, la
necesidad de incrementar la capacidad de inter- En términos de inversión, la ampliación y mejo-
conexión con el sistema europeo sigue siendo una ra de la red de transporte eléctrica realizada por
prioridad para el sistema eléctrico español, como Red Eléctrica en España ha alcanzado, en cifras
ha quedado refrendado en junio de 2015 con la provisionales, los 399 millones de euros, lo que ha
311
supuesto un descenso del 2,9% respecto al año Andalucía: se ha continuado con los trabajos para el
anterior y la continuación de la tendencia decre- aumento de capacidad de una buena parte de la red
ciente iniciada en 2010 para adecuar el nivel de de 220 kV de Andalucía, que permitirán reducir las
inversiones a las necesidades reales del sistema sobrecargas que se vienen produciendo y los consi-
eléctrico. guientes redespachos de la generación necesarios
para eliminarlas. Las líneas afectadas han sido: T Ca-
Entre los proyectos llevados a cabo en 2016 des- sares-Los Ramos, Algeciras-Puerto Real, Carmona-
tacan los siguientes según la zona geográfica de Villanueva del Rey-Almodóvar, Almodóvar-Casillas-
su desarrollo: Lancha y Carmona-Guillena-Santiponce.
Cuadro 11.1. Inversiones en redes eléctricas de transporte (millones de euros)

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 %16/15
Inversiones en la red de transporte 865 819 672 564 493 411,0 399,0 –2,9
(1) No incluye adquisiciones de redes existentes propiedad de otras empresas.
(2) Inversiones en la red de transporte.
FUENTE: Informe Anual 2016.
CUADRO 11.2. Instalaciones de la red de transporte en España.

400 kV ≤ 220 kV
Península Península Baleares Canarias Total
Total líneas (km) 21.620 19.026 1.800 1.354 43.800
Líneas aéreas (km) 21.503 18.259 1.089 1.080 41.931
Cable submarino (km) 29 236 540 30 835
Cable subterráneo (km) 88 531 171 244 1.034
Transformación (MVA) 79.808 63 3.273 2.000 85.144
Datos de kilómetros de circuito y de capacidad de transformación acumulados a 31 de diciembre de 2016.
FUENTE: REE.
CUADRO 11.3. Gráfico de la evolución de la longitud de la red de transporte
Península ≤ 220 kV Baleares ≤ 220 kV Canarias ≤ 220 kV Península 400 kV

25.000
41.311 42.115 42.710 43.127 43.800
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2012 2013 2014 2015 2016
Datos del 2016 provisionales pendientes de auditoría en curso.
FUENTE: REE
312
Aragón: se puso en operación la subestación de Canarias: continuaron los trabajos del plan de me-
Mudéjar 400 kV, conectada mediante una doble jora de las infraestructuras canarias con objeto de
entrada/salida con el doble circuito Aragón-Teruel aumentar la fiabilidad de las instalaciones ya exis-
400 kV. Estas instalaciones forman parte de un tentes. Asimismo, en 2016 se ha puesto en servi-
conjunto más amplio que permitirá el mallado de cio la subestación de Sabinal 220/66 kV y Muelle
la red de transporte en 400 kV entre las comuni- Grande 66 kV, actuaciones clave para la mejora de
dades de Aragón y Valencia. El objetivo de estos la seguridad del suministro en el sistema de Gran
desarrollos es incrementar las posibilidades de Canaria.
evacuación de generación de origen renovable
al tiempo que se incrementa la calidad, fiabili- Castilla-León: continuaron los trabajos de cons-
dad y seguridad de suministro. Por otra parte, trucción del eje Tordesillas–Galapagar–San Se-
el apoyo a la red de distribución se refuerza con bastián de los Reyes (SUMA) 400 kV para el ma-
la sustitución de una unidad de transformación llado entre Castilla y León y Madrid, en el tramo
220/110 kV en Cinca, mientras que el apoyo de la correspondiente a la Comunidad de Madrid.
red de 400 kV a la red de 220 kV en Mequinenza se
refuerza con la sustitución de una unidad 400/220 Cataluña: continuó el avance en el refuerzo de la
kV. Asimismo, se puso en servicio una reactancia red de transporte del entorno del área metropoli-
en la subestación de Mezquita 400 kV. La instala- tana de Barcelona, con la puesta en servicio de la
ción de esta nueva reactancia permitirá por una línea subterránea Coll Blanc-Facultats-Trinitat 220
lado mantener el perfil de tensiones en la red de kV. Igualmente, se ha incrementado el mallado de
transporte de la zona dentro de los valores esta- la subestación Gavarrot 220 kV al conectarse me-
blecidos en los Procedimientos de Operación, sin diante cables con las subestaciones Begues y Sant
tener que recurrir a la apertura de líneas con la Boi 220 kV. El apoyo a la red de distribución en la
consiguiente pérdida de calidad, fiabilidad y se- zona de Vic se refuerza con la sustitución de una
guridad de suministro. unidad de transformación 220/25 kV.
Baleares: se sigue trabajando en el mallado de la Castilla La Mancha: se prosiguió con el ambicioso

red de transporte para mejorar la seguridad y la plan previsto de instalación de nuevas reactan-
calidad de suministro. Se ha puesto en servicio la cias, para facilitar el control de la tensión eléctri-
ampliación de la subestación San Juan 66 kV para ca, como la que se ha llevado a cabo con la puesta
apoyo de a la demanda, así como la nueva sub- en tensión de la reactancia situada en la subesta-
estación Cala Blava 132 kV. Destaca por su impor- ción Brazatortas 400 kV.
tancia en lo que a fiabilidad y seguridad del sumi-
nistro se refiere, la puesta en servicio del segundo Extremadura: se puso en tensión la línea a 220 kV
enlace a 132 kV entre las subestaciones de Santa Plasencia-EAlmaraz mediante el cambio de ten-
Ponsa y Torrent, que refuerza aún más los subsis- sión de la antigua línea de 132 kV. Han continua-
temas Mallorca-Menorca e Ibiza-Formentera. do los trabajos en el eje de 220 kV J.M. Oriol-Los
313
Arenales (Cáceres)-Trujillo y siguen avanzando las Muruarte-Castejón). Se ha continuado el avance

tramitaciones sobre dos nuevas subestaciones: en la construcción de otros tramos del eje Norte,
Cañaveral y Carmonita para la alimentación del en especial la conexión entre las subestaciones de
tren de alta velocidad. Boimente y Pesoz 400 kV.
Levante: cabe reseñar la puesta en servicio de

la subestación de Torremendo 400/220 kV, para Interconexiones internacionales
mejorar la seguridad de suministro en el eje cos-
tero de 220 kV entre Alicante y Murcia, conecta- Para que el funcionamiento del sistema eléctrico
do mediante una entrada/salida con el circuito sea realmente eficaz, se hace necesario el fortale-
Escombreras-Rocamora 400 kV y a través de un cimiento de las interconexiones internacionales,
doble circuito a 220 kV con San Miguel de Salinas. que son fundamentales para reforzar la seguridad
Destaca también la puesta en servicio de la sub- de suministro, optimizar los recursos energéticos,
estación de Godelleta 400/220 kV para mejorar proporcionar una mayor y mejor integración de
la seguridad de suministro en Valencia capital, energías renovables en la red europea, e incre-
conectado mediante una entrada/salida con el mentar la competitividad de los mercados eléc-
circuito Catadau-Requena 400 kV y mediante una tricos.
entrada/salida con el circuito Cofrentes-Eliana
400 kV. Continúa el desarrollo de la red de trans- La capacidad total de intercambio efectivo entre
porte con el cambio tensión de 132 kV a 220 kV dos países no depende sólo de las capacidades
entre las subestaciones de Bernat y Valldigna con nominales de las líneas que cruzan la frontera sino
objeto de mejorar la alimentación de la zona. también de la red conexa, del reparto de flujos
eléctricos con el resto de interconexiones y de la
Zona centro: en Madrid se ha reforzado el apoyo ubicación de los centros de generación y puntos
a la red de distribución con las ampliaciones vía de consumo. Por este motivo, la suma de las ca-
transformador de distribución en las subestacio- pacidades nominales de las líneas que cruzan la
nes de Algete 220 kV y Antonio Leyva 220 kV. frontera puede ser notablemente inferior a la ca-
pacidad efectiva total.
Zona norte: con el objeto de aumentar la capa-
cidad de evacuación de energía, de permitir la En la actualidad España se encuentra interconec-
integración de energías renovables y reforzar la tada eléctricamente con Francia, Andorra, Portu-
red de transporte de la zona, se han continuado gal y Marruecos. La conexión con Francia se lleva
los trabajos en las actuaciones de red planificadas a cabo mediante 4 líneas: Hernani-Argia 400 kV,
en la zona de Navarra y País Vasco, que incluyen Arkale-Argia 220 kV, Biescas-Pragnères 220 kV y
un nuevo eje de 400 kV que, pasando por Ichaso, Vic-Baixas 400 kV. El proyecto de interconexión
conectará el oeste del País Vasco (eje Abanto- en corriente contínua por los Pirineos orientales
Güeñes) con la red de 400 kV de Navarra (eje puesto en servicio en el último trimestre de 2015
314
CUADRO 11.4. Ratio de interconexión

Ratio interconexión Percentil 70 Máximo
España 3.20% 3.60%
2013
Península 1.01% 1.10%
España 3.28% 4.17%
2014
España 4.28% 6.91%
2015 y 2016
permite duplicar la capacidad de intercambio A continuación, se muestra el ratio de interconexión

eléctrico con este país de manera que, alcanzará de España con Portugal y Francia y el de la Penínsu-
un total de unos 2.200-2.800 MW. la Ibérica con Francia. Se consideran los valores de
capacidad de intercambio a disposición de REE y se
La conexión con Andorra se lleva a cabo median- dan dos valores, uno con el percentil 70 (en línea con
te la línea Benós-Lac D’Oo 150 kV. ENTSO-E) y otro con el valor máximo (permite ver
más claramente el incremento de capacidad de in-
Por su parte, la conexión con Portugal se reali- terconexión en el mismo año en que se mejora ésta).
za mediante 11 líneas: Cartelle-Lindoso 400 kV, No ha habido cambios respecto al año anterior.
Conchas-Lindoso 132 kV, Aldeadavila-Lagoaça
400 kV, Aldeadavial-Pocinho 1 y 2 220 kV, Sauce- La capacidad de intercambio de España respec-
lle-Pocinho 220 kV, Cedillo-Falagueira 400 kV Ba- to a su potencia instalada se encuentra aún por
dajoz-Alcáçovas 66 kV, Brovales-Alqueva 400 kV, debajo del 10 % recomendado por la Unión Eu-
Rosal de la Frontera-V.Ficalho 15 kV y Puebla de ropea para el año 2020, de ahí la importancia del
Guzmán-Tavira 400 kV, puesta en servicio en impulso realizado por el Gobierno de España y el
mayo de 2014. Estas líneas suman una capacidad Consejo Europeo en materia de interconexiones
total de intercambio de entre 2.200 y 3.000 MW. eléctricas internacionales. En esta línea, se conti-
Está previsto incrementar esta capacidad me- núa trabajando en lo acordado en la Declaración
diante la construcción de una nueva línea de 400 de Madrid-Cumbre para las Interconexiones ener-
kV por Galicia que permitirá alcanzar una capaci- géticas, celebrada entre España, Francia, Portu-
dad de intercambio total, junto con el resto de las gal, la Comisión Europea y el Banco Europeo de
existentes de unos 4.300 MW. Inversiones en Madrid el 4 de marzo de 2015 esto
es necesario para que la Península Ibérica deje
En cuanto a la interconexión con Marruecos, de ser una isla energética y para que sea posible
ésta se lleva a cabo mediante 2 cables eléctricos crear un verdadero mercado europeo de la ener-
submarinos que en total proporcionan una capa- gía de acuerdo al nueve paquete legislativo de la
cidad de intercambio de unos 800 MW. Actual- UE presentado el 30 de noviembre de 2016 (el de-
mente, no está previsto incrementar la capacidad nominado «paquete de invierno» que se comenta
de esta interconexión. en otros capítulos de esta publicación).
315
Adicionalmente el documento de Planificación • Aragón (Ejea de los Caballeros)- Francia

2015-2020 incluye un Anexo en el que, con carác-
ter no vinculante, se recogen las infraestructuras Durante 2016 se han seguido gestionando los
de la red de transporte de electricidad que se es- proyectos de las tres nuevas interconexiones:
tima necesario poner en servicio durante los años una submarina a través del golfo de Vizcaya y
posteriores al horizonte de la planificación (Post dos interconexiones transpirenaicas por Nava-
2020). La inclusión de una instalación en este Ane- rra y Aragón. El desarrollo de estos proyectos,
xo permitirá el inicio de los trámites administrati- con una capacidad de intercambio prevista de 8
vos pertinentes de la referida instalación. GW, va dirigido al reto de alcanzar en el 2030 un
15% de capacidad de interconexión respecto a
Al tener un horizonte temporal de ejecución la potencia instalada en nuestro país. Asimismo,
mayor, este anexo recoge las siguientes interco- para mejorar la interconexión España-Francia,
nexiones con Francia: se ha incluido en el horizonte 2015-2020 un des-
fasador en la línea Arkale-Argia 220 kV (previsto
• País Vasco (Gatica)- Francia para 2017).
• Las dos alternativas: País Vasco (Ichaso)-Fran- A continuación, se muestra mayor información
cia o Navarra (Muruarte)- Francia sobre las infraestructuras eléctricas.
CUADRO 11.5.- Líneas de transporte a 400 kV puestas en servicio

Línea Autónoma Nº circuitos circuito
E/S Godelleta L/ Catadau-Requena Valencia 2 19,1
E/S Godelleta L/ Cofrentes-La Eliana Valencia 4 4,0
E/S Mudéjar L/ Aragón-Teruel Aragón 3 1,9
E/S Torremendo L/ Escombreras-Rocamora Valencia 2 4,2
L/ Boimente - Pesoz Galicia/Asturias 2 163,5
L/ Mezquita - Morella Aragón/Valencia 6 243,5
Total peninsular 436,1
Total nacional 436,1

Datos provisionales pendientes de auditoría en curso.
FUENTE: REE.
316
CUADRO 11.6. Líneas de transporte a 220 kV o tensiones inferiores puestas en servicio

Línea Tensión Comunidad Autónoma Nº circuitos km de circuito
E/S Gavarrot L/Begues-Santboi 220 Cataluña 2 3,1
E/S Gavarrot L/Begues-Santboi (S) 220 Cataluña 2 1,2
E/S Regoelle L/Mazaricos-Vimianzo 220 Galicia 2 0,9
Itxaso: conexión a reactancia (S) 220 País Vasco 1 0,04
L/ Andujar-Guadame 2 220 Andalucía 1 23,0
L/ Bernat (antes Alcira)-Valldigna 220 Valencia 1 0,6
L/ Cañuelo-Los Barrios (S) 220 Andalucía 1 1,9
L/ Coll Blanc-Facultat-Trinitat (S) 220 Cataluña 2 13,6
L/ El Palmar-Murcia (S) 220 Murcia 4 16,6
L/ Mas Figueres-Palau 220 Cataluña 1 15,5
L/ Torremendo-San Miguel de Salinas 220 Valencia 2 27,0
L/ Torremendo-San Miguel de Salinas (S) 220 Valencia 2 0,2
E/S Sabinal L/ Jinámar-Barranco de Tirajana 220 Canarias 4 3,5

E/S Sabinal L/ Jinámar-Barranco de Tirajana (S) 220 Canarias 4 1,0
L/ Murterar-Sant Martí (S) 220 Baleares 1 0,9
L/ Mallorca-Ibiza (S) 132 Baleares 1 8,4
L/ Mallorca-Ibiza (SM) 132 Baleares 1 117,1
E/S Sabinal 66 Canarias 2 0,2
E/S Sabinal (S) 66 Canarias 2 0,7
E/S Santa Águeda L/ Arguineguín-Lomo Maspalomas 66 Canarias 2 1,7
E/S Santa Águeda L/ Arguineguín-Lomo Maspalomas (S) 66 Canarias 2 0,2
Total no peninsular 133,7

(S) Tramo subterráneo (SM) Tramo submarino.
FUENTE: REE.
317
CUADRO 11.7. Aumento de la capacidad de líneas

Línea Tensión (kV) Autónoma circuito capacidad (MVA) (1)
L/ Algeciras-Puerto Real 220 Andalucía 81,1 0
L/ Almodóvar-Casillas 220 Andalucía 26,2 0
L/ Almodóvar-Villanueva del Rey 220 Andalucía 38,3 0
L/ Can Jardi-Rubi 1 220 Cataluña 1,1 0
L/ Carmona-Villanueva del Rey 220 Andalucía 65,8 0
L/ Casillas-Lancha 220 Andalucía 18,1 0
L/ Cerro Plata-Villaverde 220 Madrid 8,0 0
L/ Franqueses-La Roca 220 Cataluña 21,3 0
L/ Guillena-Carmona 220 Andalucía 64,5 0
L/ Guillena-Santiponce 4 220 Andalucía 35,1 0
L/ T Casares-Los Ramos 220 Andalucía 82,5 0
L/ Alcudia B-Pollensa 66 Baleares 8,4 0
L/ Orlandis-Santa María 66 Baleares 8,5 0
Total no peninsular 8,5

(1) Capacidad térmica de transporte según el acta de puesta en servicio o el proyecto de ejecución. Esta capacidad puede variar en
función de las condiciones de operación y de la estacionalidad (MVA por circuito).
FUENTE: REE.
CUADRO 11.8. Parques puestos en servicio

Parque Tensión kV Comunidad Autónoma
Godelleta 400 Valencia
Torremendo 400 Valencia
Godelleta 220 Valencia
Regoelle 220 Galicia
Sabinal 220 Canarias
Torremendo 220 Valencia
Cala Blava 132 Baleares
Muelle Grande 66 Canarias
Sabinal 66 Canarias
FUENTE: REE.
CUADRO 11.9. Transformadores puestos en servicio

Transformación
Tensión Comunidad
Subestación kV Autónoma kV MVA
Godelleta - AT1 400 Valencia 400/220 600
Total peninsular 600
Total nacional 600

(AT) Autotransformador.
FUENTE: REE.
318
CUADRO 11.10. Evolución de la red de transporte de 400 y ≤ 220 kV

(km de circuito)
Año 400 kV ≤ 220 kV Año 400 kV ≤ 220 kV
1977 5.595 13.138 1997 14.244 15.776
1978 5.732 13.258 1998 14.538 15.876
1979 8.207 13.767 1999 14.538 15.975
1980 8.518 14.139 2000 14.918 16.078
1981 8.906 13.973 2001 15.364 16.121
1982 8.975 14.466 2002 16.067 16.296
1983 9.563 14.491 2003 16.592 16.344
1984 9.998 14.598 2004 16.841 16.464
1985 10.781 14.652 2005 16.846 16.530
1986 10.978 14.746 2006 17.052 16.753
1987 11.147 14.849 2007 17.191 16.817
1988 12.194 14.938 2008 17.765 17.175
1989 12.533 14.964 2009 18.056 17.307
1990 12.686 15.035 2010 18.792 17.401
1991 12.883 15.109 2011 19.671 18.001
1992 13.222 15.356 2012 19.671 18.001
1993 13.611 15.442 2013 20.109 18.370
1994 13.737 15.586 2014 20.639 18.643
1995 13.970 15.629 2015 21.094 18.782
1996 14.084 15.734 2016 (1)
21.184 18.922
(1) Datos provisionales pendientes de auditoría en curso.
FUENTE: REE.
CUADRO 11.11.- Gráfico de evolución de la red de transporte peninsular de 400 y ≤ 220 kV

(km de circuito)
≤ 220 kV 400 kV
24.000
22.000
20.000
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
1997
1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
2001
2004
2007
2010
2013
2016 (1)
(1) Datos provisionales pendientes de auditoría en curso.

FUENTE: REE.
319
FIGURA 11.1
320
FUENTE: REE.
321
FIGURA 11.2
FUENTE: REE.
322
FIGURA 11.3
FUENTE: REE.
323
11.2. REDES GASISTAS. mario para la atención de los mercados de su

REALIZACIONES EN 2016 zona geográfica de influencia incluidas en el
documento de Planificación 2008-2016». Esta
Las inversiones materiales en el sector del gas infraestructura insular, cuyo titular es Redexis
natural en el ejercicio 2016 ascendieron a 686 mi- Infraestructuras, S.L.U, discurre por los térmi-
llones de euros lo que supone un incremento del nos municipales de Palma, Algaida, Montuïri,
38% sobre las inversiones del año anterior, rom- Sant Joan, Vilafranca de Bonany, Manacor y
piendo con la tendencia decreciente iniciada en Felanixt. Consta de dos tramos: el primero con
2010. Estos valores suponen la vuelta a niveles de una longitud de 45 km, un diámetro de 16” y
inversión similares a los de la segunda mitad de la una presión de diseño de 80 bar; y el segundo
década de los noventa. con una longitud de 14 km, un diámetro de 12”
y una presión de diseño de 80 bar.
La red de transporte y distribución de gas natural
alcanzó a finales de 2016 los 85.108 km de lo que • Villanueva del Arzobispo-Castellar. Este ga-
supone un incremento del 1,52% con respecto a soducto se recoge en la Planificación de los Sec-
2015. tores de Electricidad y Gas 2008-2016, en la ta-
bla 4.25 «Nuevas infraestructuras de transporte
A finales del año 2016, el Sistema Gasista contaba secundario para la atención de los mercados de
con un total de 11.369 km de gasoductos de trans- su zona geográfica de influencia incluidas en el
porte primario. documento de Planificación 2008-2016». Cuen-
ta con una presión máxima de servicio de 59 ba-
Durante el año 2016, en lo que respecta a infraes- res, 14 km y un diámetro de 8”. El titular de esta
tructuras gasistas sometidas a planificación vin- instalación es Redexis Gas, S.A.
culante, hay que destacar las siguientes infraes-
tructuras que han obtenido el Acta de puesta en En resumen, a finales del año 2016 las principales
Marcha: infraestructuras gasistas integradas en la red bá-
sica de gas natural eran las siguientes:
• Ca’s Tresorer-Manacor-Felanítx. Gasoducto
recogido en la Planificación de los Sectores de • Las plantas de regasificación de Barcelona,
Electricidad y Gas 2008-2016, en la tabla 4.24 Huelva, Cartagena, Bilbao, Sagunto y Mugar-
«Nuevas infraestructuras de transporte pri- dos. Disponían, a finales de 2015, de una capa-
CUADRO 11.12. Inversiones materiales y evolución de la red de gasoductos

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 %16/15
Inversiones (millones de €) 1.453 1.084 1.616 1.148 690 561 497 686 38,03%
Km de red 71.077 74.273 76.108 79.041 81.188 81.806 83.830 85.108 1,52%
FUENTE: SEDIGAS.
324
cidad total de almacenamiento de 3.316.500 –– Eje Occidental: Almendralejo-Cáceres-Sala-

m3 de GNL y de una capacidad de emisión de manca-Zamora-León-Oviedo.
6.862.800 m3(n)/h, mismas capacidades que el
año 2014. –– Eje Occidental hispano-portugués: Córdoba-
Badajoz-Portugal (Campo Maior-Leiria-Bra-
• Red de gasoductos de transporte en los si- ga) -Tuy-Pontevedra-A Coruña-Oviedo.
guientes ejes principales:
–– Eje del Ebro: Tivissa-Zaragoza-Logroño-Ca-
–– Eje Central: Huelva-Córdoba-Madrid-Bur- lahorra-Haro.
gos-Cantabria-País Vasco (con el Huelva-Se-
villa-Córdoba-Madrid duplicado) –– Eje Transversal: Alcázar de San Juan-Villarro-
bledo-Albacete-Montesa
–– Eje Oriental: Barcelona-Valencia-Alicante-
Murcia-Cartagena. –– Conexión a Medgaz: Almería-Lorca-Chinchilla
CUADRO 11.13. Evolución de la capacidad de regasificación en el sistema Español

NOMINAL
Unidad: m3(n)/h 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 %16/15
BARCELONA 1.950.000 1.950.000 1.950.000 1.950.000 1.950.000 1.950.000 1.950.000 0,00%
CARTAGENA 1.350.000 1.350.000 1.350.000 1.350.000 1.350.000 1.350.000 1.350.000 0,00%
HUELVA 1.350.000 1.350.000 1.350.000 1.350.000 1.350.000 1.350.000 1.350.000 0,00%
BILBAO 800.000 800.000 800.000 800.000 800.000 800.000 800.000 0,00%
SAGUNTO 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 0,00%
REGANOSA 413.000 413.000 413.000 413.000 413.000 413.000 413.000 0,00%
TOTAL 6.863.000 6.863.000 6.863.000 6.863.000 6.863.000 6.863.000 6.863.000 0,00%
FUENTE: ENAGAS.
CUADRO 11.14.- Evolución de la capacidad de almacenamiento GNL en el sistema Español

NOMINAL
Unidad: m3 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 %16/15
BARCELONA 540.000 690.000 840.000 760.000 (*)
760.000 760.000 760.000 0,00%
CARTAGENA 437.000 587.000 587.000 587.000 587.000 587.000 587.000 0,00%
HUELVA 460.000 619.500 619.500 619.500 619.500 619.500 619.500 0,00%
BILBAO 300.000 300.000 300.000 300.000 450.000 450.000 450.000 0,00%
SAGUNTO 450.000 450.000 600.000 600.000 600.000 600.000 600.000 0,00%
REGANOSA 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000 300.000 0,00%
TOTAL 2.487.000 2.946.500 3.246.500 2.406.500 3.316.500 3.316.500 3.316.500 0,00%
(*) Cierre de dos tanques de 40.000 m3 cada uno.
FUENTE: ENAGAS.
325
–– Gasoducto a Baleares: Montesa-Denia-Ibiza- –– Conexiones internacionales bidireccionales:

Mallorca
La conexión internacional con Portugal, se deno-
• Los siguientes almacenamientos subterráneos: mina VIP.PT.IBÉRICO (punto de interconexión vir-
Gaviota (offshore), Serrablo, Yela y Marismas. tual), y engloba las capacidades de los puntos de
interconexión de Tuy y Badajoz.
• Las siguientes entradas de gas al sistema por
gasoductos: Por su parte, la conexión internacional con
Francia, se denomina VIP.FR.PIRINEOS (punto
–– Conexiones internacionales: de interconexión virtual) y, engloba las capaci-
dades de los puntos de interconexión de Larrau
En la actualidad España cuenta con interconexiones e Irún.
gasistas con Francia (Larrau e Irún), Portugal (Bada-
joz y Tuy) y con el norte de África (Tarifa y Almería). –– Conexiones internacionales unidireccionales:
FIGURA 11.4. Infraestructuras con Acta Puesta en Marcha
FUENTE: ENAGAS GTS.
326
Tarifa (Marruecos-España), conexión internacio- a las reservas requeridas por la normativa. De la

nal de Almería (Argelia-España) (gasoducto de obligación total, establecida en 92 días, la Cor-
Medgaz) conexión con los yacimientos de Maris- poración debe mantener, al menos, 42 días. Sin
mas-Palancares en el valle del Guadalquivir. embargo, a petición de los operadores, CORES
puede aumentar los días de cobertura sobre el mí-
Las infraestructuras disponibles, junto con el de- nimo de 42 días hasta llegar al 100% de la obliga-
sarrollo de las conexiones internacionales, pueden ción, siempre que cuente con reservas suficientes
permitir a España convertirse en país de entrada para ello. En el mes de diciembre de 2016, se dis-
y tránsito para exportar gas al resto de Europa y ponía de unas reservas equivalentes a 49,7 días de
asegurar así la seguridad y diversificación de las consumos. A continuación se indica la evolución
fuentes de suministro, uno de los grandes objeti- de las reservas estratégicas propiedad de CORES
vos de la política energética de la Unión Europea. en el periodo 2007-2017.
A ello contribuirá también la situación estratégica
de las plantas, ubicadas en las cuencas atlántica, A continuación se muestra el mapa de las infraes-
mediterránea y cantábrica, que facilita la recep- tructuras para el transporte y almacenamiento de
ción de GNL a través del transporte marítimo y productos petrolíferos.
contribuye a la diversificación de orígenes de su-
ministro.
11.4. PLANIFICACIÓN DE LAS
INFRAESTRUCTURAS DE
11.3. ALMACENAMIENTO DE TRANSPORTE DE ENERGÍA
RESERVAS ESTRATÉGICAS DE
PRODUCTOS PETROLÍFEROS La planificación realiza una previsión de las nece-
sidades energéticas futuras y de las actuaciones
La Corporación de Reservas Estratégicas de Pro- que es necesario llevar a cabo para asegurar la
ductos Petrolíferos (CORES) mantiene sus nive- prestación del servicio. En particular, las infraes-
les de existencias de productos petrolíferos y sus tructuras de transporte de energía eléctrica que
correspondientes almacenamientos, de acuerdo dan soporte a esta actividad requieren de un largo
Cuadro 11.15. Evolución de la cantidad de reservas estratégicas (m3)

Fecha 31/12/2007 31/12/2008 31/12/2009 31/12/2010 31/12/2011 31/12/2012 31/12/2013 31/12/2014 31/12/2015 31/12/2016
Gasolinas 668.882 668.882 699.536 699.536 699.536 675.200 673.911 673.053 672.318 639.693
Querosenos 326.784 348.784 427.884 427.884 427.884 427.015 426.148 425.243 424.338 423.408
Gasóleos 3.126.115 3.474.809 4.190.425 4.244.088 4.079.088 4.005.195 4.001.502 3.997.797 3.994.445 4.009.701
Fuelóleos 257.812 257.812 257.812 257.812 257.554 230.249 230.018 215.950 203.748 203.748
Crudo (t) 2.586.162 2.513.887 2.515.776 2.265.666 2.437.436 2.433.511 2.429.876 2.437.025 2.433.370 1.977.937
Nota: Existencias a las 24:00h del último día del año
Fuente: CORES.
327
FIGURA 11.5. Infraestructuras para el transporte y almacenamiento de productos petrolíferos
FUENTE: CLH.
periodo de maduración, desde que se identifica En primer lugar, el principio de sostenibilidad eco-
la necesidad hasta su puesta en funcionamien- nómica del sistema eléctrico ha permitido revertir
to. Ello hace absolutamente necesario organizar, la acumulación anual de déficit y, en estos momen-
preparar y proyectar las instalaciones con gran tos, el sistema se encuentra en equilibrio o ligero
adelanto. superávit gracias a dicha reforma. Tal principio
de sostenibilidad económica ha estado muy pre-
La anticipación y la constante adaptación de las sente en todo el proceso de planificación donde,
previsiones a la realidad cambiante se convierten para cada nueva actuación estructural de la red de
así en parte integrante y en herramientas impres- transporte, se ha realizado un análisis coste-bene-
cindibles de la política energética. Por todo ello, la ficio que optimizará las inversiones a realizar.
planificación se integra en la reforma regulatoria
del sector eléctrico, enmarcándose en un contex- En segundo lugar, otra de las características de
to general caracterizado por tres aspectos clave. la nueva planificación es el mayor compromi-
328
so logrado con la Unión Europea para impulsar de los Mercados y la Competencia. Adicionalmente
un mercado interior de la energía, aumentando ha sido sometida al proceso de evaluación ambien-
nuestro nivel de interconexión energética con Eu- tal estratégica de acuerdo a la Ley 9/2006 de 28 de
ropa. Esto es relevante para disminuir precios e abril, sobre evaluación de los efectos de determi-
integrar nueva generación renovable. nados planes y programas en el medio ambiente
(actualmente Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de
Por último, la planificación toma en consideración evaluación ambiental).
los cambios ligados a los avances tecnológicos, la
mayor facilidad de los consumidores para gestio- La Planificación 2015-2020 sustituye, en la parte
nar su demanda y la mayor competencia e infor- correspondiente a la red de transporte de electri-
mación sobre precios. Estos avances conllevan cidad, al documento «Planificación de los Secto-
nuevos retos de mayor electrificación de la eco- res de Electricidad y Gas 2008-2016», aprobado
nomía y mayor eficiencia (menor intensidad ener- por el Consejo de Ministros de 30 de mayo de
gética) que la planificación debe satisfacer. 2008. No obstante, la planificación para el perio-
do 2008-2016 continúa siendo de aplicación en lo
En la actualidad se encuentra en vigor el docu- referente a infraestructuras gasistas.
mento de «Planificación Energética. Plan de De-
sarrollo de la Red de Transporte de Energía Eléc- La planificación 2015-2020 incluye previsiones so-
trica 2015-2020», previsto en el artículo 4 de la bre el comportamiento futuro de la demanda, los
Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléc- recursos necesarios para satisfacerla, la evolución
trico y aprobado mediante Acuerdo del Consejo de las condiciones del mercado para garantizar el
de Ministros. La planificación está publicada en la suministro y los criterios de protección ambiental.
página web del Ministerio de Energía, Turismo y
Agenda Digital, en la siguiente dirección: Las proyecciones del documento de planificación
establecen que el consumo de energía final en Es-
http://www.minetad.gob.es/energia/planifi- paña, es decir la energía que llega finalmente al
cacion/Planificacionelectricidadygas/desarro- consumidor, crecerá a una tasa media anual del
llo2015-2020/Paginas/desarrollo.aspx 0,9 por ciento entre 2014 y 2020, alcanzando un
total de 90.788 ktep en el último año del periodo.
El Ministerio de Industria, Energía y Turismo (actual Esta tasa de crecimiento de la energía final es in-
Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital) ferior a la de la energía primaria, aquella que se
elaboró esta planificación siguiendo un proceso obtiene directamente de la naturaleza y no ha
riguroso, de gran complejidad, con participación sido sometida a ningún proceso de conversión,
de todos los agentes del sistema, contando con que será del 1 por ciento en media anual.
la colaboración de las Comunidades Autónomas y
Ciudades de Ceuta y Melilla y del Operador del Sis- Este moderado crecimiento de la demanda ener-
tema eléctrico, así como con la Comisión Nacional gética durante el ejercicio de planificación se co-
329
rresponde con una reducción media anual del 1,6 En términos de demanda en barras de central (en
por ciento en la intensidad energética final en Es- generación), el escenario superior del operador
paña (consumo de energía final/PIB) en el perío- del sistema prevé una demanda eléctrica de 284,9
do de previsión, cifra coherente con los objetivos TWh en el sistema peninsular en 2020, lo que su-
de ahorro y eficiencia energética de la Directiva pone un 15,7 por ciento superior a la registrada en
27/2012/CE, relativa a la eficiencia energética. 2013, con una punta de potencia de 49.000 MW.
En relación a la estructura de abastecimiento, Asimismo, el documento de planificación prevé

respecto a la cual la planificación es meramente un cambio en el mix de generación, con una caída
indicativa, las previsiones del documento son que del peso del carbón, de los productos petrolíferos
en los próximos años se mantendrá la tenden- y del gas natural y un aumento del peso de las
cia observada en la planificación 2008-2016, que energías renovables, de acuerdo con los objetivos
supone un aumento importante del peso de las en materia de renovables para 2020.
energías renovables y del gas natural, fundamen-
talmente, en detrimento del petróleo. El coste estimado de las actuaciones previstas en
el horizonte 2015-2020 es de 4.554 M€, incluyen-
Por lo que respecta al cumplimiento de los obje- do 143 M€ correspondientes a Fondos FEDER,
tivos de penetración de energías renovables para respetando esta cuantía el límite al volumen de
2020 establecidos por la Directiva 2009/28/UE de inversión previsto en la planificación estableci-
Energías Renovables, el documento de planifica- do en la normativa legal vigente (Real Decreto
ción prevé una participación de las energías reno- 1047/2013, de 27 de diciembre).
vables del 20 por ciento sobre la energía final bru-
ta y del 10 por ciento sobre el consumo energético Por sistemas eléctricos, 2.806 M€ se van a invertir
del sector transporte. en el sistema peninsular, 628 M€ se destinan a los
sistemas baleares, 991 M€ a los sistemas canarios
En términos de demanda eléctrica final (en con- y 129 M€ a la integración del sistema ceutí con el
sumo), el documento de planificación prevé un peninsular.
crecimiento medio anual del 2 por ciento para el Por otro lado, hay que destacar como novedad
periodo 2014-2020, superior al crecimiento de la de este documento de planificación, la inclusión
demanda de energía final y primaria. de un anexo II con actuaciones cuya necesidad se
prevé para después de 2020, al objeto de que pue-
Este singular comportamiento de la demanda dan avanzar en su tramitación administrativa sin
eléctrica se debe a que muchas de las medidas de que en ningún caso se puedan considerar como
eficiencia energética se corresponden con medi- infraestructuras planificadas.
das de electrificación, siendo destacables la pau-
latina conversión del transporte hacia el vehículo En este anexo se incluyen, en particular, varios
eléctrico o el transporte por ferrocarril. proyectos de interconexión con Francia necesa-
330
rios para alcanzar el objetivo de un 10 por ciento riodo 2015-2020 responden principalmente a las
de interconexión eléctrica de los Estados miem- siguientes necesidades:
bros de la Unión Europea.
A pesar de la nueva interconexión Santa Llogaia- Sistema peninsular

Baixas puesta en servicio en 2015 la necesidad de
incrementar la capacidad de interconexión con el • Desarrollo de la red de 400 kV y 220 kV para
sistema europeo sigue siendo una prioridad para incrementar la seguridad y garantía de sumi-
el sistema eléctrico español, como ha quedado nistro y el desarrollo de la red de 220 kV para
refrendado en junio de 2015 con la creación de un incrementar el apoyo a las redes de distribu-
grupo de alto nivel, integrado por la Comisión Eu- ción.
ropea, Francia, Portugal y España, para impulsar
proyectos clave de infraestructuras energéticas
• Alimentación de nuevos ejes ferroviarios del
en el suroeste de Europa.
Tren de Alta Velocidad desde la red de trans-
porte de 400 y 220 kV.
Un aspecto importante de esta planificación es la
relevancia que se le concede a las interconexiones
• Desarrollo de las redes de 400 kV y 220 kV que
entre sistemas, en concreto a los enlaces entre
faciliten la integración de generación y, en par-
sistemas insulares y las conexiones entre la Penín-
ticular, de generación de origen renovable.
sula y los sistemas no peninsulares.
Estos proyectos suponen un gran reto tanto técni-

Sistemas baleares
co como económico para el sistema y permitirán
mejorar significativamente la garantía y seguridad
de suministro en los sistemas aislados, su sosteni- • Interconexiones entre sistemas que permiten
bilidad medioambiental al permitir mayor integra- aumentar la seguridad de suministro y reducir
ción de energías renovables, así como incremen- los costes de generación.
tar la competitividad del mercado eléctrico. • Desarrollo de la red de 66 kV y 220 kV en Ma-

llorca y de 132 kV en Ibiza para garantizar la se-
En esta línea, cabe destacar la puesta en servicio guridad de suministro.
en los primeros meses de 2016 del segundo enlace

a 132 kV entre las subestaciones de Santa Ponsa
y Torrent, que refuerza aún más los subsistemas Sistemas canarios
Mallorca-Menorca e Ibiza-Formentera.
• Interconexiones entre sistemas con objeto de
Finalmente, los nuevos desarrollos de la red de aumentar la seguridad de suministro y reducir
transporte de electricidad previstos para el pe- los costes de generación.
331
FIGURA. 11.6
332
FUENTE: REE.
333
• Actuaciones de red para la integración de las A continuación, se muestra un mapa con el resu-
instalaciones eólicas y fotovoltaicas previstas. men de las principales actuaciones planificadas
en la red de transporte en el horizonte 2015-2020.
• Nuevo eje de 132 kV en Lanzarote-Fuerteven- Para mayor detalle se puede consultar la infor-
tura y refuerzo de las redes de 220 kV en Gran mación elaborada por el Operador del Sistema en
Canaria y Tenerife para garantizar el suministro forma de trípticos para cada Comunidad Autóno-
de las principales áreas de demanda. ma en el link:
http://www.ree.es/es/actividades/gestor-de-la-
Sistema ceutí red-y-transportista/planificacion-y-desarrollo-
de-la-red
• Integración con el sistema peninsular mediante
una interconexión submarina.
334
ANEXO ESTADÍSTICO Y METODOLOGÍA
ANEXO ESTADÍSTICO
TABLA A.1. EVOLUCIÓN DEL CONSUMO DE ENERGÍA FINAL EN ESPAÑA.
Gases Energías
Derivados P. renovables y
Carbón del Carbón Petrolíferos Gas Electricidad residuos TOTAL
AÑO Ktep. (%) Ktep. (%) Ktep. (%) Ktep. (%) Ktep. (%) Ktep. (%) Ktep.
1.990 3.416 5,8% 673 1,2% 34.989 59,9% 4.603 7,9% 10.819 18,5% 3.913 6,7% 58.413
1.991 3.742 5,7% 654 1,0% 41.172 63,0% 5.063 7,7% 11.063 16,9% 3.671 5,6% 65.364
1.992 3.469 5,2% 653 1,0% 42.092 63,6% 5.425 8,2% 11.246 17,0% 3.345 5,1% 66.231
1.993 2.635 4,1% 714 1,1% 41.411 63,8% 5.561 8,6% 11.239 17,3% 3.354 5,2% 64.915
1.994 2.589 3,8% 490 0,7% 44.533 65,1% 5.606 8,2% 11.779 17,2% 3.387 5,0% 68.384
1.995 2.234 3,1% 347 0,5% 46.723 65,3% 6.874 9,6% 12.118 16,9% 3.256 4,6% 71.553
1.996 1.968 2,7% 355 0,5% 46.351 64,3% 7.440 10,3% 12.658 17,6% 3.276 4,5% 72.047
1.997 1.984 2,6% 383 0,5% 48.606 63,8% 8.298 10,9% 13.676 17,9% 3.288 4,3% 76.237
1.998 1.767 2,2% 379 0,5% 52.036 64,2% 9.236 11,4% 14.205 17,5% 3.428 4,2% 81.050
1.999 1.702 2,0% 225 0,3% 52.587 63,1% 10.091 12,1% 15.244 18,3% 3.448 4,1% 83.298
2.000 1.723 1,9% 236 0,3% 54.893 61,7% 12.377 13,9% 16.207 18,2% 3.469 3,9% 88.906
2.001 1.915 2,1% 361 0,4% 56.611 60,8% 13.511 14,5% 17.282 18,5% 3.486 3,7% 93.166
2.002 1.924 2,0% 350 0,4% 56.656 60,0% 14.172 15,0% 17.674 18,7% 3.593 3,8% 94.367
2.003 1.930 1,9% 327 0,3% 59.080 59,3% 15.824 15,9% 18.739 18,8% 3.654 3,7% 99.555
2.004 1.931 1,9% 346 0,3% 60.627 58,7% 16.847 16,3% 19.838 19,2% 3.685 3,6% 103.274
2.005 1.833 1,7% 284 0,3% 61.071 57,6% 18.171 17,1% 20.831 19,7% 3.790 3,6% 105.979
2.006 1.768 1,7% 271 0,3% 60.483 58,5% 15.635 15,1% 21.167 20,5% 4.005 3,9% 103.328
2.007 1.902 1,8% 291 0,3% 61.708 58,2% 16.222 15,3% 21.568 20,4% 4.279 4,0% 105.970
2.008 1.731 1,7% 283 0,3% 58.727 57,5% 15.112 14,8% 21.938 21,5% 4.409 4,3% 102.200
2.009 1.197 1,3% 214 0,2% 54.317 57,3% 13.418 14,2% 20.621 21,8% 5.005 5,3% 94.771
2.010 1.338 1,4% 265 0,3% 53.171 55,4% 14.848 15,5% 21.053 21,9% 5.367 5,6% 96.042
2.011 1.609 1,7% 306 0,3% 50.119 53,7% 14.486 15,5% 20.942 22,5% 5.815 6,2% 93.277
2.012 1.233 1,4% 274 0,3% 45.543 51,2% 14.987 16,8% 20.661 23,2% 6.297 7,1% 88.995
2.013 1.523 1,8% 230 0,3% 43.603 50,8% 15.254 17,8% 19.953 23,2% 5.293 6,2% 85.855
2.014 1.143 1,4% 224 0,3% 42.264 50,9% 14.778 17,8% 19.513 23,5% 5.109 6,2% 83.031
2.015 1.276 1,6% 239 0,3% 40.323 50,2% 13.218 16,5% 19.955 24,8% 5.306 6,6% 80.317
2.016 1.100 1,3% 240 0,3% 41.266 50,6% 13.446 16,5% 20.115 24,7% 5.384 6,6% 81.550
FUENTE: SEE.
FIGURA A.1 EVOLUCIóN DEL CONSUMO DE ENERGíA FINAL

120.000
Energías renovables
100.000
Electricidad
80.000
Gas
Ktep
60.000
40.000
Prod. Petrolíferos
20.000
0 Carbón
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
337
TABLA A 2. EVOLUCIÓN DEL CONSUMO DE ENERGÍA PRIMARIA EN ESPAÑA

Biomasa, biocarb.
Eólica, Solar y y residuos Residuos no
Carbón Petróleo Gas natural Nuclear Hidráulica Geot. renovables renovables Saldo(1) TOTAL
Ktep. (%) Ktep. (%) Ktep. (%) Ktep. (%) Ktep. (%) Ktep. (%) Ktep. (%) Ktep. (%) Ktep. (%) Ktep.
1990 19.212,4 20,2% 50.643,0 53,2% 4.969,4 5,2% 14.142,6 14,9% 2.190,4 2,3% 5,4 0,0% 4.005,8 4,2% 40,5 0,0% -36,1 -0,0% 95.173,4
1991 19.999,0 21,8% 45.440,3 49,6% 5.598,5 6,1% 14.484,0 15,8% 2.343,1 2,6% 5,6 0,0% 3.764,1 4,1% 40,5 0,0% -58,4 -0,1% 91.616,5
1992 20.404,4 21,8% 47.485,8 50,8% 5.853,8 6,3% 14.537,1 15,6% 1.626,8 1,7% 13,7 0,0% 3.447,0 3,7% 43,3 0,0% 55,1 0,1% 93.466,9
1993 18.354,2 20,4% 45.509,0 50,6% 5.742,0 6,4% 14.609,6 16,2% 2.100,1 2,3% 14,9 0,0% 3.456,6 3,8% 43,3 0,0% 109,0 0,1% 89.938,7
1994 18.921,7 19,9% 49.449,7 51,9% 6.295,6 6,6% 14.414,9 15,1% 2.428,3 2,5% 44,0 0,0% 3.486,2 3,7% 57,9 0,1% 159,5 0,2% 95.257,9
1995 18.967,2 18,5% 55.480,5 54,1% 7.720,8 7,5% 14.451,9 14,1% 1.984,9 1,9% 53,3 0,1% 3.468,8 3,4% 93,7 0,1% 385,8 0,4% 102.606,9
1996 16.027,3 15,8% 54.918,8 54,1% 8.640,6 8,5% 14.679,9 14,5% 3.421,6 3,4% 61,7 0,1% 3.501,4 3,5% 105,5 0,1% 91,2 0,1% 101.447,9
1997 18.354,6 17,0% 57.256,3 53,1% 11.306,0 10,5% 14.411,0 13,4% 2.988,8 2,8% 91,9 0,1% 3.562,9 3,3% 96,8 0,1% -264,3 -0,2% 107.804,0
1998 17.491,4 15,4% 61.624,5 54,4% 11.606,8 10,2% 15.373,9 13,6% 2.923,1 2,6% 146,9 0,1% 3.711,8 3,3% 93,2 0,1% 292,6 0,3% 113.264,1
1999 19.603,3 16,5% 63.928,6 53,8% 13.286,8 11,2% 15.337,2 12,9% 1.962,8 1,7% 270,7 0,2% 3.794,2 3,2% 99,4 0,1% 491,8 0,4% 118.774,7
2000 20.936,4 16,8% 64.875,3 52,1% 15.216,2 12,2% 16.211,3 13,0% 2.430,0 2,0% 444,6 0,4% 3.940,2 3,2% 114,7 0,1% 381,9 0,3% 124.550,6
2001 19.168,3 15,0% 67.003,6 52,4% 16.396,8 12,8% 16.602,7 13,0% 3.516,4 2,8% 624,4 0,5% 4.015,8 3,1% 139,3 0,1% 296,7 0,2% 127.763,8
2002 21.597,8 16,4% 67.205,7 51,1% 18.747,6 14,3% 16.422,4 12,5% 1.825,3 1,4% 851,4 0,6% 4.217,1 3,2% 97,4 0,1% 458,3 0,3% 131.422,9
2003 20.129,0 14,8% 69.008,1 50,7% 21.348,9 15,7% 16.125,0 11,9% 3.481,5 2,6% 1.092,2 0,8% 4.621,9 3,4% 113,7 0,1% 108,6 0,1% 136.028,9
2004 21.049,1 14,8% 70.837,8 49,8% 25.166,9 17,7% 16.576,1 11,6% 2.673,2 1,9% 1.413,6 1,0% 4.728,6 3,3% 122,2 0,1% -260,4 -0,2% 142.307,1
2005 20.512,7 14,1% 71.241,0 49,1% 29.838,3 20,6% 14.995,0 10,3% 1.581,8 1,1% 1.893,4 1,3% 4.922,3 3,4% 189,2 0,1% -115,5 -0,1% 145.058,1
2006 17.907,7 12,4% 70.937,1 49,0% 31.227,3 21,6% 15.669,2 10,8% 2.232,5 1,5% 2.095,0 1,4% 4.836,3 3,3% 252,1 0,2% -282,1 -0,2% 144.875,0
2007 19.970,1 13,6% 71.429,7 48,5% 31.777,5 21,6% 14.360,2 9,7% 2.348,6 1,6% 2.517,6 1,7% 5.141,2 3,5% 309,1 0,2% -494,6 -0,3% 147.359,4
2008 13.266,7 9,3% 68.506,4 48,3% 34.903,0 24,6% 15.368,7 10,8% 2.009,3 1,4% 3.193,1 2,2% 5.349,8 3,8% 328,0 0,2% -949,4 -0,7% 141.975,7
2009 9.316,4 7,2% 63.473,1 48,8% 31.219,0 24,0% 13.749,8 10,6% 2.271,3 1,7% 4.002,0 3,1% 6.323,6 4,9% 319,1 0,2% -696,9 -0,5% 129.977,5
2010 6.799,5 5,2% 61.160,0 47,1% 31.123,4 24,0% 16.155,0 12,4% 3.638,1 2,8% 4.858,1 3,7% 6.579,2 5,1% 174,2 0,1% -716,6 -0,6% 129.770,8
2011 12.690,6 9,8% 58.371,6 45,1% 28.930,4 22,3% 15.041,7 11,6% 2.631,3 2,0% 5.060,6 3,9% 7.167,6 5,5% 195,0 0,2% -523,8 -0,4% 129.564,9
2012 15.330,9 11,9% 53.978,0 41,8% 28.568,9 22,1% 16.019,5 12,4% 1.766,9 1,4% 6.679,3 5,2% 7.715,5 6,0% 175,6 0,1% -963,1 -0,7% 129.271,4
2013 11.348,0 9,4% 51.317,7 42,4% 26.157,8 21,6% 14.783,1 12,2% 3.170,4 2,6% 7.631,6 6,3% 6.969,4 5,8% 199,7 0,2% -580,6 -0,5% 120.997,1
2014 11.639,4 9,8% 50.446,5 42,6% 23.661,7 20,0% 14.934,0 12,6% 3.368,5 2,8% 7.599,1 6,4% 6.828,4 5,8% 204,2 0,2% -292,9 -0,2% 118.388,9
2015 13.686,4 11,1% 52.434,2 42,6% 24.533,4 19,9% 14.934,0 12,1% 2.396,5 1,9% 7.476,0 6,1% 6.787,0 5,5% 252,0 0,2% -11,4 -0,0% 123.224,6
2016 10.442,0 8,5% 54.632,8 44,2% 25.035,3 20,3% 15.260,3 12,4% 3.130,0 2,5% 7.394,0 6,0% 6.688,1 5,4% 242,6 0,2% 659,3 0,5% 123.484,3
(1) Valor positivo: saldo importador; valor negativo: saldo exportador.
FUENTE: SEE.
FIGURA A.2 EVOLUCIÓN DEL CONSUMO DE ENERGíA PRIMARIA
160.000
Biomasa, biocarb. y
residuos renovables Eólica, solar y
140.000 geotérmica
Nuclear Hidráulica
120.000
100.000 Gas natural

Ktep
80.000
60.000 Petróleo
40.000
20.000
Carbón
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
338
TABLA A.3. PRODUCCIÓN INTERIOR DE ENERGÍA PRIMARIA (ktep)

Eólica, Biomasa,
Gas Tasa de
Carbón Petróleo Nuclear Hidráulica solar y biocarbur. TOTAL
Natural variación
geoterm. y residuos
2010 3.296 125 45 16.155 3.638 4.858 6.340 34.457
2011 2.648 102 45 15.042 2.631 5.061 6.485 32.014 -7,1%
2012 2.460 145 52 16.019 1.767 6.679 6.402 33.524 4,7%
2013 1.762 375 50 14.783 3.170 7.632 6.363 34.136 1,8%
2014 1.628 311 21 14.934 3.369 7.599 6.668 34.529 1,2%
2015 1.246 236 54 14.934 2.397 7.476 7.295 33.637 -2,6%
2016 686 144 48 15.260 3.130 7.394 6.241 32.902 -2,2%
FUENTE: SEE
TABLA A.4. PRODUCCIÓN INTERIOR DE CARBÓN (miles de toneladas)

Antracita Hulla Lignito Negro Lignito Pardo TOTAL Tasa de variación
2010 3.209 2.777 2.444 0 8.430
2011 2.487 1.775 2.359 0 6.621 -21,5%
2012 2.258 1.652 2.271 0 6.181 -6,6%
2013 762 1.780 1.826 0 4.368 -29,3%
2014 1.338 1.331 1.230 0 3.899 -10,7%
2015 763 984 1.317 0 3.064 -21,4%
2016 701 310 730 0 1.742 -43,2%
FUENTE: SEE
TABLA A.5. PRODUCCIÓN INTERIOR DE CARBÓN (ktep)

Antracita Hulla Lignito Negro Lignito Pardo TOTAL Tasa de variación
2010 1.396 1.134 766 0 3.296
2011 1.133 762 753 0 2.648 -19,6%
2012 1.016 697 747 0 2.460 -7,1%
2013 345 837 581 0 1.762 -28,4%
2014 619 604 405 0 1.628 -7,6%
2015 510 271 421 0 1.202 -26,1%
2016 319 133 233 0 686 -43,0%
FUENTE: SEE
TABLA A.6. PROCEDENCIA DEL GAS NATURAL IMPORTADO EN ESPAÑA (GWh)

África Europa Oriente Medio América Tasa de
Resto Total
Argelia Libia Nigeria Egipto Noruega Qatar Oman Trinidad Tobago variac.
2010 121.473 5.868 75.493 28.592 33.766 59.075 3.445 32.312 11.473 371.496
2011 135.805 870 70.698 23.332 29.423 46.618 1.725 24.892 25.623 358.987 -3,4%
2012 150.190 0 54.842 5.636 40.769 40.962 0 23.957 38.282 354.639 -1,2%
2013 98.404 0 33.542 423 11.282 37.053 1.749 21.285 155.222 358.961 1,2%
2014 117.135 0 28.529 0 12.650 31.521 1.649 21.072 155.456 368.012 2,5%
2015 119.578 0 42.201 0 8.004 34.179 964 12.755 146.960 364.643 -0,9%
2016 109.126 0 52.765 0 8.667 28.943 0 7.661 157.190 364.355 -0,1%
FUENTE: SEE
339
TABLA A.7. PROCEDENCIA DEL PETRÓLEO CRUDO IMPORTADO EN ESPAÑA (Miles de toneladas)
Oriente Medio África
Arabia Tasa de Tasa de
Irán Irak Otros Total Argelia Libia Nigeria Otros Total
Saudí variac. variac.
2010 6.571 7.671 1.905 412 16.559 1.010 6.826 5.579 5.319 18.734
2011 7.661 7.493 3.863 397 19.414 17,2% 537 1.159 6.914 5.567 14.177 -24,3%
2012 7.936 1.103 4.869 0 13.908 -28,4% 1.647 4.891 8.430 5.080 20.047 41,4%
2013 8.140 0 2.008 0 10.148 -27,0% 3.182 2.849 7.611 5.527 19.169 -4,4%
2014 7.241 0 1.867 0 9.108 -10,2% 2.082 1.427 9.899 7.764 21.172 10,5%
2015 6.812 0 2.159 0 8.971 -1,5% 2.929 1.603 10.821 8.117 23.470 10,9%
2016 6.588 2.513 5.191 0 14.292 59,3% 1.519 2.703 8.110 4.852 17.184 -26,8%
TABLA A.8. CONSUMO FINAL DE PRODUCTOS PETROLÍFEROS (ktep)

COQ. DE
GASOLINAS QUEROSENOS GASÓLEOS GLP NAFTAS OTROS TOTAL
PETRÓLEO
Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de
ktep. Ktep. Ktep. Ktep. Ktep. Ktep. Ktep. Ktep.
Variación Variación Variación Variación Variación Variación Variación Variación
2010 5.462 5.388 29.988 2.006 2.246 3.015 5.066 53.171
2011 5.080 -7,0% 5.746 6,7% 27.737 -7,5% 1.798 -10,4% 2.125 -5,4% 2.726 -9,6% 4.907 -3,1% 50.119 -5,7%
2012 4.734 -6,8% 5.420 -5,7% 25.473 -8,2% 1.742 -3,1% 1.485 -30,1% 2.095 -23,1% 4.594 -6,4% 45.543 -9,1%
2013 4.510 -4,7% 5.268 -2,8% 25.905 1,7% 1.728 -0,8% 1.575 6,1% 1.269 -39,5% 3.348 -27,1% 43.603 -4,3%
2014 4.440 -1,5% 5.407 2,7% 25.708 -0,8% 1.827 5,7% 1.544 -2,0% 1.090 -14,1% 2.249 -32,8% 42.264 -3,1%
2015 4.470 0,9% 5.684 4,0% 27.101 1,9% 2.059 0,1% 1.531 6,9% 1.181 2,8% 1.328 -11,7% 44.197 1,5%
2016 4.622 3,4% 6.053 6,5% 27.441 1,3% 2.289 11,2% 1.291 -15,6% 1.007 -14,7% 2.440 83,7% 45.144 2,1%
Fuente: SEE.
340
Europa América
Total
Reino Tasa de Tasa de Miles de Tasa de
Rusia Otros Total México Venezuela Otros Total
Unido variac. variac. Resto toneladas variac.
405 6.585 1.704 8.694 5.928 789 982 7.699 775 52.461
159 7.977 845 8.981 3,3% 6.135 419 2.161 8.715 13,2% 860 52.147 -0,6%
0 8.178 651 8.830 -1,7% 8.678 2.579 4.005 15.263 75,1% 759 58.807 12,8%
399 8.127 1.574 10.100 14,4% 8.941 2.371 4.234 15.546 1,9% 2.909 57.871 -1,6%
1.357 7.073 2.751 11.181 10,7% 8.558 2.917 5.430 16.905 8,7% 688 59.054 2,0%
1.794 7.933 2.935 12.662 13,2% 8.883 3.190 5.575 17.648 4,4% 1.877 64.628 9,4%
1.792 5.073 3.009 9.874 -22,0% 9.234 1.120 5.921 16.275 -7,8% 6.546 64.171 -0,7%
Fuente: SEE.
341
La Energía
en España
2016
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SUBSECRETARÍA
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DE ESPAÑA DE ENERGÍA, TURISMO DE DESARROLLO NORMATIVO, Fax: 91 349 44 85 DE ESPAÑA DE ENERGÍA, TURISMO
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La Energía

La Energía en España 2016

Catálogo de Publicaciones de la Administración General del Estado

1. SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS INTERNACIONALES............................................................. 7

2. DEMANDA DE ENERGÍA EN ESPAÑA.................................................................................... 27

6. INVESTIGACIÓN Y EXPLOTACIÓN INTERIOR DE HIDROCARBUROS................................ 99

7. SECTORES DEL GAS NATURAL Y PRODUCTOS PETROLÍFEROS....................................... 109

8. EFICIENCIA ENERGÉTICA, COGENERACIÓN Y ENERGÍAS RENOVABLES......................... 157

9. ENERGÍA Y MEDIO AMBIENTE................................................................................................ 221

10. INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO EN EL SECTOR ENERGÉTICO........................................ 253

10.9. Centro Nacional Del Hidrógeno (CNH2)..................................................................... 300

1.1. MERCADOS ENERGÉTICOS en sus compromisos del Acuerdo de París, los

El cambio en el mercado de GNL se debe a la En los últimos años:

– Los costes exploración-producción (upstream) Dentro de este panorama, el mercado asiáti-

1.1.4. Cambio climático y energía: • la segunda parte de la primera sesión del Grupo

1.1.4.1 Antecedentes • la primera parte de la primera sesión de la Confe-

• Se ha aprobado un trabajo de 5 años para el

• Renewable Energy and Energy Efficiency Plat- Propuesta de Reglamento de Etiquetado

ha debatido en el Grupo de energía del Consejo to legislativo ordinario y ha sido debatida en el

La necesidad de esta nueva regulación se debe a

2.1. ESTRUCTURA ENERGÉTICA 123.484 ktep. Esta energía se bifurca en los pro-

Figura 2.1. Estructura energética de España 2016 (ktep)

Prod. eléctrica: 47.564 Industria: 17.900

Energía final: 85.874

Usos energéticos: 81.571 Gas natural: 13.911

Refino y usos directos:

tabla 2.1. CONSUMO DE ENERGÍA FINAL (ktep)

figura 2.3. Intensidad energética final

tabla 2.3. CONSUMO DE ENERGÍA PRIMARIA (ktep)

figura 2.5. Intensidad energética primaria

figura 2.7. Evolución de la dependencia energética (Metodología Eurostat)

tabla 3.1. CONSUMO FINAL NACIONAL DE ELECTRICIDAD. (Unidad : GWh)

3.3. EVOLUCIÓN DE LOS PRECIOS Actualización de los peajes de acceso

Hidroeléctrica 24.208 33.940 40,2%

Hidroeléctrica 7.160 5.915 –17,4%

Consumos propios 11.270 10.319 –8,4%

• Orden IET/980/2016, de 10 de junio, por la que se

tabla 3.3. Facturación estimada (c€/kWh) de los consumidores acogidos al PVPC

• Resolución de 12 de mayo de 2016, de la Direc- • Resolución de 2 de agosto de 2016, de la Secre-

el Real Decreto 2019/1997, de 26 de diciembre, por la que se aprueba la cuantía definitiva de

• Resolución de 7 de octubre de 2016, de la Se- • Resolución de 21 de diciembre de 2015, de la

• Resolución de 19 de octubre de 2016, de la Di- • Resolución de 28 de diciembre de 2016, de la Di-

políticas de investigación, desarrollo e innovación común para el fomento de estas fuentes, en el

en diferentes horizontes, realización de análisis 3.5. EVOLUCIÓN DEL MERCADO

4.1. GENERACIÓN ELÉCTRICA y 1.189 miles de UTS (Unidades de Trabajo de Se-

En España hay 8 reactores nucleares, situados en

Tabla 4.1. Cantidad de uranio irradiado almacenado en las centrales

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• Se continúa elaborando documentos CEIDEN

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Será de aplicación a cualquier situación de expo- (transposición de la Directiva 2003/122/Eura-

Normativa comunitaria aprobada • Modificación de los Reglamentos 2587/1999

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1.1. MERCADOS ENERGÉTICOS en sus compromisos del Acuerdo de París, los

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3.3. EVOLUCIÓN DE LOS PRECIOS Actualización de los peajes de acceso

en diferentes horizontes, realización de análisis 3.5. EVOLUCIÓN DEL MERCADO

4.1. GENERACIÓN ELÉCTRICA y 1.189 miles de UTS (Unidades de Trabajo de Se-

el terrorismo nuclear, reforzando las capacidades 4.10. ACTIVIDAD DE ORGANISMOS

5.1.3. Características de la oferta Empleo en el sector

I. Regulación de ayudas a la producción, que –– RESOLUCIÓN de 16 de septiembre de 2014,

6.1. Investigación de cia 106/2014, de 24 de junio de 2014, el Tribunal

Por otra parte, durante el año 2016, se han extin- 6.2. Explotación de

bre la seguridad en la operación de la instalación 6.4. Producción interior

7.1.3. Estructura empresarial del sector Empresas distribuidoras

–– Definir los productos sujetos a negociación. 7.1.4. Infraestructuras de transporte