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Guía para La Incorporación Del Enfoque de Genero en Las Propuestas
Guía para La Incorporación Del Enfoque de Genero en Las Propuestas
Guía para La Incorporación Del Enfoque de Genero en Las Propuestas
INSTITUCIONALES
EN LAS PROPUESTAS
DEL ENFOQUE DE GÉNERO
Sara Pait
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
Copyright© COPEME
La presente publicación ha contado con el
apoyo de la Catholic Relief Services (CRS)
Hecho el depósito legal Nº...............
Diseño gráfico: Nelli Escudero
Impresión: .........................
1º edición: ........ejemplares
.......... del 2006
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BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
PRÓLOGO
C
OPEME, en los últimos años tiene como una de sus grandes
preocupaciones la incorporación del enfoque de género. Es un
reto en este nuevo milenio y un momento importante para la
sociedad peruana, pues ésta se va abriendo campo -con muchos es-
fuerzos y avatares- en un tema importante que revalora a la persona
humana en sus derechos y como parte del concepto de desarrollo
humano sostenible.
Entendemos el género como “una categoría de análisis y una pro-
puesta de acción política para promover relaciones de equidad entre
hombres y mujeres en todas las esferas y ámbitos en los que se des-
envuelven los seres humanos”. En este entendimiento, con la idea de
viabilizar y concretizar este lineamiento institucional, es que asumimos
el reto de contar con una “Guía para la incorporación del Enfoque
de Género en la Propuestas Institucionales de las Asociadas de CO-
PEME.”
El presente documento surge como una necesidad institucional de sus
asociadas para la transversalización del enfoque de género, como
una herramienta práctica para quienes reflexionamos, trabajamos y
actuamos en la promoción del desarrollo. Para el logro de este objeti-
vo, se despliega los aportes actuales en relación al género, buscando
una acción vinculante con quienes trabajan el tema y de manera
concreta implementan este enfoque.
Este es un documento vivo, como expresión de un esfuerzo teórico y
práctico, requiriendo para ello mucha habilidad y paciencia. Es una
Guía para el quehacer institucional de quienes trabajan por el desa-
rrollo y que consta de tres partes que, aún cuando pueden ser utiliza-
das independientemente, su aplicación conjunta permite un enfoque y
trabajo integral de género.
La primera parte nos brinda un Marco conceptual y aplicaciones prác-
ticas del concepto de género en el sector MYPE, en la que se recorre
desde los conceptos básicos, los servicios de desarrollo para las MYPE
y los indicadores de impacto. La segunda, de la Institucionalización
de la propuesta de género, destaca el contexto en que funcionan las
organizaciones y las capacidades institucionales que nos permitirán la
transversalización del género en una organización.
3
Y la última trata sobre el Enfoque de Género en Programas y Proyec-
tos, donde se asume el enfoque en el ciclo de un proyecto. Adicio-
nalmente la Guía cuenta con instrucciones y herramientas para cada
con una de las partes a manera de Anexos; son un total de 19 herra-
mientas que contribuyen a operativizar y concretizar el enfoque en
las instituciones.
Elaborar un documento con estas características no resulta nada fá-
cil, no sólo por lo complejo del tema, sino fundamentalmente porque
implicó una construcción colectiva. El diseño de la Guía fue más allá
de la simple sistematización teórica, e implicó la realización de un
Taller de verificación de necesidades y dos Talleres de Validación de
instrumentos con la participación de muchas personas de diversas ins-
tituciones socias y allegadas a COPEME.
Como se comprenderá, fue un proceso en el que han intervenido
muchas personas, quienes le dedicaron una infinidad de horas apor-
tando con sus conocimientos y prácticas. De manera particular cabe
agradecer a la Comisión de Género de COPEME por su esfuerzo
indesmayable, a todas y todos los que aportaron a esta Guía y por
supuesto, a Sara Pait por su generoso aporte a nuestro compromiso
institucional.
Por último, esperamos que el presente documento se convierta en un
documento de consulta permanente para quienes trabajamos en el
desarrollo y contribuimos desde nuestro espacio, a crear oportunida-
des económicas en condiciones de equidad e igualdad.
4
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
ÍNDICE DE MATERIAS
SIGLAS 9
INTRODUCCIÓN 11
ANTECEDENTES 15
METODOLOGÍA 17
Cómo utilizar la Guía 18
HERRAMIENTA Nº 1.1:
Factores a tomar en cuenta para el diseño de políticas con perspectiva
de género en el sector MYPE 60
5
HERRAMIENTA Nº 1.2:
Análisis socio económico de individuos de grupos meta considerando
aspectos de género 63
HERRAMIENTA Nº 1.3:
Análisis empresarial de grupos meta considerando aspectos
de género 65
HERRAMIENTA Nº 1.4:
Pautas para un enfoque de género en el diseño de módulos y
sesiones de capacitación y asistencia técnica en gestión empresarial 66
HERRAMIENTA Nº 1.5:
Pautas para un perfil recomendado para el/la facilitador/a en SDE 68
HERRAMIENTA Nº 1.6:
Pautas metodologícas para crear nuevos productos de crédito para
mujeres con perspectiva de género, en instituciones de microfinanzas 70
HERRAMIENTA N 1.7:
Lista de control para verificar un enfoque de empoderamiento
en los productos de crédito 72
HERRAMIENTA 1.8:
Modelo de estimación de la variable referida a nivel de vida
de las personas con enfoque de género 76
6
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HERRAMIENTA Nº 2.6:
Análisis inicial de género de la organización para el diseño
de estrategias y la determinación de la misión 116
HERRAMIENTA Nº 2.7:
Herramientas para auditorías con enfoque IGD/IMD
para OPDs según resultados de impacto y sostenibilidad 119
HERRAMIENTA Nº 2.8:
Perfil de red institucional 121
HERRAMIENTA Nº 3.1:
Pauta de detalles en materia de género que deben incluirse
en una propuesta de financiación 146
HERRAMIENTA Nº 3.2:
Pautas básicas sobre diseño de marco lógico 150
HERRAMIENTA Nº 3.3:
Lista control de preguntas para verificar la pertinencia al género
de la información incluida en el marco lógico 152
BIBLIOGRAFÍA 155
DEFINICIONES BÁSICAS RESUMIDAS 157
7
8
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
SIGLAS
ANC Asociación Nacional de Centros
CITE Centro de Innovación Tecnológica
CEDAW Convention for the Elimination of any form of Discrimination Against Woman
CAMAC Cámara Municipal de Ahorro y Crédito
EDPYME Entidad de Desarrollo de la Pequeña y Microempresa
COPEME Consorcio de organizaciones privadas de promoción al desarrollo de la micro y pequeña empresa
COSUDE Cooperación Suiza para el Desarrollo
ENAHO-INEI Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadística
GDS Gestión del Desempeño Social
GEMS-ILO ILO Gender Mainstreaming Strategy
FAO- ASEG Programa de Análisis Socioeconómico y de Género de la ONU para la Agricultura y la Alimentación
GTZ Agencia Nacional de Cooperación Técnica de Alemania
HIVOS: Instituto Humanista para la Cooperación con Países en Desarrollo Agencia Privada de
Cooperación de los Países Bajos
IAF Interamerican Foundation
IDS Institute of Development Studies, Sussex University, UK
IGD Integración de Género al Desarrollo
ILO Internacional Labour Organisation
IMD Integración Mujer al Desarrollo
IMESUN-OIT Inicie o Mejore su Negocio de la Organización Internacional del Trabajo
IMF Iniciativa de Micro Finanzas
ONG Organización no Gubernamental
PROMICRO/OIT Proyecto de la Organización Internacional del Trabajo para el Desarrollo de la Micro Empresa en América Central
SDE Servicios de Desarrollo Empresarial
SDEL Servicios de Desarrollo Económico Local
SMF Servicios de Micro Finanzas
SIG Sistema de Información General
MYPE Micro empresa incluyendo al autoempleo
MIMDES Ministerio de la Mujer y Desarrollo
MITINCI Ministerio de Industria, Turismo y Comercio Internacional -Actualmente dividido
en: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y Ministerio de la Producción
OPD Organización Privada de Desarrollo
PEA Población Económicamente Activa
PME Sistema de Planificación Monitoreo y Evaluación
PROMDE Programa de Promoción Municipal para el Desarrollo Económico del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
RRHH Recursos Humanos
ILO -ROAP Regional Office for Asia and the Pacific-ILO
SWISSCONTACT Agencia Privada Suiza para el Desarrollo
UMPES Unidades Municipales de Promoción Empresarial
ZOPP Método de diagnóstico y planificación de la Cooperación Alemana
9
10
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
INTRODUCCIÓN
11
COPEME asume la importancia de un enfoque de género en el de-
sarrollo que permita analizar y superar las diferencias sobre las que
se erigieron y justificaron históricamente las discriminaciones contra las
mujeres, no como un hecho biológico sino social y cultural y, por tanto,
susceptible al cambio y la evolución. Estas discriminaciones se manifies-
tan en el sector de la Microempresa sobre todo en términos de:
a) empresas de mujeres más vulnerables: con menor inversión y menos
tecnificadas;
b) menor representación de mujeres en las instancias de representación y
dirección en los diferentes estamentos que participan en el sector; y,
c) menor especialización y por consiguiente menores ingresos en las
mujeres asalariadas que trabajan en el sector.
La pertinencia de una Guía para la transversalización del género se
sustenta en la necesidad de COPEME y sus asociadas de contar con
una herramienta práctica para incorporar en sus organizaciones y
sus intervenciones valores, normas, estrategias, planes y programas
con indicadores estandarizados con la finalidad de superar las des-
igualdades referidas en el párrafo anterior. Generalmente, para las
entidades el poder incorporar lineamientos estratégicos y ejes de pla-
nificación, acción y seguimiento de género de manera transversal en
sus estructuras organizativas y líneas programáticas suele ser difícil.
Esto justifica la necesidad de contar con una herramienta adecuada a
las características de los diferentes estamentos que guíe paso a paso
la manera de hacerlo.
El Objetivo de la Guía es instrumentalizar pautas para que las aso-
ciadas y clientes de COPEME avancen en incorporar el enfoque de
género en sus propuestas institucionales. Por tanto esta Guía está di-
rigido a:
● Funcionarias/os de COPEME, espacio institucional que brinda servi-
cios a sus asociadas, a clientes externos y tiene como contrapartes
a otras instituciones públicas y privadas relacionadas al desarrollo
del sector de la MYPE.
12
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
● Funcionarias/os de las entidades asociadas que a su vez brindan
servicios a micro y pequeñas empresas y clientes externos, como
entidades financieras, gobiernos locales, gremios y otras entidades
relacionadas al sector de la MYPE.
A su vez la Guía aborda tres niveles de intervención para los funcio-
narios:
● Macro: aspectos normativos y políticas sectoriales
● Meso: aspectos de organización y procedimientos institucionales
● Base: aspectos de implementación y seguimiento de servicios para
los/as empresarios/as.
La Guía aborda aspectos teóricos y fundamentalmente prácticos para
la elaboración de instrumentos y HERRAMIENTAS que permitan que
COPEME, sus asociadas y otras entidades clientes puedan incorporar
el Enfoque de Género en sus respectivas instituciones.
En esta Guía se presenta de manera concreta y sencilla:
a) Los conceptos emanados del marco conceptual del Documento de
Políticas de Género de COPEME, a fin de facilitar la incorporación
de la Equidad de Género en COPEME y en las organizaciones de
Microfinanzas y/o Servicios de Desarrollo Empresarial a todo ni-
vel.
b) Pautas metodológicas y procedimientos que permitan contribuir a
institucionalizar el enfoque de Género en las organizaciones socias
y clientes de COPEME, identificando los mecanismos que permitan
su aplicación transversal en diferentes áreas de gestión institucio-
nal.
c) Elaboración de instrucciones precisas y HERRAMIENTAS para for-
mular los Planeamientos Estratégicos y Operativos institucionales,
en la perspectiva de desarrollar capacidades internas en las or-
ganizaciones para programar planes y proyectos con enfoque de
género.
En la siguiente página se presenta un diagrama donde se observa
cuáles son los contenidos que se abordan considerando a los usua-
rios de la Guía y asimismo las preguntas e interés de cada uno de los
estamentos participantes:
13
PREGUNTAS QUE LA GUÍA
AYUDARÁ A SOLUCIONAR
S ENTIDADES S
I NORMATIVAS– I
o Cómo incorporar valores, normas, PROMOCIONALES T
T
estructuras organizativas, equipos - EDUCATIVAS
U U
humanos y procedimientos de o Ministerio de Trabajo
A A
gestión equitativos acordes con el o Consejos de la MYPE
C enfoque de género en la propia o Regiones, Municipios C
COPEME –
I institución. provinciales y locales I
ORGANIZACIÓN o Entidades de
Ó o Cómo desarrollar proyectos con Ó
- FILIALES cooperación
N enfoque de género o Universidades - CITES N
- Asamblea, Comité o Cómo proponer políticas y o Financieras
A directivo normativas sectoriales con I
C - Staff institucional enfoque de género para el sector
D
de la microempresa
T E
U A
A L
o Cómo incorporar valores, normas,
L
estructuras organizativas, equipos
humanos y procedimientos de
gestión equitativos acordes con el CLIENTES
enfoque de género en las propias o Gobiernos Locales
ENTIDADES entidades. o Organizaciones
gremiales y
ASOCIADAS o Cómo incorporar el enfoque
consorcios de MYPE
de género en: los Servicios de o Asociaciones locales
Desarrollo Empresarial, los Servicios
de Microfinanzas y el Desarrollo MYPE
Económico Local.
o Cómo desarrollar proyectos con
enfoque de género.
o Cómo contribuir a diseñar proyectos
a organizaciones clientes para
desarrollar propuestas con enfoque
de género.
o Cómo diagnosticar tendencias y
necesidades y evaluar cambios
14
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
ANTECEDENTES
C
OPEME ha venido realizando una serie de actividades para
que sus asociadas puedan incorporar el Enfoque de Género,
en coordinación con la instancia temática creada para tal fin,
la Comisión de Género. Casi desde su formación, el tema de género
fue colocado en la agenda de COPEME por varias de las instituciones
asociadas que cuentan con amplia experiencia al respecto. El Plan
Estratégico de COPEME 2002-2006 incorporó el enfoque de Género
como un eje transversal en su intervención. En cuanto a una metodo-
logía específica para este eje, COPEME ha venido aplicando indica-
dores cuantitativos que se desagregan según sexo, número y montos
de colocaciones de crédito de sus asociadas. Asimismo organiza con-
cursos de reconocimiento, específicamente para mujeres.
En el marco del proceso de institucionalización del enfoque de género
y microempresa en COPEME, la Comisión de Género se abocó a la
preparación de un documento que oriente las políticas de COPEME y
apoye la concreción de la voluntad institucional a nivel de la cultura,
estructura y quehacer del Consorcio, así como a nivel de los planes
estratégicos, programas, proyectos y servicios que ofrece a sus aso-
ciadas y otros clientes. Dicho documento denominado “Políticas de
Género y Microempresa” (COPEME 2005), es sustento del marco
conceptual y los lineamientos estratégicos de esta Guía.
En un estudio previo para COPEME, (Angulo, 2005) se constató que
existe una predominancia femenina entre las-os usuarias-os de los ser-
vicios empresariales de las asociadas de COPEME. Esto se explica
por tres factores:
a) los productos ofrecidos –específicamente los microcréditos- que se
dirigen y atraen principalmente a mujeres;
b) una intervención preponderante en actividades económicas con
predominancia de mujeres, como confecciones, restaurantes, ali-
mentos y abarrotes; y,
c) la aplicación de medidas de discriminación positiva a favor de mu-
jeres por parte de un sector de las entidades asociadas.
En el estudio previamente citado se encontró que 71.4% de las entida-
des asociadas al Consorcio afirma incorporar algún tipo de enfoque
de género en su intervención en tanto el resto aún no lo ha incorpora-
do. En relación a la incorporación del enfoque de género en los pla-
nes de intervención institucional, se observa una mayor consideración
de la variable de género en el diseño; mientras que el enfoque se va
15
diluyendo en las fases de ejecución, monitoreo y evaluación de las
intervenciones.
COPEME actualmente, en el marco de su Proyecto “Gestión de De-
sempeño Social”, en alianza con CRS y bajo el auspicio de la Fun-
dación FORD tiene previsto estandarizar herramientas de Gestión en
Desempeño Social (GDS), que a su vez permitan alinear los objetivos
institucionales de las organizaciones con el logro de su MISIÓN. En
soporte a dicho compromiso, es que se ha planteado la elaboración
de una Guía que permita incorporar el Enfoque de Género en las
Propuestas Institucionales de las Asociadas y Clientes de COPEME.
Se espera que esta Guía permita mejorar la aplicación del Enfoque
de Género en los espacios institucionales y en las intervenciones diri-
gidas a las-os usuarias-os.
16
¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
METODOLOGÍA
L
a Guía hace referencia a ejemplos de intervenciones en Servicios
METODOLOGÍA ¿COMO
de Desarrollo Empresarial, Servicios de Microfinanzas y Servicios
de Desarrollo Económico Local, resaltando aspectos positivos y
17
● realización de un taller de verificación de necesidades y dos talleres
de validación de los instrumentos, con la participación de asociadas
de COPEME;
● coordinaciones permanentes con la Comisión de Género de COPE-
ME; y,
● diseño final de la Guía.
18
¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
nero. Sin embargo, será evidente para quien haga la propuesta, que
METODOLOGÍA ¿COMO
algunas definiciones del Capítulo 1 MARCO CONCEPTUAL Y APLICA-
CIONES PRÁCTICAS DEL CONCEPTO DE GÉNERO EN EL SECTOR
19
f) La incorporación de metodologías operativas y productos –en ser-
vicios de desarrollo empresarial, micro-finanzas y servicios de de-
sarrollo económico local, con enfoque de género en cada una de
las áreas de línea;
g) Sensibilización, formación y capacitación en género para el perso-
nal de cada una de las áreas de la organización;
h) La incorporación del enfoque de género en el diseño de progra-
mas y proyectos institucionales;
i) La realización de evaluaciones periódicas de la situación de géne-
ro en las unidades de la institución y sus programas; y,
j) Difusión de avances a instituciones del entorno.
En cada fase de dicho instrumento se remite a secciones del documen-
to para revisar las definiciones pertinentes, y a otras herramientas
complementarias para ayudar a llevar a cabo el proceso. Se puede
considerar la participación de algunos-as especialistas externos-as
para conducir un proceso de esta envergadura.
20
21
1.
EN EL SECTOR MYPE
MARCO CONCEPTUAL
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
1.1 CONCEPTOS BÁSICOS
22
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
Para efectos de esta Guía que trata de operativizar el enfoque integra-
do de género en las OPD orientadas al Sector MYPE; más importante
que cualquier debate académico sobre las definiciones conceptuales
sobre el género y su origen histórico, es tener claro los principios de
género sobre los que las visiones, políticas y medidas de los progra-
mas se fundamentan y que son los siguientes:
Las medidas de
Las desigualdades
género priorizan
de género pueden
revertir las
ser modificadas
inequidades Sobre todo las
para las mujeres más pobres
23
L as políticas de género y microempresa de COPEME están es-
trechamente vinculadas a la Décimo Primera Política del Acuer-
do Nacional: Promoción de la Igualdad de Oportunidades sin
Discriminación que se compromete a “dar prioridad efectiva a
la promoción de igualdad de oportunidades, reconociendo que
en nuestro país existen diversas expresiones de discriminación e
inequidad social, en particular contra la mujer...”.
Asimismo, a la Décimo Cuarta Política: Acceso al empleo ple-
no, digno y productivo, que en su inciso d) se compromete a
“desarrollar políticas nacionales y regionales de programas de
promoción de la micro, pequeña y mediana empresa con énfasis
en actividades productivas y en servicios sostenibles de acuerdo
a sus características y necesidades, que faciliten su acceso a
mercados, créditos, servicios de desarrollo empresarial y nuevas
tecnologías, y que incrementen la productividad y asegurar que
ésta redunde a favor de los trabajadores...”
24
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
1.1.2 ¿Qué significa la formulación de políticas con
perspectiva de género?
● Reconocer el carácter múltiple de las causas de desigualdades de géne-
ro. Las desigualdades entre hombres y mujeres se construyen en los di-
ferentes ámbitos sociales y en las distintas instituciones de la sociedad:
familiares, educativas, laborales, políticas.
● Favorecer la organización y participación de las mujeres como sujetos
sociales para asegurar que sus puntos de vista sobre los distintos pro-
blemas y sus demandas sean considerados.
● Realizar esfuerzos sistemáticos para redistribuir en forma más justa los
recursos entre hombres y mujeres a través de reformas legales, progra-
mas y servicios.
● Estar atentos/as a un acceso mas igualitario a los recursos económicos,
la educación, la cultura, la participación en las organizaciones sociales
y políticas y, la investigación.
● Combatir el uso de lenguaje y estereotipos sexistas en los medios de
comunicación, en la educación de niñas-os y jóvenes y en las comunica-
ciones de los ambientes institucionales.
25
Se requiere una aproximación de cinco vertientes para asegurar la trans-
versalización en las políticas, programas y actividades:
● Llevar a cabo análisis de género en los ámbitos de intervención y en
las instituciones involucradas.
● Aplicar estrategias de género integradoras entre géneros o inter-
venciones afirmativas para mujeres y hombres cuando resulte ne-
cesario.
● Comenzar o profundizar un proceso de cambio institucional en pro-
cedimientos y procesos institucionales.
● Dar opción participativa y de influencia a las mujeres.
● Aplicar rubros presupuestales para actividades y variables específi-
cas en las auditorías para evaluar los efectos de las estrategias de
género y de las acciones afirmativas.
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BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
VARIABLES CONSIDERADAS
VARIABLES CONSIDERADAS
EN EL ANÁLISIS DE GÉNERO
EN EL AN¡LISIS DE G…NERO
Capacidades de
Capacidades de
las organizaciones
las organizaciones
Actividades
Actividades
Mujeres / Hombres
Mujeres / Hombres
TENDENCIAS
Recursos TENDENCIAS
ACCESO Recursos CONTROL
ACCESO Mujeres / Hombres CONTROL
Mujeres / Hombres
Beneficios
Beneficios
Mujeres / Hombres
Mujeres / Hombres
Factores de contexto
Factores de contexto
macro
macro
Nivel Micro
1. Consiste en la identificación de capacidades, funciones y respon-
sabilidades, necesidades y prioridades de distintos grupos de la
población atendida en las empresas del sector, teniendo en cuenta
algunas variables como la edad, sexo, situación económica, reli-
gión, etnia, raza y posición geográfica.
2. Se analiza los intereses, recursos y limitaciones de los agentes in-
teresados para comprender mejor su realidad con la finalidad de
diseñar intervenciones estratégicas.
27
Nivel Meso Y Macro
3. Es el análisis del ʻcontexto de desarrolloʼ, considerando las ten-
dencias y oportunidades del mercado y el entorno institucional y
normativo a fin de adaptar las potencialidades del grupo meta a
dichas oportunidades.
Nivel Macro:
• Se debe generar las estadísticas nacionales-regionales-locales des-
glosadas por género para ubicar a hombres y mujeres en la eco-
nomía, específicamente referido al sector de la micro y pequeña
empresa.
• Integrar el autoempleo en el análisis de la actividad empresarial
por cuenta propia, para explicar la participación según género de
los estratos de mayor o menor productividad.
• Considerar criterios sensibles al género en las normas y medidas de
fomento cuya omisión puede perpetuar o favorecer nuevas inequida-
des de género (por ejemplo, considerar mecanismos explícitos para
incluir a sectores más pobres y mujeres en políticas de fomento a
actividades económicas prioritarias, tales como las actividades de
exportación no tradicional).
• Integrar la “economía doméstica” no remunerada en el análisis
macro, para incorporar los modelos basados en el género de utili-
zación del tiempo y el grado de sobrecarga de tiempo en hombres
y mujeres, niños y niñas y que afectan sus posibilidades de acceso
a servicios de desarrollo empresarial, servicios financieros y otros
servicios sociales relacionados al desarrollo empresarial y mejora-
miento del empleo.
• Tomar en consideración la utilización de mensajes y criterios des-
iguales en los medios de comunicación masivos perpetuando o fa-
voreciendo nuevos prejuicios e inequidades de género.
28
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
Nivel Meso:
• Refiere a las distorsiones en el mercado basadas en el género que
pueden dar como resultado una distribución ineficaz de los recursos
y oportunidades que se presentan (qué se compra, qué se vende,
quiénes compran, a quién le compran, quiénes venden insumos, a
quién le venden, qué servicios se ofrece, quiénes son convocados
para los servicios, etc.)
• Refiere a las asimetrías y los prejuicios de género en las instituciones
y organizaciones que pueden provocar la restricción del acceso a
los recursos y beneficios así como la distribución de recursos des-
iguales e ineficientes en las intervenciones de fomento.
Nivel Micro:
• Analiza los roles que cumplen las mujeres y varones – según edades-
en las diferentes fases del ciclo productivo (provisión de insumos,
producción, mercadeo, labores administrativas, etc.) la intensidad
de su dedicación, su ubicación física, sus intereses, potencialidades
y limitaciones.
• Toma en consideración las diferencias de género respecto a las acti-
vidades reproductivas y comunitarias y cómo afectan su desempeño
productivo.
• Refiere a la manera en que se acceden y se distribuyen los recursos
de la actividad empresarial y los SDE según género (acceso, uso y
control).
• Destaca de qué manera influyen en mujeres y varones las decisio-
nes sobre la actividad económica, sobre las inversiones, la seguri-
dad alimentaria y el bienestar en la unidad familiar (disponibilidad,
control y uso de los beneficios).
* Remitirse a las HERRAMIENTAS que se encuentran al final del pre-
sente capítulo, para apoyar el análisis en los tres niveles de estu-
dio.
29
EJEMPLO PRÁCTICO DE LA INTERVENCIÓN DE UNA OPD
BASADA EN UN ANÁLISIS DE GÉNERO:
30
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
Para el diseño y la implementación de la experiencia, las mujeres fueron con-
sultadas a través de talleres participativos sobre su papel en la empresa y sus
principales necesidades.
31
1.1.7 ¿Cuáles son los enfoques de género para el
desarrollo que se utilizan actualmente para orientar las
intervenciones?
32
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
¿QÚE ES EL ENFOQUE DE EMPODERAMIENTO?
33
EJEMPLO DE UN PROGRAMA DIRIGIDO AL EMPODERAMIEN-
TO DE MUJERES EMPRENDEDORAS DE BAJOS RECURSOS ECO-
NÓMICOS
En el marco de su programa de Generación de Ingresos, MMR brinda un
servicio integral a la mujer emprendedora, facilitándole recursos financie-
ros y no financieros (capacitación, comercialización de artesanía, aseso-
ría, organización y motivación), con un enfoque de desarrollo y empode-
ramiento de la mujer para que logre ser una empresaria de éxito.
La experiencia presentada al Concurso Sub-Regional Andino, de la cual
se extraen las lecciones aprendidas, fue un esfuerzo por sistematizar diez
años de trabajo institucional, donde el enfoque integral ha estado pre-
sente, porque las mujeres, además de contar con los servicios que ofrece
el Programa Generación de Ingresos, pueden acceder a los servicios de
salud y apoyo legal específicos para las mujeres, así como a los beneficios
que les puedan brindar otros programas o áreas de trabajo: comunica-
ción, participación política, entre otros.
¿Qué es necesario hacer para hacer viable un enfoque de desarrollo y
empoderamiento?
Lecciones aprendidas a partir de la experiencia:
• Brindar un servicio integral con enfoque de género a mujeres empren-
dedoras de bajos recursos económicos es fundamental.
• Abordar el desarrollo personal de las mujeres, como pilar básico para
su empoderamiento, es determinante.
• Se debe organizar concursos regionales para dar visibilización a las
mujeres emprendedoras exitosas.
• Igualmente, se deben organizar ferias nacionales e internacionales con
la participación directa de las artesanas, a través de talleres vivos y
atendiendo entrevistas y reportajes.
• Es importante propiciar espacios de encuentro para las mujeres, donde
se sientan queridas y respetadas.
• Buscar permanentemente formas de motivar a las mujeres empresarias
para que se capaciten.
• Participar en redes programáticas con un enfoque de género a nivel
regional.
“Una Década Promoviendo el Desarrollo Económico y el Empodera-
miento de la Mujer” Movimiento Manuela Ramos.
Concurso Sub-Regional Andino “Promoviendo Servicios para Mujeres Em-
presarias”. Banco de Experiencias Productivas 2001- Grupo Intercambio,
Por el Cambio Socio-empresarial
34
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
EJEMPLO DE INTEGRACIÓN DE GÉNERO EN UN PROYECTO DE
DESARROLLO DE LA ARTESANÍA TEXTIL EN COMUNIDADES ALTO
ANDINAS*
Gracias a los testimonios recogidos en el marco de la evaluación de
impacto de este Proyecto se pudo verificar que la intervención ha
incrementado la valoración de las mujeres en sus comunidades y ha
cambiado las actitudes respecto al trabajo de artesanía textil entre
los géneros. En Curahuasi (Apurímac), donde la actividad textil es
básicamente realizada por varones, la mujer ha sido integrada en
la actividad artesanal de la que en varios hogares era excluida. En
San Miguel de Pallaques (Cajamarca), se ha organizado e integrado
entre sí a las mujeres que estaban aisladas en sus comunidades. En
Chota (Cajamarca), los esposos y hermanos de artesanas se han ple-
gado por primera vez a la actividad, convirtiéndola en la actividad
principal de la familia y dándole una mayor importancia en la vida
comunal.
35
1.2 DIFERENCIAS DE GÉNERO
EN EL SECTOR MYPE Y PERFIL
DE LAS INEQUIDADES DE GÉNERO
Elaboración propia
Fuente: Trejos, 2003 con base a la ENAHO-INEI, IV trimestre 2001
36
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Según cálculos basados en la Encuesta de ENAHO 2001, el número
de establecimientos MYPE no agrícolas se aproximaba a tres millones
de unidades productivas dando empleo a cerca de 5,5 millones de
trabajadores/as. Las MYPE constituyen más del 90% de las unidades
empresariales del país, entre ellas el autoempleo que aporta 81%
de los establecimientos MYPE. Por otro lado considerando todos los
estratos de la MYPE (pequeña, microempresa y autoempleo), 88%
de las unidades son de baja productividad concentradas en el auto-
empleo y microempresas de menos de cuatro trabajadores (Trejos,
2003).
Elaboración propia
Fuente: Trejos, 2003 con base a la ENAHO-INEI, IV trimestre 2001
37
Sin embargo, aunque en el nivel más alto de la estructura piramidal
de las MYPE –la pequeña empresa formal o de mayor productivi-
dad– existe una mayor concentración de empresarios varones tam-
bién hay allí un sector de empresas dirigidas por mujeres que se ubica
en el mercado con mayor dinamismo y posibilidades de acumulación,
generación de empleo y sostenibilidad.
Utilizando datos inferidos por Trejos (2003) de la ENAHO-INEI, IV
trimestre 2001, se han construido los siguientes gráficos para estimar
la presencia de empresas conducidas por mujeres en la estructura
piramidal del sector.
MAYOR
MAYOR
PRODUCTIVIDAD MUJERES 21%
PRODUCTIVIDAD MUJERES 21%
19,000
19,000
ACUMULACIÓN AMPLIADA
ACUMULACIÓN AMPLIADA MUJERES
MUJERES 43% 43%
MENOR
MENOR
6,000
6,000
PRODUCTIVIDAD
PRODUCTIVIDAD
ACUMULACIÓN SIMPLE
ACUMULACIÓN SIMPLE MUJERES 0%
13,000 MUJERES 0%
13,000
38
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
ESTRATOS DE LA PEQUEÑA EMPRESA Y LA MYPE,
INCLUYENDO AUTOEMPLEO:
Mayor Productividad: Incluye actividades formales, con altas utilidades,
trabajo calificado y especializado.
Acumulación Ampliada: Implica cierto nivel de utilidades, trabajo menos
calificado pero con pago estable y salarios por encima del mínimo
vital.
Acumulación Simple: Pocas utilidades y uso excepcional de trabajo es-
pecializado; pago al destajo y salarios bajos.
Subsistencia: Sin utilidades, con pérdida de capital y bienes, trabajo no
especializado, ingresos por debajo de la remuneración básica legal.
MAYOR
MAYOR
PRODUCTIVIDAD MUJERES 23%
MUJERES 23%
PRODUCTIVIDAD
108,000
108,000
ACUMULACIÓN MUJERES18%
MUJERES 18%
ACUMULACIÓNAMPLIADA
AMPLIADA
81,000
81,000
MENOR
MENOR
PRODUCTIVIDAD
PRODUCTIVIDAD
ACUMULACIÓNSIMPLE
ACUMULACIÓN SIMPLE MUJERES
MUJERES26%
26%
102,000
102,000
SUBSISTENCIA
SUBSISTENCIA MUJERES 26%26%
248,000 MUJERES
248,000
39
PRESENCIA
PRESENCIADE
DE ESTABLECIMIENTOS
ESTABLECIMIENTOS DEDE MUJERES
MUJERES EN EN
AUTOEMPLEO
AUTOEMPLEO Ó CUENTAPROPIA
Ó CUENTA PROPIA SEGÚN
SEGÚN SEGMENTOS
SEGMENTOS
MAYOR
MAYOR
PRODUCTIVIDAD MUJERES 36%
PRODUCTIVIDAD MUJERES 36%
240,000
240,000
ACUMULACIÓN AMPLIADA MUJERES 44%
MENOR 342,000 MUJERES 44%
PRODUCTIVIDAD
ACUMULACIÓN AMPLIADA
MENOR 342,000
ACUMULACIÓN SIMPLE MUJERES 36%
PRODUCTIVIDAD
434,000
ACUMULACIÓN SIMPLE MUJERES 36%
434,000
SUBSISTENCIA MUJERES 68%
1 483,000
SUBSISTENCIA MUJERES 68%
1 483,000
1.2.3 Empleo
En cuanto a la distribución por sexo de la PEA ocupada en la MYPE,
cerca de 54% son hombres y 46% mujeres. Estas cifras, empero, po-
drían estar ocultando a mujeres que trabajan en pequeñas empresas
familiares pero no reconocen su aporte por razones socioculturales.
Las mujeres dan cuenta de 57% del empleo por cuenta propia no
agrícola. Del total de empleo por cuenta propia o autoempleo de
subsistencia 68% está representado por mujeres.
La presencia de los hombres predomina en todas las actividades eco-
nómicas, tanto en micro como pequeñas empresas, excepto en co-
mercio. En dicho sector, las mujeres representan el 57.6% del total
de trabajadores y están concentradas en microempresas informales,
predominantemente de comercio ambulatorio y actividades de menor
rentabilidad. (INEI, ENAHO 2002).
40
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
1.2.4 Perfil de las inequidades de género
• Menores recursos educativos y de capital de entrada:
Existen diferencias de acceso y permanencia en el sistema educativo
formal según género en los sectores de menores ingresos sobre todo
en las zonas rurales, por lo que la población femenina que se inicia en
actividades de generación de ingresos por lo general tiene menores
niveles de escolarización. Por otro lado, como hemos visto anterior-
mente la participación de varones es mayor en el empleo –asalariado
o independiente- de sectores industriales de mayor productividad. El
traslado y reubicación de varones de empleos asalariados del sector
formal y de mayor productividad hacia el empleo independiente del
sector MYPE ha sido mayor que el de mujeres. En estos casos, el
manejo asimétrico de recursos tecnológicos productivos y de capital
inicial constituye base de inequidades de entrada al sector para varo-
nes y mujeres.
• Diferencias en la motivación económica del trabajo de las mujeres
en el sector:
Considerando la pobreza extendida y el mantenimiento de la rígida
división del trabajo que impone a las mujeres la responsabilidad ex-
clusiva en las tareas para el cuidado de los miembros de la familia, se
entiende que la participación de las mujeres en el sector de la micro-
empresa parte generalmente de la motivación de incrementar los in-
gresos familiares complementando lo que el varón aporta y solamen-
te lo sustituye cuando dicho aporte falta. Las mujeres al tener roles
rígidos enfrentan limitaciones de tiempo para su trabajo productivo.
• Inestabilidad en la actividad económica:
Las mujeres salen y entran en las actividades económicas en periodos
de contracción de las empresas en los períodos recesivos y por las
limitaciones u obligaciones que le impone sus roles de cuidado de la
familia según las motivaciones señaladas en el acápite anterior.
• Diferencias de participación en organizaciones:
La socialización “femenina” tradicional, establece que lo deseable es
que las hijas permanezcan en el hogar en desmedro de su educación
y participación en ámbitos públicos, operando como limitante para
41
la organización de las microempresarias. La participación de ellas se
incrementa cuando se encuentran en organizaciones sólo de mujeres,
pero disminuye cuantitativa y cualitativamente cuando la organiza-
ción se estructura en función de sectores o actividades económicas,
por ejemplo, en organizaciones de productores, de usuarios de riego
y de vecinos. Allí la participación de las mujeres es precaria, tanto a
nivel de cargos directivos como en el ejercicio de sus derechos de voz
y voto en las asambleas. Esta situación influye en las desigualdades
de acceso a recursos y bienes de la organización o aquéllos que son
transados por las organizaciones con entidades públicas y privadas
de fomento.
• No siempre se valora los conocimientos de las mujeres:
• Las mujeres y los hombres tienen conocimientos sobre cosas dife-
rentes.
• Hombres y mujeres tienen diferentes conocimientos sobre las mis-
mas cosas.
• Mujeres y hombres suelen organizar sus conocimientos en formas
diferentes.
• Los hombres y las mujeres pueden recibir y transmitir sus conoci-
mientos a través de medios diferentes.
Por la poca comprensión de lo anterior, las mujeres suelen tener una
imagen desvalorizada y poca confianza en sus capacidades.
42
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
1.3 LA RELACIÓN DE GÉNERO
Y SERVICIOS DE DESARROLLO
EMPRESARIAL, CRÉDITO Y SERVICIOS
DE DESARROLLO LOCAL
43
Sin embargo, desde hace una década se aprecian esfuerzos impor-
tantes para adecuar los servicios de desarrollo empresarial consi-
derando las diferencias de género. En la tabla siguiente se puede
apreciar ejemplos de algunas metodologías vigentes que se han ela-
borado para capacitar y asesorar a microempresarios/as y mujeres
más pobres con actividades de generación de ingresos considerando
el enfoque de género2.
2
En la HERRAMIENTA Nº 1.4 Enfoque de género en el diseño de módulos y sesiones de ca-
pacitación y asistencia técnica en gestión empresarial anexada a este capítulo se puede en-
contrar las recomendaciones sobre como elaborar contenidos de capacitación con enfoque
de género; y, en la HERRAMIENTA Nº 1.5 Perfil recomendado para el/la facilitadora en
SDE, consideraciones sobre las características esperadas en el personal a cargo del trabajo
de capacitación y asistencia técnica para fomentar los procesos de integración de género.
44
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
METODOS DE CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA
TÉCNICA CON ENFOQUE DE GÉNERO
MÉTODOLOGÍA SEGÚN INSTITUCIONES TEMAS QUE ABORDAN
Esta conformada por siete módulos
m dulos que van de lo general a
• SERIE MODULAR PARA ASESORAR A LA MICRO lo particular considerando: 1) una presentación del marco
Y PEQUEÑA EMPRESA: GESTIÓN EMPRESARIAL que rodea a las MYPE; 2) la tensión entre la empresa y la
CON PERSPECTIVA DE GÉNERO. PROMICRO/OIT, familia y las relaciones sociales que en ellas se establecen;
CONSULTORÍAS
ÍÍAS FUTURA, HIVOS, San José, 2000. para aproximarse a: 3) un diagnóstico de la empresa; 4) el
mercado, 5) las particularidades de la producción y la cali-
dad; 6) el manejo de costos y fuentes de financiamiento; y, 7)
la definición de la factibilidad económica de un producto y
su ubicación en el mercado.
Un método
todo basado en el mismo concepto de aprendizaje que
• METODOLOGÍA ÍÍA PROGESTIÓN. el método CEFE, pero dirigido a microempresarios y microem-
La metodología PROGESTIÓN fue diseñada y valida- presarias formales de pequeño tamaño. La variable género es
da en Perú a través del Consorcio COSUDE/MITIN- transversal y busca desarrollar las ventajas para las empresas
CI-GTZ/SWISSCONTACT en 1998. Posteriormente de un enfoque más integrador. El programa promueve una es-
ha sido transferida a varios países
ííses de América del trategia de crecimiento que evidencia las múltiples relaciones
Sur (Brasil, Ecuador, Bolivia y Chile) y Centroamé- entre hombres y mujeres que trabajan juntos en la empresa.
rica. Explora además las relaciones entre la economía empresarial
y la doméstica, y entre la empresa y su entorno.
Este programa se inició impulsando programas sub-regio-
• METODOLOGÍA ÍÍA IMESUN-OIT -1997 nales de capacitación para la gestión empresarial, para
metodología “Inicie y Mejore Su Negocio” el desarrollo de mercados, y la mejora de las condicio-
(IMESUN)- OIT nes de trabajo de la pequeña empresa. Están basados en
En el año 2001 Se concretó un convenio entre CO- metodologías OIT de amplia difusión internacional, y se
PEME, principal punto focal para la diseminación de han dirigidos a MYPEs en formación y en operación, a
IMESUN, y la Financiera de Crédito SOLUCIÓN, empresarias escasamente alfabetizadas, a escolares en
entidad bancaria formal peruana que orientó par- centros de educación técnica, y a otros segmentos de los
te de los recursos de su programa microfinanciero recursos humanos del sector que requieren fortalecer sus
para la formación en gestión de sus prestatarios. En capacidades, a través de una red amplia de instituciones
este marco se inició el programa con la formación colaboradoras que sobrepasan las 50 en los países de la
de Capacitadores MESUN escogidos entre los oficia- subregión y que han llegado a unos 3,000 trabajadores y
les de crédito con mayor potencial para la asesoría
í
ía empresarias/os del sector.
técnica.
Se sustenta en Métodos
todos Participativos que suponen un apren-
• METODOLOGÍA ÍÍA PARTICIPATIVA DE ENTRENA- dizaje de la propia experiencia accesible a personas analfa-
MIENTO PARA FORTALECER EMPRENDIMIENTOS betas antes que un entrenamiento pre-diseñado por expertos.
DE LOS-LAS MÁS POBRES 3 Se utilizan muchos diagramas y elementos gráficos de la lo-
calidad.
Supone un Paquete integrado de entrenamiento: alfabetiza-
ción, adiestramiento en oficios, sensibilización y empodera-
miento en género, y elementos de gestión empresarial.
Se inscribe en Programas integrados en los que concurren
micro-crédito, soporte para el mercado, estrategias organiza-
cionales e intervención en políticas
ííticas macro.
Igualmente se inscribe en Estrategias Sectoriales que ubican
las oportunidades de integración de los-as más pobres, por
ejemplo, en la agro-industria.
3
Remitirse a: http://www.lindaswebs.org.uk/Page2_Livelihoods/BDS/BDSIntro.htm
45
1.3.2 El tema del género en los servicios de crédito de las Iniciativas
de micro finanzas (IMF)
El movimiento de las microfinanzas se desarrolló a partir de varios
programas de campo llevados a cabo en los años 70 en Asia, Amé-
rica Latina y África tras comprobar que las poblaciones de escasos
recursos que pretendían iniciar o desarrollar una microempresa, esta-
ban preparadas para amortizar sus micropréstamos y dirigir al mismo
tiempo con éxito sus negocios.
Si bien la situación de acceso al crédito para las mujeres ha ido
mejorando desde que se han venido difundiendo las metodologías
de micro-finanzas, aún se deben enfrentar trabas legales y prácticas
instauradas que limitan el acceso de las mujeres de escasos recursos
al financiamiento. ¿Cómo lograr que las mujeres de zonas rurales y
de menor instrucción reciban un trato adecuado en las entidades de
crédito?, ¿cómo asegurar que las empresarias cuyos negocios han
crecido tengan acceso a préstamos individuales por montos mayores
después de haber participado en préstamos grupales con garantías
solidarias?; ¿cómo abaratar relativamente el alto costo del crédito de
las instituciones de microfinanzas?
Por otro lado, quienes trabajan en temas microfinancieros tienden a
asumir que los asuntos de género no existen, simple y sencillamente
porque las microfinanzas se han convertido en un sector que presta
sus servicios principalmente a las mujeres. La circunstancia de que
existan proyectos exclusivos para hombres o para mujeres, no signi-
fica que no estén presentes brechas de género por superar. Pueden
existir asuntos importantes de género y al mismo tiempo prejuicios
de género en la distribución de los servicios. Se han identificado tres
paradigmas que sustentan los enfoques de los programas de crédito:
a) el paradigma del empoderamiento de género, b) el paradigma
del alivio de la pobreza y c) el paradigma de la autosostenibilidad
(Mayoux, 2006a).
El primer paradigma considera las microfinanzas como una puerta
de entrada para el empoderamiento económico, social y político de
quiénes se hallan en una posición de dependencia en las controver-
siales relaciones de poder entre los géneros. El segundo las considera
como puerta de entrada para programas integrados de lucha contra
la pobreza de los hogares más pobres y, el tercero como puerta de
entrada para programas de microfinanzas auto sostenibles financiera-
46
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
mente que pueden incrementar el acceso al crédito a amplios números
de personas de bajos ingresos. El problema es que casi todos los
programas utilizan indiscriminadamente el término empoderamiento,
muchas veces carente de sentido y compromiso real.
Mayoux refiere que… “las estrategias de género en las microfinanzas
necesitan ver más allá del aumento del acceso de las mujeres a los
ahorros y al crédito o de la organización de grupos de auto ayuda
a fin de mirar estratégicamente cómo los programas pueden promo-
ver equidad de género y empoderamiento de las mujeres… Hay una
necesidad de hacer que la Mejor Práctica de género sea integrada
con el diseño micro-financiero en lugar de ser una adición marginal
y marginalizada de la sostenibilidad financiera o de la reducción de
la pobreza. A pesar de la retórica del empoderamiento, existe por lo
general muy poca atención al cambio de las relaciones de género.
El resultado lleva a constreñir a las mujeres en guetos a partir de
programas minimalistas basados en grupos que ofrecen mayormente
préstamos muy reducidos sin otro soporte para sus vidas o su empode-
ramiento. Las estructuras más amplias de discriminación en el acceso
a las finanzas, la economía y la sociedad como un todo se mantienen
sin mayores desafíos.”
No resulta suficiente satisfacer las necesidades de determinado grupo
de clientes mujeres para resolver los asuntos de género. Una pers-
pectiva sensible a la dimensión de género debe ser preferentemente
inclusiva en lugar de exclusiva. Se debe tomar en consideración las
necesidades y las restricciones de hombres y mujeres de los ámbitos
atendidos cuando se proyectan y se realizan operaciones financieras
y cómo la intervención los afecta o beneficia.
47
En la siguiente tabla se presenta la diversidad de metodologías de
microfinanzas que se han desarrollado en las últimas décadas dando
oportunidades de acceso al crédito a diversos sectores de mujeres
que nunca antes lo tuvieron. Es necesario acotar que la incorporación
de nuevas metodologías extiende la inclusión a sectores previamente
excluidos, habiéndose creado justamente como respuesta a los pro-
blemas detectados después de los correspondientes análisis socio-eco-
nómicos y de género. Cada una de las metodologías presentadas es
expuesta de manera genérica, habiéndose creado muchas versiones
para cada una de ellas. La innovación de servicios y productos en las
microfinanzas es muy dinámica en el Perú y otros países de Latinoamé-
rica a partir de la década de los noventa4.
4
En la sección de anexos de este capítulo, se presenta la HERRAMIENTA N° 1.6 Metodo-
logía para crear nuevos productos de crédito para mujeres o con perspectiva de género en
instituciones de micro finanzas, y la HERRAMIENTA N° 1.7: Lista de Control para verificar
un enfoque de Empoderamiento en los Productos de Crédito
48
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
METODOLOGÍAS DE MICROFINANZAS EN EL MEDIO PERUANO
TIPO DE PRÉSTAMO SEGÚN IMF DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA - ALCANCES Y LIMITACIONES PARA UN ENFOQUE DE GÉNERO
Préstamos grupales –o solidarios Enfoque que permite prestar pequeñas sumas de dinero a un gran número de clientes que no
Este tipo de préstamos en el medio es ge- poseen garantías colaterales. La composición de los grupos puede variar, pero la mayoría consta
neralmente otorgado por ONGs, pero de cuatro a ocho miembros. El grupo auto-elige a sus miembros antes de solicitar el préstamo.
otras IMF también lo tienen, como MI- En algunos casos (como en Grameen Bank), los préstamos se conceden a uno o a varios miem-
BANCO, con sus grupos de crédito rural bros seleccionados del grupo y sucesivamente a los demás. La mayor parte de las IMF exige
solidario tradicional y ampliado que un porcentaje del préstamo sea ahorrado anticipadamente para asegurar la capacidad
de amortización de la deuda y como forma de garantía colateral. Los miembros del grupo son
responsables conjuntamente, respecto a la amortización de cada uno de los demás préstamos
y, generalmente, se encuentran semanalmente o quincenalmente para recolectar dichas amor-
tizaciones. La presión social y la responsabilidad conjunta se utilizan para asegurar las amorti-
zaciones. En el caso de incumplimiento el grupo no podrá gozar de otros préstamos, en tanto
la solvencia del mutuario está, por lo tanto, determinada por los demás miembros del grupo en
lugar que por las IMF.
Existen ventajas, para las IMF de trabajar con grupos, debido la reducción de los costos de tran-
sacción, sin embargo existen riesgos sociales asociados a este proceso. Los efectos derivados
de la presión y la coacción social, de la pérdida de credibilidad y la posibilidad de que los más
pobres queden excluidos o hasta estigmatizados, pueden constituir serias limitaciones negativas
para los préstamos de grupo y el cumplimiento de las responsabilidades comunes. Otra desven-
taja que se ha señalado es el alto interés y comisiones que usualmente se pagan para lograr la
sostenibilidad de las IMF, aún cuando estos costos son menores al crédito de usura al que suelen
acceder los más pobres.
Préstamos Individuales Este tipo de créditos son otorgados por IMF generalmente a microempresas con acumulación am-
Entregados por IMF como la CAMACs, pliada o de mayor productividad. Sólo un pequeño número de instituciones financieras conven-
EDPYMES, ONGs y algunas entidades cionales (por ejemplo, bancos), concede préstamos individuales a personas con bajos ingresos.
bancarias. Esto se debe simplemente, a que los clientes más pobres se consideran de alto riesgo – debido
a la falta de garantías colaterales y a la cantidad de recursos necesarios, además de la falta
de beneficios que caracteriza los pequeños préstamos. Los intereses pueden estar por debajo
de las tasas impuestas por la microfinanzas, limitando, todavía más, las posibilidades de que los
préstamos individuales sean concedidos a las/os clientes más pobres, cuya atención requiere de
costos laterales adicionales.
Además, con bastante frecuencia, los bancos no logran competir con la concesión de fondos
subvencionados que las iniciativas de micro finanzas obtienen durante la fase de inicio de los
proyectos. Generalmente para este tipo de préstamos se exige garantías colaterales y un aval.
Algunas entidades financieras han considerando como hipótesis la substitución de la garantía
con una póliza de seguro.
49
TIPO DE PRÉSTAMO SEGÚN IMF DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA - ALCANCES Y LIMITACIONES PARA UN ENFOQUE DE GÉNERO
Bancos Comunales Los bancos comunales constituyen modelos de servicios financieros que permiten a las comuni-
dades pobres establecer sus propias asociaciones de crédito y ahorro. Fueron creados por la
Patrocinados en mayor medida por Fundación Integral Campesina (FINCA) en Costa Rica en 1984. En Bolivia, surgieron durante
ONG, varias de las cuales están asocia- los años 80 como alternativa al crédito rural y en el Perú en los años 90, por FINCA Perú en
das entre si, como es el caso del Consor- Ayacucho. Los bancos comunitarios proporcionan a sus miembros líneas de crédito sin garantíasí
ías
cio PROMUC. colaterales para los préstamos, además de un espacio para la inversión de ahorros y la promo-
ción de la solidaridad social (la mayor parte de las experiencias realizan actividades para el
empoderamiento de las participantes). La agencia patrocinadora concede un préstamo al banco
comunitario, el cual, a su vez, concede préstamos individuales a sus miembros. El banco garanti-
za los préstamos y se fía
íía basándose en la confianza de que la presión y el apoyo de la sociedad
entre los miembros, asegurarán las amortizaciones.
Los pequeños préstamos de capital circulante se amortizan en plazos diversos, al final de cada
ciclo de cuatro a seis meses, en algunos casos, mensualmente, o incluso después de más de un
año, cuando la asociación puede ya actuar como una organización independiente de la entidad
promotora. Las-os beneficiarias-os comienzan con un préstamo pequeño y avanzan gracias a sus
propios esfuerzos hasta obtener un préstamo con un techo establecido. El crédito está asociado
a los ahorros y, en la mayoría de los casos, el volumen de los préstamos está relacionado con
la cantidad de dinero que cada beneficiario consigue ahorrar. Los ahorros de los miembros
depositados en el banco comunitario se prestan o se invierten para aumentar los recursos del
banco a las propias participantes o a terceros. Se aplican los patrones comerciales a las tasas
de interés y a las comisiones.
En las áreas rurales los bancos comunitarios han tenido dificultades para conseguir la credibili-
dad y la solidaridad de sus miembros y, por razones aún no comprendidas, un gran número de
sus participantes han abandonado la asociación. El bajo nivel de alfabetización puede ser uno
de los factores más limitantes para impedir a los miembros adquirir el mismo nivel de control
sobre las organizaciones. Cuando están incluídos en esquemas de servicios integrados su posi-
bilidad de éxito es mayor.
Asociaciones de ahorro y crédito rotato- Las asociaciones de ahorro y crédito rotatorio existen en muchas partes del mundo y se les deno-
rio- Panderos o Juntas mina de diferentes maneras, conociéndose en el Perú como juntas o panderos. La participación
en Juntas es una forma muy difundida de ahorrar dinero para solventar gastos fijos o compromi-
Las entidades que suelen promover este sos eventuales y aunque los/as participantes reconocen que la Junta es una forma de ahorrar,
tipo de asociaciones son las cooperativas afirman que la prefieren a cualquier tipo de crédito porque participar en ellas no les cuesta
y las mutuales además de diversos tipos nada; que al pagar cada cierto tiempo una cuota fija no sienten el desembolso, además que las
de asociaciones comunitarias. asociaciones suelen hacerse entre personas que viven o trabajan bastante cerca unas de otras lo
cual facilita la operación de las mismas. Este tipo de asociaciones y otros de ayuda mutua han
sido utilizados por parte de las instituciones de microfinanzas de diferentes partes del mundo,
especialmente en África, para introducir préstamos de grupo. Como limitante de este tipo de
asociaciones se encuentra que no está ligada necesariamente a una perspectiva de crecimiento
empresarial, siendo que muchas asociadas suelen usar los ahorros para asegurar simplemente el
pago de sus servicios de agua, luz u otros.
50
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
1.3.3 El tema del género en los Servicios de Desarrollo Económico Local
(SDEL)
Los SDEL implican el fomento de alternativas de desarrollo económico
en ámbitos locales con amplia participación de las fuerzas vivas de la
comunidad, tanto de las dirigencias organizadas, de los pobladores-
as plenamente representados y también de los usualmente excluidos
por razones de género, edad, etnia o, por vivir lejos de las zonas
centrales.
Los ámbitos de desarrollo comunitario son prioritarios para cualquier
acción de desarrollo y su viabilidad se incrementa en la medida en
que se considere la participación equitativa de varones y mujeres.
La inseguridad y exclusión que experimentan las mujeres en las acti-
vidades organizacionales y en los comités que dirigen las relaciones
con el entorno político y comercial especialmente en zonas rurales
hace relevante la creación de comités de mujeres donde puedan des-
envolverse adquiriendo prácticas y valores de organización.
Gracias a los SDEL con enfoque de género, en un futuro próximo,
es posible que se estén observando mayores frutos en el proceso de
inclusión de las mujeres en la vida organizacional de las comunidades
campesinas y nativas así como en las comunidades urbano margina-
les.
Los SDEL parten por lo general de una consulta a los-as pobladores-
as para poder definir estrategias para el desarrollo económico con
enfoque de género y estimar la viabilidad social y económica de las
intervenciones.
Aún cuando se trata de una consulta a los-as pobladores-as, él o la
conductor-a de la consulta deberá considerar un enfoque cruzado de
información donde son varias las fuentes que le ayudarán a re-orien-
tar las preguntas a los pobladores:
51
FUENTES DE CONSULTA
- La Población
- Los directivos
- Los que tienen cargos de ser-
vicio: promotores de salud,
profesores-as, religiosos-as
- Los diferentes grupos de in-
terés, segú̇n sexo, edad, con-
dición económica, ubicación
territorial, etc.
52
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
Los servicios de Desarrollo Económico Local y las MYPE
En el Perú, en esta última década se han venido trabajando Instru-
mentos Metodológicos para la Promoción Municipal del Desarrollo
Económico Local de la MYPE5.
TIPOS DE ACTIVIDADES DE LAS UMPES
TIPO DE ACTIVIDADES DE LAS UMPES
A RIA L ASOC
EM PRES I A TI
IÓ N VI S
OC MO
OM CO
PR
CAPACITACIÓN
NC
PROG
E
DE RTA
N
CIÓ
CIO
L CI
PRO
. CRE
MIA
OR
ÓN
MO
DITO
.
S
GRE
ST
IN
N
CIÓ
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SOPO
LEO P. F O
FISICO
A DE ESTRU
EMPL INFRA
RTE
EO EJORA
N
M
CAPACITACIÓN
MEJORA SERV. PÚBLICOS
LABORAL
5
El Modelo de Intervención para la Promoción Municipal para el Desarrollo Económico fue
desarrollado por PROMDE hacia fines de 1999, enfatizando la creación de Unidades Muni-
cipales de Promoción Empresarial (UMPES).
53
¿En qué consiste un Diagnóstico Económico Participativo de Conglome-
rados?
Es un instrumento de gestión que permite caracterizar los conglome-
rados, identificar los procesos y mejorar la capacidad de intervención
de los municipios en la promoción de la MYPE 6.
Uno de los puntos más relevantes en el diagnóstico de conglomerados
MYPE debe partir de ubicar las actividades en los conglomerados
donde las mujeres también puedan verse beneficiadas en términos de
trabajo, ingresos y desarrollo empresarial.
6
PROMDE ha desarrollado instructivos que permiten realizar guiadamente diagnósticos y
planes participativos de conglomerados MYPE en los ámbitos municipales aunque no tienen
un enfoque de género explícito. Remitirse a: Instrumentos Metodológicos para la Promoción
Municipal del Desarrollo Económico Local. Consorcio PROMDE: MTPE, Swisscontact, INI-
CAM, OIT.
54
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
1.4 LOS INDICADORES Y EL IMPACTO
U
n tema de interés recurrente entre quienes quieren aplicar de
manera transversal el enfoque de género en los tres niveles de
las intervenciones de desarrollo: a) macro: en las políticas y los
espacios de la sociedad y comunidad, b) meso: las organizaciones
involucradas, y, c) micro: las empresas, personas y familias, es tener
claro cuáles son las variables e indicadores de género que permitan
estimar situaciones actuales e impactos proyectados.
A continuación se presenta el Cono Invertido de Variables de Género
adaptado para el Sistema de Resultados de la Fundación Interame-
ricana (IAF). El Cono invertido es un marco conceptual que expresa
y sintetiza una visión de la amplitud de potenciales impactos de las
intervenciones de desarrollo. Representa claramente los diferentes
niveles en los que el impacto puede ocurrir y las interacciones que
pueden ocurrir entre esos niveles.
En su forma más simple hace visible el impacto en tres niveles: benefi-
cios directos (de individuos y familias); el fortalecimiento de las orga-
nizaciones (Organizaciones privadas o públicas de desarrollo, redes,
consorcios); y, en la parte superior del cono invertido, el impacto más
amplio en la sociedad (comunidad, región, país).
Son dos los aspectos relacionados a estos impactos: los tangibles, por
ejemplo, aquéllos que son físicos y materiales y pueden de alguna ma-
nera ser contados, medidos, y estimados por evidencias directas, y los
intangibles, por ejemplo, aquéllos que pueden ser inferidos o obser-
vados indirectamente y que deben estimarse de manera cualitativa.
Cada variable del Cono, presentada para cada uno de los niveles
comprende tres ó más indicadores cuyo cumplimiento permite estimar
la situación de avance en la variable. Algunos posibles indicadores se
presentan en la tabla que prosigue al gráfico.
55
VARIABLES DE GENÉRO - MODELO CONO INVERTIDO - IAF7
Prácticas
ORGANIZACION Enfoques
evidentes de
ONG/REDES/CONSORCIO/IMF de género
género
TANGIBLES INTANGIBLES
56
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
VARIABLES E INDICADORES DE GÉNERO PARA INTERVENCIONES
BASADO EN EL MODELO DEL CONO INVERTIDO*
UNIDADES SOCIEDAD
DE ANÁLISIS EMPRESAS ONG INSTITUCIONES PÚBLICAS
PERSONAS ORGANIZACIONES ÁMBITOS LOCAL/ REGIO-
TIPOS DE VARIABLES FAMILIAS NAL/NACIONAL
DE GÉNERO
57
58
59
ANEXOS
PRIMERA PARTE
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
HERRAMIENTA Nº 1.1:
Factores a tomar en cuenta para el diseño
de políticas con perspectiva
de género en el sector MYPE
60
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
B. En la esfera económica, mejorar la igualdad de género en el acceso
a recursos considerando:
• Contenidos de investiga-
ción, presentación de
datos desagregados por
género y otros aspectos.
• Políticas de distribución
equitativa de recursos de
fomento;
• Servicios financieros para
capital de trabajo y bie-
nes de inversión. ¿Se
orientan a satisfacer las
necesidades de la mujer
como productora, co-
merciante y usualmente
principal responsable del
bienestar familiar?
C. En la esfera institucional:
61
D. En la esfera política:
• La igualdad de género en la
toma de decisiones a todo
nivel, desde la base de los
grupos comunitarios o empre-
sariales hasta los ministerios
del Gobierno central; ¿exis-
ten, por ejemplo proyectos de
capacitación para: a) crear
las capacidades de decisión
y de participación de las mu-
jeres, y b) para mejorar la
sensibilidad de género en los
hombres que cubren posicio-
nes administrativas?;
• La participación de las muje-
res en la toma de decisiones
en los proyectos y programas
de desarrollo en marcha;
• La sensibilización a los políticos
acerca de la necesidad de in-
corporación de las cuestiones
de género en las políticas.
62
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
HERRAMIENTA Nº 1.2:
Análisis socio económico de individuos de grupos
meta considerando aspectos de género
PERFIL DE ACTIVIDADES 8
¿Quién las ejecuta, qué tiempo se les consagra, dónde las realizan?
1. Productivas
Ejemplo (artesanía
íía textil)
• Hilado
• Torcido
• Teñido
• Urdido
• Diseño
• Tejido
• Acabados
• Empaquetado
• Comercialización
• Otras tareas
productivas relacionadas
2. Reproductivas
• Provisión
• Cocina
• Limpieza
• Lavado de ropa
• Atención de menores
3. Comunitarias
• Reuniones gremiales
• Reuniones organizaciones
funcionales
• Reuniones política
íítica local
• Festejos, reuniones
religiosas
8
Basado en el Perfil de Acceso y control del Marco Analítico de Harvard, (Overholt et al, 1985).
63
PERFIL DE ACCESO Y CONTROL
Acceso Control
¿Quién hace uso de ellos? ¿Quién tiene el control de ellos? –capa-
cidad de tomar decisiones-
1. RECURSOS
•Vivienda o taller
•Equipo y mobiliario
•Herramientas
• Insumos
• Información
• Relaciones interpersonales
• Capacitación
• Financiamiento
2. BENEFICIOS
• Ingresos
• Bienes de capital
• Prestigio, posición social
• Habilidades
• Etc.
64
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
HERRAMIENTA Nº 1.3:
Análisis empresarial de grupos
meta considerando aspectos de género
• Estructura organizativa
• Tecnología
• Condición financiera
• Condición jurídica
• Estatutos de trabajo
y toma de decisiones
• Relaciones Humanas
• Relaciones familiares
• Condiciones de trabajo
• Infraestructura
Nota: Esta herramienta deberá ser adaptada según el tamaño de la unidad productiva.
Si por ejemplo, el grupo objetivo está formado por unidades de autoempleo de baja pro-
ductividad, otra deberá ser la mirada a la de una empresa constituida con una estructura
organizativa típica con una gerencia general, áreas de ventas, producción, etc. En el caso
de unidades de autoempleo los problemas de estructura tendrán que ver con el manejo del
negocio indiferenciado de la economía del hogar y otros aspectos afines.
65
HERRAMIENTA Nº 1.4:
Pautas para un enfoque de género en el diseño
de módulos y sesiones de capacitación
y asistencia técnica en gestión empresarial9
9
Recomendaciones adaptadas como parte de las entregadas en consultoría para AFIM en el
año 1998 para el diseño de módulos de capacitación con enfoque de género.
10
Para esto se debe de haber realizado previamente un diagnóstico de las necesidades
diferenciadas de empresarios varones y mujeres, y un estudio de la oferta de servicios no
financieros de ONGs con enfoque de género en el medio.
66
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
5. En las sesiones ʻneutrasʼ, que no abordan temas específicos de
mujer o género, se debe cuidar de utilizar ejemplos de situaciones
o casos en que se puedan ver representadas-os tanto mujeres como
hombres.
6. Para todos los módulos y sesiones se debe partir de las preguntas:
¿existe alguna necesidad específica al desarrollo de la mujer o me-
joramiento de las relaciones de género en el módulo? Si la hubiera,
¿cómo se debe incluir esto en los objetivos, contenidos y metodolo-
gías de cada sesión?
7. Respecto a los aspectos de comunicación y uso del lenguaje, se
debe considerar referirse a mujeres y hombres por igual, utilizar
imágenes y ejemplos en que ambos estén representados, o bien
emplear una necesaria discriminación afirmativa para las mujeres,
que proporcione una mayor representatividad de la mujer en busca
de un mayor balance.
67
HERRAMIENTA Nº 1.5:
Pautas para un perfil recomendado
para el/la facilitador/a en SDE
SENSIBILIDAD DE GÉNERO:
El/la facilitador/a deberá ser una persona sensibilizada y con for-
mación especializada en aspectos de género y microempresa que le
permita:
MANEJO DE GRUPOS:
El/la facilitador/a deberá manejar técnicas de manejo grupal e inter-
personal que le permita:
• fomentar la participación equitativa de mujeres y hombres en las
sesiones y aplicar el criterio de la discriminación positiva si así fuera
requerido;
• apoyar los procesos de autoafirmación de las mujeres, tanto en las
sesiones específicas para tal fin como en aquellas cuya finalidad es
la adquisición de destrezas y habilidades comunes de gestión;
68
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
• intervenir y mediar en situaciones de conflicto apoyando las salidas
constructivas y que apunten a la revaloración de las mujeres y las
relaciones entre varones y mujeres.
69
HERRAMIENTA Nº 1.6:
Pautas metodológicas para crear nuevos productos
de crédito para mujeres, o con perspectiva de
género, en instituciones de micro finanzas
70
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
FASE DEDIAGNÓSTICO
FASE DIAGNÓSTICO
Diagnóstico de las
necesidades financieras /
demanda por parte de
mujeres clientes
FASE DE DISEÑO
FASE DE DISEÑO
FASE DE DIFUSIÓN
Ajustes
A
Ajustes
Prueba piloto Capacitación al personal
Marketing
71
HERRAMIENTA N 1.7:
Lista de control para verificar un enfoque
de empoderamiento en los productos de crédito
11
Matriz adaptada de: Sustainable micro-finance for womenʼs empowerment strategy check-
lists: Linda Mayoux, (2006b).
12
Los puntos que se presentan para orientar el diseño de los productos pretenden ser indicati-
vos de los tipos de asuntos antes que ser una lista exhaustiva aplicable a todos los contextos
y programas.
72
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
ENFOQUE o Equidad de género o Empoderamiento de o Inclusión o Sostenibilidad
(ESTRATEGIA) de acceso: las Mujeres: de pobres: financiera:
Procedimientos ¿Son las herramientas de ¿Los procedimientos de ¿Las herramien- ¿Los procedimientos
de aplicación aplicación, la ubicación y aplicación fomentan que tas de aplicación, de aplicación toman
difusión de los servicios las mujeres mejoren su la localización demasiado tiempo
apropiados para los nive- alfabetización y amplíen y difusión de al personal? ¿Com-
les de alfabetización de sus esferas normales de los servicios son prenden una ade-
las mujeres y las esferas actividad, por ejemplo, apropiados a los cuada evaluación
de actividad, por ejem- pensando en su planifi- niveles de alfabe- del riesgo? ¿Cuál es
plo para las reuniones de cación financiera y de tización y a las el balance entre el
desembolso de créditos y vida y negociando con esferas normales mayor tiempo del
ahorros en los centros de funcionarios varones en de actividad de personal y la cober-
reunión de las mujeres? espacios públicos tradi- las mujeres muy tura frente al riesgo?
¿Los procedimientos de cionalmente masculinos? pobres? ¿Cómo se maneja
aplicación y promoción esta relación?
apuntan equitativamente
a las redes de informa-
ción de las mujeres y
ofrecen locales y horarios
adecuados a las mujeres?
¿Cuentan las mujeres con
acceso equitativo para
una adecuada asesoría
financiera? ¿Está el per-
sonal entrenado para en-
trevistar a las mujeres sin
discriminación?
73
ENFOQUE o Equidad de género o Empoderamiento de o Inclusión o Sostenibilidad
(ESTRATEGIA) de acceso: las Mujeres: de pobres: financiera:
Tamaño de ¿Las condiciones para ¿Son los montos de ¿Son los montos ¿Son los montos de
los préstamos: préstamos de mayor mon- préstamo suficientemente de crédito suficien- préstamo tales que
grandes vs. pe- to discriminan directa o grandes para permitir a temente pequeños brindan el máximo
queños indirectamente a las mu- las mujeres incrementar como para dar a ingreso por interés
jeres, por ej., con exigen- significativamente sus las mujeres la con- en relación a míni-
cias de garantíasíías o tipos ingresos y el control fianza a aplicar? mos costos de admi-
de actividad para los que sobre sus bienes? nistración? ¿Implica
se destinan los fondos? el tamaño de los
¿Existen mecanismos para montos un mayor ni-
dar confianza a las muje- vel de riesgo?
res para se puedan gra-
duar de pequeños prés-
tamos a mayores a fin de
incrementar sus ingresos?
Préstamos a la ¿Tienen las mujeres ac- ¿El portafolio de présta- ¿Existe acceso a ¿La finalidad de los
medida vs. prés- ceso a todos los tipos de mos promueve el ingreso créditos para el préstamos promueve
tamos estandari- préstamos? ¿Están direc- de las mujeres a activida- tipo de activida- su uso para activi-
zados tamente o indirectamen- des más lucrativas y nue- des en que las dades que implican
te excluidas de aplicar vos mercados, por ejem- mujeres pobres ingresos que asegu-
para determinados tipos plo: créditos para regis- están involu- ren el pago de los
de productos de crédi- tro de marca?, ¿Permiten cradas, por ej.: mismos y que no
to? ¿Existen préstamos incrementar la propiedad pequeños présta- exijan mayores cos-
adecuados a todos los de bienes, por ej.: tierra mos para capital tos de monitoreo?
tipos de actividad de las y compra de vivienda a de trabajo para
mujeres, por ejemplo, nombre de las mujeres o comercio y présta-
pequeños préstamos para de la pareja?, ¿Permiten mos no dirigidos
capital de trabajo, para mayor gasto para bienes- para consumo?
negocios y para consu- tar de hombres y mujeres
mo? y del hogar en general?,
por ej., vivienda o tierra
registrada a nombre de la
mujer como seguro para
la viudez, o educación
para las hijas mujeres u
otros bienes que pueden
se parte de la propiedad
de las hijas mujeres cuan-
do estas se casen?
74
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
ENFOQUE o Equidad de género o Empoderamiento de o Inclusión o Sostenibilidad
(ESTRATEGIA) de acceso: las Mujeres: de pobres: financiera:
Tasas de interés ¿Las tasas de interés y ¿Las tasas de interés y ¿Son las tasas ¿Los niveles de inte-
y plazos pro- los calendarios de pago los calendarios de pago de interés y los rés cubren los costos
gramados de son apropiados a los permiten a las mujeres calendarios de del servicio?
pago niveles de ganancias de incrementar significati- pago apropiados ¿Los calendarios de
las mujeres?, ¿y a su ca- vamente sus ingresos y a los niveles de pago garantizan y
pacidad para entender su control sobre el in- ganancias que hace más predeci-
los cálculos? greso en el hogar? Por pueden ser obte- ble la certeza de los
Los calendarios de pago ej., plazos flexibles de nidos por mujeres pagos?
y las tasas de interés ¿re- amortización o periodos muy pobres?, ¿y
flejan la realidad de los de gracia podrían íían ser a su capacidad
ciclos de las actividades necesarios para permitir para entender los
económicas y de vida de que las mujeres usen su cálculos involu-
las mujeres? préstamo para incre- crados?
mentar sus ingresos. Un
esquema declinante de
las tasas de interés pue-
de permitir a las mujeres
incrementar su control
sobre el ingreso de los
cónyuges tanto como del
de sí mismas.
Ahorros volunta- ¿Los productos de aho- ¿Los productos de aho- ¿Los productos ¿Los productos de
rios vs. Ahorros rro son flexibles a los rro dan a las mujeres al- de ahorro son ahorro incrementan
Obligatorios patrones de acceso de gunas razones y autori- flexibles a los los ingresos del
ingresos? ¿Se promueve dad para incrementar su patrones de Programa sobre
también el ahorro de los control sobre sus propios acceso a ingresos una base segura?
hombres? ingresos y/o acceso a de las mujeres?
los ingresos de su pare- ¿Esto se toma en
ja? ¿Estas consideracio- cuenta al decidir
nes se toman en cuenta sobre ahorros
al decidir sobre ahorros voluntarios?
obligatorios?
Seguros ¿Tienen las mujeres igual ¿Las condiciones de ¿Son los seguros ¿Es posible hacer
y pensiones acceso a productos de seguros y pensiones re- y pensiones un balance entre
seguros y pensiones? fuerzan o confrontan los condiciones sufi- la mayor vulne-
roles pre-establecidos cientemente in- rabilidad de las
dentro de los hogares? clusivas para ser mujeres al riesgo y
¿Hacen decrecer la relevantes a las su menor habilidad
vulnerabilidad de las necesidades de de pagar - un segu-
mujeres? ¿Incrementan los muy pobres? ro – manteniendo
el poder de negociación ¿Los costos de en esa situación
dentro de los hogares? estos productos competitividad en el
están dentro de mercado?
sus capacidades
de pago?
75
HERRAMIENTA 1.8:
Modelo de estimación de la variable
referida a nivel de vida de las personas
con enfoque de género*
VARIABLE:
DEFINICIÓN DESAGREGADO
–base para definición operacional de indicadores
Acceso equitativo de las muje- • Acceso de mujeres en relación a los hombres a la administración
res (incluyendo a sus niños-as o uso de los recursos o servicios que proporciona una inter-
y dependientes) a recursos, vención.
• Obtención de las mujeres microempresarias o auto-empleadas
servicios y beneficios o resul-
de ingresos adicionales, conocimientos y destrezas, nuevos
tados que indican la mejoría empleos o empleos consolidados, bienes de capital, o poder
de su situación y su inclusión político como resultado de la intervención.
más equitativa en estructuras • Acceso de las mujeres a servicios, destrezas y prácticas com-
económicas sociales a partir partidas de liberación de sobrecarga de trabajo doméstico,
de una intervención. productivo o cívico-social.
* (Basado en el sistema de indicadores de Género preparado para la IAF –S. Pait 1997)
76
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
Indicador 1. Acceso a recursos del proyecto
Descripción:
Número y porcentaje de mujeres que han obtenido en forma directa
o complementaria recursos del proyecto.
Tipo: Estimación
Unidad de análisis: individuos
Unidad de medida del indicador:
Número y porcentaje de receptoras directas o complementarias 13
Ejemplo:
13
Beneficiarias o participantes complementarias son aquellas productoras, trabajadoras o
familiares de las-los beneficiarios directos que tienen una participación activa pero comple-
mentaria en las actividades del proyecto-programa; por ejemplo las trabajadoras asalariadas
de micro empresas, productoras o intermediarias de las que se provee una empresa comer-
cializadora.
77
Indicador 2. Acceso a beneficios del proyecto
Descripción:
Número y porcentaje de mujeres que han obtenido beneficios de la
intervención
Tipo: Estimación
Unidad de análisis: individuos
Unidad de medida del indicador:
Número, Monto y porcentaje de receptoras de beneficios
Ejemplo:
Nuevos empleos
Educaci
Educación
(conocimientos,
destrezas, diplomas)
Poder político
políítico
tico (car-
gos, reconocimiento)
Otros: especificar
78
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
Indicador 3. Liberación de sobrecarga
Descripción:
Número y porcentaje de mujeres/familias que han accedido a una
liberación de la sobrecarga de trabajo reproductivo, productivo y cí-
vico-social.
Tipo: Opinión/Estimación
Unidad de análisis: individuos/familias
Unidad de medida del indicador: Número, y porcentaje de receptoras
de beneficios de la intervención.
Apoyo familiar
Acceso a medios de
transporte públicos
Otros –especificar
79
80
81
2.
DE GÉNERO
DE LA PROPUESTA
INSTITUCIONALIZACIÓN
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
2.1 EL CONTEXTO DE FUNCIONAMIENTO
DE LAS ORGANIZACIONES
Definiciones básicas:
Grupo de individuos que ac- Conjunto de normas para Suma de interacciones y procesos de
túan conjuntamente en bus- conducir una acción, refle- ida y vuelta entre las organizaciones
ca de un objetivo común. jadas en la estructura de la y agentes relacionados.
organización.
82
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
DIAGRAMA DE INTERACCIONES
ENTRE NIVELES
DIAGRAMA DE INTERACCIONES
ENTRE NIVELES
Soporte Propuestas
Soporte Propuestas
Nivel Meso:
Organizaciones Intermediarias
Segundo Piso: Consorcios,
Redes, Programas bilaterales
Nivel Meso:
y multilaterales
Organizaciones Intermediarias
Segundo Piso: Consorcios,
Redes, Programas bilaterales y
multilaterales
Soporte y transferencia Mejores prácticas
de recursos
Nivel Micro:
Las empresas y
Los / las empresarios/as
Nivel Micro:
Las empresas y
En todos los niveles del sistema (macro, intermedio,Losde
/ lasbase) y en
empresarios/as
cada una de las etapas de una acción (planificación, puesta en prác-
tica, seguimiento y evaluación), es preciso tener en cuenta a los agen-
tes interesados, tanto a los directos, que son parte del sistema, como
a los indirectos, es decir, a otros agentes de la sociedad (instituciones,
empresas, grupos e individuos cuyos intereses pueden influir o deter-
minar el éxito de una intervención.
83
2.2 LAS CAPACIDADES
INSTITUCIONALES
84
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
por ejemplo la incidencia en resultados de sostenibilidad – ampliación
de clientes y pagos oportunos- antes que en los de empoderamiento
de las clientes en un programa de micro-finanzas.
Generalmente, los que ponen el énfasis en la sostenibilidad econó-
mica de una organización resaltan criterios como la productividad y
el desempeño eficiente. Se le da más importancia a las medidas de
producción -volumen de producción o ventas- y productividad –rendi-
miento por trabajador-promotor en una unidad de tiempo-. En cambio,
quiénes velan por el desarrollo institucional, se preocupan más por
factores tales como el comportamiento cooperativo y equitativo entre
colegas, el desarrollo del personal en temas como las capacidades de
aplicación del enfoque del género y el desempeño con transparencia,
como criterios de mayor importancia en relación a la eficiencia y pro-
ductividad. Quiénes sostienen esto último, consideran que la satisfac-
ción de los participantes y el clima organizacional son básicos para
la estabilidad de las organizaciones o invocan aspectos de equidad,
ética y responsabilidad social como aspectos fundamentales en la vida
de las organizaciones y la sociedad. Además invocan que este tipo
de variables son las que permiten el desarrollo de las sociedades en
su conjunto.
La contradicción entre criterios para medir la efectividad ha sido am-
pliamente discutida. A continuación se presenta un diagrama en que
se observa un conjunto de modelos de efectividad y los valores invo-
lucrados en cada uno de ellos, que podrían estar en competencia, ge-
nerando tensiones y contradicciones. No es necesario que tenga que
existir un desequilibrio interno entre los modelos, pero lo usual en las
organizaciones es que existan tensiones entre los cuatro ejes que en la
figura se presentan (interno vs. externo, flexibilidad vs. control).
85
MODELOS DE EFECTIVIDAD Y CONJUNTO
MODELOS DE EFECTIVIDAD
DE VALORES Y CONJUNTO
EN COMPETENCIA
DE VALORES EN COMPETENCIA
Medios:
Medios: Medios:
Medios:
Cohesión;clima
Cohesión; clima Flexibilidad;
Flexibilidad; respuesta
respuesta rápida
rápida
recursos
Fines:
Fines: Fines:
Fines:
Desarrollo del
Desarrollo del Recurso
Recursohumano
humano Crecimiento, adquisición
Crecimiento, de de
adquisición
Calidad
Calidaddel
del
Interno
Interno Externo
Externo
producto
producto
Medios:
Medios: Medios:
Medios:
Administración de la información; Planeación; fijación de metas
Administración de la información; Planeación; fijación de metas
comunicación
comunicación
Fines:
Fines:
Estabilidad, control Fines:
Estabilidad, control Fines:
Productividad; eficiencia
Productividad; eficiencia
Control
Control
MODELO DE PROCESOS INTERNOS MODELO DE METAS RACIONALES
MODELO DE PROCESOS INTERNOS MODELO DE METAS RACIONALES
Fuente: John Rohrbaugh: “The competing Values Approach: Innovation and Effectiveness in
the Job Service”, en Richard H. Hall y Robert E.Quinn (eds.), Organizational Theory and
Public Policy; Beberly Hills, CA,1983.
86
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
Para conocer y poder fortalecer las capacidades de una organiza-
ción, se debe considerar las siguientes categorías de incidencia:
a) la dinámica del contexto de desarrollo externo y las tendencias de
interacción interinstitucional;
b) su capacidad organizativa interna: el desarrollo de los recursos
humanos, el clima organizacional, los aspectos administrativos y
comunicacionales; y,
c) su desempeño organizacional: capacidades de planeación, aplica-
ción de estrategias, fijación de crecimiento con metas adecuadas,
adquisición de recursos, productividad y eficiencia para con los
clientes.
En las siguientes sub-secciones de este capítulo, se hará referencia al
fortalecimiento de las capacidades organizacionales con un enfoque
de género valiéndose de las categorías previamente señaladas, tal
como se presenta en la siguiente tabla.
87
2.2.2 El contexto externo de desarrollo
En las normativas de una organización, en el proceso de búsqueda
de la misión y en todos los procesos de planificación de las activida-
des, los procesos externos juegan un rol determinante. Estos procesos,
fuerzas dinámicas que guían el devenir de sectores y poblaciones,
son elementos de un sistema más amplio que ejercen una influencia
sobre el éxito de las acciones de desarrollo y la interpretación de los
resultados. Es por lo tanto importante, que una organización tenga
la capacidad de lidiar con los procesos activos y cambiantes del con-
texto externo, así como la competencia para evaluarlos, en particular
aquéllos que influyen en lo que la organización hace, cómo lo hace y
ante quién es responsable.
Procesos socioculturales, políticos-legales, económicos, tecnológicos,
demográficos e institucionales que afectan a los agentes interesados
Un aspecto central para que una organización privada de desarrollo
pueda definir su misión y su estrategia de desarrollo para las MYPE
con enfoque de género, es establecer quiénes son los agentes intere-
sados y los aspectos relevantes que definen su situación actual, cómo
les ha afectado los cambios socioculturales, políticos- legales, econó-
micos, tecnológicos y demográficas más importantes que han ocurri-
do en los últimos años y las tendencias que se observan para poder
establecer proyecciones.
La sociedad comprometida comprende a todos los agentes interesa-
dos, es decir a aquellos sectores, estratos o grupos de personas, ins-
tituciones y empresas a quienes les afecta la propuesta de desarrollo
que se elaborará en el proceso de planificación.
88
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
¿Qué nos permite hacer un análisis de los agentes interesados?
89
INTERSECCIÓN DEL CONTEXTO INSTITUCIONAL
Y LAS FUERZAS EXTERNAS
FUENTES DE CONSULTA
Nivel Micro
Nivel Macro
Procesos Procesos
Económicos polít
políticos-
í icos-
ít
legales
90
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
2.2.3 Los recursos organizacionales internos y las
capacidades de gestión
La capacidad organizacional de una institución se aprecia a través de
su capital humano y de los sistemas que permiten desarrollar y poner
en práctica estrategias para lograr objetivos de una manera sosteni-
ble. La creciente apertura hacia el exterior y la mayor disponibilidad
de donantes han dado lugar, en varios países, a la rápida creación
de nuevas organizaciones, tales como las ONG, las IMF y las orga-
nizaciones comunitarias. La responsabilidad y la legitimidad de esas
organizaciones son entonces de central importancia. El desarrollo de
un fuerte liderazgo profesional, es esencial para continuar el fortaleci-
miento de las capacidades generales de la organización, incluyendo
los aspectos de género.
91
Estas son algunos aspectos que inciden en una cultura organizativa
adecuada a un enfoque de género:
• Se cuenta con visión y capacidades para identificar potencialida-
des, nuevas líneas de acción y medidas o soluciones con enfoque
de género.
• Se aplican formas de funcionamiento institucional que recogen las
opiniones, aportes y se fomenta la descentralización de responsa-
bilidades y funciones a los-as miembros de la propia organización
y/o a sus beneficiarios-as.
• Se cuenta con personal formado en sus capacidades y sensibilizado
para comprender y responder sistemáticamente a las necesidades
de género.
En la HERRAMIENTA 2.4 Barómetro de clima organizacional y gé-
nero se presenta un ejercicio para revisar, analizar y sensibilizar en
grupo sobre aspectos idiosincrásicos o fácticos de género que suelen
afectar al personal de una organización.
92
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
Una OPD deberá considerar contar con una relación de documentos
físicos y electrónicos en sus archivos, biblioteca y bases de datos re-
feridos a conocimientos técnicos, metodologías e instrumentos de pla-
nificación y gestión con enfoque de género. Igualmente debe contar
con relaciones de recursos profesionales e institucionales – redes de
género, instituciones especializadas, etc., que puedan brindar sopor-
te técnico.
• Formación de Recursos humanos
Las políticas internas de formación de RRHH deben considerar lo si-
guiente:
• Se deben ubicar oportunidades y diseñar eventos formativos para
cambiar la cultura organizacional, para mejorar la sensibilización
y la habilidad para tratar asuntos de discriminación de género y
posible acoso sexual en ambientes de trabajo. Se debe instaurar
el principio de rendición de cuentas, sobre todo en los cargos de
dirección respecto a cualquier comportamiento discriminatorio.
• Se deben ubicar oportunidades y programas para sensibilizar en
actitudes y percepciones respecto a un adecuado balance en géne-
ro en las organizaciones, así como para crear un ambiente sensi-
bilizado en género que de soporte al trabajo de funcionarios-as y
trabajadores-as.
• Los-as funcionarios-as de mayor nivel y de nivel medio y el personal
concernido con determinadas intervenciones deben recibir capaci-
tación adicional para poder atender las necesidades de transver-
salización de género de la organización en los programas y en
los mecanismos de monitoreo, enfatizando las estrategias para in-
corporar el género en todos los aspectos importantes del trabajo
institucional.
• Se deben ubicar oportunidades de cursos y programas de capaci-
tación para el personal correspondiente que orienten en temas de
gestión de personal y manejo de recursos humanos, resolución de
conflictos, sensibilidad intercultural, para un adecuado tratamiento
de los temas de género al interior de la organización y en los pro-
gramas de trabajo.
• Los directivos-as y jefes-as de oficinas o responsables de programas
deben capacitarse y preparase para el liderazgo a fin de asegurar
93
iguales oportunidades para las mujeres y varones para: a) cubrir
categorías profesionales y técnicas, b) rotar en diversos puestos
y tareas, y, c) adquirir indiscriminadamente habilidades en campos
de trabajo tradicionalmente segregados por consideraciones de gé-
nero.
• Otros recursos –logísticos, infraestructurales, etc.
Las facilidades infraestructurales y servicios de una organización de-
ben velar las necesidades del personal considerando la diversidad de
género, las discapacidades de sus miembros y algunas otras caracte-
rísticas especiales.
94
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
• Establecimiento de metas para una distribución de género equi-
tativa en las posiciones de categoría profesional o directiva de
una organización.
• Medidas específicas de contratación con especificación de géne-
ro para la cobertura de nuevas posiciones o vacancias a fin de
lograr las metas propuestas, inclusive en etapas de reorganiza-
ción de la institución.
• Los anuncios para cubrir vacantes para cualquier posición debe-
rían indicar de que las candidatas mujeres serán especialmente
consideradas para dicha posición. Las campañas de selección
de personal y de consultorías externas deben hacer esfuerzos
especiales para abordar a candidatas femeninas.
• Las comunicaciones de convocatoria deben utilizar un lenguaje
balanceado en cuanto al género.
• Se debe hacer una evaluación preferencial o al menos balancea-
da ante similares calificaciones y experiencia de candidatas mu-
jeres en relación a postores varones en competencias de ascenso
y promoción al interior de las organizaciones.
• Gestión de procesos con perspectiva de género
Incluye medidas de implementación y monitoreo de unidades de línea
tales como:
• La problemática de género y específicamente de la mujer se hace
visible en proyectos y programas de la institución: se cuenta con
información pertinente que permite establecer objetivos, líneas
de acción y medidas para provocar cambios en dicha problemá-
tica.
• Los responsables de unidades de línea de la organización deben
rendir cuentas por la implementación de medidas especiales pre-
vistas para sus áreas en las políticas y según el ya referido Plan
de transversalización de género de la institución.
• Dicha implementación debe ser reportada en informes periódi-
cos, (semestrales, anuales, etc.).
Incluye responsabilidades de la Unidad a cargo de los Recursos Hu-
manos tales como:
• Estar a cargo de la implementación de todas las oportunidades
y eventos de capacitación como los que se han descrito en el
acápite Formación de Recursos Humanos del punto 2.2.3.1.
• La unidad debe mantener un listado del personal según género,
función, nivel, área organizacional y capacitaciones en género
95
previas, manteniendo y poniendo al día reportes estadísticos re-
gulares en relación a las metas establecidas para el personal
en cuanto a género. La información debe permitir apreciar re-
sultados en cuanto al avance en nuevas contrataciones y pro-
mociones considerando la distribución de género en los niveles
profesionales de cada unidad de la organización.
• La unidad puede hacer un análisis independiente de la informa-
ción enviada -sobre características del personal según género-
por entidades afiliadas, asociadas o clientes- sin asumir respon-
sabilidad directa, pero emitiendo conclusiones y recomendacio-
nes.
Incluye responsabilidades de la Unidad a cargo de la Administración
Presupuestal tales como:
• Estar a cargo de la asignación y reporte de uso de recursos
financieros y humanos a programas o líneas a favor de la mujer
o que mejorarán las relaciones de género.
Incluye responsabilidades de monitoreo de Alta Dirección
• El Equipo de Gestión Estratégica de la Organización, incluyendo
al- o a la responsable del Plan de Transversalización de Género,
debe reportar los resultados del proceso de transversalización
de género en la organización y los ajustes del Plan en informes
periódicos.
• Aspectos de comunicación
Implica el uso de un lenguaje no discriminatorio,
o que hace visible a las mujeres,
o que no usa palabras que estereotipan a las personas y grupos
humanos por su sexo,
o que identifica a las poblaciones y segmentos sectoriales de ma-
nera certera, expresando asuntos que les conciernen y citando
ejemplos y fuentes adecuadas.
En la HERRAMIENTA Nº 2.5 Lista de Control de un Lenguaje Sensible
al Género, se puede recoger aspectos que deben ser implantados y
monitoreados en cuanto a las comunicaciones internas y externas de
la organización.
96
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2.2.4 El funcionamiento organizacional
En este tipo de abordaje lo que se privilegia es la mirada sobre los
resultados de la organización y el énfasis de fortalecimiento está refe-
rido a estrategias para la adquisición de recursos (por ejemplo finan-
ciamiento externo) y cumplimiento de metas e impactos demostrables
(cumplimiento de misión, objetivos y resultados, además de sostenibi-
lidad).
97
beneficiarios-as plenos-as en las diferentes etapas del ciclo del proyec-
to o programa, poniendo en práctica estrategias que permitan lograr
equidad para ambos sexos. Este tema considera los siguientes meca-
nismos (los dos primeros de ellos serán vistos en la tercera parte de
esta guía):
• la integración de los géneros en el marco lógico de la interven-
ción;
• las distintas etapas del ciclo del proyecto, indicando cómo inte-
grar los enfoques de género dentro de cada etapa del ciclo.
• las estrategias de intervención IGD ó MED, según tipos de servi-
cios y segmentos poblacionales atendidos,
98
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TIPOS DE RESULTADOS SEGÚN ESTRATEGIA
TIPOS DE RESULTADOS
TIPO DE SERVICIOS SEGMENTOS TIPO DE ENFO- TIPO DE ENFO-
SECTORIALES QUE DE ENTRE- QUE DE GÉNE-
GA DE SS RO
• Sostenibilidad
Se remite a los elementos que permiten lograr el autofinanciamiento y
la sostenibilidad de los servicios, según los tipos de intervención. Para
la definición de una estrategia en función de la sostenibilidad se suele
tomar en consideración variables como las que se ven en la siguiente
tabla.
99
ALCANCES DE SOSTENIBILIDAD SEGÚN ESTRATEGIAS
100
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
• Utilización efectiva de redes y relaciones externas
Implica la participación activa en redes institucionales y la adquisición
de oportunidades relacionadas a género y desarrollo de la MYPE
gracias a esta participación, como participación en proyectos, acceso
a metodologías, eventos de reflexión y otras. En la HERRAMIENTA
2.8 Perfil de Red Institucional se puede determinar las características
de género de las organizaciones involucradas en una Red.
• Adquisición y utilización efectiva de los conocimientos técnicos
Se requiere de investigación para promover el desarrollo de las em-
presas de mujeres o de las mujeres en las empresas. Es necesario
determinar cuáles es la naturaleza y la extensión de la participación
de las mujeres como patronas u operadoras de las MYPE a fin de
delimitar los servicios.
101
102
103
ANEXOS
SEGUNDA PARTE
L
a OPD, debe tener definido el sector y ámbito de influencia de
su intervención, en el cuál operará o seguirá operando en un
horizonte temporal determinado. Definido ese ámbito, debe tener
igualmente una definición clara de cuáles son los agentes interesados
con ese sector MYPE.
El análisis de los agentes interesados en la sociedad comprometida es
útil para diversas acciones, tales como:
• La definición de la misión de una organización;
• La elaboración de una planificación estratégica, incluyendo las es-
trategias participativas;
• La planificación de programas y proyectos;
• El seguimiento y la evaluación de las acciones.
Posteriormente se debe realizar el análisis de los procesos del entorno
a través del tiempo.
Los y las participantes de la institución que realizan el ejercicio pue-
den hacer una lluvia de ideas o trabajar en subgrupos y luego discutir
en plenaria para resolver los puntos analizados.
104
INSTITUCIONALIZACION ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
Fase 1
MATRIZ DE ANÁLISIS DE AGENTES INTERESADOS CON PERSPECTIVA DE GÉNERO
TIPOS DE AGENTES ¿Cuáles son los ¿Cuáles son las ¿Cuáles son ¿Cuáles son ¿Cuáles son
INTERESADOS intereses pri- expectativas las relaciones los recursos las limitaciones
mordiales de de cada grupo de poder y –fortalezas –debilidades
cada grupo? respecto a una colaboración de los agentes de cada grupo
intervención entre diferentes interesados a a favor de una
con enfoque agentes favor de una propuesta de
de género? y los posibles propuesta de género?
conflictos entre género?
grupos involucra-
dos?
AGENTES DIRECTOS Ejemplo: Adaptado al caso de los programas de Manuela Ramos en la Región de Puno
PRIMARIOS
(a) Mujeres rurales de (a) Micro: (a) Poder y colabora- (a) Líderes (a) Sobrecarga
Puno- con pequeños Ingresos-valori- Autonomía en ción: comprometidas de trabajo e
negocios, zacion decisiones Potencial interac- Casos emble- insuficiente so-
b) IMF: CREDIMUJER (b) IMF: (b) Equidad ción para mejor máticos porte familiar-
c) MERCOMUJER Sostenibilidad en acceso a acceso al mer- comunitario
d) Municipios (c)SDE: recursos y cado de grupos (b) Productos Trabas cultu-
Cobertura-ven- beneficios de mujeres más adecuados rales
AGENTES DIRECTOS
SECUNDARIOS
Agencias donantes-
Entidades públicas- em-
presas, etc.
AGENTES INDIREC-
TOS O EXTERNOS
políticos, Iglesias,
Comercializadores,
Prensa, Consumidores.
105
Fase 2
ANÁLISIS DE ENTORNO INMEDIATO: PROCESOS INTERNOS
Y ANÁLISIS DEL ENTORNO EXTERNO
106
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
Fase 3
ANÁLISIS DE TENDENCIAS
Definición de tendencias:
Las tendencias son las evoluciones futuras más probables que tendrán
los procesos en el ámbito poblacional o sectorial en el horizonte pre-
visto para la intervención de la organización privada de desarrollo.
Se refiere a procesos del propio ámbito o que lo sobrepasan pero lo
influyen.
Proceso 1
Las acciones Empezaron con- Los concursos Se generan versiones Seguirán concursos según
afirmativas cursos de mejores se populari- anuales de concursos segmentos empresariales
para difundir empresarias zan y difunden
las mejores en medios
prácticas em-
presariales
involucran a la
mujer
Proceso 2 La mayor parte de 2200 nuevos Una proporción Mayor proporción de muje-
Mujeres em- empresarias de la em presar ios importante de em- res empresarias instruidas
presarias Provincia no con- jóvenes en presarios-as jóvenes con habilidades de lecto-es-
tienen mayor taban con suficien- Provincia con motivados por capa- critura y manejo de Internet.
nivel educativo tes habilidades de educación me- citación y SDE
y motivación lecto-escritura y dia completa
por los SDE matemáticas 60% mujeres
Proceso 3
Proceso 4
ETC.
107
HERRAMIENTA Nº 2.2
Listado de preguntas para un análisis
de género del contexto institucional género-MYPE
108
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
TIPO DE ORGANIZACIONES ANÁLISIS SEGÚN LISTADO DE PREGUNTAS
(se refiere a las organizaciones INSTITUCIÓN
relacionadas a la OPD que hace
el análisis)
b) Regiones 1), 2), 3), etc. • ¿Existe una instancia que vigila los asuntos
c) Municipios 1), 2), 3), etc. de género?
d) Espacios de concertación • ¿Existe voluntad política para transversali-
(Mesa de Lucha contra la zar el tema de género en gobierno regional
Pobreza u otros) o municipal?
• ¿El personal está sensibilizado-capacitado?
• ¿Qué normatividad tiene en relación al sec-
tor MYPE que afecte o beneficie la equidad
de género?
• ¿Qué programas o proyectos de la MYPE
tienen o podrían tener un enfoque de géne-
ro?
• ¿Qué temas de género específicos son re-
levantes para la interacción- posibles alian-
zas o trabajos conjuntos?
• ¿Es una organización líder en género?
109
TIPO DE ORGANIZACIONES ANÁLISIS SEGÚN LISTADO DE PREGUNTAS
(se refiere a las organizaciones INSTITUCIÓN
relacionadas a la OPD que hace
el análisis)
110
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HERRAMIENTA Nº 2.3:
Pasos requeridos para un plan
de transversalización del género
en una organización
111
6. La incorporación de metodologías operativas y productos con en-
foque de género en cada una de las áreas de línea, por ejemplo:
servicios de capacitación o asistencia técnica en OPDs de SDE, o
líneas de crédito, ahorro o servicios complementarios en las IMF.
Revisar y/o realizar los ejercicios: HERRAMIENTA Nº 1.4: Enfoque
de género en el diseño de módulos y sesiones de capacitación y
asistencia técnica en gestión empresarial; HERRAMIENTA Nº 1.5:
Perfil recomendado para el/la facilitador/a en SDE;
SDE HERRAMIEN-
TA Nº 1.6: Metodología para crear nuevos productos de crédito
para mujeres o con perspectiva de género en instituciones de micro
finanzas; HERRAMIENTA N 1.7: Lista de control para verificar un
enfoque de empoderamiento en los productos de crédito.
7. Sensibilización, formación y capacitación en género para el perso-
nal de cada una de las áreas de la organización (algunos cursos
o talleres aplicables a todo el personal, otros solamente al perso-
nal de determinada área). Revisar capítulos correspondientes de
la Guía y ejercicios HERRAMIENTA Nº 2.4: Barómetro de clima
organizacional y género; herramienta nº 2.5: Lista de control de un
lenguaje sensible al género.
8. La incorporación del enfoque de género en el diseño de progra-
mas y proyectos institucionales. Remitirse a los contenidos y HERRA-
MIENTAS del Capítulo 3 de esta Guía.
9. La realización de evaluaciones periódicas de la situación de géne-
ro en las unidades de la institución y sus programas y la devolución
de los resultados al personal. Participación de auditorías externas.
10. Difusión de avances a instituciones del entorno.
112
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HERRAMIENTA Nº 2.4:
Barómetro de clima organizacional
y género
Objetivo:
Hacer que las-os participantes reflexionen acerca de la percepción
que tienen del rol que desempeñan los hombres y las mujeres en sus
ambientes de trabajo.
Duración: 30 minutos
Procedimiento:
Presentar el objetivo del juego a los participantes.
Las-os participantes responderán a las siguientes afirmaciones sobre
el rol que desempeñan los hombres y las mujeres en el medio laboral
(las afirmaciones se pueden cambiar según la características de los
miembros de cada organización).
• Si piensan que todo está bien con la afirmación,
deben marcar la cara sonriente
• Si no tienen opinión alguna o no les interesa,
se deben marcar la cara indiferente
• Si piensan que no todo está bien con la afirmación,
deben marcar la cara triste
113
e) La tendencia a ser una mujer sin pareja es mayor en
los grupos de mujeres profesionales.
114
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HERRAMIENTA Nº 2.5:
Lista de control de un lenguaje
sensible al género14
14
Adaptado de: Cavazza, Simonetta: Guidelines for gender-sensitive writing at the Turin
Centre; ILO; rev. 8.3.2000
115
HERRAMIENTA Nº 2.6:
Análisis inicial de género de la organización
para el diseño de estrategias y la determinación
de la misión
116
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3. Si brinda créditos y productos de ahorro a la medida y demanda
de las usuarias, con flexibilidad a sus requerimientos.
2. Si brinda créditos y productos de ahorro de manera relativamen-
te adecuados a las mujeres pero sin mayor flexibilidad.
1. Los créditos y productos de ahorro para las mujeres requieren
ser ajustados para cumplir con las demandas de las mismas.
117
e) Participación equitativa en estructura de la organización
e.1 Canales participativos para funcionarios/as en toma de
decisiones.
FORTALEZA 5 4 3 2 1 DEBILIDAD
e.2 Representación equitativa en estructura organizacional
FORTALEZA 5 4 3 2 1 DEBILIDAD
e.3 Existen mecanismos de participación para mujeres
clientas.
FORTALEZA 5 4 3 2 1 DEBILIDAD
118
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
HERRAMIENTA Nº 2.7:
Herramientas para auditorías con enfoque IGD/IMD
para las OPD según resultados de impacto
y sostenibilidad
RESOLUCIÓN DE NECESI-
DADES PRÁCTICAS 90% con más tiempo
disponible para su em-
Indicador/es para: presa
• Soporte doméstico S/. 400 en ahorros
• Ventas anuales promedio
• Ingresos 80% mejoran calidad
• Capitalización productos
• Habilidades empresariales Etc.
• Ahorro
• Otros
RESOLUCIÓN DE NECESI-
DADES ESTRATÉGICAS
Indicador/es para:
• Paso de empresa a un
sector de mayor produc- 30% empresas pasan
tividad a un segmento supe-
• Integración en formas rior
asociativas exitosas 40% integradas en
• Desarrollo tecnológico consorcios
• Liderazgo empresarial Etc.
• Acceso y uso de recursos
por empresaria
• Control de beneficios por
empresaria
* Cada variable e indicador debe se definido operacionalmente, señalándose la unidad de medida (persona, familia, empre-
sa), la forma y periodicidad de captura de la información, el instrumento y otras consideraciones relevantes a un seguimiento
de esta naturaleza. Se trata que las OPD uniformicen sus definiciones operacionales y métodos de captura de información.
119
MATRIZ DE SOSTENIBILIDAD
120
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HERRAMIENTA Nº 2.8:
Perfil de red institucional
NOMBRE DE LA RED
A B C D
• Política IGD/IMD
• Actividades y experiencia
• Personal IGD/IMD
• Nivel de sostenibilidad
• Capacidades de capacita-
ción
• Capacidades de asistencia
técnica
• Documentos y métodos
para género
• Productos y Servicios con
enfoque género
• Estímulos positivos para
enfoque género
• Cooperación prevista en el
espacio de la red
121
122
123
3.
ENFOQUE DE GÉNERO EN
PROGRAMAS Y PROYECTOS
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3.1 EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA GESTIÓN DEL CICLO
DEL PROYECTO
14
En el Capítulo 1 de esta Guía se brindan conceptos y herramientas para la realización de
un diagnóstico sectorial/regional/ local con enfoque de género
15
En el Capítulo 1 de esta Guía se brindan pautas para orientar el diseño de Objetivos de
desarrollo e indicadores de impacto con enfoque de género a nivel de políticas macro, de
instituciones (nivel meso) y de MYPES y personas (nivel micro).
124
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ACCIONES REQUERIDAS PARA INTEGRAR EL ENFOQUE
DE GÉNERO EN LOS PASOS PRINCIPALES DEL CICLO DEL
PROYECTO CON UNA GESTIÓN DINÁMICA Y DE PROCESO
Fase de diagnóstico
● Análisis sectorial/regional/local resaltando problemática y necesidades
prácticas y estratégicas según género.
● Identificación de grupos y sub-grupos destinatarios de la intervención
● Identificación de oportunidades del entorno y del mercado.
● Se parte de una estrategia de proyecto preliminar de enfoque de géne-
ro que puede ser integrada a la intervención y al marco lógico.
● Participación de consultoras-es competentes en metodología de género
y servicios a la MYPE con enfoque de género.
Monitoreo / Seguimiento
● Según datos de lÌnea de base e indicadores del Mar-
co Lógico especÌficos a asuntos de género, incluyendo
indicadores de éxito cuantitativos y cualitativos.
Implementación
● Contratación del personal - si necesario, con exper-
tos-as complementarias -temporales o permanentes
- en temas de género.
● Análisis participativo permanente de las oportuni-
dades, problemas y alternativas con grupos des-
tinatarios y organizaciones asociadas desde la
perspectiva de género.
● Planificación especÌfica con estrategias de género.
● Ejecución de planes con productos y servicios ade-
cuados al enfoque de género.
125
3.2 DIAGNÓSTICO E IDENTIFICACIÓN DE NECESIDADES Y
OPORTUNIDADES.
Como se puede ver en el diagrama del acápite anterior, el diseño de
los proyectos, programas – o planes de intervención institucionales,
parten de un adecuado análisis de la población destinataria –incluyen-
do grupos y segmentos poblacionales o de clientes, así como grupos
e instituciones comprometidas. Se identifican las oportunidades para
proponer los objetivos de desarrollo considerando al mismo tiempo
los de equidad de género.
Para realizar el diagnóstico, se puede partir de una serie de mecanis-
mos tales como:
1. Recojo y análisis de información de segunda fuente –evaluaciones
anteriores, estudios sectoriales- y opiniones y sugerencias de infor-
mantes clave.
2. Revisión de proyectos-programas similares en el ámbito o sector de
influencia.
3. Métodos de Investigación Participativa: participación sistemática y
organizada de las-os usuarias-os (eligiendo tiempos, seleccionando
miembros representativos de los sub-grupos, auto-elección o invitación
a responsables, etc.); métodos de investigación-acción; técnicas par-
ticipativas basadas en el método ZOPP, la Planificación Estratégica
para la identificación y resaltamiento de necesidades-potencialidades
por parte de los beneficiarios de grupos meta y otros métodos afines.
Para esta entrada se puede utilizar diversas baterías de Diagnósticos
Rápidos17 tales como:
● Observación directa
● Entrevistas semi-estructuradas a diversos interesados
● Grupos focales
● Sondeos de opinión
● Mapas y caminatas
● Debates grupales
● Estudios de casos
● Calendarios estacionales
mento del Taller: Identificación de Necesidades con enfoque de Género y Medio Ambiente,
GRUPO PACHACÁMAC-ANC-CDG, 1-3 de julio de 1998.
126
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● Visitas a unidades empresariales
● Visitas a hogares
4. Métodos de evaluación institucional: identificando los roles que
van a cumplir diversas instituciones en la acción y evaluar sus capa-
cidades, fortalezas y debilidades para la apuesta de género de la
intervención.
127
CAMBIOS REQUERIDOS PARA CAPTAR LA DIVERSIDAD
EN LAS INTERVENCIONES DE DESARROLLO
Simplificación Complejización
128
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SE DEBE EVITAR LOS PREJUICIOS AL ESCOGER A LOS
INFORMANTES Y LAS SITUACIONES QUE APARENTAN
SER LAS VALEDERAS
● Prejuicios geográficos: considerar las respuestas de los-as
que se encuentran en las partes centrales de las comunida-
des o cercanas a las OPD.
● Prejuicios de género: considerar a líderes y directivos, ge-
neralmente varones como los que poseen la verdad sobre
el comportamiento y necesidades de todos los miembros de
una comunidad o sector a ser atendido por el proyecto.
● Prejuicios según formación y lengua: quién encuesta puede
escoger a aquéllos-as que tienen una idiosincrasia semejante
y hablan el castellano y tienen mayor nivel educativo dejan-
do de lado a quienes no lo tienen.
● Prejuicios estacionales: considerar que las necesidades, por
ejemplo con respecto a ciertos productos de crédito, son per-
manentes y no más bien producto de las necesidades estacio-
nales.
● Prejuicios pre-determinados: se tiene el esquema de un pro-
grama o un proyecto en mente ya estructurado y las pregun-
tas se realizan en función de la validación de dicho esque-
ma.
129
3.3 PREPARACIÓN Y FORMULACIÓN DE LA INTERVENCIÓN18
Comprende:
Este documento no intenta sustituir las guías requeridas para la elaboración de Proyectos y
Marcos Lógicos. Acá solamente focalizamos la manera de insertar el enfoque de género en
el proceso de elaboración de las intervenciones.
130
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MARCO ANALÍTICO PARA EL
DIAGNÓSTICO DE GÉNERO
Análisis de la
propuesta del
proyecto
RECOMENDACIONES
131
res y varones, según: oportunidad de entrega, sobrecarga que
implica las nuevas funciones, etc.
● Estudio de factibilidad técnico: Valor Neto Actual, Tasas de Rentabi-
lidad Interna (en términos económicos y financieros), considerando
la cobertura de servicios proyectada en el tiempo, considerando los
mecanismos de entrega y los flujos de retorno.
19
Por ejemplo, para resolver algunos pedidos en firme, una asociada entrevistada tuvo que
empeñar algunos artefactos.
20
Ejemplo obtenido en visita de monitoreo del programa en el año 2006. Se omite nombre
de la institución por razones de privacidad.
132
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
Un ejemplo de Servicios de Desarrollo Empresarial diferenciado
por género sin propósito claro de empoderamiento en los objeti-
vos de la intervención 21
En un programa de Capacitación y Asistencia Técnica para buenas
prácticas de calidad dirigido a empresas de calzado en Trujillo, los
gerentes de las empresas en su mayor parte eran varones, y las es-
posas o hijas mujeres en mayor medida eran las encargadas de la
comercialización y en segundo término de la producción.
El proyecto consideraba módulos de formación diferenciados para
los gerentes y las encargadas de la comercialización y puntos de
venta. Para los primeros además de las sesiones de capacitación, en
las visitas a las viviendas-empresas se incidía en aspectos como el
establecimiento de una oficina de trabajo diferenciada del taller y
el hogar, el aprendizaje de Internet y en otros aspectos estratégicos
importantes para el desarrollo personal y el manejo integral de la
unidad productiva. Para los módulos de comercialización y venta, las
visitas se restringían a la esfera de los puntos de venta y al manejo de
los instrumentos de control sobre las ventas y existencias.
Sin proponérselo de manera evidente, la intervención incidía en pro-
mover un mayor liderazgo para los varones, privando a las mujeres
de una mirada más estratégica y global para la conducción de las
unidades empresariales. La excepción se daba cuando las hijas del
empresario tenían nivel universitario y asumían el desarrollo de las
empresas como socias de la misma.
21
Observaciones generales al programa desarrollado entre el año 1999 y 2003. Se omite el
nombre del programa por razones de privacidad.
22
Ejemplo adaptado de la Guía sectorial de Gestión del Ciclo de Proyectos, ASEG-FAO,
2002
133
Ejemplo de costos y beneficios sociales en un programa de rehabilitación
de la Red Vial de una localidad
Costos sociales para las-los pobladores Beneficios sociales para los-las pobladores
134
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
3.3.2 La formulación del proyecto-intervención
Redacción de la propuesta
Al preparar la propuesta es importante considerar los criterios de
elegibilidad y enfoque de género de quiénes son los que la podrán
financiar. Muchos organismos disponen de “herramientas especiales”
para las propuestas de proyecto. Algunos solicitan un breve resumen
que brinde una visión global del proyecto y de las características de
la entidad que solicita el financiamiento antes de presentar a conside-
ración una propuesta completa. Generalmente cuando la respuesta
es favorable, se pueden movilizar los recursos necesarios para pre-
parar la documentación detallada y los estudios de viabilidad com-
plementarios. A continuación se presenta una lista de control con los
componentes más importantes a ser incluidos en la propuesta:
Componentes generalmente incluidos en la propuesta de financiación
del proyecto23.
● Resumen ejecutivo e Introducción: Breve descripción de la docu-
mentación incluida en la propuesta.
● Marco Lógico: que resume toda la estructura del proyecto con sus
respectivas estimaciones de financiamiento. En la siguiente página
se presenta un ejemplo de Marco Lógico de formación profesional
con enfoque de género hasta el nivel de Resultados24.
● Antecedentes generales: Contexto del proyecto, proceso de identi-
ficación del proyecto con su respectivo análisis de problemática de
género que abordará la intervención.
● Justificación del proyecto: Fundamentos del proyecto
23
Ver además la HERRAMIENTA Nº 3.1: Lista de detalles en materia de género que deben
incluirse en una propuesta de financiación.
24
Ver Pautas básicas sobre diseños de Marco Lógico en HERRAMIENTA Nº 3.2 y Lista control
de preguntas para verificar la pertinencia al género de la información incluida en el Marco
Lógico en la HERRAMIENTA 3.3
135
● Ejecución del proyecto: información institucional, planes de trabajo,
personal, otros recursos
● Seguimiento y evaluación.
136
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
FORMACIÓN PROFESIONAL PARA MUJERES25
- Un programa de fortalecimiento institucional y de formación de personal
técnico-profesional
25
Reformulado sobre la base del Marco Lógico para el INAFORP: Instituto Nacional de
Formación Profesional de Panamá, como uno de los componentes del PROGRAMA PROMO-
CION DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN PANAMA (Unión Europea y República
de Panamá, 1997-2002).
137
3.3.3 La ejecución de la intervención
a) Contratación del personal, si necesario, con expertos-as complemen-
tarias –temporales o permanentes- en temas de género.
La participación de expertos-as en temas de género es especialmente
importante al inicio de un nuevo ciclo de intervención, pero también
puede darse cuando se hace un esfuerzo específico para integrar el
enfoque de género en un programa continuo, por ejemplo de crédito
y servicios complementarios.
b) Análisis participativo permanente de las oportunidades, problemas
y alternativas con grupos destinatarios y organizaciones asociadas
desde la perspectiva de género.
Ejemplo de problemas recurrentes a ser revisados en el desarrollo de
la intervención:
a) Créditos insuficientes en monto y frecuencia
b) Insuficiente tiempo, transporte y medios de las mujeres para acce-
der a las oficinas centrales del programa.
c) Insuficiente previsión de situaciones estacionales – festivas y de
escolaridad de los hijos que afectan la participación de los pobla-
dores sobre todo las mujeres, especialmente pero no únicamente,
en el medio rural.
d) Personal insuficientemente sensibilizado para escuchar, atender y
entender lo que las mujeres quieren transmitir.
e) Personal sin suficientes competencias para planificar y administrar
proyectos de generación de ingresos.
f) Concentración con sub-sectores de mujeres que no tienen posibili-
dad de crecimiento de sus emprendimientos aunque sean “buenas
pagadoras”.
g) Exclusión de sectores que con adecuado entrenamiento podrían
incluirse en una dinámica de mercado.
h) No se ubican estrategias de comercialización adecuadas.
i) Las organizaciones de base cambian de dirigencia y entran dirigen-
tes poco sensibilizados.
138
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
c) Planificación específica con estrategias de género y ejecución de pla-
nes con productos y servicios adecuados al enfoque de género.
Estrategias complementarias a los SDE, SMF y SDEL que utilice la
intervención26:
a) Mejorar la interacción entre el personal del programa y las mujeres
acercando al personal a las unidades económicas de las mujeres.
Utilizar personal femenino en la medida de lo posible.
b) Promover el contacto entre firmas consultoras, formadores, progra-
mas públicos y privados de diferente orden y las organizaciones de
las mujeres. Difundir material de información a través de los espa-
cios y canales usualmente accesibles a las mujeres.
c) Promover canales de comercialización no formales para mujeres,
como redes familiares, uso de transporte inter-provincial, uso de ce-
lulares, y diferentes medios que puedan entrelazar el mundo rural y
el urbano con redes de comunicación y transporte.
d) Promover organizaciones comerciales en donde la mujer pueda
participar de manera equitativa; promover instalaciones y equipos
que promuevan la comercialización para mujeres productoras (por
ejemplo, puentes para trasladar los productos, instalaciones de al-
macenamiento de productos agropecuarios o agroindustriales, es-
pacios y equipos para acabados y almacenamiento de artesanías,
vehículos, etc.)
e) Proveer infraestructuras de centros de cuidado infantil en lugares
donde las mujeres se aglomeran (mercados, centros de producción,
etc.)
f) Incluir en los equipos personal y/o pasantes universitarios para
ubicar alternativas en la estructura de mercados sectoriales para las
empresas y los negocios estacionales de hombres y mujeres involu-
crados en la intervención.
g) Promover mecanismos financieros para la comercialización y otras
formas de consorciamiento de microempresas conducidas por mu-
jeres.
26
Remitirse a la primera parte de la Guía para revisar los productos y servicios SDE, SMF y
SDEL con enfoque de género vigentes.
139
h) Incluir en los equipos especialistas en la formación de consorcios
para promover consorcios de mujeres con capacidad de incursionar
en el mercado regional, nacional e internacional.
i) Movilización de las mujeres para la formación técnica profesional
y entrenamiento en sectores no tradicionales con proyección en el
mercado.
j) Fortalecer la capacidad de las entidades regionales y locales, com-
partiendo estrategias comunes.
27
Igualmente, en este caso como para la formulación de proyectos, esta Guía no intenta sus-
tituir otras guías o manuales que permiten establecer paso a paso un Sistema PME. Remitirse,
por ejemplo a: Manual de Monitoreo y Evaluación de Impacto para Proyectos de Desarrollo
(Pait V., Sara y Flit S., Isaías, 1995).
140
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
EJEMPLO DE SITUACIONES QUE PUEDEN DEFINIR INDICADORES
DE GÉNERO VERIFICABLES EN EL PROCESO Y POSIBLES DE SER
INCORPORADOS EN LOS SISTEMAS DE MONITOREO DE UNA OR-
GANIZACIÓN
● Montos negociados por género en el mes.
● Montos negociados por asociaciones o consorcios de mujeres en
el mes.
● Decisiones de las mujeres sobre utilización de ganancias en el ho-
gar en el mes (alta, mediana, baja, nula, no hubo ganancias).
● Incorporación de varones y mujeres en alguna organización local
en el mes.
● Selección de mujeres para un rol directivo en el mes.
● Montos por compra de activos según género en el mes.
● Incorporación de mujeres al uso de Internet durante el mes.
● Etc.
141
características según el género de la conductora o conductor de la
unidad empresarial, es decir haciendo un análisis desagregado según
género.
●Quiénes deben ser responsables del seguimiento de los temas de
género
Se debe considerar la sensibilización en género de la-s personas res-
ponsable-s del seguimiento de la intervención, (encargados de segui-
miento y monitoreo u otros-as). En evaluaciones periódicas se debe
prestar especial atención a cambios significativos que se requieran
para asegurar los objetivos de integración de mujeres y hombres en
todas las etapas de la intervención, considerando especialmente los
obstáculos institucionales y políticos para la mayor participación de
las mujeres.
● Las evaluaciones de impacto
Las evaluaciones de impacto, considerando la integración del género
o la integración de las mujeres en el desarrollo, parten de la compa-
ración de la situación encontrada en los estudios iniciales de la inter-
vención y de aquélla a mediano plazo o al final de la intervención,
siempre considerando cuáles han sido los objetivos e indicadores pro-
puestos.
Existen varias baterías de HERRAMIENTAS para la evaluación de im-
pacto que pueden ser adaptadas para cada tipo de intervención28,
considerando entre ellas las técnicas participativas y otras descritas al
inicio de este capítulo (acápite 3.2).
Para las Líneas de Base y las Evaluaciones de Impacto, se deberá
seleccionar los indicadores estratégicos según los objetivos de la in-
tervención. En el primer Capítulo de esta Guía, en el acápite 1.1.6
ANÁLISIS MACRO-MESO-MICRO SENSIBLE AL GÉNERO, se ofrece
un menú de posibilidades de intervención en diferentes niveles que
se pueden seleccionar para establecer los impactos en esos niveles.
También en el primer Capítulo, en el acápite 1.4 LOS INDICADORES
Y EL IMPACTO se brindan definiciones conceptuales y ejemplos de po-
sibles indicadores en los tres niveles previamente referidos. Además
28
Por ejemplo la metodología AIMS-SEEP para la evaluación de impacto de intervenciones
de micro-crédito. Remitirse al “Boletín de evaluación de impacto e investigación del merca-
do de microfinanzas en América latina” (microeval@ideasnet.org; www.ideasnet.org/es/mi-
croeval.htm )
142
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
tenemos en los anexos al final de dicho capítulo pautas para poder
identificar los indicadores y modelos de formatos para definirlos ope-
racionalmente y registrar las estimaciones del caso.
Finalmente, para el Sector MYPE en el país, en el Capítulo 1 también
se presenta un modelo de línea de base para el posible seguimiento
de la evolución del nivel de productividad de las empresas de mujeres
en el país, (y en cada región), con base a la inducción de datos de
las ENAHOs del INEI. La posibilidad para COPEME con varias de
sus asociadas de conformar un observatorio de seguimiento de la
evolución de la productividad de las empresas conducidas por muje-
res sería una importante contribución para el Sector MYPE, desde la
perspectiva de género, para evaluar el impacto global de diversas
intervenciones de organizaciones privadas de desarrollo tanto como
de organizaciones públicas de desarrollo.
143
144
145
ANEXOS
TERCERA PARTE
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
HERRAMIENTA Nº 3.1:
Pauta de detalles en materia de género que deben
incluirse en una propuesta de financiación
146
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
v) Relaciones del proyecto con los desarrollos en el sector MYPE res-
pecto a la temática de género.
vi) Documentación disponible: estudios existentes, documentos de
diagnóstico, especificando la existencia de documentación de pri-
mera y segunda fuente en materia de género.
● Justificación del proyecto: Fundamentos del proyecto
i) Contexto político general: potencialidades y limitaciones a nivel
político y sus posibles consecuencias sobre cada género.
ii) Técnica: participación de las mejores técnicas de SDE, MF y SDEL
con enfoque de género, a fin de determinar si los medios previstos
son los adecuados en determinada localidad y el nivel de rentabi-
lidad –para la entidad y para las-os beneficiarios- que se espera
de la intervención.
iii) Económica: resumen del análisis económico y de mercado, ponien-
do de relieve los efectos esperados en términos de acceso, control
y toma de decisiones a partir de las mejoras económicas, así como
también posibles obstáculos en relación a la inversión de las ga-
nancias a obtenerse.
iv) Social y ecológica, incluyendo:
● Análisis social de los perfiles de actividad y de acceso y control
sobre recursos y beneficios, considerando factores de influencia
intra-familiar, comunitaria y de mercado.
● Condiciones de participación de hombres y mujeres en la comu-
nidad, sector u organización considerada (implicando temas de
migración, liderazgos, propiedad, etc.)
● La situación de desempleo, la vulnerabilidad de las empresas,
la relación de unidades vulnerables y hogares encabezados por
mujeres solas, etc.
● La repercusión sobre el medio ambiente y cómo afecta a los
hombres y mujeres.
v) Institucional: Descripción somera de las instituciones implicadas y
evaluación de las fortalezas y debilidades, así como de las mejo-
ras previstas con relación al género en lo referente a los servicios
SDE, MF y SDEL.
147
● Objetivos generales y específicos, resultados y plan de actividades
del proyecto.
i) Enunciado de objetivos y resultados con indicadores respectivos
de género, más allá de un mero desagregado por número de be-
neficiarias-os.
ii) Planificación detallada de actividades de integración de género si
las hubiera.
iii) Planificación detallada de actividades de integración de la mujer
al desarrollo, si las hubiera.
● Grupos beneficiarios según género y otros agentes interesados:
i) Características de cada segmento comprometido, número de par-
ticipantes esperado y su papel dentro de la intervención.
ii) La participación que cumplirán las mujeres y los hombres invo-
lucradas-os en los diferentes momentos del ciclo del proyecto o
programa.
● Riesgos: riesgos externos, hipótesis principales, Sostenibilidad y
acontecimientos después de la vida del proyecto.
Entre los factores que se espera estén controlados por el proyecto,
pero que lo pueden llevar a fracasar, se encuentran los siguientes:
i) El grado de receptividad a la IGD/IMD de las estructuras públicas
y las financieras relacionadas con el programa.
ii) Los obstáculos jurídicos al acceso de las mujeres a los recursos.
iii) Las barreras socio culturales en las comunidades, y en los espacios
intra-hogares.
iv) Las barreras en los propios equipos de trabajo, por la insuficiente
disponibilidad de recursos humanos sensibilizados o con caracte-
rísticas idóneas a una propuesta de género.
Entre los aspectos de sostenibilidad, se debe considerar lo siguiente:
i) El nivel de autonomía de las entidades de mujeres o integradas de
género que se espera alcanzar al finalizar la propuesta.
148
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
ii) A quién se transferirá las estructuras y bienes aportados por la
intervención o programa, cuando este culmine su fase de ejecu-
ción.
● Ejecución del proyecto:
i) Información institucional, organización para la realización de la
intervención.
ii) Personal previsto para la intervención, considerando aspectos de
formación en género y consideraciones de entrenamiento previs-
tas.
iii) Definición de responsabilidades respecto de los componentes im-
plicados en la realización.
iv) Otros recursos involucrados.
● Seguimiento y evaluación.
i) Criterios de género establecidos para medir el progreso
ii) Medios de monitoreo y disposiciones para la recogida de datos
de base especificados según el género, incluidos los instrumentos
y HERRAMIENTAS detallados.
iii) Consideraciones de datos de línea de base y de evaluación a tér-
mino de la intervención.
● Costos y financiamiento del proyecto: presupuesto.
i) Resumen de los costos, considerando los rubros pertinentes a acti-
vidades de género.
ii) Flexibilidad de disposiciones financieras para incluir un servicio de
expertos-as en materia de género en la fase inicial de la interven-
ción, formación para cuestiones de género de los RRHH del pro-
yecto, un diagnóstico y acciones sociales y de empoderamiento
para mujeres.
● Anexos: Estudios de factibilidad: técnico, financiero, económico, de
género, social, institucional, ambiental.
149
HERRAMIENTA Nº 3.2:
Pautas básicas sobre diseño
de marco lógico
150
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
ESTRUCTURA DEL PROYECTO INDICADORES CUAN- FUENTES SUPUESTOS, RIESGOS
TIFICADOS ¿Cómo pueden ser Y CONDICIONES
(OBJETIVAMENTE VE- los indicadores verifi-
RIFICABLES) cados
Objetivo de desarrollo (Fin) Medidas cuantitativas Fuentes de informa- Factores que no están bajo el
(Objetivo General) o formas cualitativas ción que existen o control del proyecto y que si no
de juzgar si los ob- que pueden conse- se presentan como se supone
Problemas más amplios que el jetivos más amplios se guirse de forma cos- pueden constituir un riesgo
proyecto va a contribuir a re- cumplieron. to-eficiente
solver.
Objetivos Inmediatos Medidas cuantitativas o Información que se Factores que no están bajo el
(Propósito-s) (Objetivo-s Espe- la evidencia cualitativa acopia por el progra- control del proyecto y que si no
cífico-s) de logro y distribución ma, que existe en el se presentan como se supone
de efectos y beneficios. medio o que puede pueden constituir un riesgo
Efectos intencionales inmedia- conseguirse de forma
tos que se esperan como conse- costo-eficiente
cuencia de la intervención.
151
HERRAMIENTA Nº 3.3:
Lista control de preguntas para verificar la
pertinencia al género de la información incluida en
el marco lógico29
Objetivos específi
ííficos Objetivos específiííficos
¿Especifican los objetivos a quién va dirigido y quién Indicadores cuantitativos y cualitativos
se espera que se beneficie del proyecto consideran- ¿Cuáles y en cuánto son los cambios para hombres y mujeres?
do hombres y mujeres? ¿Quién se beneficiará en términos de cambio de roles, acceso
¿Han participado las mujeres en la selección de las y control sobre recursos ganados? ¿Hasta que punto afectará
necesidades a atenderse? las mejora y cambios en la relación de los géneros?
¿A qué necesidades prácticas de hombres y mujeres
responde la propuesta?
152
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
FUENTES SUPUESTOS, RIESGOS Y CONDICIONES
¿CÓMO PUEDEN SER LOS INDICADORES VERIFI-
CADOS?
Resultados: Resultados:
¿Se incluyen en las bases de datos, los reportes e ¿Plantea la ideosincracia de hombres y mujeres del grupo
informes técnicos, de seguimiento, monitoreo y eva- destinatario una amenaza para los resultados de género es-
luación datos cualitativos y cuantitativos, específicos perados por el proyecto? ¿Existen suficientes mecanismos para
según género para cada segmento comprometido? enfrentar dicha amenaza: por ejemplo, motivación, aptitudes y
¿Las herramientas de trabajo cotidiano del servicio y capacidad de dirigentes del grupo contraparte y organizacio-
el Sistema de Información Gerenciál –SIG- incluyen nes sociales asociadas para estimular las actividades sensibles
datos pertinentes a los resultados de género espera- a la dimensión del género
dos, por ejemplo indicadores de empoderamiento
en las mujeres (toma de decisiones, capacidad de
negociación, etc.)?
Durante las visitas de seguimiento, las reuniones ¿Es el plan de participación por géneros razonable en términos
del equipo de trabajo, las autoevaluaciones y las de obstáculos locales (estacionales, culturales, financieros o de
evaluaciones periódicas ¿Se consulta de manera otro tipo? ¿Afectará esto la posibilidad de participar de las
diferenciada a hombres y mujeres para saber si los mujeres? ¿Son adecuados los servicios de expertos en género
medios utilizados resultan adecuados? para la intervención?, ¿Se logra que intervengan a tiempo?
¿Se puede contar con personal interesado que pueda ser sen-
sibilizado y capacitado para la intervención en el periodo de
organización de la intervención?
153
154
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
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BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
DEFINICIONES BÁSICAS RESUMIDAS
157
del cumplimiento de algunas necesidades prácticas, como ingresos,
sin contemplar el contexto completo de la problemática de género.
Enfoque de lucha contra la pobreza: Parte del principio que la des-
igualdad de hombres y mujeres se basa en la pobreza, antes que en
las brechas de poder entre hombres y mujeres. Centra su mirada en
igualdad de oportunidades para los hogares más pobres, sin buscar
el equilibrio entre hombres y mujeres en cuanto a las funciones pro-
ductivas, reproductivas y de participación política en la comunidad.
Enfoque de igualdad de géneros: Reconoce que además de las nece-
sidades prácticas vinculadas al género de las mujeres de ganarse la
vida, deber responderse a otras necesidades estratégicas respecto a
su igualdad en el mercado, vinculando la independencia económica
con la igualdad de recursos y oportunidades. Igualmente incluye la
necesidad de equilibrar entre géneros las funciones productivas, re-
productivas y de representación en espacios comunales.
Equidad de género: La condición de justicia e igualdad de oportuni-
dades en tanto el género no es más una base para la discriminación
y desigualdad entre las personas. En una sociedad equitativa desde
la perspectiva de género tanto varones como mujeres deberían gozar
de igual estatus, derechos y niveles de responsabilidad, acceso al
poder y los recursos. Esto les permitiría tomar sus decisiones de vida
de manera informada y realizable.
Estrategia: Actividades que señalan el recorrido de una organización
y que contribuyen a mantener su orientación hacia el cumplimiento de
su misión.
Evaluación: Análisis completo mirado a adaptar las estrategias y la
planificación y a ejercer una influencia sobre las políticas y los pro-
gramas futuros.
Frecuencia: Número de respuestas en una categoría
Funciones productivas: Incluyen todas las tareas que contribuyen a
proporcionar ingresos y un progreso económico para la unidad do-
méstica o la comunidad, tales como actividad agropecuaria, artesa-
nado, comercio, servicios y puestos de trabajo remunerado.
Intereses de las mujeres: Los intereses diversos, complejos y a menudo
conflictivos de las mujeres como individuos y que están determinados
por clase, etnia y edad tanto como por género.
158
BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
Intereses prácticos de género: Surgen debido a los diferentes roles de
género y que son usualmente formulados por las propias mujeres u
hombres usualmente ante una necesidad inmediata percibida.
Intereses estratégicos de género: Surgen del análisis de la subordina-
ción de las mujeres (y del mayor poder de los hombres). El objetivo
no es tanto cumplir con una necesidad percibida de manera inmedia-
ta, sino de transformar las relaciones de género para asegurar una
situación más permanente de igualdad de género, considerando los
cambios requeridos en la relación entre hombres y mujeres.
Igualdad de género: Eliminación de aquéllas diferencias que adscri-
ben un valor menor a las opciones de las mujeres y que perpetúan re-
cursos y poder desiguales sobre todo cuando los recursos son escasos
y el acceso de los hombres es mayor. Usualmente se diferencia entre
igualdad de oportunidades y de resultados para permitir a mujeres y
varones asumir decisiones libres sobre sus vidas.
Integración de los géneros en el desarrollo (IGD): Se orienta a la espe-
cificidad de funciones, responsabilidades, expectativas y oportunida-
des de las mujeres y los hombres en sus esfuerzos de desarrollo. Se
pone el énfasis a considerar y buscar un balance entre las relaciones
de los protagonistas de la intervención. Este enfoque sustituye poco a
poco al de la Integración de la Mujer al Desarrollo, (IMD).
Integración de las mujeres en el desarrollo (IMD): Fomenta los es-
fuerzos por integrar a las mujeres en los procesos de desarrollo, con
proyectos específicamente femeninos y como componentes de mujeres
dentro de proyectos integrados. La atención se centra básicamente en
las mujeres.
Igualdad: Opciones y posibilidades iguales para los hombres y las mu-
jeres de participar en el proceso de desarrollo y beneficiarse de él.
Impacto: Resultados que pueden ser atribuidos a los productos y efec-
tos de un programa.
Indicadores directos: Indicadores que miden una cantidad dada y que
usualmente se utilizan para el seguimiento.
Indicadores indirectos (indicadores sustitutivos): Indicadores que mi-
den cualitativamente y de manera indirecta un elemento para el cuál
una medición directa es imposible o demasiado costosa. Por lo gene-
ral se utilizan para medir los impactos.
159
Información cualitativa: Información descriptiva que por lo general
se aplica a elementos que no son tangibles pero que pueden ser es-
timados numéricamente, en base a escalas de estimaciones u otros
medios.
Información cuantitativa: Información numérica relativa a elementos
que pueden ser contados.
Iniciativas de Micro Finanzas: Se refiere a programas de servicios fi-
nancieros dirigidos a las microempresas, generalmente a cargo de
Organizaciones Privadas de Desarrollo. Algunas de estas entidades
se convierten a la larga en Instituciones Financieras especializadas en
Micro Finanzas.
Inversiones: Recursos utilizados para producir bienes y servicios.
Objetivo: Nivel específico alcanzado por una o varias acciones o ac-
tividades.
Organización: Dos o más individuos que actúan conjuntamente para
lograr un fin común.
Porcentaje: Parte de las respuestas con relación al conjunto de res-
puestas.
Productos: Modalidad o paquete de entrega de servicios con caracte-
rísticas sui géneris.
Programa: Enfoque coordinado de una organización en un área de
intervención específica.
Proyecto: Serie de actividades puesta en práctica por un programa.
Recursos: Insumos materiales e inmateriales utilizados para producir
bienes y servicios.
Riesgo: Posibilidad de pérdida.
Seguimiento: Examen permanente, sistemático y crítico que apunta a
verificar los logros alcanzados.
Servicios de Desarrollo Económico Local: Implican el fomento de alter-
nativas de desarrollo económico en ámbitos locales con amplia par-
ticipación de las fuerzas vivas de la comunidad, tanto de dirigentes
del sector público, como de dirigencias del sector civil organizadas,
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BIBLIOGRAFÍA/DEFINICIONES ANEXOS 3 PROGRAMAS/PROYECTOS ANEXOS 2 INSTITUCIONALIZACIÓN ANEXOS 1 CONCEPTOS Y APLICACIONES METODOLOGÍA ¿CÓMO USAR? CONTENIDOS/NTRODUCCIÓN/ANTECEDENTES
incluyendo a diversos segmentos de los pobladores-as plenamente re-
presentados.
Servicios de Desarrollo Empresarial: Servicios dirigidos al desarrollo
de las unidades empresariales, incluyendo a empresarios-as y tra-
bajadores-as y emprendedores con propuestas de negocios. Pueden
ser de diversa índole, variando desde la capacitación, la asistencia
técnica, el apoyo a la comercialización, incubadoras empresariales,
información de mercado, etc.
Sistema: Esquema o proceso compuesto de elementos.
Tendencia: Evolución de datos en el tiempo.
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