Atlas Aglomeracin de Bucaramanga PDF

01
ATLAS DE LA
AGLOMERACIÓN
DE BUCARAMANGA
Departamento Nacional de Planeación
Dirección de Desarrollo Urbano
Observatorio del Sistema de Ciudades
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ATLAS DE LA
AGLOMERACIÓN
DE BUCARAMANGA
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ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN
DE BUCARAMANGA
OBSERVATORIO DEL SISTEMA DE CIUDADES
Dirección General
Gloria Alonso Másmela
Luis Fernando Mejía Alzate (2017-2018)
Subdirección sectorial
Rafael Puyana Martínez-Villalba
Alejandra Corchuelo Marmolejo (2017-2018)
Dirección editorial
Redy Adolfo López López Andrés Barragán
Sirly Castro Tuirán (2017-2018)
Dirección de arte
Subdirección de Vivienda y Desarrollo Urbano
Mateo L. Zúñiga
José Antonio Pinzón Bermúdez
Diego Cobos
Rafael Cubillos López Diseño y diagramación
Diego Pinilla
Autores
Sirly Castro Tuirán María Rincón
José Antonio Pinzón Bermúdez María Rojas
Rafael Cubillos López
Liliana Rebeca Ramos Rodríguez
ISBN: 978-958-5422-19-3
Portada © Departamento Nacional de Planeación, DNP 2018

Patrón urbano de Bucaramanga © .Puntoaparte Bookvertising. 2018
Todos los derechos reservados: Prohibida la reproducción total o parcial, dentro y fuera del territorio de
Colombia, del material textual y/o gráfico sin autorización expresa del Departamento Nacional de Planeación.
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01
ATLAS DE LA
AGLOMERACIÓN
DE BUCARAMANGA
CONTENIDOS
A. Presentación P. 6
B. Configuración de la aglomeración P. 10
C. Coordinación, gobernanza
y participación P. 34
D. Productividad y conectividad P. 48
E. Calidad de vida y equidad P. 80
F. Visión sostenible y crecimiento verde P. 106
G. Identificación y priorización de
proyectos que potencien la aglomeración P. 116
H. Conclusiones P. 130
6 ATLAS DE LA AGLOMERACIÓN DE BUCARAMANGA
A. PRESENTACIÓN 7
A.
Presentación
El Sistema de Ciudades de Colombia ha sido el principal motor de
desarrollo y crecimiento del país. No obstante, todavía persisten
problemas estructurales y dificultades de coordinación que impiden el
aprovechamiento eficiente de los beneficios económicos y sociales de
la urbanización.
El presente Atlas contiene información de

la Aglomeración de Bucaramanga y busca
identificar las potencialidades y retos de
la aglomeración a partir de los resultados
de la Misión del Sistema de Ciudades, del
Índice de Ciudades Modernas y de otras
fuentes de información relacionadas, que
pueden ser consultadas en el Observatorio
del Sistema de Ciudades.
A. PRESENTACIÓN 9
En este contexto, una de las principa- to Nacional de Planeación (DNP) ha cional para Consolidar el Sistema
les apuestas del Gobierno Nacional avanzado en la elaboración de unos de Ciudades, y las dimensiones
en materia de desarrollo urbano ha cuadernos de trabajo para cada una del Índice de Ciudades Moder-
sido la creación de la Misión para de las 18 aglomeraciones urbanas nas. Los resultados fueron cuatro
el fortalecimiento del Sistema de identificadas. En estos cuadernos grandes secciones: “Coordinación,
Ciudades, que tenía como princi- se compila información extraída gobernanza y participación”; “Pro-
pal mandato: “Definir una política de los estudios y se presenta con ductividad y conectividad”; “Cali-
nacional a largo plazo para fortalecer un enfoque territorial a una escala dad de vida y equidad”; y “Visión
el Sistema de Ciudades de Colombia supramunicipal que hace referencia sostenible y crecimiento verde”.
como motor de crecimiento del país, a las aglomeraciones urbanas. En cada una de las secciones se
promoviendo la competitividad regio- El presente Atlas contiene describen de manera detallada
nal y nacional, y el mejoramiento de información de la Aglomeración de los resultados del ICM relaciona-
la calidad de vida de sus habitantes”. Bucaramanga y busca identificar las do con cada sección y de manera
El resultado de la Misión fue potencialidades y retos de la aglome- complementaria se realiza un
construido con base en estudios y ración a partir de los resultados de análisis a profundidad de algunas
aportes de diversos actores en el la Misión, del ICM y de otras fuentes temáticas relevantes.
marco de procesos de socialización, de información relacionadas, que Finalmente, el documento con-
lo cual permitió tener un conjunto pueden ser consultadas en el Ob- tiene ocho capítulos. El primero,
de aproximaciones a la realidad del servatorio del Sistema de Ciudades esta presentación. El segundo ca-
desarrollo urbano en el país desde (https://osc.dnp.gov.co). Adicional- pítulo aborda aspectos relaciona-
diferentes temas: demográfico, de mente, es importante señalar que dos con la configuración espacial
planeación, ambiental, prestación la versión final de este documento y poblacional de la aglomeración;
de servicios, productividad, calidad contiene aportes provenientes de las los capítulos del 3 al 6 analizan
de vida y coordinación institucional, autoridades locales de la aglomera- las cuatro temáticas mencionadas
entre otros. ción, gracias a un proceso previo de anteriormente; en el capítulo 7 se
A partir de los resultados de socialización y retroalimentación. identifica un grupo de programas
la Misión, y en particular de los La estructura principal del y proyectos que potencien la aglo-
estudios que hacen parte integral documento responde a un agru- meración en el corto, mediano y
de la misma, así como del cálculo pamiento de los ejes de la política largo plazo. Por último, el capítulo
del Índice de Ciudades Modernas pública, expresados en el docu- 8 brinda una serie de recomenda-
de Colombia (ICM), el Departamen- mento CONPES 3819 - Política Na- ciones y conclusiones generales.
B. CONFIGURACIÓN DE LA AGLOMERACIÓN 11
B.
Configuración
de la
aglomeración
En este capítulo se presentan los principales aspectos que configuran la
Aglomeración de Bucaramanga.
En detalle, se expondrá la localización de la aglomeración, la población actual y las pro-

yecciones a 2050: densidad de población urbana, distribución etaria de la población y el
bono demográfico. De igual forma, se presenta un resumen ejecutivo del desempeño de la
aglomeración en el Índice de Ciudades Modernas del DNP.
01
Ilustración 1. Localización y configuración
Aglomeración de Bucaramanga
Localización
La Aglomeración alrededor de Bucaramanga está con-

formada por los municipios del área metropolitana, que
incluye Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecues-
ta. En la ilustración 1 se muestra su ubicación dentro
del Sistema de Ciudades, así como su configuración.
Convenciones
Crecimiento huella urbana 1991 - 2015
Cabecera municipal
Vía principal
Municipios de la aglomeración
Municipio
Escala 1:260.000
0 5 10 20 km
Fuente: Misión Sistema de Ciudades (2014) y Atlas de Expansión Urbana, NYU-DNP (2017)
Bucaramanga
Floridablanca
Piedecuesta
Girón
Floridablanca
Aglomeración
de Bucaramanga Girón
Las aglomeraciones urbanas fueron definidas según

la tasa de conmutación laboral entre un municipio
y otro, en general en torno a un núcleo central o
nodo. Para el caso de Colombia se utilizó un umbral
de conmutación del 10 %. La tabla 1 muestra los
municipios con mayor conmutación al nodo (Bucara-
manga), en asterisco se marcan los municipios que Piedecuesta
no hacen parte de la aglomeración.
Lebrija*
Municipio Rionegro*
Tasa de conmutación
Tabla 1. Municipios con mayor nivel de California*

conmutación laboral a Bucaramanga
Fuente: Cálculos de Misión de Sistemas de Ciudades,
DNP, (2013) con base en censo de población 2005, DANE
37,3 %
30,3 %
24,1 %
4,3 %
4,2 %
2,4 %
02
Miles de habitantes
Urbana Total
Población
523 528
La Aglomeración de Bucaramanga cuenta a 2017 con

un total de 1,1 millones de habitantes, de los cuales
un millón (95 %) se localiza en el área urbana. De esta
población, algo más de la mitad se ubica en Bucara-
manga, el remanente se localiza en los tres munici- Bucaramanga
pios aglomerados (gráfico 1).
La Aglomeración de Bucaramanga se encuentra
entre las seis con mayor población urbana, a 2050 se
espera que agrupe una población de 1,3 millones de
habitantes (96,91% a nivel urbano), lo cual representa
un crecimiento anual de 0,4 % y un incremento de 256 265
población en el periodo 2017-2050 cercano a 170.000
habitantes (gráficos 2 y 3)1.
Floridablanca
1. Las proyecciones de la Misión del Sistema de Ciudades
se realizaron con base en la conciliación censal 1985-2005,
por lo que tendrán que ser revisadas y ajustadas de acuer-
do a los resultados del Censo 2018.
161 180
Girón
125 149
Gráfico 1. Distribución de la población en la
Aglomeración de Bucaramanga (2017)
Fuente: OSC-DNP con base en proyecciones de Álvaro Piedecuesta
Pachón para Misión Sistema de Ciudades (2012)
Gráfico 2. Proyecciones de población para la Cantidad de población

Aglomeración de Bucaramanga (2005-2050) Población total
Fuente: OSC-DNP con base en las proyecciones de Álvaro
Pachón para la Misión Sistema de Ciudades (2012) Población urbana
1.274.457 1.292.945
1.141.671
1.400.000
1.024.325
1.200.000
1.253.067
1.225.295
96 % 97 %
1.000.000 1.084.276
95 %
963.613
94 %
800.000
600.000
400.000
200.000
2005 2017 2035 2050

2017
Gráfico 3. Proyecciones de población urbana del Sistema
de Ciudades a 2050 2050
Fuente: OSC-DNP con base en las proyecciones de Álvaro
Pachón, para la Misión Sistema de Ciudades (2012)
( ) Población adicional 2017-2050
Población (Millones)
- 2 4 6 8 10 12 14
A- Bogotá, D.C. (3,3)
A- Medellín (0,9)
A- Cali (0,8)
A- Barranquilla (0,6)
A- Cartagena (0,3)
A- Bucaramanga (0,2)
A- Cúcuta (0,2)
A- Pereira (0,1)
A- Villavicencio (0,3)
A- Armenia (0,1)
A- Manizales (0,0)
A- Pasto (0,1)
A- Rionegro (0,1)
A- Tuluá (0,1)
A- Tunja (0,1)
A- Girardot
A- Sogamoso
A- Duitama
- 2 4 6 8 10 12 14
Población (Millones)
En relación con el comportamiento La Aglomeración alrededor de Buca- referente nacional (Bogotá) práctica-
de la construcción de viviendas, ramanga cuenta con cerca de 12.000 mente triplica sus densidades urba-
en el periodo comprendido en- habitantes por km , ubicándose por
2
nas, no obstante, todas ellas gozan
tre 2013 y 2017 se observa un debajo del promedio de las aglome- de mejores condiciones de calidad de
crecimiento anual del 2,0 % en raciones. Sin embargo, es relevante vida que la capital colombiana2.
viviendas nuevas en Bucaramanga mencionar que, en general, el sistema
(nodo), frente a una mayor dinámi- urbano es relativamente denso, y en
ca de los municipios aglomerados particular las grandes aglomeracio- 2. El análisis del OSC considera el
que crecen al 13,5 %; por lo que la nes del país son mucho más densas índice de calidad de vida de Mercer
aglomeración ha crecido a una tasa (gráfico 5). En un análisis comparativo (2018) y las densidades de grandes
anual promedio de 8,2 % durante frente a metrópolis globales como metrópolis a nivel mundial según su
el periodo de análisis, como se París, Londres, Madrid, Miami y tamaño poblacional, que sirven de
muestra en el gráfico 4. Santiago de Chile, se evidencia que el referente para Bogotá.
Gráfico 4. Evolución de vivienda nueva en la Aglomeración de Centro aglomeración

Bucaramanga (2013-2017)
Fuente: OSC-DNP con base en Censo de Edificaciones-CEED
En aglomeración
y Licencias de Construcción-ELIC (DANE)
8,0
7,0
6,0
Unidades - Miles
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
2013 2014 2015 2016 2017
Tasa de crecimiento anual En

Nodo aglomeración Total
unidades de vivienda
nueva, 2013-2017
2,0 % 13,5 % 8,2 %
Nota: Estimación de vivienda culminada para 79 municipios a partir de un modelo de rezagos entre las licencias de
construcción y el censo de edificaciones a nivel anual.
Habitantes / km2
Gráfico 5. Densidad poblacional urbana del
Aglomeración
Sistema de Ciudades (2017)
Fuente: OSC-DNP con base en las proyecciones de Álvaro Pachón Promedio Sistema de Ciudades 11.807
para la Misión Sistema de Ciudades (2012) y áreas del DANE (2017) Promedio Aglomeraciones 13.486
Medellín Bogotá, D.C. Pasto Cali

20.000 habs/km 2
17.000 habs/km 2
15.000 habs/km 2
12.500 habs/km2
Pereira Barranquilla Bucaramanga Tuluá

11.800 habs/km2 11.700 habs/km2 11.634 habs/km2 11.334 habs/km2
Rionegro Cartagena Manizales Armenia Tunja

11.004 habs/km 2
11.004 habs/km 2
10.004 habs/km 2
9.004 habs/km 2
8.984 habs/km2
Villavicencio Duitama Cúcuta Sogamoso Girardot

8.884 habs/km2 8.884 habs/km2 8.784 habs/km2 4.784 habs/km2 3.184 habs/km2
Dentro de la aglomeración, Bucara- permite observar las dinámicas fue limitado, mientras que entre
manga y Piedecuesta cuentan con urbanas, aun por fuera de los 2001 y 2014 se registró un fuerte
las densidades urbanas más bajas, límites político-administrativos de proceso de expansión hacia Girón.
en contraste, con las mayores den- los municipios. De igual manera es impor-
sidades de Floridablanca y Girón De acuerdo con el análisis, en tante señalar que si bien Piede-
(gráfico 6). 1991 Bucaramanga y Floridablan- cuesta no se encuentra conur-
Adicionalmente, el análisis de ca ya se encontraban totalmente bado con ninguno de los tres
huella urbana de la aglomeración, conurbadas, dando cuenta de un municipios de la aglomeración,
realizada con información del proceso de continuidad territorial las interdependencias entre este
Atlas de Expansión Urbana, una de largo plazo y consolidado, a dife- municipio y el resto del área me-
iniciativa del Gobierno Nacional rencia de Girón y Piedecuesta que tropolitana son muy altas, como
en cabeza del DNP y de la Uni- no lo estaban. Entre 1991 y 2001 el se evidencia, por ejemplo, con la
versidad de Nueva York (NYU), crecimiento de la mancha urbana conmutación laboral.
Gráfico 6. Densidad poblacional urbana de la Fuente: OSC-DNP con base en las proyecciones de Álvaro
Aglomeración de Bucaramanga (2017) Pachón para la Misión Sistema de Ciudades (2012) y áreas
del DANE (2017)
Área urbana (km2) Densidad urbana (habs/km2)
Bucaramanga 55,2 9.476
Floridablanca 17,0 15.137
Piedecuesta 11,2 11.779
Girón 9,7 17.586
93,2
Total
11.634
Fuente: Universidad de
Ilustración 2. Mapa de expansión urbana Nueva York. En línea [http://
de Gran Bucaramanga atlasexpansionurbanacolombia.org/datos]
Convenciones
1991
2001
2014
Escala 1:86.000
0 1 2 4 6km
Bucaramanga
Girón
Floridablanca
El crecimiento anual de la huella en la Aglomeración fue notable la dinámica en la última década y media
de Bucaramanga para el periodo de análisis (1991- (2001-2014). Esto revela que la presión por el creci-
2014) fue de 2,5 %, ubicándose ligeramente por enci- miento urbano en la aglomeración ha sido mayor que
ma del logrado a nivel nacional y de las aglomeracio- en el resto de las áreas urbanas del país.
nes, como se muestra en el gráfico 7; particularmente
Gráfico 7. Tasa anual de variación de la huella urbana de Gran Bucaramanga

Gran Bucaramanga (1991-2014) Aglomeraciones
Fuente: OSC-DNP, a partir de estudio de Atlas de Expansión Urbana,
NYU-DNP (2017) Colombia
1,2 % 2,8 % 3,1 % 3,2 % 1,9 % 1,9 % 2,5 % 2,2 % 2,4 %
1991 - 2001 2001 - 2014 1991 - 2014

03 Prebono: la relación de dependencia disminuye, pero

se mantiene relativamente alta, con más de dos de-
pendientes por cada tres personas en edades activas.
Bono
demográfico Bono 1: la primera fase sucede cuando la tasa de
dependencia alcanza menos de dos dependientes por
cada tres personas en edades activas hasta alcanzar su
valor mínimo. Este periodo está caracterizado por una
La CEPAL realizó un análisis para la Misión del Sistema fuerte disminución en la tasa de natalidad y consecuen-
de Ciudades con el fin de caracterizar los principales temente en el número de niños menores de 15 años.
centros urbanos del país a partir de su desempeño en
las dimensiones: demografía, mercado laboral, educa-
ción, salud y pobreza. Este ejercicio permite identificar
políticas con enfoque diferencial para las ciudades que
respondan a la dinámica demográfica de las mismas Bono 2: la tasa de dependencia se mantiene en
en el largo plazo . En términos generales, Colombia
3
niveles inferiores a dos dependientes por cada tres
está por finalizar la etapa del bono demográfico (bono activos, pero aumenta por el crecimiento proporcional
1), en donde la tasa de dependencia se mantiene de personas mayores.
en descenso, pero ya varias ciudades han pasado a
la siguiente etapa (bono 2), iniciando un periodo de Año de finalización del bono.
envejecimiento poblacional más acelerado. De acuer-
do con los resultados del estudio, Bucaramanga se
cataloga como ciudad mayor, lo que significa que tiene 3. En particular el análisis se fundamenta en los estadios de
una transición demográfica avanzada, finalizando su la transición demográfica de las ciudades, los que, a su vez,
bono en 2018 (gráfico 8). dan lugar a estadios de su bono demográfico. Este último
está “caracterizado por un aumento sin precedentes en la
población en edades potencialmente activas (15-64 años), en
comparación con la población dependiente (menores de 15 y
mayores de 64)” (CEPAL, 2012), lo que origina un descenso de
la tasa de dependencia demográfica (dependientes/población
potencialmente activa). En consecuencia, durante este período
los gobiernos deberían promover la inversión, la formación de
Gráfico 8. Comparación de ciudades según el capital humano, reducir la pobreza e incrementar el ahorro, a
bono demográfico fin de que cuando se termine el bono, el mayor crecimiento de
Fuente: CEPAL con base en proyecciones de Álvaro la población dependiente no solo pueda ser sostenible, sino
Pachón para la Misión Sistema de Ciudades (2012) que se sienten bases productivas más sólidas.
Quibdó
Riohacha
Armenia
Manizales
Medellín
Pereira
Bogotá, D.C.
Cali
Ibagué
Bucaramanga
Sincelejo
Cúcuta
Pasto
Neiva
Popayán
Cartagena
Barranquilla
Tunja
Villavicencio
Santa Marta
Montería
Valledupar
Florencia
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
2021
2023
2025
2027
2029
2031
2033
2035
Ante esta situación, la aglomeración enfrentará nuevos que en 2017 por cada 10 adultos mayores había 24 ni-
retos en cuanto a política poblacional, pues al culminar ños, mientras que en 2050 la relación se reduciría a 7
la primera fase del bono se contará con una alta propor- niños, implicando un crecimiento anual de este grupo
ción de población en edad de trabajar (69 %) (gráfico 9). etario de 3,1 %. Asimismo, en 2017 por cada 10 perso-
En concordancia con lo anterior, la distribución de nas activas había 4 dependientes, y en 2050 la relación
la población -por edad- en la aglomeración muestra aumentaría a 6 dependientes (tabla 2 y gráfico 10).
Gráfico 9. Composición de la población según segmentos 0 - 14 años *

En porcentaje la tasa
laboral-dependiente de la Aglomeración de Bucaramanga
15 -64 años de crecimiento anual
Fuente: OSC-DNP con base en proyecciones de Álvaro
en el período
Pachón para Misión Sistema de Ciudades (2012) 65 y más años
1.400
1.200
3,1 %
1.000
Población (Miles)
-0,7 %
800
600
0,4 %
400
200
*
0
2005 2050
7% 9%
21 %
27 % 22 %
66 % 2005 69 % 2017 63 % 2050
15 %
Tabla 2. Distribución de la población por edad y sexo Fuente: OSC-DNP con base en proyecciones de Álvaro
en la Aglomeración de Bucaramanga (2017-2050) Pachón para Misión Sistema de Ciudades (2012)
2017 2050
Edad
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
00-04 40.301 38.382 78.683 32.019 30.388 62.407
05-09 42.002 40.320 82.322 33.800 32.310 66.110
10-14 44.244 42.221 86.465 36.341 34.617 70.958
15-19 47.293 45.394 92.687 38.266 36.401 74.667
20-24 48.869 47.013 95.882 39.159 37.212 76.371
25-29 47.858 46.244 94.102 39.349 37.339 76.688
30-34 46.084 46.308 92.392 40.224 38.696 78.920
35-39 41.204 43.038 84.242 41.043 40.114 81.157
40-44 35.172 38.705 73.877 39.358 38.741 78.099
45-49 34.160 39.812 73.972 40.346 40.075 80.421
50-54 33.785 40.513 74.298 44.772 45.818 90.590
55-59 28.260 34.470 62.730 46.769 48.196 94.965
60-64 21.426 26.623 48.049 41.773 44.180 85.953
65-69 15.938 20.700 36.638 36.080 40.689 76.769
70-74 11.211 15.449 26.660 29.550 36.406 65.956
75-79 7.359 11.327 18.686 22.525 31.295 53.820
80 y más 7.249 12.737 19.986 28.121 50.973 79.094

En cuanto a la distribución de población

por sexo, se observa que en 2017 por cada 80 y más
100 mujeres había 94 hombres, relación
que aumenta ligeramente al 2050 (gráfico
75-79
10 ), reflejando un leve ascenso en la so-
brevivencia de los hombres.
Frente a esta situación el estudio de 70-74
CEPAL (2012) sugiere que, de manera
urgente, las autoridades locales concen-
65-69
tren sus esfuerzos de política pública en
los jóvenes, con el propósito de atraer este
segmento de la población para fortalecer su 60-64
fuerza laboral, puesto que se avecina el final
del bono. Asimismo, diseñar esquemas de
55-59
articulación de las políticas de provisión de
servicios de cuidado y de protección al adul-
to mayor, así como garantizar un acceso 50-54
efectivo a servicios de salud.
45-49
Grupos de edad
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
Gráfico 10. Distribución de población 15-19

por edad y sexo en la Aglomeración de
Bucaramanga (2017-2050)
Fuente: OSC-DNP con base en las 10-14
proyecciones de Álvaro Pachón para la Misión
Sistema de Ciudades (2012) 05-09
00-04
2050 Hombres
2017 Mujeres 6,0 % 4,0 % 2,0

0% 0,0 % 2,0 % 4,0 % 6,0 %

04
Ilustración 3. Dimensiones del Índice de Ciudades Modernas
Fuente: OSC-DNP (2016)
Sostenibilidad
Resultados
del Índice
de Ciudades
Seguridad
Modernas
Productividad,
competitividad
complementariedad
económica
Una ciudad que brinda calidad de vida a sus habitantes

se considera moderna. Bajo este concepto, el Depar-
tamento Nacional de Planeación (DNP) a través de la Gobernanza,
Dirección de Desarrollo Urbano -DDU- creó el Índice de Participación
Instituciones
Ciudades Modernas (ICM) que mide el avance de los
territorios mediante seis dimensiones: equidad e inclu-
sión social; ciencia, tecnología e innovación; productivi-
dad, competitividad y complementariedad económica;
seguridad; gobernanza, participación e instituciones; y
Equidad
sostenibilidad (ilustración 3). e Inclusión
En el índice, la Aglomeración de Bucaramanga ocu- social
pa el tercer puesto dentro del sistema de ciudades4. El
gráfico 11 muestra el ranking con las aglomeraciones
de Bogotá (59), Medellín (55), Bucaramanga (54), Cali
(51) y Barranquilla (49) en los primeros cinco lugares.
Ciencia,
Tecnología e
Innovación
4. El Sistema de Ciudades está conformado por 56 entida-
des territoriales, de las cuales 18 son aglomeraciones (113
municipios) y 38 ciudades uninodales.
Gráfico 11. Ranking del ICM para el Sistema de Ciudades Fuente: OSC-DNP (2016)
A- Bogotá, D.C. 59 (1)

A- Medellín 55 (2)
A- Bucaramanga 54 (3)
A- Cali 51 (4)
A- Barranquilla 49 (5)
A- Manizales 49 (6)
A- Tunja 47 (7)
A- Cartagena 47 (8)
Palmira 47 (9)
A- Rionegro 46 (10)
A- Pereira 45 (11)
A- Armenia 43 (12)
Pamplona 42 (13)
A- Pasto 42 (14)
A- Duitama 42 (15)
Guadalara de Buga 41 (16)
A- Sogamoso 41 (17)
San Gil 40 (18)
Cartago 40 (19)
San Andrés 40 (20)
Popayán 39 (21)
Neiva 39 (22)
Ibagué 38 (23)
Valledupar 38 (24)
A- Cucuta 38 (25)
Fusagasugá 37 (26)
Sincelejo 37 (27)
Montería 37 (28)
A - Girardot 37 (29)
Santa Marta 36 (30)
A- Tuluá 36 (31)
A- Villavicencio 36 (32)
Málaga 35 (33)
Barrancabermeja 35 (34)
Ocaña 35 (35)
Turbo 34 (36)
Honda 34 (37)
Leticia 33 (38)
Apartadó 33 (39)
Yopal 32 (40)
Florencia 32 (41)
Arauca 32 (42)
Ciénaga 30 (43)
Buenaventura 30 (44)
Caucasia 29 (45)
Ipiales 28 (46)
Quibdó 28 (47)
Mocoa 27 (48)
Riohacha 25 (49)
Maicao 25 (50)
Mitú 24 (51) *Se muestra valor del índice y
San José del Guaviare 24 (52) entre paréntesis el ranking entre
Puerto Asís 22 (53)
56 aglomeraciones y uninodales
Inírida 22 (54)
del Sistema de Ciudades
Puerto Carreño 22 (55)
San Andrés de Tumaco 22 (56)
0 10 20 30 40 50 60 70
Para el caso específico de la Aglome- y sostenibilidad (53). Por su parte, la productividad, competitividad y
ración de Bucaramanga se observa dimensión de seguridad (19) presen- complementariedad; y sosteni-
que la dimensión gobernanza, parti- ta los mayores retos para la aglome- bilidad los mejores desempeños
cipación e instituciones es la de me- ración (gráfico 12). corresponden a la Aglomeración
jor desempeño (74), siendo la mejor El gráfico 13 presenta los alrededor de Bogotá. Mientras
dentro del Sistema de Ciudades; se- resultados de la Aglomeración de que en las dimensiones de ciencia,
guida de equidad e inclusión social Bucaramanga, así como los mejo- tecnología e innovación y seguridad
(65), ciencia, tecnología e innovación res puntajes obtenidos a nivel de los mejores puntajes corresponden
(58), productividad, competitividad y aglomeraciones. En las dimensio- a las aglomeraciones de Manizales
complementariedad económica (55), nes de equidad e inclusión social; y Barranquilla, respectivamente.
Gráfico 12. ICM en la Aglomeración de Fuente: OSC-DNP (2016)

Bucaramanga según municipios
Bucaramanga
100
75
50
25
Piedecuesta Floridablanca
Girón
ICM CTI PCC SEG
EIS GPI SOS

Gráfico 13. Comparativo ICM en la Aglomeración Puntaje Aglomeración

de Bucaramanga según dimensiones
Mejor Puntaje Aglomeraciones
0 20 40 60 80 100
Índice de
Ciudades modernas
54 59 A- Bogotá
Gobernanza, Participación
e Instituciones 74 A- Bucaramanga
Equidad e Inclusión Social 65 73 A- Bogotá
Ciencia, Tecnología
e Innovación
58 70 A- Manizales
Productividad, Competividad
y Complementaridad 55 79 A- Bogotá
Sostenibilidad 53 64 A- Bogotá
Seguridad 19 22 A- Barranquilla
C. COORDINACIÓN, GOBERNANZA Y PARTICIPACIÓN 35
C.
Coordinación,
gobernanza y
participación
En este capítulo se aborda el análisis de las dimensiones del Índice
de Ciudades Modernas (ICM) correspondientes al eje de política de
coordinación, gobernanza y participación.
En concreto, se analizarán cada uno de los dominios e indicadores de esta dimensión

del ICM. Adicionalmente, se describirán los avances de la aglomeración en términos de
esquemas y mecanismos de coordinación supramunicipal.
01
Análisis de dimensiones del
ICM en coordinación,
gobernanza y participación
Un territorio moderno captura que los dominios fortaleza institu- prestación de servicios regionales
los beneficios de los esquemas cional (66) y participación (60) pre- (acueducto, alcantarillado, dispo-
asociativos para proveer servi- sentan resultados relativamente sición final de residuos sólidos
cios públicos y de transporte de menores, evidenciando las posibi- y sistema de transporte público
manera eficiente, logra una ges- lidades de avanzar en esos com- integrado y colectivo). Este elemen-
tión efectiva de sus recursos sin ponentes. El gráfico 14 muestra to constituye un gran potencial
detrimento de estos, propicia una los resultados de la aglomeración para el territorio, dado que tiene
democracia participativa y fortale- para estos dominios. los instrumentos para la gestión de
ce la confianza de sus ciudadanos Con respecto al dominio gober- la aglomeración, el continuar con
en las instituciones. nanza, los resultados obtenidos el proceso de fortalecimiento de
En esta dimensión la Aglome- en los indicadores pertenencia a la institucionalidad metropolitana,
ración de Bucaramanga ocupa el esquemas asociativos y efectividad será crucial.
puesto 1 de 56, siendo la mejor regional son muy altos (100), con- En relación con el dominio
del Sistema de Ciudades y a nivel virtiéndose en un potencial para la participación, el indicador tasa
nacional. La dimensión es calcula- aglomeración. Esto se explica por- de participación electoral de alcal-
da mediante la medición de tres que los cuatro municipios integran días evidencia resultados buenos
dominios: gobernanza, fortaleza dos esquemas asociativos: área para Piedecuesta (71) y Florida-
institucional y participación. El metropolitana y Provincia Admi- blanca (65), mientras que para
dominio gobernanza presenta un nistrativa y de Planificación (PAP); Girón (58) y Bucaramanga (55)
puntaje muy alto (96), mientras y de manera complementaria hay son regulares.
Gráfico 14. Comparativo dominios de

Puntaje Aglomeración
gobernanza, participación e instituciones
en la Aglomeración de Bucaramanga
96 -A-
100
Bucaramanga
76 -A-
80 Bogotá
68 -A-
Tunja
60
40
96 66 60
20
0
Participación
Fortaleza
institucional
Gobernanza
Para el dominio fortaleza insti- medio de las aglomeraciones (50). ramanga (55) y Floridablanca (60),
tucional, el indicador referido a Esto se debe a que Bucaramanga y bajos para Piedecuesta (38) y
estado de actualización catastral presenta un promedio de 1,82 Girón (25). La aglomeración tiene
refleja un puntaje alto (100) para sentencias por delitos contra la ad- un recaudo promedio de IPU de
la totalidad de la aglomeración. ministración pública por cada 100 $488.000 por predio, ubicándose
Esto se debe a que los cuatro mil habitantes durante el periodo por encima del promedio de las
municipios tienen actualizado el comprendido entre 2011 y 2015; aglomeraciones ($411.000), y por
catastro, tanto en su área urbana frente a 0,57 de Piedecuesta y 0,15 debajo de la mejor aglomeración,
como rural (a 2015). Es además de de Floridablanca. Girón no presen- Bogotá ($758.000). El gráfico 15
resaltar que el área metropolitana ta sentencias durante el periodo muestra este comportamiento. En
cuenta con la delegación de com- de análisis. Lo anterior, junto con la ese sentido, la gobernanza sobre
petencias diferenciadas calidad en la gestión municipal son el catastro representa una opor-
de catastro. temas en los que se debe avanzar. tunidad en términos de calidad
Para el indicador delitos contra Por su parte, el indicador re- de la gestión del territorio y la
la administración pública la aglo- caudo promedio por predio impues- planeación, pero también en la
meración tiene un puntaje de 36, to predial unificado (IPU) presenta posibilidad de recaudo de ingre-
ubicándose por debajo del pro- resultados regulares para Buca- sos propios.
Gráfico 15. Recaudo por predio del impuesto predial unificado

Aglomeración
en la Aglomeración de Bucaramanga (2013-2015)
Fuente: OSC-DNP, a partir de FUT-DNP (2013-2015) Promedio Aglomeraciones 411
Miles de pesos de 2015
758
488
147
A- Bogotá, D.C A- Bucaramanga A- Sogamoso

Un territorio moderno captura

los beneficios de los esquemas
asociativos para proveer servicios
públicos y de transporte de manera
eficiente, logra una gestión efectiva
de sus recursos sin detrimento de
estos, propicia una democracia
participativa y fortalece la confianza
de sus ciudadanos en
las instituciones.
Ilustración 4. Participación de los recursos propios en la inversión

en la Aglomeración de Bucaramanga (2014-2015)
Girón
Participación
16 %
17 % -24 %
25 %
26 %
Escala 1:260.000
0 5 10 20 km
Fuente: OSC-DNP, a partir de

FUT-DNP (2014-2015)
Finalmente, el indicador participación de recursos propios en
inversión es bajo para todos los municipios con excepción de
Girón, que es muy bajo (16 %). En la aglomeración la parti-
cipación de recursos propios en inversión equivale a 25 %,
ubicándose por encima del promedio de las aglomeraciones
(23 %), pero muy por debajo de la mejor, la Aglomeración de
Medellín (61%). En la ilustración 4 se muestra el comporta-
miento de este indicador a nivel espacial, donde Girón es el
que mayores retos presenta, seguido de Piedecuesta.
Los resultados de los dominios de gobernanza, partici-
pación e instituciones, para la aglomeración, se muestran
Bucaramanga
en el gráfico 16.
Gráfico 16. Dominios de gobernanza, participación e instituciones

en la Aglomeración de Bucaramanga según municipios
Floridablanca
1
100
75
Piedecuesta 50
25
4 2
GPI 1. Floridablanca
Fortaleza institucional 2. Piedecuesta
Gobernanza 3. Bucaramanga
Participación 4. Girón
02
Esquemas de
coordinación
supramunicipal
La Aglomeración de Bucaramanga políticas de desarrollo territorial en Adicionalmente, el AMB ha venido

tiene la particularidad y ventaja los municipios de Bucaramanga, avanzando en la construcción de
de un esquema de coordinación Floridablanca y Girón. Posterior- los instrumentos de la planifica-
supramunicipal, como lo es el Área mente, en 1984, se adhiere el muni- ción metropolitana en el marco
Metropolitana de Bucaramanga, cipio de Piedecuesta, completando del nuevo Régimen para las Áreas
que en su configuración coincide así los cuatro municipios que la Metropolitanas (Capítulo IV, Ley
con la aglomeración. conforman actualmente. 1625 de 2013). En la Aglomeración
El Área Metropolitana de Bu- En el 2012 el AMB dio un paso de Bucaramanga están disponi-
caramanga (AMB) se conformó en fundamental convirtiéndose en bles dos instrumentos de planea-
1981 producto de la aplicación de la autoridad ambiental urbana en los ción a escala supramunicipal: el
ley orgánica del desarrollo urbano municipios de su jurisdicción, lo Plan Integral de Desarrollo Me-
y el Decreto Ley 3104 de 1979: “Por que además representó un cambio tropolitano (2016-2026) y el Plan
el cual se dictan normas para la or- fundamental en la financiación y el Maestro de Movilidad Metropolita-
ganización y funcionamiento de las alcance de sus intervenciones, pues no (2011-2030). El Plan Estratégico
áreas metropolitanas en Colombia”. implicó un incremento significativo Metropolitano de Ordenamiento
El AMB se conforma como entidad del presupuesto anual con el que Territorial (PEMOT) se encuentra
administrativa para la gestión de cuenta la entidad. en formulación.
estratégicas y 45 programas, ade- da en la planeación, integración,

cuadamente armonizados con los gobernanza, desarrollo humano
planes de desarrollo y planes de y equidad; y está orientado por el
ordenamiento territorial de los mu- enfoque de prosperidad metropo-
nicipios que la conforman. La tabla litana, adaptado de la noción de
3 muestra la estructura general. prosperidad urbana de ONU-Hábi-
El plan, formulado por el AMB, tat, como un sistema que gravita
Plan Integral
establece orientaciones que par- sobre un centro (gobernanza), con
ten del reconocimiento, por una una relación equitativa de cada
de Desarrollo
parte, de las dificultades comunes uno de sus componentes.
a los cuatro municipios que con- Una vez revisado el componen-
Metropolitano
forman el área y que deben ser te estratégico del Plan, se observa
solucionados en forma conjunta; que la mayoría de los retos que
y, por otra, de las potencialidades enfrenta la aglomeración pueden
del área que pueden convertirse verse impactados por los progra-
El PIDM de Bucaramanga -Dime en capacidades si se asumen de mas definidos. A continuación,
tu plan- adoptado para el periodo manera colectiva. se relacionan los programas que
2016-2026 contempla en su es- El plan se fundamenta en cinco apuntan a cada uno de los ejes de
tructura 5 componentes, 13 líneas principios básicos: acción basa- política del sistema de ciudades.
Tabla 3. Estructura del Plan Integral Fuente: Plan Integral de Desarrollo

de Desarrollo Metropolitano Metropolitano (2016)
Líneas
Componente Programas
Estratégicas
Planeación, gobernanza y cultura 3 12
Productividad en economía 1 3
Infraestructura de servicios y
3 11
conectividad
Sostenibilidad ambiental y
4 12
protección de recursos naturales
Equidad social 2 7
a. b.
Productividad y Calidad de vida
conectividad y equidad
El Plan considera programas que El Plan incluye programas que

tienen por objetivo la innovación y contemplan acciones sociales a ni-
el desarrollo tecnológico para con- vel municipal en áreas de postcon-
solidar una economía de servicios flicto e integración urbano-rural.
y productos de alto nivel. Asimis- Estos programas pueden
mo, se definen programas que apoyar para que la aglomeración
apuntan a mejorar la competitivi- mejore sus tasas de cobertura neta
dad y complementariedad econó- ropuerto; carga transportada por en educación media (parte rural),
mica (urbano-rural) mediante el carretera; muertes en accidentes calidad de la educación, categoría
mejoramiento de las condiciones de tránsito; y cantidad de mu- de desempeño de los colegios (par-
de conectividad no solo entre los nicipios con relaciones de carga te rural), Índice de Pobreza Mul-
municipios que conforman el área, (unidireccional y bidireccional); tidimensional (servicios públicos
sino al interior de cada uno; y el acceso a internet, suscriptores de domiciliarios) y el Índice de Riesgo
fortalecimiento de la Ciencia, Tec- banda ancha, y grupos de investi- de Calidad del Agua (IRCA).
nología e Innovación (CTI) a través gación equivalentes a A1. Es de anotar que el Plan no
del uso y apropiación en temas de Por otra parte, no se eviden- incluye programas orientados a me-
participación, cultura, productivi- cian programas que permitan jorar cobertura y calidad de la edu-
dad y competitividad . 5
abordar retos que enfrenta la cación en la parte urbana; y la mor-
Los programas identificados, aglomeración, como la cantidad talidad en menores de cinco años
junto con sus metas, podrían fa- de estudiantes por computador por causas diferentes a desnutri-
vorecer el desempeño del grado en colegios oficiales y la velocidad ción. Aunque se mencionan algunas
de importancia económica; el de bajada de banda ancha. Siendo cifras sobre hurtos y homicidios, el
valor agregado (sin actividades estos temas estratégicos para Plan no considera programas para
extractivas) por km ; tiempo al
2
fortalecer el acceso al conocimien- el tema de seguridad, pese a que
núcleo (Bucaramanga); transpor- to y promover la productividad e es uno de los mayores retos que
te aéreo según categoría del ae- innovación a nivel multisectorial. enfrenta la aglomeración.
c.
Coordinación,
gobernanza y
financiación
El Plan incorpora programas para
la articulación institucional a fin de
lograr mayor eficiencia y calidad en
d.
la gestión pública.
Visión sostenible
Estos programas podrían y crecimiento verde
impactar de manera positiva
temas de asociatividad y efectivi- El Plan Integral de Desarrollo Me-
dad regional en la prestación de tropolitano contempla programas
servicios públicos domiciliarios de sostenibilidad ambiental que
y transporte público integrado; interactúan con otros componen-
la actualización del catastro; las tes o dimensiones.
sentencias por delitos contra la Los programas señalados operación como planta integral de
administración pública; y la parti- podrían apoyar retos ambienta- aprovechamiento. Si bien, el Plan
cipación ciudadana. les que enfrenta la aglomeración señala las dificultades presenta-
No obstante, el Plan no prevé en temas como: proporción de das con respecto a la vida útil del
programas que permitan aumen- ecosistemas estratégicos y áreas sitio de disposición final, no es
tar la participación de recursos protegidas (especialmente, en clara la solución a implementar.
propios en inversión; y el recaudo Girón y Piedecuesta); calidad del
por concepto de impuesto pre- aire; aguas tratadas; afectación
dial unificado. Si bien se incluye por evento en desastres asociados 5. Para ver un detalle de los pro-
la actualización del catastro, los a fenómenos naturales. gramas del PIDM: http://www.amb.
municipios que conforman la Uno de los principales desafíos gov.co/index.php?option=com_con-
aglomeración presentan recaudos de la aglomeración en esta di- tent&view=article&id=487:plan-inte-
de nivel bajo y medio, pese a estar mensión es la prestación regional gral-de-desarrollo-metropolitano&Ite-
actualizados catastralmente. del servicio público de aseo y su mid=1012&lang=en
de carga; y la descoordinación y físicas de la ciudad, transformán-

escasa planeación de parte de las dolas para aumentar la calidad de
autoridades locales. Frente a lo vida de la población, orientar los
anterior se propone la interven- procesos de desarrollo urbano ha-
ción y/o construcción de al menos cia modelos de mayor sostenibili-
60 obras de infraestructura, entre dad y cohesión social, y aumentar
las que se destacan: el Viaducto su competitividad en el sentido de
Plan Maestro de la Novena (ya construido), la

Troncal Norte - Sur y la culmi-
aumentar la eficacia de las activi-
dades urbanas o de lograr espa-
de Movilidad nación del Circuito Vial Metro-

politano, donde se construirían
cios urbanos cualificados para la
atracción de inversiones y para
Metropolitano dos centros de atención para el

transporte de carga.
estimular las iniciativas locales
(Findeter, 2016).
(2011-2030) Este Plan está articulado con

el Plan Integral de Desarrollo
Los proyectos definidos desde
una mirada regional y con base en
Metropolitano, en su componen- las necesidades identificadas en
El Plan Maestro de Movilidad tiene te infraestructura de servicios y diferentes ámbitos, son:
como objetivo trazar la hoja de ruta conectividad, y una vez ejecutado
para resolver la movilidad en Buca- tendría un impacto positivo en la 1. Distrito digital (o de innovación)
ramanga y sus zonas conurbadas. conectividad de la aglomeración. de Bucaramanga
Entre los problemas que De manera complementaria a
identifica el Plan se encuentra: el estas herramientas de planeación, 2. Parque Lineal Quebrada de
déficit de vías e intercambiado- en el marco del Diamante Caribe y la Iglesia
res; el deterioro de la malla vial; Santanderes de Colombia, se han
la baja conectividad de la red identificado proyectos urbanos 3. Corredor Tecnoindustrial Norte
vial local con la nacional; la no para el AMB orientados a la di-
disponibilidad de sitios para el mensión territorial del desarrollo, 4. Corredor Tecnoindustrial Sur
cargue y descargue, lo que gene- que tienen por objetivo impulsar
ra sobrecostos en el transporte actuaciones en las características 5. Megaparque Guatiguará
La Aglomeración de Bucaramanga
tiene la particularidad y ventaja
de un esquema de coordinación
supramunicipal, como lo es el Área
Metropolitana de Bucaramanga, que en
su configuración coincide con
la aglomeración.
D. PRODUCTIVIDAD Y CONECTIVIDAD 49
D.
Productividad
y conectividad
Este capítulo aborda el análisis de las dimensiones del Índice de Ciudades
Modernas correspondientes al eje productividad y conectividad.
Así como un análisis a profundidad en temas relacionados con economía y productividad,

y conectividad física de la aglomeración a partir de los estudios desarrollados en el marco
del Sistema de Ciudades.
01
Análisis de dimensiones del ICM
en productividad y conectividad
(54) ubicándose a 11 puntos del dades extractivas) por km2 es muy

mejor, la Aglomeración de Medellín bajo para todos los municipios,
(65). Por su parte, el dominio de siendo el mejor Bucaramanga (28).
competitividad también presenta Si bien la aglomeración genera
un comportamiento regular (48), cerca de 15 miles de millones de
evidenciando una brecha amplia pesos/km2 y se ubica por encima
con el mejor, la Aglomeración de del promedio de las aglomeracio-
Productividad Bogotá (81).

El último dominio, complemen-
nes ($12 miles de millones/km2),
está muy por debajo de la mejor,
tariedad, presenta un resultado alto la Aglomeración de Medellín ($53
Un territorio moderno genera (61) aunque a una distancia consi- miles de millones/km2). El gráfico
oportunidades de ingresos y derable del mejor, la Aglomeración 18 muestra este indicador para la
empleo de calidad, aprovecha las de Bogotá (93). El gráfico 17 mues- aglomeración, junto con la de más
economías de aglomeración para tra los resultados por dominio. alto y más bajo desempeño. Esto
tener un aparato productivo diver- Con respecto al dominio pro- revela que es posible intensificar
sificado con un tejido empresarial ductividad, el resultado obtenido el uso del territorio con activida-
innovador y formal. en el indicador grado de importancia des de mayor escala que generen
En la dimensión productividad, económica es muy alto (entre 86
6
un mayor valor agregado.
la Aglomeración de Bucaraman- y 100) en todos los municipios que
ga ocupa el puesto 6 de 56, y es conforman la aglomeración; esto se
calculado mediante la medición explica porque Bucaramanga tiene
de tres dominios: productividad, la categoría más alta en grado de 6. Peso relativo que representa el
competitividad y complementa- importancia (7) y el resto tiene 6. Producto Interno Bruto de cada uno
riedad. Para el primer dominio, El indicador de densidad eco- de los municipios dentro de su depar-
el resultado obtenido es regular nómica o valor agregado (sin activi- tamento (DANE, 2016).
Gráfico 17. Comparativo dominios de productividad,

competitividad y complementariedad en la
Aglomeración de Bucaramanga Mejor Puntaje Aglomeraciones
20 40 60 80 100
93 -A-
Complementariedad 61 Bogotá
Productividad 65 -A-
54 Medellín
81 -A-
Competitividad 48 Bogotá
Gráfico 18. Valor agregado sin

actividades extractivas por km2 en la Aglomeración
Aglomeración de Bucaramanga Promedio Aglomeraciones 12
Fuente: OSC-DNP, a partir de DANE (2014)
Miles de millones de pesos/ km2
53
15
3
A-Medellín A-Bucaramanga A-Tuluá

Ilustración 5. Mapa de carga transportada

por km en la Aglomeración de Bucaramanga
En el dominio competitividad el indicador carga

transportada por km desde origen a destino y estado
de las vías presenta resultados muy bajos (entre 1 y
8). Este puntaje se explica porque Bucaramanga es el
municipio con mayor carga transportada (20.911 t/
km) y Floridablanca el de menor carga (1.421 t/km)
ubicándose muy por debajo del estándar (124.387 t/
km). En la ilustración 5 se muestra el comportamiento
de este indicador a nivel espacial.
En relación con el estado de las vías, el indica-
dor muertes en accidentes de tránsito por cada 100
mil habitantes, la aglomeración presenta 10,95
muertes, ubicándose por debajo del promedio de
las aglomeraciones (14,2). Piedecuesta es el munici-
pio que mayor reto representa al tener un prome- Carga Transportada (t)
dio de 16,72 muertos en el periodo comprendido
entre 2011 y 2015.
Para el indicador categoría de aeropuertos 1420,97
según flujo de pasajeros todos los municipios ob-
1420,98 - 2148,58
tienen el mismo puntaje (40). Esto se debe a que
la aglomeración cuenta con un aeropuerto clasifi- 2148,59 - 16094,18
cado en categoría 2, siendo 5 la máxima categoría
16094,19 - 20911,08
posible. Por su parte, el indicador conectividad
física presenta puntaje muy alto (100) para los cua-
Escala 1:260.000
tro municipios, al estar Floridablanca (0,28 horas),
Girón (0,30 horas) y Piedecuesta (0,47 horas) por
0 5 10 20 km
debajo del tiempo máximo (1 hora de distancia al
núcleo o uninodal más cercana).
Fuente: OSC-DNP, a partir de datos del

Ministerio de Transporte (2013)
Bucaramanga
Floridablanca
Piedecuesta
Girón
En relación con el dominio comple- tienen resultados muy bajos, con y 281 unidireccionales. El resto de
mentariedad económica, en el in- excepción de Bucaramanga que es los municipios presentan puntajes
dicador categoría de ruralidad todos regular (43). Esto se explica porque muy bajos, siendo la segunda mejor
los municipios obtienen resultado Bucaramanga cuenta con 153 rela- Girón (14 relaciones bidireccionales
muy alto (100) al tener la categoría ciones bidireccionales (el municipio y 40 unidireccionales).
más alta (4) que corresponde al Sis- al que lleva carga también le trae) De acuerdo con lo anterior,
tema de Ciudades. En contraste, en frente a 185 relaciones unidireccio- este último indicador es un reto
el indicador relaciones bidireccionales nales (lleva o trae carga), ubicándose para la aglomeración en general. El
y unidireccionales de carga todos por debajo de Bogotá que cuenta gráfico 19 muestra los resultados
los municipios de la aglomeración con 461 relaciones bidireccionales por dominios para esta dimensión.
Gráfico 19. Dominios de Fuente: OSC-DNP (2016)

productividad, competitividad
y complementariedad en la
Aglomeración de Bucaramanga Bucaramanga
según municipios
100
75
50
25
Girón
PCC Productividad
Competitividad Complementariedad
En la dimensión Ciencia, Tecno- cuesta evidencian puntajes altos

logía e Innovación del ICM, la por encima de 68, seguidos de
Aglomeración alrededor de Buca- Floridablanca (52) y, por último,
ramanga ocupa el puesto 8 de 56 Girón (1). El desempeño en este
y es calculado mediante la medi- indicador es bueno porque la
ción de dos dominios: tecnología aglomeración cuenta con 7,7
e innovación y ciencia. El dominio grupos de investigación por cada
Conectividad tecnología e innovación (32) evi-

dencia un reto importante, tenien-
10 mil personas entre los 17 y 21
años, ubicándose por encima del
digital do en cuenta la brecha existente

con la Aglomeración de Cúcuta
promedio de las aglomeraciones
(4,8). Las aglomeraciones con el
Un territorio moderno es aquel que (51). En el dominio de ciencia (84), más alto y más bajo desempeño
promueve la ciencia, la tecnología la brecha con Manizales (94) es son Manizales y Tuluá, respec-
y la innovación, y se apoya en ellos menor. El gráfico 20 muestra este tivamente. Para mejorar este
para la resolución de sus diferentes comportamiento. indicador, la aglomeración debe
problemas y desafíos y como instru- Para el dominio ciencia se impulsar a Girón y Floridablanca,
mento de cercanía y diálogo perma- observa que en el indicador que se encuentran por debajo del
nente y abierto con los ciudadanos y grupos de investigación equivalen- promedio, con 0,1 y 4,2 grupos
la rendición de cuentas. tes a A1, Bucaramanga y Piede- de investigación.
Gráfico 20. Comparativo dominios de

ciencia, tecnología e innovación en la
Aglomeración de Bucaramanga Mejor Puntaje Aglomeraciones
0 20 40 60 80 100
96 -A-
Ciencia 84 Manizales
Tecnología 51 -A-
32 Cúcuta
Un territorio moderno es aquel que promueve

la ciencia, la tecnología y la innovación,
y se apoya en ellos para la resolución
de sus diferentes problemas y desafíos y
como instrumento de cercanía y diálogo
permanente y abierto con los ciudadanos
y la rendición de cuentas. En la dimensión
Ciencia, Tecnología e Innovación del ICM,
la Aglomeración alrededor de Bucaramanga
ocupa el puesto 8 de 56.
Gráfico 21. Tasa de grupos de investigación equivalentes a Aglomeración

A1 Colciencias en la Aglomeración de Bucaramanga
Promedio Aglomeraciones 4,8
Fuente: OSC-DNP a partir de Colciencias (2015)
Grupos por cada 10.000 personas de 17 - 21 años
14,4
7,7
0,2
A-Manizales A-Bucaramanga A-Tuluá
En el indicador acceso a universi- número de suscriptores a banda colegios oficiales, los cuatro mu-
dades acreditadas de alta calidad, ancha del Sistema de Ciudades nicipios obtienen puntajes muy
los cuatro municipios que con- (24,3 por cada 100 habitantes); sin bajos: por debajo de 20. Esto
forman la aglomeración obtienen embargo, aún se encuentra lejos se debe a que en promedio hay
puntajes muy altos (100) al contar del estándar definido de 48 sus- ocho estudiantes por computa-
con tres universidades acredita- criptores. Por otra parte, la veloci- dor para el caso de Floridablanca,
das de alta calidad. dad de bajada de la aglomeración nueve para Bucaramanga, diez
En relación con el dominio es de 17,24 Mbps, encontrándose para Piedecuesta y once para
tecnología e innovación, en el por debajo del estándar (25 Mbps). Girón, por encima del estándar
indicador cobertura acceso internet Si bien Bucaramanga tiene el mejor (máximo diez estudiantes por
banda ancha y velocidad de bajada, desempeño, seguida de Florida- computador, siendo lo deseable
los municipios presentan puntajes blanca, este indicador es un reto un estudiante por computador).
por debajo de 43; con excepción para la aglomeración en general. En tal sentido, este es un gran
de Bucaramanga que tiene 75. La Para el indicador promedio reto para la aglomeración, como
aglomeración cuenta con el mayor de estudiantes por computador en se observa en la ilustración 6.
Ilustración 6. Mapa de estudiantes por computador en los

colegios oficiales en la Aglomeración de Bucaramanga
Girón
Estudiantes por Computador
8,00
8,01 - 9,00
9,01 - 10,00
10,01 - 11,00
Escala 1:260.000
0 5 10 20 km
Fuente: OSC-DNP, a partir de datos Ministerio Tec-

nologías de la Información y Comunicaciones (2015)
El gráfico 22 permite observar el comportamiento de los dos

dominios de la dimensión ciencia, tecnología e innovación en
la aglomeración.
Gráfico 22. Dominios de ciencia, tecnología e innovación en la

Aglomeración de Bucaramanga según municipios
Bucaramanga
1
100
75
Floridablanca
50
25
4 2
Piedecuesta
CTI 1.Bucaramanga
2. Floridablanca
Ciencia
3. Piedecuesta
Tecnología
4. Girón
02
Tabla 4. Valor agregado municipal y
per cápita Aglomeración de Bucaramanga (2015)
Actividad
económica y
Bucaramanga
productividad
Girón
Caracterización Floridablanca
general de actividad
económica en
la aglomeración
Piedecuesta
El valor agregado de la Aglomeración de Bucaramanga

para el año 2015 fue de 22,84 billones de pesos, apor-
tando el 3,1 % del total nacional. El 57,5 % del valor
agregado de la aglomeración corresponde al munici-
pio de Bucaramanga.
Ahora, el valor agregado per cápita de la aglomera-
ción ascendió en 2015 a 18 millones de pesos, siendo Bu- Total aglomeración
caramanga el de mayor valor agregado (24,9 millones),
seguido por Girón, Piedecuesta y Floridablanca (tabla 4).
Fuente: OSC-DNP con base en estructura de

Valor Agregado, DANE, consultado Terridata-DNP
Valor agregado (miles

Valor agregado
de millones de pesos Participación
por habitantes ($)
corrientes 2015)
13.145 57,6 %
24.900.810
3.273 14,3 % 18.146.208
4.057 17,8 % 15.285.958
2.365 10,4 % 15.847.221
22.840 100 % 18.545.049

A nivel sectorial se observa que las ramas de actividad que ción más o menos equitativa, destacándose el sector
más aportan al producto de la aglomeración son el finan- de servicios financieros en todos los municipios con
ciero, construcción e industria, con un 55 % (gráfico 23). excepción de Girón, en donde sobresale la participa-
A nivel municipal, estos cuentan con todas las acti- ción de la industria (ver tabla 5).
vidades propias de un centro urbano con una distribu-
Gráfico 23. Distribución del valor agregado en Fuente: OSC-DNP con base en estructura de
la Aglomeración de Bucaramanga (2015) Valor Agregado, DANE, consultado Terridata-DNP
19 % Financiero
19 % Construcción
17 % Industria
14 % Serv. Soc,
personal
14 % Comercio,
Res, Hot
10 % Trans,
Comun
6% Otros
Tabla 5. Distribución sectorial del valor agregado en la Fuente: OSC-DNP con base en estructura de Valor
Aglomeración de Bucaramanga según municipios (2015) Agregado, DANE, consultado Terridata-DNP
Bucaramanga Floridablanca Girón Piedecuesta Total
Agropecuario 0,1 % 0,8 % 4,1 % 6,8 % 1,5 %
0,8%
Mineria 0,8 % 0,8 % 0,8 % 0,8 %
Industria 16,9 % 15,4% 24,2 % 13,4 % 17,3 %
Electricidad,
2,3 % 2,6 % 11,8 % 1,5 % 3,6 %
gas, agua
Construcción 18,5 % 18,5 % 18,5 % 18,5 % 18,5 %
Comercio,
restaurantes, 17,7 % 9,6 % 9,1 % 8,9 % 14,1 %
hoteles
Transporte,
8,5 % 13,8 % 11,7 % 13,3 % 10,4 %
comunicaciones
Financiero 21,0 % 23,7 % 7,5 % 19,2 % 19,3 %
Servicios sociales,
14,1 % 14,8 % 12,4 % 17,6 % 14,4 %
personales
Total 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 %

Por otra parte, al analizar la información del merca- 15

do de trabajo se observa que la tasa de desempleo
de la aglomeración ha sido consistentemente muy
inferior a la registrada para las principales aglo-
11,7
meraciones del país; en el 2017 se observó una
tasa 1,3 puntos porcentuales por debajo de este
referente (8,5 % vs. 9,8 %) (ver gráfico 24). En total, 10
el número de desocupados en la aglomeración
11,0
asciende a cerca de 53.000 personas, mientras que
el número de ocupados se ubica en 569.000.
En la parte de abajo del gráfico se puede obser-
var, igualmente, que este buen resultado se logra
a pesar de que la presión sobre el mercado laboral
5
es relativamente mayor en esta región que en las
principales áreas del país, como lo expresa la tasa
de participación laboral (TGP)7. Este hecho revela
una buena capacidad de absorción de empleo de
la economía bumanguesa y su región.
0
2010 2011 2012
7. Esta tasa representa la proporción de la población
en edad de trabajar que se vuelca al mercado laboral a
fin de laboral, formal o informalmente 71,2
72
68
66,0
64
Gráfico 24. Tasa de desempleo y tasa global de

participación en la Aglomeración de Bucaramanga
(2010-2017) 60
Fuente: OSC-DNP con base en GEIH, DANE 2010 2011 2012
Tasa de desempleo
TD
TD 6 áreas*
9,8 *Seis áreas: incluye las

áreas metropolitanas de
Bogotá, Medellín, Cali,
Barranquilla, Cartagena y
Bucaramanga. Las tasas
8,5 son promedio de los cuatro
trimestres del año.
2013 2014 2015 2016 2017
Tasa de
participación
laboral
69,3
TGP
TGP 6 áreas*
*Seis áreas: incluye las

áreas metropolitanas de
Bogotá, Medellín, Cali,
67,4 Barranquilla, Cartagena y
Bucaramanga. Las tasas
son promedio de los cuatro
trimestres del año.
2013 2014 2015 2016 2017

Al revisar la distribución sectorial Otro aspecto que es relevante territorio, dando una tasa de apertu-
de los ocupados en la Aglomera- caracterizar es el relacionamiento ra exportadora del 7,5 %8. Es de ano-
ción de Bucaramanga se observa de la aglomeración con el exterior, tar que 87 % de estas exportaciones
que comercio y servicios sociales lo cual se puede observar a partir corresponden a productos derivados
concentran un poco más de la mi- del análisis de las exportaciones. En del petróleo (gráfico 26), que si se
tad de los ocupados. Por su parte, términos generales, en el año 2016, excluyen reduciría sustancialmente
18 % de los trabajadores se ocupa la aglomeración exportó bienes por este coeficiente al 1 %, determinan-
en el sector de industria y el 20 % US$ 550 millones de dólares, un do que esta aglomeración práctica-
en transporte y actividades inmobi- valor muy pequeño en comparación mente no exporta bienes no tradicio-
liarias y empresariales (gráfico 25). con el valor agregado generado en el nales o lo hace en baja escala.
Gráfico 25. Distribución sectorial de los ocupados en Fuente: OSC-DNP con

la Aglomeración de Bucaramanga (2017) base en GEIH, DANE
31 %
Comercio,
Restaurantes,
Hoteles
20 % Serv.Soc,
personal
18 % Industria
10 % Inmob,
empresarial
10 % Trans,
Comun.
7% Construcción
4% Otros
En efecto, el índice de diversifica- nal a los productos relacionados de joyería de metal precioso: 3917.
ción de sus exportaciones es de al crudo, se goza de una mejor Tubos de plástico; bienes que no
0,732, indicando que es una eco- posición relativa en bienes como: suman más de $20 millones de
nomía exportadora concentrada 8434.Máquinas para la industria le- dólares al 2016 (gráfico 26).
(productos del petróleo) . A pesar
9
chera; 6209.Prendas de vestir para
de ello, se identifican más de 70 bebes; 2402. Cigarros y cigarrillos;
partidas del arancel a 4 dígitos en 6005.Tejidos de punto por urdim- 8. La tasa exportadora es la relación
las cuales la región tiene una ven- bre; 6402. Los demás calzados entre el valor exportado y el Producto
taja comparativa en relación con el de caucho o plástico; 0202.Carne Interno Bruto.
Sistema de Ciudades (VCR). Adicio- bovina (congelada); 7113.Artículos 9. Índice de Herfindahl-Hirschman.
Gráfico 26. Distribución de exportaciones por grandes Fuente: OSC-DNP, a partir de los datos de exportaciones
sectores en la Aglomeración de Bucaramanga (2016) de la DIAN (2016)
87 % Productos de la refi-
nación del petróleo;
combustible nuclear
13 % Demás productos
Apuestas
productivas de la
Aglomeración
Una de las principales caracterís- la representación espacial de las tudiada emplea más trabajadores
ticas de las aglomeraciones es la economías de aglomeración. en una región que en el promedio
capacidad de atraer actividades Para el caso del Sistema de Ciudades del país. Por el contrario, cuando
económicas y/o empresas y agru- partiremos de la metodología plan- la variable toma valores menores
parlas en el espacio de manera teada por San Diego Association of a 1 se trata de industrias con poca
tal que estas se vean beneficiados Goverments (SANDAG) (s.f.), la cual representación en la región y que,
por la cercanía entre las mismas. define distintos indicadores que per- por ende, están destinadas a satis-
Sin embargo, existe una limitante miten identificar y definir clústeres. facer mercados locales.
a la hora de estudiar las econo- Se utilizarán dos de los indicadores Por su parte, el FPE es una va-
mías de aglomeración y es la falta propuestos por el SANDAG (s.f.), que riable que estudia la relación que
de información sobre las funcio- se denominan el Factor de Concen- existe entre el salario promedio
nes de producción y el nivel de tración del Empleo (FCE) y el Factor de una industria (i), en particular
ventas de las firmas, incluso de las de Prosperidad Económica (FPE). dentro de una región (R), y el sala-
industrias como un todo. Es aquí El FCE se define como la rela- rio promedio total de la región (R)
donde el concepto de clúster, po- ción entre la proporción de ocupa- (CPC, 2008). El FPE es una medida
pularizado por Michael Porter en dos de una actividad industrial (i) de la significancia económica de
los años 90, resulta muy útil para en una región (R) y la proporción una industria dentro de una región
el análisis, especialmente a nivel de ocupados de dicha actividad in- en particular. Así, cuando el FPE es
supramunicipal que es el objeto dustrial (i) a nivel nacional. Cuando mayor a 1, la productividad por tra-
de estudio del Sistema de Ciuda- esta variable toma valores mayo- bajador y el grado de sofisticación
des . Los clústeres son, entonces,
10
res a 1 indica que la industria es- de la industria estudiada es supe-
rior al de la mayoría de las indus- datos de la Encuesta Anual Manufac-

trias de la región, y que por ende turera (EAM) y la Planilla Integrada de 10. Para Porter (1998), los clústeres
contribuye a mejorar los ingresos Liquidación de Aportes (PILA). son concentraciones geográficas de
de la región y su desarrollo pro- Los resultados de este ejerci- empresas e instituciones conectadas
ductivo. En el caso en que el FPE cio permitieron obtener gráficos entre sí en una industria particular,
sea menor a 1, la productividad de de conglomerados de actividades las cuales fomentan la competencia.
esa industria estaría por debajo del o de sectores (clústeres) que son De la misma manera, los clústeres
promedio de la región. en esencia gráficos de dispersión pueden incluir proveedores de insu-
Siguiendo lo expuesto anterior- entre la concentración espacial del mos o infraestructura especializada.
mente, Fedesarrollo (2014) produjo trabajo (FCE) y la productividad Asimismo, pueden extenderse a clien-
un análisis de la productividad y (FPE) para cada uno de los sectores tes, fabricantes de productos com-
competitividad en el Sistema de de la economía a nivel de aglome- plementarios y a empresas en otras
Ciudades, calculando el FPE y el PCE ración. Esta dispersión se puede industrias que están relacionadas con
para cada una de las aglomeraciones caracterizar en cuatro cuadrantes el clúster por el uso de capacidades,
del Sistema de Ciudades, utilizando como se muestra en el gráfico 27. tecnologías e insumos similares.
Gráfico 27. Identificación de clústeres Fuente: Fedesarrollo (2014)
Actividad de alta Clúster potencial de

productividad alta productividad
no clusterizada Industria transable de
Industria local de alta alta productividad
FPE (productividad relativa)
productividad
Actividad de baja Clúster potencial de baja

productividad productividad
no clusterizada Industria transable de
Industria local de baja baja productividad
productividad
FCE ( concentración espacial del empleo)

En cuanto a la industria manufacturera el gráfico 2,50

28 ilustra la distribución según la productividad y Actividad de alta
grado de concentración del empleo para la Aglo- productividad no clusterizada
Industria local de alta
meración de Bucaramanga. En el cuadrante de productividad
mayor productividad y especialización de empleo
(cuadrante I) se encuentran los sectores de bebidas
y refinación de petróleo y actividades de mezcla de
combustibles (con un salario 1,9 veces mayor que el
salario promedio de la región). Asimismo, el sector 2,00
de alimentos preparados para animales cuenta con
una concentración de empleo 5,4 veces superior
respecto de la concentración del sector en el país.
Gráfico 28. Caracterización de clústeres potenciales para

Factor de Prosperidad Económica (FPE)
el sector industrial en la Aglomeración de Bucaramanga 1,50

Fuente: OSC-DNP, a partir de Encuesta Anual 13
Manufacturera (2015), DANE
19
Alimentos para animales
Carnes 18
Maquinaria y equipo n.c.p
16 15
Prod. Molinera
17
Productos elab. de metal 1,00 14
Cuero, calzado
12
Madera y sus productors
Edición e impresión
Otros productos alimenticios 8
Prendas de vestir 9
Muebles 10 7
Minerales no metálicos
0,50
Lácteos
Caucho y plástico
Prod. Café 11
Vehículos automotores
Químicos Actividad de baja
Textiles productividad no clusterizada
Industria local de baja
Metalúrgicos básicos productividad
Otras industrias n.c.p 0,00
Refinación de petróleo 0,00 1,00
Bebidas
Clúster potencial de alta

productividad
Industria transable de alta
productividad
22
21
20
4
2
3
Clúster potencial de
baja productividad
Industria transable de baja
productividad
2,00 3,00 4,00 5,00 6,00
Factor de Concentración de Empleo (FCE)

Otro sector por resaltar dentro de preparados para animales; carne, plementariedades por cercanía, ni
la Aglomeración de Bucaramanga pescado, crustáceos y moluscos; transferencia de innovaciones en
es el de productos metalúrgicos bá- maquinaria y equipos; y productos el territorio.
sicos que presentan productivida- de molinería y almidón, aunque Finalmente, es importante
des muy altas, pero bajos niveles de emplean proporcionalmente más notar que existen sectores como
especialización, lo que podría estar personas en la aglomeración que el de muebles, colchones y somie-
asociado a una baja clusterización en el resto del país, su produc- res cuyo salario es inferior al del
de la actividad que no ha permitido tividad es muy baja. Lo anterior promedio de la aglomeración y su
que esta se expanda en el territorio podría deberse a que sus proce- especialización es inferior al prome-
y que genere mayores empleos. sos productivos podrían no estar dio del sector en el país. Entre estos
Asimismo, es posible identificar aprovechando las economías de sectores se encuentran también el
que sectores como el de alimentos aglomeración al no generar com- de prendas de vestir, para los que
Gráfico 29. Especialización, productividad y estructura

Empleo 2008
productiva en la Aglomeración de Bucaramanga (2008 y 2016)
Fuente: OSC-DNP, a partir de información PILA en Empleo 2016
DATLAS (2008 y 2016)
II I
12 % 17 %
15 %
19 %
Productividad
23 % 49 %
III 31 % IV
35 %
Especialización % en Aglomeración
habría que revisar su situación es- da de Aportes (PILA). De manera zación (cuadrante III) aumentaron
pecífica dentro de la aglomeración resumida, se observa que las 8 puntos, mientras que la combi-
alineando estrategias para mejorar actividades de alta productividad nación con alta especialización se
su productividad y en lo posible su y alta especialización aumentaron redujo en 14 puntos (cuadrante IV).
nivel de especialización. 2 puntos porcentuales (cuadrante En conclusión, la aglomeración
De otra parte, al considerar la I, gráfico 29), y las de alta produc- está rezagada en cuanto a una ma-
totalidad de sectores en la econo- tividad, pero baja especialización yor especialización y productividad
mía se ha realizado un análisis de aumentaron 3 puntos (cuadrante respecto al Sistema de Ciudades
la evolución de la estructura pro- II, gráfico 29). (cuadrante I, gráfico 30); en cambio,
ductiva en la aglomeración para los En los cuadrantes de baja dedica una mayor proporción de re-
años 2008 y 2016, considerando la productividad se aprecia que la cursos en sectores de baja producti-
información de la Planilla Integra- combinación con baja especiali- vidad (cuadrantes III y IV, gráfico 30).
Gráfico 30. Evolución del perfil productivo de la Fuente: OSC-DNP, a partir de información
Aglomeración de Bucaramanga PILA en DATLAS (2008 y 2016)
100
75
50
25
IV II
III
Empleo 2008 Empleo 2016 Empleo SC 2016

Esta situación se ve agravada si se considera que estos Para 2016 se observa que el empleo de alta produc-
cuadrantes concentran 84 % del total de las empresas, tividad se concentra en los sectores de gobierno,
generando 66 % del empleo formal. No obstante, 34 servicios de educación y conocimiento, y comercio al
% del empleo formal es generado por el 16 % de las por mayor. Por su parte, las actividades de menor pro-
empresas de alta productividad, lo cual denota que ductividad se concentran en comercio al por menor y
son empresas de alto valor agregado y alta generación algunos tipos de servicios con bajos requerimientos de
de empleo (gráfico 31). capacitación (ver tabla 6).
Gráfico 31. Porcentaje de participación en empresas y

Empresas
empleo en la Aglomeración de Bucaramanga (2008 y 2016)
Fuente: OSC-DNP, a partir de información PILA en Empleo
DATLAS (2008 y 2016)
90 %
84 %
80 %
80 %
71 %
70 %
66 %
60 %
50 %
40 %
34 %
30 %
29 %
20 %
20 %
16 %
10 %
0%
Alta productividad Alta productividad Baja productividad Baja productividad
2008 2016 2008 2016
Tabla 6. Cinco principales actividades por cuadrante en la Aglomeración de Bucaramanga (2016)

Fuente: OSC-DNP, a partir de información PILA en DATLAS (2016)
Empleo Sector
Cuadrante Sector macro Descripción
formal CIIU
Serv.Gobierno 8.881 8511 Actividades e instituciones prestadoras de

servicios de salud con internación
Servicios 6.430 7310 Investigación y desarrollo experimental, campo

de ciencias naturales e ingeniería
Serv.Gobierno 5.425 8519 Otras actividades relacionadas con

I
salud humana
Serv.Gobierno 5.320 8060 Educación no formal
Regulación de los organismos de salud,

Serv.Gobierno 3.783 7513 educación, y serv. sociales y culturales, excepto
seguridad social
Serv.Gobierno 8.750 8050 Educación superior
Serv.Gobierno 4.487 7512 Actividades ejecutivas de administración

pública en general
Servicios 3.951 7421 Actividades de arquitectura e ingeniería y

II conexas de asesoramiento técnico
Comercio 2.350 5190 Comercio al por mayor de productos

diversos ncp
Servicios 1.649 6599 Otros tipos de intermediación

financiera ncp
Servicios 18.172 7499 Otras actividades empresariales ncp
Servicios 13.393 4530 Construcción de obras de ingeniería civil
Servicios 5.636 7414 Asesoramiento empresarial y en

III materia de gestión
Servicios 4.456 7493 Actividades de limpieza de edificios
Comercio al por menor otros productos

Comercio 3.009 5249 de consumo nuevos ncp, en
establecimientos especializados
Servicios 17.634 7491 Obtención y suministro de personal
Servicios 17.432 9309 Otras actividades de servicios ncp
IV Servicios 11.297 7492 Actividades de investigación y seguridad
Agropecuario 9.000 0123 Cría especializada de aves de corral
Servicios 7.191 4521 Construcción edificaciones uso residencial

03
Énfasis de
conectividad
e infraestructura
Accesos urbanos11
En la presente sección se analiza el estado actual de los ciones para mejorar la movilidad en la aglomeración.
accesos urbanos a la Aglomeración de Bucaramanga a En la ilustración 7 se identifican los principales retos en
partir de los resultados del informe de Steer Davies Glea- materia de movilidad para la aglomeración. En concreto,
ve (2016), Intervenciones para mejorar los accesos urbanos. se presenta el estado actual de los accesos a la aglome-
De igual forma, se propone una priorización de interven- ración en términos de la velocidad promedio de acceso.
11. Esta sección fue tomada de la consultoría Intervenciones para mejorar los accesos urbanos de Steer Davies Gleave con-
tratada por la Financiera Nacional.
Ilustración 7. Velocidad promedio en los Fuente: Elaborado por Steer Davies

accesos urbanos de Bucaramanga Gleave, a partir de Google Traffic (2016)
Bucaramanga
Floridablanca
Girón
Resultados promedio
2016 (km/h)
0 - 18
18 - 26
26 - 47
Piedecuesta
47 - 64
64 - 100
Escala 1:130.000
0 1 2 4 6 8 km
En la ilustración 8 se presenta la espacios de parqueaderos en

propuesta de intervención para los nodos de integración para
mejorar los accesos urbanos en la los viajes de transporte público
aglomeración. En detalle se señala En materia de infraestructura se intermunicipal. Esta condición
la red que sería intervenida inte- plantea la ampliación de la vía generaría que en el tramo menos
gralmente para mejorar las condi- que conduce desde Bucaramanga congestionado los viajeros pue-
ciones de los accesos urbanos. hacia Pamplona. Esta vía es de alta dan utilizar sus vehículos, pero
De acuerdo con Steer Davies sinuosidad debido a las condicio- en el momento de ingresar a la
(2016), las principales propuestas nes topográficas y conduce hacia red de mayores volúmenes pue-
de intervención son: el nodo de comercio exterior más dan utilizar el sistema masivo,
importante con Venezuela. haciendo más eficiente y rápido
su viaje.
En términos de transporte públi-

co, el principal reto de Bucaraman- De igual forma, se propone gene-
ga y su área metropolitana radica rar corredores seguros para los Finalmente, se propone que en
en el fortalecimiento y expansión bici usuarios: Bucaramanga - Flo- el corredor conocido como “la
del Sistema Integrado de Transpor- ridablanca - Piedecuesta - Calle 45 paralela” sea posible contar con
te Masivo. Se propone que como hasta Girón; Girón - norte de Buca- algún sistema de carriles prefe-
nodos estratégicos de integración ramanga; y Floridablanca - Girón. renciales, de manera que la in-
del sistema se consideren Florida- fraestructura existente, que tiene
blanca y la calle 70, vía Girón. En dificultades para ser ampliada,
estos nodos la población de Flori- pueda maximizar la cantidad de
dablanca y Piedecuesta, así como viajeros que se movilizan por allí
de Girón y Lebrija podrían incorpo- En términos de transporte y se aumente la velocidad pro-
rarse en el sistema masivo. particular, se propone generar medio de circulación.
Ilustración 8. Propuestas conceptuales de Fuente: Elaborado por Steer Davies

intervención en Bucaramanga Gleave, a partir de Google Traffic (2016)
Bucaramanga
Floridablanca
Girón
Convenciones
Resultados promedio
2016 (km/h)
Nacional Concesionado Aeropuerto
Nacional No Concesionado Peajes Actuales
Departamental Concesionado
Departamental No Concesionado Piedecuesta
Municipal No Concesionado
Escala 1:130.000
0 1 2 4 6 8 km
E. CALIDAD DE VIDA Y EQUIDAD 81
E.
Calidad de
vida y equidad
En este capítulo se realiza un análisis de las dimensiones del Índice
de Ciudades Modernas que corresponden al eje de política calidad de
vida y equidad.
Así mismo, se incluye un análisis con énfasis en vivienda, servicios públicos y

seguridad en la aglomeración.
01
Gráfico 32. Comparativo dominios de equidad e
inclusión social en la Aglomeración de Bucaramanga
Análisis de 100
dimensiones del 84 -A-

Rionegro
ICM en equidad 75 -A-

Bogotá
e inclusión social
80
70 -A-
Bogotá
60
Calidad de vida
Un territorio moderno es aquel que suministra los 40
72 67
beneficios del progreso y la prosperidad a todos los ciu-
dadanos, provee servicios sociales de calidad, garantiza
la igualdad de oportunidades y reduce los diferentes
58
tipos de inequidades.
En la dimensión Equidad e Inclusión Social la Aglo-
meración alrededor de Bucaramanga ocupa el puesto 20
14 de 56 y es calculado mediante la medición de tres
dominios: salud, pobreza y educación. En los dominios
salud (72) y educación (58) presenta un margen de me-
jora considerable con respecto a las mejores aglome-
raciones, Rionegro (84) y Bogotá (70), respectivamente.
En el dominio pobreza (67) evidencia una brecha menor
con respecto a la Aglomeración de Bogotá (75). El gráfi- 0
co 32 muestra este comportamiento. Salud Pobreza Educación

En la dimensión Equidad e Inclusión Social

la Aglomeración alrededor de Bucaramanga
ocupa el puesto 14 de 56 y es calculado
mediante la medición de tres dominios: salud,
pobreza y educación. En los dominios salud
(72) y educación (58) presenta un margen
de mejora considerable con respecto a las
mejores aglomeraciones.
Fuente: OSC-DNP, a partir de datos Instituto

Nacional de Medicina Legal (2015)
Con respecto al dominio salud, se observa que en el
indicador Índice de Riesgo de Calidad del Agua (IRCA)
los cuatro municipios tienen el máximo puntaje (100).
En el indicador tasa de mortalidad en menores de 5 años
por causas diferentes a desnutrición12, Bucaramanga y
Floridablanca presentan los puntajes más bajos de la
aglomeración (35 y 38), mientras que Girón y Piede-
cuesta están mejor ubicados (por encima de 60). A
nivel de aglomeración la tasa de mortalidad está muy
cerca del promedio de las aglomeraciones (1,8 vs.
1,7), con un margen amplio para reducir la tasa a los
niveles exhibidos por Rionegro, que ostenta la menor
tasa dentro de las aglomeraciones (1 niño muerto por
cada 1.000). Es de anotar que la mayor parte de este
flagelo se concentra en los bebés menores de un año,
en particular debido a causas perinatales (trastornos
respiratorios) y congénitas, con cierta incidencia de
causas externas para los niños de 1 a 4 años (acciden-
tes por ahogamiento y maltrato). En la ilustración 9 se
muestra este indicador a nivel espacial.
12. Mortalidad infantil se refiere a los menores de 5 años

fallecidos en relación con una población de referencia.
Si bien el índice se estimó excluyendo los fallecidos por
Tasa de Mortalidad
desnutrición, los comentarios hacen referencia al total de
fallecidos por cada 1000 nacidos vivos, con cifras al 2015.
Niños menores de 5 años fallecidos, por
causas diferentes a la desnutrición, por
cada 1.000 menores a cinco años
1,22
1,23 - 1,25
1,26 - 2,01
2,02 - 2,09
Escala 1:260.000
Ilustración 9. Mapa de mortalidad de menores de 5 años

0 5 10 20 km
por causas diferentes a desnutrición para la Aglomeración
de Bucaramanga
Bucaramanga
Floridablanca
Piedecuesta
Girón
En relación con el dominio educa- tiene una cobertura del 97 % en aunque Bucaramanga tiene mayor
ción, el indicador tasa de cobertura educación superior y 50 % en edu- cobertura (57 %), seguida de Flori-
educación media y superior el re- cación media, un poco por encima dablanca (46 %), Piedecuesta (51 %)
sultado es bajo (entre 25 y 33) en del promedio de las aglomeraciones y Girón (34 %), es necesario mejorar
todos los municipios, a excepción de (49 %), siendo este última el principal el desempeño del indicador. Ver
Bucaramanga (78). La aglomeración reto en los cuatro municipios, pues, gráfico 33.
Gráfico 33. Tasa de cobertura educación media en Aglomeración

la Aglomeración de Bucaramanga (2015)
Promedio Aglomeraciones 49 %
Fuente: OSC, a partir de datos Ministerio de
Educación Nacional (2015)
70 %
59 %
60 %
50 %
50 %
40 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0
A- Duitama A- Bucaramanga A- Cali
Para el indicador categoría de en Bucaramanga y Floridablanca Piedecuesta (58). En la Aglomera-

desempeño planteles educativos 45 % de los planteles educativos ción de Bucaramanga el porcentaje
el puntaje es bueno para Buca- corresponde a categorías de alto de personas en situación de pobre-
ramanga, Floridablanca y Piede- desempeño (A+ y A), mientras za multidimensional es 33; mien-
cuesta, mientras que para Girón que para Piedecuesta es 27 % y tras que, en la mejor aglomeración,
es medio (58). La aglomeración Girón 12 %. Bogotá, es de 25 y el promedio de
tiene un desempeño de 63, muy Finalmente, el dominio pobre- las aglomeraciones es 37.
cerca de la mejor, la Aglomera- za se mide con el Índice de Pobre- En el gráfico 34 se puede
ción de Bogotá (68), y por encima za Multidimensional, que es bueno observar el comportamiento de los
del promedio de las aglomera- para Bucaramanga y Floridablanca dominios de la dimensión Equidad
ciones (56). Esto se debe a que (72) y medio para Girón (54) y e Inclusión Social.
Gráfico 34. Dominios de equidad e inclusión Fuente: OSC-DNP (2016)

social en la Aglomeración de Bucaramanga
según municipios
Bucaramanga
100
75
50
25
Girón
EIS Pobreza Salud Educación

seguridad. En este dominio la aglo- tran por encima del promedio de

meración obtiene un puntaje muy las aglomeraciones.
bajo (19), que si bien es cercana a Para el caso de lesiones, la aglo-
la aglomeración de mayor puntaje meración presenta 319,69 por cada
(Barranquilla, 22), los resultados 100.000 habitantes, ubicándose
revelan que todas las ciudades por encima del promedio (249,28).
deben mejorar bastante en esta Para el caso de hurto a personas,
Seguridad dimensión. El gráfico 35 muestra

los resultados de la aglomeración
presenta 443 por cada 100.000
habitantes, mientras que el prome-
para este dominio. dio de las aglomeraciones está por
Un territorio moderno ofrece Para los indicadores: tasa de debajo de esta tasa (295). En hurto
protección efectiva de los derechos lesiones y agresiones; tasa promedio a comercio la aglomeración presen-
(vida, propiedad e integridad) a de homicidios y tasa de hurtos, los ta 66 por cada 100.000 habitantes,
sus ciudadanos. resultados de los cuatro munici- ubicándose por encima del prome-
En esta dimensión la Aglome- pios son muy bajos (0). Esto se dio (58,31). El gráfico 36 muestra
ración de Bucaramanga ocupa debe a que los resultados de la el indicador hurto a personas en
el puesto 17 de 56 y es calculada aglomeración en lesiones, hurto a la aglomeración junto con las de
mediante la medición del dominio personas y comercio se encuen- mejor y peor desempeño.
Gráfico 35. Comparativo dominio de seguridad en Puntaje Aglomeración

la Aglomeración de Bucaramanga
0 20 40 60
22 -A-
Seguridad 19
Barranquilla
Gráfico 36. Tasa de Hurto a personas en la

Aglomeración
Aglomeración de Bucaramanga (2011-2015)
Fuente: OSC-DNP, a partir de datos Policía Nacional Promedio Aglomeraciones 295
de Colombia (2011-2015)
600
571
500
443
400
300
200
100
77
0
A-Villavicencio A-Bucaramanga A- Girardot
Ilustración 10. Mapa de tasa de hurto a personas

Tasa de Hurtos
Hurto a personas por

cada 100.000 habitantes
273,812793
En la ilustración 10 se presenta este mismo indicador
273, 812794 - 277,1833
a nivel espacial, observándose los mayores retos en
Bucaramanga y Floridablanca. 277,183326 - 312,2161
En el caso de homicidios, la Aglomeración de Bu-
312,216186 - 549,8637
caramanga presenta 13,09 por cada 100.000 habi-
tantes, ubicándose por debajo del promedio (27,03),
Escala 1:260.000
pero no del estándar (8). En hurto a residencias la
aglomeración tiene una cifra de 47,55 por cada
100.000 habitantes, mejor que el promedio (64,53) 0 5 10 20 km
pero no del estándar (4,8).
Fuente: OSC-DNP, a partir de datos Policía

Nacional de Colombia (2011-2015)
Bucaramanga
Floridablanca
Piedecuesta
Girón
En los indicadores referidos a extorsiones y víctimas de Para el segundo, la aglomeración no presenta casos de
secuestro, la aglomeración es la mejor del Sistema de secuestro, como resultado del ponderado; no obstan-
Ciudades. Para el primero se registran 5,88 extorsio- te, Girón tiene 1,22 casos.
nes por cada 100.000 habitantes, lo que la ubica por En general, esta dimensión representa un gran reto
debajo del promedio de las aglomeraciones (13,49); para la aglomeración, siendo los principales: hurto a per-
sin embargo, se debe prestar atención a la ciudad de sonas, lesiones y hurto a comercio. El gráfico 37 muestra
Bucaramanga que presenta una tasa de 9 extorsiones. los resultados del dominio para la aglomeración.
Gráfico 37. Dominio de seguridad en la Fuente: OSC-DNP (2016)

Aglomeración de Bucaramanga según municipios
Bucaramanga
100
75
50
25
Girón
Seguridad
En el caso de homicidios, la Aglomeración

de Bucaramanga presenta 13,09
homicidios por cada 100.000 habitantes,
ubicándose por debajo del promedio
(27,03), pero no del estándar (8). En
hurto a residencias la aglomeración tiene
una cifra de 47,55 por cada 100.000
habitantes, mejor que el promedio (64,53)
pero no del estándar (4,8).
02
Vivienda
Esta sección presenta el déficit de alrededor de Bucaramanga conta-

vivienda, con base en información ba con 324.025 hogares en 2017.
de la Gran Encuesta Integrada de Del total de hogares, el 9,2 %
Hogares del DANE; la atención de (29.866) presentaban déficit cuanti-
la política de vivienda a través de tativo, mientras que el 2,3 % (7.570)
las inversiones realizadas por el estaban en déficit cualitativo. Es
Gobierno Nacional; y la producción decir, que el déficit habitacional
y comercialización de vivienda du-
rante el periodo 2010-2017.
de la aglomeración es del 11,5 %
(37.436), ubicándose entre las cua-
Atención de
tro aglomeraciones del Sistema de
Ciudades con mayor déficit.
la política
Ahora bien, al revisar la infor-
mación del departamento de San-
de vivienda
tander se observa que, de acuerdo
con las estimaciones realizadas, a A través de inversiones realizadas
partir de la Gran Encuesta Integra- por parte del Gobierno Nacional,
da de Hogares 2017, el departa- la Aglomeración de Bucaraman-
Déficit de mento cuenta con 525.805 hogares.

Del total de hogares, el 6,9 % se
ga ha recibido 5.027 subsidios
desde el año 2010 hasta el 2017,
vivienda encuentra en déficit cuantitativo

(36.528 hogares) y 3,5 % en déficit
de los cuales se han legalizado
4.323 (86,0 %). En particular para
De acuerdo con información de la cualitativo (18.417), que implica que la aglomeración, las asignaciones
Gran Encuesta Integrada de Ho- 10,4 % de los hogares urbanos se y legalizaciones se han realizado
gares del DANE, la Aglomeración encuentran en déficit habitacional. como se describe en la tabla 7.
En relación con las modalidades bajo Por último, a nivel de programas, programas de vivienda que se en-
las cuales se han entregado los subsi- de la modalidad correspondiente cuentran vigentes (Vivienda Gratuita,
dios, la tabla 8 muestra el detalle para a adquisición de vivienda, el 87,1 % VIPA, Mi Casa Ya). La tabla 9 mues-
la Aglomeración de Bucaramanga. han sido entregados a través de los tra la distribución por programa.
Tabla 7. Estado de los subsidios en la Aglomeración de Bucaramanga. Fuente: MVCT (mayo de 2018)
Municipios Pendientes por Renuncias/ Total

Legalizados
aglomeración legalizar vencidos general
Bucaramanga 3.210 133 135 3.478

Floridablanca 40 58 35 133
Girón 285 58 28 371
Piedecuesta 788 187 70 1.045
Total general 4.323 1.575 268 5.027
Tabla 8. Modalidad de los subsidios para la Aglomeración de Bucaramanga. Fuente: MVCT (mayo de 2018)
Mejoramiento/
Municipios Adquisición de Construcción en Total
reconstrucción/
aglomeración vivienda sitio propio general
reparación
Bucaramanga 3.477 1 3.478

Floridablanca 133 133
Girón 371 371
Piedecuesta 1.045 1.045
Total general 5.026 1 5.027
Tabla 9. Adquisición de vivienda por programa para la Aglomeración de Bucaramanga. Fuente: MVCT (mayo de 2018)
Vivienda
Tipo de bolsa VIPA Mi Casa Ya Otros Total
gratuita
Bucaramanga 2.183 944 64 287 3.478

Floridablanca 12 121 133
Girón 200 111 60 371
Piedecuesta 368 571 106 1.045
Total general 2.383 1.312 758 574 5.027
8%
Institucional
15 %
Producción y
Económico
comercialización
de vivienda
Entre el 2010 y el 2017, en la Aglomeración alrededor
de Bucaramanga se han licenciado 9.451.335 m2, de
los cuales el 77,18 % corresponden a vivienda y 15,07
% a destinos económicos. El gráfico 38 muestra el área
licenciada por destino económico.
En el gráfico 39 también se puede apreciar la
concentración para los municipios con mayor vocación
comercial y para el resto de los municipios; eviden-
ciándose que, para los más económicos, el 20 % de
su actividad corresponde a bodegas, comercio, hotel,
industria y oficinas, reduciendo la participación que
tiene la vivienda (70 %). Por su parte, en el resto de 77 %
los municipios, el 13 % corresponde a edificaciones de Vivienda
carácter comercial, mientras que el destino residencial
participa del 80 % del área licenciada.
Por último, se observa que la actividad edificadora
se da en un 52 % en el nodo central (Bucaramanga) y
en 48 % en los tres municipios aglomerados, lo que
resalta la importancia de la actividad en la capital.
Gráfico 38. Área licenciada por destino en la

Fuente: OSC-DNP a partir de DANE, Licencias
de Construcción (abril de 2018) Total 9,5 millones m2
Económico: bodega, comercio, hotel,

industria, oficina Gráfico 39. Distribución del área licenciada según destino por
función en la Aglomeración de Bucaramanga (2010-2017)
Institucional: administración pública,
Fuente: DANE, licencias de construcción (2018)
educación, hospital-asistencial, religioso,
social-recreacional, otros
Vivienda Nodo Aglomerados
7%
10 %
13 %
20 % 45 % 48 %
61 %
80 %
70 %
52 %
55 %
39 %
Municipios Otros
más económicos* municipios
Vivienda Otros Total
destinos
*Municipios más económicos: Floridablanca, Girón
Frente a la dinámica residencial, (9,7 %) y de Vivienda de Interés del área total fue licenciada en el
las distribuciones por segmento Social (VIS) (8,3 %). nodo, manteniendo una distribu-
varían si son analizadas por muni- Complementario a lo anterior, ción similar que la que muestra el
cipio: Bucaramanga y Floridablanca el gráfico 40 muestra el porcen- área total licenciada.
presentan la mayor proporción de taje de área licenciada para la Al analizar la distribución
licenciamiento de vivienda no VIS Aglomeración alrededor de Buca- por segmento de unidades en el
(por encima del 80 %) en toda la ramanga por rango de vivienda, periodo comprendido entre 2010
aglomeración, mientras que Girón de acuerdo con los totales se- y 2017, en la aglomeración se
solo aporta el 7,4 %. Por su parte, ñalados en la tabla 10. Así, en la licenció un total de 67.229 unida-
Floridablanca aporta muy poco aglomeración, 88 % corresponde des, de las cuales 13.056 corres-
del total del área licenciada para a no VIS, 10 % a VIS y 2 % a VIP. ponden a VIP y VIS, y 54.173 a no
Vivienda de Interés Prioritario (VIP) Igualmente, se observa que 55 % VIS (tabla 11).
Tabla 10. Área licenciada por rango de vivienda en la Aglomeración de Bucaramanga (2010-2017)
Fuente: DANE, licencias de construcción (abril de 2018)
Municipios VIS No VIS VIP

% % % Total
aglomeración m2 m2 m2
Bucaramanga 142.193 3,5 3.848.201 95,1 41.515 1,0 3.756.967
Floridablanca 58.902 4,1 1.361.238 95,7 13.412 0,9 1.354.010
Girón 155.611 24,1 473.986 72,0 16.864 2,6 587.777
Piedecuesta 356.364 30,1 759.129 63,5 66.842 5,7 1.118.138
Total 713.070 9,8 6.442.554 88,3 122.834 1,9 7.294.257
Tabla 11. Unidades licenciadas por rango de vivienda en la Aglomeración de Bucaramanga (2010-2017)
Fuente: DANE, licencias de construcción (abril de 2018)
Municipios
VIS % No VIS % VIP % Total
aglomeración
Bucaramanga 2.039 5,9 31.847 91,8 812 2,3 34.698
Floridablanca 990 8,7 10.169 89,1 260 2,3 11.419
Girón 2.463 30,9 5.197 65,2 311 3,9 7.971
Piedecuesta 5.129 39,0 6.960 53,0 1.052 8,0 13.141
Total 10.621 15,8 54.173 80,6 2.435 3,6 67.229

Gráfico 40. Porcentaje del área licenciada por rango de vivienda Fuente: DANE, licencias de
en la Aglomeración de Bucaramanga (2010-2017) construcción (abril de 2018)
No VIS VIS VIP

2%
88 % 10 %
Nodo Aglomerados
55 % 45 %
Complementario a lo anterior, el rango de vivienda, de acuerdo con aglomeración corresponden a VIP y

gráfico 41 muestra el porcentaje los totales señalados en la tabla 11. a VIS. Adicionalmente, se aprecia que
de unidades licenciadas para la En tal sentido, se observa que 20 52 % de las unidades de vivienda son
Aglomeración de Bucaramanga, por % de las unidades licenciadas en la construidas en Bucaramanga.
Gráfico 41. Porcentaje de unidades licenciadas por rango de Fuente: DANE, licencias de
vivienda en la Aglomeración de Bucaramanga (2010-2017) construcción (abril de 2018)
No VIS VIS VIP

4%
80 % 16 %
Nodo Aglomerados
52 % 48 %
Por otra parte, de acuerdo con la (47 %) se dieron en Bucaramanga, se observa que, a pesar de la impor-
información de Coordenada Urba- 10.291 (22 %) en Floridablanca, 9.796 tancia del mercado de Bucaramanga
na de Camacol, de 2011 a 2017, la (21 %) en Piedecuesta y 4.591 (10 %) en la región, este junto a Piedecues-
Aglomeración de Bucaramanga ha en Girón. En el gráfico 42 se presenta y Girón han perdido participación
registrado ventas de 46.820 unida- ta el comportamiento histórico de en el último año y se ha trasladado
des de vivienda, de las cuales 22.142 las unidades comercializadas, donde hacia Floridablanca.
Gráfico 42. Unidades comercializadas en la Bucaramanga Piedecuesta

Floridablanca Girón
Fuente: Coordenada Urbana de Camacol (2018)
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
03 Tabla 12. Cobertura de acueducto y alcantarillado para el

Sistema de Ciudades (2005 y 2017)
Sistema de
Ciudades
2005 2017
A-Bogotá, D.C. 98,7 100,0
Servicios A-Bucaramanga 96,7 99,8
públicos A-Cali 98,4 99,5
A-Cúcuta 95,6 99,3
A-Armenia 98,7 99,7
A-Manizales 99,2 99,5
A-Pereira 99,0 99,8
A-Barranquilla 92,6 99,6
Acueducto y
A-Cartagena 92,7 98,8
alcantarillado Santa Marta 81,4 87,4
A-Medellín 98,0 99,6

La Aglomeración de Bucaramanga, al 2017, presen-
ta cobertura universal en los servicios de acueduc- A-Pasto 99,4 99,8
to y alcantarillado urbano, registrando un rápido
cierre de brechas respecto a la situación en el año
Riohacha 81,7 94,0
2005 (tabla 12).
Considerando que la única información com-
A-Tunja 98,5 99,8
pleta a nivel municipal para estos servicios es la
reportada en el censo de población de 2005, en el
A-Villavicencio 92,7 97,2
gráfico 43 se ilustra la situación de los municipios
de la aglomeración para dicho periodo. En lo ur-
bano, Girón es el municipio que presenta la mayor Montería 80,7 99,4
brecha de cubrimiento en los dos servicios, en
tanto que para lo rural el reto sigue siendo amplio, Sincelejo 84,2 98,2
en particular para alcantarillado.
Fuente: OSC-DNP a partir de censo de

población DANE (2005) y GEIH (2017)
Acueducto 2005 2017 Alcantarillado
98,1 99,5
96,3 99,4
97,9 99,2
94,0 98,3
98,5 99,4
99,0 99,1
98,4 98,6
91,0 96,8
80,5 94,4
78,2 85,9
97,5 97,1
98,9 99,4
66,5 75,3
98,1 99,8
94,7 97,6
31,0 60,8
89,2 95,1
Gráfico 43. Cobertura de acueducto y alcantarillado Cobertura

en la Aglomeración de Bucaramanga (2005)
100 %
Fuente: Censo de población, DANE (2005)
Acueducto Alcantarillado
Urbano Rural Total Urbano Rural Total
Bucaramanga
96,9 40,3 96,1 95,9 8,1 94,7
Floridablanca
97,8 49,6 95,8 98,6 26,6 95,6
Girón
93,0 23,0 84,3 91,6 11,2 81,7
Piedecuesta
97,6 16,1 79,8 98,0 7,1 78,1
De acuerdo con las cifras repor- agua no contabilizada, la mayoría En el servicio de alcantarillado,
tadas por el Instituto Nacional de de los municipios presenta un nivel los cuatro municipios que con-
Salud, en los cuatro municipios de pérdidas de agua de 22 %, es forman la aglomeración cuentan
que conforman la aglomeración se decir, de cada 100 m producidos se
3
con sistema de tratamiento de
suministra agua apta para consumo facturan 78; porcentaje inferior al agua residual, aunque es nece-
humano, con un índice de riesgo promedio nacional (43 %) y al refe- sario verificar si se encuentran
inferior a 6,3. En cuanto al índice de rente regulatorio establecido (30 %). en operación.
Tabla 13. Principales indicadores de prestación del servicio en la

Aglomeración de Bucaramanga
Fuente: SUI-SSPD y SIVICAP. IRCA13 al 2017, IANC14 al 2016, STAR15 al 2015
Municipio IRCA Nivel de riesgo IANC Cuenta con STAR
Bucaramanga 0,4 Sin riesgo 22 Sí
Floridablanca 2,3 Sin riesgo 22 Sí
Girón 6,3 Riesgo bajo 22 Sí
Piedecuesta 5,7 Riesgo bajo - Sí
orden municipal, la Empresa de servicio (regionalización del compo-

Aseo de Bucaramanga S.A. E.S.P. nente de disposición final) con otros
(EMAB), quien, a su vez, presta 15 municipios del departamento
el servicio de disposición final de Santander: California, El Playón,
de residuos, operando el relleno Charta, Lebrija, Piedecuesta, Zapa-
sanitario “El Carrasco”, ubicado toca, Girón, Floridablanca, Santa
en el suroccidente de la ciudad, Bárbara, Rionegro, Surata, Betulia,
Disposición en una cañada natural dentro de

los depósitos aluviales de la me-
Santa Bárbara, Matanza y Tona.
La vida útil del Carrasco según
final de seta de Bucaramanga, en la zona

central del Distrito de Manejo
el decreto de emergencia sanitaria
número 0153 de 2017 se terminará
residuos Integrado (DMI), en una porción

sustraída de dicho distrito sobre
en tres años, por lo que continuará
funcionando, por lo menos, hasta
sólidos el sector conocido como Malpaso.

El terreno tiene una extensión de
octubre de 2020. En tal sentido, se
están adecuando dos nuevos sitios
93,2 ha., dividida en tres zonas o que se usarán para la disposición
El servicio de barrido, limpieza cárcavas naturales. final de basuras.
de áreas públicas, recolección y Este relleno sanitario recibió un
transporte de residuos no apro- promedio de 996,30 ton/día para
vechables en la ciudad de Buca- el mes de marzo de 2017, de los 13. Índice de Riesgo de Calidad de Agua
ramanga es prestado por una cuales 55 % corresponde a Bucara- 14. Índice de Agua No Contabilizada
empresa de economía mixta del manga, ciudad que comparte este 15. Sistema Tratamiento Agua Residual
F. VISIÓN SOSTENIBLE Y CRECIMIENTO VERDE 107
F.
Visión sostenible y
crecimiento verde
En este capítulo se analiza la dimensión de Sostenibilidad del Índice de
Ciudades Modernas y los dominios que la conforman.
Así mismo y como complemento, se incluyen los aspectos priorizados en el plan de acción
de Bucaramanga para ciudades sostenibles y competitivas.
01 Gráfico 44. Comparativo dominios de

sostenibilidad en la Aglomeración de Bucaramanga
Análisis de 100
dimensiones
del ICM en 75 -A-Pasto
76 -A-
sostenibilidad
Barranquilla
80
71 -A-
Bogotá
Un territorio moderno incorpora integralmente la pre-

ocupación por la sostenibilidad ambiental y se propone 60
cuidar su capital natural y sus recursos naturales (agua,
aire, suelo). Entendiendo las consecuencias del cambio
climático, identificando los riesgos y vulnerabilidades
a los que se enfrenta y adaptándose para mitigar los
impactos de dichos riesgos.
73
En la dimensión de sostenibilidad, la Aglomera- 40
ción alrededor de Bucaramanga ocupa el puesto 2
de 56 con un puntaje de 53 y es calculado mediante
la medición de tres dominios: capital natural, cui-
dado ambiental, y adaptabilidad y resiliencia. Para 54
84
el primer dominio, el resultado obtenido es bueno

(73), ubicándose cerca del mejor, la Aglomeración de 20
Pasto (75). Por su parte, el dominio de adaptabilidad
32
y resiliencia presenta un resultado regular (54) muy
lejos de la mejor, la Aglomeración de Bogotá (71).
Finalmente, el dominio cuidado ambiental pre-
senta un resultado bajo (32), ubicándose muy lejos
de la mejor aglomeración (Barranquilla 76). El gráfico
0
44 muestra el puntaje de los dominios de la dimen-
Ecosistemas Adaptabilidad Cuidado
sión sostenibilidad para la aglomeración y el compa-
estratégicos y resiliencia ambiental
rativo con los mejores.
Con respecto al dominio capital na- nicipios de la aglomeración. Es de que Floridablanca emite 44,74 mg/
tural, los resultados obtenidos en anotar que, si bien la proporción m3, muy cerca de Bucaramanga
el indicador porcentaje de área con del área deforestada con respecto (42,95 mg/m3), sin superar la emi-
ecosistemas estratégicos y RUNAP16 es a la deforestada en el departamen- sión máxima permitida (50 mg/m3)18.
alto (71) para el municipio de Flori- to no es alta, el municipio de Girón
dablanca, medio para Bucaramanga deforestó 1.705 ha. de bosque
(60) y muy bajo para los municipios durante el 2015, seguido de Piede- 16. Registro Único Nacional de
de Girón y Piedecuesta (14 y 18). La cuesta con 778 ha. Áreas Protegidas.
aglomeración tiene un puntaje de En el dominio cuidado ambien- 17. Pequeñas partículas sólidas o
26 en este indicador, coincidiendo tal, el indicador que mide calidad líquidas de polvo, cenizas, hollín, par-
con el promedio de las aglomera- del aire PM 10 , Bucaramanga y
17
tículas metálicas, cemento o polen,
ciones, pero distante de la mejor Floridablanca obtienen resultados dispersas en la atmósfera, y cuyo
aglomeración, Pasto (61). muy bajos (14 y 11), en Girón y diámetro aerodinámico es menor que
Por su parte, el indicador Piedecuesta no se cuenta con datos, 10 µm (1 micrómetro corresponde la
porcentaje de área sin deforestar porque no hay estaciones fijas de milésima parte de 1 milímetro).
evidencia puntajes altos (por en- monitoreo de material particulado 18. Resolución 610 de 2010 del Ministe-
cima de 85) en la totalidad de mu- instaladas. Al respecto, se observa rio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Gráfico 45. Proporción del área rural con uso

adecuado del suelo en la Aglomeración de Aglomeración
Bucaramanga (2012) Promedio Aglomeraciones 38 %

Fuente: OSC-DNP, a partir de IGAC et al. (2012)
57 %
37 % 15 %
A- Pasto A- Bucaramanga A- Tunja

Ilustracion 11. Mapa del uso adecuado del suelo

rural en la Aglomeración de Bucaramanga
Para el indicador que mide calidad del agua -porcen-

taje de aguas residuales tratadas-, todos los muni-
cipios obtienen puntajes muy bajos (0) con excep-
ción de Bucaramanga (100), esto obedece a que su
porcentaje de tratamiento (49) se ubica por encima
de la meta establecida (41 %) en el plan nacional de
desarrollo a 2018, sin embargo, esta cifra continúa
representando un reto para la ciudad y la aglome-
ración. Los demás municipios que conforman la
aglomeración no tratan sus aguas.
Con respecto al indicador sitio de disposición final
de residuos sólidos y vida útil del sitio, todos los muni-
cipios que conforman la aglomeración obtienen el mis-
mo resultado (29). Esto obedece a que la aglomeración
a 2015 utilizaba como sitio de disposición final celda
de contingencia, calificado con 5, y el mejor puntaje
corresponde a planta integral de aprovechamiento
que es calificado con 8. Por su parte, la vida útil del
sitio es de 1,2 años, ubicándose por debajo del tiempo
máximo permitido (3 años).
Finalmente, el indicador uso apropiado del suelo
rural evidencia resultados bajos en todos los mu-
nicipios con excepción de Piedecuesta que obtiene
resultados mejores (45), esto obedece a que Piede- Uso adecuado del Suelo Rural (%)
cuesta tiene uso adecuado en el 45 % de su área
rural, seguida de Floridablanca (36 %), Bucaramanga
30
(34 %) y Girón (30 %). En la aglomeración se da un
uso adecuado del suelo rural del 37 %, ubicándose 31 - 34
por debajo del promedio (38 %) y distante de la mejor
35- 36
aglomeración, Pasto (57 %). El gráfico 45 permite ver
el comportamiento de este indicador en la aglomera- 37 - 45
ción, junto con la de más alto y bajo desempeño.
En la ilustración 11 se muestra espacialmente Escala 1:260.000
el porcentaje de uso adecuado del suelo rural en la
aglomeración, discriminado por municipio, en el que
0 5 10 20 km
se observa que el municipio con mayores retos es
Girón, seguida de Bucaramanga.
Fuente: OSC-DNP, a partir de

datos IGAC et al. (2012)
Bucaramanga
Floridablanca
Piedecuesta
Girón
Como se observa, todos los indica- blanca (62) se ubican por debajo. afectados presenta (13,79 por
dores del dominio cuidado am- Para el indicador promedio de cada 100 mil habitantes), seguida
biental representan un reto para afectados por eventos en desastres de Girón (9,55).
la Aglomeración de Bucaramanga. asociados a fenómenos naturales, Con respecto al promedio de
En relación con el dominio la aglomeración presenta 1,19 fallecidos por eventos naturales, la
adaptabilidad y resiliencia, para afectados por cada 100 mil habi- aglomeración presenta 0,01 falle-
el indicador promedio de afecta- tantes durante el periodo 2011- cidos durante el periodo analiza-
dos, fallecidos y viviendas destrui- 2015, ubicándose por debajo del do, coincidiendo con el promedio
das por eventos naturales, Buca- promedio de las aglomeraciones de las aglomeraciones y muy
ramanga obtiene resultados muy (11,76) y distante de la mejor cerca de la mejor aglomeración,
altos (91), mientras que Girón aglomeración, Bogotá (0,16). Sien- Girardot que no tiene fallecidos.
(80), Piedecuesta (65) y Florida- do Piedecuesta la ciudad que más Piedecuesta es la ciudad que más
Gráfico 46. Inversión en gestión del riesgo como proporción de la Aglomeración

inversión total en la Aglomeración de Bucaramanga (2011-2015)
Promedio aglomeraciones 1,3 %
Fuente: OSC-DNP, a partir de FUT-DNP (2011-2015)
3,0%
2,6 %
2,5%
2,0%
1,7 %
1,5%
1,0%
0,5%
0,2 %
0%
A. Manizales A. Bucaramanga A. Cúcuta
fallecidos presentó durante el (6 puntos de 100) y el resto de los este indicador, junto con la de más
periodo analizado (0,2 por cada municipios presenta resultados bajo y alto desempeño.
100.000 habitantes). En cuanto al bajos (por debajo de 39). Esto se De conformidad con lo an-
indicador promedio de viviendas debe a que la aglomeración tuvo terior, los principales retos de la
destruidas por eventos naturales, un promedio de inversión de 1,7 aglomeración en este dominio
la aglomeración presenta 0,003 % como proporción de la inversión se concentran en el promedio de
viviendas destruidas por cada total durante el periodo 2011- afectados por eventos naturales y la
100.000 habitantes. 2015, ubicándose por encima del inversión en gestión del riesgo.
Finalmente, en el indicador promedio (1,3 %), pero distante de El gráfico 47 resume los resulta-
promedio inversión de gestión del la mejor aglomeración, Manizales dos por dominios de la dimensión
riesgo como proporción de la inver- (2,6 %). El gráfico 46 muestra los sostenibilidad, para las ciudades
sión total, Girón es la más crítica resultados de la aglomeración para que conforman la aglomeración.
Gráfico 47. Dominios de sostenibilidad Fuente: OSC-DNP (2016)

según municipios Bucaramanga
100
75
50
25
Girón
Cuidado ambiental SOS Ecosistemas estratégicos Adaptabilidad y resilencia

02
Plan de acción de Bucaramanga
para ciudades sostenibles
y competitivas, Findeter
De manera complementaria al gestión de sus residuos sólidos; el vidad; v) seguridad ciudadana; y vi)
análisis del ICM, el plan de acción de diseño de medidas de mitigación mejora de la gestión fiscal.
Bucaramanga para ciudades sosteni- y adaptación al cambio climático Igualmente, se definieron proyec-
bles y competitivas también permite que le permitan dar respuesta a tos específicos de carácter multisec-
identificar las áreas priorizadas que las amenazas más evidentes; la torial, entre los que se encuentra: el
buscan contribuir al desarrollo soste- consolidación de acciones sociales mejoramiento integral del hábitat y
nible de la ciudad (Findeter, 2013). de prevención de violencia; y la las zonas de riesgo de la comuna 14;
En tal sentido, el plan identi- promoción de la competitividad y desarrollo del Parque Lineal Quebra-
fica desafíos urbanos relaciona- generación de empleo. da La Iglesia; integración del trans-
dos con el rápido crecimiento de Con base en este diagnóstico porte público masivo con el colectivo
la ciudad, que unido a un débil se establecieron seis áreas priori- para ampliar la cobertura dentro
proceso de planeación, ha genera- tarias a trabajar: i) ordenamiento del área metropolitana; y la puesta
do el surgimiento de barrios con territorial; ii) transporte y la movili- en marcha del Centro de Diseño e
altas carencias ubicados en zonas dad; iii) medio ambiente y abordaje Innovación (CENDI) para fortalecer la
de riesgo; la sostenibilidad de la al cambio climático; iv) competiti- industria del calzado y confecciones.
Un territorio moderno incorpora integralmente

la preocupación por la sostenibilidad
ambiental y se propone cuidar su capital
natural y sus recursos naturales (agua, aire,
suelo). Entendiendo las consecuencias del
cambio climático, identificando los riesgos
y vulnerabilidades a los que se enfrenta
y adaptándose para mitigar los impactos
de dichos riesgos. En la dimensión de
Sostenibilidad, la Aglomeración alrededor de
Bucaramanga ocupa el puesto 2 de 56 con un
puntaje de 53.
G. IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS QUE POTENCIEN LA AGLOMERACIÓN 117
G.
Identificación y
priorización de
proyectos que
potencien la
aglomeración
En el marco de la elaboración del presente Atlas se realizó un proceso de
socialización de los resultados con los actores relevantes del territorio.
Se espera que este documento se convierta en un insumo fundamental para la toma de deci-
siones de política pública y, en particular, para la identificación de proyectos que potencien
la aglomeración y le permitan asumir los retos presentados.
Así las cosas, en el mes de junio desarrollo, se generen mejores programas y proyectos de esta
de 2018 se realizó una sesión de servicios y productos, se implan- sección. De manera particular, se
trabajo con distintos actores de ten procesos de administración identifica una ausencia de pro-
la Aglomeración de Bucaraman- pública exitosos y, en general, se yectos a escala metropolitana en
ga, entre los cuales se destacan integren los esfuerzos de todos temas relacionados con seguridad
funcionarios de las alcaldías de los actores en busca del desa- y educación. Lo anterior obedece
Bucaramanga, Girón, Floridablanca rrollo armónico y sostenible de principalmente al hecho que estas
y Piedecuesta, el Área Metropo- la región metropolitana ejemplo han sido temáticas abordadas
litana de Bucaramanga, la ANDI, para el país”. exclusivamente a nivel municipal
Findeter, la academia, el Acueducto El PIDM se estructura en y han sido pocos los avances a
Metropolitano de Bucaramanga, cinco componentes , 13 líneas
19
escala metropolitana.
entre otros. estratégicas y 45 programas. Una Es necesario empezar a abor-
El objetivo de esta sesión de vez identificados los programas, dar esta problemática desde una
trabajo fue socializar el Atlas de se procedió a agruparlos en los óptica supramunicipal, toda vez
la Aglomeración de Bucaraman- ejes correspondientes al presen- que son muchos los retos y desa-
ga con los distintos actores del te Atlas. Lo anterior se realizó fíos en este sentido.
territorio, pero principalmente lo con el objetivo de poder alinear A continuación, se presentan y
que se buscaba era priorizar, a la los desafíos y retos planteados describen los programas prioriza-
luz de los resultados de este, los con los programas y proyectos dos por los asistentes al evento. En
proyectos de desarrollo metro- del territorio metropolitano. total se priorizaron 12 programas,
politano que generen mayores Ahora bien, una vez reagrupa- lo que corresponde a 3 programas
impactos para la aglomeración. dos los programas del PIDM, los por cada uno de los ejes.
El punto de partida del ejerci- funcionarios asistentes al taller
cio de priorización de proyectos procedieron a realizar el ejercicio de
fue el Plan Integral de Desarrollo priorización a partir de dos criterios:
Metropolitano (PIDM) 2016-2026, el grado en que cada programa 19. Los cinco componentes son:
una herramienta de planeación responde a los desafíos planteados planeación gobernanza y cultu-
metropolitana que “(…) espera en el Atlas y el impacto que tiene el ra; productividad en la economía
convertirse en el documento programa sobre el territorio. metropolitana; infraestructura de
orientador de un territorio prós- Es importante señalar que servicios y conectividad metropolita-
pero donde sus ciudadanos sean no todos los desafíos y retos na; sostenibilidad ambiental y pro-
más felices, se distribuyan equi- identificados a lo largo del Atlas tección de los recursos naturales; y
tativamente los beneficios del encuentran una solución en los equidad social.
El objetivo de esta sesión de trabajo fue

socializar el Atlas de la Aglomeración de
Bucaramanga con los distintos actores
del territorio, pero principalmente lo que
se buscaba era priorizar, a la luz de los
resultados de este, los proyectos de desarrollo
metropolitano que generen mayores impactos
para la aglomeración. El punto de partida
del ejercicio de priorización de proyectos fue
el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano
(PIDM) 2016-2026.
01
Nombre del programa
Eje
coordinación,
gobernanza
y participación Implementación del ordenamiento
estratégico del territorio
En este eje se dio prioridad a la consolidación y

fortalecimientos de los instrumentos de planea-
ción metropolitana, como el PEMOT y la pro-
moción de inversiones conjuntas a nivel metro-
politano. Lo anterior reafirma la fortaleza de la
aglomeración en estos aspectos.
Promoción de la inversión
conjunta metropolitana
Fortalecimiento de competencias,
gestión y capacidades institucionales,
en los municipios del AMB
Tabla 14. Proyectos priorizados del PIDM 2016-2026.

Eje Coordinación, Gobernanza y Participación
Fuente: PIDM 2016-2026, AMB
Objetivo Metas relacionadas
• Incorporar en los POT una clasificación uni-

ficada y/o coherente del suelo en cada una
de las áreas funcionales.
• Incorporar y reservar áreas para

proyectos viales prioritarios para la integra-
Garantizar la adopción de las decisiones y pro-
ción metropolitana.
yectos estratégicos establecidos en el Plan Es-
tratégico Metropolitano de Ordenamiento Te- • Integrar y reservar áreas de importancia
rritorial (PEMOT) y los instrumentos de gestión ambiental metropolitana.
del suelo definidos para el AMB.
• Identificar y preservar áreas para los equi-
pamientos comunitarios y nuevos desarro-
llos funcionales.
• Liderar programas de reubicación de vivien-

das en zonas de alto riesgo.
Articular esfuerzos y recursos financieros, téc- • Identificar y formular proyectos

nicos y de talento humano entre el AMB y los compartidos de impacto metropolitano
municipios que la conforman para adelantar que logren ser cofinanciados, incluso con
Inversiones y/o actividades de interés y bene- aportes departamentales, nacionales o
ficio común. del sector privado.
• Adelantar actividades de capacitación y for-

mación dirigidas a los funcionarios públicos
Propender porque los municipios del Área Me-
de los municipios del AMB.
tropolitana de Bucaramanga alcancen niveles
sobresalientes en el ejercicio de su gestión ins- • Adelantar actividades de acompañamiento a
titucional que se traduzcan en referentes de las administraciones municipales en el proce-
eficacia, eficiencia y cumplimiento de sus re- so de articulación con el trabajo de la Gober-
quisitos legales, componentes fundamentales nación de Santander.
para la legitimidad y la gobernanza.
• Estudios de buenas prácticas en el desem-
peño integral de los municipios.
02
Nombre del programa
Eje
productividad Territorio metropolitano
y conectividad conectado y competitivo
En este eje el énfasis estuvo centrado en los

temas de conectividad urbana y, particularmente,
en la construcción de nuevas vías y en la imple-
mentación de un sistema integrado de transporte
Implantación de un sistema
público a nivel metropolitano. Lo anterior respon-
integrado de transporte público
de de manera coherente a uno de los principales eficiente y confiable
desafíos y retos de la aglomeración, según los
resultados del Atlas.
Vías para la integración del AMB

Eje Productividad y Conectividad
Coordinar con las autoridades nacionales y de-

partamentales, la ejecución de obras viales y
los proyectos de infraestructura aeroportuaria
o férrea que garanticen la más eficiente conec-
• Ver proyectos en PIDM 2016-2026.
tividad del AMB con el departamento, la na-
ción e incluso a nivel internacional, con miras a
reducir costos de transporte e incrementar la
competitividad regional.
• Estructuración del SITP del área metropoli-

tana, fases I y II.
Elevar la calidad y ampliar la cobertura del ser-
vicio de transporte público en todo el territorio • Construcción de la infraestructura requeri-
metropolitano, garantizando su articulación da para la operación del SITP, fases I y II.
con los modos de transporte no motorizado.
• Realizar la encuesta de origen y destino do-
miciliaria cada año.
Revisar e implementar el Plan Vial Metropo- • Elaborar estudios que soporten la

litano elaborado en 2011, a partir de las ne- ampliación del modelo de movilidad
cesidades de infraestructura de transporte metropolitano.
requeridas para el servicio y desarrollo del
modelo de ocupación, el cual contempla el • Ejecutar como proyecto prioritario el anillo
fortalecimiento de las centralidades existen- vial externo metropolitano Piedecuesta-Gi-
tes y el planteamiento de nuevas centralida- rón, manteniendo el perfil vial establecido
des a partir de áreas funcionales con áreas en el PMM.
caracterizadas como expansión, suburbanas • Elaborar estudios de financiación de los
o de conservación; con el propósito de definir proyectos priorizados, incluidos los recur-
la vocación de dichos territorios, definir inter- sos por plusvalía o valorización.
venciones urbanísticas y prever usos genera-
les que deben desarrollarse. • Construcción de proyectos priorizados.
03
Nombre del programa
Eje visión
sostenible y
crecimiento Transformación industrial
verde
de los residuos
En este eje sobresalen dos aspectos determinan-

tes para la aglomeración. Por un lado, consolidar
los parques metropolitanos como espacios públi-
cos de alto valor ecológico para el disfrute de los
ciudadanos, y, por otra parte, fortalecer los temas
de reciclaje y de aprovechamiento de residuos.
Integración de los PGIRS
municipales hacia el metropolitano
Destino parques metropolitanos

Eje visión sostenible y crecimiento verde
Implementar alternativas de aprovechamien-

to integral de los residuos que permitan for- • Estrategias de comunicación que
talecer los programas de reciclaje (con o sin promuevan el manejo responsable de los
separación en la fuente) y garantizar el uso y residuos sólidos.
disposición final adecuada de los residuos só- • Campañas de consumo sostenible.

lidos domésticos, industriales y peligrosos ge-
nerados en los municipios del AMB, migrando • Formalizar la actividad de la
del sistema tradicional a un modelo de ges- población recicladora.
tión integral que garantice su sostenibilidad • Fortalecer administrativamente la

y minimice el impacto ambiental y económico población recicladora.
para la comunidad.
Analizar y coordinar todos los Planes de Ges- • Conformar un grupo coordinador para
tión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) de la ejecución articulada de programas de
los municipios que conforman el área metro- los PGIRS.
politana, e identificar y potenciar aquellos pro-
gramas que deben desarrollarse en forma in- • Evaluar la factibilidad de establecer un fon-
tegrada y/o coordinada para garantizar mayor do de solidaridad y redistribución del ingre-
efectividad en su implantación. so metropolitano.
Consolidar el sistema de parques metropolita-

nos, como espacios públicos de alto valor eco-
lógico para el disfrute ciudadano, garantizando
la interacción de la población con la naturaleza • Ver listado de parques en
y desarrollando a su interior, todo un modelo PIDM 2016-2026.
de uso sostenible del territorio, conocimiento
y valoración de las especies de fauna y flora
presentes en su interior.
04 Nombre del programa
Eje calidad
de vida Espacios verdes y libres para la
e inclusión integración social y urbana
En el eje de calidad de vida e inclusión, los actores

metropolitanos dan prioridad a la ampliación de
los espacios públicos verdes y a la mayor eficien-
cia en la prestación de los servicios públicos a
nivel metropolitano. Servicios metropolitanos
eficientes y accesibles
Saneamiento hídrico metropolitano

Eje Calidad de Vida e Inclusión
• Diseñar e implementar un plan maestro de

espacio público.
• Incentivos que promuevan la generación de

Implementar instrumentos de gestión que espacios públicos verdes.
permitan generar mayores índices de espa-
• Programa para recuperación de zonas ver-
cio público verde en el Área Metropolitana
des deterioradas.
de Bucaramanga.
• Realizar la compra de predios para la eje-
cución de obras parques y zonas verdes de
interés metropolitano.
• Conformar el consejo metropolitano de ser-

vicios públicos como instancia de coordina-
ción y análisis de la oferta y la demanda de
Promover la eficiencia y la coordinación sus- servicios en el AMB.
tentable para la prestación de los servicios pú-
• Constituir el fondo de subsidios para ga-
blicos domiciliarios para todos los habitantes
rantizar el acceso de todos los estratos so-
del área metropolitana, así como el acceso a
ciales a los beneficios de los servicios pú-
los servicios de internet que aún no abarca
blicos domiciliarios.
toda la población metropolitana.
• Apoyar proyectos que estimulen la expansión
de las redes de banda ancha en los diferentes
sectores menos atendidos.
Orientar y apoyar la implementación de un nue-

vo sistema de administración, conducción y tra-
tamiento de los residuos líquidos generados en
los municipios que conforman el AMB, garanti-
zando un modelo de gestión adecuada de redes,
la identificación y ejecución de los proyectos de
descontaminación hídrica y la adecuada opera-
ción de los sistemas de tratamiento existentes y
por implementar, de manera que se minimicen
los impactos negativos sobre las fuentes hídricas
y se recupere en el largo plazo la calidad de las
fuentes hídricas conforme a los objetivos concer-
tados con los actores sociales e institucionales.
Así las cosas, el objetivo de esta priorización es visi- 1. Consolidación y fortalecimiento del sistema de par-
bilizar la importancia de desarrollar estos proyectos ques metropolitanos.
de impacto metropolitano para seguir potenciando la
aglomeración. De igual forma, es importante com- 2. Mejoramiento de la calidad del aire en el área
prometer a las administraciones municipales del área metropolitana, donde sobresalen acciones rela-
metropolitana, así como al departamento de San- cionadas con el uso de energías alternativas e
tander y al Gobierno Nacional, para que aporten los incentivar el uso de transporte público.
recursos necesarios para el éxito de estos programas
durante el horizonte de tiempo del PIDM (10 años). 3. Microzonificación sísmica del Área Metropolitana de
En la mayoría de los casos, el éxito de estos pro- Bucaramanga: evaluar la amenaza, vulnerabilidad y
gramas dependerá del compromiso financiero y de la riesgo sísmico de las áreas urbanas y de expansión
voluntad política de las administraciones municipales de los municipios del AMB.
de Girón, Piedecuesta, Floridablanca y Bucaramanga.
Si bien el Área Metropolitana de Bucaramanga cuenta 4. Saneamiento de vertimientos: apoyar la construcción
con recursos para el desarrollo de algunos de estos de las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales
programas, en particular aquellos relacionados con (PTAR) para los municipios de Girón y Bucaraman-
temas ambientales y de transporte, la escala a la cual ga. Ampliación de capacidad de la PTAR del munici-
se desarrollen dependerá del compromiso de los mu- pio de Piedecuesta y Floridablanca.
nicipios, del departamento y de la Nación.
5. Integración del transporte público colectivo
y el sistema integrado de transporte masivo
del AMB.
6. Red de ciclorrutas metropolitana.
En relación con la financiación de estos proyectos, es
Proyectos
importante señalar que la consolidación y fortaleci-
miento del sistema de parques metropolitanos tiene
algunas dificultades relacionadas con los recursos
estratégicos requeridos para la compra de los predios que, en la

mayoría de los casos, son propiedad de particulares.
del AMB
De igual forma, en el proyecto microzonificación sís-
mica del Área Metropolitana de Bucaramanga requie-
re una inversión aproximada de 300.000 millones de
Por otra parte, es importante advertir que la prioriza- pesos, por lo que uno de los desafíos más importan-
ción presentada está muy acorde con las prioridades tes es la gestión de los recursos con el departamento
del AMB en el corto plazo. En concreto, el AMB ha de Santander, municipios del área metropolitana y
priorizado acciones en los siguientes frentes: Gobierno Nacional.
Para el caso del Área Metropolitana de Bucaramanga

se priorizaron 5 proyectos de distintos tipos, los cuales
se encuentran alineados con los programas y proyectos
relacionados anteriormente y, además, responden en
la mayoría de los casos a los desafíos expuestos en el
presente Atlas.
Proyectos 1. Distrito digital: generar un nodo urbano
priorizados por
en torno a la economía digital que integre aspec-
tos como emprendimiento, educación y creativi-
dad. Se propone fortalecer los sectores producti-
otras iniciativas. vos de alto componente tecnológico.
2. Parque Lineal Quebrada La Iglesia: creación de
Diamante un anillo vial urbano en paralelo al Parque Lineal

Quebrada La Iglesia. Se propone configurar un
Caribe y
eje de articulación metropolitana en el ámbito de
conexión Bucaramanga, Floridablanca y Girón.
Santanderes 3. Corredor Tecnoindustrial Sur: localización de

nuevas actividades económicas en la zona de
influencia de la circunvalación con una alta conec-
El concepto del Diamante Caribe y de los Santanderes tividad. Se propone que en esta zona se asienten
es una iniciativa liderada por el Gobierno de Colombia nuevas actividades económicas, parques logísticos
a través de Findeter, desarrollada y coordinada por el e industriales y desarrollos residenciales.
Next Cities Lab e impulsado por Microsoft y la Fundación
Metrópoli, cuyo objetivo es mejorar la competitividad y la 4. Corredor Tecnoindustrial Norte: constituir un eje
cooperación entre las principales ciudades y territorios, con vocación de acoger nuevas actividades econó-
y hacer de estos el gran motor de la economía y de la micas, como actividades logísticas, empresariales,
mejora de la competitividad en Colombia (Findeter, 2016) de servicios a lo largo de la vía que va de Girón
En el marco de esta iniciativa se han priorizado algu- hasta la carretera 45A.
nos proyectos para cada una de las áreas metropolitanas
y departamentos que lo componen. Estos proyectos, 5. Megaparque Guatiguará: generar un nuevo de-
que en la mayoría de los casos son de gran envergadura sarrollo periurbano combinando usos en un nuevo
y de horizonte temporal amplio (10 años), pretenden modelo urbano sostenible. En concreto, se propo-
convertirse en referente para orientar la actuación de los ne integrar zonas de interés ambiental, agrícolas,
actores públicos y privados en el territorio para impulsar espacios de ocio, equipamientos y pequeños asen-
el desarrollo sostenible de los territorios. tamientos vinculados al paisaje del entorno.
H. CONCLUSIONES 131
H.
Conclusiones
La Aglomeración de Bucaramanga es la que mejor ha aprovechado las
ventajas de la urbanización (según su tamaño relativo), ha generado niveles
de prosperidad colectiva adecuados y tiene indudables avances sociales;
sin embargo, sus desafíos no son menores y requieren una acción colectiva
oportuna a fin de procurar una senda de crecimiento de mayor bienestar y
anticipar algunos desafíos.
Productividad y
Gobernanza, competitividad
participación
e instituciones
La Aglomeración de Bucaramanga tiene una estructura
productiva democratizada que ha permitido distribuir
adecuadamente los beneficios del crecimiento económi-
co; sin embargo, hay enormes desafíos frente a lo que
se considera una economía moderna y enfocada a la
La gobernanza metropolitana es un activo para la innovación.
Aglomeración, pero también representa un potencial;
el continuar con el proceso de fortalecimiento de • El tejido productivo de la aglomeración, con la
la institucionalidad metropolitana será crucial para predominancia de pequeñas empresas y diversos
abordar los nuevos desafíos del territorio de manera sectores, ha permitido bajas tasas de desempleo,
coordinada y conjunta: ello implica desde entender así como bajas tasas de pobreza y desigualdad.
las interdependencias con los municipios de borde
del área metropolitana para ampliar su conformación, • La economía de la aglomeración requiere un salto
hasta ampliar las temáticas de alcance metropolitano. de productividad a partir de la estructura existente
que permita convertirse en una ciudad moderna
• La gobernanza metropolitana es una enorme for- que enfrente los desafíos actuales: informalidad,
taleza y se constituye en un gran potencial, lo que competitividad frente a los mercados internaciona-
permite gestionar el territorio de la aglomeración. les, entre otros.
• Los resultados en el indicador delitos contra la admi- • La aglomeración requiere promover una política de
nistración pública son un indicio de que estos temas desarrollo productivo que coadyuve al aprovecha-
y la calidad en la gestión municipal son aspectos en miento de las economías de aglomeración existen-
los que se debe avanzar. tes y las potencialidades del territorio.
• El indicador promedio tasa de recaudo impuesto • En particular hay un potencial en la intensifica-

predial muestra cómo la gobernanza metropolita- ción económica del uso del territorio, que no
na sobre el catastro representa una oportunidad solo podría explorar la ampliación de las escalas
en términos de calidad de la gestión del territorio sino de los sectores de mayor especialización y
y la planeación, pero también en términos de las productividad, como los servicios educativos, de
posibilidades de recaudo de ingresos propios. salud y de ingeniería.
H. CONCLUSIONES 133
Visión
Calidad de
sostenible y
vida y equidad
crecimiento
verde
El crecimiento de la población de la Aglomeración de Bu-
caramanga al 2050 (equivalente a la población actual de
la Aglomeración de Tunja) implica planear la provisión y
prestación adecuada de los principales servicios públicos
y sociales: desde vivienda, salud y educación, hasta la La sostenibilidad ambiental es un potencial para la
prestación de servicios públicos para la disposición de aglomeración por el capital natural con el que cuenta.
residuos sólidos y el acueducto. Sin embargo, su preservación requiere de acciones
de coordinación institucional y de acciones concretas
• Además de un déficit acumulado, la aglomeración frente a los conflictos de usos del suelo que implica el
debe atender las demandas de vivienda y provisión crecimiento urbano.
de suelo derivadas del crecimiento poblacional y
los cambios en las estructuras poblacionales. • La calidad del aire, el tratamiento de aguas re-
siduales, la disposición de residuos sólidos y el
• La aglomeración tiene desafíos en algunos servi- uso apropiado del suelo rural deben ser aspectos
cios públicos, tal vez el principal es el relacionado estratégicos a considerar por parte de la aglome-
con la disposición final de residuos sólidos y la ración para preservar el capital natural y mejorar
actividad de aprovechamiento. la calidad de vida de sus habitantes.
• La aglomeración evidencia retos en la cobertura de • La aglomeración debe optimizar la inversión en

educación media y la mortalidad en menores de gestión del riesgo teniendo en cuenta los riesgos
cinco años, cuya principal causa es enfermedades actuales y aquellos derivados de los escenarios de
respiratorias y causas externas (maltrato). cambio climático.
Lista de referencias
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en: https://hbr.org/1998/11/ Nacional de Colombia.
Abreviaturas y siglas
AMB: Área Metropolitana GPI: Gobernanza, Participación PGIRS: Plan de Gestión Integral
de Bucaramanga e Instituciones de Residuos Sólidos
ANDI: Asociación Nacional de IANC: Índice de Agua PIDM: Plan Integral de

Empresarios de Colombia No Contabilizada Desarrollo Metropolitano
CENDI: Centro de Diseño ICM: Índice de Ciudades Modernas PILA: Planilla Integrada de
e Innovación Liquidación de Aportes
IPU: Impuesto Predial Unificado
CEPAL: Comisión PTAR: Planta de Tratamiento de
Económica para América Latina IRCA: Índice de Riesgo Aguas Residuales
y el Caribe de la Calidad del Agua para
consumo humano RUNAP: Registro Único de
CTI: Ciencia, Tecnología Áreas Protegidas
e Innovación NCP: No citado en otra parte
SANDA: San Diego Association
DANE: Departamento NYU: New York University of Governments
Administrativo Nacional
de Estadística OSC: Observatorio del Sistema SC: Sistema de Ciudades
de Ciudades
DDU: Dirección de Desarrollo SEG: Seguridad
Urbano del DNP PAP: Provincia Administrativa y
de Planificación SOS: Sostenibilidad
DIAN: Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales PCC: Productividad, Competitividad STAR: Sistema de Tratamiento de
y Complementariedad Económica Agua Residual
DNP: Departamento Nacional
de Planeación PEMOT: Plan Estratégico VCR: Ventaja Competitiva Revelada
Metropolitano de
EIS: Equidad e Inclusión Social Ordenamiento Territorial
GEIH: Gran Encuesta Integrada

de Hogares
El Sistema de Ciudades de Colombia ha sido el principal motor de desarrollo y crecimiento
del país. No obstante, todavía persisten problemas estructurales y dificultades de
coordinación que impiden el aprovechamiento eficiente de los beneficios económicos y
sociales de la urbanización.
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01

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Portada © Departamento Nacional de Planeación, DNP 2018

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F. Visión sostenible y crecimiento verde P. 106

El presente Atlas contiene información de

En detalle, se expondrá la localización de la aglomeración, la población actual y las pro-

La Aglomeración alrededor de Bucaramanga está con-

Crecimiento huella urbana 1991 - 2015

Las aglomeraciones urbanas fueron definidas según

Tabla 1. Municipios con mayor nivel de California*

La Aglomeración de Bucaramanga cuenta a 2017 con

Gráfico 2. Proyecciones de población para la Cantidad de población

2005 2017 2035 2050

A- Bogotá, D.C. (3,3)

Gráfico 4. Evolución de vivienda nueva en la Aglomeración de Centro aglomeración

Tasa de crecimiento anual En

Medellín Bogotá, D.C. Pasto Cali

Pereira Barranquilla Bucaramanga Tuluá

Rionegro Cartagena Manizales Armenia Tunja

Villavicencio Duitama Cúcuta Sogamoso Girardot

Área urbana (km2) Densidad urbana (habs/km2)

Bucaramanga 55,2 9.476

Floridablanca 17,0 15.137

Piedecuesta 11,2 11.779

Girón 9,7 17.586

Gráfico 7. Tasa anual de variación de la huella urbana de Gran Bucaramanga

1,2 % 2,8 % 3,1 % 3,2 % 1,9 % 1,9 % 2,5 % 2,2 % 2,4 %

1991 - 2001 2001 - 2014 1991 - 2014

03 Prebono: la relación de dependencia disminuye, pero

Gráfico 9. Composición de la población según segmentos 0 - 14 años *

00-04 40.301 38.382 78.683 32.019 30.388 62.407

05-09 42.002 40.320 82.322 33.800 32.310 66.110

10-14 44.244 42.221 86.465 36.341 34.617 70.958

15-19 47.293 45.394 92.687 38.266 36.401 74.667

20-24 48.869 47.013 95.882 39.159 37.212 76.371

25-29 47.858 46.244 94.102 39.349 37.339 76.688

30-34 46.084 46.308 92.392 40.224 38.696 78.920

35-39 41.204 43.038 84.242 41.043 40.114 81.157

40-44 35.172 38.705 73.877 39.358 38.741 78.099

45-49 34.160 39.812 73.972 40.346 40.075 80.421

50-54 33.785 40.513 74.298 44.772 45.818 90.590

55-59 28.260 34.470 62.730 46.769 48.196 94.965

60-64 21.426 26.623 48.049 41.773 44.180 85.953

65-69 15.938 20.700 36.638 36.080 40.689 76.769

70-74 11.211 15.449 26.660 29.550 36.406 65.956

75-79 7.359 11.327 18.686 22.525 31.295 53.820

80 y más 7.249 12.737 19.986 28.121 50.973 79.094

En cuanto a la distribución de población

Gráfico 10. Distribución de población 15-19

2017 Mujeres 6,0 % 4,0 % 2,0

0% 0,0 % 2,0 % 4,0 % 6,0 %

Una ciudad que brinda calidad de vida a sus habitantes

A- Bogotá, D.C. 59 (1)

Gráfico 12. ICM en la Aglomeración de Fuente: OSC-DNP (2016)

ICM CTI PCC SEG

EIS GPI SOS

Gráfico 13. Comparativo ICM en la Aglomeración Puntaje Aglomeración