Gross Domestic Product">
Bucaramanga, Piensa en Grande
Bucaramanga, Piensa en Grande
Bucaramanga, Piensa en Grande
GRANDE
Programa de Gobierno
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 7
1 PILARES .................................................................................................................... 8
2 ENFOQUE ................................................................................................................ 10
3 CONTEXTO SOCIOECONÓMICO MUNICIPAL ....................................................... 12
3.1 UBICACIÓN DEL MUNICIPIO ........................................................................... 12
3.2 POBLACIÓN...................................................................................................... 13
3.3 EXTENSIÓN GEOGRÁFICA ............................................................................. 17
3.4 USO DEL SUELO .............................................................................................. 18
3.5 VOCACIÓN PRODUCTIVA DEL MUNICIPIO .................................................... 19
3.6 CLIMA ............................................................................................................... 21
3.7 DIVISIÓN POLITICO – ADMINISTRATIVA ........................................................ 22
3.8 INDICADORES MACROECONÓMICOS ........................................................... 24
3.8.1 Producto Interno Bruto (PIB) de Santander y participación de Bucaramanga... 24
3.8.2 Inflación - variación IPC ................................................................................. 26
3.8.3 Índice de Competitividad .................................................................................. 27
3.8.4 Índice de Pobreza Monetaria (IPM) .................................................................. 28
3.8.5 NBI................................................................................................................... 30
4 DESARROLLO PROGRAMÁTICO .......................................................................... 31
4.1 EJE: BUCARAMANGA COMPETITIVA Y GLOBAL ........................................... 32
4.1.1 Articulación con ODS y Plan Nacional de Desarrollo ........................................ 33
4.1.2 Análisis situacional........................................................................................... 34
4.1.3 Propuestas para una Ciudad Competitiva y Global .......................................... 39
4.2 EJE: BUCARAMANGA MODERNA ................................................................... 44
4.2.1 Articulación con ODS y Plan Nacional de Desarrollo ....................................... 45
4.2.2 Análisis situacional........................................................................................... 46
4.2.3 Propuestas para Bucaramanga Moderna ......................................................... 53
4.3 EJE: BUCARAMANGA DIGNA PARA LA VIDA ................................................. 62
4.3.1 Articulación con ODS y Plan Nacional de Desarrollo ....................................... 63
4.3.2 Análisis situacional........................................................................................... 64
4.3.3 Propuestas para Bucaramanga Digna para la Vida .......................................... 85
2
3
ÍNDICE DE GRÁFICAS
Gráfica 1. Pirámides Poblacionales Bucaramanga .......................................................... 13
Gráfica 2. Nuevas empresas en Santander 2018............................................................. 20
Gráfica 3. Nuevas empresas 2018 según sector.............................................................. 20
Gráfica 4. PIB Santander y clasificación por sectores ..................................................... 25
Gráfica 5. Índice de Competitividad de Ciudades 2019 ................................................... 28
Gráfica 6. Incidencia de la pobreza y pobreza extrema en 13 ciudades y áreas
metropolitanas ................................................................................................................. 29
Gráfica 7. Incidencia de pobreza y pobreza extrema en Bucaramanga ........................... 29
Gráfica 8. Ejes para Bucaramanga, Piensa en Grande ................................................... 31
Gráfica 9. Líneas para una Bucaramanga Competitiva y Global ...................................... 33
Gráfica 10. Nuevas empresas en el 2018 ....................................................................... 34
Gráfica 11. Tasa global de participación, ocupación y desempleo trimestre móvil Febrero-
Abril 2010-2019 ............................................................................................................... 35
Gráfica 12. Proporción de informalidad trimestre móvil enero-marzo 2010-2019 ............. 36
Gráfica 13. Municipios más visitados en Santander ......................................................... 39
Gráfica 14. Esquema del Campus Bucaramanga Emprende ........................................... 40
Gráfica 15. Líneas de desarrollo Bucaramanga Moderna ................................................ 45
Gráfica 16. Parque automotor AMB ................................................................................. 47
Gráfica 17. Parque automotor Bucaramanga ................................................................... 47
Gráfica 18. Promedio de pasajeros movilizados por día .................................................. 47
Gráfica 19. Capacidad Transportadora de Transporte Individual ..................................... 48
Gráfica 20. Accidentes de tránsito en Bucaramanga ....................................................... 49
Gráfica 21. Índice de espacio público verde por habitante ............................................... 52
Gráfica 22. Censo arbóreo por comuna ........................................................................... 52
Gráfica 23. líneas de desarrollo de Bucaramanga digna para la vida ............................... 63
Gráfica 24. Histórico de cantidad de delitos en Bucaramanga ......................................... 64
Gráfica 25. Delitos de mayor frecuencia en Bucaramanga y homicidios .......................... 65
Gráfica 26. Índice de ciudades universitarias ................................................................... 73
Gráfica 27. Casos de violencia sexual contra menores de edad ...................................... 75
Gráfica 28. Casos de violencia intrafamiliar e interpersonal contra menores de edad ...... 76
Gráfica 29. Normatividad nacional asociada a población joven ........................................ 76
Gráfica 30. Tasa de desempleo según rango de edad ..................................................... 77
Gráfica 31. Porcentaje de ingresos relativos de las mujeres respecto a los hombres ...... 78
Gráfica 32. Tipo de alteración que más afecta a las personas con discapacidad ............. 80
Gráfica 33. Víctimas en Bucaramanga de acuerdo con ciclo vital .................................... 81
Gráfica 34. Beneficiarios EMA de acuerdo con lugar de residencia ................................. 84
Gráfica 35. Líneas de desarrollo Bucaramanga Hábitat Sostenible................................ 106
Gráfica 36. Consumo de agua en Bucaramanga y AMB ................................................ 108
Gráfica 37. Producción per cápita de residuos sólidos ................................................... 112
Gráfica 38. Jerarquía de la gestión de residuos sólidos ................................................. 113
Gráfica 39. Programas de propuesta Bucaramanga Bien Gobernada ............................ 117
Gráfica 40. Índice de Desempeño Integral en siete ciudades capitales de Colombia ..... 120
4
6
INTRODUCCIÓN
Bucaramanga, Piensa en Grande es el proyecto de ciudad más grande que nuestra ciudad
ha visto en su historia, se trata de una apuesta por construir una ciudad con visión de
desarrollo, moderna, modelo de sostenibilidad y que prioriza al ciudadano y su relación con
el territorio. Este es el programa de gobierno que permitirá a Bucaramanga avanzar en
materia económica, social y ambiental, y la posicionará en el radar de la agenda nacional e
internacional.
Este proyecto de ciudad ha sido producto de una construcción colectiva de diferentes
actores claves para el desarrollo de Bucaramanga: la participación de las 17 comunas y los
3 corregimientos de la ciudad nos permitió escuchar de cerca las necesidades reales de los
ciudadanos y diseñar estrategias que verdaderamente respondieran al día a día del
bumangués; la interacción con líderes expertos en diferentes temáticas (salud, educación,
deporte, seguridad, movilidad, etc.) permitió tener una visión más clara de la gestión en
estos sectores y alinear las propuestas para su verdadera ejecución; también, contar con
referentes nacionales e internacionales en temas de desarrollo de ciudad nos permitió
reconocer modelos posibles de replicar, pero especialmente, reafirmar que Bucaramanga
es una ciudad con un potencial incalculable para crecer y que es momento de pensar en
grande.
Al final de este proceso, el proyecto de ciudad más grande en la historia de Bucaramanga
cuenta con 233 propuestas para beneficiar a más de 528.000 habitantes. Las propuestas
abarcan más de 20 temas de ciudad y se encuentran estructuradas en cinco (5) ejes
programáticos los cuales hemos denominado así: Bucaramanga Competitiva y Global,
Bucaramanga Moderna, Bucaramanga Digna para la Vida, Bucaramanga Hábitat
Sostenible y Bucaramanga Bien Gobernada.
En el presente documento desarrolla de manera rigurosa y detallada el programa de
gobierno “Bucaramanga, Piensa en Grande” liderado por Sergio Isnardo Muñoz Villarreal.
Inicialmente, en los capítulos 1 y 2, se presentan los pilares y el enfoque conceptual en el
cual se enmarca el programa de gobierno; en el capítulo 3 se presenta un diagnóstico macro
del contexto socioeconómico del municipio.
A partir del capítulo 4, se presenta el desarrollo programático para cada uno de los ejes
mencionados anteriormente. En cada eje, se explica los temas que aborda, la articulación
con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y el Plan Nacional de Desarrollo 2018-
2022, un análisis situacional asociado a los temas del eje y las propuestas con indicador y
meta.
Finalmente, el ciudadano podrá encontrar una descripción de Sergio Isnardo Muñoz,
candidato a la Alcaldía de Bucaramanga 2020-2023.
Gracias al proceso llevado a cabo basado en la participación ciudadana, la orientación
técnica del equipo, el estricto levantamiento de información confiable y el diseño innovador
7
y ejecutable de las estrategias, tenemos la certeza de decirle a los ciudadanos que tienen
en sus manos el proyecto de ciudad más grande que Bucaramanga ha visto en su historia.
1 PILARES
Bucaramanga ha pasado de ser una ciudad intermedia a ser una metrópoli, trayendo
consigo grandes retos y oportunidades para lograr consolidarla como una ciudad prospera,
que permita alcanzar el bienestar de los ciudadanos.
La construcción de ciudad es una labor que nos compete a todos y todas, es por esto que
nos hemos dado a la tarea de escuchar a nuestros ciudadanos y ciudadanas en diferentes
espacios invitándolos a trabajar de manera conjunta por Bucaramanga, con el propósito de
construir colectivamente y atrevernos a soñar en una ciudad en el que el Respeto, la
Coherencia y la Unidad sean nuestros referentes orientadores en esta cimentación.
En este sentido, nuestra propuesta acoge el Respeto como un pilar fundamental para su
desarrollo, visto como el respeto por la vida y dignidad humana, por las Instituciones, por
los acuerdos de ciudad establecidos, por el medio ambiente y los recursos públicos.
De otra parte, la Coherencia, estará enmarcada entre lo que se piensa, se dice y se hace,
partiendo de su definición más elemental que habla de la “Actitud lógica y consecuente con
una posición anterior”. La coherencia, no prejuzga sobre la orientación política. Se puede
ser coherente alrededor de valores tradicionales y conservadores, y también puede serlo
frente al cambio y al progreso.
para alcanzar el apoyo social necesario que genere incidencia política y transformación
social.
Asimismo, la Unidad se edifica a partir de una visión compartida, un sueño anhelado, una
causa para el bien común. La unidad da soporte, impulso y valor para hacer que lo imposible
se haga posible. Aunado a esto, la determinación y el compromiso hacen que la tarea más
difícil parezca fácil.
La Unidad a la que aspiramos no es solo la unidad entre los afines, entre quienes
compartimos los mismos ideales, sino la unidad llamada a concertar posiciones diferentes
con los sectores sociales, políticos, económicos, culturales y de toda índole para, a través
del dialogo, el respeto y la coherencia, del trabajo en equipo se construya una visión de la
ciudad que tanto queremos y soñamos donde prime el bienestar social y económico de sus
habitantes.
Es por esto que así como lo establece el artículo 1 de la Constitución Política de Colombia,
“Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de República unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del interés general”, queremos invitarlos a que
se sumen en la construcción de nuestra propuesta, basada en el reconocimiento de la
condición humana y de los derechos a la vida, al bienestar social, así como la aceptación
de las distintas formas de vida y la comprensión del mundo, siendo los principios la base
de nuestras acciones que serán producto de la construcción compartida de la ciudad que
soñamos.
9
2 ENFOQUE
Recientemente las ciudades han sido reconocidas mundialmente como el foco de desarrollo
y cambio social, a partir de las cuales es posible escalar el progreso a niveles regionales y
nacionales. En las ciudades recae la atención para el análisis de realidades
socioeconómicas y el diseño de estrategias innovadoras y con influencia global.
Es por esto por lo que, diferentes organismos multilaterales tales como el Banco Mundial,
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Organización de la Naciones Unidas
(ONU), han diseñado modelos de desarrollo de ciudades con ejes estratégicos particulares
de acuerdo con la apuesta de cada Organización, que buscan orientar a las ciudades en la
formulación de políticas y planes alineadas con las propuestas de desarrollo.
En ese sentido, el presente programa de gobierno ha optado por el modelo propuesto por
ONU Hábitat, el cual consiste en seis (6) pilares orientados hacia la construcción una
CIUDAD PRÓSPERA, concepto que fue presentado por primera vez en el año 2012 como
herramienta para evaluar la sostenibilidad de las ciudades.
ONU Hábitat se convirtió en el aliado estratégico de diferentes gobiernos municipales para
medir y proyectar la prosperidad de sus ciudades a partir de los pilares representados en la
rueda de la prosperidad:
1. Productividad: una ciudad próspera impulsa el crecimiento y desarrollo económico,
crea entornos favorables para la generación de ingresos y empleos en igualdad de
oportunidades.
2. Infraestructura para el desarrollo: una ciudad próspera garantiza el despliegue de
una infraestructura para el acceso al agua potable y saneamiento básico, buenas
carreteras, tecnología de la información y comunicación, y demás equipamientos
que mejoren la calidad de vida de las personas.
3. Calidad de vida: una ciudad próspera garantiza la satisfacción y el bienestar de los
ciudadanos.
4. Equidad e inclusión social: una ciudad próspera garantiza la equidad en el acceso a
oportunidades, la participación ciudadana y el reconocimiento y respecto de los
derechos humanos.
5. Sostenibilidad ambiental: una ciudad próspera planea su desarrollo en armonía con
sus recursos naturales.
6. Gobernanza urbana y legislación: una ciudad próspera articula el trabajo de los
diferentes grupos de interés y en cabeza de su gobierno, actúa con transparencia y
en coherencia con la legislación.
A partir de estos pilares y ajustado a nuestro entorno y realidad, nuestro programa de
gobierno desarrollará la visión compartida de ciudad que queremos construir en los
próximos cuatro años. La Tabla 1 muestra la integración de los pilares mencionados con
10
11
3 CONTEXTO SOCIOECONÓMICO
MUNICIPAL
3.1 UBICACIÓN DEL MUNICIPIO
La ciudad tiene una ubicación relevante a nivel nacional, pues hace parte de dos corredores
logísticos estratégicos de Colombia: los corredores Bogotá-Bucaramanga y Medellín-
Bucaramanga. Así mismo, se conecta con la región caribe del país por salida norte de la
ciudad y con Cúcuta, región fronteriza con Venezuela, por la salida del sector Morrorico,
ruta hacia Pamplona (Norte de Santander).
3.2 POBLACIÓN
El DANE proyecta para Bucaramanga una población total de 528.610 a 2019; lo cual
significa un aumento de 2,35% respecto al censo de 2005. Por género, la cantidad de
mujeres en la ciudad a 2019 representan un menor porcentaje de lo que representaban en
2005, pasando de ser el 52,4% de la población, a ser el 51,8%.
Gráfica 1. Pirámides Poblacionales Bucaramanga
2005 2019
75-79 75-79
70-74 70-74
65-69 65-69
60-64 60-64
55-59 55-59
50-54 50-54
45-49 45-49
40-44 40-44
35-39 35-39
30-34 30-34
25-29 25-29
20-24 20-24
15-19 15-19
10-14 10-14
5-9 5-9
0-4 0-4
80 Y MÁS
13
80 Y MÁS
10% 5% 0% 5% 10% 10% 5% 0% 5% 10%
Total Hombres: 245.927 Total Mujeres: 270.533 Total Hombres: 254.893 Total Mujeres: 273.717
Por otra parte, de acuerdo con el área municipal, la población rural representa el 1,20% de
la población total de Bucaramanga, esto es, 6.257 personas, mientras que 522.353, es
decir, el 98,80% de la población, ocupan la cabecera municipal. En cuanto a densidad
14
poblacional, Bucaramanga tiene 3432,53 Hab/Km2, cifra que ha venido en aumento cada
año teniendo en cuenta la mayor concentración de personas por área en la ciudad.
15
El Mapa 5 muestra la caracterización poblacional de cada uno de los municipios del AMB.
16
Fuente: elaboración del equipo programático a partir de información de la Secretaría de Planeación (2014b) y el DANE.
Del área urbana en protección, el 36% se encuentra en conflicto ya que en cerca del 12%
de las hectáreas se encuentran localizados asentamientos y el 24% tiene otros usos, tales
como, comercial, industrial, recreacional, residencial, entre otros. Bucaramanga, después
de Girón, es la ciudad que tiene una mayor cantidad de suelo en conflicto en el AMB.
Fuente: Alcaldías del Área Metropolitana de Bucaramanga & ONU Habitat (2015)
Mapa 6. Clasificación del suelo
En el sector rural, Bucaramanga cuenta con 11.885 ha, sin embargo, una gran proporción
del terrero rural es suelo exclusivamente de protección, y otra parte del suelo es de uso
mixto o de producción. La Tabla 4 muestra la vocación productiva del municipio de acuerdo
con el uso potencial del suelo.
18
Tabla 4. Uso potencial del suelo rural
En el año 2018 las Cámaras de Comercio de Colombia reportaron un incremento del 0,8%
en la matrícula de nuevas empresas con respecto al año 2017. En total fueron 325.000
nuevas empresas matriculadas.
El sector transporte fue el único que mostró un aumento en la creación de empresas con
466 nuevas empresas en el 2018, 17,1% más empresas que el año 2017. El sector
comercio, hoteles y restaurantes es el que más participación tiene en la creación de nuevas
empresas; en el 2018 se crearon 8.200 empresas en este sector. La Gráfica 3 muestra las
nuevas empresas creadas en el 2018 según el sector de la empresa.
20
Temperatura
Altura sobre el
Municipio promedio
nivel del mar (m)
(°C)
Bucaramanga 959 23
Floridablanca 925 23
Girón 777 24,5
Piedecuesta 1005 23
Fuente: (Alcaldías del Área Metropolitana de Bucaramanga & ONU Habitat, 2015)
21
Corregimiento 1 11 7 4762,84
Corregimiento 2 10 2611,85 6.257
Corregimiento 3 9 9 2625,11
Fuente: Alcaldía de Bucaramanga – Proyecciones DANE 2019.
Mapa 8. División Política de Bucaramanga
DIVISIÓN POLÍTICA URBANA DIVISIÓN POLÍTICA RURAL
Los diversos colores en el mapa anterior muestran la división política según el área: urbana
o rural.
A nivel departamental, la información disponible para el año 2017, muestra que Santander
tuvo un crecimiento en el PIB del 1,5% ocupando el cuarto lugar entre las principales
economías del país. La Gráfica 4 muestra la información del PIB del departamento y su
clasificación por sector.
24
Gráfica 4. PIB Santander y clasificación por sectores
De acuerdo con el DANE, el PIB se mide desde el punto de vista del valor agregado, de la
demanda final o las utilizaciones finales de los bienes y servicios y de los ingresos primarios
distribuidos por las unidades de producción residentes. En este sentido, se analiza el valor
agregado de Bucaramanga y su importancia económica en Santander.
El valor agregado corresponde al mayor valor creado en el proceso de producción por efecto
de la combinación de factores (Departamento Nacional de Estadísticas, 2015). En
Bucaramanga, el valor agregado para 2017 fue de 12.944 mil millones de pesos,
representando una contribución al valor agregado del departamento en un 26,30%, siendo
el municipio que mayor participación tiene en el valor agregado departamental. El Mapa 10
muestra la participación municipal en el valor agregado departamental. Barrancabermeja y
Bucaramanga aportan entre ambos más del 50% del valor agregado de Santander
(Barrancabermeja el 25,59% y Bucaramanga el 26,30%).
25
Mapa 10. Participación municipal en el valor agregado departamental
Bogotá D.C.
Medellín A.M.
Bucaramanga A.M.
Cali A.M.
Barranquilla A.M.
Manizalez A.M.
Tunja
Pereira A.M.
Popayán
Armenia
Neiva
Cartagena
Pasto
Santa Marta
Villavicencio
Ibagué
Montería
Cúcuta A.M.
Valledupar
Sincelejo
Florencia
Riohacha
Quibdó
0 1 2 3 4 5 6 7 8
Este indicador mide la capacidad adquisitiva de los hogares respecto a una canasta familiar.
Para el año 2018, la línea de pobreza monetaria per cápita para las áreas metropolitanas
del país fue de $283.828, esto significa $9460,9 al día por persona para adquirir los bienes
y servicios vitales de la canasta familiar. La línea de pobreza extrema fue de $123.527, es
decir, $4.117,57 por persona día para adquirir solo alimentos de la canasta.
28
40,0 36,2
35,0
30,0 27,5
25,9 25,4
25,0 21,1
20,0 18,1 18,1
14,5 15,7 14,6
13,9
15,0 11,9 12,4
10,0 7,0
3,4 3,4 3,0 3,9 4,2 3,9
5,0 2,2 1,6 2,1 2,7 1,7 2,5
0,0
0,0 0,380
2014 2015 2016 2017 2018
La Tabla 9 muestra el NBI para los municipios del AMB, discriminados por áreas urbana y
rural. El municipio con un menor índice de NBI es Floridablanca.
Dependencia Inasistencia
Hacinamiento: Vivienda: Hacinamiento: Vivienda:
FLORIDABLANCA 8,87 3,95 0,87
22,35 económica: escolar: 9,43
4,22 1,00
10,99 2,59
Bucaramanga
Competitiva y
Global
Bucaramanga
Bucaramanga
Bien
Moderna
Gobernada
BUCARAMANGA,
PIENSA EN
GRANDE
Bucaramanga Bucaramanga
Hábitat Digna para la
Sostenible Vida
Entendemos la prosperidad para nuestra ciudad como una apuesta de desarrollo integral
que, partiendo de una planificación articulada, aprovecha las capacidades y potencialidades
del capital humano y del territorio, para construir una visión de ciudad compartida. Mediante
procesos participativos, innovadores y centrados en el ser humano, Bucaramanga se abrirá
paso hacia un desarrollo equilibrado y en armonía con el medio ambiente, con excelentes
condiciones productivas y, un entorno socioeconómico incluyente y seguro, donde la
infraestructura permita la conectividad entre los ciudadanos y la accesibilidad a la oferta de
servicios de la ciudad. Todo lo anterior con una base institucional sólida, cohesionada y
transparente en la gestión de los recursos públicos.
En los cinco ejes de la Gráfica 8 se basa la propuesta de gobierno de Bucaramanga para
el período 2020-2023, BUCARAMANGA, PIENSA EN GRANDE; con nuestra propuesta se
plantea una visión de ciudad a largo plazo que, con una rigurosa planificación, busca marcar
31
un precedente para futuros liderazgos del municipio y lograr una proyección integral de la
ciudad.
A continuación, se desarrollan cada uno de los ejes de BUCARAMANGA, PIENSA EN
GRANDE.
4.1 EJE BUCARAMANGA COMPETITIVA Y
GLOBAL
El Foro Económico Mundial (WEF por sus siglas en inglés) define la competitividad en
términos de la productividad así: “el conjunto de instituciones, políticas y factores que
determinan el nivel de productividad de un país” (Foro Económico Mundial, 2016). La
productividad a su vez se ha mostrado como el principal factor que conduce al crecimiento
y la mejora en los niveles de ingresos, que a su vez se traduce en el bienestar humano y
prosperidad.
32
4
Foro Económico Mundial
Gráfica 9. Líneas para una Bucaramanga Competitiva y Global
Fortalecimiento
Empresarial y
Emprendimiento
Fortalecimiento Generación de
Agropecuario ingresos
Bucaramanga
Competitiva y
Global
Internacionaliza
Turismo
ción
La propuesta para el eje Bucaramanga Competitiva y Global se encuentra alineada con los
siguientes ODS:
Gráfica 10. ODS alineaos con el eje Bucaramanga Competitiva y Global
Así mismo, el presente eje programático se encuentra articulado con el PND 2018-2022,
específicamente con el Pacto por el emprendimiento, la formalización y la productividad, y
la estrategia “C Emprende” (Campus de Emprendimiento Exponencial). Con esta puesta
nacional, se busca promover la formalización de empresas, impulsar el emprendimiento,
generar transformación empresarial a partir de la innovación tecnológica, aprovechar los
mercados internacionales, mejorar los procesos de trámites para los empresarios, priorizar
el desarrollo del sector rural y potencializar el turismo para el desarrollo económico. Todos
33
los aspectos mencionados se han tenido en cuenta en el trabajo propositivo del programa
de gobierno, lo cual permitirá un trabajo articulado con las diferentes instancias nacionales.
4.1.2 Análisis situacional
(TO) y la Tasa de Desempleo (TD) disminuyeron para los mismos períodos comparativos.
Es decir, la oferta empresarial no está capturando la totalidad de la demanda laboral de los
ciudadanos.
Gráfica 12. Tasa global de participación, ocupación y desempleo trimestre móvil Febrero-
Abril 2010-2019
75 72,3 70,9 40
68,8 69,7 69,7 69,1 68,7 68,1
68
65,9
65
65,2 63,8 30
62 61,9 63,5 63,3 62
61,7 61,3
55 58,8
Tasa TGP - TO
Tasa TD
45 20
15 0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
TGP TO TD
A nivel nacional, Bucaramanga y su área metropolitana se ubica como la quinta ciudad con
menor TD entre las principales ciudades del país. La Tabla 10 muestra las principales tasas
en comparación con las principales ciudades de Colombia. Vale la pena prestar atención
en la Tasa de Subempleo subjetivo (TS sub) y Tasa de Subempleo objetivo (TS obj), pues
muestra la proporción de la población que está subempleada por insuficiencia horaria, por
condiciones de empleo inadecuado o por competencias y además, diferencia a aquellas
personas que realizan algún tipo de gestión para salir del subempleo (TS obj).
Tabla 10. Principales Tasas de mercado laboral para Bucaramanga y ciudades principales
de Colombia
Ciudad /Área Variación
TGP TO TS (subj) TS (obj) TD (2019) TD (2018)
Metropolitana TD
Cartagena 55,2 51 23,1 6,9 7,5 7,9 -
Barranquilla AM 64,7 59,5 30 14,4 8 8,3 +
Pasto 62,6 55,9 29,2 8,5 10,8 9,6 +
Montería 63 55,5 16,1 8,1 11,9 9,6 +
Bucaramanga 65,9 58,8 21 8,7 10,7 9,9 +
Pereira AM 63,5 57,8 12,4 6,6 9,1 10,1 -
Bogotá DC 69 60,7 25,8 10,8 11,9 10,5 +
35
Otro indicador relevante que describe el mercado laboral de la ciudad es aquel que muestra
la informalidad laboral; en este sentido, para el trimestre enero-marzo de 2019,
Bucaramanga y su área metropolitana presentó una proporción de informalidad del 54,4%,
en la que la cantidad de personas ocupadas de manera formal fue de 246.000 y de manera
informal 293.000. La Gráfica 13 muestra la evolución de este indicador para Bucaramanga
y su área metropolitana.
64%
62%
62%
60%
58%
58%
58%
57% 57%
56% 56%
56% 55%
55%
54%
54%
52%
50%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
4.1.2.3 Exportaciones
36
5
Son 34 empresas en Santander que exportaron principalmente máquinas para la industria lechera y máquinas de ordeñar
6
Son 26 empresas en Santander que exportaron principalmente tubos y accesorios de tubería de plástico y cápsulas y
dispositivos de cierre.
7
Según información de la Asociación de Industriales del Calzado y Similares (ASOINDUCALS), publicada por Vanguardia
Liberal (2018), en Bucaramanga y el AMB hay alrededor de 6.000 fábricas de calzado entre famiempresas, mypimes y grandes
empresas, y en total se exporta cerca de un millón de pares de zapatos al mes
8
IMEBU: Instituto Municipal de Empleo y Fomento Empresarial
Tabla 11. Cultivos sembrados en Bucaramanga y municipios del área metropolitana
Área sembrada (Ha)
Cultivo Bucaramanga Floridablanca Girón Piedecuesta
Ahuyama - - 70 -
Arveja - 8 - 95
Cebolla de bulbo - - - 20
Frijol - - - 86
Transitorios Habichuela - 20 - 104
Maíz - - 96 130
Malón - - 141 20
Pimentón - - 44 50
Tomate - 6 77 110
Arracacha - - - 22
Hortalizas varias - - - 110
Anual
Tabaco negro - - 341 20
Yuca 80 - 355 130
Aguacate 12 60 - -
Banano - 120 - -
Cacao 310 35 363 198
Café 534,36 553,61 122,59 866,69
Caña Panelera - - - 30
Caucho - - 649 -
Guanabana - 15 359 -
Guayaba Pera - - 367 -
Permanente
Limón Lima Tahiti - - 2321 -
Lulo - - 45 -
Mandarina - - - 26
Maracuyá - - 243 38
Mora - 17 - 660
Naranja - 105 773 -
Pitahaya 140 - - -
Plátano - - - 85
Total Hectáreas 1076,36 939,61 6366,59 2800,69
Total Hectáreas AMB 11.183,25
4.1.2.6 Turismo
9Se debe tener en cuenta que en el 2018 se encuestaron a 147 agencias de viaje y en el 2019 a
135 agencias.
de ventas para las agencias encuestadas que ronda entre el 6% y 7% para los años 2017
y 2018.
A nivel departamental, en diciembre de 2018, Bucaramanga se ubicó como el municipio
más visitado en términos turísticos; el 74,28% de los turistas que llegan a Santander,
prefieren visitar Bucaramanga. La Gráfica 14 muestra los municipios de Santander y el
porcentaje de visitas recibidas en el período indicado.
Gráfica 14. Municipios más visitados en Santander
80,00% 74,28%
70,00%
60,00%
50,00%
41,99%
40,00%
32,81%
30,00% 25,46%
17,59% 18,11%
20,00%
11,81%11,29%
9,19%
10,00% 5,51% 4,99%
2,89%
0,00%
En cuanto a los productos turísticos que prefieren las personas, a nivel nacional prevalece
el sol y la playa, sin embargo, el tema cultural y religioso se ha posicionado como un
importante producto turístico llegando a ser para el año 2018, la segunda motivación de
viaje de los turistas. Esto representa un mercado potencial que Bucaramanga puede
aprovechar, así como es el caso del producto asociado a congresos y convenciones.
CAMPUS
BUCARAMANGA
TRIPLE E
40
2. Desarrollar una estrategia para consolidar una identidad o marca para los productos
y/o servicios apoyados en el Campus Bucaramanga Triple E,
Indicador: desarrollo de estrategia de identidad o marca.
Meta: estrategia implementada.
8. Brindar soporte financiero a los microempresarios que optan por el gota a gota,
mediante la creación de un fondo especial para ellos.
Indicador: Creación del fondo de apoyo para microempresas en funcionamiento
Meta: Fondo para microempresas en operación.
9. Creación de la Oficina Empresarial VIP en la cual los empresarios realicen todas las
gestiones asociadas a la actividad empresarial en un solo punto. Lo anterior
alineado con la estrategia nacional “Estado Simple” para facilitar la agilización de
trámites empresariales.
Indicador: Oficina Empresarial VIP.
Meta: Oficina en funcionamiento.
11. Implementar una estrategia para consolidar la ciudad como un destino turístico,
integrando a toda la cadena productiva del sector turismo en Bucaramanga.
Indicador: implementación de una estrategia para la consolidación de la ciudad
como destino turístico.
Meta: estrategia implementada.
16. Crear una estrategia integral que apoye a quienes hoy desarrollan ventas informales
en espacio público en los diversos sectores de la ciudad y quieren hacer una
reconversión de la actividad económica que actualmente desarrollan, en donde se
incluya, entre otros aspectos, apoyo para la educación, formación para el trabajo,
iniciativas productivas y emprendimiento.
Indicador: creación de estrategia integral de apoyo a quienes desarrollan ventas
informales en espacio público.
Meta: estrategia implementada.
18. Apoyar la implementación de los seis pilares del Plan Regional de Competitividad
2018-2032 (infraestructura; capital humano; ciencia, tecnología e innovación;
desarrollo territorial; instituciones; productividad e internacionalización) planteado
por la Comisión Regional de Competitividad de Santander.
Indicador: número de pilares apoyados del Plan Regional de Competitividad 2018-
2032.
Meta: 6 pilares apoyados.
20. Apoyar y financiar proyectos de la economía naranja en el marco del PND 2019-
2023 en el “Pacto por la protección y promoción de nuestra cultura y desarrollo de
la economía naranja” y la línea “Juventud naranja: todos los talentos cuentan para
construir país” del Pacto por la equidad.
Indicador: proyectos de economía naranja apoyados y financiados.
Meta: mínimo 20 proyecto de economía naranja apoyados y financiados.
43
4.2 EJE BUCARAMANGA MODERNA
La construcción de una ciudad moderna se basa en una planificación urbana que promueve
la integración de la ciudad, la priorización del espacio público y la configuración espacial
teniendo como eje central al ciudadano, a través de infraestructura adecuada para el
desarrollo.
En este sentido, una ciudad moderna es aquella que crece de manera ordenada, con un
horizonte claro para su desarrollo, hacia el cual se orientan las acciones diarias en cada
uno de los aspectos de ciudad. En Colombia, los municipios cuentan con un instrumento de
planeación territorial llamado Plan de Ordenamiento Territorial (POT), que, al concebirse de
manera rigurosa y concertada entre diferentes instancias y grupos de interés de la ciudad,
constituyen un elemento clave en la construcción de una ciudad moderna.
El último POT aprobado para nuestra ciudad se realizó en el 2013 y está vigente hasta
2027, año al cual se visiona a Bucaramanga como una ciudad que dignifica el espacio
público, que cuenta con infraestructura de movilidad moderna y multimodal, y tiene una
estructura ecológica al servicio de la comunidad, consolidándose como un territorio
próspero.
El plan marca una línea de trabajo con operaciones urbanas estratégicas para convertir a
Bucaramanga en una ciudad moderna. Entre los proyectos que plantea el POT se
encuentra:
Tabla 12. Operaciones urbanas estratégicas propuestas por el POT 2013-2027
Operación Objetivo
Centro Reforzar el centro tradicional como el espacio urbano por excelencia para la localización de
actividades económicas; mejorar parcial y progresivamente el espacio público y apoyar la
recualificación de los espacios privados.
Sector el Loro Incorporar el proyecto de parque metropolitano al sistema de espacio público de la ciudad,
conectarlo con la estructura urbana y propiciar su debido acceso y uso por parte de los
habitantes del área metropolitana.
Puerta del Sol Conformar una pieza central dentro de un área de actividad económica predominantemente
comercial. Articular funcional y espacialmente sectores estratégicos, donde actualmente
prevalecen condiciones derivadas de impactos en la movilidad y en el espacio público, por
efecto de la presencia de áreas extensivas de comercio, lo que adquiere una connotación
especial cuando se cruza con la incidencia de la presencia de interconectores de la malla
vial arterial (carreras 15 y 27 y calle 56).
Quebrada la Iglesia Conformar un parque de altas calidades medioambientales y partir de ello, integrar
físicamente y espacialmente los espacios públicos y los equipamientos que se encuentran
a los costados de la Quebrada, para conformar un elemento articulador de las actividades
urbanas de impacto metropolitano.
Provenza Generar la correcta articulación espacial y funcional de los sectores de vivienda que se
encuentran localizados a los dos costados de la autopista. La acción pública es definitiva,
la normativa vigente permite pensar que puede constituirse en un ámbito donde las acciones
puedan desarrollarse sin mayores contratiempos y en plazos muy cortos.
Mejorar integralmente a partir de acciones de reordenación o adecuación aplicables a los
sectores de Buenavista, Buenos Aires, Miraflores, Albania, Morrorico, Vegas de Morrorico,
El Diviso, Los Sauces; buscando corregir las deficiencias urbanísticas, que apunten a la
construcción y cualificación del espacio público, las dotaciones e infraestructuras, las
44
Desatando
nudos de
Movilidad
Servicios
públicos y
Vivienda
Así mismo, en concordancia con el PND 2019-2022, Bucaramanga Moderna se articula con
los siguientes pactos nacionales:
1. Pacto por la equidad: política social moderna centrada en la familia, eficiente, de
calidad y conectada a mercados; en lo referente a vivienda y entornos dignos e
influyentes, con la apuesta en la reducción del déficit de vivienda habitacional y la
calidad de las viviendas.
2. Pacto por el transporte y la logística para la competitividad y la integración regional:
movilidad urbano-regional sostenible para la equidad la competitividad y la calidad
de vida; con la modernización de las instituciones y el servicio de transporte público,
la promoción de medios de transporte alternativos y mejoramiento de la
infraestructura.
3. Pacto por la calidad y eficiencia de servicios públicos: agua y energía para promover
la competitividad y el bienestar de todos; para el cierre de brechas en cobertura de
energía eléctrica, la apuesta por la economía circular, la modernización del servicio
de aseo y la promoción de soluciones alternativas de agua potable, manejo de
aguas residuales y residuos sólidos.
4.2.2.1 Movilidad
también puede deberse a los trámites y costos en cada uno de los municipios.
Gráfica 18. Parque automotor AMB Gráfica 19. Parque automotor Bucaramanga
160.000
600.000
140.000
500.000 160.411 120.000
400.000 100.000
101.964
300.000 80.000
410.651 60.000
200.000
40.000
100.000
20.000 43.065
-
2.015 2.016 2.017 2.018 -
2.015 2.016 2.017 2.018
Motocicletas Automóviles
Motocicletas Automóviles
AÑOS AÑOS
Vehículo 2.015 2.016 2.017 2.018 Vehículo 2.015 2.016 2.017 2.018
Motocicleta 342.058 368.206 398.452 410.651 Motocicleta 34.110 38.561 40.855 43.065
Automóvil 141.651 146.591 151.909 160.411 Automóvil 91.901 93.380 94.046 101.964
Fuente: Dirección de Tránsito de Bucaramanga (2019) Fuente: Dirección de Tránsito de Bucaramanga (2019)
180.000
160.000
140.000
120.000
38.813 37.006
100.000
80.000
60.000
40.000 94.250 92.638
20.000
-
2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 2.016 2.017 2.018
Metrolínea Buses/Busetas/Microbuses-Colectivos
47
Fuente: elaboración equipo programático a partir de información de Bucaramanga Cómo Vamos y Metrolínea.
En cuanto al sistema de transporte público individual, es decir, el taxi, durante el 2018 hubo
un total de 6.535 vehículos dispuestos en el AMB. La Gráfica 21 muestra la cantidad de
taxis de acuerdo con la empresa transportadora.
Por otra parte, en los últimos tres años ha venido en aumento los accidentes de tránsito en
la ciudad. La Gráfica 22 muestra la evolución de los accidentes de tránsito en Bucaramanga
desde el 2010 y la discriminación de éstos según el tipo de accidente. En el año 2018 -
respecto del 2017 - las víctimas fatales y las lesiones personales generadas en los
accidentes de tránsito, aumentaron en un 22% y un 10%, respectivamente.
48
Gráfica 22. Accidentes de tránsito en Bucaramanga
4.600 4.503
4.340
4.400
4.200
3.987
4.000 3.884
3.776 3.807
3.736 3.748
3.800
3.550
3.600
3.400
3.200
3.000
2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 2.016 2.017 2.018
AÑO
ACCIDENTE 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 2.016 2.017 2.018
ACCIDENTES CON VICTIMAS FATALES 71 74 81 81 55 54 75 50 61
ACCIDENTES CON LESIONES PERSONALES 1.214 1.471 1.729 1.519 1.615 1.708 1.703 1.901 2.083
ACCIDENTSE SOLO DAÑOS 2.265 2.442 2.693 2.740 2.066 2.014 1.970 1.856 1.740
TOTAL ACCIDENTES 3.550 3.987 4.503 4.340 3.736 3.776 3.748 3.807 3.884
A los anteriores problemas se suma la falta de infraestructura adecuada para una ciudad
ágil en movilidad y conectada en todos sus sentidos. En este caso, la malla vial es un
problema evidente en el recorrido de la ciudad y que resienten los ciudadanos en sus
trayectos diarios; así mismo, la congestión vial en los sentidos norte-sur y sur-norte en gran
medida se debe a la falta de desarrollos de infraestructura adecuada que diversifiquen las
vías de acceso y salida del centro urbano de Bucaramanga.
Bucaramanga presenta problemas de conectividad en la movilidad de sus ciudadanos,
encontrando que en la comuna 14 (Morrorico), algunos sectores del norte en las comunas
1 y 2, y en los barrios La Perla, Estoraques, Santander y La Joya, se encuentran faltas de
conectividad y accesibilidad al transporte público10.
Finalmente, en cuanto al uso de la bicicleta como medio de transporte alternativo para los
ciudadanos, Bucaramanga ha venido generando las condiciones para ello, sin embargo, la
reciente implementación de las ciclorrutas ha generado opiniones encontradas entre la
49
De acuerdo con el Plan Maestro de Espacio Público, Bucaramanga cuenta con un índice
promedio de 3,62 m2/hab (Alcaldía de Bucaramanga, 2018b), sin embargo, existe
desequilibrio en la ubicación de los espacios públicos existentes en el territorio de la ciudad.
El Mapa 11 muestra el índice de espacio público por comuna. Las comunas con menor
índice de espacio público son las comunas 3 San Francisco y 4 occidental. Por otra parte,
las comunas con mayor índice de espacio público son las comunas 9 Pedregosa, 17 Mutis
y 12 Cabecera del Llano.
Mapa 11. Espacio público por comuna
50
Las áreas verdes del municipio tienen un rol fundamental como espacio público e influyen
en la salud de los ciudadanos. De acuerdo con el Área Metropolitana de Bucaramanga
(2018) la superficie de área verde pública por habitante en Bucaramanga es de 2,508 m 2,
cifra que ha disminuido en los últimos 5 años. En comparación con los otros municipios del
AMB, Gráfica 23 muestra que Bucaramanga es el segundo municipio con menor espacio
público verde por habitante.
11 Al momento de construcción del programa de gobierno, el DANE no ha liberado los datos del censo
51
faltantes para albergar la población que registra cohabitación y, específicamente, hogares con dos o
más personas que habitan con otro y otros hogares en la misma vivienda.
13 De acuerdo con el POT, el déficit de vivienda cualitativa se define como los estados de carencia
5,66
5,51
5,38
5,25
3,79
3,78
3,77
3,76
2,89
2,86
2,84
2,82
2,512
2,509
2,508
2,51
0,58
0,57
0,55
0,53
BUCARAMANGA FLORIDABLANCA GIRÓN PIEDECUESTA ÁREA
METROPOLITANA
2015 2016 2017 2018
Fuente: Área Metropolitana de Bucaramanga (2018)
La Organización Mundial de la Salud recomienda que el espacio verde por habitante sea
mínimo 9 m2, para lo cual Bucaramanga necesitaría aumentar más de 6,5 m2 por habitante
lo que representa aproximadamente a 344 hectáreas de área verde.
A partir del censo arbóreo realizado en Bucaramanga actualizado en septiembre de 2018,
se encontró que Bucaramanga tiene 55.129 árboles, esto quiere decir que hay
aproximadamente 1 árbol por cada 10 habitantes. La comuna Norte es la que mayor
cantidad de árboles tiene, seguida por Cabecera del Llano. La Gráfica 24 muestra la
distribución de árboles por comuna.
Gráfica 24. Censo arbóreo por comuna
Norte 8367
Cabecera del Llano 5978
San Francisco 4810
Oriental 4689
Provenza 4238
Zona escarpa 4098
García Rovira 3035
La Concordia 2739
La Ciudadela 2718
Mutis 2693
Lagos del Cacique 2614
Nororiental 2250
Sur 2141
La Pedregosa 1179
Occidental 1071
52
Morrorico 994
Centro 737
Sur Occidente 531
Otros lugares 252
Los bumangueses necesitamos trabajar por un megaproyecto que responda a los grandes
problemas de movilidad y, además que sea el punto de partida para una visión de ciudad
región, que contribuya a la economía local, atraiga inversión y nos llene de orgullo a los
53
ciudadanos.
METRO Bucaramanga es una apuesta bandera de nuestro gobierno, con la cual queremos
llevar a la ciudad a otro nivel. Es una propuesta que integra múltiples beneficios para
Bucaramanga y sus ciudadanos, entre los cuales resaltamos:
1. Reducción de los tiempos de desplazamiento en transporte público, para mayor
disfrute del tiempo familiar y de ocio.
2. Aprovechamiento del tiempo en el transporte público.
3. Conectividad en la movilidad.
4. Reducción de densidad vehicular en vías tradicionales.
5. Generación de empleo.
6. Atracción de inversión extranjera.
Estamos seguro que, Bucaramanga tiene con qué y va a lograr dar un gran salto en su
desarrollo con la apuesta de una movilidad moderna, por ello, hemos integrado una serie
de propuestas que de manera complementaria entre sí hará una movilidad más ágil y
saludable para los ciudadanos.
A continuación, describimos las propuestas para Bucaramanga Moderna:
1. Realizar estudios de viabilidad técnica y económica de un sistema tipo metro para
Bucaramanga y su integración con el AMB.
Indicador: realizar los estudios técnicos y económicos del sistema tipo metro.
Meta: estudios técnicos y económicos del sistema tipo metro realizados.
10. Crear un Centro Inteligente de Gestión vial que integre el uso del internet de las
cosas y herramientas tecnológicas que permitan tomar decisiones en tiempo real
para mejorar la movilidad de la ciudad. Entre estas herramientas se destacan los
semáforos inteligentes, cámaras de vigilancia (usadas por la policía de la ciudad) y
sensores, todas integradas en una misma estrategia y plataforma de análisis de
información.
Indicador: creación del Centro Inteligente de Gestión Vial
Meta: Centro Inteligente de Gestión Vial creado
11. Desarrollar una aplicación para el ciudadano que sirva de plataforma para la toma
de decisiones en tiempo real para movilizarse mejor en la ciudad, que informe sobre
transporte público, frecuencias, horarios, trancones, accidentes, etc.
Indicador: desarrollar la aplicación.
Meta: aplicación desarrollada.
Discapacidad)
Meta: estrategia implementada.
13. Desarrollar una estrategia de estacionamientos públicos para los ciudadanos, que
permita habilitar zonas de parqueo especialmente en zonas críticas de la ciudad con
alta densidad vehicular y poco espacio vial, induciendo a la articulación de la
estrategia con la cultura ciudadana.
Indicador: desarrollar estrategia de estacionamientos públicos.
Meta: estrategia desarrollada.
16. Crear la Oficina de la motocicleta como estrategia para el desarrollo de una cultura
vial de este segmento de la movilidad, que incluya educación y prevención de
accidentabilidad, entrenamiento en buenas prácticas de manejo, acompañamiento
legal y de trámites, oferta para el acceso de elementos o servicios mecánicos, entre
otros.
Indicador: Poner en funcionamiento la oficina de la motocicleta.
Meta: Oficina de la motocicleta en funcionamiento.
17. Crear una estrategia integral que apoye a quienes hoy prestan servicios de
transporte informal en la ciudad y que quieran hacer una reconversión de la actividad
económica que actualmente desarrollan, en donde se incluya, entre otros aspectos,
apoyo para la educación, formación para el trabajo, iniciativas productivas y
emprendimiento.
Indicador: creación de estrategia integral de apoyo a quienes prestan servicios de
transporte informal.
Meta: estrategia implementada.
18. Crear el Club de Taxistas que impulse el mejoramiento de las condiciones laborales
de los taxistas mediante:
o Implementación de carné del taxista para el acceso a un portafolio amplio de
beneficios.
o Formación gratuita en servicio al cliente, inglés, cultura, historia, mecánica,
entre otros temas asociados a su labor.
o Oferta de servicios y/o elementos para el vehículo con tarifas diferenciales.
o Asesoría legal y laboral.
o Actividades de integración para los taxistas y sus familias.
56
CIUDAD PARQUE
58
Por su ubicación geográfica, nuestra ciudad hace parte de un ecosistema natural que se
visualiza como un gran parque en el cual, en el medio, se ubica la meseta de Bucaramanga.
Nuestra propuesta consiste en pasar de una ciudad de los parques a una Ciudad Parque,
en la cual no solo se potencialicen los parques de cada barrio, sino que se diseñen y activen
grandes espacios de protección ambiental para la conexión del ser humano con la
naturaleza. Es hora de que la ciudad vuelva su mirada a la reserva natural que nos rodea y
e interactuemos con ella. Para ser una Ciudad Parque proponemos:
9. Gestionar la construcción del parque lineal de borde de escarpa.
Indicador: gestión de a construcción del parque lineal de borde de escarpa.
Meta: gestión realizada.
11. Implementar una estrategia para generar una institucionalidad que permita el
mejoramiento, embellecimiento y ampliación de la red de parques de la ciudad.
Indicador: creación de la institucionalidad.
Meta: institucionalidad creada.
1. Garantizar el mínimo vital básico de agua potable para la población que según
clasificación socioeconómica del Sisbén se encuentren en situación de
vulnerabilidad y pobreza y con baja calificación.
Indicador: garantizar mínimo vital básico de agua potable.
Meta: Mínimo vital básico de agua potable garantizado.
12. Implementar una estrategia para habilitar nuevos suelos para el desarrollo de
vivienda social.
Indicador: implementación de estrategia para habilitación de suelos.
Meta: estrategia implementada.
62
Gráfica 25. líneas de desarrollo de Bucaramanga digna para la vida
Salud para
más vida
Primero la
Cultura para educación -
vivirla Bucaramanga
Activa
Bucaramanga
Digna para la
Vida
Bucaramanga
Cada vida segura, sin
cuenta miedo y
amigable.
El eje Bucaramanga digna para la vida se encuentra alineado con los siguientes objetivos
de desarrollo sostenible:
Gráfica 26. ODS alineaos con el eje Bucaramanga Digna para la Vida
Así mismo, nuestro programa de desarrollo se articula con el PND 2019-2022 a través de
los siguientes pactos nacionales:
1. Pacto por la legalidad: en lo referente a seguridad, autoridad y orden para la libertad;
y el imperio de la ley y convivencia.
63
4.3.2.1 Seguridad
13000
12500
12000 12291
11500
10911 10825
11000 10758
10341
10500 10214
10000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: elaboración del equipo programático a partir de datos del Observatorio del Delito de Bucaramanga (2019)
Los delitos más comunes en la ciudad son los hurtos a personas, las lesiones personales y
la violencia intrafamiliar. En el año 2018, el 65,4% de los hurtos fueron cometidos a
ciudadanos, el 19,8% a entidades comerciales, el 8,8% a residencias, el 5,8% a
motocicletas y 0,2% a automotores. Este comportamiento en la frecuencia de los hurtos
según el sujeto víctima se ha mantenido en los años anteriores, es decir, la mayoría de los
hurtos se comete a personas. En el 2018, la tasa de homicidios fue de 17 homicidios por
cada 100.000 habitantes.
64
Gráfica 28. Delitos de mayor frecuencia en Bucaramanga y homicidios
6000 5224
1. Hurto a personas
5000 2. Lesiones personales
4000 3. Violencia intrafamiliar
4. Hurto entidades comerciales
3000 5. Lesiones culposas (en accidentes de tránsito)
2036 2066 6. Homicidio
2000 1627 1493
952 7. Otros (otros hurtos, delitos sexuales,
1000 extorsión, pornografía con menores,
89 feminicidio, secuestro)
0
1 2 3 4 5 6 7
Fuente: elaboración equipo de programa de gobierno a partir de datos del Observatorio del Delito (2019)
Comuna Delitos
13. Oriental 1541
03. San Francisco 1527
01. Norte 1398
15. Centro 1344
12. Cabecera del Llano 1282
Total delitos 7092
Fuente: elaboración del equipo programático a partir de datos del Observatorio del Delito (2019)
Por otra parte, la situación de microtráfico en el AMB ha sido la causa del 60% de los
asesinatos en el 201814. Entre marihuana tipo cripy, base de cocaína, bazuco y pastillas
síntesis, la Policía Metropolitana de Bucaramanga (MEBUC) incautó 260 mil dosis y
desarticuló 6 bandas. En Bucaramanga, fueron capturadas 997 personas por el delito de
fabricación, tráfico y porte de estupefacientes.
De acuerdo con el informe de rendición de cuentas de la MEBUC para el año 2018,
Bucaramanga contaba con 805 policías distribuidos así: en la estación Norte hay 304
policías que cubren 29 cuadrantes; en la estación Centro hay 262 policías para 20
cuadrantes, y en la estación sur hay 229 policías y 19 cuadrantes; es decir, los
bumangueses cuentan con 152 policías por cada 100.000 habitantes. Estas cifras muestran
65
El Instituto de Salud de Bucaramanga (ISABU) es la empresa social del estado que presta
servicios de salud primarios y complementarios a los bumangueses. En su red de prestación
de servicios, el ISABU cuenta con 23 centros de salud y dos unidades hospitalarias: Hospital
Local del Norte (HLN) y la Unidad Materno Infantil Santa Teresita (UIMIST). El Mapa 12
muestra la red de ISABU distribuida en Bucaramanga.
Como puede observarse, las redes hospitalarias se encuentran localizadas hacia el norte
de la ciudad, quedando el sur de la ciudad sin una infraestructura de este tipo; así mismo,
el área rural del municipio carece de infraestructura en salud para la atención primaria.
Mapa 12. Red de prestación de Servicios del ISABU
66
7 consultorios de urgencias.
3 quirófanos.
4 salas de partos.
6 farmacias
80 camas
28 camillas de observación
3 equipos de rayos x odontológicos
2 equipos de rayos x fijos y 1 portátil.
14 salas de procedimientos.
10 especialistas
La oportunidad en la atención en citas de medicina general es de 2,7 días para la zona 1
del Mapa 12; 2,4 para la zona 2 y 2,2 días para la zona 3. En citas con especialistas la
oportunidad cambia de acuerdo con la especialista: ginecología es de 4,2 días, en pediatría
y cirugía general 3,3.
Por otro lado, se presenta una descripción de los principales indicadores en salud pública
de la población de Bucaramanga, con miras a plantear programas alineados con la realidad
de la salud de los habitantes:
Tabla 16. Indicadores de interés en salud pública
menores de 5 años)
Porcentaje de niños y niñas menores de 5
40,0 74,0 85%
años con desnutrición crónica y global
Indicador 2017 2018 Variación
Tasa de fecundidad de mujeres de 15 a 19
59,7 99,0 66%
años (x100.000 mujeres)
Tasa de mortalidad por VIH sida (x100.000
6,1 3,8 -38%
habitantes)
Cobertura de vacunación DPT 3ra dosis en
82,2 80,2 -2%
menores de 1 año
Cobertura de vacunación contra triple viral
0,8 0,8 0%
en niños y niñas menores de 1 año
Tasa de incidencia de tuberculosis
50,5 46,3 -8%
(x100.000 habitantes)
Tasa de mortalidad por tuberculosis
4,4 3,6 -18%
(x100.000 habitantes)
Tasa de mortalidad infantil (menores de 1
6,2 6,3 2%
año)
Tasa de mortalidad en menores de 5 años 15,3 16,2 6%
Porcentaje de nacidos vivos con bajo peso
7,9 7,9 0%
al nacer
Fuente: Secretaría de Salud y Ambiente (2019)
educativo.
Tabla 17. Estadísticas educación básica y media
Cobertura Cobertura
Nivel educativo Matrícula* Deserción Aprobación Repitencia
neta bruta
Transición 5.366 68,7 97,8 2,41 97,59 0,47
Primaria (1°- 5°) 30.989 103,45 118,09 1,79 96,94 1,63
Secundaria (6°-9°) 24.711 89 114 3,04 92,58 3,53
Media (10°- 11°) 8.984 57,54 102,93 1,86 95,89 1,25
Fuente: Ministerio de educación (2017). *Solo matrícula en instituciones públicas.
69
Es importante tener en cuenta que los datos de las IES en la corresponde a todos los
municipios en los cuales tienen presencia estas intuiciones. En el caso de la UIS, la
matrícula total en Bucaramanga para 2017 fue de 17.952 para el primer semestre y 18.597
para el segundo semestre. Para la UTS, la matrícula en Bucaramanga fue de 15.760
estudiantes.
En cuanto a calidad, el Índice de Progreso de Educación Superior (IPES) mide la calidad
en términos de los resultados del examen saber pro, el acceso según el número de
estudiantes matriculados y el logro en cuanto al tiempo de finalización de los estudios. Las
IES del departamento de Santander tienen un índice de Progreso superior al índice
nacional. Para 2015, el índice nacional fue del 28%, mientras que para Santander fue de
31,9% (Ministerio de Educación Nacional, 2016).
En coherencia con lo anterior, a 2017, Bucaramanga se posiciona como la tercera ciudad
con mejor índice de ciudad universitaria, después de Manizales y Medellín, entre las 13
ciudades de la Red Cómo Vamos. Este índice evalúa la calidad de la educación superior,
el ambiente universitario, el costo de vida, la calidad de vida y la empleabilidad de los
egresados.
72
Gráfica 29. Índice de ciudades universitarias
El deporte y la recreación hace parte de un proceso educativo integral para los niños, niñas,
adolescentes y jóvenes de nuestro municipio. En Bucaramanga, el Instituto de la Juventud,
el Deporte y la Recreación de Bucaramanga (INDERBU) es el ente encargado de liderar la
práctica del deporte, la recreación, educación física y el aprovechamiento del tiempo libre.
La ciudad cuenta con 10 escenarios deportivos administrados por el INDERBU, los cuales
se muestran en la Tabla 20.
Tabla 20. Escenarios deportivos administrados por INDERBU
Escenario Deportes
Coliseo Edmund Luna Tenis de Mesa, Coliseo de Boxeo,
Microfutbol, Artes marciales.
Velódromo Alfonso Flórez Ortiz Pista de velódromo, cancha de microfútbol
Estadio de atletismo Luis Enrique Figueroa Pista de Atletismo, Campo de lanzamiento,
Rey sendero de caminantes, campo de salto
Patinódromo Roberto García Peña Pista de ruta, pista plana, pista alterna,
gimnasio, cancha de hockey
Polideportivo Ciudad Bolívar Canchas múltiples, canchas de tenis, muro
de calentamiento, kiosco de aeróbicos,
gimnasio de barras
Cancha de tenis del parque de los niños Cancha 1, cancha 2
73
También los parques RECREAR hacen parte de los escenarios recreativos y deportivos
para los bumangueses. En total son 10 parques localizados en las siguientes zonas: Las
Américas, Campo Hermoso, Colorados, Comuna 5, Juan Pablo II, La Victoria, Mutis, Norte,
Provenza y Porvenir.
Entre los programas ejecutados por el INDERBU en el año 2018, se destacan;
Los grupos vulnerables de nuestra ciudad son entendidos como aquellos grupos
poblacionales que por su naturaleza o circunstancias particulares se encuentran en mayor
medida expuestos a sufrir maltrato contra sus derechos fundamentales, o requieren de un
esfuerzo adicional para involucrarse al desarrollo. En este sentido, encontramos los
siguientes grupos vulnerables: niños y niñas, mujeres, madres cabeza de familia, adulto
mayor, habitante de calle, población con discapacidad, víctimas del conflicto armado,
comunidades LGTBI, minorías étnicas, población migrante, población carcelaria y
74
300
250
200
118 116
150
100
85 76
50 22 10
46 54 19 20
0 13 12
Mujeres 2017 Mujeres 2018 Hombres 2017 Hombres 2018
Niños y Niñas 0-5 años Niños y Niñas 6-11 años Niños y Niñas 12-17 años
75
350
300
250
200
282
231
150
100 141
140
50
20 24
19
14 15 13 21
0 6
Mujeres 2017 Mujeres 2018 Hombres 2017 Hombres 2018
Niños y Niñas 0-5 años Niños y Niñas 6-11 años Niños y Niñas 12-17 años
La Ley 1622 de 2013 define al joven como “toda persona entre 14 y 28 años cumplidos en
proceso de consolidación de su autonomía intelectual, física, moral, económica, social y
cultural que hace parte de una comunidad política y en ese sentido ejerce su ciudadanía”.
Colombia cuenta con una serie de políticas y normatividad relacionada con la atención de
la población joven del país. La Gráfica 32 muestra una compilación de esta normativa, la
cual resulta relevante mencionar porque muestra una serie de lineamiento que orientan la
acción territorial con esta población.
Gráfica 32. Normatividad nacional asociada a población joven
76
20 19
18 17,4
16
14
12
10 9,1 9,4
8 6,9
6,1
5,2 5,5 5,5
6
4,3
4 3,1 2,9
2
0
18-24 años 25-34 años 35-44 años 45-54 años 55-65 años 66 años o
más
2017 2018
Mujeres
77
Las mujeres representan el 51,8% de la población total de la ciudad. En el censo del 2005
representaban el 52,4%: Así mismo, la población de mujeres de Bucaramanga se encuentra
segmentada de acuerdo con la edad, de la siguiente manera:
Menor de 5 años: 5,9% (16.058)
Entre 5 y 14 años: 13,2% (36.013)
Entre 15 y 24 años: 15% (40.938)
Entre 25 y 59 años: 49% (134.250)
Más de 60 años: 17% (46.458)
86 84,8
84
82
82 80,9
80 78,3
78
76
74
2017 2018
78
Habitante de calle
Fuente: elaboración del equipo programático a partir de datos del Observatorio Digital Municipal
Ahora bien, de acuerdo con el estrato socioeconómico de las personas con discapacidad,
el 68,3% de la población se encuentra en estrato 1 y 2, y el 91,1% en estratos 1, 2 y 3. Esto
evidencia un grado de vulnerabilidad mayor para esta población por cuanto requieren de un
acompañamiento cercano y constante por parte de la administración pública, para que no
les sea vulnerado sus derechos.
Y de acuerdo con el curso de vida, el 38% de la población con discapacidad son adultos
mayores, el 31% adultos, el 11% jóvenes, el 8% adolescentes, el 8% infantes y el 4% niños
y niñas. De acuerdo con estos grupos poblacionales, en Bucaramanga requerimos acciones
focalizadas a las necesidades de cada grupo y a su desarrollo e inclusión social.
17 Víctimas del conflicto armado: 41.350; Víctimas incluidas por sentencia C280: 1.202
En cuanto a los casos de violencia que han ocurrido en nuestro municipio, desde el año
1984, 13.180 personas han sido víctimas del conflicto, de las cuales el 49,6% son mujeres
y el 50,4%. De acuerdo con el ciclo vital, la Gráfica 36 muestra que el 47,7% de las víctimas
se encuentran entre los 29 y 60 años. Por otra parte, se observa que el 17,5% de las
víctimas han sido menores de edad.
Gráfica 36. Víctimas en Bucaramanga de acuerdo con ciclo vital
7000
6288
6000
5000
4000
3000
2388
2000 1728
883 1048
1000 464
381
0
Entre 0 y 5 Entre 6 y 11 Entre 12 y 17 Entre 18 y 28 Entre 29 y 60 Más de 60 Sin información
Fuente: elaboración del equipo programático a partir de datos del Resgistro Nacional de Información – Unidad de Víctimas
Estos casos presentaron una disminución del 63,7% en el año 2018 en comparación con lo
ocurrido en el 2017, por ello, en nuestro gobierno creemos y apostaremos por la
construcción de paz en el marco del acuerdo nacional.
Minorías étnicas
De acuerdo con el DNP (2019), con base en el censo de 2005, Bucaramanga cuenta con
los grupos étnicos mostrados en la Tabla 21.
Tabla 21. Grupos étnicos en Bucaramanga
Porcentaje
Grupo étnico Población sobre población
total
Población indígena 1.091 0,21%
Población negra, mulata o
14.619 2,87%
afrocolombiana
81
Población migrante
A raíz de la crisis humanitaria que se vive en Venezuela hace más de 3 años, Bucaramanga
ha sido foco de recepción de gran cantidad de venezolanos, por ser una ciudad cercana a
la frontera.
De acuerdo con una caracterización realizada por la Universidad Autónoma de
Bucaramanga (2019) para la población migrante venezolana, se calcula que han migrado
3,4 millones de venezolanos a diferentes países de Latinoamérica, siendo Colombia el país
que mayor cantidad de migrantes ha recibido con aproximadamente 1.260.594
venezolanos. De estos, el 5% han migrado hacia Santander.
A partir de la encuesta realizada por la universidad, se encontró que el 52% de los migrantes
encuestados son mujeres, el 48% hombres y el 80% de la población es económicamente
activa (entre 18 y 35 años).
La población migrante encuestada se localiza en el AMB de acuerdo con lo mostrado en la
Tabla 22, siendo Bucaramanga la ciudad que mayor población recibe.
Tabla 22. Ubicación de la población migrante en el AMB
4.3.2.5 Cultura
Cantidad de Número de
Punto de interés
beneficiarios actividades
Biblioteca Pública Gabriel Turbay 16.490 1.324
Biblioteca María Isabel Parra* 2.040 108
Biblioteca David Martínez Collazos* 3.018 90
Biblioteca Centro Juvenil Amanecer* 4.223 150
Biblioteca Jorge Valderrama Restrepo 2.504 10
Biblioteca Colegio las Américas* 3.487 120
Punto de lectura fundación semillas de ilusión 3.764 191
Punto de lectura Parque San Pío* 3.492 32
83
Floridablanca 735
San Francisco 698
Oriental 564
Centro 396
Gacría Rovira 314
Norte 276
Cabecera del Llano 204
Occidental 196
Provenza 186
La Ciudadela 186
Lagos del Cacique 174
Mutis 168
La Concordia 165
Girón 152
Piedecuesta 152
Morrorico 124
Sur Occidente 104
Sur 82
Nororiental 77
La Pedregosa 72
Sin Información 26
84
Fuente: elaboración del equipo programático a partir de información del IMCT (2018a)
*Bicliotecas satélites 18
Es importante realizar esfuerzos mayores para posibilitar que personas de las comunas
más vulnerables de nuestra ciudad, como los son las comunas Norte y Morrorico, puedan
tener mayor acceso a estos programas de cultura y educación artística que hacen parte de
un desarrollo integral y creativo.
11. Realizar de Consejos de Seguridad todas las semanas liderados por el Alcalde.
Indicador: realización de Consejos de Seguridad semanalmente liderados por el
Alcalde.
Meta: Consejos realizados semanalmente.
86
13. Implementar una estrategia para la activación de los “Celadores de cuadra” para
que, trabajando en coordinación con la Policía, sean la primera alerta de prevención
en los barrios de la ciudad.
Indicador: implementación de estrategia para la activación de los “Celadores de
cuadra”.
Meta: estrategia implementada.
14. Implementar un plan para el fortalecimiento de la dotación del parque automotor de
la Fuerza Pública y organismos de investigación y de seguridad del Estado, del
sistema de cámaras y alarmas para la seguridad ciudadana, y del Centro de
monitoreo de la Policía.
Indicador: implementación del plan.
Meta: plan implementado.
de la ciudad con las instituciones educativas públicas, para incentivar en los niños,
niñas, adolescente y jóvenes el amor por el conocimiento y el descubrimiento de
estos espacios con el uso de la tecnología.
Indicador: implementación del programa “De regreso a la Biblio”.
Meta: programa implementado.
6. Implementar una estrategia de paz, convivencia y resolución pacífica de conflictos
que integre familia, colegio y entorno.
Indicador: implementación de estrategia de paz, convivencia y resolución pacífica
de conflictos.
Meta: estrategia implementada.
13. Implementar el Programa Alimentación Escolar (PAE) para los niños de colegios en
sectores vulnerables de la ciudad, y garantizar el servicio de alimentación de niños,
niñas y adolescentes vinculados a la Jornada Única, cuya contratación se regirá de
91
Para activar nuestra ciudad, proponemos estrategias recreativas y deportivas que además
promuevan hábitos de vida saludable. A continuación, presentamos las propuestas en
materia de deporte y recreación:
1. Implementar un programa de fortalecimiento de los escenarios deportivos de la
ciudad, priorizando aquellos que se encuentren en estado más crítico en
infraestructura.
Indicador: implementación del programa de fortalecimiento de escenarios
deportivos.
Meta: programa implementado.
2. Gestionar la construcción del costado oriental del estadio Alfonso López, para
posicionarlo como un escenario deportivo de talla mundial que nos permita traer
grandes eventos internacionales a la ciudad y se posicione como un ícono de la
ciudad.
Indicador: gestión de la ejecución de un plan de remodelación del estadio Alfonso
López.
Meta: gestión realizada.
10. Desarrollar una aplicación que integre la agenda deportiva, recreativa y cultural de
la ciudad para que los bumangueses participen activamente de estos espacios de
integración, aprendizaje y esparcimiento.
Indicador: desarrollo de aplicación que integre oferta deportiva, recreativa y cultural
de la ciudad.
Meta: aplicación desarrollada.
Bucaramanga piensa en grande cuando hay lugar para todos en nuestra ciudad, cuando
94
entre todos valoramos la diversidad y reconocemos que en la inclusión somos más. Por
ello, nuestro proyecto de ciudad quiere hacer de Bucaramanga una ciudad en la que cada
vida cuenta y la población más vulnerable es priorizada y tomada en cuenta en todos los
ámbitos sociales. En este sentido, proponemos:
1. Implementar la estrategia “Núcleos Integradores de Desarrollo y Oportunidades
Sociales – NIDOS” que contemple la integración de la infraestructura pública
comunitaria de la ciudad con programas culturales, recreativos, deportivos,
educativos y de salud.
Indicador: implementación de estrategia NIDOS.
Meta: estrategia NIDOS implementada.
10. Generar los espacios “Cuéntele al Alcalde” para niños, niñas y adolescentes del
municipio.
Indicador: generar los espacios periódicos de “Cuéntele al Alcalde”.
Meta: espacios periódicos generados.
13. Implementar la estrategia “Yo aprovecho mi tiempo libre” con la población infante y
96
jóvenes.
Meta: estrategia implementada.
20. Implementar una estrategia de fortalecimiento para las Casas de la Juventud, que
amplíe la oferta de servicio y cobertura, y contemple una escuela de formación y
liderazgo en competencias con un propósito.
Indicador: implementación de estrategia de fortalecimiento de las Casas de la
Juventud.
Meta: estrategia implementada.
ADULTOS MAYORES
Para pensar en Grande nuestra ciudad, necesitamos valorar nuestra historia y las
experiencias de aquellos quienes han hecho parte también de la construcción de
ciudadanía; nuestros adultos mayores conservan una riqueza experiencial, cultural y de
incalculable valor para el entendimiento de las dinámicas sociales que hoy prevalecen. Por
ello, proponemos las siguientes acciones para nuestros adultos mayor:
22. Crear e implementar una estrategia para fortalecer la atención focalizada de los
adultos mayores en la administración pública y promover un trabajo coordinado
entre las organizaciones civiles que atienden al adulto mayor en la ciudad; que
contemple la creación de una Secretaría o Dirección del Adulto Mayor.
Indicador: crear e implementar la estrategia de atención focalizada del adulto mayor
en la administración pública.
Meta: estrategia implementada.
24. Desarrollar un plan para fortalecer la atención a nuestros adultos mayores mediante
98
MUJERES
Pensemos en grande con las mujeres de nuestra ciudad, reconozcamos sus valores,
capacidades y potencial para contribuir al desarrollo de nuestra sociedad. En nuestro
proyecto de ciudad queremos dar el protagonismo que merecen las mujeres, por ello
proponemos:
27. Implementar una estrategia para la creación de Casas de Acogida para la Mujer, en
las cuales se brinden garantías para la protección de mujeres en situación de
amenaza de su vida por violencia de género.
Indicador: implementación de estrategia para la creación de Casas de Acogida para
la Mujer.
Meta: estrategia implementada.
30. Implementar una estrategia para la atención y asesoría en línea a la mujer, que
incluya la orientación legal, laboral, familiar y económica.
99
35. Desarrollar estrategia para incentivar a empresarios y sector público a incluir dentro
100
40. Crear el Centro De Atención Integral A La Diversidad Sexual que brinde servicios
de atención, asesoría, acompañamiento psicosocial, psicológico, jurídico, médica
básica y en materia de empleo a la población LGTBI.
Indicador: creación del Centro de Atención Integral a la Diversidad Sexual.
Meta: Centro de Atención Integral a la Diversidad Sexual creado.
41. Promover la creación de una política pública para la atención de la población LGTBI
alineada con la política nacional.
Indicador: promoción de la creación política pública para la atención de la población
101
LGTBI
Meta: política pública creada.
MINORÍAS ÉTNICAS
42. Implementar una estrategia que focalice la atención de las minorías étnicas de
nuestro municipio y contemple la participación ciudadana, inclusión social y
conocimiento de la identidad cultural por parte de los ciudadanos. En la estrategia
se contemplará la creación de una de una Secretaría, Oficina o Dirección de
Minorías Étnicas.
Indicador: implementación de estrategia para la atención de las minorías étnicas del
municipio.
Meta: estrategia implementada.
POBLACIÓN MIGRANTE
43. Creación de la Oficina de atención al migrante - OFAM para orientar y acompañar
el paso de esta población en la ciudad.
Indicador: creación de la OFAM
Meta: Oficina creada
Pensar en grande nuestra ciudad implica apasionarnos por nuestra cultura, valorar nuestro
patrimonio y velar porque generación tras generación se siga construyendo la historia de
una Bucaramanga rica en memoria cultural y arte. En nuestro proyecto de ciudad
proponemos:
1. Implementar un plan de fortalecimiento de nuestros museos y casas de cultura, que
incluya el mejoramiento de la infraestructura, su activación y visibilización a través
de circuitos que los integre.
Indicador: implementación del plan de fortalecimiento de museos y casas de cultura.
Meta: plan implementado.
3. Desarrollar una estrategia para la consolidación de una marca ciudad, que incluya
la participación de diferentes grupos de interés de la ciudad y rasgos identitarios de
Bucaramanga, tales como la cultura, el deporte, la identificación con el Club Atlético
Bucaramanga, entre otros.
Indicador: desarrollo de estrategia para la consolidación de una marca ciudad
Meta: estrategia desarrollada.
10. Implementar una estrategia para apoyar la producción de cine local y la realización
de festivales de cine.
Indicador: implementación de estrategia para el apoyo de la producción de cine
local.
Meta: estrategia implementada.
12. Implementar una estrategia para visibilizar los artistas locales a nivel nacional e
internacional.
Indicador: implementación de estrategia para visibilización de artistas locales.
Meta: estrategia implementada.
105
Proteger el
agua es
proteger la
vida
Bucaramanga
Bucaramanga
aprovecha
respirable
sus recursos
Bucaramanga
Hábitat
Sostenible
Bucaramanga
Ciudad
siente y
prevenida
consiente los
vale por dos
animales
Educación Ambiental
Fuente: elaboración del equipo programático
los que Findeter estima como el valor referente para ciudades sostenibles (105 litros/per
cápita/día). La Gráfica 40 muestra el consumo de agua en Bucaramanga y el AMB en los
últimos dos años.
Gráfica 40. Consumo de agua en Bucaramanga y AMB
140
125 128
Litros/per cápita/día
120
105
100 95
80
60
40
20
0
Bucaramanga Floridablanca Girón Piedecuesta
Fuente: elaboración del equipo programático a partir de datos del Observatorio Metropolitano y el Acueducto Metropolitano
de Bucaramanga.
Existe así, un 49% de las aguas de Bucaramanga que necesita mejorar su tratamiento, y
además existe un 40% de las aguas residuales de la ciudad que no reciben tratamiento y
son vertidas directamente al río de Oro.
En este sentido, la EMPAS ha trabajo desde el 2016 en el proyecto de la PTAR del Río de
Oro, la cual deberá contar con financiamiento nacional, regional y local; sin embargo, el
proyecto cotizado por aproximadamente $250 mil millones, hasta la fecha aún se encuentra
en le proceso de preinversión.
PM10 Norma
Comparación Estado de la
Concentración Nivel máximo ICA
con la norma calidad del aire
Estaciones Promedio Anual permisible
110
Por otra parte, en cuanto a la fauna del municipio, el Área Metropolitana de Bucaramanga
es la autoridad que trabaja en su recuperación. Para el año 2017, se habían logrado
recuperar 918 especies en Bucaramanga. En total en el AMB se han recuperado 1.488
especies. La Tabla 26 muestra la fauna recuperada según la especie en cada municipio.
La gestión de los residuos sólidos de Bucaramanga carece de una visión integral y consiste
exclusivamente en la disposición final en el relleno sanitario denominado El Carrasco,
gestionado por la EMAB y ubicado en el kilómetro 6 vía al municipio de Girón.
1,6 1,44
1,4
KG/ Habitante-día
1,2 1,08
1
0,79 0,77
0,8 0,72
0,6
0,4
0,2
0
Medellín Cali Barranquilla Bogotá Bucaramanga
Fuente: (Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, 2016)
En cuanto al tipo de residuos que se genera en la ciudad, el 52% es material orgánico, el
7% plástico y 6% papel; otros residuos recolectados son vidrio, caucho, residuos de textiles
tetrapack. De estos residuos, en el 2018 solo fueron aprovechados el 2%, cuando la meta
nacional para este mismo año era del 20%.
Desde el año 2011, de acuerdo con el Decreto 0234, el Carrasco opera en emergencia
sanitaria, la cual se ha venido prorrogando sin haber una intervención clara al respecto. En
octubre de 2018, se presentó un deslizamiento en la celda No 4 que generó la emisión de
malos olores y liberación de gases contaminantes en la ciudad. Por lo anterior, actualmente
el Carrasco se encuentra en plan de cierre y desmantelamiento; el municipio se encuentra
realizando los estudios para identificar un nuevo lugar para la disposición final de los
residuos, sin embargo, la gestión de los residuos no debe limitarse a la disposición final,
sino que debe tratarse de estrategias integrales que tengan en cuenta la jerarquía de la
gestión de residuos (Gráfica 42), en donde la acción que más favorece es la prevención de
la generación de residuos.
112
Gráfica 42. Jerarquía de la gestión de residuos sólidos
Con Bucaramanga Hábitat Sostenible proponemos reconciliar la acción del hombre con el
medio ambiente, con lo cual los ciudadanos se convierten en los principales defensores y
cuidadores de los recursos naturales y éstos a su vez en fuentes de vida, integración y
recreación para los bumangueses. Se trata de una relación de mutualismo en la que nos
beneficiamos todos.
Las propuestas se encuentran alineadas con cada unos de los aspecto revisados en el
análisis situacional, y se establece una apuesta transversal para la educación ambiental
que parte desde los más pequeños de nuestra ciudad.
A continuación, decribimos las propuestas:
1. Crear e implementar una estrategia de coordinación interinstitucional para mejorar
la gestión del medio ambiente de la ciudad, que atienda el cambio climático, la
contaminación de los recursos naturales, la educación ambiental, entre otros, e
integre políticas, planes y acciones con los diferentes actores involucrados: Área
Metropolitana de Bucaramanga (AMB), Corporación Autónoma Regional para la
Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB), Acueducto Metropolitano de
Bucaramanga (AMB), Empresa de Aseo de Bucaramanga (EMAB), Empresa de
113
116
4.5 EJE BUCARAMANGA BIEN GOBERNADA
De acuerdo con la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (2019), el principio
de un Estado transparente es el derecho de todo ciudadano a recibir información sobre lo
que hace el gobierno con el dinero de sus impuestos. A su vez, el gobierno tiene el deber
de responder las solicitudes de los ciudadanos y además proporcionar información de
manera proactiva.
Esta disposición de la información posibilita una dinámica de participación ciudadana para
el diseño y evaluación de las políticas públicas y gubernamentales. Los ciudadanos son los
primeros y más importantes veedores de las acciones del gobierno y su inclusión en la
función pública son garantía para un gobierno transparente y legítimo.
Para lograr una ciudad bien gobernada y transparente también se requiere de una
estructura organizativa institucional que además de adaptarse a la realidad de la ciudad,
permita una buena articulación y en especial, facilite el control e inspección de la función
pública y proteja a la institución del accionar corrupto que vela por intereses individuales y
destruye el bien común de los ciudadanos.
Con una rendición de cuentas constante, acceso público a la información, un decidido NO
a la corrupción y una opción clara por el respeto hacia los recursos públicos, que son los
recursos de todos y todas, nuestro gobierno mejorará la confianza de los ciudadanos y la
certidumbre respecto a la acción de la Alcaldía.
Gráfica 43. Programas de propuesta Bucaramanga Bien Gobernada
Arquitectura
institucional
moderna
Alcaldía a su
servicio
117
Esta línea del programa de gobierno se encuentra alineada fundamentalmente con los
siguientes objetivos de desarrollo sostenible:
Gráfica 44. ODS alineaos con el eje Bucaramanga Bien Gobernada
Al analizar los componentes del IDI, se identifica que el Indicador crítico para nuestro
municipio es la gestión administrativa y fiscal, pues es el Indicador que muestra un retroceso
en su calificación año tras año; en contraste, los Indicadores de eficacia y eficiencia se han
mejorado, de manera más significativa el de eficacia que el de eficiencia.
De acuerdo con el desglose que muestra el DNP en su informe del IDI para el año 2017, se
identifica lo siguiente para cada Indicador:
1. Los sectores ambiental, atención a desastres, servicios públicos y agropecuario son
los de más baja ejecución, de acuerdo con lo programado para el año 2017.
2. El sector que afecta el Indicador de eficiencia corresponde al de salud, dada la
calificación de 83,13% y 82,65% en las funciones de régimen subsidiado y plan
ampliado de inmunizaciones.
3. En cuanto a cumplimiento de requisitos legales, Los recursos de salud y primera
infancia presentan menor promedio ponderado de ejecución (62% y 10%) frente a
los recursos asignados.
4. El Indicador de Gestión Administrativa y Fiscal se ve afectado por el bajo valor del
Indicador de capacidad administrativa, el cual para el 2017 estaba en 53,16. En su
lugar, el desempeño fiscal fue de 79,76.
Como se puede observar en la Gráfica 45, entre siete ciudades capitales de desarrollo
robusto22, Bucaramanga es la capital que menor IDI en el 2017, sin embargo, ha mostrado
una tendencia creciente en su Indicador.
119
22
Para efectos de comparar las entidades territoriales, el DNP clasifica las ciudades de acuerdo con su estado de desarrollo
así: ciudades de desarrollo robusto, ciudades de desarrollo intermedio y ciudades de desarrollo temprano. Las ciudades de
desarrollo robusto mostradas son: Bucaramanga, Medellín, Bogotá, Cali y Barranquilla.
Gráfica 45. Índice de Desempeño Integral en siete ciudades capitales de Colombia
100,00
95,00
90,00
85,00
80,00
75,00
70,00
65,00
60,00
55,00
50,00
45,00
40,00
2015 2016 2017
D1
D7 D2 Puntaje Puntaje
Dimensión
consultado máximo
D1 Talento humano 64,5 94,4
Direccionamiento
D2 72,8 94,9
estratégico y planeación
Gestión para resultados con
D6 D3 D3 71,7 96,2
valores
D4 Evaluación de resultados 63,7 90,9
D5 Información y comunicación 72,9 98,4
D6 Gestión del conocimiento 57,1 94,8
D5 D4 D7 Control interno 68,8 97,5
120
Dependencia
Generación Indicador
Autofinanciación Respaldo de las Magnitud
de Capacidad de Rango
Año de los gastos de del servicio transferencias de la
recursos de ahorro desempeño Clasificación
funcionamiento de la deuda de la Nación inversión
propios Fiscal
y las Regalías
4.5.2.2 Transparencia
Para hablar de transparencia podemos hacer referencia a dos Indicadores que permiten
visualizar el panorama en el municipio. El primer Indicador, denominado Índice de
Transparencia de las Entidades Públicas (ITEP), es calculado y divulgado por la
organización civil Transparencia por Colombia, iniciativa que desde 1998 hace monitoreo
al tema en Colombia, y es parte de un capítulo internacional. El segundo Indicador es el
Índice de Gobierno Abierto (IGA) de la Procuraduría General de la Nación.
moderado de corrupción, es decir, presentaron una gestión pública más transparente que
Bucaramanga.
Tabla 29. Índice de Transparencia de Entidades Públicas
De acuerdo con la Red de Ciudades Cómo Vamos en su encuesta de percepción del año
122
2018, el estudio mostró que, a partir de una muestra de 1.528 personas en el AMB, el 80%
de la población no hace parte de ninguna acción para resolver algún problema o apoyar
ideas o personas. Este porcentaje aumentó en 5 puntos porcentuales en comparación al
valor del 2016.
Gráfica 47. Acciones del último año para resolver problemas o apoyar ideas o personas
Otras
2018 2016
Las propuestas de nuestro programa de gobierno van orientadas a cuatro programas que
transformarán la acción pública en una verdadera vocación de servicio en la cual los
ciudadanos son los protagonistas del desarrollo. La Gráfica 43 muestra los programas en
torno a los cuales planteamos nuestras propuestas.
2. Crear una unidad de Investigación e Innovación Pública, integrada por los mejores
universitarios y egresados de la ciudad, que contemple un laboratorio de
pensamiento estratégico para proponer, plantear y direccionar los proyectos
estratégicos e innovadores de ciudad.
Indicador: creación de la unidad de Investigación e Innovación Pública
Meta: unidad de Investigación e Innovación Pública creada.
Nuestro propósito es lograr que la Alcaldía se convierta en una institución con vocación de
servicio real, en el cual el capital humano se sienta apasionado por esta vocación y el
ciudadano perciba que la institución verdaderamente se encuentra a su servicio y responde
a sus necesidades. Para ello, proponemos:
127
4.6 PRESENTACIÓN DEL CANDIDATO
Sergio Isnardo Muñoz Villarreal nació en 1976 en la Comuna 14 Morrorico, Barrio Albania.
Es un líder visionario e innovador, experto en planeación, defensor del agua y de Santurbán,
un excelente padre, un hombre de fe con vocación social y un declarado hincha Leopardo.
Es un convencido que la Educación es el vehículo para transformar a la sociedad y que se
necesita un gobernante que combine la honestidad con resultados, para garantizar el
desarrollo y avance de una ciudad bonita que debe volver a serlo.
Fue el mejor Bachiller 1993 del Colegio Cooperativo Comfenalco y mejor estudiante
de todo el plantel educativo durante los 6 años de estudio.
f
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