La Economía Del Virreinato Del Perú Bajo Los Habsburgo y La Denominada Crisis Del Siglo Xvii
La Economía Del Virreinato Del Perú Bajo Los Habsburgo y La Denominada Crisis Del Siglo Xvii
La Economía Del Virreinato Del Perú Bajo Los Habsburgo y La Denominada Crisis Del Siglo Xvii
Uno de los temas importantes abiertos a la disc usin, en la historiografa hi spanoamericana, es el problema de la crisis del siglo XVII.
Para la Europa de la poca es indudable la existencia de una crisis, especialmente
si tenemos en cuenta que, entre 1618 y 1648 se desarroll la Guerra de los Treinta
Aos, primera guerra generalizada del continente, en el sentido moderno l . Su
influencia en Amrica ha sido materia de numerosos trabajos, especialmente desde el estudio pi onero de Borah (1951 ) sobre el virrei nato de la Nueva Espaa.
Los arg umentos esgrimidos por Borah (ibdem) para expli car la depresin fueron
la escasez de mano de obra y la cada de la produccin de pl ata. TePaske y Klein
( 198 1), utilizando como fuentes las cartas cuentas de las Cajas Reales, compararo n Nueva Espaa con el Per , concluyendo que, si bien Mxico cay en un estancamiento , Lim a cay en una depresin seria y el res ultado para el virrein ato fue
desastroso (ibdem: 123).
Klein ( 1994: 36), por su parte, reafirma esa hiptesis, aad iendo como arg umento
que en la dcada de 1680 el Per ya viva una cri sis de los ingresos regios . . . la
cada decisiva en el output mi nero de Potos tambin provoc una severa tensin
en la economa peruana (ibdem, cursiva en el origin a\). En comparacin con el
Per , aade: Esta decadencia se hizo visible en fec ha tan temprana como mediados del siglo XVII, cuando Mxico reempl az al Per como principal proveedor
de rentas regias excedentes para la metrpo li (ibdem : 37).
Esta es la hiptesis que discutiremos durante el desarrollo de nuestro trabajo,
utili zando las mismas fuentes y sealando, de inicio, nuestra discrepancia con la
relacin de causalid ad que contienen esas afinnaciones. En efecto, en primer luS IRA 24 (Lima): 3 19-34 1 (1997)
gar hay que defi nj- el concepto de ingreso regio; en segundo lugar la produccin minera potosi na, cuya cada conocemos, deriva de la actividad dormab. Y
la minera informal que no pasaba por las Cajas Reales? (cf. Noejovich, 1997).
Finalmente, que las remesas de caudales del vinei nato del Per hacia a Espaa,
fuero n menores que las efectuadas desde el vineinato de Nueva Espaa, no necesariamente concuerda con la existencia de tensiones internas y, antes bi en, puede
demostrarse lo contrari0 2
En esta lnea, Andrien (198 5: 204 y ss) sugiere ms bien un reacomodo de la
relacin poltica entre Madrid y Lima y resulta como ms significativo un cambio
en la diversificacin regional de la economa. Lpez Beltrn (1988 : 242 y ss.) separa
el problema de la crisis general euro pea del siglo XVII, con su empobrecimiento
generalizado, de una crisis americana que ms bien es un cambio de la estructura
econmica coloniaP .
Entre las cifras de la Cajas Reales y la organizacin potosi na, especialmente la
mita, pivota el trabajo de Gl ave (1986) explicando la crisis. De otro lado,
Assadourian (1982) a travs de un rico anlisis regional, nos muestra un a dinmica interna creciente, en tanto que Moutouk.ias ( 1988) nos ll ama la atencin sobre
la importancia del contrabando y el relajamiento del monopolio espaol, concordando con Romano (1989) .
Es aqu donde entra a tallar nuestro aporte: hubo crisis en el sentido del crecimiento econmico? o fue solamente una crisis de la relacin hispanoamericana?
El marco analtico de la seccin siguiente definir los conceptos bsicos que servirn para discutir estos intelTogantes.
En realidad, el trabajo que estoy presentando es parte de una in vestigacin iniciada hace varios aos. Fue planteada originalmente como un intento de establecer si
qued plata en el espacio del virreinato del Per , en los siglos XVI-XVII (Pease y
Noejovich, 1992); posteri ormente, comparando el manejo de la liquidez con otras
pocas, hice un primer in tento de calcul ar el nivel de acti vidad econmica en
base al trabajo citado, sobre cifras totales del perodo (Noejovich, 1996c). Tanto
en esta presentacin como en otra ponencia (Noejovich, 1997), intento analizar
las cifras en forma serial.
320
lI.-MARCO ANAL/TICO
Antecedentes
Las fuentes utilizadas son las Cajas Reales publicadas por TePaske y Klein (1982),
a excepcin de las series de ac u acin que provienen de Lazo Garca (1992). Con
aq ullas, a su vez, se fo rm un banco de datos , con una metodologa contable,
cuyos fundamentos se encuentran en Pease y Noejovich (1992).
Ese enfoque co ntable tena por objeto formular un balance consolidado de las
Cajas Reales publicadas, correspondientes al perodo comprendido entre 1560 y
1700. El problema de las cajas faltantes y de los ejercicios irregulares 4 no era muy
relevante, por cuanto, en trminos muestrales estadisticos, los resultados, tales
como la participacin de las distintas cajas, las proyecciones en base de los ingresos promediados, la estructura de los ingresos y egresos, fueron satisfactorios
dado el volumen global de informacin 5
En este trabajo se enfocan los datos en trminos seriales, donde los problemas
sealados tienen importancia, as como tambin la clasificacin de ingresos desarrollada. Esta ltima marca una diferencia, como veremos, con otros trabajos, ya
que detrs de la misma existe un elemento conceptual distintivo.
La clasificacin de rubros
Esto es fundamental. En el trabajo citado se elabor un plan de cuentas para agrupar con sentido contable tanto los ingresos como los egresos. Aqu slo mencionaremos la parte que le cupo a los ingresos, los cuales constituyen las variables
analticas que utili zaremos en el transcurso de nuestra exposicin. El cuadro siguiente sintetiza los criterios fundamentales.
321
CUADRONl
CAJAS REALES (1560-1714)
CLASIFICACION GLOBAL DE LOS INGRESOS
RUBRO
CONCEPTO
Cuentas fiscales
Cuentas financieras
Corresponden a los movimientos por transferencias entre Cajas (situados y venidos), alcances,
depsitos, censos, emprstitos, juros y afines.
Cuentas de ajuste
Nuestro trabajo se ocupa solamente de los ingresos de las Cuentas Fiscales. Ello
establece una diferencia fundamental con otras estimaciones que no denotan una
separacin clara (cf. TePaske y Klein, 1981 ; Glave, 1986; entre otros). Esto es
muy importante cuando se analiza, por ejemplo, solamente la Caja de Lima. Los
ingresos incluyen las transferencias de Potos y de otras Cajas 6 ? Esa falta de distincin, como demostraremos ms adelante, hace descender los ingresos de Lima
por la disminucin de las remesas potosinas, cuando en realidad la recaudacin
fiscal propiamente dicha aumenta -cf. grfico N l.
Conforme a Peas e y Noejovich (1992), el balance consolidado de las 18 Cajas
Reales publicadas por TePaske y Klein (1982), para el perodo 1560-1700 muestra un movimiento total de 671 millones de pesos de a ocho, cOlTespondiendo
solamente 320 millones a las Cuentas fiscales ; es decir, la recaudacin tributaria 7
propiamente dicha. La magnitud de la diferencia revela cun importante es este
aspecto .
322
(2) El problema de las Cajas faltantes , poco significativo en las Cajas de Lima y
lo resolvimos por interpolacin exponencial. Es decir suponiendo que la
variacin anual entre el perodo anterior y el perodo posterior fue constante. As,
por ejemplo, si se trata de la falta de un ao se considera la tasa anual de variacin
entre el ao posterior y el ao anterior al ao faltante; si fuesen dos aos faltan tes,
se toman dos aos anteriores y dos posteriores y as sucesivamente9
Potos~,
las estimaciones de esta ndole, es importante describir los criterios utilizados para
su discusin y comparacin con otros resultados obtenidos en anlisis similares.
La relacin funcion al entre ambas variables en el tiempo existe y el problema es
encontrar los parmetros de la misma. Dado que la confiabilidad de los resultados
est en el mtodo y los criterios utilizados , describir los mos, que consisten en
agrupar sectores y establecer coeficientes para los tem es ms significativos. El
resultado es un evaluacin de la actividad econmica 13
(1 ) Comercio interior
El volumen est en relacin a la recaudacin de los impuestos de alcabala y de
unin de armas, cuyas tasas eran 2 % cada uno (Escalona y Agero, 1775: 150).
Estos ramos aparecen en ocasiones unidos y en otras separados; en este ltimo
caso slo se considera la alcabala para evitar la duplicacin .
(2 ) Comercio exterior.
La base de estimacin fue el almojarifazgo. Las tasas indicadas son del 7 .5%, 5%
Y 2.5%. Para los casos que carecen de identificacin de tasa se tom el 5%. Los
ingresos por avera no fueron considerados a fin de no duplicar, como en el caso
de la unin de armas.
(3) Minera.
Este sector es sencillo de calcular, ya que siempre tiene tasas definidas (qUintos,
sesmos, diezmos y Cobos ).
(4) Tributo indgena.
Aqu el caso es ms complejo dado que, en realidad , estamos haciendo un estimado de la presin tributaria sobre la poblacin indgena 16 Nuestra estimacin surge del promedio de dos criterios:
(a) Anteriormente (Noejovich, 1996a: 218), en funcin de las jornadas de trabajo
para producir el tributo, estimamos en Hunuco un promedio 41 .8825 jornadas de
trabajo por unidad domstica 17 . Estas distribuidas individualmente en base a la
324
capacidad individual anual de 260 das/hombre, arrojan como resultado una incidencia del tributo del 16.1 % ; por ende el coeficiente a utilizar es 6.2078.
(b) Bakewell (1984: 105) refiere un tributo de 32 pesos de a ocho por mitayo.
Asumiendo que el mitayo trabajaba como mingado mientras no concurra a la mita
ordinaria, calculamos un salario anual de 215.83 pesos de a ocho; la relacin entre
ambas magnitudes es 6.7447 (cf. Noejovich, 1997).
El promedio resultante es 6.476, coeficiente que se aplico a los tributos indgenas
propiamente dichos, proporcionando los ingresados como quintos y mitades. El
resto se prorrate segn la parte identificada de los distintos temes que integran
el ramo .
325
Recaudaciones judiciales.
Los ingresos fueron considerados como unidad, dado que la actividad econmica
es equivalente al ingreso mismo.
(8) Seoreaje.
Este derecho est en relacin a la acuacin de moneda y sta es la contraparte de
la actividad econmica. La relacin entre sta y el circulante representa la velocidad de circulacin (cf. Noejovich, 1996c). Por tanto , no puede considerarse a la
par de la recaudacin tributaria representativa de la actividad econmica mediante relaciones directas . Por ello, tambin , hemos analizado las cifras de acuacin
en mrito a otra fuente, tal como surge de Lazo Garca (1992).
I/l.- EVALUACION DE LOS RESULTADOS
GRAFICO No. 1
RECAUDACION TRIBUTARIA y REMESAS A CASTILLA
TENDENCIAS: Potosi (1560 - 1712); Lim a (1580 - 1714)
2~--------------------------------------,
0-
- l
-2
- 3T-,--,-,- - , - , - - , - . - - , - . - , - - , - , - - , - , - - r
60 70 80 90 00 10 20 30 40 50 60 70 80 90 00 10
Fuente: TePnlu y 1 1e1n ( 1I18Z)
326
___ HHREME
GRAFICO No. 2
RECA UDACION TRIBUTARLA
TENDENCIAS: Cuzco (1571 - 1609) (1677 - 1714)
Orura (1609 - 1668 (1685-1704)
-1
80 90 00
10 20 30 40
50 60 70 80 90 00
10
HHCUZTAX
. HHORU TAX
327
GRAFICO No. 3
RECA UDACION T RIBUT.I..RIA
TENDE NC I AS : Bueno s A i res (1637 - 1714)
4~__________
S_
an
~t_i~ag~o~(1_
6_
13_-~1_6_79~)____________~
3
2
"
o
-1
20
30
40
_
50
60
HHBUETAX
70
BO
90
00
10
_____ HHSGOTAX
Santiago muestra un crecimiento constante, en tanto que para Buenos Aires, hacia
1685 , la tendencia decreciente invierte su movimiento transformndose en creciente. Si bien los montos son pequeos, cabe preguntarse si estas tendencias
denotan nuevos patrones de desanollo. Esta inquietud tiene informacin ms adelante, para ensayar posibles respuestas .
328
GRAFICO No. 4
INDICE DE ACTIVIDAD ECONOMICA
TENDENCIA: Lima (1580 - 1714); Potosi (1560 - 1712)
2~--------------------------------------~
o
-1
-2
-3
60 70 80 90 00 10 20 30 40 50 60 70 80 90 00 10
Fuente: TePaske y Klein (1982)
B1a.boracicD propia
HHLlMACT
__ ___ HHPOTACT
329
0.020
\.
0.015
omo
----
0.005
--
"
60 70 80 90 DA 10 20 30 40 50 60 70 BO 90 DA 10
~'ul!nt~ :
Irlrlco 4-
Elaboradon propil.
JLlMACT
__ ___ JPOTACT
330
CUADRO N2
RECAUDACIONTRIDUTARIA y ACTIVIDAD ECONOMICA
COMPARACION DE LAS PARTICIPACION PORCENTUALES
Lima y Potos
RUBRO
Recaudacin Tr ibutaria
Lima
Potos
Actividad Econmica
Lima
Potos
Comercio interior
22.2
2.8
44.0
24.4
Comercio exterior
12.9
0.2
17.9
0.0
Minera -ag/au
1.7
58.6
0.7
51.4
Azogue
0.7
22.0
0.0
4.0
9.0
6.2
4.4
7.3
Gabelas eclesisticas
21.6
1.9
24.9
10.0
Oficios y afines
18.9
2.8
7.5
2.4
Tributo indgena
3.4
1.3
0.3
0.2
Seoreaje
0.1
2.4
0.0
0.0
Los dems
9.5
1.8
0.3
0.3
100.0
100.0
100.0
100.0
TOTAL
Claramente se aprecia que, en materia tributaria, Lima depende del comercio, la burocracia y la Iglesia, en tanto que en Potos la minera y el azogue son la
principal fuente de recaudacin tributaria.
El efecto de esas estructuras tributarias se refleja en la estructura de la
actividad econmica . En Lima el comercio es el indudable lder econmico. Pero
tambin la produccin agraria, dado que los ingresos de la Iglesia dependen principalmente de aqulla, a travs de los diezmos . Yen Potos el comercio y produccin agraria -representados, principalmente, en los ingresos de la Iglesiamejoran su posicin relativa respecto de la estructura de la recaudacin tributaria.
Pienso que a travs de estos sectores -comercio y agricultura- se inicia un
proceso de acomodacin que pennite la recuperacin indicada en grfico NS.
331
Dentro de los espacios regionales, comparando los casos de Cuzco y Orujo, encontramos que los comportamientos difieren entre s.
GRAFICO No . 6
NOICE DE ACT1IDAD ECONO .~ CA
TENDENCIAS : Cuzco 1571- 1609); 677-17UI
Oruro 160Q-l669'}; 1685 - 1704-')
-1
BO 90 00
10 20 30 40 50
60 70 BO 90 00
10
GRAFICO No . 7
(1677-1714)
0.02J
0.03
0.01
<-'-'-'-'
'.
0.00
- 0.01
- 0.02
- 0.03
- - - - ---- _ __ __ _
- 0.04 -'-.,.....--r--,----.--,r-,.......,.....--r--.---r-r-,.......,.........,-J
80 90 00 10 20 30 40 50 60 70 BO 90 00 10
r ' .... te:r.riec>I
5l l)onclal\ pr""l,
JCUZACTl
___ JORUACTl
332
GRAPICO No. B
INDICE DE ACTIVIDAD ECONOMICA
TENDENCIAS : Bueno, Aires (1637 - 1714); Santiago (1613 - 1679)
3r----------------------------------,
o
- 1
Ehbor.d<>n propL .
HHBUEACT
_____ HHSGOACT
333
GRAFICO No. 9
INDICE DE ACTIVIDAD ECONOMICA
VARIACION ANUAL: Buenas Aifes ~lB37 - 1714)
O.OB -,----_ _ _ _ _.:.cS:..:a:.::n:.::li""ag"'o-'-"lB:..:I:.:,-.:.cI:..:B.:.c79""J_ _ _ _-,
0.05
0.040.03
0 .02
0.01
0.00
-0.01
-0.02
20
30
4-0
50
BO
70
80
90
00
lO
JBUEACT
_____ JSGOACT
Finalmente tenemos las reas perifricas: Buenos Aires y Santiago. Ambas ciudades se encontraban en zonas de frontera y ligadas al comercio fuera del monopolio espaol, tanto por los navos de registro como por el contrabando, practicado este ltimo con total impudicia. Aqu las tendencias muestran comportamientos diferentes a los observados en el espacio andino .
Buenos Aires empieza decididamente a crecer econmicamente despus
de 1680, en forma congruente con la recaudacin tributaria; desde ese ao tenemos variaciones anuales positivas. Este cambio concuerda con la fundacin de la
Colonia del Sacramento y la penetracin portuguesa que, a la postre, en 1776,
ser uno de los justificativos para la creacin del virreinato del Ro de la Plata.
En cuanto a Santiago el fenmeno es similar. Anterior al de Buenos Aires
y asentado en el creciente trfico del puerto de Val paraso, las variaciones anuales
fueron siempre positivas en el perodo considerado (1637 -1679) Y especialmente
altas, fluctuando entre 0.025 y 0.055, en comparacin a las de Potos, que no
pasaron de 0.025 en sus mejores momentos. Tambin hay un notable contraste
con la cada de Oruro (1609-1668), perodo similar donde las variaciones anuales
fluctan entre (-) 0.02 Y (-) 0.04.
Finalmente, debemos referirnos a la acuacin de plata. Esto es el equivalente moderno de la emisin monetaria. Hemos graficado la serie comprendida
334
entre 1600 Y 1713, tomando como fuente a Lazo Garca (1992, II: 315/329) y procesando los datos segn la metodologa empleada anteriormente. Se construyeron
dos series: una, solamente para la ceca de Potos, y otra, adicionando la acuacin
de la ceca de Lima a partir de 1684.
GRAFlCO No . 10
ACUNACION DE PLATA
TENDENCIAS: Potosi (1600- 1713) (solamcnt~
2
Incluyendo Lima 16B4 - 1713)
o
-1
-2
00
10
20
30
40
50
60
70
BO
90
00
10
_ HHTOTACU
__ ___ HHPOTACU
Mientras la acuacin potosina llega a su mximo hacia 1670-1680, adicionando la ceca de Lima, la acuacin total sigue con tendencia a crecer, aunque
cada vez ms lentamente. Aparentemente la ceca de Lima complement la acuacin potosi na, manteniendo, as, el nivel tendencia!.
Una economa que muestra una tendencia positiva en la acuacin monetaria, slo puede ser recesiva si ese circulante desaparece del mercado, como en el
caso de las remesas a Castilla o, alternativamente, la actividad econmica se
expande ms rpidamente que el circulante.
Las remesas a Castilla tendan a disminuir y, por ende, la moneda captada
como excedente colonial tuvo un curso distinto del observado en las tendencias
reflejadas en la acuacin de plata; bajo esta circunstancia debe desecharse una
reces ion provocada por escape del circulante por ese motivo .
335
IY.- CONCLUSIONES
Como punto de partida, la hiptesis de una crisis que represent la depresin desastrosa en el virreinato del Per, corno lo sugiere Klein (1994)--ef.
supra- debe ser rechazada de plano. El anlisis de las cifras que he efectuado,
proveniente de las mismas fuentes utilizadas por el autor citado (ibdem), permiten formular hiptesis distintas ; la diferencia esta en el plano conceptual sobre
qu se considera ingreso fiscal.
La existencia de una crisis en la minera es innegable; el mero concepto de
agotamiento propio de la explotacin y la carencia de una prospeccin adecuada
para el hallazgo de nuevos yacimientos es suficiente explicacin, antes y ahora.
La poltica toledana, con el cambio tecnolgico -azogue- y el subsidio de
mano de obra -mitayos- produjo un boom inicial y al cabo de unas dcadas se
agot; eso es un hecho tambin usual en las explotaciones mineras contemporneas 24 .
Adems, como la crisis minera es evaluada a travs de las recaudaciones
tributarias (quintos y afines) , no podemos afirmar que fue tan profunda como
parece; sta es una limitacin de la fuente -registros fiscales- que debe tenerse
en cuenta. En otra investigacin (N oejovich, 1997), encontramos serias discrepancias entre la produccin de azogue y la produccin de plata , anidando la
sospecha que la cada en la produccin de plata no fue tan drstica como surgen
de las estimaciones usuales y, ms bien, se informaliz (lase evadir el impuesto).
Si los indios evadan el tributo, mediante la modalidad de convertirse en
forasteros o en yanaconas, por qu no pensar sobre una evasin fiscal en gran
escala por parte de los mineros del altiplano? Hay que agregar a ello el contrabando y la prdida del control espaol sobre el monopolio comercial original.
Toda esa marginalidad , sin abrir juicios ticos, es una actividad econmica que no puede calcularse de la recaudacin tributaria. Sin embargo, a pesar
de esa limitacin, nuestros indicadores sealan la inexistencia de una crisis en
336
Notas
La segunda. a l1uestro criterio, es la guerra de la sucesil1 de Esp(l/la. entre 1700 y 1714. Tomamos
este ltimo (l/io C0l110 nwrcajil1al del ciclo Habsburgo. toda vez que con los Tratados de Utrecht
y Raasradt se replal1te la relacin poltica-econmica entre EspCllla y Amrica2
Por Olra parte, el1 la comparacin el auror separa Per )' Charcas, pasando por alto que fueron
un a ul1idad poltica hasta 1776. Esta separacin, por consiguiente. no es vlida para nuestro
perodo de anlisis.
CIlIO
exacflI.
337
En el caso de los egresos las transferencias de Lima a Santiago - los situad os- estn
considerados como gasto por Klein (1994), cuando en realidad el gasto del virreinato, para este
ejemplo, sera el gasto propiamente dicho realizado en Lima, ms el gasto propiQ/nente dicho
realizado eH Santiago. Se confunde el problema financiero COI! el ecollmico.
7 Por recaudacin trihutaria comprendemos los ingresos por impuestos, rasas y contribuciones
ral como se identifican en la doctrina referel1le a finanzas pblicas.
8
9 Nos limitamos voluntariamente a perodos no mayores de 9 QlZOS y con la condicin que hubiese
suficiente informacin anterior y posteriO!: En Lima y en Potos no se present ese problema.
10 Esto significa encontrar la func in de mejor ajuste por el mtodo de los mnimos cuadrados.
11 Tomamos 5 aiios en todos los casos.
12 En trminos de anlisis matemtico, ca lculando la derivada respecto del tiempo; es de cir la
velocidad de crecimiento y/o de disminuc in.
/ 3 Guarda semej anzas con el output referido en Klein (1994).
/4 En los grficos utilizo el trmino ndice de actividad econmica que resulta de la transformacin
logartmica del volumen de acti vidad econmica.
17 La unidad domstica tiene una capacidad de fue rza de trabajo en funcin de sus integrantes
(muje res, hijos, viudas, etc.) y el promedio est medido en relacin a la magnitud de esta y no
solameTlle del esfuerzo individual. La jornada de trabajo es la que trabaja W l hombre en W l
da, sin importar las horas dedicadas. (ef. Noejovieh, 1996a: 8 1).
18 Semejante a la imposicin de un censo al 5% anual, pero con un plazo de 10 (//10.1.
19 Los grficos referidos a las tendencias son presentados en fo rma normalizada respecto de la
media aritmtica y su varianza. Las variables il/dicadas COI/ el prefijo HH reflejan tendencias.
En cambio las indicadas con el prefijo 1 estn expresadas el/ valores absolutos .
20 No hemos in cluido las ecuaciones de la s tendenc ias, ni las pruebas estadsticas, pero la
informacin est a disposicin del investigador que as lo solicite.
21 Los datos de TePaske y Klein
1992).
SOIl
consistentes
CO /1
338
2 3 UI/a caracterstica de este sistema de control es la acuiia cirin de monedas y/o erniJin de
billetes de banco de aira denoll/ina cin que impiden, en los hechos, la mOl/etizacin de la
economas de los es /ralOS ms baj os (Noej ov ich, 1997 ; en e l mismo sentido Romano .
1992, ensayo # 2).
24 Los descubrimientos de California, Australia y la region del Klondike, en el siglo XIX son ejemplos
histricos
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