Monographie Du Secteur Minier Malgache

Monographie du
Secteur Minier
M à Madagascar
PREFACE
Chères lectrices, chers lecteurs,
Il m’est d’un grand honneur de vous présenter ce document monographie du secteur minier, vous donnant
une photographie de la grande mine à Madagascar.
Cet ouvrage vise à présenter une vue d’ensemble de la fonctionnalité de ce secteur à travers
une présentation des acteurs et la description du cadre d’évolution de la grande mine. Madagascar est un jeune
pays minier et requiert une forte participation des différents acteurs pour assurer un développement
du secteur dans un contexte économique et social mieux intégré. Ce document, à nos yeux, servira de référence
sur la connaissance du potentiel minier à Madagascar et de son cadre d’évolution, et permettra à tout
un chacun d’être au même niveau d’information.
Madagascar, en tant que futur pays émergent, a sa place parmi les grands acteurs miniers
dans le monde. Seule la stabilité de son contexte d’investissement lui permettra d’accroître sa capacité
à mobiliser les investissements dans le domaine minier. Le secteur joue un rôle très important dans
le développement économique et social de notre pays, ceci a été validé par la venue de plusieurs ténors
internationaux de la grande mine ces 10 dernières années. Associé à cet exercice, la Chambre des Mines
de Madagascar en tant que structure fédératrice des grands acteurs miniers continue à ce jour le rôle
d’interlocuteur privilégié auprès de l’Administration publique.
Ce document constitue un outil de promotion cadrant dans les objectifs de la Chambre des Mines
de Madagascar, destiné aux professionnels, aux investisseurs étrangers et au grand public souhaitant
approfondir leur connaissance du domaine.
Chers lecteurs, la Chambre des Mines de Madagascar reste et restera une structure d’appui à ses membres
dans l’esprit de facilitation pour contribuer à garantir un bénéfice mutuel entre Madagascar, la communauté
hôte, et les investisseurs, à travers en particulier une stabilité du cadre des investissements.
Ny Fanja RAKOTOMALALA
Président du Conseil d’Administration
SOMMAIRE
Partie I : Présentation du secteur minier Pages
1. Le contexte 1
2. Le potentiel minier à Madagascar 5
3. La situation de l’exploitation minière 10
4. Le cycle de vie d’une grande mine 15
5. Les acteurs du secteur minier à Madagascar 21
Partie II : Cadre de développement du secteur minier

6. L’évolution du cadre réglementaire 24
7. Le dispositif réglementaire 27
8. Focus sur la LGIM 31
9. L’Extractive Industries Transparency Initiative (EITI) 39
Partie III : Les apports du secteur minier

10. Les apports en numéraire direct 42
11. Les apports du secteur minier sur le plan économique, social et environnemental 46
Partie IV : La Chambre des Mines de Madagascar

12. Présentation de la Chambre des Mines de Madagascar (CMM) 49
13. Les enjeux et orientations stratégiques de la CMM 53
14. Les principales réalisations en 2013 de la CMM 54
ADRESSES UTILES 57
ABREVIATIONS 58
Instaurer un environnement propice aux investissements miniers

Partie I
Présentation du secteur minier
1. Le contexte
1.1. Historique de l’exploitation minière à Madagascar
La composition du sous-sol malgache est liée à son histoire géologique (tectonique, volcanisme, érosion).
Madagascar dispose d’énormes richesses, incluant les pierres précieuses et les minerais industriels.
Néanmoins, l’absence de bonne visibilité du cadre réglementaire et le manque de connaissances
sur les ressources potentielles du pays ont ralenti le développement du secteur minier.
La présence de pierres précieuses à Madagascar a été signalée pour la première fois en 1547
par une expédition française dirigée par le capitaine J. FONTENEAU.
En 1658, le gouverneur des Indes, Flacourt a découvert à Fort Dauphin le saphir, le topaze, le béryl bleu,
le rubis et l’émeraude dans le sud de l’Ile. En parallèle, le gisement de quartz a été localisé durant cette période et
la première exportation de cristaux de quartz, eut lieu vers l’Europe via l’Inde.
Les 17 et 18ème siècles ont été marqués par l’enclenchement d’un processus au sein du secteur minier qui
se traduit par l’organisation des premières campagnes de prospections minières. La moitié du 19ème siècle
a été marquée par la relance de la recherche minière motivée par l’espoir de trouver un gisement de charbon
dans le Sud Ouest. Cependant, jusqu’à l’annexion de Madagascar à la France, le 06 août 1896, l’exploitation
minière reste très réglementée et les sanctions réservées aux contrevenants étaient très sévères. Sous le règne
de RANAVALONA II (1868-1883), la loi stipulait en 1881 que la fouille des mines d’or, d’argent, de cuivre,
de fer, de plomb, de pierre précieuse, de diamants, de charbon de terre… était interdite tant sur les terres
prises à bail que celles qui ne le sont pas. Ceux qui contreviendraient à cette loi seraient condamnés à 20 ans
de prisons de fer... ».
Sous le règne de RANAVALONA III (1883-1897), une dérogation est donnée en 1886 pour l’exploitation
d’une concession d’or pour des raisons économiques, cependant, aucune exploitation n’est réellement connue
avant le début de la période coloniale.
L’exploitation des pierres gemmes a débuté en 1904. Le premier décret minier a été déclaré en 1906 et
à la même période, le potentiel minéralogique de Madagascar a pris son envol en matière de reconnaissance.
Suite à ce premier décret, le contrôle du commerce des pierres gemmes fut instauré en 1907. Le graphite,
une des premières ressources minières, a été exploité dans le gisement de la région de Moramanga sous l’égide
de la colonisation.
Le début de l’exploitation de mica, quant à elle, a démarré en 1918 avec 20 tonnes, plaçant ainsi le pays
au 4ème rang mondial après l’Inde, les USA et le Canada.
1
À la fin de la Première Guerre mondiale, Madagascar est reconnu comme exportateur - de minerais radioactifs
avec des gisements repérés sur l’axe Antsirabe - Itasy.
La faiblesse de la teneur radioactive des minerais a cependant conduit à l’arrêt de la production.
En 1925, Madagascar se situe au 1er rang mondial des exportateurs de graphite.
Les années 1980-1990 ont été marquées par l’augmentation des cours mondiaux des matières premières et
leur raréfaction. Mais la politique locale à cette époque n’agit pas en faveur des investisseurs étrangers.
Ce n’est qu’après une dizaine d’années que le Gouvernement Malgache a mis en place une politique
favorisant la venue des investisseurs étrangers (Code Minier et Loi sur les Grands Investissements Miniers-LGIM).
La mise en place de la LGIM, l’augmentation des besoins mondiaux en matières premières, et l’importance
grandissante des pays émergents tels que la Chine ont intensifié l’intérêt des investisseurs étrangers
aux richesses du sous-sol malgache.
Le secteur des exploitations minières industrielles tient une place importante dans l’économie malgache,
il représente actuellement 95 % des recettes minières du pays; les 5 % restants sont liés à l’exploitation
des pierres précieuses (Source : Banque mondiale, 1998).
C’est vers la fin de l’année 2008 que Madagascar a entrepris les démarches pour l’adhésion au processus
de promotion de la bonne gouvernance et de la transparence des revenus miniers, à savoir l’Extractive Industries
for Transparency Initiative (EITI). En 2009, cinq industries extractives se sont engagées à adhérer au processus
dont trois compagnies minières. Il s’agit de Rio Tinto-QMM (ilménite), de Kraoma (chromite), d’Ambatovy SA
(nickel et cobalt), de Madagascar Oil, et d’ExxonMobil.
2
1.2. Problématiques et enjeux des grandes exploitations minières
1.2.1 Les enjeux
L’activité minière à Madagascar est devenue un secteur clé de l’économie malgache. Sa contribution
au Produit Intérieur Brut (PIB) est de plus en plus importante. A ce jour, le secteur minier attire de nombreux
acteurs nationaux et internationaux contribuant au renforcement du tissu économique malgache. L’activité
minière est sujette à différents enjeux :
- Sur le plan légal et réglementaire

L’enjeu légal et réglementaire concerne les dispositions prises par l’Administration Publique
au niveau fiscal et légal. En ce qui concerne la Loi sur les Grands Investissements Miniers (LGIM), le principal
enjeu réside dans la stabilité offerte aux investisseurs, indépendamment du changement de régime politique et
au changement de gouvernement.
- Sur le plan social

L’implication de la population locale dans l’implantation des grandes exploitations minières joue
un rôle important dans la réalisation du projet. L’engagement de la communauté locale constitue une garantie
et une licence sociale d’opérer dans une optique d’équité et de développement durable. A l’inverse,
les communautés d’implantation peuvent constituer une barrière, retardant, ou même, mettant un terme
au projet.
- Sur le plan économique

L’implantation d’une exploitation minière favorise la création d’emplois directs et la création
d’activités périphériques nécessaires au projet minier, assurant ainsi le développement d’un tissu économique
autour de l’activité minière, à travers notamment la création d’emplois indirects et induits.
- Sur le plan environnemental

Le cadre environnemental est d’une importance capitale dans la mise en place d’une grande
exploitation minière. Le titulaire du projet doit respecter le cahier des charges établi lors de l’Etude d’Impact
Environnementale (EIE), ce qui traduit un engagement de l’investisseur envers les autorités compétentes et
les communautés concernées, en matière de respect de l’environnement.
- Sur le plan des infrastructures
Compte tenu de la dimension des unités industrielles minières, les grandes exploitations requièrent
en général des sources d’énergie importantes.
Celles disponibles localement restent insuffisantes ou inexistantes dans les zones d’exploitation minière,
pour la majorité des cas. Les investisseurs sont contraints dans ce cas de créer une source d’énergie qui
leur est propre et qui satisfait leur besoin. Le développement des projets miniers nécessite également
des infrastructures de transport, d’exportation, et d’hébergement.
3
Quelques exemples :
• Construction d’une centrale électrique de 23,8 mégawatts par Rio Tinto-QMM à Mandena;
• Costruction du Port d’Eoala par Rio Tinto-QMM;
• Extension du Port de Tamatave et réalisation de route d’accès pour les 220 km de pipeline par Ambatovy;
• Construction d’une centrale thermique, composée de trois unités de 35 mégawatts chacune, pour le Projet
Ambatovy, alimentée au charbon.
1.2.2 Problématiques des grandes exploitations minières
De manière générale, le secteur minier est confronté à différentes problématiques tant, au niveau local, national
qu’international qui peuvent toucher différents aspects : institutionnel, juridique, social,…
Le tableau suivant illustre les principaux défis à relever :
Défis à relever
Stabilité du cadre fiscal et réglementaire
Sécurisation foncière des zones d’exploitation
Développement des infrastructures à

proximité de zones d’exploitation
Mise en place de sources d’énergie
Compatibilté du projet avec l’environnement
Promotion du contenu local
Génération de revenus au niveau local
4
2 . Le potentiel minier à Madagascar
2.1. Les potentiels des ressources minérales
La Grande Ile dispose d’importantes réserves minérales dans son sous-sol, non seulement en pierres
précieuses mais aussi en minerais industriels, et ceci, répartis dans tout le pays.
Les substances minérales sont classifiées de la manière suivante :
• Les substances minérales non métalliques utilisées à des fins de constructions et de travaux publics et
d’énergie telles que le sable, l’argile, le marbre, le calcaire;
• Les substances minérales à usage industriel comme le fer, le chrome, le manganèse, le vanadium, le titane,
le zirconium, l’ilménite;
• Les métaux de bases comme le cuivre, le fer, le plomb, l’aluminium, l’étain, le cobalt, le nickel;
• Les métaux précieux comme l’or, l’argent ou le platine;
• Les pierres précieuses et semi-précieuses comme le béryl, le saphir, l’émeraude, le rubis, le quartz rose,
la topaze, la tourmaline, l’améthyste, l’aigue-marine;
• Les substances minérales énergétiques comme la houille, le charbon, le lignite, le graphite;
• Les substances minérales autres comme le mercure, le lithium, le magnésium, le radium et les terres rares,
l’uranium , le vanadium;
Les principales substances ayant pour le moment le plus attiré les Investissements Directs Etrangers sont
le nickel-cobalt (Projet Ambatovy, actuellement en phase de production) et l’ilménite-bioxyde de titane et
de fer (Rio Tinto-QMM, en phase d’exploitation depuis 2009). Cependant, d’autres ressources sont en phase
d’exploration tel que le charbon, le fer, le graphite, ou encore le calcaire.
(Source : Rapport EITI d’audit et de réconciliation des paiements effectuées par les industries extractives et
l’État malagasy et des recettes de l’Etat – exercice 2010)
2.2. Localisation des gisements miniers
Les paragraphes suivants présentent les principaux gisements miniers de Madagascar en exploitation et
en cours d’exploration.
2.2.1. Les gisements miniers

La carte suivante nous montre les zones minières. Il s’agit ici de gisements non exhaustifs sur Madagascar.
(Source : Base de donnée de Gouvernance des Ressources Minérales - BPGRM)
6
2.2.2. Les potentiels en chiffre
(Source : Direction des Mines et de la Géologie)

2.3. Minerais en exploitation à Madagascar
2.3.1. Nickel et cobalt
Le Nickel est un métal blanc argenté qui a une grande résistance à l’oxydation et à la corrosion. Grâce
à ses propriétés, il est généralement utilisé dans les fonderies d’acier inoxydable et dans certains alliages.
Le cobalt est un métal qui permet d’augmenter les propriétés mécaniques, la résistance à l’usure et
à la corrosion des alliages. Les principales utilisations du cobalt sont dans des superalliages pour la fabrication
de pièces de moteurs et dans des accumulateurs.
Jusqu’à ce jour, Ambatovy est la plus importante activité minière à Madagascar. Il devrait produire chaque
année et sur 29 ans, 60 000 tonnes de nickel, 5 600 tonnes de cobalt et 210 000 tonnes de sulfate d’ammonium.
La réalisation des infrastructures telles que le pipe-line, l’usine de traitement et de raffinage, l’agrandissement
du port de Tamatave a été initié par le lancement d’appels d’offre en 2007. La quantité de nickel exportée au
courant de l’année 2012-2013 est de 30 098,66 tonnes avec une valeur d’exportation de 997 milliards d’Ariary.
La quantité de cobalt exportée est de 2 445 tonnes avec une valeur d’exportation de 143 milliards d’Ariary.
2.3.2. Ilménite
La fusion de l’ilménite permet d’en extraire le fer et le dioxyde de titane (TI O2). Aujourd’hui, 90% de la production
sont utilisés dans la fabrication de peintures, plastiques et papiers sous forme de pigment blanc et les 10%
restants sont employés dans l’industrie de l’automatique et aéronautique sous forme de titane métal. Les pays
émergents comme la Chine, l’Amérique Latine, l’Inde en sont les principaux consommateurs et constituent
70 à 80% de la demande. La capacité de production d’ilménite installée par Rio Tinto-QMM est
de 25 000 tonnes de zircon et 750 000 tonnes d’ilménite. En 2000, un autre gisement a été découvert au nord
de Tuléar avec une production attendue de 560 000 tonnes dont 6,5% de minéraux lourds. L’exploitation de
ces deux gisements positionnera Madagascar au rang des grands pays producteurs d’ilménite et de titane
aux côtés de l’Australie, du Canada et de l’Afrique du Sud.
2.3.3. Uranium
Ce minerai est utilisé dans le fonctionnement de réacteurs nucléaires afin de produire de l’électricité.
La société Pam Atomique Madagascar (PAM) s’est lancée dans la prospection sur 4 sites dans le sud (Folakary,
Makay, Faratsiho et Tranomora). Depuis 2005, de nombreuses sociétés se sont lancées dans la prospection
de l’uranium. PAM a détecté la présence d’uranium de haute qualité dans le gisement de Tranomora,
au Nord-Ouest de Fort Dauphin avec une concentration moyenne de 4,329gr/t. ALM et Forex, quant à elles,
prospectent dans la région de Melaky. La société Red Island Resources Uranium travaille dans la région
de Beninitra. Quant à, Pencari Mining Corp, elle a ses activités dans les régions du Centre, de l’Ouest et du Sud,
ainsi que les sociétés Haddington et Uranium Star.
2.3.4. Chrome
Le chrome résiste à la corrosion et au ternissement, il est utilisé principalement à la fabrication d’acier
inoxydable, dans la coloration et la peinture, à l’amélioration de la résistance à la corrosion. La société Kraomita
Malagasy est présente sur le marché mondial du chrome depuis 1969.
Elle exploitait deux grands gisements : le gisement d’Ankazotaolana avec une réserve de 2,3 millions de tonnes
(déjà épuisé) et le gisement de Bemanevika. Le chrome de Madagascar est exporté principalement vers
la Chine. La capacité de production est de 150 000 tonnes par an. La quantité de chrome exportée au courant
de l’année 2013 est de 132 500 tonnes.
8
2.3.5. Graphite
Le graphite est utilisé dans la sidérurgie, la construction métallique, électrique et sert également d’alliage.
L’utilisation domestique la plus courante est la fabrication du crayon. Le graphite figurait parmi
les principaux minerais exploités à Madagascar au début du 20ème siècle. En 1925, le pays était le premier
exportateur de graphite et aujourd’hui avec la concurrence de la Chine, cette activité a perdu de son importance.
A ce jour, les gisements se situant vers Ambatolampy, Ampanihy et au Sud de Vatomandry restent exploités
par quelques sociétés à capitaux français telles que les Etablissement - Gallois. La production annuelle globale
moyenne est de 7 000 tonnes.
2.3.6. Fer
Le fer est le principal élément entrant dans la composition de l’acier. Madagascar possède
des potentialités, attirant de nombreux investisseurs. Mais la teneur en fer de la plupart des gisements reste
faible avec un taux de 30%, son exploitation reste difficile comparée aux autres pays producteurs. Les réserves
de Soalala (au Sud de Mahajanga) estimées à 360 millions de tonnes avec une teneur de 35% de fer.
La réserve à ce jour explorée appartient à la société WISCO. Le gisement de Bekisopa à l’Ouest
de Fianarantsoa où les réserves sont estimées à 10 millions de tonnes avec une teneur de 60%, est exploré
par Clining Minig Corp. Enfin, la réserve du gisement de fer à Fasintsara à l’Ouest de Mananjary est estimée
à environ 100 millions de tonnes à 35% et celle de Betioky estimée à 30 millions de tonnes à 24% de teneur.
2.3.7. Bauxite
La bauxite constitue le principal minerai permettant la production d’aluminium. Plusieurs gisements de bauxite
ont été découverts dans le Sud-Est de Madagascar et dans le Nord de Fort-Dauphin jusqu’à Farafangana.
Les teneurs restent faibles et le produit est moins compétitif comparé à la bauxite des pays grands
producteurs tels que la Guinée, l’Australie et le Brésil. Le gisement le plus important est celui de Manantenina
à 110 km de Fort Dauphin avec une réserve estimée à 165 millions de tonnes et une teneur en alumine de 41%.
Notons que 2 tonnes d’alumine produit 1 tonne d’aluminium. Les réserves des gisements de Vangaindrano et
de Farafangana sont estimées à 100 millions de tonnes avec une teneur de 37%.
2.3.8. Zircon
Le zircon est le principal minerai de zirconium et de hafnium, utilisés dans les réacteurs nucléaires.
Il est utilisé dans les industries nucléaires et chimiques en raison de sa résistance à haute température et
aux minéraux radioactifs. Il est également utilisé dans les fonderies des industries réfractaires et tient un rôle non
négligeable dans le secteur de la construction (travaux publics, construction navale, etc.…). La valeur estimée
de ce minerai dans les régions de Toamasina et de Manantenina est de 1,6 millions de tonnes. La quantité de
minerais de zirconium exportée est de 96 371 tonnes avec une valeur d’exportation de 139 milliards d’Ariary.
2.3.9. Charbon
Le charbon est le combustible fossile le plus utilisé dans le monde pour la production d’électricité : il produit
plus de 40 % de l’électricité mondiale. De nombreux pays l’utilisent encore comme source d’énergie principale
comme la Pologne (94 %), l’Afrique du Sud (92 %), la Chine (77 %) et l’Australie (76 %). La société Madagascar
Consolidated Mining, a mené une recherche dans la réserve de Sakoa estimant celle-ci à 65 millions de tonnes.
Les sociétés Pan African Mining et Lemurs y mènent également d’importants travaux d’exploration.
2.3.10. Calcaire
Le calcaire est une roche sédimentaire, facilement soluble à l’eau. Il est utilisé dans la construction et
dans l’industrie. A ce jour, la compagnie Sheritt prospecte un gisement de calcaire à Tuléar. D’autres
compagnies comme « Jindal Steel & Power Limited », DIAMOND CEMENT et OSHO MADAGASCAR s’intéressent
également à d’autres gisements de calcaire à Tuléar.
9
3. La situation de l’exploitation minière
Les tableaux suivants présentent l’occupation actuelle minière par les opérateurs du secteur Grandes Mines.
3.1. Mines en exploitation

Localisations Compagnies
Produits Logos
géographiques minières
KRAOMITA
Chrome Andriamena
MALAGASY
Cobalt/NickelWw Ambatovy AMBATOVY
Calcaire COLAS
Graphite Antsirakambo ETABLISSEMENTS GALLOIS
Granite Ampanihy MADA-AUST
MAINLAND
Ilménite Fénérive-Est
MINING-LTD
QIT MADAGASCAR MINERALS S.A.

Ilménite Fort Dauphin
(QMM S.A)
3.2. Mines en cours d’exploration

Produits Logos
Bauxite Manantenina SOCIETE AZIANA LIMITED
OSHO
Calcaire Mahajanga
MADAGASCAR.
Calcaire Toliara DYNATEC MINERALS SA (DMSA)
Calcaire DIAMOND CEMENT
Charbon Sakoa PAM COAL
MADAGASCAR CONSOLIDATED
Charbon Sakoa
MINING (MCM)
Cuivre Ampanihy MADA-AUST

Produits Logos
Cuivre-zinc-or Besakoa SUNRIDGE GOLD CORP
WUHAN IRON AND STEEL

Fer Soalala
COORPORATION (WISCO)
CLINE MINING
Fer Bekisopa CORPORATION, et a MITSUI
MATSIMA CO. LTD.,
Fer Fasintsara GONDWANA RESOURCES LTD
Graphite Ampanihy MADA-AUST
Nickel Ampanihy MADA-AUST
DIAMOND FIELDS
Nickel Valozoro
INTERNATIONAL LTD
Or Betsiaka KRAOMITA MALAGASY (KRAOMA S.A.)
VARUN CLUFF
Or Vatovorona
INTERNATIONAL SARL
Ilménite et terres
Region anosy VARUN INDUSTRIES LTD
rares
Sables minéralisés Toliara WORLD TITANIUM RESOURCES
TANTALIUM RARE EARTH MADAGASCAR filiale

Terre rares Ampasindava du groupe TANTALUS RARE
EARTHS AG (GERMANY)
Vanadium et
Besakoa ENERGIZER RESOURCES
graphite
Uranium PAM COAL
11
3.3. Situation des carrés miniers à Madagascar
Le carré minier constitue l’unité d’occupation du sous-sol Malgache par tout exploitant minier. L’article 2
du Code Minier stipule : « le Carré désigne la configuration géométrique sur la surface de la terre, qui représente
l’unité de base de l’espace à l’intérieur duquel les droits sont conférés par les permis miniers; chaque carré est
la base d’un volume solide en forme de pyramide renversée dont le sommet est le centre de la terre; les côtés
du carré sont de six-cent-vingt-cinq mètres (625 m), orientés Sud-Nord et Ouest-Est parallèlement aux axes
de coordonnées Laborde ou selon tout autre système de quadrillage éventuel, adopté ultérieurement par
l’Administration minière ».
Toute occupation de carré minier nécessite une demande de permis minier qui est adressée au Bureau
du Cadastre Minier de Madagascar (BCMM) où sont enregistrées les autorisations et les différentes demandes
de permis miniers.
On distingue plusieurs types de permis :

- R « Permis de Recherche »
- E « Permis d’Eploitation »
- PRE « Permis Réservé au petit Exploitant »
- AERP « Autorisation Exclusive de Réservation de Périmètre »
Selon l’Article 22 du Code Minier, l’Autorisation Exclusive de Réservation de Périmètre ou «AERP» confère à
son bénéficiaire, le droit exclusif de prospecter et de demander ensuite, le cas échéant, un permis minier en vue
de la recherche et/ou l’exploitation portant sur un ou plusieurs carrés du périmètre couvert par l’autorisation.
12
Classement des permis selon LE Code Minier :
- Le Permis R ou Permis de Recherche confère à son titulaire, dans les limites de son périmètre
et durant la période de sa validité, le droit exclusif de faire la prospection et la recherche de
la ou des substances pour laquelle ou lesquelles le permis a été octroyé, conformément aux
engagements contenus dans le plan annexé à la demande, et dont le modèle est fixé dans
le décret d’application du présent Code Minier. La durée de validité du permis de recherche est
de dix ans. Il est renouvelable une fois pour une durée de cinq ans, suivant l’Article 33.
- Le Permis E ou Permis d’Exploitation confère à son titulaire dans les limites de

son périmètre et durant la période de sa validité, le droit exclusif d’exploiter la ou les substances
objet du permis, ainsi que de poursuivre la prospection et la recherche desdites substances
conformément aux engagements contenus dans le plan annexé à la demande, et dont
le modèle est fixé dans le décret d’application du présent Code Minier. La durée de validité
du permis d’exploitation est de quarante ans.
Il est renouvelable une ou plusieurs fois pour une durée de vingt ans pour chaque
renouvellement, suivant l’Article 37.
- Le permis PRE, Permis de Recherche et d’Exploitation réservé au petit exploitant, confère à

son titulaire, à l’intérieur du périmètre qui en fait l’objet et durant sa validité, le droit exclusif
d’effectuer la prospection, la recherche et l’exploitation de la ou des substances pour lesquelles
le permis a été délivré, conformément aux engagements contenus dans le plan annexé à
la demande, et dont le modèle est fixé dans le décret d’application du présent Code Minier.
La durée de validité du Permis de Recherche et d’exploitation pour les petits exploitants est
de huit ans.
Encadré 1
Il est renouvelable une ou plusieurs fois pour une durée de quatre ans pour chaque
renouvellement, suivant l’Article 39.
Les étapes à suivre pour l’obtention d’un permis minier :

Etape 1
Identification du minerai et de sa localisation
Etape 2
Confirmation de la disponibilité du carré minier auprès du BCMM
Etape 3
Identification des cordonnées Laborde
Etape 4
Dépôt de la demande d’AERP ou de permis
Encadré 2
13
LES FRAIS D’ADMINISTRATION MINIERE POUR L’ANNEE 2014 (Montant TTC en Ariary)
LES FRAIS D’ADMINISTRATION MINIERE (FAM) LES DROITS FORFAITAIRES

Montant
PRE PR PE Opérations
Par Par
d’enregistrement
carré opération
Année Montant Année Montant Année Montant Transferts: Cession,
Donation Mutation,
1 8 160 1 40 560 1 121 200 3 120 246 000
Changement de nom/
2 8 160 2 40 560 2 121 200 dénomination
3 24 600 3 80 880 3 175 080 Autres: Hypothèque, Gage,
2 760 19 200
Amodiation
4 24 600 4 80 880 4 175 080
Partenariat 3 120 246 000
5 48 600 5 107 760 5 228 840
Renonciation (carrés,
6 48 600 6 107 760 6 228 840 substances), Fusion,
1 920 18 000
Extension, Transmission
7 48 600 7 161 640 7 296 160
aux héritiers
8 48 600 8 161 640 8 296 160
Transformation 3 120 246 000
9 56 250 9 215 400 9 350 040 Renouvellement 3 120 246 000
10 56 250 10 215 400 10 350 040 Changement
246 000
Actionnaire/Propriétaire
11 64 800 11 215 400 11 430 800
Désistement sur un
246 000
12-13-14 64 800 430 800 enregistrement
LES VENTES DIVERSES
Formulaires de demande Certificats d’enregistrement
Désignation Montant Désignation Montant

Formulaire AERP 1 440
AERP 10 080
Formulaire Permis 2 880
Autres formulaires 4 320 Permis 21 600
Données numériques Cartes

Désignation Unité Montant Format Format
Désignation
papier numérique
Données numériques KO 48
A4 5 040 5 760
Données sur feuilles Page 5 040
A3 12 960 10 080
Requêtes Unité 10 080 A0 80 640 64 800
4. Le cycle de vie d’une grande mine
4.1. Définitions
4.1.1. Le secteur minier
Selon le Code Minier, le secteur minier englobe la chaîne de valeur minière détaillée comme suit :
• Recherche
• Développement
• Exploitation
• Commercialisation
4.1.2. Les types de mines

Catégorie 1 : « La petite mine ou mine artisanale » :
Elle concerne toute exploitation de mines à ciel ouvert ou sous terre jusqu’à une profondeur à fixer
par voie réglementaire suivant la nature des travaux. Les opérateurs utilisent des techniques artisanales sans
transformation des minéraux sur le lieu de l’extraction. Sont classés dans cette catégorie, les groupements de
petits exploitants miniers et les groupements d’orpailleurs quel que soit le nombre de leurs membres respectifs.
Les petits exploitants peuvent exercer leur travail en ayant un permis minier de type Permis de Recherche et
d’Exploitation reservé aux petits exploitants (PRE).
Catégorie 2 : « La Grande Mine »
La grande mine désigne les grandes exploitations, mobilisant d’importantes ressources en termes de capital,
d’infrastructures et de main d’œuvre. Elle nécessite ainsi des techniques d’extractions modernes et industrielles.
Jusqu’à ce jour, aucune définition officielle de la « grande mine » n’a été publiée.
Néanmoins, les investissements miniers dépassant ou égal à 50 milliards d’Ariary, sont éligibles à la Loi sur
les Grandes Investissements Miniers (LGIM).
C’est la loi qui régit les Grands Investissements Miniers. Cependant, les entreprises minières sont libres de
souscrire ou non à la certification d’éligibilité du régime LGIM. Il existe en effet, de grands projets miniers régis
par d’autres textes notamment Rio Tinto-QMM qui est lié par la Convention d’Etablissement à l’Etat Malgache.
Toutes les autres activités non traitées par ces deux textes sont régies par le Code Minier.
15
4.2. Les différentes phases et étapes en amont et en aval du
secteur minier
Une exploitation minière à grande échelle résulte d’un travail pouvant s’étaler sur plusieurs décennies. Les étapes
dépendent de plusieurs variables à savoir des données techniques, mais aussi des données économiques sur
les cours des matières premières et la possibilité d’investissement des opérateurs miniers.
L’exploitation industrielle est soumise à différentes phases :
4.2.1. Phase de Recherche
L’exploration minérale ou la phase de recherche est la première étape du cycle minier.

Selon l’article 3 alinéa 17, la LGIM définit la phase de Recherche comme « la phase de l’ensemble
des travaux géologiques, géophysiques ou géochimiques exécutés sur la terre ou en profondeur, en vue d’évaluer
des indices ou gîtes de substances minérales pour en établir la nature, la forme, la qualité, la continuité et le volume,
ainsi que les conditions de leur exploitation, concentration, transformation et commercialisation, et de conclure
à l’existence ou non de gisements exploitables ».
Cette phase comprend les enquêtes, les études de terrain, les essais de sondage et d’autres
excavations exploratoires.
A son commencement, toute activité minière est assujettie à des obligations en termes environnementaux qui
sont résumées dans l’Etude d’Impact Environnemental (EIE).
(Voir encadré 003).
L’exploration ou la recherche est un processus très lent. A la suite d’une découverte d’indices prometteurs lors
d’une exploration, l’ouverture d’une mine peut intervenir après plusieurs années. Cette période s’avère encore
plus longue en raison de divers facteurs, dont la volonté des investisseurs de financer des activités d’exploration
plus avancées au fil des années.
Il existe plusieurs types d’exploration minérale, à savoir :

- L’exploration préliminaire ou « primaire » comprenant la recherche d’un gîte minéral dans une zone où
aucun minéral ou métal n’a encore été trouvé
- L’exploration d’expansion visant à trouver d’autres gîtes à proximité d’une mine connue
- L’exploration sur le site minier ayant pour objet d’accroître les ressources minérales déjà découvertes
et mises en valeur sur une propriété minière.
16
Etude d’Impact Environnemental (EIE)
Toute activité industrielle doit intégrer des projets environnementaux durant son cycle de vie.
Les grands projets miniers sont régis par le décret portant sur la Mise en Compatibilité des Investissements
avec l’Environnement (MECIE).
Le décret MECIE 2004-167 définit en son article 7 :

« L’EIE consiste en l’examen préalable des impacts potentiels prévisibles d’une activité donnée sur
l’environnement; elle devra mettre en œuvre toutes les connaissances scientifiques pour prévoir
ces impacts et les ramener à un niveau acceptable pour assurer l’intégrité de l’environnement dans les limites
des meilleures technologies disponibles à un coût économiquement viable.
Le niveau d’acceptabilité est apprécié en particulier sur la base des politiques environnementales,
des normes légales, des valeurs limites de rejets, des coûts sociaux, culturels et économiques, et des pertes
en patrimoines. »
L’EIE permet d’apprécier les conséquences de la réalisation d’aménagements, d’installations

d’ouvrages ou de toutes autres activités qui, par l’importance de leurs incidences sur les milieux naturels et
humains, peuvent porter atteinte à ces derniers. L’EIE apporte des solutions permettant d’éviter, d’atténuer,
de compenser ou d’améliorer les conséquences de la réalisation sur l’environnement.
L’EIE, outil de prise en compte de l’environnement, remplit plusieurs fonctions:

• Elle guide le maître d’ouvrage dans la conduite de son projet;
• Elle éclaire le décideur sur le sens et le contenu de la décision à prendre;
• Elle informe le public concerné sur les incidences du projet sur l’environnement;
• Elle permet d’élaborer des plans d’action devant permettre la protection effective
de l’environnement des projets à réaliser.
Encadré 3
L’audience publique et la consultation publique
L’audience publique est une séance d’information donnée par le promoteur

du projet à l’endroit de la population locale affectée par le projet. Cette séance
explique la portée du projet ainsi que ses impacts potentiels. Par la suite s’ensuit
la consultation publique, supervisée par l’Office National de l’Environnement (ONE).
La dite consultation publique, par contre, permettra à la population locale d’émettre
son avis sur le projet. Chaque projet industriel est contraint de passer par ces deux
étapes qui facilitent également l’intégration du projet auprès de la communauté
Encadré 4
locale.
4.2.2 Phase de Développement et de Construction
La phase de Développement et de Construction est la phase au cours de laquelle le Titulaire et l’Entité
de Transformation, le cas échéant, consacrent leurs travaux à l’aménagement des terrains, à la construction
des infrastructures, à la mise en place des matériels et des équipements, aux essais, ainsi qu’à la mise au
point du projet en vue d’assurer sa viabilité commerciale. Cette phase se termine à la date de commencement
de l’exploitation effective.
• L’aménagement de la mine consiste en la préparation et au déblaiement du site. Si ce dernier se situe

dans une zone sous-développée et difficile d’accès, le promoteur peut commencer par l’aménagement
des terrains destinés à accueillir le centre d’hébergement du personnel et le stockage des équipements.
Avant même de procéder à une quelconque opération de minage de terrains, les activités associées à
la préparation et au défrichement du site peuvent avoir des impacts environnementaux significatifs,
surtout si elles se trouvent dans le voisinage des zones écologiquement sensibles. L’EIE doit donc
évaluer séparément les impacts associés à la préparation et au déblaiement du site.
• La construction des infrastructures : les infrastructures d’acheminement de minerais représentent

une partie importante des investissements dans l’implantation d’une grande exploitation minière.
Généralement, les installations minières sont éloignées des réseaux routiers, ce qui nécessite
la création de nouvelles voies d’accès.
Exemples d’infrastructures d’acheminement de minerais, déjà mises en place :

• Ambatovy avec la création d’un pipeline de 220 km, la rénovation du port de Toamasina, l’extension
de routes à Tamatave et des voies ferrées;
• Rio Tinto-QMM avec la construction du Port d’Ehoala en eau profonde et la construction de routes
à l’intérieur et à l’extérieur du port;
• KRAOMA, avec la construction de routes de Morarano jusqu’à Brieville.
D’autres infrastructures telles qu’une centrale de production d’électricité, un système d’alimentation en eau, ou
un complexe d’hébergement du personnel peuvent être requises.
4.2.3. Phase d’Exploitation

La Phase d’Exploitation correspond aux activités d’extraction et de mise en valeur des produits de la mine, et de
leur transformation le cas échéant.
Exemples d’exploitation de grandes mines à Madagascar :
• Ambatovy avec une durée d’exploitation de 29 ans;

• Rio Tinto-QMM avec une durée, d’exploitation de plus de 40 ans.
La transformation est une option qui se présente aux exploitants, et elle peut être menée dans ou à l’extérieur
du pays. Toutefois, le manque d’infrastructures, telles qu’une énergie compétitive en termes de coûts, constitue
souvent un obstacle majeur pour la transformation sur place.
18
4.2.4. Phase de Commercialisation des substances minérales
La production des minerais est généralement destinée à l’exportation. Les principaux minerais exportés
de Madagascar sont : le chrome, le zircon, l’ilménite, le nickel et le cobalt.
Depuis la fin de l’année 2012, Madagascar commercialise des métaux issus de la transformation du gisement
d’Ambatovy : le nickel et le cobalt, qui vont devenir les premiers produits d’exportation du pays (en valeur).
Les opérateurs miniers de Madagascar, faisant généralement partie de grands groupes miniers, participent aux
salons professionnels, aux plates-formes de promotion commerciale au niveau international (Mining Indaba
en Afrique du Sud et PDAC au Canada) pour promouvoir leurs produits mais aussi leurs entreprises.
4.2.5. Fermeture d’une mine
Cette étape est la dernière du cycle minier. La fermeture d’une mine consiste à arrêter la production, à réhabiliter
et à remettre le site en état. Elle est effectuée selon un plan de fermeture établi au moment de l’EIE.
L’exploitation d’un gisement minier a une durée de vie limitée en raison de la nature même de cette ressource.
Certains gisements sont importants et leur exploitation peut durer plus de cinquante ans, alors que d’autres ne
demeurent en exploitation que quelques années seulement.
CADRE DES MEILLEURES PRATIQUES POUR DES CHAINES

D’approvisionnement durables
La Chambre des Mines de Madagascar incite les membres à l’utilisation de meilleures pratiques en vue
d’une meilleure intégration du projet et favoriser la collaboration avec le secteur privé local et national
en privilégiant l’achat et le recrutement local.
Encadré 5
La figure suivante montre les quatre pratiques les plus répandues pour la mise en place d’une chaîne
d’approvisionnement durable :
SÉLECTIONNER
DES
IV ES FO
AT UR
I FIC NI
N SS
S IG EU
S RS
TE
Mesure,
EN
&
TT
certification
DÉ
Code de
SA
et développement
TE
conduite
DE
RM
des ICP
ER
INE
Analyse de
C RE
l'environnement
RL
ES O
Sélection des
fournisseurs
B
JECTIFS
Développement
MESU
des fournisseurs
RER
Capture des
données, évaluation
R
DE
RE
et apprentissage Audit
PE
IO
des fournisseurs
ÉL
Monitoring
FO
A M
MA
ET
CE N
R
UE DE
VAL LA
É CH
AIN
D’A E
PPR
OVISION
NEMENT
CYCLE DE VIE DE LA GRANDE MINE
Encadré 6
20
5. Les acteurs du secteur minier à Madagascar
5.1. Segmentation des acteurs
5.1.1. Cartographie des acteurs de la grande mine et leurs rôles
Acteurs Rôles Objectifs Outils

Investisseurs et opérateurs minier
Déroulement planifié de leur projet selon LGIM/Convention d’établissement/

Mise en oeuvre du projet
les réglementations en vigueur Code Minier
Opérateurs miniers
Respect des lois et des réglementations
Décret MECIE, autres règlementations en
en vigueur (de la prospection
Production de minerais vigueur mises en place par les
à l’exploitation jusqu’à la réhabilitation
autorités des autres secteurs liés
des sites)
Différents rapports, études,

Investisseurs Financement de projet minier Opportunité d’investissement
documents, magazines, site web
Administration du secteur minier
Elaboration et mise en œuvre

de la politique minière
Ministère chargé des Conception et mise en œuvre
Lois et décrets d’application
Ressources stratégiques de la politique minière
Octroi du permis minier
Commission des Grands Suivi et contrôle de la mise en œuvre Meilleur développement et de

Investissements Miniers de la LGIM promotion du secteur minier Décret d’application de la Loi sur les
(CGIM)
Grands Investissements Miniers:
présidée par le Secrétaire
décret n° 2003-784 du 08 juillet 2003
Général du Ministère
Interprétation de la LGIM Conformité de l’application de la LGIM
Unité de base de l’Etude Géologique

Nationale structurée
BPGRM Cartes géologiques
Supervision et assistance technique des Diffusion et conservation de données
(Base de Données
données géologiques géologiques
de Gouvernance des
Acquisition, diffusion
Ressources Minérales) Suivi et coordination du
renforcement de l’infrastructure Cartes minières
géologique
Délivrance des permis miniers
BCMM Gestion du cadastre minier

Informer sur les occupations des
(Bureau du Cadastre Minier Logiciel du cadastre minier
carrés miniers et délivrer les titres
de Madagascar) Gestion des titres miniers
Etablissement et maintien du registre

des Permis miniers
Etudes géologiques de base Rationalisation de la gestion et

OMNIS des substances sur l’uranium, de l’exploitation des minerais Code Minier, Code pétrolier
(Office des Mines le charbon et les hudrocarbures stratégiques
Nationales et des
Représentation de l’Etat dans
Industries Stratégiques) Mise à jour des données d’exploration
Rio Tinto-QMM et Madagascar LGIM, Convention d’Etablissement
(systématique, fiable)
Consolidated Mining (MCM)
Autres autorités concernées
Ministère chargé de Etablissement de la loi sur Affine le choix des options

Décret MECIE
l’environnment l’environnement techniques pour les investisseurs
21
Guichet unique sur l’Evaluation

Information sur les enjeux
environnementale : réception
environnementaux
et approbation de l’EIE
Décret MECIE
(Mise en Compatibilité
Suivi et mise en œuvre du cahier des Investissements avec
de charges environnemental l’Environnement)
Prévention des risques n° 2004-167 du 03 février 2004
environnementaux dans
ONE Elaboration des textes d’application du les investissements publics et privés
(Office National de MECIE pour l’harmonisation avec le Code
l’Environnement) Minier (avec le service des Affaires
environnementales)
Code Minier
Evaluation des Impacts Gestion du système d’information

Environnementaux d’un projet environnemental
Permis environnemental
Contrôle et recouvrement des

ressources fiscales et douanières, Décret N° 2012- 045 du 17 janvier 2012
redevances et ristournes fixant les attributions du Ministre des
Gestion des ressources financières
Ministère chargé des finances Finances et du Budget ainsi que
de l’Etat
Elaboration et mise en l’organisation générale de son
exécution des lois de finances Ministère Loi des finances
Cadrage du développement
des communes pae rapport
aux activités des miniers Plan d’Aménagement territorial
Politique nationale foncière
Ministère chargé de Délivrance d’état parcellaire
Sécurisation des titres fonciers sur
l’aménagement du et actes de cession
les périmètres miniers des opérateurs
territoire
Code Minier
Délivrance de bail emphytéotique
LGIM
Processus de transparence
Edition du rapport EITI (rapport

de réconciliation des flux financiers
de l’industrie extractive), publication
de la production minière et des revenus
miniers au niveau de l’Etat et au
niveau des collectivités d’une part et
divulgation de l’utilisation des revenus
miniers au niveau local d’autre part
EITI
Traçabilité et transparence des flux
(Extractive Industries Vérification et publication complète Normes EITI 2013
financiers
Transparency Initiative) des paiements effectués par les
entreprises et des revenus perçus par
le gouvernement provenant des mines
Information et formation des membres

de la société civile et de l’administration
publique dans les domaines de
la législation minière, de la bonne
gouvernance et de l’inspection
minière
PGDI
Financement partiel du rapport
(Projet de Gouvernance et Transparence budgétaire et Procédure de la Banque Mondiale
de réconciliation des revenus miniers
de Développement gouvernance et Charte d’information
(ligne budgétaire)
Institutionnel)
22
Organe d’appui
Communication sur les objectifs et Interlocuteur privilégié de

les actions menées dans le secteur l’Administration pour
minier le secteur minier
Code de bonne conduite de la Chambre
des Mines de Madagascar
Organisation d’évènements de
Promotion et protection
portées locales, nationales ou
des investissements miniers
internationales sur les enjeux
à Madagascar
du secteur minier
Règlement intérieur de la Chambre

CMM des Mines de Madagascar
Veille au respect de la
(Chambre des Mines des
réglementation applicable
Madagascar)
et la conformité des activités avec
les meilleurs standards internationaux
reconnus en la matière ;
Maintien du mécanisme de dialogue
entre les parties prenantes du secteur Intégration des activités minières dans
un effort de développement
économique et social en
collaboration avec les parties
prenantes Status de la Chambre des Mines
de Madagascar
Faire de Madagascar une
Communication sur destination de première classe pour
les enjeux du secteur les investissements miniers nationaux
et internationaux
Garantie que les recettes minières

WAVES
Comptabilisation des ressources contribuent au développement
(Wealth Accounting and
naturelles dans la comptabilité durable Normes internationales de comptabilité
Valuation of
nationale (forêt, eau, minerais) économique et environnementale
Ecosystem Services) Durabilité des ressources
et constitution du capital naturel
Projet pilote
Partenaires techniques et financiers
Procédures de la Banque
Oeuvrer pour la mise en place d’un
climat d’affaires favorable au
développement du secteur minier
à Madagascar
Mise en place et renforcement du cadre Code Minier
Banque Mondiale
institutionnel du secteur minier
Encourager le développement
d’un secteur minier répondant
LGIM
aux exigences du développement
durable pour le pays.
Appui à la mise en place d’un cadre légal
Assistance technique pour

GIZ Rio tinto-QMM dans la définition
(Agence Technique des stratégies de développement Promotion des meilleures pratiques
Procédures de la GIZ
Allemande de durable et d’appui communautaire minières responsables
développement)
Identification et partage de bonnes
pratiques liant le secteur minier
et le développement durable au niveau
national et international
Appui au niveau juridique et

institutionnel au niveau du Ministère
des Ressources Stratégiques
BAD
Renforcer la bonne gouvernance
(Banque Africaine de Procédure de la BAD
du secteur
Développement )
Appui partiel aux activités de l’EITI

Partie II
Cadre de développement du
secteur minier
6. L’évolution du cadre réglementaire
Chronologiquement, voici les dates marquantes dans l’histoire de la réglementation minière à Madagascar.
• 1998 — Adoption de la première déclaration de la politique minière nationale par le Gouvernement

Malagasy
- Une importante réforme du secteur minier s’est opérée en 1998 alors que le Gouvernement
de Madagascar par le biais du Ministère en charge des Mines a adopté le décret Nº 98/394 datant
du 25 mai 1998 officialisant la politique minière du pays.
Cette loi a été instaurée alors que la Grande île s’était engagée dans le programme
de désengagement de l’État des secteurs productifs et de toutes les activités commerciales.
24
Ces textes prônaient la libéralisation du secteur minier. Cette année a également été marquée par
le lancement avec l’appui de la Banque Mondiale du PRSM–Projet de Réforme du Secteur Minier.
Cet exercice s’est étendu sur une période de cinq années et s’est terminé le 31 décembre 2002,
visant essentiellement à redéfinir le rôle de l’État dans le secteur par la mise en place de réformes
légales et réglementaires.
Le programme a commencé au début de l’année 1999 pour une période de trois années.
De nouvelles dispositions ont été intaurées en vue d’augmenter les redevances minières.
• 1999 – Un peu plus d’un an après l’entrée en vigueur de la politique minière de Madagascar,
le parlement a promulgué la loi Nº 99-022 en date du 30 août 1999 instituant la mise en place
du Code Minier. Ledit code est conçu pour permettre aux opérateurs miniers de disposer
d’un environnement légal favorable d’une part, et une meilleure gestion du secteur minier malgache
d’autre part.
• 2000 – Le Ministère chargé des Mines a créé une structure appelée Bureau du Cadastre Minier
de Madagascar (BCMM). Cet organisme est chargé de la gestion des permis miniers. Par ailleurs,
le Gouvernement malgache a publié au cours de la même année, le premier arrêté interministériel
sous la référence Nº12032/2000, précisant les dispositions applicables aux activités minières en
matière de préservation de l’environnement.
• 2002 – Il s’agit d’une année charnière pour la Grande Ile et particulièrement pour son secteur
minier. Face à l’intérêt grandissant des investisseurs étrangers pour le secteur minier Malgache, l’État
a instauré une nouvelle loi destinée spécifiquement aux projets miniers d’envergure.
La loi Nº 2001-031 du 8 octobre 2002 portant LGIM – Loi sur les Grands Investissements Miniers
a été adoptée. Ce texte définit le régime spécial destiné aux investissements miniers de classe
internationale à forte capitalisation.
• 2005 – Une nouvelle version du Code Minier malgache a été promulguée par la loi Nº 2005-021 après
que le cadre juridique initial institué le 30 août 1999 ait subi quelques améliorations.
- Au cours de la même année, l’État a procédé à la promulgation de la loi portant la référence

2005-022 spécifiant le régime spécial des investisseurs miniers.
- Des structures appelées Cellules Environnementales Minières (CEM) ont été créées au niveau
des collectivités décentralisées. Ces entités ont permis de renforcer la capacité de l’administration
minière en matière de gestion des problèmes environnementaux. Cette action a été suivie par
la mise en place du Comité Mines-Forêts par un décret interministériel.
- Une Banque de Données de Gouvernance des Ressources Minières (BDGRM) a également été
constituée. Les informations collectées servent à la réalisation d’étude géologique nationale.
L’objectif de cette démarche est de mettre en place la mise à jour de la cartographie géologique
de Madagascar et une base de données géoscientifiques riches et fiables.
La vague de réformes de ce secteur repose enfin sur l’adoption par Madagascar d’une structure d’économie
de marché libéral, c’est-à-dire par la mise en place d’un cadre légal attractif et favorable au développement
du secteur privé national, par la recherche d’investisseurs étrangers et par le désengagement de l’État
des opérations de production.
(Source : Banque mondiale, 2003b)
Malgré les améliorations apportées par les régimes successifs, notamment la loi du 31 juillet 1896,
l’ordonnance n° 60-090 du 05 septembre 1960, l’ordonnance n° 62-103 du 1er octobre 1962,
la loi n° 90-017 du 20 juillet 1990 et la loi n° 95-016 du 09 août 1995, les résultats obtenus restaient en-deçà
des objectifs fixés dans les années 90, notamment en matière de contribution du secteur minier au Produit
National Brut et à l’économie en général.
La déclaration politique minière de 1998, axée sur la libéralisation du secteur, a soutenu l’élaboration du Code
Minier en vigueur et l’établissement d’un régime incitatif pour les grands investissements miniers.
Cette politique - conforme au programme de réformes économiques du Gouvernement et définissant les rôles
respectifs de l’État et du Secteur privé - fait appel à l’investissement privé en précisant clairement leurs droits
et obligations.
Dans le Document-Cadre de Politique Minière de 1998, le Gouvernement avait considéré la promotion

des investissements privés comme l’une de ses priorités et avait défini le rôle de l’Etat comme régulateur et non
comme opérateur de l’activité minière.
La mise en œuvre de cette politique minière a abouti à la préparation et à l’adoption de la Loi nº 99-022
du 19 août 1999 portant Code Minier, étape véritablement fondatrice, et à la création de nouvelles structures ou
institutions comme le Cadastre Minier, lui-même pierre angulaire de la gestion du secteur. Le Code Minier
a permis une rationalisation, un assainissement et un accroissement de l’activité minière non seulement
des grandes sociétés d’exploration internationales, mais aussi des opérateurs industriels et des petits
exploitants nationaux.
Ce cadre fondateur a été complété en 2002 par l’adoption d’une Loi instituant un régime spécial pour
les Grands Investissements Miniers (LGIM). Cette loi reposait d’une part, sur la conviction que Madagascar
dispose de ressources minières de nature à contribuer au développement du pays et d’autre part, sur le constat
de l’absence de véritables grands projets en matière minière. Par ailleurs, la LGIM favorise l’industrialisation,
notamment par l’application d’un taux d’imposition sur le revenu inférieur en cas de transformation
des minerais sur le territoire.
7. Le dispositif réglementaire
L’État malgache était conscient du rôle que peut jouer le secteur des mines dans le développement
de Madagascar. Tenant compte de la nécessité de promouvoir les grandes exploitations minières afin
d’accélérer la croissance économique du pays, le Gouvernement avait instauré une stratégie nationale
du secteur minier articulée autour de trois axes majeurs :
• l’instauration de la transparence et de la bonne gouvernance dans la gestion des ressources issues

des exploitations des richesses minières,
• l’élaboration d’un cadre juridique assurant la stabilité du cadre légal et fiscal et la sécurité
des investissements pour le bon déroulement des activités de l’investisseur,
• l’encadrement de ces investissements afin de garantir que les actions menées par ces entreprises ne
compromettent pas l’équilibre environnemental.
7.1. Le Code Minier (CM)

Le Code Minier a été instauré par la Loi N°99-022 du 30 Août 1999 modifiée par la Loi 2005-021 du 17 Octobre
2005. Ce Code a été mis en place afin de permettre aux opérateurs miniers de disposer d’un environnement
légal favorable et d’une meilleure gestion du secteur minier malgache.
La mise en place du Code Minier repose sur l’adoption par Madagascar d’un système d’économie de marché
avec un environnement socio-économique attractif et favorable au développement du secteur privé national,
par le développement de l’investissement privé ainsi que par le désengagement de l’Etat du secteur productif.
Les cinq textes qui ont régi le secteur minier depuis 1896 n’avaient pas permis d’atteindre les objectifs fixés,
notamment la contribution du secteur minier au Produit National Brut et à l’économie en général.
Le Code Minier a été instauré afin de moderniser et de simplifier le régime du secteur minier. Il fait appel à
la participation financière des opérateurs miniers par le biais des Frais d’Administration Minière. Cette loi porte
sur plusieurs volets dont le régime des permis miniers (simplification et amélioration de la gestion des permis
miniers), l’infraction minière, les nouveaux rôles de l’Administration dans le secteur notamment l’application
des dispositions légales et règlementaires en matière minière et environnementale.
7.2. Le Décret MECIE

Le Décret MECIE instauré par le décret Nº 99-954 en date du 15 décembre 1999 et modifié par le décret
Nº 2004-167 définit les obligations de l’investisseur à procéder à une Étude d’Impact Environnementale (EIE).
Ce décret stipule en son article 3 qu’en vertu de la Charte environnementale, les projets privés ou publics dont
la mise en œuvre pourrait compromettre l’équilibre de l’écosystème malgache doivent faire l’objet d’une étude
d’impact. Il peut être question d’EIE comme il peut s’agir d’un Programme d’Engagement Environnemental
(PREE).
27
Le même dispositif dans son article 4 précise que la réalisation de l’étude d’impact, l’obtention d’un Permis
Environnemental (PE), ainsi que la délivrance d’un Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) sont
les prescriptions s’appliquant à l’investisseur désirant se lancer dans un projet extractif.
Le titulaire du projet minier doit participer aux frais d’évaluation et de suivi de l’Étude d’Impact Environnemental
(EIE).
Il faut noter que l’Office National de l’Environnement (ONE) en tant que Maître d’ouvrage délégué dans
la mise en application du décret MECIE, constitue l’organe de décision dans l’attribution du Permis
Environnemental. L’obtention dudit permis est conditionnée par les résultats de l’EIE initiée par l’investisseur qui
constitue un préalable au commencement de ses activités.
L’ONE tiendra compte dans sa prise de décision de l’évaluation fournie par les techniciens du Comité Technique
Environnemental (CTE), il prendra également en considération l’appréhension du projet par le public.
Il appartient à l’ONE de se prononcer sur l’issue de l’EIE.
Par ailleurs, le décret MECIE explique dans son article 30 que l’ONE fait le suivi et procède au contrôle
des travaux réalisés par l’investisseur. Le PGES doit être respecté par les deux parties et l’exploitant sera invité
à prendre les mesures correctives au besoin pour une mise en conformité avec le principe de compatibilité avec
l’environnement.
Le même texte va plus loin en affirmant que les autorités compétentes peuvent décréter la fermeture
du projet en cas de non-respect des engagements et seule l’obtention d’un quitus environnemental permet
à l’investisseur de se délester de ses responsabilités.
Il est aussi important de mentionner que le non-respect des obligations contenues dans le Plan de Gestion
environnemental du Projet (PGEP) peut exposer l’investisseur à des sanctions. Ces dernières sont détaillées
dans l’article 36 du Décret MECIE.
28
Redevance et Ristourne
Selon l’article 2 du Code Minier, la redevance minière désigne la perception due sur les produits des mines
à leur première vente. Cette définition a été modifiée par loi n° 2005 – 021 portant modification de certaines
dispositions de la Loi n°99-022 du 19 août 1999, désignant ainsi :
• La Redevance comme la perception de 0,6% due sur la valeur des produits des mines à leur première
vente, effectuée au profit de l’Etat et des institutions sectorielles nationales.
• La Ristourne comme la perception de 1,4% due sur la valeur des produits des mines à leur première
Encadré 7
vente, au profit de collectivités décentralisées.
Décret MECIE
Voici quelques définitions de l’article 2 portant sur DECRET N° 2004 - 167 modifiant certaines dispositions
du décret n° 99-954 du 15 décembre 1999 relatif à la mise en compatibilité des investissements avec
l’environnement :
• PGEP ou le Plan de Gestion Environnementale du Projet constitue le cahier des charges

environnemental dudit Projet et consiste en un programme de mise en œuvre et de suivi
des mesures envisagées par l’EIE pour supprimer, réduire et éventuellement compenser
les conséquences dommageables du projet sur l’environnement.
• PREE ou Programme d’Engagement Environnemental est un programme géré directement par

la Cellule Environnementale du Ministère chargé des Mines, et consiste en l’engagement
du promoteur à prendre certaines mesures d’atténuation des impacts de ses activités sur
l’environnement, ainsi que des mesures éventuelles de réhabilitation du lieu d’implantation.
• EIE ou Etude d’Impact Environnemental consiste en l’analyse scientifique et préalable des impacts
potentiels prévisibles d’une activité donnée sur l’environnement, et en l’examen de l’acceptabilité
de leur niveau et des mesures d’atténuation permettant d’assurer l’intégrité de l’environnement
dans les limites des meilleures technologies disponibles à un coût économiquement acceptable.
(Source : Article 2 du décret MECIE)
Encadré 8
29
7.3. La Loi sur les Grands Investissements Miniers (LGIM)
La LGIM est une option juridique proposée par le Gouvernement Malgache aux grands investisseurs miniers.
Cette loi a été promulguée afin de rendre plus attractif le secteur, suite au Code Minier.
Les grandes entreprises minières ont le libre choix de souscrire ou non à la LGIM. Cette loi instaurée en 2002
définit le cadre légal dans lequel évolueront les grands projets miniers industriels ayant opté pour ce régime
spécifique.
La LGIM permet à l’investisseur minier ainsi qu’à ses partenaires de disposer d’un cadre juridique stable.
Ces dispositions définissent les obligations de l’entreprise minière envers l’État malgache, les collectivités
et la population. Les mêmes textes énumèrent aussi les avantages et obligations auxquels le promoteur minier
peut aspirer suite à son éligibilité à la Loi sur les Grands Investissements Miniers.
30
8. Focus sur la LGIM
Durant les décennies 80 à 90, Madagascar a eu du mal à attirer les grands investissements miniers malgré
son potentiel. L’exploitation minière est restée à un stade artisanal, à petite échelle, et les lois minières qui se
sont succédées n’ont pas permis le développement du secteur. Madagascar n’a connu que deux conventions
minières : celle passée avec la COMINA partant sur la Chromite d’Andriamena avec Ugine en 1960 et celle sur
les sables minéralisés de Fort-Dauphin avec Rio Tinto-QMM SA en 1998. Cette première fut nationalisée et
transformée en KRAOMA.
Afin d’attirer les investisseurs et éviter les négociations fastidieuses de conventions, le Gouvernement
malgache a mis en place la LGIM. Cette loi permet d’équilibrer les intérêts des investisseurs et les objectifs
de l’Etat ainsi que l’établissement d’un régime spécial compétitif, clair et stable.
8.1. Investissements éligibles à la LGIM

La LGIM repose d’une part sur la conviction que Madagascar dispose de ressources minières de nature
à contribuer au développement du pays et d’autre part, sur le constat de l’absence de véritables grands
projets miniers. Elle favorise l’industrialisation, notamment par l’application d’un taux d’imposition sur le revenu
inférieur et un taux de ristournes minières inférieur en cas de transformation des minerais sur le territoire.
Elle vise aussi à rendre plus facile l’installation des grandes entreprises minières internationales à Madagascar
et l’exploitation des richesses minières par les grands acteurs du secteur. A ce jour, seul le projet Ambatovy
a demandé l’éligibilité à la LGIM.
Ainsi, peuvent aspirer aux avantages prévus par ce régime spécial les investisseurs disposés à investir plus
de 50 milliards d’Ariary. L’opérateur minier doit se conformer à un plan d’investissement qu’il aura
préalablement soumis à l’État malgache. La Commission des Grands Investissements Miniers (CGIM) est
l’organisme autorisé à interpréter l’application de la LGIM en tant que structure interministériel. L’entreprise
minière, elle, doit s’assurer que le rapport entre les fonds empruntés et les capitaux n’excèdent pas le ratio
de 75,25%.
Le décret d’application de la LGIM dans son article 322 précise que l’apport du promoteur peut nécessiter
une actualisation, comme tous les fonds libellés en monnaie locale. Par ailleurs, la LGIM énumère dans
son article 5 les éléments comptables pris en considération dans le calcul des ressources totales investies.
31
Abattement sur la LGIM
La LGIM établit le régime spécial en matière de change, fiscale, douanière, ainsi que juridique, applicable
aux grands investissements miniers.
Selon l’article 91 de la LGIM concernant la Redevance Minière, lorsque les produits des mines vendus par
le Titulaire lors de la première vente, au sens de l’article 117 du Code Minier, sont des produits miniers
transformés, le Titulaire bénéficie d’un abattement de 50% sur la valeur desdits produits pour le calcul
Encadré 9
de l’assiette de la redevance minière exigible conformément aux dispositions dudit article.
Demande de certification
L’accès aux avantages prévus dans le cadre de la LGIM est conditionné par l’obtention de l’éligibilité du projet
minier, prononcée par décret pris en Conseil de Gouvernement. Le promoteur minier doit en faire la demande
auprès de la CGIM, présidée par le Secrétaire Général du Ministère chargé des Ressources Stratégiques et
composée des représentants des différents ministères suivants : Ministère des Ressources Stratégiques,
Ministère des Finances, Ministère de l’environnement et Ministère de l’Aménagement du Territoire.
Les articles 8 et 9 précisent les procédures à suivre pour l’obtention dudit certificat.
Une fois les documents prévus dans le cadre d’une demande de certification réunis, la CGIM procède
à l’évaluation du projet. Cette instance vérifiera un certain nombre de paramètre, dont la capacité de l’entreprise
minière à honorer ses engagements en termes d’investissement. Le seuil minimum de cet investissement est
fixé à 50 milliards d’Ariary.
Si l’investissement est éligible aux dispositions spécifiques de ladite loi, il reviendra au Ministère chargé
des Ressources Stratégiques de notifier l’opérateur minier de son éligibilité. La LGIM en son article 15 stipule
que l’organe chargé de l’évaluation du projet minier établit le décret relatif à la certification de l’investissement.
Par ailleurs, les investisseurs dont le financement excède le seuil précisé à l’article 4 de la LGIM, mais qui ne
souhaiteraient pas obtenir la certification de l’éligibilité à la LGIM, peuvent opter pour la garantie de stabilité
prévue par le Code Minier.
32
8.2. Avantages prévus dans le cadre de la LGIM pour l’opérateur
minier
L’éligibilité à la LGIM ouvre droit aux promoteurs de grands projets miniers à divers avantages. Le décret
portant certification de l’investissement fera l’objet d’une publication dans le Journal Officiel (JO).
8.2.1. Régime fiscal spécial pour les grands investisseurs miniers
Les activités minières à Madagascar sont régies par le Code Général des Impôts (CGI) tel qu’il a été défini
dans le cadre de la Loi de Finances Rectificative (LFR) comptant pour l’exercice fiscal 1999 votée au Parlement
le 21 avril de la même année. L’entreprise éligible à la Loi sur les Grands Investissements Miniers bénéficie
toutefois d’un régime fiscal spécial applicable pour les projets ayant été certifiés à une date ultérieure au 21 avril
1999. Les dispositions prévues dans ledit régime sont destinées à aider et accompagner l’investisseur dans
la réalisation de ses activités.
a. Exonération temporaire du minimum de perception d’Impôt sur les Bénéfices des Sociétés (IBS)
En son article 47 et en vertu du mécanisme d’exonération temporaire du minimum de perception, la LGIM

prévoit que l’opérateur minier ne verse pas d’IBS durant les cinq premières années, et ce, à partir de la Date
du Début de l’Exploitation (DCE) du gisement minier.
Cependant, l’opérateur minier est soumis au paiement de l’impôt réel en cas de résultats bénéficiaires.
Dès la sixième année, le taux de ce prélèvement est fixé à 25 % pour le titulaire de la certification ainsi que
ses sous-traitants. Cette taxe s’élève à 10 % pour les unités de transformation et ses collaborateurs.
Il faut noter que le taux d’imposition de l’entité de transformation ou encore celui des sous-traitants
augmente à 35 % quand lesdits opérateurs enregistrent pour leur ensemble un Taux de Rendement
Interne (TRI) supérieur ou égal à 20 % après déduction d’impôts. Lorsque le TRI dépasse les 25 %, la valeur
de l’IBS est fixée à 40 %.
Le foyer fiscal, c’est-à-dire, la valeur servant de base pour le calcul de l’IBS sera fixée selon
les dispositions inscrites dans le Code Général des Impôts. La LGIM dans son article 50 indique
les charges que l’investisseur pourra déduire de ses revenus, tandis que les éléments dits amortissables
sont détaillés dans l’article 21 du même dispositif.
b. Impôt sur le revenu des employés
L’employeur a l’obligation de retenir à la source les prélèvements fiscaux : Impôt Général sur les Revenus
(IGR) applicables aux employés. Ceci est valable aussi bien pour les employés locaux que les expatriés.
Le taux de l’IGR est celui mentionné dans le CGI, mais ce coût est plafonné à 35 % pour les travailleurs
expatriés engagés par le titulaire.
33
c. Taxe Forfaitaire sur les Transferts (TFT)
L’administration fiscale applique une taxe forfaitaire pour les sommes versées par l’investisseur à titre
de rémunération des personnes physiques ou morales basées à l’extérieur du territoire et qui ne sont donc
pas soumis à l’IBS ou à l’IGR à Madagascar.
Il faut noter que le non-résident — exempté d’IBS à Madagascar – non affilié au promoteur, mais dont
la contribution s’étend à des volets autres que l’assurance et le financement du projet lors de la phase
d’installation est soumis à une TFT de 15 %. Ladite taxe sera applicable sur une partie des sommes
versées par le promoteur minier pour les services rendus.
Ce prélèvement forfaitaire ne s’applique pas aux fonds transférés et destinés à financer des commissions
et des intérêts se rapportant à des prêts obtenus auprès des bailleurs étrangers.
Par ailleurs, l’investisseur doit s’acquitter des prélèvements en vigueur dans les localités concernées par
le projet tel qu’ils sont définis dans le CGI. Il s’agit particulièrement de la taxe professionnelle. De même,
l’opérateur minier doit verser un Impôt Foncier sur les Propriétés Bâties (IFTB) aux collectivités locales.
Le montant de cette taxe est fixé en fonction de la valeur vénale du terrain occupé par l’investisseur.
En vertu de la garantie de stabilité des contributions directes locales, l’investisseur opérant dans le cadre
de la LGIM ne verse pas de centime additionnel. Il en sera de même pour les autres taxes pouvant être
instaurées au niveau de la province.
d. Taxe sur la Valeur Ajoutée (TVA)
La LGIM stipule que le promoteur minier peut bénéficier d’une franchise de TVA pour
ses importations d’équipements et de matériels inscrits dans le plan d’investissement s’il consacre
la totalité de sa production à l’exportation. De manière pratique, les entreprises déboursent la TVA et par la
suite se font rembourser. La LGIM prévoit quelques exceptions à cette disposition.
En effet le promoteur minier qui, pour les besoins de l’économie nationale, écoule une partie de
sa production sur le marché local ne perd pas le privilège de l’exonération de TVA. La quantité de produits
vendus localement en une année par l’opérateur minier ne doit cependant pas être supérieure à 10 % de
sa production annuelle totale.
8.2.2. Régime douanier spécifique

a. Exportations
Durant la phase de recherche du projet, l’investisseur est amené à réaliser des prélèvements d’échantillons
qui seront par la suite envoyés à l’extérieur à des fins d’analyses.
L’opérateur minier ne paie pas de droits de douane pour ces opérations. Pour le cas d’exportations
commerciales par contre, le titulaire du permis minier se doit de remplir les formalités de déclaration telles
qu’il est indiqué dans le Code Minier s’il exporte des produits issus de la mine.
34
b. Importations
L’État malgache prévoit d’accorder la franchise douanière pour les importations nécessaires à la mise
en exonération de droits de douane.
Doivent figurer sur la liste se trouvant à l’annexe du plan d’investissement remis par le promoteur
aux autorités malgaches :
- les matériels, les biens et les équipements nécessaires à la construction, l’équipement et l’entretien
des infrastructures d’utilité publique, qui seront exonérés de tous droits et taxes à l’importation.
- les matériels, les biens et les équipements nécessaires à la phase de Recherche, à la phase
de Développement et de Construction, et à la Phase d’Exploitation du Projet.
Ainsi, la liste des opérations éligibles à l’exonération de droits douaniers peut varier à chaque phase
du projet. Le régime douanier régissant les importations de l’entreprise minière évolue à chaque étape
de l’investissement, l’opérateur doit alors adresser à l’Administration douanière une liste détaillée de
ses importations à mesure que le projet avance.
Il faut noter que les produits destinés à l’alimentation du personnel du projet ne bénéficient pas de
l’exonération de droits de douane et ils sont soumis à la taxe d’importation.
L’organe de contrôle du Ministère de tutelle procède à la vérification de la liste lui étant soumise par
l’opérateur minier. Ce dernier ne peut accéder aux avantages douaniers prévus dans le cadre de la LGIM
qu’après l’approbation de ladite liste par les Autorités Malgaches.
Les matériels, les biens et les équipements qui figurent sur les listes détaillées sont dispensés de
l’inspection avant embarquement par une société ou organisme d’inspection douanière.
8.2.3 Régime juridique garanti
L’attribution du permis minier implique un certain nombre d’obligations pour l’investisseur.
a. Redevances minières
Lorsque l’opérateur minier éligible à la LGIM réalise les premières ventes des produits issus de ses mines,
il doit verser des redevances minières. Dans l’article 91 de cette loi, il est dit que l’assiette de
cette redevance est établie en fonction de la valeur des produits vendus par le promoteur.
35
b. Recours de l’investisseur en cas de litige
La loi prévoit des recours que ce soit au cours de son installation ou pendant la phase d’exploitation.
Les textes de la LGIM prévoient des dispositions offrant à l’investisseur les moyens de défendre
ses intérêts en cas de litige. Si l’entreprise minière juge qu’elle ne profite pas de la totalité de ses droits
tels qu’il est prévu dans la loi, et que le fait soit corroboré par la CGIM, seule entité gouvernementale apte
à interpréter la LGIM, elle peut entamer des recours en vue de demander une saisine auprès du Conseil
d’Etat.
8.2.4. La notion d’éléments particuliers amortissables
Les éléments amortissables sont ceux susceptibles d’être capitalisés en frais d’établissement. Ceux-ci sont
amortis chaque année au taux de 1/3 (un tiers). Il s’agit principalement :
- des coûts des investissements effectués en recherche minière sur le périmètre concerné par
les Permis miniers du Projet, en acquisition des droits miniers et/ou en coûts de développement
préalables à la date de commencement de l’exploitation effective;
- les contributions aux charges d’évaluation de l’EIE du Projet;
- les dépenses sur investissement engagées par le promoteur durant la phase d’exploitation
du projet dans la recherche minière réalisée sur le périmètre couvert par le permis.
8.2.5. Tableau comparatif des principaux impôts et taxes du droit commun
et de la Loi sur les Grands Investissements Miniers
TAUX (Code Général des

IMPOTS ASSIETTE Impôts – Code Minier Taux (LGIM 2005-022)
2005-021)
IR :
Exonération minimum de perception
IR : 22% pour la généralité des pour les 5 premières années
IR (Impôt sur les Revenus) Revenus réalisés par les personnes entreprises d’exploitation effective.
physiques ou morales non soumises
Impôt annuel sur les à l’IRSA dont le chiffre d’affaires hors Minimum de perception : Toutefois, l’impôt réel est dû en cas de
bénéfices et revenus des taxe est inférieur ou égal à 20.000.000 100.000 Ariary + 5°/oo du Chiffre résultat bénéficiaire
personnes physiques ou mo- d’Ariary ou par celles optant pour le d’Affaire : Activités agricole, artisanale,
rales. régime du réel minière, hôtelière, tourisme, industrielle Taux applicable (+ sous-traitants) : 25%
ou de transport
Taux applicable à l’Entité de
Transformation (+ sous-traitants) : 10%
Pierres précieuses et métaux précieux :

Si Taux de rendement Interne TRI après
Revenus réalisés par les personnes impôt = 20% ou plus,alors IR = 35%.
physiques ou morales non soumises
Impôts sur les profits à l’IRSA dont le chiffre d’affaires hors Si le TRI après impôt total = 25% ou plus,
Aucune disposition
supplémentaires taxe est inférieur ou égal à 20.000.000 alors IR = 40%.
d’Ariary ou par celles optant pour le
régime du réel Autres mines : il n’y a aucun impôt sur
les profits supplémentaires pour les
autres types de mine.
Pierres précieuses et métaux précieux :

Si Taux de rendement Interne TRI après
impôt = 20% ou plus, alors IR = 35%.
Si le TRI après impôt total = 25% ou plus,

IRSA Salaires, rémunérations, indemnités . Jusqu’à 250.000 d’Ariary, alors IR= 0 alors IR = 40%.
(Impôt sur les Revenus diverses, avantages en nature (véhicule,
Salariaux et Assimilés) loyer, domestique, autres) . Supérieur à 250.000 d’Ariary: 22% Autres mines : il n’y a aucun impôt sur
les profits supplémentaires pour
les autres types de mine.
Plafonnement du taux applicable

au personnel expatrié à 35%
.Intérêts, revenus, produits des

emprunts
.Intérêts des bons de caisse
.Versement aux créanciers et porteurs

Imposition des bénéfices distribués,
d’obligations des sociétés et entreprises mais exonération des intérêts des
emprunts contractés en devises en
.Revenus des créances, dépôts, dehors de Madagascar.
cautionnements
Impôt sur les Toutefois, intérêts aux affiliés
Revenus des .Revenus de placements dans Taux : 22% imposables si intérêts alloués et
Capitaux Mobiliers les institutions financières conditions d’emprunt non favorables
par rapport à ceux d’autres bailleurs non
.Intérêts des comptes courants affiliés.
créditeurs d’actionnaires ou associés
Taux : 10%
.Au montant des tantièmes, jetons de
présence, remboursements forfaitaires
de frais et toutes autres rémunérations
revenant à l’administrateur unique ou
aux membres du Conseil
d’Administration
37
TAUX (Code Général des
IMPOTS ASSIETTE Impôts – Code Minier Taux (LGIM 2005-022)
2005-021)
Franchise sur les importations de matériels,
biens et équipements figurant sur la liste
annexée au plan d’investissement pour
le titulaire qui a souscrit l’engagement
de réserver uniquement sa production
. Toute personne ou organisme dont
à l’exportation
chiffre d’affaires annuel hors taxe
0 % pour les opérations d’exportation
supérieur ou égal à 200.000.000 d’Ariary
TVA Exonération de la TVA pour les paiements
(Taxe sur la Valeur 20% taux de droit commun en intérêts, frais et commissions relatifs aux
. Assujettissement sur option :
Ajoutée ) emprunts
personnes dont chiffre d’affaires
Remboursement du crédit de TVA:
annuel hors taxe inférieur à 200.000.000
30 jours Exonération de la TVA pour les effets
d’Ariary avec comptabilité certifiée par
personnels des expatriés lors de
commissaire aux comptes
l’importation
Remboursement de la TVA : au maximum 10

jours suivant la demande
Exportation imposée à la TVA au taux 0
Taux 1% ; avec plafonnement du montant

Tarif exprimé en Ar/ha (1ère cat. à 5ème
IFT Impôt sur la valeur estimative du annuel dû à 200 000 000 d’Ariary sur
cat.)
(Impôt Foncier sur les terrain, en fonction de la culture l’ensemble des circonscriptions de
Terrains ) pratiquée Madagascar, et pour l’ensemble Titulaire et
1% valeur vénale (6ème cat.)
Entité de Transformation, le cas échéant.
Valeur locative annuelle réelle ou déterminée

par évaluation directe au taux de placement
Taux voté par la Commune n’excédant pas 7.2%, et avec un abattement
pour spécialisation de 60% de la valeur ainsi
Taux maxima : 10% trouvée.
IFPB
(Impôt Foncier sur la Basé sur la valeur locative
Taux minima : 5% Taux : 1% quel que soit le statut de
propriété bâtie )
l’occupant ; avec plafonnement du
Minimum de perception : montant annuel dû à 200 000 000 d’Ariary sur
2.000 Ariary/immeuble l’ensemble des circonscriptions de
Madagascar, et pour l’ensemble Titulaire et
Entité de Transformation, le cas échéant.
- Taux dégressifs par tranche du montant

du capital :
• Tranche inf ou égale 10 000 000
d’Ariary : 2 %
• entre 10 000 000 d’Ariary et
100 000 000 d’Ariary: 1%
• entre 100 000 000 d’Ariary
et 1 milliard d’Ariary: 0.5 %
Immeubles : 6% • entre 1 milliard d’Ariary
et 2.760 milliards d’Ariary: 0.25 %
Droits assis sur l’enregistrement de tous Bail à durée limitée : 1% et 2% • Supérieur 2.760 milliards d’Ariary: 0%
les actes entraînant le
Droits
transfert de biens proportionnels à la Cession de parts : 2% Droit fixe : 2.000 d’Ariary
d’enregistrement
valeur des biens Droit au Bail et Droit de Concession :
Actes de sociétés : 0,5% sur capital
Taux de droit : 4%
Minimum de perception : 10.000 Ar Taux de taxe publicitaire : 2%
Taux de taxe additionnelle : 1%
- Droit d’enregistrement de bail

emphytéotique :
Assiette du droit : loyer par période de 5 ans,

mais possibilité offerte aux parties d’opter
pour les loyers de toute la période. Taux : 4%.
En phase d’exploitation, seules

les importations effectuées par
Tarifs variant selon la nature des le Titulaire (suivant la liste générique
Droits de douanes
Valeur CIF produits initialement approuvée) sont soumises aux
droits de douanes et à la taxe d’importations
aux taux cumulés de 5%.
Redevance Abattement de 50% sur l’assiette en cas de

Valeur du produit Taux : 2% sur le prix de vente
minière vente de produit minier transformé.
38
9. L’Extractive Industries Transparency Initiative (EITI)
L’EITI est une initiative internationale mise en place à Londres en 2003. C’est un processus tripartite
composé des entreprises extractives (minière et pétrolière), de l’Etat et de la société civile. L’EITI vise à renforcer
la gouvernance au sein du secteur extractif par la réconciliation des flux financiers à travers le rapport de l’EITI
dans lequel les sommes perçues par le Gouvernement et les revenus versés par les entreprises sont publiés.
Le rapport est ensuite réalisé par des auditeurs indépendants proposés par l’EITI international. Cette dernière
fait la validation finale pour que le pays soit certifié conforme.
L’intégration au processus permet généralement aux membres de profiter de nombreux avantages dont
le développement de la capacité de gouvernance, l’amélioration de la crédibilité du pays à l’échelle internationale
et le climat d’investissement.
(Source : Rapport EITI 2013).
Madagascar a été accepté en tant que pays candidat à l’EITI en 2008 après avoir répondu aux conditions
et principes d’adhésion. Trois compagnies minières s’étaient portées volontaires à participer à cet exercice
à savoir: RIO TINTO-QMM SA, KRAOMA et le Projet AMBATOVY.
La Grande île a publié la première édition de son rapport EITI en 2011 se rapportant sur la période 2007 — 2010.
Cette publication a été confiée au cabinet Ernst & Young. Les évènements politiques survenus dans le pays
en 2009 ont contraint le conseil d’administration de l’EITI International à suspendre Madagascar de son statut
d’État candidat. La structure locale de l’EITI a poursuivi son travail aboutissant à l’édition d’un autre rapport
de réconciliation concernant l’exercice 2011 et publié en septembre 2013.
Le montant total des flux financiers pour l’année 2011, tous groupes confondus s’élève à 171,48 milliards
d’Ariary, soit 84,68 millions USD. Le détail par groupe est présenté ci-dessous.
9.1. Principaux résultats de la réconciliation

Les entités identifiées comme ayant effectué un total de paiements significatifs aux principales administrations
sont divisées en trois groupes :
• Le groupe A est constitué par les entités dont le remplissage d’un canevas de réconciliation est
requis pour les sociétés, ainsi que pour les administrations réceptrices de leurs flux.
Le rapport de réconciliation a touché 96,62 % de ce groupe, ayant effectué des paiements
supérieurs au seuil de matérialité d’108 000 USD.
• Le groupe B est constitué des entités pour lesquelles seul l’Etat est tenu de fournir une déclaration
désagrégée par société.
• Le groupe C intègre les entités pour lesquelles seul l’Etat est tenu de fournir une déclaration
agrégée.
Le montant total des flux financiers pour l’année 2011, tous groupes confondus s’élève à 171,48 milliards
d’Ariary, soit 84,68 millions USD. Le détail par groupe est présenté ci-dessous.
39
Entité A (En milliers)
Total des Total des
Montant de l’écart Ecart résiduel total
Monnaie montants versés montants reçus par les
résiduel total (en %=)
par les entrepries administrations
MGA 169 016 893,73 171 476 962,91 - 2 460 069,19
1,43%
USD 83 462,66 84 677,47 - 1 214,81
Entité B
Montant total versé Montant total versé
Type d’entité
en milliers d’Ariary en milliers USD
Entité minière 3 027 994,76 1 495,26
Dont Entreprise 2 519 589,16 1 244,20
Dont Personne physique 508 405,60 251,06
Entreprise pétrolière 583 617,13 288,20
Total 3 611 611,89 3 278,72
Entité C
Montant total versé Montant total versé
Type d’entité
en milliers d’Ariary en milliers USD
Entité minière 1 802 903,83 890,30
Dont Entreprise 1 328 032,88 655,80
Dont Personne physique 474 870,95 234,50
Entreprise pétrolière 0,00 0,00
Total 1 802 903,83 890,30
Pour l’année 2011, les communes et régions bénéficiaires des permis de construire et des ristournes du Projet
Ambatovy et Rio Tinto-QMM ont fourni leur budget participatif renseignant l’utilisation des revenus miniers.
Le budget participatif est un processus grâce auquel la population a la possibilité de déterminer l’utilisation
des ressources publiques, généralement une partie ou l’ensemble du budget d’investissement de la collectivité
locale.
(Source : rapport de réconciliation 2013 de l’EITI)
40
Démarche méthodologique de l’EITI
réglementation
pétroliers et permis miniers.
Encadré 10
(Source : rapport de réconciliation 2013 de l’EITI)
41
Partie III
Les apports du secteur minier
10. Les apports en numéraire direct

À Madagascar, le secteur minier est un espace d’entreprenariat avec des spécificités qui se distinguent
des autres activités de par ses contraintes, mais aussi de par les multiples opportunités qu’il offre.
Autour d’une activité minière gravite un réseau de développement qui concerne la vie économique
et sociale des communautés environnantes. De nouveaux métiers et savoir-faire s’ouvrent à celles et ceux qui
ont les potentialités correspondantes et peuvent bénéficier d’un perfectionnement interne.
Enfin, les sociétés minières convaincues de l’éthique et de la bonne gouvernance ont un souci permanent de
la protection de l’environnement avec une attention particulière pour la restauration post-exploitation.
10.1. Recette fiscale

En 2010, les recettes minières ont été évaluées à environ 291 milliards d’Ariary (environ 132 millions USD).
Ces chiffres, issus du rapport de réconciliation des flux financiers publiés par l’EITI, permettent d’estimer
le pourcentage que va représenter réellement les paiements effectués par les industries extractives concernées
par l’EITI, à savoir : Rio Tinto-QMM, Ambatovy, Kraoma, Wisco, PAM, Madagascar Oil, Gold Sands et Mainland.
Ces huit compagnies représentent les 88% des paiements d’impôts dans le secteur minier en 2010.
En 2011, les recettes fiscales payées auprès de l’Administration fiscale, tous impôts confondus,
correspondent à un montant d’environ 1 032 milliards d’Ariary. Quant aux autres paiements effectués par les sociétés
minières et pétrolières, ceux-ci s’élèvent à environ 80 milliards d’Ariary (Environ 36 millions USD). De ce fait,
la contribution totale du secteur extractif au titre de l’exercice 2011 représente 7,83% des recettes fiscales
totales.
(Source : Direction Générale des Impôts)
10.1.1. Contribution aux recettes financières de l’Etat
Les sociétés minières contribuent de manière considérable aux ressources financières de l’État. Dans le rapport
de réconciliation de l’EITI de 2013, les industries extractives concernées par la réconciliation des flux financiers
ont versé à l’État malgache la somme de 318,2 milliards d’Ariary soit 145 millions USD durant l’exercice 2011.
42
Le diagramme ci-après présente le total des flux de paiements rattachés à l’exercice fiscal 2011, généré par
les sociétés extractives.
Impôt sur les

Revenus Salariaux
et Assimilés
Revenus
Produits
Pétroliers
(Source : Rapport 2013 de réconciliation des flux de l’EITI)
Le total des flux perçus par l’Etat en provenance des industries extractives au titre de l’exercice 2011 s’élève
à 171,5 milliards d’Ariary soit 84,65 millions USD. Tel qu’indiqué par le diagramme ci-dessus, les flux les plus
significatifs concernent essentiellement la TVA non remboursée pour 27%, l’Impôt sur les Revenus Salariaux et
Assimilés (IRSA) pour 20%, les Frais d’Administration Minière (FAM) pour 8% et la TVA non récupérée pour 7%.
- La TVA non remboursée, qui se chiffre à 45,62 milliards d’Ariary, équivaut à

22,52 millions USD et regroupe les montants de TVA qui ont fait l’objet d’une demande
de remboursement par les entreprises extractives auprès de l’administration fiscale:
39,14 milliards d’Ariary, soit 19,32 millions USD, représentant la TVA dont le remboursement
a été rejeté,
6,48 milliards d’Ariary, soit 3,2 millions USD, correspondant au remboursement accepté
mais en attente de paiement au niveau du Trésor. Elle a été générée à 96% par Ambatovy
(AMSA & DMSA).
- L’IRSA versé à l’Etat par les entreprises extractives au titre de l’exercice 2011 s’élève
à 34,35 milliards d’Ariary soit 16,96 millions USD. Ces flux ont été générés principalement par DMSA
pour 83% et par Rio Tinto - QMM SA pour 10%.
- La TVA non récupérée se chiffre à 11,65 milliards d’Ariary, soit 6 millions USD. Ces flux ont été
générés par Ambatovy à près de 75%, mais également par Tantalum Rare Earth et Mainland Mining.
43
10.1.2. Contribution au niveau des collectivités décentralisées
Les principaux flux de paiements reçus par les collectivités décentralisées concernent les ristournes minières et
les FAM (Frais d’Administration Minière).
Les ristournes minières reçues par les communes/région s’élèvent à environ à 2 milliards d’Ariary soit
973 000 USD pour l’exercice 2011, et sont réparties comme suit :
60% pour les communes impactées par le projet minier

30% pour les régions impactées par le projet minier
10% pour les provinces autonomes impactées par le projet minier (les provinces autonomes
n’existant plus officiellement, distribués au régions impactées.
Les Frais d’Administration Minière (FAM) représentent 14,64 milliards d’Ariary soit 7,23 millions USD.
Pour 2011, les entreprises extractives ayant le plus largement contribué à ce flux de paiement sont PAM
Madagascar pour 27,15%, Madagascar Chromium Company pour 11,47% et Goldsand pour 9,93%. Le taux
de répartition des FAM sont les suivants :
60% pour BCMM

8% pour la Police des Mines (gérée par le Ministère des Mines)
12 % pour les communes impactées
7% pour la région
5% pour la province autonome (en compte d’attente auprès du Trésor public)
5% pour le Comité National des Mines
2% pour l’Agence de l’or (gérée par la BCMM)
1% pour le budget général
En 2010, Rio Tinto-QMM SA a payé 6 837 114 000 d’Ariary soit 3 240 000 USD d’impôts, taxes, redevances
et ristournes minières.
Dans la commune rurale d’Ampasy Nahampoana, les ristournes minières ont permis entre autres :
L’électrification de la commune
La construction d’infrastructures (école, hôpital, ponts,…)
Le drainage de 690 ha de rizières au profit de 200 producteurs agricoles
44
10.2. Contribution au Produit Intérieur Brut (PIB)
Concernant l’année 2011 et d’après les données collectées auprès de l’INSTAT, le poids du secteur dans
le Produit Intérieur Brut correspond à environ 609,06 milliards d’Ariary (environ 277 millions USD), et
la valeur ajoutée du secteur extractif s’est chiffrée à environ 3,22 milliards d’Ariary (environ 1,5 millions USD)
à prix constants. Le secteur extractif représentait donc 0,53% du PIB au cours de cet exercice.
(Source : rapport de réconciliation de l’EITI 2013).
Croissance des investissements miniers à Madagascar (2005 - 2009)

Investissement
Milliards d’ariary
(en milliard d’Ariary)
8000
Le poids du secteur extractif dans le stock
d’investissements directs étrangers à Madagascar
6000
Total IDE
IDE dans le secteur extractif
4000
2000
2005
2005 2006 2007 2008 2009 Année
(Source : Enquête IDE/IPF 1er semestre 2010

Banque centrale de Madagascar et Institut national de la statistique)
De 2006 à 2009, le poids du secteur extractif dans le stock d’IDE à Madagascar n’a cessé de croître. Le secteur
minier influe donc de manière positive à l’économie nationale.
45
11. Les apports du secteur minier sur le plan
économique, social et environnemental
11.1. Infrastructures
L’installation des industries minières se trouve généralement dans des zones enclavées, loin
des infrastructures d’usage public. Le titulaire du projet, de par la mise en place des infrastructures destinées
au processus de mise en route du projet veille au bien-être de ses employés et de la population environnante
en créant les infrastructures de base comme la construction d’école, de puits, de logements, de routes, ou
encore la mise en place de centrale électrique.
Ces infrastructures de base sont généralement proposées par le promoteur et financées soit par l’entité
elle-même, soit en partenariat avec d’autres institutions œuvrant dans la conduite de projets de développement,
à l’exemple du projet « Pôles Intégrés de Croissance » (PIC) qui intervient dans la région Anosy.
Rio Tinto-QMM SA a investi plus de 300 Millions USD en

infrastructures publiques notamment dans la construction
du port d’Ehoala (port en eaux profondes), de routes, dans
l’adduction d’eau potable et la fourniture d’électricité.
Ambatovy : environ 100 km de voies d’accès et de ponts ont

été construits ou remis en état y compris dans les zones
rurales, la modernisation/extension des installations au Port
de Toamasina, construction et réhabilitation de routes et de
voies ferrées, mise en place de centrale électrique (3x40MW),
renovation du ‘‘ Bazar Be de Toamasina ’’.
46
11.2. Action environnementale
Les grandes industries minières sont régies par le décret MECIE, un cadre réglementaire
environnemental établi par l’Administration. Toutefois, les grandes entreprises minières vont au-delà
du cahier de charges environnementales et adoptent une politique environnementale, source de différents
projets environnementaux, visant à protéger et à préserver la biodiversité issue de l’implantation du projet
minier.
Ces projets environnementaux sont pilotés par le promoteur et/ou parfois gérés en collaboration avec
des organismes pionniers de l’environnement à l’exemple de Madagascar National Park, Missouri Botanical
Garden, Conservation International, Wildlife Conservation Society…
Les actions environnementales ne se limitent pas seulement à la protection de la biodiversité, mais certains
projets miniers identifient les zones sensibles aux alentours du site et s’engagent à en assurer la conservation.
L’une des visions des projets miniers est l’harmonisation du développement d’une mine avec la conservation
de l’environnement. C’est dans cette optique que de nombreux projets miniers adhèrent au renforcement de
la base, notamment à travers l’éducation et la sensibilisation environnementale de la population locale,
touchant à la fois les femmes et les personnes âgées.
En outre, conformément aux principes du MECIE, les industries minières en exploitation telles que
Rio Tinto-QMM et Ambatovy sont reconnues comme les premières entités économiques ayant adopté et ayant
appliqué le concept de « Gain net » ou d’ « Impact Positif Net » sur la biodiversité répondant au principe de mise
en hiérarchie des mesures d’atténuation : Evitement, mitigation, restauration et compensation (offsets).
La figure suivante illustre cette hiérarchie des mesures d’atténuation.
Actions
Impact positif net
additionnelles
de conservation
Compensation Compensation
Impact résiduel
Impact sur la Impact sur la Impact sur la Impact sur la

- Valeurs de biodiversité +
biodiversité biodiversité biodiversité biodiversité
Réhabilitation Réhabilitation Réhabilitation
Minimisation Minimisation Minimisation Minimisation
Evitement Evitement Evitement Evitement Evitement
(Source : Rio Tinto et la biodiversité : obtenir des résultats sur le terrain « Rio Tinto, 2008a »).
47
11.3. Volet social et économique
Le développement d’un grand projet minier nécessite généralement l’interaction de plusieurs activités en amont et
en aval de la chaîne de valeurs du secteur minier. Ces grands projets ont des besoins spécifiques impliquant le savoir
faire de la population locale (services, main d’œuvre, approvisionnement). Dans cet axe, le projet intervient en appui à
la population locale à travers la création d’activités génératrices de revenus (élevage, agriculture,…), le renforcement
de capacités, afin que la population puisse bénéficier pleinement des opportunités offertes par la grande mine.
Renforçant son engagement au développement durable, Rio Tinto-QMM met en œuvre avec la collaboration avec la GIZ,
un projet régional de développement nommé « Responsible Mining for a better future in Southern Africa ».
Le projet vise à promouvoir le développement durable au sein du secteur minier et à améliorer les conditions de vie
des communautés locales sur les sites où Rio Tinto-QMM exerce une activité minière. Au Mozambique et à
Madagascar, plusieurs domaines d’intervention ont été identifiés comme prioritaires pour participer
au développement :
• L’appui à l’entrepreneuriat (petites et moyennes entreprises) et le développement d’opportunités

économiques (politique de contenu local de Rio Tinto-QMM);
• La formation professionnelle et le renforcement des compétences locales ;
• Le développement de chaînes de valeur sélectives, favorables aux plus démunis et le développement
de l’entrepreneuriat rural. Au niveau régional et international, l’alliance stratégique vise à promouvoir
des pratiques minières responsables qui apportent des bénéfices socio-économiques durables
aux régions et aux communautés minières.
Avec Rio Tinto-QMM à Madagascar, ces priorités se traduisent sur le terrain par l’appui technique de la GIZ
sur les acteurs suivants :
• Petites et moyennes entreprises locales qu’elles soient fournisseurs ou pas de Rio Tinto-QMM;
• Les micro-entreprises rurales qui offrent des services nécessitant de la main d’œuvre;
• Les coopératives et associations formées par la communauté riveraine de la mine qui font
de la production artisanale destinée au marché de Fort-Dauphin;
• Le Centre d’Affaires Régional de l’Anosy ou CARA, pour que ce centre joue un rôle de catalyseur pour
le développement de la culture et pratique entrepreneuriale.
Ambatovy à travers le programme Ambatovy Local Business Initiative (ALBI) soutient les entreprises locales
grâce à des offres de formation, de tutorat et de renforcement de capacités. Ce projet a été initié afin de soutenir
les entreprises et les personnes concernées en prenant une longueur d’avance sur les marchés locaux,
pour améliorer la qualité et la compétitivité de leurs produits. En adhérant aux normes et exigences rigoureuses
d’Ambatovy, ces entreprises ont l’opportunité de bénéficier de rendements de production plus performants.
L’autre mission clé d’ALBI est de favoriser la création d’emplois pour la population locale.
Afin de veiller au bien-être et à l’amélioration de la vie de la population locale, les grands projets miniers
se préoccupent aussi de la santé, de l’éducation des populations environnantes.
De nombreuses actions ont également été menées (protection de l’enfance avec l’UNICEF, sensibilisation au VIH
SIDA…) afin de veiller au bien être de la population.
Plusieurs effets transversaux sur d’autres secteurs (création de nouvelles activités et création d’emplois)
sont générés par les activités d’extraction minière. Dans la plupart des cas, il s’agit d’une promotion de la sous-
traitance sous forme de fournitures de produits et de services.
L’exploitation d’ilménite de Rio Tinto-QMM employait en 2011, 1 306 personnes dont 646 en sous-traitance,
pour un investissement initial de près d’un milliard USD.
Ambatovy, quant à lui (+ 7 milliards USD d’investissements) employait ainsi plus de 18 500 personnes en décembre
2010 (en pleine phase de construction des infrastructures nécessaires à l’exploitation, dont 6 426 emplois d’expatriés
et une très large proportion en sous-traitance.
48
Partie IV
La Chambre des Mines de
Madagascar
12. Présentation de la Chambre

des Mines de Madagascar (CMM)
La Chambre des Mines de Madagascar (CMM) - initialement dénommée ASPIM (Association pour la Promotion
de l’Investissement Minier industriel à Madagascar), créée en 2005 - est une association de droit privé, fondée
en 2011.
La CMM est l’interlocutrice de l’Administration pour toute question intéressant le secteur minier industriel.
Elle a pour devise d’encourager, de promouvoir et de protéger les investissements miniers à Madagascar tout
en développant une bonne éthique professionnelle des affaires dans le secteur.
La CMM a été créée pour permettre aux intervenants du secteur minier de s’exprimer d’une même voix.
Ses promoteurs se veulent être l’interlocuteur unique des différentes parties prenantes et mettre ainsi
en cohérence rapide les orientations et décisions adoptées.
12.1. Rappels des objectifs

L’objectif principal de la CMM est de développer le secteur minier en s’appuyant sur l’implication de toutes
les entités concernées directement ou indirectement par les activités minières. D’une manière spécifique,
elle favorise la constitution de plateforme institutionnelle et de rencontres via la mise en place
d’un processus durable de concertation et d’échange entre l’Administration et les opérateurs miniers. A cet effet,
chaque mois, une rencontre régulière avec l’Administration est organisée pour échanger des points de vue sur
toutes les problématiques du secteur.
Cela peut toucher différents domaines, aussi bien les questions institutionnelles, que les problèmes
de réglementation et la problématique des permis miniers.
A travers les différents témoignages de ses membres, la CMM milite pour faire de Madagascar une destination
de choix pour les investissements miniers nationaux et internationaux.
Elle favorise également, le développement du pays par l’intégration des activités minières dans l’effort
de développement social et économique plus large qui doit être mené par l’Etat avec l’appui de ses partenaires.
49
12.2. Missions
La CMM se donne pour missions de :
- Contribuer à l’instauration d’un environnement propice et de conditions favorables aux investissements

miniers;
- Favoriser l’émergence d’un secteur minier dynamique et structuré et créer les conditions favorables
d’une expansion durable du secteur et de l’économie nationale;
- Défendre les intérêts communs de ses membres en tant que représentant, mandataire et porte-parole
des adhérents devant les instances administratives publiques;
- Etablir des relations suivies avec les autorités gouvernementales, administratives, civiles
et professionnelles à Madagascar dans les domaines liés à l’activité minière en tant qu’organe
consultatif sur les projets de textes et réglementation dans le domaine minier;
- Examiner toutes les questions liées à l’exploration et l’exploitation minière en tant que centre
de ressources et d’échanges d’informations pour ses membres. A cet effet, elle peut être amenée
à collecter, à diffuser, à communiquer des informations relatives au secteur minier à l’endroit et avec
d’autres organismes, les autorités publiques, les chambres de commerce ou autres groupements
économiques, ou les autres Chambres des Mines à l’étranger dans le cadre des commissions
de travail, dans le respect du Code de bonne conduite de la CMM.
- Se présenter comme médiateur pour favoriser le règlement amiable des conflits entre membres et
des litiges dans l’exploration et l’exploitation minière et ce, dans le respect du Code de bonne conduite;
- Mettre en place des programmes de renforcement de capacité pour les exploitants et les opérateurs
miniers;
La CMM conduit toutes ses activités dans le strict respect des exigences de la loi, du droit de la concurrence et
de la confidentialité conformément au Code de bonne conduite de la CMM.
50
12.3. Fonctionnement de la CMM
12.3.1. Organe
La CMM est dirigée et administrée par un Conseil d’Administration de manière collégiale. Elle est régie par
un statut, un code de bonne conduite et un règlement intérieur. Les membres du Conseil d’Administration,
appelés « Administrateurs » sont des personnes physiques élues par les représentants permanents
des membres de la CMM pour un mandat de 3 ans.
Le Conseil d’Administration est actuellement composé 8 membres :
- Président : Monsieur Ny Fanja RAKOTOMALALA (Rio Tinto – QMM SA)

- Vice Président : Madame Tina LALAINA (DYNATEC MADAGASCAR SA / AMBATOVY SA)
- Secrétaire : Monsieur Jean Luc MARQUETOUX (MADA – AUST SARL)
- Trésorier : Madame Tiana ANDRIANARIJAONA (TOLIARA SANDS SARL)
- Conseillers : Monsieur Rija RAHERIMANDIMBY (TANETY LAVA SARL), Mme Lydia BOARLAZA
(MADAGASCAR CONSOLIDATED MINING SA), Monsieur Marcellin ANDRIANARIVELO –
RAZAFY (HENRI FRAISE ET FILS), Monsieur Mejamirado RAZAFIMIHARY (Membre honoraire)
A ce jour, la CMM est composée de plusieurs commissions de travail constituées par les membres du Conseil
d’Administration, et des personnes ressources externes invitées sur décision formelle de ce dernier. La CMM
dispose, entre autres, de la commission communication, chargée des activités relatives à la communication
de la CMM, de la commission « contenu local » en charge de l’optimisation des ressources et de la plateforme
RSE géré en collaboration avec l’Association des Professionnels du Pétrole Amont Madagascar (APPAM).
a. Les membres de la CMM
L’adhésion d’un nouveau membre relève de la compétence du Conseil d’Administration. Selon les statuts
de la CMM, les membres sont répartis en six (6) classes en fonction de leurs activités. Ces 6 classes sont
présentés par le tableau à la page suivante.
Classe1 grands opérateurs miniers industriels, titulaires de permis miniers.

Classe 2 associations du secteur ou autres opérateurs miniers.
membres exerçant leurs activités dans le secteur aval du métier (activités de
Classe 3
transformation et de commercialisation).
membres ayant des activités connexes au métier (prestataires, fournisseurs,
Classe 4
ONG prestataires).
Classe 5 membres ayant des activités voisines au métier (hydrocarbures).
Classe 6 membres bienfaiteurs, bailleurs de fonds et les membres honoraires.
51
Liste des membres
• Classe 1 : Les grands opérateurs miniers
Ambatovy Minerals Sa / Dynatec Madagascar SA

Diamond Cement Madagascar SA
Energizer Resources Minerals SARL
Kraomita Malagasy S.A
Lemur Exploration SARL
Mada-Aust SARL
Madagascar Consolidated Mining SA
Madagascar Wisco Guangxin Kam Wah Resources SA
Pan African Mining Madagascar SA
Rio Tinto-QMM SA
Tanety Lava SARL
Toliara Sands SARL
• Classe 4 : Les membres aux activités connexes
Bollore Africa Logistics Madagascar SA

Colas Madagascar
Henri Fraise Fils et Cie
Materauto
Ouvrages Et Travaux Industriels SA
Total Madagasikara SA
Unimat Logistics Madagascar
Vivo Energy Madagascar
• Classe 6 : Membre Honoraire
Monsieur Mejamirado RAZAFIMIHARY
52
13. Les enjeux et orientations stratégiques de la
CMM
13.1. Contribution à l’instauration d’une meilleure

gouvernance du secteur minier
Dans tous les aspects de la gestion du secteur, la CMM cherche à faire prévaloir les règles de la transparence,
de la probité et de l’équité ainsi que du respect de la loi.
La CMM entend instaurer un dialogue permanent avec les responsables du Ministère des Ressources
Stratégiques, à l’instar des échanges effectués lors du traitement des dossiers de permis miniers.
13.2. Amélioration des relations avec les partenaires

La CMM œuvre pour l’amélioration de ses relations, non seulement avec le ministère de tutelle, mais également
avec d’autres autorités et partenaires, notamment pour :
- La promotion de la formation professionnelle répondant aux besoins de l’industrie minière
- La redistribution équitable au niveau local des revenus générés par les industries extractives
13.4. Promotion de la Responsabilité Sociétale des Entreprises

(RSE)
Des actions dans ce sens ont été initiées dès la 1ère année d’existence de la CMM et sont approfondies,
notamment par la mise en place d’une plateforme en matière de Responsabilité Sociétale des Entreprises (RSE)
visant à doter les membres d’instruments et des meilleures pratiques reconnues en la matière.
13.5. Développement de la représentativité de la CMM dans le

secteur minier industriel et économique
Le développement de la représentativité de la CMM consiste à :
- Attirer de nouveaux membres
- Nouer des accords de partenariat
- Renforcer les structures de la CMM
- Communiquer sur les objectifs et les actions menées
- Organiser régulièrement des évènements de portées locales ou nationales sur les enjeux
du secteur minier.
53
14. Les principales réalisations en 2013 de la CMM
2013 a été l’année de la mise en œuvre des orientations stratégiques de la Chambre des Mines de Madagascar
à l’issue de la constitution du nouveau Conseil d’Administration en 2012.
14.1. Contribution à l’instauration d’une meilleure gouvernance du

secteur minier
En vue dune meilleure gouvernance du secteur minier, trois (3) rencontres se sont tenues avec le Ministre des
Mines et son équipe :
La première réunion s’est tenue le 1er juillet 2013, où différents thèmes ont été abordés à savoir: le permis
minier, la redistribution équitable des revenus miniers, le financement de l’ONE, l’organisation conjointe de
la 2ème Assemblée Générale annuelle de MIASA à Madagascar et de la conférence internationale sur
la gouvernance minière.
La deuxième rencontre s’est tenue le 1er Août 2013 traitant les points suivants: la situation
des recommandations issues de la table ronde de décembre 2012, du projet d’arrêté interministériel
définissant les modalités de répartition et de l’utilisation des ristournes minières et l’avancement des travaux
de l’EITI Madagascar.
La troisième rencontre s’est tenue le 23 décembre 2013 examinant les thèmes suivants: les problèmes
du Bureau du Cadastre Minier, la question de l’assujettissement des Frais d’Administration à la TVA,
la participation conjointe du Ministère des Mines et de la CMM à Mining Indaba 2014 à Cape Town et
la remise au Ministre de l’ensemble des observations des membres de la CMM sur l’Arrêté Interministériel relatif
aux ristournes minières.
14.2. Amélioration des relations avec les partenaires

14.2.1 EITI
La CMM a participé à l’élaboration du rapport de réconciliation 2011 de l’EITI, ainsi la CMM a été représentée
par AMSA, KRAOMA, MCM et TOLIARA SANDS dans le Comité National de EITI Madagascar suivant l’AG du
28 mars 2013.
14.2.2 BANQUE MONDIALE

La CMM a participé à la mise en place du programme WAVES (Wealth Accounting and Valuation of
Ecosystem Services). Elle fait partie du Comité de pilotage de WAVES. La CMM contribue également à l’étude sur
les retombées fiscales et non fiscales du secteur minier en tant que membre du Comité d’orientation.
Les membres fournissent les inputs nécessaires à l’étude.
14.2.3 GIZ
La GIZ a fourni une assistance technique à la CMM sur plusieurs activités, à savoir notament le contenu local,
l’appui à l’ESPA.
14.2.4 GOUVERNEMENT AUSTRALIEN

Le gouvernement australien a décidé d’apporter son soutien à la CMM pour apporter sa contribution
à la formation du personnel de l’industrie extractive en matière de contenu local d’une part, et dans l’évaluation
et la gestion des impacts sociaux des projets miniers, d’autre part.
54
14.3. Contribution au développement durable-Responsabilité
sociétale des entreprises
La signature d’un protocole d’accord entre la CMM, l’APPAM et l’Ecole Supérieure Polytechnique d’Antananarivo
a été fait pour la remise à niveau du centre de documentation et d’information à Vontovorona. Des matériels
informatiques ainsi que des équipements bureautiques ont été offerts à l’ESPA. Le montant total du projet
s’élève à 119.587.388 d’Ariary dont la part de la CMM et de l’APPAM est de 82.510.000 d’Ariary.
Dans le cadre de la mise en place d’une plateforme RSE, des rencontres régulières ouvertes à tous les membres
de la CMM et de l’APPAM ont été organisées pour des échanges d’expériences et d’information. La 1ère
réunion d’introduction s’est tenue le 2 Juillet 2013, définissant les objectifs de la plateforme, de la notion de RSE
et traitant le thème ‘‘ Permis social d’opérer ’’.
La 2ème réunion du 2 Août 2013 a traité la « sécurisation foncière », la 3ème réunion du 21 Octobre 2013 a
traité le ‘Contenu Local’ et la 4ème réunion du 21 Novembre 2013 le thème du suivi environnemental des projets
miniers par l’ONE.
Un groupe de travail focalisé sur le concept de « contenu local » a été mis en place pour optimiser l’utilisation
des ressources locales par les entreprises de l’industrie extractive.
14.4. Faire de la CMM une institution plus forte et plus

représentative du secteur minier industriel
Une commission « Communication » a été mise en place en Janvier 2013 pour bâtir le plan de communication
de la CMM, renforcer l’image et la réputation de la CMM et de ses membres.
55
Evènements marquants de la CMM
La CMM a participé au Mining Indaba en Afrique du Sud, au côté du Ministère chargé des Mines qui a
pris un stand « Madagascar » le 4 Février au 7 Février 2013. En marge de cet évènement, la CMM était
également invitée à assister au « Mining Indaba Minister Symposium », à l’nitiative du Ministère des Mines
de l’Afrique du Sud et de la Banque Mondiale. La CMM a été représentée par son Président, son Vice-
Président et le Secrétaire Exécutif.
Le 8 Février au 9 Février 2013, la CMM a participé pour la première fois à la 1ère Assemblée Générale
annuelle de MIASA en tant que membre en Afrique du Sud. Elle a ensuite accueilli la 2ème Assemblée
Générale annuelle de MIASA, à l’hôtel IBIS, Antananarivo.
Le 22 Mai au 24 Mai 2013, Madagascar a participé à la conférence internationale EITI à Sydney,

en Australie. La délégation de Madagascar a été conduite par le Ministre chargé des Mines , composée
du Secrétaire Exécutif de l’EITI Madagascar, du Directeur General du Trésor et ses collaborateurs,
et de membres de la société civile. La participation à cette conférence était l’occasion pour connaître
les nouvelles normes de l’EITI. Il s’agissait aussi d’apporter le soutien à l’EITI Madagascar pour éviter
sa radiation.
La CMM a organisé, le 28 Août au 4 Septembre 2013, une exposition au CITE Ambatonakanga,

Antananarivo, afin de faire connaître au grand public les grandes opérations minières et la CMM.
Une Conférence internationale sur la gouvernance du secteur minier a été organisée le 2 Septembre 2013
avec la participation de MIASA, de la Banque Mondiale, de la GIZ et de la Conservation Internationale.
En Décembre 2013, en partenariat avec la Banque Mondiale, la CMM a participé au lancement de

« l’étude sur les retombées fiscales et non fiscales du secteur minier ».
En Février 2014, elle a participé à l’Assemblée Générale de MIASA, ainsi qu’au Mining Indaba, à Cape Town,
Afrique du Sud.
Le 22 Août 2014, la CMM a signé un protocole d’Accord avec le Ministère auprès de la Présidence chargé
des Ressources Stratégiques, à Antananarivo.
En Octobre 2014, elle a organisé des sessions de formations, en partenariat avec la GIZ, sur le concept
de contenu local, à l’hôtel Carlton, Antananarivo.
56
Adresses utiles :
QIT Madagascar Minerals SA

Villa 3H - Lot II J 169 Ivandry BP 4003
101 Antananarivo 101 Madagascar
http://chambredesminesdemadagascar.com/
MINISTERE DES MINES

Ampandrianomby
101 Antananarivo Madagascar
Tel : 034 11 110 99
www.mines.gov.mg
Bureau des Cadastres Miniers de Madagascar

Rue Farafaty Ampandrianomby
Tel : 261 20 22 522 81
Office National de l’Environnement

BP 822 Avenue Rainilaiarivony Antaninarenina
Tel: 261 20 22 259 99
www.pnae.mg
Extractive Industries Transparency Initiative

Ampandrianomby
Tel : 034 05 131 14
www.eiti-madagascar.org
57
ABREVIATIONS:
AERP : Autorisation Exclusive de Réservation de Périmètre
APPAM : Association des Professionnels du Pétrole Amont Madagascar
ASPIM : Association pour la Promotion de l’investissement minier industriel à Madagascar
BAD : Banque Africaine de Développement
BCMM : Bureau du Cadastre Minier de Madagascar
BPGRM : Base de Données de Gouvernance des Ressources Minérales
CGI : Code Général des Impôts
CGIM : Commission des Grands Investissements Miniers
EIE : Etude d’Impacts Environnementaux
EITI : Extractive Industries Transparency Initiative
GEM : Groupement des Entreprises de Madagascar
IBS : Impôts sur les Bénéfices des Sociétés
IFTB : Impôt Foncier sur les Propriétés Bâties
LGIM : Loi sur les Grands Investissements Miniers
MECIE : Mise En Compatibilité des Investissements avec l’Environnement
MIASA : Mining Industry Association of Southern Africa
OMNIS : Office des Mines nationales et des Industries Stratégiques
ONE: Office National pour l’Environnement
PE : Permis d’Exploitation
PGDI : Programme de Gouvernance et de Développement Institutionnel
PGEP : Plan de Gestion Environnementale du Projet
PR : Permis de Recherche
PRE : Permis Réservé aux Petits Exploitants Miniers
RSE : Responsabilité Sociétale des Entreprises
SIM : Syndicat des Industries de Madagascar
TFT : Taxe Forfaitaire sur les Transferts
TRI : Taux de Rendement Interne
TVA : Taxe sur la Valeur Ajoutée
UE : Union Européenne
WAVES : Wealth Accounting and Valuation of Ecosystem Services
58
Décembre 2014 - Cabinet HARSON

Monographie Du Secteur Minier Malgache

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Monographie Du Secteur Minier Malgache

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Monographie Du Secteur Minier Malgache

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Monographie du

une photographie de la grande mine à Madagascar.

un chacun d’être au même niveau d’information.

d’interlocuteur privilégié auprès de l’Administration publique.

approfondir leur connaissance du domaine.

Partie II : Cadre de développement du secteur minier

9. L’Extractive Industries Transparency Initiative (EITI) 39

Partie III : Les apports du secteur minier

Partie IV : La Chambre des Mines de Madagascar

Instaurer un environnement propice aux investissements miniers

En 1925, Madagascar se situe au 1er rang mondial des exportateurs de graphite.

- Sur le plan légal et réglementaire

- Sur le plan social

- Sur le plan économique

- Sur le plan environnemental

- Sur le plan des infrastructures

1.2.2 Problématiques des grandes exploitations minières

Le tableau suivant illustre les principaux défis à relever :

Stabilité du cadre fiscal et réglementaire

Sécurisation foncière des zones d’exploitation

Développement des infrastructures à

Mise en place de sources d’énergie

Compatibilté du projet avec l’environnement

Promotion du contenu local

Génération de revenus au niveau local

• Les métaux précieux comme l’or, l’argent ou le platine;

• Les substances minérales énergétiques comme la houille, le charbon, le lignite, le graphite;

2.2.1. Les gisements miniers

(Source : Base de donnée de Gouvernance des Ressources Minérales - BPGRM)

(Source : Direction des Mines et de la Géologie)

3.1. Mines en exploitation

Cobalt/NickelWw Ambatovy AMBATOVY

Graphite Antsirakambo ETABLISSEMENTS GALLOIS

Granite Ampanihy MADA-AUST

QIT MADAGASCAR MINERALS S.A.

3.2. Mines en cours d’exploration

Bauxite Manantenina SOCIETE AZIANA LIMITED

Calcaire Toliara DYNATEC MINERALS SA (DMSA)

Calcaire DIAMOND CEMENT

Charbon Sakoa PAM COAL

Cuivre Ampanihy MADA-AUST

Cuivre-zinc-or Besakoa SUNRIDGE GOLD CORP

WUHAN IRON AND STEEL

Fer Fasintsara GONDWANA RESOURCES LTD

Graphite Ampanihy MADA-AUST

Nickel Ampanihy MADA-AUST

Or Betsiaka KRAOMITA MALAGASY (KRAOMA S.A.)

Sables minéralisés Toliara WORLD TITANIUM RESOURCES

TANTALIUM RARE EARTH MADAGASCAR filiale

Uranium PAM COAL

On distingue plusieurs types de permis :

- Le Permis E ou Permis d’Exploitation confère à son titulaire dans les limites de

- Le permis PRE, Permis de Recherche et d’Exploitation réservé au petit exploitant, confère à

Les étapes à suivre pour l’obtention d’un permis minier :

LES FRAIS D’ADMINISTRATION MINIERE (FAM) LES DROITS FORFAITAIRES

LES VENTES DIVERSES

Formulaires de demande Certificats d’enregistrement

Désignation Montant Désignation Montant

Données numériques Cartes

4.1.2. Les types de mines