La solidarité Dominique Giorgi

en quête de sens Valérie Saintoyant

V aleur sociale de référence, la solidarité sert de fondement aux

La solidarité
politiques œuvrant pour davantage de justice sociale et de sécurité

La solidarité en quête de sens • Dominique Giorgi, Valérie Saintoyant

contre les risques sociaux. Toutefois, la pluralité de sens donnée
aujourd’hui à la solidarité n’est-elle pas source d’ambiguïtés ?
Lorsqu’un acte, une mesure ou une association se parent du quali­
ficatif de « solidaire », qu’en est-il réellement ?
Cet état des lieux des actions et des politiques de solidarité
– comme de leurs fondements historiques, idéologiques ou
techniques­ – vise à mieux en cerner les contours, en préciser les
apports essentiels et en repenser le sens. L’analyse des menaces
et des défis auxquels les politiques de solidarité sont confrontées
en quête de sens
aujourd’hui (perte de confiance, inégalités, nouveaux risques
sociaux, déséquilibres budgétaires…), ainsi que des ressorts
nouveaux­qui les animent, éclaire sur les engagements et les solu-
tions innovantes de demain, au niveau national et international.
Loin d’avoir épuisé sa substance, la solidarité peut constituer un
nouvel horizon politique et social pour une société juste et une
croissance économique durable.
Dominique Giorgi
Cet ouvrage est destiné aux étudiants en sciences sociales, poli-
tiques et économiques, aux professionnels de l’action et des
Valérie Saintoyant
politiques sociales et à tout citoyen soucieux de mieux comprendre
les fondements et les orientations solidaires des politiques
publiques.
Dominique Giorgi est inspecteur général des affaires sociales
(IGAS) à Paris et a enseigné les questions sociales à Sciences Po Paris
et à l’université Paris Dauphine.
Valérie Saintoyant est inspectrice générale des affaires sociales
(IGAS) à Paris et a enseigné les questions sociales à l’École nationale
supérieure de la sécurité sociale (EN3S) et participé aux jurys de l’ENA.

ISBN : 978-2-8109-0650-5

22 € www.presses.ehesp.fr

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 La solidarité
en quête de sens

Dominique Giorgi
Valérie Saintoyant

2018
PRESSES DE L’ÉCOLE DES HAUTES ÉTUDES EN SANTÉ PUBLIQUE

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 Collection « Controverses »

Le photocopillage met en danger l’équilibre économique des circuits du livre.

Toute reproduction, même partielle, à usage collectif de cet ouvrage est strictement interdite
sans autorisation de l’éditeur (loi du 11 mars 1957, code de la propriété intellectuelle du
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© 2018, Presses de l’EHESP – 2, avenue Gaston-Berger – CS 41119 – 35011 Rennes cedex
ISBN : 978‑2-8109‑0650‑5
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 « Liés à nos frères, à un but commun et qui se situe
en dehors de nous, alors seulement nous respirons
et l’expérience nous montre qu’aimer ce n’est point
nous regarder l’un l’autre mais regarder ensemble
dans la même direction. Il n’est de camarades
que s’ils s’unissent dans la même cordée,
vers le même sommet, en quoi ils se retrouvent. »

Antoine de Saint-Exupéry, Terre des hommes,

Paris, Gallimard, coll. « Folio », 1975, p. 171.

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 Introduction

« Solidarité » et « solide » partagent la même étymologie,

caractéristique d’une matière dont les constituants tiennent
ensemble fermement. Un solide, c’est un corps « dont les
molécules sont très rapprochées les unes des autres ; qui
garde une forme constante, qui a de la cohésion » (Le Robert),
un cristal par exemple, par opposition à un liquide ou un gaz.
La première utilisation du mot « solidarité » est juridique :
plusieurs personnes sont dites solidaires lorsqu’un engage-
ment commun les oblige ensemble, par exemple à rembourser
une dette. Elles sont « responsables l’une pour l’autre d’une
même chose ».
Par extension, la solidarité est aussi une « relation entre
personnes ayant conscience d’une communauté d’intérêts,
qui entraîne pour les unes, l’obligation morale de ne pas
desservir les autres et de leur porter assistance » (Le Robert).
Passant des choses aux êtres, le mot change aussi de sens, en
dépassant le constat objectif d’une « solidité » de fait. La soli-
darité entre personnes passe par une conscience commune
– beaucoup plus subjective –, un sentiment d’appartenance,
un « esprit de corps », la compréhension d’une responsabilité
réciproque.
C’est la raison pour laquelle l’espace de la solidarité est très
variable : on peut se sentir solidaire au sein de sa famille, de son
équipe de rugby, mais aussi au sein d’une entreprise, d’une
ville dont certains habitants ont besoin d’aide, d’une commu-
nauté religieuse, d’une nation entière, ou proche d’hommes
et de femmes victimes de famines ou de catastrophes.

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 La solidarité en quête de sens

Mais la solidarité ne se limite pas à ce sentiment d’appar-

tenance. Elle doit déboucher aussi sur un « devoir moral »
envers les membres de la communauté. Faire preuve de soli-
darité, c’est se mobiliser, s’entraider, apporter des compé-
tences, donner du temps ou de l’argent pour des personnes
qui en ont besoin. Être solidaire, ce n’est pas seulement com-
patir, ressentir de la pitié, c’est aussi agir concrètement, por-
ter assistance, concours ou secours par divers moyens pour
soulager et compenser les difficultés. C’est pourquoi la soli-
darité a pu être hissée au rang de valeur de référence, à la fois
lien et fondement pour l’action. C’est en ce sens que la soli-
darité est aujourd’hui reconnue comme principe, voire idéal.
Enfin, la solidarité sert de fondement à des politiques
organisées qui visent à instaurer davantage de justice sociale
dans la société. Il n’y a plus là un devoir moral, mais des
droits reconnus à ceux qui, pour différentes raisons, peuvent
avoir besoin d’une aide ponctuelle ou permanente.
La solidarité constitue donc à la fois un fait constaté
– l’existence de liens sociaux – et un comportement, voire
une exigence de protection réciproque. Depuis l’après-
Seconde Guerre mondiale, elle renvoie aussi à un ensemble
distinct de techniques et d’institutions qui garantissent une
sécurité contre les risques sociaux.
Cette pluralité de sens, qui fait de la solidarité un « maître
mot de la protection sociale 1 », n’est-elle pas aujourd’hui une
source d’ambiguïtés et de risques, pour un concept galvaudé,
une « incantation confuse 2 » ? Quand toute mesure, tout acte,
toute association se pare du qualificatif de « solidaire », que
reste-t‑il réellement de la solidarité ? Faut-il, au contraire,
à condition d’en positionner correctement l’apport et d’en
redéfinir certains contours, considérer que la solidarité, loin

1.  Michel Borgetto, « Les enjeux de la décentralisation en matière

sociale », Informations Sociales, n° 96, 2001, p. 6‑16.
2.  Marie-Claude Blais, La solidarité, histoire d’une idée, Paris, Gallimard,
coll. « Bibliothèque des Idées », 2007, p. 15.

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 Introduction

d’avoir épuisé sa substance, peut constituer un nouvel hori-

zon politique et social ?
L’analyse des politiques de solidarité est présentée ici
à partir des sources et de l’histoire du concept, puis des inter-
ventions couvrant les principaux risques sociaux, enfin des
ruptures contemporaines qui minent l’expression et les fonde-
ments de la solidarité, et obligent à en repenser le sens autour
d’engagements parfois incertains, parfois déjà remarquables.
Ni manuel de politiques sociales, ni traité, cet ouvrage a
d’abord pour ambition d’approcher la notion de solidarité à
travers d’autres concepts, convergents ou divergents, afin
d’en cerner les contours. Il existe donc plusieurs manières
de l’aborder, en suivant le fil historique de l’évolution de la
solidarité ou en privilégiant une thématique. Appréhendé de
manière technique et historique, ce kaléidoscope de la soli-
darité amène naturellement à tenter une description des
politiques sociales contemporaines à travers le prisme de
l’intervention solidaire.
Enfin, l’objectif est d’alimenter la réflexion, en abordant
les remises en cause et les défis actuels des politiques de soli-
darité, en posant les termes des débats en cours, sans pour
autant imposer une vision unique ou céder à la polémique.
Le seul parti pris est ici que la solidarité, quelles que soient
les options retenues, restera un pilier majeur des politiques
publiques, une motivation forte d’intervenants privés, tant
semble irremplaçable son apport pour traiter les risques
sociaux, les inégalités et les discriminations, maintenir les
cohésions au sein des sociétés humaines, au niveau national
et international, fonder une croissance économique durable
et répondre aux défis écologiques.

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 Chapitre 1

Sources des politiques de solidarité

Morale et valeurs des politiques de solidarité

Le champ sémantique de la solidarité est vaste, comme
celui de ses antonymes, et leur approche permet de mieux
cerner le sens et la complexité du terme. La solidarité est
constitutive de liens sociaux, elle est ce qui permet de « faire
société », mais elle donne aussi un sens particulier à ces liens,
en les orientant vers un objectif de justice sociale.

Solidarité, charité, générosité et fraternité

La notion de solidarité est souvent rapprochée d’autres
termes considérés comme proches ou équivalents, et d’abord
des deux vertus que sont la charité et la générosité.
La charité dispose d’une dimension religieuse que ne revêt
pas la solidarité, de nature plus laïque, au moins dans son sens
le plus abouti. La charité est d’abord l’amour de l’homme
pour Dieu, avant d’être l’amour de l’homme pour son sem-
blable. Elle est l’une des trois vertus théologales à côté de la
foi et de l’espérance. Saint Paul, dans un passage fameux de
la première lettre aux Corinthiens (13‑4/8), en fait même la
vertu fondamentale, celle sans laquelle « je ne suis rien ».
Cette conception élevée de la charité, amour du prochain,
dépasse évidemment l’interprétation habituelle qui la réduit
à « faire l’aumône ». Ce sentiment de compassion, de partage
et compréhension face au spectacle du malheur, qui conduit
à faire don, est aujourd’hui largement sollicité. De fait, on
retrouve la même étymologie dans « charité » et « caritatif ».

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 La solidarité en quête de sens

De ce point de vue, la charité se pose en fondement de

l’ensemble des œuvres religieuses qui, du Moyen Âge à nos
jours, ont constitué la totalité, une part importante, ou
aujourd’hui un complément des politiques de prise en
charge des pauvres et des fléaux sociaux. Certains hôpi-
taux, comme celui de Berlin, par exemple, portent encore
le nom de « charité ». C’est en quelque sorte en contrepoint
de la charité que les partisans de politiques laïques ont
développé, au XIXe siècle, l’idée de bienfaisance, puis celle
de solidarité, porteuse d’une vision globale de la société et
des rapports sociaux, dont la charité paraît dépourvue.
Quant à la générosité, elle est la vertu même de celui qui
donne, spontanément, largement, de manière désintéressée,
sans attendre de gratitude ou de retour, et sans même, le cas
échéant, de lien avec le bénéficiaire.
La solidarité est la prise de conscience d’une apparte-
nance commune, qui débouche sur une fin, la mobilisation,
plus ou moins organisée, pour l’assistance ou l’entraide.
Mais, comme le montre André Comte-Sponville, soit la com-
munauté d’intérêts est réelle, et alors « défendant l’intérêt
d’autrui, je ne fais que me défendre moi-même », soit il n’y a
pas réellement d’intérêts communs, et alors « si je me bats
pour autrui, c’est de justice ou de générosité qu’il s’agit » 1.
La solidarité serait alors juste une valeur, là où justice et géné-
rosité seraient des vertus.
La générosité est le mouvement, l’élan personnel qui peut
donner son ampleur à la solidarité, mais elle n’a pas à être
motivée ou limitée par une communauté d’appartenance ou
d’intérêts. Elle est un acte libre qui, selon saint Thomas,
« affirme la grandeur de l’homme ». De nombreuses associa-
tions font appel à la générosité publique pour, par exemple,
financer des projets de recherche médicale, améliorer les
conditions d’accueil des patients à l’hôpital, venir en aide aux

1.  André Comte-Sponville, Petit traité des grandes vertus, Paris, PUF,
2001, p. 116.

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 Table des matières

Introduction..................................................................................................................................  5

Chapitre 1
Sources des politiques de solidarité
Morale et valeurs des politiques de solidarité...............................................  9
Solidarité, charité, générosité et fraternité.........................................................  9
Solidarité et lien à autrui..................................................................................................  13
Solidarité et lien social.......................................................................................................  19
Solidarité, justice sociale, égalité et équité..........................................................  21
Solidarité et développement durable......................................................................  24
Religions et solidarité .........................................................................................................  26
Religions et cohésion sociale.........................................................................................  26
Religions et actions solidaires.......................................................................................  28
Politique et solidarité...........................................................................................................  30
Libéralisme et solidarité ..................................................................................................  30
Socialisme et solidarité......................................................................................................  33
Radicalisme, solidarisme et solidarité ....................................................................  36
Christianisme social et solidarité................................................................................  38
Techniques des politiques de solidarité.............................................................  40
Assistance et responsabilité............................................................................................  41
Assurance et salariat............................................................................................................  43
Droits sociaux et citoyenneté sociale.......................................................................  46
Service public...........................................................................................................................  49

Chapitre 2
Histoire des politiques de solidarité
Traditions communautaires et charitables, premières solidarités
actives..................................................................................................................................................  54
Famille et solidarité..............................................................................................................  54
Église et solidarité.................................................................................................................  56
Métiers et solidarité..............................................................................................................  57

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 La solidarité en quête de sens

Sécularisation, sécurité et promesses révolutionnaires éphémères :

de la Renaissance à l’âge des Lumières..............................................................  59
Pauvreté et ordre public aux XVIe et XVIIe siècles.........................................  59
Les nouveaux principes de l’intervention publique
au siècle des Lumières.......................................................................................................  63
Question sociale et approche libérale au XIXe siècle...........................  64
Le paradigme libéral...........................................................................................................  65
Les initiatives privées : patronages, philanthropie
et caisses d’épargne..............................................................................................................  66
L’œuvre d’assistance des Églises.................................................................................  69
Les « patrons sociaux ».......................................................................................................  70
Renaissance des solidarités autonomes et assistance publique
dans la seconde moitié du XIXe siècle.................................................................  72
Une rupture annonciatrice : la IIe République.................................................  72
La renaissance des solidarités intermédiaires : associations,
mutuelles, syndicats.............................................................................................................  73
La naissance de l’assistance publique moderne..............................................  78
Des premières assurances sociales à la sécurité sociale : de la fin
du XIXe siècle aux Trente Glorieuses...................................................................  80
Les premières assurances sociales..............................................................................  80
Les années de crise et de guerre.................................................................................  83
Les Trente Glorieuses : épanouissement de la sécurité sociale..............  87
Le temps des remises en cause : depuis les années 1980.....................  92

Chapitre 3
Les principaux risques sociaux et leur couverture
Solidarité et retraites............................................................................................................  99
Solidarité et maladie.............................................................................................................  103
Solidarité, handicap, invalidité et dépendance..........................................  109
Les accidents du travail et les maladies professionnelles...........................  111
La dépendance........................................................................................................................  112
Solidarité, enfance et famille ......................................................................................  115
La politique familiale..........................................................................................................  115
L’aide sociale à l’enfance.................................................................................................  118
Les politiques d’éducation..............................................................................................  119
Solidarité et logement.........................................................................................................  122
Solidarité et emploi...............................................................................................................  125
Les politiques d’emploi.....................................................................................................  125
L’assurance chômage.........................................................................................................  127
La formation professionnelle.......................................................................................  128
Solidarité, pauvreté et redistribution...................................................................  131
Les minima sociaux..............................................................................................................  131
Aide sociale et action sociale : le rôle des collectivités locales................  133

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 Table des matières

Le revenu de solidarité active.......................................................................................  135

La redistribution des revenus.......................................................................................  137

Chapitre 4
Fractures et défis des politiques de solidarité
La solidarité à l’épreuve de l’érosion de la confiance ?.......................  141
La crise de la démocratie représentative..............................................................  142
La crise de l’intermédiation...........................................................................................  144
La crise de l’affectio societatis...........................................................................................  147
La solidarité incapable de réduire les inégalités ?....................................  150
La persistance des inégalités sociales.......................................................................  150
Le poids des discriminations.........................................................................................  154
Les fractures territoriales.................................................................................................  156
La solidarité à la traîne des évolutions de la société et de l’éco­
nomie françaises ?....................................................................................................................  159
Le socle du salariat ébranlé............................................................................................  160
Une solidarité familiale à soutenir............................................................................  161
Un équilibre budgétaire en péril...............................................................................  164
La solidarité à repenser à une autre échelle ?...............................................  166
Une demande de protection face à de nouveaux risques.........................  166
La mondialisation de la solidarité..............................................................................  170
Le sous-développement................................................................................................  170
Les migrations....................................................................................................................  172

Chapitre 5
Engagements et renouveau
des politiques de solidarité
Refaire société.............................................................................................................................  176
Restaurer le débat public et démocratique.........................................................  176
Encourager la participation des citoyens..............................................................  176
Refonder les politiques de solidarité....................................................................  179
S’adapter aux mutations et exigences sociales nouvelles..........................  179
Le travailleur et la diversité des parcours professionnels :
la flexisécurité ...................................................................................................................  179
L’ entreprise et son environnement :
la responsabilité sociale des entreprises..............................................................  181
L’ économie collaborative............................................................................................  184
La protection sociale et les citoyens :
entre efficience et service attentionné.................................................................  185
Miser sur les capacités de l’individu.........................................................................  187
Le soin et le care.................................................................................................................  187
L’ inclusion active.............................................................................................................  188
La discrimination positive...........................................................................................  189
L’ investissement social..................................................................................................  193
S’appuyer sur les ressources des acteurs de la solidarité............................  197
Les associations..................................................................................................................  197

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 La solidarité en quête de sens

Le développement social..............................................................................................  200

La production et l’ utilité sociale : l’ économie sociale et solidaire.......  202
Autoriser une nouvelle répartition du temps....................................................  203
Exercer la solidarité à la bonne échelle.............................................................  208
S’engager dans le développement durable.........................................................  208
Promouvoir un développement international solidaire............................  211
L’ action humanitaire.....................................................................................................  211
L’ aide au développement............................................................................................  213
Faire de l’Europe un socle de la solidarité..........................................................  216

Conclusion......................................................................................................................................  221
Les trois vagues des politiques de solidarité...................................................  221
Les dix orientations clés....................................................................................................  223
1. Redonner confiance......................................................................................................  223
2. Cadrer la notion de risque.........................................................................................  224
3. Valoriser les initiatives solidaires de la société civile................................  224
4. Libérer le temps humain............................................................................................  224
5. Corriger les inégalités et les discriminations................................................  225
6. Promouvoir un État d’investissement social.................................................  225
7. Progresser vers l’universalité et la rationalisation
des protections........................................................................................................................  226
8. Assurer la soutenabilité de la protection sociale ......................................  226
9. Promouvoir une croissance solidaire.................................................................  226
10. Refaire de l’Europe un socle de solidarité..................................................  227

Chronologie..................................................................................................................................  229

Bibliographie...............................................................................................................................  235

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 La solidarité Dominique Giorgi
en quête de sens Valérie Saintoyant

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La solidarité
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aujourd’hui à la solidarité n’est-elle pas source d’ambiguïtés ?
Lorsqu’un acte, une mesure ou une association se parent du quali­
ficatif de « solidaire », qu’en est-il réellement ?
Cet état des lieux des actions et des politiques de solidarité
– comme de leurs fondements historiques, idéologiques ou
techniques­ – vise à mieux en cerner les contours, en préciser les
apports essentiels et en repenser le sens. L’analyse des menaces
et des défis auxquels les politiques de solidarité sont confrontées
en quête de sens
aujourd’hui (perte de confiance, inégalités, nouveaux risques
sociaux, déséquilibres budgétaires…), ainsi que des ressorts
nouveaux­qui les animent, éclaire sur les engagements et les solu-
tions innovantes de demain, au niveau national et international.
Loin d’avoir épuisé sa substance, la solidarité peut constituer un
nouvel horizon politique et social pour une société juste et une
croissance économique durable.
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les fondements et les orientations solidaires des politiques
publiques.
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et à l’université Paris Dauphine.
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