Analisis-2do Macrotema Fortalecimiento Transparencia Rendicioncuentas

REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA
ANÁLISIS UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR

II. FORTALECIMIENTO DE TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
VIGENTE PROPUESTA DE REFORMA ANALISIS URL
1 Artículo 110. Indemnización. Los Se adiciona un párrafo final al artículo 110 de ACUERDO.
trabajadores del Estado, al ser despedidos sin la Constitución:
El funcionario y dignatario electo o
causa justificada, recibirán su indemnización
Los funcionarios y dignatarios que fueren nombrado, de la manera mencionada en la
equivalente a un mes de salario por cada año
electos o nombrados para períodos de reforma, sabe desde un inicio que el cargo es
de servicios continuos prestados. Este
funciones fijos o determinados por esta por un período determinado de tiempo. (el
derecho en ningún caso excederá de diez
Constitución y que no pertenecieran a la trabajo subordinado, en relación de
meses de salario.
carrera del servicio civil o del Organismo dependencia); dada la naturaleza del puesto,
Judicial no tendrán derecho a indemnización la indemnización no tiene razón de ser en
al cesar sus funciones. estos casos.
AMPLIACIÓN. Se sugiere suprimir la última

oración del primer párrafo del Art. 110: “Este
derecho en ningún caso excederá de diez meses
de salario”, para eliminar esta limitación
injusta al derecho a la indemnización por
tiempo servido de los trabajadores del
Estado.
2 Artículo 113. Derecho a optar a empleos o Se adiciona un párrafo final al artículo 113. DE ACUERDO. La carrera del servicio civil
1

cargos públicos. Los guatemaltecos tienen promoverá:
Se instituye la carrera del servicio civil, que
derecho a optar a empleos o cargos públicos y
deberá regirse exclusivamente por dichos 1. Elegir correctamente al recurso humano de
para su otorgamiento no se atenderá más que
méritos. La Ley del Servicio Civil regulará la administración pública, a través de
razones fundadas en méritos de capacidad,
esta materia. procedimientos adecuados y transparentes;
idoneidad y honradez.
2. Profesionalizarlo constantemente;
3. Atraer y retener al personal mejor

calificado; y,
4. Dignificar el servicio público, a través de:
i) Salarios decentes;
ii) Estabilidad laboral; y,
iii) Oportunidad de crecimiento profesional,

entre otros elementos.
OBSERVACIÓN. Se manifiesta la preocupación

sobre la posibilidad de que la Ley del Servicio
Civil mencionada en la propuesta de reformas
no llegue a ser promulgada. Sin la nueva Ley
del Servicio Civil, la reforma constitucional
2

tendría escasas repercusiones en la
estructura actual del servicio público.
3 ARTÍCULO 135. Deberes y derechos ARTÍCULO 135. Deberes y derechos DE ACUERDO. Con la auditoría social y la
cívicos. cívicos. rendición de cuentas se pretende cerrar la
brecha institucional que existe entre el
Son derechos y deberes de los guatemaltecos, Son derechos y deberes de los guatemaltecos,
Estado y la sociedad; este es un esfuerzo
además de los consignados en otras normas además de los consignados en otras normas
loable y necesario para alcanzar la
de la Constitución y leyes de la República, los de la Constitución y leyes de la República, los
gobernabilidad democrática.
siguientes: siguientes:
MODIFICACIONES.
a. Servir y defender a la Patria; a. Servir y defender a la Patria;
a. Al inciso b) del Art. 135:
b. Cumplir y velar, porque se cumpla la b. Cumplir y velar, porque se cumpla la
Constitución de la República; Constitución de la República. Para ese fin, Es importante que quede claro que estar
deben estar informados de la gestión pública, informado de la gestión pública es un derecho
c. Trabajar por el desarrollo cívico, cultural,
fiscalizar y solicitar la rendición de cuentas y un deber; por lo tanto, se propone que la
moral, económico y social de los
por parte de los gobernantes; reforma indique: “Para ese fin, los ciudadanos
guatemaltecos;
tienen el derecho y el deber de estar
c. Trabajar por el desarrollo cívico, cultural,
d. Contribuir a los gastos públicos, en la informados...”
moral, económico y social de los
forma prescrita por la ley;
guatemaltecos; b. Al inciso g) del Art. 135:
e. Obedecer las leyes;
d. Contribuir a los gastos públicos, en la forma Se recomienda que en vez de “prestar servicio
3

prescrita por la ley; militar y social, de acuerdo con la ley”, la
f. Guardar el debido respeto a las
reforma establezca “Prestar servicio cívico,
autoridades; y e. Obedecer las leyes;
pudiendo optar entre la prestación del
g. Prestar servicio militar y social, de f. Guardar el debido respeto a las autoridades; servicio militar o el servicio social, de
acuerdo con la ley.
g. Prestar servicio militar o social, de acuerdo acuerdo con la ley”.
con la ley; y,
h. Ejercer la auditoría social.
4 Artículo 155. Responsabilidad por Artículo 155 (párrafos segundo y tercero y Responsabilidad civil y criminal:
infracción a la ley. Cuando un dignatario, adición de un párrafo final).
ACUERDO.
funcionario o trabajador del Estado, en el
Artículo 155. Responsabilidad por
ejercicio de su cargo, infrinja la ley en Que los plazos de prescripción de la
infracción a la ley. Cuando un dignatario,
perjuicio de particulares, el Estado o la responsabilidad civil y criminal de los
funcionario o trabajador del Estado, en el
institución estatal a quien sirva, será empleados y funcionarios públicos se cuenten
ejercicio de su cargo, infrinja la ley en
solidariamente responsable por los daños y a partir de la fecha del cese en sus cargos o
perjuicio de particulares, el Estado o la
perjuicios que se causaren. funciones. Se considera una medida acertada
institución estatal a quien sirva, será
que el plazo comience a correr a partir del
La responsabilidad civil de los funcionarios y solidariamente responsable por los daños y
momento en que se le despoja de la autoridad
empleados públicos podrá deducirse perjuicios que se causaren.
al empleado o funcionario público.
mientras no se hubiere consumado la
La responsabilidad civil de los funcionarios y
prescripción, cuyo término será de veinte Antejuicio:
empleados públicos podrá deducirse
4

años. mientras no se hubiere consumado la
DE ACUERDO.
prescripción, cuyo plazo será de veinte años,
La responsabilidad criminal se extingue, en
contado a partir de la fecha en que cesaren en De acuerdo con esta propuesta según la cual
este caso, por el transcurso del doble del
el desempeño de sus cargos o en el ejercicio el funcionario queda suspendido en sus
tiempo señalado por la ley para la
de sus funciones. funciones en cuanto se le ligue a proceso
prescripción de la pena.
penal, indistintamente de que se le decrete
La responsabilidad criminal se
Ni los guatemaltecos ni los extranjeros, prisión preventiva o una medida sustitutiva.
extinguirá, en este caso, por el transcurso de
podrán reclamar al Estado, indemnización
un plazo equivalente al doble del señalado Actualmente, el funcionario que goza de
por daños o perjuicios causados por
por la ley para la prescripción de la pena, derecho de antejuicio puede ser cesado en el
movimientos armados o disturbios civiles.
contado a partir de la fecha en que cesaren en ejercicio de su cargo sólo si se le dicta auto de
el desempeño de sus cargos o en el ejercicio prisión preventiva. Si en su lugar, se le
de sus funciones. favorece con una medida sustitutiva, aunque
esté ligado a proceso penal, no se le separa de
Artículo 155 (adición de un último párrafo).
su cargo, lo cual es incorrecto, porque las
Cuando se declare que ha lugar a formación medidas sustitutivas son equivalentes y
de causa penal contra funcionarios o asimilables a la prisión provisional, y deben
empleados públicos que gocen de derecho de surtir los mismos efectos jurídicos.
antejuicio o inmunidad y fueren ligados a
proceso penal, éstos quedarán
inmediatamente suspensos en el ejercicio de
5

sus funciones. La resolución por medio de la
cual se declare improcedente o sin lugar un
procedimiento de antejuicio causará estado,
pero no tendrá fuerza o autoridad de cosa
juzgada. En caso de sentencia condenatoria
firme, el cargo quedará vacante.
5 Artículo 161. …Si se les decretare prisión Artículo 161 (párrafos tercero y cuarto), DE ACUERDO.‐ Se suprimen estos párrafos
provisional quedan suspensos en sus como una consecuencia lógica de la reforma
Se suprime la oración del párrafo tercero: Si
funciones en tanto no se revoque el auto de contenida en el último párrafo agregado al
se les decretare prisión provisional quedan
prisión. Art. 155.
suspensos en sus funciones en tanto no se
revoque el auto de prisión.
En caso de sentencia condenatoria firme, el Se suprime el párrafo cuarto: En caso

cargo quedará vacante. de sentencia condenatoria firme, el cargo
quedará vacante.
6 Artículo 232 (párrafo primero). ACUERDO: Se recomienda asignar el 1%,

mediante la reducción de la asignación al
La Contraloría General de Cuentas es una
deporte.
institución técnica descentralizada, con
independencia funcional y económica, con OBSERVACIÓN .Consideramos que al asignar
6

funciones fiscalizadoras de los ingresos, porcentajes mínimos presupuestarios con
egresos, y, en general, de todo interés destino específico a entidades del Estado, se
hacendario de los organismos del Estado, los limita la libertad de decisión y capacidad de
municipios, entidades descentralizadas y acción en la inversión para el desarrollo del
autónomas, así como de cualquier persona país.
que reciba fondos del Estado o que haga
colectas públicas. Formulará su presupuesto
y, para el efecto, se le asigna una cantidad no
menor del uno por ciento del Presupuesto de
Ingresos Ordinarios del Estado.
7 Artículo 233 (párrafos primero y Elección del Contralor por mayoría

segundo). calificada:
El jefe de la Contraloría General de Cuentas DE ACUERDO. Es positivo que se exija la

será electo por el Congreso de la República, mayoría calificada para elegir a un
con el voto favorable de, por lo menos, las dos funcionario tan importante como el Contralor
terceras partes del número de diputados, General de Cuentas.
para un período de funciones de cuatro años
Comisión de postulación:
(…)
MODIFICACIÓN. Se sugiere modificar la
El Congreso de la República hará la elección a
integración de la siguiente forma: que se
7

que se refiere este artículo de una nómina de agregue a un representante de los decanos de
seis candidatos elaborada por una comisión las universidades del país que incluyan la
de postulación integrada por el Rector de las carrera de Ciencias Jurídicas y Sociales, así
Universidad de San Carlos de Guatemala, como un representante de los decanos de las
quien la preside, dos representantes de los universidades del país que incluyan la carrera
rectores de las universidades privadas del de Contaduría Pública y Auditoría.
país, el Presidente de la Asamblea de
Además, por la corta duración en el cargo del
Presidentes de los Colegios Profesionales y un
Presidente de la Asamblea de Presidentes de
representante del Consejo de la Contraloría
Colegios Profesionales (cuatro meses), se
General de Cuentas.
propone que en lugar del Presidente, se
designe a un representante para participar en
la postulación.
Con base en estas modificaciones, la

propuesta de reforma quedaría así:
“El Congreso de la República hará la elección a

que se refiere este artículo de una nómina de
seis candidatos elaborada por una comisión de
postulación integrada por, el Rector de la
Universidad de San Carlos de Guatemala,
8

quien la preside, dos representantes de los
rectores de las universidades privadas del
país, un decano de las universidades del
país que incluyan la carrera de Contaduría
Pública y Auditoría, un decano de las
universidades del país que incluyan la
carrera de Ciencias Jurídicas y Sociales, un
representante de la Asamblea de Presidentes
de los Colegios Profesionales y un
representante del Consejo de la Contraloría
General de Cuentas. La comisión será
presidida por cualquiera de sus
integrantes, electo por ellos mismos por
mayoría absoluta.
8 Artículo 234. El Contralor General de MODIFICACIÓN. Por las habilidades y

Cuentas será el Jefe de la Contraloría General conocimientos especiales que el cargo
de Cuentas y deberá ser mayor de cuarenta requiere, proponemos que el Contralor sea un
años, guatemalteco, de reconocida profesional Contador Público y Auditor o
honorabilidad y prestigio, estar en el goce de Abogado y Notario.
sus derechos ciudadanos, no tener juicio
9

pendiente en materia de cuentas, profesional
En ese sentido, la propuesta quedaría así:
universitario de las ciencias económicas,
“…de reconocida honorabilidad y prestigio,
empresariales o jurídicas, así como haber
estar en el goce de sus derechos ciudadanos, no
ejercido la profesión por lo menos diez años.
tener juicio pendiente en materia de cuentas,
profesional contador y auditor público o
abogado y notario…”.
9 Artículo 235 (párrafo segundo). OBSERVACIÓN. En un sistema político que

defienda la transparencia y la rendición de
Epígrafe: Facultades del Contralor General de
cuentas, es imprescindible que toda entidad
Cuentas y Consejo de la Contraloría General
estatal responda ante alguien, inclusive el
de Cuentas.
ente fiscalizador. Sin embargo, se considera
El Consejo de la Contraloría General de necesario que se modifique la propuesta en el
Cuentas tendrá a su cargo la fiscalización de sentido que los integrantes del Consejo no
las actuaciones de ésta. Estará integrado por sean representantes de determinados
un representante del Consejo Superior de la sectores, sino que sean personas que cumplan
Universidad de San Carlos de Guatemala, dos las mismas calidades necesarias para ser
representantes de los rectores de las Contralor, pudiendo ser profesionales de
universidades del país, un representante de distintas disciplinas, tales como: un abogado,
las asociaciones empresariales, agrícolas, un economista, un administrador, un
comerciales e industriales y un representante
10

de las federaciones y confederaciones de polítólogo y un contador público y auditor,
cooperativas, para un período de cuatro años. quienes serán nombrados por la misma
Comisión. También se propone que el texto
de la reforma indique expresamente que las
funciones del consejo estarán reguladas en la
ley de la materia.
Además, se propone crear un nuevo artículo

transitorio, que establezca que en la primera
comisión de postulación que se integre con
base en estas reformas, no participe el
representante del Consejo de la Contraloría,
además que el presidente de la comisión
tendrá doble voto.
En tal sentido, la propuesta de reforma del
epígrafe en el Art. 235 quedaría así:
“El Consejo de la Contraloría General de
Cuentas tendrá a su cargo la fiscalización
de las actuaciones de ésta. Estará integrado
por cinco personas que cumplan las
11

mismas calidades necesarias para ser
Contralor General de Cuentas, excepto que
quede conformado por un abogado y
notario, un economista, un administrador
de empresas, un polítólogo y un contador
público y auditor, quienes serán
nombrados por la misma comisión que
postule a los candidatos a Contralor
General de Cuentas, para un período de
cuatro años”.
A su vez, el artículo transitorio respectivo
quedaría así:
“Al integrarse la primera comisión de
postulación de candidatos al cargo de
Contralor General de Cuentas con base en
las presentes reformas, no participará el
representante del Consejo de la
Contraloría, y a su vez el presidente de la
comisión tendrá doble voto”.
12
10 Artículo 240. (Reformado) Fuente de Se adicionan los siguientes párrafos al AMPLIACIÓN. Se sugiere que los principios
inversiones y gastos del Estado. Fuente de artículo 240, así: que rigen a la Administración Pública queden
inversiones y gastos del Estado. Toda ley que establecidos en la Constitución y se agreguen
La Administración Pública se regirá por los
implique inversiones y gastos del Estado, los de economía y de legalidad. Además,
principios de disciplina fiscal, razonabilidad,
debe indicar la fuente de dónde se tomarán que los principios que rigen las
control de la discrecionalidad administrativa
los fondos destinados a cubrirlos. contrataciones del Estado se desarrollen en la
y no delegación de las funciones normativa,
Ley de Compras y Contrataciones del Estado,
Si la inversión o el gasto, no se encuentran reguladora y de supervisión de obras y
estableciendo que dentro del principio de
incluidos e identificados en el Presupuesto servicios públicos.
competitividad, se agregue que “Las
General de Ingresos y Egresos del Estado
Asimismo, las contrataciones del Estado se contrataciones de bienes y servicios deberán
aprobado para el ejercicio fiscal respectivo, el
regirán por los siguientes principios: realizarse a precios competitivos con los
Presupuesto no podrá ampliarse por el
precios de mercado”.
Congreso de la República sin la opinión
favorable del Organismo Ejecutivo. 1) Principio de competitividad: Las
Si la opinión del Organismo Ejecutivo fuere contrataciones de bienes y servicios deberán
desfavorable, el Congreso de la República sólo realizarse a precios competitivos;
podrá aprobar la ampliación con el voto de 2) Principios de publicidad y libre acceso
por lo menos las dos terceras partes del a la información: En los procesos de
número total de diputados que lo integran contratación deberá garantizarse la
publicidad y el acceso irrestricto, oportuno y
13

pertinente a la información;
3) Principio de igualdad: Trato justo e

igualitario a los oferentes o postulantes;
4) Principio de calidad y suministro:

Deberán garantizarse la calidad y el
suministro de bienes y la prestación de los
servicios;
5) Principio de moralidad: Todas las

actuaciones se regirán por reglas de
honradez, veracidad, intangibilidad,
objetividad y probidad;
6) Principio tecnológico: Los bienes,

servicios y obras deberán ajustarse a la
modernidad tecnológica necesaria para
cumplir los fines para los que fueren
requeridos, desde que hubieren sido
contratados y por un determinado y
previsible tiempo de duración, con
posibilidad de adecuarse, integrarse y
14

repotenciarse, si fuere el caso, con los avances
científicos y tecnológicos; y
7) Principio de razonabilidad: Deberá

imperar la razonabilidad, en términos
cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el
interés público y el resultado esperado.
Estos principios servirán también de criterio

interpretativo e integrador
11 Artículo 241. Rendición de cuentas del Artículo 241. Rendición de cuentas del DE ACUERDO. Es importante que además de
Estado. El Organismo Ejecutivo presentará Estado. (se adiciona un párrafo al final) los funcionaros del Estado, también tendrían
anualmente al Congreso de la República la La rendición de cuentas conlleva la obligación que rendir cuentas todas aquellas personas
rendición de cuentas del Estado. de los responsables, incluyendo a todos los (jurídicas o individuales) que reciban fondos
estatales, como las empresas, ONG,
El ministerio respectivo formulará la que reciben fondos estatales, de informar,
fundaciones, asociaciones, etc.
liquidación del presupuesto anual y la explicar, justificar y publicar las actuaciones,
someterá a conocimiento de la Contraloría así como el irrestricto acceso a la información OBSERVACIÓN. Para viabilizar este artículo se
General de Cuentas dentro de los tres pública, a fin de que los interesados puedan requiere la promulgación de una ley que
primeros meses de cada año. Recibida la averiguar, corroborar o confirmar los datos o contenga los mecanismos efectivos para la
liquidación la Contraloría General de Cuentas informes relativos a la actuación pública. rendición de cuentas y por parte de la
rendirá informe y emitirá dictamen en un ciudadanía exigir dicha información.
15

plazo no mayor de dos meses, debiendo
remitirlos al Congreso de la República, el que
aprobará o improbará la liquidación.
En caso de improbación, el Congreso de la

República deberá pedir los informes o
explicaciones pertinentes y si fuere por
causas punibles se certificará lo conducente al
Ministerio Público.
Aprobada la liquidación del presupuesto, se

publicará en el Diario Oficial una síntesis de
los estados financieros del Estado.
Los organismos, entidades descentralizadas o

autónomas del Estado, con presupuesto
propio, presentarán al Congreso de la
República en la misma forma y plazo, la
liquidación correspondiente, para satisfacer
el principio de unidad en la fiscalización de
los ingresos y egresos del Estado.
16
ARTÍCULO TRANSITORIO
PROPUESTA DE REFORMA ANÁLISIS URL

ARTÍCULO 30. Dentro del plazo de ocho meses, a partir de la AMPLIACIÓN. Se propone que se amplíe este artículo, para que
fecha de la vigencia de las presentes reformas, el Congreso de la deje claramente establecida la intención de promulgar una
República deberá aprobar la Ley del Servicio Civil, a que se nueva Ley del Servicio Civil, y no simplemente reformar la que
refiere el artículo 113 de esta Constitución. ya existe. Por eso, el texto de la reforma debería decir: “Dentro
del plazo de ocho meses, a partir de la fecha de la vigencia de las
presentes reformas, el Congreso de la República deberá aprobar
la nueva Ley del Servicio Civil, a que se refiere el artículo 113 de
esta Constitución”.
17

Analisis-2do Macrotema Fortalecimiento Transparencia Rendicioncuentas

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Analisis-2do Macrotema Fortalecimiento Transparencia Rendicioncuentas

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Analisis-2do Macrotema Fortalecimiento Transparencia Rendicioncuentas

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA

ANÁLISIS UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR

VIGENTE PROPUESTA DE REFORMA ANALISIS URL

AMPLIACIÓN. Se sugiere suprimir la última

VIGENTE PROPUESTA DE REFORMA ANALISIS URL

3. Atraer y retener al personal mejor

4. Dignificar el servicio público, a través de:

ii) Estabilidad laboral; y,

iii) Oportunidad de crecimiento profesional,

OBSERVACIÓN. Se manifiesta la preocupación

VIGENTE PROPUESTA DE REFORMA ANALISIS URL

VIGENTE PROPUESTA DE REFORMA ANALISIS URL

h. Ejercer la auditoría social.

VIGENTE PROPUESTA DE REFORMA ANALISIS URL

VIGENTE PROPUESTA DE REFORMA ANALISIS URL

En caso de sentencia condenatoria firme, el Se suprime el párrafo cuarto: En caso

6 Artículo 232 (párrafo primero). ACUERDO: Se recomienda asignar el 1%,

VIGENTE PROPUESTA DE REFORMA ANALISIS URL

7 Artículo 233 (párrafos primero y Elección del Contralor por mayoría

El jefe de la Contraloría General de Cuentas DE ACUERDO. Es positivo que se exija la

VIGENTE PROPUESTA DE REFORMA ANALISIS URL

Con base en estas modificaciones, la

“El Congreso de la República hará la elección a

VIGENTE PROPUESTA DE REFORMA ANALISIS URL

8 Artículo 234. El Contralor General de MODIFICACIÓN. Por las habilidades y

VIGENTE PROPUESTA DE REFORMA ANALISIS URL

9 Artículo 235 (párrafo segundo). OBSERVACIÓN. En un sistema político que

VIGENTE PROPUESTA DE REFORMA ANALISIS URL

Además, se propone crear un nuevo artículo

VIGENTE PROPUESTA DE REFORMA ANALISIS URL

VIGENTE PROPUESTA DE REFORMA ANALISIS URL

VIGENTE PROPUESTA DE REFORMA ANALISIS URL

3) Principio de igualdad: Trato justo e

4) Principio de calidad y suministro:

5) Principio de moralidad: Todas las

6) Principio tecnológico: Los bienes,

VIGENTE PROPUESTA DE REFORMA ANALISIS URL

7) Principio de razonabilidad: Deberá

Estos principios servirán también de criterio

VIGENTE PROPUESTA DE REFORMA ANALISIS URL

En caso de improbación, el Congreso de la

Aprobada la liquidación del presupuesto, se

Los organismos, entidades descentralizadas o

PROPUESTA DE REFORMA ANÁLISIS URL

También podría gustarte