ADMINISTRACION PUBLICA CENTRAL GUATEMALTECA:

Definición de Administración Publica: Es una

organización que el estado utiliza para canalizar
adecuadamente demandas sociales y
satisfacerlas a través de la transformación de
recursos públicos en acciones modificadoras de la
realidad, mediante la producción de bienes,
servicios y regulaciones.
Ámbito Jurídico y Político de la Administración Pública.
Ámbito Jurídico.
La Administración Pública se desenvuelve dentro de un
ordenamiento Jurídico que va desde la Constitución Política de la
República de Guatemala, que ocupa dentro de la pirámide
jerárquica el primer lugar, en el que se encuentra estructurado
todo el Estado y sus organismos (Organismo Legislativo, Judicial y
Ejecutivo), y la casi totalidad de órganos administrativos
(Entidades Descentralizadas y Autónomas), la Universidad de San
Carlos de Guatemala, el Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social, las municipalidades, etc. (Las Fuentes Nacionales de
Derecho Administrativo).
La Constitución Política de la República de Guatemala,
establece la estructura y el funcionamiento de los
órganos administrativos. Además de la estructura y
funcionamientos de los Organismos de Estado, la
Constitución regula otros organismos de control
administrativo, como La Procuraduría de los Derechos
Humanos, la Contraloría General de Cuentas,
Ministerio Público, etc. Basada en Principios
FUNDAMENTALES (Principios de Juridicidad y
legalidad)
 La Constitución como ley fundamental es algo más que un
simple programa de gobierno, expresión de deseos es, como
su nombre lo indica. Una verdadera ley SUPREMA, pero aún
más, es una ley superior al común denominador de las leyes
del orden jurídicos interno del Estado. La superioridad
CONSTITUCIONAL, consiste en que las leyes comunes no
pueden derogarla ni cumplirla por acción a omisión, lo que
comprende, - acción o u omisión lo que comprende,
asimismo, la natural consecuencia de que no pueden violar
ni alterar su disposición pues eso importaría precisamente
aquello. Cuando una ley viola precisamente esos principios,
deja de ser aplicada ante la reclamación del momento.
 Acción de Inconstitucionalidad, cuando el legislador
descuida un principio o norma constitucional, es al
juez a quien le compone aplicarla en los casos
concretos. Si la Constitución tiene la particularidad de
transformar en antijurídico todo lo que la viole, y si lo
que la viola es por ello mismo susceptible de
aplicación por la interposición de reclamo por el
planteamiento de la Acción de inconstitucionalidad, es
evidente que ello se debe a que la Constitución, aun
con referencia a las leyes parlamentarias, es suprema
luego del orden Jurídico internacional
 Esa supremacía que la constitución comparte con normas
superiores no es por supuesto moral o ética: se trata de una
supremacía jurídica, lo que explica porque una ley o un acto
administrativo, que son expresiones de la voluntad coactiva
del estado puedan perder validez e imperatividad en algún
caso. Decir que una ley o un acto administrativo pueden
perder juridicidad e imperatividad en algún caso importa a
su vez afirmar que aquello. Destruye dicha juridicidad, es
forzosamente algo de más imperatividad que la ley o el acto
administrativo: de otra manera la hipótesis resultaría
absurda.
La ley orgánica que es otra fuente importante de Derecho
Administrativo, es la que regula la creación de órganos
administrativos, mediante la que se les dota de
personalidad jurídica propia, independencia en cuanto a
sus funciones técnicas y se le otorga la competencia
general a esta clase de órganos y en general la ley
ordinaria es la única que puede otorgar. La competencia
administrativa. El Reglamento es también fuente de
Derecho Administrativo, en el que se encuentran
regulados generalmente los procedimientos a los cuales
se
 Les órganos de la Administración tienen una finalidad
primordial, que es el BIENESTAR GENERAL BIEN COMUN, el
medio para el logro de ese bienestar general el SERVICIO
PUBLICO, como seguridad, salud, educación, control de
precios de la canasta básica, Etc. De conformidad con las
atribuciones, funciones y competencias que la legislación les
otorga En este sentido hay que tomar en cuenta la
aplicación del Principio de Legalidad y el Principio de
Juridicidad, contenido en la Constitución Política de la
República, ya analizado de la parte que corresponde al
Derecho Administrativo I y al Derecho Procesal
Administrativo, en donde este tema
 Competencia.
Significa, las facultades que la ley le otorga a los órganos
Administrativos, (Atribuciones y Funciones), para que
puedan actuar. Hay que tomar en cuenta que sólo la Ley
puede dar competencias. Para el autor Agustín Gordillo: “La
competencia es el conjunto de facultades que un órgano
puede legítimamente ejercer, en razón de la materia, el
territorio, el grado y el tiempo
 En consecuencia, podemos afirmar que la competencia
administrativa de las definiciones apuntadas, podemos
afirmar que debe estar contenida en la norma legal,
reafirmamos que esas competencias que legítimamente se
ejerce deben estar contenidas en la ley.

La clasificación de la competencia debe ser estudiada en

razón del grado, de la materia, del territorio y en razón del
tiempo.
 Competencia en razón del grado
Aquí tenemos que ver el grado que ocupan los órganos en la escala
jerárquica a que pertenecen, hay que recordar que la jerarquía es la
relación de subordinación que existe en órganos de una misma
competencia. La competencia en razón del grado se refiere, dice
Gordillo, “a la

Posición que ocupa un órgano dentro de la ordenación jerárquica de

la administración y, puesto que la competencia es en principio
improrrogable. No puede el órgano inferior tomar la decisión que
corresponde al superior y viceversa, salvo los casos de avocación y
delegación.”
 Competencia en razón de la materia

La competencia en razón de la materia se refiere a las

actividades o tareas que legítimamente puede desempeñar
el órgano administrativo, es decir, al objeto de los actos, del
servicio público que presta y a las situaciones de hecho ante
las que puede dictarlos. Pueden presentarse varias
situaciones de incompetencia en razón de la materia
 Competencia en razón del territorio
La competencia en razón del territorio comprende el ámbito
espacial en el cual es legítimo el ejercicio de la función
administrativa, el Municipio, el departamento, la región, en el caso
de Guatemala: excederlo determina la nulidad o inexistencia del
acto

El principal caso a considerar aquí es aquel en que el Poder

Ejecutivo nacional adopta decisiones para todo el territorio de la
República en materias que son de indole local: en tal caso la
disposición es nula, y conviene recordar que en esto nada tiene que
ver el “poder de policía", pues el es un principio carente de toda
justificación juridica y completamente amorfo.
 Competencia en razón del tiempo
La competencia en ratón del tiempo, por último, se refiere a
los casos en que in órgano time determinadas facultades
concedidas sólo durante un lapso devermemade. Es
extemporáneo la declaratorias de lesividad de los actos de la
administración pública después de los tres años de emitida
la resolución o acto administrativo (Articulo 20 de la Ley de
lo Contencioso Administrativo como también es nulo el acto
mediante el cual un superiorción del subordinado después
de ser notificada la molucoide adminiva, etters
 Estructura
La Estructura del Estado y de sus órganos Administrativos
que va desde la Constinición Política de la República de
Guatemala, y la Ley Orgánica, que da la estructura a la
institución y además le da competencias. La estructura
significa la forma en que se encuentra jerárquicamente
constituido y ubicado el órgano administrative, para el
desarrollo de su finalidad, a través del Servicio Público
 Procedimiento
El procedimiento es materia del Reglamento Administrativo,
a través de éste, se desarrolla la actividad o la forma en que
debe prestarse el servicio pública, a que esta obligada la
Administración Pública, ranin por la cual se dice que la
naturaleza juridica del reglamento, es que se trata de un
acto administrativo del Ejecutivo y no una facultad
legislativa del mismo.
 4 Control
El control como ya le explicamos anteriormeme, continte en una
serie de Recursans Administrativos y Procesos Judiciales que se
encuentran a la mano de los particulares, en cuan que la
Administración Pública afecte o

Perjudique los derechos e intereses de los administrados. Exmen

muchas clases de control, que serin analizados y esquematizades
douro de la parte que corresponde al Derecho Procesal
Administrativo, únicameme se analiza a sivel may general.

El comunal immerno que es el comerol que ejercen los órganos

superiores sobre los subordinadas el que se le fluma control
indirecta
La Corte de Constitucionalidad, que es un organismo que se
encarga de velar porque los funcionarios y empleados
públicos, el Congreso, el Ejecutivo y el Organismo Judicial no
violen las normas y preceptos que se encuentran contenidos
en la Constitución Política de la República de Guatemala.

Los Recursos Administrativos, que son recursos que los

particulares tienen derecho de plantear en contra de los
actos y resoluciones de la Administración Pública y que en
buena medida, es un medio de Control
 Recursos Financieros
Que son los Impuestos, Arbitrios, Contribuciones especiales, tasas,

Préstamos a instituciones internacionales y nacionales, con los

cuales el

Estado, a través de la Administración Pública, cumple con su

finalidad (bienestar general) y sirve para el sostenimiento del
aparato Estatal. Los recursos financieros van a ser uno de los bienes
más importantes del estado, puesto que xin ellos no se puede llegar
al cumplimiento de la
 Actividad Legislativa.
Es la actividad que desarrolla el Organismo Legislativo
(Congreso de la República), en la promulgación de
leyes que van en beneficio de la población y es el
único órgano que de conformidad con la ley tiene
atribuida esa función 7.
 Actividad Judicial
Es la que se realiza a través del Organismas Juskicial, al
ejerce la función jurisdiccional, es decir con la impartición
de justicia Toda esta actividad que desarrolla el Fatado a
través de sus órganos Administrativos e Instituciones, las
desarrolla fundamentalmente en LA

LEY, y basados en el Principio de Legalidad y de luridicidad Y

así podemos encontrar un sin nimeru de actividades y éreas,
que son reguladas por la Constitución Pollica de la República
de Gunemula, la
 Ámbito Político:
Aí la administración pública, su base para poder actuar es la
ley a través de su competencia Administrativa, también lo es
que el ámbito político, en que desarrolla su actividad, tiene
que ser fundamentalmente para el cumplimiento de su
finalidad, el bienestar general.
El ámbito político, en que se tiene que desarrollar la
administración pública, debe ser en la aplicación de la ley
desde el campo político, para beneficio de la mayoría de la
población y para mejorar la calidad de vida de sus
habitantes.
 En Este sentido hay que reconocer que nuestra
Constitución, abandona la idea de los PODERES DEL
ESTADO y deja al PUEBLO de Guatemala, como el único
que ejercita el poder, dejando su ejercicio en los
Organismos del Estados, Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Constitucionalmente no se regulan los actos de gobierno,
sino por leyes ordinarias, como la Ley del Organismo
Ejecutivo, se deja al Organismo Ejecutivo como el
encargado de la ejecución, en su artículo 2 que establece:
“ARTICULO 2 COMPETENCIA DEL ORGANISMO
EJECUTIVO.
 En este caso hay que recordar que la existencia de la
Corte de Constitucionalidad, es un órgano de control y
que por la naturaleza de su función, nace precisamente
para velar y vigilar, que el Gobierno que esta atribuido
constitucional y legalmente al Organismo Ejecutivo, no
viole los preceptos legales y constitucionales con sus
actos DE GOBIERNO. En este caso ya la Doctrina Legal
sentada por la Corte así lo tiene establecido, un ejemplo
de esta es la resolución dictada por la Corte de
Constitucionalidad a raíz del intento de Golpe de estado
decretado por el Presidente Serrano Elías.