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UNIDAD 1:
PROCEDIMIENTOS
PARLAMENTARIOS
LECTURA 1
En esta unidad aprenderemos los procedimientos
parlamentarios que utiliza el Congreso para
ejercer sus funciones
¿Qué es el procedimiento PARLAMENTARIO?

¿Qué vamos a aprender Reglas de debate, instituciones e instrumentos
en la Unidad 1?
¿Cuáles son las clases de procedimientos parlamentarios?
¿Qué es el procedimiento LEGISLATIVO?

Reconocer el rol del Congreso de la
República cuando ejerce
constitucionalmente la función legislativa,
la función de control político y las
OBJETIVO GENERAL funciones especiales a través de los
procedimientos parlamentarios.
• Conocer los procedimientos parlamentarios en el trabajo
que realiza el Congreso de la República.
• ¿Qué son los procedimientos parlamentarios? ¿Cuántas

clases de procedimientos parlamentarios existen? ¿Para
qué sirven los procedimientos parlamentarios?
OBJETIVOS • Reglas y debates

ESPECÍFICOS
• Instituciones parlamentarias
• Instrumentos parlamentarios
Para llevar a cabo el trabajo y debate parlamentario
se establecen algunas reglas básicas y generales.
Conocer las REGLAS utilizadas por los parlamentarios

cuando llevan a cabo las funciones que la Constitución y
el Reglamento del Congreso les reservan.
REGLAS Y DEBATES
Reglas: Votación pública, votación nominal, votación a
mano alzada, votación secreta, la mitad más uno, el
tercio hábil, dos tercios, número legal, quórum, dispensa
y otros.
Una de las reglas más importante es la votación, mediante este
proceso se toman acuerdos por unanimidad o mayoría.
REGLAS Y DEBATES
“El proceso empieza con la regla (de juego) que establece cómo deben resolverse los conflictos;
y esta regla (método) es el principio de mayoría” Teoría de la Democracia. (Giovanni Sartori).
Además, tenemos las instituciones u órganos
de la organización del Congreso
Establecidas por mandato CONSTITUCIONAL:

• Pleno del Congreso
• Presidencia del Congreso
• Comisiones: Investigadoras y de investigación
• Grupos parlamentarios
• Comisión permanente
Establecidas en el REGLAMENTO:
• Junta de Preparatoria
• Consejo Directivo
• Junta de Portavoces
Instituciones
• Mesa Directiva
Parlamentarias • Comisiones Especiales
• Comisión de Ética Parlamentaria
• Consejo de la Medalla de Honor del Congreso
• Centro de Estudios Constitucionales
• Sub Comisión de Acusaciones Constitucionales
• Sub Comisión de Acusación ante el Pleno
Instituciones
Parlamentarias
Hemiciclo del Congreso de la República donde se realizan las sesiones del

Pleno. Fotografía: Archivo Fotográfico del Congreso de la República
Por otro lado, el Congreso utiliza instrumentos que permiten
viabilizar los procesos y procedimientos
También considerados como documentos parlamentarios:
• Resoluciones del Congreso

• Pedidos
• Mociones
• Citaciones para sesión, en comisiones y en el Pleno
• Asignación de tiempo
• Agendas, en comisiones y en el Pleno
Instrumentos • Actas, en comisiones y en el Pleno
Parlamentarios • Plan de trabajo de las comisiones
• Reglamento de trabajo de las comisiones
• Proposiciones legislativas
• Dictámenes
• Informes
• Diarios de Debates
Instrumentos
Parlamentarios
(ejemplos)
Todo procedimiento es un conjunto de actos sucesivos
con una secuencia temporal, realizados en órganos
institucionales que siguen normas preestablecidas o
prácticas habituales, están orientadas al cumplimiento
de una función u objetivo.
¿Qué es un
Entonces, en el contexto del Congreso de la República,
procedimiento?
a los procedimientos en general se les denomina
procedimientos parlamentarios.
Según el artículo 64° del Reglamento del Congreso
de la República, los procedimientos
parlamentarios son el conjunto de actos sucesivos
e integrados que se realizan para promover el
debate y los acuerdos del Congreso destinados a
¿SABÍAS QUÉ? producir leyes y resoluciones legislativas, actos de
control político, designaciones y nombramientos.
Debe quedar claro que existen tres tipos o clases de
procedimientos parlamentarios que se utilizan para ejercer
alguna de las funciones propias del Congreso
Existen tres clases de procedimientos:
1. Procedimiento legislativo.
¿Cuáles son las clases
de procedimientos
2. Procedimientos de Control Político.
parlamentarios?
3. Procedimientos Especiales.
Los procedimientos parlamentarios sirven para promover
el debate y los acuerdos del Congreso destinados a
producir leyes y resoluciones legislativas, actos de control
político y designaciones y nombramientos. (art. 2°
Reglamento del Congreso de la República).
Los procedimientos parlamentarios tienen por finalidad

desarrollar las funciones del Congreso (art. 2° Reglamento
del Congreso de la República). Tomar decisiones políticas
¿Para qué sirven los siguiendo un procedimiento estable en el tiempo como
procedimientos “sistema procesal parlamentario” que es un todo
parlamentarios? normativo-procesal orientado hacia el cumplimiento de las
funciones parlamentarias. (Élice, 2006).
Hemos aprendido que los procedimientos parlamentarios, sirven
para promover el debate y los acuerdos del Congreso destinados a
producir leyes y resoluciones legislativas, actos de control político
y designaciones y nombramientos.
Que, los procedimientos parlamentarios tienen por finalidad

¿QUÉ HEMOS
desarrollar las funciones del Congreso (art. 2° Reglamento del
APRENDIDO
Congreso de la República). Tomar decisiones políticas siguiendo un
HASTA AQUÍ?
procedimiento estable en el tiempo como “sistema procesal
parlamentario” que es un todo normativo-procesal orientado
hacia el cumplimiento de las funciones parlamentarias. (Élice,
2006).
___
José Élice Navarro. Ex Oficial Mayor del Congreso del 2001 al 2006. Consultor en temas de
gobierno, parlamentos y técnica legislativa.
PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS
LEGISLATIVOS
El Procedimiento Legislativo es aquel procedimiento
que permite promover el debate y aprobación de leyes
ordinarias, leyes orgánicas, leyes autoritativas para
ejercer la legislación delegada, leyes presupuestales y
financieras, leyes de demarcación territorial, leyes de
amnistía, leyes de reforma de la Constitución Política,
¿SABÍAS QUÉ?
del Reglamento del Congreso y de resoluciones
legislativas. (art. 64° inciso a, y art. 72° del Reglamento
del Congreso de la República).
Según el artículo 72° del Reglamento del Congreso menciona
lo siguiente:
a) Leyes ordinarias;
b) Leyes de reforma de la Constitución;
c) Leyes orgánicas;
d) Leyes presupuestales y financieras, incluyendo las de
tratamiento tributario especial a que se refiere el último
párrafo del artículo 79 de la Constitución Política;
e) Leyes autoritativas de legislación delegada;
¿Cuáles son los f) Leyes de amnistía;
productos de los g) Leyes demarcatorias;
h) Resoluciones legislativas; e,
procedimientos
i) Resoluciones legislativas de aprobación de las normas
legislativos? reglamentarias internas del Congreso.
El artículo 73° del Reglamento del Congreso señala que:
El procedimiento legislativo se desarrolla en seis etapas,

con excepción de aquellos procedimientos que tienen un
trámite distinto señalado en el Reglamento del Congreso, o
los que hubieran sido expresamente exonerados por
acuerdos de la Junta de Portavoces:
1. Iniciativa legislativa
2. Estudio en comisiones
¿Cuáles son las etapas 3. Publicación de los dictámenes
del procedimiento 4. Debate en el Pleno
5. Aprobación por doble votación
legislativo?
6. Promulgación
¿Cuáles son las etapas
del procedimiento
legislativo?
Autor: Yon Javier Pérez Paredes

Procedimiento para aprobar un
Proyecto de Ley
Libro: El Congreso de la República. Organización y
Procedimientos Parlamentarios.
Autor: César Augusto Alvarado Araujo
Edición: Lima, Perú. 2012.
Página 105 al 112.
Libro Procedimientos Parlamentarios

Lectura sugerida sobre
procedimiento
legislativo
Pequeña referencia de un caso real sobre la
utilización de un procedimiento legislativo actual o
histórico.
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO PARA REFORMA

CONSTITUCIONAL
Ejemplo de un
caso real
Te animamos a visualizar el siguiente video del Dr.
Hugo Rovida* donde explica los puntos más
importantes sobre el curso de procedimientos
parlamentarios.
VIDEO PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
Para profundizar tu
conocimiento Dr. Hugo Fernando Rovida Zagal. Abogado. Ex oficial
Mayor del Congreso de la República. Experto en
temas de derecho y procedimientos parlamentarios
– Manual de Técnica Legislativa.
http://www.congreso.gob.pe/Docs/DGP/Comisiones/files/enlaces
/libro_mtl_y_mrp2013.pdf
– E l Congreso de la República Organización y Procedimientos

Parlamentarios.
Cesar Augusto Alvarado Araujo 2012.
http://www.congreso.gob.pe/participacion/museo/libros/procedi
mientos_parlamentarios
– Reglamento del Congreso de la República.

Referencias
https://www.congreso.gob.pe/Docs/biblioteca/files/reglamento/r
Consultadas eglamento-02-2022.pdf
– Manual del Proceso legislativo, Patricia Robinson. Edición

Setiembre 2012

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¿Qué es el procedimiento PARLAMENTARIO?

¿Qué es el procedimiento LEGISLATIVO?

• ¿Qué son los procedimientos parlamentarios? ¿Cuántas

OBJETIVOS • Reglas y debates

Conocer las REGLAS utilizadas por los parlamentarios

Establecidas por mandato CONSTITUCIONAL:

Hemiciclo del Congreso de la República donde se realizan las sesiones del

También considerados como documentos parlamentarios:

• Resoluciones del Congreso

Existen tres clases de procedimientos:

Los procedimientos parlamentarios tienen por finalidad

Que, los procedimientos parlamentarios tienen por finalidad

El procedimiento legislativo se desarrolla en seis etapas,

Autor: Yon Javier Pérez Paredes

Autor: César Augusto Alvarado Araujo

Edición: Lima, Perú. 2012.

Página 105 al 112.

Libro Procedimientos Parlamentarios

PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO PARA REFORMA

VIDEO PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

– E l Congreso de la República Organización y Procedimientos

– Reglamento del Congreso de la República.

– Manual del Proceso legislativo, Patricia Robinson. Edición

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