La deficiente planificación frente al crecimiento urbano en la región de

Cajamarca

Juaréz Huamán, Erim Jhaneth

Mendoza Romero, Olga Teresa.
Soplin Abanto, Jack Esthip.
Tanta Calua, Merly Elisa.
Terrones Silva, Verónica Haydeé

Resumen

El Banco Central de Reserva (2007) a partir del censo del 2005 señala que la

población de Cajamarquina es de 1’359,023 de la cual 381484 se encuentran establecida en

la zona urbana; sin embargo considerando datos más actuales como el Instituto Nacional de

Estadística e Informática (2017) Se puede afirmar que el total de población Cajamarquina es

de 1 341 012 habitantes, de los cuales 475 068 pertenece al ámbito urbano y 865 944

pertenecen al ámbito rural. En este sentido se evidencia el crecimiento de la población

urbana y la deficiente planificación de la misma, se hace notable. Así mismo, el INDECI

(2005) en uno de sus estudios pone de manifiesto que la planificación y el diseño de las

nuevas habilitaciones urbanas, deberán contemplarse dentro de un sistema integral, asimismo

Marin (2016) afirma que el transporte público urbano, en la ciudad de Cajamarca, es utilizado

por el 80% de la población. Debido a todo estos puntos se brinda una visión del panorama

Cajamarquino con respecto a su planificación urbana y sus limitaciones con respecto al

mismo. En este ensayo tratamos de evidenciar los escasos programas implementados, así

como también los puntos de vista de algunos autores con respecto a la planificación en la

realidad cajamarquina.

Palabras clase ave: Congestión, planificación, urbanización, transporte.

 Introducción

El BCR (2007) señala que según el según el censo realizado el 2005, la región

Cajamarca cuenta con una población de 1’359,023 habitantes, de los cuales 381484 se

encuentran en la zona urbana; sin embargo, según el INEI (2017) da a conocer que el total

de población Cajamarquina es de 1 341 012 habitantes, de los cuales 475 068 pertenece al

ámbito urbano y 865 944 pertenecen al ámbito rural. Frente al notable crecimiento de la

ciudad se considera que la planificación en el ámbito urbano en su mayoría es deficiente o

simplemente no es una prioridad, es así como se lo considera en la región de Cajamarca, pues

mientras la población en las ciudades crece exponencialmente la falta de planes se hace más

notoria, además las autoridades no presentan iniciativas que solucionen este problema

inmediato, además esta deficiente planificación también impacta directamente con el

transporte y la congestión vehicular. En tal sentido, Rodriguez (2021) sostiene que cuando se

ejecuta una planificación adecuada de la ciudad, se logra que los habitantes usen los

espacios públicos contribuyendo así a tener una sociedad más cohesionada y por

consiguiente una mejora en la calidad de vida.

Así mismo, el INDECI (2005) en uno de sus estudios menciona que la planificación y

el diseño de las nuevas habilitaciones urbanas, deberán contemplarse dentro de un sistema

integral de drenaje de la ciudad. Sin embargo, Marin (2016) afirma que el transporte público

urbano, en la ciudad de Cajamarca, es el tipo de movilidad que utiliza aproximadamente el

80% de la población, que lo constituye como el principal modo de transporte en esta ciudad.

En tal sentido, se trata de presentar la realidad actual de la zona urbana de la región

Cajamarca, apoyándose principalmente en las diferentes instituciones del estado, pero sobre

todo se deja en evidencia la poca presencia de planificación en dicha ciudad, lo cual ocasiona

un estancamiento en su desarrollo.
El crecimiento de la población urbana de Cajamarca.

La planificación de las zona urbana cobra más importancia con el paso de los años, en

este sentido el MVCS (2018) señala que el plan de las áreas urbanas tiene como principales

objetivos: encaminar las tendencias de crecimiento del centro urbano y conformar una

estructura jerarquizada, dirigido a optimizar las relaciones de integración e interdependencia

entre los diferentes sectores. Se señala que las áreas urbanas se definen de acuerdo a su

localización y características referidas mayormente al tema espacial, su identificación se da

por medio de dos términos: área urbana que comprende las áreas estables, espacios de

consolidación difusa y áreas periféricas de la ciudad, con o sin habilitación urbana formal: el

área urbanizable está destinada para el crecimiento urbano horizontal.

En este sentido, las políticas sirven como guías para orientar las acciones de planificación

urbana dentro de un sistema nacional de centros poblados; son criterios generales en la toma

de decisiones con respecto a la problemática que incide en el desarrollo de la Provincia.

Teniendo en cuenta la realidad Cajamarquina y centrándonos en la cifras del área

urbana, en comparación con la rural, el BCR señala que según el censo 2005, la región

Cajamarca cuenta con una población de 1’359,023 habitantes, de los cuales 381484 se

encuentran en la zona urbana y 977539 vive la zona rural, la tasa promedio de crecimiento

anual es 0.6. La región Cajamarca,se clasifica en tres estratos poblacionales: 1. Más de 100

mil habitantes, las provincias de Cajamarca,Jaén,Chota, Cutervo y San Ignacio. 2. Entre 50 y

100 mil habitantes, las provincias de Celendín, Hualgayoc, Cajabamba, San Miguel y San

Marcos. 3. Menos de 50 mil habitantes, las provincias de Santa Cruz, Contumazá y San

Pablo. Con respecto a estas cifras podemos darnos cuenta que la población rural es mayor a la

zona urbana, sin embargo el crecimiento de la ciudad cajamarquina se viene dando con el

pasar de los años. En el siguiente cuadro se refleja la realidad a partir del censo del 2005.
 Con los datos actuales del último censo realizado por el INEI en el 2017 podemos

afirmar que la población urbana ha tenido un crecimiento con respecto a lo presentado por el

BCR años atrás. Cajamarca según los últimos datos presenta una población total de 1 341 012

habitantes, de los cuales la zona urbana tiene un total de 475 068 habitantes, mientras que la

zona rural cuenta con 865 944 habitantes.

Dadas estas cifras, el Gobierno Regional de Cajamarca afirma que la dinámica

demográfica ha experimentado significativos cambios en las últimas décadas, con incidencias

en el tamaño, en su dinámica, estructura y distribución de la población.

Así pues, la Región disminuyó su ruralidad en un 8.01 por ciento en el periodo de

1993 - 2007, observándose así un proceso de urbanización en la región, la cual no se ha

detenido y ha ido creciendo hasta la actualidad. Por otro lado, la ciudad de Cajamarca como

centro periferia de la región y las otras capitales de las provincias como periferia ven como

problema fundamental a la dispersión poblacional rural y como consecuencia cada familia

resuelva sus problemas de manera aislada, sin que sea posible para el Estado atender sus

demandas básicas de servicios, como salud, educación, mercado, por ende tampoco puede

intervenir con la adecuada planificación estratégica. En este sentido se hace presente también

la alta tasa de fragmentación del territorio.

Sin embargo, para Becerra (2018) el crecimiento de Cajamarca, se da mayormente de

manera desordenada, lo que pone de manifiesto una expansión urbana sin planificación ni

planes reguladores efectivos por parte de la autoridad competente. Dicho crecimiento

disperso, y no planificado, pero legal, consume aceleradamente el valle y al propio casco

urbano y soporta la informalidad; sin duda el incremento poblacional va en aumento de

158,556 habitantes en el 2005 se pasa a 211,608 en el 2013; y para el 2015 la ciudad de

Cajamarca tiene 226,031 habitantes (INE, 2013).

La planificación urbana en Cajamarca.

 Por otro lado, las instituciones de Los Andes Cajamarca, Yanacocha y el plan de

desarrollo urbano de Cajamarca (2016-2026) plantean que para mejorar la calidad de vida

de los ciudadanos del sistema urbanístico del distrito de Cajamarca es necesario considerar

los siguientes puntos: el ordenamiento territorial y la orientación del crecimiento de un

centro urbano, el uso racional del suelo urbano para el desarrollo de las actividades urbanas,

incorporación de la gestión de riesgos en el ordenamiento territorial, para la prevención y

mitigación de los impactos que pudieran causar fenómenos naturales, la protección del

medio ambiente urbano y la identificación de áreas de protección y conservación, la

articulación vial de un centro urbano con su región, y la integración de las actividades que se

desarrollan en su territorio, la reserva de áreas para el equipamiento urbana, el

dimensionamiento y previsión de la infraestructura para servicios básicos, la programación de

proyectos y acciones de desarrollo urbana y la regulación de las habilitaciones urbanas y

edificaciones.

Entre tanto esta planificación urbana también está regida por las diferentes leyes

orgánicas de gobiernos regionales, municipalidades y también la constitución política; en la

La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867, en el artículo 53º establece como

funciones específicas de los gobiernos regionales en materia ambiental y de ordenamiento

territorial, entre otras: Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los

planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los

planes de los gobiernos locales. Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y

delimitación en el ámbito del territorio regional y organizar, evaluar y tramitar los

expedientes técnicos de demarcación territorial. Participar en el diseño de los proyectos de

conformación de las macro regiones. Formular planes, desarrollar e implementar programas

ambientales en la región e incentivar la participación ciudadana mientras que en la de las

municipalidades encontramos La Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, en el artículo

79º, numeral 1.1, establece como funciones específicas y exclusivas, referidas a la

organización del espacio físico y uso del suelo, el “Aprobar el Plan de Acondicionamiento

Territorial de Av. Atahualpa que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana, así

como las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las

áreas de conservación ambiental.

Finalmente la constitución política contribuye con su Artículo 192º que las

Municipalidades tienen competencia, entre otras, para planificar el desarrollo urbano y rural

de sus circunscripciones, y ejecutar los planes y programas correspondientes, y finalmente en

el l artículo 42º, entre otras competencias exclusivas de las municipalidades, les atribuye el

planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción, y ejecutar los planes

correspondientes; así como, normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial

y asentamientos humanos este específicamente referido a la ley de bases de descentralización.

La planificación abarca determinados temas, los cuales se deben tomar en cuenta para una

buena planificación, por ello,Figueroa ( 2016) propone ideas con respecto al servicio

peatonal, una de las principales señala que los diseños de la infraestructura vial deben ser

integrales, lo cual permitiría un adecuado acceso a los distintos modos de transporte. Además

se debe dar prioridad a los peatones frente a los vehículos pues representan a los usuarios más

vulnerables dentro del tránsito urbano.

Problemas de la planificación urbana.

En tanto, Torres (2021) indica que el factor que influye en el problema de enfoque es

la falta de capital humano especialista en urbanismo y planificación urbana en todas las

escalas de gobierno, esto a falta de profesionales, como en el caso de las ciudades intermedias

o de menor rango, pero generalmente porque los cargos públicos de dirección o gerencia se

adjudican discrecionalmente. Se le puede sumar también que, donde existen profesionales,

tradicionalmente se asocia a los arquitectos las funciones de planificación urbana, lo cual es

un error, pues están formados en el diseño, no en los estudios urbanos ni la planificación

urbana. No obstante, Quispe (2017) señala que la planificación y ordenamiento territorial

tienen como finalidad complementar la planificación económica, social y ambiental con la

dimensión territorial; así mismo, racionalizar intervenciones sobre el territorio y orientar su

conservación y aprovechamiento sostenible.

Pero la planificación de la zona urbana no solo se debe dirigir a peatones, sino

también al transporte, dado que este forma parte fundamental de las ciudades, por ello, Marin

(2016) una adecuada planificación del transporte público, contribuirá de forma positiva en el

desarrollo de la ciudad, pues ayudará a mejorar las condiciones de accesibilidad de la

población, permitiendo integrar a los moradores de las áreas pertenecientes a la periferia con

las ventajas que ofrecen las zonas urbanas.

Pero porque abarcamos el tema de la planificación urbana enfocada como una

deficiencia, pues para Ayala (2021) la planificación urbana es entendida como una práctica

sistemática y formalizada que contribuye al desarrollo urbano de las ciudades, pero además

permiten alcanzar objetivos claros con beneficios para la sociedad. En este sentido se puede

afirmar que el estancamiento y caos de nuestro departamento se presenta por una falta de

planificación estratégica en la ciudad, pero que además la indiferencia de las autoridades está

generando un crecimiento sin precedentes en nuestra región; por ello, las soluciones deben

ser inmediatas, pues como vayan pasando los años esta situación se agrava, si es que no se

toman medidas pertinentes e inmediatas, con respecto a una buena planificación del uso del

suelo y de la organización territorial.

Por último, para la Municipalidad Distrital de Cerro Colorado (2011-2021) la

planificación urbana está dirigida al planeamiento de una futura comunidad o guia para

expandir la comunidad actual y que esta se lleve a cabo de una forma organizada, pero en ello

se tiene en cuenta determinadas condiciones sociales, medioambientales así como también las
facilidades recreacionales; estos planteamientos agrupa propuestas para la ejecución de un

determinado plan; Por ello, la planificación es el producto técnico, brinda un derecho al

ciudadano y así pueda decidir sobre su futuro; en este sentido, se presentan dos fundamentos

que sustentan una buena planificación en la que todos participen, el primero rige como

carácter de fundamento democratico y desarrollado por las leyes de nuestro país; el segundo,

es de carácter funcional basado fundamentalmente en la orientación al ciudadano.

Conclusión

La planificación urbana en el departamento de Cajamarca cobra un poco

protagonismo, no solo por su poca presencia, si no también porque es muy deficiente y no

plantea soluciones eficientes con respecto al ordenamiento urbano, así mismo se refleja el

crecimiento de las ciudad de Cajamarca y mientras más crece, las dificultades los hacen

también; las autoridades plantean gestiones que no ejecutan, de tal manera la ciudad se ve

obligada al estancamiento seguro y la paralización de su desarrollo; por otro lado, la

planificación no solo debe de estar dirigida al ámbito social si no también al ámbito

vehicular, esto debido a que el transporte forma parte fundamental de la ciudad y con la falta

de planificación eficiente se generan focos de congestionamiento. Sin duda se considera a la

planificación urbana parte fundamental del desarrollo de la ciudad, puesto que al crecer sin

ningún control se vuelve caótica y desordenada. Para solucionar tal deficiencia consideramos

que es necesario programar capacitaciones para los trabajadores de la Municipalidad

Provincial de Cajamarca en temas administrativos y el desarrollo urbano para tener una

ciudad con un mejor ordenamiento urbano.

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