DIPLOMADO

RESIDENCIA, SUPERVISIÓN, LIQUIDACIÓN,

SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN OBRAS CON
ENFOQUE LEAN CONSTRUCTION

Expositor:
Luis H. Bravo Salomón
MÓDULO 1: • Ingeniero civil
GESTIÓN ADMINISTRATIVA
• Magister en Dirección de Empresas
Constructoras e Inmobiliarias
• Máster en Consultoría de Construcción
 TEMAS

Las obras en la Ley de Contrataciones del Estado

Contratos
Funciones y responsabilidades del Residente de obra
Funciones y responsabilidades del Supervisor de obra
El Cuaderno de Obra
Régimen Laboral vigente de Construcción Civil
Habilidades blandas y herramientas para una buena gestión
 MARCO LEGAL DE LAS OBRAS
POR CONTRATA
1. LEY N° 30225, LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
2. DECRETO LEGISLATIVO 1444-2018
3. DECRETO SUPREMO N° 344-2018-EF:
4. FE DE ERRATAS DECRETO SUPREMO N° 344-2018-EF Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado
5. DECRETO SUPREMO N° 082-2019-EF del 12.03.2019 - TUO de la ley 30225

6. DECRETO SUPREMO N° 377-2019-EF del 13.12.2019

7. RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 104-2020-VIVIENDA del 21.05.2020
8. RM_087-2020-VIVIENDA_Protocolo_Sanitario_Sectorial del 07 de mayo 2020
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento mejora los
procedimientos y promueve contrataciones más eficientes
El reglamento desarrolla estrategias para disminuir el riesgo de direccionamiento, eliminar barreras de
acceso, acortar los plazos de atención, eliminar la tramitología innecesaria, reducir el litigio en las
contrataciones e implementar una supervisión y control de manera efectiva y eficiente Entre las
medidas que contempla esta nueva regulación, figuran:
1. Contratación electrónica integral: será implementada de manera progresiva con el objetivo de
transparentar el régimen de contratación pública y fomentar la mayor participación de postores. Con
esto se eliminan la presentación física de documentos ya que todo se realizará a través del SEACE.
Además, se introduce la obligación progresiva del uso del expediente de contratación y cuaderno de
obra digitales, y se incluyen obligaciones de levantamiento digital de información y tecnologías de
posicionamiento espacial, tales como la georreferenciación.
2. Modelos innovadores: se incluyen herramientas que impulsan el uso de contratos con modelos
innovadores, como son el concurso de proyectos arquitectónicos y las modalidades “diseño y
construcción” de proyectos a través de la llave en mano y el concurso oferta.
3. Implementación de fideicomiso: para administrar los pagos de adelantos en contratos de obra de
mediana envergadura, lo cual permitirá que la entidad tenga mayor control y pueda verificar que los
montos del contrato sean desembolsados exclusivamente para la correcta ejecución de la obra.
4. Mejor supervisión: amplía el ámbito de acción del OSCE, a efectos que supervise todo el
proceso de contratación pública (actos preparatorios/procedimiento de selección/contrato) para
promover la integridad en todo el ciclo de contratación.
 MARCO LEGAL DE LAS OBRAS POR
ADMINISTRACION DIRECTA

1. Resolución de Contraloría General No. 320 – 2006 – CG

2. Resolución de Contraloría General Nº 147-2016-CG que aprueba la Directiva

Nº 011-2016-CG/GPROD

3. Normas para la ejecución de obras publicas por la modalidad de ejecución

presupuestaria directa (administración directa) por las entidades del Estado
 Resolución de Contraloría General Nº 320-2006-CG

CONSIDERANDO:
Párrafo 5to.

Que, la citada Ley de Control Interno establece en su artículo 10º que

corresponde a la Contraloría General de la República, dictar la normativa
técnica de control que oriente la efectiva implantación y funcionamiento del
control interno en las entidades del Estado, así como su respectiva evaluación;
constituyendo dichas normas, lineamientos, criterios, métodos y disposiciones
para la aplicación y/o regulación del control interno en las principales áreas de
su actividad administrativa u operativa de las entidades, incluidas las relativas
a la gestión financiera, logística, de personal, de obras, de sistemas
computarizados y de valores éticos, entre otras; siendo que a partir de dicho
marco normativo, los titulares de las entidades están OBLIGADOS a emitir las
normas específicas aplicables a su entidad, de acuerdo a su naturaleza,
estructura y funciones, las que deben ser concordantes con la normativa
técnica de control que dicte la Contraloría General de la República
ALGUNAS NORMAS PARA APROBACION Y EJECUCION
DE EXPEDIENTES TECNICOS Y LA EJECUCIÒN DE
OBRAS PÚBLICAS, POR LA MODALIDAD DE EJECUCIÓN
PRESUPUESTARIA DIRECTA
1. Gobierno Regional de Junín - Directiva N° 005 - 2009 — GR-
JUNIN. "Normas y Procedimientos Para la Ejecución de Obras
Públicas por Ejecución Presupuestaria Directa en el Gobierno
Regional Junín
2. Proyecto Especial Pichis Palcazu - DIRECTIVA Nº 002-2011-AG-
PEPP/DOS
3. Gobierno Regional de Ucayali - DIRECTIVA N° 005-2012-GRU-P-GGR-
GRPPyAT-SGDI
4. Municipalidad de Lima NORMA Y PROCEDIMIENTO NP 038-
MML/PGRLM-GR V1 2014
5. Municipalidad de Villa El Salvador – DIRECTIVA PARA LA EJECUCION
DE OBRAS PUBLICAS EN LA MODALIDAD DE EJECUCION
PRESUPUESTARIA DIRECTA (ADMINISTRACION DIRECTA 2015
6. Municipalidad de Arequipa DIRECTIVA Nº 014-2008-MPA/PGR/SGR
 TÍTULO IV
ACTUACIONES PREPARATORIAS
CAPÍTULO I
REQUERIMIENTO Y PREPARACIÓN DEL
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
Artículo 29. Requerimiento
1.Las especificaciones técnicas, los términos de referencia o el expediente técnico de obra, que integran
el requerimiento, contienen la descripción objetiva y precisa de las características y/o requisitos
funcionales relevantes para cumplir la finalidad pública de la contratación, y las condiciones en las que se
ejecuta, incluyendo obligaciones de levantamiento digital de información y tecnologías de
posicionamiento espacial, tales como la georreferenciación, en obras y consultorías de obras. El
requerimiento incluye, además, los requisitos de calificación que se consideren necesarios.
2.Para la contratación de obras, la planificación incluye la identificación y asignación de riesgos
previsibles de ocurrir durante la ejecución, así como las acciones y planes de intervención para reducirlos
o mitigarlos, conforme a los formatos que apruebe el OSCE. El análisis de riesgos implica clasificarlos
por niveles en función a: i) su probabilidad de ocurrencia y ii) su impacto en la ejecución de la obra.
29.11. El requerimiento puede ser modificado para mejorar, actualizar o perfeccionar las especificaciones
técnicas, los términos de referencia y el expediente técnico de obra, así como los requisitos de
calificación, previa justificación que forma parte del expediente de contratación, bajo responsabilidad.
Las modificaciones cuentan con la aprobación del área usuaria.
 DECRETO SUPREMO 344-2018-EF
Artículo 35. Sistemas de Contratación
Las contrataciones contemplan alguno de los siguientes sistemas de contratación:
a) A suma alzada, aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestación estén
definidas en las especificaciones técnicas, en los términos de referencia o, en el caso de obras, en los planos,
especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra, respectivas. El postor formula su oferta
por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecución, para cumplir con el requerimiento.
Tratándose de obras, el postor formula dicha oferta considerando los trabajos que resulten necesarios para el
cumplimiento de la prestación requerida según los planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva,
presupuesto de obra que forman parte del expediente técnico de obra, en ese orden de prelación; debiendo
presentar en su oferta el desagregado de partidas que la sustenta. El mismo orden de prelación se aplica
durante la ejecución de la obra.
b)Precios unitarios, aplicable en las contrataciones de bienes, servicios en general, consultorías y obras,
cuando no puede conocerse con exactitud o precisión las cantidades o magnitudes requeridas. En el caso de
bienes, servicios en general y consultorías, el postor formula su oferta proponiendo precios unitarios en
función de las cantidades referenciales contenidas en los documentos del procedimiento de selección y que se
valorizan en relación a su ejecución real, durante un determinado plazo de ejecución. En el caso de obras, el
postor formula su oferta proponiendo precios unitarios considerando las partidas contenidas en los documentos
del procedimiento, las condiciones previstas en los planos y especificaciones técnicas y las cantidades
referenciales, que se valorizan en relación a su ejecución real y por un determinado plazo de ejecución
c)Esquema mixto de suma alzada, tarifas y/o precios unitarios, aplicable para la contratación de servicios en
general, obras y consultoría de obras.
 DECRETO SUPREMO 344-2018-EF
Artículo 34. Valor referencial
1.En el caso de ejecución y consultoría de obras, el valor referencial para convocar el procedimiento de
selección no puede tener una antigüedad mayor a los nueve (9) meses, contados a partir de la fecha de
determinación del presupuesto de obra o del presupuesto de consultoría de obra, según corresponda,
pudiendo actualizarse antes de la convocatoria.
2. El valor referencial se determina conforme a lo siguiente:
a) En la contratación para la ejecución de obras, corresponde al monto del presupuesto de obra
establecido en el expediente técnico de obra aprobado por la Entidad.
Para obtener dicho monto, la dependencia de la Entidad o el consultor de obra que tiene a su cargo la
elaboración del expediente técnico realiza las indagaciones de mercado necesarias que le permitan contar
con el análisis de precios unitarios actualizado por cada partida y subpartida, teniendo en cuenta los
insumos requeridos, las cantidades, precios o tarifas; además de los gastos generales variables y fijos, así
como la utilidad. El presupuesto de obra se encuentra suscrito por los consultores de obra y/o servidores
públicos que participaron en su elaboración, evaluación y/o aprobación, según corresponda.
34.4. El presupuesto de obra o de la consultoría de obra incluye todos los tributos, seguros, transporte,
inspecciones, pruebas, seguridad en el trabajo y los costos laborales respectivos conforme a la legislación
vigente, así como cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el presupuesto.
 MODALIDADES DE CONTRATACION
De acuerdo al Artículo 36° modificado por D.S. N° 377-2019-EF:

• a) Llave en mano: Aplicable para la contratación de bienes y obras. En el caso

de bienes el postor oferta, además de estos, su instalación y puesta en
funcionamiento. Tratándose de obras, el postor oferta en conjunto la
construcción, equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio y, de ser el
caso, la elaboración del expediente técnico y/o la operación asistida de la obra.

• b) Concurso oferta: Cuando el postor oferta la elaboración del expediente

técnico y ejecución de la obra.
 DECRETO SUPREMO 344-2018-EF
Artículo 139. Requisitos para perfeccionar el Contrato
modificado por D.S. N° 377-2019-EF

139.1. Para perfeccionar el contrato, el postor ganador de la buena pro presenta, además de lo previsto
en los documentos del procedimiento de selección, lo siguiente:
a) Garantías, salvo casos de excepción.
b) Contrato de consorcio, de ser el caso.
c) Código de cuenta interbancaria (CCI).
d) Documento que acredite que cuenta con facultades para perfeccionar el contrato, cuando
corresponda.
e)Los documentos que acrediten el requisito de calificación referidos a la capacidad técnica y
profesional en el caso de obras y consultoría de obras.
2.Estos requisitos no son exigibles cuando el contratista sea otra Entidad, cualquiera sea el
procedimiento de selección, con excepción de las Empresas del Estado
3.Los documentos a los que se refiere el literal e) del numeral 139.1 son subsanables cuando el ganador
de la buena pro presenta como personal clave a profesionales que se encuentran prestando servicios
como residente o supervisor en obras contratadas por la Entidad que no cuentan con recepción.”
 GESTIÓN DE CONTRATOS

Los proyectos se realizan a través de uno o más contratos. Estos

contratos son de adquisición de bienes y servicios para el proyecto.
El que contrata buscará contratar a aquel que mejor satisfaga sus
intereses balanceando los beneficios y costos que le reportará el
contrato.
En otras palabras aquel que le proporcione mayor valor a su
proyecto.
La otra parte tratará también de maximizar el valor, pero no el del
proyecto, sino el de su propio proyecto o negocio.
Como resultado de la realización del contrato hay una creación de valor
que se distribuye entre las partes de acuerdo a las condiciones técnicas
y económicas negociadas del contrato.
 GESTIÓN DE CONTRATOS

Lo importante en un contrato es conseguir agregar el máximo

valor posible al proyecto, y que la otra parte también obtenga el
máximo valor posible por ese contrato.

Al planificar, es importante definir el alcance general, número y período

en que se realizarán los distintos contratos que proveerán los bienes y
servicio al proyecto.
 PROCESOS DE CONTRATOS
¿Cuáles le agregan más valor y porqué?
Definición Selección de
del alcance Definición contratistas Llamado a
de las bases licitación
y proveedores

Recepción y Negociación
evaluación y firma de Realización Terminación
de ofertas contrato del contrato del contrato

18
 PROCESOS DE CONTRATOS
AGREGAN VALOR

Definición Selección de
del alcance Definición contratistas Llamado a
de las bases licitación
y proveedores

Recepción y Negociación
evaluación y firma de Realización Terminación
de ofertas contrato del contrato del contrato

19
 HAY QUE
AGREGAR VALOR
PROCESOS DE CONTR ATOS EN EL DISEÑO
PREVIO
AGREGAN VALOR

Definición Selección de SI NO PUEDEN PROPONER

Definició n contratistas Llamado
PRODUCTOSa ALTERNATIVOS
del alcance
de las ba ses licitación
NO HAY MARGEN PARA
y proveedore
AGREGAR VALOR,
SI SE DEFINE EN SALVO MENOR PRECIO

ETAPA DE DISEÑO s

Recepción y Negociación
evaluación y fi rma de Realización Terminación
de ofertas contrato del contrato del contrato

SE PUEDEN PROPONER
SE DEFINE EL SI SOLO SE DEFINE PRODUCTOS ALTERNATIVOS

PRODUCTO EL OBJETIVO POSTOR: OPCIÓN PARA

20
AGREGAR VALOR
 TENER EN CUENTA:
• Definir bien el alcance requiere tiempo, que para un proyecto
urgente o de alta rentabilidad puede tener un costo alto.
• Por eso, en proyectos URGENTES se prefieren los contratos
por costos con incentivos para reducir costos sin afectar la
calidad, aspecto difícil de controlar si el alcance y calidad no
está definido previamente en forma clara.

21
 PROCESOS DE CONTRATOS
AGREGAN VALOR

Definición Selección de
del Alcance Definición Contratistas Llamado a
de las Bases Licitación
y Proveedores

Recepción y Negociación
evaluación DEFINEy MODALIDAD
firma de Realización Terminación
de ofertas Contrato del Contrato del Contrato
DE CONTRATACIÓN

22
 TENER EN CUENTA:
• Al definirse la modalidad de contratación: se define quien
asume el riesgo de los costos por variaciones de precios o
alcance.
• Se definen los incentivos para reducir costos sin sacrificar
beneficios mayores por calidad y alcance .
• En los contratos a suma alzada, el riesgo mayor lo toma el
contratista.
• En cambio, en los contratos por precios unitarios, el mayor
riesgo lo toma el contratante.
• Si el alcance del contrato no está bien definido, los contratos
por suma alzada generan problemas por aquellas partes que
se van definiendo durante el desarrollo del contrato, si estos
trabajos adicionales o cambios no están bien regulados por
el contrato.
23
 PROCESOS DE CONTRATOS
AGREGAN VALOR

Definición Selección de
del Alcance Definición Contratistas Llamado a
de las Bases Licitación
y Proveedores

Recepción y Negociación DEFINE AL QUE

evaluación y firma de Realización Terminación
de ofertas Contrato PUEDE AGREGARLE
del Contrato del Contrato
VALOR AL PRODUCTO

24
TENER EN CUENTA PARA LA SELECCIÓN:

Los conocimientos y experiencia en el desarrollo del tipo y

envergadura del contrato, o el prestigio del producto que
fabrican.
Los conocimientos y experiencia en el desarrollo de ese tipo
de contrato en la zona, o la disponibilidad del producto en el
mercado.
La metodología y tecnología propuesta para el desarrollo del
contrato, o la calidad de los procesos de fabricación.

25
TENER EN CUENTA PARA LA SELECCIÓN:

La solvencia económica del contratista para enfrentar las

obras o la fabricación del producto.
La capacidad del contratista o proveedor para responder ante
defectos en las obras o en los productos.
La capacidad de servicio técnico y mantenimiento posterior
en caso sea necesario.
Los costos de los servicios y productos que ofrece .

26
 EN LAS OTRAS ETAPAS DE LOS PROCESOS DE
CONTRATOS

Definición Selección de
del alcance Definición contratistas Llamado a
de las bases licitación
y proveedores

Recepción y Negociación
evaluación y firma de Realización Terminación
de ofertas contrato del contrato del contrato

27
 EN LAS OTRAS ETAPAS:

• Las otras etapas del proceso del contrato si bien tienen

margen para agregar valor, estos son limitados en
comparación con las tres primeras antes descritas. No
obstante estas etapas siguientes, en particular la etapa de
ejecución del contrato, son muy importantes en el
aseguramiento del valor, o dicho de otra manera, los
errores que en la etapa de ejecución se puedan
cometer, pueden afectar seriamente el valor
agregado del proyecto.

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 EN LAS OTRAS ETAPAS:

• Si un contratista negocia un precio más bajo de lo que

demanda sus alcances de los trabajos, se bajará la calidad
del mismo debido a que para el contratista el contrato de
construcción es un negocio y lo que menos desea es perder
dinero.