Propuestas de Ciudadanos para Mitigar Situación en La Frontera

Partido Colorado
Sector Ciudadanos
Propuestas sobre impacto en frontera con Argentina
A) Mejora en controles aduaneros fronterizos actuales

Establece mecanismos para mejorar el control en aduanas de frontera.
Mo vo: Como es notorio, la diferencia de precios en determinados productos y servicios,

genera un flujo permanente de personas residentes en Uruguay que cruzan
co dianamente la frontera para adquirirlos en territorio argen no.
Sin perjuicio de los intentos a nivel norma vo para limitar el ingreso de mercaderías
adquiridos en Argen na a territorio uruguayo en las fronteras del litoral oeste del país,
en la prác ca no se nota una percepción de riesgo por parte de quienes cruzan a realizar
estas compras ni se decomisan mercaderías de manera significa va a las personas que
incumplen con la norma va aduanera.
En la actualidad los funcionarios de aduana realizan controles a todos los vehículos que
atraviesan la frontera, pero dada la dotación de recursos, infraestructura y empos, no
pueden ser exhaus vos.
Propuesta: Se propone mejorar los siguientes aspectos rela vos al control aduanero en
frontera:
a. asignar más funcionarios al control aduanero, capacitados para ejercer los
controles establecidos por la norma va. Esto puede permi r mantener el
control actual y agregar un control aleatorio por semáforo (rojo o verde
aleatoriamente con so ware predic vo), fuertemente exhaus vo para
generar un ambiente de control en aduanas, tanto real como percibido. A
efectos de su implementación, se recomienda replicar y adaptar el sistema
de canales de sistema aduanero Lucía para ingresos migratorios.
b. crear áreas especiales para controles de vehículos (por haber tenido luz roja
en el control aleatorio) para evitar la demora del resto de los migrantes. El
armado de estas estaciones debería ser visible para reflejar sensación de
ambiente de control a quienes ingresan y a quienes lo observan desde el
exterior.
c. Incorporar más tecnología para control (por ejemplo, so ware de enlace
eficiente entre datos de migración y aduanas para saber, entre otra
información, frecuencia de cruces y recurrencia de infracción, cámaras en
los funcionarios y otras con so ware para control de peso del vehículo
razonable)
Implementación: Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a través de Dirección
Nacional de Aduanas (DNA) en coordinación con otros actores.
B) Mejora en vigilancia, control y represión de los delitos e

infracciones aduaneras
Establece mecanismos complementarios para mejorar el control aduanero.
Mo vo: Actualmente, con la can dad de funcionarios que dispone Aduana para poder
cumplir sus come dos, esta cobertura se ve limitada a los puntos de cruce migratorio y
las capacidades de las oficinas de las Administraciones de Aduanas mencionados en el
literal anterior. Esto implica que, para incrementar la cobertura, además de incrementar
los recursos humanos propios de la Aduana para la tarea de control en los puntos de
cruce podría agregarse cobertura efec va en áreas de la zona secundaria o de vigilancia
especial con personal de otras áreas que puedan contribuir a mejorar la realización de
la tarea.
Propuesta: Con relación a la capacidad propia de la DNA, se sugiere crear más Aduanas
Móviles para asis r en el litoral del país el trabajo de los puntos de ingreso, así como
potenciales áreas de ingreso del contrabando.
Con relación al apoyo adicional, se propone un proyecto de ley para ar cular la tarea
de vigilancia, control y represión de estas infracciones y delitos con funcionarios del
Ministerio del Interior. En un futuro podría pensarse también en el Ministerio de
Defensa Nacional, pero requeriría un trabajo con esa cartera para la modificación de la
norma va de procedimiento. El apoyo brindado en estas tareas por el Ministerio del
Interior a la Aduana debería ser premiado en idén cos términos a los de la Aduana
cuando intervengan (previa comunicación de quiénes hayan par cipado anualmente),
y se debería estructurar campañas de vigilancia, control y represión en forma
coordinada con la Aduana cuando se trate de inves gación o vigilancia (sin perjuicio de
la detección oportuna donde no exis ría coordinación previa). Esta tarea requeriría un
complemento salarial de los funcionarios y permi ría la par cipación de recursos de,
por ejemplo, la policía del interior, inteligencia, inves gaciones, INTERPOL y la policía
caminera en los objetos del decomiso primario y secundario para incen var su
capacidad y trabajo, así como la remuneración a la tarea del inciso en los mismos
términos que la Aduana.
Implementación: MEF a través de DNA en coordinación con otros actores para la
mejora de la eficiencia de las Aduanas Móviles, y proyecto de ley para sumar apoyo
policial.
C) Reglamentar la tributación por exceso de tráfico mercantil en
frontera
Establece régimen de tributación simplificado para casos poco materiales.
Mo vo: El tráfico fronterizo es una situación reconocida por la ley, pero que ene varios
requerimientos legales que no suelen cumplirse, dando lugar a un régimen infraccional
excesivamente puni vo y que no logra el obje vo de disuadir el delito.
La persecución de las infracciones aduaneras en el marco actual, implica un aumento de
costos estatales para percibir tributos por bienes que pueden ser absolutamente
menores en su monto.
Adicionalmente existe absoluto desconocimiento del régimen de declaración aduanera
simplificada vigente (que no es tan simple como se indica en el nombre) por parte de las
personas que, de conocerse de antemano, probablemente hubieran pagado
an cipadamente sus tributos de importación generando ingresos al Estado en lugar de
costos adicionales por la persecución del delito.
Propuesta: Se propone reglamentar un régimen de tributación simplificada en los casos
que impliquen un exceso de franquicia, en la medida que el valor en aduanas de los
bienes (que representa el valor razonable de importación de la mercadería a Uruguay)
no supere los US$ 1.000. Este régimen aplicaría por única vez cada mes o cada noventa
días, dependiendo de si se trata de bienes sujetos al régimen de tráfico fronterizo o no,
respec vamente.
El tributo aplicable propuesto sería de entre 60% y 80% del valor en aduana de la
mercadería con un pago mínimo de US$ 10.
El sistema sugerido prevé que se cas gue a la persona que no hubiera hecho la
declaración aduanera de antemano, a efectos de incen var su confección y la
consecuente inspección de los bienes adquiridos.
Por su parte, en la medida que los funcionarios aduaneros perciben actualmente
remuneración extraordinaria por su par cipación en el cas go infraccional, se propone
que se beneficien igualmente por el cobro de los tributos para generar los incen vos
adecuados. Adicionalmente, se es mulará la realización de la declaración simplificada
cas gándose meramente por infracción aduanera de contravención su faltante, y
dándose la posibilidad de realizarla antes de la inspección.
Implementación: Proyecto de ley
D) Creación de un registro de infractores
Identificación de infractores para controles más exhaustivos en futuros cruces
de frontera y aplicación de sanciones previstas por la normativa
Mo vo: El Código Aduanero de la R.O.U. (CAROU) prevé que quienes fueran encontrados
culpables de la comisión de infracciones aduaneras quedarán vedados de la realización
de ac vidades en empresas vinculadas a la ac vidad aduanera, entre otras
consecuencias.
En este sen do, el CAROU prevé la creación de un archivo de las infracciones aduaneras
que se determinen por la Jus cia Aduanera, y sería de buen orden aprovecharlo de
mejor manera para an ciparse a potenciales delitos repe vos. En especial, puede
u lizarse esa información para alimentar al so ware predic vo que determina los
controles exhaus vos aleatorios que se propone implementar.
Propuesta: Se sugiere el dictado de un decreto que reglamente el CAROU para mejorar
el uso de la información del Registro de Infractores.
Implementación: MEF a través de DNA en coordinación con otros actores
E) Combate al Contrabando
Lucha contra crimen organizado, que perjudica a la industria nacional,
comercios de frontera y a la población en general.
Mo vo: Es sabido que, además de las mercaderías trasladadas en exceso por los
migrantes, ingresan al país mercaderías de contrabando en volúmenes importantes. A
modo de ejemplo, existen estudios que establecen que casi el 40% de los cigarrillos
consumidos en Uruguay provienen del contrabando y que la tercera marca más vendida
en el Uruguay es de la marca “51”, que no se importa legalmente al país. También basta
con recorrer las ferias vecinales para ver el volumen de productos que se ingresan al país
de forma ilegal.
Sin desconocer los esfuerzos que se realizan actualmente para la lucha contra el crimen
organizado y a sabiendas de lo dificultoso de esta tarea, no podemos dejar de mencionar
que es este uno de los aspectos más relevantes asociados al ingreso de mercaderías de
manera fraudulenta que perjudica a la industria nacional, a comercios de la frontera y a
la población en su conjunto por la pérdida de recaudación y las consecuencias derivadas
de esta ac vidad ilegal.
Propuesta: Reforzar medidas de lucha contra el crimen organizado, como mayores

controles en fronteras secas y marí mas, controles más severos a nivel económico
sobre origen de fondos para adquisición de determinados bienes (como vehículos de
alta gama y determinados u litarios), campañas para generar consciencia en la
población de los impactos de comprar productos ilegales, etc.
Implementación: Definición de polí cas transversales.
F) Etiquetado frontal de productos
Visibilizar claramente a los productos que cumplieron con los procesos de
importación.
Mo vo: En la actualidad, los comercios de frontera y ferias vecinales colocan a la venta
productos y ocurre que no puede iden ficarse si los mismos fueron importados
legalmente o no.
Por un lado, el consumidor paga el precio de un producto como si hubiera sido
importado cuando a veces no lo fue.
Por otra parte, a los inspectores no les resulta fácil iden ficar los productos importados
cumpliendo con la norma va vigente.
Propuesta: En el proyecto de ley que fuera oportunamente presentado, se propone la

creación de un e quetado frontal claramente visible y con auten cidad comprobable,
que garan ce que el producto cumplió con los procesos formales.
En la actualidad, existen regímenes similares para el whisky y vinos por ejemplo. Al
menos se propone extender este régimen para los bienes que son más pasibles de
contrabando, si no a todos.
Implementación: Proyecto de ley ya presentado.
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A) Mejora en controles aduaneros fronterizos actuales

Mo vo: Como es notorio, la diferencia de precios en determinados productos y servicios,

B) Mejora en vigilancia, control y represión de los delitos e

Propuesta: Reforzar medidas de lucha contra el crimen organizado, como mayores

Propuesta: En el proyecto de ley que fuera oportunamente presentado, se propone la

Implementación: Proyecto de ley ya presentado.

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