PD y OT El Porvenir Del Carmen 2015 2019

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA EL PORVENIR DEL CARMEN.
2015-2019
ACTUALIZACCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA
“EL PORVENIR DEL CARMEN”
PERTENECIENTE AL CANTÓN PALANDA, PROVINCIA DE

ZAMORA CHINCHIPE
ADMINISTRACIÓN: SR BOLÍVAR JIMENEZ

2015-2019
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA EL PORVENIR DEL CARMEN. 2015-2019
TABLA DE CONTENIDOS
1. SISTEMA BIOFÍSICO .................................................................................................... 23
1.1. Clima ........................................................................................................................... 23
1.2. Análisis de los Elementos Meteorológicos ................................................................ 24
1.2.1. Precipitación ............................................................................................................... 24
1.2.1.1.Análisis espacial de la precipitación: Isoyetas ......................................................... 25
1.2.2. Temperatura (Isotermas)............................................................................................ 27
1.2.2.1.Análisis espacial de la temperatura: Isotermas ........................................................ 27
1.2.3. Humedad relativa ....................................................................................................... 28
1.2.4. Vientos ........................................................................................................................ 28
1.2.4.1.Identificación de amenazas asociadas con el viento ............................................... 28
1.2.5. Presión atmosférica .................................................................................................... 28
1.2.6. Evaporación y nubosidad ........................................................................................... 29
1.3. Zonas de vida/ecosistemas........................................................................................ 29
1.3.1. Riesgos y potencialidades de los ecosistemas ......................................................... 40
1.3.1.1. Potencialidades ........................................................................................................ 40
1.4. Análisis de riesgos ..................................................................................................... 42
1.5. Microcuencas Hidrográficas ....................................................................................... 44
1.6. Hidrografía de la Parroquia El Porvenir del Carmen ................................................. 44
 Río Numbala............................................................................................................... 45
 Rio Loyola o San Luis. ............................................................................................... 45
 Río Vergel. .................................................................................................................. 46
1.6.1. Identificación de los cuerpos de agua en la parroquia .............................................. 46
1.6.2. Establecimiento de la oferta hídrica actual ................................................................ 47
1.7. Deforestación ............................................................................................................. 47
2
1.8. Geomorfología ............................................................................................................ 48
1.8.1. Estructura ................................................................................................................... 49
1.8.2. Pendiente.................................................................................................................... 50
1.9. Tipo de suelos ............................................................................................................ 51
1.9.1. Taxonomía de suelos ................................................................................................. 51
1.9.2. Tipos de suelos existentes de acuerdo al tipo de texturas........................................ 51
1.10. Geología ..................................................................................................................... 52
1.10.1.La región..................................................................................................................... 52
1.10.2. Estratigrafía ............................................................................................................... 52
1.10.3. Geología estructural .................................................................................................. 53
1.10.3.1. Fallas ...................................................................................................................... 53
1.10.3.2. Plegamiento ........................................................................................................... 54
1.10.3.3. Diaclasamiento ....................................................................................................... 54
1.11. Uso actual del suelo ................................................................................................... 54
1.12. Bosques protectores y áreas protegidas ................................................................... 55
1.12.1. Parque Nacional Podocarpus ................................................................................... 55
1.13. Uso potencial del suelo .............................................................................................. 57
1.14. Calidad del Aire .......................................................................................................... 57
1.14.1.Establecimiento de la calidad del aire ....................................................................... 57
1.15. Recursos naturales no renovables (subsuelo) .......................................................... 57
1.15.1.Áreas afectadas por proyectos mineros .................................................................... 57
1.16. Geología económica .................................................................................................. 59
1.17. Minería artesanal-informal ......................................................................................... 60
1.17.1.Análisis de impacto ambiental de los proyectos mineros.......................................... 60
1.18. Recursos biológicos ................................................................................................... 60
1.18.1. Flora .......................................................................................................................... 61
1.18.2. Fauna. ....................................................................................................................... 61
3
1.19. Riesgos y seguridad ................................................................................................... 61
1.19.1. Referencia sísmica de la parroquia .......................................................................... 63
1.19.2. Análisis a nivel de centros poblados......................................................................... 64
1.19.2.1. Análisis de riesgos sobre la cabecera parroquial .................................................. 64
1.19.2.2. Observaciones sobre los tipos de suelos en la cabecera parroquial.................... 64
1.19.2.3. Conformación geomorfológica de los centros poblados ....................................... 65
1.19.2.4. Zonas bajo riesgos-amenazas ............................................................................... 66
1.20. Líneas generales para la gestión de riesgos en la parroquia ................................... 70
1.21. Conclusiones .............................................................................................................. 71
1.22. Resumen de problemas y potencialidades del componente biofísico. ..................... 72
2. SISTEMA ECONÓMICO................................................................................................ 74
2.1. Trabajo y Empleo ....................................................................................................... 75
Población económicamente activa (PEA).................................................................. 75
Evolución de la PEA, según sectores de la economía .............................................. 75
Empleo, desempleo y subempleo .............................................................................. 76
2.1.3.1 Tasa de ocupación plena .................................................................................... 76
Tasa de desempleo .................................................................................................... 76
Tasa de subempleo bruto .......................................................................................... 77
Porcentaje de la PEA ocupada y desocupada a nivel de parroquia ......................... 77
Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario....................... 78
Principales actividades económico-productivas del territorio .................................... 78
2.1.8.1 Indicadores económicos ..................................................................................... 78
2.1.8.2 Especialización funcional .................................................................................... 78
Principales productos: volúmenes de producción y productividad ........................... 79
2.1.9.1 Productividad....................................................................................................... 79
2.1.9.2 Rentabilidad ........................................................................................................ 80
2.1.9.3 Comercialización ................................................................................................. 80
Establecimientos existentes en la parroquia .......................................................... 81
Factores productivos .............................................................................................. 81
4
2.1.11.1 Tierra ................................................................................................................... 81
Uso del suelo .......................................................................................................... 83
2.1.12.1 Uso potencial de suelo en la parroquia .............................................................. 83
2.1.12.2 La agricultura y ganadería en la parroquia ......................................................... 84
2.1.12.3 Seguridad alimentaria y nutricional .................................................................... 85
2.1.12.4 Los componentes de la Seguridad Alimentaria .................................................. 86
2.1.12.5 Alianzas estratégicas para el fomento productivo.............................................. 87
2.2. Conclusiones .............................................................................................................. 88
2.3. Resumen de problemas y potencialidades del Sistema Económico ........................ 89
3. SISTEMA SOCIO CULTURAL ...................................................................................... 91
3.1. Análisis demográfico .................................................................................................. 91
Estructura de la población .......................................................................................... 91
Densidad de población ............................................................................................... 93
Dinámica poblacional ................................................................................................. 93
3.2. Educación ................................................................................................................... 95
3.2.1. Indicadores Educativos .............................................................................................. 95
3.2.1.1. Tasa de analfabetismo ............................................................................................. 95
3.2.1.2. Tasa de asistencia en educación primaria .............................................................. 95
3.2.1.3. Tasa de asistencia en educación secundaria.......................................................... 96
3.2.1.4. Tasa de asistencia en educación superior .............................................................. 96
3.2.2. Centros educativos..................................................................................................... 97
3.2.2.1. Estado de conservación de los establecimientos educativos ................................. 98
3.2.2.2. Análisis espacial ....................................................................................................... 99
3.3. Salud ......................................................................................................................... 100
3.3.1. Cobertura de salud ................................................................................................... 100
3.3.2. Causas de morbilidad............................................................................................... 102
3.3.3. Grupos de atención prioritaria .................................................................................. 102
3.3.3.1. Movilidad humana .................................................................................................. 102
5
3.3.3.2. Grupos étnicos ....................................................................................................... 103
3.3.3.3. Personas con discapacidad ................................................................................... 104
3.3.3.4. Grupos intergeneracionales ................................................................................... 105
3.3.3.4.1. Niños, niñas y adolescentes y jóvenes ............................................................... 105
3.3.3.4.2. Adultos mayores.................................................................................................. 106
3.3.3.5. Igualdad de género ................................................................................................ 106
3.4. Cobertura de la infraestructura y equipamientos de servicios sociales .................. 107
3.5. Patrimonio................................................................................................................. 107
3.5.1. Patrimonio natural .................................................................................................... 107
3.5.2. Patrimonio cultural .................................................................................................... 112
3.5.2.1. Patrimonio cultural tangible .................................................................................... 113
3.5.2.1.1. Patrimonio cultural tangible inmueble ................................................................. 113
3.5.2.1.2. Patrimonio cultural tangible mueble.................................................................... 114
3.5.2.2. Patrimonio cultural intangible ................................................................................. 114
3.5.2.3. Folclor ..................................................................................................................... 114
3.6. Acceso y uso del espacio público ............................................................................ 115
3.7. Organización y tejido social ..................................................................................... 118
3.8. Resumen de problemas y potencialidades del componente socio cultural ............ 119
4. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ............................................................ 120
4.1 Introducción .............................................................................................................. 120
4.2 Red nacional de asentamientos humanos ............................................................... 121
Análisis histórico de la distribución de la población................................................. 121
4.3 Jerarquización de asentamientos humanos ............................................................ 123
Tamaño de la población ........................................................................................... 123
4.4 Dotación de infraestructura y equipamiento. ........................................................... 127
Vivienda .................................................................................................................... 127
4.4.1.1 Tipología de la vivienda .................................................................................... 129
6
4.4.1.2 Estado de conservación de las viviendas ........................................................ 130
4.4.1.3 Clasificación de la vivienda ............................................................................... 132
Equipamientos .......................................................................................................... 133
Eliminación de desechos sólidos ............................................................................. 135
Agua tratada ............................................................................................................. 138
Alcantarillado sanitario y pluvial ............................................................................... 140
Variable de accesibilidad.......................................................................................... 142
Electricidad ............................................................................................................... 142
4.5 Conclusiones ............................................................................................................ 143
4.6 Resumen problemas y potencialidades del sistema Asentamientos Humanos ..... 144
5. SISTEMA MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD .............................................. 145
5.1 Introducción .............................................................................................................. 145
5.2 Redes viales y de transporte.................................................................................... 145
5.3 Sistemas de movilidad ............................................................................................. 151
Transporte terrestre.................................................................................................. 152
Servidumbre vial ....................................................................................................... 153
Seguridad vial ........................................................................................................... 154
5.4 Sistema de comunicación ........................................................................................ 155
Telefonía fija ............................................................................................................. 155
Telefonía celular ....................................................................................................... 155
Internet...................................................................................................................... 157
5.5 Sistema de energía eléctrica.................................................................................... 159
5.6 Radiocomunicación .................................................................................................. 160
5.7 Conclusiones ............................................................................................................ 161
5.8 Resumen de problemas y potencialidades del Sistema de Movilidad, energía y
conectividad......................................................................................................................... 161
6. SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL....................................................................... 162
7
6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el
GAD, así como el marco legal vigente................................................................................ 162
Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes .......................... 162
Marco legal vigente .................................................................................................. 163
6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil .............................................. 168
Metodologías de participación. Marco Legal ........................................................... 168
Experiencias en procesos de planificación anteriores ......................................... 170
6.3 Estructura y capacidades del GAD para la gestión del territorio............................. 171
Capacidades del GAD para la gestión del territorio ............................................. 172
6.4 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento
territorial en el GAD ............................................................................................................. 173
Subsistema de ordenamiento territorial y urbano ................................................ 173
6.5 Análisis y sistematización de experiencias en participación ciudadana ................. 173
Metodologías de participación ciudadana realizadas por el GAD ....................... 173
6.6 Conclusiones ............................................................................................................ 174
6.7 Resumen de problemas y potencialidades del sistema político-institucional ......... 175
7 ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL ................................................................. 177
7.1 Introducción .............................................................................................................. 177
7.2 Zonas de planificación estratégica, ver Mapa 27 .................................................... 177
7.3 Matriz FODA por componentes................................................................................ 180
7.3.1 Componente Biofísico .............................................................................................. 180
7.3.2 Componente Económico .......................................................................................... 182
7.3.3 Componente Sociocultural ....................................................................................... 184
7.3.4 Componente Asentamiento Humanos ..................................................................... 185
7.3.5 Componente Movilidad, Energía y Conectividad..................................................... 187
7.3.6 Componente Político Institucional............................................................................ 189
7.4 Escenarios ................................................................................................................ 190
7.4.1 Escenario actual. ...................................................................................................... 190

7.4.2 Escenario tendencial ................................................................................................ 190
8
7.4.2.1 Componente biofísico ........................................................................................... 190
7.4.2.2 Componente económico....................................................................................... 190
7.4.2.3 Componente sociocultural .................................................................................... 191
7.4.2.4 Componente Asentamientos humanos ................................................................ 191
7.4.2.5 Componente Movilidad, energía y conectividad .................................................. 192
7.4.2.6 Componente Político Institucional ........................................................................ 192
7.4.3 Escenario Probable .................................................................................................. 193
7.4.3.1 Componente Biofísico........................................................................................... 193
7.4.3.2 Componente Económico. ..................................................................................... 193
7.4.3.3 Componente Sociocultural ................................................................................... 193
7.4.3.4 Componente Asentamientos humanos. ............................................................... 194
7.4.3.5 Componente Movilidad, energía y conectividad .................................................. 194
7.4.3.6 Componente político Institucional ........................................................................ 194
7.4.4 Escenario Consensuado u Óptimo. ......................................................................... 195
7.4.4.1 Componente Biofísico........................................................................................... 195

7.4.4.2 Componente Económico. ..................................................................................... 195
7.4.4.3 Componente Sociocultural. .................................................................................. 196
7.4.4.4 Componente Asentamientos Humanos. .............................................................. 196
7.4.4.5 Componente Movilidad, Energía y Conectividad ................................................. 197
7.4.4.6 Componente Político Institucional ........................................................................ 197
8 PROPUESTA ............................................................................................................... 199
8.1 Priorización de problemas por sistema .................................................................... 199
8.1.1 Sistema Ambiental ................................................................................................... 199
8.1.2 Sistema Económico.................................................................................................. 199
8.1.3 Sistema Sociocultural ............................................................................................... 199
8.1.4 Sistema Asentamientos Humanos ........................................................................... 199
8.1.5 Sistema Movilidad, Energía y Conectividad ............................................................ 200
8.1.6 Sistema Político Institucional ................................................................................... 200
8.2 Objetivos Estratégicos y Metas ................................................................................ 201
8.3 Modelo Territorial Deseado ...................................................................................... 206
8.4 Políticas Locales Por Sistema.................................................................................. 210
9
8.4.1 Sistema Biofísico ...................................................................................................... 210
8.4.2 Sistema Económico.................................................................................................. 210
8.4.3 Sistema Sociocultural ............................................................................................... 210
8.4.4 Sistema Asentamientos Humanos ........................................................................... 211
8.4.5 Sistema Movilidad, Energía y Conectividad ............................................................ 211
8.4.6 Sistema Político Institucional ................................................................................... 212
9 MODELO DE GESTIÓN .............................................................................................. 214
9.1 Estrategias de articulación ....................................................................................... 214
9.2 Agenda regulatoria ................................................................................................... 215
9.3 Participación ciudadana ........................................................................................... 216
9.4 Seguimiento y evaluación ........................................................................................ 216
9.5 PROYECTOS ........................................................................................................... 217
10
PRESENTACIÓN DE LA JUNTA PARROQUIAL
El presidente y vocales del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia El Porvenir

del Carmen periodo 2014-2019, y con la participación activa, democrática y voluntaria de los
líderes, productores y ganaderos de los diferentes barrios, propone como objetivo
principal llevar adelante “la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de la parroquial El Porvenir del Carmen”. El cual forma parte de una base
política de inclusión y reflexión; que apuesta a aprovechar las potencialidades de la
parroquia para definir un sueño como sociedad justa, diversa, intercultural y soberana. El
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial (PDyOT) es una guía para la
gestión ordenada y equitativa del territorio en los últimos cinco años, lo que ayudaría a
mejorar el nivel de vida y la autoestima de las familias asentadas en esta próspera parroquia.
Mediante el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial (PDyOT), queremos

beneficiar directamente a todos los actores locales, basado en el nuevo modelo territorial,
con la participación activa en la toma de decisiones democráticas del pueblo en general.
Como resultado de este nuevo proceso, se conformó el Concejo de Planificación

Parroquial, como una instancia de control y veeduría ciudadana; la misma que representa
a todos los actores sociales de la localidad y será la responsable de la puesta en marcha
del nuevo modelo territorial de la parroquia.
Juan Bolívar Jiménez Merino

PRESIDENTE DE LA JUNTA
PARROQUIAL EL PORVENIR DEL CARMEN
11
CONCEJO DE GOBIERNO DE LA JUNTA PARROQUIAL
EL PORVENIR DEL CARMEN
Juan Oswaldo Gaona Reinoso Juan Bolívar Jiménez Merino Tania Soledad Alverca Abad
VICEPRESIDENTE PRESIDENTE PRIMER VOCAL
Willan Emilio Cueva Luzón José Manuel Pineda Gaona Alexandra Valeria Núñez Aldáz
SEGUNDO VOCAL TERCER VOCAL SECRETARIA-TESORERA
12
INTRODUCCIÓN
El crecimiento descontrolado de los pueblos hace que se requiera tener instrumentos

técnicos de planificación y control del desarrollo de los centros poblados. Para esto, se
ejecutan e implementan los planes de desarrollo y ordenamiento territorial (PDOT),
establecidos para los diferentes niveles de gobierno.
Por lo tanto, el PDOT es un documento técnico de planificación del desarrollo de los
pueblos, que busca ordenar y proyectar en el espacio físico las políticas sociales,
ambientales, culturales y económicas, es decir concatenar las actividades humanas al
territorio.
De la misma manera se puede decir que es una actividad multidisciplinaria, que tiene como
premisa buscar el equilibrio de la calidad de vida de las personas y su relación coherente
con el medio ambiente; creando un ambiente favorable, con las condiciones necesarias para
el normal desarrollo de las actividades humanas.
Cada nivel de gobierno tiene su PDyOT específico, con objetivos estratégicos, metas y
políticas exclusivas. En este caso, se parte de un plan cantonal como base, que busca
relacionarse e interactuar de manera integral con los planes parroquiales y provinciales.
13
I. BASE NORMATIVA
Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial están enmarcados dentro de un sustento

normativo y legal. El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD), el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas del
Ecuador COPLAFIP y en la Constitución de la República encontramos varios artículos que
dan soporte legal al desarrollo de los PDyOT.
El Consejo Nacional de Planificación mediante la resolución 003-2014, establece

Lineamientos y directrices para la actualización y reporte de información de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizado.” En donde
también se establece que: Los PDyOT provinciales y parroquiales se aprobarán en el plazo
máximo de 5 meses, contados desde la fecha de aprobación prevista para el nivel municipal
o metropolitano.
De la misma manera, podemos citar los siguientes artículos de la Constitución:

Art 241: la planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos
GAD.
Art. 260: colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.
Art. 272: criterio para la asignación de recursos el cumplimiento de metas del PND y del plan
de desarrollo de cada GAD.
El COOTAD, establece:
Art. 3: los GAD tienen la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial
al PND.
Arts. 32, 42, 55, 65: los GAD (regionales, provinciales, municipales y parroquiales) tendrán
como competencia exclusiva la planificación del desarrollo y formular los correspondientes
planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con los demás niveles de gobierno.
Art. 296: la planiﬁcación del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se

inscribirá y deberá estar articulada a la planiﬁcación del ordenamiento territorial cantonal y
distrital.
14
Art. 299: el gobierno central y los GAD están obligados a coordinar la elaboración, los
contenidos y la ejecución del PND y los planes de los distintos niveles territoriales
COPLAFIP
Art. 12: la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los
GADs en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos,
en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno.
Teniendo en cuenta que se trata de un proceso de actualización de los PDOT, se trabaja

con base en los planes anteriores.
15
II. METODOLOGÍA
El PDOT está estructurado en tres partes esenciales: Diagnostico, propuesta y modelo de

gestión.
DIAGNÓSTICO
SISTEMAS:
Sistema Biofísico
Sistema Sociocultural
Sistema Económico
Sistema Asentamientos
Humanos.
Sistema Movilidad,
Energía y Conectividad
Sistema Político
Institucional y
Participación Ciudadana.
PROPUESTA
La visión a largo plazo que

indica hacia dónde debe ir
la parroquia.
Objetivos estratégicos
Modelo territorial,
Categorías de
ordenamiento.
Políticas
MODELO DE GESTIÓN
Instancias responsables de la
formulación del Plan.
Identificación de programas y proyectos
orientados al desarrollo.
Cronograma de ejecución y
presupuestos estimativos.
Metodologías de seguimiento y control.
Fuente: SENPLADES
Elaboración: Equipo consultor 2015
16
III. Objetivos
a. Objetivo general
Planificar el desarrollo de la parroquia, mediante el ordenamiento coherente y armonizado

de todos los sistemas relacionados con las actividades humanas. Logrando una planificación
amigable con el medio ambiente, con sistemas de producción eficientes, conectividad y
servicios básicos en buen estado, para el correcto desarrollo de los centros poblados
componentes de la parroquia El Porvenir del Carmen.
b. Objetivos específicos
• Establecer zonas de riesgos en el territorio y su incidencia con los asentamientos

humanos.
• Determinar los usos de suelo para su correcta aplicación.
• Definir los principales valores patrimoniales del territorio, así como las principales
actividades que lo identifican, para tomarlos como base para el desarrollo del turismo
en la parroquia.
• Definir los porcentajes de cobertura de servicios básicos, conectividad y transporte

de los diferentes barrios
• Identificar el estado actual de los asentamientos existentes en el territorio de manera

que se pueda actuar en pos de su mejoramiento.
• Definir las principales afectaciones relativas a las necesidades básicas que

presentan los asentamientos existentes para proponer soluciones que mejoren las
condiciones básicas de vida de los pobladores.
• Inventariar los principales medios de transporte en el territorio y definir su calidad y

estado actual, de manera que se defina si son suficientes y adecuados.
• Definir el estado actual y la calidad de los medios de comunicación del territorio, así
como su alcance para poder establecer planes de ampliación de las redes de
comunicación en la parroquia.
• Definir el estado actual de las funciones del GAD Parroquial y si se corresponden

con los resultados esperados para actuar directamente sobre las debilidades y
mejorar las condiciones de las actividades derivadas de estas funciones
17
• Identificar posibles deficiencias en los instrumentos de planificación del GAD

parroquial.
IV. Antecedentes históricos.1
Los inicios de la colonización inician a mediados de noviembre de 1960, cuando un grupo

de exploradores encabezado por los Sres. Juan Toledo, Porfirio Luzuriaga, Aurelio Jiménez,
Basilio Jiménez, Alipio Garrido, que provinieron de diferentes lugares de la provincia de Loja,
avanzan desde Yangana, por Valladolid, Tapala, y deciden cruzar el rio Numbala, hasta
llegar a la cordillera de Paredones en el sitio “Cresta de Gallo” desde allí observan un
hermoso valle a lado del rio San Luis, en donde deciden asentarse y forman una colonización
“PAREDONES” luego en el año de 1962, sigue la colonización cuando llegan más colonos
entre ellos: Emiliano Romero, Isidro Troya, Salvador Luzuriaga, Joaquín Luzuriaga, Esteban
Ávila, Floro Troya, Samuel Troya entre otros. A fines de ese año, un grupo de colonizadores
avanzan al norte siguiendo las aguas del rio San Luis y se radican en San Ignacio de Loyola
y forman una precooperativa con fines de producción agrícola – pecuaria, entre los primeros
forjadores e iniciadores podemos mencionar a: Alberto Monje, Alberto Montaño, Guillermo
Monje y Juan Toledo. Los primeros colonos de El Porvenir del Carmen, son procedentes
de diferentes lugares así: La familia Luzuriaga proviene de Purunuma (Cantón Gonzanamá),
la familia Jiménez proceden de los cantones Calvas y Espíndola, la familia Troya del cantón
Espíndola, y la familia Montaño del cantón Loja.
La idea de elevar a parroquia a la comunidad de “El Porvenir del Carmen”, nace de una
necesidad de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes. Es así que l 16 de Octubre
de 1978, en una reunión que se mantiene con todos los moradores de la comunidad, se trata
como principal punto la parroquialización de El Porvenir del Carmen, la misma que es
aprobada y se lanza la moción y se da inicio a este gran proyecto.
Para la elaboración del proyecto se contó con la ayuda del Sr. Abogado Servio Burneo, el
mismo que se desempeñaba como Asesor Jurídico del Ilustre Municipio del cantón
Chinchipe y al mismo tiempo como asesor de la parroquialización.
Este proyecto fue respaldado por el señor Teniente Político Sr. Pepe Quiñones a pesar de
ser jurisdicción de Valladolid. Hubo muchos problemas de oposición de los barrios de Santa
1 Plan De Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia El Porvenir Del Carmen, 2010. Pág. 37
18
Clara, La Canela, Cumandá por la ubicación geográfica, pero luego se llegó a vencer estos
impases mediante la comunicación y el dialogo.
Este proyecto recibió todo el respaldo y la aprobación de todos los que conformaban el
cabildo del Ilustre Municipio de Chinchipe encabezado por el Prof. Max Martínez, el mismo
que emitió un informe favorable para que continúe el trámite. Luego fue presentado el
proyecto siguiendo el Órgano Regular, llega primero al H. Concejo Provincial, quienes
nuevamente lo someten a un estudio el mismo que es aprobado, luego llega a manos del
diputado Prof. Prof. Gustavo Valdivieso, quien ofrece que en tres meses se haría una
realidad la parroquia de “El Porvenir del Carmen”
Quienes gestionaron la parroquialización fueron los señores: Joaquín Luzuriaga, Luis

Godoy, Porfirio Luzuriaga, Rosalino Rodríguez, Víctor Godoy, Segundo Rodríguez, Vicente
Macao entre otros.
La expectativa crecía día a día cuando el 13 de Febrero de 1981aparece en el registro oficial

No. 379 el sumario “CREASE LA PARROQUIA EL PORVENIR DEL CARMEN, CANTON
CHINCHIPE” Lo que emociono todos los corazones de los moradores de El Porvenir del
Carmen.
Las autoridades que llevaron todas las responsabilidades de enrumbar a la parroquia fueron
los señores:
Porfirio Luzuriaga PRESIDENTE

Clotario Cueva TENIENTE POLITICO
Nelly Guevara RECTOR DEL COLEGIO
Serbio Celi DIRECTOR DE LA ESCUELA
Dora Sisalima AUXILIAR DE ENFERMERIA
Maruja Macao ÁREA DE REGISTRO CIVIL
Este grupo de personas fueron quienes gestionaron la ejecución de obras en la comunidad

para el desarrollo y progreso de la misma.
La Parroquia El Porvenir del Carmen, se crea en el cantón Chinchipe de la provincia de

Zamora, mediante resolución del cabildo y publicado en el registro oficial No. 379 del 13 de
Febrero de 1981. Posteriormente pasando a ser parte del Cantón Palanda.
19
La Parroquia El Porvenir del Carmen se encuentra al otro lado del Río Numbala, cruzando
el puente. A poca distancia del puente se encuentra el Río San Luis, que tiene hermosas
cascadas que atraviesan por peñascos de piedras calizas, que impresionan al mirarlas. En
la cima de las montañas, en la “Cresta del Gallo”, se encuentran “Las cuevas” que
posiblemente fueron refugios de los primeros habitantes, pues aquí se encontraron restos
humanos.
20
V. Ubicación y límites
El Porvenir del Carmen es una parroquia rural del cantón Palanda, en la provincia Zamora
Chinchipe, Ecuador. Se encuentra delimitado por el Norte con el cantón Zamora; por el Sur
con las parroquias San Francisco del Vergel y La Canela, ambas parroquias rurales del
cantón Palanda igualmente; por el Este, con el cantón Nangaritza y por el Oeste con las
parroquias Valladolid y Palanda ambas del cantón Palanda. Ver Mapa 1: Límites
parroquiales y ubicación.
El barrio El Porvenir del Carmen es la cabecera parroquial y es conocida popularmente como
“El Porvenir”. Se encuentra a 1400 msnm, en la margen del río Loyola, conocido al pasar
por esta localidad como río San Luis. La Parroquia El Porvenir del Carmen goza de un clima
eminentemente mesotérmico húmedo, con inviernos prolongados y veranos reducidos.
Existe una variada y abundante vegetación y buena producción animal.
Sus habitantes son colonos serranos originarios de Calvas, Gonzanamá y Espíndola de la

provincia Loja. Ellos están emparentados entre sí y generalmente viven del diario, porque la
producción de café y de ganado sólo sirve para su manutención ya que su estipendio es
demasiado caro, al igual que la fuerza de trabajo. Por ésta razón tratan en los últimos
tiempos de conformar y robustecer las organizaciones jurídicas de cafetaleros, ganaderos y
agricultores que representan un elevado porcentaje de la población cantonal. Ver Mapa 2:
Mapa base de la parroquia y Mapa 3: División política.
21
FASE DE DIAGNÓSTICO
• BIOFÍSICO
• ECONÓMICO
• SOCIOCULTURAL
• ASENTAMIENTOS HUMANOS
• ENERGÍA TRANSPORTE Y
CONECTIVIDAD
• POLÍTICO INSTITUCIONAL
22
1. SISTEMA BIOFÍSICO
El estudio de los factores biofísicos y su relación con los factores sociales son de suma
importancia en un plan de Ordenamiento Territorial o Planes de Desarrollo ya que están
intrínsecamente interrelacionados y son interdependientes. Las condiciones del clima local
modifican, afectan o intervienen en el clima regional y global. Los suelos y diferentes tipos
de ecosistemas locales a su vez determinan los suelos y tipos de ecosistemas regionales.
Las decisiones individuales de gestores de territorio pueden ser beneficiosas o perjudiciales
al sistema biofísico según la integridad y compromiso social y ambiental, esto debido a que
pueden haber muchas decisiones influenciadas por sistemas ajenos a los intereses locales,
decisiones vitales que pueden modificar los recursos naturales en un área específica; un
ejemplo son las decisiones que pueden tomarse para el uso de la tierra, los cambios
productivos y de cobertura del terreno que pueden provocar cambios irreversibles en el
aspecto ambiental y socio económico.
1.1. Clima
No hay duda que el clima tiene una acción directa sobre el mundo mineral, animal, vegetal
y el hombre, por ejemplo: la meteorización de las rocas, génesis y erosión de los suelos,
distribución geográfica de la flora, fauna y asentamientos humanos, crecimiento de las
plantas y cultivos, acción sobre la fisiología y salud del hombre, fuente de los mejores
beneficios o de las peores catástrofes naturales 2
La riqueza natural de las regiones continental e insular del Ecuador es propiciada por la
interacción de factores como: la posición geográfica del territorio nacional a cada lado de la
línea equinoccial, la circulación de los vientos, la influencia de las corrientes oceánicas
(Humboldt y El Niño), el efecto de la orografía, y las cadenas montañosas de la costa.
2
(POURRUT, 1983)
23
Por años se han desarrollado en el país diversas investigaciones a fin de comprender de

mejor manera la interacción de los factores climáticos y de ubicación geográfica sobre la
incidencia en la alta gama de biodiversidad del país. Dicho esto, en las investigaciones
desarrolladas por Neill, D. A & Jorgensen, P. (1995 – 2005) sostienen “debido a la ubicación
del Ecuador en la línea equinoccial, la duración del día cambia muy poco durante el año, y
que de un mes a otro las temperaturas promedios de todos los lugares en el Ecuador son
relativamente constantes. Las fluctuaciones diarias de temperatura en un período de 24
horas son mucho más pronunciadas. De igual forma, la fluctuación diaria de temperatura en
las elevaciones medias a superiores de los Andes es a menudo de 20ºC o más, por lo tanto,
la temperatura del Ecuador varía en forma previsible según la altitud”.
En lo que respecta a la Parroquia El Porvenir del Carmen su territorio presenta variaciones

climáticas durante todo el año a causa de la evapotranspiración y la humedad relativa de la
atmósfera sobre sus bosques. Los efectos de convención que se producen en los flancos
orientales de los Andes ocasionan que la provincia de Zamora Chinchipe reciba lluvias
constantes durante todo el año, siendo estas de mayor intensidad en los meses de enero y
febrero, por lo que popularmente son asociadas al invierno; y, los períodos de baja
precipitación en la región corresponden a la estación seca en los Andes asociados
directamente con los movimientos de la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT). Con
base en la clasificación de los tipos de clima generada a partir de la información del proyecto
MAG-IICA-CLIRSEN (2002), se sabe que la mayor parte del territorio cantonal corresponde
al tipo Tropical Megatérmico Húmedo (46,5%), seguido del tipo Ecuatorial Mesotérmico
Semi-Húmedo en un 45,2%, y el Ecuatorial de Alta Montaña (8,3%), en el mapa de tipos de
climas de la parroquia El Porvenir del Carmen podemos observar que la mayor cerca del
92% de su territorio está en la clasificación de tipo Ecuatorial Mesotérmico Semi-Húmedo.
1.2. Análisis de los Elementos Meteorológicos

1.2.1. Precipitación
Las precipitaciones son sólo una parte del gran ciclo del agua y están estrechamente
relacionadas con la temperatura, los cambios de cobertura vegetal, incluyendo las áreas de
bosques, así mismo las barreras naturales que son las montañas y el lugar donde se
depositan como son las cuencas hidrográficas, toda precipitación se produce por la
condensación del vapor de agua contenido en las masas de aire, que se origina cuando
dichas masas de aire son forzadas a elevarse y enfriarse. Para que se produzca la
condensación es preciso que el aire se encuentre saturado de humedad y que existan
núcleos de condensación. Las precipitaciones se miden por milímetros, que equivale al
24
espesor de la lámina de agua formada, a causa de la precipitación sobre una superficie de

1m² plana e impermeable 3.
1.2.1.1. Análisis espacial de la precipitación: Isoyetas

Las isoyetas (líneas de igual precipitación para diferentes lugares) es uno de los métodos
para analizar la variación de la precipitación con la altitud, latitud y longitud, para un área
determinada bajo coordenadas establecidas (Rodríguez, 1984).
La variación latitudinal y longitudinal de la precipitación total anual, como se ve en el mapa

a continuación, se presenta mediante un conjunto de isoyetas con valores de: 1000, 1500,
2000, 2500 y 3000 mm. De estas isoyetas la de mayor valor por el área de territorio que
abarca, cubre la totalidad de los barrios, se muestra de forma alargada y orientada
ligeramente de Norte a Sur se ubica hacia el Sur de la parroquia El Porvenir del Carmen.
Las isoyetas de menor valor se ubican hacia el Norte de la parroquia acercándose hacia la
Cordillera de los Andes cerca de la hoya de Loja y hacia el Norte sobre la frontera limítrofe
con el cantón Zamora. La precipitación con la longitud tienen relación directa hacia el este
(véase el área en color rojo) e inversa hacia el oeste (isoyetas en color azul celeste) y con
la latitud, disminuye hacia el norte y aumenta hacia el sur. Ver Mapa 4: Isoyetas.
La parroquia El Porvenir del Carmen presenta regímenes lluviosos propios de la zona

húmeda oriental o amazónica, en particular, a través del mapa se puede ubicar dos zonas
claramente diferenciadas por la intensidad de lluvias que se presentan a lo largo del tiempo,
la mayor parte del territorio que incluye a la totalidad de los barrios y que se halla en color
rojizo, presenta precipitaciones que oscilan entre 1750 y 2000 mm/año un factor levemente
limitante para el cultivo agrícola intensivo; el resto del territorio que se puede observar en
color azul celeste y que se halla al norte en la zona protegida del Parque Nacional
Podocarpus presentan precipitaciones que van desde 1500 a 1750 mm/año, hay una
pequeña porción del territorio ubicado al este de la parroquia que presenta una elevada
precipitación anual, habiéndose registrado un rango de lluvias que van desde los 2000 a
2500 mm/año. Es importante destacar que la cantidad de precipitación aumenta a medida
que aumenta la altitud hasta 1500 msnm es el promedio de altitud que registra la capital
parroquial El Porvenir del Carmen; y por encima de esta altitud tiene una relación inversa o
sea que a mayor altitud menor cantidad de precipitación tal como se aprecia en el mapa la
3
http://es.wikipedia.org/wiki/Precipitaci%C3%B3n_(meteorolog%C3%ADa)#Origen_de_la_precipitaci.C3.B3n
25
zona más al norte que se ha representado en color violeta y que tiene rangos de
precipitación que oscilan entre 1250 y 1500 mm/año
Gráfico 1: Distribución mensual de la lluvia.

Fuente: Estación meteorológica Valladolid 2012
Debido a la lamentable falta de datos meteorológicos propios de la parroquia el presente

gráfico muestra registros de lluvias en la estación meteorológica de Valladolid, datos válidos
para el presente estudio debido a su representatividad a nivel regional, por lo que se pueden
extrapolar a la parroquia El Porvenir del Carmen; el gráfico muestra de manera clara un
régimen de precipitación monomodal, es decir, las lluvias son apenas invariables (lluvias
que sobreasan los 100 mm/mes) en el año y no existe una demarcada estación seca y
lluviosa como ocurre en zonas con regímenes bimodales; en el gráfico se puede observar
cómo se encuentran distribuidas las precipitaciones a lo largo del año, como era de
esperarse, al inicio y fin de año son los meses críticos para toda actividad económica donde
las lluvias sobrepasan los 200 mm/mes.
Es importante destacar la inexistencia de estaciones meteorológicas en diferentes latitudes,

no solo de esta parroquia, debido a la necesidad de conocer las variaciones de
precipitaciones medias mensuales, no existen registros de lluvias máximas ni mínimas, algo
de suma importancia para la planificación que incide en el desarrollo social, protección de
sus habitantes y medio ambiente.
26
Rango precipitación
Área/ha Porcentaje % Parroquias
(mm)
Valladolid, Palanda, El Porvenir del

1250-1500 1’ 325 991,23 54,75
Carmen.
San Francisco del Vergel, Valladolid,

1500-1750 344 929,46 14,24
Palanda, El Porvenir del Carmen.
La Canela, San Francisco del Vergel,

1750-2000 750 866,70 31 Valladolid, Palanda, El Porvenir del
Carmen.
Total: 2’421 787,39 100,00
Tabla 1: Rangos de precipitación (mm) en la Parroquia El Porvenir del Carmen y su extensión (ha) territorial.
Elaboración: Equipo Consultor 2015.
La Tabla 1 muestra a la Parroquia El Porvenir del Carmen bajo tres diferentes áreas con
regímenes de lluvia diferentes que se corrobora con el mapa de lluvias antes presentado,
rangos de precipitaciones que van desde los 1250 hasta los 2000 mm/año.
1.2.2. Temperatura (Isotermas)

La temperatura atmosférica es uno de los elementos que conforman el clima y se refiere al
grado de calor específico del aire en un lugar y momento determinados así como la evolución
temporal y espacial de dicho elemento en las distintas zonas climáticas 4. La temperatura y
la humedad son los factores limitantes para que cualquier especie se adapte o emigre hacia
zonas ecológicas que le permitan su vital desarrollo, en el caso de esta parroquia como en
muchos otros lugares la temperatura es fundamental no solo para la adaptación sino para
las fundamentales actividades sociales y económicas.
1.2.2.1. Análisis espacial de la temperatura: Isotermas

Las isotermas (líneas de igual temperatura para diferentes lugares) es uno de los métodos
para analizar la variación de la temperatura con la altitud, latitud y longitud, para un área
determinada bajo coordenadas establecidas (Rodríguez, 1984).
La isoterma de 18 a 20ºC encierra el área de máxima temperatura de la parroquia,
correspondiente a los barrios El Porvenir del Carmen, Loyola y El Palmal; las isotermas con
media mensual de 16 a 18ºC, abarcan los barrios Las Orquídeas, Loma Seca, Numbala, La
Cruz, Panecillo, Cumandá, Cumandá Alto, Santa Clara; las isoterma de menos de 16ºC se
ubican en las áreas altas que constituyen el Parque Nacional Podocarpus y corresponden a
4
Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Temperatura_atmosf%C3%A9rica
27
las zonas fronterizas de la parroquia. Estas isotermas, evidencian que la temperatura es

mayor a menor altitud y menor cuando mayor es la altitud. Ver Mapa 5 de Isotermas.
Una buena parte de la población ubicada al sur de la parroquia comparte un clima templado
con temperaturas que oscilan entre los 18 y 20ºC, la otra parte de la parroquia (se muestra
en color verde) comparte temperaturas que oscilan entre 16 y 18ºC juntos, estos dos grupos
ocupan más del 50% del territorio parroquial, el restante 50% se encuentra más hacia el
norte de la parroquia dentro de la zona de área protegida que pertenece al Parque Nacional
Podocarpus.
1.2.3. Humedad relativa

Este parámetro representa la cantidad de vapor de agua que tiene el aire comparado
con el total que puede contener (aire saturado) y se expresa en porcentaje (%). En éste
sentido, una humedad relativa del 75% significa que el aire tiene ¾ de vapor de agua del
que sería necesario para que estuviera saturado. La humedad relativa en el la parroquia
varía entre 60 y 75%. Al encontrarse el territorio en las estribaciones de la Amazonía y la
Sierra, la humedad es alta, especialmente en las cordilleras del territorio (cordillera Sabanilla
y Paredones).
1.2.4. Vientos
Los vientos que se presentan en la Parroquia El Porvenir del Carmen son vientos
alisios; es decir vientos que soplan siempre en la misma dirección, desde los trópicos hacia
el Ecuador. Este fenómeno natural es constante y de pequeña intensidad con menos de 20
km/h, en todo el territorio cantonal. Estos son más fuertes en los meses de agosto a octubre.
1.2.4.1. Identificación de amenazas asociadas con el viento

Los asentamientos poblacionales se encuentran ubicados en mesetas y están
protegidos por barreras naturales como las montañas. La ganadería que es la actividad
económica principal de la parroquia no se encuentra amenazada por causa de los vientos.
1.2.5. Presión atmosférica

La presión atmosférica corresponde al peso de la masa de aire que se encuentra por encima
del nivel en que se efectúa la medición. Está íntimamente relacionada con los movimientos
de masas de aire, en particular con los movimientos horizontales o vientos, los cuales son
el resultado de las diferencias de presión entre un lugar y otro, y la distancia que los separa,
ellos contribuyen a distribuir la humedad y la temperatura en el planeta (Errázuriz, 1998).
Las variaciones de altitud en la parroquia El Porvenir del Carmen están comprendidas entre
28
los 1200 y 1800 msnm, un rango de altitud que determina una variación en la temperatura
que desciende desde los pisos hacia los más altos sin que esto tenga una acción
determinante en las características climáticas propias de la zona.
1.2.6. Evaporación y nubosidad

La evaporación es un proceso físico que consiste en el paso lento y gradual de un estado
líquido hacia un estado gaseoso tras haber adquirido suficiente energía para vencer la
tensión superficial. Las estaciones climáticas del cantón registran los valores medios,
máximos y mínimos de evaporación. Los valores más altos se registran durante los meses
de agosto a septiembre superando los 50 mm/mes, por lo cual se presenta una disminución
en el recurso hídrico durante esta época del año. La nubosidad representa la cantidad en
octavos de cielo cubierto en el sitio de observación, por lo tanto a mayor nubosidad menor
brillo solar. Esta característica limitante debe tomarse en cuenta para estudios y
planificaciones.
Puede observarse claramente la variación estacional, donde el período con menor cantidad
de nubes está comprendido entre noviembre y marzo (5,1 octas), el mes más nublado en el
año es junio (5,4 octas). La nubosidad media para la parroquia El Porvenir del Carmen es
de 5,26 octas.
1.3. Zonas de vida/ecosistemas

Es importante conocer las zonas de vida existentes en el territorio debido a que además de
brindar información sobre las características climáticas y la vegetación, muestra la
interrelación de los múltiples ecosistemas. Esta información es fundamental para establecer
las políticas de manejo y la conservación ambiental de los recursos naturales de la zona.
Esto orientará la planificación ambiental de manera que se pueda prevenir y/o mitigar los
impactos producidos por las actividades antrópicas en la parroquia.
La gran diversidad del Ecuador se debe principalmente a la interacción de variables

ambientales que inciden principalmente en la vegetación que propicia el hábitat idóneo para
muchas especies de plantas y animales. La interacción ha dado origen a diferentes paisajes
naturales en los cuales, éstas especies conviven con varios tipos de vegetación y por lo
general se encuentran amenazados por la continua y persistente presión del ser humano.
La problemática que enfrenta la diversidad en el país, por años ha conllevado al interés

científico al desarrollo de investigaciones a fin de obtener una mayor comprensión de las
29
relaciones naturales que propician la biodiversidad del país, así como del entendimiento del
acelerado proceso de degradación ambiental.
Dentro de este contexto y a raíz de la aprobación de la Constitución vigente5, el Gobierno

Nacional “ha impulsado una serie de políticas, programas y proyectos que el Ministerio del
Ambiente del Ecuador (MAE), ha venido desarrollando”. Una muestra de su interés se
encuentra en el proyecto Mapa de Vegetación y Uso de la Tierra del Ecuador Continental
que empezó a inicios del año 2010. A través de este proyecto se espera obtener información
espacial actualizada de los ecosistemas lo cual permitirá en un futuro la formulación de
políticas, estrategias y proyectos ambientales coherentes con los procesos de planificación
y ordenamiento territorial.
En la última década se han realizado varios estudios de clasificación de vegetación o

ecosistemas a escala de país. El primer esfuerzo de este tipo fue la Propuesta Preliminar
de un Sistema de Clasificación de Vegetación para el Ecuador Continental (Sierra 1999),
citado por Ministerio del Ambiente de Ecuador (2012).
El proyecto Mapa de Vegetación y Uso de la Tierra del Ecuador Continental utiliza como
base los estudios anteriores para desarrollar una leyenda de clasificación jerárquica para el
Ecuador continental, pero con una perspectiva regional, lo cual significa, que “se pretende
crear una leyenda de ecosistemas y de representación cartográfica que permita enlazar este
avance nacional, con objetivos de representación cartográfica en otros países de la región
Andina 6.Ver Mapa 6: Ecosistemas.
El Ver Mapa 6 muestra cómo se encuentran distribuidos los ecosistemas en la parroquia y

a su vez refleja la intervención humana a la que se hallan sujetas, en él se identifican 9 tipos
de ecosistemas sustentados en la base del Sistema de Clasificación de los Ecosistemas del
Ecuador Continental elaborado por el Ministerio del Ambiente del Ecuador, con una base
científica sólida en la propuesta desarrollada por Sierra et al. (1999), esto con la finalidad de
generar información actualizada de los ecosistemas, y medir los avances de conservación
a través de la aplicación de políticas, estrategias y proyectos ambientales en comparación
con otros países de la Región Andina.
5 Aprobada mediante Referéndum en el año 2008. publicada mediante Registro Oficial O. N° 449 del 20 de
octubre del 2008).
6 Ver Navarro y Maldonado 2002, citado por Ministerio del Ambiente de Ecuador, 2012
30
El Mapa de Ecosistemas, generado a través de información digital del proyecto MAG-IICA-

CLIRSEN (2002), coincide con el Sistema de clasificación de los Ecosistemas del Ecuador,
del Ministerio del Ambiente del Ecuador, (2012). En la Tabla 2 se enuncian los ecosistemas
de la parroquia así como la extensión territorial que abarcan los mismos.
Extensión
Ecosistemas Nomenclatura %
(ha)
Agua Agua 42,11 0,08
Arbustal siempreverde y Herbazal del Páramo AsSn01 969,86 1,83
Arbustal siempreverde y Herbazal montano de la cordillera
AsMa01 1 746,66 3,30
del Cóndor
Bosque siempreverde montano alto del Sur de la Cordillera
BsAn02 661,84 1,25
Oriental de los Andes
Bosque siempreverde montano bajo del Sur de la Cordillera
BsMn02 13 806,67 26,10
Bosque siempreverde montano de las cordilleras del
BsMa02 8 467,12 16,00
Cóndor-Kutucú
Bosque siempreverde montano del Sur de la Cordillera
BsMa01 14 100,45 26,65
Bosque siempreverde piemontano del Sur de la Cordillera
BsPn04 4 603,57 8,70
Herbazal inundable del Páramo HsSn04 4,39 0,01
Intervención Inter01 8 505,62 16,08
Total 52 908,33 100,00
Tabla 2 Distribución y extensión de los ecosistemas de la parroquia El Porvenir del Carmen.
La Tabla 2 resume cómo se encuentran distribuidos los ecosistemas en la parroquia y a su

vez refleja la intervención humana a la que se hallan sujetos, pero quizá lo más importante
a destacar es que la mitad de la parroquia que significa el 52,75% del territorio está integrado
tanto al ecosistema de Bosque siempreverde montano del Sur de la Cordillera Oriental de
los Andes como al Bosque siempreverde montano bajo del Sur de la Cordillera Oriental de
los Andes; según el estudio realizado por el Ministerio del Ambiente los árboles
característicos de estos ecosistema presentan doseles de hasta 30 m de altura y el número
de plantas epífitas aumenta conforme se desciende en altitud (Sierra & Campos, 1999).
Debe considerarse además que el área intervenida por la actividad humana crea un
ecosistema antrópico, que altera la funcionalidad de aquellos establecidos por milenios, ésta
área abarca el 16% del territorio y comprende aproximadamente 8 505,62 has de terreno,
31
considerando que el número de habitantes aumenta y con ello el área intervenida, es

prudente considerar estas cifras aunque actualmente en la parroquia El Porvenir del Carmen
la intervención es baja pero sin duda en la cabecera parroquial el impacto es mayor debido
a las áreas que se ocupan para pastizales. Una buena parte del territorio parroquial
pertenece al área protegida Parque Nacional Podocarpus ubicada en la parte septentrional
de la parroquia.
Ecosistemas de la Parroquia Porvenir del Carmen

30
26.1 26.65
25
20
16 16.08
15
10 8.7
5 3.3
1.83 1.25
0.08 0.01
0
Agua AsSn01 AsMa01 BsAn02 BsMn02 BsMa02 BsMa01 BsPn04 HsSn04 Inter01
Gráfico 2 Ecosistemas de la Parroquia El Porvenir del Carmen
Para comprender los ecosistemas que están dentro de la parroquia se hace una descripción
más detallada a continuación:
1. Bosque siempreverde montano bajo del Sur de la Cordillera Oriental de los Andes
(BsMn02):
Tiene congruencia con el Bosque de neblina montano del sector sur de la cordillera
oriental clasificado por Sierra et al. (1999). Comprende el 26% del territorio de la parroquia
El Porvenir del Carmen.
Clasificadores diagnósticos:
Cobertura: bosque. Bioclima: pluvial, Ombrotipo (Io): húmedo, Iod2: XX, Termotipo (It):
mesotropical inferior y superior. Variación altitudinal: 2200-3000 msnm. Relieve general:
de montaña, Macrorelieve: montaña y serranía, Mesorelieve: relieve montañoso
Inundabilidad general: no aplica, Tipo de agua: no aplica. Biogeografía: Andes, Provincia
Andes del Norte, Sector sur de la cordillera oriental de los Andes. Fenología: siempreverde.
32
Con base en registros pluviométricos y de temperatura registrados por la Estación Científica

San Francisco en un sector del Parque Nacional Podocarpus, indican que los meses en los
cuales se producen mayor cantidad de lluvias en la zona oriental del sur de los Andes son
junio y julio; mientras que la temperatura se mantiene constante durante todo el año.
Descripción: bosques altos siempreverdes con un dosel de 10 a 25 m, se extiende desde
los 1800 a 2800 msnm en algunas localidades puede encontrarse fuera de este rango
altitudinal 7. La mayoría de familias y géneros de plantas son de origen andino de acuerdo a
un análisis del sistema de clasificación del Ministerio del Ambiente (2012).
En comparación con el bosque montano bajo, la diversidad alfa de árboles es menor, y las
epífitas aumentan en abundancia y diversidad, Los suelos de este tipo de ecosistemas son
inceptisoles de textura franco, franco limoso, franco arcilloso limoso con condiciones de
drenaje que va desde moderado a bueno. La topografía es un factor preponderante en estos
ecosistemas, esto significa que en las zonas más uniformes con pendientes que van desde
inclinado a escarpado (15-87°), los árboles son más altos con fustes rectos, mientras que
las zonas más accidentadas sus árboles tiene fustes torcidos, quebrados, de alrededor de
4 m de altura.
De acuerdo a un estudio realizado por Toracchi (2005), citado por Ministerio del Ambiente
del Ecuador (2012), el bosque montano del sur, es un ecosistema en peligro de desaparecer,
los pocos remanentes se encuentran en lugares poco accesibles, por la pendiente fuerte y
con un suelo menos útil para la agricultura. Estos ecosistemas están amenazados por el
extractivismo selectivo de varias especies.
2. Bosque siempreverde montano alto del Sur de la Cordillera Oriental de los Andes
(BsAn02):
En la Parroquia el Porvenir del Carmen este tipo de ecosistemas ocupa 661, 84 ha
equivalentes a 1,25% del territorio. En comparación con el Sistema Preliminar de
clasificación de la Vegetación de Sierra et al. (1999), tiene congruencia con el Bosque
siempreverde montano alto del sur de la cordillera oriental.
Cobertura: bosque.
Bioclima: pluvial, Ombrotipo (Io): húmedo a hiperhúmedo (Iod2): Termotipo (It):
supratropical inferior.
7 Fehse et al. 1998, Sierra et al. 1999, citado por Ministerio del Ambiente del Ecuador, 2012
33
Variación altitudinal: 3000-3400 msnm.

Relieve general: De montaña, Macrorelieve: montaña y serranía, Mesorelieve: relieve
montañoso Inundabilidad general: no aplica, Tipo de agua: no aplica.
Biogeografía: región Andes, Provincia Andes del Norte, Sector sur de la cordillera oriental
de los Andes Fenología: siempreverde.
Descripción: son bosques siempreverdes bajos a medios, generalmente densos y con dos
estratos leñosos, abundantes epífitas y musgos. A causa del estractivismo ocasionado por
la acción humana, la vegetación de estos bosques generalmente se encuentra como
fragmentos o parches relegados a las quebradas o en laderas montañosas con topografía
accidentada.
Los suelos en donde se desarrolla este tipo de ecosistemas están compuesto por rocas
metamórficas de orden inceptisol, de textura franco arcilloso, franco arcillo limoso con un
drenaje moderado y pequeños parches de suelos franco (mal drenado).
En sus límites superiores se conoce como bosque de ceja de montaña (Sierra et al. 1999),
ya que están distribuidos en franjas que limitan con el páramo, en ocasiones crecen a
manera de islas.
Los troncos de los árboles son gruesos y torcidos, muchos de ellos se ramifican desde el
nivel del suelo o presentan raíces adventicias.
3. Intervención (Inter01):
En la parroquia El Porvenir del Carmen alrededor de 8505,62 ha se encuentran
fragmentadas debido a la intervención humana. Esta extensión territorial equivale a un
16,08% del territorio de la parroquia.
4. Bosque siempreverde montano de las cordilleras del Cóndor-Kutucú (BsMa02):

Representa un total de 8467,12 ha, equivalentes al 16 % de la parroquia El Porvenir del
Carmen.
Cobertura: Bosque.
Bioclima: Pluvial, Ombrotipo (Io): Húmedo e Hiperhúmedo, Iod2: 1,06 – 1,29 (1,17),
Termotipo (It): Mesotropical inferior.
Variación altitudinal: 1900 – 2400 m.
Relieve general: Montaña, Macrorelieve: Cordillera, Mesorelieve: Laderas de montañas
y colinas.
34
Inundabilidad general: No aplica, Tipo de agua: No aplica.

Biogeografía: región Amazonía, provincia Amazonia Nor-Occidental, Sector cordilleras
amazónicas
Fenología: Siempreverde
Descripción: corresponden a bosques que se ubican en las partes altas tanto de la
cordillera del Cóndor como del Kutucú; alberga elementos florísticos de ecosistemas
andinos que crecen en laderas escarpadas, así como las colinas altas de ramales.
En Ecuador, estos bosques crecen a lo largo de las cordilleras amazónicas del Cóndor y el
Kutucú; se ubican en alturas que van desde los 1900 a 2400 msnm, en laderas altas sobre
pendientes fuertes y agrestes. A causa de las variaciones climáticas en estos sectores es
muy notoria la presencia de epífitas y musgo en las ramas y fustes de los árboles los cuales
ayudan a mantener la humedad en la zona, en el suelo hay mucha hojarasca que sufre una
acelerada descomposición.
Estado de conservación: Debido a las condiciones agrestes del terreno este bosque se
encuentran en condiciones aceptables de conservación, sin embargo el incremento de la
frontera agrícola y la explotación minera especialmente en la provincia Zamora Chinchipe
ponen en riesgo este ecosistema que se puede ir reduciendo considerablemente.
5. Arbustal siempreverde y Herbazal del Páramo (AsSn01):

Representa alrededor de 969,86 ha, equivalente al 1,83% de la superficie parroquial.
Cobertura: arbustiva.
Bioclima: pluvial, Ombrotipo (Io): XX, Iod2: XX, Termotipo (It): XX (< 160).
Variación altitudinal: 2800/3100 - 3300 msnm Relieve general: De montaña,
Macrorelieve: montaña, Mesorelieve: relieve montañoso Inundabilidad general: no
aplica, Tipo de agua: no aplica.
Biogeografía: región Andes, Provincia Andes del Norte, Sector Páramos, Distritos:
suroccidental
Fenología: siempreverde.
Descripción: conocido también como bosque enano de altura donde están presentes
elementos florísticos del bosque montano alto pero de menor tamaño debido a las
35
condiciones ambientales, topográficas y edáficas extremas, la vegetación tiene alturas que

no sobrepasan los tres metros de altura. 8
Se caracteriza por una vegetación arbustiva y herbácea dominada por géneros como Puya,
Miconia, Neurolepis, Oreocallis Weinmannia y Blechnum.
En la provincia Zamora Chinchipe, este tipo de bosques está presente en el Cerro Toledo,
en los límites políticos de Zamora con la provincia de Loja en el sitio El Tiro; además de la
Cordillera de Paredones en el Parque Nacional Podocarpus.
6. Bosque siempreverde piemontano del Sur de la Cordillera Oriental de los Andes

(BsPn04):
Ocupa alrededor de 4 603,57 ha, correspondiente al 8,70 % de la superficie parroquial
del Porvenir del Carmen
Cobertura: bosque.
Bioclima: pluvial, Ombrotipo (Io): húmedo e hiperhúmedo, Iod2: 0,58 – 0,75 (0,67),
Termotipo (It): termotropical inferior.
Variación altitudinal: 400-1660 msnm Relieve general: tierras bajas, Macrorelieve:
piedemonte, Mesorelieve: colinas Inundabilidad general: no inundable. Tipo de agua: no
aplica.
Biogeografía: región Amazonía, provincia Amazonia Nor-Occidental, sector: Vertiente sur
oriental Fenología: siempreverde
Descripción: la vegetación característica corresponde a bosques siempreverdes
amazónicos de tierra firme; por lo general son bosques que crecen sobre sustratos
relativamente ácidos y suelos bien drenados. Esta área presenta relieves con geoformas de
colinas coluviales con suelos ferralíticos, cuestas de areniscas cuarzosas blancas, mesas
de la formación Mera (conglomerados, areniscas, volcanoclastos y suelos con cenizas
volcánicas), planicies bajas arcillosas ferralíticas sobre conglomerados y terrazas
indiferenciadas de origen aluvial con texturas estratificadas de porosidad intergranular de
material aluvial. 9
Los bosques se caracterizan por la yuxtaposición de elementos florísticos de la baja

Amazonía con grupos más ricos en especies en los bosques de mayores altitudes, lo cual
8 Ministerio del Ambiente del Ecuador, 2012

9 Ministerio del Ambiente del Ecuador, 2012
36
ocurre entre los 1.300 y 1.500 m. La vegetación se encuentra influenciada por el descenso
de la temperatura y una humedad atmosférica creciente 10.
La estructura de los bosques de este ecosistema se caracteriza por ser compleja, con una
cobertura densa con varios estratos, con poca abundancia de lianas y un dosel que puede
alcanzar entre 25-35 m. La diversidad local de árboles se ubica entre las más altas del
mundo. A esta altura aparece la especie más importante en la composición de los bosques
de la Amazonía alta: Iriartea deltoidea (Arecaceae).
La abundancia de taxa amazónicos se reduce considerablemente a medida que se

incrementa la altura, grupos como Eschweilera, Couratari (Lecythidaceae) Naucleopsis
(Moraceae), Virola, Iryanthera (Myristicaceae), Guarea, Trichilia (Meliaceae), Pouteria,
Chrysophyllum, Pradosia (Sapotaceae) y Duguetia (Annonaceae) disminuyen drásticamente
en abundancia y diversidad mientras que elementos como Miconia, Topobea
(Melastomataceae), Guatteria (Annonaceae), Aniba (Lauraceae), Grias, Gustavia
(Lecythidaceae) o Senna (Fabaceae s.l.) son más abundantes.
Estado de conservación: de acuerdo al análisis realizado en el documento de origen, se
indica, que estos bosques pueden regenerarse favorablemente sin la presión humana; sin
embargo, y a causa del factor antrópico que causaría la extracción masiva de árboles
maderables, el matorral llegaría a convertirse como la vegetación dominante de los sectores
que albergan estos bosques en la parroquia.
7. Arbustal siempreverde y Herbazal montano de la cordillera del Cóndor (AsMa01):

Ocupa una extensión en la parroquia de 1746,66 ha equivalente al 3,30%.
Cobertura: Vegetación arbustiva y herbácea.
Bioclima: Pluvial, Ombrotipo (Io): Húmedo (Iod2): 0,77 - 0,85 (0,81), Termotipo (It):
Mesotropical.
Variación altitudinal: 2400-2700 msnm.
Relieve general: De tierras bajas, Macrorelieve: Cordillera, Mesorelieve: Meseta
Inundabilidad general: No aplica, Tipo de agua: No aplica
Biogeografía: región Amazonía, Provincia Amazonía Nor-Occidental, Sector Cordilleras
Amazónicas.
Fenología: Siempreverde
10 Balslev y Øllgaard 2002, citado por Ministerio del Ambiente del Ecuador, 2012
37
Descripción: normalmente este tipo de vegetación se desarrolla entre un rango altitudinal

desde los 2.400–2.900 m, en las cimas de montaña formadas por roca arenisca de la
Formación Hollín. Se trata de un mosaico de vegetación herbácea escleromorfa de hasta 1
m de altura dominada por clones de bromelias, orquídeas y Anthurium terrestres, intercalada
con vegetación arbustiva escleromorfa de hasta 1.5-2 m. También se presentan
comunidades de herbazal, generalmente con predominio de Neurolepis sp. y el musgo
Sphagnum cubriendo el suelo. Los arbustos de hasta 1.5-2 m con una cobertura dispersa,
incluyen especies como Clethra concordia, Geonoma trigona, Baccharis brachylaenodes,
Purdiaea nutans, y Schefflera sp.
Esta zona es particular, diferente a las zonas de páramo y subpáramo que se encuentra
generalmente en zonas andinas, sin embargo la presencia de esta vegetación no es
producto de alteraciones o intervenciones de tipo antrópico, sino de la interacción de factores
influyentes en la zona como los vientos fuertes, suelos poco profundos y ácidos, pendientes
de terreno muy irregulares y que generalmente tienen como sustrato la arenisca. Este
ecosistema presenta condiciones muy singulares de aislamiento, por esta razón
posiblemente exista un alto grado de endemismo y especiación.
Estado de conservación: debido al difícil acceso hacia las mesetas y pendientes de crestas
de montañas donde crece la vegetación característica de este tipo de ecosistemas, su
estado de conservación se considera como bueno. En Ecuador se encuentran generalmente
entre 2.300 a 2.900 m de altitud en la Cordillera del Cóndor cerca de la frontera con Perú.
8. Bosque siempreverde montano sobre mesetas de arenisca de la cordillera del

Cóndor (BsMa01):
Cubre la cuarta parte del territorio parroquial representado por 14100,45 ha equivalente
al 26,65% de la extensión territorial.
Cobertura: Vegetación arbustiva y herbácea.
Bioclima: Pluvial, Ombrotipo (Io): Húmedo (Iod2): 0,77 - 0,87 (0,82), Termotipo (It):
Mesotropical.
Variación altitudinal: 1900-2700 m.
Relieve general: De tierras bajas, Macrorelieve: Cordillera, Mesorelieve: Meseta.
Inundabilidad general: No aplica, Tipo de agua: No aplica.
Biogeografía: región Amazonía, Provincia Amazonía Nor-Occidental, Sector Cordilleras
Amazónicas.
Fenología: Siempreverde.
38
Descripción: a causa del estrés fisiológico ocasionado por el viento y las bajas
temperaturas que se producen en estos sectores, se produce una mezcla de vegetación
boscosa achaparrada con doseles entre los 5 – 7 metros de alto y un mosaico de vegetación
herbácea y de matorral de tipo escleromórfico de hasta 1 m de alto. Este tipo de bosque
está dominado por especies como Wettinia longipetala, Sternospermation arborescens, y
algunas especies del género Clusia, Clethra y Podocarpus.
Este sistema generalmente ocurre en las zonas de mesetas relativamente planas o

ligeramente inclinadas o crestas de montañas con pendientes muy pronunciadas en donde
es muy común riesgos de deslizamientos y desprendimientos en masa. Debido a la dificultad
para llegar a los sitios donde existen este tipo de remanentes de vegetación, poco se conoce
acerca de su flora. Hasta ahora y gracias al esfuerzo institucional y científico, se han
encontrado muchas especies endémicas restringidas a este ambiente.
El substrato en ambos casos es una capa orgánica profunda y suelta que generalmente está
saturada, excepto en las zonas de mayor pendiente. Estas mesetas pueden presentar
grietas y precipicios. Se encuentran generalmente en el Ecuador entre 2.400 a 2.700 m de
altitud. En general se trata de zonas con clima pluvial (Ministerio del Ambiente del Ecuador,
2012).
9. Herbazal inundable del Páramo (HsSn04):

Definido como Herbazal inundable montano alto y montano alto superior de páramo de
acuerdo a la clasificación el Ministerio del Ambiente del Ecuador (2012), está
representado solamente por un total de 4,39 ha, equivalente al 0,01%.
Cobertura: herbácea (humedal).
Bioclima: pluvial, Ombrotipo (Io): húmedo a hiperhúmedo, Iod2: ˃2.5, Termotipo (It):
supratropical a orotropical.
Variación altitudinal: ecosistemas azonales (~3.300 hasta ~4.500 msnm).
Relieve general: De montaña, Macrorelieve: valles glaciares, valles colgantes
Mesorelieve: fondos de valles glaciares o planicies inundables.
Inundabilidad general: inundable, Tipo de agua:
Biogeografía: región Andes, Provincia Andes del Norte, Sector Páramos, Distritos:
noroccidental, nororiental, suroriental.
Fenología: no aplica
39
Descripción: este tipo de ecosistemas está presente en una extensión bastante pequeña
en la parroquia. Estos ecosistemas se definen como azonales en los que las condiciones
edáficas o microclimáticas locales tienen una mayor influencia sobre la vegetación que los
factores climáticos asociados al gradiente altitudinal.
La saturación de agua en el suelo dan lugar a dos grandes unidades: las ciénagas y los
pantanos; éstos inhiben la descomposición de materia orgánica, y por lo tanto promueven
la formación de suelo con porcentajes de carbono orgánico de hasta el 50%.
Estado de conservación: Extensas zonas de ecosistema ha sido transformado por el
drenaje artificial para el uso de áreas de pastoreo. El drenaje y el pisoteo vacuno generan
un proceso de eutrofización, alteración de las propiedades físico-químicas del suelo y una
posterior conversión del ecosistema a estadías de degradación o transformación a
ecosistemas de páramo de herbáceo no inundado.
10. Agua: éste escosistema representa los cuerpos de agua que suman alrededor de
42,11 ha, equivalente al 0,08% del territorio parroquial, lugar que alberga una baja
diversidad de peces predominando especies de porte pequeño, la parroquia tiene un gran
potencial piscícola por la oxigenación de sus aguas y pH tendiente a la neutralidad, aunque
no existe un catastro piscícola en la parroquia se conoce por moradores que la pesca no
tiene una importancia trascendente. A pesar de que los cuerpos de agua son bajos en
territorio los ríos acumulan grandes volúmenes de agua principalmente en cada evento de
lluvias, muchos lugares como Loma Seca están alejados de fuentes de aguas pero reciben
eventualmente más de 150 mm de lluvia/mes que no son aprovechados a través de la
captura de aguas lluvias en reservorios con un adecuado sistema de drenajes.
1.3.1. Riesgos y potencialidades de los ecosistemas

1.3.1.1. Potencialidades
La parroquia El Porvenir del Carmen está inmersa en un conjunto de ecosistemas, muchos
de ellos frágiles por la actividad propia de desarrollo de la población, su principal potencial
radica en el conjunto de ecosistemas inmersos en el área protegida Parque Nacional
Podocarpus, el mismo que posee una flora excepcional, ha sido considerado el Jardín
Botánico de América pues está situado en el territorio donde se sobreponen los centros de
endemismo de los Andes del Norte y Tumbes. En referencia a la fauna, hay más que 560
especies de aves que se registran en el parque. Esto representa el 40% de las aves de
Ecuador y el 6% de aves mundiales. Por esto, está percibido como un área importante para
la conservación de las muchas aves que se encuentran en el mundo, también hay 46
40
especies de mamíferos, incluyendo el oso de anteojos (Tremarctos ornatus), tapir andino

(Tapirus pinchaque), ratón marsupial común (Caenolestes fuliginosus), zorro hediondo
(Conepatus semistriatus), ciervo enano (Pudu mephistophiles), entre otros (Ministerio del
Ambiente, 2002).
Entre los servicios ambientales que potenciarían el desarrollo sustentable de sus pueblos
se encuentran principalmente: alimento, combustibles, agua, regulación del clima, belleza
escénica; y el servicio de secuestro de carbono que proveen bienestar a las personas de
forma indirecta y que anteriormente no ha sido estudiado ni cuantificado; sin embargo, en
las últimas décadas ha habido intentos desde la economía, la economía ecológica y desde
las ciencias naturales para aproximar lenguajes y visiones con el objetivo de producir una
visión compartida común (FAO, 2009). También un significativo avance se ha logrado a
través del proyecto del PNUMA (2005) denominado Evaluación del Milenio de los
Ecosistemas (2000), en el cual participaron un grupo de más de 1400 especialistas
connotados del mundo a fin de evaluar el estado de los ecosistemas planetarios 11.
Servicios de
Servicios
Servicios de Soporte Servicio de provisión regularización del
culturales
ecosistema
Biodiversidad Agua Regulación del clima Recreación
Regulación del clima Alimento y medicina Polinización Belleza escénica
Regulación de Información cultural y
Regulación hídrica Combustibles
enfermedades artística
Información espiritual e
Formación de suelo Fibras Control biológico
histórica
Regulación de
Producción primaria Materias Primas Ciencia y educación
emisiones
Recursos genéticos y
Control Biológico
recursos ornamentales
Tabla 3: Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas. Elaboración:
Equipo Consultor 2015.
Servicios
Ecosistema Destinados a
Ambientales
- Bosque siempreverde montano alto del Sur de Consumo de alimentos.
la Cordillera Oriental de los Andes (BsAn02) Agua para consumo, riego, y
- Bosque siempreverde montano del Sur de la mejoramiento de la calidad de vida de
Cordillera Oriental de los Andes (BsMn02) la población.
- Bosque siempreverde montano del Sur de la Utilización de fibras y tinturas
Cordillera Oriental de los Andes (BsMn02) Servicio de vegetales.
- Bosque siempreverde montano de las provisión Uso de leña.
cordilleras del Cóndor-Kutucú (BsMa02) Información genética y saberes
- Arbustal siempreverde y Herbazal del Páramo ancestrales de las plantas y
(AsSn01) animales.
- Bosque siempreverde piemontano del Sur de Plantas y medicina ancestral.
la Cordillera Oriental de los Andes (BsPn04) Plantas con atributos ornamentales.
11 FAO, 2009
41
- Arbustal siempreverde y Herbazal montano de

la cordillera del Cóndor (AsMa01)
- Bosque siempreverde montano sobre mesetas
de arenisca de la cordillera del Cóndor
(BsMa01)
- Herbazal inundable del Páramo (HsSn04)
Continúa…
Servicios
Ecosistema Destinados a
Ambientales
Regulación de la composición
química del aire.
Regulación del clima.
Captación de emisiones.
Protección de la radiación UV.
Regulación de la temperatura:
protección y mitigación contra
inundaciones y sequías.
Servicio de
Circulación y descarga de lluvias a
regulación
cuerpos de agua.
Transporte de nutrientes.
Acumulación de nutrientes en el
suelo.
Producción de polinizadores.
Control de plagas.
- Agua Provisión de diversidad de hábitats.
…
Recreación derivado de la variedad

de paisajes naturales.
Ecoturismo y realización de deportes.
Oportunidad para la satisfacción del
espíritu.
Servicios Variedad de lugares con valor cultural
culturales y artístico.
Variedad de atributos para fines
religiosos; legado para futuras
generaciones.
Oportunidad para realizar estudios
científicos.
Tabla 4: Ecosistemas de la Parroquia El Porvenir del Carmen para servicios ambientales. Elaboración: Equipo
Consultor 2015.
1.4. Análisis de riesgos

Actualmente se habla mucho del término Biodiversidad y la degradación ambiental por
acciones del hombre a nivel mundial. Estudios indican que en los dos últimos siglos, en
Ecuador se han producido importantes modificaciones del espacio natural que han eliminado
o reducido de manera dramática, a un importante número de ecosistemas y de formas de
vida12.
12 Política y Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador, 2001 – 2010
42
Las presiones sobre los diferentes componentes de la biodiversidad son crecientes, es así
que para la costa el riesgo que conlleva la pérdida de la biodiversidad es por causa de las
plantaciones a gran escala, demanda de áreas para pastizales, sobre explotación de
recursos pesqueros y forestales tanto en la costa como la sierra. A nivel nacional el riesgo
es a causa de la contaminación y deterioro ambiental de los ecosistemas.
La parroquia El Porvenir del Carmen debido a su ubicación geográfica y a que gran parte de
su territorio se encuentra bajo la reserva natural del Parque Nacional Podocarpus, alberga
ecosistemas muy ricos en recursos florísticos y faunísticos, esto conlleva a tener presente
que mucha de esta riqueza natural está sujeta a las actividades antrópicas que influyen
directamente sobre la resiliencia de los ecosistemas, dichas actividades comprenden la
contaminación ambiental a causa de la falta de sistemas de saneamiento ambiental en
algunos de sus barrios urbanos y áreas rurales; la minería ilegal que se ha desarrollado
especialmente en el interior de los bosques de las áreas protegidas; tala ilegal que ocasiona
deforestación, caza furtiva, monocultivos, y sobrepastoreo de los suelos.
Las actividades agropecuarias en la parroquia modifican el ambiente y su impacto es alto

en los ecosistemas por lo que dichas actividades deben fomentarse de manera sustentable
y sostenible sumado a una planificación que considere la capacitación del productor para la
mejora de técnicas de crianza de ganado, apropiado uso de suelos mediante la
diversificación de cultivos, y mitigación de los efectos de movimientos en masa, e
inundaciones que amenazan alrededor del 75% de zonas productivas no solamente de la
parroquia sino también del cantón.
Factor
Causas Riesgos
Ambiental
Utilización de herramientas
Elevación de decibeles normales de ruido.
mecánicas para corte y tumba de
Ahuyentamiento de la fauna nativa.
árboles.
Generación de ruido y polvo.

Saturación de polvo en el ambiente, y en las hojas
Aire Apertura de vías.
de las plantas que ocasiona el bloqueo de las
estomas de las plantas por donde respiran.
Presencia y rápida proliferación de plagas por
Generación de malos olores. inadecuado manejo de desechos sólidos en
centros poblados.
Incendios forestales. Incidencia en el clima regional y global.
Depósito de relaves en los cuerpos de agua
Agua Actividades mineras.
naturales.
43
Contaminación de fuentes naturales de agua a

causa de las heces del ganado.
Actividades ganaderas.
Crianza de ganado porcino en chancheras que se
ubican cerca a fuentes de agua naturales.
Contaminación por el vertimiento de aguas
Inexistencia de sistemas para
residuales y excretas de manera directa en ríos y
recogida de excretas, y/o de
quebradas.
saneamiento ambiental básico.
Erosión del suelo.
Deforestación.
Inestabilidad de los suelos
Suelo Topografía abrupta. Deslizamientos en masa.
Utilización de agroquímicos nocivos
Contaminación de los suelos.
en la agricultura.
Continúa…
Factor
Causas Riesgos
Ambiental
Deforestación. Pérdida y extinción de especies.
Tala ilegal. Extracción de especies en veda o protegidas.
Extinción de la fauna nativa.
Flora y fauna Caza furtiva.
Cuellos de botella en determinadas especies.
Técnicas de explotación (dinamita
Pérdida masiva de peces.
y/o barbasco) de los recursos
Contaminación de las aguas.
pesqueros.
Falta de potabilización del agua para Origen e incremento de enfermedades
consumo humano. gastrointestinales.
Tendencias de consumo de la Incremento de residuos sólidos de diferente
población. origen, desde orgánicos hasta tecnológicos
Sociocultural Carencia y/o aplicación de malas
Incremento de basura tecnológica en relleno
técnicas de reciclaje o destino final
sanitario de la parroquia
de la basura.
Consumismo y carencia de la cultura Generación de la problemática ambiental en la
del reciclaje. parroquia
Tabla 5: Riesgos que presentan en la actualidad los diferentes factores ambientales en la Parroquia.
1.5. Microcuencas Hidrográficas

Considerando los principales ríos de la parroquia El Porvenir del Carmen se estiman cuatro
microcuencas: la del río Numbala, la del río Loyola y la del río Vergel y una cerrada de aporte
directo. En el grafico a continuación se muestran las microcuencas que se encuentran dentro
de la Parroquia El Porvenir del Carmen: Ver Mapa 7: Microcuencas Hidrográficas.
1.6. Hidrografía de la Parroquia El Porvenir del Carmen

La parroquia El Porvenir del Carmen está rodeada por un sistema hidrográfico vital para el
flujo normal de los ecosistemas y también para el desarrollo de la población, este sistema
se conforma de varias quebradas y ríos que son torrentosos, con abundantes rápidos y
fondo rocoso-pedregoso, no navegables. Esta compleja red hidrográfica es un sistema de
drenaje integrado, con un gran número de tributarios por unidad de superficie, de tipo
dendrítico, ubicados en una pendiente regional pronunciada. La velocidad de la corriente y
los grandes volúmenes de agua que acarrean los ríos están asociados a la intensidad de
44
las lluvias que producen procesos erosivos y de sedimentación en las riberas. Estos
fenómenos de erosión y sedimentación ocasionan migraciones laterales de los cursos de
los ríos que se intensifican en los sectores bajos de las cuencas. Los principales ríos que
recorren la parroquia El Porvenir del Carmen son: el río Numbala, ubicado al Noroeste de la
parroquia, en su parte interna y abriéndose camino junto a la cabecera parroquial se
encuentra el río Loyola o también conocido como San Luis, al Sureste de la parroquia se
encuentra el río Vergel. Ver Mapa: 8 Hidrografía de la parroquia.
• Río Numbala.
Es uno de los principales ríos no solamente de la parroquia El Porvenir del Carmen sino del
Cantón debido a que junto con el río Palanda forman en río Mayo uno de los principales
tributarios de la Cuenca del río Chinchipe que pertenece a la vertiente del Atlántico, a donde
llegan sus aguas luego de discurrir por el Marañón y el Amazonas. Se origina en el Parque
Nacional Podocarpus alimentado por una serie de quebradas. Tiene una longitud de 69,2
km, recorrido que se realiza a través de un espeso bosque y de una fisiografía montañosa,
donde el caudal es torrentoso y de escasa migración lateral, siendo su cauce sinuoso con
un ancho alrededor de 11 m en la parte más estrecha y de hasta 32 m en la parte más
ancha. Al entrar al paisaje realiza un recorrido de norte a sur desde los 2721 msnm hasta
los 842 msnm en su unión con el río Palanda como se observa en el Gráfico 3.
Gráfico 3 Perfil de elevación del río Numbala
• Rio Loyola o San Luis.

El principal río que atraviesa la cabecera cantonal que se convierte en tributario del
río Numbala y se forma con el tributo de una serie de quebradas ubicadas en el Parque
Nacional Podocarpus.
45
Gráfico 4 Perfil de elevación del río Loyola o San Luis
Tiene una longitud aproximada de 43,5 km, y un ancho aproximado de 22 m, considerando

también que en algunas playas llega hasta los 40 m, en su camino cruza por transectos de
formaciones rocosas que lo encajonan imprimiéndole mayor velocidad incrementando su
fuerza especialmente en invierno, su recorrido lo hace de norte a sur, parte desde los 2399
msnm en la parte alta hasta los 1233 msnm en la parte baja donde une su caudal al del río
Numbala. Véase Gráfico 4.
• Río Vergel.
El río Vergel se encuentra ubicado al Suroriente de la parroquia, nace a partir de su principal
tributario la quebrada La Canela de donde se bifurca tomando el mismo nombre rumbo hacia
el Oriente, en la parroquia El Porvenir del Carmen se extiende en una longitud de 20,8 km,
junto al río Numbala desembocan en el río Mayo, parte desde el norte a 1460 msnm y
desciende hasta una altitud de 881 msnm, tiene un ancho promedio de 19 m pero se pueden
encontrar playas que llegan hasta los 37 m.
Gráfico 5 Perfil de elevación del río Vergel.
1.6.1. Identificación de los cuerpos de agua en la parroquia

Hacia las cotas más altas del Parque Nacional Podocarpus que es una Reserva Natural
que forma parte de la parroquia El Porvenir del Carmen existen un sinnúmero de quebradas
46
que dotan de agua a la población y que alimentan a los ríos Numbala, Loyola o San José
considerándola como una zona generadora de agua.
1.6.2. Establecimiento de la oferta hídrica actual

La parroquia El Porvenir del Carmen cuenta con una importante red hídrica y principalmente
muchas protegidas ya que se encuentran dentro del Parque Nacional Podocarpus, recursos
hídricos que mantienen la biodiversidad y el endemismo de flora y fauna, nutren acuíferos,
quebradas y ríos. Para mantener esta diversidad es necesario que en la parroquia El
Porvenir del Carmen exista agua durante todo el año; sin embargo las fuentes hídricas están
siendo contaminadas con coliformes fecales, y residuos de compuestos químicos utilizados
en la agricultura.
La longitud de la red hídrica, obtenida del Sistema de Información Geográfica construida

para el análisis espacial del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia,
es de 866,91 km distribuidos en todo el territorio parroquial. Ver Tabla 1 y Tabla 6.
Orden Permanencia Longitud (km) Porcentaje (%)

1 Quebrada Permanente 513,62 59%
2 Quebrada Permanente 150,17 17%
Quebrada Permanente 49,22 6%
3 Río Medio Perenne 16,84 2%
Río Doble Perenne 47,18 5%
Quebrada Permanente 4,65 1%

4
Río Medio Perenne 8,05 1%
5 Río Doble Perenne 77,18 9%
TOTAL 1155 100

Tabla 6: Tipología de la red hídrica de la parroquia El Porvenir del Carmen.
1.7. Deforestación
Esta actividad se realiza con la finalidad de ampliar la frontera agropecuaria ocurriendo con
mayor incidencia en terrenos con pendientes mayores a 50% de inclinación, y en sectores
cerca de los márgenes de los ríos y quebradas.
47
Actualmente la cantidad de área deforestada en la Parroquia el Porvenir del Carmen es

8805,56 ha lo que equivale al 17%, aquí debe considerarse que el área del Parque Nacional
Podocarpus protege las zonas de bosques, por lo que se considera el área que queda fuera
de este parque que le pertenece a la parroquia, dicha área corresponde a 26393,27 ha y el
área deforestada en esta zona asciende a 8805,56 que equivale al 33% del territorio poblado
( Ver Mapa 9). Estos valores ubican al factor intervención como el tercero en orden de
importancia respecto al uso actual del suelo tanto de la parroquia como en el cantón.
El aprovechamiento de especies forestales maderables se realiza en áreas de bosques

secundarios por agricultores de la zona con la finalidad de aprovechar la madera para la
construcción de sus viviendas y también para comercializar la madera en los aserríos de
ciudades cercanas. Ver Mapa 9: Deforestación.
1.8. Geomorfología
Las formaciones rocosas de la Parroquia El Porvenir del Carmen se originan a raíz del
estrechamiento que sufren la Cordillera Oriental y Occidental de la Cordillera de los Andes,
las cuales llegan a formar nudos y ramales que se extienden en la provincia Zamora
Chinchipe.
La estructura rocosa de la parroquia El Porvenir del Carmen, incide en el modelado del

paisaje geológico, pues las rocas más resistentes a fenómenos erosivos, como son las
metamórficas, forman las cordilleras elevadas y constituyen el Parque Nacional Podocarpus.
Los cuerpos intrusivos menos resistentes al intemperismo físico-químico forman un relieve
si bien no tan bajo, pero redondeado, aplanado en partes – que dan asiento a los centros
poblados. Pero es evidente que la conformación tectónica-estructural con lineamientos a lo
largo de los cuales se abren paso los principales afluentes del río Mayo, han coadyuvado
más el trabajo del agua para formar los profundos valles por donde serpentea la red hídrica
tanto en la parroquia como en el cantón. Ver Mapa 10: Geomorfología.
En el cantón. Ver Mapa 10 se muestran las formas predominantes de la parroquia, donde

se aprecia que el territorio está dominado por un relieve montañoso, accidentado, con pocos
valles fluviales profundos y estrechos. Sobre la base de la información que arroja el mapa
geomorfológico y que se resume en la Tabla 7, las formaciones: relieve de disección
moderada y aguda desarrollado sobre rocas sedimentarias (entre los 600 – 2000 msnm,); y
el relieve de disección moderada y aguda desarrollado sobre rocas metamórficas (entre los
2000 – 3000 msnm) se presentan en el territorio entre el 60% y el 21% respectivamente.
48
Tanto las rocas metamórficas, como las intrusivas, han dado paso a la formación de un
relieve accidentado, escarpado, con valles encañonados, sobre todo, cuando hay presencia
de rocas más frescas. Sin embargo, la corteza de meteorización de las granodioritas,
tonalitas y granitos metasomáticos, constituye las laderas de gradientes muy pronunciadas
(> 45º), donde la vegetación de pastos y cultivos contribuyen a la vulnerabilidad del territorio
con deslizamientos y movimientos en masa. La abrupta geomorfología de las partes altas
de la parroquia ocasiona que el drenaje general de la zona sea dendrítico, subrectangular,
muy relacionado con el comportamiento estructural-tectónico del territorio.
Gran Altura
Cód. Paisaje Descripción Pendiente Área (ha) %
Paisaje (msnm)
Relieves Partes bajas de las

Subandina
Vertiente
Andina o
Zona
NIDb Colinados de vertientes y flancos 600 - 2000 CLASE 3 5047,00 10

Piedemonte coluviales de los valles.
Relieve de disección
moderada y aguda
NIBa 600 - 2000 CLASE 4 31863,00 60
desarrollado sobre rocas
sedimentarias.
Relieve con Relieve de disección
moderado moderada y aguda
NIAa 2000 - 3000 CLASE 5 11114,00 21
disectado. desarrollado sobre rocas
Vertiente Andina Alta
metamórficas.
Relieve de disección
NIAb aguda desarrollado 2000 - 3000 CLASE 5 4370,00 8
sobre rocas intrusivas.
Relieve rocoso y agudo
Vertiente
A2 con modelado glaciar o > 2.900 CLASE 6 517,00 1
Andina Alta
nival.
TOTAL 52911,00 100
Tabla 7: Formaciones geomorfológicas de la parroquia El Porvenir del Carmen.
1.8.1. Estructura
Los lineamientos geológicos son de rumbo Sur-Norte, y Este-Oeste, son estructuras-fallas
regionales que delinean los cursos del sistema hídrico de la cuenca del río Mayo, y además
son los que controlan la presencia de los cuerpos intrusivos, mineralización principalmente.
De norte a sur rodean los surcos los tributarios del río Mayo en razón del comportamiento
de la red hídrica en la zona de estudio.
El carácter regional de estas estructuras, si bien ha incidido en la conformación y modelación

del terreno, indirectamente también inciden en el grado de diaclasamiento y fracturamiento
49
de las rocas frescas (intrusivas y metamórficas); lo que no necesariamente guarda relación

con la formación de la corteza de meteorización sobre tonalitas, granitos y granodioritas,
donde se desarrolla toda la actividad antrópica de los habitantes de la parroquia (carreteras,
caminos, centros poblados, actividades agropecuarias, principalmente).
1.8.2. Pendiente
Los diferentes tipos de relieve originados de la unión de las cordilleras oriental y occidental
a la formación de Los Andes, la evolución tectónica bastante compleja, presentan una gran
diversidad morfo estructural en la parroquia El Porvenir del Carmen, que incluye relieves
muy diferenciados hasta modelados por cuencas sedimentarias, fenómenos aluviales,
lacustres, etc.
La parroquia tiene un tipo de relieve que va desde moderado a muy empinado con rangos
de 0 a > 70% de inclinación como se aprecia en la Tabla 8.
Rango
Tipo Área (ha) %
%
0 - 12 Moderada a fuertemente inclinada 2.938,50 6
12 - 25 Moderadamente empinada 1.297,66 2
25 - 50 Empinada 32.073,97 61
50 -70 Muy empinada 10.839,52 21
> 70 Fuertemente empinada 5.659,59 11
TOTAL 376.806 100,00
Tabla 8: Rangos y tipos de pendientes en la parroquia El Porvenir del Carmen.
Las pendientes comprendidas entre el rango de 0 a 12%, se encuentran en las partes bajas
y cerca de la orillas de los ríos y quebradas en pequeñas áreas a lo largo de la parroquia,
cubriendo una superficie de 2.938 ha, lo cual equivale al 6% del territorio parroquial. Ver
Mapa 11: Rango de Pendientes.
Las pendientes en el rango 12 a 25%, se distribuyen en pequeñas áreas y cubren una

superficie de 1.297,66 ha lo cual equivale al 2% del territorio parroquial. Las pendientes
correspondientes a los rangos 25 a 50%, cubren un área de 32.073,97 ha, es decir la mayor
superficie de la parroquia, pues cubren el 61% del territorio parroquial. Las pendientes más
fuertes de 50 y 70% y superiores, se ubican mayormente en la zona de la cuenca del río
Numbala, cubriendo 16.499,11 ha, equivalente al 52% del territorio parroquial.
50
1.9. Tipo de suelos

1.9.1. Taxonomía de suelos
Esta clasificación permite tener un nivel de abstracción definido dentro de un sistema
taxonómico y está referida a cualquier categoría dentro del sistema del Soil Taxonomy.
Define a la categoría como un conjunto de individuos o suelos que están agrupados a un
mismo nivel de abstracción. El Soil Taxonomy establece seis niveles o categorías, en orden
decreciente y de acuerdo al incremento de sus diferencias, en Orden, Suborden, Gran
Grupo, Subgrupo, Familia y Serie. Para el presente estudio compilatorio, se ha considerado
como unidad taxonómica de clasificación al Orden cuya unidad taxonómica incluye una o
más series de suelos, que corresponden a un mismo proceso de evolución. Los suelos que
pertenecen a un mismo Orden presentan a grandes rasgos, características internas y
morfológicas similares.
Orden Suborden Gran grupo Área (ha) %

HISTOSOL (INCEPTISOL) Hemist (Aquept) Tropohemist (Cryaquept) 892,36 1,7
INCEPTISOL Tropept Dystropept 52020,46 98,3
TOTAL 52994 109
Tabla 9: Órdenes de los Suelos de la Parroquia El Porvenir del Carmen.
Elaboración. Equipo Consultor 2015.
Resumiendo el mapa taxonómico del suelo en la Tabla 9, el orden INCEPTISOL cubre la

mayor parte de la superficie parroquial, esto equivale a 52.020,82 ha, correspondiente al
98,3%; el orden de HISTOSOL (INCEPTISOL) se ubica al norte del Parque Nacional
Podocarpus, cubre una superficie de 892,36 ha, equivalente al 1,7% del territorio como se
observa en el . Ver Mapa 12: Taxonomía de Suelo. Ver Mapa 12: Taxonomía de Suelos.
1.9.2. Tipos de suelos existentes de acuerdo al tipo de texturas

Los suelos del orden Inceptisol son muy diversos y variados, es así que estos suelos se
encuentran en toda la parroquia El Porvenir del Carmen. En los Inceptisol se puede realizar
labores de reforestación en áreas de pendientes; y cultivarlos intensamente mediante
drenaje artificial en sectores con depresiones. Los suelos del orden Histosol son ricos en
materia orgánica, pero están saturados de agua, condición que les impide la mineralización
de los materiales orgánicos.
Parroquias Taxonomía Descripción Textura (ha) %

HISTOSOL INCEPTISOL
Inceptisol 14 %
E
X
E
T
T
T
51
El Los inceptisoles son 86 %

Porvenir suelos minerales de
del Los histosoles son baja evolución pero
Histosol (Inceptisol)
Carmen suelos orgánicos con con horizontes
más de 30% de genéticos y
materia orgánica humedad asequibles
hasta 40cm de a cultivos. Presentan
profundidad un epidedrón mólico,
úmbrico o plaggen o
un horizonte
cámbrico.
Tabla 10: Características de los suelos de la parroquia El Porvenir del Carmen.
1.10. Geología
1.10.1. La región
El territorio de la parroquia El Porvenir del Carmen está dominado por el afloramiento-
presencia de las rocas metamórficas de la Unidad Chiguinda (Serie Zamora), que forman
un gran basamento, intruido por grandes cuerpos intrusivos – granitos metasomáticos,
granitos y granodioritas, en esta zona principalmente afloran varios cuerpos de rocas
efusivas catalogados como Volcánicos Indiferenciados; además es necesario enfatizar la
presencia de rocas calcáreas en las cercanías de la parroquia. El estudio Geológico –
Geomorfológico a nivel de la parroquia es de suma importancia dentro del PD y OT, ya que
se obtiene información de la estructura y componentes del material rocoso que forma el
subsuelo y permite tener un conocimiento de los tipos de suelos que se formaron en la parte
superficial del terreno. Esto es importante debido a que en esta parte del terreno es donde
se asienta la infraestructura del territorio. Ver Mapa 13: Geológico.
1.10.2. Estratigrafía
Teniendo la zona una cobertura de unos 5 Km2, no se considera necesario hacer una
descripción de todo el contexto regional, que cubre una superficie de más de 2000 km2, más
bien se describe lo que cubre la zona de estudio. De esta forma de las formaciones rocosas
más antiguas a las más recientes, se tiene que:
- Serie Zamora (Paleozoico V): más del 70% de la Hoja Geológica de Las Aradas y la
totalidad del territorio de estudio ( cantón. Ver Mapa 10). Es el basamento metamórfico,
en el que están intruidos rocas magmáticas, volcánicas, y yacen rocas sedimentarias
calcáreas, y estratos de conglomerados, limolitas, otros de la cuenca de Yangana. La
serie Zamora está representada por esquistos, filitas, gneises, cuarcitas. Las rocas
metamórficas están atravesadas por cuerpos intrusivos graníticos, granodioríticos, y
múltiples vetas de cuarzo. Además la serie Zamora, domina conformación montañosa
de la parroquia El Porvenir del Carmen, por lo que se asevera que el territorio está
52
caracterizado por la presencia de rocas metamórficas e intrusivas, las mismas que

debido al régimen climático imperante en la zona, presentan una más o menos potente
corteza de meteorización – que es donde se desarrolla la actividad urbana, y rural.
1.10.3. Geología estructural

Los rasgos estructurales más destacados en el área de la parroquia El Porvenir del Carmen
son las fallas, el plegamiento y foliación de las rocas metamórficas, además de evidenciarse
un alto grado de actividad tectónica, la cual provocó el diaclasamiento en las rocas.
1.10.3.1. Fallas
Las principales estructuras que afectan las rocas existentes en la zona de estudio son las
fallas. La mayor parte de estas estructuras tiende a representar límites entre dominios
litotectónicos. Las fallas que se destacan por su rol dentro de la evolución del marco
geotectónico de la zona son las fallas tipo inverso, que en algunos casos tienden a ser fallas
de cabalgamiento por el ángulo de inclinación del plano.
Gráfico 6: Fallas Geológicas del Ecuador. Fuente: SNGR 2010
El mapa de fallas geológicas del Ecuador muestra la ubicación de las fallas a lo largo del
territorio nacional, una de estas fallas es la denominada Falla de Palanda que se encuentra
como la gran mayoría de fallas en el grado máximo de amenaza, en el grado 3, esta falla
constituye un sistema de fallas regionales y locales, que se expresan claramente en el
53
relieve. Esta falla afecta directamente a la parroquia urbana debido a que la misma se
encuentra asentada sobre el eje de dirección N-S de esta estructura. Esta estructura se
manifiesta como un sistema de fallas inversas y paralelas, que forman un sistema de
escamas con buzamientos hacia el oeste.
1.10.3.2. Plegamiento
El plegamiento en las secuencias de bajo grado metamórfico (Unidades Chiguinda e
Isimanchi), se puede considerar como fuerte y forma una serie de anticlinales y sinclinales
en las rocas. Esto se observa en algunos sectores y estos pliegues están relacionados al
fallamiento.
1.10.3.3. Diaclasamiento
Este término hace referencia a un conjunto de fracturas dispuestas en diferente dirección.
Estas fracturas son frecuentes en todos los tipos de rocas presentes en la zona del cantón
además están estrechamente ligadas a las zonas de falla y obviamente también al
plegamiento. En las rocas sedimentarias como las de la formación Napo y Macuma las
diaclasas alcanzan aberturas o espaciamientos de milímetros hasta centímetros, de igual
manera se observa este fenómeno en las rocas metamórficas de la unidad Isimanchi y
Unidad Chiguinda. Normalmente éstas se presentan en algunas zonas dentro de la matriz
rocosa como grupos de diaclasas y/o sistemas de diaclasas. Los grupos de diaclasas están
predispuestas paralelas o subparalelas entre ellas. Algunas diaclasas muestran un relleno
de calcita, cuarzo arcillas y otros minerales.
1.11. Uso actual del suelo

Las actividades de agricultura y ganadería en la parroquia son las principales. Ambas están
propiciadas por la lluvia durante todo el año que permite la siembra de diferentes cultivos
que constituyen además la base de la economía familiar. Ver Tabla 11 y Mapa 14: Uso de
Suelos.
Cod1 Nivel1 Área (ha) %

1 Bosque 40944,03 66,035
2 Tierra Agropecuaria 8800,36 19,718
3 Vegetación Arbustiva y Herbácea 3137,98 14,120
4 Cuerpo de Agua 30,40 0,083
5 Otras áreas 0,05 0,045
TOTAL: 53093 100,001
Tabla 11: Coberturas y usos actuales del suelo en El Porvenir del Carmen.
54
- Bosque.- esta categoría alberga los ecosistemas: Bosque siempreverde montano alto
del Sur de la Cordillera Oriental de los Andes, Bosque siempreverde montano del Sur de
la Cordillera Oriental de los Andes, Bosque siempreverde montano de las cordilleras del
Cóndor-Kutucú, Bosque siempreverde montano sobre mesetas de arenisca de la
cordillera del Cóndor, y Bosque siempreverde piemontano del Sur de la Cordillera
Oriental de los Andes.
- Tierra Agropecuaria.- a esta categoría corresponde las 35914,00 ha de áreas
intervenidas de acuerdo al cuadro de ecosistemas del cantón.
- Vegetación Arbustiva y Herbácea.- esta categoría alberga los ecosistemas: Arbustal

siempreverde y Herbazal del Páramo; Arbustal siempreverde, Herbazal montano de la
cordillera del Cóndor, y Herbazal inundable del Páramo.
Entre los ecosistemas de bosque y arbustales, constituyen alrededor del 66% de toda la
extensión parroquial.
- Cuerpo de Agua.- a esta categoría le corresponde el ecosistema agua disponible en un

0,08% para toda la parroquia en forma de ríos y quebradas, agua que necesita ser
analizada para conocer la cantidad de metales pesados que podrían llevar, además de
los consabidos análisis de coliformes fecales donde sea necesario hacerlo para que esté
disponible para consumo humano, lugares como Loma Seca se había dicho que necesita
un plan de capacitación del agua lluvia para que exista la disponibilidad del recurso en
la cantidad y calidad requerida.
1.12. Bosques protectores y áreas protegidas

La parroquia El Porvenir del Carmen es rica en recursos naturales que alberga el Parque
Nacional Podocarpus, uno de los objetivos es la conservación de la biodiversidad y del agua
entre otros servicios ambientales principalmente por parte de la población, apoyándose tanto
en organizaciones no gubernamentales y gubernamentales para su delimitación y
declaratoria..
1.12.1. Parque Nacional Podocarpus

El Parque Nacional Podocarpus está localizado en las provincias de Loja y Zamora
Chinchipe, se creó como parte de un modelo de gestión para la promoción de la
conservación de la biodiversidad y el desarrollo sustentable del sur del Ecuador, (MAE, s.f).
El PNP se estableció el 15 de diciembre de 1982 mediante Acuerdo Ministerial No. 0398 con
55
una extensión de 146.280 ha, compartiendo territorios de las provincias de Zamora

Chinchipe y Loja.
Es la única área protegida del sur del Ecuador, donde confluyen las áreas de endemismo
de los Andes y de la región Tumbesina. 13
El ecosistema predominante en el parque es el Bosque Nublado Andino que alberga
alrededor de 3000 a 4000 especies de plantas; bromelias, helechos, orquídeas que
constituyen la gran biodiversidad del parque, algunas de las cuales son endémicas o nuevas
para la ciencia de acuerdo a la descripción realizada por el Ministerio del Ambiente (s.f).
Entre algunas de las especies que alberga el PNP se encuentran: la cascarilla (Sinchona
sp) de la que se extrae la quinina, el bambú (Chusquea sp), romerillo (Podocarpus
montanus), el guarumo (Secropia sp.).
El Parque Podocarpus es una de las áreas más diversas e importantes para las aves del
Ecuador. Hasta el momento se han registrado más de 560 especies, pero se estima que
pueden existir hasta 800 (Rasmussen y Rahbek 1994). Algunas especies amenazadas
posiblemente tienen sus mayores poblaciones dentro del Parque, como Galbula pastazae,
Penelope barbata, Xenerpestes singularis y Grallaricula peruviana. Existen registros de
Scytalopus parkeri, especie descrita en 1997, que debe considerarse endémica del Área de
Endemismo de los Andes Orientales de Ecuador y Perú. Es posible que albergue
poblaciones de Grallaria ridgelyi, especie recientemente descrita. 14
El PNP alberga importantes fuentes hídricas que desembocan en la cuenca del río Mayo.
En su recorrido, esta cuenca drena sus aguas al vecino país Perú, y otra parte al río
Amazonas.
En lo que respecta a su estado de conservación, de las 146.280 ha., aproximadamente el

97% (141.280 ha) se encuentran en excelente estado de conservación. El restante 3%
equivalente a 5000 ha., de su extensión, ha venido presentando problemas con colonos que
se dedican a la extracción de madera, cazadores, pescadores, mineros, entre otros.
En lo que respecta a la parroquia el Porvenir del Carmen el PNP abarca la mitad de su
territorio que corresponde a 26518,59 ha.
13 Disponible en: http://www.birdlife.org/datazone/sitefactsheet.php?id=14543

14 Krabbe et al. 1999, http://www.birdlife.org/datazone/sitefactsheet.php?id=14543
56
1.13. Uso potencial del suelo

La capacidad de uso o uso potencial del suelo hace referencia al máximo uso que se le
puede dar a un territorio sin que se deteriore, o al uso más adecuado de acuerdo a las
características físicas y morfológicas del mismo. Ver Mapa 15: Uso Potencial del Suelo.
En la Parroquia El Porvenir del Carmen encontramos una compleja tipología de uso de

suelos, en los cuales, debido a las pendientes que sobrepasan el 30% y que representan
casi la totalidad del territorio, son áreas destinadas a bosques de protección del Parque
Nacional Podocarpus y además el hogar de una gran biodiversidad tanto de flora como de
fauna y como es lógico es el principal proveedor de servicios ambientales para la parroquia;
pero la situación no es fácil debido a la utilización de éstos predios para el establecimiento
de pastizales y la crianza de ganado, así como también se han empleado para el cultivo de
café, maíz, cacao, plátano, yuca, con las consabidas limitaciones por las pendientes y
pérdida del recurso suelo. Debido a la situación actual es necesario evitar expandir la
frontera agrícola, la misma que actualmente representa el 17% del territorio, siendo
suficiente para la actividad agroecológica para la seguridad alimentaria de la parroquia así
como para obtener excedentes.
1.14. Calidad del Aire

1.14.1. Establecimiento de la calidad del aire
La calidad del aire a nivel parroquial se considera bueno, pues no existen fuentes
contaminantes, cultivos comerciales, o industrias que alteren la composición del aire y su
calidad sonora. Específicamente las fuentes móviles como automotores son los que
ocasionan disturbio sonoro al momento de transitar por las vías para acceder a la cabecera
parroquial y a sus barrios.
1.15. Recursos naturales no renovables (subsuelo)

1.15.1. Áreas afectadas por proyectos mineros
Los yacimientos mineros existentes en el cantón son de tipo metálico y no metálico, los
mismos se localizan en mayor proporción e importancia dentro de la parroquia El Porvenir
del Carmen y en parroquias vecinas como La Canela y San Francisco del Vergel.
Se cree que la mayoría de los recursos mineros se formaron dónde nace el agua, o donde
se han formado estos mosaicos de biodiversidad a lo largo de la historia (UGT - GPZCH,
2011).
57
Hasta la fecha se han definido cuatro proyectos catalogados como estratégicos nacionales
asentados en las provincias de Zamora Chinchipe y Morona Santiago, estos son: Fruta del
Norte a cargo de Kinross Aurelian, Cobre – Mirador – Mirador Norte y San Carlos - Panantza
a cargo de ECSA, y calizas – Isimanchi a cargo de la Empresa Nacional de Minería.
La parroquia El Porvenir del Carmen tiene una serie de concesiones dentro de su territorio
y en los límites con sus parroquias vecinas. Ver Mapa 16: Concesiones Mineras.
Tipo de Concesión N° concesiones ha %

Metálicas 25 889,73 84%
No Metálicas 1 36 3%
Material de Construcción 4 15 13%
Otras 1 4 3%
Total 31 1017 100%
Tabla 12. Tipo de concesiones mineras en la Parroquia El Porvenir del Carmen. Fuente: ARCOM 2014
Del mapa de Concesiones Mineras y de la Tabla 12 se puede observar que en la parroquia

el Porvenir del Carmen existe un total de 31 concesiones que ocupan un área de 944,73 ha
de las cuales el mayor porcentaje (84%) corresponde a concesiones para la explotación de
metales, el 13% para material de construcción y en un 3% tanto para las no metálicas y de
otro tipo, la concesión más grande es la denominada Daniela que tiene una superficie de
652 ha otorgada al Sr. Efrén Enrique Pástor Peñaloza. Más cantidades, titulares y
ubicaciones se describen en la Tabla 13.
N° COD. NOMBRE TITULAR ÁREA ESTADO FASE MINERAL COORD. COORD.

Ha X Y
1 500916 JARDIN DEL CABRERA BERMEO 109,73 INSCRITA CONCESIO METALICOS 723700 9503000
INCA 2 HUGO FRANCISCO N MINERA
2 501053 DANIELA EFREN ENRIQUE 652,00 INSCRITA CONCESIO METALICOS 722000 9501100
PASTOR PEÐALOZA N MINERA
3 590384 GP-ZCH- H. CONSEJO 5,00 TRAMITE LIBRE MATERIALES DE 712900 9483700
N33 PROVINCIAL DE APROVECH CONSTRUCCIO
ZAMOA CHINCHIPE AMIENTO N
4 590438 LA JARAMILLO 6,00 INSCRITA MINERIA METALICOS 716600 9483300
BONDADOS RODRIGUEZ ARTESANAL
A PORFIRIO
ALEXANDER
5 590545 LA CANELA MONCADA PIEDRA 6,00 INSCRITA MINERIA METALICOS 722700 9488500
HECTOR ELADIO ARTESANAL
6 591302 KURINUWA AREVALO OCHOA 4,00 INSCRITA MINERIA METALICOS 722400 9502200
09 MARIANELA ENITH ARTESANAL
7 591303 KURINUWA LOOR REYES ANA 4,00 INSCRITA MINERIA METALICOS 722400 9502400
10 LUCIA ARTESANAL
8 591304 KIRINUWA JAPON CONTENTO 36,00 TRAMITE MINERIA NO METALICOS 722400 9504400
11 ANGEL ELIBERTO ARTESANAL
9 591305 KURINUWA GAÐAY AGURTO 4,00 INSCRITA MINERIA METALICOS 722400 9502000
12 VILMA MARILU ARTESANAL
10 591342 LOS JUELAS GUARNIZO 6,00 INSCRITA MINERIA METALICOS 723600 9489200
SEIQUES LUIS ANTONIO ARTESANAL
11 591343 LOS JUELAS GUARNIZO 6,00 INSCRITA MINERIA METALICOS 723800 9489500
LAURELES PATRICIO ENRIQUE ARTESANAL
12 591344 LAS BRISAS GUAYA JUELAS 6,00 INSCRITA MINERIA METALICOS 723300 9489000
STALIN FABIAN ARTESANAL
13 591345 LA GONZALES PARDO 6,00 INSCRITA MINERIA METALICOS 724300 9489700
ESCONDIDA LUIS ALBERTO ARTESANAL
58
14 591346 LA JUELAS GUARNIZO 6,00 INSCRITA MINERIA METALICOS 723000 9488700

PONDEROS LEONARDO MIGUEL ARTESANAL
A
15 591347 LA GONZALES PARDO 6,00 INSCRITA MINERIA METALICOS 724000 9489700
SOLUCION TITO LEODAN ARTESANAL
16 591348 LA REATEGUI JIMENEZ 6,00 INSCRITA MINERIA METALICOS 724600 9490000
GORDITA ANGEL ANTONIO ARTESANAL
17 591358 MATEO MAURAT PEREZ 4,00 TRAMITE MINERIA METALICOS 710100 9485700
MARCO RAFAEL ARTESANAL
18 591363 STEVEN CONDE JIMENEZ 6,00 INSCRITA MINERIA METALICOS 710400 9486500
GLENDA PATRICIA ARTESANAL
19 591398 SUCUNUTA SUCUNUTA 6,00 INSCRITA MINERIA METALICOS 719600 9486600
GUACHIZACA ARTESANAL
LEONARDO FABIAN
20 591403 ORDOÐEZ ORDOÐEZ 6,00 INSCRITA MINERIA METALICOS 721500 9487700
QUICHIMBO LUIS ARTESANAL
ANTONIO
21 591404 ROCHE ROCHE CASTILLO 6,00 INSCRITA MINERIA METALICOS 719900 9486900
GUSTAVO JAVIER ARTESANAL
22 591406 MARTINEZ MARTINEZ TAPIA 6,00 INSCRITA MINERIA METALICOS 720300 9487100
CLAUDIO BOLIVAR ARTESANAL
23 591407 URGILES URGILES ORTIZ 6,00 INSCRITA MINERIA METALICOS 719400 9486200
VICENTE ADOLFO ARTESANAL
24 591475 EMANUEL IDROVO LLANOS 6,00 INSCRITA MINERIA METALICOS 710500 9487500
JULIO EDMUNDO ARTESANAL
25 591570 GAPZCH- GOBIERNO 4,00 INSCRITA LIBRE MATERIALES DE 720100 9487100
SANTA PROVINCIAL DE APROVECH CONSTRUCCIÓ
CLARA 1 ZAMORA CHINCHIPE AMIENTO N

SANTA PROVINCIAL DE APROVECH CONSTRUCCIÓ
CLARA 3 ZAMORA CHINCHIPE AMIENTO N

TAPALA 1 PROVINCIAL DE APROVECH CONSTRUCCIÓ
ZAMORA CHINCHIPE AMIENTO N
28 591591 YELLOW RODRÍGUEZ CARPIO 6,00 INSCRITA MINERIA METALICOS 718700 9484200
RIVER TATIANA MERCEDES ARTESANAL
29 591666 RIO DE VEGA FORD 6,00 TRAMITE MINERIA METALICOS 718400 9484100
ORO KENNETH ESTEBAN ARTESANAL
30 591713 GAPZCH-LA GOBIERNO 4,00 INSCRITA LIBRE 712800 9484000
CRUZ PROVINCIAL DE APROVECH
ZAMORA CHINCHIPE AMIENTO
31 592130 LA SANCHEZ LIMA 4,00 TRAMITE MINERIA METALICOS 710300 9483800
ESPERANZ ENMA PATRICIA ARTESANAL
A
TOTAL 944,73
Tabla 13. Concesiones mineras existentes en la parroquia El Porvenir del Carmen. Fuente: ARCOM 2014.
1.16. Geología económica

Esta rama de la Geología se encarga del estudio de las rocas con el fin de encontrar
depósitos minerales que puedan ser explotados con un beneficio práctico o económico. Se
encarga de hacer todos los estudios necesarios para poder establecer las rocas o minerales
que puedan ser potencialmente explotados. De acuerdo a labores mineras actuales y
trabajos previos de exploración, se han identificado indicios de mineralización de oro en roca
(minas artesanales) y también tipo placeres en los sedimentos fluviales localizados en los
ríos Palanda, Numbala, San Luis, hasta llegar a la confluencia con el río Mayo. Además en
estas redes de drenaje se evidencian zonas de acumulación de material aluvial
correspondiente a gravas, arenas y cantos, los mismos son útiles para la explotación de
pétreos utilizados en la construcción de todo tipo de obras de infraestructura.
59
1.17. Minería artesanal-informal

La minería informal se desarrolla con mayor importancia dentro de la parroquia El Porvenir
del Carmen en el sector Loyola. Los ríos afectados son el río San Luis y río El Vergel. La
producción aproximada es de 20 gramos de oro por familia mensual. La población dedicada
a esta actividad aproximadamente es de 10 familias dentro de la parroquia.
1.17.1. Análisis de impacto ambiental de los proyectos mineros

La actividad minera que se realiza en los márgenes de los ríos es de forma artesanal en su
mayoría, no cuentan con permisos que otorgan las instituciones; esto provoca
contaminación del agua con elementos químicos que utilizan para dicha actividad, además
se socavan las riveras de los ríos, alterando el cauce normal del mismo y provocando una
cadena de consecuencias con la biodiversidad acuática y de las riveras.
1.18. Recursos biológicos

Como se ha venido recalcando en el documento, la riqueza de recursos genéticos de la
parroquia El Porvenir del Carmen se debe a los mismos factores climáticos que propician la
gran diversidad biológica de la región sur del Ecuador. La diversidad biológica, no depende
de límites territoriales y las plantas y animales pueden anidar sitios con condiciones que les
permitan satisfacer sus necesidades básicas de alimento, reproducción, protección de
depredadores, entre otras ventajas; esto conlleva a determinar que los ecosistemas en los
cuales subsistan determinadas especies pueden extenderse a diversos territorios.
En la parroquia El Porvenir del Carmen hacia los sectores de sus estribaciones se han
establecido una exuberante riqueza de flora y fauna. Algunos estudios realizados
determinan que, las montañas albergan especies y comunidades adaptadas a diversas
formas a su medio ambiente. En las montañas se puede observar y comprender la evolución
de determinadas especies y la eficiente distribución de organismos en los ambientes
similares de las “islas” montañosas, situadas a miles de kilómetros de distancia unas de
otras (FAO, s.f.).
La gran riqueza de flora y fauna de la parroquia está compuesta por helechos, musgos,
plantas herbáceas, líquenes y árboles maderables. Su fauna igualmente amenazada por la
disminución, contaminación de sus hábitat y la caza furtiva, se compone de dantas, tigres,
osos perezosos, tigrillos, venados, guanguros, conejos, amingos, osos de anteojos, zorros,
guanchacas, guatusas, yamalas, ardillas, chontos, zhucshanos, monos, armadillos, reptiles,
aves como: loros, periquillos, jilgueros, colibríes, pavas, garza café, garrapatero, paloma
60
torcaza, pava de monte, loros, papagayo, gallo de la peña, pacharacas, pájaros carpintero;
peces, roedores, batracios, lepidópteros, himenópteros, lombrices, etc.
1.18.1. Flora
La existencia de Áreas Protegidas y vegetación del Patrimonio Forestal del Estado hace
posible la gran riqueza endémica y biodiversidad en la que se destacan árboles de madera
fina en peligro de extinción y de importancia para la industria maderera.
1.18.2. Fauna.
En el anexo 4 se presenta la tabla en la cual se indican todas las especies que alberga el
Parque Nacional Podocarpus dentro de la parroquia; además se incluye el resultado de la
revisión de las especies en los Apéndices CITES de la Unión Internacional para la
Conservación de la Naturaleza (UICN).
1.19. Riesgos y seguridad
Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia
Remoción en masa Toda la Parroquia Alta

Desprendimientos Zonas de pendientes fuertes en toda la Parroquia Media
Zonas con escasa vegetación de cobertura, altas

Erosión Media
pendientes
Inundaciones y flujos
Centros poblados Media-Alta
torrenciales
Sísmica A lo largo de la zona de falla Media-baja

Amenazas antrópicas
Tala bosques y zonas protegidas Media

Caza zonas protegidas Media
Contaminación red hídrica Media-Alta
Tabla 14: Amenazas naturales existentes en la parroquia El Porvenir del Carmen. Elaboración: Equipo Consultor
2015.
Es conveniente en primer lugar, antes de realizar el análisis de las amenazas de la parroquia

El Porvenir del Carmen hay que poner en claro que el riesgo depende de dos factores: el
peligro y la amenaza, si falta una de ellas no se puede hablar de riesgo eminente, son los
asentamientos en lugares de alta pendiente y de suelos poco firmes lo que incrementa el
riesgo sobre las personas, peligros naturales y deslizamientos. Ver Mapa 17: Susceptibilidad
a Movimientos en Masa.
61
En el mapa de susceptibilidad a movimientos en masa se observa que toda la parroquia se

encuentra bajo una alta susceptibilidad debido a las pendientes fuertes que forman parte de
la topografía del lugar. Mapa 18: Erosión Potencial del Suelo. Método USLE.
Uno de los riesgos principales que debe afrontar la parroquia es la erosión y pérdida de sus
suelos, en el Mapa de Erosión Potencial del Suelo muestra las principales zonas propensas
a profundizar en la erosión, el cálculo se realizó con el método USLE siglas en inglés de
Universal Soil Loss Ecquation es decir, Ecuación Universal de Pérdida de Suelo que
considera el promedio anual de lluvias, la pendiente, la cobertura del suelo. La ecuación es
la siguiente:
A=RKLSCP
Donde:
A = es la pérdida de suelo por unidad de superficie, medida en toneladas métricas por unidad
de superficie (t/ha).
R = es el factor erosividad de la lluvia; es el producto acumulado para el período de interés
(normalmente un año), con cierta probabilidad de ocurrencia (normalmente 50% o
promedio), de la energía cinética por la máxima intensidad en 30 minutos de las lluvias.
Sus unidades son (MJ/ha año) (mm/h)/10, pero suelen simplificarse a energía cinética
por unidad de superficie (J/ha).
K = es el factor erosionabilidad del suelo; es la cantidad promedio de suelo perdido por
unidad del factor erosividad de la lluvia (Mg/J), cuando el suelo en cuestión es
mantenido permanentemente desnudo, con laboreo secundario a favor de una
pendiente del 9% de gradiente y 22,1 m de longitud.
L = (adimensional) es el factor longitud de la pendiente; la relación entre la pérdida de suelo
con una longitud de pendiente dada y la que ocurre en 22,1 m de longitud, a igualdad
de los demás factores.
S = (adimensional) es el factor gradiente de la pendiente; la relación entre la pérdida de
suelo con un determinado gradiente y el estándar de 9%, a igualdad de los demás
factores.
C = (adimensional) es el uso y gestión de suelos; es la relación de pérdidas por erosión entre
un suelo con un determinado sistema de uso y gestión (rotación de cultivos, uso de los
mismos, laboreo, productividad, gestión de residuos, etc.) y el mismo suelo puesto en
las condiciones en que se definió K, a igualdad de los demás factores.
P = (adimensional) es el factor práctica mecánica de apoyo; la relación entre la pérdida de
suelo con determinada mecánica (laboreo en contorno, en fajas, terrazas, etc.) y la que
62
ocurre con laboreo a favor de la pendiente, a igualdad de los demás factores

(Wischmeier & Smith, 1960).
Conforme se puede apreciar en el mapa de erosión potencial las pérdidas de suelo por año
en las zonas con baja cobertura y altas pendientes pueden sobrepasar las 9000 ton/ha/año
mientras que en las zonas protegidas con vegetación las pérdidas tienen un promedio de
500 ton/ha/año
1.19.1. Referencia sísmica de la parroquia

La información sobre sismicidad de la región no es abundante, y tampoco hay una larga
data estadística para la región. Todo el territorio ecuatoriano está catalogado como de
amenaza sísmica alta, con excepción del Nororiente que presenta una amenaza sísmica
intermedia, o el litoral ecuatoriano que presenta una amenaza sísmica muy alta.
Región Sierra: La sierra Norte, presenta principalmente alta sismicidad, tanto en intensidad
como en duración, producto de fallamientos y volcanismo, de un sistema de fallas
transcurrentes-dextrales, e inversas, que involucra a las provincias Carchi, Imbabura,
Pichincha, Tungurahua, Cotopaxi, Chimborazo (que presentan a su vez actividad muy baja
por subducción, localizada al Occidente), además de una sección pequeña, al oriente de la
provincia Bolívar. La provincia Cañar, ha registrado sismicidad moderada a alta, producto
de los movimientos de subducción antes mencionados, que han generado fallas del tipo
transcurrente-dextral, situación que se repite en la provincia Azuay, en un área importante y
en una menor actividad moderada, producto del sistema transcurrente-dextral normal del
Austro, la que involucra a toda la región 7 Sur.
Zonificación sísmica para diseño: La ubicación o el sitio estudiado, determinará una de las
seis zonas sísmicas del Ecuador, la cual estará caracterizada por el valor del factor de zona
Z, de acuerdo al mapa de la figura abajo. El valor de Z de cada zona representa la
aceleración máxima en roca esperada para el sismo de diseño, expresada como fracción de
la aceleración de la gravedad.
Para facilitar la determinación del valor de Z, se ha seleccionado de la Tabla 2.2 del NEC-
11-Capítulo 2 - Peligro Sísmico y Requisitos de Diseño Sismo Resistente, algunas
poblaciones cercanas y entorno de la parroquia El Porvenir del Carmen, para adoptar el
valor de Z. En la Tabla 15 se registran datos del valor de Z que podría aplicar a los centros
poblados al interno de los límites del cantón, así como un cuadro de la zona sísmica, el valor
de Z, y la caracterización de amenaza sísmica.
63
Poblaciones ecuatorianas y valor del factor z
Población Parroquia Cantón Provincia Z
Zumba Zumba Chinchipe Zamora Ch. 0,25

Guayzimi Guayzimi Nangaritza Zamora Ch. 0,30
I II III IV V VI
Zona Sísmica Valor de Z
0.15 0.25 0.30 0.35 0.40 >50
Caracterización de la Amenaza
Sísmica Muy
Intermedia Alta Alta Alta Alta
Alta
Tabla 15: Peligro sísmico y requisitos de diseño sismo resistente. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
De lo referido en la tabla anterior se puede concluir que de acuerdo al Código Ecuatoriano

de la Construcción, el cantón Palanda, puede ubicarse entre las Zonas Sísmicas II y III,
debiendo adoptarse un valor de Z = 0,25, con una amenaza sísmica alta.
1.19.2. Análisis a nivel de centros poblados

1.19.2.1. Análisis de riesgos sobre la cabecera parroquial
La cabecera parroquial El Porvenir del Carmen presenta una serie de factores de riesgo
propias de la zona, el riesgo de movimientos en masas está latente, ya que se encuentra en
la parte baja de la zona montañosa y como se observa en el Mapa 19, la zona que presenta
el mayor riesgo que es el de movimientos en masa, por otra parte existen riesgos
relacionados a inundaciones ya que la población se encuentra a escasos metros del río San
Luis, aunque no existen registros de los máximos caudales es propio de cada río el tiempo
de retorno cuya frecuencia es desconocida pero puede comprender lapsos de tiempo entre
50 a 100 años donde los caudales crecen a sus volúmenes máximos y es importante
considerar el perfil de elevación del río Loyola o San Luis donde se puede observar el declive
que permite la fuga de agua hacia la parte baja pero debido a que no hay un desnivel
importante entre el río y la parroquia es necesario considerar reforzar los márgenes de los
ríos con siembras de árboles y un sistema de drenaje que permita evacuar
convenientemente las aguas. Ver Mapa 19: Análisis de Riesgos en la Cabecera Parroquial.
1.19.2.2. Observaciones sobre los tipos de suelos en la cabecera

parroquial
Se observó que generalmente los suelos son de aspecto limoso, limo-arcilloso, limo-
arenoso, con restos de rocas ígneas (se fotografió glebas de gran tamaño), los que
conforman una más o menos potente corteza de meteorización, en la que se desarrolla la
edificación de viviendas y las obras civiles como son: alcantarillado pluvial y sanitario, redes
64
de agua potable y entubada, calles y carreteras intercantonales, interparroquiales,

complejos deportivos, plantas de potabilización de agua potable.
Foto 1 y 2 El Porvenir del Carmen: presenta suelos de color rojizo, pardo-rojizo, limosos, limo-arcillosos,
arenosos, con presencia de grandes glebas de la roca del lugar. Fuente: Equipo Consultor 2015 2015.
Foto 1 Foto 2
Los suelos de la parroquia se ubican entre materiales Tipo: SC, ML, CH, MH, CL (esta
conclusión se hace en base a referencias bibliográficas de ensayos SUCS 15 en San
Francisco del Vergel, ya que no se realizaron análisis clasificación SUCS en esta
consultoría). La impresión es que los suelos en general, y sin mayor presencia de agua, se
presentan un tanto estables; en cortes de poco altura permiten taludes verticales, no se
observan daños en las vivienda de los centros poblados visitados lo que además fue
consultado al Presidente del GAD Parroquial y vecinos del sector quienes indicaron no tener
registro de problemas de estabilidad con las viviendas.
1.19.2.3. Conformación geomorfológica de los centros poblados

La conformación geomorfológica local, si bien no es muy favorable para la expansión
urbana, es menos accidentada que a escala regional, generalmente está dominada por
laderas un tanto planas de los valles fluviales, es decir forman en conjunto con las terrazas
aluviales de los ríos y quebradas que los circundan, laderas aplanadas. La desventaja
geomorfológica de los asentamientos-centros poblados, es que se ubican en el pie del talud
siendo así el sitio de descarga del escurrimiento de las aguas lluvias hacia su
desembocadura en los ríos y quebradas que corren en sentido oeste-este, norte-sur, y sur-
norte por lo general. Todos los centros poblados se encuentran atravesados por una o más
pequeñas quebradas que desembocan en los ejes hídricos mayores.
15 SUCS= Sistema Unificado de Clasificación de Suelos
65
Foto 3 y 4 El Porvenir del Carmen: Las flechas verdes representan el flujo del escurrimiento y el cauce natural
de la quebrada. Fuente: Equipo Consultor 2015 2015
Foto 3 Foto 4
La documentación fotográfica evidencia la geomorfología de centros poblados en la

parroquia, que es parte de las laderas de los ríos principales, aplanada, atravesada por
cauces naturales menores; de manera que la conformación geomorfológica coadyuva a que
el agua de lluvia y de los cauces naturales de manera general sean elementos de riesgo
natural a considerar y tomar en cuenta en la planificación y expansión urbana.
1.19.2.4. Zonas bajo riesgos-amenazas

Definiciones y Generalidades: El conocimiento de procesos de naturaleza geológica en la
prevención de accidentes, se caracteriza por abarcar conceptos, métodos, técnicas de
análisis, y administración de riesgo relacionados con otras ramas profesionales, con
vínculos al área industrial, defensa civil, y compañías de seguros.
Los términos de uso corriente como: peligro, riesgo, y amenaza, son utilizados usualmente
como sinónimos, sin embargo en estudios de prevención de accidentes, exigen ser definidos
claramente, así:
Peligro (hazard): amenaza potencial a personas y/o bienes (por ejemplo un tifón, un
huracán);
Riesgo (risk): posibilidad que eventos peligrosos produzcan consecuencias indeseables.
Es el peligro presentido, mejor evaluado, es decir, es una pérdida potencial evaluada
(ejemplo: si ese tifón, huracán está y sigue la ruta a un centro poblado, es un riesgo);
Evento geológico (geological event): acontecimiento, fenómeno o proceso geológico (un
volcán activo, o la actividad constante en el contacto de dos placas tectónicas, o una zona
de movimiento de masas).
El Análisis de Riesgos (Risk Analysis) es una técnica que, a partir del análisis de peligros,
trata de cuantificar las informaciones, correlacionando la probabilidad de ocurrencia de
66
eventos peligrosos con la posibilidad de consecuencias indeseables, estimándose los daños

y realizándose estudios de vulnerabilidad, situación que no se considera en el caso de la
consultoría de la parroquia El Porvenir del Carmen, por lo que a partir de un listado de
condiciones-criterios, se busca dejar sentadas nociones generales sobre sitios con riesgo
en el entorno de la zona de cobertura del presente estudio. Es por esto que se deja anotados
algunos conceptos y definiciones adicionales.
Los riesgos geológicos pueden ser entendidos como una circunstancia o situación de
peligro, pérdida o daño, social y económico, debido a una condición geológica, o a una
posibilidad de ocurrencia de un proceso geológico, inducido o no (Augusto Filho et al., 1990).
Ayala Caicedo (1987) entiende riesgo geológico como: “Todo proceso, situación u
ocurrencia en el medio geológico, natural, inducida (antrópico), o mixta, que puede generar
un daño económico o social para alguna comunidad, y en cuya previsión, prevención o
corrección se emplearan criterios geológicos”.
Los riesgos geológicos forman parte de un conjunto amplio de riesgos, que estarían
englobados entre los riesgos ambientales, y agrupados en clases, según su origen. Así los
riesgos geológicos pueden ser subdivididos de acuerdo a la naturaleza de los procesos, en
dos tipos: los endógenos, y los exógenos.
Los riesgos geológicos endógenos son aquellos relacionados a la dinámica interna del
Planeta, como los terremotos, erupciones volcánicas, maremotos – consecuencia de los
primeros.
Los riesgos geológicos exógenos son los asociados a los procesos que se producen en la
superficie de la Tierra, como los deslizamientos, la erosión, y las actividades humanas.
Los avances alcanzados en la comprensión de los procesos geológicos, hizo posible el
desarrollo de medidas de atenuación de accidentes. Por aquello, dos ítems se presentan
como fundamentos del área de riesgos geológico:
Previsión: la previsibilidad de la ocurrencia de procesos geológicos, nos lleva tanto a la

posibilidad de identificar áreas de riesgo, con la indicación de los lugares donde podrán
producirse accidentes/eventos geológicos (definición espacial, como el establecimiento de
las condiciones y circunstancias para la ocurrencia de los procesos). El instrumento básico
de la previsión espacial, es la Cartografía de Riesgos;
67
Prevención: la consecuente posibilidad de adoptar medidas preventivas teniendo por

finalidad, inhibir la ocurrencia de los procesos geológicos, o reducir sus magnitudes, o
quizás, atenuar sus impactos, se hace actuando directamente sobre las edificaciones, y/o la
propia población.
Hay que considerar sin embargo, que el grado de previsibilidad espacial (¿dónde se
producen?), así como principalmente temporal (¿cuándo se producen?) de un evento de
naturaleza geológica, depende del tipo de fenómeno considerado, teniendo en cuenta las
características, mecanismos, factores condicionantes, y deflagradores de un determinado
proceso. En ese sentido, Brabb (1991), afirma que los deslizamientos son generalmente
más controlables y previsibles que los terremotos, las erupciones volcánicas, y algunas
tempestades; pero en muy pocos países se ha aprovechado el conocimiento existente para
reducir los accidentes de deslizamientos.
Se hace necesario dejar sentado que en la cabecera parroquial El Porvenir del Carmen, por
la conformación tectónica del Ecuador puede presentar o tener riesgos endógenos, y
exógenos. Ver Tabla 16.
Condiciones y/o Criterios Descripción

Deflagradores de A o B Proceso
La Parroquia El Porvenir del Carmen está localizada entre las Zonas

Sísmicas II y III, que tiene un valor del factor Z=0.25. Valor que representa
la aceleración máxima efectiva en roca esperada para el sismo de diseño,
expresada como fracción de la aceleración de la gravedad – se deja
sentado que la sismicidad está relacionada a que Ecuador está ubicado en
Endógeno el Cinturón de Fuego del Pacífico – el mismo que forma parte de la zona de
contacto-subducción de las placas tectónicas: Nazca y del Océano Pacífico.
Las erupciones volcánicas si bien se descartan para la región, tienen vínculo,
pues ante la eventualidad de una erupción de grandes proporciones en los
volcanes activos al Norte de Cuenca o en países vecinos, se puede generar
sismicidad
La conformación geomorfológica del terreno – donde los centros poblados
generalmente se ubican al pie de laderas con fuertes pendientes – es un
elemento que combinado con causas endógenas, que puede desencadenar
Exógeno-Endógeno movimientos en masa
La conformación geológica-litológica de los terrenos en la parroquia con más
o menos potente corteza de meteorización, producto del intemperismo físico-
químico de las rocas del sector, con suelos tipo: CL, ML, SC, SM, MH, en
Exógeno combinación con las condiciones climáticas imperantes, coadyuvan a que
gravedad actúe, y desencadene deslizamientos y flujos de detritos
Las actividades antrópicas (deforestación para convertir zonas boscosas en
pastizales, o corte de taludes inclinados para: carreteras, caminos de
verano, edificación urbana en partes altas), en combinación con la pendiente
del terreno, la conformación litológica, sumado a las condiciones climáticas
Antrópico-Exógeno en la parroquia, son ingredientes que pueden desencadenar, y acelerar la
dinámica de los procesos erosivos, y movimientos en masa (deslizamientos,
flujos de detritos), los que se han dado y observan a lo largo de la vía
68
pavimentada, carreteras interparroquiales, etc.

El régimen de lluvias particular de la provincia Zamora Chinchipe, es un
elemento deflagrador de movimiento de masas, erosión, otros. Según el
decir común se manifiesta que en la zona hay dos épocas: ¨lluvias, y diluvio¨.
Pero en general se anota que llueve el año corrido. Los registros muestran
que los meses con menor lluvia son: noviembre, diciembre, enero, con
precipitaciones sobre los 100 mm – si se compara con un registro de la
Exógeno estación La Argelia-Loja – un mes con más lluvias, apenas supera los 100
mm. El promedio anual que está entre 1250 y 2500 mm, muestra que
¨siempre llueve¨, por lo que la lluvia fácilmente siempre supera a la evapo-
traspiración
Tabla 16: Riesgos presentes en la Parroquia El Porvenir del Carmen.
Con estas condiciones y criterios, se muestra una Matriz de Amenazas Endógenas y

Exógenas que se presentan a continuación. Ver Tabla 17.
El Porvenir del Carmen

Denominación Ubicación Ocurrencia
Volcánica Ninguna Inesperada
Amenazas Territorio parroquial, por la
Endógenas Terremoto pertenencia a la Zona Sísmica II Inesperada
y III
Laderas Norte, y margen
Movimientos en masa:
izquierda del río Loyola
Deslizamientos, flujos de
detritos
En época de lluvias.
Amenazas Erosión, y riadas (crecidas Pequeños cauces naturales que Generalmente en
Exógenas inesperadas) atraviesan el centro poblado periodo de lluvia de
junio a agosto
El GAD Parroquial ha definido los
Sitios con riesgo de
terrenos al Noreste de la sede
inundación
del GADP
Contaminación Tratamiento
En torno al sitio de ubicación de
Amenazas de aguas urbanas – si no
la planta de tratamiento
Antrópicas funciona dentro de las
puntual domiciliario
exigencias y parámetros
Tabla 17: Matriz de amenazas, El Porvenir del Carmen.
Fotos de la 5 a la 7. Zonas afectadas, El Porvenir del Carmen. Fuente: Equipo Consultor 2015 2015.
Foto 5 Foto 6 Foto 7
69
1.20. Líneas generales para la gestión de riesgos en la parroquia

Si bien no se trata de un listado de potenciales proyectos para el tema de la gestión de
riesgos dentro de la parroquia, a continuación se propone líneas generales de temas para
iniciar el camino en lo relacionado a la problemática del riesgo en el territorio parroquial.
A nivel local resalta la carencia casi total de experiencia en el tema de riesgos, englobando
en este término, las amenazas, los peligros y los eventos geológicos. Esta situación conduce
a la necesidad de que el GAD Parroquial como ente con jurisdicción tome iniciativas con el
GAD cantonal para:
1ro.- Iniciar la conformación de un equipo profesional local con el apoyo de entes del Estado
que existen en la región (SNR, INAMHI, Cuerpo de Bomberos de ciudades cercanas, MSP,
ECU 911) con conocimientos en la materia que pueden ayudar a conformar un equipo
cantonal capacitado en la temática de riesgos.
2do.- Una vez creado el equipo capacitado en la temática de riesgos, dotarlo de la
infraestructura física y tecnología necesarias para asumir la previsión y prevención temprana
de eventos catastróficos en la parroquia.
3ro.- Luego de listo el equipo capacitado en temática de riesgos y dotado de la
infraestructura requerida, elaborar un Plan de prevención de riesgos, que visualice tareas
iniciales tales como:
• Identificar zonas de riesgos a nivel de cabeceras parroquiales y la cabecera cantonal.
• Analizar los riesgos para las zonas determinadas como las más críticas.
• Analizar y evaluar qué factores humanos determinan e influyen en la vulnerabilidad
e intensidad de los desastres naturales.
• Definir las medidas de prevención y previsión a tomar ante la aparición de desastres-
accidentes naturales
Con este marco de referencia, el plan a manera de guía podría tener las siguientes etapas 16:
FASE PRINCIPALES ACTIVIDADES
ELABORACIÓN
• Análisis de los procesos geológicos en la parroquia.
• Identificación de las áreas sujetas a riesgos.
• Análisis de riesgos (grados de riesgo y priorización).
• Período de operación del plan preventivo.
• Criterios técnicos de deflagración de las acciones preventivas.
• Sistema de seguimiento de parámetros técnicos.
• Definición de acciones y medidas preventivas.
16 Cerri, 1992
70
• Definición de acciones correspondientes para atender las

emergencias
IMPLANTACIÓN
• Procedimientos operacionales.
• Atribuciones y responsabilidades.
• Sistema de comunicación.
• Sistema de información y participación de la población.
• Entrenamiento y divulgación.
OPERACIÓN
• Operación y seguimiento de acuerdo con los diferentes niveles del
plan.
EVALUACIÓN
• Identificación de eventuales fallas en la fundamentación técnica y
sistema operacional del plan, para su ajuste.
Existe la necesidad de que los GADs coordinen acciones para involucrar a la población
urbana y rural en la problemática de riesgos-amenazas-peligros, puesto que en gran medida
son las acciones humanas un elemento deflagrador del peligro.
1.21. Conclusiones
En el caso del sistema biofísico se puede concluir que es necesario un análisis profundo
sobre el actual uso de los terrenos de la parroquia ya que no se están utilizando
completamente del modo más óptimo para la obtención de beneficios y el cuidado de las
reservas existentes. Es también muy importante el estudio de todos los factores que
actualmente influyen en la contaminación de las aguas del territorio. Esto afecta a la
población y conjuntamente a la flora y fauna, por lo cual es necesario eliminar las causas
que provocan actualmente la contaminación ambiental, ya que no es solo el agua si no
también el aire, lo cual provoca en la actualidad un alto índice de enfermedades respiratorias
en la población. Es importante también realizar un estudio ornitológico profundo de la zona
y vincularlo como una potencialidad al desarrollo del turismo.
En el caso de las amenazas y riesgos como tema importante dentro del análisis si bien la
conformación litológica de la parroquia está dominada por rocas metamórficas y unos
cuantos cuerpos intrusivos, la gran mayoría de caminos, carreteros que comunican a las
cabeceras parroquiales, poblados y cabecera cantonal con los centros poblados al Norte y
Sur, presentan problemas de inestabilidad.
Inciden en estos problemas la conformación geomorfológica muy accidentada, con laderas-

taludes de fuerte pendiente, con una corteza de rocas meteorizadas si bien no tan potente,
los mismos que gracias a la permanente lluvia fácilmente por efecto de la gravedad y la
sobresaturación se deslizan, colapsan, y/o forman flujos de detritos, por lo que puede
71
considerarse que casi todos los caminos, sobre todo en los meses más lluviosos representan
una amenaza para el transporte pesado, de pasajeros, y particular.
Ya trazados y diseñados los centros poblados en la parroquia El Porvenir del Carmen, no

es mucho lo que puede hacerse desde el ente de planificación urbana, sin embargo siempre
hay la posibilidad de regular vía ordenanzas el avance urbano en los sitios considerados
bajo amenazas y riesgos.
1.22. Resumen de problemas y potencialidades del componente biofísico.

Biofísico
Variables Potencialidades Problemas
Uso y cobertura del suelo 83 % del territorio se encuentra Ampliación indiscriminada de la
conservado frontera agrícola y ganadera.
Incremento de Áreas Urbanas
Recursos No Renovables Presencia de concesiones mineras en el No existen estudios sobre el
territorio Aprovechamiento Inadecuado del
Recurso Natural no Renovable en la
Parroquia
Recursos Naturales Deforestación. Ampliación de la
Degradados Frontera Agrícola y Ganadera.
Asentamientos Humanos no
Planificados. Contaminación de los
Recursos Hídricos. Expansión de
las actividades Mineras.
Impactos y Niveles de Contaminación de los Recursos
contaminación. Hídricos en la zona intervenida.
Ecosistemas frágiles Existen 9 tipos de Ecosistemas en la Los Ecosistemas que se encuentran
Parroquia en el área intervenida están siendo
amenazados por actividades
humanas con el mal uso de los
recursos naturales
Proporción y superficie Existe la zona protegida Parque Existe la tala ilegal de especies
bajo conservación Nacional Podocarpus que forma parte de maderables en las zonas protegidas
la parroquia ocupando el 50% del
territorio equivalente a 26518,59 ha
Ecosistemas para Son 9 tipos de Ecosistemas que Potencial riesgo de pérdida de
servicios ambientales albergan diferentes especies que biodiversidad por alteración y
potencian la biodiversidad destrucción de ecosistemas por
actividades antrópicas
Clima Toda la parroquia está dentro de un solo Lluvias copiosas que dificultan
clima mesotérmico-semihúmedo con dos actividades productivas
periodos lluviosos en el año bien
diferenciados
Relieve Relieve con altas montañas de Desde el punto de vista productivo
pendientes fuertes que sirven de barrera dificulta las actividades
natural para precautelar la biodiversidad mecanizadas y convirtiendo el
frente a las actividades antrópicas pastoreo en una actividad que
consume altas cantidades de
energía en los animales
72
Geología Suelos con importantes yacimientos

ricos en sílice por las rocas basálticas
distribuidas en la mayor parte de la Faltan estudios geológicos que
parroquia provenientes de formaciones determinen las cantidades y
del periodo Jurásico - Cretáceo y distribución de recursos
subsecuentemente una beta del mineralógicos
Cretáceo ubicada en el Nor-Oriente de la
parroquia que puede albergar depósitos
petroleros
Continúa…
Suelos El 50% de los suelos está protegido en el El avance de la ganadería

Parque Nacional Podocarpus y el 67 % implementa pastizales que
dentro del área rural que le permite conllevan a la pérdida del suelo por
ofrecer los servicios ambientales de erosión de hasta 13 ton/ha/año en
reciclaje de nutrientes, ciclos las zonas más intervenidas
geoquímicos, almacenamiento de agua
en las mejores condiciones
Agua Por la extensión de su territorio la El principal problema es la
parroquia cuenta con un superávit de contaminación por las aguas
recursos hídricos per cápita, debido al servidas sin un debido tratamiento
caudal de sus tres ríos, Numbala, Loyola antes de ser vertidas a las
o San José y Vergel que acarrean sobre corrientes y lechos de los ríos o
los 20 m3/segundo a más de las quebradas, además las potenciales
incontables quebradas que tributan a concesiones mineras pueden
estos ríos distribuidas en toda la agregar contaminación por metales
orografía de la parroquia pesados, por aceites y grasas
Aire Debido a la poca actividad industrial el Las áreas alteradas por las
aire se mantiene en un estado puro, sin carreteras de segundo y tercer
que hayan presencia de material orden generan material particulado
particulado o gases nocivos que que afecta a los asentamientos
sobrepasen los límites máximos ubicados junto a estas vías
permitidos
Tabla 18. Resumen de potencialidades, problemas y prioridades del sistema biofísico. Elaboración: Equipo
Consultor 2015.
73
2. SISTEMA ECONÓMICO
El sistema económico al igual que el sistema ambiental es un flujo de energía y materiales,

con la diferencia de ponerle valor y precio tanto a los recursos naturales como humanos que
sin duda tienen dos repercusiones directas: en la humana y en el medio ambiente; en la
primera incide sobre todo en el nivel de satisfacción y bienestar de las personas y en el
segundo repercute en la alteración de los recursos naturales. Es de suma importancia
conocer y concientizar sobre cuál es el modelo económico que debe regir a la humanidad,
aquella que destroza los recursos a fin de generar riqueza y bienestar temporal o aquella
que es sustentable en el tiempo y que es la que finalmente se hereda a nuestros
descendientes. La parroquia EL Porvenir del Carmen guarda grandes potencialidades
económico productivas por sus invaluables recursos naturales, y es responsabilidad de los
moradores usarlos responsablemente; la ganadería, la agricultura, la minería, la piscicultura
son actividades que generan ingresos y que están presentes en muchos barrios de la
parroquia pero de su manejo dependerá la subsistencia y calidad de los productos que aquí
se generen.
Es por lo tanto, de suma importancia en un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

destinar cada aspecto y actividad económica dentro de los márgenes donde puedan
desarrollarse sin repercutir a la subsistencia del ser humano ni al capital natural existente,
las opciones son múltiples y se recomiendan en este documento como viables para mejorar
la economía de los moradores de la parroquia resguardando los recursos para ser usados
de manera racional.
74
2.1. Trabajo y Empleo
Población económicamente activa (PEA)

Como recurso territorial, la fuerza de trabajo de la parroquia El Porvenir del Carmen se
representa por la Población Económicamente Activa (PEA) se ha ido incrementando
paulatinamente en función del crecimiento poblacional, de acuerdo al INEC (2010) el PEA
en el 2001 era del 34% es decir habían 465 personas económicamente activas ya para el
2015 se obtiene la participación del 65% de la población es decir 1034 personas, la gran
mayoría inmersa en la actividad ganadera. Ver Tabla 19
Habitantes 2001 2010 2015*
Población 1.355 1.484 1.591
PEA 465 915 1034
% PEA/población 34% 62% 65%
Tabla 19: PEA del Cantón Palanda, Años 2001, 2010 y 2014. Proyección 2015 Fuente: INEC, Censo de
Población y Vivienda, 2001, 2010 y 2014. Elaboración: Equipo Consultor 2015
Evolución de la PEA, según sectores de la economía

Uno de los principales factores que determinan la salud económica de un determinado sector
incide en la sustentabilidad ambiental y su relación con los tres sectores económicos que la
sociedad produce, estos son el primario, secundario y terciario, la parroquia El Porvenir del
Carmen contempla una tendencia que desplaza su fuerza de trabajo hacia el sector primario,
destacándose actividades como la agricultura y la ganadería; mientras que ha existido un
bajo nivel de desarrollo en el sector de transformación o manufactura, aunque existen
pequeños emprendimientos en el sector de servicios como el de hospedaje y se han
manteniendo bajos niveles de empleo durante la última década. Ver Gráfico 7.
80.00 75.87
60.00 61.79
40.00
20.89
20.00 3.02 18.26
0.00 5.98
Primario Secundario Terciario
2001 75.87 3.02 20.89
2010 61.79 5.98 18.26
Gráfico 7: Evolución de la PEA, según sectores de la economía Cantón Palanda. Fuente: INEC, Censo de
Población y Vivienda. 2001 y 2010. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
75
Empleo, desempleo y subempleo

2.1.3.1 Tasa de ocupación plena 17
Según el INEC-ENEMDU, en el año 2013 el 35% de la PEA de la Amazonía estaba ocupada
plenamente, mientras que a nivel nacional este porcentaje se ubica en el 43%. Ver Gráfico
8.
50%
41% 42% 43%

40%
36% 37% 35%
30% 32% 31%
28% 28% 29% Tasa de Ocupación
plena Nacional
20% 21%
Tasa de Ocuapción
10% plena de la Amazonía
0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Gráfico 8: Fuente: Tasa de ocupación Plena. Provincia de Zamora Chinchipe y País. Fuente: INEC, ENEMDU
varios años. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
Al comparar con el año 2009, se observa que ha habido una disminución de 14 puntos
porcentuales en la ocupación plena de la población. Tal situación responde a la participación
de mayor población en actividades del sector primario, en proyectos gubernamentales y en
la creación de puestos burocráticos en instituciones del estado, sin embargo la tasa de
ocupación plena de la región amazónica es inferior a la nacional en 8 puntos porcentuales.
Tasa de desempleo 18
La tasa de desempleo de la Región Amazónica se ubicó en el 2,70% a finales del año 2008;
comparando con el año 2009, se observa que hay un incremento de 3,30 puntos
porcentuales, lo cual se relaciona con la disminución de la tasa de ocupación plena. Sin
embargo, a diciembre del año 2013 el desempleo disminuye al 3,30. En comparación con el
nivel nacional el desempleo en la provincia de Zamora Chinchipe en el mismo año tiene un
nivel inferior del 0.9%. Ver Gráfico 9.
17
Número de personas de 10 años y más que se encuentran ocupados, expresado como porcentaje del total de la población
económicamente activa (PEA) de ese grupo de edad en un determinado año (SIISE 2010)
18Número de personas de 10 años y más que están desocupadas. Constituye la suma del desempleo abierto
más la tasa de desempleo oculto.
76
7.00% 6.50%
6.00% 5.90% 6.00%
5.00% 5.00%
4.00% 4.20% 4.10% 4.20% Tasa de Desempleo

Nacional
3.30%
3.00% Tasa de Desempleo de
2.70%
2.40% la Amazonía
2.00% 2.00%
1.60%
1.00%
0.00%
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Gráfico 9: Tasa de Desempleo Provincia de Zamora Chinchipe y País. Fuente: INEC, ENEMDU varios años
Tasa de subempleo bruto 19

De acuerdo a la serie histórica, se puede observar que el sub-empleo bruto del período
2008-2013 se ha mantenido casi al mismo nivel, la diferencia es una disminución de apenas
del 1%. En el año 2010 el subempleo bruto se ubicó en el 57%, correlacionando con los
datos del censo de población y vivienda se podría determinar que la mayor parte de este
segmento de subempleados se dedica a actividades primarias como agricultura y ganadería.
Ver Gráfico 10.
80%
70% 70% 72% 69% 67% 68%
60% 58% 60% 61%
57% 55%
50% 51% 53%
Tasa de Subempleo
40% Nacional
30% Tasa de Subempleo de la
20% Amazonía
10%
0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Gráfico 10: Tasa de subempleo bruto. Fuente: INEC, ENEMDU varios años.
Porcentaje de la PEA ocupada y desocupada a nivel de parroquia

En lo referente a la PEA ocupada se puede observar que El Porvenir del Carmen cuenta
con 17.09% de PEA ocupada luego de Palanda y de las restantes 4 parroquias referente al
PEA desocupada ocupa el tercer lugar con el 21.77% dentro de la parroquia. Ver Tabla 20.
19Número de personas de 10 años y más que están sub ocupadas. Constituyen la suma de la tasa del subempleo
por insuficiencia de horas más la tasa de otras formas de subempleo
77
PEA ocupada % PEA desocupada %
El Porvenir del Carmen 305 17.09 81 21.77
Total cantonal 1785 100.00 372 100.00
Tabla 20: PEA ocupada y desocupada en la parroquia El Porvenir del Carmen. Fuente: INEC, Censo de
Población y Vivienda. 2001 y 2010. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario.

La principal relación entre los sectores económicos se fundamenta en que el 17,09% de la
población económicamente activa se dedica a la agricultura y a la ganadería, es decir que
en esta parroquia la mayor parte de la población desarrolla actividades productivas dentro
del sector primario.
Existe una preocupación en lo que concierne al sector secundario ya que se pudo evidenciar
un porcentaje muy bajo. Sólo el 5,71% desarrolla actividades dentro del sector secundario
y es evidente la falta de oportunidades de trabajo por causa del poco desarrollo de industrias
manufactureras, micro empresas y proyectos de emprendimiento social y campesino. En
barrios como Loyola la explotación de la minería artesanal hace que sus pobladores estén
inmersos en esta actividad y además les brinda la posibilidad de incrementar sus ingresos
en poco tiempo, descuidando así enrolarse en alguna otra actividad productiva. Finalmente
en el sector servicios la población de la parroquia está limitada a servicios de hospedaje,
comercio al por menor, y centros de enseñanza.
Principales actividades económico-productivas del territorio

2.1.8.1 Indicadores económicos
Según el análisis de las entrevistas hechas a la población en cada barrio, y coincidiendo con
la información proporcionada por (Astudillo & González, 2009) “la economía de la parroquia
de El Porvenir del Carmen está basada en el cultivo de maíz asociado con fréjol y la crianza
de ganado vacuno, únicamente para la obtención de carne, ya que la producción de leche y
queso se ve limitada al consumo familiar, por el acceso restringido a la zona y por la
saturación de los mercados con estos productos. Esta parroquia además se caracteriza por
la explotación no controlada de madera” (Ibíd.).
2.1.8.2 Especialización funcional

“La estructura por sectores de actividad constituye una primera aproximación a la
especialización económica de una zona” (Gómez, 2007:335). El último censo de población
78
y vivienda del año 2010, establece 21 ramas de actividad, las que se agrupan en tres
grandes sectores de actividad: primario, secundario y terciario, de este modo “la proporción
porcentual en uno u otro sector dará una idea de la especialización del territorio” (ibíd.). Ver
Tabla 21.
Parroquias Primario Secundario Terciario No declarado Trabajador Nuevo
El Porvenir del Carmen 77,71% 1,56% 6,20% 14,34% 0,39%
Tabla 21: Porcentaje de la PEA por parroquias y sectores de la economía. Fuente: INEC, Censo de Población y
Vivienda 2010. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
De acuerdo a las ramas de actividad se puede apreciar que existe un alto predominio en las
actividades agrícolas y ganaderas o sector primario. La carencia de industrias en la
parroquia y cantón hace que el sector secundario no sea potencialmente desarrollado,
haciendo una remembranza, la mayor parte de gobiernos anteriores no han ejecutado
programas de incentivo para fomento industrial, puesto que la mayor parte de recursos
económicos eran destinado para el pago de deuda externa, o para colmar los bolsillos de
las empresas petroleras; en la actualidad lo que sosteníamos anteriormente se ve reflejado
en la escasa existencia de pocas industrias en toda la parroquia y de las pocas existentes
están clasificadas principalmente en la industria manufacturera.
Por otra parte los fenómenos climáticos ocasionan graves daños a la economía agrícola por
el mal manejo de la biodiversidad y principios agroecológicos que incrementan la presencia
de plagas y enfermedades, esto deriva en una baja producción y limitada sustentabilidad.
Principales productos: volúmenes de producción y productividad

2.1.9.1 Productividad
Principales cultivos
azúcar para
Frejol tierno
Papa China
Maíz suave
Fréjol seco
Mandarina
otros usos
Maíz duro
Naranjilla
Naranjilla
Caña de
Banano
Plátano
Cultivo
Cacao
choclo
Yuca
Total
Café
seco
UPAS por cultivos
Porvenir 502 126 134 211 94 9 5 12 1093

del
Superficie cultivada en hectáreas
Carmen
1.573 600 238 352 65 50 21 60 2959
Tabla 22: Principales cultivos por hectáreas de la parroquia. Fuente: Censo Agropecuario Nacional 2001.
79
De acuerdo al III Censo Agropecuario Nacional, las Unidades de Producción Agropecuaria

(UPA) están identificadas por los principales cultivos en orden de importancia, antes de
analizar el caso puntual de la parroquia El Porvenir del Carmen hay que considerar los
principales productos a nivel cantonal que son: café (10,7% de las hectáreas sembradas en
el cantón), el plátano con una superficie cultivada de 1.573 ha, la caña de azúcar para otros
usos, maíz suave choclo, banano, naranjilla, fréjol, naranja, mandarina y otros cultivos de
ciclo corto; así se detalla en la Tabla 22.
2.1.9.2 Rentabilidad
La agricultura de la parroquia El Porvenir del Carmen al ser de tipo tradicional, cultivado al
temporal, reúne condiciones en cantidad y calidad para competir y obtener adecuados
niveles de rentabilidad. En la práctica, la agricultura es una actividad rentable, por ello
muchos gobiernos, sobre todo de países desarrollados sostienen este sector a través de la
entrega de subsidios. En Ecuador se ha emitido un seguro para la producción a nivel
nacional, de otra manera la agricultura por sí sola, generalmente arroja pérdidas como
consecuencia de una deficiente combinación de factores de producción y por el mal manejo
de los agroecosistemas que deberían constar en un plan institucionalizado dentro de las
normativas productivo ambientales a nivel de todas las autoridades competentes.
2.1.9.3 Comercialización
El segundo eslabón en análisis lo constituye la comercialización y en éste se encuentra en
manos de los intermediarios (locales, regionales y nacionales), los cuales se encargan de la
compra-venta de becerros, toretes, vaconas, toros y vacas de desecho en pie.
La infraestructura vial deficiente influye de manera directa en el proceso de comercialización

del ganado, aunque está en proceso de mejoramiento. La dificultad que tienen los
productores para sacar el ganado radica en el mal estado de las vías y las fincas alejadas,
lo que encarece el costo de transporte. A ello se suman los daños físicos que sufren los
animales durante la transportación, recalcando que los intermediarios comerciantes no
pagan lo justo por la producción local y por ende el margen de utilidad del producto se
reduce, lo que se convierte en un desincentivo para el productor. Por otro lado la insuficiente
accesibilidad a los mercados ha provocado pérdidas innecesarias y la resignación del
productor de mantener sus animales hasta que la necesidad exija su comercialización. Por
estas razones es prioritario trabajar en una estrategia de mejoramiento y tecnificación de la
producción y encadenamientos productivos.
80
Los precios de venta oscilan desde los $35,00 a los $ 45,00 dólares por arroba dependiendo
de la distancia y los medios de transporte existentes, el sexo, el tamaño y número de
animales; El producto se vende al contado y a crédito hasta la vuelta de viaje. El precio lo
impone el comerciante, existiendo entre los tres tipos de comerciantes identificados una
relación directa de contacto pero no formal u organizada. La mayoría de ganaderos vende
en pie su ganado y muy esporádicamente faenado y lo venden en las fincas porque tienen
mayor poder de negociación. Los animales son tasados al ojo por arrobas; los compradores
son exigentes, los toros deben ser de más de 18 arrobas y las vacas de más de 12 arrobas;
en la zona no existen estudios de costos de producción y por lo tanto, no realizan ninguna
promoción del producto; sino, simplemente llaman al comerciante o le avisan cuando lo
encuentran por la zona.20
Establecimientos existentes en la parroquia

Los establecimientos existentes en la parroquia pertenecientes al sector terciario o de
servicios son los que se muestran a continuación:
Parroquia El Porvenir del Carmen
Restaurantes
Nombre del establecimiento Dirección Teléfono
Yixy Centro de la parroquia
La libertad Centro de la parroquia 3041040
Tabla 23: Establecimientos en El Porvenir del Carmen. Fuente: Plegable de la Unidad de Turismo del GAD de
Palanda. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
Factores productivos
2.1.11.1 Tierra
El sector primario, representado por la agricultura y la ganadería se caracteriza por ser la
principal actividad dentro de la parroquia El Porvenir del Carmen, sin embargo los niveles
de productividad y sostenibilidad ambiental son bajos. Uno de los cultivos importantes en la
parroquia ha sido el café Arábigo lavado y Arábigo natural producción que se ha mantenido
baja (menos de 10 qq/ha comparado con Colombia donde los rendimientos superan los
30qq/ha pero manejados insosteniblemente). Al analizar la producción de café en Ecuador
tenemos que en el año 2010 presentó un rendimiento de 0,09 a nivel nacional, en la provincia
Zamora Chinchipe este mismo índice se ubicó en 0,15, y para el cantón Palanda de la que
20 Estudio de Mercado y Cadena Productiva del Ganado Bovino en los Cantones de Palanda y Chinchipe, pág.
21
81
es parte la parroquia en estudio este índice promedio fue de 0.02 lo que nos da a las claras
que este índice es muy inferior con respecto al de producción nacional de café. Estos índices
se detallan en la Tabla 24.
Superficie Superficie Producción (Tm.) Rendimiento
Sembrada ha. Cosechada ha.
Palanda 2580 1573 40 0.02
Zamora 3465 2104 320 0.15

Chinchipe
Nacional 113.029 78.710 7.340 0.09
Tabla 24: Comparación de los índices de producción de café. Fuente: MAGAP; Sistema de Información Nacional
de Agricultura, 2010. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
Cadenas productivas y de valor La parroquia El Porvenir del Carmen se encuentra

encadenada a la cadena existente en el cantón Palanda donde se identifica como cadena
productiva de mayor representatividad la de ganado vacuno y sus eslabones. Esto
demuestra que una de las principales actividades económicas del sector rural de la parroquia
y del cantón es la ganadería. Por este motivo es necesario conocer su canal de
comercialización, el flujo de circulación del producto desde su origen hasta su destino de
acuerdo a los gremios o personas que intervienen en este proceso. En la zona de estudio,
la ganadería vacuna es la actividad económica productiva más difundida en el medio rural y
se realiza en todas las parroquias. En la región existen 56.880 unidades bovinas, alrededor
del 41,52% del inventario provincial se encuentra en los cantones ubicados al sur de la
provincia. Esta actividad se desarrolla aproximadamente en 89.382 ha de pastos, de los
cuales el 96% no se utiliza de forma correcta o técnica y mucho menos existe la crianza de
ganado semiestabulado, lo que significa que este pasa parte del día en potreros y la otra
parte del día en un corral bajo techo en donde se le da comida, que es generalmente pasto
picado, pacas o pasto ensilado. Esto hace más eficiente las fincas porque el ganado sólo
ocupa un potrero al día y no dos; el pasto cortado se aprovecha en un 100% se reduce el
apelmazamiento del suelo y en períodos de temporal se evita que el ganado destruya los
potreros al convertirlos en barriales. Los sistemas de producción son tradicionales; es decir,
se desarrollan de manera extensiva, los animales pastorean sueltos. De los datos recabados
en el presente estudio se determinó que en los cantones Palanda y Chinchipe, el 80% de
los productores agropecuarios se dedica a la cría y explotación bovina con doble propósito
y buen grado de mestizaje, generalmente Holstein Friesian, Brown Swiss y Charolais. En el
Gráfico 11 se corrobora la información antes mencionada.21
21Estudio de Mercado y Cadena Productiva de Ganado Bovino en los Cantones Palanda y Chinchipe, provincia
de Zamora Chinchipe, 2013.
82
Gráfico 11: Fuente: Estudio de Mercado y Cadena Productiva del Ganado Bovino en los cantones Palanda y
Chinchipe
Uso del suelo

2.1.12.1 Uso potencial de suelo en la parroquia
La parroquia El Porvenir del Carmen cuenta con una extensión de 52.924 ha de las cuales
el 50% están bajo protección en el PNP, la otra mitad correspondiente 26.393,27 ha están
bajo la intervención del hombre, de éstas 17.761,57 ha es decir el 67% aún son bosques y
el 33% restante 8.631 ha o sea el 33% están intervenidas con cultivos como cacao, café,
yuca ,frutales como se puede ver en la Tabla 24, además se puede observar que hay una
predominancia de pastos cultivados (98,10%) que son usados en la actividad ganadera.
83
Porcentaje
Cultivo Hectáreas (ha)
(%)
Misceláneos: Cacao, café, yuca, plátano, papa china, 163,7 1,90

caña, frutas diversas
Pastos cultivados 8.468,0 98,10
Total 178.468 100,00
Tabla 25: Área de cultivos en la Parroquia El Porvenir del Carmen. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
2.1.12.2 La agricultura y ganadería en la parroquia

La actividad agropecuaria ocupa a la mayor parte de la población, especialmente la crianza
de ganado bovino y de manera decreciente el cultivo del café debido a la afectación de los
cultivos por la roya (Hemileia vastatrix), otra actividad comprende el aprovechamiento de la
madera. Las actividades de tipo industrial se encuentran relacionadas con la transformación
de recursos naturales (madera, frutas, café) para mercados principalmente locales. Destaca
así mismo el bajo porcentaje de la población dedicada a labores empresariales, servicios
técnicos y profesionales (salud, educación, hotelería y otros).
El cultivo de café venía siendo una actividad asociativa lo cual es una fortaleza para ingresar
a los mercados, pero dicha asociación ha venido presentando muchas deserciones debido
a la baja productividad causada por mal manejo y daño en los cultivos que han motivado a
desistir de mantenerse como socios de la principal cooperativa de que aglutina a caficultores
del cantón Palanda que se denomina APECAP. Ver Mapa 20: Densidad de Ganado Bovino.
Este muestra los barrios con mayor número de cabezas de ganado, en este caso los barrios
Loyola y El Porvenir del Carmen tienen bajo registros las mayores cantidades de ganado
bovino ambos suman 2890 cabezas de ganado es decir más del 50% de las cabezas de
ganado de la parroquia por lo que deben hacerse estudios de impacto ambiental para
conocer los posibles daños en los suelos de ladera, vegetación versus la rentabilidad que
ofrece el comercio de ganado.
En la Tabla 26 se puede comparar las diferentes localidades y la cantidad de cabezas de

ganado bovino que poseen, es muy importante considerar que en el caso particular de El
Porvenir del Carmen cuenta con un territorio de 5514,83 ha de los cuales 2213,03 ha están
sometidas a cultivos de pastizales para ganadería, esta área representaría el área disponible
de pastoreo, sobre los cuales se encuentran 1496 cabezas de ganado bovino, esto
representa 0,7 cabezas de ganado bovino/ha es decir no sobrepasa el límite de carga animal
84
por ha que es de 3 cabezas/ha. En el caso de Loyola su extensión territorial es de 6276,05

ha de las cuales 1440,32 ha están disponibles para pastoreo según el análisis de
deforestación establecida en puntos anteriores, en esta zona se asientan 1394 cabezas de
ganado bovino lo que significa 0,97 cabezas de ganado/ha; por otra parte Numbala cuenta
con 568,88 ha de las cuales 304,5 ha están deforestadas y sometidas en su gran mayoría a
pastizales, 806 cabezas de ganado bovino se encuentran es este territorio lo que da una
cantidad de 2,6 cabezas/ha es decir es el barrio que está en el límite de sobrepasar la carga
animal por ha, lo que acarrearía problemas a su entorno ambiental y ecológico.
NOMBRES POBLACIÓN ÁREA Ganado Bovino PORCENTAJE

N° personas ha N° cabezas
EL PORVENIR DEL CARMEN 350 5514,83 1496 26,5%
LOYOLA 195 6276,05 1394 24,7%
NUMBALA 76 568,88 806 14,3%
LA CRUZ 114 1110,52 350 6,2%
LAS ORQUIDEAS 116 2548,58 305 5,4%
LOMA SECA 48 522,76 290 5,1%
CUMANDÁ 262 541,63 287 5,1%
CUMANDÁ ALTO 41 945,78 265 4,7%
SANTA CLARA 238 666,67 214 3,8%
EL PANECILLO 58 1141,89 162 2,9%
PALMAL 62 6055,66 60 1,1%
SECTOR LA FLORESTA 31 457,00 26 0,5%
PARQUE NACIONAL 0 26573,95 0 0,0%
PODOCARPUS
TOTAL 1591 53736 5655 9,553%
Tabla 26. Densidad de cabezas de ganado bovino por barrio en la parroquia El Porvenir del Carmen. Fuente:
Agrocalidad 2014. Elaboración Equipo Consultor 2015.
2.1.12.3 Seguridad alimentaria y nutricional

En la Cumbre Mundial de la Alimentación de 1996 se acordó el siguiente concepto:
“Seguridad alimentaria, a nivel de individuo, hogar, nación y global, se consigue cuando
todas las personas en todo momento tienen acceso físico y económico a suficiente alimento,
seguro y nutritivo, para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias, con el
objeto de llevar una vida activa y sana”. Este concepto llevado a la parroquia El Porvenir del
Carmen deja entrever un déficit en aspectos de calidad alimentaria o inocuidad, debido a
que no existe una adecuada nutrición por una producción de alimentos poco diversificada,
el 85% de las personas entrevistadas señalan que sus fuentes de alimentación son
invariables tendiendo al consumo de arroz, atún, plátano, yuca, es baja en legumbres y
hortalizas que aportan elementos fundamentales para el desarrollo físico e intelectual de la
población.
85
2.1.12.4 Los componentes de la Seguridad Alimentaria

En la parroquia El Porvenir del Carmen se realizó un análisis de los componentes de la
Seguridad Alimentaria el mismo que se construyó en función de cuatro componentes, que
deben ser analizados en forma conjunta, a fin de lograr una mirada holística al tema:
1. la disponibilidad de alimentos,
2. la estabilidad,
3. el acceso a los alimentos,
4. el consumo y la utilización biológica.
La disponibilidad de los alimentos existe de manera continua debido a que como

comunidades rurales disponen de parcelas de plátano, yuca, papa china, pero como se
mencionó es deficitaria debido a la escasa diversidad de productos aunque se importan en
su gran mayoría desde las ciudades vecinas algunos alimentos como legumbres y hortalizas
que debe considerarse no suelen ser accesibles debido a los recursos variables en la
población de la parroquia.
La estabilidad se refiere a las condiciones necesarias que deben existir para evitar la
inseguridad alimentaria transitoria, es decir enfocado a la parroquia existe un alto índice de
probabilidades de inestabilidad alimentaria debido a las condiciones climáticas y de terreno
que no permiten la producción estable de varios productos que son sensibles a altas
condiciones de humedad, además la serie de daños en las vías hace que sea frágil dicha
estabilidad en momentos determinados del año debido a que se interrumpe el flujo en el
trasporte de alimentos que no produce la localidad que imposibilitan contar con recursos e
insumos de contingencia para las épocas de déficit alimentario. Por lo tanto la parroquia no
cuenta con una estabilidad adecuada debido a la falta y disponibilidad de infraestructura de
almacenamiento a local, o cantonal que le dé la posibilidad de contar con recursos e insumos
de contingencia para las épocas de déficit alimentario.
El acceso a los alimentos considera que las personas deben poseer los recursos adecuados
para adquirir y/o producir alimentos. En la parroquia tiene mucha relación con el acceso a
los medios de producción (tierra, agua, insumos agrícolas, conocimiento, tecnología, etc.),
el acceso a los medios económicos, y el acceso físico de los alimentos en el mercado. En
la parroquia El Porvenir del Carmen existen muchos aspectos de los citados anteriormente
que indican una falta de acceso de la población a los alimentos que es frecuentemente la
causa de la Inseguridad Alimentaria, y su origen se da principalmente por la falta de
producción local de diversidad de cultivos existiendo una producción en cantidades
86
insuficientes en muchos de los barrios pero aquí también juega un papel importante el
aspecto económico debido al bajo ingreso per cápita de la población parroquial que no les
permite alimentarse con regularidad, calidad y dignidad.
El consumo y utilización biológica de los alimentos, el primero toma en consideración que

las existencias alimentarias en los hogares respondan a las necesidades nutricionales, a la
diversidad, la cultura y las preferencias alimentarias. También tiene en cuenta aspectos
como la inocuidad de los alimentos, las condiciones higiénicas de los hogares y la
distribución con equidad dentro del hogar. La segunda, la utilización biológica, está
relacionada con el estado nutricional, como resultado del uso individual de los alimentos
(ingestión, absorción y utilización) y además con el estado de salud de cada individuo. La
inadecuada utilización biológica de los alimentos puede tener como consecuencia la
malnutrición.
Contenido en los derechos del buen vivir, el Artículo 13 menciona que: “las personas y
colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes
y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia con sus diversas
identidades y tradiciones culturales. El estado Ecuatoriano promoverá la soberanía
alimentaria”. 22
2.1.12.5 Alianzas estratégicas para el fomento productivo

Como principal convenio de cooperación institucional existente en la parroquia se da con la
Empresa Pública para el Desarrollo Pecuario Provincial de Zamora Chinchipe, en materia
de inseminación en la cual mantiene también convenios con otras Juntas Parroquiales de
Palanda.
Un aporte sobresaliente se da a través de los “Convenios de Ferias Agropecuarias

parroquiales y cantonales” que para el 2013 el valor aportado del GAD parroquial fue de $
1500,00 USD por otra parte existen “Convenios de Inseminación Juntas Parroquiales” que
para el 2014 tuvo una participación de la junta parroquial con 50 vacas y se aportó un valor
de $ 2000,00 USD, información obtenida gracias al Informe de la Empresa Pública para el
Desarrollo Pecuario Provincial de Zamora Chinchipe.
22
http://www.siise.gob.ec/siiseweb/siiseweb.html?sistema=9#
87
2.2. Conclusiones
Para complementar el diagnóstico global del aspecto socio-económico de la situación
económica-productiva de la parroquia El Porvenir del Carmen, es recomendable realizar un
estudio de mercado complementario para que se cuente con información detallada de
indicadores de productividad, principales actividades productores agropecuarios, ingresos,
fuentes de financiamiento, tipos de comercialización a gran, mediana y pequeña escala,
fomento de pequeña y mediana industria, créditos corporativos, etc., incorporando una
muestra que abarque la mayor cantidad de productores dentro de la parroquia
La fortaleza en el área productiva es la producción pecuaria, en especial la de ganado

bovino, por lo que la parroquia es catalogada dentro de las principales en la crianza de éste
tipo de ganado dentro del cantón, esto tiene un significado de compromiso para con las
autoridades las cuales tienen que alinear sus políticas económicas y de desarrollo
enfocándose en este potencial y generar producción a mayor escala con la generación de
valor agregado.
88
2.3. Resumen de problemas y potencialidades del Sistema Económico
Económico

Trabajo y Empleo Existencia de alta población joven sobre Migración de jóvenes a las ciudades en
el 30% de la población con capacidad de busca de oportunidades
emprender
Estructura Productiva La estructura productiva tiene una sólida La participación del PEA es del 53% del
base en la ganadería, práctica recibida total de la población en capacidad de
como hereditaria trabajar debido a la débil estructura
comunitaria para la producción
Relación entre No existe ningún vínculo entre sectores
sectores económicos económicos ya que la población está
inmersa básicamente en el sector
primario de la economía
Principales La crianza de ganado propia en el sector Limitaciones por topografía, pendientes
actividades es un potencial para el faenamiento y de más de 50% en zonas no aptas para
económicas procesamiento de la carne con un valor ganadería que entran en conflicto con
distinto al que actualmente consiguen en los servicios ambientales
la venta en pie.
Principales productos La parroquia tiene un alto potencial Existe un desconocimiento de bases
climático y de suelos para la agroecológicas para la producción
diversificación de cultivos como plátano, sustentable y para la diversificación de
maíz, papa china, fréjol, yuca, caña, entre productos
otros como medicinales y ornamentales
Establecimientos El crecimiento y desarrollo propio de la Desconocimiento de emprendimientos,

económico- comunidad tenderá a el surgimiento de negocios y vínculos comerciales fuera
productivos emprendimientos, negocios y comercios de la parroquia
para suplementar las actividades
económicas productivas en el sector
Ecosistemas para Son 9 tipos de Ecosistemas que albergan Potencial riesgo de pérdida de
servicios ambientales diferentes especies que potencian la biodiversidad por alteración y
biodiversidad destrucción de ecosistemas por
actividades antrópicas
Factores Productivos El principal potencial de la parroquia El principal factor limitante es el suelo
radica en la cantidad y calidad de la debido a malas prácticas de
disposición de agua y en la calidad de los conservación que derivan en la erosión,
servicios ambientales para la producción así como la disposición debido al
ya que más del 67% del territorio está limitante que tiene que ver con la no
cubierta por bosques. Además el recurso expansión de la frontera agrícola. Otro
suelo tiene enormes posibilidades para la de los factores de producción es el
productividad en la explotación agrícola capital financiero no disponible y el
ya que actualmente está subutilizado en capital humano con poca o nula
su gran mayoría. En lo que respecta al capacitación
capital humano existe un PEA sobre el
50% con capacidad de trabajar y producir
Modos de Producción Modos de producción potencialmente Su desventaja radica en la baja

comunitarios ya que existe la capacidad de organización de los
predisposición de una gran mayoría de barrios por falta de liderazgo y la
hacerlo oposición de cierto número de personas
con intereses individualistas
Seguridad y No existe diversificación de cultivos
Soberanía Alimentaria transitorios ni permanentes que
aseguren la soberanía alimentaria de la
zona
Continúa…
89
Infraestructura de La parroquia carece de infraestructura

Apoyo a la Producción para apoyar la producción, se carecen
de centros de acopio, construcciones
para almacenamiento y secado de
productos como el cacao o café
Proyectos Escuelas del Milenio que brindarán Muchos pueblos, barrios y caseríos
Estratégicos educación de excelencia a los habitantes están muy alejados de dichas
Nacionales de la parroquia y proveerán de infraestructuras lo que obligaría a un
infraestructura y herramientas adecuadas abandono de sus tierras para buscar
para capacitaciones de sus pobladores lugares más cercanos a los planteles
educativos
Mercados de Existen líneas de crédito con seguro para Los montos no son muy altos y muchas
Capitales y Finanzas productores agropecuarios personas no acceden a ellos por la
complejidad en muchos casos de los
trámites
Tabla 27: Resumen de problemas y potencialidades del Sistema Económico. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
90
3. SISTEMA SOCIO CULTURAL
3.1. Análisis demográfico

Históricamente la parroquia El Porvenir del Carmen se conformó como consecuencia de la
migración de habitantes de la provincia de Loja en su gran mayoría, esto produjo un impacto
en el territorio y un cambio de comportamiento de la dinámica poblacional, factor que lo
analizamos a continuación.
Tabla 28 tendencia demográfica

AÑO CENSAL
PARROQUIA
2001 2010 2015
El Porvenir 1355 1484 1591
Elaboración Equipo Consultor 2015
Fuente INEC, Encuestas 2015
Gráfico Tendencia demográfica
1591
1484
Población
1355
2001 2010 2015

Gráfico 12
Fuente: INEC proyección demográfica 2015.

Existe un incremento de 236 personas desde el 2001 hasta el 2015, lo que implica el
aumento en un 17.41% del total de la población.
Estructura de la población
Se la realiza de acuerdo a la edad y al sexo de la población.
91
Tabla 29: Cantidad de población por edad y por sexo

Hombre Mujer Total %
Menores a 1 año 20 17 37 2.33
De 1 a 4 años 108 96 204 12.82

De 5 a 9 años 140 124 264 16.59
De 10 a 14 años 117 103 220 13.83
De 15 a 19 años 71 62 133 8.36
De 20 a 29 años 121 107 228 14.33
De 30 a 39 102 90 192 12.07
De 40 a 49 62 55 117 7.35
De 50 a 64 65 57 122 7.67
De 65 a 74 años 29 25 53 3.33
De 75 y más años 11 10 21 1.32
Total 846 745 1591 100.00
Gráfico 13 : Pirámide poblacional
De 75 y más años 11 10
De 65 a 74 años 29 25
De 50 a 64 65 57
De 40 a 49 62 55
De 30 a 39 102 90
De 20 a 29 años 121 107
De 15 a 19 años 71 62
De 10 a 14 años 117 103
De 5 a 9 años 140 124
De 1 a 4 años 108 96
Menores a 1 año 20 17
0 50 100 150 200 250 300
HOMBRES MUJERES
La pirámide poblacional determina que la parroquia posee una población bastante joven,
establecida por el grupo de edad de 5 a 9 años (16.6%) y en segundo lugar el grupo de edad
de 20 a 29 años (14.33%). Sin embargo se observa que la población menor de 1 año ha
descendido debido a una baja tasa de natalidad.
92
Esto puede afectar a largo plazo, de darse el caso se tendría una población envejecida con
menores condiciones de producir, esto implica aplicaciones de técnicas propias para este
tipo de población. Ver Mapa 21: Distribución de la población.
Densidad de población
• Densidad poblacional bruta
Después de Valladolid, El Porvenir del Carmen es la segunda parroquia en extensión

territorial del cantón Palanda con un área de 529.12 km2. Y una densidad poblacional bruta
de 3Hab/Km2
cantidad de población
densidad bruta(hab/km2) =
área total
Sustituyendo los valores reales de población y área del cantón se obtiene:
1591
densidad bruta = = 3 hab/km2
592.12 km2
La densidad poblacional está por debajo de la cantonal que tiene 4hab/km2. Esto se produce
al existir gran cantidad de superficie territorial ocupada por bosques y áreas no aptas para
ser urbanizadas.
Dinámica poblacional
Como ya mencionamos anteriormente, la estructura poblacional ha ido evolucionando
paulatinamente de acuerdo a los cambios dados sobre el territorio. La migración, las tasas
de natalidad y mortalidad son determinantes a la hora de establecer o medir la dinámica
poblacional.
• Tasa de crecimiento poblacional

Es el aumento o disminución de la población por año ocasionado al aumento natural y a la
23
migración neta, expresado como porcentaje de la población.
Para determinar la tasa de incremento poblacional de la parroquia utilizamos la fórmula

𝑁𝑁𝑁𝑁 1
utilizada por el INEC: 𝑟𝑟 = 𝐼𝐼𝐼𝐼 𝑥𝑥 𝑥𝑥100
𝑁𝑁𝑁𝑁 𝑡𝑡
1591 1
𝑟𝑟 = 𝐼𝐼𝐼𝐼 𝑥𝑥 𝑥𝑥100
1484 5
23
INEC, tasa de incremento poblacional.
93
𝑟𝑟 = 1.39
Gráfico 14
TASA DE CRECIMIENTO
1700
1650
1591
1600
1550
1484
1500 TASA DE CRECIMIENTO:
1.39%
1450
1400
1350
1300
2010 2015
Obtenemos una tasa de crecimiento poblacional anual de 1.39% tomando como año base
el 2010 hasta el 2015. Esta cifra es inferior a la tasa cantonal (3.075%)
• Tasa de natalidad
𝑁𝑁ú𝑚𝑚𝑚𝑚𝑚𝑚𝑚𝑚 𝑑𝑑𝑑𝑑 𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛𝑛
Tasa de natalidad (%) = x 1000
Población absoluta
4
Tasa de natalidad (%) = x 1000= 2.5%
1591
Se registra una baja tasa de natalidad con un 2.5%, está muy por debajo con la tasa cantonal
9%
• Tasa de mortalidad
En el 2014 solo se registraron 2 fallecimientos.
Número de defunciones
Tasa de mortalidad (%) = en un año x 1000
Población absoluta
2
Tasa de mortalidad = ∗ 1000 = 1.25%
1591
La tasa de mortalidad es del 1.25%
94
• Tasa de fecundidad
𝑁𝑁𝑁𝑁𝑁𝑁𝑁𝑁𝑁𝑁𝑁𝑁𝑁𝑁𝑁𝑁𝑁𝑁𝑁𝑁𝑁𝑁
Tasa de fecundidad (%) = x 1000
𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀 𝑒𝑒𝑒𝑒𝑒𝑒𝑒𝑒𝑒𝑒 15 − 49 𝑎𝑎ñ𝑜𝑜𝑜𝑜
4
Tasa de fecundidad (%) = x 1000 = 12.7%
314
La tasa de natalidad (12.7%) es baja en esta parroquia. Datos que coinciden con la
estructura de la pirámide poblacional.
3.2. Educación
El servicio de educación en la parroquia está determinada por dos niveles de enseñanza,
primaria y secundaria, distribuidas en los diferentes barrios. La gran mayoría de los
establecimientos corresponden a escuelas.
3.2.1. Indicadores Educativos
Tabla 30: Indicadores educativos
Indicador Hombres Mujeres Total
Tasa de analfabetismo 5.06 7.51 6.19
Tasa de asistencia en educación primaria 94.38 93.70 94.08
Tasa de asistencia en educación secundaria 42.31 55.68 48.44
Tasa de asistencia en educación superior 3.14 1.82 2.84
Fuente. INEC 2010. Elaboración. Equipo Consultor 2015
3.2.1.1. Tasa de analfabetismo

Corresponde al porcentaje de la población de 15 y más años de edad, que no sabe leer y
escribir. Esta cifra equivale al 6.19%, (hombres 5.06% y mujeres 7.51%). Esta tasa esta en
relación con la cifra nacional y cantonal.
3.2.1.2. Tasa de asistencia en educación primaria

Corresponde al porcentaje de población de 6 a 11 años de edad que asiste a los niveles de
instrucción de 2do a 7mo año de educación básica, sin embargo la tasa no cubre el 100%
de este grupo etario, sino que se registra un 94.38% en hombres y un 93.7% en mujeres
con un total de 94.08%.
95
3.2.1.3. Tasa de asistencia en educación secundaria.

Porcentaje de población de 12 a 17 años de edad que asiste a los niveles de instrucción
secundaria o su equivalente a los niveles de instrucción 8vo, 9no y 10mo año de educación
básica y 1ero, 2do, y 3er año de educación media/bachillerato.
Se registra una tasa baja con un total 48.44%, debido a la migración de estudiantes hacia
Palanda, Zumba y Loja. Existen dos establecimientos en la parroquia que brindan los
servicios de educación secundaria, no obstante uno de ellos es de modalidad a distancia y
tiene poca demanda de estudiantes.
3.2.1.4. Tasa de asistencia en educación superior

Porcentaje de la población de 18 a 24 años de edad que asiste a los niveles de instrucción
ciclo post bachillerato y superior, expresado como porcentaje de la población del mismo
grupo etario.
La tasa de asistencia en educación superior es la más baja con un 2.84%, por lo tanto las
personas que opten por tomar estudios universitarios deben trasladarse a la ciudad de Loja,
lo que dificulta el acceso a este servicio de educación a los bachilleres del lugar.
Foto 8
Escuela Ángel Polibio del barrio Numbala
Fuente: Equipo consultor 2015
96
3.2.2. Centros educativos

Existen 11 centros educativos de educación primaria y 2 de educación secundaria en la
parroquia, la gran mayoría de éstos tienen serios inconvenientes en cuanto al estado de
conservación de su infraestructura.
Tabla 31: Establecimientos educativos Parroquia El Porvenir del Carmen
CENTRO EDUCATIVO BARRIO RÉGIMEN MODALIDAD NIVEL # ALUMNOS
John F. Kennedy Porvenir Sierra presencial Básica 85
José Mejía Lequerica Santa Clara Sierra presencial Básica 82
Oscar Efrén Reyes Loyola Sierra presencial Básica 35
Ángel Polibio Chávez Numbala Sierra presencial Básica 25
Hernán Iñiguez Cumandá Sierra presencial Básica 79
Emilio Camacho Cumandá Alto Sierra presencial Básica 9
Mons. Leónidas Proaño El Panecillo Sierra presencial Básica 15
Leonardo Carrión Las Orquídeas Sierra presencial Básica 23
Edgar Gijón La Cruz Sierra presencial Básica 25
Libertador Bolívar Loma Seca Sierra presencial Básica 11
Guadalupe Larriva El Palmal Sierra presencial Básica 8
Unidad educativa 29
Básica y
Experimental a Distancia Santa Clara Sierra A distancia
bachillerato
Z-CH ext. Santa Clara
Colegio Nacional El Básica y 65
Porvenir Sierra presencial
Porvenir bachillerato
Fuente. INEC 2010. Elaboración. Equipo Consultor 2015
Existe un total de 397 estudiantes de educación básica de los cuales la que posee mayor
número es la escuela John F Kennedy ubicada en la cabecera parroquial con 85, le siguen
la escuela José Mejía Lequerica del barrio Santa Clara con 82. Mientras que la escuela
Guadalupe Larriva de El Palmal tiene tan solo 8 niños.
Las instituciones de nivel secundario están ubicadas en la cabecera parroquial y en Santa

Clara con un total de 94 estudiantes. El colegio Nacional El Porvenir es de modalidad
presencial mientras que la Unidad educativa Experimental Z-CH extensión Santa Clara es
a distancia. Ver Mapa 22: Centros educativos
97
Gráfico 15
Cantidad de estudiantes
82 85
90 79
80
65
70
60
50
35
40 29
25 23 25
30
11 15
20 8 9
10
0
Cantidad de estudiantes
Fuente: Encuestas 2015. Elaboración: Equipo Consultor 2015
3.2.2.1. Estado de conservación de los establecimientos educativos

Se estableció el estado actual de conservación de las instituciones educativas, teniendo en
cuenta estado del mobiliario, baterías sanitarias, disponibilidad de equipos informáticos y las
condiciones de la infraestructura.
Tabla 32 Estado de conservación
ESTADO
CENTRO EDUCATIVO
MOBILIARIO EQUIPOS BATERIAS INFRAESTRUCT.
John F. Kennedy Regular Á
No tiene Regular Bueno
José Mejía Lequerica Regular No tiene Regular Regular
Oscar Efrén Reyes Regular No tiene Regular Regular
Ángel Polibio Chávez Regular No tiene Malo Malo
Hernán Iñiguez Regular No tiene Malo Regular
Emilio Camacho Regular No tiene Malo Malo
Mons. Leónidas Proaño Regular No tiene Malo Malo
Leonardo Carrión Regular No tiene Malo Malo
Edgar Gijón Regular No tiene Malo Malo
Libertador Bolívar Regular No tiene Malo Malo
Guadalupe Larriva Regular No tiene Malo Malo
Unidad educativa Exp a Regular No tiene Malo Malo
Colegio Nacional El Porvenir Regular Malas Malo Bueno
Fuente. Encuestas 2015. Elaboración. Equipo Consultor 2015.
98
De estas escuelas, 8 están en mal estado de conservación (61%), 3 escuelas (23%) en

estado regular y tan solo 2 instituciones educativas (16%) de la cabecera parroquial están
catalogadas en buen estado, sin embargo no cuentan con laboratorios especializados.
3.2.2.2. Análisis espacial

De acuerdo al siguiente análisis espacial determinamos los centros educativos que
presentan problemas en cuanto al espacio físico. Pues según los estándares educativos se
requieren de 1.2 a 1.8 m2 de área construida por estudiante y 5m2 en áreas exteriores.
De la misma manera se asume que para un buen desenvolvimiento de los estudiantes se
requiere tener un aula por cada 30 estudiantes.
Tabla 33 : Análisis espacial
Área total Área

Área Área exterior
Nombre terreno Área construida
construc alumnos por Déficit
institución exterior por
M2 ción estudiante
estudiante
José Mejía
9,243 260 8,983 82 2.99 103.25 NO
Lequerica
John F Kennedy 7,404 456 6,948 85 4.98 84.73 NO
Colegio Nacional
5,400 350 5,050 65 2.49 77.69 NO
El Porvenir
Libertador Simón
7,000 140 6,860 11 2.91 623.64 NO
Bolívar
Hernán Íñiguez 390 175 215 79 3.13 4.06 NO
Monseñor
2,545 88 2,457 15 3.00 163.80 NO
Leónidas Proaño
Edgar Jijón 1,000 130 870 25 4.32 34.80 NO
Oscar Efrén
320 240 80 35 5.71 2.29 SI
Reyes
Leonardo
1,194 54 1,140 23 2.35 49.57 NO
Carrión
Guadalupe
2,100 125 1,975 8 4.44 219.44 NO
Larriva
Angel Polibio
1,509 248 1,261 25 4.76 37.09 NO
Chávez
Emilio Camacho 1,000 60 940 9 2.22 104.44 NO
Unidad
educativa Exp a
775 150 625 29 5.17 21.55 NO
distancia Z-CH
ext Santa Clara
Fuente: PDOT Palanda 2015. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
De este análisis se puede concluir que tan solo un establecimiento educativo tiene déficit de
área exterior por estudiante, en los otros casos no se registran problemas de este tipo, sin
99
embargo, los inconvenientes que encontramos es el mal estado de sus instalaciones y la

falta de laboratorios de inglés y computación en todos los establecimientos.
En el caso del número de docentes, lo recomendable es tener de 22 a 29 alumnos por cada

maestro. Exceptuando las asignaturas de inglés y computación, no se presentan
deficiencias por falta de docentes.
3.3. Salud
Foto 9 Puesto de salud El Porvenir Carmen

La parroquia cuenta con un puesto de salud ubicado en la cabecera parroquial en las calles
Héroes del Cenepa y 12 de Febrero. Éste brinda la atención en medicina general,
obstetricia y odontología.
3.3.1. Cobertura de salud

Por la estructura de la parroquia y la ubicación de sus poblados, resulta muy difícil la
accesibilidad de los habitantes de 10 de los 12 barrios al puesto médico, por lo que la
gente prefiere asistir a las parroquias vecinas como San Francisco y La Canela para
hacerse de este y otros servicios. La cabecera parroquial y Loyola son los poblados que
están más próximos al establecimiento de salud, entre los dos suman 545 habitantes, que
representan 34.25% del total de la población. Para los otros barrios, los médicos realizan
100
recorridos para suplir las necesidades médicas básicas, sin embargo es insuficiente ya que
no tienen vehículo propio.
El 65.75% de la población no tiene una acceso directo al puesto de salud. Ver Mapa 23:
Salud.
34.25%
65.75%
POBLACIÓN CON ACCESO A SERVICIOS DE SALUD

POBLACIÓN SIN ACCESO A SERVICIOS DE SALUD
Gráfico 16. Cobertura de Salud

El establecimiento de salud cuenta con tres médicos, un odontólogo y un auxiliar de

enfermería, no poseen ambulancia y los equipos son bastante deficientes. Cuentan con
agua y alcantarillado, mas no con servicio de internet.
Tabla 34: Sub centro de salud de El Porvenir
Especialidad Cantidad
Médicos 3
Obstetras 0
Odontólogos 1
Enfermeros 0
Auxiliar de enfermería 1
Psicólogo 0
101
Bioquímica farmacéutica 0
Laboratorio 0
Médicos ECU 911 0
Fuente: Equipo Consultor 2015.
3.3.2. Causas de morbilidad

En esta parroquia las tres primeras causas de morbilidad fueron la parasitosis intestinal con
45.8%, seguido por la influenza con un 22.15%, faringitis aguda con un 19.2%, y en menor
porcentaje enfermedades de la piel con 7.1% de casos registrados. La mayoría de estas
enfermedades se producen por la mala calidad de agua para el consumo humano y la
manipulación incorrecta de los alimentos.
Paratósis intestinal
influenza
faringitis
enfermedades de la piel
otros
Gráfico 17: Causas de Morbilidad

Fuente: Encuestas 2015.
3.3.3. Grupos de atención prioritaria

La constitución del Ecuador establece atención igualitaria a los grupos considerados de
atención prioritaria, estos son: movilidad humana, grupos étnicos, personas con
discapacidad, grupos intergeneracionales, igualdad de género.
3.3.3.1. Movilidad humana

Es movilización de personas de un lugar a otro, determinado por razones económicas,
sociales, políticas. Y se dan por períodos cortos o largos, o, incluso se genera una
movilidad circular constante. Este proceso implica el cruce de los límites de una división
geográfica o política, dentro de un país o hacia el exterior.
102
Según datos de INEC, en el 2010, 15 personas migraron especialmente a las ciudades de

Loja y Zumba, no se registraron casos fuera del país.
Existe un problema serio de movilidad interna, de los barrios a la cabecera parroquial,

debido a los factores geográficos, a la estructura y ubicación de asentamientos humanos,
esto hace una marcada separación y distribución de puntos de destino que la gente prefiere
realizar.
Gráfico 18. Movilidad en la parroquia
Elaboración. Equipo consultor 2015
Como se observa en la imagen, la población de los barrios ubicados al sur de la parroquia

se movilizan con mucha frecuencia a San Francisco, Palanda o Loja, mas no a la cabecera
parroquial. De la misma manera en el caso de la cabecera parroquial, se movilizan
únicamente a Palanda y Loja.
3.3.3.2. Grupos étnicos

De acuerdo las proyecciones establecidas por el INEC, en el territorio parroquial existen
únicamente dos grupos étnicos: Mestizos y blancos.
103
El porcentaje de mestizos es mayoritario con 98% del total de la población parroquial,

mientras que el 2% son blancos. No se registran grupos de indígenas o afro ecuatorianos,
esta tendencia coincide con los grupos étnicos del cantón Palanda, sin embargo en el resto
de la provincia de Zamora Chinchipe existe gran cantidad de grupos indígenas.
Gráfico 19: Grupos étnicos
Mestizo
Blanco
Afro
Ecuatoriano
Montubio
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Tabla 35: Grupos étnicos
Grupo # %
Mestizo 1559 98
Blanco 32 2
Afro Ecuatoriano 0 0
Montubio 0 0
Indígena 0 0
total 1591 100
Fuente: Proyecciones INEC 2015
3.3.3.3. Personas con discapacidad

Según datos del puesto médico de la cabecera parroquial, existe el siguiente grupo de
personas con discapacidad:
Tabla 36: Personas con discapacidad
Sexo Edad Diagnóstico Porcentaje discapacidad

M 10 Intelectual 68%
M 27 Intelectual 60%
M 9 Discapacidad Física 76%
F 14 Discapacidad Auditiva 54%
F 8 Intelectual 78 %
Fuente: Puesto de salud Porvenir del Carmen 2015. Elaboración: Equipo Consultor 2015
104
Tres hombres y dos mujeres son el grupo registrado de personas con discapacidad en toda
la parroquia, éstos representan el 0.25% del total de la población. Sin embargo, éste grupo
de personas no reciben atención personalizada acorde a las necesidades que requieren.
3.3.3.4. Grupos intergeneracionales

3.3.3.4.1. Niños, niñas y adolescentes y jóvenes
Este grupo prioritario de personas se enmarca en el rango de edad de 1 a 29 años, a los
cuales la constitución del Ecuador respalda de manera especial a través de artículos que
garantizan el cumplimiento de sus derechos con base en la igualdad de oportunidades y
con una atención personalizada.
Tabla 37: Grupo prioritario, niños, niñas, adolescentes y jóvenes.

Menores a 1 año 20 17 37 2.33
De 1 a 4 años 108 96 204 12.82
De 5 a 9 años 140 124 264 16.59
De 10 a 14 años 117 103 220 13.83
De 15 a 19 años 71 62 133 8.36
TOTAL 53.93%
Fuente: INEC proyección demográfica 2015. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
160
140
140
124
117
120 108
103
96
100
80 71
62
60
40
20 17
20
0
Menores a 1 año De 1 a 4 años De 5 a 9 años De 10 a 14 años De 15 a 19 años
Hombre Mujer
Gráfico 19: Grupos prioritarios, niños, niñas, adolescentes y jóvenes.

Fuente: INEC proyección demográfica 2015. Elaboración: Equipo consultor 2015
105
De acuerdo a las proyecciones del INEC, el grupo de edad de 1 a 29 años representa más
de la mitad del total de la población, con el 53.93%. Estos indicadores revelan resultados
favorables, al tener una población joven en edad de trabajar y producir, pero también
muestra un grupo mayoritario de personas de 5 a 9 años (16.59%) que es la más vulnerable
y desatendida. No existe atención especializada para niños en toda la parroquia, esto hace
que existan serias falencias para el desarrollo integral de los mismos.
3.3.3.4.2. Adultos mayores

El grupo de personas consideradas como adultos mayores es del 4.65%, si bien es un grupo
minoritario, se encuentran totalmente desatendidos. No existen programas de atención
prioritaria ni mucho menos la infraestructura física para llevarlas a cabo.
Tabla 38: Adultos mayores

De 65 a 74 años 29 25 53 3.33
De 75 y más años 11 10 21 1.32
Total 40 35 75 4.65%
Fuente: INEC proyección demográfica 2015. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
3.3.3.5. Igualdad de género

La Constitución determina, a través de sus artículos y de la Agenda Nacional de Mujeres y
la igualdad de género, derechos iguales para hombres, mujeres y el grupo de lesbianas,
gays, bisexuales, transexuales e intersexuales (LGBTI). Se generan lineamientos para
establecer y determinar el cumplimiento de la igualdad de género.
• Reproducción y sostenibilidad de la vida.

• Una vida libre de violencia.
• Educación y conocimiento.
• Salud, Deporte y recreación.
• Cultura, comunicación y Arte,
• Producción y empleo,
• Ambiente y Poder
• Toma de decisiones.
Particularmente en El Porvenir del Carmen no existen agrupaciones destinadas a buscar la
igualdad de género. En la cabecera cantonal se concentran todas las asociaciones de este
tipo.
106
En el caso de los grupos LGBTI, toda la población cantonal y de ésta parroquia se

consideran heterosexuales.
3.4. Cobertura de la infraestructura y equipamientos de servicios sociales

Únicamente encontramos equipamientos de asistencia social en la cabecera cantonal, como
es el caso de asistencia a grupos juveniles. Para la atención a niños, encontramos un Centro
infantil del buen vivir (CIBV) en la cabecera parroquial, que no cuenta con la infraestructura
ni el personal adecuados. Además no tiene una cobertura total, debido a los problemas de
movilidad de los barrios.
En el caso de requerir un espacio físico para desarrollar alguna actividad temporal se utilizan
las instalaciones de la casa comunal o el edificio del GAD Parroquial.
Por el alto número de infantes se requiere ampliar y mejorar el centro de atención, así como
también brindar atención especializada para personas con discapacidad, adolecentes,
ancianos y mujeres embarazadas.
3.5. Patrimonio
Se clasificará este tema en: patrimonio natural, cultural, cultural tangible inmueble.
3.5.1. Patrimonio natural

La parroquia posee varios sitios de interés turístico; cascadas, playas, cavernas, vestigios
arqueológicos etc. Además, el Parque Nacional Podocarpus ocupa el 50.21% del área total
de la parroquia, esto hace que el lugar sea de gran atractivo por las diferentes especies de
flora y fauna existentes. Mapa 24.
Podemos destacar lugares de interés turístico que se han convertido en patrimonio natural
propio del lugar, sin embargo no han sido aprovechados de forma apropiada, y se
encuentran en malas condiciones y el acceso al lugar es difícil.
Cascada de San Vicente.- Está ubicada a 3.18 km de Loyola, el sendero de acceso es a

las orillas de la quebrada San Vicente. Aproximadamente tiene una altura de 130 m. que
conforma un escenario natural asombroso.
El camino que conduce al sitio está en muy mal estado, lo que resulta peligroso acceder.
Además el entorno presta las condiciones para establecer una infraestructura física que
ayude al turista a aprovechar de mejor manera su estadía.
107
Foto 10: Cascada San Vicente
Fuente: Equipo consultor 2015 Foto 11: Cascada del río San Luis
Jardín del Inca.- Está ubicado en la comunidad de Loyola, se considera una formación
prehispánica, donde se encuentran los caminos del Inca que atraviesan la selva y que
conectan con el Alto Nangaritza. El lugar se encuentra rodeado por una gama increíble de
orquídeas.
Cascada de San Luis24.- Esta cascada tiene una altura aproximada de 25 m. y una laguna
natural de 30 m. de diámetro. La cascada se encuentra a una altura de 1.254 msnm, con
una gran belleza natural, formada por las cristalinas aguas del rio San Luis rodeada por
paredones de piedra de más de 300 m. de altura que la rodean.
24 Plan De Gestión Integral Del Patrimonio Cultural del Cantón Palanda, INPC, 2014.
108
En la parte alta de la cascada, existe una caverna natural en la que se han encontrado
esqueletos de los antiguos indígenas y herramientas que hacen presumir que en este lugar
se realizó explotación minera. Las personas que conocen indican que en ella pueden caber
holgadamente más de cien cabezas de ganado
Abrigos Rocosos. Existen formaciones naturales denominadas abrigos rocosos, que no

son más que cuevas poco profundas, que se utilizaban como refugios de los primeros
pobladores. Estas formaciones se encuentran cerca de las cavernas de San Luis. La
accesibilidad es casi nula, por lo que no se puede explotar de forma correcta.
Foto 12: Entrada a un abrigo rocoso
Cresta del gallo.- son Cavernas con esqueletos de los antiguos indígenas y herramientas
que hacen presumir que en este lugar se realizó la explotación minera. Las personas que
conocen indican que en ella pueden caber holgadamente más de cien cabezas de ganado.
Foto 13: Cresta de Gallo
Fuente: PDOT 2011.

109
Cavernas de San Luis.- Son cuevas aproximadamente de 300 m de largo por 30 de alto y
30 de ancho. Ubicadas a 100m, de la confluencia del rio San Luis y Numbala, margen
izquierdo, a 200m. De la chorrera San Luis aguas abajo. Aquí podemos encontrar
estalactitas y estalagmitas, que son depósitos calcáreos formados por la infiltración de las
aguas.
Foto 14: Estalactitas. Formaciones naturales de las cavernas San Luis.
Fuente: Archivo personal sr. Augusto Castillo
Herbario Diostedé. Posee un sinnúmero de orquídeas y plantas, así como también

algunas especies de animales menores. Está ubicado en el barrio Loyola, propiedad del sr.
Hernande Villalta.
Entre las especies vegetales están: gran variedad de epifitas como la orquídea drácula,
heliconias (bastón de rey), crotón lechleri (sangre de drago), phragmipedium wallisii
(Zapatilla verde)
Cueva de los Tayos. Ubicada cerca de la cascada San Luis a lo largo río del mismo
nombre. El acceso al lugar es muy dificultoso, no existen un camino o sendero definido. En
este lugar habitan las aves Tayos.
110
Foto 16: Acceso al herbario Diostedé
Fuente: Equipo consultor Foto 16: Orquídea Drácula
Playas de río San Luis. Es un balneario natural muy concurrido por los pobladores de la
parroquia. A pesar de tener mucho potencial turístico no está adecuado ni muestra
adecuaciones que faciliten y mejoren la estadía de los visitantes.
Foto 17: Playa río San Luis
Fuente: PDOT 2011

111
Tabla 39: PATRIMONIO NATURAL Y TURISTICO
Cuenta con
Estado
Nombre Acceso Observaciones alguna Señalización
conservación
infraestructura
Cascada de San Dificultoso, sobre Medianamente No No regular
Vicente todo en temporadas intervenido
Jardín del Inca Dificultoso, sobre Medianamente No No regular
todo en temporadas intervenido
Cascada de San Dificultoso No No Regular
Luis
Cresta del gallo Casi inaccesible No está intervenido No No Malo
Cavernas de San Casi inaccesible No está intervenido No No Malo

Luis
Herbario De fácil acceso Intervenido Si Si Bueno
Diostedé
Parque Nacional Dificultoso Medianamente No Si regular
Podocarpus intervenido
Fuente: Equipo Consultor 2015. Elaboración: Equipo Consultor 2015
A pesar de contar con grandiosos sitios naturales de interés turísticos, con mucho potencial.
Éstos no han sido explotados de forma adecuada y coherente con el medio ambiente. Según
el cuadro anterior, podemos decir que el 85% del patrimonio natural y turístico está en malas
condiciones de conservación, tomando en cuenta las vías de acceso, señalización, etc.
3.5.2. Patrimonio cultural

El patrimonio cultural es en parte subjetivo, está representado por las manifestaciones
humanas que tienen ciertos valores que han ido adquiriendo al pasar de los años. Pero
también es tangible, es decir lo componen obras u objetos que manifiestan las costumbres
y la cultura de los pueblos.
A través de La Constitución del Ecuador en su artículo 379, establece como patrimonio

cultural: “1. Las lenguas, formas de expresión, tradición oral y diversas manifestaciones y
creaciones culturales incluyendo las de carácter ritual, festivo y productivo. Las
edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales, caminos,
jardines y paisajes que constituyan referentes de identidad para los pueblos. Los
documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas y museos que tengan valor histórico,
artístico, arqueológico, etnográfico o paleontológico. Las creaciones artísticas, científicas y
tecnológicas”.
El patrimonio cultural en su conjunto comprende los siguientes ámbitos:

112
• Patrimonio arqueológico
• Patrimonio inmueble (monumentos, sitios arqueológicos, etc.)
• Patrimonio mueble (pinturas, esculturas, monedas, manuscritos, etc.)
• Patrimonio documental
• Patrimonio inmaterial (tradiciones orales, artes del espectáculo, rituales, etc.)
3.5.2.1. Patrimonio cultural tangible

Lo componen los bienes muebles e inmuebles, son las manifestaciones de la cultura de sus
habitantes a través de obras físicas.
3.5.2.1.1. Patrimonio cultural tangible inmueble

De acuerdo a nuestro análisis y según datos en el sistema ABACO del INPC, no se registran
bienes inmuebles con valor patrimonial en la parroquia, y en la mayoría del cantón. Esto
concuerda con la realidad actual, pues Palanda es un cantón joven aún. Sin embargo en el
barrio de Loyola, el propietario del herbario Diostedé, posee piezas catalogadas como
arqueológicas posiblemente de los Bracamoros. Se recomienda realizar un inventario de
dichas piezas para darles el uso adecuado.
Foto 18: Piezas arqueológicas, propiedad del Sr. Hernande Villalta
113
3.5.2.1.2. Patrimonio cultural tangible mueble

En el cantón no existen inventarios de publicaciones artísticas, Libros, Obras Literarias, ni
publicaciones turísticas. A pesar de existir instituciones (Instituto Nacional de Patrimonio
Cultural INPC y el Ministerio Coordinador del Patrimonio) responsables de la preservación
del patrimonio cultural tangible del cantón, no existen programas de conservación y
preservación del patrimonio. Por lo tanto el Patrimonio Cultural Tangible e Intangible del
cantón está en proceso de deterioro 25.
Únicamente parroquias como Palanda y Valladolid se han encontrado ciertas obras
consideradas patrimonio cultural.
3.5.2.2. Patrimonio cultural intangible

Constituyen todos los aspectos propios de cada cultura, que no son visibles, sino que se
representan a través de: Las costumbres, creencias populares, los ritos, medicina
tradicional, el lenguaje, manifestaciones festivas. En fin, todo un conglomerado de
manifestaciones del hombre que se transmiten de generación en generación.
3.5.2.3. Folclor
En general, todo el cantón Palanda tiene una fusión de culturas originado cuando pobladores
de la provincia de Loja se asentaron en este cantón. A través de estos hechos se fueron
consolidando costumbres propias del lugar. En la parroquia El Porvenir existen varias
representaciones de su cultura mediante fiestas y ritos religiosos en su gran mayoría.
Tabla 40: Festividades de la parroquia El Porvenir del Carmen

Sector Fecha Motivo Comida típica Bebida típica
El Porvenir del
12 de febrero Parroquialización
Carmen
El Porvenir del 16 de julio Fiesta de la patrona La Virgen
Carmen del Carmen
La papa china con Guarapo criollo, el
La Cruz 3 de mayo Fiesta en honor a las Cruces. queso, la sopa típica jugo de tomate
de fréjol, cholo y orgánico, el café
El Panecillo 8 de diciembre Fiesta en honor a la Virgen de
guineo, la trucha, la orgánico de fino
la Inmaculada
fritada y tamales. aroma.
9 de
Numbala Fiesta patronal Divino Niño.
noviembre
Cumandá 6 de diciembre Jesús del Gran Poder
Loyola 31de julio Fiesta en honor a San Ignacio.
Fuente: Encuestas Equipo Consultor 2015. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
25
Plan De Gestión Integral Del Patrimonio Cultural del Cantón Palanda, INPC, 2014.
114
3.6. Acceso y uso del espacio público

De acuerdo a cifras oficiales de la OMS, se considera de 10 a 15 m2 por habitante, en cuanto
a espacio público (parques, jardines, plazas). Si bien es cierto en la mayoría de los barrios
existen el espacio adecuado, sin embargo no brinda las condiciones apropiadas ni la
seguridad para el pleno disfrute de los habitantes.
Tabla 41 : Acceso al espacio público
Superficie Superficie
Sector # Hab. Espacio público m2/hab Déficit Observaciones
(m2) (m2)
Plaza 4802.08
No se encuentra en
12444.6 35.55 No
PORVENIR 350 buenas condiciones
Estadio 7642.52
No existen plazas No se encuentra en

LOYOLA 195 Si
ni parques buenas condiciones
LAS No existen plazas Ocupa la cancha de la

116 Si
ORQUIDEAS ni parques escuela
No existen plazas Ocupa la cancha de la

NUMBALA 76
ni parques escuela

LOMA SECA 48
ni parques escuela
Estadio 3400
No se encuentra en
SANTA CLARA 238 5700 23.94 No
buenas condiciones
Parque 2300
LA CRUZ 114 Si
ni parques escuela
SECTOR LA No existen plazas Ocupa la cancha de la
31 Si
FLORESTA ni parques escuela
PANECILLO 58 Si
ni parques escuela
CUMANDA 262 Si
ni parques escuela
CUMANDÁ ALTO 41 Si
ni parques escuela
No existen plazas
PALMAL 62 Si
ni parques
Fuente: Encuestas Equipo Consultor 2015. Elaboración: Equipo Consultor 2015
En la gran mayoría de los barrios no existen plazas ni parques consolidados. La cabecera

parroquial y Santa Clara tienen una plaza central con una cancha de usos múltiples. Si bien
es cierto en el cuadro anterior no encontramos déficit de la superficie del espacio público.
Esto no garantiza que se presten las condiciones mínimas de confort y seguridad para que
las personas puedan ocupar las instalaciones.
115
Foto 19: Vista del espacio público, El Porvenir del Carmen
Foto 20: Instalaciones deportivas de la escuela Cumandá.
Foto 21. Vista de la cancha del barrio Panecillo

116
Foto 22: Vista de la cancha cubierta del barrio Santa Clara
Foto 23: Vista de la cancha de la escuela del barrio Loma Seca
Foto 24: Vista de la cancha de la escuela del barrio Cumandá Alto
117
Foto 25: Vista de la cancha de la escuela del El Palmal
El 16.7% de los barrios tienen acceso a algún tipo de espacio público, esto no garantiza que
éste brinde las condiciones favorables para estos fines. El 83.3% de los barrios no cuenta
con ningún tipo de espacio público, y ocupan las canchas deportivas de la escuela del lugar.
3.7. Organización y tejido social

En primera instancia encontramos una baja la incidencia de organización de la población
sobre el territorio. No existe una buena planificación de los habitantes para realizar
actividades colectivas. Este punto tiene varias acepciones, seguramente la más
determinante es la deficiente planificación y distribución territorial de los asentamientos
humanos, es decir, físicamente no existe una conexión directa de los barrios hacia la
cabecera parroquial, lo que hace que se marque aún más la poca organización social.
Sin embargo, internamente en la mayoría de los barrios tienen establecidos grupos

responsables de las diferentes actividades, tal es el caso del comité de padres de familia,
comité de pro-mejoras, clubs deportivos. Etc. A pesar de esto, no hay una conexión fuerte y
planificada entre barrios.
118
3.8. Resumen de problemas y potencialidades del componente socio cultural
Tabla 42: Resumen de problemas y potencialidades del componente socio-cultural

Variables Problemas Potencialidades Prioridades
Grupos étnicos No existe una identificación cultural propia Media

de la región.
Seguridad y convivencia No existe una cohesión social adecuada
Media
ciudadana para afrontar los distintos inconvenientes
de su comunidad.
Gran número de personas que sale de la Ayuda con remesas de los
Movimientos migratorios Alta
parroquia a otras ciudades en busca de migrantes.
Servicios sociales No existen instituciones especializadas Alta

dedicadas a temas de interés social
Grupo etario reducido de niños menores Grupo mayoritario de Prioridad
Análisis demográfico de un año, lo que implica una reducción personas en edad de Media
de la natalidad significativa a largo plazo. trabajar actualmente
La Infraestructura educativa es
Educación insuficiente y en malas condiciones, Muy alta
plantilla de docentes incompleta
No existe una cobertura total del servicio
Atención médica gratuita y
de salud a todos los barrios por la lejanía Prioridad
Salud acceso a los servicios
a la que se encuentran, además los muy alta
médicos existentes
médicos no tienen transporte propio para
Escasez de espacios públicos para la Los espacios públicos
población existentes tienen posibilidad
Acceso y uso de espacio
de mejorarse Prioridad alta
público Escasez de áreas con potencial para el
uso público Existencia de algunos
espacios públicos
Existencia de organizaciones
de hecho y derecho,
Población Desorganización social notable Alta
Jurídicas y no Jurídicas
Existencia de leyes de apoyo

Los grupos sociales tercera edad y niños
Vulnerabilidad con alto grado de vulnerabilidad, al no Media
existir programas de atención
Cultura y patrimonio Desconocimiento y desaprovechamiento Existencia de sitios Prioridad

del patrimonio cultural tangible e arqueológicos y media
119
4. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
4.1 Introducción
Los principales asentamientos en la parroquia están distribuidos en 11 barrios incluyendo la
cabecera parroquial y 6 sectores. Estos barrios unos semiconsolidados, otros dispersos,
según las características de la zona. Los barrios de la parroquia El Porvenir del Carmen son
los siguientes: Ver Mapa 3 División política.
BARRIOS
1. El Porvenir del Carmen
2. Loyola
3. Santa Clara
4. Cumandá
5. Cumandá Alto
6. Numbala
7. La Cruz
8. El Panecillo
9. Las Orquídeas
10. El Palmal
11. Loma Seca
SECTORES
1. La Floresta
2. Loyola Alto
3. La Primavera
4. La Cruz Bajo
5. Amazonas
6. Nueva Esperanza.
Dentro de la parroquia no existen asentamientos irregulares. Sin embargo existe un sector

que pertenecen al barrio Loyola y que se llama Loyola Bajo, y un sector perteneciente a La
Cruz que se llama La Cruz Bajo. La Floresta a pesar de constar como barrio y tener 10
viviendas y 31 habitantes en su zona, es un barrio disperso sin una consolidación ni
estructura urbana. Existen otros sectores que a su vez son parte de los barrios integrantes
de la parroquia como La Primavera o Loyola Bajo que es parte de Loyola, Amazonas que
es parte de Santa Clara y Nueva Esperanza que a su vez es parte de El Porvenir; todos
éstos sectores no se los considera barrios porque no cuentan con unidades educativas ni
tampoco poseen centros urbanos consolidados sino más bien son sectores dispersos.
120
Parroquia Porvenir del Carmen

Barrios Estructura por Descripción
La parroquia y sus barrios está ubicada en

el noroeste del cantón tomando parte de
la parte central del mismo, la ubicación de
sus barrios dentro del mismo está en la
Porvenir del Carmen Ubicación
parte del centro al sur de la parroquia,
(cabecera parroquial) teniendo la mayor parte de la
Loyola concentración de los mismos hacia el sur
Santa Clara y su cabecera parroquial al centro
El Palmal
Las Orquídeas La Cabecera parroquial resulta ser la
Numbala articulación para los demás barrios hacia
La Cruz el sur y Loyola hacia el norte
Cumandá Influencia pertenecientes a la parroquia, además
Cumandá Ato hacia otros cantones y provincias, siendo
El Panecillo el punto central hacia los diferentes vías
Loma Seca interbarriales
Los barrios se relaciones por vías
interbarriales que parten de la cabecera
Relación con
parroquial que es quien los une con el
asentamientos humanos
resto de las parroquias y la cabecera
cantonal.
Tabla 43: Poblados y descripción. Fuente: encuestas 2015. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
4.2 Red nacional de asentamientos humanos
Análisis histórico de la distribución de la población

El Porvenir del Carmen como otros asentamientos rurales, se desarrolla urbanísticamente
a través de la historia en torno a un n ú c l e o central de donde parten las principales
edificaciones centradas sobre todo en la institución religiosa. Luego de éstas se asienta la
población en general y demás servicios. Además, yendo un poco más atrás en la historia,
reconociendo como fue que se fundaron estas parroquias, en donde los fundadores llegaron
desde otras provincias buscando tierras fértiles y asentándose en esta zona y comenzando
a crecer la población en este punto bajo el nombre de Paredones, el cual posteriormente
cambiaron a El Porvenir del Carmen.
A continuación se muestra la población parroquial y su evolución en el último quinquenio.
Año 2010 2015
Población total 1484 1591
Tabla 44: Evolución de la población. Fuente: INEC. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
121
crecimiento de la poblacion
1600
1550
1500
1450
1400
año 2010 año 2015
crecimiento de la poblacion
Gráfico 20: Evolución de la población. Fuente: INEC. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
Como se puede observar en el grafico anterior durante un período de 5 años (2010-2015) la

población se ha incrementado en un número de personas que no es notable pero si
determina que la población local está creciendo, teniendo una tasa de crecimiento
poblacional del 1.34 % anual del total de la parroquia, lo cual arroja un resultado de un
crecimiento de 107 personas en la parroquia en este lapso de tiempo. El crecimiento de la
población pudiera ser mayor, pero en los sectores rurales existe una emigración hacia otras
ciudades y zonas en general bastante notables, lo que hace que el crecimiento local se torne
lento.
Actualmente la parroquia el Porvenir del Carmen cuenta con 1591 habitantes, de los cuales
846 son hombres y 745 mujeres. La tendencia no varía con respecto a otras parroquias del
Cantón, pues según datos del 2010, la mayor cantidad de personas habitan en zonas rurales
debido a que las principales actividades económicas son la agricultura y la ganadería.
Foto 26 Foto 27
Principales fuentes de ingreso de los asentamientos humanos en El Porvenir del Carmen: La agricultura
y la ganadería. Fuente: Equipo Consultor 2015
122
4.3 Jerarquización de asentamientos humanos

Tamaño de la población
Para el 2015 se proyecta una población de 1591 habitantes con un crecimiento poblacional
de 1.34% anual, a diferencia del año 2010 donde según datos del INEC existen 1484
habitantes. De acuerdo al censo de población y vivienda realizado por el INEC en el 2010,
la población de la parroquia El Porvenir del Carmen es de 1484 habitantes que se
encuentran distribuidos en 12 barrios, cifra que en la actualidad es de 1591 habitantes.
La cabecera parroquial es la que mayor flujo de personas atrae debido a que la mayor parte
de los servicios se encuentran aquí. De esta forma los flujos de servicios se realizan hacia
la cabecera parroquial. No se puede obviar que existe un problema de conectividad entre la
cabecera parroquial y 10 de sus barrios (Santa Clara, Cumandá, Cumandá Alto, Loma
Seca, El Panecillo, La Cruz, Numbala, Palmales y Las Orquídeas) ya que se encuentran
totalmente aislados al no estar en la misma red vial principal de la parroquia.
BARRIOS TOTAL DE POBLACIÒN.

EL PORVENIR 350
LOYOLA 195
LAS ORQUIDEAS 116
NUMBALA 76
LOMA SECA 48
SANTA CLARA 238
LA CRUZ 114
EL PALMAL 62
PANECILLO 58
CUMANDA 262
CUMANDA ALTO 41
SECTOR LA FLORESTA 31
Tabla 45: Cantidad de habitantes por barrios de la parroquia El Porvenir del Carmen. Fuente: Puesto de Salud
Porvenir del Carmen y encuestas 2015. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
Foto 28 Vista de la iglesia del barrio Cumandá Foto 29 Vista general del barrio Loyola
Fuente: Equipo consultor 2015 Fuente: Equipo consultor 2015 123

Foto 30 Vista vivienda barrio Numbala Foto 31 Vista general del barrio El Panecillo
Fuente: Equipo consultor 2015 Fuente: Equipo consultor 2015
Foto 32 Vista vivienda barrio Santa Clara Foto 33 Vista general del barrio Loma Seca
Foto 34 Vista vivienda barrio Cumandá Alto Foto 35 Vista de la escuela del barrio El Palmal
124
Foto 36 Vista panorámica de El Porvenir del Carmen Foto 37 Vista panorámica del barrio La Cruz
Aquí también existe la mayor entrada de remesas provenientes del extranjero,

principalmente de España, ayudando estas al desarrollo de la economía local. Aunque
existen remesas que provienen además del interior del país, donde las personas salen en
búsqueda de nuevas fuentes de trabajo y se instalan en otras ciudades y desde allí envían
la ayuda económica a sus familiares que aún viven en la parroquia.
Como es de suponer, la mayor concentración poblacional se asienta en la cabecera

parroquial de El Porvenir del Carmen con un total de 350 habitantes.
Porcentaje de personas por edades
Menores a 1 año De 1 a 4 años De 5 a 9 años De 10 a 14 años
De 15 a 19 años De 20 a 29 años De 30 a 39 De 40 a 49
De 50 a 64 De 65 a 74 años De 75 y más años
Gráfico 21: Porcentaje de habitantes por edades de la parroquia El Porvenir del Carmen. Fuente: proyección y
encuestas 2015. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
125
EDADES POBLACIÓN %
Menores a 1 año 37 2,36

De 1 a 4 años 204 12.80
De 5 a 9 años 264 16,57
De 10 a 14 años 220 13.81
De 15 a 19 años 133 8,36
De 20 a 29 años 228 14,35
De 30 a 39 192 12.06
De 40 a 49 117 7.35
De 50 a 64 122 7.68
De 65 a 74 años 53 3.37
De 75 y más años 21 1.42
TOTAL 1591 100.00
Tabla 46: Cantidad de habitantes por edades de la parroquia El Porvenir del Carmen. Fuente: proyección INEC
2010 y encuestas 2015. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
En la población en general como se puede ver predominan los grupos de edades tempranas,
siendo el mayor de estos el grupo de los niños entre los 5 y 9 años, seguido por la población
de adultos jóvenes entre 20 y 29 años de edad. Lo cual representan cifras positivas en el
desarrollo parroquial, pues el segundo grupo más grande está en plena etapa laboralmente
activa lo cual es positivo en la productividad de la parroquia al no ser una población
envejecida, y el primer grupo más grande de la parroquia es la próxima generación a realizar
acciones productivas en el sector. En cuanto a personas de la tercera edad es un porcentaje
minoritario, con lo que se concluye que la población de los asentamientos humanos de la
parroquia es una población joven y productiva.
La población de la parroquia El Porvenir del Carmen está conformado en un 53.17% por

hombres y un 46.83% de mujeres según la proyección realizada para el año 2015 basada
en el censo del INEC del año 2010. Lo cual está muy cerca a ser una parroquia con una
equidad en cantidad de personas de ambos géneros y la tendencia de la población
parroquial debería ser a incrementarse al ser una población joven.
Cantidad de Hombres Cantidad de Mujeres Total
846 745 1591
Tabla 47: Cantidad de habitantes por género de la parroquia El Porvenir del Carmen. Fuente: proyección y
126
poblacion por sexo
46.83% 53.17 hombres

mujeres
Gráfico 22: Porcentaje de habitantes por género de la parroquia El Porvenir del Carmen. Fuente: proyección y
4.4 Dotación de infraestructura y equipamiento.

Vivienda
El problema de la vivienda en el Ecuador se generaliza y se extiende a la mayoría de las
ciudades, el caso de El Porvenir del Carmen no es la excepción. El acceso a la vivienda es
un derecho constitucional del ciudadano, el COOTAD establece mediante el artículo 147.-
Ejercicio de la competencia de hábitat y vivienda.-El Estado en todos los niveles de gobierno
garantizará el derecho a un hábitat seguro y saludable y una vivienda adecuada y digna,
con independencia de la situación social y económica de las familias y las personas. De la
misma manera en el artículo 30 “Hábitat y vivienda”, de la Constitución dice que: Las
personas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna.
Dadas las condiciones que estable la ley, se analizará la vivienda de la parroquia El Porvenir
del Carmen en todos sus niveles:
En la parroquia hay un total de 446 viviendas distribuidas en los diferentes barrios, de las
cuales el 100% de las mismas son rurales. Y en su gran mayoría se encuentran ubicadas
dentro de asentamientos consolidados y una minoría en fincas o aisladas.
La parroquia rural El Porvenir del Carmen es la tercera más grande del cantón en cuanto a
población y cantidad de viviendas.
Como se observa en la tabla siguiente, los principales y más grandes barrios son la cabecera
parroquial El Porvenir del Carmen y Santa Clara.
127
Cantidad de viviendas por barrios

Loyola 46 Las Orquídeas 26
Numbala 15 La Cruz 19
El Panecillo 19 Cumandá 47
Santa Clara 83 Palmales 6
Sector La Floresta 10 Cumandá Alto 7
Loma Seca 11 El Porvenir del Carmen 109
Tabla 48: Cantidad de viviendas de la parroquia El Porvenir del Carmen. Fuente: Datos de EERSSA 2014 y
El hacinamiento es la aglomeración en un mismo lugar de un número de personas o

animales que se considera excesivo. El déficit habitacional es el conjunto de las necesidades
insatisfechas de la población en materia habitacional existentes en un momento y un
territorio determinados. En la parroquia existen un total de 110 viviendas en las que viven
las personas en estado de hacinamiento siendo esta la cifra más alta del cantón Palanda al
cual pertenece esta parroquia. Y representando dentro de las viviendas de la parroquia un
24.66% de las mismas.
Foto 38: Vivienda asignada por el MIDUVI con hacinamiento. Fuente: Equipo Consultor 2015.
Hacinamiento en viviendas
110
336
viviendas hacinadas viviendas sin hacinamiento
Gráfico 23: Hogares hacinados en la parroquia Porvenir del Carmen. Fuente: Proyección Equipo Consultor 2015.
128
También se puede analizar los déficits habitacionales cualitativos y cuantitativos los cuales
son notables en la parroquia, cifras que reclaman la necesidad de un incremento de la
cantidad de viviendas a nivel parroquial.
Déficit habitacional Déficit habitacional

Parroquia
cualitativo (%) cuantitativo (%)
El Porvenir del Carmen 54.86 38.55

Tabla 49: Déficit cuantitativo y cualitativo habitacional en la parroquia El Porvenir del Carmen. Fuente: Proyección
Equipo Consultor 2015. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
4.4.1.1 Tipología de la vivienda

A continuación se determinarán que elementos constructivos son más comunes y frecuentes
en las viviendas. Se realizará el análisis en paredes, techo y cantidad de niveles.
BARRIO PAREDES TECHO CANTIDAD DE NIVELES
Madera Bloque/ Zinc Tejas Hormigón 1 nivel 2 niveles 3 niveles

Ladrillo
El Porvenir del Carmen 35 74 39 65 5 78 29 2
Loyola 45 1 27 19 - 19 27 -
Santa Clara 33 50 44 33 6 57 24 2
Cumandá 31 17 24 24 - 33 15 -
Cumandá Alto 7 - 4 3 - 7 - -
Numbala 12 3 15 - - 13 2 -
La Cruz 17 2 18 1 - 18 1 -
Palmales 6 - 2 4 - 6 - -
Las Orquídeas 26 - 22 4 - 24 2 -
El Panecillo 14 5 17 2 - 18 1 -
Sector La Floresta 10 - 7 3 - 9 1 -
Loma Seca 11 - 7 4 - 11 - -
Tabla 50: Tipologías de viviendas por barrios en la parroquia El Porvenir del Carmen. Fuente: Encuestas Equipo
Consultor 2015. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
129
Foto 40 Foto 39
Foto 40,Foto 39,Foto 41: Diferentes tipologías constructivas en las

viviendas de la parroquia El Porvenir del Carmen Fuente: Equipo
Consultor 2015
Foto 41
4.4.1.2 Estado de conservación de las viviendas

El estado de conservación de las viviendas se ha clasificado en las tres categorías,
siguientes:
Bueno: Aquellas viviendas que presentan las condiciones normales de habitabilidad y
estética.
Regular: Viviendas que presentan deficiencias en sus paramentos y deterioros generales
por la falta de mantenimiento con el paso de los años.
Malo: Viviendas que no se encuentran en las condiciones necesarias de habitabilidad y con
un notable nivel de antigüedad.
En el total parroquial existen 141 viviendas en buen estado, un total de 154 viviendas en
estado regular y un total de 102 viviendas en mal estado.
130
Porcentaje de viviendas
30.62%
34.70%
34.68%
buen estado estado regular emal estado
Gráfico 24: Porcentaje de los diferentes estado constructivos de las viviendas
Las viviendas y su estado de conservación se lo relaciona a continuación subdivididas por

los barrios que componen la parroquia.
BARRIO ESTADO DE CONSERVACION
BUENO REGULAR MALO

El Porvenir del Carmen 49 34 24
Loyola 16 21 9
Santa Clara 41 26 16
Cumandá 5 22 21
Cumandá Alto 4 1 2
Numbala 6 7 2
La Cruz 3 7 9
Palmal - 3 3
Las Orquídeas 4 13 9
El Panecillo 4 12 3
La Floresta 5 3 2
Loma Seca 4 5 2
Tabla 51: Tabla de estado de conservación de las viviendas de la parroquia El Porvenir del Carmen por barrios.
Fuente: Encuestas 2015. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
131
Foto 42: Vivienda en buen estado (Barrio Santa Foto 43: Vivienda en buen estado (Barrio El
Clara) Porvenir del Carmen)
Foto 45: Foto Vivienda en estado regular (Barrio Foto 44: Foto Vivienda en estado regular (Barrio
Loyola)
Cumandá)
4.4.1.3 Clasificación de la vivienda

En este epígrafe se realizará el análisis de la cantidad de viviendas que existen en el cantón
según su clasificación que puede ser casa/villa, departamento en casa o edificio, cuarto en
casa de inquilinato, mediagua, rancho, covacha, choza, y otros tipos de vivienda particular.
En esta parroquia la clasificación predominante es casa o villa. Ver Mapa 25. Cantidad de
viviendas.
Departamen
to en casa o
inquilinato
Casa/Villa
Parroquia
Mediagua
Cuarto(s)
Rancho
edificio
Choza
Total
en
El Porvenir del 410 2 5 3 23 3 418

Tabla 52: Clasificación de las viviendas en la parroquia. Fuente: levantamiento Equipo Consultor 2015.
132
Equipamientos
Al analizar la parroquia El Porvenir del Carmen se observa que los diferentes equipamientos
se encuentran centralizados en la cabecera parroquial y los restantes están dispersos a nivel
parroquial.
Clasificación por ejes Clasificación por cobertura

Eje mayor Eje menor (existe más de uno en la parroquia)
Junta Parroquial Cementerio Parroquial-Barrial
Tenencia Política Tiendas Parroquial-Barrial
Puesto de Salud Canchas cubiertas Parroquial-Barrial
Circulo infantil Restaurantes Parroquial-Barrial
Escuelas Parroquial-Barrial
Colegios Parroquial-Barrial
Iglesias Parroquial-Barrial
Casa Comunal Parroquial-Barrial
Tabla 53: Equipamientos existentes en la parroquia Porvenir del Carmen. Fuente: levantamiento Equipo
Consultor 2015. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
En las fotos expuestas abajo se muestran algunos de los equipamientos que existen en la
parroquia El porvenir del Carmen.
Foto 47: Edificio de la tenencia política Foto 49: Iglesia barrio El Porvenir del Carmen
Foto 48: Escuela Fiscomisional John F Kennedy Foto 46: Puesto Medico El Porvenir del Carmen
133
Foto 51: Edificio de la junta Parroquial Foto 50: Cancha Techada Barrio Santa Clara
Estos equipamientos existentes en la parroquia son en todos los casos insuficientes siendo
el sistema de salud el más disfuncional al estar solo ubicado en la cabecera parroquial y
divorciado geográficamente de la mayoría de los barrios de la parroquia, que en la mayoría
de ellos, las personas se sirven del puesto de salud de la parroquia San Francisco del
Vergel, pues hay un 65.25% de las familias de la parroquia, a las cuales el puesto de salud
parroquial no les es accesible por la distancia y falta de vías directas al mismo. Al no existir
más de un puesto de salud a nivel parroquial y dada la distancia que existe entre los barrios
de las parroquias sería deseable instaurar en las casas comunales un pequeño local donde
los médicos del puesto de salud hicieran visitas regulares a los pobladores de los diferentes
barrios y tuviesen un sitio donde realizar las consultas, y denotar que estas visitas deben
ser de mayor frecuencia de lo que son en la actualidad, debido a la necesidad de atención
en el área de la salud en los distintos barrios. Este puesto de salud puede dar atención solo
a la cabecera parroquial y al barrio Loyola, lo que significa que dentro de su radio directo de
acción abarca solamente al 34.75% de las familias de la parroquia.
En muchos de los casos, la lejanía, la falta de condiciones apropiadas o la falta de personal

capacitado no propician el correcto funcionamiento del equipamiento de los diferentes
barrios. En la cabecera parroquial y en toda la parroquia en general existe un déficit notable
de una serie de infraestructuras y equipamientos que son de vital importancia para la
población, sobre todo en las áreas de adquisición de productos básicos por parte de la
población y servicios en general.
En muchos de los barrios y sectores existe una preocupación generalizada sobre el tema
de la lejanía y falta de vías que los comuniquen con la cabecera parroquial, lo cual trae
134
consigo la falta de atención hacia estos barrios, con equipamientos que solo se encuentran
en la cabecera parroquial.
La necesidad de alguna sucursal bancaria, oficinas de servicios de internet y telefonía móvil

es un déficit vigente en la parroquia, pues los residentes de la zona tienen que movilizarse
a la ciudad Palanda para muchas de estas tareas. Hay la necesidad de un local donde los
pobladores de la parroquia puedan abastecerse de productos de primera necesidad. En los
cementerios locales de los barrios hay falta de organización por lo que se debería realizar
un estudio para lograr una óptima utilización de este suelo. Es necesario además una unidad
policial y de bomberos a nivel local que preste sus servicios a la parroquia.
Los equipamientos existentes en general necesitan de cerramientos, entre ellos las

escuelas, colegios, puesto de salud, iglesia y tenencia política. Los servicios y
equipamientos a nivel general son insuficientes en la parroquia y el mayor porcentaje se
concentra en la cabecera parroquial dificultando la accesibilidad de las personas que viven
en las zonas rurales.
No existe un centro de venta de cilindros de gas, el cual sería muy útil con las condiciones
básicas de seguridad; así como una UPC, que sería imprescindible para la parroquia.
Eliminación de desechos sólidos

En la siguiente tabla se muestran los diferentes modos de recolección de desechos sólidos
en las parroquias rurales. En esta se puede ver que el mayor porcentaje de la población
arroja los desechos en terrenos baldíos o quebradas. Esto se debe a que en las zonas
rurales el carro de recolección de desechos pasa cada 15 días y no llega a todos los sitios.
Eliminación de desechos sólidos 2015 parroquia El Porvenir del Carmen

cantidad de casos %
1.por carro recolector 14 3.13%
2.la arrojan en terreno baldío o quebrada 302 67.71
3.la queman 91 20.40%
4.la entierran 16 3.58%
5.la arrojan al rio, acequia o canal 7 1.56%
6. De otra forma 16 3.58%
Total 446 100%
Tabla 54: Modos de recolección de desechos sólidos de la parroquia año 2015. Fuente: INEC 2010 y proyección
en base a estos datos. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
135
En la zona rural la población siente la necesidad de que sus desechos sean retirados, ya
que a los barrios donde llega el camión recolector, la frecuencia es cada dos semanas; esta
periodicidad es muy baja para cumplir con las normas de higiene y no favorece la comodidad
de los habitantes de estos sitios.
En la mayoría de los sitios, los residuos se arrojan a terrenos baldíos o quebradas, en otros
casos son quemadas; estos procesos atentan contra la naturaleza y la salud humana.
Existen dos tipos de residuos:
a.- Los residuos biodegradables: Son todos aquellos que la naturaleza es capaz de
degradar o descomponer. Es el caso de todos los restos vegetales (verduras, jardines,
podas, etc.). El papel y el cartón son biodegradables, pero su proceso de descomposición
es más lento.
b.- Residuos no biodegradables: Son todos aquellos que la naturaleza no es capaz de
degradar o descomponer, porque los insectos y microbios no los reconocen. Es el caso de
los plásticos, los vidrios y los metales, entre otros. La mayoría de estos materiales se
degradan después de mucho tiempo, por factores climáticos y otros.
En el caso de la parroquia, la población en general no hace una selección de los desechos,

lo cual está afectando constantemente a la naturaleza. En los diferentes barrios de la
parroquia se pudieran colocar contenedores donde los residuos fueran seleccionados al
momento de desecharlos y, más adelante sean recogidos por el camión cada cierta cantidad
de tiempo de manera regular.
Gráfico 25: Sistema de contenedores donde seleccionar la basura. Fuente: Equipo Consultor 2015.
La contaminación de los suelos puede ser un proceso irreversible y además tiene la

desventaja de facilitar la introducción de tóxicos en la cadena alimenticia.
136
El manejo de los desechos sólidos se resume a un ciclo que comienza con su generación y
acumulación temporal, continuando con su recolección, transporte y transferencia, y termina
con la acumulación final de los mismos. Es a partir de esta acumulación cuando comienzan
los verdaderos problemas ecológicos, ya que los basureros se convierten en focos
permanentes de contaminación.
Existen varias formas de acumulación, una de ellas es la de los basureros a cielo abierto.
Cuando se tira la basura a cielo abierto, hay riesgos de enfermedades para la población
debido a que comienzan a generarse vectores como ratones, moscas y otros tipos de plagas
que transmiten enfermedades. Es decir que una de las consecuencias negativas de esta
práctica tiene que ver con la salud de la población.
Los basureros causan problemas ambientales que afectan el suelo, el agua y el aire: la capa
vegetal originaria de la zona desaparece, hay una erosión del suelo, contamina a
la atmósfera con materiales inertes y microorganismos. Con el tiempo, alguna parte de ellos
se irá descomponiendo y darán lugar a nuevos componentes químicos que provocarán la
contaminación del medio, que provocarán que el suelo pierda muchas de sus propiedades
originales.
Se deben implantar tecnologías limpias, análogas a las de los productos naturales, que
permitan seguir produciendo las satisfacciones necesarias para el hombre moderno, pero
con un bajo costo ambiental.
Una posible solución son los rellenos sanitarios. Este sistema no es un vertedero de basura
a cielo abierto, tampoco un enterramiento de desechos, mucho menos una incineración
controlada. El relleno sanitario es un método de disposición final, que confina los desechos
en un área lo más estrecha posible, los cubre con capas de tierra y compacta diariamente
para reducir drástica y significativamente su volumen.
Este método consiste en transportar los residuos a una zona de tierra arcillosa e inundable
y taparlos con una capa de tierra. Se necesita que la tierra sea arcillosa, porque si la tierra
fuere permeable no evitaría el drenaje de líquidos - como la lluvia - arrastrando sustancias
perjudiciales hacia las capas freáticas. Apenas se ubica la tierra, se la tapa con 15 cm. de
tierra, sin la cual millones de cucarachas penetrarían en los residuos. De esta manera, sólo
las bacterias necesarias los descompondrían.
137
Durante el proceso de putrefacción, la temperatura llega hasta 800c y se producen grandes

proporciones de gas metano, que tiende a combustionar. Por ello, es muy importante que
se ubiquen tubos, en el interior de la Tierra para que este gas se libere y no explote a esas
temperaturas.
Es indudable que el mantenimiento de un ambiente que permita proporcionar a la población

una calidad de vida digna y saludable tiene un costo elevado, pero el gasto que esto
conlleva, siempre será menor que el costo de poner en peligro el medio y la salud de la
población.
A continuación se muestra la diferencia entre un basurero a cielo abierto y un relleno

sanitario el cual pudiera ser una excelente opción para la parroquia.
Basurero a cielo abierto Relleno sanitario
No existe planeación que anteceda a la utilización del Es un proyecto de ingeniería basado en

sitio de disposición final. las normas oficiales argentinas vigentes en
la materia.
No existen obras de control Obras de control sistema captación de lixiviados:
drenes captadores, cárcamo receptor, fosa de
aireación y sistema de rebombeo.
Sistema de captación de biogás: pozos de absorción
de biogás.
Drenajes perimetrales.
Cercado perimetral.
Barrera de amortiguamiento.
Equipamiento deficiente o nulo. Equipamiento especializado.
Camino de acceso.
Caseta de control.
Báscula de pesaje
Cargadores de oruga.
Compactadores.
Posible contaminación del manto freático por Seguridad en la calidad de los mantos freáticos
lixiviados
Proliferación de fauna nociva (ratas, moscas, etc.) No existe fauna nociva
Incendios permanentes Se carece de incendios
Tabla 55: Diferencia entre basurero a cielo abierto y relleno sanitario. Fuente: investigaciones en internet.
Agua tratada
El abastecimiento de agua tratada es el servicio con más problemas en la parroquia junto
con los alcantarillados, ya que existen muchas viviendas a donde no llega. Además se puede
notar un alto porcentaje de viviendas donde el agua que llega no posee las condiciones
óptimas para el consumo humano.
138
Aquí se puede ver cómo es que se desarrolla el abastecimiento de agua a nivel parroquial:
En la cabecera parroquial, en el barrio Santa Clara y Loyola el agua es parcialmente potable,

en Cumandá, La Cruz, Las Orquídeas, El Palmal, El Panecillo y Numbala el agua es
entubada, así como como en Loma Seca, Cumandá Alto y La Floresta.
En el tema de agua potable existe un tema que es subjetivo, y es que, aunque el agua es
tratada, no tiene suficiente tratamiento y no llega a las viviendas con la suficiente calidad,
además que, incluso dentro de las zonas dotadas con agua potable, debido a los sistemas
de instalaciones deficientes existen fugas y por lo tanto el agua no llega a muchas viviendas,
las mismas que son abastecidas por medio de mangueras.
Hay que resaltar que en el barrio El Panecillo a pesar de poseer agua entubada, es muy
poco el abastecimiento al punto que casi nunca poseen este servicio. El consumo de agua
potable en las áreas rurales de la parroquia es muy bajo, las aguas no son tratadas, lo que
acarrea enfermedades sobre todo parasitosis y digestivas. El agua potable era un 14.43%
hace 4 años, ahora representa un 30%, es decir un crecimiento de 3.89% de suministro del
servicio a nivel parroquial por año.
porcentaje de tipos de abastecimiento de agua
agua entubada agua potable

muy escasa 30%
5%
agua entubada
65%
agua potable agua entubada agua entubada muy escasa
Gráfico 26: Modos de abastecimiento de agua de la parroquia año 2015. Fuente: Encuestas Equipo Consultor
2015 2015. Elaboración: Equipo Consultor 2015 2015
Es importante resaltar que a pesar de este alto porcentaje de agua potable no es agua
totalmente tratada ni con la calidad requerida, lo que sería de analizar para el mejoramiento
de la calidad del agua potable de la parroquia.
139
Es recomendable, que en los sitios donde el agua no es potable, se cocine y se beba agua
embotellada, siendo los envases más comunes para el uso doméstico los bidones, los
cuales pueden ser sumamente útiles y cuidar muchísimo la salud de la familia, a
continuación se observan los dos tipos de dispensadores más comunes para el uso de los
bidones de agua.
Foto 52: Tipos de dispensadores para el uso del bidon de agua potable. Fuente: imágenes libres de internet.
Elaboracion: Equipo Consultor 2015.
Alcantarillado sanitario y pluvial

El alcantarillado de la parroquia está concentrado en los asentamientos consolidados,
estando las zonas rurales casi desprovistas en su totalidad de este servicio. A continuación
se muestran en porcentajes los porcentajes del alcantarillado sanitario tanto a nivel
parroquial como a nivel de la cabecera parroquial.
Total de la cabecera
Nombre Total parroquial (%) Nombre
parroquial (%)
El Porvenir del Carmen 22.15% El Porvenir del Carmen 60%
Tabla 56: Alcantarillado sanitario en la parroquia. Fuente: GAD Palanda. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
A continuación le mostramos en porcentajes los alcances del alcantarillado pluvial tanto a

nivel parroquial como nivel de la cabecera parroquial.
Total parroquial Total de la cabecera

Nombre Nombre
(urbano y rural en %) parroquial (urbano, en %)
El Porvenir del
0% El Porvenir del Carmen 0%
Carmen
Tabla 57: Alcantarillado pluvial en la parroquia. Fuente: GAD Palanda. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
140
Tras este análisis se puede concluir que el servicio de alcantarillado tanto sanitario como
pluvial a nivel parroquial es insuficiente; su carencia afecta a la parroquia en general, sobre
todo los barrios más aislados, por lo cual es necesaria una inmediata intervención para su
correcta y oportuna dotación.
Foto 54 Foto 53
Ejemplos de instauración de alcantarillado sanitario en barrios rurales de la provincia Loja

Fuente: diario La Hora
La dotación de un sistema de alcantarillado sanitario en la parroquia es vital para el

mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores, y para evitar cualquier tipo de
contaminación.
Foto 55: Zanja al aire libre por la que circulan las aguas negras de las viviendas al no poseer alcantarillado
sanitario ni pluvial (barrio El Panecillo)
Durante la época invernal uno de los males que más se evidencian en la parroquia son las
inundaciones en ciertas zonas, y por otro lado la intransitabilidad de las vías que causan no
solo contratiempos a los conductores y peatones, sino que también producen enfermedades
de todo tipo. Uno de los sectores más afectados por el temporal es El Porvenir del Carmen,
que posee calles de tierra, misma que con la lluvia se convierte en lodo. Además, el agua
se empoza en varios sectores de la zona urbana, pues no tiene dónde desfogar a pesar de
141
que la ciudad posee una pendiente moderada favorable para la escorrentía de las aguas
lluvias.
Una vez que se terminen las obras de alcantarillado sanitario en la parroquia se podrán
iniciar los trabajos de pavimentación, aceras y bordillos, con lo cual se ya emprender en
también el alcantarillado pluvial; proyectos que coadyuvarán de manera significativa en la
mejora de las condiciones de vida de los habitantes de la parroquia.
El alcantarillado sanitario subió de un 17.38% en el 2010 a un 22.15 % en el 2015 existiendo

un 1.19 % de crecimiento anual.
Variable de accesibilidad
Los asentamientos humanos de la parroquia el Porvenir del Carmen según su jerarquización
por sus servicios, potencialidades, producciones, estilo y nivel de vida son, en primer lugar
la cabecera parroquial El Porvenir del Carmen, en segundo lugar, el barrio Santa Clara, en
tercer lugar el barrio Loyola, en cuarto el barrio Cumandá, en quinto las Orquídeas, en sexto
Numbala y en séptimo la Cruz y El Panecillo, en octavo Cumandá Alto y en noveno lugar
Loma Seca y El Palmal.
Los dos centros consolidados más grandes, con calidad y cantidad de servicios lo
constituyen El Porvenir del Carmen y Santa Clara. Aquí la vida comercial y económica es
más dinámica, las viviendas tienen un mejor nivel constructivo. En Loyola existe una gran
potencialidad minera y turística así como agrícola y ganadera. En el resto de los barrios ya
con menor importancia hay un nivel de vida mucho menor y su principal actividad es la
agricultura. En el caso de El Panecillo y El Palmal debido a su lejanía, poca accesibilidad
entre otras cuestiones, existe un problema grave de economía e ingresos así como de
abastecimiento de servicios en general.
Electricidad
En general, en la parroquia existe cobertura de energía eléctrica a excepción de los barrios
Cumandá Alto y sector La Floresta; también se pudo notar que seis viviendas en el barrio el
Porvenir del Carmen no poseen este servicio, lo cual arroja un resultado de un 5.15% de las
viviendas de la parroquia sin servicio de energía eléctrica y un 94.85% que si poseen. La
electricidad estaba en el año 2010 en un 82.62% y actualmente está en un 94.85% siendo
el crecimiento de un 2.44% anual.
142
BARRIOS. % DE SERVICIO DE ELECTRICIDAD
PORVENIR. 94.49%
LOYOLA. 100%
LAS ORQUIDEAS. 100%
NUMBALA. 100%
LOMA SECA. 100%
SANTA CLARA. 100%
LA CRUZ. 100%
LA FLORESTA. (sector) 0%
PANECILLO. 100%
CUMANDA. 100%
CUMANDA ALTO. 100%
PALMAL. 100%
Tabla 58: Porcentaje de electricidad por barrios. Fuente: Encuestas Equipo Consultor 2015. Elaboración: Equipo
Consultor 2015.
4.5 Conclusiones
En el sistema Asentamientos Humanos es necesario tener en cuenta como prioridad muy
alta a resolver en un futuro inmediato la mala calidad del agua para el consumo humano, lo
cual afecta notablemente la salud de la población. En otro ámbito, dotar el 5.15% de sitios
sin electricidad.
Existe también una necesidad del mejoramiento de los equipamientos que se encuentran
en malas condiciones constructivas. Por otro lado es necesario establecer un buen sistema
de eliminación y recolección de desechos, así como un mayor alcance de alcantarillado
sanitario y pluvial a nivel parroquial. De manera general es necesario el establecimiento de
diversos servicios que no existen en la parroquia y para cuyo caso, los pobladores deben
trasladarse a Palanda o incluso a Loja, volviendo caótica la situación.
143
4.6 Resumen problemas y potencialidades del sistema Asentamientos Humanos

Tamaño de la Poca infraestructura para servicios agrandamiento de servicios Prioridad

mínimos en cantón con población en para que sean suficientes en Media
población crecimiento la parroquia
Vivienda Falta de viviendas y familias viviendo en Las buenas viviendas Prioridad
condiciones de hacinamiento. proveen un mejor estándar Alta
de vida para los pobladores
Bajo estado de conservación de las
viviendas
Equipamiento Servicios de salud insuficientes Prioridad
Infraestructura educativa incompleta Baja
Falta de servicios y espacios para la
recreación
Necesidad de incremento de la cantidad de
servicios en la parroquia para lograr
independencia de la cabecera cantonal
para el abastecimiento básico.
Servicios Servicio de eliminación de desechos Mejoras considerables en la Prioridad
insuficiente en los diferentes barrios, salud de la población con la muy alta
básicos siendo problema agravado en la zona mejoría de los servicios
rural básicos
Mala calidad del agua de consumo
personal
Pésima cobertura de alcantarillado tanto
sanitario como pluvial
Relaciones pocas relaciones entre los asentamientos Viales de unión de las dos Prioridad
de la parroquia debido a que están redes viales que dividen a la Media
entre distribuidos entre dos redes viales sin parroquia
asentamientos comunicación entre ellas y muy
distanciadas
humanos
Tabla 59: Resumen de problemas, potencialidades y prioridades del sistema Asentamientos Humanos. Fuente:
encuestas Equipo Consultor 2015. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
144
5. SISTEMA MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
5.1 Introducción
En el actual análisis del Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad se describirá la
movilidad entre los núcleos según los tipos de vías de la parroquia, analizando su densidad
y conectividad. También se describirá las infraestructuras energéticas y el potencial que
tienen para la producción, así como los tipos de conectividad de redes telefónicas y de
comunicación del cantón.
5.2 Redes viales y de transporte

La parroquia podría dividirse en dos principales redes viales las cuales se desarrollan la
primera desde Valladolid hasta Loyola, y la segunda se desarrolla desde Palanda hasta El
Palmal de la manera que se describirá a continuación y tomando como referencia la
cabecera parroquial:
Red vial 1:
El Porvenir del Carmen – Valladolid - Palanda.
El Porvenir del Carmen – Loyola
Red Vial 2:
El Porvenir del Carmen – Valladolid – Palanda – La Floresta-Numbala.
El Porvenir del Carmen – Valladolid – Palanda – La Floresta
El Porvenir del Carmen – Valladolid – Palanda – La Floresta – Las Orquídeas.
El Porvenir del Carmen – Valladolid – Palanda – La Floresta-Numbala – La Cruz.
El Porvenir del Carmen – Valladolid – Palanda – La Floresta-Numbala – La Cruz – Loma

Seca.
El Porvenir del Carmen – Valladolid – Palanda –La Floresta - Numbala – La Cruz

– La Y – Cumandá
El Porvenir del Carmen – Valladolid – Palanda –La Floresta - Numbala – La Cruz

– La Y – Cumandá- Cumandá Alto
El Porvenir del Carmen – Valladolid – Palanda – La Floresta- Numbala – La Cruz –

La Y – Cumandá – Panecillo.
145
El Porvenir del Carmen – Valladolid – Palanda – La Floresta- Numbala – La Cruz – Santa

Clara.
El Porvenir del Carmen – Valladolid – Palanda –La Floresta- Numbala – La Cruz – Santa
Clara–El Palmal.
A continuación se hace un resumen de las principales vías en la parroquia y las distancias

entre los puntos más importantes de la misma, pudiéndose notar que las distancias entre
estos puntos son relativamente cortas, que muchas veces la inaccesibilidad o la demora de
un viaje en un tramo determinado se basa en las malas condiciones viales, las cuales son
aún peores en tiempos de lluvias.
Barrio inicial (punto 1) Barrio Final (punto 2) Distancia entre barrios (distancias
Valladolid El Porvenir del Carmen 24.22km

Porvenir del Carmen Loyola 5.2km
Loyola Cascada de San Vicente 3.18km
Palanda Numbala 11.74km
Numbala La Cruz 4.21km
La Cruz Y de Cumandá 10.88km
Y de Cumandá Cumandá 1.90km
Y de Cumandá Santa Clara 1.33km
Cumandá Panecillo 3.11km
Cumandá Cumandá Alto 0.87 km (camino de herradura)
La Y de las Orquídeas Las Orquídeas 4.64km
Palanda Y de Cumandá 26.83km
Santa Clara Entrada a El Palmal 5.98 km
Entrada a El Palmal El Palmal 1.76 km (camino de herradura)

Tabla 60: Distancias principales entre barrios en El Porvenir del Carmen. Fuente: Equipo Consultor 2015.
Todas estas vías que anteriormente se mencionaron son de segundo y tercer orden,
predominando las de tercer orden, carrozables todas menos un tramo entre Santa Clara y
El Palmal. Estas vías además en temporada invernal son propensas a deterioro y sobre
todo el tramo Valladolid-El Porvenir del Carmen, el cual suele cerrarse debido a los
continuos deslizamientos producidos.
Las vías en general son de estado regular o malo, estando solo un 14.76 % de ellas en
buen estado, por lo que es de vital importancia elevar esta cifra al menos a un 25% con
sistemas de mantenimiento o mejoramiento.
146
Foto 56: Via de entrada a Cumandá donde no existe un Foto 57: Vial al Panecillo en pésimo estado
puente sobre quebrada.
Foto 58: Vial de entrada a Las Orquídeas en

paupérrimas condiciones.
Transporte.- El principal medio de transporte en la parroquia es la denominada “ranchera”

de la compañía “Ciudad de Palanda”, la cual ofrece servicios de transporte a casi todos los
barrios de la parroquia. Es un tipo de transporte de enganche con los transportes
interprovinciales que salen de la ciudad Palanda.
Uno de los principales problemas que tiene la parroquia es la carente o deficiente

infraestructura vial, la cual, junto a la falta de clientes en horarios regulares imposibilita la
entrada a todos los barrios. Este déficit ha frenado el desarrollo económico de la parroquia,
puesto que la conectividad con lugares de mayor solvencia y movimiento económico es muy
limitada.
Existe una desarticulación vial entre los barrios, la misma que se debe a la carencia de vías
accesibles entre ellos y a la falta de culminación de 11km de carretera entre la cabecera
147
parroquial y el barrio Santa Clara, vía que crearía una conectividad adecuada entre todos
los barrios de la parroquia y eliminaría el divorcio existente entre los mismo.
Es importante enfatizar que el problema no es solamente el mal estado de las vías sino
además la falta de señalética vial, iluminación y protecciones en las vías interbarriales o
interparroquiales. Mapa 26: Vías.
Foto 59 Foto 60
Foto 59, Foto 60. Viales a la parroquia El Porvenir del Carmen Fuente: Equipo Consultor 2015
La accesibilidad a algunos barrios de la parroquia como es el caso de Las Orquídeas, El

Palmal y El Panecillo es difícil ya que muchos domicilios están dispersos y es difícil llegar a
ellos sobre todo en épocas lluviosas; a ellos se accede fundamentalmente por vías
deterioradas, caminos o senderos. El resto de los barrios son accesibles durante casi todo
el año por medio de vías carrozables.
Es una necesidad urgente (en las vías a los barrios) la señalización de las mimas con
letreros lumínicos para evitar accidentes en las noches. Las zonas de asentamientos
consolidados carecen de todo tipo de señalización que organice el tráfico, lo cual puede
desorganización en el tráfico y provocar accidentes fatales.
Existe también falta de educación vial (donde tanto conductores como peatones) estén al
pendiente de cumplir las normas básicas de comportamiento vial. Es primordial la
organización sobre todo en las áreas escolares, en donde los alumnos caminan sin
protección.
148
Foto 62: Valla de protección en metal Foto 61: Valla de protección en madera
Fuente: Archivo personal equipo consultor 2015 Fuente: Archivo personal equipo consultor 2015
Un componente de suma importancia en la zona rural son los muros de contención y vallas
de protección, como se puede observar en las imágenes anteriores existe un tipo de valla
de protección metálica que es la más común, en caso de no poseer los recursos necesarios
para la misma existe una variante en madera que cumple la misma función y que dados los
recursos de la zona es más fácil de implementar. Estos elementos son inexistentes en todo
el territorio a pesar de que un alto porcentaje de las vías se desarrolla bordeando montañas
y laderas de grandes pendientes.
Una variante sería la reforestación de las riveras de las vías con especies de raíces
profundas y verticales, es importante que sean especies de rápido crecimiento para lograr
la reforestación en un corto tiempo.
Foto 63: Foto. Posible solución a evitar accidentes viales con la siembra de árboles a lo largo de la vía.
Fuente: Equipo Consultor 2015
149
Foto 64: Foto. Viales con laderas y sin muros de contención aumentando la peligrosidad de la vía.
Fuente: Equipo Consultor 2015
Otro factor determinante en el caso de las vías son los derrumbes, los cuales ocurren
regularmente en tiempos de lluvias y que pudieran ser disminuidos con mallas electro-
soldadas de protección y hormigón proyectado, cosa que aún no se ha realizado en las vías
de la parroquia.
Foto 65. Protección de taludes con maya electro soldada y hormigón proyectado
La carencia de alumbrado público en las vías es un problema latente en toda la parroquia.

La visibilidad nocturna se afecta por este factor sumado a las continuas curvas y desniveles.
Otro problema lo constituyen las caídas de agua que pasan a través de las vías provocando
la erosión de las mismas, en ninguno de estos casos hay un tratamiento adecuado para este
problema y es algo común en toda la parroquia.
De manera general la parroquia El Porvenir del Carmen tiene muchísimas falencias en el

tema de vías y accesos, las principales vías de la parroquia no son de buena calidad, son
150
muy vulnerables a derrumbes, sobre todo en época de lluvias. Hacen falta vías, puentes y
pasarelas, y en el tema de puentes y pasarelas a nivel parroquial son de vital importancia
para la circulación adecuada de las personas.
En el tema vial es importante no obviar la culminación de 11km de la vía Santa Clara – El

Porvenir del Carmen, principal cohesionadora de las dos secciones de la parroquia, o en su
lugar y también como vía de conexión la que uniría a Nueva Esperanza a Las Orquídeas.
Este tipo de vía que une ambos segmentos divorciados de la parroquia son totalmente
necesarias, es un elemento que al no existir hace verse a la población, economía, transporte,
servicios e ideología de la parroquia como dos elementos aislados y no como una sola
parroquia.
Sería importante además la vía de Loyola Alto hacia Romerillos - Zamora, que sería la unión
vial entre los cantones Chinchipe y Palanda con la cabecera provincial la ciudad Zamora,
esta conexión vial para su culminación necesitaría de unos 30 a 35 km de intervención.
Dentro de la parroquia sería importante ejecutar la vía desde Cumandá hasta Cumandá Alto
y la vía a El Palmal. Dentro de los sistemas viales se debe también tener en cuenta las
guardarrayas de entrada a las fincas hacia los diferentes sectores productivos de la
parroquia. Estas guardarrayas además de dar accesibilidad a las fincas y terrenos aislados
del camino principal, serían una manera de potenciar el traslado de la producción desde las
fincas hacia los barrios.
5.3 Sistemas de movilidad
Foto 66: Transporte inter-parroquial (rancheras). Fuente: Equipo Consultor 2015
Actualmente existe una empresa de transporte que brinda sus servicios a nivel
interparroquial, conectándose principalmente con la cabecera cantonal como base y a partir
151
de ahí tomar las diferentes rutas, la empresa se llama Ciudad Palanda y su medio de
transporte son las rancheras.
Transporte terrestre
Las frecuencias de servicio de las empresas de transporte interprovincial son suficientes
para la demanda local, aunque sería deseable el aumento de la frecuencia actual del sistema
de transporte en rancheras, las cuales además se están haciendo inaccesibles para muchos
de los habitantes por cuestión de precios. Los turnos a las parroquias están distribuidos
según la demanda de la población de estos sectores, el transporte además sirve para llevar
la producción agropecuaria a la cabecera cantonal, mercado de consumo más próximo.
Otro problema que existe en el tema del transporte inter-parroquial e inter-barrial es el

hacinamiento de personas debido a la poca frecuencia de transporte lo cual pone en riesgo
a los usuarios que muchas veces se movilizan en condiciones inadecuadas. Muchos de los
pobladores de estos sitios se mueven llevando bultos con productos de primera necesidad
que -por la falta de centros de servicios en sus lugares de residencia – deben llevar desde
la cabecera cantonal hacia su zona de residencia.
Las llamadas “rancheras” no cuentan con la suficiente seguridad, y los pasajeros que
generalmente viajan en condiciones precarias, están propensos a accidentes que en la
mayoría de los casos serían fatales.
A los barrios Cumandá, Cumandá Alto, El Panecillo, El Palmal, Las Orquídeas y Loma Seca
no entra el servicio de rancheras.
Los horarios de las rancheras son los siguientes:
• La Cruz: 5:00am, 12:30m, 3:00pm, 4:30pm

• Numbala: La Cruz: 5:00am, 12:30m, 3:00pm, 4:30pm
• Loyola: 4:30am, 9:30am, 3:30pm
• Santa Clara: 7:00am, 10:00am, 3:00pm, 6:00 pm
• Cumandá (por la Y, pues no llegan al barrio):5:00am, 8:00am, 12:30m, 4:30pm.
• El Porvenir del Carmen: 5:30am, 10:00am, 4:00pm.
También es posible movilizarse hacia los barrios de la parroquia El Porvenir del Carmen
desde Palanda en taxis de las tres compañías de taxis de la ciudad Palanda, que son
camionetas doble cabina.
152
Existen 3 empresas de transporte de camionetas (doble cabina): Bracamoros con 9

unidades, Los Libertadores con 2 unidades, Bélgica Germania Ramírez con 7 unidades;
éstas cubren las necesidades de transporte a diferentes lugares dentro del cantón. El
servicio se presta de acuerdo a las necesidades y solicitudes de los usuarios sin horarios
definidos, aunque en muchas ocasiones no se cubre la demanda y debido a las malas
condiciones de las vías, el abastecimiento de combustible y falta de sitios para dar
mantenimiento, es imposible para dichas empresas realizar un crecimiento de su parque
automotor
Estas empresas presentan varios problemas con el abastecimiento de combustible por la

escasez del mismo en el área. Muchas veces tienen que comprarlo en Loja y la cantidad
que necesitan para movilizarse, no es permitida por las autoridades por cuestiones de
seguridad. Este inconveniente afecta a las empresas y con ellas a los sistemas de transporte
local.
Servidumbre vial
Es la estimación de las líneas de influencia o servidumbre de la red vial actual y la estimación
de los espacios que solo tienen conexión cada vez peor en virtud de su lejanía; aquellas
zonas que no se consideran servidas, es necesario dotarlas de este servicio. En el caso de
la parroquia es de considerarse la culminación de la vía Santa Clara-El Porvenir del Carmen
la cual le restan 11km para su culminación, abrir la vía a El Palmal, realizar un mejoramiento
de las vías a El Panecillo y Las Orquídeas.
Foto 67: Caminos de herraduras y senderos de difícil acceso en tiempos de lluvias.

Algunas partes de estas zonas de difícil accesibilidad son servidas por caminos de
herradura o senderos a los que en épocas lluviosas es prácticamente imposible acceder,
por el lodo y las pendientes muy inclinadas que los hacen excesivamente peligrosos,
153
además de las largas distancias que hay que recorrer. Todas estas condiciones hacen
necesario su mejoramiento. Este mejoramiento se podría dividir en dos etapas: una primera
de arreglo vial hasta las entradas de los caminos de herraduras y/o senderos y una segunda
etapa donde estos caminos sean dotados de lastre y muros o barandas para evitar el peligro
de las grandes pendientes y derrumbes en tiempos de lluvias, luego la dotación de
guardarrayas hasta las entradas de fincas y sitios en general que no tienen acceso.
Seguridad vial
La seguridad vial a nivel parroquial, a pesar de no poseer las mejores condiciones viales ni
los equipos de transporte estar en un buen estado, es generalmente buena cuando se
cuenta con las precauciones y cuidados debidos, siendo los índices de accidentes muy bajos
en la parroquia, pues desde el año 2010 solo ha existido un accidente con resultados
mortales en el parroquia y este fue en el mes de mayo del 2015; en cada momento se deben
reforzar las medidas de seguridad y mejorar las condiciones de las vías y vehículos para
que el índice de este tipo de accidentes sea nulo, y así poseer contar con una alta seguridad
vial. A pesar de que los casos de accidentes son muy aislados hay una conciencia de que
las condiciones viales y la prevención a la hora de manejar están muy lejos de ser la ideales.
Foto 68 Foto 69
Fotos: Accidente en la parroquia El Porvenir del Carmen. Fuente: Diario La Hora, mayo 2015
Existen criterios generalizados entre la población que las condiciones en que viajan son
prácticamente inhumanas e inseguras, donde al existir la más mínima anomalía se
produciría un accidente con resultados fatales. Los choferes profesionales tampoco poseen
las mejores condiciones de trabajo pues muchas veces conducen en estado de sumo
cansancio y excesivo estrés por mal estado de las vías, factores detonantes de posibles
accidentes.
154
5.4 Sistema de comunicación

En los subsiguientes epígrafes se tratará el tema de redes y sistemas de telecomunicaciones
e internet las cuales tienen, en general una cobertura considerablemente baja en la
parroquia.
Telefonía fija
Al hacer un análisis de la utilización de líneas telefónicas, se puede observar que el principal
suministro de telefonía es la fija por medio de equipos fijos satelitales. Donde tomando como
ejemplo a la cabecera parroquial, siendo la que más teléfonos de este tipo tiene, se nota
que un total de 22.93% de las viviendas cuentan con este servicio y un 77.07% no, lo cual
es aun escaso en un barrio consolidado.
En el resto de los barrios el porcentaje de este servicio es muchísimo menor siendo la falta
de sistemas de comunicaciones un problema latente en la zona.
Viviendas con telefonia fija satelital
22.93%
con el servicio
sin el servicio
77.07%
Gráfico 27: Porcentajes de servicio de telefonía fija satelital en la cabecera parroquial. Fuente: encuestas 2015.
Telefonía celular
La cabecera parroquial El Porvenir del Carmen no cuenta con servicio de telefonía móvil
celular de ninguna de las empresas, sean éstas CNT, Claro o Movistar. En el resto de los
barrios existe una situación similar; sólo existe señal en sitios esporádicos de algunos barrios
generalmente ubicados en zonas altas.
En el caso de La Cruz, Numbala, Loma Seca y las Orquídeas existe la señal de cualquiera
de las operadoras de telefonía celular, debido a su característica ubicación.
155
Gráfico 28: Compañías de telecomunicaciones que ofrecen parcialmente servicios a la parroquia, Fuente: Equipo
Consultor 2015.
Sin embargo, se recibe señal en ciertos lugares del territorio de manera fortuita, por lo tanto
el servicio es deficiente. Si se remite el tema al cantón, el servicio de telefonía móvil celular
cubre las parroquias Palanda y Valladolid, por encontrarse geográficamente más cerca a las
antenas repetidoras (antenas de San Agustín).
200
150
100 con servicio

sin servicio
50
0
Porvenir del Carmen
Gráfico 29: Porcentajes de servicio de telefonía celular en la parroquia. Fuente: INEC.

Como se puede observar en la tabla anterior la cantidad de viviendas en donde existe un

cliente con telefonía celular es sobrepasada por la cantidad de personas que no lo tienen, y
esto es debido a que al no tener señal en su área de residencia los pobladores ven este
servicio como una inversión innecesaria.
Otra problemática no solo a nivel parroquial sino además a nivel cantonal es que no existen
oficinas de atención al cliente, y en caso de hacerse necesaria la contratación del servicio
es obligatorio movilizarse a Loja.
Las razones por las que se pierde cobertura en un teléfono móvil son varias, entre ellas
están:
156
1. La distancia
2. Los obstáculos
3. Los rebotes de señal
Como se puede notar, los factores anteriores afectan de una manera u otra la recepción de
señal en la parroquia, sobre todo la distancia y las montañas que la rodean y que se vuelven
una interferencia, por lo cual la solución ideal para este tema sería una antena repetidora de
señal ubicada en una zona central y alta, donde pudiera distribuir este servicio a todos los
habitantes de la parroquia.
Internet
Parroquias Disponibilidad de internet Clientes Porcentaje %
Si 4 0,89%
El Porvenir del Carmen
No 442 99.11%
Total 446 100,00%
Tabla 61: Disponibilidad de internet en la parroquia El Porvenir del Carmen. Fuente: Encuestas Equipo Consultor
2015. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
Es posible sostener que un programa de acortamiento de la brecha digital abarca más temas
que el acceso a Internet. Sin embargo, la Internet como vehículo para generar y transmitir
información es una herramienta fundamental en un programa de desarrollo integral que
incluya la instrucción para utilizarla.
Internet proponen un modelo igualitario de acceso a la información. Y tanto la radio como la

televisión son fuentes de información masiva. Sin embargo, en ambos casos, la información
está suministrada por organizaciones privilegiadas y centralizadoras, lo cual puede ser un
punto negativo en el momento de ofrecer este servicio a la parroquia.
Desde el punto de vista de la actividad económica, las zonas rurales son heterogéneas. En
estas sociedades conviven granjeros, pequeños comerciantes, artesanos, entre otros. Por
lo general, sus necesidades tecnológicas están asociadas a las tareas diarias de
subsistencia. Por ejemplo, un granjero podría mejorar la comercialización de sus productos
si conociera el precio que se paga en los centros de alto consumo. Y un artesano podría
utilizar nuevos materiales para sus manufacturas si supiese cómo trabajarlos. En ese
sentido, ha sido reconocido que Internet tiene un impacto en el ingreso mensual de las
personas. Por ejemplo, su acceso genera la posibilidad de concretar nuevos negocios y
157
mercados. Sin ir más lejos, uno de los principios para el funcionamiento eficiente de los
mercados es la información ubicua entre todos los agentes del mercado.
Por lo tanto, el acceso libre a la información que propone Internet mejora la capacidad de
negociación de las personas geográficamente aisladas al vender y adquirir productos. Son
muchas las actividades cotidianas que se verían beneficiadas si el grupo de personas tuviera
acceso a Internet y supiese cómo utilizarla.
En otro ámbito, pero no por ello menos importante, Internet es un gran apoyo a programas
de educación a distancia. En el área de la salud pública, permite proponer sistemas de ayuda
asistencial en forma remota dependientes de centros médicos más grandes. En síntesis,
actores económicos mejor informados, ciudadanos mejor educados y con lazos sociales
más fortalecidos son algunos aspectos claves cuando se considera la introducción de
Internet en zonas rurales marginales.
Al realizar un análisis con los datos de la tabla 61 se observa que la parroquia cuenta con
un pésimo servicio de internet, casi inexistente, representando solo el 0.89%, y siendo este
en su totalidad, de uso institucional ya sea en la junta parroquial como en las escuelas, lo
que es una preocupación general de la población ya que ni siquiera el puesto de salud posee
este servicio. Resulta curioso que en las encuestas realizadas a la población existen casos
de personas que encuentran al servicio de internet inútil, y que expresan que de existir la
infraestructura, este sería un gasto innecesario y no lo contratarían.
En la actualidad, internet es casi indispensable, por lo que se hace necesario dotar de este
servicio a la parroquia, sin embargo, dada la distancia y la topografía del territorio, se hace
difícil su implementación, por lo que se deberían buscar alternativas de suministro.
En las zonas rurales más distantes, en general la infraestructura de base, no sólo de

comunicaciones, es nula. En estas comunidades, en primera instancia, hay un problema de
instalación de infraestructura y El Porvenir del Carmen no es una excepción.
Es decir, un plan general de dotación de comunicaciones e internet debe tener como

proyecto central la instalación de infraestructura que posibilite el acceso a las redes de
comunicación. En ese sentido, el aislamiento geográfico de las zonas rurales plantea el gran
desafío. La instalación de infraestructura y su posterior mantenimiento en zonas alejadas de
los centros urbanos es costosa. Por otro lado, el objetivo del proyecto es proveer un servicio
158
de Internet a una población poco solvente y sin recursos para sostener una suscripción paga
a estos servicios.
Un proyecto de esta índole no podrá ser encarado por actores privados exclusivamente, ya
que es altamente probable que el retorno financiero del capital invertido sea muy bajo. Por
lo tanto, es importante la elaboración de mecanismos de financiamiento público.
Sin embargo, un programa de dotación de internet para el desarrollo no termina con el

tendido de la infraestructura necesaria y la instalación de los servicios apropiados. Este
programa tiene sentido sólo si sus usuarios reconocen beneficios a sus vidas cotidianas. La
instalación de la infraestructura de comunicaciones debe ser acompañada por un plan para
que la comunidad beneficiaria se “adueñe” del proyecto. Si bien el tendido de la red puede
ser realizado con capitales externos a dicho grupo social, la solución implementada debe
considerar que la administración, explotación y mantenimiento de la red debe ser local.
En líneas generales, las tecnologías inalámbricas suelen tener costos elevados de

instalación y mantenimiento, pero la ventaja es que su alcance es muy grande. Existe un
estudio sobre el servicio de internet en zonas rurales, efectuado por la UTPL en Loja, donde
están llevando a cabo proyectos sobre este tipo de servicios en zonas rurales, lo cual sería
importante considerar para el caso de la parroquia.
5.5 Sistema de energía eléctrica

Las provincias de Zamora Chinchipe, Loja y la parte sur de la provincia de Morona Santiago,
en una área total de 22 721 Km2 están concesionadas a la Empresa Eléctrica Regional del
Sur S. A., para la distribución y comercialización de la energía eléctrica, desde el 19 de
marzo de 1973. Y por estar la parroquia ubicada en esta zona, es beneficiada de este
servicio por la empresa anteriormente mencionada.
Parroquia Procedencia de luz eléctrica Clientes Porcentaje %
Red de empresa eléctrica de

423 94.85%
El Porvenir del Carmen servicio público
No tiene 23 5.15%
Total 446 100,00 %
Tabla 62: Servicio de energía eléctrica en la parroquia. Fuente: Encuestas 2015. Elaboración: Equipo Consultor
2015.
159
Las viviendas que no poseen servicio eléctrico se ubican en los barrios Cumandá Alto, La
Floresta y seis en la cabecera parroquial.
En la actualidad en el cantón hay una cantidad de 423 clientes según los datos de los
registros de EERSSA. Esta cifra supera la del año 2012 que eran 252 clientes en las mismas
fechas. La cantidad de nuevas viviendas con el servicio en los últimos tres años es de 171,
lo cual es una cifra considerable.
Parroquia El Porvenir del

Carmen
500
400
300
200
100
0
año 2012 año 2015
Gráfico 30: Estado comparativo de los servicios de energía eléctrica en la parroquia entre los años 2012 y 2015.
Fuente: encuestas 2015, datos EERSSA. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
5.6 Radiocomunicación
En el aspecto de la radiocomunicación existe una sola emisora radial llamada Radio San
Antonio, la cual abarca toda la Parroquia. Esta emisora a pesar de ser la única que se
escucha no solo en la parroquia sino en el cantón, pertenece a Zumba y en la actualidad no
existe una sede de la misma en Palanda. En algunos barrios hay problemas de recepción
de la misma.
Gráfico 31
Logotipo Radio San Antonio
160
5.7 Conclusiones
En el caso del sistema Movilidad, energía y conectividad, se puede concluir que las
principales acciones deben estar dirigidas, a la culminación en algunos casos, y en otros a
la completa construcción de las vías que conectan los diferentes barrios de la parroquia,
debido al mal estado de las vías actuales y en otros casos a la inexistencia de ellas. Por otro
lado es de suma importancia la cobertura de los servicios de internet y telefonía celular como
servicios básicos de comunicación que en estos momentos son bastante escasos y de mala
calidad, así como la culminación de la cobertura total del servicio de energía eléctrica. Y
como aspecto de igual importancia la necesidad de transporte adecuado para el movimiento
diario de los pobladores.
5.8 Resumen de problemas y potencialidades del Sistema de Movilidad, energía y

conectividad
Sistemas Problemas Potencialidades Prioridades
Redes de Vía interbarriales e Mejoramiento y creación de Prioridad Muy Alta

vialidad interparroquiales en mal estado. nuevas vías interbarriales
y transporte Combustible escaso Prioridad media
Insuficiencia de medios de Prioridad media-alta
transporte para la necesidades
existentes en el cantón
Altos costos del servicio de Prioridad media
transporte
Sistemas de Mala cobertura de servicio de Existencia de una red de Prioridad muy Alta
telefonía celular, fija, internet y TV comunicación, que es
conectividad
en toda la parroquia pero con necesario mejorar, pero que
mayores índices en las zonas ya posee parte de la
dispersas o barrios más pequeños infraestructura creada.
Sistema de Falta de energía eléctrica total en Existencia de una parte de la Prioridad Muy Alta
energía algunos barrios. Alumbrado infraestructura de la red de
público incompleto. energía, que es necesario
consolidar y aumentar, pero
que ya tiene cierto avance.
Gestión del Derrumbes en la vías y Prioridad Alta
riesgo hundimientos
Tabla 63: Resumen de problemas, potencialidades y prioridades del sistema Movilidad, energía y conectividad.
Fuente: encuestas 2015. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
161
6. SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL
En este sistema se analiza la forma en que las diferentes instituciones y actores a nivel
político, social e institucional coexisten en la parroquia. Para este análisis se tendrán en
cuenta los siguientes factores:
• Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial existentes en el GAD
parroquial, así como el marco legal vigente.
• Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
• Estructura y capacidades del GAD para la gestión del territorio.
• Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento
territorial en el GAD.
• Análisis y sistematización de experiencias en participación ciudadana.
6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en

el GAD, así como el marco legal vigente.
Los temas analizados en este punto permiten determinar la capacidad de actuación y el
alcance de los medios existentes en el GAD para el ordenamiento del territorio; es decir
determinar si estos instrumentos han logrado los fines para los cuales fueron creados o las
transformaciones anheladas.
Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes

El COOTAD, Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,
constituye el instrumento rector de planificación territorial que determina la organización
político- administrativa del estado ecuatoriano en el territorio, y del mismo se desprenden
los siguientes artículos.
“Artículo 24.- Parroquial Rural.- Las parroquias rurales constituyen circunscripciones

territoriales integradas a un cantón a través de ordenanza expedida por el respectivo concejo
municipal o metropolitano.
Artículo 25.- Creación.- Corresponde al respectivo concejo metropolitano o municipal la

creación
o modificación de parroquias rurales, mediante ordenanza que contendrá la delimitación
territorial y la identificación de la cabecera parroquial. El proyecto contendrá la descripción
del territorio que comprende la parroquia rural, sus límites, la designación de la cabecera
162
parroquial y la demostración de la garantía de cumplimiento de sus requisitos. En caso de

modificación, el concejo metropolitano o municipal actuará en coordinación con el gobierno
autónomo descentralizado parroquial rural, garantizando la participación ciudadana
parroquial para este efecto. ” 26
Marco legal vigente

Aunque el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de El Porvenir del Carmen
se basa para su actuación en lo que establece el Código Orgánico de Organización
Territorial Autonomía y Descentralización COOTAD, utiliza también otra base normativa
para su desempeño. En esta base normativa se incluyen la Constitución de la República del
Ecuador, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y el Plan Nacional del
Buen Vivir.
A continuación se muestran las ordenanzas del GAD El Porvenir del Carmen relacionadas
con el tema de la planificación territorial y la participación ciudadana, y los artículos que
sustentan la actuación del GAD por cada uno de estos instrumentos anteriormente
mencionados.
“Art. 8.- Facultad normativa de los gobiernos parroquiales rurales.- En sus respectivas
circunscripciones territoriales y en el ámbito de sus competencias y de las que les fueren
delegadas, los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales tienen
capacidad para dictar acuerdos y resoluciones, así como normas reglamentarias de carácter
administrativo, que no podrán contravenir las disposiciones constitucionales, legales ni la
normativa dictada por los consejos regionales, consejos provinciales, concejos
metropolitanos y concejos municipales.
Art. 63.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales

rurales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y
financiera. Estarán integrados por los órganos previstos en este Código para el ejercicio de
las competencias que les corresponden.
La sede del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural será la cabecera parroquial
prevista en la ordenanza cantonal de creación de la parroquia rural.
Art. 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural:
26
COOTAD, Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, 2012.
163
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial para

garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas
parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su
territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y
avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial:
d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las políticas
públicas; ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus competencias,
de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial; y, realizar en forma
permanente el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas;
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la
ley;
f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la
organización de la ciudadanía en la parroquia;
g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía popular y
solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo, entre otros, en
coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados;
h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de bienes y
servicios públicos;
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en
beneficio de la colectividad;
j) Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o descentralizados
con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad,
accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la Constitución;
k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para
garantizar los derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus competencias;
l) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción territorial en
mingas o cualquier otra forma de participación social, para la realización de obras de interés
comunitario;
m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la
seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias; y,
n) Las demás que determine la ley.
164
Art. 65.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado parroquial

rural.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán las
siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad
el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad
y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios
públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los
presupuestos participativos anuales;
c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural;
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la preservación de la
biodiversidad y la protección del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno;
f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales con el carácter de organizaciones territoriales de base;
g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,
h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
Art. 66.- Junta parroquial rural.- La junta parroquial rural es el órgano de gobierno de la
parroquia rural. Estará integrado por los vocales elegidos por votación popular, de entre los
cuales el más votado lo presidirá, con voto dirimente, de conformidad con lo previsto en la
ley de la materia electoral. El segundo vocal más votado será el vicepresidente de la junta
parroquial rural.
Art. 67.- Atribuciones de la junta parroquial rural.- A la junta parroquial rural le corresponde:
a) Expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de
competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural conforme este Código;
b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados
participativamente con la acción del consejo parroquial de planificación y las
instancias de participación, así como evaluar la ejecución;
c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado parroquial
rural, que deberá guardar concordancia con el plan parroquial de desarrollo y con el de
ordenamiento territorial; así como garantizar una participación ciudadana en la que estén
165
representados los intereses colectivos de la parroquia rural en el marco de la Constitución y

la ley. De igual forma, aprobará u observará la liquidación presupuestaria del año inmediato
anterior, con las respectivas reformas:
f) Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de la población;
r) Impulsar la conformación de organizaciones de la población parroquial, tendientes a
promover el fomento de la producción, la seguridad ciudadana, el mejoramiento del nivel de
vida y el fomento de la cultura y el deporte;
s) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de la parroquia en mingas o
cualquier otra forma de participación social para la realización de obras de interés
comunitario;
u) Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de la población de su
circunscripción territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y,
v) Las demás previstas en la Ley.”
Art. 295.- Planificación del desarrollo.- Los gobiernos autónomos descentralizados, con
la participación protagónica de la ciudadanía, planificarán estratégicamente su desarrollo
con visión de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdicción, que además
permitan ordenar la localización de las acciones públicas en función de las cualidades
territoriales.
Los planes de desarrollo deberán contener al menos los siguientes elementos:

a) Un diagnóstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y potencialidades de
desarrollo y las necesidades que se requiere satisfacer de las personas y comunidades;
b) La definición de políticas generales y particulares que determinen con claridad objetivos
de largo y mediano plazo;
c) Establecimiento de lineamientos estratégicos como guías de acción para lograr los
objetivos; y,
d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la evaluación, el
control social y la rendición de cuentas.
Para la formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los gobiernos
autónomos descentralizados deberán cumplir con un proceso que aplique los mecanismos
participativos establecidos en la Constitución, la ley y este Código.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial deberán ser aprobados por los
órganos legislativos de cada gobierno autónomo descentralizado por mayoría, absoluta. La
166
reforma de estos planes se realizará observando el mismo procedimiento que para su

aprobación. 27
Constitución de la República del Ecuador.
Artículo 238.- Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política,

administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad,
equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de
la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional. Constituyen gobiernos autónomos
descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos
metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales.
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPYFP)

“Artículo 9. La planificación del desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los derechos
constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen del buen vivir, y garantiza el
ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades públicas debe enmarcarse en la
planificación del desarrollo que incorporará los enfoques de equidad, plurinacionalidad e
interculturalidad.
Artículo 11.- Del ejercicio desconcentrado de la planificación nacional.- La función ejecutiva
formulará y ejecutará la planificación nacional y sectorial con enfoque territorial y de manera
desconcentrada. Para el efecto, establecerá los instrumentos pertinentes que propicien la
planificación territorializada del gasto público y coordinará espacios de coordinación de la
función ejecutiva en los niveles regional, provincial, municipal y distrital.
Art. 14. Enfoques de igualdad.- En el ejercicio de la planificación y la política pública se

establecerán espacios de coordinación, con el fin de incorporar los enfoques de género,
étnico-culturales, generacionales, de discapacidades y movilidad. Asimismo, en la definición
de las acciones públicas se incorporarán dichos enfoques para conseguir la reducción de
brechas socio-económicas y la garantía de derechos.” 28
Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) 2013- 2017
En este punto el PNBV, establece la participación activa de la ciudadanía en los diferentes

procesos de desarrollo, así:
27
COOTAD, Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, 2012.
28 COPFP, Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, 2010.
167
“Artículo. 64.- La participación local: En todos los niveles de gobierno existirán instancias
de participación con la finalidad de:
1. Elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía;
2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo;
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autónomos descentralizados;
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de
cuentas y control social; y,
5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación. La
denominación de estas instancias se definirá en cada nivel de gobierno. Para el
cumplimiento de estos fines, se implementará un conjunto articulado y continuo de
mecanismos, procedimientos e instancias.
Artículo 66. Los consejos locales de planificación son espacios encargados de la

formulación de los planes de desarrollo, así como de las políticas locales y sectoriales que
se elaborarán a partir de las prioridades, objetivos estratégicos del territorio, ejes y líneas de
acción, definidos en las instancias de participación; estarán articulados al Sistema Nacional
de Planificación. Estos consejos estarán integrados por, al menos un treinta por ciento (30%)
de representantes de la ciudadanía. Serán designados por las instancias locales de
participación del nivel de gobierno correspondiente. Su conformación y funciones se
definirán en la ley que regula la planificación nacional.” 29
6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil

Se ha efectuado un mapeo de actores de acuerdo a las metodologías de participación
realizadas por cada GAD.
Metodologías de participación. Marco Legal

En este caso y según consta en la Constitución de la República del Ecuador:
Artículo 95. Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de

manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos
públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus
representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La
participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública,
respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. La participación de la
29 PNBV, Plan Nacional del Buen Vivir 2013- 2017.
168
ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a través
de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.
De esta forma está legislada la obligatoriedad de la participación ciudadana en todos

aquellos asuntos que tengan relación con su desarrollo y mejora de la calidad de vida.
En estos casos los Gobiernos Autónomos Descentralizados tienen la función de elaborar los
PD y OT y las políticas locales y sectoriales, con una representación de un 30% de la
población y tiene como responsabilidades: conocer los informes de seguimiento y
evaluación del PD y OT, velar por la coherencia del PD y OT con los planes de los demás
niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo y emitir, como requisito para la
aprobación del PD y OT, una resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de
desarrollo.
Es necesaria la existencia de la Asamblea Ciudadana que es una organización

social, conformada por la ciudadanía como un espacio de deliberación pública entre las
ciudadanas y ciudadanos. Tiene la función de fortalecer las capacidades colectivas de
interlocución con las autoridades y, de esta forma, incidir de manera informada en el ciclo
de políticas públicas, la prestación de los servicios y, en general, la gestión de lo público.
Y como responsabilidades:
Las funciones de la Asamblea ciudadana son básicamente seis, determinadas por la Ley
Orgánica de Participación Ciudadana:
- Respetar los derechos y exigir su cumplimiento

- Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y políticas públicas locales
- Promover la organización social y la formación ciudadana
- Organizar de manera independiente el ejercicio de rendición de cuentas de las
autoridades
- Propiciar el debate, la deliberación y la concertación
- Ejecutar el control social
Por otro lado se encuentra como mecanismo de Planificación, el Consejo Local de

Planificación, el cual constituye la entidad encargada de la formulación de los planes de
desarrollo, así como de las políticas locales y sectoriales que se elaborarán a partir de las
prioridades, objetivos estratégicos del territorio, ejes y líneas de acción, definidos en las
169
instancias de participación; estarán articulados al Sistema Nacional Descentralizado de

Planificación Participativa.
La parroquia El Porvenir del Carmen tiene conformado su Consejo de Planificación, el cual

se estructura así:
NOMBRES Y CEDULA TELEFONO DIRECCION CARGO INSTITUCIPON /

APELLIDOS ORGANIZACIÓN
JUAN BOLIVAR 1900174135 73041654 EL PORVENIR PRESIDENTE GAD PORVENIR
JIMENEZ MERINO DEL CARMEN DEL CARMEN
ALEXANDRA VALERIA 1104864432 73126001 EL PORVENIR SECRETARIA- GAD PORVENIR
NUÑEZ ALDAZ DEL CARMEN TESORERA DEL CARMEN
TANIA SOLEDAD 1900580430 73125943 EL PORVENIR VOCAL GAD PORVENIR
ALVERCA ABAD DEL CARMEN DEL CARMEN
FELIX TIMOTEO 1900249549 73125900 EL PORVENIR DELEGADO POR REPRESENTANTE

VILLLALTA VILLALTA DEL CARMEN LAS INSTANCIAS PRESIDENTES
DE PROMEJORAS
PARTICIPACIÓN
JUSTO FERMIN 1101786455 73125901 EL PORVENIR DELEGADO POR REPRESENTANTE
REQUELME BRAVO DEL CARMEN LAS INSTANCIAS DE LAS
DE ORGANIZACIONES
PARTICIPACIÓN
RONAL EDI VILLALTA 1104708571 73041100 EL PORVENIR DELEGADO POR TENIENTE
CASTILLO DEL CARMEN LAS INSTANCIAS POLÍTICO
DE
PARTICIPACIÓN
Tabla 64 Concejo de Planificación del GAD de El Porvenir del Carmen. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
Estas organizaciones son las responsables en conjunto con el GAD de la participación y la

inclusión ciudadanas en cada proceso de desarrollo parroquial.
Experiencias en procesos de planificación anteriores

Una de las primeras experiencias de planificación se produjo en el año 2010 en donde se
ejecutó el PD y OT para el período 2009-2014 con la participación activa de la ciudadanía.
Cabe destacar un hecho muy frecuente en los procesos de participación ciudadana en estos
sectores, es la poca o escasa participación de la población, ya sea por falta de interés o
porque sienten que han existido muchos llamados anteriores, los cuales no han provocado
ningún efecto positivo, por otra parte está el hecho de que, diez de los doce barrios que
conforman la parroquia se encuentren divorciados geográficamente de la cabecera
parroquial, esto es, se encuentran ubicados hacia otro extremo de la parroquia y a los cuales
se accede en un trayecto que va de regreso a Valladolid, luego a Palanda y más adelante
dirigiéndose por la vía que conduce a la parroquia San Francisco del Vergel en un trayecto
de aproximadamente 55 Km por vías de tercer orden, mientras que el único barrio al cual se
accede a través de la cabecera parroquial es Loyola; todo esto ha venido provocando una
170
escasa participación de los ciudadanos de los diez barrios ubicados hacia ese extremo, es
por esto que incluso se han manifestado en la necesidad de conformar una nueva parroquia
que tendría su cabecera parroquial en el barrio Santa Clara.
Por lo antes expuesto, es de vital importancia la existencia de una vía que una la cabecera
parroquial con el barrio El Palmal y así sucesivamente con el resto de barrios ubicados hacia
ese extremo de la parroquia.
6.3 Estructura y capacidades del GAD para la gestión del territorio

Gráfico 32: Orgánico Estructural del GAD Parroquial de El Porvenir del Carmen
SECRETARIA PRESIDENTE
TESORERA
VICEPRESIDENTE
VOCALES
CHOFER TRABAJADORES
El gráfico expuesto arriba, refleja la dimensión del GAD Parroquial, se puede notar que se
trata de una institución muy pequeña en cuanto a personal debido a que además constituye
un GAD relativamente joven que atiende a una parroquia de tan solo 1591 habitantes.
El GAD Parroquial de El Porvenir del Carmen cuenta dentro de su planta de personal con
profesionales provenientes de otras ciudades, y se estructura así:
Nombre Cargo Nivel de Instrucción Procedencia
Juan Bolívar Jiménez Merino Presidente de la Junta Bachiller Local

Juan Oswaldo Gaona Reinoso Vicepresidente de la Junta Bachiller Cumandá
Tania Soledad Alverca Abad Primer Vocal Bachiller Local
Willan Emilio Cueva Luzón Segundo Vocal Primaria Santa Clara
José Manuel Pineda Gaona Tercer Vocal Primaria Loyola
Alexandra Valeria Núñez Aldáz Secretaria-Tesorera Ingeniera en Contabilidad Chinchipe
Olger Eulogio Castillo Quito Chofer Primaria Local
Bartolomé Flores Trabajador Primaria Local
Rodolfo Castillo Trabajador Primaria Local
Magali Ordóñez Trabajador Primaria Local
Tabla 65: Recurso Humano del GAD Parroquial. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
171
El GAD Parroquial de El Porvenir del Carmen cuenta con una edificación propia, la misma
es de dos pisos en hormigón armado, y cuenta con los espacios requeridos como para
desarrollar de manera sus actividades. Además se cuenta con un vehículo propio para
realizar las labores de movilización del personal. La Junta Parroquial posee señal de
internet, y constituye el único lugar en la cabecera parroquial que cuenta con éste tipo de
servicio, mismo cuya señal es muy deficiente y por lo tanto lenta.
Capacidades del GAD para la gestión del territorio
Criterio priorización Competencias
Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados

Estrategia erradicación o descentralizados por otros niveles de gobierno;
de la pobreza
Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los
espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e
incluidos en los presupuestos participativos anuales
Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad
Estrategia cambio de parroquial rural;
matriz productiva Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación

de la biodiversidad y la protección del ambiente;
Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus

competencias
Político Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos
Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás

asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base
Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la

sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial,
Organización Territorial
en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad
Tabla 66: Capacidades del GAD para la gestión del territorio. Fuente: GAD El Porvenir del Carmen.
Otro aspecto de vital importancia a tener en cuenta en lo que a la gestión se refiere, son los
escasos recursos con que cuenta el GAD. El Equipo Consultor 2015 considera plantear la
inquietud que el presente plan está sujeto a variaciones en el cumplimiento de sus objetivos
y metas, debido a las variaciones de la economía nacional y global, que a su vez están
estrechamente vinculadas a las variaciones del precio del petróleo, lo cual a su vez,
determina las asignaciones presupuestarias al GAD Parroquial.
172
6.4 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento

territorial en el GAD
En este punto y como ya se manifestó en líneas anteriores, una de las primeras experiencias
de planificación se produjo en el año 2010 en donde se ejecutó el PD y OT para el período
2009-2014, el cual para la presente fecha ya se encuentra en actualización y por ende sujeto
a una nueva realidad local.
Se han realizado los pertinentes Planes de Desarrollo y Ordenamiento territorial los cuales
no se han llevado cabalmente a la práctica por falta de condiciones a nivel parroquial y sobre
todo por falta de recursos económicos, y aunque existen puntos en los cuales se ha
trabajado positivamente notándose el desarrollo correspondiente, aún falta mucho por
realizar.
Subsistema de ordenamiento territorial y urbano

En este caso la mayor limitante del subsistema es la insuficiencia del personal calificado
para realizar estos trabajos. La configuración parroquial y barrial existente hoy en día ha
provocado la disociación de diez de los doce barrios componentes de la parroquia, esto
debido a la falta de una vía que conecte directamente la cabecera parroquial con los diez
barrios ubicados al extremo suroriental de la parroquia y a los cuales se accede desde
Palanda por la vía que conduce a la parroquia San Francisco del Vergel.
Por otra parte, no existe un plan de ordenamiento urbano para la cabecera parroquial que
establezca las directrices y normativas de crecimiento y planificación urbanas.
6.5 Análisis y sistematización de experiencias en participación ciudadana
Metodologías de participación ciudadana realizadas por el GAD

“El sistema de participación ciudadana constituye el conjunto de componentes, instancias,
mecanismos, procesos y normativas que facilitan el ejercicio de una participación
protagónica en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial, la inversión y gestión pública en general”. 30
Este sistema está conformado por diferentes instancias reconocidas legalmente. Estas son
las siguientes:
30
Fuente: Registro Oficial. Edición especial. 26 de marzo de 2012.
173
• Asamblea Parroquial de Participación Ciudadana: máxima instancia de decisión del

sistema de participación ciudadana y control social.
• Concejo de Planificación de la parroquia El Porvenir del Carmen
En las ordenanzas cantonales locales está reconocida todo tipo de participación ciudadana
de manera individual y colectiva, conforme a lo determinado en la Constitución y la Ley.
Hasta la fecha se tiene como prueba de la puesta en práctica de la participación ciudadana,

varias actividades que se han llevado a cabo, entre las cuales están:
La reunión para la conformación del Consejo de Planificación del Gobierno Autónomo

Descentralizado de la Parroquia El Porvenir del Carmen, llevada a efecto el día viernes 08
de agosto del 2014.
En el caso de la presentación y socialización de la actualización del PD y OT 2015, se llevó

a cabo la primera reunión de socialización el día martes 12 de mayo de 2015 a las 10:00 de
la mañana en El Porvenir del Carmen. Asistieron representantes de las parroquias El
Porvenir del Carmen, y Loyola. Posteriormente se realizarán otras reuniones de
socialización, esto es, una reunión de socialización de la Propuesta y una siguiente referente
al Modelo de Gestión, reuniones que se espera tengan la acogida necesaria por parte de la
ciudadanía.
6.6 Conclusiones
Después del análisis de este sistema es posible concluir que:
• Es de vital importancia que exista una comunicación directa (vía carrozable) entre la
cabecera parroquial con el resto de los diez barrios ubicados hacia el costado
suroriental de la parroquia pues actualmente no existe dicha conexión.
• Hace falta de personal de apoyo en el GAD Parroquial, específicamente de un
auxiliar de servicios.
• Es fundamental que se trabaje eficientemente en cuanto a la participación de la
población, es decir buscar incentivos para la adecuada participación de la ciudadanía
en los procesos de planificación y desarrollo.
• Es primordial que el GAD Parroquial, se comprometa de mejor manera en la
búsqueda de soluciones a los problemas que aquejan a la población y así promover
una mejor participación de ella en pro de una mejor calidad de vida.
174
6.7 Resumen de problemas y potencialidades del sistema político-institucional

Marco legal e Débil aplicación de las Existencia de Prioridad Media
instrumentos de leyes que respaldan la instrumentos legales que
planificación y participación ciudadana impulsan la participación
ordenamiento ciudadana: Constitución
territorial de la República, COOTAD,
COPYFP y PNBV, Ley
Orgánica de Participación
Ciudadana
Capacidad del Hace falta personal de Se cuenta con la Prioridad Media
GAD para la apoyo en el GAD infraestructura necesaria
gestión del Parroquial para el funcionamiento del
territorio GAD
Participación Poca participación Existencia de espacios Prioridad Media
ciudadana e interés por los de participación ciudadana
problemas relacionados como la Asamblea Local
con el desarrollo de la
parroquia.
Capacidad del Incomunicación vial entre Predisposición del Prioridad Muy Alta
GAD para la los barrios Consejo Provincial para
gestión del aperturar una vía
territorio carrozable entre El
Porvenir y el resto de
barrios de la parroquia
Información La información en las Existe la predisposición Prioridad Media
Institucional instituciones es muy de los servidores públicos
escasa y no está en las instituciones por
sistematizada proporcionar la
información necesaria
Actores No existe el compromiso Hay un significativo Prioridad Alta
necesario por parte de los número de dirigentes
principales actores locales barriales que han
representantes de la demostrado una denotada
población con su territorio participación en los
y los diferentes procesos procesos de desarrollo
de desarrollo
Tabla 67: Resumen de potencialidades, problemas y prioridades del sistema Político Institucional de la parroquia
El Porvenir del Carmen. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
175
FASE DE DIAGNÓSTICO
ESTRATÉGICO
COMPONTENTES
• ANÁLISIS ESTRATÉGICO
TERRITORIAL
• ZONIFICACIÓN ESTRATÉGICA
• MATRIZ FODA
• ESCENARIOS TENDENCIALES
176
7 ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL
7.1 Introducción
El análisis estratégico territorial para la parroquia se basa en la clasificación por zonas
homogéneas realizado en el plan cantonal, es decir que, se parte de la proyección en el
territorio de los problemas y potencialidades jerarquizados de una unidad territorial más
grande, como es el caso del cantón Palanda, para llegar a nuestro caso de estudio.
La zonificación estratégica del cantón tiene correlación con la parroquia, reflejando a nivel
de territorio todos los puntos a intervenir y tratar. Para esto se analizan temas cruciales para
el desarrollo de la parroquia.
Obviamente se realiza un análisis de la población en todo su contexto, clasificada por

unidades homogéneas del territorio, es decir el territorio agrupado de acuerdo a sus
características físicas particulares. Uno de los principales productos obtenidos será
determinar si existe conflicto de uso de suelo y su incidencia en el territorio.
Los objetivos específicos de este análisis son:

• Proyectar en el territorio de forma sistemática y jerarquizada los problemas y
potencialidades develadas en la fase de diagnóstico por componentes.
• Conocer el estado actual de la población en todos sus niveles (densidad poblacional,
cobertura de servicios básicos, nivel de instrucción. etc.) por zonas estratégicas.
• Comparar y determinar desigualdades en el territorio a nivel de población y de capacidad
de uso del suelo.
• Determinar el modelo territorial en base a la clasificación estratégica y formular
metodologías de intervención y propuesta.
La zonificación estratégica de esta parroquia se tomó de la clasificación realizada en el plan

de Desarrollo y Ordenamiento Territorial cantonal 2014, en la cual constaban once zonas
estratégicas. Según esto, a la parroquia El Porvenir del Carmen le corresponden las
siguientes zonas de planificación estratégica:
7.2 Zonas de planificación estratégica, ver Mapa 27

• Corredor vial Valladolid-Palanda, Zona antrópica. Recibe está denominación
porque a nivel cantonal comprende áreas del corredor Valladolid-Palanda
extendiéndose hasta el Porvenir del Carmen. Es una zona con pendientes muy
177
pronunciadas lo que dificulta las actividades de agricultura y ganadería. Para esta

parroquia comprende 1350.57 ha de extensión
• Zona Alta de San Francisco área agropecuaria. Posee suelos sin aptitud agrícola
y forestal. En esta zona están asentados la mayoría de barrios de la parroquia,
haciendo de ésta un área con alta intervención antrópica. Según la clasificación por
tipo de uso de suelo está catalogada en clase VI que son tierras con severas
limitaciones para la agricultura y ganadería. Tiene una superficie de 6757.63 Ha.
ZONIFICACIÓN ESTRATÉGICA
HACINAMIENTO
INSTRUCCIÓN
NIVEL DE
POBLACIÓN
CONFLICTO
PENDIENTE
SERVICOS
(%)
(%)
BÁSICOS
NOMBRE
APTITUD
NBI (%)
CLASE
Están ubicados
Palanda, Zona
Corredor vial
Sin dos barrios, No

Valladolid-
aptitud existe agua

antrópica
Muy Sub
agrícol IV 124 potable, el 95.12 24.66 81.5
fuerte utilizado
a y porcentaje de
forestal agua entubada
es de 38%,
Existen 2
Zona Alta de San
barrios, tienen
un porcentaje
Sin
del 38 % de
aptitud
Muy Bien agua entubada,
agrícol VII 178 24.42 24.66 92.8
fuerte utilizado el 27.38 % de
Francisco
a y
alcantarillado
forestal
sanitario y el 5%
de alcantarillado
pluvial
Existen 8
área
San
barrios, entre
ellos la cabecera
Sin parroquial,
Zona Alta de
aptitud tienen un
Muy Bien
agropecuaria
agrícol VI 1289 porcentaje del 28.82 24.66 96.4

fuerte utilizado
a y 57% de agua
Francisco
forestal tratada, el 70%

de alcantarillado
sanitario y 10%
pluvial.
Podocarpus
Sin No No
aptitud No existen existen existen
Muy Bien
agrícol VIII - asentamientos asentami asentami 0.0
Parque
fuerte utilizado
a y humanos entos entos
forestal humanos humanos
Tabla 68. Zonificación estratégica. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
178
• Zona Alta de San Francisco. Posee relieves montañosos de grado de disección

fuerte, con pendientes muy pronunciadas, casi no existen asentamientos humanos
en esta zona, por lo que hay la presencia de bosques y vegetación arbustiva. Sin
embargo también existe zonas utilizadas para el pastoreo. Es de clase tipo VII, es
decir, son tierras no arables lo que dificulta actividades agrícolas y ganaderas. Posee
una superficie de 18238 has.
• Parque Podocarpus. Esta zona corresponde al Parque Nacional Podocarpus,

obviamente por sus características, automáticamente todo el lugar se convierte en
una zona de planificación estratégica. Es de clase tipo VIII y su área es de 26576.37
has. Está ubicada al norte de la parroquia y ocupa más de la mitad de la superficie
de ésta.
179
7.3 Matriz FODA por componentes

7.3.1 Componente Biofísico
Ámbito interno
Fortalezas Debilidades
Tala ilegal de árboles en zonas protegidas
No existe un vivero para producir plantas
Presencia de áreas protegidas
(SINAP) Contaminación por el uso de productos químicos como herbicidas a base de
24D para eliminar malezas de hoja ancha en potreros
Inadecuado manejo de aguas servidas en la Parroquia

Contaminación de ríos, quebradas y vertientes
Superávit en recursos hídricos Inexistencia de ordenanzas municipales para proteger el recurso hídrico de la
parroquia.
Explotación irracional de recursos naturales
Existencia de sitios con
potencial turístico como Botadero de basura a cielo abierto.
paisajes, quebradas, ríos,
plantas de belleza exuberante No existen perfiles de proyectos para aprovechar los recursos naturales.
como orquídeas
Inexistencia de planes de explotación y potenciación turística.
Deforestación y extinción de especies de la flora y la fauna
Presencia de bosques nativos y No existen ordenanzas para proteger los bosques
biodiversidad de especies de
flora y fauna. Desconocimiento sobre educación ambiental
Falta de planes de desarrollo y protección de la biodiversidad.
Cuencas hidrográficas con gran Falta de asistencia técnica para una adecuada explotación del recurso hídrico
potencial hídrico para la en proyectos energéticos.
producción de energía limpia y
otros servicios Contaminación del recurso agua.
Uso inadecuado de agroquímicos en los cultivos establecidos.
Sistema agroforestales
Existencia de plagas que afectan a los cultivos y las plantaciones.
No existe un vivero para producir plantas
Presencia de áreas protegidas
(SINAP) Contaminación por el uso de productos tóxicos en la minería artesanal.
Inadecuado manejo de aguas servidas a nivel cantonal.
Ámbito externo
Oportunidades Amenazas
Convenios y alianzas estratégicas con organismos de desarrollo
locales, provinciales, regionales, nacionales e internacionales para Falta de recursos económicos
la conservación y protección del ecosistema
Diferencias políticas por parte de las
instituciones del nivel central y sectorial
Mancomunidad de la cuenca baja del río Mayo. para apoyar proyectos de desarrollo y baja
asignación de recursos destinados a los
proyectos
Aprovechamiento óptimo de los recursos naturales y legislación Escaso control por parte de las
nacional ambiental. instituciones responsables del Ambiente
Políticas de estado para priorizar áreas de
conservación en base al uso e
Conservación de los recursos naturales importancia.
Emisión de guías para aprovechamiento
forestal
180
Reservas hídricas concesionadas o

Financiamiento para proyectos que generan energía limpia
privatizadas.
Voluntad política para continuar en el

Presencia de Organismos Nacionales y Regionales.
trabajo interinstitucional
Competencia con otros países para

Demanda internacional de oxígeno.
comercializar el producto
Zonas inconclusas de la vía que están
Interconexión vial regional con la sierra y oriente (eje vial 4).
propensas a derrumbes.
Escaso apoyo por parte de la cooperación
Declaratoria del territorio como reserva de la biosfera. internacional y falta de gestión para el
tema en cuestión
Tabla 69. Matriz FODA Componente Biofísico
181
7.3.2 Componente Económico

Ámbito interno
La población del cantón Palanda en su mayoría Las condiciones geográficas irregulares de terrenos
posee como actividad económica principal la restringen el incremento en la producción ganadera del
agricultura y la ganadería. cantón Palana
Las semillas que utilizan los agricultores locales son

Escasa intervención en capacitación y asistencia técnica
naturales, aún no dependen de semillas mejoradas y
para actividades agrícolas y ganaderas.
transgénicas
El cantón posee un enorme capital natural

Monocultivo en el manejo pecuario (pasto Merkerón)
básicamente en la reserva ecológica de Podocarpus
Apoyo para la reforestación Poco control en aprovechamiento de la madera
Acceso a semillas de hortalizas, tubérculos, frutales Mal manejo de pastos.
Pendientes sobre el 30% que producen pérdidas de peso

Campo apto para la crianza de ganado vacuno
y accidentes en el ganado bovino
Presencia de productores dedicados a la producción Carencia de asociaciones, microempresas y organización
tradicional en la piscicultura comunitarias
Disponibilidad de materia prima propia. Vías inter-parroquiales en mal estado
Existencia de atractivos turísticos y vestigios Percepción de falta de compromiso en lo referente a
arqueológicos. participación ciudadana y asociatividad
Mala cobertura en telecomunicaciones y acceso a internet

Mano de obra disponible en estado de trabajar.
en especial en las parroquias rurales del cantón
Gobierno local fomenta el desarrollo y la atención al

Falta de promoción, difusión e infraestructura turística
turista, a través de su departamento especializado
(servicios básicos en el cantón)
en turismo.
Comercio agrícola internacional (café, chifles y Presencia de minería artesanal ilegal en el cantón sin
guayaba) y local como miel de abeja responsabilidad ambiental.
Escasa capacitación agro-empresarial de los pequeños

Cuenta con recurso humano profesional capacitado.
productores
Dificultad para el acceso a créditos a productores
Áreas mineras potenciales para su explotación.
(engorrosos y altos intereses)
Construcción del eje vial 4 Falta de transporte seguro y continúo.
Comercialización de materia prima solamente(ganado) y

Agricultura familiar potencialmente productiva
mercados alejados
Conflictos de los pobladores por la tenencia de tierra sin

Fomento de nuevos cultivos como el cacao.
legalización.
Carencia de un centro de acopio. La cadena de
Disponibilidad de recurso hídrico para la generación
comercialización de productos agrícolas y ganaderos de
de energía eléctrica.
se realiza mediante intermediarios.
Ámbito externo
Disponibilidad de nuevos mercados para la comercialización de Fenómenos climáticos provocan cambios

productos a nivel local, nacional e internacional. bruscos en la humedad y temperatura
182
Presencia de Organismos internacionales para el financiamiento Baja inversión en el ámbito empresarial e

de proyectos de desarrollo local. industrial
Asistencia técnica de instituciones nacionales e internacionales
que contribuyen con capacitación y asistencia profesional para en
Especulación de precios
el fomento de organizaciones locales y gestión de nuevos
proyectos productivos.
Alta demanda de alimentos de parte de las ciudades aledañas que

Desastres naturales
exigen cantidad con calidad, en especial orgánica
Costo elevado de producción e insumos

Ley de propiedad intelectual y patentes
agrícolas
Aprobación de la Ley Minera sin
Ley de turismo, Ley de Minería
responsabilidad ambiental.
Intermediarios en la cadena de
El gobierno local cuenta con autonomía y competencia propias.
comercialización a gran escala
Baja cobertura de asistencia sanitaria y de

Potencialización de asociaciones, organizaciones productivas y salubridad en lugares alegados de las
ganaderas cabeceras parroquiales, incrementan los
casos de enfermedades en la población
Disminución de intermediarios de la cadena de comercialización Alteraciones climáticas debido al cambio

para la venta justa de la producción agrícola y ganadera climático
Venta de bonos de carbono Disminución del capital natural
Medios de transporte inadecuados y con

exceso de pasajeros podrían ocasionar
accidentes de tránsito
Presencia de MINTUR para el fomento y desarrollo del turismo
comunitario y la difusión de sus atractivos turísticos.
Falta de campañas de prevención en el abuso
y consumo de alcohol y drogas amenazan a la
población joven
Incremento de inter conectividad inalámbrica y de

telecomunicaciones en la población del área urbana y rural en la
parroquia.
Campañas de prevención en el embarazo adolecente, disminuiría
el índice de embarazos no deseados en las adolescentes.
Tabla 70. Matriz FODA Componente Económico
183
7.3.3 Componente Sociocultural

Población joven en edad de trabajar y producir Poca cohesión social.
Mala calidad de la educación y por ende
Educación y salud gratuitos estudiantes con deficiencias académicas
Mala calidad de la salud
Desinterés por los rescatar las costumbres y el

folclor de la zona.
Déficit de equipamientos y áreas de esparcimiento
Poca atención al grupos prioritarios
Amenazas Oportunidades
Presencia del parque Nacional Podocarpus en la

Poca atención de entidades cantonales y provinciales
gran mayoría de superficie parroquial.
Migración de la población por falta de fuentes de Sitios de interés turístico y arqueológico con gran
trabajo. proyección.
Poblados dispersos y poca conectividad en los

mismos.
Tabla 71. Matriz FODA Componente Sociocultural
184
7.3.4 Componente Asentamiento Humanos

Ámbito interno
Mantenimiento de los dos ejes viales principales de la Deficiente aplicación de las ordenanzas a nivel
parroquia rural que regulen y ordenen el territorio
Escasa cobertura de servicios básicos a nivel de

Centro educativos con instalaciones propias parroquia, especialmente agua potable y
alcantarillado pluvial y sanitario y en los barrios.
No cuenta con áreas adecuadas para la expansión

Tiene disponibilidad de agua tratada y entubada urbana lo cual deja el área urbana sin crecimientos
posibles
Las cabecera parroquial no cuentan con

Dispone de infraestructura de alojamiento en Loyola instrumentos técnicos de planificación (plan de
ordenamiento urbano)
Deficiencia en los servicios básicos (agua y

Hay una red vial existente para llegar a los diferentes recolección de desechos sólidos) en la mayoría de
asentamientos humanos los barrios de la parroquia, siendo aún peor la
situación en los barrios más alejados
Para el expendio de combustible no se cuenta con

Vistas panorámicas de gran riqueza paisajística y gran
una estación de servicios de hidrocarburos, hay
potencial turístico
que abastecerse en la cabecera cantonal
Cuentas con unidad de salud en la cabecera No existe un relleno sanitario parroquial y planta
parroquial de reciclaje
No cuenta con un plan de manejo y tratamiento de

Cuenta con abundante red hídrica territorial
residuos sólidos y aguas residuales.
El faenamiento de animales se realiza

inadecuadamente e insalubremente.
Deficiente infraestructura turística en el territorio de

la parroquia en general aun teniendo el potencial
en los deferentes asentamientos
Falta un profundo estudio y aplicación de las

ordenanzas y regulación a nivel urbano y rural
Carencia de espacios para la recreación
Incrementar los servicios de salud en toda la

parroquia
Indirecta conectividad entre los asentamientos de

la parroquia y la cabecera provincial.
185
Déficit de infraestructura deportiva pública, las

existentes están en mal estado
Inadecuada y escasa infraestructura sanitaria en

los establecimientos educativos a nivel parroquial
Ampliación y mejoramiento de los cementerios

barriales de las parroquias
en los asentamientos no existen vías asfaltadas o

adoquinadas, además de aceras y bordillos
Área urbana con imagen deficiente
Ámbito externo
Turismo comunitario en la parroquia Presencia de zonas de riesgos
Convenios interinstitucionales para programas de Escaso apoyo crediticio por parte de las
vivienda y así eliminar hacinamiento instituciones de apoyo financiero del estado
Ley de minería Concesiones mineras a empresas transnacionales
Desaparición de centros educativos por la

Ley de educación intercultural
aplicación de la nueva ley de educación
Consejo Nacional de competencias Trasferencia de competencias sin recursos
Títulos de propiedad inalcanzable por su alto

Subsecretaria de tierras
evaluó de los predios del estado
Declaratoria reserva de biosfera por UNESCO Inmigración de otras cultura externas
Presencia de ONG para apoyo del desarrollo de la

Recursos económicos limitados
parroquia
Tabla 72. Matriz FODA Componente Asentamientos Humanos
186
7.3.5 Componente Movilidad, Energía y Conectividad

Ámbito interno
Mantenimiento de los dos ejes viales principales de la Falta de un apropiado servicio de transporte en
parroquia cuanto a horarios y condiciones de viaje.
Necesidades de soluciones técnicas en las vías

Descentralización de competencias. interbarriales y en los ejes viales principales de la
parroquia
Ubicación geográfica desarticulada del contexto

Descentralización de competencias Descentralización
provincial. Sin una interconexión vial a la
de competencias
cabecera provincial
Mala calidad de los servicios de comunicación

(internet, telefonía convencional, móvil y TV),
Mantenimiento permanente de vías
comunicaciones prácticamente inexistentes en
toda la parroquia.
Carencia de transporte público desde las

vía de cuarto orden a la cabecera parroquial cabeceras parroquiales a sus barrios. Hay que
usar las conexiones con Palanda
Vías de tercer y cuarto orden en malas

Presencia de cooperativas de transporte rancheras y
condiciones y sin puentes de acceso a vehículos
camionetas
motores, gran necesidad de puentes
Topografía acorde para proyecto hidroeléctricos Escasa cobertura de sistemas de comunicación
Escasa red de internet en entidades educativas y

de otros tipos, servicio de internet nulo en la
población
Apertura de caminos vecinales sin concretar,

inaccesibilidad a barrios más alejados
Falta de gasolineras con condiciones mínimas

requeridas
Inadecuada y escasa conectividad entre barrios y

la cabecera parroquial
No existen propuestas para aprovechar los

recursos hídricos
Ámbito externo
187
Interconexión vial cantonal, y con la cabecera No existe presupuesto para el mantenimiento vial
provincial y compra de equipo caminero (competencia)
Deslizamientos y demora en la construcción a

inversión en al turismo veces por razones no naturales como mala
planificación
Convenios interinstitucionales (organismos estatales- No existe conexión directa con la cabecera

privados y cooperaciones) provincial
Préstamos para adquisición de maquinaria (B. del Alto costo de repuestos, incrementa el costo del
estado) servicio
Mantenimiento de la red vial interparroquial Condiciones climáticas desfavorable
Coordinación interinstitucional Diferencias políticas
Intercambio comercial a nivel interparroquial e

Escasez de antenas o repetidoras
intercantonal
Condiciones meteorológicas variables.
Escaso apoyo crediticio a los sectores más

vulnerables, para el desarrollo de proyectos
alternativos en energías renovables.
Escasa coyuntura política entre autoridades
Tabla 73. Matriz FODA Componente Movilidad, Energía y Conectividad
188
7.3.6 Componente Político Institucional

Ámbito interno
Existencia de mecanismos de participación

Poco interés de la población
ciudadana
Leyes que respaldan la participación ciudadana Desconocimiento de las competencias del GAD
Difusión a la población sobre las reuniones de Débil aplicación de las leyes que promueven la
socialización participación ciudadana
Existencia de un PD y OT Débil cohesión social
Escasa participación ciudadana en las reuniones de

Ejecución de la actualización del PD y OT
socialización
El GAD Parroquial cuenta con edificio propio y

Hace falta personal de apoyo dentro del GAD Parroquial
espacios adecuados a las necesidades.
Ámbito externo
Elaboración de la actualización del PD y OT Incumplimiento de las propuestas planteadas en el

aprobado en 2012 nuevo PD y OT
Contratación de especialistas externos para la Falta de colaboración de los actores locales y

elaboración de los PDOT representantes de instituciones
Aprobación de la actualización del PD y OT por Insipiente aplicación de las directrices de planificación

la SENPLADES plasmadas en el PD y OT
Existen instituciones de planificación bien Es evidente la desinformación en la ciudadanía acerca

consolidadas en el país de los mecanismos de participación existentes.
Tabla 74. Matriz FODA Componente Político Institucional
189
7.4 Escenarios
Para una correcta planificación y ordenamiento territorial se definen matrices de escenarios
probables de acuerdo a los siguientes casos:
7.4.1 Escenario actual.

Muestra el estado actual de la parroquia, resume todos los problemas jerarquizados y las
potencialidades proyectados en el territorio. Ver Mapa 28: Escenario actual.
7.4.2 Escenario tendencial

Determina la realidad de la parroquia siguiendo la tendencia de la problemática actual a
nivel general. De no tomarse las medidas necesarias para satisfacer las necesidades y
aprovechar las potencialidades, se tendrán los siguientes escenarios.
7.4.2.1 Componente biofísico

• Altos niveles de pérdida del recurso agua, suelo erosionado y disminución de las
áreas de bosques naturales.
• Altos índices de morbilidad y mortalidad por deficiente tratamiento de agua para
consumo humano.
• Incremento agudo de la contaminación del recurso agua que queda de esta manera
sin posibilidad de ser utilizada.
• Deterioro de las cuencas hidrográficas y decrecimiento de la producción por
degradación vertiginosa del suelo.
• Alta contaminación del agua y el suelo en el área rural por falta de saneamiento
ambiental y unidades sanitarias.
• Incremento de la contaminación ambiental y enfermedades infectocontagiosas por
mal manejo de desechos sólidos.
• Ampliación de la frontera agropecuaria en zonas de pendientes pronunciadas.
• Incremento del área deforestada debido a la expansión de pastizales
• Disminución del capital natural dentro de la parroquia debido al mal manejo de los
recursos naturales.
• Desgaste de las barreras de rivera naturales debido a la explotación de materiales
de construcción y minería artesanal ilegal.
7.4.2.2 Componente económico.

• Altos índices de migración interna.
• Inadecuado manejo de los recursos naturales.
• Alto índice de desempleo y falta de oportunidades de trabajo.
• Incremento de plagas y enfermedades a nivel de cultivos principales.
190
• Presencia incontrolada de intermediación agrícola y pecuaria.

• Escasa promoción y difusión de la producción agrícola y turística.
• Atractivos turísticos deteriorados.
• Suelos erosionados por actividades agro productivas en pendientes > 50%.
• Limitantes para la adquisición de créditos destinados a la producción local.
• Interconexión vial en mal estado y sin mantenimiento, repercutiendo en el traslado
de la producción agropecuaria.
• La escasa mano de obra calificada provoca que se contrate personal especializado
y profesionales de otras ciudades del país.
• El sobrepastoreo o sobrecarga de la ganadería que empobrece el suelo y limita la
recuperación de las especies forrajeras a más de reducir la utilidad, biodiversidad del
suelo.
7.4.2.3 Componente sociocultural

• Por la baja tasa de natalidad, se originará un envejecimiento progresivo de la
población.
• Niños con muy bajo nivel académico y poca proyección poblacional.
• Población con altos índices de problemas estomacales y de la piel por la mala calidad
del agua y manipulación de los alimentos.
• Mala cobertura de los equipamientos de interés social, áreas verdes y de
esparcimiento.
• Maltrato a grupos de atención prioritaria, especialmente a niños y adultos mayores.
• Sitios turísticos abandonados y vías de comunicación en muy malas condiciones.
• Pérdida completa de identidad cultural y folclor local.
• Bienes materiales muebles deteriorados y destruidos.
7.4.2.4 Componente Asentamientos humanos

• Crecimiento urbano sin orden y sin respeto a las normativas y directrices de
regulación, provocando un escenario con tendencia al desorden urbano-constructivo
y a un incorrecto desarrollo de los barrios de la parroquia.
• Construcción de viviendas en áreas de riesgos y en zonas inaccesibles, zonas a las
que es un riesgo llevar infraestructuras básicas pues pueden ser inversiones fallidas.
• Tendencias al alcoholismo en zonas donde las fuentes de ingreso y falta de fuentes
de trabajo son un problema social, sobre todo en los barrios más alejados.
• Explotación minera sin control ambiental creando zonas de contaminación sobre
todo en las cuencas hidrográficas de la parroquia donde el agua sería contaminada.
191
• Botaderos de basura al aire libre por la falta de lugares adecuados para la ubicación
de desperdicios
• Presencia de enfermedades en la población por tomar agua contaminada y mala
higiene en la alimentación, principalmente del sistema digestivo.
• Calles en mal estado lo cual provoca dificultad en el acceso a las zonas rurales
principalmente.
7.4.2.5 Componente Movilidad, energía y conectividad

• Deterioro paulatino de las vías de la parroquia
• Altos costos en los servicios de transporte en camionetas y subida de precios de las
rancheras
• Conectividad inadecuada entre la cabecera parroquial y sus barrios.
• Limitado presupuesto y escasez de repetidoras y antenas.
• Redes viales interparroquiales e interbarriales en pésimo estado
• Bajo presupuesto para mantenimiento de la red vial parroquial
• Desorganización y congestión del transporte con insuficientes servicios para el
público parroquial.
• Deficiente conectividad entre la cabecera parroquial y los barrios.
• Mala calidad de servicios de internet, telefonía celular y fija.
7.4.2.6 Componente Político Institucional

• La falta de conexión física vial entre dos grupos de barrios provocará una mayor
incomunicación entre ellos, especialmente entre los que no se conectan actualmente
con la cabecera parroquial, a tal punto que se producirán movimientos sociales en
pro de la creación de una nueva parroquia.
• El desinterés de la mayoría de la población por participar en las actividades de
socialización y otras de interés parroquial es evidente. Esto puede hacerse aún más
grave hasta llegar a una apatía total si no se toman los correctivos pertinentes.
• La falta de aplicación de las leyes y mecanismos existentes de participación y
representación ciudadanas, seguirán en aumento si no se considera su importancia
y se ponen en práctica a favor de la sociedad.
• La poca divulgación de los deberes y derechos de la población fomenta el
desconocimiento en la sociedad, que actualmente está desinformada sobre todos
estos mecanismos de participación. Ver Mapa 29: Escenario tendencial.
192
7.4.3 Escenario Probable
7.4.3.1 Componente Biofísico
• Estabilidad de la resiliencia de los ecosistemas afectados por la deforestación,

especialmente en zonas sensibles de las microcuencas altas.
• Disminución de la erosión de suelos debido al manejo adecuado de la cobertura
vegetal y acciones para disminuir la escorrentía superficial.
• Buena provisión de aire de calidad debido al adecuado control de emisiones
contaminantes, especialmente material particulado emitido en los caminos,
construcciones.
• Adecuada oferta del recurso agua, en calidad y cantidad debido al buen tratamiento
de aguas residuales
• Compensación del fraccionamiento de ecosistemas de la parroquia debido a la
construcción de caminos, carreteras y establecimiento de áreas de cultivo o
pastoreo, con planes de manejo de doseles, túneles a desnivel
7.4.3.2 Componente Económico.
• Seguridad alimentaria a nivel de toda la población diversificando la producción

agrícola a través de la agricultura familiar.
• Empoderamiento de las cadenas de comercialización por parte de la población de la
parroquia.
• Mejoramiento de la actividad económico- productiva de manera sustentable.
• Emprendimientos e iniciativas nacidas de la población parroquial.
• Estrechez de la comunidad parroquial con actividades productivas comunales
• Buena red vial para la conectividad de los canales comerciales
• Establecimiento de mercados locales para intercambio de bienes y servicios.
7.4.3.3 Componente Sociocultural

• Población con proyección equilibrada de crecimiento.
• Mayor asistencia a los centros educativos, y número de docentes adecuados.
• Cobertura de salud acorde a las necesidades.
• Construcción de nuevos equipamientos y áreas verdes.
• Mayor incidencia de la mujer y ancianos en la sociedad.
• Estudios para el mejor aprovechamiento de recursos naturales y sitios turísticos
• Rescate de las costumbres locales e identidad cultural
193
7.4.3.4 Componente Asentamientos humanos.

• Las zonas y barrio consolidados con plan de regulación actualizado y acorde a las
necesidades para garantizar el uso adecuado del suelo.
• Crecimiento urbano controlado evitando edificar en zonas de riesgos y en pendientes
no aptas para la construcción.
• Explotación minera sin contaminación ambiental y bajo los estándares establecidos
por las entidades correspondientes.
• Relleno sanitario en espacios correspondientes de acuerdo a las necesidades de la
parroquia.
• Intervención, mantenimiento y señalización de las vías locales.
• Aumento de los índices de población que tiene acceso a servicios básicos en zonas
rurales y urbanas.
• Índices de hacinamiento reducidos y mejoras en el estado de conservación de las
viviendas.
7.4.3.5 Componente Movilidad, energía y conectividad

• Vías parroquiales en buen estado de manera que se garantice un transporte eficiente
y eficaz, y puedan bajar los costos en los servicios de transporte y el mismo tenga
horarios apropiados hacia todos los barrios.
• Cobertura telefónica y de redes de datos en la parroquia, y su implementación en
zonas rurales más alejadas
• Transporte ordenado y planificado evitando caos vehicular.
• Cobertura del servicio de energía eléctrica en zonas urbanas al 100%, e
implementado y servicio implementado en zonas rurales.
• Red de alumbrado público completa.
7.4.3.6 Componente político Institucional

• La correcta conexión vial entre los diferentes barrios componentes de la parroquia,
hará que la participación de la ciudadanía en los procesos de cambio se lleve a cabo
de manera eficiente, conectando todos y cada de los barrios directamente con la
cabecera parroquial.
• Efectiva y oportuna promoción y divulgación de las actividades de planificación y
desarrollo en las cuales es necesaria la participación ciudadana.
• La colectividad está unida y encaminada a cambiar su realidad, con una
infraestructura adecuada y el apoyo pleno de las autoridades
194
7.4.4 Escenario Consensuado u Óptimo.

Resulta ser el escenario esperado, el ideal, al que se aspira llegar.
7.4.4.1 Componente Biofísico.

• Buen manejo de las cuencas hidrográficas que conserven el agua disminuyan la
erosión con un buen mantenimiento de las áreas de bosques naturales.
• Buena calidad del agua para consumo humando generada por el tratamiento
adecuado de las aguas residuales y provenientes de la minería.
• Establecimiento adecuado de unidades sanitarias y buen tratamiento de residuos
sólidos
• Buena salud ambiental generada por el manejo adecuado de las fuentes de
contaminación como desechos sólidos, material particulado, metales pesados.
• Manejo adecuado del uso de la tierra potencializando las áreas deforestadas que
eviten la extensión de nuevas fronteras agrícolas.
• Estabilización de las áreas deforestadas debido al buen manejo de áreas de
bosques.
• Estabilización del capital natural dentro de la parroquia que provee servicios
ambientales en cantidad y calidad
• Adecuado manejo de las riveras de los ríos debido a un manejo controlado de la
minería
7.4.4.2 Componente Económico.
• Buena integración y consolidación social productiva a través de un adecuado

intercambio de bienes y servicios.
• Alta seguridad alimentaria generada por la implementación de la diversidad de
producción de alimentos basado en la agricultura familiar.
• Manejo y explotación racional de los recursos naturales renovables
• Mejoramiento de la reactivación económica interna generadora de fuentes de trabajo
• Estabilización de plagas y enfermedades debido al incremento y preservación de la
biodiversidad
• Empoderamiento de las cadenas de comercialización de ganado bovino.
• Buena dinámica de las actividades turísticas
• Adecuado acceso, adecentamiento de las áreas turísticas así como personal
calificado para administrar y gestionar el turismo de la parroquia
• Se destinan los suelos en pendientes de más del 40% en las partes altas al cuidado
y protección de los bosques
195
• Buen acceso a créditos a través de una infraestructura física y administrativa que

brinde servicios crediticios a la parroquia.
• Buenas redes viales que mejoran los canales de comercialización y cuya
construcción se planifica minimizando el fraccionamiento de ecosistemas dentro de
la parroquia.
• Existencia de una capacitación continua y permanente de la población
económicamente activa
• Disminución del sobrepastoreo e implementación de un sistema agrosilvopastoril
7.4.4.3 Componente Sociocultural.

• Crecimiento poblacional equilibrado y armonioso con las condiciones de vida y el
medio ambiente.
• Buena calidad de educación en todos sus niveles, con infraestructura e instalaciones
apropiadas para el buen desempeño de estudiantes, bajo la enseñanza de maestros
debidamente capacitados.
• Cobertura de salud completa y de buena calidad para toda la población, logrando
que todos los asentamientos humanos estén geográficamente cercanos a un
puesto de salud equipado con todos los insumos para brindar un servicio eficiente.
• Equipamientos de atención a niños, mujeres y adultos mayores con acceso a todos
los barrios.
• Áreas verdes, plazas y parques para el esparcimiento y goce de la población,
respetando las barreras arquitectónicas, haciéndolos accesibles a todas las
personas.
• Mediante una intervención integral y completa a todos sus niveles, potenciar lugares
turísticos y arqueológicos, logrando difundirlos a nivel cantonal, provincial y nacional.
• Rescate de la cultura intangible de la parroquia para poder trasmitirlo a las futuras
generaciones.
7.4.4.4 Componente Asentamientos Humanos.

• Crecimiento urbano adecuado, con orden y cumplimiento de las regulaciones en
todos los barrios de la parroquia, garantizando así un orden urbano y un crecimiento
regulado.
• Ampliación de las zonas urbanas en áreas adecuadas y unificación de zonas rurales
en áreas accesibles, evitar las zonas dispersas que atentan a la dotación de
servicios.
• La población dispone de los servicios básicos a nivel de parroquia que les
proporciona condiciones de vida dignas.
196
• Vías de acceso en buen estado y debidamente señalizadas, garantizando una

accesibilidad a todos los barrios de una manera adecuada.
• Plan de ordenamiento urbano parroquial que se actualicen periódicamente para un
mejor conocimiento de una problemática actualizada y real del sitio.
• Áreas de recreación construidas: estadio y canchas uso múltiple para esparcimiento
de la juventud y una práctica real de deportes organizadamente en la parroquia.
7.4.4.5 Componente Movilidad, Energía y Conectividad

• Todas las vías de la parroquia terminadas y en perfecto estado.
• Vías de comunicación en perfecto estado.
• Comunicación adecuada a través de antenas repetidoras instaladas en el territorio
parroquial.
• Centros educativos con equipamiento computarizado.
• Antenas repetidoras instaladas en el territorio parroquial.
• Unidades de servicio de transporte interparroquial e interbarrial en buen estado.
• Presupuesto suficiente para el mantenimiento vial parroquial.
• Equipo caminero en perfecto funcionamiento para un mejor funcionamiento vial.
• Construcción de puentes en las vías de la parroquia.
7.4.4.6 Componente Político Institucional

• Adecuada comunicación entre todos los barrios de la parroquia y la cabecera
parroquial después de la apertura de la vía entre El Porvenir y El Palmal.
• Población activa y participativa en los procesos de planificación parroquial.
• Grupos y asociaciones de diferente índole en pro del adelanto social de la parroquia,
con el espacio físico y las instalaciones correspondientes. Ver Mapa 30: Escenario
óptimo
197
FASE DE PROPUESTA
• PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y
POTENCIALIDADES
• OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
• METAS ESTRATÉGICAS
• CATEGORIAS DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
(COT)
• POLÍTICAS PÚBLICAS POR
SISTEMAS.
198
8 PROPUESTA
Visión:
La parroquia El Porvenir del Carmen se proyecta en los próximos 5 años como un territorio
agropecuario, productivo y turístico. Se creará un sistema de desarrollo armónico con la
naturaleza. Aumentarán las fuentes de trabajo y estudio a la par del desarrollo económico
de la parroquia. Se mejorarán los sistemas de educación a nivel parroquial. El sistema de
salud de la parroquia estará en óptimas condiciones para proporcionar una asistencia
médica adecuada y distribuida por los diferentes barrios. El sistema vial enteramente
culminado. Existirá un tránsito organizado, señalizado y se proporcionará una conexión a
todos los niveles, además la parroquia tendrá total cobertura en transporte. Se brindará los
servicios de agua potable y alcantarillado a todos los barrios. Y finalmente existirá una
adecuada participación ciudadana en los diferentes procesos de desarrollo.
8.1 Priorización de problemas por sistema
8.1.1 Sistema Ambiental

• Pérdida de las características físicas, químicas y biológicas de los suelos debido a
la deforestación, pendiente y sobrepastoreo.
• Incremento de la frontera agrícola debido a la creación de nuevas áreas de pastoreo
en las áreas de bosques talados o quemados actividades que van en decremento de
la biodiversidad y estabilidad de los ecosistemas
8.1.2 Sistema Económico

• Incipiente diversificación de cultivos a nivel de huertos familiares base para
seguridad alimentaria, y por lo tanto ausencia completa de mercados locales.
• Deficiente competitividad en la cadena de producción de ganado de carne.
8.1.3 Sistema Sociocultural

• Escasez de espacios públicos (Canchas, parques, plazas, áreas de esparcimiento y
recreación) para la población.
• Desconocimiento y desaprovechamiento del patrimonio cultural tangible e intangible.
8.1.4 Sistema Asentamientos Humanos

• Insuficiencia de equipamientos.
• Servicios básicos insuficientes y en malas condiciones (agua, alcantarillado y
eliminación de desechos).
199
8.1.5 Sistema Movilidad, Energía y Conectividad

• Sistema vial en incompleto para la conectividad entre los dos ejes de la parroquia y
en malas condiciones.
• Servicio de internet prácticamente inexistente en la parroquia.
8.1.6 Sistema Político Institucional

• Insuficiente énfasis en los grupos de atención prioritaria y población vulnerable.
• Desarticulación geográfica entre los distintos barrios componentes de la parroquia
debido a la falta de conexión física (vía), entre ellos.
200
8.2 Objetivos Estratégicos y Metas
1. Promover el uso sostenible del recurso suelo, evitando el aumento de la

deforestación, a través de a buenas prácticas ambientales, agrícolas y ganaderas
como la reforestación.
Competencias.- Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de
la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
Plan Nacional del Buen Vivir: Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y
promover la sostenibilidad ambiental territorial y global.
Eje: Sustentabilidad patrimonial.
Meta: Reducir la deforestación del 17% actual a un 12%, es decir un 5% en los próximos
cuatro años como medida para la conservación y restauración de suelos forestales
integrados al manejo de los recursos naturales con obras de drenaje, zanjas, además
de la aplicación de sistemas agrosilvopastoriles, barreras vivas, plantas de cobertura,
abonos verdes, siembras en contorno o en terrazas.
2. Controlar la expansión de nuevas áreas de pastizales en zonas destinadas a

bosques con alternativas en el manejo del pastoreo del ganado bovino según las
condiciones topográficas e incrementando la productividad agrícola.
Competencias.- Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la
preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.
Plan Nacional del Buen Vivir: Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y
promover la sostenibilidad ambiental territorial y global.
Eje: Sustentabilidad patrimonial
Meta: Mantener la frontera agrícola actual en la Parroquia EL Porvenir del Carmen que
es de 8800 has, es decir un crecimiento del 0% de las áreas ya establecidas, tratando
de potencializar las existentes.
3. Promover la agricultura familiar a través de la diversificación de huertos, base de

la seguridad alimentaria y económica.
preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.
Plan Nacional del Buen Vivir: Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población
201
Meta: Involucrar del 0% existente al 90% de la población parroquial a través de escuelas

de capacitación agrarias (ECAS) en prácticas agroecológicas para la producción y
diversificación de alimentos en huertos familiares que garanticen la soberanía
alimentaria y mejoren las economías locales con la implementación de al menos un
mercado de víveres en la parroquia.
4. Capacitar a los ganaderos en habilidades de producción, negociación y

comercialización para fortalecer la cadena de valor consiguiendo mejores precios
y evitando intermediarios.
preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente;
Plan Nacional del Buen Vivir: Objetivo 8. Consolidar el sistema económico social y
solidario, de forma sostenible.
Meta: Empoderamiento de la cadena de valor del ganado bovino de carne desde el 0%

existente en la actualidad a la participación del 75% por parte de los ganaderos de la
parroquia.
5. Dotar y mejorar los espacios públicos destinados a la recreación y al deporte.

Competencia 31: Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los
equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de
desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales;
PNV: Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía
Eje: Reducción de brechas
Meta: Subir del 16.7% al 90% los barrios con acceso a espacios públicos al 2019.
6. Mejorar y potencializar los sitios considerados patrimonio natural de la parroquia,

con énfasis en mejorar el sector turístico.
Competencia 32: Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la
preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente;
PNV: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental,
territorial y global.
31
COOTAD
32
Ídem 40
202
Eje: Reducción de brechas.

Meta: Reducir del 85% los sitios considerados patrimonio natural en mal estado, al 50%
en buen estado al 2019.
7. Gestionar el mejoramiento de los sistemas de agua potable, alcantarillado y
suministro de electricidad a nivel parroquial para proporcionar un sistema de vida
más saludable.
Competencia: Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración
de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca la ley.
Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV): Mejorar la calidad de vida de la población
Meta: Elevar la cantidad de viviendas con abastecimiento de agua potable de un 30% a
un 44.43% en el año 2019. Elevar el servicio de alcantarillado sanitario en la parroquia
de un 22.15% a un 26.92% en el año 2019.
8. Coordinar y administrar los equipamientos básicos en la parroquia para abastecer

las necesidades de primer orden.
Competencia: Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los
equipamientos de salud y educación, así como los espacios públicos destinados al
desarrollo social, cultural y deportivo.
Eje: Excelencia, que promueva la transformación del Estado orientada a la provisión de
productos y servicios de calidad.
Meta: Potenciar los equipamientos de salud para que el radio de acción directo de los
mismos aumente de un 34.75% actual a un 100% de las familias de la parroquia
mediante el establecimiento de consultas en los barrios no beneficiados.
9. Gestionar y coordinar con las entidades pertinentes la dotación de energía

eléctrica a toda la parroquia, es decir a aquellas zonas, sobre todo rurales, que
carecen de este servicio.
Competencia: Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la
sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y
parroquial con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco
de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad.
203

Meta: Elevar el servicio de electricidad de un 94.85% actual a un 100% en el año 2019.
10. Gestionar, construir y mantener el sistema vial de la parroquia bajo el sistema de

convenios, propiciando la accesibilidad universal a los diferentes sitios de la
parroquia y entre todos los barrios.
Competencia: Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV): Mejorar la calidad de vida de la población,
asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación
industrial y tecnológica
Meta: Bajo la modalidad de convenios, en el año 2019, estarán culminados los 11km de
vía de unión entre Santa Clara y El Porvenir del Carmen como vía integradora de los
asentamientos de la parroquia, así como un 25% de las vías estarán en óptimas
condiciones en el año 2019.
11. Lograr una mejor participación de la ciudadanía en los diferentes procesos de

planificación y desarrollo social emprendidos por las distintas organizaciones
sean públicas o privadas.
Competencia: Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y
demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base;
Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV): Construir espacios de encuentro común y
fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la
interculturalidad.
Meta: Para el año 2019, existirá un 19.65% de porcentaje de participación ciudadana,
superando así el 14,00% y el 15,65% existentes, a nivel nacional y provincial
respectivamente.
12. Promover la atención a grupos sociales y de atención prioritaria para mejorar la

calidad de vida, la participación ciudadana y la garantía del ejercicio de los
derechos.
Competencia: Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y
demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.
204
Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV): Construir espacios de encuentro común y
fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la
interculturalidad.
Meta: Velar por el cumplimiento de la Ley, artículo 249 del COOTAD, “No se aprobará
el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado si en el mismo no se asigna, por
lo menos, el diez por ciento (10%) de sus ingresos no tributarios para el financiamiento
de la planificación y ejecución de programas sociales para la atención a grupos de
atención prioritaria”.
205
8.3 Modelo Territorial Deseado

El modelo territorial deseado responderá a una serie de factores que darán respuesta a la
problemática actual del territorio de una manera lo más cercana posible a los medios
actuales y no basado en modelos utópicos e imposibles de realizar.
Es importante realizar un ordenamiento territorial favorable teniendo en cuenta los factores

productivos y económicos de cada zona, de acuerdo a la vocación del territorio y además la
corrección de inequidades socioeconómicas y conflictos territoriales, la sostenibilidad de los
flujos monetarios territoriales, los cambios de flujos dentro de la red de asentamientos
humanos; y la prevención de situaciones de riesgo en la población.
Para realizar el análisis estratégico territorial se zonificó el territorio en unidades

ambientales, las cuales guardan una relación de homogeneidad, hecho que significa una
herramienta eficaz para planificar el territorio. Con base en esta zonificación se partirá para
obtener las categorías de ordenamiento.
Las categorías de ordenamiento territorial (COT) representan la propuesta o escenario

deseado al que se aspira llegar, y dentro del cual se conjugan de manera sistemática los
objetivos estratégicos de desarrollo y se logra territorializar las políticas públicas específicas.
Ver Mapa 31: Categorías de ordenamiento territorial.
206
CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Potencialidad
Política pública
territorializada
Ordenamiento
Competencia /
Categoría de
Objetivo de
Problema/
desarrollo
Territorial
Indicador
Prioridad
Nacional
Facultad
/ meta
COT
Área de
bosque 1. Proveer los servicios públicos de
natural agua potable, alcantarillado,
Corredor vial Valladolid-Palanda, Zona antrópica.

medianame electricidad y recolección de
Número
nte desechos, garantizando el acceso
de
Planificaci intervenido sostenible a estos servicios básicos
Erradicación de pobreza
Mejorar la predios
ón, con con estándares de calidad para
provisión de con Deficiente
regulación asentamient todas las poblaciones asentadas a
servicios acceso acceso a
, gestión y os humanos lo largo del corredor vial Valladolid-
públicos a servicios
control de y deficiente Palanda.
para la servicios básicos.
servicios acceso a 2. Repotenciar la capacidad e
población básicos
públicos servicios infraestructura para la potabilización
Meta:
básicos, y distribución de agua potable a la
95%
para población asentada en las zonas
cambio de urbano-marginales del cantón
matriz Palanda
productiva
Área de
1. Garantizar el desarrollo armónico
bosque
de las comunidades evitando
natural
riesgos potenciales de la naturaleza
medianame
en el poblado de San Francisco del
nte
Garantizar Vergel.
intervenido
Sustentabilidad Ambiental
los derechos Ejercer el

con Zona alta de San Francisco
de la Reasent Asentamie control y
asentamient
naturaleza y amiento ntos uso de
os
promover la de la Humanos ocupación
humanos,
sostenibilida població en zonas del suelo 2. Generar modelos urbanísticos
susceptible
d ambiental n. de riesgo en el que promuevan asentamientos
a
territorial y cantón humanos ecológicos, considerando
movimiento
global la zona de riesgo de San Francisco
s en masa,
del Vergel.
para la
sustentabili
dad
ambiental
Garantizar Disminui Uso no

Ejercer el Bosques 1. Controlar el uso y ocupación del
Sustentabilidad
los derechos r al 0,69 adecuado

Corredor vial
control y siempre suelo, garantizando el acceso

Ambiental
de la % anual del suelo

uso de verde equitativo a su uso y propiedad.
naturaleza y el de
ocupación montano, 2. Generar modelos urbanísticos
promover un crecimie acuerdo a
del suelo sin aptitud que promuevan asentamientos
ambiente nto de la su
207
Potencialidad
Política pública
territorializada
Ordenamiento
Competencia /
Categoría de
Objetivo de
Problema/
desarrollo
Territorial
Indicador
Prioridad
Nacional
Facultad
/ meta
COT
sano y frontera capacidad en el agrícola y humanos ecológicos, considerando
sustentable. agrícola de cantón forestal zonas de riesgo y zonas protegidas.
en acogida
contrapo
sición al
1,37%
existent
e
actualm
ente.
Se
1. Garantizar los derechos de la
legalizar
naturaleza, para que las poblaciones
á en un
asentadas en ella puedan convivir
100% a
de manera armónica con la misma.
los
mineros
informal
Regular,
es
prevenir y
existent
controlar
Zona del Alto Nangaritza con concesiones mineras

es en la
la Área de
zona, a Contamina
Garantizar contamina concesione
más de ción de las
ción
los derechos s Mineras,

controlar aguas y el
de la ambiental con
que las medio
naturaleza y en el bosques
concesio ambiente
promover la territorio nativos
nes en general
sostenibilida cantonal aptos para
mineras por 2. Controlar el funcionamiento de las
d ambiental de manera la
existent vertimient concesiones mineras y pétreas
territorial y articulada sustentabili
es o de existentes en la zona para garantizar
global con las dad
realicen desechos. la menor afectación al ambiente.
políticas ambiental
sus
ambiental
actividad
es
es
nacionales
realizan
do el
menor
impacto
sobre la
naturale
za.
208
Potencialidad
Política pública
territorializada
Ordenamiento
Competencia /
Categoría de
Objetivo de
Problema/
desarrollo
Territorial
Indicador
Prioridad
Nacional
Facultad
/ meta
COT
Promover
el 1. Garantizar los derechos de la
desarrollo naturaleza, mediante la protección
sustentabl de los parques nacionales
e de su Podocarpus, Yacuri, y las reservas
circunscrip Tapichalaca, Tres Picachos y Las
ción Sabanas, procurando la menor
territorial afectación antrópica.
cantonal,
para
Evitar el Aumento
garantizar
asentam de la
Garantizar la
iento de frontera
los derechos realización
Parques Nacionales
nuevos agrícola,
de la del buen
poblado deforestac Áreas
naturaleza y vivir a
s en las ión y Nacionales
promover un través de
áreas contamina Protegidas 2. Aprovechar las potencialidades
ambiente la
protegid ción de las turísticas de los parques nacionales
sano y implement
as cuencas Podocarpus, Yacuri, y las reservas
sustentable. ación de
nacional de los Tapichalaca, Tres Picachos y Las
políticas
es. ríos. Sabanas en actividades productivas,
públicas procurando el pleno empleo digno
cantonales en actividades de fomento turístico
, en el con especial respeto y sin
marco de
detrimento del medio ambiente.
sus
competen
cias
constitucio
nales y
legales
Tabla 75: Categorías de ordenamiento Territorial, Elaboró: Equipo Consultor 2015. Ver mapa 31.
209
8.4 Políticas Locales Por Sistema

8.4.1 Sistema Biofísico
• Vivir en un medio ecológicamente positivo.
• Manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad y llevar a todos los
procesos públicos el enfoque ambiental.
• Realizar un control de la contaminación y reciclaje de productos para su reutilización
como materia prima.
• Readaptar los procesos del cambio climático
8.4.2 Sistema Económico

• Fomentar la producción y productividad del sector primario con especial énfasis de la
agricultura y ganadería.
• Fomentar la pequeña y mediana industria o actividades productivas que generen valor
agregado.
• Implementar la infraestructura productiva, que permita la comercialización de productos
entre las parroquias del cantón.
• Fomentar los sistemas de comercialización local y regional, cuyos principales
beneficiarios sean los productores.
• Formular métodos que permitan la promoción turística.
• Fomentar y capacitar a la ciudadanía para su participación en los procesos ciudadanos
con la finalidad de fortalecer a los grupos de atención prioritaria, jóvenes y adultos de la
parroquia.
8.4.3 Sistema Sociocultural

• Mejorar sistema educacional, creando una educación que garantice futuros profesionales
locales. Insertar en este sistema la igualdad de géneros y capacidades.
• Proporcionar el disfrute de la ciudad en armonía con el medio, la tranquilidad ciudadana
y el respeto mutuo entre los moradores de la parroquia.
• Crear espacios públicos (mediante la planificación urbana) que proporcionen una mejor
interacción social y comunitaria.
• Apoyar a los diferentes grupos y comunidades, respeto a su expresión cultural, identidad
y modo de vida. Esto asegura la diversidad de culturas en un ambiente donde convivan
primando el respeto mutuo.
• Desarrollar un proceso de inclusión de los grupos de personas de la tercera edad,
discapacitadas, pertenecientes al grupo LGBTI y de las diferentes razas.
210
• Lograr la integridad y seguridad social con basamentos justos, democráticos, dignos y de

respeto mutuo entre los diferentes grupos sociales entre los que hay que buscar la
unidad.
• Asegurar que las políticas del Buen vivir sean del conocimiento social. Propulsar la
atención a la infancia y sus derechos.
• Reforzar el sentido de apropiación cultural y de tradiciones en los pobladores del sitio
mediante actividades y capacitaciones que pongan en su conocimiento las raíces de la
identidad local.
• Inculcar los conocimientos populares de las diferentes culturas proporcionando la libre
comunicación e intercambio de culturas
• Fomentar y optimizar el uso de espacios públicos para la práctica de actividades
culturales, recreativas y deportivas.
• Fomentar la unidad ciudadana y la cohesión social, como aspectos indisolublemente
ligados al desarrollo urbano y económico.
8.4.4 Sistema Asentamientos Humanos

• Lograr un desarrollo equilibrado de los asentamientos consolidados y prestar especial
interés a los más desfavorecidos que necesitan de un impulso a todas las escalas.
• Implementar y potenciar los servicios básicos en los diferentes asentamientos humanos
fundamentalmente en las zonas rurales.
• Reducir los riesgos por fenómenos naturales al crear un sistema de seguridad, y
establecer suficientes medidas y procesos preventivos para este tipo de eventos.
• Promover el deporte y las actividades físicas como un medio para fortalecer las
capacidades y potencialidades de la población
• Garantizar los derechos del Buen Vivir y fomentar la igualdad entre los diferentes
asentamientos en esferas básicas como la salud, la educación, la alimentación, el agua
y la vivienda.
8.4.5 Sistema Movilidad, Energía y Conectividad

• Crear e instaurar de un plan de seguridad vial
• Terminar y perfeccionar un sistema vial de calidad que comunique todos los
asentamientos a nivel parroquial, cantonal, intercantonal e interprovincial.
• Potenciar un sistema adecuado de transporte que cumpla las expectativas de los
pobladores y visitantes del cantón, y que sea accesible a todos los barrios
• Lograr la llegada a todos los barrios de los servicios básicos como electricidad.
• Crear un sistema e infraestructuras de informática y telecomunicaciones que permita el
acceso a todos los pobladores de la parroquia.
211
8.4.6 Sistema Político Institucional

• Incentivar asociaciones socioeconómicas de base para promover empleo, y por ende
mejores ingresos para la población tanto en las zonas urbanas como rurales.
• Fortalecer, generar e impulsar, en la ciudadanía, formas de control social y rendición de
cuentas.
• Incorporar en el GAD Parroquial el personal de apoyo necesario para la prestación de
servicios de calidad a la población.
• Realizar una política de planificación descentralizada con procesos participativos, en
donde la ciudadanía sea partícipe en el planteamiento de soluciones viables y acordes
con su realidad local.
• Garantizar a los ciudadanos el libre acceso a la información pública.
• Procurar un modelo de gestión parroquial de calidad que garantice una adecuada
descentralización en pro de un desarrollo equilibrado en todo el territorio.
• Aplicar un nuevo esquema equitativo y sostenible de distribución de los recursos del
presupuesto general del Estado a los gobiernos autónomos descentralizados, en función
de sus competencias establecidas en la Constitución y la Ley.
212
FASE DE MODELO
DE GESTIÓN
• PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y
POTENCIALIDADES
• OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
• METAS ESTRATÉGICAS
• CATEGORIAS DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
(COT)
• POLÍTICAS PÚBLICAS POR
SISTEMAS.
213
9 MODELO DE GESTIÓN
Luego de realizar las fases de diagnóstico y propuesta, se desarrolla la última etapa del Plan
de desarrollo y ordenamiento. El modelo de gestión no es más que el conjunto de estrategias
que tienen los GADs para desarrollar los objetivos y cumplir las metas expuestas en la
propuesta. Esta etapa consta de los siguientes componentes.
9.1 Estrategias de articulación

Constituyen estrategias mediante las cuales los GADs parroquiales mantienen relación
directa con otros niveles de gobiernos para coordinar y planificar competencias que no están
dentro de sus obligaciones.
Nivel /
Objetivo estratégico Estrategia Nombre
Institución
Implementar y mejorar los sistemas de

Mantener diálogos mediante mesas de
agua potable, alcantarillado y suministro Gobierno Central,
trabajo y concertación para llegar a MIDUVI,
de electricidad a nivel parroquial para Nivel provincial,
acuerdos que permitan la ejecución de GADs.
proporcionar un sistema de vida más Cantonal.
obras priorizadas.
saludable
Dotar de equipamientos básicos a la

parroquia para abastecer las Establecer mesas de trabajo con las Gobierno Central, MIDUVI,
necesidades de primer orden. diferentes entidades para llegar a Nivel provincial, Banco del
acuerdos y convenios. Cantonal. Estado
Dotar y mejorar los espacios públicos Realizar acuerdos para planificar coordinar GAD
Cantonal
destinados a la recreación y al deporte. y construir espacios públicos accesibles. cantonal
Ministerio
Mejorar y potencializar los sitios del
Diálogos y acuerdos mediante mesas de Gobierno Central,
considerados patrimonio natural de la ambiente,
trabajo. cantonal.
parroquia GAD
cantonal.
Gestionar, construir y mantener el Establecer convenios, y acuerdos con el

sistema vial de la parroquia bajo el Ministerio de Obras Públicas y Transporte
sistema de convenios, propiciando la y con el Concejo provincial en el caso de la Gobierno Central, MTOP,
accesibilidad universal a los diferentes vialidad en parroquias rurales, lo que nos Nivel provincial GPZCH
sitios de la parroquia y entre todos los permitirá fomentar el intercambio
barrios. comercial.
Promover la atención a grupos sociales y

Consolidar planes de acción en beneficio
de atención prioritaria para mejorar la Gobierno Central,
de los grupos de atención prioritaria, como
convivencia comunitaria, la participación Nivel provincial, MIES
entes activos de la sociedad según lo
ciudadana y la garantía del ejercicio de Cantonal.
establecen las leyes.
los derechos.
Gestionar y coordinar con las entidades

pertinentes la dotación de energía Gobierno Central,
eléctrica a toda la parroquia, es decir a Mantener mesas de trabajo para coordinar
Nivel provincial, MEER,
aquellas zonas, sobre todo rurales, que esfuerzos y planes enfocados en los
Cantonal, EERSSA
carecen de este servicio. sectores rurales carentes de este servicio.
parroquial
Tabla 76: Estrategias de articulación. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
214
9.2 Agenda regulatoria

resolución
debe determinar un alcance
Política Local/estrategia de
integral.
Objetivo estratégico
objetivo
toda
Componente
articulación.
Instrumento
normativo
Además,
Objetivo
Alcance
un
Título
y
Lograr una mejor Consolidar planes Actividades Implementar talleres -Lograr una
participación de de acción en culturales y participativos de toda la participación
la ciudadanía en beneficio de los tradicionales. población. activa de la
los diferentes grupos de atención Reactivar festividades población.
procesos de prioritaria, como tradicionales -Unificar
planificación y entes activos de la Rescatar valores esfuerzos para
desarrollo social sociedad según lo culturales de la la toma de
emprendidos por establecen las parroquia. decisiones
las distintas leyes. trascendentales
organizaciones .
sea públicas o
privadas.
Político institucional y participación ciudadana
Inaplicabilidad
Incorporar en el del uso de reloj
GAD Parroquial el biométrico.
personal de apoyo
Brindar las
necesario para la -Mejorar e implementar
facilidades para
prestación de los recursos del GAD
una mejor
servicios de Baja de bienes parroquial
Lograr una mejor gobernabilidad
calidad a la que se
participación de
población. encuentran
la ciudadanía en
los diferentes obsoletos y en
procesos de mal estado.
planificación y
-Realizar políticas de Lograr una
desarrollo social
Realizar una ordenamiento correcta
emprendidos por
política de parroquial planificación
las distintas
planificación -Establecer límites de urbana de la
organizaciones
descentralizada expansión urbana de parroquia.
sea públicas o
con procesos la cabecera parroquial Planificar el
privadas.
participativos, en Ordenamiento y de los principales desarrollo de
donde la parroquial barrios. las actividades
ciudadanía sea -Coordinar con los parroquiales.
partícipe en el diferentes niveles de
planteamiento de gobiernos la
soluciones viables planificación y
Resolución
y acordes con su ordenamiento

realidad local. parroquial.
Tabla 77: Agenda regulatoria. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
Constituye el conjunto de normativas, acuerdos, y reglamentaciones etc. En este caso, al tratarse

de un PDOT parroquial, se hará énfasis en las resoluciones que son exclusivas de los gobiernos
parroquiales.
215
En esta matriz de agenda regulatoria va anclada a cada uno de los objetivos estratégicos y a
las políticas públicas por componentes, con el fin de armonizar todo el proceso de planificación
con base legal y reglamentaria.
9.3 Participación ciudadana

En el plan cantonal se establecieron políticas para la participación activa de la ciudadanía en los
procesos de planificación de su territorio. Los niveles de gobierno parroquiales se acogen a las
ordenanzas cantonales para su aplicación y ejecución, de la misma manera pueden establecer
resoluciones con énfasis en la participación ciudadana.
Estrategia para
Estrategia para
promover la
difundir
Acto Número de Sistema de igualdad real en
Instancia de información
Normativo Instancia Unidades Rendición favor de los
Participación necesaria para
para Máxima de Básicas de de Cuentas titulares de
para los lograr una
regular Participación Participación para el derechos que se
GAD. participación
el SPC Ciudadana Legislativo. encuentran en
ciudadana
situación de
informada
desigualdad
A través de la
Consejo de
representatividad de
participación
los Consejos Información través
ciudadana, Se encuentra
Cantonales de medios radiales
Asamblea consejos definido.
sectoriales o Implementación de
cantonal de barriales de
Una temáticos, para programas de
participación la cabecera Periodicidad
solucionar problemas comunicación
ciudadana cantonal, anual
de necesidades dirigidos a la
Ordenanza
asambleas
básicas e ciudadanía
parroquiales,
infraestructura para
desarrollo local
Tabla 78: Modelo de matriz de ordenanza de participación ciudadana tomada del plan cantonal. Elaboración: Equipo
Consultor 2015.
9.4 Seguimiento y evaluación

Para el seguimiento y evaluación que se realizará a las metas, programas y proyectos presentes
en el plan se deberá establecer ciertos parámetros de medición y cuantificación con un control
periódico. Para lo cual es necesario contar con una unidad técnica que realice el control y
seguimiento de los procesos establecidos en el PD y OT.
Elementos del PD y OT a los que el GAD Proyecto esperado del

Periodicidad
realizará seguimiento resultado del seguimiento
Programas y/o proyectos

Anual Porcentaje mayoritario cumplido
Metas de resultado Anual Porcentaje mayoritario cumplido
Agenda regulatoria Anual Ordenanza aprobada

Tabla 79: Matriz de seguimiento y evaluación tomada del plan cantonal. Elaboración: Equipo Consultor 2015.
216
Adicionalmente, se deberá realizar el análisis entre el valor acordado como meta anual para el
año de análisis y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo año. En este sentido, se
presentan las siguientes categorías:
Condición del indicador Categoría del indicador
Si el dato real del indicador para el año de análisis es igual o superior a la meta
Indicador cumplido
anualizada (considerar la tendencia del indicador)
Si el dato real del indicador para el año de análisis es inferior a la meta anualizada Indicador con avance menor a lo
pero conserva la tendencia esperada para el indicador esperado
Si el dato real del indicador para el año de análisis registra una tendencia opuesta al
Indicador con problemas
comportamiento esperado
Tabla 80: Categorías de análisis del seguimiento de indicadores: Fuente: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación
–SENPLADES 2015.
9.5 PROYECTOS
217
9.5 MATRIZ DE PROYECTOS
TIEMPO DE
FUENTE DE FINANCIAMIENTO EJECUCIÓN
(PERIODO)
PRESUPUESTO LÍNEA DE NIVEL DE
PROYECTOS META 2019 OBSERVACIONES
2014-2015
2016-2017
2018-2019
REFERENCIAL BASE 2014 PRIORIDAD
GAD PARROQUIAL OTRAS
EL PORVENIR FUENTES
SERVICIOS BÁSICOS
Letrinización de las viviendas de la parroquia El Porvenir

1 $600,000.00 $600,000.00 X X X
del Carmen 22.15% 26.92% ALTA GAD Cantonal
Alcantarillado pluvial y ampliación del alcantarillado

2 $300,000.00 $300,000.00 X X X
sanitario en la parroquia El Porvenir del Carmen
22.15% 26.92% ALTA GAD Cantonal
Estudio y construcción del alcantarillado sanitario y pluvial
3 $30,000.00 $30,000.00 X X X
en el barrio El Panecillo 22.15% 26.92% ALTA GAD Cantonal
Estudio y construcción del alcantarillado sanitario y pluvial
4 $75,000.00 $75,000.00 X X
del barrio Cumandá 22.15% 26.92% ALTA GAD Cantonal
Construcción del alcantarillado pluvial y ampliación del
5 $60,000.00 $60,000.00 X X X
alcantarillado sanitario en el barrio Loyola 22.15% 26.92% ALTA GAD Cantonal
Mejoramiento de la laguna de oxidación del alcantarillado
6 $15,000.00 $15,000.00 X X
de El Porvenir 22.15% 26.92% ALTA GAD Parroquial, Cantonal
Construcción del alcantarillado pluvial y ampliación del
7 $200,000.00 $200,000.00 X X
alcantarillado sanitario en el barrio Santa Clara
Estudio y construcción del sistema de agua tratada en el
8 $60,000.00 $60,000.00 X X
barrio Las Orquídeas 30.00% 44.30% ALTA GAD Cantonal
Construcción de fosa séptica para Casa Comunal de
9 $7,500.00 $2,000.00 $5,500.00 X
Cumandá 22.15% 26.92% ALTA GAD Parroquial, Cantonal
Estudio y construcción del sistema de agua tratada en el
10 $60,000.00 $60,000.00 X X X
barrio El Panecillo 30.00% 44.33% ALTA GAD Cantonal
Construcción de infraestructura para dotación de agua en

11 los sectores de Orquídeas Bajo, La Floresta, Numbala, $30,000.00 $10,000.00 $20,000.00 X X X
Cumanda Alto, sitio Amazonas
30.00% 44.33% ALTA GAD Cantonal y GAD Parroquial
12 Mejoramiento de la planta de agua tratada de Santa Clara $10,000.00 $10,000.00 X X

Legalización de terrenos de las cuencas hidrográficas
13 $200,000.00 $200,000.00 X X
para cuidado de las captaciones de agua
Gestión para el financiamiento de la dotación de energía
14 $800,000.00 $800,000.00 X
eléctrica en el sector Amazonas 94.49% 100.00% MEDIA EERSSA
218
TIEMPO DE
(PERIODO)
2014-2015
2016-2017
2018-2019
EL PORVENIR FUENTES
Gestión para la dotación de energía eléctrica en los

15 $ 30, 000.00 $ 30, 000.00 X X
barrios poco accesibles y que no poseen este servicio 94.49% 100.00% MEDIA EERSSA
EQUIPAMIENTOS
16 Construcción de cancha en la escuela John F. Kennedy $28,000.00 $28,000.00 X

16.70% 25.00% ALTA GAD Parroquial y Cantonal
Construcción de infraestructura complementaria en el
17 $60,000.00 $30,000.00 $30,000.00 X
puesto de salud de El Porvenir 16.70% 25.00% ALTA GAD Parroquial y Cantonal
Construcción de local para guardería infantil en El
18 $40,000.00 $20,000.00 $20,000.00 X
Porvenir 16.70% 25.00% ALTA GAD Parroquial y Cantonal
GAD Parroquial, Cantonal,
Proyecto de consultoría y construcción de Corredor
19 $25,000.00 $25,000.00 X Ministerio de Turismo, Ecuador
Turístico en El Porvenir, Loyola y sectores turísticos
16.70% 25.00% ALTA Estratégico
20 Consultoría del parque del barrio Loyola $20,000.00 $20,000.00 X
16.70% 25.00% MEDIA GAD Cantonal
21 Consultoría del parque de Santa Clara $25,000.00 $25,000.00 X
22 Plan de Regulación Urbana para el barrio Cumandá $6,500.00 $6,500.00 X

16.70% 25.00% BAJA GAD Cantonal
23 Construcción del estadio de Cumandá, primera etapa $20,000.00 $20,000.00 X

16.70% 25.00% ALTA GAD Parroquial
24 Construcción del estadio de Loyola, primera etapa $20,000.00 $20,000.00 X

Construcción de muros de gaviones en el estadio de
25 $15,000.00 $15,000.00 X
Loyola 16.70% 25.00% ALTA GAD Parroquial
26 Construcción de batería pública en el barrio Loyola $7,500.00 $7,500.00 X

27 Equipamiento de biblioteca digital en escuela de Cumandá $1,500.00 $1,500.00 X

16.70% 25.00% ALTA Distrito de Educación de Palanda
Reactivación de servicio de canal 1 en Cumandá y El
28 $21,240.00 $21,240.00 X X
Porvenir 16.70% 25.00% MEDIA Secretaría de Comunicación
29 Construcción de baterías sanitarias públicas en Cumandá $10,500.00 $10,500.00 X

16.70% 25.00% MEDIA GAD Parroquial
30 Equipamiento institucional, adquisición de vehículo $33,000.00 $33,000.00 X
Equipamiento institucional, adquisición de
31 $132,800.00 $132,800.00 X
retroexcavadora 16.70% 25.00% ALTA GAD Parroquial
Equipamiento institucional, adquisición de equipamiento
32 $5,000.00 $5,000.00 X
para la institución, mobiliario. 16.70% 25.00% MEDIA GAD Parroquial
219
TIEMPO DE
(PERIODO)
2014-2015
2016-2017
2018-2019
EL PORVENIR FUENTES
Adquisición de terreno para parqueadero de maquinaria

33 $20,000.00 $20,000.00 X
del GAD Parroquial 16.70% 25.00% MEDIA GAD Parroquial
34 Terminación de la 3a planta del GAD Parroquial $45,000.00 $45,000.00 X
Adquisición de moto guadaña para realización de
35 $1,500.00 $1,500.00 X
limpiezas varias 16.70% 25.00% MEDIA GAD Parroquial
36 Proyecto de adquisición de volquete $100,000.00 $100,000.00 X
16.70% 25.00% ALTA Crédito con el Banco del Estado
Construcción de cabaña ecológica y pasarela en cascada
37 $10,000.00 $10,000.00 X
San Vicente 16.70% 25.00% MEDIA GAD Parroquial
Gestión para el cerramiento del Colegio Porvenir del
38 $25,000.00 $25,000.00 X
Carmen 16.70% 25.00% ALTA Zonal de Educación
39 Construcción de visera en sector El Sodal $7,000.00 $7,000.00 X X 16.70% 25.00% ALTA GAD Parroquial
40 Construcción de visera en el sector La Floresta $7,000.00 $7,000.00 X 16.70% 25.00% ALTA GAD Parroquial
41 Construcción de visera en el Valle de El Porvenir $7,000.00 $7,000.00 X 16.70% 25.00% ALTA GAD Parroquial
42 Construcción de visera en sector la Y a Nueva Esperanza $7,000.00 $7,000.00 X X

43 Construcción de visera en la Y de Cumandá $7,000.00 $7,000.00 X 16.70% 25.00% MEDIA GAD Parroquial
44 Construcción de batería sanitaria en barrio La Cruz $7,000.00 $7,000.00 X
45 Construcción de casa comunal en barrio El Panecillo $40,000.00 $20,000.00 $20,000.00 X X

16.70% 25.00% MEDIA GAD Parroquial y Cantonal
46 Mejoramiento de la casa comunal del barrio Numbala $11,000.00 $11,000.00 X

Construcción de graderío en la parte baja de calle 12 de
47 $40,000.00 $20,000.00 $20,000.00 X
febrero bajada al río 16.70% 25.00% ALTA GAD Parroquial y Cantonal
48 Construcción del parque central de la cabecera parroquial $200,000.00 $30,000.00 $170,000.00 X X

Construcción de cubierta en la cancha de uso múltiple de
49 $80,000.00 $20,000.00 $60,000.00 X X X
la Cabecera Parroquial 16.70% 25.00% ALTA GAD Parroquial y Cantonal
50 Construcción del parque central del barrio Loyola $125,000.00 $125,000.00 X 16.70% 25.00% MEDIA GAD Cantonal
51 Construcción del parque central de Santa Clara $125,000.00 $125,000.00 X 16.70% 25.00% MEDIA GAD Cantonal
52 Construcción de cancha de uso múltiple en Cumandá Alto $20,000.00 $20,000.00 X

53 Construcción del parque central de Cumandá $125,000.00 $125,000.00 X X 16.70% 25.00% MEDIA GAD Cantonal
220
TIEMPO DE
(PERIODO)
2014-2015
2016-2017
2018-2019
EL PORVENIR FUENTES
Construcción de cancha de uso múltiple cubierta en

54 $90,000.00 $25,000.00 $65,000.00 X
Cumandá 16.70% 25.00% MEDIA GAD Parroquial y Cantonal
Construcción de cancha de uso múltiple en Las
55 $25,000.00 $25,000.00 X X
Orquídeas 16.70% 25.00% MEDIA GAD Cantonal
56 Construcción de 2 aulas en Escuela de Cumandá $30,000.00 $30,000.00 X
16.70% 25.00% ALTA ZONAL DE EDUCACIÓN
Construcción de baterías sanitarias públicas en el barrio
57 $15,000.00 $5,000.00 $10,000.00 X
Santa Clara 16.70% 25.00% BAJA GAD Parroquial y Cantonal
Construcción de cubierta en cancha de uso múltiple de
58 $65,000.00 $25,000.00 $40,000.00 X
Loyola 16.70% 25.00% ALTA GAD Parroquial y Cantonal
59 Construcción de Glorieta en parque de Santa Clara $20,000.00 $20,000.00 X X X

16.70% 25.00% BAJA GAD Parroquial
Adecuación de juegos infantiles en el parque central de la
60 $15,000.00 $15,000.00 X X
parroquia 16.70% 25.00% BAJA GAD Parroquial
Construcción de Glorieta en parque de Cabecera
61 $32,000.00 $22,000.00 $10,000.00 X
Parroquial 2a etapa 16.70% 25.00% BAJA GAD Parroquial y Cantonal
Muro de contención en Escuela José Mejía Lequerica de
62 $18,000.00 $18,000.00 X
Santa Clara 16.70% 25.00% ALTA Zonal de Educación
Construcción de muros de contención en sectores de
63 $20,000.00 $20,000.00 X X X
riesgo de cabecera parroquial y barrios 16.70% 25.00% ALTA GAD Parroquial
Construcción canchas de uso múltiple en las escuelas de
64 $105,000.00 $105,000.00 X X
El Porvenir, Loyola y El Panecillo 16.70% 25.00% MEDIA Zonal de educación
Construcción y mejoramiento de los cerramientos de las
65 escuelas de El Porvenir, Santa Clara, Loyola, Cumandá, $150,000.00 $150,000.00 X X
etc 16.70% 25.00% MEDIA Zonal de educación
Gestión del proyecto y construcción de 110 viviendas a
66 $825,000.00 $825,000.00 X X
nivel parroquial para familias hacinadas 16.70% 25.00% MEDIA MIDUVI, GADs LOCALES
Cerramiento de la escuela Emilio Camacho en Cumandá
67 $18,000.00 $18,000.00 X X
Alto 16.70% 25.00% MEDIA Zonal de Educación
Habilitación de un consultorio médico en cada barrio rural
68 $12,000.00 $12,000.00 X
para la atención directa de la salud de la población
69 Mejoramiento del cementerio del barrio Loyola $8,000.00 $8,000.00 X X 16.70% 25.00% MEDIA GAD Parroquial
70 Gestión de colegio a distancia en Numbala $72,000.00 $72,000.00 X X X 16.70% 25.00% ALTA Zonal de Educación
71 Construcción de UPC en la cabecera parroquial $50,000.00 $20,000.00 $30,000.00 X X GAD Parroquial, Ministerio del
16.70% 25.00% BAJA Interior
221
TIEMPO DE
(PERIODO)
2014-2015
2016-2017
2018-2019
EL PORVENIR FUENTES
72 Construcción de Mercado en la cabecera parroquial $150,000.00 $30,000.00 $120,000.00 X X

Expropiación de terreno para ejecución de complejo
73 $15,000.00 $5,000.00 $10,000.00 X X
deportivo 16.70% 25.00% BAJA GAD Parroquial y Cantonal
Construcción de Complejo Deportivo en la cabecera GAD Parroquial, Cantonal,
74 $180,000.00 $20,000.00 $160,000.00 X X
parroquial 16.70% 25.00% BAJA Ministerio del Deporte
BIOFÍSICO
Proyecto de concientización a la ciudadanía sobre la

75 contaminación y la conservación del medio ambiente en la $2,000.00 $2,000.00 X X X
parroquia El Porvenir del Carmen
Adquisición del los terrenos de cuencas hidrográficas
76 $50,000.00 $50,000.00 X X
para captaciones de agua en un 50% 17.00% 5.00% ALTA GAD Cantonal
77 Proyectos de lombricultura o compost en la parroquia $10,000.00 $10,000.00 X X X

Gestión para la reforestación de 400 ha de bosques con
78 especies nativas en la parroquia mediante convenios y $161,600.00 $161,600.00 X X X
programas con el MAE y beneficiarios GAD Provincial
17.00% 5.00% MEDIA
79 Proyecto de clasificación domiciliaria de residuos sólidos $15,000.00 $15,000.00 X X X

Proyecto de reciclaje y reutilización de residuos sólidos
80 $10,000.00 $10,000.00 X X X ALTA
aprovechables 22.15% 26.92% GAD Parroquial
Proyecto de Fito remediación en zonas de descarga de
81 $17,000.00 $17,000.00 X X X ALTA
aguas servidas 22.15% 26.92% GAD Cantonal
Proyecto piloto de aprovechamiento de estiércoles de
82 ganado bovino y guanos de cuy para producción de X X X 0.00% 90.00% BAJA
biogás Iniciatica privada
Proyecto piloto siembra y producción de 20 ha de Guadua
83 angustifolia (bambú) en zonas deforestadas como $12,000.00 $12,000.00 X X X MEDIA
alternativa a la madera tradicional 17.00% 5.00% GAD Provincial
Proyecto de capacitación en los sectores en zonas de
84 $3,000.00 $3,000.00 X X X
riesgos 0.00% 100.00% ALTA GAD Cantonal
VÍAS Y ACCESIBILIDAD
222
TIEMPO DE
(PERIODO)
2014-2015
2016-2017
2018-2019
EL PORVENIR FUENTES
Adoquinado de las principales calles de la cabecera

85 $150,000.00 $25,000.00 $125,000.00 X X
parroquial 14.76% 25.00% BAJA GAD Parroquial y Cantonal
86 Mantenimiento de vías rurales $215,000.00 $15,000.00 $200,000.00 X X X 14.76% 25.00% ALTA GAD Provincial y Parroquial
87 Mejoramiento de vía a Loma Seca $20,000.00 $20,000.00 X X 14.76% 25.00% ALTA GAD Provincial
Mejoramiento de caminos de herradura de toda la GAD Provincial, cantonal y
88 $80,000.00 $40,000.00 $40,000.00 X X X
Parroquia 14.76% 25.00% MEDIA Parroquial
Construcción, adquisición y colocación de alcantarillas en
89 $30,000.00 $20,000.00 X X X
diferentes vías de la Parroquia 14.76% 25.00% ALTA GAD Parroquial
Construcción de alcantarilla en la quebrada de Santa
90 $45,000.00 $45,000.00 X
Clara a La Canela 14.76% 25.00% MEDIA GAD Provincial
Construcción de vía desde Cumandá a Cumandá Alto 1,2
91 $250,000.00 $5,000.00 $245,000.00 X X
Km 14.76% 25.00% MEDIA GAD Provincial y Parroquial
Construcción de puente carrozable en quebrada Los
92 $150,000.00 $150,000.00 X X
Romerillos barrio Cumandá 14.76% 25.00% ALTA GAD Provincial
Construcción del puente carrozable en el río San Luis
93 $280,000.00 $20,000.00 $260,000.00 X X
sector Loyola paso a Las Brisas 14.76% 25.00% MEDIA GAD Provincial y Parroquial
Construcción de puente carrozable en la Y de Cumandá a
94 $150,000.00 $150,000.00 X
la llegada a Santa Clara 14.76% 25.00% MEDIA GAD Provincial
Construcción de puente sobre quebrada San Vicente para
95 $150,000.00 $150,000.00 X
paso de Loyola a Loyola Alto 14.76% 25.00% MEDIA GAD Provincial
Puente colgante en el barrio Loyola sobre el río San Luis
96 $60,000.00 $60,000.00 X
sector La Tarabita paso a Loyola Alto 14.76% 25.00% MEDIA GAD Cantonal
Puente colgante en el sector La Cruz Bajo paso a
97 $45,000.00 $45,000.00 X
Miraflores 14.76% 25.00% MEDIA GAD Cantonal
98 Puente colgante sector Santa Clara paso a Sodal $20,000.00 $10,000.00 $10,000.00 X X 14.76% 25.00% MEDIA GAD Provincial y Parroquial
Reconstrucción del puente colgante sobre el río San Luis,
99 $10,000.00 $7,000.00 $3,000.00 X
paso a Loyola y Las Brisas 14.76% 25.00% MEDIA GAD Provincial y Parroquial
100 $15,000.00 $8,000.00 $7,000.00 X
paso de La Primavera a Las Brisas 14.76% 25.00% MEDIA GAD Provincial y Parroquial
101 $10,000.00 $7,000.00 $3,000.00 X
paso Loyola y el Pumbal 14.76% 25.00% MEDIA GAD Provincial y Parroquial
Reconstrucción del puente colgante sobre el río Vergel
102 desde Santa Clara paso a Bolivia, en sector quebrada $10,000.00 $10,000.00 X
Santa Clara 14.76% 25.00% MEDIA GAD Parroquial
103 Pasarela en el sitio La Cascada de San Luis $15,000.00 $15,000.00 X X 14.76% 25.00% MEDIA GAD Parroquial
223
TIEMPO DE
(PERIODO)
2014-2015
2016-2017
2018-2019
EL PORVENIR FUENTES
104 Pasarela en la Quebrada El Palmal $10,000.00 $10,000.00 X 14.76% 25.00% MEDIA GAD Parroquial
105 Pasarela en la quebrada de San Vicente parte alta $10,000.00 $10,000.00 X 14.76% 25.00% MEDIA GAD Parroquial
Pasarela en la quebrada Las Orquídeas, paso a Nueva
106 $10,000.00 $10,000.00 X
Esperanza. 14.76% 25.00% MEDIA GAD Parroquial
Culminación de la vía Santa Clara-El Porvenir del Carmen
107 $1,100,000.00 $20,000.00 $1,080,000.00 X X
(11km) 14.76% 25.00% ALTA GAD Provincial y Parroquial
Construcción de la vía desde salida de Santa Clara hasta
108 $75,000.00 $5,000.00 $70,000.00 X X
la escuela Guadalupe Larriva de El Palmal
14.76% 25.00% ALTA GAD Provincial y Parroquial
109 Construcción de la vía desde Loyola a Las Brisas 15 Km $1,500,000.00 $30,000.00 $1,470,000.00 X X X GAD Provincial , Cantonal y
14.76% 25.00% ALTA Parroquial
110 Construcción de la vía desde Loyola Alto al Paso 4 Km $400,000.00 $10,000.00 $390,000.00 X X X
14.76% 25.00% ALTA GAD Provincial y Parroquial
Cobertura del servicio de telefonía móvil e internet en todo
111 $2,500 000.00 $2,500 000.00 X X
los sitios poblados de la Parroquia El Porvenir del Carmen 14.76% 25.00% ALTA CNT
Construcción de vía carrozable en sendero hacia cascada
112 $50,000.00 $5,000.00 $45,000.00 X
San Vicente hasta el límite del Parque Podocarpus
113 Mejoramiento de sendero hacia cascada San Vicente $3,000.00 $3,000.00 X

Construcción de aceras y bordillos de la avenida principal
114 $35,000.00 $35,000.00 X
de Loyola 14.76% 25.00% BAJA GAD Cantonal
115 Adoquinado de la avenida principal de Loyola $78,000.00 $78,000.00 X
116 Mejoramiento y Lastrado de calles en el barrio Loyola $25,000.00 $5,000.00 $20,000.00 X X GAD Parroquial, GAD Cantonal y
14.76% 25.00% MEDIA GAD Provincial
117 Mejoramiento y lastrado de calles en el barrio Santa Clara $25,000.00 $5,000.00 $20,000.00 X X GAD Parroquial, GAD Cantonal y
14.76% 25.00% BAJA GAD Provincial
Mejoramiento, lastrado y adoquinado de calles de la
118 $125,000.00 $5,000.00 $120,000.00 X X
cabecera parroquial 14.76% 25.00% BAJA GAD Cantonal y Parroquial
Construcción de bordillos en vías alrededor del parque de
119 $35,000.00 $35,000.00 X
Santa Clara 14.76% 25.00% BAJA GAD Cantonal
120 Adoquinado de calles principales en el barrio Santa Clara $87,000.00 $87,000.00 X X

Adecuación de senderos hacia el Jardín de los Incas
121 $15,000.00 $1,000.00 $14,000.00 X X
barrio Loyola 14.76% 25.00% MEDIA GAD Provincial y Parroquial
224
TIEMPO DE
(PERIODO)
2014-2015
2016-2017
2018-2019
EL PORVENIR FUENTES
Construcción de senderos en diferentes sitios turísticos

122 $2,000.00 $2,000.00 X X
de la Parroquia 14.76% 25.00% MEDIA GAD Parroquial
Gestión para la llegada hasta Cumandá de todos los
123 X X
turnos existentes 14.76% 25.00% ALTA GAD Parroquial
Construcción de guardarayas hacia sectores productivos
124 $250,000.00 $20,000.00 $230,000.00 X X
en toda la parroquia 14.76% 25.00% MEDIA GAD Parroquial y Provincial
GRUPOS PRIORITARIOS
125 Proyecto para los grupos de atención prioritaria $360,000.00 $360,000.00 X X X

Proyecto de cooperación para la atención integral del ciclo
126 $5,000.00 $5,000.00 X
de vida del adulto mayor 0.00% 10.00% ALTA GAD Cantonal
Fomento del deporte para el bienestar familiar de la
127 $60,000.00 $60,000.00 X X X
población de la parroquia El Porvenir del Carmen. 0.00% 10.00% ALTA GAD Cantonal
Proyecto integral de intervención social de desarrollo
128 $30,000.00 $10,000.00 $20,000.00 X X X
infantil de CIBV - Centro Infantil 0.00% 10.00% ALTA GAD Parroquial, MIES
Convenios para atención y funcionamiento de centros de
129 $30,000.00 $10,000.00 $20,000.00 X X X
desarrollo infantil 0.00% 10.00% ALTA GAD Parroquial, MIES
Mejoramiento de la calidad de vida de los artesanos

130 mediante la capacitación y desarrollo de técnicas $30,000.00 $4,000.00 $26,000.00 X X X
artesanales e implementación de talleres comunitarios.
Proyecto de Espacios Alternativos por parte del MIES
131 $5,000.00 $3,500.00 $1,500.00 X X X
(Gerontología) 0.00% 10.00% ALTA GAD Parroquial, MIES
Atención, hogar y comunidad por parte del MIES
132 $12,000.00 $8,400.00 $3,600.00 X X X
(discapacidades) 0.00% 10.00% ALTA GAD Parroquial, MIES
ECONÓMICO
Programa de cultivos agrosustentables para la

133 $10,000.00 $10,000.00 X X X MEDIA GAD Parroquial, GAD Provincial,
producción y comercialización de plantas medicinales
0.00% 90.00% MAGAP
Implementación de ferias libres comerciales,
134 agropecuarias, artesanales como medio para impulsar el $10,000.00 $10,000.00 X X X ALTA GAD Parroquial, GAD Provincial,
comercio solidario y equitativo 0.00% 90.00% MAGAP
Fomentar la Seguridad alimentaria en la Parroquia
135 mediante el desarrollo de micro emprendimientos $30,000.00 $30,000.00 X X X ALTA GAD Parroquial, GAD Provincial,
agropecuarios. 0.00% 90.00% MAGAP
Desarrollo de la producción piscícola ambiental y GAD Parroquial, GAD Provincial,
136 $30,000.00 $30,000.00 X X X ALTA
económicamente sustentable en la Parroquia 0.00% 90.00% MAGAP
225
TIEMPO DE
(PERIODO)
2014-2015
2016-2017
2018-2019
EL PORVENIR FUENTES
Producción de cuyes como actividad familiar de GAD Parroquial, GAD Provincial,

137 $35,000.00 $35,000.00 X X ALTA
producción 0.00% 90.00% MAGAP
Apoyo a la producción y comercialización de cultivos
138 permanentes como guayaba, mandarina, naranja, chonta, $5,000.00 $5,000.00 X X X MEDIA GAD Parroquial, GAD Provincial,
zapote, yarazo, etc. 0.00% 90.00% MAGAP
Creación de viveros comunitarios en barrios para proveer
139 de material vegetativo y especies a cultivarse en la $30,000.00 $30,000.00 X X X ALTA GAD Parroquial, GAD Provincial,
parroquia 0.00% 90.00% MAGAP
Apoyo para el mejoramiento del manejo agroecológico del
cultivo de cacao fino de aroma bajo sistemas
140 $30,000.00 $30,000.00 X X X MEDIA
agroforestales en Santa Clara, Cumandá, Numbala, La GAD Parroquial, GAD Provincial,
Cruz, Las Orquídeas 0.00% 90.00% MAGAP
Manejo y recuperación de suelos para sistemas

141 agroforestales con café, implementando manejo adecuado $15,000.00 $15,000.00 X X ALTA
GAD Parroquial, GAD Provincial,
de la vegetación y técnicas de protección
0.00% 90.00% MAGAP
Mejoramiento de los sistemas de producción bovino y
142 comercialización asociativa de carne con otras parroquias $25,000.00 $20,000.00 $5,000.00 X X X ALTA GAD Parroquial, GAD Provincial,
del cantón Palanda 0.00% 75.00% MAGAP
Promover una agroindustria sustentable en la Parroquia
143 basada en la producción de lácteos que se encadenen a $425,258.86 $425,258.86 X X X MEDIA GAD Parroquial, GAD Provincial,
la producción cantonal 0.00% 75.00% MAGAP
Proyectos de crédito para fortalecer los micro
144 $1,500,000.00 $1,500,000.00 X X X ALTA
emprendimientos 0.00% 90.00% BNF
Construcción de pesceras de tilapia en los diferentes GAD Parroquial, GAD Provincial,
145 $25,000.00 $10,000.00 $15,000.00 X X X ALTA
barrios de la parroquia 0.00% 90.00% MAGAP
GAD Parroquial, GAD Provincial,
146 Mejoramiento genético de ganado vacuno $15,000.00 $2,500.00 $12,500.00 X X X ALTA
0.00% 90.00% MAGAP
Construcción de minigalpones para la crianza de pollos en GAD Parroquial, GAD Provincial,
147 $45,000.00 $10,000.00 $35,000.00 X X X ALTA
los diferentes barrios de la parroquia 0.00% 90.00% MAGAP
PRESUPUESTO APROXIMADO TOTAL EN EL PERIODO $1,499,700.00
226

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA EL PORVENIR DEL CARMEN.

ACTUALIZACCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y

PERTENECIENTE AL CANTÓN PALANDA, PROVINCIA DE

ADMINISTRACIÓN: SR BOLÍVAR JIMENEZ

1. SISTEMA BIOFÍSICO .................................................................................................... 23

1.1. Clima ........................................................................................................................... 23

1.2. Análisis de los Elementos Meteorológicos ................................................................ 24

1.2.1. Precipitación ............................................................................................................... 24

1.2.1.1.Análisis espacial de la precipitación: Isoyetas ......................................................... 25

1.2.2. Temperatura (Isotermas)............................................................................................ 27

1.2.2.1.Análisis espacial de la temperatura: Isotermas ........................................................ 27

1.2.3. Humedad relativa ....................................................................................................... 28

1.2.4. Vientos ........................................................................................................................ 28

1.2.4.1.Identificación de amenazas asociadas con el viento ............................................... 28

1.2.5. Presión atmosférica .................................................................................................... 28

1.2.6. Evaporación y nubosidad ........................................................................................... 29

1.3. Zonas de vida/ecosistemas........................................................................................ 29

1.3.1. Riesgos y potencialidades de los ecosistemas ......................................................... 40

1.3.1.1. Potencialidades ........................................................................................................ 40

1.4. Análisis de riesgos ..................................................................................................... 42

1.5. Microcuencas Hidrográficas ....................................................................................... 44

1.6. Hidrografía de la Parroquia El Porvenir del Carmen ................................................. 44

 Rio Loyola o San Luis. ............................................................................................... 45

 Río Vergel. .................................................................................................................. 46

1.6.1. Identificación de los cuerpos de agua en la parroquia .............................................. 46

1.6.2. Establecimiento de la oferta hídrica actual ................................................................ 47

1.7. Deforestación ............................................................................................................. 47

1.8. Geomorfología ............................................................................................................ 48

1.8.1. Estructura ................................................................................................................... 49

1.9. Tipo de suelos ............................................................................................................ 51

1.9.1. Taxonomía de suelos ................................................................................................. 51

1.9.2. Tipos de suelos existentes de acuerdo al tipo de texturas........................................ 51

1.10. Geología ..................................................................................................................... 52

1.10.2. Estratigrafía ............................................................................................................... 52

1.10.3. Geología estructural .................................................................................................. 53

1.10.3.1. Fallas ...................................................................................................................... 53

1.10.3.2. Plegamiento ........................................................................................................... 54

1.10.3.3. Diaclasamiento ....................................................................................................... 54

1.11. Uso actual del suelo ................................................................................................... 54

1.12. Bosques protectores y áreas protegidas ................................................................... 55

1.12.1. Parque Nacional Podocarpus ................................................................................... 55

1.13. Uso potencial del suelo .............................................................................................. 57

1.14. Calidad del Aire .......................................................................................................... 57

1.14.1.Establecimiento de la calidad del aire ....................................................................... 57

1.15. Recursos naturales no renovables (subsuelo) .......................................................... 57

1.15.1.Áreas afectadas por proyectos mineros .................................................................... 57

1.16. Geología económica .................................................................................................. 59

1.17. Minería artesanal-informal ......................................................................................... 60

1.17.1.Análisis de impacto ambiental de los proyectos mineros.......................................... 60

1.18. Recursos biológicos ................................................................................................... 60

1.18.1. Flora .......................................................................................................................... 61

1.18.2. Fauna. ....................................................................................................................... 61

1.19. Riesgos y seguridad ................................................................................................... 61

1.19.1. Referencia sísmica de la parroquia .......................................................................... 63

1.19.2. Análisis a nivel de centros poblados......................................................................... 64

1.19.2.1. Análisis de riesgos sobre la cabecera parroquial .................................................. 64

1.19.2.2. Observaciones sobre los tipos de suelos en la cabecera parroquial.................... 64

1.19.2.3. Conformación geomorfológica de los centros poblados ....................................... 65

1.19.2.4. Zonas bajo riesgos-amenazas ............................................................................... 66