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Informe-Diagnostico Lgtbi Diputacion
Informe-Diagnostico Lgtbi Diputacion
Informe-Diagnostico Lgtbi Diputacion
INSTITUCIONAL
DE LA SITUACIÓN DE
LA IGUALDAD DE LAS
PERSONAS LGTBI+
EN LA PROVINCIA
DE ALICANTE
AUTORÍA
PARA
2
ÍNDICE
6
Presentación
12
Introducción
21
Nota metodológica
27
Resultados
47
Conclusiones
54
Recomendaciones para implementar políticas públicas orientadas
a la inclusión de la diversidad LGTBI+
57
Referencias
70
Anexo 1.
76
Anexo 2.
4
6
PRESENTACIÓN
NO DEJAR NADIE ATRAS
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (Agenda 2030)1 de Naciones Unidas ofrece un marco con
el que contribuir, desde cualquier ámbito e instancia, a mejorar las vidas de las personas lesbianas, gays,
bisexuales, transgénero e intersexuales (LGTBI). A pesar de que la Agenda 2030 no menciona explíci-
tamente a las personas LGTBI+, la inclusión es la promesa central y transformadora de la Agenda 2030
dado que la máxima “no dejar a nadie atrás” es uno de sus principios rectores.
Prometemos que nadie se quedará atrás ... Los objetivos y metas deben cumplirse para
todas las naciones y pueblos y para todos los segmentos de la sociedad
Asamblea General de las Naciones Unidas. Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
No dejar a nadie atrás representa el compromiso de los Estados miembros de la ONU de erradicar la
pobreza, poner fin a la discriminación y la exclusión, y reducir las desigualdades y vulnerabilidades que
dejan a las personas atrás, mermando su potencial y el de la humanidad. No dejar a nadie atrás implica
no solo llegar a la población con menos recursos, sino que también requiere combatir la discriminación
y las crecientes desigualdades dentro y entre los países, y sus causas fundamentales. Una causa impor-
tante de que las personas se queden atrás son las formas persistentes de discriminación que deja a indi-
viduos, familias y comunidades marginadas y excluidas. No dejar a nadie atrás nos obliga a centrarnos
en la discriminación y las desigualdades (a menudo múltiples e interceptadas) que socavan la entidad
de las personas como titulares de derechos2.
Las personas que tienen una orientación sexual, identidad de género, expresión de género y caracte-
rísticas sexuales que no se ajustan a las normas culturales aceptadas por su sociedad, a menudo, ex-
perimentan marginación y discriminación en contextos de interacción social. Estas vivencias, no solo
les impacta en el plano personal, sino que les lleva a quedar excluidas del acceso de bienes y servicios
esenciales limitando las opciones de disfrutar sus vidas plenamente.
Es un hecho social y sociológico que la realidad, situación y cuestiones ligadas al colectivo LGTBI+ han
adquirido relevancia social en los últimos años, a pesar de ser un colectivo que se mantiene invisibili-
zado e insuficientemente representado incluso en los estudios que se centran en este colectivo. En el
último lustro, el gobierno autonómico valenciano ha aprobado dos leyes transformadoras que, al tiempo
que reflejan el avance democrático y de derechos humanos, son deudoras del trabajo reivindicativo del
movimiento LGTBI+3. Este marco normativo trata, desde la multidimensionalidad, la situación y retos
asociados a las personas LGTBI+. Un enfoque que persigue avanzar en la defensa y garantía del derecho
de las personas a autodeterminar sus formas de vivir y sentir el género, el cuerpo y la sexualidad, del de-
recho a disfrutar de vidas libres de violencia y en plena igualdad social y del derecho a la ciudad.
1) La Asamblea General de la ONU adoptó en 2015 la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, un plan de acción a favor
de las personas, el planeta y la prosperidad, que también tiene la intención de fortalecer la paz universal y el acceso a la jus-
ticia. La Agenda plantea 17 Objetivos con 169 metas de carácter integrado e indivisible que abarcan las esferas económica,
social y ambiental. Al adoptarla, los Estados se comprometieron a movilizar los medios necesarios para su implementación
mediante alianzas centradas, especialmente, en cubrir las necesidades de la población con menos recursos y más vulnera-
bles.
2) Naciones Unidas (2017): Leaving No One Behind: Equality and Non-Discrimination at the Heart of Sustainable Develo-
pment. The United Nations System Shared Framework for Action.
3)Ley 8/2017, de 7 de abril, integral del reconocimiento del derecho a la identidad y a la expresión de género y la Ley 23/2018,
de 29 de noviembre, de igualdad de las personas LGTBI.
8
Nos encontramos, pues, frente a dos marcos -internacional y regional- que comparten una misma meta:
defender los derechos de las personas LGTBI+ y contribuir en sus procesos de desarrollo personal, social
y comunitario. Este contexto, inexorablemente, sitúa a las administraciones provincial y municipales en
una posición estratégica al ser las más cercanas a la ciudadanía.
1. El término LGTBI+ se utiliza en este documento para designar a las personas que tienen una orienta-
ción sexual, identidad de género, expresión de género y características sexuales no heteronormativa. La
diversidad es uno de sus elementos definitorios y que anticipan algunos de los criterios diferenciadores
que, habitualmente, se suelen aplicar. Así, las variaciones en la orientación sexual pueden responder, en-
tre otros, a diferencias en el comportamiento sexual, la atracción sexual y la identidad; las variaciones de
género se pueden determinar de acuerdo al sexo/género asignado a una persona al nacer, la conciencia
interna del género, el género expresado, el género legalmente reconocido o el género socialmente asig-
nado; y, finalmente, las diferentes características sexuales atienden a las mismas características sexuales
y a su adecuación a las normas médicas y sociales asignadas al cuerpo femenino y masculino. Colecti-
vamente, este grupo de personas se puede identificar mediante términos diferentes según el contexto
cultural, el ámbito e interés desde el que sea tratado. ‘LGTBI+’4 se ha convertido, internacionalmente, en
el término más reconocido para nombrar a una población cuyas identidades, comportamientos, deseos
y expresión puede variar de una sociedad a otra.
2. Actualmente, las actuaciones ligadas al desarrollo LGTBI+ se llevan a cabo por una amplia variedad
de actores: gobiernos nacionales, regionales y locales, organizaciones multilaterales, ONG, sector em-
presarial, sistema científico, sociedad civil y personas y asociaciones defensoras LGTBI+. Todos ellos, al
participar en la formulación de políticas, investigación, diseño, implementación y seguimiento de planes,
programas y estrategias, se identifican en este documento como profesionales del desarrollo LGTBI+.
Desde esta perspectiva, el término desarrollo se adopta como un medio y un fin en sí mismo.
4) Actualmente, y en función de quien o quienes lo empleen y el enfoque ideológico, político y reivindicativo, contamos
con diversos acrónimos: H (homosexual); GL (gais y lesbianas), LGB (lesbianas, gais y bisexuales); LGTTTB (lesbianas, gais,
travestis, transexuales, transgénero y bisexuales); LGTTBQ (lesbianas, gais, transexuales, transgénero, bisexuales y queer);
LGTBIQ (lesbianas, gais, trans, bisexuales, intersexuales y queer),… El signo “+” remite a realidades y etiquetas identitarias
emergentes que se distancian de los términos con los que, la población en general, está familiarizada.
9
Asimismo, las personas LGTBI+ están presentes en todas las sociedades y culturas. Su invisibilidad
estadística y social no debe ser institucional siendo necesario su consideración en todas las actua-
ciones que lleve a cabo la administración local. Al obviar esta dimensión no solo no se alcanza el
objetivo de no dejar a nadie atrás, sino que las actividades de desarrollo LGTBI+ pueden quedar
vacías y resultar ineficaces y poco realistas. Las estrategias asumidas con la población en general,
y cuando operan con supuestos heteronormativos, se presentan insuficientes para el desarrollo
del colectivo LGTBI+.
▶ Diagnóstico LGTBI+. Los planes de acción que pueden llevar a cabo las instituciones -para que
sean realistas- tienen que contemplar las problemáticas y necesidades específicas hacia las que
se dirige la mirada. Esto es, deben contemplar la perspectiva, las vivencias, las necesidades y las
demandas de las personas que se identifican como LGTBI+. Específicamente, al desarrollar esta
dimensión diagnóstica se identifican: las problemáticas y necesidades de lesbianas, gais, bisexua-
les, transexuales e intersexuales así como de las familias homoparentales y los fenómenos direc-
tamente relacionados con el acoso, la violencia y LGTBI+fobia.
Las identidades, comportamientos, deseos y expresión de las personas LGTBI+ puede variar no
solo de una sociedad a otra, sino que también en función de su ámbito de residencia y conviven-
cia, el idioma, la religión, la edad y étnia, entre otras circunstancias. De ahí la necesidad en la com-
prensión, lo más amplia posible, de la realidad LGTBI+ sobre la que diversos actores interactuarán
en la implementación de actuaciones.
Desde las ciencias sociales, el avance en el conocimiento se produce a través de la colaboración en los
proyectos de investigación de aquellas personas que por el rol que desempeñan en las organizaciones e
instituciones pueden responder, desde su conocimiento experto, aportando información de interés. En
el informe que presentamos reflejamos las respuestas de 101 informantes claves, personas que diaria-
mente trabajan en 101 de los municipios de la provincia de Alicante y que conocen la realidad de su ciu-
dad o pueblo. Asumimos el informe que presentamos como un ejercicio de devolución, reconocimiento
y gratitud a su colaboración e implicación, por el tiempo que nos han brindado, en un contexto de crisis
sanitaria complejo e incierto, con el que el conocimiento científico y el desarrollo de políticas públicas
ampliará sus propios límites.
10
ESTRUCTURA DEL INFORME
El Informe diagnóstico LGTBI+ diagnóstico institucional en la provincia de Alicante se estructura
en cuatro apartados, a saber:
Recomendaciones y buenas prácticas. Desde una visión práctica y operativa, se propone, a partir de
los resultados de diagnóstico, el desarrollo de estrategias y actuaciones para la atención a la diversidad
de las personas LGTBI+ vinculadas con seis dimensiones:
1) salud integral;
2) educación y sensibilización;
4) seguridad e integridad;
Estas actuaciones, a su vez, se presentan desde diferentes escenarios o canales de expresión y acción,
como son la comunidad, la administración local y sus servicios, y la red asociativa LGTBI+, siendo uno de
sus principios la participación activa y real de las personas LGTBI+.
5) Se sugiere la consulta de la obra de Coll-Planas, Gerard (coord.) (2011): Contra la homofobia. Políticas locales de igualdad
por razón de orientación sexual y de identidad de género. Libro blanco europeo. Barcelona: Ayuntamiento de Barcelona,
Dirección de Derechos Civiles (ed.)
11
12
PRESENTACIÓN
LOS ANTECEDENTES Y LAS LEYES
Los intentos por acabar con la discriminación por orientación sexual o de identidad de género se inicia-
ron en la Declaración de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Las cuestiones relativas al
colectivo LGTBI+ empezaron a ser tratadas en foros sobre los derechos humanos a partir de la década de
1990 hasta culminar con los Principios de Yogyakarta (2006)6, considerado el documento más com-
pleto sobre los derechos de las personas LGTBI+ a nivel internacional. Este documento lo encomendó el
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y constituye unos principios sobre
cómo debe aplicarse la legislación internacional de derechos humanos en relación con la orientación
sexual y la identidad de género.
En España, el proceso de mejora de la situación legal del colectivo LGTBI+ dio su primer paso con la
derogación parcial en 1978 de la Ley de Peligrosidad y Rehabilitación Social, que había sido promul-
gada por la dictadura franquista con el objetivo principal de ilegalizar las relaciones homosexuales. Esta
ley, que sustituyó a la Ley de Vagos y Maleantes, mantenía penas similares pero modificaba “homo-
sexuales” por “los que realicen actos de homosexualidad”. El apartado dedicado a la rehabilitación social
incluía la paternalista idea de que era posible curar la homosexualidad y rehabilitar a esas personas.
Indicaba que a quienes realizaran actos de homosexualidad y a quienes se dedicaran habitualmente a
la prostitución se les imponía “internamiento en un establecimiento de reeducación” y “la prohibición
de residir en el lugar o territorio que se designe o de visitar ciertos lugares o establecimientos públicos,
y sumisión a la vigilancia de delegados”. Los hombres homosexuales y “travestis” (no existía la palabra
transexual) eran enviados a los penales de Huelva y Badajoz para ser curados por capellanes y psiquia-
tras mientras eran obligados a confeccionar balones de fútbol, sogas para la marina de guerra, parquet
para suelos y cajas de pescado. Al penal de Badajoz enviaban a los llamados “pasivos” y al de Huelva a
los “activos”. Las mujeres lesbianas solían ser encerradas en manicomios. La derogación parcial de 1978
afectó a los homosexuales pero siguió vigente en lo relativo al escándalo público hasta 1988, de lo que
fueron víctimas en gran medida muchas mujeres transexuales así como cualquier persona sorprendida
intentando establecer contacto homosexual o en algún local frecuentado por gais. En cualquier caso, el
retraso en la derogación parcial de la ley desde la muerte de Franco supuso que las personas acusadas
de “homosexualismo” no pudieran acogerse a la amnistía de 1977, que sí afectó a los presos políticos.
Finalmente, la ley se derogó en 1995 y los colectivos LGTB+ pidieron la eliminación de las condenas de los
archivos policiales pues figuraban como antecedentes.
Los colectivos LGTB+, nacidos en los años de la transición a la democracia, lucharon incansables y consi-
guieron que el Estado reconociera paulatinamente sus derechos. Uno de los primeros y más destacados
colectivos fue El Front d’Alliberament Gai de Catalunya (FAGC), creado clandestinamente en Barce-
lona en 1975. El FAGC convocó la primera manifestación del Orgullo LGTBI de España, que tuvo lugar
en las Ramblas de Barcelona en junio de 1977 y pedía la derogación de la ley de peligrosidad social. Fue
duramente reprimida por la policía y hubo heridos y detenciones.
En el año 2005, la Ley 13/2005, de 1 de julio, que reforma determinados artículos del Código Civil, otor-
gará a las parejas formadas por personas del mismo sexo el derecho a contraer matrimonio y la igual-
dad legal efectiva entre cualquier tipo de parejas, independientemente de su identidad sexual. Por otro
lado, en la Sentencia del Tribunal Constitucional 41/2006, de 13 de febrero, se reconoce, por primera
vez y de forma explícita que el artículo 14 de la Constitución Española, garante del principio de igualdad,
protege también los derechos de las personas homosexuales. Por último, la Ley 3/2007, de 15 de marzo,
reconoció el derecho de las personas transexuales a cambiar su identidad de género a todos los efectos
legales. Esta ley mantiene como requisito un diagnóstico de “disforia de género” y exige, con algunas
excepciones, dos años de tratamiento hormonal. Ha habido varios intentos de reforma de esta ley para
actualizarla a la realidad de nuestro entorno, eliminando la patologización de la transexualidad y exten-
diendo el derecho a ver reconocida legalmente su identidad de género a los menores de edad. Hasta la
fecha, cuestiones políticas lo han impedido. Sin embargo, se han ido aprobando en distintas autonomías
del Estado leyes que reconocen ampliamente los derechos de las personas transexuales.
6) Principios de Yogyakarta
14
La Comunidad Valenciana aprobó la Ley 8/2017, de 7 de abril, integral del reconocimiento del derecho
a la identidad y a la expresión de género de la Comunitat Valenciana. Entre otras cosas, esta ley elimina
la consideración de la transexualidad como una enfermedad y suprime el requisito de que las perso-
nas trans cuenten con un informe médico o psicológico que lo acredite. Además, se pretende hacer de
la identidad trans una realidad visible con el fin de evitar que las personas trans tengan que ocultar su
condición por temor a la desaprobación social. La ley se refiere a “las personas trans que, como colectivo,
acumulan uno de los índices más alarmantes de exclusión social” (p.8).
15
LA OPINIÓN PÚBLICA
Actualmente, todas las encuestas de opinión confirman que la sociedad española ha desarrollado
actitudes mucho más tolerantes hacia la diversidad sexual y sus manifestaciones sociales, culturales
y políticas. En unas pocas décadas, los cambios en este terreno se pueden calificar de radicales pues
determinadas concepciones sobre el género y la sexualidad han sido reemplazadas por ideas nuevas.
El heterosexismo, y sexismo, caracterizó al franquismo y fue muy eficaz en la estigmatización de casi
cualquier expresión de diversidad sexual. La heterosexualidad impuso un orden social en el cual la legi-
timidad y la validez de las acciones sociales se juzgaba sobre la base de la orientación sexual. Ese “orden
heterosexual”, que ha tenido mucha fuerza en los países de tradición católica, cumplió su propósito de
asfixiar toda expresión social, cultural y política de las opciones sexuales minoritarias. Sin embargo, en
los últimos años las minorías sexuales han ido conquistando nuevos espacios sociales y, especialmente,
se cuestiona la heterosexualidad como criterio de organización social. Estaríamos ante la llegada de un
orden nuevo, en el que la heterosexualidad ha dejado de ser “obligatoria”.
A través de las encuestas sociales realizadas, se observó, a nivel global, que el nivel medio de aceptación
se ha incrementado desde 1981. En concreto, 131 de 174 países experimentaron un aumento en la acep-
tación desde 1981 y solamente 16 países una disminución. Islandia, los Países Bajos, Noruega, Canadá y
España presentaron los niveles más altos de aceptación en el periodo 2014-2017 y todos aumentaron sus
niveles de aceptación. En este índice España se sitúa entre los 12 primeros países del ranking en acep-
tación de la comunidad LGTB; ocupó la posición 10 entre 2000-2003, la posición 11 entre 2004-2008, una
subida significativa hacia la posición 3 entre 2009-2013 y una ligera bajada a la posición 5 entre 2014-
2017.
A pesar del evidente cambio en las actitudes hacia la diversidad sexual y sus manifestaciones, perviven
ciertas cuestiones en la sociedad española que deben tenerse en cuenta. Así, en el Sondeo de Opinión
del Instituto de la Juventud, Jóvenes y diversidad sexual (2011)8, diseñado por el Centro de Investiga-
ciones Sociológicas, con una muestra de 1.411 entrevistas a jóvenes de ambos sexos entre 15 y 29 años en
176 municipios y 49 provincias podemos encontrar, entre otras, las siguientes conclusiones: •••
▶ La tolerancia y el respeto mostrados por los y las jóvenes hacia la diversidad afectivo sexual no
alcanzaba por igual a todos los colectivos LGTB. Mientras que los varones gais parecen haber
logrado un grado notable de visibilidad y aceptación, el lesbianismo continuaba apareciendo, en
buena parte, como una realidad invisible o invisibilizada. Con mucha mayor claridad, la bisexuali-
dad y, sobre todo, la transexualidad seguían siendo “incomprendidas” y resultaban aún objeto de
un extendido rechazo.
▶ Los y las jóvenes participantes en los grupos de discusión indicaron la persistencia de compor-
tamientos homófobos en su entorno, que iban desde la hostilidad estructural, la burla o el insulto
hasta, en casos más minoritarios, la violencia física. Quizá lo más preocupante al respecto fueron
los riesgos, implícitamente expresados, de que determinadas conductas homófobas “leves” no se
percibieran en absoluto como tal, o, de forma aún más grave, las tendencias a culpabilizar a las
propias víctimas de su agresión (“por provocar”).
▶ Continúa existiendo un porcentaje de alrededor del 15–25 % de jóvenes que manifiestan un níti-
do rechazo a la diversidad afectivo-sexual y a los derechos de las personas LGTB.
7) Flores, A. R. (2019): Social acceptance of LGTB people in 174 countries 1981 to 2017.
School of Law Williams Institute
16
▶ Se detectan claras diferencias en el grado y forma de aceptación de la diversidad afectivo-sexual
en razón del género: en todos los aspectos consultados sin excepción, las chicas se sitúan en posi-
ciones de mayor aceptación, tolerancia y respeto que los chicos.
▶ Si bien el círculo de amistades y los grupos de pares juveniles aparecen como ámbitos con una
significativa apertura a la diversidad afectivo-sexual, otros entornos en los que se mueven los y las
jóvenes no lo son tanto: un 53% de jóvenes considera que una persona LGTB no puede hablar con
naturalidad de su orientación sexual en su centro de trabajo y un 50 % piensa lo mismo del centro
de estudios.
▶ Más de tres de cada cuatro jóvenes —casi un 80 % de los encuestados y encuestadas— dicen
haber presenciado cómo se hacían comentarios negativos, burlas, imitaciones o insultos a perso-
nas LGTB; un 40 % ha sido testigo de conductas de aislamiento social, exclusión o alejamiento de
las amistades a causa de la orientación sexual; un 20 % ha presenciado amenazas y formas “leves”
de violencia, llegando al 6 % de jóvenes que dicen haber sido testigos de verdaderas palizas a
personas LGTB. Entre quienes, en el marco de esta encuesta, han declarado una orientación ho-
mosexual, un 44 % de los varones y un 22 % de las mujeres dicen haberse sentido discriminados o
discriminadas en algún momento.
El estudio realizado por el Colectivo de Lesbianas, Gais, Transexuales y Bisexuales de Madrid (COGAM) y
la Federación Estatal de Lesbianas, Gais, Transexuales y Bisexuales (FELGTB) con la experiencia recogida
entre las cincuenta asociaciones LGTBI de todo el Estado español, titulado Estudio 2013 sobre discri-
minación por orientación sexual y/o identidad de género en España9, aporta también conclusiones
muy interesantes como las que siguen:
▶ Existe una insistente demanda de campañas y acciones proactivas por parte de los poderes pú-
blicos. También de información sobre los derechos de la propia población LGTB.
▶ Las personas autodefinidas como LGTB no hacen uso de los mecanismos de defensa que les
ofrece la legislación por varios motivos que conviene trabajar:
No existe pleno conocimiento de los derechos existentes. Las administraciones públicas deben
hacer un esfuerzo de pedagogía sobre unos derechos recientemente adquiridos.
Prevalece una desconfianza hacia las instituciones (Justicia, Defensor del Pueblo, administracio-
nes públicas, policía...), remanente de un pasado en el que algunas de ellas servían para reprimir
duramente la diversidad sexual y de género.
La demanda de ayuda implica una visibilización (una salida del armario) que no todas las perso-
nas LGTB están preparadas para afrontar. Han de ser, pues, las administraciones públicas las que
faciliten vías y mecanismos que, como prescribe la Constitución, remuevan los obstáculos con los
que se encuentra este sector de la ciudadanía para el libre ejercicio de sus derechos.
Las dificultades de acceso a la ciudadanía LGTB y, a la inversa, de ésta a las Administraciones pú-
blicas debería ser compensada con un apoyo firme a las Asociaciones LGTB que sirven de media-
doras y que, hoy por hoy, son merecedoras de una mayor confianza por parte de esta población.
Se precisa una clarificación legal de las múltiples normativas y directivas europeas antidiscrimina-
torias. […] parece evidente la necesidad de una Ley de Igualdad de trato o una más concreta que
combata la homofobia, transfobia y bifobia (delitos de odio contra las personas por razón de su
orientación sexual o identidad de género).
17
Algunos sectores de la población LGTB muestran un especial grado de vulnerabilidad. En general,
las mujeres se llevan la peor parte, si bien los grupos formados por personas transexuales y las
afectadas por el VIH viven en situación de grave riesgo de discriminación. Por ello, las administra-
ciones públicas deberían tomar medidas específicas para la reducción del estigma que sufren.
Asimismo, los adolescentes y jóvenes y los mayores LGTB deben de ser objeto de una especial
consideración en la implementación de políticas públicas destinadas a protegerlos frente a las
distintas formas de discriminación que puedan padecer por razón de su orientación sexual o
identidad de género.
Por último, el Ministerio del Interior, en el Informe de la Evolución de los Delitos de Odio en España
201910, indica que los delitos de odio por orientación sexual e identidad de género crecieron un 8,6%
respecto a 2018, pasando de 256 a 278. De los 278 delitos de odio por orientación sexual e identidad de
género contabilizados por el Ministerio en 2019, 101 ocurrieron en Cataluña (la cifra más alta), mientras
que en la Comunidad Valenciana se registraron 16: 10 en la provincia de Valencia, 4 en Alicante y 2 en
Castellón.
El propio Ministerio del Interior alude en su Informe a la importancia de reducir el porcentaje de “infra-
denuncia”, que según la Agencia de Derechos Fundamentales de la Unión Europea (FRA) se sitúa en
torno al 80% a nivel europeo. En este sentido, propone el intercambio de buenas prácticas con “orga-
nizaciones de la sociedad civil que llevan años luchando contra los delitos de odio […] para desarrollar e
implementar futuras mejoras en el registro de datos estadísticos” (p. 3).
Los delitos de odio por orientación sexual e identidad de género no suelen ser denunciados para evitar
la estigmatización social y el prejuicio que conlleva formar parte del colectivo LGTBI, por el hecho de que
algunas personas sean víctimas de esta clase de ataques con tanta frecuencia que ya no se preocupan
de denunciarlos, porque los procedimientos para denunciar sean complicados o porque no se confíe en
la policía precisamente por haber sufrido ataques homofóbicos en el pasado por su parte. Todos estos
motivos hacen que los delitos homofóbicos y transfóbicos tengan escasa visibilidad pública.
Según la Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa (OSCE, 2006)11, las personas que
son objeto de crímenes de odio por su orientación sexual o identidad de género, tienen como rasgo
característico el hecho de que muchas veces no pueden contar con el apoyo de la familia, a diferencia de
las víctimas de delitos raciales, religiosos o étnicos.
La discriminación suele ser mayor en las mujeres lesbianas, bisexuales y transexuales precisamente por
ser mujeres. Por este motivo, se debe adoptar una perspectiva interseccional pues las discriminaciones
pueden ser múltiples y estar entrecruzadas como puede ser la situación de dependencia, la edad, la
procedencia étnica, la clase social o ser portador de VIH. El punto de vista interseccional sobre los gru-
pos que puedan estar sufriendo discriminaciones múltiples permite priorizar actuaciones que requieran
una respuesta inmediata a las situaciones de más vulnerabilidad individual y grupal. Es evidente que
la homofobia no es exactamente igual cuando su objeto es un hombre blanco occidental con recursos
económicos, que cuando lo es una mujer negra de un país en vías de desarrollo que mantiene relacio-
nes sexuales con mujeres.
La violencia, verbal o física, que ciertas personas ejercen sobre el colectivo LGTBI obedece a diversas
motivaciones que pueden ir desde el deseo de mantener un determinado “orden social” con agresiones
a personas que no se ajustan al modelo de género y sexualidad dominante, al mantenimiento de una
cultura homofóbica tradicional. En este caso, se puede emplear el término sociodicea12, es decir, una ex-
plicación y justificación social del mal y del daño que se presenta como una forma de autoexculpación,
al tiempo que convierte ese daño en algo banal.
10) VVAA (2019): Informe de la Evolución de los Delitos de Odio en España 2019. Ministerio del Interior, Oficina nacional de
lucha contra los delitos del odio.
11) Hate Crimes in the OSCE Region: Incidents and Responses. Annual Report for 2006 (2007).
Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa.
12) El término sociodicea fue utilizado por el sociólogo francés Pierre Bourdieu y recuperado por Salvador Giner (2014):
“Sociodicea”, Revista Internacional de Sociología (RIS), 72(2), pp. 278-302.
18
En cualquier caso, parece evidente que si hace unos años la homosexualidad y la transexualidad se
consideraban una enfermedad y se castigaban con la ley hoy, sin embargo, en la mayoría de sociedades
occidentales, pertenecer a un colectivo no heterosexual es una elección de estilo de vida.
En este sentido, las administraciones públicas y en concreto los ayuntamientos, pueden jugar un papel
fundamental. El gobierno local es el más cercano a la ciudadanía y por ello, puede emprender accio-
nes para resolver los problemas más inmediatos que afectan a las personas LGTBI+, a pesar de que sus
competencias sean limitadas. Los ayuntamientos deben contar con la colaboración de las asociaciones
LGTBI+ en la tarea de garantizar la igualdad, la libertad y el respeto por la diversidad de las personas con
independencia de su orientación sexual e identidad de género. Sin embargo, no en todos los ayunta-
mientos existen asociaciones LGTBI+ ni tampoco personas que se encarguen de estas cuestiones espe-
cíficas. Desde el gobierno local se debería favorecer su implantación.
Las asociaciones LGTBI+ son informantes esenciales para el diseño e implementación de medidas orien-
tadas a combatir la discriminación por razón de orientación sexual o identidad de género. Por ello, debe
haber canales de interacción entre ellas y los gobiernos municipales.
Por otro lado, es muy posible que en la administración pública, igual que ocurre en el seno de la socie-
dad, algunas personas ignoren las realidades del colectivo LGTBI+ o que incluso presenten actitudes
homofóbicas o transfóbicas. En consecuencia, el primer aspecto a tratar debería ser la formación del
funcionariado respecto a las necesidades de las personas LGTBI+ y el mejor acceso de este colectivo a los
servicios municipales. La perspectiva LGTBI+ debe estar presente en el momento de diseñar, implemen-
tar y evaluar todas las políticas municipales y así evitar que las políticas de igualdad LGTBI sean tratadas
como un asunto marginal, susceptibles de desaparecer por recortes presupuestarios o por cambios de
gobierno.
El Libro blanco europeo Contra la homofobia. Políticas locales de igualdad por razón de orienta-
ción sexual y de identidad de género (2011)13 presenta una serie de políticas locales innovadoras reali-
zadas en distintos ayuntamientos europeos. Vale la pena traer aquí algunas de ellas:
▶ Organización de charlas en centros de personas mayores para promover el respeto hacia el co-
lectivo gai y lésbico de la tercera edad.
▶ Recopilación de buenas prácticas policiales que han servido como base de recomendaciones
relacionadas con crímenes de odio.
13) Coll-Planas, Gerard (coord.) (2011): Contra la homofobia. Políticas locales de igualdad por razón de orientación sexual y
de identidad de género. Libro blanco europeo. Barcelona: Ayuntamiento de Barcelona, Dirección de Derechos Civiles (ed.)
19
▶ La estrategia de la diversidad: mesas redondas que reúnen a personas de diferentes comunida-
des oprimidas.
▶ Investigación sobre la situación de las familias rainbow, es decir, familias con progenitores les-
bianas, gais o bisexuales.
Mientras la Agenda 2030 de las Naciones Unidas establece listas de objetivos, indicadores y metas, el
colectivo LGTBI+ debería fortalecerse identificando sus propias prioridades. Como señala el Informe rea-
lizado por la Federación Sueca por los Derechos de Lesbianas, Gais, Bisexuales y Transexuales (RFSL), For
All. The Sustainable Development Goals and LGTBI People (2019)14, las personas LGTBI y sus comuni-
dades deben hacerse una pregunta de vital importancia: ¿Cuál es nuestra visión de una vida mejor para
las personas LGTBI+ en 2030?
14) Park, A. y Mendos, L. R. (2019) : For All. The Sustainable Development Goals and LGTBI People.
Federación Sueca por los Derechos de Lesbianas, Gais, Bisexuales y Transexuales.
20
21
NOTA METODOLÓGICA
0. DIVERSIDAD Y PARTICIPACIÓN DE PERSONAS LGTBI EN EL
EQUIPO DE INVESTIGACIÓN
La diversidad en los equipos de investigación y en todo el proceso científico es una estrategia esencial
para garantizar el desarrollo de “buena ciencia”, lo que equivale a conocimiento científico riguroso. Una
estrategia sustentada por las publicaciones científicas más prestigiosas como la Revista Nature, que
dedicó un número especial a esta temática en 201415.
Así mismo, la participación en la investigación de la ciudadanía y de las personas afectadas por la pro-
blemática que se investiga es una fortaleza y un activo esencial para la ciencia, tal como señalan las
recomendaciones de la política científica de la Comisión Europea16. Se alienta, desde la ciencia de van-
guardia, a avanzar en un sistema científico y de innovación abierto, diverso e inclusivo, que garantice la
accesibilidad a la información de manera precisa y veraz, donde las personas interesadas sean partícipes
de la investigación, teniendo en cuenta su visión y experiencia en todo el proceso de desarrollo del estu-
dio.
1. METODOLOGÍA
Para la elaboración del diagnóstico institucional se han articulado distintas técnicas para la recogida y
análisis de la información.
En una primera fase (documentación), se exploró en las respectivas páginas web de los Ayuntamientos
con el objeto de identificar:
▶ Órgano político y funcional responsable en los respectivos Ayuntamientos del desarrollo de las
políticas de diversidad de género.
Esta fase se complementó con información proporcionada por el área de Igualdad de la Diputación de
Alicante.
16) European Comission. Work programme 2018-2020. Science with and for Society. Recuperado en noviembre de 2020.
23
Información descriptiva
▶ Necesidades no cubiertas que en materia LGTBI+ identifican las corporaciones locales por
ámbitos (sensibilización, información, formación, espacio público, educación, empleo, deporte,
cultura y ocio, fundamentalmente).
Información valorativa
▶ Percepción del cambio en la gestión local con la aprobación de la Ley 8/2017 y de la Ley 23/2018
de la Comunidad Valenciana.
▶ Factores que han dificultado y facilitado la realización de políticas y/o programas relacionados
con el ámbito LGTBI+.
▶ En el caso de contar con servicios de información y atención específicos, percepción de las ne-
cesidades o problemáticas detectadas.
▶ Conocimiento y contacto con asociaciones y/o colectivos feministas y LGTBI+ en la ciudad, pue-
blo, zona que desarrollen programas ligados a la diversidad sexual.
24
2. DISEÑO DEL INSTRUMENTO PARA LA RECOGIDA DE LOS
DATOS DE INTERÉS
Para la recogida de los datos se diseñó cuestionario “Actuaciones para la promoción de la igualdad de
las personas LGTBI+ para un diagnóstico institucional en la provincia de Alicante” siguiendo las etapas
que se detallan a continuación:
▶ Diseño, por el equipo de investigación, del cuestionario atendiendo a los objetivos formulados y
a la literatura revisada.
▶ Pre-test del cuestionario en tres municipios, a partir del cual se adecuaron las preguntas si-
guiendo las observaciones aportadas tanto por las y los informantes clave como por los encuesta-
dores.
El cuestionario final17 incluye un total de 25 preguntas con formato de respuesta cerrada. Algunas inclu-
yen la opción de respuesta abierta con el fin de recoger información complementaria que pudiera ser
de utilidad.
3. TRABAJO DE CAMPO
El trabajo de campo se realizó cumpliendo los requisitos metodológicos que permiten garantizar la cali-
dad de los resultados. Con esa finalidad se diseñó un protocolo específico.
El trabajo de campo se llevó a cabo entre octubre y noviembre de 2020. La Diputación de Alicante, a
través del Área de Igualdad, informó a las corporaciones locales del inicio del estudio a través de un
correo electrónico. Con posterioridad, el equipo responsable de realizar las encuestas, remitió un correo
electrónico en el que se presentaban y solicitaban cita para mantener la entrevista. El cuestionario se
administró telefónicamente y la duración media de las entrevistas con las y los informantes clave fue de
cuarenta minutos. El trabajo de campo fue valorado positivamente por las y los informantes clave convir-
tiéndose en si mismo en una estrategia de sensibilización e información. El cuestionario fue respondido
por personal técnico municipal, principalmente por técnicas en Servicios Sociales y Concejalías.
17) El cuestionario “Actuaciones para la promoción de la igualdad de las personas LGTBI+ para un diagnóstico institucional
en la provincia de alicante” se puede consultar en el Anexo 1.
25
4. UNIVERSO Y MUESTRA
nº municipios % municipios
nº municipios
Población por segmento participantes
participantes
población
Más de 50.000 87
8 7
habitantes
Entre 20.001 y 89
18 16
50.000 habitantes
Entre 5.001 y 65
31 20
20.000 habitantes
Entre 501 y 5.000 60
50 30
habitantes
Entre 1 y 500 82
34 28
habitantes
Total 141 101 72
18) Cifras oficiales de Población resultantes de la revisión del Padrón de Habitantes al 1 de enero de 2019. Instituto Na-
cional de Estadística. Recuperado al 20 de noviembre de 2020.
19) La relación de municipios que han colaborado en el estudio se puede consultar en el Anexo 2.
26
27
RESULTADOS
RESULTADOS
Los resultados obtenidos de la encuesta “Actuaciones para la promoción de la igualdad de las personas
LGTBI+ para un diagnóstico institucional en la Provincia de Alicante” (noviembre, 2020) se presentan en
este apartado. Las tablas que se incluyen son nombradas atendiendo a las preguntas recogidas en el
cuestionario y muestran los resultados, según categorías de respuesta, en valores absolutos (nº) y por-
centuales (%).
Los resultados se presentan en cuatro bloques temáticos que, a su vez, estructuran el apartado de con-
clusiones. Estos son:
29
1. TRANSVERSALIZACIÓN INTERNA Y EXTERNA DE LA
ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
1. Aproximadamente, una cuarta parte de los Ayuntamientos que han participado en la in-
vestigación cuenta con planes y/o estrategias específicas destinadas al colectivo LGTBI+.
(Tabla 1)
Tabla 1. En la actualidad, ¿el Ayuntamiento, cuenta con planes y/o estrategias específicas destina-
das al colectivo de Lesbianas, Gais, Transexuales, Bisexuales y otros colectivos (LGTB+) para pro-
mover, defender y garantizar la igualdad de derechos, las libertades y su reconocimiento social?
Sí: 26
26%
Sí
No
No: 75
74%
30
Tabla 2. Tipos de estrategias destinadas al colectivo LGTBI+
18
16 60%
14
12
10
8
15
6
16%
4
12% 12%
2 4
3 3
0
Plan Igualdad Municipal con Están trabajando en ello Talleres Afectivo-Sexual Plan Específico LGTBI
estrategias sobre LGTBI
Número %
Sí: 16
18%
Sí
No
No: 75
82%
31
Tabla 4. ¿Podría indicar para cada uno de los ámbitos que le voy a nombrar si su Ayuntamiento
está realizando actuaciones?
2
Campañas de sensibilización sobre la realidad de las mujeres LTB 99
2
0 20 40 60 80 100 120
NS NO SÍ
5. La mayoría del personal municipal entrevistado compartió el interés por realizar actua-
ciones específicas en materia LGTBI+. En concreto por orden de mayor a menor interés se
indicaron: campañas informativas destinadas a la población de su municipio sobre discrimina-
ción por LGBTI+fobia; formación específica en materia LGTBI+ destinada a las y los trabajadores
de la corporación local; campañas de sensibilización en las instalaciones de práctica deportiva y
actividad física de su municipio y, finalmente, campañas de sensibilización sobre la realidad de
las mujeres LTB. En las otras tres categorías, también se observa un alto porcentaje de consenso
en relación a la conveniencia en realizar campañas de formación y sensibilización en los sectores
y espacios que se ocupan del empleo y emprendimiento en el municipio (81%), así como campa-
ñas de sensibilización en el sector empresarial y pequeño comercio de su municipio (84%). Cabe
destacar que estas dos medidas están destinadas al sector privado, varios municipios manifesta-
ron que no tienen competencia en este ámbito, pero que en el caso de que el sector privado del
municipio solicitara dichas campañas, las llevarían a cabo. (Tabla 5)
Tabla 5. ¿Podría indicar para cada uno de los ámbitos que le voy a nombrar si, en su opinión, ne-
cesitaría actuaciones más específicas?
1
Campañas de sensibilización sobre la realidad de las mujeres LTB 4
96
0 20 40 60 80 100 120
NS NO SÍ
No disponer de formación
3% 1% especializada
No disponer de recursos
5% económicos
Falta de asociacionismo
7. En esta pregunta, se les ofrecía a los entrevistados, la posibilidad de añadir otros factores que,
en su opinión, suponían obstáculos para el desarrollo de políticas de igualdad e inclusión del
colectivo LGTBI+ y que no figuraban como alternativa de respuesta. Para las y los entrevistados
los obstáculos adicionales según orden de importancia serían: la poca implicación ciudadana (ya
sea, opiniones contrarias, indiferencia, poca empatía…), la falta de personal especializado en la
temática y la falta de asociacionismo en sus municipios. Todos ellos son factores a considerar
como limitantes de las políticas LGTBI+
8. La casi totalidad de los entrevistados afirmaron que, contar con personal especializado
facilitaría la realización de políticas, programas y actuaciones relacionados con la promo-
ción de la igualdad del colectivo LGTBI+. La voluntad política, disponer de partidas económicas
municipales con este fin y trabajar más con las diferentes asociaciones LGTBI+, también fueron
identificados, por la casi totalidad de los entrevistados, como elementos muy importantes para
avanzar en esta materia a nivel municipal (Tabla 7)
33
Tabla 7. En su opinión, ¿qué factores facilitarían la realización de políticas, programas y actuacio-
nes relacionados con la promoción de la igualdad del colectivo LGTBI+? (multirespuesta)
Tabla 8. ¿Podría indicar si su Ayuntamiento apoya la organización de una semana del Orgullo
LGBTI+ en su ciudad/pueblo?
Sí 20
No 64
0 10 20 30 40 50 60 70
Tabla 9. Su Ayuntamiento, ¿lleva a cabo campañas de salud dirigidas a centros escolares y a las
AMPAS en las que se aborde, por ejemplo, la diversidad sexogenérica, la sexualidad y/o la preven-
ción de Enfermedades de Transmisión Sexual?
No 58%
Sí 42%
11. El 62% de los Ayuntamientos a los que se les ha entrevistado manifestaron que no se
promueven talleres, cursos y programas culturales en materia de diversidad sexual y fami-
liar en los centros educativos del municipio; mientras que sí se realizan en 38 de los municipios
participantes en la investigación. Principalmente se llevan a cabo talleres específicos de diver-
sidad y prevención de LGTBI+fobia y bullying por razón de expresión de género u orientación
sexual, al tiempo que se trabaja de forma transversal en los talleres/cursos/charlas de igualdad de
género. (Tabla 10)
No No: 62%
Sí Sí: 38%
Tabla 13. ¿Se ha implementado por parte del Ayuntamiento alguna acción referente al Colectivo
LGTBI+ desde la aprobación de la Ley 8/2017 integral del reconocimiento del derecho a la identi-
dad y a la expresión de género de la CV?
Sí: 12
19%
Sí
No
No: 50
81%
36
12. Más de la mitad de los ayuntamientos no mantienen actuaciones en coordinación con
la Generalitat Valenciana en materia LGTBI+ según establece la Ley 8/2017. Además del dato
anterior, es importante destacar que casi un 20% de las personas entrevistadas desconoce si exis-
ten o no actuaciones de coordinación y sólo un 15% afirma que sí se realizan.
(Tabla 11)
Tabla 11. En la actualidad, ¿su Ayuntamiento, mantiene actuaciones de coordinación con la Ge-
neralitat Valenciana en materia LGTBI según establece el artículo 11.1 de la Ley 8/2017 integral del
reconocimiento del derecho a la identidad y a la expresión de género de la CV?
Sí: 15
8%
Sí
No: 66 No
33%
Tabla 12. ¿Considera que la gestión municipal ha cambiado con la aprobación de la Ley 8/2017, de
7 de abril, integral del reconocimiento del derecho a la identidad y a la expresión de género y la
Ley 23/2018, de 29 de noviembre, de igualdad de las personas LGTBI de la Comunidad Valenciana?
Sí: 37 Sí
37%
No: 62
63% No
1. Un 52% de los municipios lleva a cabo actividades LGTBI+. Estas son lideradas, en un 6%,
por una concejalía que asume las políticas en materia LGTBI+ y, en un 46%, por otra concejalía o
instancia municipal.
(Tabla 14)
Tabla 14. En la actualidad, ¿el Ayuntamiento cuenta con una concejalía que desarrolla actividades
LGTBI+?
60
50 47,5% 46,5%
40
30
48 47
20
10
5,9%
6
0
Sí, con una específica No, no cuenta con una concejalía No cuenta con una concejalía
específica específica pero estas actividades
la/s desarrolla/n varias concejalías
2. Los ayuntamientos no cuentan con personal con dedicación completa para actividades
LGTBI+, el 29% de los municipios cuentan con personal con dedicación parcial o compartida con
otras tareas. Cabe destacar que un porcentaje elevado (71%) de los municipios que han respondi-
do a la entrevista no cuentan con profesionales para el desarrollo LGTBI+ comunitario.
(Tabla 15)
Tabla 15. En la actualidad, ¿el Ayuntamiento cuenta con personal destinado al desarrollo de activi-
dades LGTBI+?
No 71 71,3 %
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Fuente: elaboración propia
38
3. Las y los trabajadores de la administración local apenas tienen actividades de formación
y sensibilización en materia LGTBI+. Únicamente, el 3% del personal municipal entrevistado
afirma que sí se llevan a cabo este tipo de actividades. Las acciones que se desarrollan son: pro-
tocolo para personas trans, cursos sobre xenofobia y, dentro de las actividades de igualdad de
género, se trabaja de forma transversal la temática LGTBI+.
(Tabla 16)
Sí: 3
3%
Sí
No
No: 98
97%
Tabla 17. En la actualidad, ¿el Ayuntamiento subvenciona actividades que desarrollan colectivos y
asociaciones LGTBI+?
Sí: 9
9%
Sí
No
No: 92
91%
39
5. Los municipios que afirmaron apoyar económicamente a las asociaciones y colectivos LGTBI+
indicaron que estas lo destinan, fundamentalmente, a la sus campañas de reconocimiento
social (del Día del Orgullo). El desarrollo de programas formativos y de sensibilización (semanas
culturales LGTBI+/festivales de cine, música LGTBI+) así como actuaciones de difusión (RR.SS/pá-
ginas web/ediciones impresas LGTBI+), ocupan también la actividad subvencionada por la Admi-
nistración local de las asociaciones y colectivos LGTBI+ si bien con menor peso. (Tabla 18)
Tabla 18. Por favor, ¿podría indicar qué tipo de actividades ha subvencionado a las asociaciones
y/o colectivos LGTBI+ de su ciudad? (multirespuesta)
Soporte Económico
Programas informativos en
Televisión/Radio locales
RR.SS/páginas web/ediciones impresas
LGTBI
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Fuente: elaboración propia
Tabla 19. En la actualidad, ¿el Ayuntamiento habilita espacios e instalaciones para que el movi-
miento asociativo LGBTI+ de su ciudad/pueblo?
No
46 45,5%
40
3. INFORMACIÓN LGTBI+ EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
Tabla 20. En la actualidad, ¿el Ayuntamiento cuenta con un servicio específico de información y
atención a la diversidad sexual y de género para las personas y colectivos LGTBI+ que residen en
su municipio o lo visitan?
No 79%
Sí 21%
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
2. Los municipios que sí cuentan con un servicio específico de información y asesoramiento para
las personas LGTBI+ indicaron que la demanda se dirigía fundamentalmente a cubrir necesida-
des, o problemáticas específicas, de acompañamiento psicológico y asistencial, asesoramien-
to en el ámbito educativo y laboral/económico. (Tabla 21)
Tabla 21. Por favor, ¿podría indicar que necesidades o problemáticas específicas ha identificado
este servicio especializado? (multirespuesta)
Asesoramiento médico-sanitario
Otras
Asesoramiento legal
Asesoramiento laboral/económico…
Asesoramiento asistencial
Acompañamiento psicológico
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
Fuente: elaboración propia
41
3. Más de la mitad de los municipios no disponen de un espacio (consultorio, teléfono, web…)
especializado en diversidad sexual, familiar y de géneros para su ciudadanía. Una cuarta parte,
deriva las consultas a asociaciones de ayuda, mientras que el 17% de los pueblos y ciudades sí dis-
ponen de este servicio. La mayoría derivan las consultas a Servicios Sociales del Ayuntamiento, a
Asociaciones de la zona (como Mariola LGTBI, Diversitat, Asociación Entendemos, etc.). (Tabla 22)
Tabla 22. En la actualidad, ¿el Ayuntamiento ha habilitado un teléfono y/o consultorio o espacio
de información on-line especializado en diversidad sexual, familiar y de géneros para la ciudada-
nía de su ciudad/pueblo, en el que se puedan atender peticiones de información o se pueda dar
asesoramiento y apoyo?
25 24,8%
59 58,4%
1716,8%
0 10 20 30 40 50 60 70
Tabla 23. En la actualidad, ¿su Ayuntamiento cuenta con un procedimiento específico de cambio
de nombre sentido para que las personas vinculadas laboralmente al mismo puedan ser tratadas
de acuerdo con su identidad de género?
Sí: 7
7%
Lo desconoce: 17
17% Sí
No
No: 77
76% Lo desconoce
100
90,1%
90
80
70
60
50
47
40
30
20
3%
10
6,9%
3
0
7
Sí, en todos Sí, en algunos No
Tabla 25. En la actualidad, ¿su Ayuntamiento, facilita de forma gratuita la documentación admi-
nistrativa de competencia municipal que, según el artículo 9.5 de la Ley 8/2017 integral del reco-
nocimiento del derecho a la identidad y a la expresión de género de la CV, requiere ser actualiza-
da acorde a la identidad de género de las y los usuarios?
45
41,6%
40 36,6%
35
30
25 21,8%
20 37 47
15
22
10
0
Sí, en todos Sí, en algunos No
Fuente: elaboración propia
43
4. LA VIOLENCIA CONTRA LAS PERSONAS LGTBI+ EN LA
AGENDA LOCAL
1. Una mayoría de los municipios no dispone de protocolos específicos de actuación fren-
te a comportamientos y actitudes discriminatorias por razón de diversidad o expresión de
género que puedan llevarse a cabo en las instalaciones municipales, frente a un 17% que sí lo tie-
ne. En muchos casos, este protocolo corresponde al Plan de Igualdad Municipal, en el que están
incluidas medidas contra la LGTBI+fobia. (Tabla26)
Tabla 26. En la actualidad, ¿el Ayuntamiento cuenta con Protocolos de actuación frente a com-
portamientos y actitudes discriminatorias que, ligadas a la diversidad y expresión de género, se
lleven a cabo en las instalaciones y servicios municipales?
Sí: 17
17%
Sí
No
No: 84
83%
2. Un 33% del personal municipal entrevistado afirmó que su Ayuntamiento contempla po-
líticas específicas de lucha contra la homofobia y la transfobia, frente a un 67% que negó el
hecho de que los ayuntamientos a los que pertenecen contemplen este tipo de medidas.
(Tabla 27)
Tabla 27. ¿El Ayuntamiento contempla políticas específicas de lucha contra la homofobia y la
transfobia?
Sí: 33
Sí
33%
No: 68 No
67%
Tabla 28. Siguiendo las buenas prácticas de otras ciudades, cuando se realizan eventos y fiestas
populares en su ciudad/pueblo se habilitan “puntos violeta” y “puntos arcoíris” (o con cualquier
otra denominación) en los que se informe y también se ofrezca un espacio de seguridad contra
las agresiones sexistas y LGBTI+fóbicas?
No 77%
Sí 23%
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
4. El 15% de los Ayuntamientos a los que se realizó la entrevista afirmaron, frente a un 85%,
que en las sedes de la administración municipal se ubican símbolos y distintivos que las
identifiquen como espacios libres de sexismo y LGTBI+fobia y como instituciones igualita-
rias y respetuosas con la diversidad. Varias personas entrevistadas comunicaron que depen-
diendo del gobierno resulta más sencillo llevar a cabo acciones de este tipo; esto es, los partidos
más afines a políticas inclusivas promueven estas actividades, mientras que lo más conservadores
dificultan estos procesos. (Tabla 29)
Tabla 29. En las sedes de la Administración municipal, ¿se han colocado símbolos y distintivos
(pegatinas, cartelería, señalética) que las identifiquen como espacios libres de sexismo y LGBTI+-
fobia y como instituciones respetuosas con la diversidad?
No 85%
Sí Sí %
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Fuente: elaboración propia
45
5. Finalmente, para cerrar el cuestionario, se solicitó a las personas entrevistadas que dieran su
opinión sobre la seguridad que existe en sus municipios para las personas LGTBI+. Desde su pun-
to de vista, en su pueblo o ciudad no se identifican zonas inseguras o poco respetuosas con
el colectivo LGTBI+. Sólo un 22,2% afirmó que sus poblaciones son inseguras para el colectivo.
(Tabla 30)
Tabla 30. Algunos municipios que han realizado informes diagnósticos similares al nuestro han
identificado que en su ciudad/pueblo existen zonas o áreas territoriales que en su ciudad/pueblo
existen zonas o áreas territoriales que son percibidas como menos seguras o menos respetuosas
con la diversidad sexual, familiar y de género. En su opinión, ¿esta realidad se encuentra en su
ciudad/pueblo?
Sí: 22
22%
Sí No
No: 77
78%
46
47
CONCLUSIONES
47
1. ACCIÓN LGTBI+ TRANSVERSAL INTERNA Y EXTERNA DESDE LA
ADMINISTRACIÓN LOCAL
El concepto de transversalización remite al desarrollo de las cuestiones LGTBI+ en cada una
de las políticas municipales. Esta perspectiva atiende a una doble necesidad; por un lado, de
intervenir en todas las dimensiones que impactan en las vidas de las personas (formación, sa-
lud, experiencias de violencia y discriminación, ámbito laboral, entre otros) y, por otro, de con-
templarlas desde la interseccionalidad (relación con otras características o condiciones como
la edad, condición étnica y migratoria, o posición socioeconómica, entre otras). Mientras que
la transversalización interna remite a la participación de todos los departamentos del Ayunta-
miento y de las asociaciones y comunidad LGTBI+ a nivel horizontal; la transversalización ex-
terna contempla el trabajo que las Administraciones locales realizan a nivel vertical con otras
administraciones de diferentes niveles para movilizar recursos y activar soluciones efectivas a
las necesidades de las personas LGTBI+
1. Uno de cada cuatro municipios implementa políticas, acciones y actividades específicas sobre o para
el colectivo LGTBI+. Sin embargo, solo el 16% cuenta con recursos económicos para su desarrollo, siendo
este uno de los factores identificados por las y los informantes clave como elemento obstaculizador del
desarrollo de acciones LGTBI+ a nivel municipal. Dos Administraciones locales han diseñado su política
LGTBI+ en torno a un plan específico y cinco se encuentran actualmente en su diseño.
Los municipios alicantinos que cuentan con planes específicos LGTBI+ son:
Benidorm, Dolores.
2. La estrategia municipal elegida para el desarrollo de políticas LGTBI+ es a través de sus planes de
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. En este sentido, hay que tener en cuenta que las
y los informantes han declarado, mayoritariamente, que una de las limitaciones para el desarrollo local
LGTBI+ se producen por priorizar otras temáticas en la política municipal. Adicionalmente, el hecho de
que los tiempos gubernamentales se circunscriban a ciclos políticos de cuatro años no facilita, según los
datos disponibles, la implementación de políticas que requieren de continuidad en el tiempo.
49
3. Las Administraciones locales destinan recursos reducidos a la formación de su personal municipal
siendo esta una de las actuaciones más eficaces y eficientes para revertir los prejuicios y estereotipos
que persisten socialmente y que, de forma involuntaria e inconsciente, pueden sustentar la gestión
política del desarrollo LGTBI+ (o “no política”). Esta ausencia ha sido identificada por las y los informantes
clave tanto como una de las principales barreras para el desarrollo LGTBI+ municipal como una de las
acciones a implementar más apremiante y necesaria. Junto a la formación especializada y, en conse-
cuencia, disponer de personal especializado, la sensibilización se considera una segunda estrategia para
revertir estereotipos y prejuicios, enfocada tanto de forma general como específica, según ámbito (sec-
tor privado, deporte y práctica deportiva, empleo, entre otros), habiendo sido ésta una actuación poco
implementada.
Las recomendaciones internacionales para el desarrollo LGTBI+ señalan como una de las
de mayor impacto la adquisición de competencias interculturales, sensibilidad y concien-
cia cultural hacia las personas LGTBI+. La formación en este ámbito es relevante tanto para
interactuar con las personas LGTBI+ como para el propio desarrollo de actuaciones destinadas a
corregir las desigualdades y exclusión social del colectivo. Con frecuencia y desde una perspecti-
va histórica, las políticas públicas LGTBI+, se han basado en estereotipos y prejuicios sociales, así
como en investigaciones científicas sesgadas (la investigación también es un producto social).
Actualmente, contamos con un cuerpo de conocimiento científico sólido que permite orientar la
acción política basada en la evidencia hacia los retos a los que se enfrentan las personas LGTBI+ y
el modo para superarlos
4. La implicación institucional de los gobiernos locales en fechas significativas del colectivo LGTBI+ es
reducida. La celebración de estas efemérides visualiza, en un plano simbólico, el apoyo de las Adminis-
traciones locales al colectivo LGTBI+, el reconocimiento de su contribución social y la asunción de la des-
igualdad y discriminación que, en distintos planos, afronta. Diecisiete de los municipios entrevistados
manifestaron que, en sentido estricto, no conmemoraba el Día del Orgullo pero sí organizan semanas
culturales para visibilizar la diversidad.
Las fechas significativas son: 17 de mayo, Día internacional contra la homofobia y la transfobia;
28 de junio, Día internacional de las personas gays, lesbianas, trans y bisexuales (día del Or-
gullo); y el 20 de noviembre, Día conmemorativo de las personas trans. Los municipios alicanti-
nos que se han sumado a la celebración del día del Orgullo son: Aigües, Alcoi, Alicante, Benidorm,
Callosa d’en Sarrià, Crevillent, Dolores, El Campello, El Verger, Elche, Jávea, L’Alfàs del Pi, Novelda,
Pedreguer, Pego, Pinoso, Santa Pola, Tibi, Torrevieja, Villajoyosa
Esta es una efeméride que se conmemora a nivel internacional y a la que cada vez más se suman
gobiernos locales
Los centros educativos deben ser espacios seguros para todo su alumnado con independencia de
su orientación sexual, identidad y expresión de género. Informar, formar y sensibilizar en cues-
tiones ligadas al desarrollo LGTBI+ en centros escolares (docentes y estudiantes) es una
actuación con la que combatir las agresiones que experimentan las y los niños LGTBI+; con-
tribuye al desarrollo del alumnado LGTBI+, y sus familias, según sus identidades de género
y sexualidad; promueve abrazar la tolerancia y respeto por la diversidad sexual y de género;
y define entornos de estudio y formación libres de violencia homofóbica y transfóbica
50
6. Las políticas municipales han desarrollado de forma muy limitada la transversalización externa
LGTBI+. Mayoritariamente, las Administraciones locales alicantinas han compartido pocos espacios de
coordinación con la Conselleria con competencias en diversidad LGTBI+, en desarrollo del art. 11.1 de la
Ley 8/2017 integral del reconocimiento del derecho a la identidad y a la expresión de género. El 20% de
los Ayuntamientos desconocía este imperativo legal. La promulgación de un marco legal autonómico
específico LGTBI+ ha propiciado que una tercera parte de los Ayuntamientos alicantinos entrevistados
hayan adecuado su gestión municipal a sus requerimientos. Este marco normativo no ha actuado como
estímulo para el desarrollo de actuaciones de desarrollo LGTBI+. Para doce municipios la promulgación
del marco legal específico propició la realización de acciones de visibilización y sensibilización, talleres y
charlas en centros educativos, programas de formación y la conmemoración de fechas significativas.
7. Los municipios que implementan actuaciones para el desarrollo LGTBI+ en la provincia de Alicante, lo
hacen, minoritariamente, a través de una concejalía con competencias en la materia. En 47 municipios,
la política LGTBI+ es impulsada y gestionada por varias concejalías. Si bien de la participación de varias
concejalías en el desarrollo LGTBI+ se puede inferir el enfoque transversal de las mismas, ninguno de los
Ayuntamientos entrevistados cuenta entre su colectivo de profesionales con personal técnico especiali-
zado y con dedicación completa para el desarrollo de acciones LGTBI+. La ausencia de este perfil profe-
sional ha sido identificado por las y los informantes clave como uno de los obstáculos para el desarrollo
de programas de desarrollo LGTBI+. Adicionalmente, exponen que no cuentan con formación específica.
Cuando esta capacitación se ha ofertado, las temáticas incluidas han versado sobre aplicación de proto-
colos para personas trans, xenofobia e intersección LGTBI+ en planes de igualdad entre mujeres y hom-
bres.
8. El apoyo y alianzas que mantienen las Administraciones locales con las asociaciones y colectivos
LGTBI+ de su municipio son reducidas: nueve Ayuntamientos aportan recursos económicos al desarrollo
de su agenda en actuaciones ligadas, principalmente, a la celebración de fechas significativas, el desa-
rrollo de programas formativos, de sensibilización y de difusión. Dos municipios cuentan con espacios
habilitados por el Ayuntamiento para las asociaciones LGTBI+ y 53 ofrecen espacios de uso compartido.
51
Los instrumentos internacionales de derechos humanos reconocen la agencia, la libertad
de expresión y de asociación y el derecho a recibir y difundir información de las personas
LGTBI+. El informe de COGAM y FELGTB (2013) concluye que las dificultades de acceso a la ciuda-
danía LGTBI y, a la inversa, de ésta a las Administraciones públicas, debería ser compensada con
un apoyo firme a las asociaciones LGTBI; en su ausencia, deberían incentivar su creación. Desde
esta perspectiva, el impacto de la alianza entre Administración local y asociaciones LGTBI+ se
incrementa cuando transciende del apoyo económico para la organización de eventos puntua-
les, habitualmente ligados a la conmemoración de fechas significativas. Adoptar estrategias de
‘doble camino’, aceleran los procesos de desarrollo. De este modo, junto a la financiación de
la agenda de las asociaciones LGTBI+, las corporaciones locales pueden difundir su activismo a
través de sus propios canales de comunicación y con la incorporación, en sus espacios (físicos y
virtuales), de la información producida por las mismas. Asimismo, el avance en programas de
desarrollo LGTBI+ pasa, necesariamente, por la inclusión institucional de las personas LGT-
BI. El derecho de las personas LGTBI+ a participar en los procesos políticos es un principio reco-
nocido internacionalmente. En la política local, este derecho se garantiza al incorporar el conoci-
miento experto de las asociaciones y personas LGTBI+ en el diseño, implementación, seguimiento
y evaluación de actuaciones y estrategias de desarrollo LGTBI+. Las personas LGTBI+ son los
mayores expertos y expertas de sus procesos vitales. El contacto con las asociaciones LGTBI+
puede ser puntual, para abordar cuestiones concretas, o se puede institucionalizas a través
de la creación de organismos de participación permanente
Actuaciones llevadas a cabo para incrementar la visibilidad de las personas LGTBI+ e incre-
mentar información específica y de interés en los servicios de atención municipal; y actuacio-
nes dirigidas al reconocimiento de la institución de la realidad LGTBI+ en trámites y docu-
mentación de naturaleza administrativa
52
10. Tres de cada cuatro Ayuntamientos no cuentan con un procedimiento de cambio de nombre senti-
do para que las personas que allí trabajan puedan ser tratadas de acuerdo a su identidad de género.
La Ley 8/2017, de 7 de abril, integral del reconocimiento del derecho a la identidad y a la expresión
de género de la Comunitat Valenciana alude a la identidad de género como “la vivencia interna e
individual del género tal y como cada persona siente”, aspecto que puede corresponder o no con
el sexo atribuido en el nacimiento, consistente en la apreciación visual de los órganos genitales
externos. La citada Ley, conceptúa y reconoce el derecho de autodeterminación de género a las
personas que manifiesten una identidad de género sentida diferente a la asignada en el momen-
to del nacimiento. Nos encontramos, pues, ante un nuevo derecho subjetivo que insta a las
Administraciones locales, a arbitrar los mecanismos necesarios y a observar los principios y
medidas pertinentes para su garantía y tutela
11. La práctica totalidad de los Ayuntamientos alicantinos entrevistados no incluyen un lenguaje inclusi-
vo en los formularios y documentos oficiales. Los diez Ayuntamientos que contemplan el lenguaje inclu-
sivo recurren a introducir la categoría ‘otros’, o bien, no se contempla el sexo/género en los formularios
y documentos oficiales. El 42% de los Ayuntamientos desconocía que debe facilitar de forma gratuita la
documentación administrativa de competencia municipal que requiere ser actualizada acorde a la iden-
tidad de género de las y los usuarios (art. 9.5 de la Ley 8/2017 integral del reconocimiento del derecho a la
identidad y a la expresión de género de la Comunidad Valenciana).
12. La mayoría de Ayuntamientos, el 83% de los entrevistados, no cuentan con protocolos específicos
de actuación frente a comportamientos y actitudes discriminatorias que por razón de diversidad o ex-
presión de género se puedan producir en las estancias de gestión y actividad municipal; un 67% afirmó
que su Ayuntamiento no implementa políticas específicas de lucha contra la homofobia y la transfobia.
En coherencia con estos resultados, mayoritariamente, las sedes de trabajo y administración municipal
no aparecen identificadas como espacios libres de sexísmo y LGTBI+fobia.
53
54
RECOMENDACIONES
PARA IMPLEMENTAR POLÍTICAS PÚBLICAS
ORIENTADAS A LA INCLUSIÓN DE LA
DIVERSIDAD LGTBI
54
Los resultados obtenidos en este diagnóstico institucional reflejan un panorama heterogéneo, esca-
samente desarrollado y desigual de las políticas de diversidad dirigidas a la comunidad LGTBI+ desde
la administración local en cada territorio. Si la realidad se caracteriza por la diversidad, las políticas de
inclusión constituyen la herramienta más inteligente y efectiva para avanzar en una sociedad de
pleno derecho para todas las personas, para que nadie quede atrás. Desde los gobiernos locales, se torna
una prioridad generar los mecanismos que permitan avanzar hacia el reconocimiento, la visibilidad, y la
no discriminación de las personas LGTBI+.
La exclusión social que experimentan las personas se proyecta desde diferentes espacios e impacta en
múltiples dimensiones de su vida; desde la salud, hasta sus oportunidades sociales y de empleo, su inte-
gridad, y también en el fortalecimiento y debilitamiento de sus lazos con la comunidad en la que viven.
Es por ello que los sistemas de gobernanza local, conjuntamente con los esfuerzos de toda la
sociedad, tienen la capacidad de generar las condiciones sistémicas que permitan, a las personas
LGTBI+, ejercer sus derechos y desarrollar sus proyectos vitales en igualdad y libres de discrimi-
nación.
Los gobiernos locales deben evitar vulnerar los derechos de las personas LGTBI+ mediante la deja-
ción de funciones o las “no políticas”, término útil para identificar espacios de inacción ante una rea-
lidad social que debe ser cambiada para avanzar hacia una sociedad plenamente inclusiva, democrática
y atenta a los derechos humanos. Una política local efectiva para atender la diversidad de la comunidad
LGTBI+ se legitima a partir de la evidencia científica (las personas LGTBI+ sufren el impacto de la discri-
minación directa y estructural), de marcos normativos regionales, nacionales e internacionales, de
buenas prácticas de inclusión en el sector privado y público a nivel loca, nacional e internacional, y
desde la propia Agenda 2030, cuyos países firmantes se comprometieron en “no dejar a nadie atrás”. El
cumplimiento de esta agenda global pasa por la participación real, inclusiva y en condiciones de igual-
dad, de todas las personas.
El informe “For all the Sustainable Development Goals and LGTBI people (2019)”20 muestra la relación
entre la Agenda 2030 y la comunidad LGTBI+, identificando puntos de acción esenciales para la lucha
contra la discriminación que sufren; se hace referencia, entre otros, al objetivo 3 de Salud y Bienestar, el
objetivo 10 de reducción de las desigualdades, o el objetivo 16, de paz, justicia e instituciones sólidas. De
esta forma, la Agenda 2030 insta a los países y sus sistemas de gobernanza a atender la realidad de las
personas LGTBI entre sus prioridades en los procesos de planificación de políticas.
La recomendación de la Agenda 2030 a los gobiernos en sus diferentes niveles de toma de decisiones
se basa en incluir, en sus políticas, las siguientes seis dimensiones del desarrollo humano: salud,
educación, pobreza, seguridad, familia y reconocimiento legal del género. Una propuesta inspiradora
para las políticas públicas que ofrece un eje articulador para las actuaciones y una hoja de ruta completa
hacia todas sus perspectivas.
20) Park, A. y Mendos, L. R. (2019): For All. The Sustainable Development Goals and LGTBI People. Federación Sueca por
los Derechos de Lesbianas, Gais, Bisexuales y Transexuales.
56
Desde una visión práctica y operativa, se propone, a partir de este diagnóstico, el desarrollo de estra-
tegias y actuaciones para la atención a la diversidad de las personas LGTBI+ vinculadas con las
dimensiones anteriormente mencionados que se matizan y adaptan para este trabajo: Salud Integral,
Educación y Sensibilización, Pobreza y Oportunidades Económicas, Seguridad e integridad, Fa-
milia y Red Social, y Reconocimiento social, público y legal. Estas actuaciones pueden desarrollarse
desde diferentes escenarios o canales de expresión y acción, como son la comunidad, la administra-
ción local y sus servicios, y la red asociativa LGTBI+, siendo uno de sus principios la participación
activa y real de las personas LGTBI+.
Algunas estrategias y actuaciones tienen carácter multidimensional (por ejemplo, con impacto en
la educación, salud o familia), con lo que serán ubicadas en uno de los apartados más característicos, sin
perjuicio de ser interpretadas como transversales. En algunas dimensiones, únicamente se propo-
nen estrategias y actuaciones a poner en marcha en un escenario, pero siendo éste un proceso creati-
vo y constructivo, alentamos a que cada administración vaya incrementando y consolidado nuevas
acciones en los demás escenarios, a partir de la experiencia y trayectoria que vaya acumulando en el
desarrollo de estas políticas públicas.
La propuesta que siguen articulada las recomendaciones para el desarrollo de políticas y actuaciones
para el desarrollo LGTBI+ en una interacción de dimensiones y temáticas. Esta es una propuesta versátil,
adaptada, factible, integral y con la suficiente flexibilidad como para constituir una herramienta útil
que contribuya a un impacto optimo en el cambio deseado con los recursos disponibles en cada territo-
rio.
En un primer apartado enunciamos los principios rectores que deben guiar la inclusión de las personas
LGTBI+ en las políticas y programas de desarrollo. Estos tienen un carácter general y transcienden de
las recomendaciones que por dimensiones y temáticas se recogen a continuación. Recuperamos para
este primer subapartado el trabajo, recientemente publicado, de Andrew Park y Lucas Mendos (2018)21,
una aportación singular e inspiradora para el desarrollo de las políticas públicas en materia LGTBI+ en el
ámbito local.
21) Andrew Park y Lucas Mendos (2018): Guiding Principles on the Inclusion of Lesbian, Gay, Bisexual, Transgender, and
Intersex (LGTBI). People in Development Policy and Program.
57
0. PRINCIPIOS RECTORES Y DE ACTUCIÓN PARA LA INCLUSIÓN
DE PERSONAS LGTBI EN POLÍTICAS Y PROGRAMAS DE
DESARROLLO
2. Las experiencias vividas por las personas LGTBI+ difieren en el tiempo y entre las sociedades.
Si bien el término LGTBI+ se ha popularizado, la realidad LGTBI+ remite a realidades múltiples. Compren-
der a las personas LGTBI+ en sus contextos locales es clave para el éxito de las actividades de desarrollo
dirigidas a esta población. Su comprensión matiza y singulariza los términos comúnmente aplicados y
mejora los resultados no solo de las actuaciones implementadas localmente sino también los resultados
en las propias personas LGTBI+.
La evidencia empírica ha demostrado que los resultados diferenciales (en salud física y mental, logros
educativos, seguridad alimentaria,…) entre las personas LGTBI+ y la población en general, no se explican
por su orientación sexual o identidad de género sino por las condiciones sociales, el estigma y prejuicio
al que se ven expuestos.
4. Las personas LGTBI son los mejores expertos de su propia vida y deben ser contemplados en
las políticas públicas y las actuaciones de desarrollo LGTBI+.
Las personas, comunidades y defensores LGTBI+ se han convertido en una fuente primaria de informa-
ción sobre su propia experiencia vivida. Los esfuerzos de las políticas públicas dirigidos a mejorar la vida
de las personas LGTBI+ son más exitosas cuando las integran. Se les de consultar sobre cómo se definen,
identifican sus necesidades y prioridades y cómo se satisfacen sus necesidades a través de actuaciones
ad hoc.
5. Las políticas públicas y las actuaciones de desarrollo LGTBI deben contemplar la agencia y la
voz de las personas LGTBI+.
El derecho de las personas a participar en los procesos políticas está ampliamente reconocido por
instrumentos internacionales. Al involucrar a las personas LGTBI+ en el diseño, implementación, segui-
miento y evaluación de las políticas públicas se contribuye a impulsar sus propios procesos de empode-
ramiento.
6. Las políticas públicas y las actuaciones de desarrollo LGTBI+ deben basarse en evidencia
empírica y no en estereotipos y prejuicios.
Las políticas públicas y actuaciones de desarrollo LGTBI+, a menudo, se han sustentado en estereotipos
y prejuicios y/o en investigaciones basados en ideologías hegemónicas sesgadas y erróneas (enfermas,
promiscuos sexualmente, incapaces de afrontar la maternidad/paternidad y relaciones de pareja, entre
otras). Actualmente se dispone de evidencia empírica que las y los profesionales del desarrollo deben
contemplar para revisar los supuestos que operativamente dan forma a sus propuestas. Asimismo,
deben identificar la evidencia a partir de las narrativas de las propias personas LGTBI+ sobre su propia
experiencia.
58
7. Las políticas públicas y las actuaciones de desarrollo LGTBI+ deben recopilar datos y
desarrollar estrategias que permitan identificar la realidad LGTBI+ individual y familiar.
Es preciso contar con datos desagregados de las personas LGTBI+ (individuales, hogares y familiares)
para que las políticas públicas y actuaciones sean exitosas. Actualmente, contamos con un creciente
cuerpo de conocimiento sobre cómo dirigir los esfuerzos de recopilación de datos de manera ética que,
también a nivel local, se pueden implementar y que producirían resultados de calidad e incrementarían
el conocimiento de la realidad LGTBI+.
8. Las y los profesionales del desarrollo LGTBI+ y las propias instituciones y administraciones
deben contar con competencias interculturales, sensibilidad y conciencia cultural y respetar los
derechos humanos y la diversidad de las personas LGTBI+.
La sensibilidad cultural, en un sentido amplio, es una condición ineludible para el desempeño de pro-
fesionales del desarrollo LGTBI+ y una condición para afrontar los prejuicios y estereotipos, principal
barrera para el desarrollo. Adicionalmente, las y los profesionales del desarrollo LGTBI+ deben desarrollar
la competencia intercultural para comunicarse y participar interculturalmente de manera inclusiva y de
forma productiva.
9. Las políticas públicas y las actuaciones de desarrollo LGTBI+ deben promover el desarrollo de
los derechos humanos de este colectivo.
1. SALUD INTEGRAL
DIRIGIDAS A LA COMUNIDAD Y A LA RED ASOCIATIVA LGTBI
▶ Coordinación con las áreas de atención primaria para el desarrollo de actividades formati-
vas dirigidas a las comunidades educativas de los centros escolares, en las que se trabaje la diver-
sidad afectivo-sexual, la sexualidad y las relaciones afectivas saludables, la ruptura de estereotipos
de género, y las situaciones de discriminación y acoso escolar al alumnado LGTBI+, con apoyo de
las entidades LGTBI+.
59
Cursos de formación sobre cuestiones LGTB a trabajadores de centros públicos de planifi-
cación familiar de Turín (Italia)
En 2008 la Oficina LGTB del Ayuntamiento de Turín, en colaboración con el sistema sanitario
local de Turín y la asociación nacional de personas lesbianas y gays Arcigay, realizó un curso de
formación de catorce horas de duración. El curso estaba dirigido al personal de centros de pla-
nificación familiar y, en especial, al que organiza actividades sobre salud y educación sexual en
centros educativos. Esta formación pretendía proporcionar las herramientas adecuadas para
preservar la salud biopsicosocial de las personas no hetero- sexuales. En 2009 se realizó otro
curso, en este caso sobre cuestiones relativas a la identidad de género.
2. EDUCACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN
DIRIGIDAS A LA ADMINISTRACIÓN Y SUS SERVICIOS
▶Incorporación, en el plan formativo anual del colectivo local de trabajadores públicos (in-
cluyendo a los cuerpos y fuerzas de seguridad), de una estrategia educativa y de sensibilización
permanente y transversal sobre diversidad, inclusión y realidad de la comunidad LGTBI+, con la
participación de las asociaciones LGTBI+, el ámbito científico y agentes sociales y económicos
que hayan desarrollado buenas prácticas desde el mundo profesional.
▶ Formación específica a las y los tomadores de decisiones del gobierno local (nivel político y
técnico) para la inclusión del enfoque interseccional en las políticas públicas municipales, con
la finalidad de proporcionar herramientas que permitan acercarse a la realidad de las personas y
diseñar intervenciones efectivas teniendo en cuentas las diferentes fuentes de desigualdad que
les afectan, como el género, condición étnica y migratoria, orientación sexual, identidad de géne-
ro, edad, diversidad funcional e intelectual, creencias religiosas, edad, o posición socioeconómica,
entre otras.
▶ Atención a las personas trans respetando su nombre y género, informándolas para dirigirse
a los servicios pertinentes para gestionar su cambio de identidad, así como atender problemas de
discriminación y exclusión social, en coherencia con la LEY 8/2017, de 7 de abril, de la Generalitat,
integral del reconocimiento del derecho a la identidad y a la expresión de género en la Comunitat
Valenciana.
La creación de espacios comunes terapéuticos y sociales, en los que ex- presar las diferentes
inquietudes y vivencias sufridas, tanto en el país de origen como en la sociedad de acogida,
ayuda a compartir y aprender di- ferentes estrategias de ajuste, proporcionando un mayor
bienestar para las personas. La Merced, KIF KIF, ACATHI, Programa LGTBI de la Comuni- dad de
Madrid, LAMBDA, entre otras.
Accem (2019): Condiciones sociales y legales de las personas solicitantes de protección internacio-
nal y refugiadas LGTBI en España
60
Declaración del Ayuntamiento de Manresa
En junio de 2009 el Ayuntamiento de Manresa aprobó una moción por la que esta localidad ca-
talana se compromete a defender los derechos de gays, lesbianas, trans y bisexuales. Manresa
se declaró «respetu- osa hacia la diversidad sexual» y «contraria a la discriminación» por razón
«de orientación sexual o de identidad de género». También se desplegó una bandera del arco
iris en el consistorio durante el fin de semana del 26 al 28 de junio
DIRIGIDAS A LA COMUNIDAD
▶ Puesta en marcha de campañas informativas dirigidas a la ciudadanía articuladas por
diferentes departamentos y servicios (educación, salud, fuerzas y cuerpos de seguridad) so-
bre discriminación y delitos de odio hacia el colectivo LGTBI+, enfatizando en la detección y en la
denuncia, así como visibilizando los recursos disponibles para hacer frente a esta vulneración de
derechos.
Modelos innovadores de formación sobre cuestiones LGTB dirigidos a centros familiares del
Ayuntamiento de Turín (Italia)
En el marco del proyecto AHEAD, la Oficina LGTB del Ayuntamiento de Turín, en colaboración
con los socios locales, ha elaborado modelos innovadores de formación a profesionales (véa-
se, por ejemplo, la buena práctica 24). Uno de los cursos, con una duración de dieciséis horas,
se ha dirigido al personal del Centro de Relaciones y Familias, un espacio de consulta para la
ciudadanía y donde se ofrecen servicios. Esta formación pretende profundizar en el concepto
de orientación sexual y de identidad de género, identificar las analogías y las diferencias de los
usuarios LGTB en relación con los usuarios heterosexuales, y fomentar el respeto
▶ Diseño de una estrategia de colaboración con el sector educativo para incluir en el curri-
culum académico actividades de educación para la diversidad, fortaleciendo a los centros
escolares en su objetivo de potenciar una educación diversa e inclusiva, que contenga actividades
creativas e innovadoras, reconocibles por la población infantil y juvenil, con capacidad de
impacto ante los estereotipos sexistas y ante el aprendizaje que adquieren de las relacio-
nes afectivas.
61
«Las claves de la ciudad: desde Júpiter hasta Juno, desde la Barbie hasta Ken», Ayunta-
miento de Florencia (Italia)
El objetivo de este proyecto es la formación del personal docente (6 horas) y el alumnado (8
horas) de escuelas de educación secundaria sobre estereotipos de género, diversidad, discri-
minación, acoso homofóbico e igualdad de oportunidades. El proyecto identifica las relaciones
interdisciplinarias con las materias centrales y adopta técnicas de formación participativas y
experimentales.
El Ayuntamiento de Rubí, en el marco de las actividades del 17 de mayo, organizó una serie de
talleres sobre orientación sexual e identidad de género en los institutos de educación secun-
daria y realizó un concurso de cómics contra la homofobia en uno de sus centros.
Buena práctica recogida en Libro blanco europeo. Contra la homofobía, p. 131 y ss.
El Consejo Municipal de lesbianas, Gays y Trans defiende los intereses LGTB en Colonia (Ale-
mania). Sus miembros, formados por la Administración, partidos políticos y organizaciones
LGTB, se reúnen para tratar las cuestiones LGTB y, en el caso de que sea necesario, se incorpo-
ren a las políticas municipales.
Buena práctica recogida en Libro blanco europeo. Contra la homofobía, p. 100 y ss.
62
▶ Apoyo en la difusión de las contribuciones culturales y científicas del movimiento LGTBI+
a través de exposiciones, teatro, cine, conferencias, debates, actividades de investigación, entre
otras estrategias, fortaleciendo la colaboración con la red asociativa LGTBI+ para dar a conocer las
trayectorias y aportaciones sociales históricas y contemporáneas de las personas LGTBI+.
“Queer too Queer” (Q2Q) es un proyecto del Ayuntamiento de Venecia cuya finalidad es ofre-
cer apoyo a las y los artistas LGTB, fomentar un sentimiento de comunidad y ampliar las redes
nacionales e internacionales
Buena práctica recogida en Libro blanco europeo. Contra la homofobía, p. 140 y ss.
▶ Inclusión en los planes formativos de los sectores de empleo públicos y privados, de actividades
de formación y sensibilización sobre la inclusión laboral de las personas LGTBI+, poniendo en
valor la importancia de la diversidad para generar un tejido económico tan productivo como
inclusivo.
El Ayuntamiento de Barcelona editó en 2019 una Guía de buenas prácticas LGTBI para las
empresas con la finalidad de fortalecer sus compromisos con la diversidad sexual y de género.
Este recurso materializa el compromiso municipal en la aportación de herramientas útiles para
adaptar la realidad interna de cada empresa teniendo en cuenta la diversidad por orientación
sexual e identidad y expresión de género para avanzar hacia empresas más inclusivas y que
pongan en valor la diversidad
▶ Diseño de actuaciones específicas de inserción laboral dirigidas a las personas del colec-
tivo LGTBI+ más afectadas por la exclusión económica y el desempleo, como son las personas
TRANS.
La empresa IBM, desde sus inicios, apuesta por las personas como actores principales del éxito
de la compañía, buscando de manera estratégica atraer y retener el mejor talento. IBM cuenta
con una de las cultura empresariales más inclusivas y diversas a nivel mundial. Este compromi-
so empezó en la década de los 80 con la inclusión de la orientación sexual dentro de las políti-
cas anti discriminación de la compañía y la creación de un grupo de trabajo sobre la realidad
LGTBI+ en 1995. En 2002 se incluyó la identidad y expresión de género dentro de la política de
igualdad de oportunidades en la empresa. Desde 2003 obtiene la puntuación de 100% en el Ín-
dice de Igualdad Corporativa de HRC (EEUU), y la inclusión en los Star Performers de Stonewall
(Reino Unido) en 2016.
63
4. SEGURIDAD E INTEGRIDAD
DIRIGIDAS A LA COMUNIDAD Y A LA RED ASOCIATIVA LGTBI+
▶ Instauración y extensión en espacios públicos, de “puntos violeta” y “puntos arcoíris” (o con cual-
quier otra terminología) como área de seguridad y servicio de protección y asesoramiento a
personas que hayan sufrido agresiones sexistas y LGTBI+fóbicas, en los que participe voluntaria-
do, entidades LGTBI+ y profesionales capacitados a tal efecto para proporcionar este servicio.
Madrid y Málaga son algunos de los municipios que habilitan en sus Feria u otras fiestas popu-
lares de la ciudad, “puntos violeta” y “puntos arcoíris” (o con cualquier otra denominación) en
los que se informe y también se ofrezca un espacio de seguridad contra las agresiones sexistas
y LGBTI+fóbicas. En algunos casos, estos espacios son atendidos por voluntarias y voluntarios
formados que difunden una nueva ética ciudadana en materia de lucha contra la violencia
sexual, la homofobia y la transfobia y generando
Buena práctica recogida en Libro blanco europeo. Contra la homofobía, p. 102 y ss.
64
5. FAMILIA Y RED SOCIAL
DIRIGIDAS A LA COMUNIDAD Y A LA RED ASOCIATIVA LGTBI
▶ Creación de una red de apoyo con la participación de entidades LGTBI+, la administración local,
el sector sanitario y otros agentes sociales para dar respuesta a las necesidades habitacionales y
a un envejecimiento saludable de las personas LGTBI+ mayores.
▶ Dotación de apoyo para realizar mediación social entre las personas LGTBI+ y sus familias
siempre que se requiera, con la colaboración de especialistas en el ámbito psicosocial y de aten-
ción a la diversidad afectivo sexual, especialmente para acompañar a la población joven en su
interacción y comunicación en el seno familia.
▶ Apoyo a las entidades LGTBI+ que realizan una labor de asesoramiento dirigida a las familias
que tienen hijas e hijos o que requieren de apoyo para iniciar un proceso de transición de su
identidad de género o comunicar su orientación sexual.
▶ Desarrollo de una política pública de ámbito municipal, y con carácter transversal, que
fortalezca el marco de acción en la atención a la diversidad en todas sus dimensiones, contando
con un presupuesto sólido y suficiente para garantizar el impacto de las actividades dirigidas a
promover la diversidad e inclusión en el territorio.
65
El Ayuntamiento de Barcelona ha establecido unos criterios comunes para todo el consistorio
que permite el cambio de nombre a las personas trans en la documentación emitida por el
Ayuntamiento y los organismos que dependen de él, aunque el cambio de nombre no se haya
formalizado legalmente. Cuenta con un protocolo para todos los servicios municipales en el
se concretan pautas, criterios y recomendaciones específicas relacionadas con la atención a
personas trans.
Buena práctica recogida en Libro blanco europeo. Contra la homofobía, p. 159 y ss.
***
Accem (2019): Condiciones sociales y legales de las personas solicitantes de protección internacio-
nal y refugiadas LGTBI en España
66
57
REFERENCIAS
REFERENCIAS
Accem (2019): Condiciones sociales y legales de las personas solicitantes de protección internacional y refugiadas
LGTBI en España. Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social.
Coll-Planas, G. (coord.) (2011): Contra la homofobia. Políticas locales de igualdad por razón de orientación sexual y de
identidad de género. Libro blanco europeo. Barcelona: Ayuntamiento de Barcelona, Dirección de Derechos
Civiles (ed.)
FELGTB y COGAM (2013): Estudio 2013 sobre discriminación por orientación sexual y/o identidad de género en
España.
Flores, A. R. (2019): Social acceptance of LGTB people in 174 countries 1981 to 2017. School of Law Williams Institu-
te.
Giner, S. (2014): “Sociodicea”, Revista Internacional de Sociología (RIS), 72(2), pp. 278-302.
Naciones Unidas (2017): Leaving No One Behind: Equality and Non-Discrimination at the Heart of Sustainable
Development. The United Nations System Shared Framework for Action.
Park, A. y Mendos, L. R. (2019): For All. The Sustainable Development Goals and LGTBI People. Swedish Federa-
tion for Lesbian, Gay, Bisexual, Transgender and Queer Rights.
Park, A. y Mendos, L: (2018): Guiding Principles on the Inclusion of Lesbian, Gay, Bisexual, Transgender, and Intersex
(LGTBI). People in Development Policy and Program. Swedish Federation for Lesbian, Gay, Bisexual, Trans-
gender and Queer Rights.
VVAA (2019): Informe de la Evolución de los Delitos de Odio en España 2019. Ministerio del Interior, Oficina nacio-
nal de lucha contra los delitos del odio.
OSCE (2007): Hate Crimes in the OSCE Region: Incidents and Responses. Annual Report for 2006. Organización
para la Seguridad y Cooperación en Europa.
69
70 ANEXO 1.
CUESTIONARIO “ACTUACIONES PARA
LA PROMOCIÓN DE LA IGUALDAD DE LAS
PERSONAS LGTBI+ PARA UN DIAGNÓSTICO
INSTITUCIONAL EN LA PROVINCIA
DE ALICANTE”
ANEXO 1.
Cuestionario “Actuaciones para la promoción de la igualdad de las personas LGTBI+ para un diag-
nóstico institucional en la provincia de Alicante”.
En primer lugar, le voy a plantear algunas cuestiones relacionadas con las actividades que en materia
LGTBI+ su Ayuntamiento puede estar contemplando actualmente
P1. En la actualidad, ¿el Ayuntamiento cuenta con una concejalía que desarrolla actividades LGT-
BI+?
P2. En la actualidad, ¿el Ayuntamiento cuenta con personal destinado al desarrollo de activida-
des LGTBI?
1. Sí
2. No
1. Sí
2. No (si responde 2 pasar a la P5)
P4.1. Por favor, ¿podría indicar qué tipo de actividades ha subvencionado a las asociaciones y/o
colectivos LGTBI+ de su ciudad?
P5. En la actualidad, ¿el Ayuntamiento habilita espacios e instalaciones para que el movimiento
asociativo LGBTI+ de su ciudad/pueblo?
P6. En la actualidad, ¿el Ayuntamiento cuenta con un servicio específico de información y aten-
ción a la diversidad sexual y de género para las personas y colectivos LGTBI+ que residen en su
municipio o lo visitan?
1. Sí
2. No (si responde 2 pasar a la pregunta P7)
P6.1. Por favor, ¿podría indicar que necesidades o problemáticas específicas ha identificado
este servicio especializado?
1. Asesoramiento legal
2. Acompañamiento psicológico
3. Asesoramiento en el ámbito educativo
4. Asesoramiento médico-sanitario
5. Asesoramiento asistencial
6. Asesoramiento laboral/económico (problemática económica)
7. Otras (especificar___________________________________________________________)
P7. En la actualidad, ¿el Ayuntamiento ha habilitado un teléfono y/o consultorio o espacio de in-
formación on-line especializado en diversidad sexual, familiar y de géneros para la ciudadanía de
su ciudad/pueblo, en el que se puedan atender peticiones de información o se pueda dar asesora-
miento y apoyo?
1. Sí
2. No
3. No, en estos casos redirigimos a alguna Asociación de ayuda (especifi-
car___________________________________________________)
P8. En la actualidad, ¿el Ayuntamiento cuenta con Protocolos de actuación frente a comporta-
mientos y actitudes discriminatorias que, ligadas a la diversidad y expresión de género, se lleven
a cabo en las instalaciones y servicios municipales?
1. Sí
2. No
1. Sí
2. No
1. Sí
2. No
3. Lo desconozco
72
P13. En la actualidad, ¿el Ayuntamiento cuenta con planes y/o estrategias específicas destina-
das al colectivo de Lesbianas, Gais, Transexuales, Bisexuales y otros colectivos (LGTBI+) para pro-
mover, defender y garantizar la igualdad de derechos, las libertades y su reconocimiento social?
1. Sí (especificar_________________________________________)
2. No
P14. Por favor, ¿podría indicar si su Ayuntamiento apoya la organización de una semana del Or-
gullo LGBTI+ en su ciudad/pueblo?
1. Sí
2. Sí, pero no es exactamente una semana del Orgullo sino una semana cultural por la diversidad, reunio-
nes familias LGTBI+, etc.
3. No
P15. Su Ayuntamiento, ¿lleva a cabo campañas de salud dirigidas a centros escolares y a las AM-
PAS en las que se aborde, por ejemplo, la diversidad sexogenérica, la sexualidad y/o la prevención
de Enfermedades de Prevención Sexual?
1. Sí
2. No
1. Sí (especificar_________________________________________)
2. No
P17. Siguiendo las buenas prácticas de otras ciudades, cuando se realizan eventos y fiestas po-
pulares en su ciudad/pueblo se habilitan “puntos violeta” y “puntos arcoíris” (o con cualquier otra
denominación) en los que se informe y también se ofrezca un espacio de seguridad contra las
agresiones sexistas y LGBTI+fóbicas?
1. Sí (especificar_________________________________________)
2. No
1. Sí (especificar_________________________________________)
2. No
73
P19. Por favor, de los ámbitos que le voy a nombrar, ¿podría indicar para cada uno de ellos si su
Ayuntamiento está realizando actuaciones y si, en su opinión necesitarían actuaciones más espe-
cíficas?
Sí No NS Sí No NS
P19.1. Campañas informativas destinadas
a la población de su municipio sobre
discriminación por LGBTI+fobia
P20. En las sedes de la Administración municipal, ¿se han colocado símbolos y distintivos (pe-
gatinas, cartelería, señalética) que las identifiquen como espacios libres de sexismo y LGBTI+fo-
bia y como instituciones respetuosas con la diversidad?
1. Sí
2. No
P21. ¿Considera que la gestión municipal ha cambiado con la aprobación de la Ley 8/2017, de 7
de abril, integral del reconocimiento del derecho a la identidad y a la expresión de género y la Ley
23/2018, de 29 de noviembre, de igualdad de las personas LGTBI+ de la Comunidad Valenciana?
P21.1. ¿Se ha implementado por parte del Ayuntamiento alguna acción referente al Colectivo
LGTBI+ desde la aprobación de la Ley 8/2017 integral del reconocimiento del derecho a la identi-
dad y a la expresión de género de la CV?
1. Sí (especificar_______________________________________________________)
2. No
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Por último, estamos interesados en conocer su opinión respecto a las cuestiones que le traslado a conti-
nuación.
P22. En ese sentido, ¿el Ayuntamiento contempla políticas específicas de lucha contra la homo-
fobia y la transfobia?
1. Sí
2. No
P25. Algunos municipios que han realizado informes diagnósticos similares al nuestro han iden-
tificado que en su ciudad/pueblo existen zonas o áreas territoriales que son percibidas como me-
nos seguras o menos respetuosas con la diversidad sexual, familiar y de géneros. En su opinión,
esta realidad se encuentra en su ciudad/pueblo?
1. Sí
2. No
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76 ANEXO 2.
RELACIÓN DE MUNICIPIOS QUE HAN
COLABORADO EN EL ESTUDIO CLASIFICADOS
SEGÚN SU TAMAÑO DE HABITANTES
ANEXO 2.
Relación de municipios que han colaborado en el estudio clasificados según su tamaño de habi-
tantes
Más de 50.000 Entre 20.001 y Entre 5.001 y Entre 501 y Entre 1 y 500
habs. 50.000 habs. 20.000 habs. 5.000 habs. habs.
Alcoi L'Alfàs del Pi Banyeres de Agost Alcocer de
Alicante Almoradí Mariola Aigües Planes
Benidorm Altea Benissa Algueña Almudaina
Elche Aspe Bigastro L'Atzúbia Balones
Elda El Campello Callosa de Beneixama Benasau
San Vicente del Crevillent Segura Beniarbeig Beniardá
Raspeig Denia Callosa d'en Beniarrés Benifallim
Torrevieja Ibi Sarrià Benijófar Benifato
Jávea Castalla Benilloba Benifato
Mutxamel Dolores Benitachell Benigembla
Novelda Finestrat Biar Benillup
Petrer Guardamar del Busot Benimantell
Pilar de la Segura Cañada Benimarfull
Horadada Monforte del Daya Nueva Benimassot
Santa Pola Cid Daya Vieja Bolulla
Villajoyosa Monovar Formentera del Campo de Mirra
Villena Muro de Alcoi Segura Castell de
La Nucía Hondón de las Castells
Ondara Nieves Castell de
Onil Lliber Guadalest
Pedreguer Lorcha Confrides
Pego Los Montesinos Facheca
Pinoso Orxeta Famorca
Sax Planes Gaianes
Teulada-Moraira Els Poblets Murla
Polop Penàguila
Relleu Quatretondeta
Salinas Tollos
Sella La Vall d'Alcalà
Tàrbena La Vall d'Ebo
Tibi El Verger
Vall de Gallinera
/ La Vall de
Gallinera
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