E03 - Pout

PLAN
ENCARNACIÓN
MÁS
TAVA ENCARNACIÓNVE APONDE`A
P.O.U.T.
PLAN DE ORDENAMIENTO
URBANO Y TERRITORIAL
TAVA ENCARNACIÓN YVY ÑEMOHENDA APONDE`A
ÍNDICE
4 0. INTRODUCCIÓN
8 1. DISPOSICIONES GENERALES
30 2. CLASIFICACIÓN DEL TERRITORIO
40 3. ÁMBITOS DE ORDENAMIENTO
94 4. SISTEMAS
128 5. UNIDADES TERRITORIALES
150 6. INSTRUMENTOS DE ACTUACIÓN
162 7. GLOSARIO
0
INTRODUCCIÓN
ÑEPYRUMBY
PLAN ENCARNACIÓN MÁS P.O.U.T. | INTRODUCCIÓN
0.0
INTRODUCCIÓN El Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT) es uno de los dos instru-
mentos que constituyen el sistema de planificación previsto obligatoriamente
AL POUT por cada Municipio en virtud del artículo 224 de la Ley Orgánica Municipal - Nº
3996/10, junto con el Plan de Desarrollo Sustentable (PDS).
La reflexión sobre los contenidos y la forma del POUT ha sido conducida con-
juntamente con el desarrollo del PDS. Los dos documentos han sido elaborados
de forma integrada y cuentan con numerosas referencias cruzadas. El POUT
constituye el cumplimento del proceso de planificación, es el único instrumento
de gobierno del territorio y se encuentra en completa coherencia con la idea de
ciudad propuesta por el PDS.
El modelo de planificación propuesto por el POUT es de naturaleza estratégica.

No se trata ya simplemente de una rígida definición de zonas homogéneas, sino
de un sistema poroso y complejo, donde el conocimiento pormenorizado de las
diferentes capas del territorio, del medioambiente, de las redes y de las estrate-
gias, colaboran de forma sinérgica en la definición de las reglas de ordenamiento y
gestión del territorio.
Visión de ciudad
El Plan de Ordenamiento se inspira en una visión de ciudad compartida con el
resto del Plan Encarnación Más. Las seis estrategias presentadas en el PDS (prote-
ger, contener, densificar, integrar, equilibrar e innovar) definen también la estrate-
gia general del POUT,
Contenidos
Forman parte de los contenidos implícitos o explícitos del POUT:
• La localización y evaluación de las características y de las vulnerabilidades de
los recursos naturales y antrópicos.
• La definición de los límites y de las condiciones de sostenibilidad de las inter-
venciones directas y planificadas.
• La documentación y planificación de las infraestructuras más importantes y
prioritarias para la movilidad.
• La identificación de los equipamientos y de los espacios colectivos.
• La clasificación del territorio del distrito en Territorio Rural y Territorio Ur-
bano, como está previsto por la ley Orgánica Municipal.
• La caracterización de los ámbitos del territorio, estableciendo para todos ellos
objetivos sociales, funcionales, ambientales, morfológicos y de desarrollo.
• La delimitación de los territorios donde se puede actuar a través de la inter-
vención directa.
• La delimitación de los territorios donde se debe actuar a través de herramien-
tas intermedias de planificación.
• La definición de parámetros urbanísticos con los cuales intervenir en el terri-
torio.
6
PLAN ENCARNACIÓN MÁS P.O.U.T. | INTRODUCCIÓN
Forma y Funcionamiento
Para facilitar la lectura y la comprensión, el POUT se presenta en este documento
dividido por “capas” conceptuales. Cada capa representa un aspecto de la planifi-
cación y una clave de lectura del territorio (forma de gestión, protección territo-
rial, potencialidad edificatoria, etc.)
El POUT está constituido siempre por la superposición de todas las capas geográ-
ficas, de todo el contenido textual presente en el documento y de las estrategias y
directrices definidas en el Plan de Desarrollo Sustentable.
Para definir las condiciones de gestión y ordenamiento de cada área del territorio,
es necesario considerar siempre, y al mismo tiempo, todas las capas: protección
medioambiental, sistema de equipamientos, infraestructuras y servicios, red vial y
los ámbitos con sus propias fichas y parámetros específicos.
El orden de jerarquía de las capas, o niveles del plan, es el siguiente:

1. Sistema de protección ambiental y tratamiento paisajístico
2. Sistema de movilidad
3. Sistema de infraestructuras y servicios básicos
4. Sistema de equipamientos y espacios colectivos y Ámbitos de gestión
Es decir que las condiciones o las limitaciones impuestas por el “Sistema de pro-
tección ambiental y tratamiento paisajístico” predominan sobre las otras, y que
bajando en la jerarquía de las capas, el resto de los sistemas limitan las posibilida-
des de uso y desarrollo del suelo definidas en los ámbitos de gestión.
Accesibilidad a los datos

La totalidad de los datos espaciales y numéricos que constituyen el POUT exis-
ten también en formato digital, constituyendo la base cartográfica y la estructura
geográfica misma del Plan.
Los archivos digitales que constituyen el plan contienen toda la información
representada gráficamente en este documento y todos los parámetros urbanísticos
pormenorizados manzana por manzana. Dichos archivos deben ser accesibles a
todos los ciudadanos, al igual que este documento y el PDS, con el que constituyen
el plan Encarnación Más.
7
1
DISPOSICIONES
GENERALES
OPAICHAGUA ÑEMOIMBY
PLAN ENCARNACIÓN MÁS P.O.U.T. | DISPOSICIONES GENERALES
1.1
CARÁCTER Y El Objeto del Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT) es el Territorio
de 27.384 hectáreas contenido dentro del límite del Distrito de Encarnación.
OBJETO El POUT define los parámetros de la regulación urbanística, según lo establecido
DEL POUT por la Ley Orgánica Municipal en el artículo 226, orientando y reglamentando
todas las intervenciones de construcción y urbanización dentro de este límite.
La necesitad de definición de dicho límite, después de la subida del nivel del río
Paraná, la actualización de la cartografía básica del Distrito y el estudio y repre-
sentación de todos los sistemas necesarios para la comprensión del territorio, han
dejado una huella en el carácter del POUT.
Su objetivo principal, además de ordenar y reglamentar el territorio, es el de pro-

ponerse como principal instrumento de lectura e interpretación del mismo.
Como instrumento de gestión, promueve y facilita, la cooperación entre los dife-

rentes actores involucrados en el desarrollo urbano del distrito, según el principio
de igualdad en el tratamiento de las propiedades inmobiliarias.
Como instrumento técnico de ordenamiento, acata e interpreta las directivas de la

ley Orgánica Municipal y las integra y ajusta a los nuevos retos y las nuevas nece-
sidades de la situación actual del Distrito.
El POUT intenta ser un instrumento flexible y ágil que permita la lectura objetiva
del territorio, fomentando una relación sostenible con el medioambiente, un uso
eficiente de los recursos y el territorio y promoviendo la diversidad de usos.
Referencia normativa
El POUT, en este sentido, mantiene una relación muy estrecha con el Plan de
Ley Orgánica Municipal 3966/10 Desarrollo Sustentable (PDS) que se ha redactado en paralelo, dentro del marco
art. 226 del Plan Encarnación Más.
1.2
FUNCIONAMIENTO El Plan de Ordenamiento se presenta dividido por “capas” cada capa representa
un aspecto de la planificación (forma de gestión, protección territorial, potenciali-
DEL POUT dad edificatoria, etc.)
De toda forma el Plan está constituido siempre por la superposición de todas las
capas y de todo el contenido textual presente en este documento y de las estrate-
gias y directrices definidas en el PDS. Para definir las condiciones de gestión y or-
denamiento de cada área del territorio es necesario considerar siempre al mismo
tiempo todas las capas en la siguiente jerarquía:

4. Sistema de equipamientos y espacios colectivos y Ámbitos de gestión
Es decir que los parámetros, los usos permitidos, las potencialidades edificatorias,
etc. por cada ámbito de gestión se limitarán siempre en función de las condiciones
impuesta por los sistemas de jerarquía superior.
10
1.3
RELACIÓN CON El Plan de Desarrollo Sustentable (PDS), es el plan al que responden los planes
operativos y de inversión de la Municipalidad de Encarnación, así como se define
EL PDS el la Ley Orgánica Municipal 3966/10 artículo 225.
En esta óptica, el POUT asume los objetivos y las estrategias del PDS y su visión
a largo plazo, para guiar y dirigir las inversiones públicas y privadas dentro del
límite del Distrito.
El POUT provee de herramientas de gestión y de ordenamiento compatibles y

coherentes con los lineamientos del PDS y reglamenta la intervención en el terri-
torio, dictando pautas y directrices para la elaboración de los Planes Parciales.
Mediante cuatro Sistemas diferentes (Protección Ambiental y Tratamiento Paisa-

jístico, Movilidad, Infraestructura y Servicios Básicos, Equipamientos y Espacios
Colectivos) el POUT reproduce la estructura del territorio y asume las directrices
estratégicas del PDS.
El POUT delimita el territorio rural y urbano, y lo clasifica en diferentes ámbitos

de ordenamiento y gestión, en respuesta a la demanda del PDS de organizar y
sincronizar el desarrollo de la ciudad de forma integrada, compacta y compleja,
evitando la creación de entornos urbanos monofuncionales.
Para una mejor programación, organización y dirección del desarrollo de la ciu-

dad, el POUT selecciona y clasifica todas las áreas estratégicas del tejido urbano
que deben desarrollarse de forma planificada y detallada, mediante una figura
urbanística de orden inferior y mayor detalle, el Plan Parcial (PP). Cada capítulo
Ley Orgánica Municipal 3966/10 del PDS contiene directrices y lineamientos para la elaboración de dichos Planes
Titulo X Parciales.
11
1.3
CAPACIDAD El análisis detallado de la configuración urbana de Encarnación, realizado por el
PDS nos describe una ciudad extensa y en general de muy baja densidad.
Y ESCENARIOS El seguimiento de la estrategia marcada por el PDS, de promover un modelo de
ciudad compacta y compleja, lleva a la conclusión de que el tejido urbano existen-
DEL POUT te puede albergar dentro de sus límites un crecimiento poblacional muy amplio,
cubriendo las necesidades habitacionales y la ocupación correspondiente de suelo.
Como norma general, existen amplios márgenes para el desarrollo, sustituyendo,

reconectando y densificando el tejido urbano existente ya consolidado y ocupando
las amplias áreas vacías en el interior del límite urbano definido por el POUT.
El dimensionamiento máximo del POUT establece las capacidades habitacionales

máximas de los nuevos polos de expansión (Ámbitos para Nuevos Asentamientos
- NAS), de la ciudad todavía no consolidada (Ámbito a Consolidar - ACN) y de las
áreas vacías internas del tejido urbano (Ámbito de Desarrollo - DSR).
Dentro de las previsiones de crecimiento poblacional estimado en el PDS, para

el horizonte temporal de validez del Plan (2015-2040), el POUT considera un au-
mento de población de alrededor de 62.000 personas y una demanda de vivienda
de 20.215 unidades hasta el año 2040.
La suma de la capacidad habitacional máxima de los diferentes ámbitos, estimada
por el POUT (según directrices del PDS), supera ampliamente las necesidades de
la población dentro del horizonte temporal previsto:
En los 8 Ámbitos mixtos de intervención planificada para Nuevos Asentamientos

(NAS), el POUT prevé cumplir con la mitad de dicha demanda de vivienda, asig-
nando a estas zonas una capacidad máxima de 10.000 viviendas.
En las áreas vacías e incompletas de la ciudad (Ámbito de Desarrollo - DSR ) el

POUT calcula una capacidad máxima de 13.000 viviendas.
En las áreas no consolidadas del tejido urbano (Ámbito a Consolidar - ACN) el

POUT calcula una capacidad máxima de 59.000 viviendas.
Esta condición de tejido urbano incompleto y disperso, con una fuerte capaci-
dad de densificación, consolidación y desarrollo interior, lleva al POUT a elegir
Referencia Pds
parámetros y medidas que, acorde con la visión a largo plazo del PDS, permitan
Capitulo 3 - Ciudad Compacta y Com- el completamiento y la consolidación del tejido existente, confiriendo al POUT el
pleja carácter de Plan de Reestructuración del tejido urbano.
12
1.4
INSTRUMENTOS Conforme al artículo 226 de Ley Orgánica Municipal 3966/10, el POUT estable-
ce los parámetros para el ordenamiento urbanístico, la subdivisión del suelo y la
DEL POUT reglamentación sobre las edificaciones y los usos permitidos dentro del límite del
Distrito de Encarnación.
Los parámetros de ordenamiento y gestión adoptados, son instrumentos que asu-

men el plan de zonificación vigente (ordenanza 292/94) y lo adaptan al desarrollo
futuro de la ciudad por medio de las directrices y alineamientos del PDS. Permi-
ten alcanzar el objetivo de crear una ciudad y un territorio compacto y complejo,
integrado y conectado, de acuerdo con lo programado en el PDS y coherente con
las capacidades y los escenarios estudiados.
El POUT, con idea de simplificar la gestión y el control de las actuaciones, estable-

ce parámetros generales para todo el territorio y detallados para cada ámbito de
ordenamiento y gestión.
Estos parámetros definen el ordenamiento urbanístico y reglamentan y cuantifi-

can las capacidades de todas las intervenciones directas y planificadas dentro el
territorio distrital:
Fraccionamiento y loteamiento inmobiliario

Parámetros que definen el régimen de subdivisión del suelo:
• Dimensiones mínimas de los lotes destinados a la edificación
• Frente mínimo a la calle
Ocupación del suelo

Parámetros que definen el régimen de ocupación del suelo con edificación
Parámetros que definen el Volumen de Ocupación:
• Factor de Infiltración del Terreno - FIT
• Altura Máxima - H max
• Altura Mínima interior
Parámetros que definen la Intensidad de la Ocupación:

• Factor de Ocupación Total - FOT
Régimen de Edificación
Parámetros que definen el régimen de construcción dentro del lote:
• Disposición de la edificación en el lote
• Retiros de la edificación con respecto a los límites del lote
• Cuerpos cerrados y balcones
• Patios interiores
Referencia normativa Régimen de Usos

Ley Orgánica Municipal 3966/10
art. 226
Definición de usos admitidos en cada ámbito
13
1.4.1
FRACCIONAMIENTO Conforme al artículo 226 de la Ley Orgánica Municipal 3966/10, el POUT define
el régimen de fraccionamiento inmobiliario dentro el territorio del distrito.
Y LOTEAMIENTO Con el objetivo de reestructurar y densificar el tejido urbano, y además controlar
INMOBILIARIO y ordenar el fraccionamiento del territorio rural, se seleccionan diferentes tama-
ños mínimos para dividir un inmueble, es decir, diferentes superficies mínimas
para un lote, tal y como tiene previsto el artículo 227 de la ley orgánica municipal
(3966/10).
Tamaño mínimo del lote

En Territorio Rural, para fortalecer la necesidad de que se urbanice sólo dentro
del límite del territorio urbano, el tamaño mínimo del lote para edificación de
viviendas es de 5 hectáreas (50.000 m2).
Dentro del límite del Territorio Urbano se establece la medida mínima de 1 hectá-
rea (10.000 m2) en zonas de carácter agrícola (RAU) integradas y colindantes con
el tejido urbano.
En el resto del territorio urbano, el tamaño mínimo de los lotes es de 360 m2, que
es la superficie mínima prevista por el artículo 227 de Ley Orgánica Municipal
3966/10. El POUT establece otras tres dimensiones mínimas, en función de los
ámbitos y según consideraciones tipológicas y de densificación. El tamaño míni-
mo más grande (2.500 m2) está previsto en ámbitos donde se desarrollan nuevos
asentamientos con mayor altura (la denominadas Puertas de la Ciudad).
En general el tamaño mínimo, excepto en zonas productivas y logísticas, aumenta
con el aumento de la altura máxima permitida, para permitir un mayor aprove-
chamiento del suelo.
En la mayor parte del tejido urbano, dada su estructura extensa e incompleta, el
POUT, como medida adicional de densificación, propone un tamaño mínimo de
240 m2. La Ley Orgánica Municipal 3966/10 prevé la posibilidad de un tamaño
menor de 360 m2 sólo en caso de desarrollos de viviendas social o en el caso de
acatamiento de estados de hecho. La propuesta del POUT de reducir el tamaño
mínimo se basa en la Ley de Propiedad Horizontal, que permitiría subdividir lotes
de tamaño más grande en propiedades de hasta 240 m2 .
Dentro de las líneas guía para el desarrollo de nuevos loteamientos, se deberán

incluir nuevas consideraciones:
• Consideraciones bioclimáticas: buscar formas de fraccionamiento que tengan
en cuenta el aprovechamiento de los vientos dominantes y de la radiación
solar.
• Consideraciones topográficas: buscar formas de fraccionamiento y loteamien-
to que tengan en cuenta la topografía. Fraccionamiento del suelo tridimensio-
nal.
Referencia normativa Propiedad Horizontal

Ley Orgánica Municipal 3966/10 y sus
modificaciones.
En todo el tejido urbano, se fomentará la constitución de conjuntos residenciales,
Capitulo III - art. 226 - art.227- Capitulo IV es decir agrupaciones de unidades habitacionales en un mismo edificio, cuya pro-
y Capitulo V. piedad pueda ser individual o colectiva.
DISTRIBUCIÓN DE LOS DIFERENTES TAMAÑOS MÍNIMOS DE LOTES

240 m2
360 m2
450 m2
1.500 m2
2.500 m2
10.000 m2
50.000m2
14
DISTRIBUCIÓN DEL LOS DIFERENTES TAMAÑOS MÍNIMOS DE LOTES - escala 1:150.000
0
km
10
15
20
25
30
35
40
15
1.4.2
OCUPACIÓN DEL El POUT define parámetros que dan forma a las posibilidades de ocupación del
suelo con la edificación. Derivan de consideraciones paisajísticas, bioclimáticas y
SUELO cuantitativas respecto al dimensionamiento del Plan, a la población prevista y los
usos en cada zona.
Superficie Útil Particular y Superficie Remanente

Un aspecto singular del POUT es que regula la intensidad de ocupación del suelo
considerando la Superficie Útil Particular en lugar de la Superficie Construida, lo
que presenta varias ventajas de cara a conseguir una mejora general del hábitat
urbano a través del propio desarrollo inmobiliario.
Se define como Superficie Útil Particular a la superficie edificada habitable, o

superficie útil, correspondiente únicamente al interior de las viviendas, oficinas
o locales, excluyendo la superficie útil correspondiente a las zonas comunes y los
espacios permanentemente abiertos al exterior.
De forma complementaria, se define como Superficie Remanente a la que queda

disponible para su desarrollo, una vez ocupada la Superficie Útil Particular, hasta
complentar el Volumen de Ocupación, incluyendo la superficie en planta ocupada
por los elementos constructivos (cerramiento, particiones, estructura e instalacio-
nes) de la edificación, la de los espacios particulares permanentemente abiertos, y
la de los siguientes espacios comunes cerrados o abiertos:
• Zonas comunes de conexión vertical (escaleras, rampas, ascensores, etc.)

• Zonas comunes de distribución horizontal (recibidores, halls, corredores,
pasillos, etc.)
• Zonas de estancia y/o uso común (terrazas, balcones, salas de usos múltiples,
lavanderías y otros servicios compartidos, cuartos técnicos etc.)
• Patios interiores o espacios de ventilación
• Espacios destinados al estacionamiento
• Espacios de pública utilidad
La existencia de una Superficie Remanente, que queda excluida del cómputo de

edificabilidad y por tanto es de aprovechamiento opcional hasta completar el
Volumen de Ocupación, deja un espacio a desarrolladores y arquitectos para el
desarrollo de espacios comunes y tipologías más abiertas al medio, permitiendo
crear soluciones edificatorias que mejoren las condiciones bioclimáticas o cons-
tructivas sin recortar la Superficie Útil Particular, que es la que tiene un mayor
valor comercial en un desarrollo inmobiliario.
Esto permite, entre otras posibilidades, la integración en el diseño del edificio de:
• Soluciones de envolvente exterior, con gran espesor, alto número de capas o

estructura espacial, mejorando el comportamiento higrotérmico del edificio
(por ejemplo, fachadas verdes)
• Captación solar térmica con sistemas pasivos o activos
• Mejoras en la ventilación con sistemas pasivos o activos
• Sistemas de sombreamiento y protección de la lluvia
• Instalaciones para la recolección de aguas pluviales
Un aspecto destacable es que, al aumentar la superficie del lote, la Superficie

Remanente va aumentando su proporción respecto a la Superficie Útil Particu-
lar. Esto implica que los desarrollos de mayor escala dispondrán de más espacios
remanentes que podrán ocupar con sistemas bioclimáticos, espacios de pública
utilidad o usar para aumentar la oferta de estacionamientos.
16
A continuación se desarrollan otros parámetros de ordenamiento y ocupación del

suelo que, combinados, definen un Volumen de Ocupación máxima interno al lote
y una Intensidad de ocupación de dicho volumen.
Volumen de Ocupación
Se calcula al multiplicar la superficie que puede ocupar la edificación en el lote,
por la altura máxima permitida. Se define con dos parámetros:
Factor de Infiltración del Terreno - FIT

Es el porcentaje de suelo libre y permeable (que permite la infiltración directa de
agua de lluvia) del lote.
FIT = Superficie permeable / superficie total del lote
Porcentaje (%)
Altura Máxima - H max

La altura máxima permitida en el lote.
Unidad (m)
Intensidad de la Ocupación
Es la cantidad total de Superficie Útil Particular, y da una medida directa de las
posibilidades de desarrollo inmobiliario de un lote.
Factor de ocupación total - FOT

El FOT es la relación entre la Superficie Útil Particular y la superficie total del
lote. Da una idea directa de las posibilidades de desarrollo inmobiliario de un lote.
FOT = Superficie útil particular / Superficie total del lote
En todos los ámbitos se recomienda que la altura mínima interior, medida como la
distancia libre entre suelo y techo, no sea menor de:
Planta Baja: 4,00 metros (400 cm).
Plantas superiores: 2,80 metros (280 cm).
Estacionamientos: 2,60 m (260 cm).
ESQUEMAS EXPLICATIVOS DE LOS PARÁMETROS DE OCUPACIÓN DEL SUELO
Factor de Infiltración del Terreno - FIT Superficie Útil Particular - FOT
Altura Máxima y Volumen de Ocupación Superficie Remanente
17
Distribución de Altura Máxima

Conforme a las estrategias del Plan de Desarrollo Sustentable (PDS), de alcanzar
un modelo de ciudad compacta y compleja, respetando consideraciones medioam-
bientales, de conformación del suelo, circulación del aire, tipología y ancho de las
calles, complejidad urbana, distribución de usos, y en coherencia con el carácter
de la ciudad de Encarnación, el POUT define el modelo de distribución de las
alturas máximas en el territorio urbano.
La altura máxima se medirá en vertical a partir de la cota de la parcela sobre la

Línea Municipal, en el caso de lotes en pendiente, se medirá en el punto medio de
dicha línea. Para definir la altura máxima se considera el punto más alto de entre
los siguientes:
• cota de la cara superior del forjado de la última planta en el caso de cubiertas

planas con parapeto inferior a 1,20 m;
• nivel superior del parapeto sobre la última losa de la edificación en el caso de
cubiertas planas con parapeto superior a 1,20 m;
• nivel de la cornisa, en el caso de cubiertas inclinadas hasta 45º;
• nivel de la cumbrera, en el caso de cubiertas inclinadas más de 45º.
Construcciones complementarias tales como tanques de agua, salas de máquinas,

conductos, remates de las cajas de escaleras, casetas de ascensores, ventilaciones,
chimeneas, quinchos abiertos, lucernarios, pararrayos, señales de balizamiento
aéreo y otras instalaciones pueden superar la altura máxima siempre que no estén
alineados con los cantos del forjado, y no sobresalgan respecto a un plano de una
inclinación máxima de cuarenta y cinco grados (45º) trazado por la línea que for-
man los bordes superiores del forjado de la última planta con los planos de dichos
cantos.
Construcciones puntuales y de altura extraordinaria tales como chimeneas y otras

instalaciones industriales o agrícolas, campanarios, etc. deberán ser aprobadas
directamente, caso por caso, por la Municipalidad.
DISTRIBUCIÓN DE ALTURA MÁXIMA

8m
12 m
16 m
26 m
36 m
18
DISTRIBUCIÓN DEL LAS DIFERENTES ALTURAS MÁXIMAS - escala 1:150.000
0
km
10
15
20
25
30
35
40
19
Distribución del Factor de Ocupación Total

Conforme a las estrategias del Plan de Desarrollo Sustentable (PDS) de alcanzar
un modelo de ciudad compacta y compleja, respetando consideraciones medioam-
bientales, la distribución de densidades dentro del territorio urbano, las caracte-
rísticas morfológicas de los distintos tejidos, las características tipológicas de las
edificaciones y teniendo en cuenta las capacidades de asentamiento en el territo-
rio y los recursos espaciales a disposición, el POUT define el modelo de distribu-
ción de la densidad en el territorio urbano (distribución del Factor de Ocupación
Total).
DISTRIBUCIÓN DEL FACTOR DE OCUPACIÓN TOTAL

0,6
1
1.1
1.2
1,3
2,1
20
DISTRIBUCIÓN DEL LOS DIFERENTES FACTORES DE OCUPACIÓN TOTAL - escala 1:150.000
0
km
10
15
20
25
30
35
40
21
1.4.3
RÉGIMEN DE Parámetros que definen el régimen de edificación y de construcción. Derivan de
consideraciones tipológicas y de morfología urbana, y definen las posibilidades
EDIFICACIÓN de disposición del volumen edificado en el lote, sus alineaciones y retiros, según
ámbito de pertenencia y tamaño del lote.
Retiros de la edificación de los límites del lote

Distancias mínimas del Volumen de Ocupación del edificio respecto a las líneas
divisorias del lote.
Alineación a calle
Distancia mínima del Volumen de Ocupación del edificio con respecto a la Línea
Municipal. Se dice que un edificio está “alineado a calle” si no hay ninguna distan-
cia entre la Línea Municipal y el Volumen de Ocupación del edificio, es decir, si su
frente edificado está alineado y coincide con el frente de la parcela.
Retiro de medianeras
Distancia mínima del Volumen de Ocupación del edificio respecto a cada línea
divisoria lateral del lote (eje medianero).
Retiro del fondo

Distancia mínima del Volumen de Ocupación del edificio respecto a la línea divi-
soria de fondo del lote (fondo de la parcela). Corresponde con la distancia entre el
volumen de ocupación del edificio y la línea correspondiente al lado opuesto de la
línea municipal.
Cuerpos cerrados, balcones y voladizos

No se pueden construir cuerpos cerrados, balcones sobre la linea de la calle, su
proyecto deberá ser incorporado en el Volumen Libre.
Se recomienda que la justa cantidad de sombra y de protección del sol en la calles
sea garantizada mediante la arborización de la misma y/o mediante estructuras
ligeras en voladizo (sin soportes sobre la vereda) que cubran las calles en conti-
nuidad para proteger del sol y de la lluvia.
Patios interiores
La medida mínima de los patios interiores para ventilación y ventilación de loca-
les de servicio depende de la altura máxima del edificio y siempre será mayor de
16 m2 con un lado de mínimo 4 m.
22
Disposición de la edificación en el lote

Disposición del Volumen de Ocupación del edificio con respecto a las líneas divi-
sorias del lote: línea municipal, líneas divisorias laterales (eje medianeros), línea
divisoria de fondo (fondo de la parcela). El POUT define tres disposiciones, cada
una con diferentes parámetros de alineación a calle y retiro de las medianeras:
Entre medianeras
Edificios entre medianeras son aquellos cuyo Volumen de Ocupación se debe
extender hasta las líneas divisorias laterales del lote.
Alineación a calle: No fijada. Si se especifica “alineado a calle”, será 0 m.

Retiro de medianeras: 0 m.
Retiro del fondo: 5 m, y siempre mayor que la mitad de la altura permitida.
Perímetro libre
Edificios de perímetro libre son aquellos cuyo Volumen de Ocupación, desde el
nivel del suelo, está retirado de las líneas divisorias , de la línea municipal y del
fondo del lote según los parámetros de retiro establecidos a continuación. Esta
disposición no se permite en parcelas con frente menor de 12 metros.
Alineación a calle: 5 m. En parcelas con frente menor de 20 m, será 4 m.

Retiro de medianeras: 5 m.
Retiro del fondo: 5m, y siempre mayor que la mitad de la altura permitida.
Semiperímetro libre
Edificios de semiperímetro libre son aquellos cuyo volumen de ocupación se ex-
tiende hasta una de las líneas divisorias laterales del lote.
Alineación a calle: No fijada. Si se especifica “alineado a calle”, será 0 m.

Retiro de medianeras: 0 m a una medianera. A la otra medianera 3 m para edifi-
cios de hasta 8m de altura o 4 m para edificios de más de 8 m de altura.
Retiro del fondo: 5m, y siempre mayor que la mitad de la altura permitida.
ESQUEMAS DE DISPOSICIÓN DE LA EDIFICACIÓN EN EL LOTE
Entre medianeras Perímetro libre Semiperímetro Libre
23
1.4.4
RÉGIMEN DE Conforme a la Ley Orgánica Municipal 3966/10, el POUT, establece el régimen de
uso de cada ámbito de ordenamiento y gestión del Distrito de Encarnación.
USOS
Define en primera instancia la caracterización funcional de cada ámbito, persi-
guiendo el propósito de evitar la mono-funcionalidad y fomentando la creación de
entornos urbanos con alta diversidad de usos.
En esta óptica, establece una caracterización funcional, que puede ser mixta o
especializada en función de los usos predominantes:
En Ámbitos Mixtos se favorece una presencia equilibrada de residencia y activida-

des comerciales, sociales, culturales y productivas, compatibles con el uso residen-
cial.
Los Ámbitos Especializados, son aquellos destinados a ser utilizados como equi-
pamientos, actividades económicas, actividades productivas o como funciones de
alta especialización infraestructural o de movilidad. Estos ámbitos pueden prever
una limitada presencia de residencias y espacios colectivos.
De forma pormenorizada se definen en cada ámbito los usos permitidos, clasifi-

cados en 6 categorías principales: Dotaciones locales y territoriales, Residencial
Ley Orgánica Municipal 3966/10 y similares, Comercio minorista y de barrio, Terciario y hospedaje, Actividades
art.12 - art.226 productivas y finalmente Producción rural.
24
1.Dotaciones locales y territoriales

Se consideran dotaciones, los complejos, instalaciones, equipamientos, obras y
espacios equipados de propiedad y uso público, o de interés público, que contribu-
yen al mejoramiento de la calidad urbana, territorial y medio ambiental.
1a. Infraestructuras urbanas:

Se definen como infraestructuras urbanas, las redes tecnológicas necesarias para
el funcionamiento de la ciudad. Esta categoría incluye las infraestructuras higié-
nico-sanitarias, tales como plantas de tratamiento y distribución del agua, reco-
lección y tratamiento de aguas residuales, depuradoras, canalizaciones de agua de
lluvia, plantas de tratamiento de residuos sólidos y reciclaje, infraestructuras de
iluminación pública, plantas de distribución de energía (eléctrica, gas...), redes y
estructuras del sistema de comunicación y telecomunicación, calles, carreteras,
bicisendas y otras infraestructuras de transporte, áreas reservadas al transporte
público, estacionamientos públicos, etc.
1b. Equipamientos y espacios colectivos:

Se consideran equipamientos y espacios colectivos, todos aquellos espacios
públicos o privados destinados a servicios de interés colectivo necesarios para
favorecer el desarrollo de la comunidad y para mejorar la calidad de la vida de los
ciudadanos.
Si se trata de equipamientos o espacios de propiedad privada, el uso colectivo
deberá ser oficializado a través de un convenio de uso público-privado.
Los usos que pertenecen a esta categoría se clasifican en:
1b.a - Educación: universidades y escuelas de todos los grados y niveles, inclu-

yendo los espacios técnicos y de servicio, espacios abiertos de recreo, comedores,
espacios didácticos de todo tipo, espacios de reunión o áreas de deporte.
1b.b - Servicios sociales, sanitarios y de asistencia: hospitales, clínicas, centros de

salud, centros de día, centros de mayores, centros para discapacitados, laborato-
rios para análisis clínicos, centros de rehabilitación, centros sanitarios especializa-
dos, equipamientos socio-sanitarios de asistencia, etc. Incluyendo los espacios téc-
nicos y de servicio, así como el alojamiento del personal sanitario o de seguridad.
1b.c - Cárceles: edificios destinados a la detención y áreas de servicio anexas.
1b.d - Administración pública, seguridad pública y protección civil: oficinas de la

administración pública, centros cívicos, oficinas de servicios públicos, oficinas
o estructuras de los organismos de seguridad pública, oficinas o estructuras de
protección civil, etc.
1b.e - Equipamientos militares: edificios e instalaciones militares incluyendo los

alojamientos para el personal militar.
1b.f - Actividades culturales: museos, bibliotecas, cines, teatros, etc. Incluyendo los
espacios técnicos, de servicio y de soporte a la actividad principal.
1b.g - Culto: edificios para el culto, sin diferencia por tipo de culto.
1b.h - Cementerios: espacios dedicados al entierro, la sepultura y la cremación,

incluyendo los locales técnicos, de servicio, de soporte y los depósitos.
25
1b.i - Actividades deportivas: instalaciones deportivas cubiertas o descubiertas.

Incluyendo los espacios de servicio correspondientes, tales como áreas adminis-
trativas, depósitos de aparatos, áreas de descanso, superficies de estacionamiento,
espacios para instalaciones técnicas, etc.
1b.j - Espacios urbanos abiertos: espacios equipados para el juego, el recreo, el ocio
y el tiempo libre incluyendo las estructuras fijas y el mobiliario urbano (pérgolas,
fuentes, servicios, etc.).
1b.k - Estacionamientos públicos: áreas o estructuras de estacionamiento público

de propiedad pública o privada (no pertenecientes a un área residencial) con los
espacios anexos para instalaciones técnicas.
1c. Equipamientos ecológicos y medioambientales

Pertenecen a esta categoría las dotaciones ecológicas y medioambientales
que contribuyen a la mejora de la calidad medioambiental del territorio y del
medioambiente urbano. Se consideran en concreto, las estructuras relacionadas
con el tratamiento y la purificación del agua y del aire reduciendo la contamina-
ción, las estructuras relacionadas con la gestión del ciclo del agua, la reducción
del riesgo electromagnético, el mantenimiento de la permeabilidad de los suelos
y el equilibrio ecológico del ambiente urbano y rural y finalmente las estructuras
relacionadas con el tratamiento de los residuos sólidos y el reciclaje.
1d. Estructuras sanitarias privadas

Clínicas sanitarias, dispensarios, centros de salud o laboratorios privados de análi-
sis clínicos no concertados con el servicio sanitario público.
1e. Escuelas privadas

Todas las escuelas, de todos los grados de educación, que no gocen de convenios
con el sistema educativo público.
1f. Garajes y cocheras privadas

Garajes, cocheras y estacionamientos privados sin uso público, que no sean de uso
exclusivo de otra actividad o área residencial.
2.Residencial y similares
Pertenecen al uso residencial las estructuras que sirven para proporcionar aloja-
miento permanente a las personas: viviendas unifamiliares y viviendas colectivas
tales como condominios, colegios, conventos, viviendas comunitarias, residencias
estudiantiles, etc. Incluyendo los espacios técnicos y de servicio como garajes,
etc. Se consideran también incluidas, aquellas donde se llevan a cabo actividades
esporádicas de alojamiento turístico (Bed&Breakfast).
3.Comercio minorista y de barrio

Estructuras fijas, dedicadas a la venta de productos alimenticios y no alimenticios,
con superficie inferior a 100 m2, con espacios de almacenamiento, de servicios y
técnicos.
26
4.Terciario y hospedaje
Pertenecen a esta categoría los usos relacionados con las actividades privadas de
servicios, excluyendo las actividades productivas industriales, los oficios, activida-
des artesanales o los talleres.
4a. Hoteles
Todas las estructuras permanentes dedicadas al alojamiento temporal de perso-
nas, tales como hoteles y residencias turísticas. Incluye los espacios de servicios
relacionados con la actividad (cocinas, espacios técnicos, lavanderías, cocheras,
etc) y los espacios de uso público tales como restaurantes, bares, salones, salas de
congresos, etc.
4b. Estructuras extra-hoteleras

Todas las estructuras permanentes dedicadas al alojamiento temporal de per-
sonas: hostales, pensiones, refugios, posadas, casas y pisos de vacaciones, etc.
Incluye los espacios de servicios relacionados con la actividad (cocinas, espacios
técnicos, lavanderías, cocheras, etc) y los espacios de uso público tales como res-
taurantes, bares, salones, salas de congresos, etc.
4c. Moteles
Todas las estructuras permanentes dedicadas al alojamiento temporal de personas
en la que se facilita alojamiento en departamentos con entradas independientes
desde el exterior y con garajes o cobertizos para automóviles próximos o conti-
guos a aquellos. Incluye los espacios de servicio relacionados con la actividad (co-
cinas, espacios técnicos, lavanderías, cocheras, etc) y los espacios de uso público
tales como restaurantes, bares, salones, etc.
4d. Hospedaje al aire libre

Todos los lugares al aire libre especialmente dispuestos para albergar viajeros, tu-
ristas y personas en vacaciones, como por ejemplo campings y centros de vacacio-
nes donde las estructuras de alojamiento son temporales, móviles y en cualquier
caso sin cimentación. Se incluyen los edificios permanentes de servicio y soporte
a la actividad principal.
4e. Comercio al por menor en distintas escalas

Estructuras permanentes de venta y comercio de productos alimenticios o no
alimenticios incluyendo todos los espacios técnicos, de almacenaje, de servicio y
soporte a la venta.
Las estructuras de comercio se dividen en:
4e.a - Estructuras de pequeña escala de venta de productos alimenticios o no ali-
menticios con superficie superior a 100 m2 e inferior a 500 m2
4e.b - Estructuras de escala intermedia de venta de productos alimenticios o no
alimenticios con superficie superior a 500 m2 e inferior a 1.000 m2
4e.c - Estructuras de escala grande: superficie superior a 1.000 m2
4f. Gasolineras y distribución de carburantes

Pertenecen a esta categoría de uso las estructuras permanentes de distribución de
carburante y asistencia a vehículos. Incluye las actividades comerciales asocia-
das y los espacios técnicos, excluyendo la venta de vehículos. Las estructuras de
distribución de carburante deben cumplir con la normativa ambiental y con todas
las medidas de seguridad y distancias mínimas a áreas residenciales y de interés
ambiental.
27
4g Servicios de restauración
Establecimientos dedicados al suministro de comida y bebida, tales como res-
taurantes, bares, tabernas, incluyendo los espacios técnicos, de almacenamiento,
preparación de los alimentos, y los espacios destinados al público. No pertenecen
a esta categoría las actividades de preparación y distribución de comida, como por
ejemplo los servicios de catering.
4h. Actividades culturales, deportivas, de espectáculo y de reunión privadas

Locales para espectáculos, cines, teatros, clubes, salas de juego, instalaciones
deportivas, gimnasios, etc.
4i. Oficinas
Oficinas privadas con sus espacios técnicos, de soporte y de servicio, bares, come-
dores, archivos, etc.
4i.a - Sucursales bancarias: actividades bancarias y similares abiertas al acceso del
público.
4i.b - Centros de cálculo y similares. Oficinas que no están abiertas al público
normalmente.
4i.c - Oficinas privadas: actividades de dirección, representación, actividades de
administración, financieras, de seguros, investigación, despachos profesionales,
etc.
5.Actividades productivas
Estructuras relacionadas con la producción industrial y artesanal, oficios y talle-
res.
5a. Producción de servicios

En la categoría de servicios productivos se encuentran todas las actividades de
tipo profesional que no producen bienes materiales, sino servicios para las per-
sonas, las viviendas y las empresas. Por ejemplo, reparación de vehículos u otros
bienes personales, lavanderías y tintorerías, peluquerías y barberías, centros esté-
ticos, etc. Se incluyen los espacios de soporte, de servicio, de almacén y espacios
técnicos.
5b. Artesanía, oficios, talleres e industria ligera

Todas las actividades artesanales que impliquen la producción de bienes, inclu-
yendo los espacios de soporte, de servicio, de almacén, espacios técnicos, oficinas,
comedores, espacios de exposición, etc. Pertenecen a esta categoría las actividades
que no producen contaminación ambiental, no generan ruidos incompatibles con
las áreas urbanas, no generan tráfico pesado de carga y descarga, etc.
5c. Industria
Actividades industriales compatibles con el ambiente urbano (que no sean con-
taminantes), incluyendo los espacios de producción, de soporte, de servicio, de
almacén, espacios técnicos, oficinas, comedores, espacios de exposición, etc.
5d. Venta al mayor, logística y depósito

Todas las actividades de venta al mayor, conservación, clasificación, movimiento
de bienes, etc. Incluye las oficinas asociadas, espacios productivos, de servicio y
soporte, espacios técnicos etc.
28
6.Producción rural
Actividades relacionadas con la producción de bienes agro-alimentarios, pecua-
rios y el uso residencial relativo.
6a. Empresas agrícolas

Se consideran parte de esta categoría todas las estructuras permanentes relaciona-
das con la producción agrícola y usos asociados a ella, incluyendo la venta directa
de producto. Se excluyen las granjas, los criaderos y las viviendas agrícolas.
6b. Invernaderos
Se consideran parte de esta categoría todos los invernaderos fijos y los cultivos
mantenidos en recintos cerrados y permanentes, con cimientos y estructura fija.
6c. Estructuras de primera transformación o conservación de los productos agropecuarios

y hortalizas
Se consideran parte de esta categoría todas las estructuras de primera transforma-
ción y/o conservación de productos agropecuarios producidos en la misma empre-
sa o consorcio de empresas, ubicados principalmente en el mismo sitio de produc-
ción. Se consideran también las estructuras complementarias necesarias para el
funcionamiento y áreas técnicas, incluyendo plantas de producción de energía a
partir de biomasa o producción de biogas.
6d. Criaderos y granjas

Se consideran parte de esta categoría todas las estructuras relacionadas con la cría
de animales vivos, incluyendo los edificios de servicio, espacios técnicos, depósitos
y oficinas, y también las plantas de tratamiento y almacenamiento de los residuos
animales.
6e. Viviendas rurales

Forman parte de esta categoría los edificios de uso residencial pertenecientes a las
empresas agrícolas. Los alojamientos se pueden destinar sólo a los trabajadores
cuya presencia es necesaria en la producción agrícola y a los propietarios o ges-
tores de la empresa agrícola. Es posible asimilar esta categoría de uso también a
una segunda vivienda, si está relacionada directamente con la producción agrícola
y si el núcleo familiar ocupante mantiene una relación de parentesco de primer
grado con el núcleo familiar que ocupa la vivienda principal.
6f. Estructuras relacionadas con el turismo rural

Pertenecen a esta categoría las actividades de hospedaje llevadas a cabo por los
mismos agricultores en granjas o empresas agrícolas.
29
2
CLASIFICACIÓN
DEL TERRITORIO
YVY TEKOHA ÑEMOHENDA
PLAN ENCARNACIÓN MÁS P.O.U.T. | CLASIFICACIÓN DEL TERRITORIO
2.1
CLASIFICACIÓN Conforme a la Ley Orgánica Municipal 3966/10, el POUT delimita las áreas urba-
nas y las áreas rurales, teniendo en cuenta la distribución y densidad de población,
DEL TERRITORIO los equipamientos y servicios disponibles y proyectados, la expansión urbana
proyectada y los límites físicos naturales o artificiales.
De acuerdo con las estrategias y las líneas de desarrollo del PDS, el POUT clasifica
el territorio del Distrito de Encarnación en Territorio Rural y Territorio Urbano.
Territorio Rural
El Territorio Rural, de acuerdo con el Plan de Desarrollo Sustentable, comprende
todas las áreas que deben ser preservadas de los procesos de urbanización y todos
los terrenos que por sus valores naturales, quedan sometidos a un régimen especí-
fico de protección.
El objetivo del POUT en el Territorio Rural es fomentar la integración entre las

políticas de protección de los valores naturales, ambientales y paisajísticos y las
políticas de desarrollo de actividades agrícolas sostenibles.
Territorio Urbano
Se toma como referencia la ordenanza 88/2011, que delimita el tejido urbano de
Encarnación y se establecen ajustes del límite según las directrices de desarrollo
del PDS. Se consideran terrenos urbanos todos aquellos terrenos que cuenten con
los servicios mínimos de: acceso rodado, suministro de energía eléctrica, abaste-
cimiento de agua, alcantarillado sanitario y con características adecuadas para
servir a la edificación. Incluye los terrenos que ya estén edificados o los que se
podrán desarrollar según las directrices del PDS y las disposiciones vinculantes de
este documento, siempre dentro de los límites y con las condiciones previstas en
el POUT y en los instrumentos de actuación.
El territorio urbano comprende por tanto todas las áreas consolidadas o en proce-
so de consolidación, áreas que necesitan recualificación, áreas en transformación,
áreas de nuevo desarrollo y también todas las bolsas de suelo de carácter agrícola,
Reservas Agrícolas Urbanas, tangentes a infraestructuras de movilidad y cercanas
a áreas urbanas a consolidar de muy baja densidad.
Ley Orgánica Municipal 3966/10 Parte singular del Territorio Urbano son los Ámbitos Urbanos de Intervención
art.226 - art.232 - art.233 - art.234. Planificada, correspondiente a las zonas del territorio, dentro de los límites ur-
Ordenanza 88/11 por la cual se amplía la
banos, que todavía no tiene estructura urbana y que forman parte de los recursos
delimitación del área urbana del Muni-
cipio de Encarnación, Departamento de necesarios para cumplir con las estrategias de desarrollo de la ciudad definidas en
Itapúa, República del Paraguay. el PDS.
CLASIFICACIÓN DEL TERRITORIO

Territorio Rural
Territorio Urbano
32
CLASIFICACIÓN DEL TERRITORIO - escala 1:150.000
0
km
10
15
20
25
30
35
40
33
ATLAS CLASIFICACIÓN DEL TERRITORIO - MARCO 1 - escala 1:50.000
0
km
1
10
11
12
Territorio Rural
13
Territorio Urbano
0
km
2
Territorio Rural
Territorio Urbano
10
11
12
13
0
km
3
10
11
12
Territorio Rural
13
Territorio Urbano
0
km
4
10
11
12
Territorio Rural
13
Territorio Urbano
0
km
5
10
11
12
Territorio Rural
13
Territorio Urbano
0
km
6
10
11
12
Territorio Rural
13
Territorio Urbano
3
ÁMBITOS
DE ORDENAMIENTO
OÑEMOHENDAHA
PLAN ENCARNACIÓN MÁS P.O.U.T. | ÁMBITOS DE ORDENAMIENTO
3.0
ÁMBITOS DE Conforme a la Ley Orgánica Municipal 3966/10, el POUT zonifica el territorio de
Encarnación, dividiendo el Territorio Rural y el Territorio Urbano, en Ámbitos de
ORDENAMIENTO Ordenamiento y Gestión del Territorio.
Y GESTIÓN
Cada ámbito representa una parte del territorio con características físicas, am-
DEL TERRITORIO bientales, morfológicas y tipológicas homogéneas.
De acuerdo con las directrices y estrategias de desarrollo del PDS, el POUT reco-
noce el rol específico de cada ámbito, sus objetivos morfológicos y ambientales, su
capacidad residencial máxima y su carácter funcional.
El POUT clasifica también las dotaciones, con referencia a los cuatro sistemas
desarrollados en el Capítulo 4: Sistema de Protección y Dotación Ambiental, Siste-
ma de Movilidad, Sistema de Infraestructuras y Servicios Básicos y finalmente el
Sistema de Equipamientos y Espacios Públicos.
Para cada uno de estos ámbitos de ordenamiento y gestión, el POUT establece,

(conforme al artículo 226 de la Ley Orgánica Municipal 3966/10): el régimen de
fraccionamiento y loteamiento inmobiliario, el régimen de ocupación del suelo y
el régimen de usos.
Ley Orgánica Municipal 3966/10 Esta asignación comporta una clasificación pormenorizada de cada ámbito de
art.12 - art.226 ordenamiento y gestión.
ÁMBITOS DEL TERRITORIO RURAL
Ámbito Agrícola (AGR)

Ámbito de Valor Natural y Ambiental (AVN)
ÁMBITOS DEL TERRITORIO URBANO
ÁMBITOS URBANOS DE INTERVENCIÓN DIRECTA

Ámbito de Reserva Agrícola Urbana (RAU)
Ámbito Consolidado Central (CNC)
Ámbito Consolidado (CNS)
Ámbito Consolidado de Realojo (CNR)
Ámbito Consolidado Planificado (CNP)
Ámbito a Consolidar (ACN)
Ámbito de Desarrollo (DSR)
Ámbito Libre (LIB)
ÁMBITOS URBANOS DE INTERVENCIÓN PLANIFICADA

Ámbito de Recualificación (RCL)
Ámbito de Remate (RMT)
Ámbito de Transformación Planificada (TRP)
Ámbito para Nuevos Asentamientos (NAS)
42
ÁMBITOS DE ORDENAMIENTO Y GESTIÓN DEL TERRITORIO - escala 1:150.000
0
km
10
15
20
25
30
35
40
43
ATLAS ÁMBITOS DE ORDENAMIENTO Y GESTIÓN - MARCO 1 - escala 1:50.000
0
km
1
AGR
AVN
RAU
1
CNC
CNS
CNR
CNP
ACN
DSR 2
LIB
RCL
RMT
TRP
NAS
3
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11
12
13
0
km
2
AGR
AVN
RAU
1
CNC
CNS
CNR
CNP
ACN
DSR 2
LIB
RCL
RMT
TRP
NAS
3
10
11
12
13
0
km
3
10
AGR
AVN 11
RAU
CNC
CNS
CNR
CNP
12
ACN
DSR
LIB
RCL
RMT
TRP 13
NAS
0
km
4
10
AGR
AVN 11
RAU
CNC
CNS
CNR
CNP
12
ACN
DSR
LIB
RCL
RMT
TRP 13
NAS
0
km
5
10
AGR
AVN 11
RAU
CNC
CNS
CNR
CNP
12
ACN
DSR
LIB
RCL
RMT
TRP 13
NAS
0
km
6
10
AGR
AVN 11
RAU
CNC
CNS
CNR
CNP
12
ACN
DSR
LIB
RCL
RMT
TRP 13
NAS
3.1
ÁMBITOS DEL Conforme a la Ley Orgánica Municipal 3966/10, el POUT zonifica el Territorio
Rural en 2 ámbitos distintos de ordenamiento y gestión: ámbito agrícola y ámbito
TERRITORIO RURAL de valor natural y ambiental.
El POUT reconoce el Territorio Rural como el lugar donde alcanzar los objetivos
de protección de los valores ambientales y de desarrollo de actividades agrícolas
sustentables. De acuerdo con el PDS, el POUT define pautas y directrices para el
desarrollo de un distrito ecológico y un medio rural activo y preserva y protege las
capacidades productivas, los recursos agrícolas, ambientales y paisajísticos, de las
22.155 hectáreas del medio rural (82% del distrito entero).
El POUT ha tenido en cuenta la clasificación y delimitación de territorio urbano y

territorio rural actualmente en vigor (ordenanza 88/2011), y es consciente de que
no se han podido tener en cuenta todas la situaciones presentes en el territorio
rural, a causa de las carencias en la actualización del Catastro y a una legislación
garantista con las aprobaciones de loteamientos en zonas rurales, cada vez más
alejadas del núcleo urbano.
Por esta razón el POUT prevé, que si existen loteamientos ya aprobados dentro
del ámbito del territorio rural, a fecha de aprobación del PDS y POUT, y por falta
en la información suministrada no figurasen en los mencionados planes, se trans-
fiera al departamento competente de la Municipalidad, a la mayor brevedad posi-
ble, el deber de actualizar la cartografía del Plan conforme al proyecto aprobado.
Las mencionadas áreas, en caso de existir, serán delimitadas en el POUT conside-
rándolas Ámbito de Recualificación (RCL 09), y entonces serán desarrollables sólo
mediante la elaboración de un Plan Parcial.
Para proteger los recursos y el medioambiente, e impedir la expansión urbana

incontrolada, dentro del territorio rural está prohibido realizar proyectos de urba-
nización o “loteamientos”.
Se establece un límite máximo de edificación permitida en el ámbito rural y se ad-
miten nuevas construcciones sólo si están relacionadas con la actividad agrícola o
con el turismo rural. El tamaño mínimo para que una parcela admita una vivienda
Ley Orgánica Municipal 3966/10 rural es de 5 hectárea (50.000 m2) y se permite construir hasta 160 m2 de superfi-
art.12 - art.226 cie útil particular.
ÁMBITOS DEL TERRITORIO RURAL

Ámbito Agrícola (AGR)
Ámbito de Valor Natural y Ambiental (AVN)
50
ÁMBITOS DEL TERRITORIO RURAL - escala 1:150.000
0
km
10
15
20
25
30
35
40
51
AGR
ÁMBITO Ámbito en el que el uso agrícola forma parte determinante de la estructura eco-
nómica, medioambiental y paisajística. La superficie total del territorio clasificado
AGRÍCOLA como ámbito agrícola ocupa una superficie de 16.400 hectáreas y corresponde al
62% del total del distrito.
La futura evolución de dicho ámbito seguirá las estrategias del PDS relativas a un
distrito ecológico y un medio rural activo.
En el Ámbito Agrícola no se permite la expansión urbana, ni espontánea, ni pro-

gramada, ni en forma de “loteamientos”. Se establece un límite máximo de edifica-
ción admitido y se admiten nuevas construcciones sólo si están relacionadas con
la actividad agrícola o con el turismo rural.
La ampliación de los edificios existentes, no relacionados con la actividad agro-

pecuaria, estará permitida siempre que sea con finalidad turística, de carácter
deportivo y natural, con tipologías que deben estar siempre relacionadas con
el uso agropecuario productivo. Se incentiva así la creación de una red de rutas
agro-turísticas a lo largo de los corredores ecológicos.
Se admite la edificación de viviendas relacionadas con la producción agrícola en

fincas productivas con superficie superior a 5 ha. Se pueden construir hasta 2
viviendas con superficie máxima de 160 m2 cada una. La vivienda principal deberá
ser destinada sólo al núcleo familiar, cuya presencia es necesaria e imprescindible
para el funcionamiento de la explotación agrícola. La segunda vivienda podrá
construirse sólo si está relacionada directamente con la producción agrícola y si
el núcleo familiar ocupante mantiene una relación de parentesco de primer grado
con el núcleo familiar que ocupa la vivienda principal.
Se admite la edificación de edificios o estructuras relacionados con la producción

agrícola de primer procesamiento y conservación de los productos agropecuarios
en la medida de:
• 60 m2/ha hasta 5 ha de finca

• 30 m2/ha en las 5 ha siguientes
• 10 m2/ha en el resto de la superficie
Invernaderos fijos: 7.000 m2/ha

Criaderos y granjas: se pueden construir establos de 100 m2/ha en criaderos de
todo tipo menos porcinos, y de 50 m2/ha en criaderos de porcinos.
Los edificios residenciales existentes no relacionados con la producción agrícola,

pueden ser ampliados hasta 30 m2 sin aumentar el número de alojamientos.
Los edificios productivos existentes no relacionados con la actividad productiva
agrícola, pueden ser ampliados de hasta el 50% de su superficie.
En edificaciones con usos permitidos diferentes al residencial, se aplicarán los

parámetros definidos a continuación para todo el ámbito.
En todos los casos las instalaciones de saneamiento, agua potable, electricidad, co-
municaciones, etc. deberán resolverse de forma autónoma con criterios de diseño
sustentable o conectarse a las instalaciones existentes.
52
Capacidades
Superficie: 16.400 hectáreas
Viviendas actuales: 1867
Parámetros
Tamaño mínimo del lote: 5 hectáreas
Ancho mínimo del lote: -
Disposición de la edificación: Perímetro Libre
Altura máxima: 8 m, excepto casos considerados en las Disposiciones Generales
Factor de Infiltración del Terreno: 0,6
Factor de Ocupación Total: 0,6
Usos permitidos
1a - 1b.a - 1b.b - 1b.c - 1b.d - 1b.e - 1b.g - 1b.h - 1b.i - 1h.j - 1c - 3 - 4d - 6a - 6b - 6c - 6d
- 6e - 6f
Aclaraciones:
1b.i - Actividades deportivas: Se permitirán instalaciones deportivas con una su-
perficie total de 10.000 m2, incluyendo la superficie de pistas y los metros cuadra-
dos construidos de edificación.
53
AVN
ÁMBITO DE Ámbito que garantiza la continuidad ecológica territorial. Comprende partes del
ámbito rural de importancia fundamental para la red ecológica del territorio. La
VALOR NATURAL superficie total del territorio clasificado como ámbito de valor natural y ambien-
tal ocupa una superficie de 5.150 hectáreas y corresponde al 19,6% del total del
Y AMBIENTAL distrito.
Asegura la supervivencia y la continuidad de las reservas ambientales del territo-

rio y la conservación de las dinámicas naturales y de biodiversidad que constitu-
yen la base de la red ecológica de Encarnación.
En este ámbito se permiten sólo algunas actividades agropecuarias compati-

bles con las características medioambientales de cada área, de reforestación, de
silvicultura, o turístico-recreativas siempre que se respeten los ecosistemas y las
peculiaridades ambientales y paisajísticas.
No se admiten nuevas construcciones salvo que la finca no disponga de áreas en

otros ámbitos que permitan la construcción (como por ejemplo el ámbito agrícola
u otro ámbito del territorio urbano). En este caso se permite construir como en
las áreas rurales normales (AGR).
El POUT dispone que en el Ámbito de Valor Natural y Ambiental:

• Se deben proteger las actividades agrícolas sostenibles y los valores ambienta-
les existentes.
• Se debe conservar y reconstruir el paisaje rural, el patrimonio de biodiversi-
dad, las especies animales y vegetales y los hábitats correspondientes.
• Se deben proteger los procesos naturales y el equilibrio ecológico
• Se debe promover el desarrollo de actividades alternativas que puedan contri-
buir a la renta de la finca, como la silvicultura, turismo ecológico u otras activida-
des recreativas, agroturismo, B&B
Capacidades
Superficie: 5.150 hectáreas
Parámetros
Tamaño mínimo del lote: 5 hectáreas
Factor de Ocupación Total: -
Usos permitidos
4d - 6a - 6e - 6f
54
PÁGINA EN BLANCO
55
3.2
ÁMBITOS URBANOS Conforme con las pautas y directrices de la Ley Orgánica Municipal 3966/10, el
POUT establece el ordenamiento del Territorio Urbano clasificándolo en distintos
DE INTERVENCIÓN ámbitos de ordenamiento y gestión. Dentro de los ámbitos urbanos, el POUT dis-
DIRECTA tingue Ámbitos Urbanos de Intervención Directa y Ámbitos Urbanos de Interven-
ción Planificada.
Los Ámbitos Urbanos de Intervención Directa son 8 tipos de ámbitos, desarrolla-

bles urbanísticamente con intervención edificatoria directa. En dichos ámbitos, el
desarrollo urbano en suelo de dominio público o dominio privado no está vincu-
lado a la aprobación previa de un Plan Parcial por parte de la municipalidad, y se
remite a las condiciones previstas de la Ley Orgánica Municipal (Título décimo
- capítulos III, IV y V).
Comprende los siguientes tipos de ámbitos: reserva agrícola urbana, consolidado

central, consolidado, consolidado de realojo, consolidado planificado, a consolidar,
de desarrollo y libre.
Esta clasificación del suelo urbano se corresponde con áreas ya loteadas dentro
del límite urbano, áreas de carácter agrícola tangenciales o internas a tejidos urba-
nos, áreas centrales consolidadas, áreas de importancia histórico institucional, los
barrios con tejido urbano consolidado, las áreas de expansión de la ciudad en los
últimos años, los barrios de realojo y todas las áreas libres y de espacios colectivos
y verdes.
Se permite intervenir en el espacio público y las áreas verdes, dentro del límite
urbano con proyectos de regeneración, mantenimiento y mejora, nunca de edifi-
cación.
Respecto a la caracterización funcional:

Todos los ámbitos de intervención directa son ámbitos mixtos, en los cuales está
prevista una presencia equilibrada del uso residencial y actividades comerciales,
sociales, culturales y productivas compatibles con el uso residencial.
Los Ámbitos Especializados, son aquellos destinados a ser usados como equipa-
mientos, actividades económicas, actividades productivas o como funciones de
alta especialización infraestructural o de movilidad. Estos ámbitos pueden prever
una limitada presencia de residencias y espacios colectivos. En el caso de los
ámbitos de intervención directa, los ámbitos especializados corresponden a las di-
Ley Orgánica Municipal 3966/10 ferentes capas de los sistemas de equipamiento y espacios colectivos y a las áreas
art.12 - art.226 de reserva agrícola urbana.
ÁMBITOS DEL TERRITORIO URBANO

Ámbito de Reserva Agrícola Urbana (RAU)
Ámbito Consolidado Central (CNC)
Ámbito Consolidado (CNS)
Ámbito Consolidado de Realojo (CNR)
Ámbito Consolidado Planificado (CNP)
Ámbito a Consolidar (ACN)
Ámbito de Desarrollo (DSR)
Ámbito Libre (LIB)
56
ÁMBITOS URBANOS DE INTERVENCIÓN DIRECTA - escala 1:150.000
0
km
10
15
20
25
30
35
40
57
RAU
ÁMBITO DE Ámbito especializado de intervención directa. Correspondiente a todas las áreas
y las porciones de territorio de carácter rural, que se encuentren en posición tan-
RESERVA gencial con respecto a infraestructuras de movilidad, y/o cercanas o rodeadas por
áreas de muy baja densidad. Comprende una superficie de 583 hectáreas y corres-
AGRÍCOLA ponde al 2,2% de la superficie total del distrito y al 12,4% del territorio urbano.
URBANA Este ámbito urbano está estrictamente relacionado con el medio rural productivo.
Su posición liminar y de transición entre mundo urbano y mundo rural, hace ne-
cesario un proceso de gestión diferente y más flexible respecto a los otros ámbitos
urbanos.
El manejo de estas áreas y la actualización de sus límites internos es responsabi-
lidad de la Municipalidad, que se ocupará de actualizar la cartografía del plan con
las informaciones disponibles a la fecha de aprobación y de vigencia del Plan.
Como medida general se mantiene el carácter agrícola del área y se permite la

construcción, la ampliación o el mejoramiento de:
• Viviendas relacionadas con la producción agrícola: solamente en fincas pro-

ductivas con superficie superior a 1 ha. Se pueden construir hasta 2 viviendas
con superficie máxima de 160 m2, una vivienda debe ser destinada sólo al
núcleo familiar cuya presencia es necesaria e imprescindible para el funcio-
namiento de la explotación agrícola y la segunda destinada sólo a núcleos
familiares de primer grado del conductor de la finca. La construcción de la
segunda vivienda está condicionada a la mejora o rehabilitación de las edifica-
ciones existentes.
• Edificios o estructuras relacionados con la producción agrícola: de primer
procesamiento y conservación de los productos agropecuarios, en la medida
de 60 m2/ha hasta 5 ha de finca, 30 m2/ha en las 5 ha siguientes y 10 m2/ha en
el resto de la superficie. Invernaderos fijos: 7.000 m2/ha
• Criaderos y granjas: se pueden construir establos de 100 m2/ha en criaderos
de todo tipo menos porcinos y de 50 m2/ha en criaderos porcinos.
• Los edificios residenciales ya existentes en el área y no relacionados con
la producción agrícola, pueden ser ampliados hasta 30 m2 sin aumentar el
número de alojamientos. Los edificios productivos existentes no relacionados
con la actividad productiva agrícola, pueden se ampliados de hasta el 50% de
su superficie.
En caso de que existan áreas internas al ámbito con loteamientos o urbanizacio-

nes ya aprobadas por todos los organismos competentes, salvando los requeri-
mientos establecidos en los Sistemas de Protección, Equipamientos e Infraes-
tructuras, se transfiere al departamento competente de la Municipalidad el deber
de actualizar la cartografía del Plan conforme al proyecto aprobado. Estas áreas
serán delimitadas en el POUT considerándolas Ámbito de Desarrollo (DSR 01), y
serán desarrollables sólo después de que se haya probado su conformidad con los
Sistemas, presentando un Estudio de Impacto Ambiental.
58
Capacidades
Superficie: 583 hectáreas
Densidad neta: 0,9 viv/hectárea
Parámetros
Tamaño mínimo del lote: 1 hectárea
Usos permitidos
1a - 1b.a - 1b.b - 1b.d - 1b.i - 1b.j - 1c - 3 - 4d - 6a - 6b - 6c - 6e - 6f
Aclaraciones:
1b.i - Actividades deportivas: Se permitirán instalaciones deportivas con una su-
perficie total de 10.000 m2, incluyendo la superficie de pistas y los metros cuadra-
dos construidos de edificación.
59
CNC
ÁMBITO Ámbito mixto de intervención directa. Correspondiente a todas las manzanas del
centro de Encarnación. Comprende una superficie de 179 hectáreas y corresponde
CONSOLIDADO al 0,7% del total del distrito y al 4,7% del territorio urbano.
CENTRAL Ámbito central histórico caracterizado por un tejido de trama regular, con alta
concentración de equipamientos, servicios y actividades. Alta heterogeneidad
tipológica de los edificios y discontinuidad en la ocupación del suelo. A menudo
con saltos bruscos de densidad que conllevan una apropiación de los derechos
edificatorios de los lotes adyacentes. El POUT reconoce al Ámbito Consolidado
Central el valor de la parte más consolidada y representativa del tejido urbano
de Encarnación y define aquí la densidad y la altura máxima para un ámbito de
intervención directa.
Actualmente presenta una densidad media de 30 viviendas por hectárea.

El PDS establece como objetivo a lago plazo (2040), el crecimiento habitacional
de hasta 50 viviendas por hectárea.
Sus directrices de gestión y desarrollo se guiarán por las estrategias y las pautas
del PDS, en particular del capítulo 3 - Ciudad Compacta y Compleja.
Capacidades
Superficie neta: 1.786.650 m2
Superficie útil prevista: 1.968.173 m2
Viviendas actuales: 5.386
Capacidad de asentamiento máxima: 16.208 viviendas
Parámetros
Tamaño mínimo del lote: 450 m2
Ancho mínimo del lote: 10 m
Disposición de la edificación: Entre Medianeras o Semip. Libre - Alineado a Calle
Altura máxima: 16 m
Usos permitidos
1a - 1b.a - 1b.b - 1b.d - 1b.f - 1b.g - 1b.i - 1b.j - 1b.k - 1c - 1d - 1e - 1f - 2 - 3 - 4a - 4b - 4e.a
- 4e.b - 4e.c - 4g - 4h - 4i.a - 4i.b - 4i.c - 5a - 5b
60
PÁGINA EN BLANCO
61
CNS
ÁMBITO Ámbito mixtos de intervención directa. Correspondiente a todas las manzanas
de la zona norte y este de la península central, el barrio Pacu Cua y el Circuito
CONSOLIDADO Comercial. Comprende una superficie de 279 hectáreas y corresponde al 1,1% del
total del distrito y al 5,9% del territorio urbano.
Caracterizado por un tejido urbano de trama generalmente regular que se ajusta

a la topografía de la península y contiene una buena concentración de equipa-
mientos, servicios y actividades. Presenta una alta heterogeneidad tipológica de
la edificación y posee todas las infraestructuras y las conexiones a las redes de
abastecimiento de servicios básicos.
Su territorio urbano es consolidado y reconocible y se plantea la renovación del
tejido y el fortalecimiento de los espacios públicos.

hasta 30 viviendas por hectárea.
El POUT reconoce 2 ámbitos, correspondientes a otras tantas situaciones par-

ticulares dentro del territorio urbano: el tejido consolidado mixto y el tejido de
carácter comercial.
CNS 01 Ámbito Consolidado mixto

Ámbito mixto de intervención directa, de media densidad donde se favorece
la densificación y la renovación del tejido urbano, teniendo en cuenta la fuerte
relación con el polo central del microcentro y con el borde fluvial. Se potenciará
la mejora de la calidad edilicia y del hábitat urbano. Sus directrices de gestión y
desarrollo seguirán las estrategias y las pautas del PDS, en particular del capítulo
3 - Ciudad Compacta y Compleja.
Capacidades
Capacidad de asentamiento prevista: 17.730 viviendas
Parámetros
Factor de Ocupación Total: 1
Usos permitidos
- 4e.b - 4e.c - 4g - 4h - 4i.a - 4i.b - 4i.c - 5a - 5b
62
CNS 02 Ámbito Consolidado de Carácter Comercial

Ámbito consolidado mixto de carácter comercial y alta densidad, correspondiente
a la zona más densa del circuito comercial y las manzanas alrededor. Las den-
sidades y alturas elegidas para este ámbito, igualan el máximo establecido para
los ámbitos de intervención directa, es decir, aquellas del Ámbito Consolidado
Central. Su evolución está ligada al posible asentamiento de la terminal de óm-
nibus a la salida del puente San Roque González (TRP 06) y al Plan Parcial de la
zona norte del circuito comercial (RCL 04). Sus directrices de gestión y desarrollo
seguirán las estrategias y las pautas del PDS, en particular del capítulo 9 - Ciudad
del Comercio.
Capacidades
Superficie neta: 76.724 m2
Superficie útil prevista: 92.068m2
Parámetros
Usos permitidos
- 4e.b - 4e.c - 4g - 4h - 4i.a - 4i.b - 4i.c - 5a - 5b
63
CNR
ÁMBITO Ámbito mixto de intervención directa. Comprende todas las manzanas de los
denominados barrios de realojo. Se extiende por una superficie de 227 hectáreas y
CONSOLIDADO corresponde al 0,9% del total del distrito y al 4,8% del territorio urbano.
DE REALOJO La realización completa y planificada (Plan de acción social y Plan de acción para
el reasentamiento y rehabilitación), de esta parte del territorio urbano ha pro-
ducido tejidos urbanos reconocibles, de trama regular, ahora estructuradas en el
territorio urbano, con características tipológicas y morfológicas homogéneas y
dotación básica de servicios y equipamientos. Presenta una alta homogeneidad
tipológica de la edificación, vivienda unifamiliar, y posee todas las infraestructuras
y abastecimiento de servicios básicos.
Su rol dentro del territorio urbano es consolidado y reconocible y se plantea la re-

novación del tejido, el fortalecimiento de los espacios públicos, y el mantenimien-
to de las densidades y de las tipologías que caracterizan estos ámbitos. Se permi-
tirán intervenciones de ampliación y renovación edilicia y, de forma localizada,
el aumento de la complejidad del tejido urbano con el desarrollo de actividades
comerciales.
El POUT reconoce 2 ámbitos, correspondientes a otras tantas situaciones parti-

culares dentro del territorio urbano: el tejido de realojo mixto de baja densidad y
tejido de realojo mixto de media densidad.
CNR 01 Ámbito Consolidado de Realojo de baja densidad

Ámbito mixto de intervención directa, de baja densidad, donde se plantea el
fortalecimiento y la continuidad tipológica del tejido existente, sin variar sus
capacidades y su densidad. Se permiten intervenciones de ampliación y renova-
ción o sustitución edilicia. Sus directrices de gestión y desarrollo se conformarán
siguiendo las estrategias y las pautas del PDS, en particular del capítulo 3 - Ciudad
Compacta y Compleja.
Capacidades
Parámetros
Disposición de la edificación: Entre Medianeras, Perímetro Libre o Semip. Libre
Altura máxima: 8 m
Usos permitidos
1a - 1b.a - 1b.b - 1b.d - 1b.f - 1b.g - 1b.i - 1b.j - 1b.k - 1c - 1d - 1e - 1f - 2 - 3 - 4a - 4b - 4g -
4h - 4i.a - 4i.b - 4i.c - 5a - 5b
64
CNR 02 Ámbito Consolidado de Realojo de media densidad

Ámbito mixtos de intervención directa, de media densidad, donde se plantea el
aumento de la complejidad y compacidad urbana. Corresponden a los polos de
densificación dentro de los barrios caracterizados por un tejido a consolidar, de
baja densidad. Se promueve el fortalecimiento de la continuidad tipológica y de la
alineación a la calle de los edificios para crear ciudad.
Sus directrices de gestión y desarrollo seguirán las estrategias y las pautas del
PDS, en particular del capítulo 3 - Ciudad Compacta y Compleja.
Capacidades
Superficie útil prevista: 192.795 m2
Capacidad de asentamiento prevista: 481 viviendas
Parámetros
Disposición de la edificación: Entre Medianeras, Semip. Libre - Alineado a Calle
Usos permitidos
- 4g - 4h - 4i.a - 4i.b - 4i.c - 5a - 5b
65
CNP
ÁMBITO Ámbito especializado de intervención directa correspondiente a las áreas donde
se encuentran infraestructuras planificadas y ejecutadas, fundamentales para el
CONSOLIDADO funcionamiento de la ciudad. Forman parte integrante del Sistema de Infraestruc-
tura y Servicios Básicos y ocupan una superficie de 169 hectáreas y corresponde al
PLANIFICADO 0,6% del total del distrito y al 3,6% del territorio urbano.
El POUT promueve que se hagan estudios del estado actual de dichas infraes-
tructuras, Aeropuerto, Planta de tratamiento de líquidos cloacales y Planta de
tratamiento de residuos sólidos, y prevé el mantenimiento y el incremento de la
eficiencia de las mismas.
El POUT tiene también previsto la realización de obras destinadas a la mitigación

del impacto ambiental y a evaluar la posibilidad de un tratamiento paisajístico.
En dichos ámbitos el POUT permite intervenciones de forma directa para man-
tenimiento de inmuebles y prohíbe el cambio de uso hacia un uso residencial o
mixto, sin excepciones.
El POUT reconoce 5 ámbitos, correspondientes a otras tantas situaciones particu-

lares dentro del territorio urbano: Aeropuerto internacional Teniente Amín Ayub
González, Planta de tratamiento de residuos sólidos urbanos, Planta de tratamien-
to de líquidos cloacales, Estación subestática de la ANDE, Planta Potabilizadora
ESSAP.
CNP 01 Aeropuerto internacional Teniente Amín Ayub González

Ámbito especializado de intervención directa correspondiente con las áreas de
pertenencia del Aeropuerto internacional Teniente Amín Ayub González.
Sus directrices de gestión y desarrollo se conformarán de acuerdo con las estrate-
gias y las pautas del PDS, en particular del capítulo 2 - Ciudad Integrada y Conec-
tada (2.14 Aeropuerto).
Capacidades
CNP 02 Planta de tratamiento de residuos sólidos urbanos

Ámbito especializado de intervención directa correspondiente a las áreas de per-
tenencia de la Planta de tratamiento de residuos sólidos urbanos. Relación directa
con el ámbito de trasformación planificada adyacente (Reserva de suelo para
ampliación de Vertedero y Planta de tratamiento -TRP 02) y con el proyecto de la
nueva circunvalación (TRP 03).
Sus directrices de gestión y desarrollo se conformarán de acuerdo a las estrategias
y las pautas del PDS, en particular del capítulo 2 - Ciudad Integrada y Conectada
(2.15 Recolección Y Gestión de Residuos).
Capacidades
66
CNP 03 Planta de tratamiento de líquidos cloacales

tenencia de la Planta de tratamiento de líquidos cloacales y su reserva para futura
ampliación, situada en el barrio Nueva Esperanza. Relación de cercanía con el ám-
bito para nuevos asentamientos, Nuevo polo urbano Nueva Esperanza (NAS 02).
y las pautas del PDS, en particular del capítulo 2 - Ciudad Integrada y Conectada).
Capacidades
CNP 04 Estación subestática de la ANDE

tenencia de la Estación subestática de la ANDE, situada en el barrio Santa María.
Relación directa con bosque protegido en ámbito libre.
Capacidades
CNP 05 Planta Potabilizadora ESSAP

tenencia de la Planta Potabilizadora de la ESSAP, situada en el barrio Buena Vista,
sobre la Avenida Irrazábal. Relación directa de cercanía con el ámbito de recualifi-
cación del Depósito de Carburante Ultarapar (RCL 05).
Capacidades
67
ACN
ÁMBITO A Ámbito mixto y especializado, de intervención directa. Comprende todas las
manzanas y las porciones de territorio estructurado (loteados o urbanizados),
CONSOLIDAR con una densidad muy por debajo de las propias capacidades. Se extiende por una
superficie de 1.345 hectáreas y corresponde al 5,1% del total del distrito y al 28,5%
del territorio urbano.
Corresponde a parte del tejido urbano de muy baja densidad, áreas suburbanas,
con espacios públicos desactivados, falta de equipamientos y conexiones.
Son áreas del tejido urbano que no han consolidado su rol dentro del tejido urba-
no, y están a menudo infrautilizadas. Requieren intervenciones para recuperar
la calidad urbana, la calidad ambiental, las dotaciones, las infraestructuras, y los
servicios básicos.
El POUT, deliberadamente, no hace distinción entre áreas urbanas y áreas subur-

banas, proponiendo que se empiece a pensar el desarrollo y la evolución de dichas
áreas abordándolas como un conjunto, para alcanzar el objetivo de una ciudad
integrada, conectada, compacta y compleja.

de hasta 20 viviendas por hectárea.

culares dentro del territorio urbano: el tejido a consolidar mixto de baja densidad,
tejido a consolidar mixto de media densidad y aquello a consolidar especializado
con carácter productivo logístico.
ACN 01 Ámbito a Consolidar de Baja Densidad

Ámbito mixto de intervención directa de baja densidad, donde se plantea el
completamiento y la compactación del tejido urbano. Corresponde a la mayoría
de los tejidos presentes dentro el territorio urbano. Se incentivan intervenciones
de nueva edificación, ampliación y renovación. Se propone que mediante la Ley
de Propiedad Horizontal se utilice como herramienta de densificación un tamaño
mínimo el lote de 240 m2 de superficie.
Sus directrices de gestión y desarrollo, se conformarán de acuerdo a las estrategias
y las pautas del PDS, en particular del capítulo 3 - Ciudad Compacta y Compleja.
Capacidades
Parámetros
Disposición de la edificación: Entre Medianeras, Perímetro Libre, Semip. Libre
Altura máxima: 8 m
Usos permitidos
1a - 1b.a - 1b.b - 1b.d - 1b.f - 1b.g - 1b.i - 1b.j - 1b.k - 1c - 1d - 1e - 1f - 2 - 3 - 4a - 4b - 4c -
4g - 4h - 4i.a - 4i.b - 4i.c - 5a - 5b
68
ACN 02 Ámbito a Consolidar de Media Densidad

Ámbito mixto de intervención directa de media densidad, donde se plantea el
aumento de la complejidad y compacidad urbana dentro del tejido inacabado e
infrautilizado. Corresponden a equipamientos, centros barriales, a polos de densi-
ficación dentro de los ámbitos de baja densidad. Se fomentará el fortalecimiento
de la continuidad tipológica y de la alineación de los edificios a la calle, para crear
una ciudad.
Capacidades
Parámetros
Usos permitidos
1a - 1b.a - 1b.b - 1b.d - 1b.f - 1b.g - 1b.i - 1b.j - 1b.k - 1c - 1d - 1e - 1f - 2 - 3 - 4a - 4b - 4d -
4e.a - 4g - 4h - 4i.a - 4i.b - 4i.c - 5a - 5b
ACN 03 Ámbito a Consolidar Productivo Logístico

Ámbito especializado de intervención directa para el desarrollo de actividades
productivas. Se sitúan a lo largo de las carreteras principales de acceso a la ciudad,
Ruta 1, Ruta 6 y futura circunvalación.
y las pautas del PDS, en particular el capítulo 8 - Ciudad Productiva.
Capacidades
Parámetros
Usos permitidos
1a - 1c - 1d - 4c - 4f - 4i.b - 5a - 5b - 5c - 5d
69
DSR
ÁMBITO DE Ámbito mixto y especializado, de intervención directa. Comprende todas manza-
nas y las porciones de territorio urbano vacías, o con densidad habitacional consi-
DESARROLLO derablemente más baja con respecto al tejido en que están insertadas. Se extiende
por una superficie de 411 hectáreas y corresponde al 1,6% del total del distrito y al
8,7% del territorio urbano.
El POUT con este ámbito pone de relieve la enorme capacidad de desarrollo de

la ciudad dentro le sus límites. Bajo este punto de vista, el ámbito de desarrollo
es una recopilación georreferenciada de los espacios vacíos del territorio urbano,
que se pueden utilizar con el fin de completar y densificar los tejidos existentes
y proveerlos de los equipamientos y de los servicios que necesitan. Son áreas de
nuevo desarrollo donde fomentar de forma difusa la calidad urbana, la calidad
ambiental, las dotaciones, las infraestructuras, y los servicios básicos.
En este ámbito el POUT no hace distinción entre áreas urbanas y suburbanas,

considerando estas partes del territorio urbano como un conjunto y como un
recurso fundamental para todo el distrito. Considera entonces el POUT estas
áreas como fundamentales para completar el tejido urbano existente, garantizar la
continuidad del ambiente urbano y el justo nivel densificación, con la perspectiva
de alcanzar el objetivo de una ciudad integrada, conectada, compacta y compleja,

culares dentro del territorio urbano: áreas de desarrollo mixto de baja densidad,
áreas de desarrollo mixto de media densidad y áreas de desarrollo a especializado
con carácter productivo logístico.
DSR 01 Ámbito de Desarrollo de Baja Densidad

Ámbito mixto de intervención directa de baja densidad, donde se plantea la ex-
pansión y el completamiento del tejido urbano. Se incentivan intervenciones de
nueva edificación. Se propone que mediante la Ley de Propiedad Horizontal se
utilice como herramienta de densificación un tamaño mínimo el lote de 240 m2 de
superficie.
Sus directrices de gestión y desarrollo, se conformarán de acuerdo a las estrategias
Capacidades
Capacidad prevista: 11.227 viviendas
Parámetros
Altura máxima: 8 m
Usos permitidos
4g - 4h - 4i.a - 4i.b - 4i.c - 5a - 5b
70
DSR 02 Ámbito de Desarrollo de Media Densidad

Ámbito mixto de intervención directa de media densidad, donde se plantea la
expansión y el completamiento del tejido urbano. Se potencia un incremento de
la complejidad y compacidad urbana dentro del tejido inacabado e infrautilizado.
Corresponde a nuevos equipamientos, nuevos centros barriales y a polos de den-
sificación dentro de los ámbitos de baja densidad. Se fomentará el fortalecimiento
de la continuidad tipológica y de la alineación de los edificios a la calle, para crear
ciudad. Sus directrices de gestión y desarrollo, se conformarán de acuerdo a las
estrategias y las pautas del PDS, en particular del capítulo 3 - Ciudad Compacta y
Compleja.
Capacidades
Superficie dotaciones: 509.521 m2
Parámetros
Usos permitidos
4e.a - 4g - 4h - 4i.a - 4i.b - 4i.c - 5a - 5b
DSR 03 Ámbito de Desarrollo Productivo Logístico

Ámbito especializado de intervención directa para el desarrollo de actividades
productivas. Se sitúa en las áreas vacías a lo largo de las carreteras principales de
acceso a la ciudad, Ruta 1, Ruta 6 y futura circunvalación.
y las pautas del PDS, en particular el capítulo 8 - Ciudad Productiva.
Capacidades
Superficie neta: 759.172m2
Parámetros
Usos permitidos
1a - 1c - 1d - 4c - 4f - 4i.b - 5a - 5b - 5c - 5d
71
LIB
ÁMBITO LIBRE Ámbito especializado de intervención directa. Comprende todas manzanas y las
porciones de territorio urbano sin edificaciones, de dominio público o privado,
que forman parte de la red de espacios libres o protegidos. Comprende una su-
perficie de 732 hectáreas y corresponde al 2,8% del total del distrito y al 15,5% del
territorio urbano.
El Ámbito Libre se corresponde con áreas protegidas, plazas, parques, jardines,

playas, áreas verdes, estructurados para el uso o todavía inaccesibles, que forman
parte de la red de espacios públicos urbanos abierto y espacios protegidos, y que
pueden ser equipados por la municipalidad o por los propietarios privados del
terreno para usos de ocio, recreo o tiempo libre.
El Ámbito Libre tiene entonces una fuerte relación con el Sistema de Protección y
Tratamiento Paisajístico y con el Sistema de Equipamientos y Espacios Colectivos.
Dentro de este ámbito el POUT permite intervenciones directas de equipamiento,
mantenimiento, mejora de la accesibilidad y del paisaje urbano para mejorar el
hábitat y el paisaje urbano, favoreciendo la creación de comunidad y mejorando la
calidad de la vida de los ciudadanos.
Conforme con las pautas y las estrategias del PDS la Municipalidad establecerá las
áreas, todavía no públicas o sin posibilidad de público acceso, que son de interés
público y fundamentales para el funcionamiento de la ciudad. El equipamiento y
la adquisición de estas áreas por parte de la Municipalidad será objeto de compen-
sación con las Áreas para Nuevo Asentamiento.
En el caso de las áreas de Ámbito Libre de propriedad privada, el propietario no

está obligado a proveer un uso público para dichas áreas.
Capacidades
Usos permitidos
1b.i - 1b.j - 1c - 4d
72
PÁGINA EN BLANCO
73
3.3
ÁMBITOS URBANOS Conforme a la Ley Orgánica Municipal 3966/10, el POUT establece el ordena-
miento del Territorio Urbano clasificándolo en distintos ámbitos de ordenamiento
DE INTERVENCIÓN y gestión. Dentro de los ámbitos urbanos, el POUT distingue Ámbitos Urbanos de
PLANIFICADA Intervención Directa y Ámbitos Urbanos de Intervención Planificada.
Los Ámbitos Urbanos de Intervención Planificada son 4 tipos de ámbitos, donde

el desarrollo urbano está vinculado a la aprobación previa de un Plan Parcial por
parte de la municipalidad.
Comprende los siguientes tipos de ámbitos: de recualificación, de remate, de

transformación planificada y para nuevos asentamientos.
Esta clasificación del suelo urbano corresponde a ámbitos con las siguientes ca-
racterísticas:
• Áreas que se encuentran en estado de deterioro edilicio o ambiental, donde se

han desarrollado usos incompatibles con el entorno actual o donde se encuen-
tran estructuras en estado de desuso y abandono.
• Áreas con ubicación y valor estratégico, de dominio público o privado, que
se corresponden con un recurso nuevo para la ciudad, resultante del fuerte
cambio debido a la subida de nivel del Río Paraná.
• Reserva de áreas para el desarrollo infraestructural y de servicios.
• Áreas estratégicas de dominio público o privado donde se plantea la expan-
sión productiva y residencial de la ciudad de acuerdo a las directrices del PDS.
Ligadas a mecanismos de compensación de beneficios y cargas, se permitirán
excesos de densidad a cambio de compensaciones, según los definido para
cada zona y bajo control estricto de la Municipalidad.
Los Ámbitos Urbanos de Intervención Planificada del Distrito de Encarnación

ocupan una superficie de 846 hectáreas de áreas aprovechables para el desarrollo,
la renovación y la transformación de la ciudad de Encarnación.
Esta parte del Territorio se desarrollará urbanísticamente a través de un proceso

participativo y de diseño, que consiste en la elaboración final de un Plan Parcial
que siga las directrices y los lineamientos del PDS y el POUT. [ver POUT 6.6]
El Plan Parcial es un instrumento de ordenación urbanística que tiene por objeto

la ordenación pormenorizada y detallada de sectores estratégicos de la ciudad,
con arreglo a las directrices contempladas por la normativa urbanística, como
Ley Orgánica Municipal 3966/10 punto de equilibrio entre el interés general y los usos lucrativos (residenciales y
art.12 - art.226 de actividades económicas).
ÁMBITOS URBANOS DE INTERVENCIÓN PLANIFICADA

Ámbito de Recualificación (RCL)
Ámbito de Remate (RMT)
Ámbito de Transformación Planificada (TRP)
Ámbito para Nuevos Asentamientos (NAS)
74
ÁMBITOS URBANOS DE INTERVENCIÓN PLANIFICADA - escala 1:150.000
0
km
10
15
20
25
30
35
40
75
RCL
ÁMBITO DE Ámbito urbano de intervención planificada que comprende partes del territorio
urbano, de uso mixto o especializado, en conflicto. La presencia de edificios en
RECUALIFIACIÓN vías de abandono o de actividades incompatibles con el área ambiental, ofrecen
una oportunidad de reutilización y renovación urbana, transformando los edifi-
cios o renovando el tejido. La suma de sus ámbitos particulares comprende una
superficie de 120 hectáreas y corresponde al 0,5% del total del distrito y al 2,6%
del territorio urbano.
Áreas del tejido urbano donde se han ido formando barrios informales que sufren
graves carencias infraestructurales y de servicios básicos.
Los Planes Parciales para estas áreas son de iniciativa pública y dirigidos por la
Secretaria Técnica de Planificación de la Municipalidad de Encarnación.
Contendrán un enfoque cuidadoso en los aspectos ambientales, sociales y de inte-
gración. Se programarán las fases de los desarrollos, conforme con las directrices
estratégicas del Plan de Desarrollo Sustentable.

lares dentro del territorio urbano: área de asentamiento de los oleros de San Pe-
dro, área de propiedad de Cerámica La Colonial en María Auxiliadora, La Placita,
Circuito Comercial zona norte,
RCL 01 Oleros (San Pedro)

Ámbito urbano de intervención planificada, mixto, de baja densidad.
Área del asentamiento industrial tradicional de los oleros. En este área coinciden
de forma incompatible, el uso industrial con el residencial de las viviendas reloca-
lizadas alrededor.
Localización especialmente sensible, colindante con la orilla del subembalse del

arroyo Mboi Ka’e. Superposición parcial con el Sistema de Protección y Trata-
miento Paisajístico. Se propone, como medida de densificación, que mediante la
Ley de Propiedad Horizontal se utilice como superficie mínima de lote 240 m2.
La elaboración del Plan Parcial de este ámbito se remite a las estrategias del PDS,
en particular el Capítulo 8 - Ciudad Productiva.
Capacidades
Capacidad prevista: 565 viviendas
Parámetros
Altura máxima: 8 m
Usos permitidos
4h - 4i.a - 4i.b - 4i.c - 5a - 5b
76
RCL 02 Cerámica La Colonial (María Auxiliadora)

Área de asentamiento industrial de oleros en las manzanas centrales del barrio
María Auxiliadora. Área del asentamiento industrial tradicional de los oleros. En
este área coinciden de forma incompatible, el uso industrial con el residencial de
las viviendas relocalizadas alrededor. Se propone, como medida de densificación,
que mediante la Ley de Propiedad Horizontal se utilice como superficie mínima
de lote 240 m2.
La elaboración del Plan Parcial de este ámbito se remite a las estrategias del PDS,
en particular el Capítulo 8 - Ciudad Productiva.
Capacidades
Parámetros
Disposición de la edificación: Entre Medianeras, Perímetro Libre, Semiperímetro
Libre
Altura máxima: 8 m
Usos permitidos
1a - 1b.a - 1b.b - 1b.d - 1b.f - 1b.g - 1b.i - 1b.j - 1b.k - 1c - 1d - 1e - 1f -2 - 3 - 4e.a - 4g - 4h
- 4i.a - 4i.c - 5a - 5b
RCL 03 La Placita
Área de uso especializado comercial, correspondiente a La Placita y a su entorno.
El desarrollo del Plan Parcial de este área se remite a las estrategias del PDS, en
particular el Capítulo 9 - Ciudad del Comercio.
Capacidades
Parámetros
Disposición de la edificación: Entre Medianeras - Alineado a Calle
Usos permitidos
1a - 1b.b - 1b.d - 1b.f - 1b.i - 1b.j - 1b.k - 1c - 1d - 1f - 2 - 3 - 4a - 4b - 4e.a - 4e.b - 4e.c -
4g - 4h - 4i.a - 4i.b - 4i.c - 5a - 5b
77
RCL 04 Circuito Comercial

Área de uso especializado comercial, correspondiente a la zona norte del Circuito
Comercial y a su entorno. Para la elaboración del Plan Parcial de esta ámbito se
remite a las estrategias del PDS, capítulo 9 - Ciudad Productiva.
Capacidades
Parámetros
Usos permitidos
1a - 1b.a - 1b.b - 1b.d - 1b.f - 1b.g - 1b.i - 1b.j - 1b.k - 1c - 1d - 1e - 1f - 2 - 3 - 4a - 4b -
4e.a - 4e.b - 4e.c - 4g - 4h - 4i.a - 4i.b - 4i.c - 5a - 5b
RCL 05 Depósito de carburante Ultrapar Puma (Buena Vista)

Área correspondiente a los depósitos de carburante Ultrapar sobre la Avenida
Irrazábal. Conflicto urbano por cercanía con la Planta depuradora de la ESSAP, la
toma de agua cruda y la peligrosidad por la proximidad de tejido residencial. Para
la elaboración del Plan Parcial de este ámbito se remite a las estrategias del PDS,
capítulo 8 - Ciudad Productiva.
Capacidades
Superficie útil prevista: 88.475. m2
Parámetros
Usos permitidos
1a - 1b.a - 1b.b - 1b.d - 1b.f - 1b.g - 1b.i - 1b.j - 1b.k - 1c - 1d - 1e - 1f - 2 - 3 - 4a - 4b -
4e.a - 4g - 4h - 4i.a - 4i.b - 4i.c - 5a - 5b
78
RCL 06 Puerto Granero (Pacu Cua)

Área correspondiente al Puerto Granero en el Barrio Pacu Cua. Conflictiva
cercanía con la toma de agua cruda de la ESSAP. El PDS prevé que este área se
reconvierta en un equipamiento cultural. Posibilidad de desarrollo conjunto con el
Ámbito libre colindante. El desarrollo del Plan Parcial de este área se remite a las
estrategias del PDS, capítulo 5 - Ciudad Fluvial y capítulo 8 - Ciudad Productiva.
Capacidades
Usos permitidos
1a - 1b.a - 1b.b - 1b.d - 1b.f - 1b.i - 1b.j - 4g - 4h
RCL 07 Barrio Mosquito

Área correspondiente a los conjuntos de manzanas conocidas como Barrio Mos-
quito. Superposición parcial con el Sistema de Protección y Tratamiento Paisa-
jístico. El PP de este área será de iniciativa pública y dirigido por la Secretaria
Técnica de Planificación de la Municipalidad de Encarnación. Contendrán un
enfoque cuidadoso en los aspectos ambientales, sociales y de integración.
El desarrollo del PP de este área se remite a las estrategias del PDS, capítulo 5 -
Ciudad Fluvial.
Capacidades
Parámetros
Altura máxima: 8 m
Usos permitidos
4h - 4i.a - 4i.b - 4i.c - 5a - 5b
79
RCL 08 Zona baja barrio Fátima

Área correspondiente a los conjuntos de manzanas norte del barrio Fátima. Super-
posición conflictiva con el sistema de protección . Riesgo de inundación debido a
la cercanía del arroyo Poti-y.
El desarrollo del Plan Parcial de este área se remite a las estrategias del PDS, capí-
tulo 7 - Ciudad Resiliente y Segura.
Capacidades
Usos permitidos
1c
RCL 09 Urbanizaciones no ejecutadas en situación conflictiva

Área correspondiente a los loteamientos y a las urbanizaciones internas al límite
urbano establecido por la ordenanza 88/2010, aprobados pero todavía no ejecu-
tados, que se encuentran en una situación conflictiva con el Sistema de Protec-
ción Ambiental y Tratamiento Paisajístico y en confrontación con las directrices
estratégicas del PDS. Cualquiera de estas áreas, antes de poder edificar, tendrá que
garantizar la conexión con todas las redes de abastecimiento de servicios básicos,
redes eléctricas, de comunicaciones, etc. o su abastecimiento alternativo, median-
te la presentación del Plan Parcial.
El desarrollo del Plan Parcial de este área se remite a las estrategias del PDS.
Capacidades
Parámetros
Altura máxima: 8 m
Usos permitidos
4g - 4h - 4i.a - 4i.b - 4i.c - 5a - 5b
80
PÁGINA EN BLANCO
81
RMT
ÁMBITO DE Ámbito urbano de intervención planificada que comprende todas las áreas del
borde fluvial de la ciudad en que coexisten propiedad pública y propiedad privada
REMATE en una misma manzana. La suma de las superficies de sus ámbitos particulares es
de 45 hectáreas y corresponde al 0,2% del total del distrito y al 1% del territorio
urbano.
Coincide con las manzanas afectadas por los límites del concordato de la EBY, en
los cuales coexiste suelo de dominio público (parte pública) y suelo de dominio
privado (parte privada).
El desarrollo de la parte de privada, mediante intervención directa de los propie-

tarios, está reglamentado por los instrumentos generales del POUT establecidos
para el ámbito de intervención directa colindante, sin superar los establecido por
la parte pública.
El desarrollo de la parte pública podrá siempre aprovecharse de parámetros de

media densidad y estará remitido a la aprobación de un Plan Parcial. [ver ap. 6.5]
El desarrollo conjunto de las dos partes, podrá ocurrir de forma concertada entre
lo público y lo privado, dentro del proceso de formación del Plan Parcial. En este
caso la parte privada podrá aprovecharse de los parámetros establecidos por la
parte pública.
El proceso de desarrollo de dichas áreas comenzará con la transferencia de la

propiedad de las zonas del concordato de la EBY a la Municipalidad.
El objetivo de dichos desarrollos es rematar el borde fluvial, contener y controlar

la edificación en zonas colindantes con áreas de protección y valor natural, y a
la vez que proveer de servicios, equipamientos, estacionamientos y viviendas al
borde de los parques lineales de Encarnación.

lares dentro del territorio urbano.
RMT 01 Zona Recuperada Playa San José

Ámbito urbano de intervención planificada, mixto, correspondiente a las tres
manzanas de remate en la zona recuperada de la Playa San José.
Zona L - Nuevo Centro Paisajístico (Capítulo 5: Ciudad Fluvial - PDS).
Sus directrices de gestión y desarrollo se adecuarán a las estrategias del PDS, en
particular del capítulo 4 - Nuevo Centro Paisajístico y capítulo 5 - Ciudad Fluvial.
Capacidades
Parámetros
82
Usos permitidos
1a - 1b.a - 1b.b - 1b.d - 1b.f - 1b.i - 1b.j - 1b.k - 1c - 1d - 1e - 1f - 2 - 3 - 4a - 4b - 4g - 4h -
4i.a - 4i.c - 5a
RMT 02 San Roque González

Ámbito urbano de intervención planificada, especializado, correspondiente a las
tres manzanas de remate del barrio San Roque González.
Zona L - Nuevo Centro Paisajístico (Capítulo 5: Ciudad Fluvial - PDS).
particular del capítulo 4 - Nuevo Centro Paisajístico y capítulo 5 - Ciudad Fluvial.
Capacidades
Parámetros
Usos permitidos
4h - 4i.a - 4i.c - 5a
RMT 03 Pacu Cua

Ámbito urbano de intervención planificada, mixto, correspondiente a las manza-
nas de borde a lo largo de la Costanera en Pacu Cua.
Zona M - Renaturalización Pacu Cua (Capítulo 5: Ciudad Fluvial - PDS).
particular capítulo 5 - Ciudad Fluvial.
Capacidades
Parámetros
Usos permitidos
4h - 4i.a - 4i.c - 5a
83
RMT 04 Poti-y
nas de borde a lo largo del arroyo Poti-y al sur de calle Curupayty.
Zona G - Área Deportiva y de Remate Subembalse Poti-y (Capítulo 5: Ciudad
Fluvial - PDS).
Capacidades
Parámetros
Usos permitidos
4h - 4i.a - 4i.b - 4i.c - 5a
RMT 05 Villa Cándida

nas de borde a lo largo del arroyo Poti-y en Villa Cándida.
Zona G - Área Deportiva y de Remate Subembalse Poti-y (Capítulo 5: Ciudad
Fluvial - PDS)
Capacidades
Parámetros
Usos permitidos
4h - 4i.a - 4i.b - 4i.c - 5a
84
RMT 06 Puente Ruta 1 (Kennedy - San Pedro)

Ámbito urbano de intervención planificada, mixto, correspondiente a las áreas
ubicadas a la embocadura del Puente de la Ruta 1 en el límite entre el barrio Ken-
nedy y el barrio San Pedro.
Zona C - Costanera Sur Mboi Ka’e - San Pedro (Capítulo 5: Ciudad Fluvial - PDS).
Capacidades
Parámetros
Usos permitidos
- 4g - 4h - 4i.a - 4i.c - 5a
RMT 07 Playa Mboi Ka’e

Ámbito urbano de intervención planificada, mixto, correspondiente con las áreas
aledañas a la Playa Mboi Ka’e.
Zona B - Playa Mboi Ka’e (Capítulo 5: Ciudad Fluvial - PDS).
Capacidades
Parámetros
Usos permitidos
4g - 4h - 4i.a - 4i.c - 5a
85
TRP
ÁMBITO DE Ámbito urbano especializado de intervención planificada que comprende todas
las áreas donde existen proyectos y propuestas de desarrollo infraestructural y de
TRANSFORMACIÓN equipamientos en curso de actuación en Encarnación. La suma de las superficies
de sus ámbitos particulares es de 282 hectáreas y corresponde al 1,1% del total del
PLANIFICADA distrito y al 6% del territorio urbano.
El POUT promueve una revisión de los proyectos en conflicto con el Sistema de

Protección Ambiental y Tratamiento Paisajístico o con los criterios de desarrollo
reflejados en el PDS. En la revisión se deben proponer criterios y líneas guía para
la mitigación de los impactos ambientales, proponiendo alternativas y escenarios
posibles más sustentables.
Estas zonas se corresponden con los terrenos afectados por el trazado del ferro-
carril, el área del nuevo estadio municipal, la circunvalación y las parcelas para el
completamiento de la costanera norte.
En las áreas con proyectos de infraestructura y equipamientos ya aprobados y/o

en ejecución, se suman las áreas para la ampliación de infraestructuras y servicios
existentes (ampliación del vertedero municipal, ampliación del aeropuerto) y las
áreas para nuevas infraestructuras, como la nueva terminal de ómnibus.

lares dentro del territorio urbano.
TRP 01 Nuevo Estadio de la Liga Encarnacena

Ámbito especializado para el asentamiento del Nuevo Estadio de la Liga Encarna-
cena de Fútbol.
Para la elaboración del Plan Parcial de dicho ámbito se remite a las estrategias del
PDS, capítulo 5 - Ciudad Fluvial.
Capacidades
Usos permitidos
1a - 1b.i - 1b.j - 1b.k - 1c - 4b - 4g - 4h
TRP 02 Reserva de suelo para ampliación Vertedero y Planta de Tratamiento

Ámbito especializado para ampliación infraestructural. Presencia de un préstamo
de tierra. Superposición con el sistema de Protección Ambiental y Tratamiento
Paisajístico. Integración con el trazado de la circunvalación y línea de ferrocarril.
PDS, capítulo 2 - Ciudad Integrada y Conectada.
Capacidades
Usos permitidos
1a - 1c
86
TRP 03 Trazado Circunvalación y Ferrocarril

Ámbito especializado para infraestructura.
PDS capítulo 2 - Ciudad Integrada y Conectada.
Capacidades
Usos permitidos
1a - 1c
TRP 04 Reserva de suelo para Terminal de autobuses [alternativa 1]

Capacidades
Usos permitidos
1a - 1b.b - 1b.d - 1b.f - 1b.g - 1b.j - 1b.k - 1c - 1f - 3 - 4b - 4e.a - 4f - 4g - 5a
TRP 05 Reserva de suelo para Terminal de autobuses [alternativa 2]

Capacidades
Usos permitidos
1a - 1b.b - 1b.d - 1b.f - 1b.g - 1b.j - 1b.k - 1c - 1f - 3 - 4b - 4e.a - 4f - 4g - 5a
TRP 06 Cierre trazado Costanera Norte

PDS, capítulo 5 - Ciudad Fluvial, capítulo 2 - Ciudad Integrada y Conectada.
Capacidades
Usos permitidos
1a - 1b.j - 1c
87
NAS
ÁMBITO PARA Ámbito mixto y especializado de intervención planificada que comprende todas
las áreas del Territorio Urbano que serán objeto de nueva urbanización y transfor-
NUEVOS mación. Corresponden a áreas vacías o infrautilizadas, de dominio público o pri-
vado, donde el POUT plantea la expansión productiva y habitacional de la ciudad.
ASENTAMIENTOS La suma de las superficies de sus ámbitos particulares es de 342 hectáreas y co-
rresponde al 1,3% del total del distrito y al 7,2% del territorio urbano.
La transformación y el desarrollo inmobiliario de estos ámbitos se producirán

mediante la aprobación de un Plan Parcial y están estrictamente ligados a la nece-
sidad de garantizar la compensación de los derechos edificatorios que surgen de
parámetros con mayor aprovechamiento inmobiliario. [ver apartado 6.5]
Para cumplir con las estrategias y las pautas de desarrollo del PDS, los Planes
Parciales deberán hacer particular hincapié en el Convenio Público Privado (CPP)
entre el sector público y el sector privado, definiendo los compromisos y obliga-
ciones asumidas por cada parte interviniente.
El POUT reconoce 11 Ámbitos para Nuevos Asentamientos, correspondientes a

otras tantas situaciones particulares dentro del territorio urbano.
NAS 01 Nuevo Centro Paisajístico

Ámbito de carácter funcional mixto, con localización de usos especializados de
equipamiento. Comprende las áreas correspondientes a los conjuntos de manza-
nas de la zona recuperada.
El desarrollo del Plan Parcial de este área se remite a las estrategias del PDS,
capítulo 4 (Nuevo Centro Paisajístico), que establece una densidad edificatoria
equilibrada con los espacios públicos y abiertos desarrollados en el área.
Este ámbito se desarrollará a través de las figuras pertinentes de cesión tempo-

ral del suelo, establecidas en un CPP que incorporará, claramente descritas, las
medidas compensatorias a proveer por los desarrolladores privados como con-
traprestación, a través del desarrollo y/o mantenimiento de espacios públicos y
equipamientos como el parque lineal y los centros barriales propuestos en el PDS.
Para ello, el Plan Parcial deberá cuantificar un Índice de Superficie para Vivienda
Social y un Índice de Superficie para Utilidad Pública.
Capacidades
Parámetros
Usos permitidos
- 4e.b - 4e.c - 4g - 4h - 4i.a - 4i.b - 4i.c - 5a - 5b
88
NAS 02 Nuevo Polo Urbano Nueva Esperanza

Ámbito de carácter funcional mixto. Comprende terrenos de dominio privado y
público, en el Barrio Nueva esperanza. Situado en una zona de importancia natu-
ral entre la Planta de tratamiento de líquidos cloacales y el Centro de Desarrollo
Comunitario (Ex Diben).
El desarrollo del Plan Parcial de este área se deberá basar en las estrategias del
PDS, apartado 5.2-A.
Capacidades
Parámetros
Usos permitidos
4e.a - 4e.b - 4g - 4h - 4i.a - 4i.b - 4i.c - 5a - 5b
NAS 03 Nuevo Polo Urbano Chaipe

Ámbito mixto para nuevo asentamiento de densidad media. Áreas de dominio
público y privado. Amplia zona de superposición con el Sistema de Protección
Ambiental y Tratamiento Paisajístico. Fuerte relación con el Barrio Chaipe y el
Estadio de la Liga Encarnacena.
PDS, apartado 5.9, que contempla la compensación del desarrollo edificatorio con
el desarrollo de zonas libres y verdes, de valor ambiental y acceso público.
Capacidades
Parámetros
Usos permitidos
4e.a - 4e.b - 4g - 4h - 4i.a - 4i.b - 4i.c - 5a - 5b
89
NAS 04 Nuevo Polo Urbano ligado a la Playa de San Isidro

Ámbito mixto para nuevo asentamiento de densidad media. Áreas de dominio
Ambiental y Tratamiento Paisajístico. Fuerte relación con el Barrio Mosquito y la
Playa de San Isidro.
PDS, apartado 5.2-O.
Capacidades
Parámetros
Usos permitidos
1a - 1b.a - 1b.b - 1b.d - 1b.f - 1b.g - 1b.i - 1b.j - 1b.k - 1c - 1d - 1e - 1f - 2 - 3 -4a - 4b - 4d -
4e.a - 4g - 4h - 4i.a - 4i.c - 5a - 5b
NAS 05 Puerta de la ciudad Ruta 1

Ámbito mixto para nuevos asentamientos de densidad alta. Áreas de dominio
Ambiental y Tratamiento Paisajístico. Compensar con la superficie de infiltración.
PDS, apartado 5.2-J, que contempla la compensación de la mayor altura de la
edificación con el desarrollo de una franja libre y verde, de acceso público. El Plan
Parcial deberá cuantificar los índices de compensación.
Capacidades
Parámetros
Factor de Ocupación Total: 1.1
Usos permitidos
- 4e.b - 4g - 4h - 4i.a - 4i.b - 4i.c - 5a - 5b
90
NAS 06 Puerta de la ciudad Ruta 6

Ámbito mixto para nuevos asentamientos de densidad alta. Áreas de dominio
Ambiental y Tratamiento Paisajístico. Compensar con la superficie de infiltración.
PDS, apartado 5.2-H, que contempla la compensación de la mayor altura de la
edificación con el desarrollo de una franja libre y verde, de acceso público. El Plan
Parcial deberá cuantificar los índices de compensación.
Capacidades
Parámetros
Usos permitidos
- 4e.b - 4g - 4h - 4i.a - 4i.b - 4i.c - 5a - 5b
NAS 07 Polo Avenida Irrazábal

Ámbito mixto para nuevo asentamiento de densidad alta. El desarrollo del Plan
Parcial de este área se deberá basar en las estrategias del PDS, capítulo 2.
Capacidades
Viviendas actuales: -
Capacidad prevista: 676
Parámetros
Usos permitidos
- 4g - 4h - 4i.a - 4i.b - 4i.c - 5a - 5b
91
NAS 08 Polígono Industrial Santo Domingo

Ámbito especializado para asentamiento industrial productivo. El desarrollo del
Plan Parcial de este área se deberá basar en las estrategias del PDS, capítulo 8 -
Ciudad Productiva.
Capacidades
Capacidad de asentamiento máxima prevista: 936 lotes
Parámetros
Usos permitidos
1a - 1b.b - 1b.d - 1b.j - 1b.k - 1c - 1f - 4f - 4g - 4i.b - 5a - 5b - 5c - 5d - 6a - 6c
NAS 09 Polígono Industrial San Antonio

Ámbito especializado para asentamiento agroindustrial productivo. Suelo de pro-
priedad pública. El desarrollo del Plan Parcial de este área se deberá basar en las
estrategias del PDS, capítulo 8 - Ciudad Productiva.
Capacidades
Parámetros
Usos permitidos
1a - 1b.b - 1b.d - 1b.j - 1b.k - 1c - 1f - 4f - 4g - 5a - 5b - 5c - 5d - 6a - 6c
92
NAS 10 La Placita Sur

Ámbito mixto para nuevo asentamiento de densidad media. Completamiento y
fortalecimiento del rol de La Placita y densificación de su entorno.
PDS, capítulo 9 - Ciudad del Comercio.
Capacidades
Capacidad prevista: 396
Parámetros
Usos permitidos
4h - 4i.a - 4i.b - 4i.c - 5a - 5b
NAS 11 Nuevos Equipamientos Públicos Zonas Recuperadas

Ámbito especializado para el asentamiento de equipamientos. El desarrollo del
Plan Parcial de este área se deberá basar en las estrategias del PDS, capítulo 4 -
Nuevo Centro Paisajístico, y capítulo 5 - Ciudad Fluvial.
Capacidades
Parámetros
Usos permitidos
1a - 1b.a - 1b.d - 1b.f - 1b.j - 1b.k - 3 - 4g - 4h
93
4
SISTEMAS
TEKOMOHENDAHA
PLAN ENCARNACIÓN MÁS P.O.U.T. | SISTEMAS
4.0
SISTEMAS Conforme a la Ley Orgánica Municipal 3966/10 (art.226), el POUT define los
Sistemas fundamentales para el funcionamiento y el desarrollo de la ciudad de
Encarnación.
El articulo 226 de la Ley, solicita la definición del Sistema de Infraestructura y

Servicios básicos y el Sistema Vial, como requerimiento mínimo a contener en el
POUT.
En coordinación con las estrategias y directrices del PDS, el POUT fortalece este
instrumento, añadiendo la definición de otros dos sistemas: el Sistema de Pro-
tección Ambiental y Tratamiento Paisajístico, y el Sistema de Equipamientos y
Espacios Colectivos.
Los sistemas en su conjunto traducen los análisis del diagnóstico y reflejan el

estado actual de las diferentes capas de infraestructura del Distrito. Mediante
ellos, el POUT se propone guiar las políticas y las intervenciones en el territorio
de Encarnación en lo relativo a ecología, protección del medioambiente, paisaje,
movilidad, espacios públicos, equipamientos, infraestructuras y servicios, con el
objetivo de cumplir los desafíos y las estrategias del PDS.
Las diferentes capas de los cuatro sistemas, persiguen el objetivo de mostrar de

forma clara y coherente los criterios seguidos para proveer a Encarnación de las
dotaciones necesarias, teniendo siempre en cuenta las diferentes condiciones de
partida de cada ámbito del territorio.
Cada sistema representa una referencia obligatoria para cada tipología de inter-
vención: proyectos de edificación, loteamientos, planes parciales, inversiones de la
municipalidad y de cualquier otra institución pública o privada.
Para definir las condiciones de una intervención en una data área del territorio
es necesario considerar siempre al mismo tiempo todas las capas en su orden de
jerarquía:

4. Sistema de equipamientos y espacios colectivos
5. Ámbitos de gestión
Es decir que las condiciones o las limitaciones impuestas por el “Sistema de

protección ambiental y tratamiento paisajístico” predominan sobre las otras y que
Ley Orgánica Municipal 3966/10 bajando en la jerarquía de las capas el resto de los sistemas limitan las posibilida-
art.226 - art.232 - art.233 - art.234 des de uso y desarrollo del suelo definidas en los ámbitos de gestión.
96
97
4.1
PROTECCIÓN El Sistema de Protección Ambiental y Tratamiento Paisajístico, refleja y traduce
las estrategias y las directrices del PDS respecto a la idea de un distrito ecológico,
AMBIENTAL Y cuidadoso con el medioambiente y consciente de sus recursos paisajísticos y natu-
rales. En detalle hace referencia al capitulo 1 - Distrito Ecológico.
TRATAMIENTO
El sistema aquí registrado, acata y resume el marco legislativo de nivel nacional
PAISAJÍSTICO con respecto a: la protección de los bosques, los cauces, los subembalses, la refo-
restación y las clases del suelo. Refleja el estado actual de las redes ecológicas y de
los recursos naturales de Encarnación y traduce los contenidos estratégicos del
PDS, enseñando las posibilidades de desarrollo paisajístico del territorio.
Su objetivo es ofrecer una imagen clara del estado de los recursos naturales y
ecológicos del distrito, con la cual enfrentarse a la programación y actuación de
cualquier intervención pública o privada. Con la intención de cuidar, completar
y fortalecer los hábitats naturales y la red ecológica, facilitar proyectos de tutela,
recuperación y valorización, y finalmente mejorar la calidad del ambiente rural y
urbano.
Este Sistema es entonces una herramienta de protección y de clasificación de usos

compatibles y al mismo tiempo, un instrumento de comprensión e interpretación
Referencia normativa del territorio terrestre y acuático, como recurso fundamental para el desarrollo
Ley Orgánica Municipal 3966/10.
Ley N. 3239/2007 “De los recursos hídri-
sustentable. Superpuesto a los ámbitos de ordenamiento y gestión, permite ela-
cos del Paraguay. borar y evaluar la sostenibilidad y compatibilidad ambiental de cada intervención
Ley 4241/2010. edilicia y urbanística.
PROTECCIÓN AMBIENTAL Y TRATAMIENTO PAISAJÍSTICO

Corredores Acuáticos
Corredores Verdes
Corredores Verdes Secundarios
Corredores Verdes Urbanos
Principales Obstáculos
Bosque Protegido 2 Ha
Buffer de Infraestructura
Bosques Protectores de Cauce
Limitación de uso
Circunvalación Verde
Subembalse
Suelo de Clase III - Riesgo de erosión
Suelo de Clase IV - Riesgo de erosión
Suelo de Clase V - Drenaje insuficiente
Préstamo de tierra
Principales nodos conflictivos
Principales nodos de la red ecológica
98
SISTEMA PROTECCIÓN AMBIENTAL Y TRATAMIENTO PAISAJÍSTICO - escala 1:150.000
0
km
10
15
20
25
30
35
40
99
ATLAS SISTEMA PROTECCIÓN AMBIENTAL Y TRATAMIENTO PAISAJÍSTICO - MARCO 1 - escala 1:50.000
0
km
1
Corr. Acuáticos
Corr. Verdes
Corr. Verdes Secundarios
Corr. Verdes Urbanos 1
Franja de Infraestructura
F. Protectora de Cauce
Limitación de uso
2
Subembalse
Suelo de Clase III
Suelo de Clase IV
Suelo de Clase V
Préstamo de tierra 3
Nodos conflictivos
Nodos red ecológica
10
11
12
13
100
0
km
2
Corr. Acuáticos
Corr. Verdes
Corr. Verdes Urbanos 1
Limitación de uso
2
Subembalse
Suelo de Clase III
Suelo de Clase IV
Suelo de Clase V
Préstamo de tierra 3
Nodos conflictivos
10
11
12
13
101
0
km
3
10
Corr. Acuáticos
Corr. Verdes
Corr. Verdes Urbanos
Principales Obstáculos 11
F. Protectoras de Cauce
Limitación de uso
Subembalse 12
Suelo de Clase III

Suelo de Clase IV
Suelo de Clase V
Préstamo de tierra
Nodos conflictivos
13
102
0
km
4
10
Corr. Acuáticos
Corr. Verdes
Limitación de uso
Subembalse 12
Suelo de Clase III

Suelo de Clase IV
Suelo de Clase V
Préstamo de tierra
Nodos conflictivos
13
103
0
km
5
10
Corr. Acuáticos
Corr. Verdes
Limitación de uso
Subembalse 12
Suelo de Clase III

Suelo de Clase IV
Suelo de Clase V
Préstamo de tierra
Nodos conflictivos
13
104
0
km
6
10
Corr. Acuáticos
Corr. Verdes
Limitación de uso
Subembalse 12
Suelo de Clase III

Suelo de Clase IV
Suelo de Clase V
Préstamo de tierra
Nodos conflictivos
13
105
4.2
MOVILIDAD El Sistema de Movilidad refleja y traduce las estrategias y las directrices del PDS
respecto a la idea de una ciudad pública, accesible, integrada, compleja y conecta-
da. En detalle hace referencia al capitulo 2 - Ciudad Integrada y Conectada.
Su objetivo es coordinar y ordenar el sistema vial e infraestructural del distrito

para que se desarrolle de forma programada, concertada y sustentable, en conti-
nuidad y conjuntamente con las redes de conexiones nacionales, internacionales,
y regionales, integrando consideraciones sobre formas de desplazamiento alter-
nativas al automóvil privado, estrategias de estacionamiento, transporte multimo-
dal y conexión e integración del territorio rural.
Las herramientas de gestión integradas en el POUT y promovidas por el PDS,
buscan la forma de coordinar el desarrollo de este Sistema, mediante el equilibrio
y la compensación de derechos de edificación en los ámbitos de nuevos asenta-
mientos.
Cualquier intervención dentro del territorio distrital, y en particular las interven-
ciones que necesitan la aprobación previa de los Planes Parciales, se sirven de este
Sistema para localizar las redes existentes, y planificar sus conexiones.
Este sistema es además, la base para coordinar, cuantificar, programar y concretar

las condiciones de desarrollo y ampliación de la red vial entre los siguientes acto-
Ley Orgánica Municipal 3966/10 res locales: Municipalidad, instituciones de ámbito Nacional, Entidad Binacional
art.226 - art.232 - art.233 - art.234 Yacyretá e inversores privados.
MOVILIDAD
Grado 1 - Circunvalación
Grado 1
Grado 2
Grado 2P
Grado 3
Grado 4
Ferrocarril
Movilidad alternativa
Aparcamiento Disuasorio
Aparcamiento Público
Conexiones Circunvalación
Cruce Problemático
Paso a nivel
Puente
106
SISTEMA MOVILIDAD - escala 1:150.000
0
km
10
15
20
25
30
35
40
107
ATLAS SISTEMA MOVILIDAD - MARCO 1 - escala 1:50.000
0
km
1
Grado 1
Grado 2
1
Grado 2P
Grado 3
Grado 4
Ferrocarril
Aparcamiento Disuasorio 2
Cruce Problemático
Paso a nivel
Puente
3
10
11
12
13
108
0
km
2
Grado 1
Grado 2
1
Grado 2P
Grado 3
Grado 4
Ferrocarril
Aparcamiento Disuasorio 2
Cruce Problemático
Paso a nivel
Puente
3
10
11
12
13
109
0
km
3
10
Grado 1 11
Grado 2
Grado 2P
Grado 3
Grado 4
Ferrocarril
12
Aparcamiento Disuasorio
Cruce Problemático
Paso a nivel 13
Puente
110
0
km
4
10
Corr. Acuáticos
Corr. Verdes
Limitación de uso
Subembalse 12
Suelo de Clase III

Suelo de Clase IV
Suelo de Clase V
Préstamo de tierra
Nodos conflictivos
13
111
0
km
5
10
Corr. Acuáticos
Corr. Verdes
Limitación de uso
Subembalse 12
Suelo de Clase III

Suelo de Clase IV
Suelo de Clase V
Préstamo de tierra
Nodos conflictivos
13
112
0
km
6
10
Corr. Acuáticos
Corr. Verdes
Limitación de uso
Subembalse 12
Suelo de Clase III

Suelo de Clase IV
Suelo de Clase V
Préstamo de tierra
Nodos conflictivos
13
113
4.3
INFRAESTRUCTURA El Sistema de Infraestructura y Servicios básicos, refleja la situación actual de las
redes infraestructurales y de abastecimiento de servicios básicos tal y como ha
Y SERVICIOS sido posible digitalizarlas en la fase de diagnóstico. Traduce con carácter directivo
y programático las estrategias del PDS respecto a la idea de una ciudad pública,
BÁSICOS accesible, integrada, compleja y conectada.
Su objetivo es proveer a la ciudad de una base de referencia sobre la cual los dis-
tintos actores locales (Municipalidad, instituciones de ámbito Nacional, empresas
de abastecimiento, inversores privados y ciudadanía) podrán programar y coordi-
nar intervenciones y desarrollos con la intención de: consolidar redes, universali-
zar el acceso a servicios básicos, programar intervenciones, prevenir conexiones
ilegales, programar su mantenimiento, etc.
Cualquier intervención en el territorio distrital, y en particular, las intervenciones

que necesitan la aprobación previa de Planes Parciales, se sirven de este Sistema
para: localizar las redes existentes, evaluar la viabilidad de una conexión a dichas
redes, etc. En caso de que sea imposible la conexión e incluso plantear la amplia-
ción de las redes, mediante el estudio de este sistema, se podrán valorar alternati-
vas económica y ecológicamente sustentables.
Sobre la base de este sistema, se podrán concretar las condiciones de desarrollo y

ampliación de las redes, entre Municipalidad, instituciones de ámbito Nacional,
empresas de abastecimiento e inversores privados, que mediante un CPP (Conve-
Ley Orgánica Municipal 3966/10 nio Público Privado) de nivel distrital, establecerán de forma pública las obligacio-
art.226 - art.232 - art.233 - art.234 nes asumidas por cada una de las partes.
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BÁSICOS

Red Cloacal
Red de Agua
Antena
Bombeo
Tanque
Toma de agua cruda
Planta de tratamiento de líquidos
Vertedero
Subestación
114
SISTEMA INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BÁSICOS - escala 1:150.000
0
km
10
15
20
25
30
35
40
115
ATLAS SISTEMA INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BÁSICOS - MARCO 1 - escala 1:50.000
0
km
1
10
11
Red Cloacal
Red de Agua
12
Antena
Bombeo
Tanque
Toma de agua cruda
Planta de tratamiento
Vertedero 13
Subestación
116
0
km
2 2
Red Cloacal
Red de Agua
Antena
1
Bombeo
Tanque
Toma de agua cruda
Vertedero
Subestación
2
10
11
12
13
117
0
km
3
10
11
Red Cloacal
Red de Agua
12
Antena
Bombeo
Tanque
Toma de agua cruda
Vertedero 13
Subestación
118
0
km
4
10
11
Red Cloacal
Red de Agua
12
Antena
Bombeo
Tanque
Toma de agua cruda
Vertedero 13
Subestación
119
4.4
EQUIPAMIENTOS El Sistema de Equipamientos y Espacios Colectivos refleja y traduce las estrate-
gias y las directrices del PDS respecto a la idea de una ciudad pública, accesible,
Y ESPACIOS integrada, compleja y conectada. En detalle hace referencia al capitulo 2 - Ciudad
Integrada y Conectada.
COLECTIVOS Su objetivo es el de crear una base para la consolidación y el desarrollo urbano, a
través la incorporación y mejora de nuevas áreas públicas, de dotaciones colec-
tivas y en general la mejora de la calidad de la experiencia urbana en todos los
ámbitos del Distrito.
Las herramientas de gestión integradas en el POUT y promovidas por el PDS

buscan la forma de coordinar el desarrollo de este Sistema mediante el equilibrio
y la compensación de derechos de edificación en los Ámbitos para Nuevos Asenta-
mientos - NAS.
La elaboración de los Planes Parciales de dichos ámbitos (NAS) se sirve de este
Sistema para localizar las áreas adecuadas, cuantificar y concretar las condicio-
nes de desarrollo contenidas en el CPP (Convenio Público Privado), en el cual la
Municipalidad, con la incorporación de instituciones de ámbito Nacional (como
Senavitat) e inversores privados, establecen de forma pública las obligaciones
asumidas por cada una de las partes interesadas en la transformación planificada
de un determinado ámbito urbano del distrito.
Las dotaciones de espacios libres y verdes, mediante las cuales se mejoran las
prestaciones ambientales de la ciudad, pueden ser áreas de dominio público (pro-
piedad municipal, estatal, etc) o de dominio privado. Para estas últimas el POUT,
como ya se ha descrito en los Ámbitos Libres, no prevé ninguna obligación para
un uso público.
EQUIPAMIENTOS Y ESPACIOS COLECTIVOS

Aparcamiento en Superficie
Área Deportiva
Área Especial
Área Verde
Equipamiento Socio-Sanitario
Escuela
Espacio para el Culto
Espacio Utilizable en Área Rural
Hospital
Infraestructura
Nuevo Centro Barrial
Plaza
Reserva de Áreas Verdes
Reserva de Suelo Municipal
Sede de Actividad Cultural, Social o Política
Sede de Administración, Seguridad o Protección Civil
Universidad
120
SISTEMA EQUIPAMIENTOS Y ESPACIOS COLECTIVOS - escala 1:150.000
0
km
10
15
20
25
30
35
40
121
ATLAS SISTEMA EQUIPAMIENTOS Y ESPACIOS COLECTIVOS - MARCO 1 - escala 1:50.000
0
km
1
Aparcamiento Superficie
Área Deportiva
Área Especial
1
Área Verde
Socio-Sanitario
Escuela
Culto
Espacio Utilizable - Rural
Hospital 2
Infraestructura
Centro Barrial
Plaza
Reserva Áreas Verdes
Reserva Suelo Municipal
Sede de Actividad 3
Cultural, Social o Política
Sede de Administración,
Seguridad o Protección Civil
Universidad
10
11
12
13
122
0
km
2
Área Deportiva
Área Especial
1
Área Verde
Socio-Sanitario
Escuela
Culto
Hospital 2
Infraestructura
Centro Barrial
Plaza
Sede de Actividad 3
Universidad
10
11
12
13
123
0
km
3
Aparcamiento Superficie 10
Área Deportiva
Área Especial
Área Verde
Socio-Sanitario
Escuela
Culto 11
Hospital
Infraestructura
Centro Barrial
Plaza
12
Sede de Actividad
Seguridad o Protección Civil 13
Universidad
124
0
km
4
Área Deportiva
Área Especial
1
Área Verde
Socio-Sanitario
Escuela
Culto
Hospital 2
Infraestructura
Centro Barrial
Plaza
Sede de Actividad 3
Universidad
10
11
12
13
125
0
km
5
Área Deportiva
Área Especial
Área Verde
Socio-Sanitario
Escuela
Culto 11
Hospital
Infraestructura
Centro Barrial
Plaza
12
Sede de Actividad
Universidad
126
0
km
6
Área Deportiva
Área Especial
Área Verde
Socio-Sanitario
Escuela
Culto 11
Hospital
Infraestructura
Centro Barrial
Plaza
12
Sede de Actividad
Universidad
127
5
UNIDADES
TERRITORIALES
TENDAKUERA
PLAN ENCARNACIÓN MÁS P.O.U.T. | UNIDADES TERRITORIALES
5.0
UNIDADES Para una mejor interacción entre el POUT y el PDS, se agrupan las principales
zonas urbanas del distrito en 5 unidades territoriales. Para cada una de estas
TERRITORIALES unidades se realiza una visualización ampliada que representa un resumen de los
Sistemas, de los Ámbitos, y de las directrices del PDS, dando como resultado 17
planos guía.
Recomendamos tener una visión completa del resto del POUT para su compre-
sión, y en caso de ser necesaria una mayor profundización, es necesario referirse
a los apartados mencionados anteriormente. Para esta división se han tenido en
consideración únicamente las zonas urbanas.
UNIDAD TERRITORIAL OESTE (PLANOS 1, 2, 3)
• Conavi - Las Delicias- Ruta 1

• Santo Domingo
• Los Arrabales - Paraíso
• Ita Paso y Santa Cruz
UNIDAD TERRITORIAL NORTE (PLANOS 4, 5, 6, 7, 8)
• Vertedero Municipal - San Rafael

• San Antonio - Curupayty
• Nueva Esperanza
• Kennedy - María Auxiliadora
• San Pedro - Realojos Etapa 1
• San Pedro - Realojos Etapas 2, 3
• San Pedro - Oleros y Realojos Etapas 4, 5, 6
UNIDAD TERRITORIAL ESTE (PLANOS 9, 10, 11, 12)
• Santa María Santillán

• Chaipe - Ruta 6
• Chaipe
• Chaipe - Estadio Liga Encarnacena de Futbol
• Chaipe - Rural
UNIDAD TERRITORIAL CENTRAL (PLANOS 13, 14)
• Bernardino Caballero y Acceso Ruta 1

• Microcentro y Zona alta
• Zona Baja y Playa San José
• La Paz y Villa Cándida
• Buena Vista
• Pacu Cua
• Buena Vista
• Nuevo nodo de transportes y Circuito Comercial
UNIDAD TERRITORIAL SUR (PLANOS 15, 16, 17)
• San Isidro - Sagrada Familia

• San Isidro - Fátima
• Parque Lineal Arroyos Poti-y y Mburicao
• San Isidro - Realojos Etapas 6, 7, 8
• San Isidro Rural
• Itacua
130
UNIDADES TERRITORIALES - escala 1:100.000
0
km
1 4
3
4 5
9 10
7
2 10
11 12
6
8
15
13
16
14
20
15
17
25
131
ATLAS - UNIDAD TERRITORIAL OESTE - PLANO 1 - escala 1:15.000
0
km
15
1 Aparcamiento Superficie Área Especial Socio-Sanitario Culto
Área Deportiva Área Verde Escuela Espacio Utilizable - Rural
0.5
1.5
2,5
3,5
4,5
5,5
Antena Corr. Acuáticos Corr. Verdes Urbanos Buffer de Infraestructura Circunvalación Verde
Bombeo Corr. Verdes Principales Obstáculos B. Protectores de Cauce Nodos conflictivos

Limitación de uso Nodos red ecológica 6,5
Tanque Corr. Verdes Secundarios Bosque Protegido 2 Ha
0
km
Hospital Centro Barrial Sede de Actividad Cultural, Social o Política Universidad 2
Infraestructura Plaza Sede de Administración, Seguridad
0.5
1.5
2,5
3,5
4,5
5,5
Grado 1 - Circunvalación Grado 2P Ferrocarril Aparcamiento Público Paso a nivel

Grado 1 Grado 3 Movilidad alternativa Conexiones Circunvalación Puente
6,5
Grado 2 Grado 4 Aparcamiento Disuasorio Cruce Problemático
0
km
15
0.5
1.5
2,5
3,5
4,5
5,5

ATLAS - UNIDAD TERRITORIAL NORTE - PLANO 4 - escala 1:15.000
0
km
0.5
1.5
2,5
3,5
4,5
5,5

6,5
0
km
15
0.5
1.5
2,5
3,5
4,5
5,5

0
km
0.5
1.5
2,5
3,5
4,5
5,5

6,5
0
km
15
0.5
1.5
2,5
3,5
4,5
5,5

0
km
0.5
1.5
2,5
3,5
4,5
5,5

6,5
ATLAS - UNIDAD TERRITORIAL ESTE - PLANO 9 - escala 1:15.000
0
km
15
0.5
1.5
2,5
3,5
4,5
5,5

0
km
0.5
1.5
2,5
3,5
4,5
5,5

6,5
0
km
15
0.5
1.5
2,5
3,5
4,5
5,5

0
km
0.5
1.5
2,5
3,5
4,5
5,5

6,5
ATLAS - UNIDAD TERRITORIAL CENTRAL - PLANO 13 - escala 1:15.000
0
km
15
0.5
1.5
2,5
3,5
4,5
5,5

ATLAS - UNIDAD TERRITORIAL CENTRAL - PLANO 14 - escala 1:15.000
0
km
0.5
1.5
2,5
3,5
4,5
5,5

6,5
ATLAS - UNIDAD TERRITORIAL SUR - PLANO 15 - escala 1:15.000
0
km
0.5
1.5
2,5
3,5
4,5
5,5

0
km
0.5
1.5
2,5
3,5
4,5
5,5

6,5
0
km
15
0.5
1.5
2,5
3,5
4,5
5,5

149
6
INSTRUMENTOS DE
ACTUACIÓN
POUT APOPY
PLAN ENCARNACIÓN MÁS P.O.U.T. | INSTRUMENTOS DE ACTUACIÓN
6.1
CONDICIONES El POUT se basó en la información existente (o generada ex profeso) a fecha de su
elaboración. Se recomienda la revisión y actualización detallada, si fuese necesa-
IMPRESCINDIBLES rio, de los polígonos propuestos en sus planos, según una cartografía y un catastro
completamente fiel a la realidad física del Distrito (como prevé la Ley Orgánica
municipal 3966/10, artículo 230).
Dicha revisión y actualización no podrá modificar de ninguna manera las direc-

trices y los parámetros del Plan, y tendrá que ser coherente con las normas y las
reglas establecidas.
Se sugiere además, acudir al instituto de la Mensura Judicial, así como está previs-
to por el artículo 242 de la Ley Orgánica municipal 3966/10, para los inmuebles
que no estén adecuadamente delimitados o si existen dudas con relación a dicha
delimitación.
A efectos de evitar confusiones en caso de modificaciones de la base cartográfica

del POUT, se implementará un sistema de versiones, especialmente en la docu-
mentación base en formato digital GIS/SIG, de forma que se pueda distinguir
claramente la última versión de las anteriores a través del número de versión y/o
la fecha de modificación.
6.2
MODIFICACIÓN El Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial estará vigente hasta 2040 o hasta
la elaboración y aprobación de un nuevo POUT que lo revise, actualice o mejore,
DEL PLAN ya sea total o parcialmente.
A continuación se establecen los criterios a aplicar en lo referente a la modifi-

cación del POUT, siendo igualmente de aplicación sobre el Plan de Desarrollo
Sustentable (PDS).
Escenarios de modificación del POUT

Cualquier aspecto definido en el POUT solamente podrá ser ajustado mediante
elaboración y aprobación de una modificación de este Plan, según el procedimien-
to aquí descrito. Se incluye en esta consideración el cambio de los parámetros
de loteamiento y ocupación del suelo (incluidos los establecidos para los Planes
Parciales) así como cualquier variación o actualización de los límites de las áreas
urbanas según lo contemplado en los artículos 232 y 233 de la Ley 3966/10 Orgá-
nica Municipal.
Como mecanismo para mejorar, completar y concretar lo dispuesto en este Plan,

durante su vigencia se permite y alienta el desarrollo, aprobación e implementa-
ción de ordenanzas municipales que amplíen lo aquí estipulado. Estas ordenanzas
no podrán contradecir las propuestas del POUT, teniendo por tanto un carácter
fundamentalmente complementario y no siendo motivo de modificación de éste.
152
Tampoco se considerará motivo de modificación del POUT la actualización de la

información cartográfica o catastral [ver el apartado 6.1]. En caso de que se realice
una medición topográfica o un estudio que amplíe y concrete la información dis-
ponible, la cartografía y la base de datos GIS/SIG podrán y deberán ser actualiza-
das para reflejar los nuevos datos, sin requerirse una modificación del documento
del POUT o de sus propuestas y condiciones. Bastará con que la Dirección de Pla-
nificación de la Municipalidad, en coordinación con otros departamentos relevan-
tes, actualice dicha información y presente los cambios ante la Junta Municipal.
Las condiciones que ameritan la presentación de una Propuesta de Modificación

del POUT serán exclusivamente las siguientes:
• Actualizaciones o cambios en la información cartográfica o catastral, como las

mencionadas arriba, únicamente en el caso de que impidan la correcta inter-
pretación o aplicación del POUT.
• Variaciones significativas en las condiciones demográficas, económicas, tec-

nológicas o medioambientales de la ciudad, que dejen obsoletas algunas de las
premisas, parámetros o propuestas aquí desarrolladas.
• Desarrollo de convenios o proyectos interdistritales de desarrollo sustentable

que, en beneficio de la región, impliquen un cambio en las definiciones de los
sistemas generales y las normas urbanísticas del POUT.
• Necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de gran impacto en materia

de servicios públicos, equipamientos o infraestructuras a nivel regional o
nacional que afecten de igual manera al ordenamiento del distrito.
Para que dichas condiciones puedan ser consideradas motivo de modificación del
POUT deberán estar adecuadamente identificadas, estudiadas y presentadas en
una Propuesta de Modificación.
Proceso de modificación del POUT

Independientemente del motivo que impulse la modificación del POUT, ésta se
hará de forma que se garantice su legitimidad y pertinencia en favor del bien
general, facilitando la participación de todos los actores clave.
Presentación de la Propuesta de Modificación

Cualquier entidad o persona de Encarnación podrá presentar una Propuesta de
Modificación del POUT. Esta propuesta no constituirá en sí misma el documento
del POUT modificado, que habrá de ser redactado posteriormente por un equipo
técnico independiente y cualificado, sino la base para autorizar su realización.
Dicha propuesta consistirá en una justificación razonada y documentada de

los motivos que se estén considerando oportunos para la modificación del
Plan, así como una descripción general de los cambios a introducir en éste en
consecuencia.
Para que la propuesta sea válida, tendrá que incluir un informe de diagnóstico en
el que queden claramente expuestas las condiciones que ameritarían la modifica-
ción, aportando criterios objetivos y técnicos así como aspectos subjetivos, cultu-
rales o de percepción ciudadana identificados a través de un proceso de consulta
social. A este informe se deberá adjuntar cualquier otra información necesaria
para la comprensión de la propuesta.
153
Revisión de la Propuesta de Modificación

La Propuesta de Modificación será presentada en público por la Municipalidad,
difundiéndola en al menos tres de los principales medios locales, y poniéndola a
disposición de cualquier persona o entidad de Encarnación en formato digital (a
descarga en la página web municipal) e impreso (varias copias en las instalaciones
municipales y en las bibliotecas de la ciudad). Una vez publicada se iniciará el
proceso de revisión pública, que incorporará las siguientes fases:
• Revisión técnica: Se realizará una revisión de sus aspectos técnicos por parte
de funcionarios cualificados de la Municipalidad, eventualmente asistida por
una asesoría externa e independiente y plasmada en un informe. Esta fase
durará un mínimo de 1 mes y un máximo de 3 meses desde la presentación en
público de la propuesta, quedando el plazo exacto a criterio de la Municipali-
dad según las características de la propuesta presentada.
• Revisión ciudadana: Se garantizará la posibilidad de revisión abierta a cual-

quier persona de Encarnación que, tras el estudio de la Propuesta de Modi-
ficación y de la revisión técnica, podrá presentar alegaciones para que sean
tenidas en cuenta. Esta fase durará un mínimo de 3 meses y un máximo de 6
meses desde la presentación en público de la propuesta, quedando el plazo
exacto a criterio de la Municipalidad según las características de la propuesta
presentada.
• Política: La evaluación técnica y la evaluación ciudadana serán valoradas por

la Junta Municipal, que emitirá una resolución favorable o desfavorable que
deberá a su vez ser ratificada por el Intendente. La propuesta quedará auto-
máticamente desestimada si no se ha llegado a un acuerdo y se ha emitido
una respuesta oficial en el plazo de 1 año desde su presentación en público.
Desarrollo de la modificación o del nuevo POUT

El encargo profesional para su desarrollo deberá ser realizado mediante concurso
público, cuyo jurado estará compuesto por los miembros del Consejo Municipal
de Desarrollo Urbano, eventualmente acompañados por profesionales indepen-
dientes y de reconocido prestigio.
El proyecto técnico de modificación del POUT deberá estar acompañado de un

proceso de participación acorde a su ámbito de intervención, contando como mí-
nimo con los actores clave afectados y dejando abierta la participación a cualquier
persona interesada. [ver apartado 6.3]
La aprobación final del nuevo POUT se hará siguiendo el proceso habitual para la
aprobación de una Ordenanza Municipal.
154
6.3
PARTICIPACIÓN En diversas partes de este documento se menciona la importancia de la partici-
pación ciudadana como parte del proceso de desarrollo urbano. El seguimiento
del desarrollo urbano por parte de las personas e instituciones de la ciudad es
fundamental para garantizar la adopción de dinámicas de desarrollo positivas y
sustentables.
Dado que la participación es un concepto muy amplio que puede ser interpretado
de muchas formas diferentes, a continuación se explican brevemente los princi-
pios y condiciones mínimas que deberán seguir este tipo de procesos en el marco
del Plan, dejando libertad a los actores locales para implementarlos de acuerdo a
su criterio en el resto de aspectos.
• Un proceso participativo ligado al POUT deberá dar, como mínimo, la posibi-

lidad de conocer el proyecto y formular alegaciones o propuestas en un plazo
razonable, facilitando diferentes oportunidades para hacerlo: encuentros pre-
senciales, plataforma web y buzón físico y digital para comentarios escritos.
Todos los comentarios expresados por esos canales deberán ser atendidos y
presentados por los canales oficiales de entrada de la Municipalidad.
• Adicionalmente se tratará de implicar a los participantes más allá de la mera

consulta puntual: promoviendo un trabajo creativo y colectivo que ayude a
dar forma a los proyectos; incorporando una componente educativa de modo
que los participantes puedan comprenderlo; incidiendo de forma importante
en la difusión; y sirviendo como una llamada a la acción además de a la expre-
sión.
• Deberá ser un proceso diverso e inclusivo, favoreciendo activamente la impli-

cación de personas y entidades de diferentes perfiles, y en especial de colec-
tivos vulnerables o menos representados. Se convocará siempre a los actores
clave (los afectados por el objeto del proyecto en cuestión), dejando además la
convocatoria abierta a cualquier interesado.
• Se socializará al menos un borrador del documento o proyecto, previo a su

aprobación final, con una adecuada difusión en los medios, y se publicará el
resultado final aprobado junto con un informe del proceso participativo.
Estos principios generales deberán ser aplicados a todos los Procesos de Partici-
pación y Consulta a la Ciudadanía (PPCC) a los que se hace referencia en otros
apartados del presente documento.
155
6.4
LOTEAMIENTOS El POUT, mediante la delimitación del territorio urbano, limita de forma direc-
ta el desarrollo de loteamientos y construcciones en el ámbito rural, evitando
Y EDIFICACIÓN las consecuencias económicas, sociales y ambientales de la expansión urbana
incontrolada.
Para que esta medida no se quede aislada y pierda su eficacia, el POUT propo-
ne fortalecer las herramientas de gestión y control dentro del marco legislativo
nacional: la Ley 3966/10 Orgánica Municipal y sus modificaciones, y la Ley de
Evaluación de Impacto Ambiental 294/93.
Aprobación de loteamientos
Una de las principales misiones del POUT es asegurar que el desarrollo urbano
se lleva a cabo con un adecuado nivel de infraestructuras y servicios. Para ello, de
acuerdo con el artículo 243 de la Ley 5346/14, los nuevos loteamientos deberán
cumplir con las condiciones descritas a continuación, así como con cualquier otra
disposición o criterio del presente POUT.
Los loteamientos que afecten a zonas situadas fuera del territorio urbano deberán
cumplir los parámetros de parcelación, edificación y uso establecidos para el te-
rritorio rural, no pudiendo destinarse a uso residencial desligado del uso agrícola.
Su aprobación no supondrá, en ningún caso, el cambio del carácter del suelo de
rural a urbano, cambio que sólo podrá hacerse mediante una modificación jus-
tificada del propio POUT, tal y como se describe en el apartado 6.2 del presente
documento.
Se extienden los casos de aplicación del artículo 242 de la Ley Orgánica Municipal
a todas las intervenciones de tipo directo en territorio urbano y en territorio rural
que, en sus conjunto o singularmente, igualen o superen la superficie total de
2.000 m2, requiriendo éstas, por tanto, de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
para su aprobación.
Se exige asimismo la provisión de las infraestructuras urbanas básicas (trata-

miento de aguas residuales, agua potable, energía eléctrica, e infraestructura vial)
para cada uno de los nuevos lotes. Esta provisión se resolverá conforme con los
cuatro sistemas del POUT, mediante conexiones a las redes existentes o, de no ser
esto técnica y económicamente viable, de forma autónoma siguiendo criterios de
desarrollo sustentable y saludable como los establecidos en el Plan de Desarrollo
Sustentable.
Como extensión del punto b) del artículo 246 de la Ley 5346/14, estas infraestruc-
turas se contarán entre las obligaciones del propietario a cumplir para la apro-
bación definitiva del loteamiento. Para facilitar su desarrollo, la Municipalidad
proporcionará al propietario una única extensión de 5 meses adicionales sobre el
plazo 30 días establecido en dicho artículo 246.
Independientemente, para que pueda ser efectiva la aprobación definitiva, el

resto de condiciones descritas en el artículo 246 deberán ser satisfechas, como se
establece en éste, en el plazo de 30 días desde la aprobación definitiva de la Junta
Municipal o la constancia de la Intendencia Municipal certificando dicha aproba-
ción definitiva ante el silencio de la Junta Municipal.
El artículo 245 de la Ley 5346/14 establece que, para la aprobación automática de

un loteamiento por silencio administrativo, se deberán de haber cumplido los ar-
tículos 246 “Obligaciones del Propietario” y 247 “Contribución Inmobiliaria Obli-
gatoria”. Si, en caso de aprobación automática, pasaran 30 días sin cumplirse las
156
obligaciones del propietario y 6 meses sin ejecutarse las infraestructuras básicas

mencionadas aquí, la aprobación quedará sin efecto, considerándose rechazado el
loteamiento.
Para que cualquier intervención sea aprobada, será necesario obtener el informe
favorable, fundado y motivado, de la Dirección de Planificación y la Dirección de
Medio Ambiente de la Municipalidad, que serán las encargadas de asegurar que el
proyecto cumpla con los requisitos establecidos por este apartado.
Loteamientos existentes y no identificados en el POUT

En este punto se establecen los principios a aplicar a los loteamientos y desarro-
llos que ya hayan sido aprobados a fecha de aprobación del POUT pero no hayan
sido considerados en éste (por no estar aprobados al comienzo de su redacción,
o por falta de documentación fehaciente), y cuyos propietarios hayan cumpli-
do en plazo las obligaciones establecidas por la Ley Orgánica Municipal y sus
modificadas.
Loteamientos dentro del límite urbano

Cuando se hallen dentro del límite del Territorio Urbano, serán clasificados y
desarrollados de acuerdo a los parámetros establecidos por el POUT para la zona
en la que se encuentren.
Loteamientos fuera del límite urbano

Cuando se hallen fuera del límite del Territorio Urbano (y por tanto dentro del
Territorio Rural) descrito en el POUT, serán considerados automáticamente in-
cluidos en el límite urbano y tratados como parte de un Ámbito de Recualificación
(RCL 09), siendo desarrollables y edificables solamente mediante la elaboración
de un Plan Parcial que cumpla los parámetros establecidos para dicho ámbito.
En consecuencia, una vez aprobado el POUT, la Municipalidad tendrá que iniciar

un proceso de relevamiento y revisión detallada de loteamientos para identificar
los que hayan sido efectivamente aprobados y descartar los que no cumplieran
las condiciones necesarias para su legalización (incluyendo las obligaciones del
propietario descritas la Ley Orgánica Municipal). A continuación, los documentos
gráficos del POUT habrán de ser actualizados para reflejar el nuevo límite urbano
y actualizar el Territorio Rural y el Territorio Urbano resultantes de incluir los
loteamientos que aún no hubieran sido considerados en éste. Esta actualización
podrá ser realizada directamente por los departamentos pertinentes de la Munici-
palidad y aprobada por la Junta Municipal, no requiriendo, de forma excepcional,
que se siga el proceso de modificación del POUT descrito en el punto 6.2.
Otras condiciones
La concesión de la licencia de construcción para el desarrollo de esos loteamien-
tos habrá de estar supeditada a la conformidad con los requerimientos de los Sis-
temas de Protección y Equipamientos e Infraestructuras establecidos en el POUT,
aplicando además todas los parámetros establecidos en el ámbito de ordenamien-
to con el cual sean clasificadas.
En caso de loteamientos que carezcan de las infraestructuras urbanas básicas

(tratamiento de aguas residuales, agua potable, energía eléctrica e infraestruc-
tura vial), se tendrá que negociar un desarrollo solidario entre la Municipalidad,
el loteador y los propietarios finales, ya sea mediante conexión de cada lote a las
redes existentes o mediante la creación de instalaciones autónomas con criterios
de desarrollo sustentable.
157
6.5
PLANES Para fortalecer el rol de la Municipalidad como promotor y director del desarrollo
del territorio distrital, el POUT introduce la figura del Plan Parcial.
PARCIALES El Plan Parcial es un instrumento de ordenamiento y gestión para programar y
planificar el desarrollo de los Ámbitos Urbanos de Intervención Planificada, que
se corresponden con las áreas del territorio urbano donde se plantea la transfor-
mación y la expansión de la ciudad.
La propuesta de desarrollo de un Plan Parcial puede ser de iniciativa privada o pú-

blica, y su carácter puede variar según lo que en ella se desarrolle: nuevos núcleos
de población, rehabilitación y regeneración de tejidos urbanos existentes, nuevos
sectores especializados, nuevas infraestructuras o ampliación de infraestructuras
existentes, etc.
Su elaboración estará a cargo de la Municipalidad, a través de su Dirección de Pla-

nificación y otros departamentos relevantes, o de los agentes privados implicados.
Procedimiento de elaboración y aprobación
Convenio Público Privado (CPP)

El procedimiento de elaboración de un Plan Parcial requiere la autorizacón de
la Junta Municipal al Intendente para su puesta en marcha. Una vez autorizado,
se elaborará ante todo un CPP entre las partes intervinientes del sector público,
(Municipalidad, instituciones de ámbito Nacional, empresas de abastecimiento de
servicios básicos) y el sector privado (propietarios, inversores, desarrolladores).
En el CPP, dirigido y organizado por la Dirección de Planificación, se definen y
acuerdan los compromisos y las obligaciones asumidas por cada parte intervinien-
te en un Plan Parcial.
Dado que estos convenios no encajan necesariamente dentro del marco de las
Alianzas Público-Privadas, deberán ser reglamentados a través de una normativa
municipal.
Proceso de Participación y Consulta a la Ciudadanía (PPCC)

Antes de la firma del CCP debe hacerse público el acuerdo y la Municipalidad
debe llevar a cabo un proceso participativo abierto a todos los ciudadanos que
pudieran estar interesados en la transformación propuesta. Dicho PPCC está
pensado para incluir opiniones y necesidades de la ciudadanía, y debe acompañar
todo el procedimiento de elaboración del Plan Parcial.
Para que el CPP sea comunicable y entendible por todos los ciudadanos intere-
sados, deberá contener una propuesta de implantación física, a nivel de ante-
proyecto técnico, que sea capaz de comunicar gráficamente el modelo de ciudad
propuesto por el CPP.
Revisión técnica y aprobación

La fase del PPCC durará un mínimo de 3 meses y finalizará con una revisión
técnica de sus aportes, realizada por la Dirección de Planificación de la Municipa-
lidad, o técnicos externos contratados por la Municipalidad.
Los aportes del PPCC deberán ser tenidos en cuenta e incorporados al documento
final del CPP, que así pasará a la fase de aprobación, que deberá ser emitida por el
Intendente y ratificada en la Junta Municipal.
158
Propuesta Técnica del Plan Parcial

Una vez firmado el CCP, la Dirección de Planificación de la Municipalidad, o téc-
nicos externos encargados por la Municipalidad, o en su lugar los agentes priva-
dos interesados, presentarán la Propuesta Técnica del Plan Parcial, que contendrá
la configuración física y funcional del proyecto, sus usos urbanísticos, tanto de
carácter lucrativo (ordenación de los aprovechamientos urbanísticos, caracteriza-
ción y tipologías edificatorias conforme a las directrices definidas por el POUT),
como de carácter dotacional (diseño de equipamientos comunitarios, servicios
públicos y sociales, sistema de espacios libres, comunicaciones, infraestructuras y
redes de servicios básicas).
Para que el Plan Parcial pueda ser ejecutado, deberá ser aprobado por el Inten-
dente y la Junta Municipal, y no podrá ser aprobado sin el informe favorable,
fundado y motivado de, como mínimo, la Dirección de Planificación y la Dirección
de Medio Ambiente de la Municipalidad, que velarán por que cumplan los requi-
sitos establecidos por el POUT. El informe remitido por el Intendente a la Junta
Municipal incluirá además el parecer del departamento jurídico y de los demás
departamentos que sean relevantes según el caso.
Los Planes Parciales no podrán modificar en ningún caso las determinaciones del
POUT y del PDS.
Contenidos Básicos
El Plan Parcial deberá incluir aquellos contenidos que sean necesarios para su
justificación, comprensión y evaluación, incluyendo, como mínimo:
Convenio Público Privado (CPP)

Acuerdo y cronograma del Convenio Público-Privado (CPP) de desarrollo del Plan
Parcial, detallando al menos los siguientes aspectos:
• Las medidas de compensación, cuantificando el índice de superficies para

Viviendas Sociales, el indice de superficie para Uso Público (estacionamientos
y servicios de pública utilidad, centros de salud, oficinas de la municipalidad,
escuelas infantiles) y, en caso de haberse definido la perecuación como meca-
nismo de gestión, el índice de Perecuación.
• Las obligaciones asumidas por la Municipalidad y otras instituciones relevan-
tes (ESSAP, ERSSAN, ANDE, SENASA, etc.) con respecto a las conexiones a
redes de abastecimiento y servicios básicos.
• Todos los parámetros a cumplir en cuanto a edificación y espacio público,
según lo establecido por el POUT para cada ámbito.
Proceso de Participación y Consulta a la Ciudadanía (PPCC)

Documentación del proceso del PPCC y revisión técnica de sus aportes, incluyen-
do como mínimo:
• Enfoque y explicación de las acciones desarrolladas durante el proceso.

• Calendario de actividades.
• Breve resumen de cada actividad, documentado con fotografías e incluyendo
lista de asistentes, fecha y lugar, y resumen de las conclusiones.
159
Propuesta Técnica del Plan Parcial

La Propuesta Técnica del Plan Parcial contendrá los siguientes aspectos
imprescindibles:
• Ocupación del suelo y distribución de la edificación, eligiendo una

morfología urbana según los parámetros urbanísticos establecidos en el
POUT. Definición y cuantificación de las superficies que surgen de los
índices de compensación o perecuación establecidos en el CPP.
• Estudio de Impacto Ambiental, teniendo en cuenta las características
naturales (geológicas, geotécnicas, topográficas, etc. ) del territorio y
justificando la relación con el Sistema de Protección y Tratamiento
Paisajístico del POUT.
• Zonificación y asignación de usos, sistema de espacios libres y zonas
verdes. Diseño de equipamientos comunitarios, servicios públicos y
sociales, etc.
• Red viaria, definiendo sus perfiles longitudinales y transversales, y justi-
ficando su relación con el Sistema de Movilidad del POUT.
• Capacidad y dotaciones estimadas en el ámbito de la propuesta, tenien-
do en cuenta la relación con el Sistema de Equipamientos y Espacios
Colectivos del POUT.
• Esquema de las redes de infraestructura y servicios, justificando su
relación con el Sistema de Infraestructuras y Servicios del POUT y
planteando, en caso de imposibilidad de conexión o de ampliación de las
redes, alternativas autónomas y sustentables.
• Plan de etapas para la ejecución de las obras de urbanización y
edificación.
• Evaluación económica de la implantación de los servicios y de la ejecu-
ción de las obras de urbanización.
• Otra información urbanística, incluyendo los estudios que sean nece-
sarios, y considerando todos los aspectos que puedan condicionar la
estructura urbanística del territorio, y en todo caso los siguientes: usos,
edificaciones e infraestructuras existentes, y estructura de la propiedad
del suelo.
160
PÁGINA EN BLANCO
161
7
GLOSARIO
POUT
POUT ÑE’ENDY
PLAN ENCARNACIÓN MÁS P.O.U.T. | GLOSARIO
A Alineación a Calle
Distancia mínima del Volumen de Ocupación del edificio con respecto a la Línea
Municipal. Se dice que un edificio está “alineado a calle” si no hay ninguna distan-
cia entre la Línea Municipal y el Volumen de Ocupación del edificio, es decir, si su
frente edificado está alineado y coincide con el frente de la parcela. [ver apartado
1.4.3]
Altura Máxima Permitida

Distancia máxima, medida en vertical, admisible para la construcción de una
edificación dentro de un predio urbanizable; como norma general, se toma como
inicio la Línea Municipal y como final, la línea de cornisa o cumbrera en función
de la tipología edificatoria. [ver apartado 1.4.2]
Ámbito
Parte o partes del territorio con características físicas, ambientales, morfológicas
y tipológicas internamente homogéneas y con requerimientos de gestión simila-
res. En el presente documento, se llaman Ámbitos de Ordenamiento y Gestión del
Territorio a las zonas del Territorio Rural y el Territorio Urbano que presentan
roles, objetivos morfológicos y ambientales, capacidades residenciales máximas y
caracteres funcionales similares. [ver apartado 3.0]
Ámbito Especializado
Ámbitos utilizados o destinados a ser utilizados para equipamientos, actividad
económica o productiva, o a funciones de alta especialización infraestructural o
de movilidad, que pueden prever una limitada presencia de residencias y espacios
colectivos. [ver apartado 3.0]
Ámbito de Intervención Directa

Ámbito en el que el desarrollo inmobiliario se puede producir de forma directa
por parte de actores públicos o privados, mediante proyectos edificatorios que
cumplan los parámetros establecidos. [ver apartado 3.2]
Ámbito de Intervención Planificada

Ámbito que, previo a su desarrollo inmobiliario o edificatorio, requiere un estudio
y proyecto urbanístico detallado, en forma de Plan Parcial, para definirlo con ma-
yor detalle de acuerdo a los lineamientos generales del POUT. [ver apartado 3.3]
Ámbito Mixto
Ámbitos en los cuales se realiza una compresencia equilibrada de residencias y
actividades comerciales, sociales culturales y productivas con esta compatibles.
[ver apartado 3.0]
C Compensación
Reparto equitativo de las cargas vinculadas al desarrollo urbano entre quienes las
soportan. [Ver también “perecuación”]
Convenio Público-Privado (CPP)

Es el acuerdo establecido entre la Municipalidad, otras instituciones implicadas
y una contraparte privada interesada en intervenir en el desarrollo urbano. De
especial aplicación al desarrollo de un Plan Parcial, en él se definen las obligacio-
nes asumidas por ambas partes para el desarrollo de un determinado ámbito. No
constituye necesariamente una Alianza Público-Privada tal y como se contempla
en la Ley 5102/13. [ver apartado 6.5]
164
D Densidad Neta
Cociente entre el número de viviendas y una superficie neta. Por lo general, se
mide en viviendas por hectárea (viv/ha)
Dominio público
Los bienes de dominio público son aquellos de titularidad pública y que en cada
municipio están destinados al uso y goce de todos sus habitantes y a la satisfacción
de los fines públicos que tengan asignados.
Dominio privado
Bienes que por su naturaleza o destino, son susceptibles de propiedad privada y
pueden ser titulares de particulares, de forma individual o colectiva. Se rigen por
normas de derecho común, salvo disposiciones especiales.
E Edificio
Cualquier construcción estable que permita ser habitada o albergar bienes in-
muebles de cualquier clase, que está fija al suelo de forma permanente y que está
realizada con materiales resistentes.
Edificio entre medianeras

Construcción que se encuentra sobre dos líneas divisorias laterales de parcela,
comunes a otros predios, en ambos lados. Es decir, su Volumen de Ocupación se
puede extender hasta las líneas divisorias laterales del lote. [ver apartado 1.4.3]
Edificio de perímetro libre

Construcción cuyo Volumen de Ocupación, desde el nivel del suelo, está retirado
de todas las líneas divisorias del lote según los parámetros establecidos. [ver apar-
tado 1.4.3]
Edificio de semiperímetro libre

Construcción cuyo Volumen de Ocupación se extiende hasta una de las líneas
divisorias laterales del lote, retirándose de las demás. [ver apartado 1.4.3]
F
Factor de Infiltración del Terreno (FIT)
Cociente entre la superficie de infiltración y la superficie total del lote y que sirve
para calcular los m2 de suelo que permiten la infiltración de aguas pluviales.
[ver apartado 1.4.2]
Factor de Ocupación Total (FOT)

Cociente entre la Superficie Útil Particular y la superficie total del lote en su
proyección horizontal. Un factor mayor que 1, implica necesariamente que está
permitida la construcción de más de una altura en dicho lote.
[ver apartado 1.4.2]
L Lindero
Término o línea, real o imaginaria, que separa los límites de un terreno, una finca,
una región, espacio público, etc., de otros.
Línea Municipal
Todos aquellos linderos de un predio urbanizable que limiten con la vereda o vía
pública, presente o futura. Se llama línea municipal a aquella sobre la cual deben
desarrollarse las fachadas de la edificación, salvo que se exija un retiro obligatorio.
165
Lote (fracción, parcela)

Fracción de terreno, en suelo urbano o urbanizable, que está dotada de los servi-
cios públicos de suministros y con un grado de urbanización suficiente como para
que sobre ella puedan llevarse a cabo las edificaciones previstas en el planeamien-
to.
Loteamiento (fraccionamiento, parcelamiento)

Acción de dividir en lotes o parcelas un terreno urbanizable. Conjunto de lotes o
parcelas resultantes de esa división.
M Medianera
Línea que divide dos lotes urbanos entre sí y que, por tanto, es común a ambas
propiedades. Dicho de una pared, y por extensión de un elemento divisorio, es
aquel que es común a dos construcciones o fincas contiguas.
Mensura Judicial
Operación que tiene como objetivo investigar, identificar, determinar, medir, ubi-
car, representar y documentar límites territoriales de objetos legales de derecho
público y privado conforme a las causas jurídicas que los originan. Define una
fracción de terreno ya sea en el terreno como también en un Plano G.P.S. (georre-
ferenciado), hecho a escala. Es esencial para terminar conflictos por superposi-
ción entre varias fincas.
P PDS
Plan de Desarrollo Sustentable.
Perecuación
La perecuación urbanística es un sistema de gestión que permite compensar o
equilibrar las cargas y los derechos de desarrollo entre diferentes zonas de la
ciudad. Consiste en transmitir total o parcialmente, mediante una operación de
redistribución, transferencia o compraventa, los derechos adjudicados por la
planificación en una zona emisora, a otra zona receptora, que puede ser una zona
diferente u otra parte de la misma zona. [ver apartado 3.11 del PDS]
POUT
Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial.
Plan Parcial (PP)

Plan Parcial. Instrumento de ordenamiento y gestión planteado en el POUT para
programar y planificar el desarrollo de los Ámbitos Urbanos de Intervención Pla-
nificada. [ver apartado 6.1]
PPCC
Proceso de Participación y Consulta de la Ciudadanía.
Propiedad Horizontal
Propiedad que recae sobre uno o varios pisos, viviendas o locales de un edificio,
adquiridos separadamente por diversos propietarios, con ciertos derechos y obli-
gaciones comunes.
R Recualificación Urbana
Otorgar un nuevo uso a ámbitos o áreas que por un motivo u otro, deben ser
reconvertidas. Por lo general se trata de una reconversión de áreas abandonadas o
con usos que entran en conflicto con el entorno.
166
Remate Urbano
Colmatación de una zona inacabada de la ciudad con la construcción de nuevas
zonas libres o edificaciones.
Retiro de la edificación
Distancia mínima del Volumen de Ocupación del edificio respecto a las líneas
divisorias del lote. [ver apartado 1.4.3]
Retiro del fondo

Distancia mínima del Volumen de Ocupación del edificio respecto a la línea divi-
soria de fondo del lote (fondo de la parcela). Corresponde con la distancia entre el
volumen de ocupación del edificio y la línea correspondiente al lado opuesto de la
línea municipal. [ver apartado 1.4.3]
Retiro de Medianeras
Distancia mínima del Volumen de Ocupación del edificio respecto a cada línea
divisoria lateral del lote (eje medianero). [ver apartado 1.4.3]
S Sistemas
Los sistemas del territorio municipal son los elementos fundamentales de la
estructura general y orgánica de la ordenación del mismo, establecida en el
POUT conforme al modelo de desarrollo adoptado, distinguiéndose: sistema de
protección ambiental y tratamiento paisajístico, sistema de movilidad, sistema de
infraestructuras y servicios básicos, y sistema de equipamientos y espacios colecti-
vos. [ver capítulo 4]
Superficie Bruta
Superficie de un área urbana incluidas sus calles, sus espacios públicos y/o colecti-
vos. Corresponde al total del terreno antes de cualquier descuento.
Superficie Construida
La superficie construida de una edificación es el área, proyectada en planta, del
polígono exterior que delimita sus espacios cubiertos. Incluye todos los espacios
construidos, tanto los que van a ser utilizados por los habitantes del edificio como
los necesarios para ubicar el cerramiento, la tabiquería, la estructura y las instala-
ciones.
Superficie Edificable
Metros cuadrados de edificio que se pueden construir por cada metro cuadrado
de suelo. Área de un lote o predio que puede ser ocupada correspondiendo a la
proyección horizontal de la misma.
Superficie de Infiltración
Metros cuadrados de suelo a cielo abierto que permiten la captación e infiltración
directa de aguas pluviales.
Superficie Total del Lote

Área resultante delimitada por todos los lindes de un lote.
Superficie urbanizable del terreno

Porción del lote, comprendido dentro del tejido urbano, donde está permitido la
construcción de edificaciones según lo dispuesto en las normativas correspon-
dientes.
167
Superficie Neta
Área resultante de descontar del área bruta de un terreno urbanizable, las áreas
que no son urbanizables, como: vías públicas, veredas, espacios libres, instalacio-
nes de servicio, infraestructuras, etc.
Superficie Remanente
Se define como Superficie Remanente a la que queda disponible para su desarro-
llo, una vez ocupada la Superficie Útil Particular, hasta completar el Volumen de
Ocupación, incluyendo la superficie en planta ocupada por los elementos cons-
tructivos (cerramiento, particiones, estructura e instalaciones) de la edificación,
la de los espacios particulares permanentemente abiertos, y la de ciertos espacios
comunes cerrados o abiertos. [ver apartado 1.4.2]
Superficie Útil
Parte de la superficie edificada habitable, delimitada por la cara interior de los
cerramientos externos medida sobre la proyección horizontal (en planta) de su
cubierta.
Superficie Útil Particular

Se define como Superficie Útil Particular a la superficie edificada habitable, o
superficie útil, correspondiente únicamente al interior de las viviendas, oficinas
o locales, excluyendo la superficie útil correspondiente a las zonas comunes y los
espacios permanentemente abiertos al exterior. [ver apartado 1.4.2]
T
Territorio Rural
Clasificación del suelo que abarca, en general, todas las áreas que por su valor
natural y/o productivo deben ser preservadas de los procesos de urbanización,
quedando sometidas a un régimen específico de protección y ocupación. [ver
capítulo 2]
Territorio Urbano
Clasificación del suelo que abarca, en general, todos aquellos terrenos que cuen-
ten con las infraestructuras básicas y con características adecuadas para servir
a la edificación. En la delimitación propuesta por el POUT se incluyen terrenos
con vocación urbana, que ya estén edificados con una cierta densidad aunque no
cumplan todas las condiciones mencionadas. [ver capítulo 2]
U
Uso
Actividad que se desarrolla dentro de un lote, parcela o edificación. Aquellas que
tienen más de un uso, se consideran de uso mixto. [ver apartado 1.4.4]
Uso dominante
Aquéllos que componen el uso predominante del suelo y que se derivan de la pro-
pia calificación asignada por el POUT. En el caso de sectores de suelo urbanizable,
el uso global se considera como uso dominante. [ver apartado 1.4.4]
V Volumen de Ocupación
Se calcula al multiplicar la superficie que puede ocupar la edificación en el lote,
por la altura máxima permitida. [ver apartado 1.4.2]
168
PÁGINA EN BLANCO
169
CRÉDITOS
PLAN ENCARNACIÓN MÁS P.O.U.T. | CRÉDITOS
CRÉDITOS Instituciones promotoras:
Municipalidad de Encarnación
Consejo Municipal de Desarrollo Urbano
Equipo redactor del Plan Encarnación Más:
Gerencia y Dirección del Proyecto:

Ecosistema Urbano Arquitectos SLP
Jose Luis Vallejo
Belinda Tato
Equipo de proyecto (Madrid):

Luisa Zancada, Jorge Toledo, Julia Casado, Antonella Milano, Marco Rizzetto,
Alice Clementi, Alessandro Benedetto, Francesco Degl’Innocenti, Carlos León,
Pascual Pérez, Teresa Pontini, Luis Mauricio Franco, Bingyu Guan, Francesca
Savio, Clara Medina, Antonio Díaz, Lucía Sotomayor, Andrea Velasco, Estefanía
Arrieta, Erika Palmieri, Hannah Freud, Nathalie Lagard, Jénesis Gallego, Tiziano
Rossi
Expertos y Equipo local (Paraguay):

Laura Medina, Estelvina Rodriguez Portillo, Virgilio Noel Benítez Brítez, Mara
Portillo, Juan Carlos Cristaldo
Fotógrafos:
Jose Antonio Portillo, Fréderik Hayen, Diana Piñeiro.
Consultoría sociología:
Andrés Walliser
Consultoría antropología:
Hector Grad, Hugo Martínez
Traducción al guaraní
Gerónimo Ayala, Keiji Ishibashi, Sebastián Araujo
Consejo Municipal de Desarrollo Urbano:

Joel Omar Maidana Vega, José Luis Gonzalez Fleitas, Rubén Sahid Jure Yunis,
Ishibashi Keiji, Gabriela Alfonso, Eduardo Florentin, Luis Maria Hauron, María
Teresa del Puerto Fariña, Mariano Sarquis, Edgar Netto, Rodolfo Ayala Pelzer,
Valentin Britez, Jorge A. Cardozo, Jorge Gonzalez Maya, Adriana Dickel, Edith
Paez De Moreno, Myriam Morinigo, Hugo Trussy Velazquez, Gladys Britez, Silvia
Bogado Lescano, Yumi Oyamada, Victoriano Vázquez Doldán, Hugo Barreto, Vi-
cente Monges, Alfredo Luis Yd Sánchez, Rene Miglio, Enrique Velazquez, Fernan-
do Scholz, Jorge Hrisuk, Diego Aquino, Camilo Díaz, Fernando Oreggioni, Alberto
Rivas, Gerardo Berni, Andrés Morel.
172
Estudiantes:
Adriana Aranda, Adriana Mabel Denis Echeverría, Aldrin Oliver Iriarte Venialgo,
Alejandra Báez Zaracho, Alejandro Javier Ramírez Olmedo, Ana Paula Matte
Wilms, Analía Vallejos Olmedo, Andrea Alejandra Fretes Aranda, Andrea Belén
Arias Orué, Andrea Elizabeth Fedoruk Lopoja, Angel Daniel Barrientos González,
Camila Maria Goligorsky Memmel, Carine Andrea Loffler Beling, Carla Judith
S. Benitez, Claudia Tatiana Chaparro Ibarra, Cristina Inés Hilgemann Facias,
Cynthia Mayumi Gono Vera, Dahiana Hayashi Gómez, Daisy Prieto Cáceres,
Daniela Bloch, Deborath Lezcano Martinez, Deisy Noemi Tucholke Hamann,
Diana Benitez Insaurralde, Diego Javier Ivasiuten Gorejko, Diego Martín
Samaniego Araujo, Eduardo Matías Ferreira, Emilio Nicolas Lorenzo Robert,
Evelin Ester Campañoli Lohrer, Evelyn Schroder, Fanni Marcela Quintana
Velazco, Fátima Ester Domínguez Esquivel, Fernando Peña Hadad, Fernando
Martin Velázquez Alonzo, Francisca Florentin, Gabriela González Báez, Gabriela
Anahi Bogado, Gianina Paola Ortiz Gianotti, Graciela Dalista, Hernan Jimenez
Royg, Hugo Enrique Peña, Jazmín Morel, Jessica Yackelyn, Mielnik Temel, Juana
Emiko Maciel Ishibashi, Karen Endler Dickel, Karen Stefania Allende Molas,
Kathia Memmel Ramírez, Katia Marcela Acosta Condoretty, Keila Gabriela
Novosad Yaruchizk, Kevin Mendoza Roman, Laura Analía Chyrnia Lisnichuk,
Leroi Fedor Laupichler Benítez, Liz Daniela Acuña León, Lorena Isabel Duarte
Romero, Lucia Ganchozo Llano, Luis Alberto Fariña Chudyk, Marcelo Daniel
Giménez, Marcelo Ivan Benitez Umsza, Marcia Daniela Antell, Marcia Elizabeth
González González, Maria Cecilia Cañete Cuquejo, Maria Concepcion Romero
Bordon, María José Nuñez Gimenez, María Pamela Riveros Salem, María Rosa
Risso K., Maria Virginia Matiauda Schneider, Mariela Villalba Casco, Marta Diana
Maciel Goiri, Martin Alejandro Alonso Paiva, Matthias Adrián Zarza Jaquett,
Mayra Alejandra González, Melannie Zárate, Micaela Carmona Sitzmann, Mirna
Elizabeth Britez Rotela, Analia Herrera, Nadia Cristina Rolón Duarte, Nadia
María Paz Afara Vera, Nahir Stefania Sgarrino, Noelia N. Lugo Villalba, Norma
Beatriz Fernandez Mareco, Oscar Rodrigo Nuñez Cardozo, Paola Baranski
Pedotti, Patricia Rebeca Rebruk, Roberto German Horacio Muzalski, Rocío Yissel
Cáceres Mereles, Rossana Andrea Kontrolnych Jaremko, Sandra Gabriela Núñez
López, Sergio Mereles, Sofía Angélica Molinas Martínez, Sofía Nicol Gómez,
Tomás López Reyes, Vanina Paredes García, Victor Alarcon, Viviana Kondratiuk,
Zunilda Leticia Riquelme Bogado, Juliana Benitez Fernandez, Franco Fabricio
Sebastian Ferreira Noskaluk, Angel Fabian Fernandez Lezcano, Ruben Ezequiel
Sosa Vlallejos, Romina Raquel Rebruk Rud, Oscar Benitez Villalba, Luis Alejandro
Moreno Paez, Romina Vanessa Caceres Cabrera, Federico Ramon Pereira
Meza, Giovanna Galindo, Cinthia Vanessa Monzon, Claudio Arturo Rojas Testa,
Astrid Strobel, Matias Benitez Morales, Andrea Elizabeth Rodriguez Lezcano,
Mirna Elizabeth Zarza Noguera, Hugo Enrique Giménez Lezcano, Jaime Ramón
Benítez Aguirre, Leticia Beatriz íos González, Teresita de Jesús Matiauda
Brítez, Vanina Martínez, Belén Candia, Guadalupe Candia, Viviana Aracely
Rolon Duarte, Luana Andrea Rolon Duarte, María Dila del Mar Viveros Roman,
Alejandro Turcatti, Paula Pizarro Escobar, Luis Saucedo, Alejandro Pereira, Diego
Otazu, Hermes Candia.
PLAN ENCARNACIÓN MÁS P.O.U.T. | CRÉDITOS
Encuentros y Actividades:
Adriana Hrisuk, Alan Sanchez, Alcides Lugo Alvarez, Alejandro Sosa, Alicia Britto,
Amanda Cañiza, Ambar Oreggioni Hrisuk, Andres Gonzalez, Andy Sbardella, An-
tonio C. Benitez, Avelino Gomez Acosta, Bernardo Cruz, Blanca Velazquez, Brian
Fillaster, Bruno Chaparro, Bruno Vergara, Carlos Ferreira, Carlos Gomez, Carlos
Rojas, Carolina Ruiz Diaz, Christian Testa, Cinthia Carolina Delvalle Montiel,
Dana Luzko de Trociuk, Dolly Valdez, Eduardo Dose, Elena Dukiewiccz, Elida
de Armoa, Emilio Falcon, Estanislao Arce Lopez, Ezequiel Mezquita, Ezequiel
Sosa, Fatima Bareiro Blanco, Federico Vera Arnold, Felisa Diaz, Frederic Hayen,
Gabriel Duarte, Gabriel Gonzalez Luraghi, Gessica Gneiting, Graciela Acuña,
Gustavo Arzamendia, Hector Granada, Jaime Fernandez, Jesus Ismael Paredes,
Joaquina Galeano, Katia Acosta, Jocias Villalba, Jorge Hrisuk, Jorge Silvero, Juan
Angel Céspedes Garcete, Juan Carlos, Juan Leguizamón, Juani Cañete, Julia
Conjati, Julia Paniagua, Julio Benitez Capli, Keiji Ishibashi, Lilian Mabel Casco
Chamorro, Liliana Hrisuk, Lorena Escobar, Lorena Gauna, Lucia Rettori, Magalí
Cabral Cuba, María José Núñez, Maria Rosa Servin, Mario Vandernorne, Matías
Duarte, Mayra Vazquez, Miguel Angel Servin, Miguel Corvalán, Milciades Armoa,
Mirna B. Capli, Monica Alonso, Nancy Yamila Lezcano Bogado, Olga Fisher, Perla
Paredes, Renzo Vera, Ricci Lucero Magali Leon, Roddy Brian Duette Petterson,
Román Wieczorko, Rosa Barboza, Rossen da Silva, Rubén Jure, Ruben Medina,
Sandro Escobar, Selvia Gonzalez, Sergi Carbonell, Sergio Gauto, Sergio Gonzalez,
Silvio Tomas Sosa Alarcon, Sofia Morinigo, Solveig Luisa Gross, Susana Martha
Romero Caceres, Teresa de Ortiz, Tomas Ayala, Veronica Stefani, Victoriano Vaz-
quez, Xabi Baster, Zunilda Báez, César Aquino, José Humberto Bitenfeld, Graciela
Kasprzyk
Se agradece la colaboración de:

Megumi Sawai, Dana Luzco, Luis Meza, Lucrecia Almada, Luz Torres, Fernando
Leguizamon, Víctor Hugo Coronel Benítez, Cristino Yeza, Javier Cantero, Alfredo
Scheid Sauer, Verónica Stéfani Torales, Victoriano Vázquez Doldán, Olga Fischer,
Ángel Villalba, Carmen Ubaldi, Ricardo Javier Lohse Testa, Mario Vandendoorne,
Daniel Batllebó, Jorge G. Parzajuk, César Cerini, Maria Elena González Fleitas,
Heliodoro Morales, Marta García, Jorge Enríquez, José Ramón Ocampos, Carlos
Ruiz Díaz, Marilyn Miranda, Erika Zuiderwich, Ana Palacios, Nadia Czeraniuk,
Mónica Sigmund, Aura Villalba, María Rosa Servín, Miguel Ángel Servín, Laura
Giménez, Susana Fedoruk, Nilse Ferreira Altamirano, Mirtha Dalila Hugo, Celso
Omar Almada, Valentín Britez, Nilda Jara, Hildegardo González, Mara Portillo,
César Benítez, Alberto Vázquez, Comisiones vecinales de los barrios, Memoria
Viva, Crecer con Futuro, Cámara Junior, Kuña Roga, Presencia Joven, Encarna-
ción Sustentable, Arquitectos de Itapúa Asociados, Seoyeong Engineering, Consur
Bike, Ezequiel Mezquita, Daniel Enciso, Roman Wieczorko, Jessica Miralles, Fa-
bian Rivarola, Ricardo Alonso, Andres Gonzalez, Mª del Carmen Álvarez, Eduar-
do Dose, Teresa Ramírez Mariño, Víctor Daniel Mongelos, Victor Daniel Lugo
Matiauda, Clara Villalba, Ezequiel María Mesquita, y muchas otras personas que
apoyaron y acompañaron el desarrollo de este proyecto.
Es posible que en esta lista falten algunas de las personas que apo-
yaron y participaron, de una u otra manera, en el proceso de elabo-
ración del Plan. Nuestras disculpas de antemano, y nuestro enorme
agradecimiento a todas ellas.
Atte. El equipo redactor.
174
ENTIDADES
COLABORADORAS
MUNICIPALIDAD DE ENCARNACIÓN
ENTIDAD BINACIONAL YACYRETA
COMISIÓN MIXTA PARAGUAYO-ARGENTINA DEL RÍO PARANÁ
UNIVERSIDAD NACIONAL DE ITAPÚA
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE ENCARNACIÓN
UNIVERSIDAD CATÓLICA “NUESTRA SEÑORA DE LA ASUNCIÓN”
Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial - ver 2.0 - EU_160603

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PLAN

30 2. CLASIFICACIÓN DEL TERRITORIO

128 5. UNIDADES TERRITORIALES

150 6. INSTRUMENTOS DE ACTUACIÓN

El modelo de planificación propuesto por el POUT es de naturaleza estratégica.

El orden de jerarquía de las capas, o niveles del plan, es el siguiente:

Accesibilidad a los datos

Su objetivo principal, además de ordenar y reglamentar el territorio, es el de pro-

Como instrumento de gestión, promueve y facilita, la cooperación entre los dife-

Como instrumento técnico de ordenamiento, acata e interpreta las directivas de la

1. Sistema de protección ambiental y tratamiento paisajístico

El POUT provee de herramientas de gestión y de ordenamiento compatibles y

Mediante cuatro Sistemas diferentes (Protección Ambiental y Tratamiento Paisa-

El POUT delimita el territorio rural y urbano, y lo clasifica en diferentes ámbitos

Para una mejor programación, organización y dirección del desarrollo de la ciu-

Como norma general, existen amplios márgenes para el desarrollo, sustituyendo,

El dimensionamiento máximo del POUT establece las capacidades habitacionales

Dentro de las previsiones de crecimiento poblacional estimado en el PDS, para

En los 8 Ámbitos mixtos de intervención planificada para Nuevos Asentamientos

En las áreas vacías e incompletas de la ciudad (Ámbito de Desarrollo - DSR ) el

En las áreas no consolidadas del tejido urbano (Ámbito a Consolidar - ACN) el

Los parámetros de ordenamiento y gestión adoptados, son instrumentos que asu-

El POUT, con idea de simplificar la gestión y el control de las actuaciones, estable-

Estos parámetros definen el ordenamiento urbanístico y reglamentan y cuantifi-

Fraccionamiento y loteamiento inmobiliario

Ocupación del suelo

Parámetros que definen la Intensidad de la Ocupación:

Referencia normativa Régimen de Usos

Tamaño mínimo del lote

Dentro de las líneas guía para el desarrollo de nuevos loteamientos, se deberán

Referencia normativa Propiedad Horizontal

DISTRIBUCIÓN DE LOS DIFERENTES TAMAÑOS MÍNIMOS DE LOTES

Superficie Útil Particular y Superficie Remanente

Se define como Superficie Útil Particular a la superficie edificada habitable, o

De forma complementaria, se define como Superficie Remanente a la que queda

• Zonas comunes de conexión vertical (escaleras, rampas, ascensores, etc.)

La existencia de una Superficie Remanente, que queda excluida del cómputo de

• Soluciones de envolvente exterior, con gran espesor, alto número de capas o

Un aspecto destacable es que, al aumentar la superficie del lote, la Superficie

A continuación se desarrollan otros parámetros de ordenamiento y ocupación del

Factor de Infiltración del Terreno - FIT

Altura Máxima - H max

Factor de ocupación total - FOT

FOT = Superficie útil particular / Superficie total del lote

ESQUEMAS EXPLICATIVOS DE LOS PARÁMETROS DE OCUPACIÓN DEL SUELO

Factor de Infiltración del Terreno - FIT Superficie Útil Particular - FOT

Altura Máxima y Volumen de Ocupación Superficie Remanente

Distribución de Altura Máxima

La altura máxima se medirá en vertical a partir de la cota de la parcela sobre la

• cota de la cara superior del forjado de la última planta en el caso de cubiertas

Construcciones complementarias tales como tanques de agua, salas de máquinas,

Construcciones puntuales y de altura extraordinaria tales como chimeneas y otras

DISTRIBUCIÓN DE ALTURA MÁXIMA

Distribución del Factor de Ocupación Total

DISTRIBUCIÓN DEL FACTOR DE OCUPACIÓN TOTAL

Retiros de la edificación de los límites del lote

Retiro del fondo

Cuerpos cerrados, balcones y voladizos