Resumen Ejecutivo Del PDOT PDF

CARTILLA DEL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL

CANTÓN CUENCA (ACTUALIZACIÓN 2015)
ÍNDICE
1. Introducción 9
2. ¿Qué es el PDOT? 10
3. ¿Cuál es la importancia del PDOT? 11
4. ¿Cuál es el soporte normativo del PDOT? 12
5. ¿Cómo se construyó la propuesta del PDOT? 14
6. ¿Qué se propone para el cantón Cuenca? 16
6.1 Visión 16
6.2 Modelo Territorial 16
6.2.1 Categorías de Ordenación 17
6.2.2 Modelo de Asentamientos Humanos 21
6.2.3 Modelo de Movilidad y Conectividad 24
6.3 ¿Qué se propone en cada uno de los componentes del PDOT? 26
6.3.1 Sistema Biofísico 26
6.3.2 Sistema Sociocultural 30
6.3.3 Sistema Económico 48
6.3.4 Sistema de Asentamientos Humanos 50
6.3.5 Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad 61
6.3.6 Sistema Político Institucional y Participación Ciudadana 65
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6
PRESENTACIÓN
Concebido como un instrumen- miento y el ejercicio democrático en
to técnico y normativo para guiar la el cantón Cuenca, funcionando como
planeación a largo plazo, activar la nuevo modelo de gestión y desarrollo
participación social y consolidar la cuyo eje es la participación ciudada-
gobernabilidad, el Plan de Desarrollo na.
y Ordenamiento Territorial PDOT es
un documento de importancia capi- Involucra un trabajo profundo con
tal para el futuro del cantón. sistemas de planificación territorial,
abordados desde los ámbitos biofí-
La planificación y el ordenamiento sicos, socioculturales, económicos,
territorial constituyen herramientas de asentamientos humanos, movili-
fundamentales para la gestión del dad, energía y conectividad; hasta la
territorio. A través de estas se esta- estructura y capacidad institucional
blecen normativas que fomenten y del Gobierno Autónomo Descentra-
permitan el manejo adecuado de los lizado Municipal y de los diferentes
recursos naturales, desde una pers- actores públicos y privados para re-
pectiva en la cual el ser humano y su solver conflictos, complementarse y
entorno son el centro de ese desarro- fomentar la participación ciudadana.
llo.
Que este instrumento guíe el
Este documento es fruto de la par- sendero por el cual queremos avan-
ticipación y los acuerdos ciudadanos, zar como ciudad y como cantón, en
de discusiones en torno a los temas cumplimiento del empeño cotidiano
directamente relacionados con el que es a la vez compromiso colectivo
progreso de Cuenca, y de las actua- de honor y responsabilidad, el de tra-
lizaciones necesarias para establecer bajar por hacer de Cuenca ese lugar
lineamientos y directrices. con el que soñamos, un lugar para
vivir mejor.
Dinámico, en constante adaptación
a las transformaciones sociales, el Marcelo Cabrera Palacios
PDOT representa un impulso signi- ALCALDE DE CUENCA
ficativo y concreto al perfecciona-
7
1. INTRODUCCIÓN
En el marco de la obligatoriedad de fin primordial de construir un cantón
ley de realizar la actualización de los “para que la gente viva mejor”.
planes de desarrollo y ordenamiento Los documentos completos del PDOT
territorial (PDOT) en los diferentes del cantón Cuenca fueron aprobados
niveles de gobierno a nivel nacional, el 13 de Marzo del 2015 por el Ilustre
el Gobierno Autónomo Descentra- Concejo Cantonal; esta cartilla es
lizado Municipal del Cantón Cuen- una versión resumida. Su objetivo es
ca 2014-2019, más que cumplir con constituir una herramienta de difu-
el requisito ha tenido la voluntad de sión dirigida al conjunto de ciudada-
asumir con total compromiso y manos comprometidos en los procesos
durez la elaboración participativa del de la planificación del desarrollo y el
PDOT, que constituye un instrumento ordenamiento territorial. En este do-
técnico de planeación y gestión que cumento se exponen las principales
orienta de manera integral el desa- conclusiones del diagnóstico y una
rrollo y el ordenamiento territorial en síntesis práctica del contenido básico
el corto, mediano y largo plazo, con el de la propuesta.
9
2. ¿QUÉ ES EL PDOT?
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento En este marco el PDOT es un ins-
Territorial (PDOT), es un instrumento trumento técnico y normativo de
de planificación que identifica y or- planeación y gestión del desarrollo
ganiza las actividades humanas que y el territorio a largo plazo, así es
permiten el desarrollo en un territo- un conjunto de acciones y políticas,
rio, basado en una relación armónica administrativas y de planeación fí-
de los aspectos económicos, sociales sica, que orientarán el desarrollo del
y ambientales. Su objetivo central es territorio cantonal por los próximos
mejorar las condiciones de vida de la años. Constituye un instrumento
población. que regula la utilización, ocupación
y transformación del espacio físico,
urbano y rural.
10
3. ¿CUÁL ES
LA IMPORTANCIA
DEL PDOT?
Un desarrollo y ocupación del terri- Esto significa que el PDOT es impor-
torio no planificado, conduce a situa- tante porque busca garantizar que
ciones de inequidad social, destruc- todos los ciudadanos tengamos ac-
ción del medio ambiente, ocupación ceso a los servicios comunes como
de áreas con riesgos naturales, etc. hospitales, centros educativos, vías,
Por tanto, el PDOT es importante a parques, agua potable, saneamiento
fin de construir entornos armónicos, ambiental, etc. Que tengamos acce-
funcionales y equilibrados en donde so al empleo, a los medios de pro-
la población encuentre una calidad ducción, a una vivienda digna y que
de vida satisfactoria. vivamos en un territorio saludable y
ordenado, en donde también se vela
por la seguridad de la población ante
riesgos naturales.
11
4. ¿CUÁL ES
EL SOPORTE NORMATIVO
DEL PDOT?
La Constitución de la República esta- El Código Orgánico de Planificación y
blece que la planificación en los go- Finanzas Públicas (COPFP) da dispo-
biernos autónomos descentralizados siciones más específicas con respec-
es una competencia de carácter obli- to al PDOT y los mecanismos para su
gatorio (Art. 241, 264). A más de ello, elaboración, aprobación y funciona-
es un mandato constitucional que miento (Art. 43, 44, 46, 47, 48, 49,
esta planificación sea participativa e 50, 51).
incluyente (Art. 279).
El PDOT está articulado a instrumen-
El Código Orgánico de Organización tos como el Plan Nacional del Buen
Territorial, Autonomía y Descen- Vivir, a través de los objetivos na-
tralización (COOTAD) indica que el cionales y las prioridades del desa-
PDOT debe ser elaborado por el co- rrollo. A la Agenda Zonal de la Zona
rrespondiente nivel de gobierno y en de planificación 6 (Azuay, Cañar y
coordinación con los otros niveles de Morona Santiago), con el objetivo de
gobierno, además de la amplia par- propiciar la cohesión e integración
ticipación de la ciudadanía. (Art. 54, regional, y finalmente al Plan de Go-
55) bierno Local 2014-2019 para integrar
las demandas ciudadanas que deben
materializarse en el corto plazo.
12
¿Cuáles son los
componentes de análisis
del PDOT?
El desarrollo y el territorio son sistemas integrales y com-
plejos, que para facilitar su análisis y acogiendo lo estable-
cido por SENPLADES se ha dividido en cinco componentes
o sistemas:
• Sistema Biofísico
• Sistema Sociocultural
• Sistema Económico
• Sistema de Asentamientos Humanos

• Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad
• Sistema Político Institucional y de Participación Ciudadana
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5. ¿CÓMO SE CONSTRUYÓ
LA PROPUESTA DEL PDOT?
Construimos conjuntamente el PDOT Nuestra visión de la construcción
con quienes desde sus espacios de del PDOT fue la de la planificación
participación, de lucha y de recono- participativa, en donde las políticas
cimiento trabajan día a día por cons- públicas se construyen desde y con
truir ciudadanía y hacer de Cuenca las bases ciudadanas, en donde las
un cantón más humano e inclusivo. necesidades de la población son es-
cuchadas e incluidas en la agenda
A este proceso concurrieron los más estatal y se genera una correspon-
diversos actores, con una caracterís- sabilidad ciudadana, además de que
tica en común: que era la de aportar se fortalecen las capacidades ciuda-
en la búsqueda de los contenidos que danas dotando a los actores de ins-
el cantón debe tener en el marco de trumentos necesarios para cimentar
las propuestas de desarrollo. Estu- una cultura de planificación partici-
vieron presentes actores públicos, pativa.
privados y del tejido social (entidades
gubernamentales, ONG, organiza- Creemos firmemente que esta for-
ciones sociales, fundaciones, cáma- ma de hacer planificación es la más
ras, líderes y lideresas territoriales, pertinente y transformadora, pues
ciudadanía no organizada, conce- es una construcción conjunta de po-
jales del cantón, GAD parroquiales). líticas y acciones más reales y más
Se puso especial énfasis en el invo- equitativas. Esperamos que esta ex-
lucramiento de actores del desarrollo periencia constituya un insumo para
que históricamente han sido exclui- futuros procesos de planificación
dos de la agenda pública: mujeres, participativa y que permita seguir
diversidades sexuales, organizacio- fortaleciendo la riqueza de la trayec-
nes campesinas, afro descendientes, toria participativa que caracteriza al
personas con discapacidades, niños, cantón Cuenca.
niñas y adolescentes.
14
Agenda de construcción participativa
AGENDA DE CONSTRUCCIÓN
AGENDA DE PARTICIPATIVA
CONSTRUCCIÓN DEL
PARTICIPATIVA
PDOT DEL PDOT
ACTORES NÚMERO DE
FASES FECHA EVENTO
INVOLUCRADOS PARTICIPANTES
Espacio abierto: Análisis principal:

27 y 28 de octubre Ciudadanía no
Principales necesidades, demandas y 267
2014 organizada
propuestas de la población.
PRIMERA FASE: Taller para la construcción de la
Diagnóstico propuesta
27 de noviembre 2014 Análisis principal: Necesidades específicas GAD parroquiales 68
de las parroquias rurales.
Taller para la construcción de la

Actores del tejido social:
propuesta
representantes
Análisis principal: Necesidades de las
03 de diciembre 2014 ciudadanos, 48
organizaciones sociales y de las ONG en
organizaciones sociales.
proyectos de desarrollo.
ONG, fundaciones.
Taller para la construcción de la Actores institucionales:

propuesta entidades
Análisis principal: Articulación de los gubernamentales,
04 de diciembre 2014 esfuerzos institucionales para garantizar los Cámaras, sector 70
derechos y cubrir las demandas empresarial y
ciudadanas. universidades.
SEGUNDA FASE:
Taller para la construcción de la
Propuesta
propuesta
Análisis principal: reconocimiento de los
Consejo Consultivo de la
derechos de niños, niñas y adolescentes,
18 de diciembre 2014 Niñez y Adolescencia 10
trato equitativo, afianzamiento de las
(CONNA)
políticas públicas preventivas frente a los
problemas sociales.
Organizaciones sociales,
Taller para la validación de la propuesta ONG, actores
Análisis principal: Forjar una propuesta institucionales públicos y
12 de enero de 2015 63
integral y viable. privados, concejales y
concejalas del Cantón.
Ciudadanía.
Taller para la socialización del modelo de Organizaciones sociales,
gestión ONG, actores
Análisis principal: Retroalimentar la institucionales públicos y
27 de febrero 2015 87
propuesta de programas y proyectos del privados, concejales y
PDOT. concejalas del Cantón.
TERCERA FASE:
Ciudadanía,
Modelo de
Taller de socialización del PDOT para la
Gestión
Corporación Municipal
Análisis principal: Vincular efectivamente Actores de la
08 de abril 2015 50
a la Corporación con los lineamientos del Corporación Municipal
PDOT.
Elaboración y Fuente: GAD municipal del cantón Cuenca,

Unidad de Gestión Estratégica Cantonal 2015
15
6. ¿QUÉ SE PROPONE PARA
EL CANTÓN CUENCA?
6.1 Visión
La visión es un enunciado que ex- tales, las identidades y el patrimonio
presa una situación futura e ideal del cultural y el posicionamiento en el
cantón Cuenca, recoge y sintetiza las escenario nacional e internacional,
aspiraciones del colectivo: en un marco de inclusión – equidad
“Cuenca, participativa, descentrali- social y económica, conservación del
zada, solidaria, próspera, intercultu- ambiente, así como la administración
ral, sustentable, que se plantea nue- equilibrada, equitativa y eficiente del
vos retos relacionados con la vigencia territorio”.
de los derechos humanos fundamen-
6.2 Modelo Territorial

Es la construcción del escenario te- también se recogen las aspiraciones
rritorial que se plantea alcanzar has- de los diferentes sectores sociales y
ta al año horizonte del plan (2030). económicos en concertación con cri-
Se ha definido en función de las po- terios técnicos.
tencialidades del territorio, conside- El modelo territorial está principal-
rando sus características biofísicas, mente constituido por: las categorías
ambientales, socioeconómicas, cul- de ordenación, la propuesta de la red
turales y políticas. Concuerda con de asentamientos y la definición del
la visión, los objetivos estratégicos y sistema de movilidad y conectividad.
16
6.2.1 Categorías de Ordenación
Las categorías de ordenación son un uso que pueden soportar el medio
instrumento de planificación para el físico, estos son: conservación, re-
uso sostenible del suelo y los recur- cuperación, conservación activa o
sos naturales renovables. Es una zo- utilización sostenible, producción y
nificación que busca ordenar el uso expansión (o usos urbanos).
de la tierra de acuerdo a su aptitud,
en función de sus características. En el siguiente mapa se presenta la
zonificación del cantón de acuerdo a
En el cantón Cuenca, las categorías los niveles de uso.
definidas se agrupan en niveles de
Mapa: Niveles de Uso
Niveles de uso GAD MUNICIP AL
UBICACIÓN, ESCALA Y PROYECCIÓN

660000 680000 700000 720000 740000 PROVINCIA DEL AZUAY
9720000
N División cantonal
Cantón Cuenca
ESCALA DE IMPRESIÓN: 1:500.000

PROYECCIÓN
TRANSVERSAL DE MERCATOR
DATO HORIZONTAL
SISTEMA GEODÉSICO MUNDIAL DE 1984
CUADRULA U.T.M. - ZONA 17S
LEYENDA
9700000
Categorías
Nivel de uso
Áreas urbanas
9680000
Expansión
Producción
Conservación
Recuperación
9660000
Conservación activa
FUENTE: GAD cantón Cuenca PDOT 2015

0 2.5 5 10 Kilometers ELABORACIÓN: GAD cantón Cuenca PDOT 2014
FECHA: Enero 2015

17
A continuación se realiza una breve
descripción de los niveles de uso y su
subdivisión.
a) Nivel de uso Conservación
Agrupa todas las categorías relacio-

nadas a la protección y conservación
de los ecosistemas de importancia
que se localizan dentro del cantón, se
subdivide en:
• Espacios naturales protegidos: son • Áreas de conservación natural: son

las zonas ya protegidas por el estado las áreas con valor ecológico que se
o el GAD municipal (Parque Nacional deben proteger y no corresponde al
Cajas, Área de Recreación Quim- inventario a nivel nacional.
sacocha).
• Áreas de conservación del Patri-
• Espacios naturales de importancia monio Cultural: son áreas de interés
ecológica donde el Estado ha decidi- cultural, inventariadas por el Institu-
do emplazar proyectos estratégicos: to Nacional de Patrimonio Cultural
Hidroeléctrica Soldados Yanuncay, (INPC).
Minera de Quimsacocha, Minera Río
Blanco
b) Nivel de uso recuperación
• Áreas de recuperación ambiental: áreas de páramo degradadas, áreas

son territorios con pendientes ma- erosionada. Donde se plantea la re-
yores al 50% actualmente utiliza- cuperación ambiental.
dos para actividades agropecuarias,
c) Nivel de uso Conservación

Activa – Utilización Sostenible
• Área de uso sostenible: es el área de • Asentamientos en áreas de impor-

amortiguamiento del ecosistema de tancia ecológica: son áreas sobre los
páramo, en donde se plantea un uso 3150 msnm., que actualmente están
agro productivo con criterios estric- ocupadas por pequeños asenta-
tos de sostenibilidad mientos, para los cuales se restringe
su crecimiento y ocupación.
18
d) Nivel de uso producción
De acuerdo a su vocación, estas

áreas se destinan al uso de produc- • Áreas para sistemas silvopastoriles:
ción agrícola y/o pecuaria con espe- ubicadas en territorios con pendien-
cificaciones de acuerdo a la pendientes entre 30 a 50%
te del territorio.
• Áreas para sistemas agroforestales
• Áreas agropecuarias: se localizan y cultivos: principalmente se locali-
en territorios con pendientes meno- zan alrededor de la ciudad de Cuenca
res a 30% (Turi, Paccha, Nulti, LLacao, Sidcay,
Octavio Cordero P.Sayausí), en te-
• Áreas pecuarias: en territorios con rrenos con pendientes entre el 30 y
pendientes menores a 30% (Victoria 50% y en áreas con riesgo de desli-
del Portete, Cumbe, Tarqui, Quingeo) zamientos.
e) Nivel de uso expansión
• Área de expansión urbana: estas • Áreas industriales: como su nombre

áreas están próximas a la ciudad de lo define se destinan para la implan-
Cuenca. Se definen para la extensión tación de industrias.
de los usos urbanos, son espacios
rurales que al momento presentan
un cierto grado de ocupación por
viviendas en donde se plantea su
densificación y consolidación. Esto
no significa que necesariamente se
tenga que ampliar el límite urbano de
la ciudad.
19
A continuación se presenta un mapa de las categorías de ordenación, (para ma-
yor detalle consultar el documento del PDOT aprobado).
Mapa: Categorías de Ordenación

GAD MUNICIPAL
CATEGORIAS DE ORDENACIÓN
GAD MUNICIPAL
720000 740000 PROVINCIA UBICACIÓN,

DEL AZUAY ESCALA Y P
660000 680000 700000 720000 740000 PROV
´
9720000
´
ESCALA DE IMPRESIÓN: 1:5
PROYECCIÓN
GAD MUNICIPAL DATO HORIZONTAL
UBICACIÓN, ESCALA Y PROYECCIÓN División cantonal

LEYENDA
9700000
Cantón Cuenca
740000 PROVINCIA DEL AZUAY Límite del cantón
Categorías de ordenación
ESCALA DE IMPRESIÓN: 1:500.000 Nivel de uso: Conservación
Espacios Naturales Protegidos por el Estado - Parque Nacio
PROYECCIÓN Espacios Naturales Protegidos por el Estado - Area de Rec
TRANSVERSAL DE MERCATOR Espacios naturales protegidos por el GAD Municipal
Espacios naturales de importancia ecológica previstos para
DATO HORIZONTAL Áreas de conservación natural - Páramo
SISTEMA GEODÉSICO MUNDIAL DE 1984 Áreas de conservación natural - Páramo de almohadilla

Áreas de conservación natural - Vegetación nativa
Áreas de conservación de causes de ríos, quebradas o cua

9680000
LEYENDA
Áreas de conservación de aporte hídrico
Áreas de conservación de patrimonio cultural
Nivel de uso: Conservación activa / utilización sosten

Áreas de uso sostenible
Asentamientos en area de importacia ecológica
Nivel de uso: Recuperación

Límite del cantón Áreas de recuperación ambiental
Nivel de uso: producción

Categorías de ordenación Áreas agropecuarias
Áreas con sistemas agroforestales y cultivos
División cantonal
Nivel de uso: Conservación Áreas pecuarias
Áreas con sistemas silvopastoriles

Espacios Naturales Protegidos por el Estado - Parque Nacional Cajas
Cantón Cuenca Nivel uso: expansión
Áreas de expansión urbana
Espacios Naturales Protegidos por el Estado - Area de Recreación Quimsacocha
9660000
Áreas industriales
ESCALA DE IMPRESIÓN: 1:500.000 Espacios naturales protegidos por el GAD Municipal Nivel de uso: urbano
Áreas Urbanas
PROYECCIÓN Espacios naturales de importancia ecológica previstos para proyectos estratégicos por el Estado
TRANSVERSAL DE MERCATOR Áreas de conservación natural - Páramo
DATO HORIZONTAL Áreas de conservación natural - Páramo de almohadilla
FUENTE: GAD cantón Cuenca PDOT
CUADRULA U.T.M. - ZONA 17S Áreas de conservación natural - Vegetación nativa
0 2,5 5 10 Kilometers ELABORACIÓN: GAD cantón Cuenc
LEYENDA
Áreas de conservación de causes de ríos, quebradas o cualquier curso de agua y lagunas
FECHA: febrero 2015
Límite del cantón Nivel de uso: Conservación activa / utilización sostenible

Categorías de ordenación
Nivel de uso: Conservación Asentamientos en area de importacia ecológica
Espacios Naturales Protegidos por el Estado - Parque Nacional Cajas Nivel de uso: Recuperación
Espacios Naturales Protegidos por el Estado - Area de Recreación Quimsacocha Áreas de recuperación ambiental
Espacios naturales protegidos por el GAD Municipal Nivel de uso: producción

Áreas agropecuarias
Espacios naturales de importancia ecológica previstos para proyectos estratégicos por el Estado
Áreas de conservación natural - Páramo
Áreas pecuarias
Áreas de conservación natural - Páramo de almohadilla
Áreas con sistemas silvopastoriles
Áreas de conservación natural - Vegetación nativa
Nivel uso: expansión
Áreas de conservación de causes de ríos, quebradas o cualquier curso de agua y lagunas
Áreas industriales
Nivel de uso: urbano
Nivel de uso: Conservación activa / utilización sostenible
Áreas Urbanas
Asentamientos en area de importacia ecológica
Nivel de uso: Recuperación

Áreas de recuperación ambiental Elaboración y Fuente: GAD municipal del cantón Cuenca,
Nivel de uso: producción
Áreas agropecuarias
FUENTE: GAD cantón Cuenca PDOT 2015
20 Áreas pecuarias
Áreas con sistemas silvopastoriles ELABORACIÓN: GAD cantón Cuenca PDOT 2014
Nivel uso: expansión FECHA: febrero 2015
6.2.2 Modelo de Asentamientos Humanos
El modelo de asentamientos huma- niendo los mismos criterios, sistema
nos propuesto se basa en la jerar- policéntrico y procurando una dis-
quía, conectividad, funcionalidad, tribución equitativa de la población.
vocación, condiciones sociodemo- Pero además este modelo tiende a
gráficas, potencialidades, aptitud; consolidar áreas urbanas, cabeceras
sin embargo se torna determinante parroquiales y áreas de expansión
la estructura de planificación a nivel urbana, es decir, un modelo compac-
nacional que obliga a reestructurar to pero igualmente densificado.
el sistema de asentamientos; mante-
Gráfico: Esquema del modelo de asentamientos humanos policéntrico
2 2
1
2 2

21
Áreas de desarrollo
Se han establecido ocho áreas de de-
sarrollo de la siguiente manera:
Área administrativa y de prestación de servicio.
Área de turismo especializado y conservación.
Área de patrimonio y turismo especializado.
Área de aprovisionamiento de agua para consumo humano, protección, desa-
rrollo artesanal y agrícola.
Área ganadera.
Área agropecuaria de protección y turismo cultural.
Área agrícola y de protección.
Área de protección y turismo cultural.
Propuesta de asentamientos poblacionales
La propuesta se establece en base a nodos articuladores en función de la

la jerarquización de los asentamien- población existente y la que se pre-
tos poblacionales realizados en la tende alcanzar.
etapa de diagnóstico, proponiendo-
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011-2014.

Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011-2014
22
Se establecen como: Nodo de las parroquias: todo el resto
de cabeceras parroquiales
Nodo cantonal: a la ciudad de Cuen- Nodos comunales: las comunidades
ca y sus conurbaciones. que de acuerdo a la posición geográ-
fica relación con otras comunidades
Nodo de las áreas de desarrollo tene- y tamaño poblacional permitan de-
mos las cabeceras parroquiales de: El sarrollar servicios y actividades que
Valle, Ricaurte, Baños, Tarqui, Sinin- vinculen a los asentamientos cerca-
cay y Molleturo; nos al mismo.
Mapa: Propuesta de áreas de desarrollo y nodos articuladores

Áreas de aprovisionamiento de
agua para consumo humano, de
Áreas de patrimonio y
turismo especializado protección, desarrollo artesanal y
agrícola.
CHECA
MOLLETURO
CHIQUINTAD
OCTAVIO C. PALACIOS
SAYAUSÍ Área agrícola y de protección
SIDCAY
SININCAY LLACAO
RICAURTE NULTI
SAN JOAQUÍN
CUENCA PACCHA Área de protección y
turismo cultural
CHAUCHA TURI
EL VALLE
BAÑOS SANTA ANA
TARQUI
Jerarquía Propuesta QUINGEO

VICTORIA DEL PORTETE
Nodo del cantón CUMBE
Nodo á reas de desarrollo

Área de protección y
Nodo Parroquial turismo especializado Área agropecuaria de
protección y turismo cultural
Nodo de las Comunidades
Área ganadera

23
6.2.3 Modelo de Movilidad
y Conectividad
La propuesta de conectividad can- Para la conectivi dad externa y el pri-
tonal planteada está ligada con la mer anillo vial de la conectividad in-
de asentamientos humanos, debido terna, se tiene prevista la utilización
a que en su conjunto son las herra- de las vías de primer orden de com-
mientas para articular los asenta- petencia estatal, mientras que para
mientos, así como para potenciar los el segundo anillo vial es necesaria la
nodos de desarrollo propuestos. potenciación de vías existentes o en
La propuesta se ha dividido en dos su defecto la construcción de nuevas
aristas, la primera referente a la co- vías para cumplir con el objetivo de
nectividad externa para la vincula- conectividad. Este esquema servi-
ción y articulación entre el cantón rá además para descongestionar las
Cuenca y la estructura jerárquica de vías urbanas para el traslado entre
asentamientos a nivel provincial, zo- parroquias.
nal y nacional, para lo que se prevé la
utilización de vías de primer orden de Al tercer anillo vial, corresponde a las
competencia estatal y que conectan vías que; principalmente están es-
con otros cantones y provincias; y la quematizadas como un anillo inter-
conectividad interna, para lo que se no, más cercano a la ciudad de Cuen-
ha previsto la articulación entre los ca y que conectan a la ciudad con las
nodos locales de desarrollo del can- diferentes parroquias.
tón, para lograr una conectividad y
acceso equitativo de la población En el esquema de conectividad plan-
hacia los diferentes servicios con la teado, se encuentran esquemati-
utilización de tres anillos viales: zadas las vías existentes y las que
deberían ejecutarse. La articulación
• El primer anillo externo principal- entre los tres anillo viales que se pro-
mente de vías de paso. ponen, debe realizarse de tal forma
que se logre el objetivo de consoli-
• El segundo anillo que corresponde dación del cantón Cuenca en su rol
a las vías que sirven para la conecti- propuesto a nivel nacional y regional
vidad con otros cantones y entre los como nodo articulador de desarrollo,
nodos de desarrollo además de permitir que la población
tenga un acceso equitativo a los di-
• El tercer anillo con las vías que co- ferentes servicios y de promover el
nectan a las diferentes parroquias y desarrollo productivo del cantón.
nodos de desarrollo con la ciudad de
Cuenca y que además ayudan a la
articulación entre los nodos de de-
sarrollo.
24
Mapa: Propuesta de conectividad, esquema
ESQUEMA DE CONECTIVIDAD GAD MUNICIP AL
UBICACIÓN, ESCALA Y PROY

660000 680000 700000
GAD MUNICIP AL 720000 740000 PROVINCI

720000 740000 PROVINCIA DEL AZUAY
´
9720000
Div
C

PROYECCIÓN
´
DATO HORIZONTAL
GAD MUNICIP AL CUADRULA U.T.M. - ZONA 17S
LEYENDA
9700000
740000 PROVINCIA DEL AZUAY

División cantonal
Esquema vial
Cantón Cuenca
jerarquía
ESCALA DE IMPRESIÓN: 1:500.000 Primer Orden
PROYECCIÓN Segundo Orden
Tercer Orden
DATO HORIZONTAL
9680000
SISTEMA GEODÉSICO MUNDIAL DE 1984 Niveles de uso

Áreas urbanas
LEYENDA Expansión
División cantonal Producción
Cantón Cuenca Conservación
Recuperación
9660000
PROYECCIÓN
Esquema vial Conservación activa / Utilizaci
DATO HORIZONTAL
SISTEMA GEODÉSICO MUNDIAL DE 1984 jerarquía
LEYENDA Primer Orden FUENTE: Dirección Municipal de Tránsito, 2

0 4 8 16 Kilometers ELABORACIÓN: GAD cantón Cuenca PDO
FECHA: noviembre 2014
Segundo Orden
Tercer Orden
Esquema vial Niveles de uso

jerarquía Áreas urbanas
Primer Orden Expansión
Segundo Orden Producción
Tercer Orden Conservación
Niveles de uso Recuperación
Áreas urbanas Conservación activa / Utilización Sostenible

Expansión
Producción
Conservación
UnidadDirección
FUENTE: de Gestión Estratégica
Municipal Cantonal
de Tránsito, 2015
2014.
Recuperación ELABORACIÓN: GAD cantón Cuenca PDOT 2014
FECHA: Sostenible
Conservación activa / Utilización noviembre 2014
25
FUENTE: Dirección Municipal de Tránsito, 2014.

6.3 ¿Qué se propone en cada uno de
los componentes del PDOT?
6.3.1 Sistema Biofísico
Diagnóstico
El Sistema Biofísico lo conforman y biodiversidad, identificando la im-
los recursos naturales y el ambiente. portancia de los ecosistemas y los
Este se enfoca en la calidad ambien- riesgos determinados por las proble-
tal con relación al aire, suelos, agua máticas y potencialidades actuales.
Mapa: Síntesis de las características del medio físico
Cajas
Quimsacocha

Principales problemas
• Cambio climático • Deforestación
• Conflicto legal por el cambio de uso • Degradación de la calidad de vida.

de suelo de la población expuesta a riesgos
naturales
26
Potencialidades Propuesta
• Diversidad de clima. Objetivo: Garantizar la sostenibilidad
ambiental estableciendo como prin-
• Disponibilidad de extensas áreas de cipio la corresponsabilidad pública,
ecosistemas nativos. privada y comunitaria en la gestión
de los recursos humanos.
• Importante sistema hídrico.
• Interés por el buen manejo de de-

sechos (aguas servidas, residuos só-
lidos).
Políticas
• Garantizar los derechos de la natu- • Reducir la vulnerabilidad y aumento

raleza, la conservación de los ecosis- de la capacidad de reacción del sec-
temas y la coexistencia sustentable. tor social y los ecosistemas ante los
efectos del cambio climático.
• Consolidar una ética ambiental en el
territorio cantonal y a la vez promo- • Garantizar una calidad ambiental
ver el uso responsable de los recursos adecuada para la salud y el desa-
naturales. rrollo integral de las personas previ-
niendo la degradación de los ecosis-
temas.
Propuesta de uso de suelo

De acuerdo al diagnóstico y voca- dio físico como por ejemplo: áreas de
ción del suelo se construyen las ca- conservación, recuperación, utiliza-
tegorías de ordenación, agrupado ción sostenible, producción y expan-
de acuerdo a diferentes niveles de sión urbana (explicado en el tema del
actuación que puede soportar el me- modelo territorial).
27
Mapa: Síntesis de los usos de suelo propuesto
Producción
Conservación
Recuperación
Expansión
urbana
Conservación
Uso sostenible

Metas:
• Mantener el 67% del uso del suelo • Sembrar más de 60000 plantas
definido como áreas de conservación para el año 2017 a partir del 2015.
y protección que se definen en los ni-
veles de uso del suelo y categorías de • Incrementar el mantenimiento de
ordenación del cantón Cuenca. áreas verdes de 365,9 hectáreas des-
de el 2014 a 525 hectáreas de áreas
• Cambiar de 6,43m2 de área verde verdes para el 2017 con la implemen-
recreacional por habitante desde el tación de mega parques.
2014 a 9m2 de área verde recreacio-
nal por habitante en el 2017 en zonas • Mantener el índice de calidad del
urbanizadas. agua del río Cuenca sobre los pará-
metros (50-70) WQI después de la
• Aumentar la producción de plantas planta de tratamiento Ucubamba
en vivero a 70545 individuos para el para el año 2017.
2017.
28
• Aumentar la eficiencia en el reciclaje • Mejorar la eficiencia presupuestaria
de residuos inorgánicos en un 31,24% que se destina a gestión ambiental
del total de residuos sólidos para el de 79,3% desde el 2013 a 84,1% para
2017. el 2017 del GAD Cuenca, empresas
municipales EMAC-EP Y ETAPA-EP.
• Reducir las emisiones de dióxido de
nitrógeno en 20,76 µm3 de los máxi- • Mantener la eficiencia presupues-
mos promedios para el 2017. taria destinada para saneamiento e
higiene ambiental de las empresas
• Mantener las emisiones de ozono municipales EMAC-EP Y ETAPA-EP
troposférico por debajo de 65,5 µm3 sobre el 82% para el 2017.
anual para el 2017.
• Mantener la inversión en gestión

ambiental sobre el 6% del presu-
puesto total para el 2017.
Programas propuestos
• Programa de manejo, gestión terri- • Programa de adaptación y mitiga-
torial y biodiversidad (conservación y ción al cambio climático (control de
recuperación). emisiones atmosféricas).
• Programa de gestión de áreas ver- • Programa de la calidad ambiental

des (arborización y gestión de par- (investigación y monitoreo de la ca-
ques). lidad del agua y aire).
• Programa de gestión de residuos

sólidos (manejo de desechos).
• Programa de educación ambiental

cantonal (sensibilización poblacio-
nal).
29
6.3.2 Sistema Socio Cultural
Diagnóstico
¿Qué es el sistema sociocultural? Importancia y enfoque.
Partimos de identificar quiénes y En el plan están presentes tres en-
cuántos somos, cómo estamos dis- foques ejes que son el de equidad:
tribuidos, qué problemas y potencia- respecto al género, territorial, social
lidades tenemos, para a partir de ello y generacional; inclusión: a partir
proponer alternativas que nos lleven del reconocimiento entre otras a las
a quienes vivimos en el cantón a un identidades y diversidades, etarias,
Buen Vivir. De allí la importancia de culturales, género; y de participación
este sistema pues integramos a los y organización ciudadana, basada en
seres humanos como seres vivos con el diálogo, participación y concerta-
especificidades y patrones culturales ción ciudadana.
que nos dan identidad.
¿Quiénes y cuántos habitantes vivimos en el cantón Cuenca?

De acuerdo al VII Censo de Población yor en el cantón es del 7,08%.
y VI de Vivienda, realizado en el 2010
en el cantón Cuenca, se visibiliza que ADES
somos una población diversa pues Los índices de pobreza por necesi-
nos hemos auto identificado como dades básicas insatisfechas, en sus
mestizos, blancos/as, afro ecua- dimensiones la de extrema pobreza y
torianos/as, indígenas, montubios, bajo la línea de pobreza es mayor en
mulatos/as, entre otros, identificán- el caso de las mujeres, de la pobla-
donos mayoritariamente como un ción adulta mayor y de las personas
pueblo mestizo. con discapacidades. Territorialmente
los mayores índices encontramos en
También nos dice que al 2010 éramos las parroquias rurales, las de mayor
505.585 habitantes, de los cuales el incidencia son las de Quingeo, Chau-
65,6 % vivían en el área urbana de cha y Molleturo en porcentajes ma-
la ciudad de Cuenca y 173.697 en el yores al 90%; Cuenca tiene un pro-
área rural. Para el 2015 se proyecta medio del 22%.
que seremos 580.786 habitantes,
distribuidos geográficamente en la En el art.30, de la Constitución dice
ciudad de Cuenca 381.201 y en las que “Las personas tienen derecho a
parroquias rurales 199.505. un hábitat seguro y saludable, y a
una vivienda adecuada y digna, con
La población femenina supera el 50% independencia de su situación social
tanto en el área rural como urbana; y económica. En el cantón el 60%
somos una población joven pues el de la población del área rural tiene
30% corresponde a las edades 10 a viviendas propias, en tanto que en
24 años. A nivel urbano la población el área urbana el porcentaje es del
de mayor representación está entre 45,5% Sin embargo las condiciones
los 20-24 años, en tanto que en el de hacinamiento es mayor en el área
área rural está entre los 10-14años. rural.
El promedio de población adulta ma-
30
¿Cuáles son nuestras principales potencialidades y problemática social?
El diagnóstico nos dice que entre los sus potencialidades identificamos:

principales problemas sociales del existencia de redes sociales de pro-
cantón están la violencia hacia la tección para los grupos de atención
mujer; violencia en espacios educa- prioritaria y ordenanzas contra la
tivos; delitos sexuales contra niños, violencia hacia la mujer; importante
niñas y adolescentes; consumo de patrimonio cultural tangible e intan-
drogas en población adolescente; in- gible; centros de estudios universi-
equidad en la inserción laboral y so- tarios catalizadores del desarrollo;
cial para las mujeres; malos hábitos instituciones de salud públicas y pri-
alimenticios; deserción escolar en el vadas con servicios de calidad.
ciclo bachillerato e inexistencia de
políticas culturales integrales. Entre
¿Cómo estamos en la salud?

La salud es un derecho de los seres Entre las principales enfermedades
humanos y no solamente es la au- atendidas en los distritos están las
sencia de enfermedad sino que com- respiratorias y diarreicas agudas,
prende el bienestar físico, psicológi- que tienen una mayor incidencia en
co, social y ambiental. el grupo etario de 1 a 4 años; la para-
sitosis la sufren más aquellos niños y
En el cantón, la red pública integral de niñas que viven en mayores condicio-
salud está compuesta por instituciones de pobreza y que no tienen ac-
nes que dan servicio de primer nivel, ceso a los servicios de agua potable.
como los centros de salud urbanos En las enfermedades crónicas, las
y rurales con atención en medicina dominantes son la obesidad, hiper-
curativa y preventiva; de segundo ni- tensión y diabetes, las mismas que
vel en el distrito N°2 se encuentra el están interrelacionadas entre sí y son
Hospital Vicente Corral Moscoso que susceptibles de ser prevenidas y de
cuenta con diversas especialidades y ser tratadas adecuadamente. En las
tiene una cobertura cantonal y pro- enfermedades de comportamiento
vincial y de la región sur. humano (depresión, retardo mental
y ansiedad) las más afectadas son
31
las mujeres; el alcoholismo se pre- de 12 a 17 años realizada por el CON-
senta con mayor frecuencia en los SEP, anota que en el 2012 el 1,7% de
hombres; así como los distintos tipos estudiantes de la ciudad de Cuenca,
de cáncer. Tema importante también mantienen un consumo intenso de
son las situaciones definidas como cigarrillo; y en cuanto al consumo in-
problemas de salud pública, entre las tenso de alcohol, el 1,8% de los ado-
que resaltamos el embrazo adoles- lescentes de Cuenca lo realizan.
cente que va en aumento e implica Respecto al tema de las discapaci-
riesgos que involucran factores so- dades, el artículo 47 establece que
ciales, individuales y familiares; y la el Estado garantizará políticas de
referida a la salud sexual y reproduc- prevención y conjuntamente con la
tiva como enfermedades de transmi- familia y la sociead trabajará por la
sión sexual (ETS), siendo las mujeres integración y la creación de oportu-
entre los 15 a 35 años las mayor- nidades. La discapacidad de mayor
mente afectadas. incidencia es la física que a nivel can-
tonal representa el 53,51%, luego la
Otro problema de salud pública es intelectual en un18,7%; seguida por
el consumo de drogas en población la sensorial en las que están la visual
adolescente. La IV encuesta nacional que representa el 12,6%, y la auditi-
sobre el uso de drogas en estudiantes va.
Educación: La educación es un derecho de todas las personas y es deber
del Estado garantizarlo.
De acuerdo al censo, la población es-

tudiantil en el área urbana está en un El Censo del 2010, registra que en el
65,26% y en la rural un 34,74%. El cantón estudiaban en el nivel supe-
64,77% de los estudiantes asisten a rior universitario 86668 y 8.615 estu-
establecimientos fiscales, el 29,10% diantes en Postgrado.
a los particulares y el resto fiscomi- En el cantón Cuenca la tasa de anal-
sionales o municipales. fabetismo es de 4,86% el 2,42% en
el sector urbano y el 9,88% en el
Con respecto a la asistencia al siste- sector rural, siendo en las mujeres la
ma educativo, el 50,51% son hom- mayor incidencia en un promedio de
bres y el 49,49% mujeres; resaltando 6,88% en relación a los hombres que
que la tasa neta de asistencia a la tienen el 2,74%. La tasa de analfa-
educación básica es mayor al 90% betismo de personas de 15 años y
y del bachillerato está entre el 59 y más en lo urbano es el 2,45% y en la
el 61%. Problema urgente de aten- rural 6,02%, obteniendo un total del
ción es la baja cantidad de inscritos cantón de 4,80%.
en el nivel inicial, especialmente en
la zona rural. Para el ciclo 2012-2013 Respecto a la distribución de los do-
tan solo lo hicieron 28,92% (1.793 centes en el territorio, el 70% se en-
inscritos) respecto del total de ma- cuentran en el área urbana, aquí el
triculados. El segundo hecho es la porcentaje de mujeres que laboran es
deserción escolar. En el 2012, fue de el 64%, en tanto que en el área rural
un 5% en los niveles inicial, básico y trabajan el 29,65%, y de ellos el 59%
bachillerato; de ellos el 72% corres- son mujeres.
ponde a la educación básica y el 26%
al bachillerato.
32
Protección:
¿A quiénes se considera personas o lo público con centros de cuidado

grupos de atención prioritaria? diario, de acogimiento institucional,
prevención y recreación. Los progra-
La Constitución del Ecuador del mas de salud, educación, recreación
2008, en el Art. 35. Dice: “Las perso- y protección no se los cubre integral-
nas adultas mayores, niñas, niños y mente, desde la visión de derechos
adolescentes, mujeres embarazadas, sino de servicios aislados y muchas
personas con discapacidad, personas veces de difícil acceso.
privadas de libertad y quienes ado-
lezcan de enfermedades catastrófi- En el censo del 2010 se consideró en
cas o de alta complejidad, recibirán el trabajo infantil a la población me-
atención prioritaria y especializada nor de 11 años en un promedio del
en los ámbitos público y privado. La 0,84% y la adolescente de 12 a 17
misma atención prioritaria recibirán años 28,9%). En relación al total de la
las personas en situación de riesgo, población; la inserción laboral se en-
las víctimas de violencia doméstica cuentra mayormente en la rama del
y sexual, maltrato infantil, desastres comercio al por mayor y menor.
naturales o antropogénicos. El Esta- Finalmente desde el concepto que la
do prestará especial protección a las seguridad social es un derecho y un
personas en condición de doble vul- reto social que expresa los niveles de
nerabilidad”. solidaridad, en el cantón la afiliación
mayoritaria es al IESS con el seguro
Problemáticas como: mendicidad, general, teniendo para el área urba-
abandono, inseguridad, violencia, na (Cuenca) un porcentaje de afi-
trata, tráfico con fines de explotación liación del 25.66% y en el área rural
sexual y laboral, etc., están presentes un promedio de 9.25%. Las políticas
en el cantón, por ello por su condición deben considerar el caso de la po-
de mayor vulnerabilidad requiere blación adulta mayor pues el 66,6%,
protección especial. Sin embargo se no están integrados a ningún tipo de
cuenta en forma insuficiente desde seguro.
33
Violencia intrafamiliar: Se concibe la derecho a migrar, que implica que
violencia intrafamiliar (VIF) como una ningún ser humano debe ser consi-
forma de violencia de género. En el derado como ilegal por su situación.
cantón, el 68.82% de denuncias pro- Los principales países hacia donde se
viene de la zona urbana y el 31.18% migra es a Estados Unidos, España
de la rural; sin embargo por la den- e Italia. En cuanto a las edades osci-
sidad de la población, corresponde al lan especialmente de los 15 a los 34
área rural el mayor porcentaje. años, en un 81%; el 71% tienen como
objetivo buscar nuevas fuentes de
Las víctimas según la edad mayor- trabajo que mejore las condiciones
mente están entre los 23 a los 32 de vida de la familia, otra razón en
años. Según el nivel de instrucción, especial de las mujeres es la reunifi-
la mayor proporción de las denuncias cación familiar.
en el período enero-julio 2014 se da
de quienes han tenido instrucción Respecto a la inmigración interna
primaria y secundaria, en un prome- lo hacen en búsqueda de oportuni-
dio del 77%, con educación superior dades laborales, mejores condicio-
el 17%, y de quienes no poseen nin- nes educativas, etc., y provienen de
guna instrucción el 5%. La relación otros cantones y provincias así como
más frecuente entre la agredida y el de otras parroquias, especialmente
agresor es la de cónyuges o de quie- aquellas que están ubicadas cerca
nes tienen una relación de conviven- de la cabecera cantonal que entre
cia. una de sus características de vida, es
trabajar durante el día en Cuenca y la
Movilidad humana: Define las diná- noche retirarse a sus viviendas.
micas de movilidad de las personas
que se trasladan de un lugar a otro Actualmente existe un considerable
dentro de un país o a nivel interna- número de inmigrantes extranjeros
cional, en forma temporal o perma- jubilados procedentes de varios paí-
nente. En este marco hay múltiples ses de Europa, Australia y Estados
actores y realidades, pues hay quie- Unidos que han llegado a esta ciudad
nes emigran, inmigran o buscan refu- para quedarse, de igual manera hay
gio. En la Constitución del 2008 en una inmigración especialmente de
el Art.40 reconoce a las personas el Perú, Colombia, Cuba.
34
Propuesta
Objetivo: Intergeneracional:
Promover el Desarrollo Humano de Integra a las poblaciones infantil,

la población a través de la atención adolescente, joven y adulta mayor:
integral de los ciudadanos y ciuda-
danas con énfasis en los grupos de a) Asegurar la promoción a pro-
atención prioritaria; generando con- gramas de prevención y acceso a
diciones para el ejercicio pleno de los servicios integrales de salud de
derechos con el fin de disminuir las la población infantil, adolescentes,
inequidades territoriales, intercultu- jóvenes, mujeres, adultos mayo-
rales, intergeneracionales y de gé- res, así como promover prácticas
nero. alimentarias saludables que incidan
en la disminución de la desnutrición
Políticas: y obesidad; de igual manera facilitar
el acceso y cobertura de atención
En base al diagnóstico y los proble- en educación inicial, permanencia
mas identificados propusimos políti- y culminación de la educación bási-
cas públicas para el cantón desde los ca y bachillerato, a la alfabetización
siguientes ejes: y educación no formal con equidad
territorial.
Salud:
b) Promover la eliminación del traba-
Apoyar la atención integral y el ac- jo infantil y fortalecer los programas
ceso a los servicios sociales a los de prevención, atención, protección
ciudadanos y ciudadanas del cantón y restitución de derechos a NNA,
con énfasis en los grupos de atención víctimas de delitos sexuales, discri-
prioritaria, desde una visión de equi- minación y toda forma de violencia
dad e inclusión. ya sea intrafamiliar, social o laboral,
ejercida contra la población infan-
Género: til, adolescente, jóvenes y adultos
mayores. Fortalecer los espacios de
a) Fortalecer los programas de pre- participación, recreación y potencia-
vención y erradicación de la violencia ción de las expresiones culturales y
de género en todas sus formas y ga- de iniciativas que comprometan a la
rantizar a la mujer una vida libre de juventud desde una mirada inclusiva
violencia en sus diferentes etapas. y de reconocimiento de su identidad.
b) Contra la discriminación, la homo-

fobia y la exclusión hacia la población
LGBTI.
c) Promover la participación de las

mujeres en la toma de decisiones en
espacios públicos y privados, sobre
todo en programas de cuidado inte-
gral de su salud, acceso a actividades
de recreación, ocio y deporte.
35
Discapacidades: tar en el área rural los servicios de
salud así como las unidades de salud
Promover programas de prevención y deben disponer de los servicios de
atención temprana, así como asegu- agua potable y alcantarillado.
rar el acceso a los servicios de salud,
educación, cultura, transporte, co- 3) En el eje de género, hasta el año
municación, bienes y servicios bási- 2019, se contribuirá en la construc-
cos e inclusión laboral. ción de líneas base sobre impacto
del Observatorio Ciudadano de la
Movilidad humana: Comunicación, violencia a la mu-
jer y femicidios; así como se dé una
efectiva articulación de las entidades
Prevenir toda forma de discrimina-
de atención pública que garantiza la
ción y exclusión contra las personas
aplicación de políticas.
en situación de movilidad humana o
refugio; así como la inserción laboral 3.1. Incrementar la población femeni-
e integración familiar de los migran- na asalariada de 52,04% del 2010 al
tes retornados. 54,10% al 2017.
Nacionalidades y pueblos: 4. En el eje intergeneracional, se pro-

mueve que hasta el año 2019, se dis-
Promover el reconocimiento a las minuya la tasa de delitos sexuales en
diversidades, étnicas y culturales contra de niños, niñas y adolescentes
fortaleciendo sus identidades y el del 69.51% del año 2013 al 56.31%.
rompimiento de estereotipos discri-
minantes. 4.1. Erradicar el trabajo infantil, del
1,07% del 2010 al 0,29% en el 2019
Seguridad: (en concordancia con la meta pro-
puesta por el PNBV al año 2017).
Contribuir a una ciudad segura para
vivir mejor. 4.2. Disminuir la tasa de analfabetis-
mo del 4,86% del año 2010 al 3,58%
en el 2019; e Incrementar la tasa de
Metas: asistencia neta a bachillerato del
60,04% en el año 2010 al 82,04%
Una meta significa hasta dónde que- en 2019.
remos llegar, es por ello que la ma-
yoría de ellas nos planteamos para el 4.3. Ampliar la cobertura de atención
período de esta administración. Re- en educación inicial con el incremen-
saltamos algunas propuestas: to de 75 centros con capacidad de 60
alumnos por centro.
1) Al no contar con información, se
debe generar líneas base sobre his- Para discapacidades: Incremento del
tóricos construidos. programa de atención domiciliaria a
familias en los quintiles 1 y 2 ubica-
2) Con respecto a la salud, hasta los das en los distritos del cantón Cuen-
años 2017 y 2019, se debe incremen- ca
36
Programas y proyectos
Los programas y proyectos son me- sivo, que las vecindades y familias
canismos para concretizar las políti- sean solidarias, que la salud, la mo-
cas y metas de un buen vivir, por ello vilidad humana, la protección social,
anotamos una síntesis, que recoge investigación y capacitación sean
conceptos y principios fundamenta- vistas desde una visión de integrali-
les como son, los derechos, la visión dad ser humano-naturaleza.
de un espacio público que sea inclu-
Programa: Cuenca con derechos
Proyectos:
• Obras de agua potable y sanea- • Centro de atención a las familias;

miento. acogimiento institucional, acogi-
miento familiar a niños, niñas y ado-
• Implementación de Programas CDI lescentes en situación de riesgo del
o CNH en nodos parroquiales; apoyo cantón Cuenca.
pedagógico y psicosocial a NNA con
y sin discapacidad. • Emprendimientos productivos para
adolescentes en acogimiento insti-
• Vivienda social para grupos de tucional y grupos de atención prio-
atención prioritaria. ritaria.
Programa: Espacio público, diálogo e inclusión
Proyectos:
• Espacio público y uso del tiempo • Reconocimiento de las expresiones

libre para población infantil, adoles- artísticas a través de exposiciones y
cente y mujeres conversatorios.
• Integración del adulto mayor, NNA, • Plataforma cuencana de juventu-

mujeres y población con discapaci- des.
dades a programas de recreación fa-
miliar y uso de tiempo libre. • Campañas comunicacionales para
la erradicación de la discriminación y
• Proyecto de diálogo intercultural de violencia.
saberes.
37
Programa: Comunidades y familias comprometidas
Proyectos:
• Prevención del consumo de drogas • Promoción de los derechos huma-

en adolescentes. nos de las mujeres e inclusión social
a través de la educación y la sensibi-
• Acompañamiento familiar en los lización ciudadana.
programas de reinserción y de NNA
con diagnósticos degenerativos. • Apoyo a personas en duelo y asis-
tencia para prestación de servicios a
• Sensibilización y capacitación sobre población de atención prioritaria y de
técnicas de contención familiar. escasos recursos económicos.
• Inclusión social, económica y pro- • Juegos intergeneracionales

ductiva de familias de migrantes y
migrantes retornados.
Programa: Salud Integral e interculturalidad
Proyectos:
• Centro para el tratamiento de la sa- • Proyecto de soberanía alimentaria

lud mental de niños, niñas y adoles- e implementación de huertos fami-
centes. liares y comunitarios.
• Centros de rehabilitación, trata- • Fortalecimiento y ampliación de

miento de adicciones para adoles- cobertura de centros de apoyo nutri-
centes, jóvenes, adultas mujeres y cional para niños, niñas, adolescen-
adultos varones. tes y adultos mayores en situación
de vulnerabilidad.
Programa: Erradicación de la violencia de género
Proyectos:
• Prevención a la violencia intrafami- • Campañas comunicacionales para

liar y social y generación de meto- la erradicación de la discriminación y
dologías de prevención. violencia.
• Atención Integral y proceso de au-

tonomía a mujeres que viven violen-
cia intrafamiliar en el cantón Cuen-
ca.
38
Programa: Protección social integral
Proyectos:
• Capacitación a los maestros/as; tes embarazadas y apoyo a madres

agentes culturales, sociales, del adolescentes.
transporte y ciudadanía, en temas
de discapacidades interculturalidad. • Prevención y capacitación para la
inserción laboral (discapacidades).
• Educación a distancia para las mu-
jeres, especialmente para adolescen-
Programa: Investigación y capacitación
Proyectos:
• Proyecto de investigación y diálogo implementación y uso de espacios

comunitario. “La naturalización de la públicos.
violencia y el femicidio en el cantón
Cuenca”. • Promoción artesanal y formación
artística.
• Investigación sociocultural para la
Programa: Movilidad humana
Proyectos:
• Campañas de prevención e infor-

mación sobre migración (Migración
segura)
39
Componente: Cultura
Diagnóstico
El término “cultura” recubre los va-

lores, las creencias, las convicciones,
las lenguas, los saberes y las artes,
las tradiciones, instituciones y modos
de vida según los cuales una persona
o un grupo expresa su humanidad y
los significados que da a su existen-
cia y desarrollo”.
40
Dentro del diagnóstico se observaron los siguientes problemas:
• No se cuenta con políticas cultura- • Alta concentración de bienes y ser-

les integrales de cantón que permi- vicios culturales en el Centro Histó-
tan el desarrollo humano y que invo- rico de la ciudad y sus espacios ale-
lucren a todos los grupos territoriales daños.
de atención prioritaria, género, eta-
rios y étnicos. • Falta de infraestructura cultural.
• No existe un modelo de gestión cul-

tural adecuado y actualizado, para el
cantón.
41
Los procesos culturales forman par- damental para propiciar y mejorar las
te de la vida de los pueblos y son condiciones de vida de la población
elementos que permiten el desa- en general, atendiendo las realidades
rrollo integral de los individuos que del medio en el que se desenvuelve.
conforman una sociedad; desde sus Por ello es importante que se desa-
dimensiones ética, estética, críti- rrollen políticas culturales integrales
ca, mediadora, incluyente, inclusiva, que atiendan a las necesidades del
creativa y creadora. Ésta educa, co- cantón y que involucre a los grupos
munica y genera actitudes positivas humanos territoriales, elementos
para la vida. Cuenca es una ciudad etarios, de atención prioritaria, gé-
cada vez más compleja, en muchos nero, étnicos, etc.
sentidos es la cultura un medio fun-
Propuesta
Objetivo:
Garantizar el ejercicio de los dere- • Garantizar el libre acceso al cono-
chos culturales, el acceso a la cultura cimiento, a los saberes, la ciencia, la
y el disfrute pleno de la vida cultural tecnología y la comunicación cultural
del cantón. de calidad.
En la fase de propuesta se constru- • Propiciar el desarrollo humano y el

yeron las siguientes políticas: cambio de matriz productiva en el
cantón, a partir de la cultura.
• Generar las condiciones para que la
cultura sea potenciada y se constitu- • Garantizar la adecuada gestión,
ya en un eje del desarrollo y prosperi- puesta en valor y sensibilización ciu-
dad del cantón. dadana respecto del patrimonio cul-
tural en el cantón.
42
43
Con las políticas antes citadas se pretende:
• El ejercicio de los derechos cultura- • La sensibilización, el acceso, la pro-

les para los habitantes del cantón. moción y difusión del patrimonio cul-
tural.
• La participación en la vida cultural
del cantón, el desarrollo de los pro- • Establecer políticas de interven-
cesos culturales e interculturales y la ción de la Corporación Municipal
promoción la diversidad cultural. en la vida cultural del cantón, en la
gestión del Patrimonio Cultural y en
• La descentralización de la infraes- las diferentes áreas de trabajo de la
tructura, bienes y servicios culturales Institución.
de calidad.
• La prestación de servicios culturales
• El acceso al conocimiento, la cien- con calidez y calidad.
cia, la tecnología y la comunicación
cultural y educativa de calidad. • El uso adecuado y la reinversión de
los fondos públicos para la cultura y
• El fomento y fortalecimiento de la el patrimonio en el propio territorio,
producción de conocimientos a tra- sus potencialidades y talento huma-
vés de la inversión en investigaciones no y la democratización del acceso a
culturales y en la formación y capa- los mismos.
citación permanentes en ámbitos re-
lacionados con la cultura.
44
Programas y proyectos:
Sistema cantonal de cultura y patrimonio
1. Desarrollar un proceso de cons- 4. Elaboración y ejecución de un Plan
trucción participativa de políticas de Inversión de los Fondos Públicos
culturales para el cantón, con su para la Cultura y un Plan de Inversión
consecuente aprobación por parte de los Fondos públicos para el Patri-
del Ilustre Concejo Cantonal. monio en el cantón a partir del año
2016.
2. Desarrollar un proceso de cons-
trucción participativa de políticas 5. Desarrollar un sistema de monito-
patrimoniales para el cantón, con su reo, evaluación y seguimiento de los
consecuente aprobación por parte procesos culturales en el cantón, el
del Ilustre Concejo Cantonal. ejercicio de las políticas culturales, la
participación en la vida cultural del
3. Elaborar un modelo de gestión cantón y demás elementos relacio-
acorde con la estructura adminis- nados.
trativa y financiera para la cultura,
desarrollada de forma participativa, 6. Programas permanentes: investi-
por cada una de las dependencias gación, formación y capacitación; y,
municipales, a través de las cuales comunicación cultural con posibili-
se prestan servicios culturales en el dad de transmitir y recibir contenidos
cantón a partir del año 2015. culturales, educativos, científicos y
tecnológicos de calidad.
45
Participación, espacio público e interculturalidad
• Territorios de la cultura.
• Circulación de bienes y servicios

culturales.
• Elaboración y ejecución del mapa

temático participativo y proyectos
para la reactivación del espacio pú-
blico en el cantón.
• Consejos y planes sectoriales (pro-

yecto de planificación cultural por
expresiones).
• Observatorio de la cultura.
46
Infrestructura cultural en el cantón
• Teatro Cuenca.
• Centro de tecnologías y convencio-

nes.
• 4 Centros culturales rurales

(Ricaurte, El Valle, Baños y Sinincay).
• Pabellón de las artes.
• Archivo histórico del cantón.
• Complejo ferial.
• Casa de la música.
• Reserva patrimonial del cantón.
47
6.3.3 Sistema económico
Diagnóstico:
El presente diagnóstico expone las principales características de la economía
del cantón Cuenca, explica el comportamiento específico de los principales
sectores de la economía y el empleo:
• La economía del cantón se sustenta comercial e industrial a nivel de la

en el sector terciario de la economía, zona 6 ( Azuay, Cañar y Morona San-
es decir actividades que producen tiago).
servicios.
• En el cantón se concentra el
• La población en edad de trabajar es 68.50% de los talleres artesanales,
el 80.9% de la población total y la que involucran de manera directa
población económicamente activa es a más de 15 000 trabajadores y de
el 56.4%, y constituye la “oferta de manera indirecta 75 000 habitantes.
fuerza de trabajo” (Según el INEC, la ( Plan de Reactivación del sector pro-
PET está constituido por las perso- ductor Artesanal de Cuenca EDEC –
nas de 10 años y más). Municipalidad de Cuenca -2013).
• Las parroquias que concentran una • El desarrollo industrial ha logrado

mayor cantidad de población tienen consolidar empresas de alimentos y
mayores tasas de desempleo, así en agroindustrias, electrodomésticos,
primer lugar la ciudad de Cuenca con línea blanca, muebles, cuero, caucho,
3.76%, seguida por las parroquias plásticos, textiles, entre otros. A par-
rurales San Joaquín con 3,28%, Ri- tir de esto se han desarrollado diná-
caurte con 3,22%, y Baños 3,18%. micas que generan necesidades de
asociatividad, conformación de clús-
• Las actividades principales que teres y de organizaciones gremiales
generan empleo son el comercio que representan a los diferentes sec-
y la industria manufacturera que tores productivos.
concentran el 21.9% y 17.9% res-
pectivamente de la población eco- • La producción agropecuaria en el
nómicamente activa cantonal cons- cantón Cuenca es básicamente para
tituyéndose en el principal centro el autoabastecimiento.
48
Propuesta
Objetivo: La constitución del Ecuador turaleza; alentará la producción que

reconoce diversas formas de orga- satisfaga la demanda interna y ga-
nización de la producción en la eco- rantice una activa participación del
nomía, entre otras las comunitarias, Ecuador en el contexto internacional
cooperativas, empresariales públicas (Art.319).
o privadas, asociativas, familiares,
domésticas y mixtas ; promoverá En este marco, el objetivo que se
las formas de producción que ase- propone es el fortalecimiento en el
guren el buen vivir de la población y desarrollo económico cantonal, arti-
desincentivará aquellas que atenten culando los tres sectores público –
contra sus derechos o los de la na- privado y popular y solidario.
Políticas:
Las acciones que facilitan la imple- • Fomentar las actividades económi-

mentación se basan en las siguientes cas a través de la asignación y distri-
políticas: bución de usos de suelo de acuerdo a
las necesidades del sector industrial.
• Promover los procesos de desarro-
llo económico local con énfasis en el • Garantizar procesos de comercia-
sector de la economía social y solida- lización para satisfacer necesidades
ria (EPS), micro y pequeñas empresas colectivas de la población a través de
(MIPYMES). espacios territoriales con priorización
de los actores de las EPS.
Metas:
Las políticas plantean un desafío que librar el servicio de comercialización
se traducen en las siguientes metas: de productos perecibles a través de
un mercado de transferencia, tres
• A diciembre del 2019 se mantiene mercados minoristas que incluya la
cada año el fortalecimiento de ac- priorización de los actores de la EPS.
tores de la economía popular y soli-
daria: al menos 100 emprendedores, • Mantener al 2030 el 0,20 m2/
30 MIPYMES y 180 artesanos/as en hab. que de acuerdo a la norma del
coordinación con otras instituciones. plan de ordenamiento urbano del
2013 determina como adecuada el
• Cubrir la demanda potencial de 0,19m2/hab.
suelo industrial para MIPYMES hasta
el 2030. • Mantener la eficiencia presupuesta-
ria en fomento productivo y comer-
• implementado y funcionando al cialización del 71% al 2017.
2030 para desconcentrar y reequi-
49
El objetivo de las acciones que integran el Modelo Territorial es construir una
ciudad donde todo aquel que viva, transite y trabaje en el cantón Cuenca
pueda disfrutar de las mejores condiciones del hábitat, vivienda, espacio pú-
blico y movilidad.
En la visión económico-productiva se considera estratégico un desarrollo eco-

nómico que garantice la inclusión social y territorial, que se fortalezca el de-
sarrollo industrial y se impulse el crecimiento de la economía social. Para esta
visión se han considerado los siguientes programas:
- Impulso y fomento al desarrollo del - Ecosistema del emprendedor

Producto Turismo Destino Cuenca Cuenca : Imagina /Crece/Vende
- Creación y fortalecimiento de ca- - Infraestructura de apoyo y servi-

denas de valor cios para las empresas locales
- Cinturón verde urbano y rural (agri-

cultura urbana y rural: producción
agroecológica)
6.3.4 Sistema de asentamientos

humanos
Diagnóstico:
En el sistema de asentamientos hu- ción, localizados en áreas físicamen-

manos se analiza el proceso organi- te determinadas, en cuyo interior
zativo y de ocupación del territorio existen relaciones socioeconómicas,
por la población, y la interrelación convivencia, políticas culturales en-
de las redes constituidas por centros tre otras y su interacción con el en-
poblados de diversa jerarquía y fun- torno.
50
Jerarquía de asentamientos a nivel nacional
A nivel nacional se establece la si- Nodo Nacional

guiente estructura jerárquica: Teniendo como rol el: alto desarrollo
de funciones relacionadas con ac-
1) Metrópolis, 2) Nacionales, 3) Re- tividades comerciales e industria-
gionales, 4) Subregionales, 5) Loca- les, prestación de servicios públicos
les, 6) Menores complementarios a los ofrecidos en
los asentamientos de menor jerar-
Correspondiendo a parte de cantón quía.
cuenca es decir a la Conurbación
Cuenca - Ricaurte - Baños - San
Joaquín - Sayausí – Turi - Nulti, la
jerarquía.
Mapa: Jerarquía de Asentamientos a nivel Nacional
JERARQUÍA DE ASENTAMIENTOS A NIVEL NACIONAL GAD MUNICIP AL

AMÉRICA DEL SUR
REPÚBLICA DEL ECUADOR

SS aa nn LL oo rr ee nn zz oo
EE ss m
m ee rr aa ll dd aa ss
AA ttaa cc aa m
m ee ss
TT uu ll cc aa nn
SS aa nn G
HH uu aa cc aa
G aa bb rr ii ee ll
N
Q IIbb aa rr rr aa
Q uu iinn ii nn dd ee
O
O tt aa vv aa ll oo
LL aa UU nn ii oo nn dd ee Q Q uu ii nn ii nn dd ee
División Países
PP ee dd ee rr nn aa ll ee ss NN uu ee vv aa LL oo jj aa ECUADOR
Cayambe
LL aa C C oo nn cc oo rr dd ii aa SS aa nn AA nn ttoo nn ii oo C a y a m b e
EE ll Q Q uu ii nn cc hh ee ESCALA DE IMPRESIÓN: 1:4.100.000
Q
Q uu iitt oo PP iiff oo SS hh uu ss hh uu ff ii nn dd ii
EE ll CC aa rr m
m ee nn
PROYECCIÓN
LL aa JJ oo yy aa dd ee ll oo ss SS aa cc hh aa ss TRANSVERSAL DE MERCATOR
AA m
m aa gg uu aa ññ aa
EE ll CC oo cc aa
DATO HORIZONTAL
M
M aa cc hh aa cc hh ii SISTEMA GEODÉSICO MUNDIAL DE 1984
SS aa nn VV iicc ee nn tt ee CUADRULA U.T.M. - ZONA 17S
CC hh oo nn ee
TToo ss aa gg uu aa
LEYENDA
CC hh aa rr aa pp oo tt oo SS aa qq uu iiss ii ll ii
CC aa ll cc ee tt aa Legend
LL aa M M aa nn aa PP uu jj ii ll ii
M
M aa nn tt aa
PP oo rr tt oo vv iiee jj oo
Q
Q uu ee vv ee dd oo SS aa nn M M ii gg uu ee ll
TTee nn aa Asentamientos humanos jerarquizados
SS aa nn tt aa AA nn aa
AA m
m bb aa tt oo
JJ ii pp iijj aa pp aa BB aa ll zz aa rr BB aa ññ oo ss
VVee nn tt aa nn aa ss
PP uu yy oo
PP uu ee rr tt oo LL oo pp ee zz VVii nn cc ee ss G
G uu aa rr aa nn dd aa
SS aa nn JJ uu aa nn R
R iioo bb aa m
m bb aa
PP ee dd rr oo CC aa rr bb oo
MM oo nn tt aa ll vv oo Metropoli
DD aa uu ll ee
SS aa m m bb oo rr oo nn dd oo nn
JJ aa m m bb ee llii
Milagro
DD uu rr aa nn M i l a g r o
LL aa LL iibb ee rr tt aa dd CC uu m m aa nn dd aa
AA nn cc oo nn cc ii tt oo EE ll TT rr ii uu nn ff oo M
M aa cc aa ss
Nacional
LL aa TT rr oo nn cc aa ll Vias_de_Comunicación
´
tipo
CC aa ññ aa rr
PP llaa yy aa ss
NN aa rr aa nn jj aa ll
PP oo ss oo rr jjaa AA zz oo gg uu ee ss
Regional articulación secundaria
BB aa ll aa oo CC uu ee nn cc aa G
G uu aa ll aa cc ee oo articulación principal
Sub-regional ZONAS DE PLANIFICACIÓN
M
M aa cc hh aa llaa Local ZONA 1
PP aa ss aa jjee Menor ZONA 2
SS aa nn tt aa R R oo ss aa
AA rr ee nn ii ll llaa ss ZONA 3
PP iiññ aa ss ZONA 4
YYaa nn zz aa tt zz aa ZONA 5
CC aa tt aa m
m aa yy oo LL oo jj aa ZONA 6
ZZ aa m
m oo rr aa
ZONA 7
CC aa rr ii aa m
ZONA 8
m aa nn gg aa
M
M aa cc aa rr aa
ZONA 9
IGM, Cartografía Base (varios años); Senplades,
FUENTE: 2013d y 2013e; INEC, 2010b y 2010d; MAGAP,
2008, Muncipio de Cuenca 2014
0 50 100 200 Kilometers
ELABORACIÓN: GAD cantón Cuenca PDOT 2014
Fuente: IGM, 2012; Senplades, 2013c; Senplades,

2013d; INEC, 2010a; INEC, 2010e.
Elaboración: GAD cantón Cuenca PDOT 2014
51
Los asentamientos humanos en el cantón Cuenca
Para la identificación y análisis de los que las podría jerarquizar en igualdad

asentamientos humanos en el can- de condición con su propia u otras
tón Cuenca, básicamente se tomó cabeceras parroquiales, además de
como referencia la división política los análisis basados en los mapas
administrativa, es decir las 21 pa- de la distribución de la población en
rroquias rurales y las 15 parroquias función de la densidad bruta en el te-
urbanas más el área de Challuabam- rritorio cantonal; basados en la infor-
ba. Fundamentalmente son las áreas mación censal del censo INEC 2010
urbanas de las parroquias conside- y en la distribución de los medidores
rándo las de mayor jerarquía sin dejar de consumo eléctrico de la empresa
de reconocer la incidencia de muchas eléctrica Regional Centro Sur 2013.
comunidades que cuentan con una
sumatoria de variables adicionales
Mapa: Densidad poblacional por sector censal 2010

DENSIDAD POBLACIONAL POR SECTOR CENSAL 2010 GAD MUNICIP AL

AA
A
A G
GUUA
AYYA
AQQU
U II LL
GG
9720000
UU
AA
YY
AA
N
QQ
UU
IILL
División cantonal
O
U II TT O
Cantón Cuenca
QU

A Q
PROYECCIÓN
A
DATO HORIZONTAL
CHECA LEYENDA
9700000
MOLLETURO
RANGO DENSIDAD CENSO 2010
MUY ALTA > 250 hab/ha
CHIQUINTAD ALTA 80 -250 hab/ha
OCTAVIO C. PALACIOS
SAYAUSÍ MEDIO ALTA 30 -80 hab/ha
SIDCAY
MEDIA 6 -30 hab/ha
SININCAY LLACAO
RICAURTE MEDIO BAJA 6- 1 hab/ha
NULTI
9680000
BAJA 1- 0,05 hab/ha

CUENCA PACCHA
SAN JOAQUÍN MUY BAJA< 0.05 hab/ha
Destino
CHAUCHA TURI
EL VALLE
Jerarquía Vial
BAÑOS SANTA ANA
Red Primaria
TARQUI
Red Secundaria
Red Terciaria
QUINGEO
9660000
División Parroquial
Red Vial Externa
LA
CUMBE
Límite Cantonal 2
A
H
C
A
INEC. Censo de Población y Vivienda 2010 I.

M
FUENTE: Municipalidad de Cuenca 2014

A

Fuente: Datos de población: INEC 2010

52
Mapa: Concentración y dispersión poblacional
Fuente: EERCS 2009

Jerarquía de los asentamientos humanos en el cantón Cuenca

La jerarquización de los asentamientos se ha realizada considerando los mo-
delos teóricos regla rango - Tamaño y el cristaller; considerando la población
asentada en el área urbana, en cada parroquia rural y en su respectiva cabe-
cera parroquial.
Jerarquía 1 25000,01 - 331888,00

Área Urbana Ciudad de Cuenca
Jerarquía 2 15000,01 - 25000,00
Ricaurte, El Valle, Baños, Sinincay y Tarqui
Jerarquía 3 5000,01 - 15000,00
San Joaquín, Sayausí, Molleturo, Turi, Quingeo, Cumbe, Victoria
del Portete, Santa Ana, Paccha y Llacao
Jerarquía 4 2500,01 - 5000,00
Sidcay, Nulti, Chiquintad, Checa, Octavio Cordero y Chaucha,
53
Mapa: Jerarquía de los asentamientos humanos
JERARQUÍA DE ASENTAMIENTOS CANTÓN CUENCA GAD MUNICIP AL

9720000
´ ESCALA DE IMPRESIÓN: 1:500.000

PROYECCIÓN
División cantonal
Cantón Cuenca
DATO HORIZONTAL
C
CHHE
ECCA
A LEYENDA
9700000
M
MOO LL LL E
E TT U
URRO
O
Jerarquía de los Asentamientos

C
CHH II Q
QUU II N
N TT A
AD D
O
OCC TT AAVV II O
O C
C .. P
PAA LL A
ACC II O
OSS RANGO POBLACIÓN 2010
S
SAAY
YAAU
USS ÍI 1297 - 5000 habitantes
S
S II D
DCCA
AYY
S
S II N
N II N
NCCA
AY Y LL LL A
AC CAAO
O 5000 - 10000 habitantes
R
R II C
CAAU
UR R TT E
ENNU
U LL TT II
9680000
10000 - 25000 habitantes

C
CUUE
ENNC
CAAP
S
SAAN
N JJ O
OAAQ
QUU ÍI N
N PAAC
CCCH
HAA
C
CHHA
AUUC
CHHA
A TT U
URR IIE
E LL V
VAA LL LL E
E 25000 - 331888 habitantes
B
BAAÑ
ÑOOS
S S
SAAN
N TT A
A A
ANNA
A
TT A
ARRQ
QUU II Límite Cantonal
Q
QUU II N
NGGE
EOO
9660000
V
V II C
C TT O
ORR II A
A D
DEE LL P
POOR
R TT E
E TT E
E
C
CUUM
MBBE
E
INEC. Censo de Población y Vivienda 2010

FUENTE: I. Municipalidad de Cuenca 2014
Fuente: Datos de población: INEC 2010

Equipamientos en el cantón Cuenca
Los equipamientos son espacios o En este estudio se identifica qué

edificaciones que prestan bienes y/o instancias son las encargados de
servicios con el objetivo de satisfa- su funcionamiento y dotación; con
cer las necesidades de la población, el objetivo de poder mejorar la pro-
buscando mejorar la calidad de vida puesta de equipamiento para ali-
de sus habitantes y así contribuir al nearla a las políticas nacionales, de
buen funcionamiento de los asenta- forma que la distribución y localiza-
mientos humanos. ción de equipamientos en el territorio
vincule a los diferentes actores invo-
Los equipamientos pueden ser de ca- lucrados en el tema y los enmarque
rácter público o privado de acuerdo a dentro de las nuevas zonificaciones
las instituciones o entidades que los y divisiones territoriales propuestas
provean. por el Gobierno Nacional.
54
Tipos de equipamientos
Los equipamientos pueden ser de di- entre otros estos de acuerdo a su al-
ferentes tipos de acuerdo al servicio cance presentan una variada cober-
que prestan, como educación, salud, tura de servicio territorial como co-
seguridad, bienestar social y cultu- munal, parroquial, cantonal e incluso
ral, recreación, aprovisionamiento, regional.
transporte, administración y gestión,
Disponibilidad de servicios básicos en los asentamientos huma-

nos
Conforme con los resultados obte- 8.44%, de carro repartidor 0.09%, y
nidos del Censo INEC 2010 la pobla- otros medios alternativos (agua llu-
ción en el cantón Cuenca se abaste- via/albarrada) 1.67%.
ce de agua para el consumo humano La covertura de los sistemas de agua
por: para consumo humano prestan ser-
vicio al (87,9%) de viviendas de todo
Red pública 87.90%, de pozo 1.91%, el cantón, y un (12,10%) de las vi-
de río, vertiente, acequia o canal viendas del cantón tienen otro tipo
de servicios.
Abastecimiento de agua
Fuente: ETAPA EP-2014

55
Mapa: Cobertura de alcantarillado
650000 660000 670000 680000 690000 700000 710000 720000 730000 740000 750000 760000 770000
COBERTURA ALCANTARILLADO
9720000
9720000
9710000
9710000
CHECA
9700000
9700000
MOLLETURO
CHIQUINTAD
OCTAVIO C. PALACIOS
9690000
9690000
SAYAUSI
SIDCAY
SININCAY LLACAO
RICAURTE
NULTI
9680000
9680000
CUENCA PACCHA
SAN JOAQUIN
CHAUCHA TURI EL VALLE

9670000
9670000
BAÑOS SANTA ANA
TARQUI
QUINGEO
9660000
9660000
CUMBE LEYENDA
CANTÓN CUENCA
9650000
9650000
ÁREA URBANA CUENCA
PARROQUIAS
0 5 10 20 30 40 UBS
Kilometros
COBERTURA SISTEMAS DE ALCANTARILLADO
9640000
9640000
650000 660000 670000 680000 690000 700000 710000 720000 730000 740000 750000 760000 770000
Fuente: ETAPA EP-2014

De acuerdo a los datos proporcionados por la empresa ETAPA se ha eviden-

ciado que hasta junio del 2014 se contó con una cobertura del 97.70% de la
población servida en el área urbana y el 89.5% de la población servida en la
zona rural.
Los sistemas que en el cantón Cuenca cuentan con mayor cobertura son: el
Cebollar, Chulco, Culebrillas, Cumbe, Irquis, Sinincay, Tixán y Yanuncay; los
mismos que son administrados de forma directa por la Empresa ETAPA EP.
Tratamiento de aguas residuales

De acuerdo a la información del INEC Según la información proporcionada
2010, se determina que la ciudad por ETAPA, para junio del año 2014
de Cuenca se encuentra bien servida el 94% de la población urbana estu-
por la red de alcantarillado con una vo cubierta por el sistema de alcan-
cobertura del 93,91%, tarillado, y la población rural en un
60,70%.
56
Manejo de desechos sólidos
De la información que ha sido anali- A través del carro recolector 87,97%,
zada del censo realizado por el INEC en terreno baldío o quebrada 1,67%,
en año 2010, se tienen cuatro formas por incineración 9,16%, por entierro
de eliminación de basura en el cantón 0,69%, arrojan al río, acequia o canal
Cuenca: (0,11%) y; otras formas el (0,40%).
Principales problemas
• No existe un mapa detallado de
amenazas en el cantón. • Baja densificación poblacional en el
área urbana.
• Falta de cumplimiento de la nor-
mativa de construcción en zonas de • Concentración de equipamientos en
riesgo. el área urbana.
• Insuficiente gestión de riesgos en el • Débil normativa, falta de control e

cantón. incumplimiento de las ordenanzas.
• Precio elevado del suelo urbano • Existen trabajos aislados en la pre-

mientras que en zona de riesgo es vención de riesgos.
mucho más atractivo.
Principales potencialidades
• Localización estratégica del cantón • Buena cobertura de los servicios de
en el Austro del País. electricidad y agua potable.
• Sistema de depuración de aguas • Universidades y equipamientos de

servidas única en el Ecuador. salud de buena calidad.
57
Propuesta
La propuesta del Sistema de Asen- un conjunto de objetivos, políticas,
tamientos Humanos está constitui- metas y programas, que se explican
da por el modelo que ya se describió a continuación.
como parte del modelo territorial, y
Objetivo:
Promover el acceso equitativo e in- tos. Lograr espacios públicos de cali-
tegral de la población a los servicios dad y un modelo sostenible de asen-
básicos, patrimonio y equipamien- tamientos humanos.
Políticas y metas
Política 1: Garantizar la provisión de 84,42% en el año 2013 a 86,42%
y servicio eficiente de agua potable, en el año 2017, en el área determina-
alcantarillado y recolección de de- da por los planes maestros de agua
sechos sólidos a través de un manejo potable y alcantarillado fase II que
sostenible. contiene el 7.4 % del territorio can-
tonal.
Meta: Aumentar la proporción de
viviendas con acceso a agua potable Meta: Alcanzar el 66.10% del esti-
por red pública de 96,10% en el 2013 mado de los predios registrados con
a 98,10% en el año 2017, en el área medidor hasta el 2017 en relación al
determinada por los planes maestros cantón y con enfasis en las áreas ur-
de agua potable y alcantarillado fase banas, conurbaciones, periurbanas
II que contiene el 7.4 % del territorio y las contempladas en los planes
cantonal. maestros de agua potable y alcanta-
rillado fase II.
Meta: Aumentar la proporción de
viviendas con acceso a alcantarillado
58
Meta: Mantener el volúmen de con- Meta: Alcanzar el 88.74 % eficiencia
sumo de agua, bajo los 228 Litros por presupuestaria para alcantarillado
persona al día que establece el ten- hasta el año 2017.
dencial hasta el 2018; dentro del área
urbana del cantón. Meta: Alcanzar el 95.41% del esti-
mado de los predios registrados y que
Meta: Alcanzar el 60.14 % del es- cuentan con el servicio de recolección
timado de los predios registrados y de basura hasta el 2016 en relación
con servicio de alcantarillado hasta el al cantón y con énfasis en las áreas
2017 en relación al cantón y con en- urbanas, conurbaciones, periurba-
fasis en las áreas urbanas, conurba- nas y las contempladas en los planes
ciones, periurbanas y las contempla- maestros de agua potable y alcanta-
das en los planes maestros de agua rillado fase II.
potable y alcantarillado fase II.
Políticas y metas
Política 2: Garantizar el adecuado

uso, ocupación y tenencia del suelo Meta: Incrementar la superficie del
mediante la planificación, control y cantón registrada en el catastro geo
regulación. referenciado de 2.84% en el año
2014 al 8.41% al año 2017.
Meta: Incrementar la densidad del
área urbana de 47.01hab/ha en el
2010 a 65hab/ha para el 2020.
59
Líneas de acción
• Generación y democratización de • Consolidación del área urbana y de
información geográfica cantonal cabeceras parroquiales
• Generación de programas de vivien- • Dotación de equipamientos mayo-

da social res y menores articulados al sistema
de asentamientos poblacionales
• Fortalecer los procesos de planifica-
ción y gestión territorial • Gestión y recuperación de espacios
públicos para promover el desarrollo
• Definir y fortalecer el sistema de social
asentamientos poblacionales articu-
lados al sistema nacional
Programas
• Equipamientos comunitarios urba- • Levantamiento de información para
nos y rurales la planificación
• Mejoramiento y mantenimiento de • Planes de actualización urbanística

la infraestructura educativa
• Cuenca equitativa e inclusiva
• Parques y plazas
• Cuenca ambientalmente susten-
• Edificios Municipales table: agua potable, alcantarillado y
saneamiento ambiental
• Convenios interinstitucionales
•Equipamientos exequiales
• Programa de intervención sobre el
espacio público •Fortalecimiento Institucional
• Recolección barrido y limpieza • Programa de vivienda
• Relleno sanitario y escombros • Programa de gestión de riesgos
6.3.5 Sistema de Movilidad, Energía y

Conectividad
Diagnóstico
El diagnóstico del sistema destaca nal, dado que alrededor del 80 % de
que la población se asienta mayo- los 3739,9 Km (aproximadamente) de
ritariamente en el valle interandino, vías se encuentran en este sector.
en el sector oriental del cantón prin-
cipalmente en la ciudad de Cuenca y En los últimos años, el crecimiento
en las parroquias adyacentes, lo que desordenado que ha presentado la
se refleja en el tramado vial canto- ciudad no ha ido a la par de la pla-
60
nificación para la dotación de servi- privados, creando problemas de mo-
cios básicos y de adecuados servicios vilidad que se presentan día a día en
para la movilidad de las personas, que distintos puntos del cantón y sobre
junto con la incorrecta integración todo de la ciudad de Cuenca por la
del sistema de transporte público en gran cantidad de vehículos privados
sus componentes urbano y rural y de con un bajo coeficiente de ocupación
los distintos modos de transporte, (1,1 personas en el área urbana y 1,9
ha producido que las personas op- personas en el área rural).
ten por movilizarse en sus vehículos
Mapa: Sistema vial del cantón Cuenca

SISTEMA VIAL EN EL CANTÓN CUENCA GAD MUNICIP AL

PROVINCIA DEL AZUAY
División cantonal
´
Cantón Cuenca

PROYECCIÓN
DATO HORIZONTAL
LEYENDA
Vías Cantonales
JerarquÍa
Primer orden
Segundo orden
Tercer orden
Cuarto orden
Senderos
Cuenca
Cantón Cuenca
Cabeceras Parroquiales
FUENTE: DIRECCIÓN MUNICIPAL DE TRÁNSITO, 2014

MTOP 2013
Fuente: Dirección Municipal de Tránsito 2014

61
Entre las potencialidades encon- damente el 40 % de las vías canto-
tradas está el rol que representa la nales atraviesan sitios con un alto
ciudad de Cuenca en el contexto re- peligro a deslizamientos.
gional y nacional, ya que concentra
una gran cantidad de servicios, equi- En lo que respecta a telecomunica-
pamientos y actividades productivas ciones y energía, el cantón cuenta
que movilizan a diario una gran can- con una muy buena cobertura de
tidad de personas, sin embargo, por telefonía móvil y fija e internet en el
la tendencia de utilización de vehícu- centro urbano y en las cabeceras pa-
los privados, se ha vuelto ineficiente rroquiales. Sin embargo, se ve limi-
la movilización. tada la cobertura total del territorio
cantonal por condiciones geomorfo-
La gran cantidad de vehículos contri- lógicas propias del territorio.
buye al deterioro, por una parte, de la
calidad del aire por la contaminación El servicio de energía eléctrica tiene
ambiental y acústica y por otra parte una cobertura cercana al 100 % a
de la calidad de vida de las personas nivel cantonal. En lo que respecta a
que se movilizan a diario, incremen- generación se cuenta principalmente
tando la cantidad de accidentes de con los sistemas de generación ter-
tránsito, conflictos, tiempos de mo- moeléctrica e hidroeléctrica, siendo
vilización, malestar de las personas e el Complejo Hidroeléctrico Machán-
incluso problemas de salud. gara el más representativo del can-
tón. La generación de energías reno-
De acuerdo al análisis realizado con vables y alternativas, se encuentran
la información obtenida de la Secre- en etapas iniciales o de estudios, por
taría Nacional de Gestión de Riesgos lo que son bastante incipientes.
(SNGR) se demuestra que aproxima-
Propuesta
La propuesta del Sistema de Movi- en el modelo territorial y conjunto de
lidad, Energía y Conectividad está objetivos, políticas, metas y progra-
constituida como parte de lo descrito mas, que se explican a continuación.
Objetivo:
El objetivo que persigue la propuesta La propuesta del PDOT cantonal en
es “contribuir a mejorar la conectivi- el componente de Movilidad, Conec-
dad cantonal, optimizando la accesi- tividad y Energía que se refleja en las
bilidad y el uso de los diferentes mo- políticas y programas concebidos,
dos de transporte; así como también, incluyen los puntos planteados y dis-
promover la dotación de infraestruc- cutidos en las mesas de concertación
tura de telecomunicaciones y el uso y y en los problemas y debilidades en-
producción de energías renovables y contrados en la fase de diagnóstico,
alternativas”. que en líneas generales persiguen:
62
• La construcción de facilidades para • La actualización, innovación cons-
los diferentes modos de transporte, tante y democratización de las Tec-
tanto físicas como normativa, para nologías de la Información y Comu-
diversificación de la movilidad, con nicación – TIC – estando a la par de
eficiencia y eficacia. estándares nacionales e internacio-
nales.
• El apoyo al Modelo Territorial
planteado en sus componentes de • El mejoramiento continuo de los ser-
Asentamientos y Movilidad, la pla- vicios de energía eléctrica, el apoyo a
nificación adecuada de la vialidad las políticas nacionales de cambio de
cantonal, creando acceso equitativo la matriz energética y de producción
de los servicios a los diferentes sec- de energías alternativas y renovables
tores del cantón. que tienen como propósito la lucha
contra el cambio climático.
• Integración del sistema de trans-
porte, incluyendo a todos los tipos de
transporte, tanto público como pri-
vado y motorizado y no motorizado.
Con esto se pretende mejorar prin- la eficiencia energética en el cantón

cipalmente la calidad de vida de las tanto en el uso como en la produc-
personas, ya que se disminuirían los ción de energías renovables y alter-
tiempos de movilización de un sitio nativas.
a otro, evitando los conflictos y los
desplazamientos innecesarios. Como consecuencia de la implanta-
ción de estos anhelos y propósitos
Lo que implica la recuperación del cantonales, se contribuirá de gran
espacio público para dar prioridad al manera a la lucha contra el cambio
peatón y al uso de la los diferentes climático y se mejorará la calidad
modos de transporte no motorizado, ambiental, lo que eleva la calidad de
sin olvidar la coexistencia, el equili- vida de las personas y el equilibrio en
brio y la integración con los modos la coexistencia entre los seres huma-
motorizados. nos y la naturaleza.
Una adecuada interconexión canto- Para esto, con una adecuada articu-
nal entre los centros productivos con lación entre los distintos subsistemas
los centros de comercialización y de del PDOT, en un inicio, las diferentes
los polos de desarrollo y de empleo instituciones del gobierno local y na-
con los de vivienda, con una planifi- cional (dentro de las competencias
cación vial con los distintos niveles correspondientes) y la inserción en el
de gobierno de acuerdo sus compe- pensamiento colectivo y ciudadano
tencias. de un objetivo cantonal de buen vivir,
se plantean las políticas y programas
La implantación de un modelo di- del Subsistema de Movilidad, Co-
gital de ciudad, que apoyado con la nectividad y Energía que se articulan
democratización de las TIC’s, permi- con la política nacional, local y con lo
ta una conexión efectiva y segura a concertado en las mesas y eventos
la ciudadanía, además de promover ciudadanos de participación:
63
Políticas:
• Garantizar una adecuada cobertura • Promover la eficiencia energética a
vial, eficiente movilidad e interconec- través de la implementación y el uso
tividad para la población en el marco de energías renovables y alternati-
de sus competencias. vas.
• Democratizar el acceso a las TIC en

el cantón.
Programas:
• Programa de movilidad e integra- • Programa de planificación y gestión
ción (Cuenca de la Movilidad e Inte- vial cantonal.
gración).
• Programa de telecomunicaciones y
energía.
Metas:
• Para el año 2017, Cuenca dispondrá • Mantener sobre el 85% la eficien-
del Plan de Movilidad y Espacios Pú- cia presupuestaria en mantenimiento
blicos. vial en el año 2017.
• Incrementar el índice de penetra- • Aumentar la capacidad vehicular de

ción del internet del 11,77 % en el año transporte público del 10,28 % en el
2014, al 12,50 % en el año 2017. 2014, al 10,30 % en el año 2017.
• Disponer de un mapa actualizado • Disminuir los accidentes de tránsito

de riesgos para el año 2017. de 0,77 % en el 2014, a 0,7 % en el
2017.
• Aumentar el porcentaje de vías lo-
cales (ciudad de Cuenca) adecuadas • Mantener la eficiencia presupuesta-
del 80,90 % en el 2014 al 88,62 % ria para tránsito terrestre y seguridad
en el 2019. vial sobre el 90 % para el año 2017.
64
6.3.6 Sistema político institucional y
participación ciudadana
Diagnóstico
Capacidades institucionales de la Corporación Municipal
La Corporación Municipal en su es- mento de Equidad Social y de Género
fuerzo por fortalecerse como una que mantiene un convenio de coo-
entidad de gobierno local eficiente y peración con la Fundación GAMMA
eficaz, ha planificado llevar adelante para el fortalecimiento del Observa-
una reestructuración de la institu- torio de la Comunicación a través del
ción, es decir, mejorar los niveles de cual se denuncian contenidos en los
profesionalización de sus funciona- medios de comunicación que violan
rios y su capacidad de respuesta, lo o agreden derechos humanos y se
cual permitirá garantizar el ejercicio construye conjuntamente una cul-
de derechos de la ciudadanía, agi- tura de comunicación equitativa y
lizar los trámites administrativos y solidaria. Otra experiencia importan-
prestar adecuadamente los servicios te es la de la Dirección de Desarro-
públicos. llo Económico y Social que mantiene
varios convenios de cooperación con
Es interesante rescatar que existen diversas entidades como ONG, fun-
fuertes potencialidades al interior de daciones, centros educativos y GAD
la Corporación como el hecho de que parroquiales para garantizar dere-
la planificación busca responder a las chos básicos a los grupos de aten-
demandas de la ciudadanía y que se ción prioritaria, con la implementa-
están implementando sistemas de ción de casas de acogida, centros de
monitoreo y evaluación para el cum- atención a familias y programas de
plimiento de tareas. nutrición.
La participación ciudadana en la Esta compenetración entre lo pú-

gestión pública como un derecho. blico, lo privado y lo comunitario
muestra un escenario favorable para
Se realizó un inventario de actores de emprender y sostener una gestión
desarrollo cantonal presentes en el pública en red, es decir una gestión
territorio y que mantienen algún tipo en colaboración entre varios actores,
de vinculación con la administración lo cual permite un fortalecimiento de
municipal, del cual se identificaron la gobernanza y la participación ciu-
213 actores públicos, 294 actores pri- dadana.
vados y 114 actores del tejido social.
Los niveles de articulación y el gra- Es de resaltar el poder de convo-
do de coordinación de estos actores catoria de las organizaciones de la
con la Corporación Municipal son al- sociedad civil que han sido identi-
tos pues se desarrollan convenios de ficadas, por ejemplo, el Cabildo por
cooperación y actividades conjuntas las mujeres de Cuenca que concen-
para procesos de desarrollo. Una de tra a diez organizaciones que luchan
las experiencias es la del Departa- por la vigencia de los derechos de la
65
mujer, la Federación de Barrios de vocatoria significa un referente de la
Cuenca como organización territo- realidad organizativa del cantón que
rial que aglutina a más del 50% de demuestra el interés de la ciudadanía
barrios de la ciudad y el Movimiento por participar en asuntos convocan-
Scout como el principal movimiento tes para la garantía de sus derechos
de jóvenes que cuenta con 14 grupos y por una ciudadanía activa.
a nivel cantonal. Este poder de con-
Participación ciudadana
El cantón Cuenca se caracteriza por de inversión del GAD Municipal, y
la participación de su ciudadanía en la segunda con el objetivo de rendir
diversos frentes y desde diferentes cuentas a líderes y lideresas territo-
manifestaciones. Dos expresiones riales, grupos sociales y a la ciudada-
de la participación que se realizan de nía en general. En el año 2014, par-
manera periódica son las Asambleas ticiparon alrededor de 500 personas
Ciudadanas Cantonales, que son las en la Asamblea para la priorización
máximas instancias de participación de la inversión y alrededor de 770
y que se dan dos veces al año, la una para la rendición de cuentas.
con el fin de aprobar las prioridades
66
Fotografía: Participación ciudadana
Fuente: GAD Municipal del cantón Cuenca 2015
A nivel rural, los GAD parroquiales tivas conjuntas, agendas de acción,

llevan adelante los presupuestos rutas de protección, levantamiento
participativos con el fin de, a través de estadísticas y recomendaciones
de un diálogo horizontal, establecer de política pública para los entes gu-
las prioridades de inversión para las bernamentales.
comunidades de acuerdo a su propia
visión y a sus necesidades más sen- Federación de Barrios de Cuenca.-
tidas. una de las organizaciones más re-
presentativas del tejido social. Está
Experiencias de participación ciuda- conformada por 217 barrios federa-
dana tanto a nivel territorial como de dos, es decir, abarca a más del 50%
grupos sociales: de las organizaciones barriales. Co-
mienza su vida jurídica en 1980. Entre
Mesa Cantonal para la Erradicación sus objetivos están la promoción de
de la violencia de género e intrafami- la participación ciudadana, velar por
liar.- espacio de articulación que in- la implementación de obras públicas
tegra a 120 actores vinculados con la y servicios y el monitoreo del cumpli-
temática entre organismos estatales, miento de las ofertas públicas. Entre
ONG, fundaciones, organizaciones sus fortalezas están la cohesión in-
sociales, ciudadanía interesada. Esta terna, el liderazgo de los líderes ba-
mesa implica una gestión de varios rriales, los niveles de cooperación y
actores sobre la problemática de la una legitimidad y poder de convoca-
violencia de género e intrafamiliar. A toria muy altos.
través de esta mesa se crean inicia-
Propuesta
Objetivo: Fortalecer las capacidades
institucionales del ámbito público,
los procesos de gobernanza, el poder
popular, la participación ciudadana y
la descentralización.
67
Políticas públicas y metas a alcanzar
Las políticas públicas son grandes la gestión integral del desarrollo del
enunciados que guían la acción del cantón.
gobierno en función de las necesi-
dades y demandas de la población. Es necesario que exista una adecua-
Las metas, a su vez señalan grandes da coordinación entre el GAD Munici-
objetivos a alcanzar para dar cum- pal, los GAD parroquiales y los orga-
plimiento a las políticas. Tanto las nismos del gobierno central para que
políticas como las metas referidas a las acciones en los territorios sean
continuación son producto del con- las adecuadas para servir a la ciuda-
senso entre la ciudadanía y el GAD danía, para no duplicar esfuerzos y
Municipal, luego de un largo proceso para garantizar un desarrollo íntegro.
de participación. Una meta que nos proponemos es el
contar con una Agenda Estratégica
Las políticas y metas de este sistema Cantonal, es decir, una hoja de ruta
se refieren a cómo mejorar el ámbito para todos los actores cantonales
institucional y político de la Corpora- para planificar acciones conjuntas y
ción Municipal y a cómo potenciar la mancomunarnos en un objetivo co-
participación ciudadana cantonal. mún. Otra meta importante es lograr
una mayor democratización y acceso
Política 1.- Fortalecer las capaci- oportuno a servicios públicos para el
dades de la Corporación Municipal cantón, lo cual requiere de facilitar la
para la prestación eficiente y eficaz descentralización y la desconcentra-
de servicios públicos. ción, así como fortalecer las capaci-
dades locales de gestión.
Para lo cual se ha definido como
meta tener planes de fortalecimiento Política 4. Fortalecer procesos
institucional, potenciar la planifica- coordinados de decisión con perti-
ción participativa e implementar sis- nencia territorial, legitimidad social
temas de monitoreo y evaluación de y técnica para la garantía de protec-
los proyectos propuestos. ción integral de derechos de los ciu-
dadanos y ciudadanas con énfasis en
Política 2: Garantizar el acceso a la los grupos de atención prioritaria.
información pública de manera opor-
tuna y eficiente. Esta política se ha creado con el fin
de enmarcar la necesidad de contar
Las metas que se han definido persi- con el Consejo Cantonal de Protec-
guen implementar sistemas virtuales ción Integral de Derechos del Cantón
para transparentar la información Cuenca que se encargue de integrar
pública, además de instaurar un Ob- los esfuerzos institucionales y de las
servatorio Territorial con el fin de de- organizaciones sociales por el ple-
sarrollar estadísticas sobre los asun- no ejercicio de derechos humanos,
tos que nos interesan como garantía priorizando a los grupos de atención
de derechos, empleo, vivienda, de- prioritaria. Entre las metas a alcanzar
mandas ciudadanas, etc., para una se encuentra la implementación de
toma de decisiones efectiva. una Agenda de acciones que permita
coordinar entre organismos y secto-
Política 3: Impulsar procesos de res de gobierno.
coordinación interinstitucional para
68
Política 5. Fortalecer los procesos Política 6. Garantizar la participa-
de participación ciudadana, control ción de cuencanas y cuencanos en
social y rendición de cuentas procesos de planificación y presu-
La participación ciudadana y de la puestos participativos que competan
mano el control social y la rendición al desarrollo cantonal.
de cuentas, son procesos enriquece-
dores para la gestión pública y trans- Al ser el presupuesto participativo
formadores para la ciudadanía. Las el mecanismo de mayor incidencia
metas que nos hemos planteado son que tiene la comunidad para priori-
la conformación y fortalecimiento zar las acciones públicas en función
del Sistema Cantonal de Participa- de las necesidades y el presupuesto,
ción Ciudadana para organizarla en es necesario que la ciudadanía se in-
el cantón, integrar de mejor mane- volucre de manera informada en los
ra las demandas ciudadanas en las espacios creados para viabilizar sus
decisiones públicas y fortalecer las propuestas. Una de las metas más
capacidades de las organizaciones importantes para esta política es la
territoriales y sociales. capacitación técnica a actores so-
ciales con el fin de lograr una parti-
Por su parte el Sistema Cantonal de cipación inclusiva y transformadora.
Protección de Derechos está ya pla-
nificando la conformación de Con-
sejos Consultivos por cada grupo de
atención prioritaria en los cuales la
población está invitada a postular y
participar.
Programas
Con el objetivo de dar respuesta a • Programa de Transparencia
las políticas y metas planteadas, se en la Gestión Pública
han priorizado los siguientes progra-
mas que tienen un margen de acción El programa tiene como máxima
para el largo plazo. Estos programas consigna la de mejorar los procesos
integran también grandes proyectos de gestión pública e impulsar estra-
que fueron construidos de acuerdo a tegias para garantizar el acceso a la
las demandas actuales de la ciuda- información hacia la ciudadanía.
danía y de la visión del desarrollo que Se ha diagnosticado que uno de los
Cuenca necesita. problemas más complejos y que ha
significado un cuello de botella para
• Programa de Desarrollo Ins- la administración pública es la caren-
titucional cia de líneas de base, de indicadores
que permitan una toma de decisiones
Su objetivo es el de impulsar estrate- efectiva. Por lo cual este programa
gias continuas para potenciar las ca- prevé una serie de medidas con mi-
pacidades de la Corporación Munici- ras a potenciar la transparencia de la
pal con el fin de servir a la ciudadanía gestión y el desarrollo y acceso a la
de manera transparente, oportuna y información pública.
eficiente.
69
• Programa de Democracia y • Programa de Desconcentra-
Ciudadanía ción y Descentralización
El mayor desafío de la gestión pú- Este programa busca los mecanis-

blica con respecto a la participación mos para promover un desarrollo
ciudadana es el impulsar su univer- más equitativo a través de la des-
salización, sobre todo para los secto- concentración de la administración
res más vulnerables e históricamente municipal en los nodos parroquiales.
desplazados para que sus deman- La descentralización, por su lado se
das y la exigencia de sus derechos visibiliza en el proyecto de trans-
se cristalicen y sea un medio para la ferencia de competencias hacia los
transformación social. El proyecto GAD parroquiales. Al momento exis-
más importante de este programa es te ya una Carta Compromiso firmada
la conformación y fortalecimiento del entre el GAD Municipal a los Gobier-
Sistema Cantonal de Participación nos Autónomos Descentralizados
Ciudadana que vendrá a organizar, Parroquiales Rurales para la transfe-
regular y potenciar los procesos de rencia de competencias con el objeti-
participación ciudadana, rendición vo de lograr un acceso equitativo de
de cuentas y control social para las bienes y servicios públicos, y fortale-
organizaciones territoriales, sociales cer la acción del Estado.
y la ciudadanía en general.
70

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CARTILLA DEL PLAN DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL

• Sistema de Asentamientos Humanos

• Sistema Político Institucional y de Participación Ciudadana

Espacio abierto: Análisis principal:

Taller para la construcción de la

Taller para la construcción de la Actores institucionales:

Elaboración y Fuente: GAD municipal del cantón Cuenca,

6.2 Modelo Territorial

Mapa: Niveles de Uso

Niveles de uso GAD MUNICIP AL

UBICACIÓN, ESCALA Y PROYECCIÓN

ESCALA DE IMPRESIÓN: 1:500.000

FUENTE: GAD cantón Cuenca PDOT 2015

Elaboración y Fuente: GAD municipal del cantón Cuenca,

a) Nivel de uso Conservación

Agrupa todas las categorías relacio-

• Espacios naturales protegidos: son • Áreas de conservación natural: son

b) Nivel de uso recuperación

• Áreas de recuperación ambiental: áreas de páramo degradadas, áreas

c) Nivel de uso Conservación

• Área de uso sostenible: es el área de • Asentamientos en áreas de impor-

De acuerdo a su vocación, estas

e) Nivel de uso expansión

• Área de expansión urbana: estas • Áreas industriales: como su nombre

Mapa: Categorías de Ordenación

720000 740000 PROVINCIA UBICACIÓN,

UBICACIÓN, ESCALA Y PROYECCIÓN División cantonal

PROYECCIÓN Espacios Naturales Protegidos por el Estado - Area de Rec

TRANSVERSAL DE MERCATOR Espacios naturales protegidos por el GAD Municipal

Espacios naturales de importancia ecológica previstos para

DATO HORIZONTAL Áreas de conservación natural - Páramo

SISTEMA GEODÉSICO MUNDIAL DE 1984 Áreas de conservación natural - Páramo de almohadilla

CUADRULA U.T.M. - ZONA 17S

Áreas de conservación de causes de ríos, quebradas o cua

Áreas de conservación de patrimonio cultural

Nivel de uso: Conservación activa / utilización sosten

Asentamientos en area de importacia ecológica

Nivel de uso: Recuperación

Nivel de uso: producción

Áreas con sistemas agroforestales y cultivos

Áreas con sistemas silvopastoriles

Áreas de conservación de patrimonio cultural

Límite del cantón Nivel de uso: Conservación activa / utilización sostenible

Espacios naturales protegidos por el GAD Municipal Nivel de uso: producción

Asentamientos en area de importacia ecológica

Nivel de uso: Recuperación

Gráfico: Esquema del modelo de asentamientos humanos policéntrico

Elaboración y Fuente: GAD municipal del cantón Cuenca,

Área administrativa y de prestación de servicio.

Área de turismo especializado y conservación.

Área de patrimonio y turismo especializado.

Área de aprovisionamiento de agua para consumo humano, protección, desa-

rrollo artesanal y agrícola.

Área agropecuaria de protección y turismo cultural.

Área agrícola y de protección.

Área de protección y turismo cultural.

Propuesta de asentamientos poblacionales