Politics">
Guía para La Elaboración de Estudios de Impacto Ambiental (2019)
Guía para La Elaboración de Estudios de Impacto Ambiental (2019)
Guía para La Elaboración de Estudios de Impacto Ambiental (2019)
2
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Guía para
la elaboración
de estudios
de impacto
ambiental
3
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Autoridades
Presidente de la Nación
Mauricio Macri
4
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Equipo de realización
Revisión general
Andrea Frassetto
Asesoría técnica
Ana Pierangeli
Betania González
María Eugenia Elizalde
Soledad Caldumbide
Soledad González Arismendi
Victoria Arias Mahiques
Victoria Rodriguez de Higa
5
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
6
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Índice
Prólogo 11
Abreviaturas y acrónimos 12
Capítulo 1. Presentación 14
Bibliografía 92
7
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
8
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
9
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
10
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Prólogo
La implementación de la EIA en el país lleva más de 20 años pero todavía hay un camino que
recorrer para alcanzar su optimización.
Las recomendaciones aquí desarrolladas serán el punto de partida para futuras publicacio-
nes sectoriales y específicas en la materia, y como tales serán objeto de revisiones periódi-
cas, conforme los avances y buenas prácticas en la materia.
Se espera que esta guía sea de utilidad en todo el territorio de la nación en lo que cada
jurisdicción considere adecuado, respetando sus competencias en la materia de EIA. Su pu-
blicación tiene que ser la semilla de futuros trabajos colaborativos para seguir fortaleciendo
una política de Estado que garantice un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo
de todos los argentinos y nuestras generaciones futuras.
11
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Acrónimos
Abreviaturas
12
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
13
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Capítulo 1.
Presentación
14
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
1. Evaluación de impacto
ambiental y estudio de
impacto ambiental
La evaluación de impacto ambiental (EIA) es obra o actividad “susceptible de degradar
el proceso que permite identificar, predecir, el ambiente, alguno de sus componentes,
evaluar y mitigar los potenciales impactos o afectar la calidad de vida de la población,
que un proyecto de obra o actividad puede en forma significativa”, en forma previa a su
causar al ambiente, en el corto, mediano y ejecución (art. 11).
largo plazo, previo a la toma de decisión sobre
su ejecución. Desde la óptica normativa, se El estudio de impacto ambiental (EsIA) es el
plantea como un procedimiento técnico- documento técnico central del procedimiento
administrativo de carácter preventivo, que que presenta el proponente del proyecto, sea
permite una toma de decisión informada por público o privado, a la autoridad ambiental.
parte de la autoridad ambiental competente Contiene la identificación del proponente,
respecto de la viabilidad ambiental de un la descripción de proyecto, el diagnóstico o
proyecto y su gestión ambiental. línea de base ambiental1, el marco legal de
cumplimiento, el resultado del análisis de
En ese sentido, la Ley General del Ambiente alternativas, la identificación y valoración de
N.° 25675, que establece el marco en los potenciales impactos ambientales que el
materia de presupuestos mínimos, incorpora proyecto puede causar en todas sus etapas,
el procedimiento de EIA como instrumento así como las medidas de mitigación para
de política y gestión ambiental (art. 8), abordarlos que se estructuran en el Plan de
estando sujeto al mismo todo proyecto de Gestión Ambiental.
2. Objetivos, alcance y
destinatarios
Esta guía es un documento técnico, que Se trata de una guía de alcance general, por organismos con incumbencia en la revisión
tiene como objetivo brindar lineamientos lo cual no se encuentra orientada a un sector técnica y licenciamiento ambiental de
conceptuales y metodológicos generales o tipología de proyecto en particular. Debe proyectos. Asimismo, puede ser de utilidad
para la elaboración de un EsIA. Se espera que tenerse en cuenta que el contenido del EsIA y con fines académicos, y como consulta para
constituya un aporte para la sistematización, metodologías empleadas deberán ajustarse las instancias participativas en los procesos
ordenamiento y estandarización de conceptos, a cada proyecto según sus características y de EIA.
procesos, técnicas y metodologías lugar de emplazamiento y al cumplimiento
aplicables en la materia. Para su elaboración del marco normativo de aplicación al caso
se consideró bibliografía de referencia en particular.
nacional e internacional, incluyendo las
propuestas metodológicas de organismos Los principales destinatarios de esta
1 Se entiende por ambiente, el sistema global o conjunto
especializados, y lecciones aprendidas en guía son los profesionales responsables de factores físico-naturales, estéticos, culturales, sociales y
los procesos de evaluación ambiental. de la elaboración de EsIA y los distintos económicos que interaccionan mutuamente.
15
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Capítulo 2.
Encuadre general
de la evaluación de
impacto ambiental
16
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
De acuerdo al último informe de la UNEP (2018) sobre una revisión global de la legislación en materia de evaluación ambiental, las
principales tendencias a nivel internacional en términos de sus marcos regulatorios son:
. Ampliación de los requisitos de participación pública en la EIA, en ciertos casos, con disposiciones específicas
sobre pueblos indígenas.
. Mayor atención a impactos vinculados al cambio climático y sobre la salud humana.
. Focalización en el seguimiento del proyecto y la gestión adaptativa.
. Consideración de la incorporación de la jerarquía de mitigación, como una buena práctica en particular la
consideración de compensaciones por pérdida de biodiversidad.
17
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Contexto nacional
En Argentina las normas que determinan la En el año 2002 se sancionó la Ley General realizar una evaluación de impacto
competencia para el dictado y la aplicación del Ambiente N.° 25675 (LGA), que es ambiental y emitir una declaración de
de las leyes ambientales tiene su base en la la ley marco en materia de presupuestos impacto ambiental en la que se manifieste
Constitución Nacional, principalmente en mínimos. La LGA incorpora el procedimiento la aprobación o rechazo de los estudios
sus artículos 1, 41, 121, 122, 123 y 124. Su forma de EIA como instrumento de política y presentados”.
de gobierno es representativa, republicana gestión ambiental (art. 8). La aplicación
y federal lo que implica que cada provincia, de este instrumento, se materializa en un Respecto al contenido de los estudios de
así como los municipios, poseen autonomía procedimiento descripto en los artículos 11 a 13. impacto, el artículo 13 indica que “los estudios
respecto del gobierno federal. Asimismo, de impacto ambiental deberán contener,
son las provincias las que ejercen el El artículo 11 dispone que “toda obra o como mínimo, una descripción detallada del
dominio originario de los recursos naturales actividad que, en el territorio de la Nación, proyecto de la obra o actividad a realizar, la
existentes en su territorio. sea susceptible de degradar el ambiente, identificación de las consecuencias sobre
alguno de sus componentes, o afectar la el ambiente, y las acciones destinadas a
En este marco, en la reforma de 1994, el art. calidad de vida de la población, en forma mitigar los efectos negativos”.
41 incorporó el concepto de presupuesto significativa, estará sujeta a un procedimiento
mínimo y atribuyó a la Nación el dictado de las de evaluación de impacto ambiental, previo Actualmente todas las provincias tienen
leyes de presupuestos mínimos de protección a su ejecución”. regulada la EIA. Algunas de ellas a través de
del ambiente2 y a las jurisdicciones locales una ley general ambiental y otras a través de
(las provincias y la Ciudad Autónoma de En relación a los sujetos obligados, el artículo leyes específicas de EIA. Por su parte, a nivel
Buenos Aires), el dictado de las normas 12 establece que “las personas físicas o nacional existen normas específicas que
complementarias en la materia. jurídicas darán inicio al procedimiento con la refuerza el cumplimiento de la EIA como
presentación de una declaración jurada, en son la Ley N.º 23879 de Obras Hidráulicas,
Consecuentemente, los distintos niveles de la que se manifieste si las obras o actividades la Ley N.º 24585 de la Protección Ambiental
gobierno, tanto federal como local, poseen afectarán el ambiente. Las autoridades para la Actividad Minera, la Ley N.º 26331
competencias exclusivas pero también competentes determinarán la presentación de Presupuestos Mínimos de Protección
concurrentes, tanto en las funciones de un estudio de impacto ambiental, cuyos de Bosques Nativos y la Ley N.º 26639 de
legislativa como ejecutiva de protección del requerimientos estarán detallados en ley Preservación de los Glaciares y del Ambiente
ambiente. particular y, en consecuencia, deberán Periglacial, entre otras (figura 2.1).
Córdoba Tucumán Chaco Chubut San Juan Río Negro Salta Santa Cruz Entre Ríos Catamarca San Luis REFERENCIA:
1985 1991 1993 1994 1997 1999 2000 2003 2009 2010 2013 Provincia/jurisdicción
2015 2003 2013 2016 2009 2004 2006 2016 2008 2016 Año primera norma ambiental
Mendoza Corrientes Bs. As. Jujuy Santa Fe La Pampa La Rioja Año última actualización
1992 1993 1995 1998 1999 2001 2005
2013 2016 2015 2006 2003 2003 2008
`90 - `94 -
Ley de Obras Res. 16/94
Normas nacionales EIA
Res. 16/16
Hidráulicas APN reglamenta APN actualiza
procedimiento procedimiento
N.° 23879 `95 - `02 - EIA
EIA `10 - `17 -
`93 - Modificación Ley General Ley de Contratos
del Ambiente Ley de Glaciares
Protocolo al Código de N.° 26639 de Participación
al Tratado Minería N.° 25675 Público Privada
(EIA/EAE)
Antártico Ley N.° 24585 N.° 27328
18
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
2. Procedimiento de
evaluación de impacto
ambiental
El procedimiento de EIA tiene distintas
etapas, las cuales pueden variar de acuerdo
a lo previsto en cada marco normativo o
procedimiento fijado por las autoridades
Responsable
ambientales competentes. AUTORIDAD DE
PROPONENTE APLICACIÓN
Algunas etapas son de competencia
exclusiva de la autoridad ambiental, y otras
están a cargo del proponente, lo que no
excluye la intervención recíproca y continua Aviso de Proyecto 1. Categorización
(screening)
de ambos, así como de otros actores
implicados, en diversas fases del proceso
(figura 2.2).
Requiere EIA No requiere EIA
2. Determinación
Categorización ELABORACIÓN
EsIA del alcance
(scoping)
(screening)
Es la etapa inicial que permite a la autoridad AJUSTE DEL 3. Revisión del EsIA
Participación pública
ambiental determinar si un proyecto debe
EsIA
Audiencia
estar o no sujeto a un procedimiento pública
de EIA. En algunos casos comprende la 4. Toma de decisión
determinación del tipo de procedimiento
o del tipo de EsIA a realizar (de mayor o
menor complejidad).
Aprueba proyecto Rechaza el proyecto
La categorización se realiza en base al
tipo de proyecto y sus datos básicos 5. Seguimiento,
(dimensiones, tecnología, ubicación, etc.). Gestión adaptativa control y
Según la jurisdicción, la determinación fiscalización
se lleva a cabo en función de un listado
de proyectos previsto en la normativa,
fórmulas polinómicas o, en algunos casos,
considerando sitios o condiciones sensibles
definidos en la normativa. El análisis
preliminar que realiza la autoridad ambiental Figura 2.2. Etapas típicas de un procedimiento de EIA.
está relacionado con la potencial presencia Fuente: elaboración propia.
de impactos ambientales significativos.
2 “Se entiende por presupuesto mínimo, establecido en el artículo 41 de la Constitución Nacional, a toda norma que
concede una tutela ambiental uniforme o común para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones
necesarias para asegurar la protección ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones necesarias para garantizar
la dinámica de los sistemas ecológicos, mantener su capacidad de carga y, en general, asegurar la preservación ambiental
y el desarrollo sustentable” (artículo 6º Ley N.º 25675).
19
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
20
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
22
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Establece que los Estados miembros deben garantizar una amplia participación de las comunidades indígenas en todos los asuntos
que los atañen, incluyendo los aspectos culturales y el respeto a sus tradiciones, creencias y costumbres.
Artículo 6: Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos deberán:
a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones
representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente;
b) establecer los medios a través de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la mis-
ma medida que otros sectores de la población y a todos los niveles en la adopción de decisiones en instituciones electivas y
organismos administrativos y de otra índole responsables de políticas y programas que les concierne;
c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados
proporcionar los recursos necesarios para este fin.
A su vez, y como marco, la legislación civil Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales sido vulnerados.
también incorpora la pauta de respeto de los en América Latina y el Caribe, también
bienes colectivos al establecer en el código conocido como Acuerdo de Escazú. Este En particular, establece como obligación
civil y comercial en su artículo Nº 240 que el acuerdo, con carácter vinculante, funciona de las Partes garantizar mecanismos de
ejercicio de los derechos individuales sobre como una reglamentación del Principio 10 y participación del público en los procesos
los bienes debe ser compatible con los busca su aplicación operativa. de toma de decisiones, revisiones,
derechos de incidencia colectiva y no debe reexaminaciones o actualizaciones relativas
afectar el funcionamiento y la sustentabilidad Su objetivo es garantizar el derecho de todas a proyectos y actividades, así como en otros
los valores culturales, entre otros. las personas a tener acceso a la información procesos de autorizaciones ambientales
de manera oportuna y adecuada, a participar que tengan o puedan tener un impacto
Recientemente, Argentina suscribió el de manera significativa en las decisiones que significativo sobre el medio ambiente,
Acuerdo Regional sobre el Acceso a la afectan sus vidas y su entorno y a acceder incluyendo cuando puedan afectar la salud.
Información, la Participación Pública y el a la justicia cuando estos derechos hayan
23
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
1 2 3
del Proyecto
Etapas
obra). de especificaciones
Diagnóstico ambiental técnicas para el EsIA.
preliminar.
Análisis legal preliminar
Scoping Ambiental.
ambientales
Viabilidad Ambiental
preliminar
24
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
diseño que eviten o minimicen impactos lo establecido en su normativa específica. estudios ambientales a realizar (screening
negativos y maximicen los positivos. Esto y scoping).
permite también evitar adecuaciones que En particular, en algunas provincias (Jujuy,
se hubiera podido incorporar desde el inicio La Rioja, Santa Fe, Corrientes, Misiones,
y que el no hacerlo puede redundar en Mendoza, Río Negro, Santa Cruz y Tierra
retrasos o mayores costos en etapas más del Fuego) el procedimiento de EIA prevé
avanzadas del proyecto. Los resultados aprobaciones ambientales para etapas
de los estudios de cada etapa permiten iniciales del ciclo de proyecto (por ejemplo,
identificar los temas a ser profundizados en otorgando una viabilidad ambiental
las etapas subsiguientes. preliminar). Por su parte, tal como se señaló
en el capítulo 2, los procedimientos de
La autoridad ambiental puede intervenir en EIA incluyen, en términos generales, una
las distintas etapas del ciclo del proyecto, instancia inicial donde a partir de datos
solicitando la presentación de diferentes básicos del proyecto, la autoridad ambiental
estudios ambientales (figura 2.3), conforme puede determinar el tipo y alcance de los
4 5 6
Construcción Operación y Cierre
mantenimiento
Figura 2.3. Ciclo del proyecto y estudios ambientales asociados. Fuente: elaboración propia.
25
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
26
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Cada tipología de proyecto implica distintas Considerando el ciclo de vida del proyecto, Involucra el cierre de la obra o actividad.
acciones o actividades a fin de materializar la esta suele ser la etapa de mayor duración, Incluye acciones de demolición,
construcción. En esta etapa se implementa el en la que se ejecutan las actividades del restauración, revegetación y recuperación
Plan de Gestión Ambiental (PGA) elaborado proyecto que dan cumplimiento a sus de áreas degradadas, remoción de insumos
en el marco del EsIA. objetivos. El proyecto podrá requerir de y residuos, entre otros. Cabe señalar que
mantenimientos sucesivos que en algunos esta etapa se refiere al cierre de la obra y no
casos pueden requerir especial atención si a los cierres que deban ocurrir en la etapa
se trata de acciones significativas para el de construcción (por ejemplo: cierre del
ambiente. obrador).
Se implementan los aspectos específicos Si bien los lineamientos del PGA para esta
del PGA para esta etapa. Teniendo en etapa se presentan a instancias del EsIA
cuenta los resultados de la implementación para ser aprobados por la autoridad de
del PGA en la etapa anterior, es probable aplicación, previo al inicio de esta etapa, se
que se produzcan ajustes al PGA deben actualizar y definir sus acciones en
originalmente diseñado, en el marco de detalle.
una gestión ambiental adaptativa. Muchos
de los programas del PGA de la etapa de
construcción se continuarán durante esta
etapa, otros finalizarán y también deberán
implementarse nuevos programas específicos.
5 Seentiende por medio receptor el conjunto de componentes y procesos del ambiente que puede ser afectado por la
obra o actividad. Incluye medio físico, medio natural y medio socioeconómico.
27
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Capítulo 3.
Evaluación de
impacto ambiental y
evaluación ambiental
estratégica: vínculos y
fortalezas
28
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
EVALUACIÓN AMBIENTAL
los sistemas socioambientales. POLÍTICA
29
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Capítulo 4.
Estudio de impacto
ambiental
30
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
1. Consideraciones previas
para la planificación del
estudio
La adecuada planificación del desarrollo del
EsIA será condicionante de sus resultados.
Equipo de especialistas
Todas las jurisdicciones exigen
Una buena organización inicial del trabajo El EsIA debe ser realizado por un equipo
facilita el abordaje interdisciplinario y la
que los consultores que elaboren
de especialistas interdisciplinario que
adecuada determinación del alcance del cuente con experiencia, competencia y
los EsIA se encuentren inscriptos
estudio para que cumpla los objetivos formación necesaria para desarrollarlo. La en sus respectivos registros de
esperados. Sin este esfuerzo previo de conformación del equipo dependerá de la profesionales. La Secretaría de
planificación, se podría requerir luego complejidad del Estudio, el tipo de proyecto Gobierno de Ambiente y Desarrollo
mucho tiempo y recursos para enmendar su y su sitio de emplazamiento. En términos Sustentable cuenta con un regis-
dirección. generales, deberá contar con un coordinador tro de consultores en evaluación
y con profesionales responsables de ambiental (RNCEA), regulado por
Es importante considerar las especificaciones cada área temática (medio físico, medio Resolución SAyDS N.º 102/19.
técnicas para la preparación del EsIA en natural, medio social y cultural, aspectos
caso que estuvieran ya definidas, así como económicos, ingeniería y/o procesos
los requisitos establecidos en las normas productivos, aspectos legales).
de aplicación (nacionales o provinciales,
específicas de EIA o de aplicación al sector al El equipo debe trabajar en forma
que corresponda el proyecto). Se debe definir interdisciplinaria para alcanzar un estudio
el alcance, enfoque, métodos y técnicas integral. Sin un enfoque interdisciplinario, el
a aplicar conforme el tipo de proyecto y estudio resulta un conjunto de dictámenes
las características de su emplazamiento. especializados sin una referencia común
Se debe identificar también la información y transversal que permita una correcta
disponible y aquella información que es evaluación de los impactos y propuesta
necesario generar en el marco del estudio de gestión ambiental consecuente. Es
considerando una adecuada escala espacial fundamental que los especialistas trabajen
y temporal. en todos los componentes del EsIA desde
etapas tempranas de su definición.
Entre los principales aspectos a considerar
en la planificación se encuentran la El equipo de profesionales responsable de la
conformación del equipo de especialistas y elaboración de cada componente debe ser
la definición de contenidos. detallado en el EsIA, indicando responsabilidades
y áreas temáticas abordadas por cada uno.
Planeamiento
Elaboración
Figura 4.1. Planificación del EsIA. Fuente: elaboración propia en base a Sánchez, 2000.
31
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Determinación del El EsIA se estructura típicamente Se recomienda que las consultas y sondeos
de opinión estén alineadas con las distintas
con los siguientes capítulos:
alcance y contenidos instancias de decisión a lo largo del diseño
y ajuste del proyecto, idealmente desde las
del EsIA • Índice
primeras evaluaciones sobre el alcance y la
• Abreviaturas y acrónimos
viabilidad (BID, 2017); y se consideren a lo
• Resumen ejecutivo
largo de la elaboración del EsIA.
Un EsIA no es una búsqueda de conocimiento • Presentación
enciclopédico respecto del medio receptor • Descripción del proyecto Se aconseja también que la identificación
en el que se desarrolla el proyecto. La • Evaluación de alternativas de actores clave se inicie desde etapas
información, en particular la que se incluye • Marco normativo e institucional tempranas del ciclo de proyecto, desde
en el documento del EsIA, debe estar dirigida • Definición del área de influencia la selección del sitio de emplazamiento
a posibilitar la evaluación de impactos y la • Línea de base o diagnóstico ambiental y durante el proceso de planificación. La
determinación de las efectivas medidas de • Análisis de sensibilidad ambiental identificación y análisis de actores permitirá
gestión que permitan la toma de decisión en • Análisis de impactos ambientales visualizar el escenario social de aplicación
cuanto a la viabilidad ambiental del proyecto. del proyecto, anticipar las demandas de
• Medidas de mitigación
información esperables por parte de los
• Plan de Gestión Ambiental
En algunos casos, la propia normativa diferentes actores y sectores sociales, y
• Conclusiones
(nacional y/o provincial, sea específica de definir posibles conflictos y responsables de
EIA o sectorial) define el alcance y contenido • Cartografía su prevención o gestión (MOP, s.f.). Con este
del EsIA. En otros casos, es el equipo de • Bibliografía fin, el mapa de actores es la herramienta
profesionales responsable del estudio el que • Anexos usualmente más utilizada y es lo que
debe plantear su alcance. constituye posteriormente el insumo para
realizar los estudios de línea de base, evaluar
Para establecer el alcance del EsIA, una los impactos sobre los receptores sensibles,
primera tarea del equipo es listar “a priori” proponer medidas de gestión, indicadores
los posibles impactos del proyecto, teniendo Identificación de seguimiento y programas específicos de
en cuenta las características del mismo,
el conocimiento preliminar de aspectos
y consulta a actores relacionamiento comunitario.
sensibles del medio receptor, y la percepción clave El mapa de actores permite identificar la
que la comunidad potencialmente afectada tipología de actores, perfil social y niveles
podría tener de las interrelaciones proyecto- de conflictividad e influencia, intereses y
medio receptor (figura 4.1). representatividad social; las modalidades de
Mapa de actores
comunicación más apropiadas en función
El sondeo de opinión, la aceptabilidad del Otro de los aspectos clave al inicio de la de ello; e identificación de localización
tipo de proyecto, la exploración preliminar elaboración del EsIA es la identificación y geográfica en términos de acceso a la
de posibles fuentes de conflicto, el mapa planificación de la consulta a actores clave. información y desplazamiento a los sitios de
de actores clave, contribuye a enfocar los Esto incluye actores vinculados a la temática realización de las jornadas participativas6.
aspectos relevantes del alcance y formular (organismos gubernamentales, institutos de
las hipótesis de interrelación proyecto- investigación y/o especialistas referentes
Mecanismos de consulta
medio-receptor. Si el procedimiento de EIA en las temáticas a abordar, organismos
contempla instancias participativas desde no gubernamentales, etc.) y actores que Sin perjuicio de otras instancias participativas
etapas tempranas (como la etapa scoping o potencialmente puedan verse afectados. durante el ciclo del proyecto, las consultas
alcance), se podrán enfocar de manera más
completa los contenidos del estudio.
Preguntas para la identificación de actores clave:
32
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
a los actores clave que se realizan durante de actores clave, que se requieran en los culturales, y condiciones de género de la
la elaboración del EsIA constituyen también distintos programas (por ejemplo: plan población del área de estudio, determinadas
mecanismos de participación pública, ya que el de comunicación o de relaciones con por el mapa de actores; como así también de
actor a través de sus respuestas, opiniones la comunidad, programa de monitoreo la presunción que los diferentes colectivos
y percepciones sobre el proyecto, pone de participativo, programa de educación tengan de las consecuencias de las
manifiesto necesidades específicas que ambiental, articulación con expertos actividades propuestas; y que pueden o no
inciden en el desarrollo del mismo, sean estas o academia en abordaje de gestiones estar relacionadas con experiencias pasadas
comunicacionales, educativas, cambios complejas o implementación de casos propias o conocimientos de experiencias de
estructurales o de gestión específica. piloto, etc.). terceros.
El equipo de profesionales que elabora el Es fundamental que el EsIA cuente con una Tal como se indicó precedentemente, a
EsIA debe tener en cuenta que las instancias planificación de la consulta y comunicación través de los resultados de las consultas se
participativas y las consultas a actores claves a los actores interesados, más allá de la pueden determinar hipótesis preliminares
no solo son necesarias para la elaboración instancia formal de audiencia pública para enfocar el componente socioeconómico
del estudio, sino que se van a requerir prevista por la normativa en el marco de la línea de base del EsIA así como los
también en etapas posteriores del ciclo de del procedimiento de EIA. El formato y aspectos físicos y naturales clave puesto de
vida del proyecto. Por ello, la propuesta de la profundidad de las consultas depende manifiesto por los actores consultados.
PGA, deberá tener lineamientos específicos tanto de la complejidad del proyecto como
para facilitar e implementar la participación de las características sociales, económicas,
• Divulgación de la información acerca del proyecto, de manera oportuna y en lenguaje accesible al público no experto.
• Planificación de los mecanismos participativos necesarios: instrumentos más adecuados, objetivos, locación, tiempos, actores
destinatarios en cada caso.
• Implementación de mecanismos que promuevan el seguimiento y monitoreo continuo por parte de la comunidad, incluyendo
mecanismos de atención de quejas y reclamos.
33
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Es posible que el proceso de consulta requiera En el caso de las actividades presenciales, algún aspecto un riesgo para la salud o el
de varios eventos separados, en diferentes es recomendable la presencia de un bienestar de la población.
formatos y locaciones para garantizar facilitador con competencias profesionales
la participación de los actores clave, así específicas. El facilitador debe ser capaz de Se aconseja que el registro de las consultas
como el seguimiento y la participación en conducir la dinámica prevista reconociendo realizadas incluya: lugar, momento y
momentos distintos con las mismas partes diferencias culturales, étnicas, sociales y de personas que participaron, asuntos claves
interesadas. Para ello, se puede considerar género; usar un lenguaje verbal y corporal discutidos, acuerdos alcanzados, cómo se
una combinación de diferentes tipos de apropiado al contexto, comprensible para los tendrán en cuenta las recomendaciones
instrumentos participativos, tales como: participantes; conocer tanto la naturaleza de de las partes interesadas en la toma de
los temas en discusión como las condiciones decisiones del proyecto, cómo los aportes
• Talleres o reuniones públicas que motivan a los actores a participar, para de las partes interesadas permitirán mejorar
• Entrevistas con informantes claves fortalecer, potenciar y agilizar el diálogo los beneficios y reducirán, mitigarán o
• Grupos focales (MMA, 2017). compensarán los impactos adversos,
• Mesas redondas temas en desacuerdo y futuros canales de
• Realización de encuestas o censos Es importante que las encuestas y sondeos comunicación y seguimiento (BID, 2017). En
puerta a puerta de opinión contemplen el conocimiento local general, el registro de todas las consultas y
• Consultas a través de medios y las diferentes visiones del desarrollo. Las modalidades de participación realizadas se
electrónicos (correo electrónico, necesidades de llevar a cabo consultas más detallan en un Anexo del EsIA.
encuesta online) estructuradas y adaptadas al colectivo serán
• Campañas de sensibilización y mayores cuando el proyecto afecte pueblos
difusión originarios o comunidades indígenas,
• Buzón de sugerencias requiera relocalizaciones, o represente en
• ¿La información brindada por el proponente garantiza la transparencia de los datos sobre el proyecto o bien constituye una
propaganda sobre los beneficios del proyecto?
• ¿Los mecanismos de participación pública se planificaron en función del diagnóstico dado por el mapa de actores clave?
• ¿Hubo mecanismos de participación en la etapa de definición del alcance (scoping) y/o en la elaboración de los términos de
referencia del EsIA?
• Una vez realizada la consulta ¿se han considerado sus resultados para la revisión del EsIA y los ajustes o condicionantes pre-
vistos para el proyecto?
6Bibliografía recomendada para la elaboración del mapa de actores: Matamoro, V., Ortiz, M. y Psathakis, J. (2016) Guía para confeccionar un mapeo de actores. Fundación Cambio Demo-
crático. Buenos Aires. Disponible en el sitio web de la Fundación Cambio Democrático: http://cambiodemocratico.org/documentos/
Tapella, E. (2007). El mapeo de actores claves. Universidad Nacional de Córdoba. Documento de trabajo. Inter-American Institute for Global Change Research (IAI). Disponible en: http://
www.buyteknet.info/fileshare/data/ana_pla_sis_amb/EstebanTapella.pdf
Vogler, D., Macey, S., & Sigouin, A. (2017). Stakeholder analysis in environmental and conservation planning. Lessons in Conservation, 7, 5-16. Disponible en: https://www.amnh.org/content/
download/158575/2593966/file/LinC%207_Stakeholder%20Analysis.pdf
34
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
2. Resumen ejecutivo y
documento de divulgación
El objetivo del resumen ejecutivo es documento de publicidad del proyecto.
presentar en forma clara y concisa los La calidad del texto, su redacción y
alcances, el contexto y características presentación deben ser adecuadas, al igual
del proyecto, la evaluación realizada y las que en el resumen ejecutivo.
conclusiones esenciales que forman parte
del EsIA, descartando detalles que no son Existen reglas para la escritura no técnica,
necesarios para la comprensión de lo que se tales como evitar vocablos específicos de
desea transmitir. la temática del proyecto; evitar acrónimos
y abreviaturas técnicas; cuando sea posible
No debe ser un recorte de párrafos del utilizar nombres comunes para las especies
documento principal, sino que debe sensibles en lugar de la clasificación
resumir en forma coherente la evaluación taxonómica. Utilizar en general, frases cortas,
realizada. Es recomendable que incluya estilo de redacción simple y no repetitivo.
herramientas gráficas que presenten los
análisis de manera sintética e integrada Sin perjuicio de la profundidad de los
(tablas, mapas, etc.), debe evitarse gráficos contenidos y las características de la
que queden descontextualizados o resulten audiencia a la que están destinados, los
incomprensibles en el marco de un resumen. resúmenes deben comunicar en forma
Si bien hay una menor profundidad de transparente los siguientes aspectos:
información en el resumen en relación
con el documento principal, no por ello • Objetivos y justificación del proyecto.
debe ser menos riguroso que éste. Otro • Marco institucional y normativo.
aspecto esencial a tener en cuenta es que • Proponente del proyecto.
su contenido debe ser coherente con el • Localización y áreas de influencia
documento principal, evitando agregar establecidas.
conclusiones u observaciones que no se • Descripción del proyecto, incluyendo
abordan en el EsIA. justificación de la alternativa de
proyecto seleccionada.
Si bien el resumen ejecutivo suele ser leído • Diagnóstico del emplazamiento y
por una audiencia con potencial disparidad conclusiones de la evaluación de
de conocimiento, su contenido no debe potenciales impactos.
dejar de ser técnico. • Aspectos generales de las medidas de
gestión de impactos, considerando la
Por este motivo, es recomendable que aplicación de la jerarquía de mitigación.
además del resumen ejecutivo, se elabore un • Principales características de la estructura
documento de divulgación para el público del Plan de Gestión y su seguimiento.
no especializado, destinado a audiencias
que requieran términos más simples, ya que
no están familiarizados con los aspectos
técnicos específicos. Generalmente está
pensado para un público masivo, sin que por
ello deje de ser también, una herramienta
de comunicación rigurosa en cuanto a
las conclusiones de la evaluación, y no un
35
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Buenas prácticas para la elaboración del resumen ejecutivo y del documento de divulgación:
• Comenzar con la elaboración del resumen tempranamente siguiendo el avance del EsIA, mejorándolo progresivamente, conside-
rando el contexto y la audiencia.
• Incluirlo en el cronograma de tareas, para asegurar el tiempo necesario para su ejecución y el presupuesto requerido.
• Aun cuando se siga el contenido temático del EsIA, concebirlo como un nuevo documento y no un conjunto de párrafos extraí-
dos del documento principal.
• Asegurar la estructura y el lenguaje adecuado para un resumen (según sea técnico o no técnico).
• Su extensión no debe exceder las 20 o 30 páginas.
• Mantener un hilo conductor y asegurar consistencia, interna y con el EsIA al cual refiere.
• Hacer un uso efectivo de gráficos y materiales visuales, en coherencia con lo que se explicita.
• No plantear argumentos o conclusiones a los que el EsIA no arribó. Describir los impactos y su ponderación en forma sencilla,
sin abundar en excesivos atributos, pero sin distorsionar los resultados de la evaluación. No resaltar intencionalmente impactos
positivos y no minimizar las conclusiones respecto de los negativos.
• De ser posible, recurrir a un editor con experiencia en elaboración de resúmenes; o a uno o más miembros del equipo del EsIA
con dicha habilidades.
• Utilizar herramientas como listas de chequeo para asegurar los contenidos necesarios y revisar el borrador del resumen.
• Dar participación en la revisión a los miembros del equipo del EsIA, y de ser posible a uno o más terceros independientes (con y
sin conocimientos técnicos vinculados a la temática).
36
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
3. Presentación
37
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
38
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
• Su significatividad: que sean relevantes y ajustadas a la envergadura del proyecto y con capacidad de generar impactos ambientales.
• Su independencia: debe ser posible individualizarlas, para evitar superposiciones que puedan generar una doble evaluación de
sus impactos, o bien evitar subestimaciones en el proceso de evaluación, como podría ocurrir si se maneja un nivel de generali-
dad muy grande. Por ejemplo, la actividad “apertura de caminos” considerada de modo amplio no permite visualizar la relación
proyecto-medio receptor y por eso se recomienda desagregarla en sus acciones específicas. Si se describe el proceso de la
construcción de un camino, se puede decir que primero se remueve la vegetación, luego se hacen las excavaciones, se constru-
yen obras de arte, finalmente se afirma el terreno, etc. Cada una de estas actividades son componentes de un todo susceptible
de generar impactos diferenciados.
• Su identificación espacial y temporal: que sea posible su definición clara y fácil sobre mapas, planos y diagramas de procesos.
• Que sean cuantificables: considerar expresar acciones por medio de números o rangos, para facilitar la valoración y la interpreta-
ción de los impactos que puede generar.
• Que se considere todo el ciclo del proyecto: identificar las acciones para cada una de las etapas en que se va a desarrollar el
proyecto: construcción, operación, mantenimiento, y cierre.
39
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Contenidos a describir
Para cada etapa del proyecto se deben detallar, entre otros aspectos: actividades o acciones
involucradas, cronograma de ejecución, mano de obra, suministros básicos e insumos,
recursos naturales a extraer o explotar, generación de emisiones, residuos, entre otros.
I. Actividades
La descripción de las actividades que componen cada una de las etapas será muy variable dependiendo de la tipología del proyecto, las
opciones tecnológicas y los procesos constructivos u operativos involucrados.
A modo indicativo, se presentan algunas actividades generales, comunes a distintas tipologías de proyecto.
Etapa de construcción:
A diferencia de la construcción, cuyas actividades se ejecutan en una ventana temporal acotada y muchas de ellas finalizan con el cierre
de la etapa, en la fase de operación la mayoría de las actividades serán permanentes durante toda la vida útil del proyecto. En cuanto a las
actividades características de la etapa:
• Incluir los procesos productivos/acciones principales y auxiliares vinculadas. Tareas rutinarias o de operación normal, mantenimiento
de instalaciones, mejoras.
• Incluir diagramas de flujo del proceso donde se incorporen la generación de emisiones y/o residuos y el uso de recursos. Describir los
productos por fase de proceso y los productos finales. Presentar balances de masas.
• Detallar especialmente la puesta en marcha, condiciones de operación ordinaria, extraordinaria y contingencias.
Etapa de cierre:
Se deben detallar las actividades previstas para la finalización de la operación y el destino de sus instalaciones: retiro, demolición o perma-
nencia (instalaciones remanentes).
• Presentar una estimación de la vida útil del proyecto.
• Describir el destino programado o los planes de uso del área al concluir la vida útil del proyecto.
• Detallar el desmantelamiento y retiro de estructuras, incluyendo el manejo de residuos voluminosos o peligrosos.
• Identificar las instalaciones remanentes, y en caso de corresponder, las acciones para asegurar su estabilidad.
• Identificar las acciones para la restitución de las características del terreno.
• Si se prevé la remoción total de las estructuras de la obra o actividad, se deben detallar las acciones para la restauración de las geo-
formas, suelo y vegetación, incluyendo las acciones o medidas para remediación de pasivos, la recomposición de suelos removidos, el
mantenimiento para evitar su erosión, la restitución de la cobertura vegetal y la restauración de los atributos visuales del paisaje.
• Incluir las actividades de mantenimiento, conservación y supervisión que sean necesarias.
• Presentar una síntesis de los objetivos ambientales a ser considerados al momento de abandonar el sitio (calidad de agua y suelos;
estabilidad de pendiente, etc.).
40
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Para cada una de las etapas del proyecto, se deberá incluir además:
Incluir los hitos que indiquen el inicio de la etapa y fecha estimada de finalización, su duración (en escala de meses o semanas) e incluir todas
las actividades involucradas, indicando el nombre de cada actividad en consistencia con las señaladas en la descripción. Utilizar herramientas
gráficas adecuadas para la representación del progreso del proyecto, por ejemplo, diagrama de Gantt.
Cantidad: señalar la cantidad de mano de obra Agua: indicar las actividades en que se requerirá el uso de agua, como por
requerida para cada actividad de la etapa, indi- ejemplo la producción de hormigón y riego de acopios de áridos. Estimar can-
cando número de trabajadores máximo y pro- tidad de consumo (volumen por unidad de tiempo). Detallar la fuente de abas-
medio; ventana temporal de empleo máximo y tecimiento, indicando si proviene de red pública, cursos o cuerpos de agua
promedio considerando todas las actividades superficial, agua subterránea, etc. Señalar la ubicación de los puntos de cap-
de la etapa; porcentaje de mano de obra local; tación de agua, como por ejemplo, ubicación de pozos. En el caso que se
composición, género, nivel educativo, etc. contemple el almacenamiento, tratamiento y conducción del agua, indicar las
obras correspondientes que sean necesarias.
Servicios sanitarios y de alimentación: indicar
características y ubicación de los servicios sa- Energía eléctrica: detallar el consumo (kWh) por actividad. Señalar la forma
nitarios y de alimentación, así como la gestión de provisión (conexión a la red, grupos electrógenos y obras relacionadas a
prevista para sus efluentes y residuos. conexiones.)
Campamento o alojamiento temporario/per- Sustancias peligrosas: identificar las sustancias peligrosas a utilizar o generar
manente: indicar si se considera alojamiento tales como combustibles y explosivos, con sus características de peligrosidad
en campamentos o instalaciones permanentes según sistema global armonizado (clase ONU -Organización de las Naciones
para la mano de obra, en cuyo caso deberá in- Unidas- y número de CAS -American Chemical Society-). Detallar la cantidad
corporarse la actividad específica. requerida en cada etapa, proveedores, transporte y almacenamiento. Depen-
diendo de la tipología de proyecto y de la complejidad de las sustancias a
utilizar, adjuntar en un anexo la hoja de seguridad.
Áridos: detallar cantidad total (masa, volumen) y tasa de consumo (masa o vo-
lumen diario; masa o volumen mensual, etc.), transporte y acopio. Identificar su
modo de provisión: en el caso de que se adquieran de terceros identificar ori-
gen y denominación de la cantera o yacimiento. En el caso que el proyecto pre-
vea la extracción de áridos, se debe describir en la actividad correspondiente.
41
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
V. Emisiones
Emisiones a la atmósfera: en caso de contar con la información necesaria, estimar las emisiones a la atmósfera de material particulado y
gases, provenientes de fuentes fijas y/o móviles considerando factores de emisión. Asimismo, identificar los equipos de control y monitoreo
en la fuente.
Ruido y vibraciones: detallar las fuentes emisoras, considerando todas las fuentes fijas y móviles susceptibles de generar niveles de emisión
o presión sonora, con todas sus características de funcionamiento de manera que posibilite estimar las emisiones de ruido de la fase.
Considerar todas las actividades generadoras de efluentes cloacales y otras emisiones líquidas. Estimar la cantidad de efluentes (volumen
por unidad de tiempo) y detallar su tratamiento, conducción y disposición final, incluyendo: actividad asociada; sistema de tratamiento
(descripción, diagrama de flujo y balance de masa); caudales (volumen/unidad de tiempo; caracterización físico-química y microbiológica
del agua de ingreso y salida; barros y otros residuos líquidos, sólidos y semisólidos generados por el tratamiento.
Residuos asimilables a domésticos y/o industriales: Identificar las tipologías de residuos y la cantidad promedio mensual (masa o volumen
mensual) y anual. Detallar su almacenamiento, gestión prevista en el sitio (reúso, reciclaje, etc.) y destino final.
Identificar y clasificar los residuos: cantidad (masa, volumen) según unidad de tiempo; actividades en las que se generan, detallar sus
características de peligrosidad y corrientes principales y secundarias, teniendo en cuenta las legislaciones jurisdiccionales, o legislación de
ratificación de convenios internacionales como la Ley N.° 23922 (Convenio de Basilea), entre otras. Detallar transporte, almacenamiento
temporario o tratamiento previsto en el sitio de obra, o transporte o disposición final fuera del sitio.
En caso de residuos radiactivos, informar en forma separada de los peligrosos convencionales, indicando clasificación y segregación, depósitos
permanentes, almacenamientos transitorios e instalaciones especiales (descontaminación, decaimiento, otros), tasas de generación, y
gestión prevista según disposiciones y regulaciones de la Autoridad Regulatoria Nuclear, y programas específicos de la Comisión Nacional
de Energía Atómica.
42
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
5. Evaluación
de alternativas
El objetivo de este capítulo del EsIA es
presentar las alternativas que fueron
La evaluación de alternativas debe dar cuenta de todos los ajustes que se efectuaron
consideradas para el proyecto en las etapas
en el proyecto, aplicando el principio de la jerarquía de mitigación, donde para cada
preliminares: alternativas de ubicación,
potencial impacto identificado, se haya evaluado, en primer lugar, la posibilidad de
diseño, materiales, funcionamiento, entre
no realizar la actividad o modificar procesos para evitar o minimizar impactos, que
otras, justificando la metodología, los
impliquen modificaciones de emplazamiento o alternativas estructurales. Evitar y
criterios de selección y los ajustes realizados
minimizar constituyen los primeros criterios de aplicación de este marco conceptual.
al proyecto como consecuencia de la
evaluación ambiental realizada.
Como se presentará más adelante, muchos impactos ambientales sobre receptores
sensibles, pueden evitarse o minimizarse con una buena selección de alternativas
La evaluación de alternativas comienza
en el diseño del proyecto, por ejemplo, la necesidad de una relocalización o
a efectuarse a instancias de los estudios
desplazamiento de una comunidad, la afectación de un área protegida o hábitat
de prefactibilidad del proyecto, pudiendo
crítico para especies amenazadas, entre otros.
modificarse a partir de las distintas
evaluaciones hasta la presentación del
proyecto definitivo.
43
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
6. Marco normativo
e institucional
Consideraciones El marco institucional incluye a los
organismos involucrados en las diferentes
generales etapas del proyecto (sea aquel que
otorgue la declaración de impacto
ambiental, aquellos que expidan permisos o
habilitaciones sectoriales o posean poder de
El objetivo de este capítulo del EsIA
policía en relación a determinadas materias,
consiste en presentar la normativa legal
entre otros).
ambiental aplicable al proyecto en todas
En caso de corresponder, el capítulo debe
sus etapas, conforme a la tipología de
contemplar un análisis de las políticas,
obra o actividad, su localización y los
planes o programas en los que se encuentra
aspectos ambientales identificados. Incluye
enmarcado el proyecto.
también la identificación de las instituciones
involucradas en el desarrollo del proyecto.
Se recomienda evitar descripciones extensas
respecto de normas generales y focalizar el
El responsable de la elaboración de este
análisis en la normativa pertinente que en
capítulo debe ser un abogado que trabaje
concreto aplica al proyecto. La eficacia y
de forma integrada con el resto del equipo
pertinencia del marco legal no se deriva de
técnico. Para su elaboración se debe
su extensión, sino de la consideración de la
identificar y analizar la normativa ambiental
normativa enfocada al tipo de proyecto en
actualizada y de aplicación al proyecto.
análisis.
Este capítulo debe incluir la normativa
nacional aplicable así como la normativa Consideraciones sobre
provincial y municipal de las jurisdicciones
donde se emplaza el proyecto, los normativa de referencia
aspectos regulatorios sectoriales, y la
compatibilidad del proyecto a dicho marco El marco legal del proyecto puede
normativo. Asimismo, contiene los tratados complementarse con la inclusión de normas
internacionales en materia ambiental que de carácter técnico que a pesar de no ser de
hayan sido adoptados por el país y deban cumplimiento obligatorio, tengan consenso
ser considerados según el caso. en su aplicación en relación al proyecto y a
la cual el proponente voluntariamente desee
Puede incluir una sección donde se comprometerse.
destaque la normativa específica que va
a regular el procedimiento de EIA y se Ante vacíos legales en relación a normas
identifiquen las instancias y requisitos que el técnicas, los organismos ambientales
proponente debe considerar en el marco del suelen remitir al derecho comparado como
procedimiento administrativo. marco de referencia, es decir, requieren la
consideración de estándares o criterios de
En caso que el proyecto se emplace en más otros países u organismos internacionales.
de una jurisdicción, el marco legal debe En ese sentido, corresponde tener en cuenta
considerar los requerimientos específicos de que los usos, prácticas y costumbres son
cada una de ellas. En el caso de proyectos vinculantes cuando las leyes o los interesados
ejecutados en el territorio de Argentina se refieren a ellos o en situaciones no
y uno o más países limítrofes, deberá regladas legalmente, siempre que no sean
incluirse el marco normativo de dicho país contrarios a derecho9.
y los acuerdos firmados con los países
involucrados en la obra o actividad.
44
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Consideraciones sobre
estándares y salvaguardas
de organismos de
financiamiento
internacional
• Equidad de género.
45
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
46
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Identificación de
normativa aplicable
7.
Definición
Es recomendable que este capítulo sea
acompañado de una matriz de identificación
legal en la que se detalla el tipo de norma,
del área
su número, la autoridad de aplicación,
requisitos legales generales que prevé y los de estudio
y área de
comentarios y observaciones relacionados
con el proyecto.
47
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
48
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
El área de estudio variará en función del tipo En coherencia con este criterio podríamos
de proyecto a ser evaluado. La profundidad definir: Es importante tener en cuenta que
de los estudios que se realicen en el área la envolvente no implica necesariamente
será variable, con mayor o menor cantidad que se trace un círculo, con eje en el centro
de datos de fuente primaria, según el caso. del proyecto; sino que la envolvente podría
Suelen realizarse mayores esfuerzos de variar según la relación proyecto-receptor
adquisición de datos primarios cuando se específico considerado, las condiciones
requiere confirmar una afectación directa, locales, la abundancia de especies, los
pero esto no debe ser considerado como factores socioeconómicos, los valores
una regla general, ya que dependerá de la culturales, entre otros factores (figura 4.2).
sensibilidad de los receptores potenciales
de afectación indirecta. La definición de
las áreas de influencia (AID y AII) se ajusta
conforme avanza la evaluación, y solo
podrán quedar completamente definidas y
fundamentadas una vez concluidos todos
los estudios de evaluación.
Rutas/accesos
A los efectos de esta guía, se sigue el criterio
de asociar el AID a los impactos directos
del proyecto sobre el medio; y el AII a los
impactos indirectos, con especial énfasis en
aquellos que pueden incidir en los impactos
acumulativos del proyecto, y que según
el caso, pueden incluso manifestarse más
Planta de procesamiento
allá de la jurisdicción de emplazamiento. Ductos de descarga
Área de influencia
directa: es la máxi-
ma área envolvente
del proyecto y sus Lago
instalaciones asocia- Área de estudio EL ÁREA DE ESTUDIO no será necesariamente igual al ÁREA DE INFLUENCIA (AI)
del proyecto, si se demuestra luego de la evaluación de impactos que el
das, dentro de la cual
AI- Suelo
receptor ej. bosques, no será impactado, o bien que hay que aumentar el área
AI- Aire de influencia para receptores de contaminación atmosférica.
se pueden predecir AI- Agua
(fundamentada) con-
fianza y exactitud los Figura 4.2. Delimitación de área de estudio y
área de influencia. Fuente: adaptado de SEA
impactos ambienta- (2017).
49
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
50
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Para determinar a priori los aspectos del Se recomienda recurrir en primera instancia Estudios específicos: se deberá prever que
medio receptor que puedan ser afectados por a información disponible en fuentes oficiales algunos proyectos podrán requerir estudios
el proyecto, es fundamental considerar los y bibliografía científica publicada (anexo I). de específicos en función de su escala,
posibles impactos del proyecto que fueron También pueden consultarse otras fuentes impactos (conocidos o potenciales) o
identificados de forma preliminar en las no oficiales, como bases de datos de sensibilidad ambiental. A modo de ejemplo
etapas previas de planificación, apoyándose detección o registros de especies online se detallan algunos:
en herramientas como la cartografía, el uso (por ejemplo, E-Bird). En esta etapa toda
de datos espaciales, efectuando una revisión información antecedente hallada puede ser • Estudios de dinámica hidrosedimento-
bibliográfica preliminar, que se respalde y útil, siempre y cuando se pondere y analice lógica de cursos de agua y de caudal
completamente con visitas a campo. adecuadamente su validez. ecológico para proyectos hidroeléctri-
cos o que alteren significativamente la
En la planificación de los estudios de línea La conclusión de la revisión es identificar los hidrología de fuentes fluviales.
de base se deben especificar las fuentes e aspectos útiles de cada referencia, analizar
instituciones de consulta, metodologías de el grado de actualización de los datos y su • Estudios de uso del hábitat para evaluar
relevamiento de datos, técnicas analíticas, fiabilidad, e incluir un diagnóstico de vacíos fragmentación por infraestructura lineal
modelos predictivos, así como los requisitos de información. en el caso de ductos o infraestructura vial.
de presentación de la información, tablas,
análisis de resultados y cartografía. Consultas a expertos y partes interesadas: • Estudios de migraciones, rutas de vue-
son de gran importancia en esta etapa las lo de aves y presencia de murciélagos
consultas al sector académico y científico, para proyectos eólicos o líneas de alta
En el anexo I de esta guía se incluyen organismos gubernamentales especializados tensión.
fuentes de consulta de información y ONG, así como con comunidades y
publicada en sitios web de organis- organizaciones locales, previstas en el plan • Estudios de biotopos para ambientes
mos o entidades oficiales, de utili- de consulta a actores clave. antropizados, considerando que regio-
dad para la elaboración del EsIA. nes antropizadas como zonas urbanas
Relevamiento de campo: el esfuerzo del poseen valores ecosistémicos.
relevamiento a campo se sujeta al tipo
La definición del área de estudio para la y escala del proyecto, a la sensibilidad Presentación de la información: se deberá
línea de base también deberá contemplar ambiental del área, así como a los vacíos incluir la experiencia de los equipos de
la posibilidad de que el proyecto requiera de información secundaria. El primer paso expertos a cargo, las consultas realizadas,
medidas de compensación, por lo que, en la planificación de un relevamiento es las metodologías y fechas de muestreo,
en ese caso, será necesario incluir en el definir sus objetivos. Por ejemplo, en el caso indicadores de esfuerzo de muestreo,
relevamiento las áreas potenciales para de toma de muestras, definir cantidad de entre otros. Es recomendable sintetizar los
implementar compensaciones ambientales. estaciones, ubicación, técnicas analíticas resultados alcanzados en tablas, gráficos
También se recomienda la inclusión de áreas que deberán ser adecuadas para alcanzar y cartografía temática, que sustenten el
de control11 que serán útiles para validar el los objetivos planteados. análisis de los resultados y sus conclusiones.
análisis de los impactos del proyecto (BID, Los estudios deberán presentarse de forma
2015 a y c). No se espera un inventario de todos que el revisor pueda evaluar si la información
los componentes del área de estudio es representativa y si los métodos de
Por último, se debe considerar que los del proyecto (BID, 2015), por lo que el relevamiento son los adecuados para la
estudios de línea de base pueden concluir en tiempo y los recursos implementados toma de decisión. El resto de la información
la necesidad de profundizar sobre aspectos para el relevamiento deberán a priori ser (planillas de campo, protocolos analíticos,
específicos adicionales. implementados para aquellos identificados resultados numéricos de modelaciones,
como prioritarios o relevantes al momento etc.) debe incorporarse al EsIA en anexos
de definir el alcance del estudio. debidamente referenciados.
Consideraciones meto-
dológicas generales Participación de especialistas: es
fundamental la participación de especialistas
con conocimientos específicos en cada
Revisión bibliográfica: se realiza con
componente o proceso del medio receptor.
anterioridad al relevamiento a campo, de esta
La experiencia estará dada no solo por sus
forma se podrán identificar preliminarmente
antecedentes académicos sino también por
los ambientes o receptores sensibles 11 Se entiende por área o sitio de control a los estableci-
su experiencia de campo y dominio de las mientos fuera del área de influencia del proyecto, sujetos
presentes en el área de estudio del proyecto.
metodologías de muestreo. a los mismos protocolos de monitoreo que están los sitios
Esta etapa permitirá relevar información dentro del área de influencia. Sirven para comparar infor-
mación con los lugares afectados y verificar cambios de
necesaria para diseñar los relevamientos a mayor magnitud no relacionados con el proyecto.
realizar.
51
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
52
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Geología y geomorfología: se deben Además de lo señalado en cuanto a aspectos volumen y tipo de uso, puntos de toma y
describir todas las características geológicas, geomorfológicos del sistema fluvial, es descarga. Según el tipo de proyecto puede
incluyendo los perfiles geológicos, y importante describir el patrón de drenaje y ser necesario realizar un balance hídrico,
estratigráficos, topografía, condiciones de su área de influencia utilizando información considerando también evaporación, recarga,
pendientes y geomorfología, geomorfología catastral, fotos aéreas o imágenes satelitales. infiltración y pérdidas por escurrimiento.
climática y dominios morfoclimáticos y la En cuanto a la descripción de sistemas
litología característica (relieves volcánicos, lóticos (ríos, arroyos) considerar áreas de Hidrogeología: incluye la determinación de
relieves graníticos, relieves cársticos, etc.). drenaje y escorrentías, y canales existentes; las profundidades de freáticas y acuíferos,
potencial de inundaciones; efectos erosivos; geometría del cuerpo, tipo de basamento
Se deberán estudiar las condiciones de caudales máximos, mínimos y promedios; hidrogeológico y parámetros hidráulicos
sismicidad y características de estabilidad, aspectos limnológicos. (perfiles, regímenes de flujo, y dirección;
considerando la sísmica general y las permeabilidad, transmisividad, coeficiente
características tectónicas del área, así como Incluir cartografía de la red hidrográfica de almacenamiento), nivel estático
las fuentes de sismicidad cercanas, la historia regional, señalando los cuerpos de agua que (gradientes hidráulicos). Estos aspectos
sísmica regional, magnitudes de intensidad puedan ser potencialmente afectados por el se correlacionan con los estudios y usos
máxima esperada, períodos de repetición proyecto. del suelo, considerando la influencia de las
sísmica, etc. estructuras geológicas (fallas, fracturas,
En el caso de existencia de sistemas lénticos etc.) y su relación con los cuerpos de agua
Cuando exista potencial actividad volcánica (lagos, lagunas y humedales), se debe superficiales (afluentes o efluentes).
en la zona, se deberán evaluar las erupciones indicar su superficie, volumen, y profundidad
históricas, periodo de recurrencia, tipo de máxima, media y tasa de descarga; longitud Se establece la relación estacional entre el
erupciones, áreas afectadas y áreas de alto de la línea de costa, composición del sustrato. cuerpo del agua superficial y el subterráneo. Se
riesgo. Se presentan, asimismo, los parámetros analiza el régimen natural de escurrimiento
limnológicos representativos, procesos de (temporal y volumétrico), que podría verse
Considerar áreas susceptibles de ocurrencia sedimentación y eutroficación, etc. afectado por el proyecto en relación al
de fenómenos de licuefacción de suelos, almacenamiento subterráneo disponible
existencia de suelo kárstico, y áreas de Tanto en ambientes lóticos como en lénticos, para diferentes usos, actuales y futuros.
posibles fenómenos de remoción en masa, es importante identificar las influencias
tales como subsidencia, deslizamiento, y antrópicas (por ejemplo, vuelco de efluentes Se presentan las características y ubicación
hundimiento. contaminantes), así como la calidad de los de todos los manantiales existentes y los
recursos hídricos (caracterización de la pozos en área de estudio, asociados a mapas
Es importante detallar todos los procesos línea de base bacteriológica, fisicoquímica y topográficos. Para cada manantial y pozo se
morfológicos como la erosión, transporte biológica de los cuerpos de agua). registran los niveles de agua, rendimiento,
y sedimentación, sistema fluvial, procesos y caudales. Es importante indicar el estado
de agradación fluvial (acumulación de En particular en los lóticos, se tienen que de los pozos de extracción y monitoreo y
sedimentos en los cursos de agua); registrar los mínimos, medios y máximos sus características constructivas, además de
capacidad de carga de material sólido caudales en m3/s, para el cuerpo de agua, determinar los datos de calidad de agua y
transportado en disolución, en suspensión, o indicando la fuente estadística, y el período metodología de monitoreo. Los parámetros
como carga de fondo. de recurrencia considerado. Según el de monitoreo se seleccionan teniendo
tipo de proyecto, puede ser necesaria la en cuenta las características geológicas,
Hidrología: se debe caracterizar el sistema realización de modelaciones estadísticas las exigencias regulatorias; y la actividad
hidrológico del área de estudio, identificando de series de caudales y/o precipitaciones, prevista en el proyecto, para que pueda
los cursos y cuerpos de agua superficial, mediante planillas de cálculo o modelos realizarse el seguimiento de la afectación o
permanentes e intermitentes. Según la hidrológicos; se calculará la precipitación no de la línea de base de este componente.
tipología de proyecto deberá considerarse máxima probable (PMP) y la crecida máxima
la subcuenca o cuenca. Se debe estudiar la probable (CMP), justificando la recurrencia Limnología: incluye estudios que permitan
distribución dinámica, el balance de masa de eventos considerada. la caracterización limnológica tanto de los
y contribución hidrológica de glaciares cuerpos lóticos como lénticos: estado de
(cuando corresponda), junto con los En caso de contarse con regímenes línea de base de los flujos de calor, energía
procesos físicos-dinámicos atmosféricos de caudales ecológicos o ambientales radiante y mecánica, variación del patrón de
en escalas espacio-temporales asociadas establecidos para ser aplicados al cuerpo absorción de la luz incidente. Se consideran
a la vida útil del proyecto. Se aconseja que de agua en estudio, se indica el modelo, los estudios sedimentológicos, sustancias en
esta caracterización tenga presente las variables consideradas, y metodología. De la solución o suspensión, producción primaria,
variaciones previstas en relación al cambio misma forma, cuando se hayan establecido redes tróficas y dinámica de ecosistemas
climático. regímenes de caudales para el sostenimiento sensibles y poblaciones de interés para la
de usos consuntivos, se debe consignar comunidad.
53
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Componentes del
Los estudios limnológicos abarcan aspectos
medio físico
bióticos y ecosistémicos, fundamentalmente:
comunidades perifíticas, morfología del Componente Variables o aspectos a considerar
fitoplancton, relaciones entre concentración Clima y cambio climático Dominios climáticos. Variables climatológicas (registros de largo plazo), cálculo de normales
de nutrientes en el agua y fitoplancton, climatológicas, valores extremos y estadísticas mensuales.
macroinvertebrados, comunidades bentónicas, Potencial de evapotranspiración. Estadísticas históricas. Anomalías climáticas registradas y su
clasificación ecológica de los organismos persistencia. Mapas de riesgo climático (considerando distintos escenarios y proyecciones).
acuáticos (posición trama trófica, hábitos de Recurrencia de eventos extremos.
vida, zona del cuerpo de agua).
Meteorología Variables meteorológicas (temperatura, velocidad y dirección del viento, la temperatura,
humedad relativa, presión atmosférica, precipitaciones, radiación solar incidente). Series de
En particular, y de acuerdo al tipo de proyecto,
tiempo. Características estacionales y regionales.
se analiza la regulación e integración del
ecosistema, su sensibilidad a la eutrofización, Calidad de aire Calidad de aire (contaminantes primarios y secundarios; y específicos según fuentes existentes
la existencia de comunidades acuáticas puntuales y difusas, características, magnitud, duración, frecuencia, condiciones atmosféricas y
adaptadas a condiciones extremas (aguas geográficas con incidencia en la dispersión, receptores sensibles). Estimación de emisiones GEI.
salinas, marismas, estuarios, entre otros), Ruido y vibraciones Estudios específicos para determinar el ruido de fondo (sin proyecto): niveles sonoros diurnos y
contenido de oxígeno disuelto, clasificación nocturnos. Posibles fuentes de vibración y niveles de fondo.
trófica del cuerpo de agua, aportes de los Geología - geomorfología Perfiles geológicos y estratigráficos, topografía, geomorfología, geomorfología climática y
constituyentes (carga orgánica, nutrientes, dominios morfoclimáticos, litología (relieves volcánicos, relieves graníticos, relieves cársticos,
micronutrientes, sales, entre otros) en la etc.). Condiciones de sismicidad y características de estabilidad (fuentes de sismicidad más
cadena trófica de receptores clave del próximas al área operativa; historia sísmica; magnitudes de intensidad máxima esperada;
área de estudio. Se analiza la existencia período de repetición sísmica; amenazas en base a la aceleración pico en el emplazamiento;
de compuestos exógenos al ecosistema, y períodos de vibración del sitio; microzonificación en términos de mapa geológico). Actividad
especies exóticas invasoras. volcánica: erupciones históricas, periodo de recurrencia, tipo de erupciones, áreas afectadas y de
alto riesgo. Fenómenos de licuefacción de suelos, suelo kárstico, y áreas de posibles fenómenos
Suelo: incluye clasificación, capacidad y de remoción en masa (subsidencia, deslizamiento, y hundimiento). Procesos morfológicos:
usos, así como la caracterización de factores erosión, transporte y sedimentación. Geomorfología climática (glaciares o árticos, periglaciares,
propios del suelo: textura y granulometría, dominios áridos).
estratificación, porosidad, permeabilidad,
humedad, composición de las partículas Hidrología Sistema hidrológico en la subcuenca o cuenca: distribución dinámica, balance de masa, origen
minerales, tipo de cobertera vegetal; grado (contribución hidrológica de glaciares, etc.). Hidromorfología (hábitat físico, morfología, hábitat
de meteorización. ripario, alteración de régimen hidrológico). Procesos de agradación existentes. Sistemas lóticos:
áreas de drenaje y escorrentías, canales, potencial de inundaciones, efectos erosivos; caudales
La actividad antrópica existente condiciona máximos, mínimos y promedios; aspectos limnológicos. Sistemas lénticos: superficie, volumen,
las características del suelo y es necesario profundidad máxima, media y tasa de descarga; longitud de la línea de costa, composición del
señalarlas conforme su relevancia. Se incluye sustrato, procesos de sedimentación, etc. Modelaciones hidrológicas. Regímenes de caudales
aquí también el relevamiento de la existencia ecológicos o ambientales. Regímenes de caudales para el sostenimiento de usos consuntivos.
de pasivos ambientales por contaminación. Calidad de agua superficial y de sedimentos (caracterización bacteriológica, fisicoquímica).
Limnología Caracterización limnológica tanto de los cuerpos lóticos como lénticos. Aspectos bióticos
y ecosistémicos: comunidades perifíticas, morfología del fitoplancton, relaciones entre
concentración de nutrientes en el agua y fitoplancton, macroinvertebrados, comunidades
bentónicas, clasificación ecológica de los organismos acuáticos (posición trama trófica; hábitos
de vida, zona del cuerpo de agua. Regulación e integración del ecosistema. Eutrofización.
Hidrogeología Niveles y profundidades, geometría del cuerpo, tipo de basamento hidrogeológico y parámetros
hidráulicos. Relación estacional entre cuerpos de agua superficial y el subterráneo, escurrimiento
(temporal y volumétrico), manantiales. Identificación de pozos de extracción y monitoreo.
Calidad de agua subterránea (caracterización bacteriológica, fisicoquímica).
Existencia de comunidades acuáticas adaptadas a condiciones extremas (aguas salinas,
marismas, estuarios, entre otros).
Suelo Clasificación morfológica, capacidad y usos. Fertilidad y usos potenciales del suelo para la
agricultura. Cantidad y calidad disponible para la revegetación y restauración del área. Textura
y granulometría, estratificación, porosidad, permeabilidad, humedad, composición de las
partículas minerales, tipo de cobertera vegetal; grado de meteorización. Salinidad. Identificación
de pasivos ambientales.
54
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
La línea de base del medio natural o de Áreas protegidas Áreas protegidas de las diferentes categorías de gestión que establece la legislación de cada
la biodiversidad14 tiene como objetivo legalmente jurisdicción. A título de ejemplo:
documentar las especies y hábitats en el Áreas bajo autoridad de la Administración de Parques Nacionales (Ley N.º 22351 y Decreto N.°
área de estudio que podrían verse afectadas 2148/90), que comprenden las categorías de Parque Nacional, Monumento Natural, Reserva
por el proyecto, teniendo en cuenta el Nacional, Reserva Natural Estricta.
estado de situación actual, así como sus Áreas protegidas por normas provinciales o municipales, que comprenden sus propias
proyecciones a futuro; y cuya finalidad categorías.
es proveer la información necesaria para Áreas protegidas por convenio de autoridad legal con titulares de dominio privado o estatal, o
la toma de decisiones. En este sentido, por tratado interjurisdiccional: Parques interjurisdiccionales marinos y marino-costeros, Reservas
la solidez y precisión de la información Naturales de la Defensa, Reservas Naturales Privadas con convenio (reconocimiento) con
relevada tendrá un rol clave en la fase de autoridad competente.
evaluación de impactos y propuesta de Zonas Categoría I (Rojo) conforme al Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos (Ley N.º
medidas de gestión ambiental. 26331).
Áreas conservadas en Reservas privadas (voluntarias) sin convenio con autoridad competente. Tierras de pueblos
El concepto de biodiversidad hace referencia forma complementaria originarios. Predios fiscales declarados reserva natural por resolución del organismo titular.
a la variabilidad entre los organismos vivos de o subsidiaria de otros Áreas sujetas a legislación o acuerdos de objetivos de uso del suelo distinto o más general que
todas las fuentes, incluidos, entre otros, los objetivos de uso del suelo el de conservación de biodiversidad: Zonas Categoría II (Amarillo) conforme al Ordenamiento
ecosistemas terrestres, costeros y acuáticos, Territorial de Bosques Nativos. Áreas de Alto Valor de Conservación en el marco de contratos
así como los complejos ecológicos de los de producción certificada: Forest Stewardship Council (FSC), Sistema Argentino de Certificación
que forman parte; esto incluye la diversidad Forestal (CERFOAR), entre otros, son sistemas que permiten la certificación de la gestión forestal
dentro de las especies, entre las especies y sostenible. Distritos forestales sujetos a ordenación de bosques. Áreas sujetas a contratos de
de los ecosistemas15, así como las relaciones servidumbre ecológica. Tierras sujetas a leyes o resoluciones de protección de cuencas, de
que establecen entre sí y con el medio que riberas o de costas. Tierras sujetas a la Ley de Protección de Glaciares. Tierras potencialmente
los rodea, como resultado de millones de sujetas al anteproyecto de Ley de Protección de Humedales Zonas de Amortiguación y Zonas de
años de evolución. Interconexión ecológica preexistentes. Corredores paisajísticos o turísticos.
Áreas sujetas a convenios o tratados internacionales: Reservas de Biosfera, Sitios Ramsar
Teniendo en cuenta el enfoque dirigido para (Humedales de interés internacional), Sitios del Patrimonio Mundial, Sitios de la Red Hemisférica
los estudios de línea de base, se detallan a de Reservas para Aves Playeras.
continuación los principales componentes Áreas prioritarias para Áreas prioritarias para la conservación (Estudios regionales de “vacíos de protección”). Áreas de
de la biodiversidad a considerar en los protección legal Importancia para la Conservación de las Aves (AICA). Áreas Valiosas de Pastizal (AVP).
estudios de diagnóstico.
Hábitats críticos y de Hábitats naturales críticos para la viabilidad de las rutas de migración de especies migratorias.
importancia para la Hábitats vulnerables sujetos a degradación. Corredores biológicos terrestres, acuáticos y marinos
Por otro lado, se deberá tener en cuenta que
conservación17 que aseguren la conectividad genética (por ejemplo, zonas costeras). Áreas de importancia para
en función de la naturaleza del proyecto,
los servicios ecosistémicos, incluidos el carbono, el agua, la fauna silvestre y las pesquerías (por
ciertos aspectos tendrán más relevancia
ejemplo, humedales). Ambientes acuáticos naturales.
que otros, (por ejemplo, la caracterización
de la ictiofauna será un componente a ser Especies de flora y fauna Especies en alguna categoría de amenaza (incluidas en las listas nacionales y en la lista roja de
detallado con mayor exhaustividad en un la UICN). Especies endémicas con distribución restringida. Especies paragua y bandera. Especies
proyecto de ingeniería hidráulica), pero indicadoras de calidad del ecosistema (por ejemplo, invertebrados acuáticos). Especies con
excede el objetivo de esta guía realizar una valores ecosistémicos específicos (por ejemplo, polinizadores).
lista exhaustiva y sí destacar los aspectos Amenazas de base de la Especies exóticas invasoras. Pérdida de hábitat. Fragmentación de hábitat. Caza furtiva y
más sensibles a ser considerados para el biodiversidad comercio ilegal de especies nativas.
área de estudio.
55
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Consideraciones metodo-
lógicas asociadas al estudio Algunas recomendaciones para la planificación del muestreo de
biodiversidad
de la biodiversidad
¿Dónde?
Toma de muestras de biodiversidad: la
Deberán tenerse en cuenta los ambientes relevantes y críticos definidos en el alcance
selección de la metodología estadística a
del EsIA, si bien estos límites son dinámicos en función de la información que se vaya
utilizar se debe fundamentar en lo relativo
a determinar el esfuerzo de muestreo, las recabando. Es importante que las muestras estén georreferenciadas y debidamente
características de cada componente del relacionadas a los hábitats de interés. También pueden establecerse muestreos en
medio, así como las limitaciones que se áreas control representativos, fuera del área de influencia, para la etapa de control y
puedan presentar en campo y la necesidad seguimiento.
de ajustes. Se debe considerar su carácter
aleatorio y estratificado. ¿Cuándo?
Las muestras deben coincidir en los momentos de mayor actividad observable de las
La ubicación de las estaciones de especies. Para lo que se debe considerar la estación reproductiva de la especie, perio-
muestreo debe prever la viabilidad de su
dos de alimentación y caza, estacionalidad, periodos migratorios, condiciones climáti-
mantenimiento en el tiempo durante la
cas e hidrológicas, entre otras.
implementación del PGA.
También es importante la información de base en las estaciones más desfavorables,
La planificación de la serie temporal y donde la vulnerabilidad es mayor y los impactos del proyecto pueden afectar seriamen-
espacial de datos a recabar debe realizarse te el poder de resiliencia de la especie.
en función de alcanzar una representatividad
acorde a la variabilidad que presentan ¿Durante cuánto tiempo?
los ecosistemas, y las poblaciones a lo En general no se recomienda que las actividades de muestreo se realicen en una dura-
largo del tiempo. Los muestreos deberán ción menor a seis meses (BID, 2015a). Es importante abarcar todas las estaciones para
ser conservadores en relación a especies tener una representatividad fiable en relación a la riqueza y dinámica de las diferentes
amenazadas, de endemismo restringido o especies.
raras.
56
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
línea base sustituto a partir de inspecciones preliminares del mismo es fundamental para preguntas (abiertas o cerradas) respecto
en hábitats similares y cercanos a los que garantizar un enfoque dirigido, que no sea de una o más variables a medir en la
probablemente estaban presentes en el excesivamente exhaustivo/descriptivo y población potencialmente afectada. En
sitio del proyecto antes de su construcción; carente de análisis ni demasiado pobre en el los estudios cuantitativos, es posible que
adoptar la condición actual como datos nivel de información que brinda. Debe haber al analizar los datos se verifique que se
línea base de la biodiversidad (a pesar de un esfuerzo para no limitarse a la descripción requiere un número mayor de participantes
que se hayan producido algunos impactos) y en abstracto, típicamente a través de fuentes u otros actores que al principio no estaban
realizar evaluaciones biológicas rápidas para secundarias, enfocando en el análisis de la contemplados, lo cual modifica la muestra
caracterizarla (Gullison et al, 2015 p. 56). información que atañe a los actores sociales concebida originalmente. En este sentido, es
relevantes para el proyecto específico al que crucial elaborar el mapa de actores previo a
refiere el EsIA, en la escala adecuada. la elección del método.
Consideraciones Utilizar en forma combinada las técnicas Los estudios que se enfocan en los aspectos
cuantitativas y cualitativas de investigación cualitativos, en cambio, utilizan técnicas para
particulares sobre el social así como fuentes secundarias, recolectar datos, como la entrevista (abiertas
medio socioeconómico permite obtener una comprensión integral o semiestructuradas), la observación
de los diferentes componentes del medio no estructurada, revisión y análisis de
socioecómico, para poder identificar y documentos, talleres participativos, entre
Tradicionalmente, la elaboración de los evaluar, posteriormente, los impactos otros. Usualmente se combinan técnicas
EsIA ha estado centrada en el análisis de sociales, económicos y culturales generados cuantitativas y cualitativas para recabar
los aspectos físicos o naturales por sobre por el proyecto. Es por ello que, es importante información, que impliquen encuestas,
los sociales, aún en aquellos proyectos para que los mecanismos participativos de observaciones y entrevistas. En todos los
los cuales los aspectos sociales resultan de consulta sean parte integral, y se den en casos, se debe evitar que las intervenciones
mayor o igual complejidad que los aspectos forma paralela al proceso de diagnóstico y preguntas de las encuestas o entrevistas
presentados en el medio físico o natural. socioambiental. tengan supuestos acerca de los beneficios
del proyecto u otros temores, deseos y
Aunque para algunas variables los datos creencias por parte del equipo profesional.
Consideraciones metodológicas de la línea base podrían extraerse de
fuentes secundarias (por ejemplo, datos
El área de estudio para el medio de censos nacionales), para la mayoría Herramientas para relevar datos en la
socioeconómico se compone de la de los componentes, los datos existentes línea de base social (pueden formar parte
población potencialmente afectada por pueden ser insuficientes, tener una escala del plan de consulta a actores clave):
los impactos del proyecto, incluyendo inadecuada, o bien estar desactualizados.
tanto comunidades locales como aquellas Para los proyectos de mayor complejidad, • Cuestionarios de muestreo
que serán potencialmente afectadas de por ejemplo, proyectos que requieren de • Encuestas
modo indirecto (positiva o negativamente), relocalizaciones18, puede resultar necesario • Entrevistas semiestructuradas
entendiendo que la población “está realizar censos específicos ad hoc para • Entrevistas abiertas
conectada por medio de un vasto conjunto conocer las características particulares de • Método etnográfico (observación)
de vínculos y redes”. Puede incluso la población. En este caso, los mecanismos
• Talleres participativos
suceder que las comunidades afectadas participativos de consulta se harán
con frecuencia no se identifiquen con los necesariamente en forma integrada a los
límites geográficos o la zona de influencia estudios de línea de base. El propósito del informe de línea de base
determinada en relación al medio físico- social es “reconstruir” la realidad, tal como
natural (IAIA-BID, 2015, p. 35). El alcance Es importante señalar que las decisiones la observan los actores de un sistema social
social del proyecto puede determinarse críticas sobre el método se toman antes de definido previamente, teniendo en cuenta
a través de una combinación de análisis recolectar los datos, de manera tal de evitar que los datos obtenidos constituyen un
de los actores interesados, sus medios de sesgos de información. punto de referencia, con respecto a los
subsistencia y las redes de personas que cuales se miden los impactos del proyecto a
se verán potencialmente afectadas, en Los estudios cuantitativos apuntan a medida que se desarrolla.
un proceso iterativo de comprensión de obtener datos predecibles, se basan en un
los cambios socioeconómicos, culturales proceso sistemático y replicable e intentan Cuando ya se conocen las características
y ambientales inducidos por el proyecto generalizar los resultados encontrados técnicas, y alternativas de locación del proyecto,
(IAIA-BID, 2015). en un grupo o segmento (muestra) a una es necesario un diagnóstico detallado que
colectividad mayor (universo o población). requiere de trabajo de campo sobre el área
Identificar el mapa de actores en forma La herramienta más utilizada para este fin de estudio, en particular cuando se trata de
previa al comienzo del EsIA o en las etapas es la encuesta, que contiene un conjunto de proyectos con complejidad social alta.
57
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
58
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Para el estudio de línea de base, se realiza El paisaje puede abordarse en forma más
de forma previa el reconocimiento geo- completa en estudios de paisaje, donde se
paleontológico, es decir, el relevamiento analizan los factores físicos, ecológicos,
a campo de las formaciones geológicas estéticos, y su valoración socioeconómica.
fosilíferas en las áreas que serán
directamente afectadas y se definen los
potenciales paleontológicos a preservar.
59
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
9. Análisis de sensibilidad
ambiental
Se entiende por sensibilidad ambiental a La valoración de los grados de sensibilidad Importancia del análisis de sensi-
la potencial de afectación (transformación ambiental de un área puede considerar, bilidad ambiental
o cambio) que pueden sufrir o generar los según los aspectos a estudiar:
componentes ambientales como resultado Permite focalizar los receptores más
de la alteración de los procesos físicos, • La evaluación de la capacidad de
sensibles del área de estudio a deter-
bióticos y sociales que los caracterizan, respuesta que poseen los distintos
minadas perturbaciones. Facilita los
debido a la intervención humana o al componentes ambientales frente a la
desarrollo de procesos naturales de incidencia de las actividades humanas
procesos de síntesis y comprensión
desestabilización. sin sufrir transformaciones o cambios del área de estudio. Permite analizar
verificables. áreas de gran extensión. Traduce a un
El uso de esta técnica de análisis ambiental, lenguaje común los resultados de la
que aprovecha el potencial de los sistemas • Los niveles de vulnerabilidad o fragilidad caracterización ambiental.
de información geográfica, facilita tanto la que pueden tener los componentes
comprensión del grado de respuesta que ambientales frente a procesos de
pueden tener los componentes del medio
físico-natural a los procesos de intervención
desestabilización natural en los que
no intervienen acciones antrópicas de
Metodologías de análisis
antrópica, como las condiciones de manera directa, pero que pueden tener de sensibilidad ambiental
vulnerabilidad de los componentes del medio efectos acumulativos con éstas.
socioeconómico frente a las condiciones
ambientales y a los propios procesos de La calificación de la sensibilidad ambiental
actuación humana sobre el ambiente. de cada componente sobre unidades Modelo de sensibilidad ambiental
territoriales de análisis genera áreas cuasi
Contar con mapas de sensibilidad ambiental, homogéneas de sensibilidad que tienen Para diseñar cada modelo de sensibilidad,
facilita la evaluación de la extensión de los una expresión espacial, representada se requiere la estructuración de una serie
impactos potenciales, y la determinación cartográficamente a través de los mapas de de aspectos que permitan a través de
de los atributos que deben considerarse sensibilidad ambiental. una representación funcional, describir
en la evaluación, como así también la el comportamiento del ambiente ante las
determinación de medidas de gestión de Ya sea que la perturbación sea antrópica acciones perturbadoras. Los principales
los impactos. Es particularmente importante o natural, la respuesta del sistema a aspectos a considerar son las acciones
para proyectos de gran infraestructura o dicho estrés debe también considerar la perturbadoras, los componentes
de gran alcance territorial; y para aquellos resiliencia del sistema, es decir la capacidad ambientales, la susceptibilidad y la
que pueden generar cambios en el uso de un sistema ecológico o social y de resiliencia.
del suelo o zonificaciones marinas (por sus componentes para anticipar, reducir,
ejemplo: proyectos costeros, proyectos off- adaptarse o recuperarse de los efectos de Las acciones perturbadoras que dependen
shore, desarrollos de explotación petrolera, una perturbación, de una manera oportuna del tipo de proyecto, son fenómenos de
urbanizaciones, obras viales, entre otros). y eficaz. Por ello las metodologías de tipo dinámico de duración e intensidad
sensibilidad ambiental consideran también variable, causados por agentes externos;
El grado de sensibilidad ambiental este atributo. cuya magnitud e intensidad puede
dependerá del nivel de conservación o modificar el equilibrio del ambiente donde
degradación del ecosistema y sobre todo La necesidad de adaptación creciente que ocurren. Se puede realizar un análisis de
de la presencia de acciones externas el cambio climático nos impone, hace que sensibilidad vinculado a potenciales usos
(antrópicas) concurrentes. sea cada vez más imperioso hacer también de un recurso ambiental específico, o
análisis de resiliencia independientes. Por lo focalizar el análisis de sensibilidad al tipo
cual en este apartado de la guía se presentarán de actividades que podrían llevarse a cabo
también algunas consideraciones básicas en el proyecto en cuestión, para facilitar la
sobre el análisis de resiliencia del sistema, posterior evaluación de los impactos. Por
asociada a la capacidad de recuperación y ejemplo, en un proyecto de explotación de
adaptación del mismo. un cuerpo de agua subterránea, algunas de
60
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
las acciones perturbadores pueden ser entre en forma directa tener la representación naturaleza ambiental, cultural, perceptiva y
otras: perforación, monitoreo de calidad y digitalizada de aspectos ambientales clave, simbólica. La delimitación de las unidades,
capacidad, construcción del pozo, captación, que fueron generados a través del análisis de se realiza mediante correlación cartográfica,
entre otros. A los efectos de la metodología, sensibilidad. asistida por técnicas de análisis espacial y
la susceptibilidad es el nivel de afectación Sistemas de Información Geográfica (SIG).
potencial de cada componente ambiental Se utiliza en general la unidad de paisaje, La delimitación puede seguir distintos
ante una perturbación determinada, que que comprende una porción del territorio criterios de clasificación (vinculados a la
puede ser simple o combinada. Mientras caracterizada por una combinación forma o al contenido), según el objetivo que
que la resiliencia, es la capacidad del específica de componentes paisajísticos de se le vaya a dar a la representación.
medio afectado para absorber, asimilar
y transformar los cambios inducidos por Consideraciones para el trabajo con mapas de sensibilidad
la acción perturbadora y recuperar su
equilibrio dinámico. • Se debe tener en cuenta que la información contenida en un SIG son actualizables y mejorables.
• Estos mapas son útiles en la medida de que se información sea confiable en contenido y
Una vez asignada la sensibilidad de cada georreferenciación.
componente del medio, puede asociarse • El mensaje que transmiten los mapas debe ser fácil de interpretar aún para no expertos.
a unidades de paisaje que comprendan a • La capa de información debe contener suficiente información, pero ésta debe ser distin-
dicho componente, y realizarse mapas de guible, evitando excesos y superposiciones que generen confusión.
sensibilidad, que serán una herramienta útil • Cuando se utilicen símbolos, elegir aquellos estandarizados, que transmitan un mensaje
tanto para la evaluación como la revisión claro, reconocible.
de la autoridad ambiental. En algunos • Deben diseñarse en una escala conveniente al tipo de datos a representar.
casos se complementan con gráficos de • La cartografía debe seguir las pautas señaladas en el apartado 13 de esta guía.
proyección radial, especialmente cuando se
quiere representar el peso de los distintos
subcomponentes en el total.
Consideraciones para el trabajo con mapas de sensibilidad
61
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Los factores que, por lo general, inciden en navegación, cercano a una zona sensible, indirectos incluyen los efectos de alterar o
la resiliencia son: con un cronograma de avance de ajuste degradar el ambiente natural, tal es el caso
fino, según resultados del monitoreo continuo de la deforestación o la contaminación. Se
Capacidad de absorción (o de carga): la de la pluma de sedimentos; iluminación considera que éstos implican impactos en
habilidad de un sistema de prepararse para fotovoltaica, adaptada al nivel de iluminación los servicios ecosistémicos que proveen
mitigar o prevenir impactos negativos, a nocturna tolerado por los receptores bióticos. resiliencia, por ejemplo, a efectos de cambio
través de acciones de respuesta anticipadas climático.
para preservar y restaurar las funciones y Capacidad transformativa: la habilidad
estructuras esenciales básicas. Esto incluye para crear un nuevo sistema de modo que En el contexto de la evaluación de resiliencia
mecanismos de respuesta que se aplican el shock no tenga impactos prolongados en intervenciones de desarrollo, esta puede
también durante los períodos del shock. en el tiempo. Esto puede ser necesario ser considerada en términos de:
Por ejemplo, la instalación de una pileta cuando las estructuras sociales, económicas
auxiliar de seguridad con capacidad para o ecológicas tornen al sistema existente • La resiliencia de la infraestructura per se.
contener los efluentes no tratados en un insostenible. Por ejemplo, la capacitación • Cómo la infraestructura afecta la
tiempo determinado, en caso de que la a los trabajadores de un establecimiento resiliencia de la infraestructura de otros
planta de tratamiento salga de régimen, y minero, en nuevas modalidades de trabajo sistemas, de las comunidades (aspectos
deba evitarse la descarga al curso de agua local, para facilitar su reinserción laboral sociales y de patrimonio cultural), del
receptor, la habilitación de compuertas para cuando llegue una etapa de cierre del sistema físico y del medio natural.
regular crecidas, entre otros. proyecto (permanente o transitoria);
implementación de sistemas de resolución Ambos abordajes son necesarios, ya que
Capacidad de adaptación: la habilidad de de conflictos. ambos están vinculados. La mejora de la
un sistema para ajustar, modificar o cambiar resiliencia de la infraestructura del proyecto
sus características y acciones para moderar La resiliencia en infraestructura debería en términos de, por ejemplo, “robustez”
cambios futuros potenciales y aprovechar incluir tanto impactos directos como puede tener impactos directos positivos en
la oportunidad, de forma de que pueda indirectos. Los impactos directos incluyen las comunidades, pero también negativos
continuar funcionando sin mayores cambios la resiliencia a shocks súbitos (por ejemplo, si no se tienen en consideración sus
cualitativos en las funciones o identidad resiliencia a desastres) y a impactos de preocupaciones vinculadas a la afectación
estructural. Por ejemplo, la realización de lenta manifestación, como algunos efectos de su calidad de vida y a la percepción del
una actividad de dragado de un canal de producto del cambio climático. Los impactos paisaje22.
62
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
El análisis de impactos ambientales La identificación de potenciales impactos El análisis de impactos ambientales requiere
consiste en la identificación, valoración se inicia en etapas tempranas del ciclo del considerar con suficiente detalle las
o dimensionamiento y evaluación de proyecto. Es una enumeración preliminar actividades del proyecto y contar con una
los impactos ambientales del proyecto. de las potenciales consecuencias de las robusta información de línea de base. Si
El análisis parte, en primer lugar, de la actividades del proyecto, generalmente bien todos los componentes del EsIA deben
identificación de los efectos del proyecto referenciados en los impactos más frecuentes ser abordados con una mirada integral
sobre el ambiente, para luego valorarlos, de tipologías de proyectos similares. e interdisciplinaria, debe asegurarse que
estudiarlos detalladamente y cuantificarlos el equipo de profesionales que intervino
y posteriormente determinar su La valoración puede ser cualitativa o en el trabajo previo del EsIA participe
significatividad, en la evaluación de impactos. cuantitativa. Demanda un conocimiento en las instancias de análisis de impactos
Si bien se reconoce que toda actividad profundo de las relaciones ecológicas, y elaboración de las correspondientes
humana tiene efectos sobre el ambiente, procesos físicos e interacciones sociales; y medidas de gestión.
solamente algunos de ellos se consideran resulta de la aplicación sistemática y dirigida
suficientemente significativos como para de métodos y técnicas científicas.
considerarse impactos ambientales.
Impacto ambiental y riesgo:
La evaluación de impactos implica asignar En esta instancia, resulta de
una magnitud y ponderar los impactos, no
Impacto ambiental: sólo en base a la experiencia profesional, interés aclarar que el riesgo se
se define como toda sino mediante la adopción de principios define como la probabilidad
éticos o criterios que parten de una mirada
de ocurrencia de un efecto
modificación signi- subjetiva. Los criterios de apreciación de la
significatividad adoptados que motivan la adverso, por lo tanto, está de-
ficativa, positiva o clasificación de cada impacto de acuerdo a
su respectivo grado de importancia, deben terminado por la probabilidad
negativa, producida quedar explícitos en el EsIA.
de ocurrencia del efecto y la
sobre el ambiente y Las tres etapas o tareas resultan en una consecuencia del mismo. Los
secuencia lógica integrada de tal forma que
la calidad de vida de la información generada en cada uno de
riesgos pueden ser naturales o
antrópicos. A diferencia de los
la población como ellas sea el punto de partida de la siguiente:
63
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Metodologías
y herramientas
En este apartado de la guía se presentan los
métodos más utilizados, las particularidades
de cada proyecto obligarán a seleccionar las Las metodologías y herramientas, se suelen agrupar en tres
acciones y factores ambientales que mejor grandes categorías:
describan las situaciones relacionadas con
cada proyecto. La adopción de uno u otro Para la identificación de impactos:
procedimiento quedará sujeta a la decisión y • Listados o check-list
análisis fundado del equipo de profesionales
• Diagramas de redes
responsable del EsIA.
• Cartografía
• Matrices simples
Así como existen numerosas posibilidades
de proyectos, los medios receptores • Entrevistas y encuestas
pueden ser muy variables y, por lo tanto, las
metodologías a aplicar serán múltiples y es Para la valoración o dimensionamiento de impactos:
razonable que exista más de una que resulte • Modelos predictivos, matemáticos o de simulación
adecuada para cada componente o proceso • Comparación o extrapolación
a analizar. Esto podría llegar a suponer • Técnicas analíticas o de laboratorio
beneficios desde el punto de vista de la • Análisis económico
evaluación, pero también una dificultad para • Consulta a expertos
la autoridad revisora, en particular cuando
• Indicadores
el método utilizado es producto de una
• Sistemas de Información Geográfica
elaboración ad hoc del equipo realizador del
• Entrevistas y encuestas
EsIA.
1. Que sea adecuada a las actividades que involucra el proyecto, en ese sentido, la complejidad de esta etapa del EsIA se debe
relacionar con la complejidad del proyecto.
2. Que participe el equipo profesional responsable de la elaboración de la línea de base ambiental y del diseño del proyecto
de ingeniería.
23 Como ejemplo se citan los cuestionarios con los efectos directos de determinadas tipo-
logías de proyectos del Banco Mundial (en particular del BIRF), o los listados de control de
posibles impactos a la biodiversidad del BID (BID, 2015c). El MEGA II (DNV, 2007) cuenta
con una lista de chequeo de los potenciales impactos directos que pueden asociarse a cada
actividad de proyectos viales.
64
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Metodologías para la identificación desde la perspectiva de la comunidad local Comparación y extrapolación: otra
de impactos puede dar lugar a otros conocimientos, herramienta ampliamente utilizada con las
valoraciones del medio, e identificación de comparaciones y extrapolaciones a partir de
Listados o checklist: son métodos simples alternativas que escapen al juicio de los casos similares, estudiando sus semejanzas
y abarcativos, útiles para una primera expertos. Es una herramienta útil para las y diferencias.
descripción. Consisten en listados que instancias de identificación, pero también
contienen las acciones usuales de un tipo para la valoración y evaluación. Ensayos en laboratorio y campo: pueden
determinado de proyecto, listas de factores utilizarse estudios experimentales para
ambientales, aspectos e impactos23. Hay la cuantificación de impactos, como por
que tener en cuenta que, en tanto listados Herramientas para la valoración de ejemplo ensayos en laboratorio que permitan
generales, los potenciales impactos impactos conocer las características de permeabilidad
específicos asociados a la implementación de un suelo a fin de verificar el transporte
del proyecto en un determinado medio, La valoración de impactos requiere de un determinado contaminante. Deben
pueden no ser identificados a través de esta de la aplicación del método científico, utilizarse procedimientos estandarizados y
técnica. fundamentado en hipótesis plausibles y su uso debe justificarse adecuadamente.
previsiones confiables, para establecer
Diagramas de redes: conectan una acción pronósticos de la situación futura del medio Análisis económico: desde la economía
impactante con un componente ambiental, receptor en caso de ejecución del proyecto. ambiental, se emplean varias metodologías
y este con otro, lo que permite representar Se deben fundamentar y justificar, en la para identificar las fuentes o los tipos de
de forma visual las interacciones y resulta medida de lo posible de manera cuantitativa, valor económico involucrados, incluyendo
útil para identificar potenciales impactos las previsiones de las variaciones de el valor de uso (beneficios directos por
indirectos. los distintos parámetros (o indicadores estar presentes o en las cercanías de un
preferentemente) de comportamiento de recurso natural) y el valor de no uso (el valor
Cartografía: resulta muy eficaz para la cada componente o proceso del medio. independiente al uso del recurso, sea por la
identificación preliminar de potenciales propia existencia, por su valor de legado a
impactos asociados al medio de implantación Los problemas asociados a la incertidumbre las generaciones futuras o por su valor de
del proyecto. Es una herramienta de y la escala (espacial y temporal) que existen opción de utilizarlo en el futuro). Identificar
uso transversal a todo el EsIA. Su mayor al definir las relaciones de un ecosistema estos aspectos permite comprender si
utilidad deviene mediante la interrelación determinado, se presentarán al momento las decisiones a evaluar se fundamentan
y procesamiento de sus contenidos de determinar los impactos ambientales que en información económica completa o
mediante SIG (apartado 13: Cartografía). A produce una actividad concreta, sobre todo incompleta. Entre las metodologías más
instancias de una identificación preliminar, en el caso de los impactos indirectos o los utilizadas se pueden señalar el análisis de
es importante superponer mediante SIG que se manifiestan a medio o largo plazo. costo beneficio social (ACBS), el análisis
el polígono o línea de emplazamiento del de valoración económica del paisaje y el
proyecto con componentes del medio Modelos matemáticos o físicos: los modelos método de valoración contingente (Castelli
receptor (a través del uso de fotografías son representaciones simplificadas de la y Spallasso, 2007; Azqueta Oyarzún, 1994 y
aéreas, imágenes satelitales y/o capas de realidad. Tienen como propósito generar 2007).
información de componentes específicos). una aproximación para la comprensión
de procesos ambientales de distinta Juicio de los especialistas: es común
Matrices simples: se pueden construir complejidad. Casi todos los procesos encontrar en los EsIA diferentes tipos de
matrices causa-efecto para el proyecto ambientales pueden ser modelizados, metodologías para incorporar la opinión de
en particular identificando los factores principalmente aspectos del medio expertos. Existen diversas metodologías,
ambientales potencialmente impactantes físico y natural. Existen muchos modelos algunas más estandarizadas que otras, para
en una de las entradas (columnas o filas), e desarrollados con objetivos específicos realizar previsiones de impactos basadas
identificando en la otra entrada las acciones vinculados a la gestión ambiental, como en la capacidad de ciertos especialistas de
del proyecto, de modo tal de establecer por ejemplo, modelos de dispersión de emitir estimaciones sobre las probabilidades
los impactos en el casillero en que cruzan contaminantes atmosféricos, de impacto de ocurrencia, extensión espacial y temporal
columnas y filas, según corresponda. acústico, de procesos geotécnicos, etc. y, aún, magnitud de ciertos impactos
Los resultados de los modelos deben ambientales. Las opiniones son expresadas
Entrevistas, encuestas, talleres ser validados mediante mediciones de en base a la experiencia y el conocimiento
participativos: resultan particularmente campo o ensayos a escala piloto o in situ de los especialistas. Ejemplos de estas
importantes cuando los impactos afectan desarrollados en condiciones similares. Se metodologías son Delphi y método analítico
grupos vulnerables, pueblos originarios o deben establecer, los límites y la confianza jerárquico, entre otras modalidades de
comunidades o actores que dependen de en los resultados obtenidos así como en las paneles de expertos.
los recursos afectados como medios de conclusiones alcanzadas.
subsistencia. La identificación de impactos
65
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Método Delphi: es una técnica de evaluación preliminar de alternativas y con en Estados Unidos, fue el primer método
relevamiento de información cualitativa, que fines educativos. que se utilizó en evaluaciones de impacto
permite obtener la opinión de un grupo de ambiental. Se basa en una matriz de
expertos a través de la consulta anónima y interacciones complejas, donde en las
reiterada. Su utilización es recomendable Métodos de superposición: se trata de columnas hay 100 acciones y en las filas
cuando no se dispone de información distintas metodologías (Metodología hay 88 factores ambientales. Los cruces son
suficiente para la toma de decisiones y McHarg24, Galleta, Krauskopf y Bunde, posibles efectos ambientales o impactos.
esta decisión requiere la visión de expertos entre otras), en las que originalmente se Las cuadrículas del cruce que presenten
de distintas áreas. Para la valoración de superponían transparencias sobre mapas impactos significativos se dividen con una
impactos suelen considerarse posiciones que base, y que luego evolucionaron a SIG y diagonal marcando en la parte superior la
respondan a los tres medios (físico, natural sistemas web. En todos los casos se indica magnitud del impacto, valorada entre 0 y 10,
y socioeconómico) y en particular sobre la concentración de fondo y se estima su y en la inferior la importancia, también en una
aspectos que por su nivel de sensibilidad variabilidad con el proyecto, obteniéndose escala de 0 a 10. Sumando por filas se realiza
o vulnerabilidad requieran mayor análisis. como resultado la representación gráfica de una estimación del impacto producido
También se utiliza como técnica asociada a los impactos. sobre un determinado factor ambiental, y
otras, como el método analítico jerárquico sumando por columnas, una estimación del
(AHP, por sus siglas en inglés) o el análisis impacto producido por una cierta acción.
de costo beneficio, para establecer el valor Metodologías para la evaluación Si bien muchas veces es criticada por su
de determinado bien, recurso o paisaje de de impactos simplificación y por el hecho de que la suma
relevancia para la conservación. de los valores totales no es representativo
Consulta a expertos: a modo de ejemplo, de una situación que pueda abordarse en las
Indicadores ambientales: son elementos del se presenta la metodología desarrollada medidas de gestión, permite tener una visión
medio receptor que representan información por Gómez Orea (2013) denominada de rápida y sintética de las principales acciones
sobre el estado del ecosistema del que forman “integración” basada en la interacción entre impactantes y componentes afectados.
parte o de alguna de sus características. cada actividad y la zona de emplazamiento
La utilización de un indicador supone la y su entorno, a través de los conceptos
aceptación del marco teórico en el que se de impacto y aptitud, representativos de
encuadra y de las hipótesis asociadas. Por la fragilidad y del potencial del medio,
ejemplo, la cantidad de biomasa acumulada respectivamente. El primero se refiere a las
o la diversidad, se utilizan normalmente repercusiones que parten de la actividad e
como indicadores de la madurez del mismo, impactan en el entorno y la aptitud se refiere
aceptando la hipótesis de que según avanza a las relaciones en sentido contrario, las que
la sucesión ecológica, aumentan los valores se inician en el entorno y repercuten en la
de estas dos variables. Los indicadores actividad. Una actividad estará desintegrada
ambientales que se utilizan para interpretar si produce un impacto ambiental negativo
el estado del ambiente y sus variaciones muy significativo, o si se encuentra
asociadas a una determinada actividad de desvinculada de las aptitudes naturales o
un proyecto se denominan indicadores de sociales del medio receptor. Una actividad se
impacto ambiental (Garmendia, 2015). Un integrará en su entorno en la medida en que:
indicador de impacto ambiental debe ser de por el lado de los impactos, se minimicen
sencilla medición y guardar relación con las los negativos y se maximicen los positivos;
propiedades de algún componente del medio. y por el lado de la aptitud, se maximice la
potencialidad del entorno y se minimicen los
Sistemas de Información Geográfica: impactos derivados del mismo. Este marco
permiten, mediante la superposición de conceptual puede utilizarse como marco
capas de información georeferenciada y conceptual general en la consulta a expertos
operando sobre sus atributos asociados, y grupos de trabajo especializados, aunque
efectuar cálculos numéricos y mediciones cada componente o proceso ambiental haya
para obtener información ambiental y por lo sido evaluado mediante otras metodologías
tanto cuantificar impactos. específicas.
66
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Conesa Fernández-Vítora
La metodología propuesta por Conesa
Fernández-Vítora (1997), continúa siendo la
herramienta de más amplia utilización. Cada
impacto es calificado según su importancia
a través de un algoritmo:
Puede utilizarse combinada con otras compleja y asociada a determinadas ajustarse en cada caso si corresponde su
metodologías. Por ejemplo, la determinación tipologías de proyectos, por lo que se deberá evaluación en función de la tipología de
de los valores de cada variable del algoritmo evaluar y justificar su uso en cada caso. proyecto en análisis y las características del
puede determinarse mediante participación medio receptor.
de expertos o de la comunidad. En el
EsIA se presentan los resultados finales
(importancia) en una matriz que sintetiza los
resultados de la aplicación del algoritmo, las
Componentes
matrices parciales de cada factor se incluyen o procesos específicos
en un anexo.
a evaluar
Battelle-Columbus
Se desarrolló también en EE.UU. en 1971.
Es una matriz con factores ponderados, La identificación, valorización y evaluación
con 78 parámetros clasificados en 18 de impactos se realiza considerando todos
componentes, agrupados en 4 categorías, los componentes y procesos abordados en
en las que se repartieron 1.000 unidades de la línea de base ambiental. Es recomendable
importancia. Para determinar los valores de mantener el mismo orden en su presentación.
ponderación, se trabajó con la participación
de expertos. Aunque no sean útiles todos los Se enumeran a continuación para algunos
parámetros para cualquier obra en cualquier de los componentes y procesos del medio
emplazamiento, el método utilizado para receptor, a título indicativo y no exhaustivo,
ponderar los factores puede repetirse en los efectos que pueden ser evaluados para
otras circunstancias. Es una metodología determinar los potenciales impactos. Deberá
67
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
68
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
69
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
70
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
3. Impactos
acumulativos
y sinérgicos
71
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
11. Medidas
de mitigación
72
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Beneficios
Adcionales
Impacto Compensación
Residual equivalente Ganancia
Pérdida Neta
Valores de
biodiversidad Neta Cero
Impacto de Impacto de Impacto de Impacto de Impacto de
biodiversidad biodiversidad biodiversidad biodiversidad biodiversidad
Restauración Restauración
73
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
“Las medidas de compensación son las acciones que tienen como objeto resarcir a la biodiversidad por los impactos o efectos nega-
tivos que no puedan ser evitados, corregidos, mitigados o sustituidos y que conlleven pérdida de la biodiversidad en los ecosistemas
naturales terrestres y vegetación secundaria; de manera que se garantice la conservación efectiva de un área ecológicamente equi-
valente donde se logre generar una estrategia de conservación permanente y/o su restauración ecológica, a fin de que al comparar
con la línea base se garantice la no pérdida neta de biodiversidad” (MADS-Colombia, 2012).
Las medidas compensatorias no son válidas para todos los impactos negativos residuales (por ejemplo, no sería apropiada la com-
pensación por la extinción de una especie o la pérdida de servicios ecosistémicos vitales).
A diferencia de un resarcimiento pecuniario, las compensaciones en biodiversidad están directamente vinculadas a medidas concre-
tas y medibles de conservación de atributos y funciones ecológicas.
Las compensaciones en biodiversidad en el marco de la jerarquía de mitigación suelen ser implementadas tanto para la creación de
nuevas áreas protegidas o para fortalecer la gestión de áreas protegidas existentes, siempre y cuando se establezcan metas concre-
tas que no se alejen de los principios que se mencionan a continuación.
En el marco de la jerarquía de mitigación, las compensaciones de la biodiversidad están regidas por una serie de principios:
Aplicación de la jerarquía de mitigación: las compensaciones solo serán implementadas a impactos residuales negativos, luego de
haberse tomado las medidas para evitarlos, minimizarlos y/o restaurarlos.
Límites a la compensación: este principio tiene en cuenta que muchos valores de la biodiversidad no serán compensables. Lo que
supone que no todos los impactos residuales adversos podrán ser aceptados bajo una medida compensatoria y deberán ser evita-
dos para la viabilidad ambiental del proyecto.
Adicionalidad: las medidas de compensación en biodiversidad deberán proporcionar una nueva contribución a la conservación,
adicional a lo que habría ocurrido sin la compensación (McKenney et al, 2015). Demostrar la efectiva adicionalidad de una compen-
sación exige un proceso exhaustivo y continuo de monitoreo y evaluación en el marco de la gestión adaptativa. La adicionalidad se
podrá medir en relación un escenario sin las medidas compensatorias. Sobre el adecuado relevamiento de la línea base en la etapa
de diagnóstico, se podrán realizar las proyecciones de escenarios, con y sin las medidas de compensación que deberán mostrar el
efecto de la intervención (Quétier et al, 2011). De esta manera se pueden desarrollar los indicadores y metas de compensación espe-
cíficas para dar seguimiento al Plan de Compensaciones.
Equivalencia ecológica: las medidas compensatorias suelen aplicarse en áreas con atributos ecológicos y funcionales análogos a
los ecosistemas que serán impactados. Estas áreas deben considerar la viabilidad, la riqueza de especies y el nivel de amenaza del
ecosistema perdido y su correspondencia en el área propuesta para la compensación (McKenney et al, 2015).
Ubicación y alcance: las compensaciones deben implementarse en el mismo paisaje impactado por el proyecto y buscarán sumar
beneficios tanto para los valores de la biodiversidad afectados, como para toda la viabilidad ecosistémica de la que son parte.
Temporalidad: la duración de las compensaciones será proporcional a la duración de los impactos directos, indirectos y acumulati-
vos que cause el proyecto. Deberán ser diseñadas e implementadas de forma anticipada o concurrente a los impactos, de forma a
evitar pérdidas de forma previa a los beneficios.
Sostenibilidad: las medidas de compensación deberán estar diseñadas para ser sostenibles en el tiempo y sus resultados deberán
ser medibles y ajustables en el proceso de gestión adaptativa.
74
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
• ¿Cuáles son los ecosistemas y especies impactadas que definirán los objetivos de conservación y áreas de equivalencia ecológica?
• ¿Existen ecosistemas equivalentes disponibles para la conservación?
• ¿Cómo se espera implementar y gestionar las compensaciones ambientales?
• ¿Cuáles son los costos y cómo se financiará y se garantizará su sostenibilidad a largo plazo?
• ¿Cómo monitorear en el contexto de la gestión ambiental adaptativa?
75
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
El Plan de Gestión Ambiental (PGA) incluyendo aquellas acciones posteriores al La gestión adaptativa, se potencia aún más
debe incluir la planificación de cómo se cierre que puedan ser requeridas conforme cuando se permiten aportes de distintos
implementarán las medidas de mitigación a la tipología de proyecto. grupos de interés a lo largo del proceso,
identificadas, así como las acciones de que facilitan la toma de decisiones y
monitoreo, de forma operativa y ejecutable, El cronograma de implementación del avance del mismo mientras se reducen las
para cada una de las etapas del proyecto PGA está estrechamente vinculado con el incertidumbres (figura 4.8).
(construcción, operación y mantenimiento, cronograma de ejecución de actividades
y cierre). del proyecto en cada una de sus etapas,
constituyendo un insumo fundamental. ¿Qué aspectos se deben comprometer en
Es recomendable que el PGA esté Asimismo, es conveniente incorporar un el PGA para la adopción de una gestión
desarrollado en profundidad a instancias cronograma para cada programa, asociado adaptativa?
de la presentación del EsIA, para evaluar su al avance de las tareas de obra, que sirva
efectividad en la mitigación de impactos y para el seguimiento de su implementación y • Evaluar la criticidad de las incertidumbres
conducir a una toma de decisión integral evaluación de desvíos. para asignar esfuerzos según las priorida-
respecto de la viabilidad ambiental del des de las acciones de respuesta.
proyecto. Según los requerimientos Los programas de gestión ambiental deben • Planificar la adquisición continua de nue-
normativos de algunas jurisdicciones, las asegurar el cumplimiento de la legislación va información para disminuir incertidum-
acciones planteadas en el PGA pueden ambiental así como la promoción de mejoras bres y resolver vacíos de información a lo
ser lineamientos básicos al momento de la en los estándares ambientales. largo del ciclo de vida del proyecto.
obtención de la aprobación de la factibilidad • Implementar programas de monitoreo
ambiental de un proyecto, que deberán efectivo que generen datos para actuali-
profundizarse para su aprobación previo al Gestión ambiental adaptativa zar los modelos predictivos, asignado res-
inicio de cada etapa del proyecto. ponsabilidades, cronogramas y recursos.
El PGA debe planificarse en el marco • Revisar las decisiones tomadas, recurren-
Cuando las acciones no dependen de la gestión ambiental adaptativa, de temente, para poder incorporar nuevos
solamente del proponente del proyecto, forma que permita incorporar información conocimientos y mejorar la gestión de los
las responsabilidades en la ejecución de resultante de los monitoreos, realizar ajustes impactos.
los programas constituyen un aspecto y mejoras de gestión. Principalmente, la • Siempre que sea posible, diseñar los
crítico. En algunos proyectos privados, las gestión adaptativa surge como respuesta proyectos con cierto grado de flexibilidad
medidas de gestión ambiental propuestas a las incertidumbres que involucran las que permitan ajustes.
requieren de la aprobación o de la ejecución metodologías predictivas de evaluación de • Promover acciones participativas en la
de acciones por parte de autoridades impactos, sobre las cuales debe basarse la comunidad afectada a lo largo de todo
gubernamentales. Estas acciones no siempre toma de decisiones para la gestión. el ciclo de vida del proyecto, a través de
pueden ser garantizadas en el momento programas de relacionamiento comunitario.
de la aprobación del EsIA. Asimismo, los En ese sentido, el PGA debe abordarse • Generar observatorios o redes de in-
proyectos públicos pueden requerir acciones a través de un proceso sistemático e tercambio de conocimiento y lecciones
de gestión ambiental fuera de su ámbito de iterativo de revisión periódica, monitoreo e aprendidas, para que los avances en la
competencia legal, que requieran establecer incorporación de nuevos conocimientos, y gestión adaptativa del proyecto en cues-
acuerdos con otros organismos. El PGA asunción de compromisos de mejora de la tión, sirvan de insumo a otros proyectos.
debe ser actualizado conforme se avance en gestión a la luz de la nueva información.
la definición de los acuerdos institucionales
necesarios. Desde el punto de vista operativo, los
planes de gestión adaptativa pueden
Se debe tener en cuenta que el alcance introducir herramientas específicas para
territorial del PGA es el área de influencia, es el seguimiento, así como la transferencia
decir que no se limita a las áreas afectadas por de lecciones aprendidas a otros proyectos
las obras y su entorno inmediato, y el alcance concurrentes o de desarrollo futuro.
temporal abarca todo el ciclo del proyecto,
76
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Identificación
de potenciales
impactos
Evaluación de los
Retroalimentación impactos a través
Adaptación y de la aplicación de
mejora del PGA modelos predictivos
77
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
El PGA debe ser una herramienta operativa 1. En función de objetivos de mitigación 4. Los avances y resultados deben
y eficaz para asegurar la adecuada gestión establecidos, se definen las acciones ser presentados de forma clara y
ambiental en función de los impactos que dan lugar al diseño de cada esquematizada de modo que facilite la
evaluados y las medidas propuestas para programa o subprograma. Es de comunicación con las partes interesadas y
abordarlos. El PGA está compuesto por suma importancia que las actividades el seguimiento conjunto con la autoridad
un conjunto de programa o subprograma, cuenten con metas de cumplimiento, en revisora.
cada uno con sus correspondientes detalles lo posible cuantificables, para evaluar la
de actividades a desarrollar, plazos, efectividad de los resultados y realizar A modo de ejemplo, en la figura 4.9, se
responsables, indicadores de seguimiento los ajustes necesarios. representa una tabla de referencia para la
y estimación de costos, a fin de garantizar 2. Los programas deben contar con su presentación de los contenidos de cada
el adecuado cumplimiento de las medidas respectivo cronograma, presupuesto y programa o subprograma del PGA.
propuestas en el corto, mediano y largo responsable. Es de utilidad establecer
plazo. indicadores de gestión para el adecuado
seguimiento de la implementación del PGA.
A continuación se definen una serie de pasos 3. A modo operativo, un recurso facilitador
para su diseño y presentación en el EsIA: para realizar la presentación de los
resultados y avances de implementación
del PGA es elaborar fichas o tablas
que contengan los componentes
anteriormente establecidos.
78
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Objetivos Impactos Medidas de Acciones Metas e Frecuencia Cronograma Presupuesto Responsable Grupos de Evaluación
a abordar mitigación indicadores de semestral interés de
previstas implementación Año 1 Año 2 participantes resultados
1 2 1 2 (frecuencia)
Figura 4.9. Ficha modelo para la presentación de los programas o subprogramas del PGA.
Fuente: elaboración propia.
79
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Programas
En el PGA se integran todos los programas Si bien cada proyecto requiere programas
y subprogramas asociados a la planificación específicos según tipología, escala, ubicación
e implementación de medidas de ajuste de y sensibilidad del medio receptor, a modo
diseño del proyecto, prevención, mitigación, de referencia se detallan a continuación los
compensación, según tareas de obras y componentes comunes a una gran variedad
componentes específicos del medio receptor. de proyectos.
80
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Medio socioeconómico El objetivo es el seguimiento de los impactos socioeconómicos asociados a las acciones del proyecto, proporcionando un enfoque
metodológico para mitigarlos y gestionarlos de manera adecuada. Comprende la implementación de planes y programas de gestión
social, como por ejemplo:
• Protección de patrimonio cultural y natural.
• Monitoreo: social, de salud y seguridad.
• Contratación de personal local y compras locales.
• Capacitación: capacitación al personal contratado o a contratar.
• Acceso a los recursos, por ejemplo, gestión del agua.
• Comunicación y consulta.
• Prevención de la violencia y gestión de conflictos.
Capacitación y educación Los programas vinculados a este componente deben tener como destinatarios tanto al personal de obra como a la comunidad:
ambiental • En relación al personal de obra considerar manejo de residuos, maniobras y velocidad dentro de la obra, hallazgos de patrimonio,
restricciones de caza y recolección, respuesta a emergencias, entre otros.
• La articulación con la comunidad está orientada a la sensibilización y a fortalecer el acercamiento de la empresa desarrolladora del
proyecto a la comunidad de su área de influencia, incluye acciones participativas como la respuesta comunitaria a emergencias, el
monitoreo participativo, entre otros
Contingencias y emergencias El plan de contingencias y emergencias es una herramienta de prevención, mitigación, control y respuesta a posibles contingencias y
emergencias generadas en la construcción, operación y cierre.
Todo EsIA deberá contar un plan de contingencias y emergencias basado en un análisis de riesgos para cada una de las etapas del
proyecto, con el objeto de establecer procedimientos y medidas destinadas a prevenir, atender o controlar los efectos que puedan
producir la ocurrencia de un siniestro por causas constructivas, operacionales, naturales u otra fuente externa.
Este plan deberá estar basado en un análisis de riesgos detallado en función de los posibles escenarios de riesgo identificados en el área
geográfica que abarca. Se considera que el riesgo es función de la probabilidad de ocurrencia de una contingencia y de la magnitud de
sus consecuencias. Para cada riesgo identificado (métodos cualitativos) y evaluado (métodos cuantitativos) se elaborarán medidas de
prevención y gestión, reducción y mitigación y se incluirán en el plan.
Este plan deberá ser revisado permanentemente en función de amenazas naturales (inundaciones, incendios, sismos, erupciones
volcánicas, tormentas severas, tormentas eléctricas, granizo, movimientos en masa, deslizamientos, sequías, dengue, nevadas intensas)
del sitio de emplazamiento y los riesgos que conllevan la ejecución y la operación del proyecto en particular.
Plan de cierre La elaboración de este plan debe estar contemplada desde una instancia temprana durante la etapa de planeamiento de forma que sea
evaluado a instancias del licenciamiento ambiental. Debe contemplar los cierres parciales que se efectúen a lo largo de todo el ciclo del
proyecto y actualizarse y prepararse para su instrumentación antes del cierre definitivo.
Sistema de Información En particular este programa es de aplicación a grandes proyectos. El Sistema de Información Ambiental permite integrar y sistematizar
Ambiental la información ambiental del proyecto desde las fases tempranas de su diseño hasta el final de la vida útil del mismo, incluyendo la
información de su cierre y procesos de restauración socio-ambiental que correspondan. Esto permitirá la difusión, el acceso y la consulta
del público del conjunto de la información.
Incluye cartografía, material fotográfico, corridas de modelos, estimaciones, datos crudos relevados incluidos los que se utilizan en
estimaciones y modelos, estadísticas, encuestas, regulaciones específicas, umbrales, material fotográfico, planimetría, entre otras.
Plan de compensaciones El plan de compensaciones ambientales debe especificar los objetivos, metodologías, actividades, metas, procesos participativos y de
consulta, articulación institucional, presupuesto, sostenibilidad a largo plazo, cronograma e indicadores de seguimiento y resultados.
En el caso de compensaciones por pérdida de biodiversidad se debe considerar: ecosistemas y especies impactadas que definirán los
objetivos de conservación; áreas de equivalencia ecológica (áreas protegidas a crear, o ampliación y fortalecimiento de áreas protegidas
existentes); otras acciones compensatorias que se enmarquen en los principios de compensación.
81
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
13. Cartografía
La importancia de la generación y el uso de
información geoespacial en la evaluación
ambiental ha aumentado significativamente
en los últimos años, así como su
incorporación a los marcos normativos y el
incentivo para la creación de Infraestructuras
de Datos Espaciales (IDEs). Asimismo,
hay un reconocimiento creciente entre los
gobiernos y el sector privado acerca de la
importancia de la componente espacial en la
toma eficaz de decisiones (ONU, 2013).
82
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
83
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Capítulo 5.
Criterios para la
revisión de los
estudios de impacto
ambiental
84
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Este capítulo de la guía tiene por objetivo técnico (por ejemplo, una universidad u buenas prácticas para la EIA. Sus aportes
aportar criterios para la revisión de los EsIA otros expertos). Asimismo, es recomendable pueden conducir a ampliar oportunidades
que realizan las autoridades competentes. dar intervención a otros organismos de mejora del documento de EsIA, del
La revisión tiene como objetivo asegurar especializados cuando la complejidad proceso de evaluación y del proyecto.
el cumplimiento de la normativa ambiental ambiental y la tipología del proyecto lo
de aplicación, analizar la calidad de la requieran. En este contexto, el revisor pasa a tener un
información presentada, y determinar si papel relevante, que requiere una serie de
los contenidos son claros, completos y En función del procedimiento que características y capacidades específicas
adecuados en la evaluación de impactos implemente cada autoridad competente, se para cumplir con los objetivos del rol en el
y medidas de gestión asociadas. En la podrá realizar más de una revisión, en cuyo cual fue asignado. Su posicionamiento se
revisión se deberá evaluar que los puntos caso el revisor podrá solicitar la ampliación basa en fundamentos técnicos y científicos,
de vista de los distintos actores hayan sido de la información sobre vacancias, ajustes y tiene como referencia el marco legal,
considerados, así como que se haya dado adicionales, así como sugerir ulteriores siendo neutral en relación a los intereses
acceso a la información sobre el proyecto, consultas a actores de interés. e influencias sectoriales. Por todo esto,
fundamentalmente a los grupos vulnerables es necesario la conformación de equipos
y actores clave. A los fines de la presente guía, se presenta revisores interdisciplinarios, que puedan
como revisor a un individuo o equipo de fortalecer el proceso de revisión, en un nivel
La revisión técnica se enfoca en el análisis de revisores que, siendo parte o no de la profesional equivalente al equipo a cargo de
la información presentada y su adecuación autoridad competente que otorga la licencia la realización del EsIA.
al marco normativo, para concluir en la ambiental, tiene a su cargo la revisión técnica
elaboración de un informe de revisión que de la información que brinde el solicitante Los contenidos desarrollados en la presente
permita a las autoridades la toma de decisión del permiso ambiental, en función de los guía, en sí mismos, pueden ser útiles como
sobre la factibilidad ambiental del proyecto. requisitos del procedimiento de EIA, para lineamientos para la revisión de contenidos
Conforme la normativa de EIA de cada evaluar la viabilidad ambiental del proyecto de un EsIA. A modo de síntesis, se presenta
jurisdicción, puede requerirse la revisión y facilitar el proceso de toma de decisiones. una enumeración de criterios a considerar
técnica adicional de un equipo externo a la Es deseable el involucramiento del revisor en la revisión:
autoridad ambiental, que emite un dictamen desde fases tempranas, en términos de
85
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Lineamientos generales
• Contiene un resumen ejecutivo, sin terminología técnica, que comunica de forma clara los principales aspectos del proyecto y
sus implicancias sociales, económicas y ecológicas.
• Describe claramente los objetivos y propósitos del proyecto, fundamentalmente de aquellos aspectos o componentes que se
prevean tengan incidencia sobre el ambiente receptor, considerando la etapa del proyecto que se está desarrollando.
• Descripción y ubicación de proyecto
• Describe todas las actividades y sus marcos espaciales y temporales.
• Se presenta claramente la ubicación del proyecto y sus obras auxiliares.
• Presenta diagramas, planos, gráficos para clarificar los componentes e instalaciones principales y complementarias, permanen-
tes y transitorias.
Evaluación de alternativas
Marco legal
• Se ajusta a los requerimientos establecidos por las normas vigentes (zonificación, parámetros, estándares, niveles guías, etc.).
• Releva la normativa nacional y provincial específica para el proyecto.
• Propone el cumplimiento de estándares ambientales.
86
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Área de influencia
Línea de base
Medidas de mitigación
87
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Anexo
88
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Sistema de Información y Gestión Agrometeorológica (SIGA), Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria https://inta.gob.ar/clima-y-agua
(INTA) http://siga2.inta.gov.ar
http://sipan.inta.gob.ar/#Agrometeorologia
Secretaría de Agroindustria
http://www.hidro.gov.ar/
http://www.redfema.ambiente.gob.ar/
Clima (proyecciones y escenarios) Sistema de Mapas de Riesgo de Cambio Climático (SIMARCC), Secretaría de Ambiente y Desarrollo https://simarcc.ambiente.gob.ar
Sustentable (SAyDS)
https://inventariogei.ambiente.gob.ar/
Censo Nacional a la Actividad Minera, Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC) https://www.indec.gob.ar/nivel4_default.asp?id_tema_1=3&id_tema_2=7&id_tema_3=139
89
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
http://www.redfema.ambiente.gob.ar/
Red Federal de Monitoreo Ambiental (RedFEMA)
Fotogrametría http://www.ign.gob.ar/NuestasActividades/InformacionGeoespacial/Principal
Infraestructura de Datos Espaciales de la República Argentina (IDERA)
Cartografía http://www.ign.gob.ar/NuestrasActividades/Geodesia/Principal
Geoportal, capas SIG, servicios OGC, catálogo de objetos
http://www.ign.gob.ar/NuestrasActividades/Fotogrametria/Principal
Archivos GPS, redes geodésicas, modelos digitales de elevaciones
http://www.ign.gob.ar/NuestrasActividades/ProduccionCartografica/documen-
Vuelos fotogramétricos, fotografías aéreas tacion-tecnica
Manual de signos cartográficos, normas para elaborar cartografía, productos cartográficos http://ventas.ign.gob.ar/index.php?route=product/category&path=36
90
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
http://argentinambiental.com/legislacion/nacional/resolucion-79517-clasifica-
Categorización de aves Res. MAyDS N.° 795/17 (documento) cion-aves-autoctonas/
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/215000-219999/219633/
Categorización de mamíferos Libro Rojo de Mamíferos Amenazados de Argentina (documento) norma.htm
Asociación de Herpetofauna Argentina
http://aha.org.ar/recategorizacion/
91
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Bibliografía
92
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Azqueta Oyarzun, D., Ramírez, A., & Villalobos, D. (2007). Introducción a la economía ambiental.
Banco Mundial (2017). Marco Ambiental y Social del Banco Mundial. Washington, DC. Disponible en:
https://www.bancomundial.org/es/projects-operations/environmental-and-social-framework
BID Banco Interamericano de Desarrollo (2001). Gestión y fundamentos de evaluación de impacto ambiental. Elaborado por Espinoza, G.
A. en el marco del Centro de Estudios del Desarrollo. Chile.
BID (2015a). Buenas prácticas para la recopilación de datos de línea base de biodiversidad. Preparado para el Grupo de Trabajo sobre Bio-
diversidad de Instituciones Financieras Multilaterales y la Iniciativa Intersectorial sobre Biodiversidad. Disponible en: https://publications.
iadb.org/handle/11319/7096?locale-attribute=es&
BID (2015b). Buenas prácticas para la evaluación y planificación del manejo de impactos sobre la biodiversidad. Disponible en:
https://publications.iadb.org/handle/11319/7094?locale-attribute=es&
BID (2015c). Guía para evaluar y gestionar los impactos y riesgos para la biodiversidad en los proyectos respaldados por el Banco Intera-
mericano de Desarrollo. Disponible en:
https://publications.iadb.org/handle/11319/7452?locale-attribute=es&locale-attribute=pt&locale-attribute=en
BID (2017). Principios para la revisión de Evaluaciones de Impacto Ambiental. Módulo 1. El proceso de EIA y el rol del revisor. 6ta edición.
BID (2017). Consulta significativa con las partes interesadas. Series del BID sobre riesgo y oportunidad ambiental y social. Reidar Kvam.
Disponible en:
https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/8591/Consulta-significativa-con-las-partes-interesadas-Folleto.PDF?sequence=7&isAllowed=y
BID (2018). Evaluación del impacto social: integrando los aspectos sociales en los proyectos de desarrollo. Reidar Kvam. Disponible en:
https://publications.iadb.org/handle/11319/8917?locale-attribute=es&locale-attribute=pt&
CAF (2015) Environmental and Social Safeguards for CAF/GEF Projects Manual. Disponible en:
https://www.caf.com/media/2759391/d0-7_s_e_safeguards_manual_to_caf-gef_projects_may_2015_28.pdf
Calle, I. y Ryan, D. (coords.) (2016). La participación ciudadana en los procesos de evaluación de impacto ambiental: análisis de casos en 6
países de Latinoamérica. Lima: SPDA.
Castelli, L., & Spallaso, V. (2007). Planificación y conservación del paisaje. Fundación Naturaleza para el Futuro (FUNAFU). Ciudad de Bue-
nos Aires.
Conesa Fernández Vitora, V. (1997). Guía metodológica para la evaluación del impacto ambiental. Mundi Prensa.
Civelli, H. (2004). Guía de procedimientos y contenidos de la etapas a seguir para la revisión de los Estudios de Impacto Ambiental.
Dirección de Calidad Ambiental, Subsecretaría de Planificación, Ordenamiento y Calidad Ambiental, Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable. Buenos Aires.
Correa, E. (1999). Impactos socioeconómicos de grandes proyectos. Evaluación y manejo. Fondo FEN. Santafé de Bogotá DC Editora Gua-
dalupe Ltda. http://eres.com.co/es/biblioteca
DNV-Dirección Nacional de Vialidad, Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios (2007). Manual de Evaluación y Ges-
tión Ambiental de Obras Viales, MEGA II. Disponible en:
http://me.gov.ar/vialidad-nacional/institucional/informacion-publica/gestion-ambiental
CSBI- Cross Sector Biodiversity Iniciative (2015). A cross-sector guide for implementing the Mitigation
Hierarchy. Disponible en:
https://www.icmm.com/en-gb/publications/biodiversity/a-cross-sector-guide-for-implementing-the-mitigation-hierarchy
93
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Garmendia, A.; Salvador, A.; Crespo, C.; Garmendia, l.; (2005). Evaluación de Impacto Ambiental, Pearson Educación, S.A., Madrid.
Gibson, G., & O’Faircheallaigh, C. (2010). IBA community toolkit: Negotiation and implementation of impact and benefit agreements. Walter
& Duncan Gordon Foundation. http://www.ibacommunitytoolkit.ca
Gómez Orea, D., & Villarino, M. T. G. (2013). Evaluación de impacto ambiental. Mundi-Prensa Libros.
IAIA-International Association for Impact Assessment (2015). Non-Technical Summary. Disponible en:
http://www.jsia.net/6_assessment/Fastips_9%20NonTechnical%20Summary.pdf
IAIA-IDB International Association for Impact Assessment- Inter-American Development Bank (2015) Evaluación de Impacto Social: Linea-
mientos para la evaluación y gestión. Vanclay, Frank. Disponible en:
https://www.iaia.org/uploads/pdf/Evaluacion-Impacto-Social-Lineamientos.pdf
IFC- International Finance Corporation (2012) Política de la Corporación Financiera Internacional sobre Sostenibilidad Ambiental y Social.
Disponible en:
https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/d6f1e00049a79ce5b9c2fba8c6a8312a/SP_Spanish_2012.pdf?MOD=AJPERES;
IFC (2015). Manual de Buenas Prácticas en Evaluación y Gestión de Impactos Acumulativos: Guía para el Sector Privado en Mercados
Emergentes.
IFC (2016). Environmental and Social Review Procedures Manual. Disponible en:
https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/Topics_Ext_Content/IFC_External_Corporate_Site/Sustainability-At-IFC/Policies-Standards/ES-Proc-Manual/
IUCN-International Union for Conservation of Nature (2007). Evaluación de impacto ambiental y diversidad biológica, Gland, Suiza.
IUCN (2014). Biodiversity offsets technical study paper. Ten Kate, K., Pilgrim, J., Brooks, T., Gibbons, P., Hughes, J., Mackey, B., ... & Watson,
J. Gland, Switzerland. Disponible en: http://cmsdata.iucn.org/downloads/final_biodiversity_offsets_paper__9nov2014_1.pdf
Johnson, N.; Lilja, N.; Ashby, J.A.; Garcia, J.A. (2004). Practice of participatory research and gender analysis in natural resource manage-
ment. Natural Resources Forum 28, 189– 200.
Jorquera, E., Oyarzun L., Iza A. (editores) (2007). Incorporación del concepto de diversidad biológica en la política nacional ambiental.
MADS-Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia (2012). Manual para la Asignación de Compensaciones por Pérdida de
Biodiversidad.
Matamoro, V., Ortiz, M. y Psathakis, J. (2016) Guía para confeccionar un mapeo de actores. Fundación Cambio Democrático. Buenos Aires.
Disponible en: http://45.79.210.6/wp-content/uploads/2017/03/Gu%C3%ADa-para-confeccionar-un-Mapeo-de-Actores.pdf
McKenney, B. y Wilkinson, J. (2015). Logrando Conservación y Desarrollo 10 Principios Para la Aplicación de la Jerarquía de Mitigación. The
Nature Conservancy.
Ministerio de Energía (1987). Manual de Gestión Ambiental de Obras Hidráulicas. Disponible en:
https://www.energia.gob.ar/contenidos/archivos/manuales_gestion_ambiental/Centrales%20Hidro.doc
MOP-Ministerio de Obras públicas de Chile (s.f.) Manual de Participación Ciudadana para iniciativas del Ministerio de Obras Públicas.
94
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Natenzon C. y Ríos D. (2016) Riesgos, catástrofes y vulnerabilidades. Aportes desde la geografía y otras ciencias sociales para casos argen-
tinos.Ed. Imago Mundi.
Nish, S., & Bice, S. (2011). Community-based agreement making with land-connected peoples. New directions in social impact assessment:
Conceptual and methodological advances, 59-77.
ONU-Organización de Naciones Unidas (2013). Manejo Global de Información Geoespacial (GGIM), Tendencias a futuro en la gestión de la
información geoespacial: La visión de cinco a diez años.
Partidario M.R. (2012). Strategic environmental assessment better practice guide. Methodological guidance for strategic thinking in SEA.
Portuguese Environment Agency. Lisbon. Disponible en: http://ec.europa.eu/environment/eia/pdf/2012%20SEA_Guidance_Portugal.pdf
Quétier, F. & Lavorel, S. (2011). Assessing ecological equivalence in biodiversity offset schemes: Key issues and solutions. Biological Conser-
vation - BIOL CONSERV. 144., 2011.
Rincón, S.A., Toro, J. y Burgos, J. (2009). Lineamientos guía para la evaluación de criterios de biodiversidad en los estudios ambientales re-
queridos para licenciamiento ambiental. Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt e Instituto de Estudios
Ambientales de la Universidad Nacional de Colombia.
Sánchez, L. E. (2000). II Curso internacional de aspectos geológicos de protección ambiental “Evaluación de Impacto Ambiental”. Capítulo
3, UNESCO.
Sánchez, L. E. (2013). Avaliação de impacto ambiental: conceitos e métodos. 2.a edición. Oficina de Textos.
SAYDS-Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (2014). Criterios para la elaboración de Estudios de Impacto Ambiental, 1.° edi-
ción. Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Argentina.
SEA-Servicio de Evaluación Ambiental (2017). Guía sobre Área de Influencia en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. Chile.
Disponible en: http://www.sea.gob.cl/sites/default/files/imce/archivos/2017/05/03/guia_area_de_influencia_ajuste_10.pdf
SEA-Servicio de Evaluación Ambiental (2017). Guía Metodológica de Actividades presenciales del Servicio de Evaluación Ambiental con la
ciudadanía.
Tapella, E. (2007). El mapeo de actores claves. Universidad Nacional de Córdoba. Documento de trabajo. Inter-American Institute for Glo-
bal Change Research (IAI). Disponible en: http://www.buyteknet.info/fileshare/data/ana_pla_sis_amb/EstebanTapella.pdf
The Biodiversity Consultancy (2015). Guía transectorial para implementar la jerarquía de mitigación. Disponible en:
http://www.thebiodiversityconsultancy.com/es/wp-content/uploads/2017/07/Mitigation-Hierarchy-Summary-Spanish.pdf
Tippett, J.; Handley, J.F.; Ravetz, J. (2007). Meeting the challenges of sustainable development – A conceptual appraisal of a new methodo-
logy for participatory ecological planning. Progress in Planning 67, 9–98.
Thomson, I., & Boutilier, R. (2011). La licencia social para operar. Darling, P. SME Manual de ingeniería minera capítulo 17, 1779-1796.
UNEP-United Nations Environment Programme (2018). Assessing Environmental Impacts. A Global Review of Legislation, Nairobi, Kenya.
Disponible en: https://europa.eu/capacity4dev/unep/documents/assessing-environmental-impacts-global-review-legislation
UNECE-Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa (2018). Manual on Strategic Environmental Assessment for Trainers. Dis-
ponible en: https://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/eia/Publications/2016/Manual_for_Trainers/Manual_layout_En2018-2.pdf
Vogler, D., Macey, S., & Sigouin, A. (2017). Stakeholder analysis in environmental and conservation planning. Lessons in Conservation, 7,
5-16.
Zaccagnini M. E. (editora) (2014). Toma de decisiones estructuradas para el manejo adaptativo de recursos naturales y problemas am-
bientales en ecosistemas productivos: conceptos, metodologías y estudios de casos en Argentina. – 1a ed. - Ciudad Autónoma de Buenos
Aires. Ediciones INTA.
95