Actores No Oficiales y Sus Roles en Las Políticas Públicas

7/10/2019 Actores no oficiales y sus roles en las políticas públicas
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Actores no oficiales y sus CAPÍTULO
Roles en Políticas Públicas
Capítulo de un vistazo
Ciudadanos individuales
Grupos de interes
Movimientos sociales y movilización
Tipos de grupos de interés
Partidos políticos
Think Tanks y otras organizaciones de investigación
Medios de comunicación
Subgubernamentales, redes de problemas y dominios
Buscar redes de políticas abiertas
Explotando la descentralización del gobierno estadounidense
Hacerlo público
Conclusión
Términos clave
Preguntas para discusión, reflexión e investigación
Lectura adicional
Habiendo revisado a los participantes oficiales importantes en el proceso de políticas en el capítulo

4, ahora recurrimos a los actores no oficiales. Estos actores no son oficiales porque su
la participación en la política maldng no se especifica completamente en la Constitución. Pero el primero
La enmienda contiene un conjunto de derechos políticos fundamentales: libertad de expresión, libertad de
la prensa, la libertad de reunión (es decir, para grupos de personas) y "el derecho ... a peti
al gobierno por una reparación de agravios ". La forma en que las personas, grupos y
La prensa participar en la vida pública ha evolucionado y crecido con la nación. Mientras
algunas acciones son controvertidas: las de grupos impopulares y cabilderos llegan a
mente, y algunos participantes en el proceso de políticas suscitan molestias considerables
entre otros actores, también es cierto que nuestro sistema democrático de formación de políticas
y la implementación no podría funcionar sin ellos. Al considerar a estos actores,
considerar cómo los cambios y los cambios en el orden constitucional y en la naturaleza de
política - alteraría sus roles y comportamientos.
Texto original 130

and implementation could not function without them.
ACTORES NO OFICIALES Y SUS FUNCIONES EN LA POLÍTICA PÚBLICA
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Sugiere una traducción mejor
Ciudadanos individuales
Muchos estudios del proceso de políticas parecen estar desconectados de las actividades y
preferencias de ciudadanos individuales. Esto se debe a que la mayoría de los análisis se centran en políticas
realización realizada a nivel grupal, con varios grupos compitiendo por atención, en
fluencia y poder. La política en los Estados Unidos es principalmente un proceso grupal, y
los grupos a menudo dejan muy claras sus preferencias, porque tratan regularmente con
cuestiones importantes de política. Por el contrario, oportunidades de participación individual
parece ser intermitente, en el mejor de los casos. Celebramos elecciones para cargos nacionales cada dos
años, y no todos los cargos están disponibles para elección cada año. Además, incluso cuando
temas importantes están en la agenda de la mayoría de los estadounidenses no votan, aunque en algunos
La participación en las elecciones presidenciales supera el 50 por ciento.
Pero en las elecciones estatales, de condado, de ciudad y de pueblo, la participación electoral es muy baja. Por ex
amplio, estoy escribiendo este párrafo unos meses después de nuestras elecciones locales de la junta escolar
https://translate.googleusercontent.com/translate_f 1/25
en el condado de Wake, Carolina del Norte. Había dos pizarras de candidatos con fuerte
visiones contrastantes de cómo deberían funcionar las escuelas, pero la participación electoral fue bastante
] aproximadamente el 11 por ciento del electorado elegible. La elección cambió significativamente
la composición y las preferencias de política de la junta escolar y las políticas que el
la nueva mayoría de la junta que propone son lo suficientemente controvertidas como para que un número de 89
por ciento del electorado que no se presentó el día de las elecciones ahora se está movilizando para
oponerse a las ideas de la nueva junta que implican diversidad y programación escolar. Por supuesto,
Una parte de ese 89 por ciento está satisfecho con el resultado. El problema analítico para
los científicos sociales son bastante simples: con una participación tan baja, es imposible dibujar sólidos
conclusiones sobre cuáles son las preferencias públicas generales en una elección. Incluso elecciones
No se puede decir que con un alto volumen de ventas (más del 50 por ciento) refleje ampliamente las preferencias del público
ences. Las personas que votan tienden a ser mayores, más blancas y más ricas que los no votantes, por lo que
los votantes no son realmente representativos de una opinión pública más amplia.
Tan bajo como puede ser la participación electoral, incluso menos estadounidenses encuentran otras formas de participar
en política y formulación de políticas, siga muchos temas muy de cerca o admita ser muy
Bien informado sobre temas. Por supuesto, un elemento básico de los debates nacionales sobre el conocimiento político.
ventaja y compromiso es el argumento de que muchos estadounidenses no saben quién representa
ellos en el Congreso o sus legislaturas estatales. Al final, podemos decir que en general
el nivel de atención y participación política, incluido el voto y otras actividades, es
notablemente bajo. Además, en la medida en que cualquier participación política sea evidente
en la política estadounidense, generalmente se muestra en la votación. Incluso entonces, las decisiones sobre a quién
el voto puede estar influenciado solo indirectamente por las preferencias de política pública.
Las bajas tasas de participación en las elecciones han generado una gran preocupación entre
ciudadanos y teóricos democráticos que la mayoría de los votantes potenciales no expresan
su opinión sobre asuntos importantes del día. Esta tendencia a largo plazo puede reflejar
La creciente alienación de los votantes del sistema político y las decisiones tomadas en él.
Las elecciones de 2008, sin embargo, vieron un aumento en la participación electoral sobre las anteriores.
elección presidencial (Figura 5.1).
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132 CAPITULO 5
Figura 5.1 Participación electoral, presidente y cámara de representantes
Porcentaje de edad para votar papul..iticn nctua; Jy wting

sesenta y cinco --·---------- --···-- ---- · --- · -
presidente
40 + ----- <+ -> l ---------------'- '! - l- <H1 - + -
35 , ---- ll-
YO. \1 Cámara de Representantes
1932 1940 1948 1956 1964 1972 1980 1988 1996 2004
Fuente: [Base de datos nfoplease, http: l / www.infoplease.com / ipa / A0781453.html.
Históricamente, los bajos niveles de votación también están relacionados con bajos niveles de participación.
en otras actividades políticas. Más estadounidenses votan que escriben a funcionarios electos,
Asistir a reuniones o audiencias públicas, circular peticiones, unirse a grupos y cabildear
ficcionales, o incluso participar en actividades pacíficas de protesta. Por ejemplo, una encuesta de 2003
de estudiantes universitarios conducidos por la Kennedy School of Government en
La Universidad de Harvard descubrió que solo el 26 por ciento dijo que había asistido a una reunión política.
manifestación o manifestación y solo el 32 por ciento dijo que había firmado una petición o
participó en un boicot. Un informe de 2006 financiado por Pew Charitable Trusts encontró
que el 17 por ciento de los jóvenes entre las edades de quince y veinticinco tenían
No participó en ninguna de las diecinueve actividades políticas posibles. Al mismo tiempo, un
La pluralidad de los jóvenes encuestados cree que el gobierno es generalmente un despilfarro
e ineficaz. Relacionado con estos resultados está el notablemente bajo nivel de conocimiento
sobre política básica, particularmente entre las personas menos involucradas. Por ejemplo,
solo una gran mayoría, el 53 por ciento de los encuestados, sabía que había que ser ciudadano
votar en elecciones nacionales. 2 Las elecciones de 2008 y el debate sobre la atención médica pueden
ha aumentado ligeramente la movilización grupal, pero no está claro si realmente existe
un cambio a largo plazo en la participación, o si la mayoría de los estadounidenses realmente siguen
Los detalles del debate son muy cercanos. Expresiones de preocupación por la baja cantidad de votantes.
La participación y la falta de participación política generalmente se basan en la creencia de que

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La participación política de amplia base es una característica clave de una democracia saludable. Pero
uno no puede simplemente ver la participación política como una votación: hay una amplia gama
de formas en que las personas en diferentes comunidades, estratos socioeconómicos, cohortes de edad,
y otras categorías participan. 3 Y sabemos que los responsables políticos son sensibles a
la opinión pública y la probabilidad de que sus acciones puedan provocar ira entre suficientes
personas para dificultar la implementación o hacer que pierdan las elecciones. Así,
al final, podemos decir que el público en general no suele participar en políticas
haciendo. Excepciones notables son los principales movimientos sociales (descritos más adelante en este
capítulo), como el sufragio femenino y los movimientos de derechos civiles, que movilizaron
millones de personas para apoyar un importante cambio de política.
Dado el bajo nivel de participación política regular, ¿hay alguna forma de imaginar
¿Qué esperan los individuos que haga el gobierno? Politólogo Morris Fiorina
sugiere que la gente quiere la mayoría de los beneficios al menor costo y para otras personas
para pagar los beneficios que recibimos. 4 En esencia, definimos individualmente la eficiencia como
obtener la mayor cantidad de servicios para nosotros mientras pagamos la menor cantidad de impuestos por ese paquete
de servicios. Por supuesto, cuando todos definen la eficiencia de esa manera, el conflicto entre
grupos es probable porque todos nosotros no podemos obtener las cosas que queremos del gobierno
y esperar que alguien más los proporcione; es decir, nos gustaría los beneficios
se centró en nosotros, pero los costos se extendieron entre muchas personas. Esta forma de pensar sobre
La política se analiza con mayor detalle en el capítulo 7, donde consideramos los tipos de políticas.
Una vez más, la pregunta de "quién recibe qué" en política se ilustra con claridad.
Desde una perspectiva normativa prodemocrática, es alentador saber que movilización.
las personas pueden movilizarse, es decir, cualquiera puede ser persuadido para que se preocupe por por
El proceso
cuestiones. Las reuniones del ayuntamiento a veces estridentes sobre la reforma de salud en Cuáles personas
o grupos son
El 2009 ejemplificó la potencial movilización grupal, aunque estas reuniones todavía atrajeronmotivado a tomar
una fracción muy pequeña del público en general. No votantes y relativamente desinteresadosacción de cabildeo,
protesta, o cualquier
las personas aún pueden estar lo suficientemente motivadas para escribir cartas, unirse a un grupo de interés
otra forma de o
expresión en
tomar otras medidas políticas Las personas a menudo actúan cuando algo amenaza, o ap respuesta a un
peras para amenazar, su sustento o su estilo de vida, como cuando se comercializan nuevos problema o problema
el desarrollo puede perturbar su vecindario o cuando el gobierno no responde
a las necesidades locales de educación o seguridad pública. Mientras que algunas personas se movilizarán para
tratar de hacer que el gobierno haga algo sobre un problema, otras personas a menudo
organizarse para que el gobierno no haga algo, no apruebe un nuevo centro comercial, no
crear un sistema nacional de seguro de salud o no aumentar los impuestos. La decisión de cerrar
cerrar un programa o no hacer nada es una política tanto como la decisión de actuar agresivamente
es, y a menudo es cierto que bloquear una acción se logra más fácilmente que moverse
una idea política hacia adelante.
Las personas pueden permanecer movilizadas hasta que el problema se resuelva de alguna manera, ya sea que
se resuelve a su satisfacción y, a veces, la movilización conduce a la creación.
de grupos de interés. La pregunta abierta en la política estadounidense es hasta qué punto
estos problemas relativamente distintos y episodios de movilización se suman a lo que podríamos
llame a la "opinión pública" o la "mente pública". Porque todo esto puede implicar por separado
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público problemas y actores, y a menudo involucran temas de interés para solo un pequeño número de
interesar.
Lo asumido
personas, es probable que la suma de toda esta actividad no sea realmente la misma que
deseos más amplios "opinión pública". Como argumenta Theodore Lowi en The End of Liberalism. American
y necesidades de la
público, en cuyo
el gobierno se volvió menos preocupado por cuestiones vitales de importancia nacional, ya que
se involucró más en la distribución de beneficios a intereses particulares ". Si esto
la política de nombre es
hecho. El público
el interés es duro es cierto, entonces no existe un interés público único , sino conjuntos de intereses separados con
para definir, pero públicos separados y opiniones separadas sobre lo que debe hacerse. Este punto debería
es algo para
que al! pcl: cy hacer hincapié: es muy difícil definir y demostrar que un gobierno particular
aboga por la apelación.la acción o política sería de interés público más amplio, porque hay muy poco
acuerdo sobre lo que realmente es el llamado interés público. Esto no, por supuesto,
evitar que las personas formen grupos de interés para alcanzar sus propios objetivos, ya sea que
no los perciben como de interés público.
Grupos de interes
Los grupos de interés son importantes, tal vez centrales, para el proceso de políticas porque
El poder de los individuos aumenta enormemente cuando forman grupos. Grupos de interes
de algún tipo han sido parte de la política estadounidense desde antes de la fundación de la
república. James Madison, uno de los principales defensores de la Constitución, reconoció
esto, y una de sus razones para apoyar la creación de una unión federal fue la
posibilidad de desglosar "facción", es decir, grupos, intereses basados, en geo
int re.st
grupo. Estados contenidos gráficamente y sus subdivisiones, para evitar la propagación de populistas
Una coleccion de ideas de lo abrumador que los fundadores consideraron como los más razonados
personas u organismos
Zations que unen deliberación de los funcionarios electos.
para avanzar thei1 Desde la década de 1960, el número de grupos de interés se ha expandido rápidamente. 6 hoy,
política deseada
resultados en mientras que muchos grupos son locales y se ocupan de problemas locales, muchos grupos de interés
gobierno y
sociedad. Existen
y los movimientos populares no pueden limitarse a pequeños estados o comunidades en el
muchos diferentes manera contemplada por Madison en Federalist 10. Claramente, nuestra evolución desde un
formas de organizar grupo de estados a una nación, ayudado por las capacidades de transporte y comunicación
estos grupos por
tipos de interés Inimaginable por los fundadores, ha hecho posible que los grupos se movilicen rápidamente
(publico privado,
institucional,
a escala regional o nacional. Después de todo, noticias que tardaron semanas en viajar desde Nueva
económico y York a Pittsburgh ahora puede moverse casi instantáneamente de Nueva York a Pittsburgh, o
pronto).
a Los Ángeles, Moscú, Tokio, Pekín o Bagdad. Con esta capacidad de com
Comunicar, conteniendo conflictos políticos dentro de un lugar es muy difícil. Político
Las ideas y la información trascienden las fronteras locales y nacionales a una velocidad y volumen
sin precedentes en la historia mundial.
El sistema estadounidense de democracia, con su respeto a la libertad de asociación.
y el habla, no coloca grandes cargas legales en el camino de aquellos que desean
movilizarse y formar un grupo de interés; Las principales barreras no son políticas, sino que son
relacionado con la organización y los recursos; la actividad efectiva del grupo de interés es muy costosa
sive, las organizaciones de base se forman casi a diario para perseguir innumerables objetivos, como
detener la construcción de torres de telefonía celular en áreas residenciales o promover
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ACTORES6NO OFICIALES Y SUS FUNCIONES EN LA POLÍTICA PÚBLICA 135
La formación de una nueva escuela charter. Sin embargo, aunque cualquiera puede formar un grupo,
Su mera existencia no sugiere que tenga voz en la formulación de políticas. Como
puede haber experimentado directamente, algunos grupos tienen considerablemente más poder
que otros grupos Los grupos que representan intereses poderosos o privilegiados son en parte
responsables de la sospecha de los estadounidenses de los grupos de interés o, como a menudo se les llama,
"grupos de interés especial". De hecho, algunos grupos se llaman a sí mismos "interés público
grupos "para indicar que ven su misión como un contrapeso a estos" especiales "
intereses. Otros grupos simplemente apoyan posiciones que muchos encuentran controvertidas, como
como grupos de derechos civiles en los años cincuenta y sesenta, grupos de derechos de las mujeres en los setenta
y 1980, y grupos de derechos de gays y lesbianas hoy.
Hay varias razones para las diferencias, las posibilidades en el poder entre algunos grupos y
otros, particularmente dentro de un área de política particular. Primero, como señalan Howlett y Ramesh,
"Uno de los recursos más importantes de los grupos de interés es el conocimiento: específicamente,
información que podría no estar disponible o estar menos disponible para otros ". 7 Legisladores y
los burócratas recurren a esta información para ayudarlos a tomar decisiones; grupos que son
el más efectivo para canalizar esa información a burócratas y legisladores a menudo
tener una ventaja para asegurar que su definición del problema y el rango de
posibles soluciones, se tiene en cuenta. Comunicación con tomadores de decisiones clave,
a su vez requiere recursos sustanciales que los grupos emergentes pueden no tener y que
grupos establecidos a menudo tienen en abundancia.
El dinero, el conocimiento y la información están relacionados con el tamaño del grupo y elpico asociado
recursos que él y sus miembros pueden aportar a los conflictos de políticas. Algunos grupos de interés
acciones o pico
organizaciones.
tienen muy pocos miembros y otros tienen millones de miembros que pagan cuotas. Grande El más grande y
Los grupos incluyen la Asociación Nacional de Educación, el Sierra Club y la AARP. 8 mas influyente
"En igualdad de condiciones, se puede esperar que grupos más grandes sean tomados más en grupos serio endeunla política
dominio
abrumadoramente por el gobierno ". Incluso agrupaciones más poderosas, llamadas asociaciones máximas,
Estos tienden a ser
los grupos que
"se espera que sea más influyente que los que operan individualmente". los llevar a otros como
La Asociación Nacional de Fabricantes es una asociación máxima en el sector empresarial. grupos con mentalidad
en defensa
El Instituto Americano del Petróleo, que representa los intereses de las compañías petroleras,coaliciones
y el los
La Asociación de Transporte Aéreo (ATA), que representa a las principales aerolíneas, también estáestadounidense
Médico en su punto más alto.
Asociación y
asociaciones. Pero no todas las asociaciones pico están orientadas a las grandes empresas: el elSierra Club
rifle nacional
es una organización pico en el movimiento ambiental, y la Unión de Consumidores Asociación son
ejemplos de pico
es una asociación máxima en el movimiento de consumidores. Por supuesto, muchos argumentan que estos
organizaciones.
La influencia de los grupos no es tan grande como la de los grupos empresariales, porque, simplemente,
Tienen menos dinero. Como se señaló anteriormente, el dinero es muy importante para los grupos de interés,
porque "les permite contratar personal especializado permanente y hacer campaña
contribuciones a partidos y candidatos durante las elecciones ". 9
Un cálculo aproximado del poder político de un grupo de interés (ind, por lo tanto, de uno
influencia política como miembro del grupo) se deriva del tamaño de la memoria del grupo
bership. Es probable que un grupo con 500,000 miembros tenga más influencia (o al menos
ser "más ruidoso" en algún sentido) que un grupo con 500 miembros. Pero esto no siempre es
el caso, y no podemos suponer que el grupo más grande en este ejemplo es mil
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veces más poderoso que el más pequeño. Como los científicos sociales han aprendido, es
muy difícil crear un grupo de membresía comprometido a menos que haya incentivos
para que las personas se unan. ° ° Grupos de interés empresarial, como la Asociación Nacional de
Los agentes inmobiliarios pueden ser poderosos porque sus miembros están vitalmente interesados en los problemas
abordado por el grupo. Si el Congreso propuso reducir o eliminar el morlgage
deducción de impuestos, que permite a las personas que poseen casas deducir de sus
renta imponible, el dinero que gastan en intereses en su hogar Joans, bienes raíces
los agentes tomarían nota porque sus medios de vida podrían verse directamente afectados: menos
las casas se venderían porque la deducción de impuestos hipotecarios funciona para subsidiar las viviendas
comprar, particularmente para los ricos ''. Sin embargo, una persona interesada en estafa animal
la servidumbre puede verse menos directamente afectada por los cambios en la Ley de Especies en Peligro de Extinción.
Sin interés económico personal en especies en peligro de extinción, los individuos podrían ser menos
motivado para unirse al Sierra Club. De hecho, mientras algunas personas se unen al Sierra Club
Debido a la creencia en la importancia del medio ambiente, otros pueden unirse simplemente para
sienten que apoyan la causa y, principalmente debido a los beneficios del miembro
barco, como una revista brillante y varias oportunidades sociales. De hecho, hay
grupos, como la Asociación de Automóviles Amelican (AAA) o la AARP que las personas
únase casi exclusivamente para beneficios mateliales, como remolque con descuento o viajes con descuento.
Muchos de los miembros de estos grupos solo son vagamente conscientes de la promoción
actividades realizadas por estos grupos, supuestamente en su nombre.
Movimientos sociales y movilización
social Cuando grupos de personas se movilizan y se unen en torno a un conjunto de problemas de alta visibilidad,
movimiento.
Una base amplia Un movimiento social puede resultar. Un movimiento social involucra mucha más gente.
grupo de personas aunque no todos en un alto grado de actividad que la membresía de interés relevante
que vienen a
grupos Los movimientos sociales a menudo involucran una coalición de grupos con objetivos
juntos para presionar similares,
por política o y otras personas apoyan movimientos sin una afiliación formal de grupo. Reciente
objetivos de política UNA
movimiento social Los movimientos sociales incluyen las luces civiles y los movimientos de luces de las mujeres. En el
es más amplio que1960 y 1970, y continuando hoy, los grupos de mujeres promovieron políticas para crear
un interés, a menudo
que abarca comió igualdad de remuneración en el lugar de trabajo, acceso al aborto, leyes más estrictas que rigen
muchos grupos y acoso sexual, leyes mejoradas que reducen, hasta cierto punto, el estigma asociado
de lo contrario políticamente
Cally desorganizadopara violar a las víctimas, y así sucesivamente. Estas acciones son el resultado de la unión de ciudadanos
personas. Recientey presionando por el cambio, tanto dentro como fuera de las instituciones oficiales.
movimiento social
los ments incluyen el El movimiento de luces civiles es un ejemplo clásico de un movimiento que presionó
movimiento de derechos civiles su caso ante las instituciones gubernamentales: el Congreso, el presidente y el
o defendió
ment y el
conrts, además de apelar al "tribunal de la opinión pública". De hecho, las imágenes
derechos de las mujeres
movimiento del movimiento de derechos civiles: los perros policías en Alabama y los niños escoltados
a la escuela por las tropas federales, por ejemplo, apelaron directamente al sentido de
justicia y equidad Si bien no todos los estadounidenses apoyaron la aplicación de los derechos civiles
para las minolidades, ciertamente había suficientes amelicanos para constituir un importante
movimiento social para presionar por políticas y cambios sociales. Los derechos de gays y lesbianas
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movimiento también podría considerarse un movimiento social, contra el cual muchos socialmente
y las personas políticamente conservadoras se han movilizado para oponerse a las políticas que ofenden
su sentido de moralidad y ética. Los movimientos sociales y sus temas clave aumentan y
disminuyen a medida que cambian las condiciones políticas y las consecuencias de su trabajo.
Los ejemplos dados aquí son de movimientos sociales liberales, que históricamente son
más común dadas las tendencias conservadoras del sistema político estadounidense. 12
Sin embargo, en los últimos años, grupos políticamente conservadores también se han movilizado, a menudo
para contrarrestar las ganancias liberales percibidas. Conservadores (y grupos religiosos, a menudo con un
perspectiva conservadora) se han movilizado contra el aborto, a favor de restaurar la escuela
oración, y en contra de los libros de texto y la enseñanza que contradicen su política o religión
valores. Los conservadores también han formado grupos, para avanzar sus puntos de vista sobre el bienestar,
regulación económica y protección ambiental. Claramente, no hay razón
por qué los conservadores o liberales no pueden movilizarse y presionar por el cambio. Los que son
exitosos serán aquellos que respondan a las actuales tendencias ideológicas, sociales y políticas
actitudes del público; los verdaderamente exitosos entre ellos serán Jed por personas que
saber, intuitivamente o de otra manera, cómo obtener ventajas políticas y ganancias políticas.
Cuando los movimientos sufren reveses políticos, a veces pueden reclutar nuevos
adherentes a su causa, pero cuando se alcanzan los objetivos, las coaliciones a menudo se separan yinstitucional
interesar
El movimiento social pierde impulso. Así, mientras que el líder cristiano del sur grupo.
Consejo de Buques (SCLC) y la Asociación Nacional para el Avance de los Colores Un grupo de personas,
generalmente no para
Las personas (NAACP) continúan existiendo, el movimiento de derechos civiles es menos activo y mal constituido,
cuyos miembros
visible de lo que era hace cuarenta o cincuenta años, como vimos en el capítulo 2. son parte de la
misma institución
u organización.
Tipos de grupos de interés
Estudiantes en un
la universidad es un
Hay muchas formas de clasificar los grupos de interés. Uno puede distinguir entre ejemplo de tal
Un grupo. Contraste
un grupo de interés institucional, cuyos miembros pertenecen a una institución particular, con un miembroM
interés de la nave
y un grupo de miembros , cuyos miembros han optado por unirse. Si eres estudiante grupo.
en una universidad, eres miembro de un grupo de interés institucional-universidad
económico o
estudiantes- porque compartes algunos intereses con tus compañeros, como privado
matrícula asequible y educación de calidad. Si te unes a la National Rifle Association interesar
grupos
o su Grupo de Investigación de Interés Público en el campus, usted es parte de una membresía Grupos formados
grupo porque tomaste la decisión positiva de unirte, en lugar de ser miembro para promover y
defender el eco
simplemente por su estado en una organización o sociedad en general. intereses nomicos de
También se pueden contrastar grupos de interés económico con grupos de interés público sus miembros, por
. Mientras
ejemplo, industria
la diferencia entre los dos es a veces retórica, después de todo, casi todos los grupos asociaciones.
cree que está actuando, directa o indirectamente, en el interés público más amplio: hay
público
También una forma más técnica de distinguir entre los dos. Grupos de interés público, interesar
tales como grupos ambientalistas, causa común y similares, buscan crear grupos
Grupos formados para
beneficios para toda la sociedad, no solo para sus miembros. De hecho, es difícil permitir promover lo que es
solo los miembros del grupo de interés público cosecharán los beneficios de, por ejemplo, un mediolosambiente
miembros más
creen limpio
es el más amplio
ment sin proporcionar tales beneficios a los demás. Mientras que los grupos de interés público interés público.
Página 9
CAPITULO 5
138
al igual que más personas se unen a sus causas, también saben que los no miembros constituyen
una fuerza potencial de seguidores y, como se mencionó anteriormente, cuando muchas de esas personas
Si se movilizan, puede resultar un movimiento social.
En términos económicos, podemos decir que los no miembros de grupos de interés público son
jinetes gratuitos que se benefician del trabajo del grupo sin aportar recursos
tales como trabajo o dinero. Los grupos económicos, por otro lado, buscan superar el
problema de free-rider al crear beneficios solo para los miembros de sus grupos. por
ejemplo, sindicatos, particularmente en estados de "taller cerrado" donde todos los trabajadores deben
pagar cuotas al sindicato, trabajar para proporcionar acuerdos salariales y de beneficios que solo ayuden
Los miembros del sindicato. Al restringir los beneficios de esta manera, el sindicato busca
promover la cohesión y alentar a otros. para unirse a la unión.
Los grupos industriales son claramente grupos económicos. Tienden a ser pequeños grupos en
diez de los números reales de miembros, pero son poderosos porque son
colecciones de poderosos intereses económicos que a menudo disfrutan de considerables locales,
apoyo político regional o nacional. Por ejemplo, la investigación farmacéutica
and Manufacturers of America goza de un apoyo considerable en el Triángulo de Investigación
área de Carolina del Norte, donde se encuentran muchas empresas farmacéuticas y sus trabajos
ubicado ". Del mismo modo, el Instituto Americano del Petróleo representa una industria que es
muy importante para las personas en los principales estados productores de petróleo de Alaska, Texas, Louisi
ana y Wyoming. Finalmente, podemos considerar asociaciones profesionales y comerciales para
Ser asociaciones económicas. Grupos como la Asociación Médica Americana y
La American Bar Association busca promover y proteger a los profesionales y eco
intereses nomicos de doctores y abogados. Proporcionan importantes beneficios y servicios.
a sus miembros, como revistas médicas o de derecho y educación continua. Ellos
También buscan proteger los intereses económicos de sus miembros. Estas asociaciones
desempeñar un papel activo en la educación y la concesión de licencias de médicos y abogados, por lo tanto
buscando mantener el tamaño de la profesión relativamente fijo. Cuando sus intereses son
amenazados, presionan a los funcionarios elegidos y nombrados; por ejemplo, el estadounidense
La Asociación Médica ha sido un oponente tradicional de muchos planes para el gobierno.
Patrocinó programas de atención médica para personas sin seguro, aunque su posición
ha cambiado en los últimos años. 14
Tanto en el interés público como en los grupos económicos, las personas se unen porque ganan algo
beneficio. El desafío para los grupos de interés público es dejar en claro cuáles son esos beneficios.
son para atraer y mantener miembros. Como regla, es más fácil para los grupos económicos hacer
esto porque sus miembros tienen intereses económicos tangibles en juego. Interés público
los grupos, por otro lado, deben recurrir a motivaciones distintas de la economía. Más
los grupos de interés público hacen un llamamiento al deseo de las personas de hacer el bien y lo aumentan
por beneficios materiales como tours de naturaleza con descuento, revistas brillantes, calendarios y
bolsas de mano Estos beneficios pueden parecer triviales, pero ayudan a atraer nuevos miembros y
Promover la cohesión grupal. Aún así, no son tan poderosos como los incentivos económicos.
en promover la unidad del 15 grupo.
Finalmente, es importante tener en cuenta que muchos grupos no encajan perfectamente en el público
ACTORES NO OFICIALES Y SUS FUNCIONES EN LA POLÍTICA PÚBLICA 139

Página 10
interés / dicotomía económica. En particular, los Estados Unidos contienen muchos religiosos
y grupos ideológicos que se unen sin basarse en la economía o una
Misión de interés público más amplia. Más bien, su misión es promover a sus religiosos,
valores morales e ideológicos entre sus miembros y, a veces, en general
sociedad. Estos grupos van desde las principales iglesias hasta la congrega fundamentalista.
y de los grupos políticamente moderados a los políticamente extremos en ambos
extremos del espectro ideológico. Tales grupos pueden convertirse en jugadores importantes en el
proceso de políticas, al menos brevemente, en tiempos de agitación social y crisis o cuando
Las cuestiones de moralidad y valores son primordiales. A menudo sostienen, por supuesto, que su
los puestos son del mejor interés público, al igual que los grupos económicos, que sostienen que
sus industrias están compuestas por firmas comerciales responsables que benefician a todos sus
partes interesadas
Los grupos de interés participan en una variedad de actividades para hacer que las voces de los miembros del grupo
cabildeo,
El término aplicado
Escuchó. Muchos grupos participan en el cabildeo de los funcionarios elegidos y nombrados.a losEl organizados
termino
"cabildear" tiene connotaciones negativas, porque evoca imágenes de humo y en curso
proceso de
habitaciones llenas y tratos secretos entre cabilderos oscuros y poco honestos persuadir al
funcionarios, a menudo acompañados por el intercambio de efectivo en forma de campaña legislativo o ex
ramas ejecutivas
contribuciones, o, en transacciones sabrosas de Jess, en forma de sobornos e injertos. Esta para promulgar políticas
la percepción se ve reforzada por las prácticas de contribución de campaña, que han llevado que promueven un
a muchos
individual o
las personas creen que están hechas para garantizar un acceso amigable a los funcionarios electos
interés del grupo
y al proceso de toma de decisiones. Esta percepción fue explícitamente citada por los EstadosElUnidos.
término tiene
tomado en un nega
El juez supremo David Souter en su decisión en Nixon v. Shrink Missouri Connotación tiva.
Gobierno PAC, 16 en el que señaló:
la suposición cínica de que los grandes donantes llaman a la melodía podría poner en peligro la voluntad
ness de votantes para participar en la gobernanza democrática. La democracia funciona "solo si el
la gente tiene fe en los que gobiernan, y esa fe está destinada a romperse cuando
Altos funcionarios y sus representantes participan en actividades que despiertan sospechas de
malversación y corrupción ". Estados Unidos v. Mississippi Valley Generating Co., 364
US 520, 562 (1961).
Sin embargo, los intentos de influir en la toma de decisiones del gobierno no son únicamente
función de las contribuciones de la campaña, aunque el financiamiento de la campaña juega un papel importante
papel en influir en las decisiones. Después de todo, la Primera Enmienda a la Constitución
garantiza el derecho de las personas "a solicitar al Gobierno una reparación del agravio
antepasados ", y no hay prohibición de que las personas se reúnan en grupos para solicitar
el gobierno, ni hay nada en la Constitución que sugiera que uno no puede,
o no debería, contratar los servicios de expertos para ayudarnos a presentar una petición al gobierno.
Cabildeo: el acto organizado y continuo de comunicación con el gobierno
es una forma de solicitar al gobierno, no solo la reparación de agravios, sino también
para alentar al gobierno a apoyar intereses particulares con diversos beneficios.
La objeción de la gente al cabildeo puede no ser al cabildeo per se, sino más bien al
percepción de que los grupos de interés bien financiados tienen más poder político en
Página 11
140 CAPITULO 5
Washington y las capitales de estado. Además, y como insinúa Justice Souter, muchos
la gente cree que hay algún tipo de quid pro quo operando en el Congreso con
respeto a las contribuciones de campaña. La forma más básica de esta idea sostiene que un
el grupo de interés se reunirá con un miembro del Congreso y dirá: "si vota conmigo,
Le daré esta contribución de campaña ". La otra variante de esta idea es la
miembro del Congreso diciendo "Voy a votar para promover tu interés si me das un
contribución de la campaña ". En ambos casos, la implicación es que hay un intercambio
teniendo lugar que sea injusto y antidemocrático.
El proceso de contribución de la campaña es claramente más sutil. Se hacen intentos para
al menos haga que el proceso sea parcialmente transparente; es decir, ciertas cantidades tienen que ser
reportado, los cabilderos deben registrarse en las oficinas legislativas estatales y locales, y así
en. Por supuesto, hay estados, como Nueva York, donde los buenos grupos gubernamentales
buscar promover sistemas transparentes de seguimiento de las contribuciones de campaña. Pero en nuevo
York, como en otros lugares, incluso los refonns menores no pueden ocultar el hecho de que muchas partes interesadas
Los trabajadores trabajan para evitar que la información se recopile y presente de manera útil y
de manera oportuna. 17 Sigue habiendo una percepción de que los votos pueden ser "comprados" por la mayoría
grupos poderosos Aún así, la teoría legal predominante que a menudo derriba la campaña
La reforma de la legislación es la idea de que la opción de gastar dinero para abogar por un po
La posición es una forma de libertad de expresión protegida constitucionalmente. De hecho, como se señaló anteriormente,
no hay nada en la primera enmienda que prohíba esta forma de expresión y, en
En algunos casos, los menos poderosos políticamente pueden encontrar que su resourc.es colectiva puede
ser utilizado para comunicarse con los miembros del Congreso.
Si bien el cabildeo a veces conlleva matices de mal gusto, es importante en el
proceso de políticas porque los cabilderos brindan información importante a los funcionarios en la etapa
islativo y las ramas ejecutivas. Los funcionarios electos generalmente tienen un gran personal, y
los miembros del Congreso tienen acceso a la labor del Servicio de Investigación del Congreso
y la Oficina de Responsabilidad del Gobierno, dos agencias que ayudan al Congreso a reunirse
información y hacer su trabajo. Pero los grupos de interés pueden proporcionar más información que
es desconocido o no está disponible para los funcionarios electos. Dicha información tiene que ser razonablemente
Es probable que se expongan distorsiones y fabricaciones de buena calidad, y no se elijan
el funcionario quiere usar información extremadamente inexacta por temor a dañar su
credibilidad. En consecuencia, los grupos intentan proporcionar buena información a los funcionarios electos que
ya puede estar predispuesto a la posición del grupo, con la esperanza de que sus seguidores puedan
use la información para defender mejor las soluciones preferidas del grupo.
Por supuesto, no todos los grupos tienen el mismo poder y el mismo acceso a los funcionarios electos.
Hay muchos casos en la historia de los Estados Unidos en los que los funcionarios electos fueron activamente
hostil a los objetivos de un grupo en particular. Un excelente ejemplo se encuentra en la historia de la
movimiento de derechos civiles, particularmente a nivel estatal. Claramente, los afroamericanos
no pudo obtener una audiencia justa para reparar sus quejas ante el mismo estado
gobiernos que aprobaron y aplicaron leyes segregacionistas en primer lugar. En el
Al mismo tiempo, un número suficientemente grande de senadores y representantes eran poco firmes
patético para la causa de los derechos civiles, lo que dificulta el cambio de políticas.
¡ACTORES NO OFICIALES Y PAPELES DE THBIR! N POLÍTICA PÚBLICA 141

Pagina 12
Los grupos involucrados en el movimiento de derechos civiles recurrieron a tres estrategias:

movilización masiva, protesta y litigio. Un ejemplo de movilización masiva fue
la marcha de 1963 en Washington, patrocinada por varias organizaciones de derechos civiles y
con el discurso "Tengo un sueño" de Martin Luther King; el Montgomery 1955-56
(Alabama) boicot de autobuses, ocasionado por la negativa de Rosa Parks a sentarse en la parte de atrás
de un autobús urbano, fue un ejemplo de movilización masiva y protesta no violenta
El boicot de autobuses en realidad desencadenó la creación, en 1957, de los cristianos del sur
Conferencia de Liderazgo, una organización de derechos civiles muy prominente.
Estas acciones fueron acompañadas de litigios. El Fondo de Defensa Legal de NAACP,
Inc. (conocido como Inc, Fund), bajo el liderazgo de Thurgood Marshall, tenía, en
La década de 1940 y principios de la década de 1950 comenzó a marcar éxitos en la corte. The Inc, Fondo ganado
casos para desagregar las facultades de derecho y la educación de posgrado, pero es el más destacado
la victoria fue en Brown v, Junta de Educación, en la cual la Corte Suprema dictaminó que
las escuelas "separadas pero iguales" en realidad no eran iguales.
Como se discutió en el capítulo 4, otros grupos han utilizado los litigios con alguna ventaja;
quienes apoyan los derechos al aborto presentaron una demanda en Roe v. Wade rn como unalugar forma de eliminar
de encuentro
restricciones de aborto. Si bien el litigio ha sido considerado una estrategia de último recursocompras.
y su eficacia ha sido cuestionada, la elección del litigio como técnica es un Un término usado por
Frank Baumgart ·
ejemplo importante de compras en el lugar, en el que los grupos eligen la sucursal o agencianer y Bryan
Jones; o describir
del gobierno que tiene más probabilidades de dar a sus preocupaciones una audiencia comprensiva ".
como grupos
Las marchas de protesta también son una forma de participación política. Las marchas de eligeprotesta
con son,
sucursal o agencia
por supuesto, generalmente legal en países democráticos, y muchos eventos importantes, como del gobierno a
La Marcha sobre Washington en 1963 adquirió un estatus legendario. Incluso eventos más pequeños,lobby como
o persuadir;
mayo elegirá
como las varias manifestaciones contra la guerra en 2003 antes de la invasión estadounidenselugar de Irak, una manifestación
de azulejos donde en
Washington en 2009 para protestar contra la reforma fiscal y de salud del gobierno de Obamaellos creen su
preocupaciones wi !!
políticas y las marchas de protesta que acompañaron la adopción de recibir una simpatía
La Propuesta 8, una medida diseñada para hacer que el matrimonio entre gays y lesbianas seaaudiencia
ilegal, tetica,
puede
desencadenan una gran atención y pueden influir en el debate inmediato, incluso si no lo hacen
ascenso al estado histórico, · Las protestas que tornan violentas o amenazan la violencia pueden ser etiquetadas
ilegítimos por los opositores de estas causas, y a menudo son condenados por otros sup
porteadores, porque la protesta violenta por definición viola la ley o amenaza con hacerlo,
En los Estados Unidos, donde el estado de derecho es tan valorado, las formas extralegales de
La expresión política y la protesta a menudo se condenan.
Las actividades de protesta son aportes al proceso de políticas que reflejan la insatisfacción de
manifestantes y las personas que representan. Mientras que las protestas contra la guerra y los derechos civiles
de la década de 1960 puede no haber sido la razón principal por la que terminó la Guerra de Vietnam o
que las leyes de derechos civiles fueron aprobadas, ciertamente fueron parte de la razón por la cual las políticas
cambiado Muchas personas intentan deslegitimar esa actividad de protesta si los grupos en
Los márgenes de estos eventos involucran la amenaza o la realidad de la violencia contra las personas.
o propiedad, pero no se puede deslegitimar un movimiento completo por el comportamiento de un
pocos manifestantes violentos o groseros, en Seattle en 1999, donde el Mundo Tmde Organiza
se reunía para discutir la política comercial, muchos grupos se unieron pacíficamente
Página 13
142 CAPITULO 5
protestar contra diversas políticas comerciales, pero un pequeño número de personas involucradas en actos violentos,
lo que llevó a una fuerte respuesta policial, todo lo cual eclipsó por completo el encuentro
ing y lo hizo sin éxito. Las acciones violentas de estos manifestantes, incluso cuando
abrumado la reunión y las protestas pacíficas "" "" no deberían justificar ignorar el
preocupaciones muy reales que todos los participantes en las actividades de protesta buscaban a destacar.
En 2009, la acción grupal tomó lo que muchos creen que es un giro feo durante el sev.
eral "ayuntamiento" reuniones miembros del Congreso celebradas en sus distritos de origen durante
El receso de agosto. Gritos bulliciosos y afirmaciones extravagantes sobre el contenido de
Las reformas propuestas caracterizaron varias de estas reuniones. Algunos comentarios políticos
Los tors han notado que tal comportamiento, a menudo inspirado por grupos de interés que algunos llaman
astroturf Grupos astrotuif, o grupos que parecen haber surgido de la base pero en
grupo.
Un grupo de interés la realidad no lo hace, cruza la línea del habitual toma y daca del debate político
eso parece y en el ámbito de la intimidación y la intimidación. Esto está relacionado con reclamos sobre el
se han formado
por preocupadoengrosamiento general del discurso público en los Estados Unidos, impulsado por los nuevos medios
ciudadanos (es decir,que elevan historias inverosímiles, como la idea de que el presidente Obama no nació
de la "hierba
raíces "), pero es en Hawai, en temas aptos para el periodismo "convencional". Si bien es importante
en realidad abarcancoloque este tipo de retórica y comportamiento de protesta en contexto, el tipo de retórica
sored por un más grande
intereses como utilizado en los primeros días de la república fue sorprendentemente personal y grosero, es
una corporación También
o vale la pena considerar si la actividad grupal ha empeorado la naturaleza y
Unión iabor.
función de la formulación de políticas. Y, como en las protestas de Seattle, no debemos ver a José
de motivaciones subyacentes: preocupación legítima sobre la dirección de la política pública
basado en la incertidumbre sobre qué dirección tomará la política.
Partidos políticos
Los partidos políticos cumplen funciones importantes en el proceso político.20 Primero, las etiquetas de los partidos
Proporcionar a los votantes claves para votar, los votantes saben, en general, que los republicanos tienden
ser más conservador y desconfiado socialmente del "gran gobierno" que Demo
crats, mientras que los demócratas generalmente favorecen los programas gubernamentales que "nivelan el juego
campo "para todas las personas. Segundo, los partidos políticos proporcionan una forma aproximada de transmitir
preferencias políticas del electorado a las ramas elegidas. El congreso
elecciones de 1994, por ejemplo, en las que el Partido Republicano tomó el control de ambos
cámaras del Congreso, pueden haber reflejado de alguna manera un cambio en las preferencias de
algunos de los votantes públicos; uno podría hacer un argumento similar para el 2008 presi
elecciones parlamentarias y parlamentarias, que sugirieron un cambio en las afiliaciones partidistas
y autoidentificación ideológica. Tercero, los partidos políticos ayudan a los funcionarios electos y
sus partidarios crean paquetes de ideas de políticas que pueden usarse para atraer a los votantes
y luego para dar forma a la legislación. Durante las décadas de 1960 y 1970, esto fue un disturbio particularmente
papel importante de los partidos, pero el liderazgo de la Cámara Republicana en la década de 1990 usó
su "Contrato con América" como una forma de empaquetar ideas y diferenciarlas
de las políticas propuestas por el Partido Demócrata.
Los partidos políticos son cruciales para la organización del poder legislativo. Estafa-

Página 14
Gress y las legislaturas estatales eligen a sus líderes según las líneas del partido, y el comité
las asignaciones y otras posiciones se realizan en función de la afiliación del partido (y la antigüedad
dentro de la fiesta). De esta manera, se establece una conexión aproximada entre lo ideológico
preferencias del electorado y el aparato de formulación de políticas del Congreso. Thecreti
En términos generales, esto mejora la responsabilidad democrática, aunque la organización del Congreso
a lo largo de las líneas del partido ha sido controvertido, especialmente cuando los miembros muy importantes en
distritos muy seguros ejercen un poder desproporcionado sobre la política.
Think Tanks y otras organizaciones de investigación
La aparición de problemas complejos y • la necesidad de una mayor capacidad analítica que

la que poseen los gobiernos federal y estatal ha llevado al crecimiento de la independencia
¡Organizaciones de investigación dentales, a menudo llamadas think tanks! Algunos de los más think tanks piensan
famosos
Independiente
los tanques incluyen la Brookings Institution, el Cato Institute, el Urban Institute, el investigación
RAND Corporation y el American Enterprise Institute. Empleando eruditos y organizaciones,
a veces
expertos en políticas, estas organizaciones brindan información que los responsables políticosideológicamente
y otros
neutral pero a menudo
personas influyentes pueden usar para hacer una "mejor" política. Muchos think tanks están asociados
identificado con un
con una posición ideológica particular: Brookings y el Urban Institute son de centro izquierda,
política particular
el American Enterprise Institute está algo más a la derecha, y Cato es libertario perspectiva.
ian. Otros, como RAND, están más estrechamente asociados con su estilo metodológico;
RAND utiliza métodos científicos y técnicas estadísticas muy sofisticados,
Las últimas tres décadas han visto el surgimiento de ideologías más abiertamente ideológicas.
think tanks, como la Heritage Foundation, que es explícitamente conservadora en
su orientación, y el Urban Institute, que es conscientemente liberal. Otros piensan
los tanques buscan difuminar su orientación ideológica mientras que obviamente defienden posiciones
con una inclinación ideológica. Uno de esos ejemplos, una vez utilizado por un estudiante en uno de mis
cursos de política pública, es el Centro Nacional de Análisis de Políticas (NCPA). Una revisión
de los informes
ncpa.org) revelade NCPA
una y de suconservadora.
orientación junta directivaEsto
(quenofiguran
quiereen su sitio
decir web,eshttp:
que este // www.
el único
grupo que desdibuja sus inclinaciones ideológicas o que uno debería preocuparse por el
formación de tales grupos. Y, para ser justos, el sitio de NCPA proporciona enlaces a otros
grupos de reflexión conservadores y liberales y valora un sólido discurso político entre todos
posiciones, pero cualquier consumidor de análisis de think tanks debería tener un buen sentido
de las inclinaciones ideológicas de la organización en cuestión, para que puedan ser conscientes
de compromisos ideológicos o puntos ciegos en el análisis,
Otros think tanks y organizaciones de investigación están asociados con universidades y
Proporcionar información valiosa en el proceso de políticas. Tales centros tienden a ser más académicos
y menos ideológico que algunos think tanks, y los gobiernos estatales y locales a menudo
confíe en ellos para obtener asesoramiento experto. De hecho, una de las misiones de las instituciones públicas de
el aprendizaje superior es proporcionar a las unidades investigaciones relevantes desde el punto de vista político y social
del gobierno A menudo son buenas fuentes de información e ideas para la investigación.
sobre cuestiones políticas importantes.
Página 15
144 CAPITULO 5
Medios de comunicación
Los fundadores de nuestra nación sabían que los medios de comunicación en ese momento, los medios impresos y
la industria periodística muy joven era importante para la política y las políticas públicas;
de hecho, muchos de los fundadores habían escrito artículos de periódico y panfletos, y
tenían un gran aprecio por el valor de una prensa libre en una democracia. Ellos son
creído en las libertades de prensa porque los medios de comunicación pueden servir como una "cuarta rama" de
gobierno, proporcionando así un cheque en las otras tres ramas. Esto es conocido
como la función de "vigilancia" de los medios de comunicación, en la que se supone que los medios de comunicación
Brindar a los ciudadanos información sobre el gobierno que las personas puedan usar para apoyar
o impugnar decisiones políticas. Periodistas y académicos han reforzado la creencia.
redes sociales.
Basado en internet que los medios de comunicación juegan un papel importante en informar a los ciudadanos sobre temas y
sistemas de infor qué está haciendo su gobierno sobre ellos.22
reunión de mationes
y publicación La noción de una prensa libre se extiende mucho más allá de las palabras impresas en papel. los
que confían en el "prensa" hoy consiste en medios tradicionales como revistas, periódicos, radio
acciones de un amplio
gama de personas, y televisión, pero también se extiende a sitios web, biogs, redes sociales y similares,
en lugar de todos los cuales están involucrados, de una forma u otra, en proporcionar al público
acciones de unos pocos
información sobre política y política. Por supuesto, estas nuevas redes sociales no son
reporteros, para encontrar
y promover todos los asuntos importantes de nuestro tiempo, después de todo, tampoco lo son los periódicos y
información.
Twitter Facebook, Noticias televisivas. Pero son medios alternativos que ya han cambiado la forma
YouTube y en el que se definen, recopilan, escriben, distribuyen y consumen noticias, todo lo cual
otros sistemas son
ejemplos asuntos en el proceso de la política.
Hay muchos ejemplos históricos de los medios de comunicación que exponen algunos de los
actividades problemáticas y deficiencias de las empresas y el gobierno. A principios
muckrakers.
El investigador 1900, periodistas cruzados llamados muckrakers alineados con publicación progresiva
periodistas de la e intereses para exponer los problemas del trabajo infantil, alimentos contaminados e inútiles
principios del siglo XX
medicinas Más tarde, en el siglo XX, llegaron las revelaciones de fechorías
siglo, cuyo
trabajo expuesto El presidente Nixon y. su personal, según lo informado en una serie de historias de periodistas Carl
problemas como
comida contaminada, danBernstein y Robert Woodward en The Washington Post desde junio de 1972 hasta
trabajo generoso Renuncia de Nixon en 1974_2., Premio Pulitzer de servicio público --- otorgado a
condiciones y
medicamentos falsos periódicos por esfuerzos ejemplares para proporcionar al público políticas vitales y
El término era información política: a menudo se otorga a los periódicos que informan algún tipo de política
acuñado por Theo
dore Roosevelt. falla o fechoría oficial. Por ejemplo, en 1 989 ganó el Anchorage Daily News
el premio "por informar sobre la alta incidencia de alcoholismo y suicidio entre
nativos de Alaska en una serie que centró la atención en su desesperación y resultó en
varias reformas ". En 990, un pequeño periódico, Washington, Carolina del Norte,
Daily News, ganó el premio por sus informes "que revelan que el suministro de agua de la ciudad era
contaminado con carcinógenos, un problema que el gobierno local no tenía
divulgado ni corregido durante un período de ocho años ". Las partes en cursiva de
Estas citas destacan cómo los medios, junto con otros actores en el proceso de políticas,
Están interesados en los problemas públicos.
Los periódicos grandes a menudo ganan estos premios, The Washington Post ganó en 1973 por

Página 16
su cobertura de Watergate y nuevamente en 2008 para "el trabajo de Dana Priest, Anne Hull,
y el fotógrafo Michel du Ci! le al exponer el maltrato de veteranos heridos en
Hospital Walter Reed, evocando una protesta nacional y produciendo reformas federales
funcionarios ". En cada una de estas citas 24 he puesto en cursiva el pasaje que indica cómo
El informe condujo a reformas de las políticas públicas.
Pero los periódicos y las redes de televisión, en un sentido comercial, sufren mucho durante
La crisis financiera que comenzó en 2008 y como resultado de cambios significativos en las noticias
patrones de consumo de medios. Las causas de sus problemas financieros recientes incluyen
una fuerte caída en los ingresos publicitarios en la recesión y la gran disminución en clas
ingresos publicitarios clasificados ocasionados por nuevos medios de comunicación como Craigslist y
en publicidad gráfica vendida a través de compañías como Google y Yahoo !.
Es tentador culpar a los "nuevos medios" e Internet por el declive de los periódicos,
y es cierto que los nuevos medios están cambiando enormemente el consumo de noticias de las personas
hábitos. Pero el declive de los periódicos es anterior a la competencia de Internet. En general
La circulación diaria de periódicos en los Estados Unidos alcanzó su punto máximo en 1984. El número total
de documentos ha disminuido constantemente desde 1940. A principios del siglo XX, muchos
las ciudades tenían dos o más periódicos; hoy, la mayoría de las ciudades tienen solo un periódico,
y esas pocas ciudades pequeñas a medianas con dos papeles se han convertido recientemente
ciudades de un periódico. Seattle perdió el Seattle Post-Intelligencer y Denver perdió el
RockyMountain News, ambas en 2009. Como se escribió esto, Boston estaba en un importante
peligro de perder su único periódico, The Boston Globe. The Detroit Free Press.::_en un
ciudad fuertemente afectada por la recesión: actualmente entrega el periódico tres días a la semana
a los suscriptores, mientras publica diariamente para las ventas de kiosco.
Si bien la cantidad de periódicos y su circulación están disminuyendo, y
su viabilidad financiera está en peligro aún mayor que los datos en las Figuras 5.2 y 5.3
Sugerir: los principales periódicos nacionales siguen siendo importantes. The New York Times, El
Washington Post y The Wall Street Journal continúan siendo leídos en la formulación de políticas
círculos The Wall Sire.et Journal es una fuente particularmente importante y respetada
de noticias económicas y de negocios, y sus páginas editoriales y de opinión son un bastión
de pensamiento conservador. USA Today es un periódico nacional lanzado por Gannett
Compañía en 1982 como un periódico nacional conscientemente colorido y entretenido.
Todos estos documentos tienen sitios web activos que ofrecen contenido que no se puede entregar en forma impresa,
como informes de audio, podcasts que se pueden escuchar a gusto, extensos
Fotos ensayos, videos y gráficos interactivos que ilustran tendencias importantes. Muchos
los periódicos también suscriben biogs y brindan oportunidades para comentar, aunque
El tono de muchos comentarios es a menudo mezquino y sorprendentemente desinformado.
Y muchos periódicos continúan prestando servicios a audiencias regionales importantes, como el
Los Angeles Times o Chicago Tribune, y bien puede ser la impresión dominante
puntos de venta en sus estados, como The State (Columbia, SC), el Providence Journal,
the Atlanta Journal Constitution, Anchorage Daily News, Portland Oregonian,
y el Star-Ledger de Newark (Nueva Jersey) . Pero incluso el Star-Ledger está luchando,
y su pérdida constituiría la pérdida de la principal fuente de noticias del estado sobre
Página 17
146 CAPÍTULO 5
figura 5.2 Número de periódicos estadounidenses, 1940-2008
Número de ne vspapers
1,400 + J, c "'.'. ::: -: -: - ::::::: = :: = :: :: ,, ::: ,,,, " <' _ · ____, __, ._ :::::::: "' Todos los periódicos diarios
l, 200 j ---- · ------- --- ······· - · - · - "s;: ----
l, i) O,: l + ···· - ·· - ·· - ····· .... · ..---- .. ·········· - · --- ····· ------

Sunda) 'papeles
$ 00 + ----------
· -------,.,;,=---- :::---'...-.___ ,,,,.,. :: ...... oaavmorning
600 · - ·· - · OaW / wvening
400
1940
re: ===========:;:;, "' "' --- --
1954 1964
1974
1984 1994 2004
Fuente: Proyecto de Excelencia en Periodismo, http: //wwv.·journaHsm.org/node/11: 34,
Figura 5.3 Circulación de periódicos, diarios y domingos, 1940-2008
70,000
G0,000
, "' - ....
t 50,000
/ - sunctayonly
40,000
//
"30,000 //
··········
" 20,000
10,000
0 ...
1960
1940 1950 1970 19SO 1990 2000
Fuente: Proyecto para ExceHence en Periodismo, http; / (w \ '\\', jmmtaHsm.i..1rg1node / l 134.
Página 18NO OFICIALES Y SUS FUNCIONES EN LA POLÍTICA PÚBLICA

ACTORES 147
Figura 5.4 Número de televidentes diarios de Evening Network TV News, 1980-2006
60 60
" 50
yo 40
Jf 20
30
.
10
00
1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004
Fuente: Proyecto de Excelencia en Periodismo, The State of The News Media 2007, http://www.stateofthemedia.org/2007 /
narrative_networktv _audience.asp? cat = 2 & media = 5.
actividad islativa en Trenton, la capital del estado de Nueva Jersey. Y, como se señaló anteriormente, todos
de estos periódicos también tienen presencia en la web. De hecho, durante un desastre natural,
como se vio en el artículo de New Or! eans, The Times-Picayune's post-Katrina
informes, el sitio web puede ser la única forma de difundir noticias "impresas", al menos
por un corto tiempo.
Sin embargo, la televisión sigue siendo la principal fuente de noticias para esos estadounidenses.
quienes consumen noticias, pero también ha perdido consumidores y su base publicitaria. los
La transmisión principal de la mayoría de las cadenas de televisión fue la transmisión de noticias nocturnas.
Usted, o sus padres y abuelos, pueden recordar presentadores de noticias icónicas como
como Walter Cronkite y Dan Rather en CBS, Chet Huntley, David Brinkley, John
Canciller, y Tom Brokaw en NBC, y Howard K. Smith, Harry Reasoner,
y Peter Jennings en ABC. Hoy, sin embargo, las cadenas de transmisión no son
los nombres de los hogares como solían ser, y las calificaciones están muy por debajo de su histórico
máximos de principios de la década de 1980. En 1980, más de la mitad de los hogares estadounidenses vieron la red
Noticiero; para 2008 ese número se había reducido a la mitad, como se muestra en la Figura 5.4, y el
el público de noticias de televisión nocturno había crecido hasta ser mucho más viejo, en promedio, que el total
población adulta Las transmisiones nocturnas ahora son menos propensas a cubrir noticias de última hora,
y son más propensos a cubrir problemas de salud, económicos y de estilo de vida. Esto es porque
la mayoría de las historias aparentemente sensibles al tiempo están cubiertas de manera intensiva por televisión por cable y, en
años recientes, en Internet; porque las "noticias difíciles" son más caras de cubrir; y
porque al público parece gustarle la noticia suave. Las noticias de la red siguen siendo importantes porque
la audiencia sigue siendo razonablemente grande en comparación con las noticias por cable, y los mayores
Página 19
148 CAPITULO 5
es más probable que los espectadores voten que las personas más jóvenes, desde una perspectiva empresarial
Sin embargo, a las redes les preocupa que su audiencia de noticias más antigua sea algo menor
atractivo para los anunciantes que los espectadores más jóvenes,
Las audiencias más jóvenes, en la medida en que consumen programación de noticias, prefieren
fuentes de televisión por cable como CNN, MSNBC y Fox News a la red de los "tres grandes"
funciona, durante muchos años, CNN fue el canal de noticias de televisión por cable dominante, pero tiene
se unieron al canal de noticias Fox, descaradamente conservador, y MSNBC, un
empresa conjunta de Microsoft y la red NBC, que se inclina en una dirección liberal.
Pocas oficinas del Congreso carecen de televisión por cable y, debido a que estos canales cubren
Las últimas noticias políticas y políticas son seguidas muy de cerca.
Otros medios de televisión por cable también juegan un papel importante, aunque sus audiencias
son bastante pequeños, C-SPAN es un conjunto de varias redes, incluida una estación de radio en
Establecido en Washington como un servicio público por la industria de la televisión por cable. C · SPAN
dedica una cantidad considerable de tiempo a grabaciones y emisiones no editadas de
Actividad de la Cámara de Representantes y el Senado, como conferencias de prensa y otros eventos organizados por
grupos de interes. Gran parte de esta actividad parece tediosa e incomprensible para aquellos
con poco interés en la política, pero ávidos políticos y emprendedores políticos ávidamente
mira estas redes; En muchas oficinas del Congreso, al menos un televisor está sintonizado
Canal C · SPAN en todo momento.
La radio fue una vez una fuente principal de noticias, pero la televisión ha suplantado su importancia
como fuente de noticias Sin embargo, algunas ciudades más grandes tienen estaciones de radio de noticias,
que tienden a transmitir noticias locales con tráfico, clima y deportes. En estos sta
Las mismas historias se repiten a lo largo del día, por lo que las estaciones de noticias de veinticuatro horas
no transmiten veinticuatro horas de nueva información. La mayoría de las estaciones en la banda de AM
ha recurrido a la radio hablada (incluyendo noticias, deportes y otros temas), que tiene
Algunos contenidos de noticias. Pero algunos afirmaron que estas estaciones han sido entregadas a
comentaristas partidistas y polarizadores, una notable excepción a la tendencia de las noticias de radio
es National Public Radio (NPR), que ofrece varias horas de noticias todos los días a su
oyentes, y cuya audiencia ha crecido sustancialmente desde mediados de la década de 1990; esta bien
audiencia educada y políticamente consciente ha hecho de NPR un respetado e influyente
noticias, las élites políticas tienden a escuchar NPR. Muchas estaciones de radio públicas llevan
programas de noticias de la British Broadcasting Corporation (BBC), una fuente sólida
de noticias internacionales. Gran parte de las ganancias de los oyentes de NPR de 1998 a 2008 se produjeron en
expensas de noticias televisivas nocturnas. 25
La transmisión de entretenimiento puede influir en la política y la formulación de políticas, como cuando
MTV monta sus campañas "Rock the Vote" para alentar a los jóvenes a votar o cuando ESPN
cubre un escándalo deportivo. De hecho, una encuesta reciente sugiere que las personas que miran
televisión nocturna muestra como The Tonight Show, la última demostración con Davidl.etter
mm ,, y The Daily Show de Comedy Central están mejor informados sobre eventos políticos básicos
que los estadounidenses promedio. 26 Lo que hay en los medios y cómo se presenta es importante
insumos para el proceso de políticas y son los temas de la formulación de políticas en sí.
Ahora que hemos revisado las muchas fuentes de noticias, y las impresionantes

Página 20 149
cambio en el negocio de las noticias en los últimos cinco años: es importante cambiar nuestro
atención a qué efecto tienen las noticias en la política y las políticas públicas. Lo particular
la importancia de medi.a está en su función de establecimiento de agenda ; es decir, ayudan a elevar
Algunos problemas para una mayor atención del público. Esta función es muy importante, particularmente
en los principales medios de comunicación nacionales utilizados por los tomadores de decisiones clave, como Fox News,
CNN y el New York Times, el Washington Post y el Wall Street Journal.
Estas fuentes pueden resaltar la importancia de ciertos problemas y proporcionar ideas y
retroalimentación a funcionarios electos y burócratas. En términos de ciencia política, podemos decir
que mayores niveles de cobertura de noticias están estrechamente (pero no de manera idéntica) asociados con
mayores niveles de atención institucional a los problemas públicos. Además, los medios de comunicación
la influencia va más allá de su capacidad de presionar a los responsables políticos para que presten atención al problema
lems Los medios de comunicación pueden ampliar los problemas de grupos reducidos a audiencias más amplias,
creando así más presión para el cambio, o, para usar el término de EE Schattschneider,
puede "ampliar el alcance del conflicto". 27 Grupos e intereses menos poderosos pueden ganar
acceso a la atención de los medios cuando sus historias son lo suficientemente convincentes como para atraer
cobertura de noticias, haciendo que el acceso a la agenda sea más democrático 28 y ayudando
para abrir subgubernamentales de políticas. 29
Sin embargo, debemos tener en cuenta que los medios de comunicación no son simplemente pasivos.
actores en las decisiones de cubrir ciertas noticias. Primero, los grupos de interés a menudo
tratar de despertar o provocar que los medios de comunicación dediquen un mayor escrutinio a un problema
o un problema 30 Algunas veces esto es exitoso; otras veces es innecesario cuando
dramáticos y llamados eventos mediagénicos, como accidentes aéreos, crímenes y
ocurren desastres naturales. Sin embargo, la decisión de cubrir cualquier evento o problema significa
que otro problema no será cubierto, incluso cuando estos últimos problemas sean discutibles
más importante. En otras palabras, lo que los periodistas llaman "el agujero de las noticias" está limitado por
Varias limitaciones en los puntos de venta tradicionales. El tiempo es la principal limitación para la televisión y
noticias de radio; un noticiero nocturno de media hora debe elegir cuidadosamente sus historias para
mantener el interés del espectador. Incluso con la llegada de la televisión por cable, solo hay veinte
cuatro horas al día, por lo que se deben tomar decisiones sobre qué temas merecen
nivel de cobertura. Los periódicos y las revistas tienen un espacio limitado.
pueden dedicarse a las noticias; la cantidad de espacio es a menudo una función de la cantidad de
publicidad vendida en el periódico o revista. Por lo tanto, con la actual desaceleración en
ingresos por publicidad, algunos de los cuales es poco probable que regrese, hay menos espacio disponible para
Noticias. Para complicar aún más este problema espacial en los periódicos, los cambios modernos en
gustos de los consumidores que se reflejan en el diseño de periódicos y la tipografía, con mayor
impresión, más espacio en blanco y más imágenes desplazando lo que solía ser denso
columnas de texto Por lo tanto, el uso del espacio de noticias está determinado por los aspectos de diseño de un
periódico y por lo que los editores creen que será más interesante para sus lectores y
audiencias Historias de crisis doméstica, particularmente con un elemento humano convincente.
y una sensación de conflicto, a menudo son más interesantes y están más cubiertos
que las cuestiones de política exterior, por ejemplo.
Si bien muchos se preocupan de que los propietarios corporativos de los medios de comunicación se integren indebidamente
Página 21
150 CAP T ER 5
en el contenido de las noticias 31 , la evidencia de tal influencia aún no está clara en el mejor de los casos. Después de todo,
los periodistas son profesionales que a menudo creen que su primer deber es informar al
público, no para garantizar la rentabilidad de sus propietarios corporativos. Por otra parte,
los propietarios toman decisiones sobre cuánto gastar en la recopilación de noticias, y recientemente
sus decisiones han llevado a recortes significativos en la capacidad del periodismo tradicional
para producir lo que la mayoría de la gente piensa como "noticias". Es probable que la próxima década vea
Este conflicto entre las normas periodísticas y la rentabilidad se vuelve más intenso y
más público, ya que los medios tradicionales pierden su audiencia.
Un problema más sutil y aún más apremiante para nuestros propósitos se relaciona con los prejuicios.
que se introducen en la cobertura de noticias en función de las necesidades competitivas y económicas
de medios de comunicación, particularmente en medios electrónicos. Los estudiantes de los medios de comunicación 32 tienen
Hace tiempo que se sabe que la selección de historias para cobertura a menudo está más influenciada por
características dramáticas y narrativas de la "historia" que por su importancia sustantiva.
Por lo tanto, la vieja expresión "si es sangre, es decir" se juega en los periódicos y
programas locales de noticias de televisión en todo el país. Historias de asesinatos, crímenes, incendios, espeluznantes
accidentes automovilísticos, y similares se presentan porque son dramáticos y nov, el y
por lo tanto, se cuenta fácilmente como una historia con buenos, malos, ganadores, perdedores e incluso
una moraleja (por ejemplo, el crimen no paga, no bebe y conduce).
Tales historias tienden a distorsionar las percepciones de las personas sobre los riesgos relativos que enfrentan
cada día. Una dieta constante de denuncia de delitos en la televisión hará que los espectadores crean que
la tasa de criminalidad es más alta de lo que es, porque las noticias a menudo se presentan fuera de estafa
texto. Debido a las limitaciones de tiempo y espacio que enfrentan los medios de comunicación, a menudo fallan
para colocar eventos en contexto, como incluir estadísticas de delitos en una historia de asesinatos.
En los informes internacionales, los medios de comunicación tienden a centrarse en el conflicto inmediato,
como entre los gobiernos de Pakistán y Afganistán y los talibanes y al Qaeda
operativos, o entre Occidente e Irán por cuestiones nucleares, en lugar de explicar
Las raíces históricas del conflicto. Esta fragmentación histórica lleva a la fundamental
errores de comprensión, como creer que los kurdos son lo mismo que los árabes, o que
Los iraníes son árabes (no lo son).
En los debates sobre políticas, los medios se centran en las posiciones en conflicto y, en particular,
la gente que representa los puestos se llama personalización de las noticias y se utiliza
por periodistas para que las noticias sean más interesantes y comprensibles para los lectores
y espectadores, la personalización puede reducir los conflictos a representaciones a veces absurdas,
como cuando los medios describieron la Guerra del Golfo como una confrontación entre George
HW Bush y Saddam Hussein, más que como una guerra entre una nación y un
coalición de otras naciones.
Mucha gente cree que los prejuicios institucionales de los medios de comunicación podrían ser
superado por la proliferación de los llamados nuevos medios y la Web 2.0, o las redes sociales
productos como Facebook y Twitter. Estas fuentes han proliferado desde altas
La velocidad de acceso a Internet se generalizó. Internet también proporciona nuevas formas
de participación que hace posible que algunas personas se unan a movimientos políticos
.y discusiones políticas. La mayoría de los biogs (del término registro web ) son interactivos, con
ACTORES NO OFICIALES Y SUS FUNCIONES EN LA POLÍTICA DE Pusuc 151

Página 22
Pepinillos
¿Cómo sus padres ----- 0r sus abuelos - reciben sus noticias? ¿Reciben las noticias de la misma manera?
como lo haces?
Encurtidos utilizados con el castigo de Brian Crane y el Grupo Washington Post \ Vriters en conjunto con el
Cartoonist Group, AH derechos reservados.
el escritor escuchando a los comentaristas en algo así como un diálogo. Algunos de los
blogs más grandes , como el Huffington Post o Redstate, atraen a millones de espectadores y
miles de comentarios cada semana, pero puede ser demasiado pronto para comprender completamente
efecto de las biogás en el discurso político.
Internet permite a las personas seleccionar y leer noticias e información en cualquier momento.
hora del día, pero, aún más al punto, las fuentes de noticias de Internet permiten a las personas
para personalizar su lectura de noticias de una manera que les permita centrarse en los problemas
que les parecen más interesantes. El crecimiento de Internet es importante al menos para
tres razones: por su influencia en los medios tradicionales (o su coexistencia con
eso); debido a la posibilidad de cambios en los procesos de establecimiento de agenda como resultado de
"nan-owcasting" de las noticias; y por el potencial para una mayor diversidad
de fuentes de noticias.
Primero, sin embargo, considere la velocidad con la que ha crecido el acceso a Internet en el hogar.
Fue solo en 1993 que el primer navegador web ampliamente popular-NCSA Mosaic
fue ampliamente distribuido. La web era bastante primitiva entonces. No fue hasta aproximadamente
2000 que el uso doméstico de Internet se hizo común. Incluso entonces, el 35 por ciento de los usuarios
usó conexiones de marcado lento, en comparación con aproximadamente el 4 por ciento de los adultos que tenían
banda ancha Para 2009, más del 60 por ciento de los adultos tenían acceso a banda ancha (SS) y acceso telefónico.
se había reducido a alrededor del 9 por ciento. De hecho, mientras escribo este párrafo (en una cafetería
en Cary, Carolina del Norte) al menos seis personas tienen computadoras abiertas y están accediendo
sitios en línea: juegos, noticias y, principalmente, Facebook (no sea que pensemos que Facebook es
no es una fuente de noticias o información, considere cuántas personas publican enlaces a otros
noticias allí todos los días). El acceso inalámbrico a Internet se ha vuelto casi ubicuo
Página 23
152 CAPITULO 5
Figura 5.5 Tendencias en la adopción de Internet en el hogar, 2000-2009
70%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
88 §
norte METRO METRO METRO
" ., ., " '"' " '
2 gJ
METRO METRO
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8 0 8 00
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• 0
0C 0 cl: C, f
C
00 0 l: ; /;
Fuente: http: //www.websiteoptimization,com/bw/0906/indextest.html, utilizando datos de Pew Internet a: ndAmerk: an

Proyecto de vida en http://www.pewinternet.org/.
tous, a menudo está disponible de forma gratuita en restaurantes y cafeterías, y está abierto a cualquiera
con $ 500 por una computadora portátil o incluso menos por un teléfono inteligente. Aún así, no todos
está en línea, porque el acceso es algo costoso y porque la computadora necesitaba
para acceder sigue siendo un bien de consumo relativamente caro. En general, las personas con
la educación universitaria es mucho más probable que las personas sin diplomas de secundaria
Para acceder a internet.
Con esta mayor penetración de banda ancha, como se muestra en la Figura 5.5, los usuarios pueden
para consumir audio, video y texto. pero, más concretamente, muchas personas pueden
para distribuir (o, como suele ser el caso, redistribuir de las fuentes existentes) noticias y
información política de forma independiente. Esto lleva a lo que yo llamo el argumento de la "diversidad"
ment: hay miles de puntos de venta, por lo que las personas pueden elegir entre periódicos (y
sus sitios web), TV, boletines, biogs o redes sociales para recibir sus noticias.
Pero hay mucha menos diversidad de lo que uno podría suponer. Por ejemplo, como estaba
Al escribir esta sección, originalmente escribí, "muchas personas pueden producir noticias y
información política de forma independiente ". Pero cambié esto a " distribuir noticias "o
incluso "redistribuir" noticias porque, en casi todos los casos, redes sociales, bloggers,
y similares no están reuniendo y escribiendo las noticias originales, sino que están vinculando
y comentando sobre ellos. Esto se refleja en la Figura 5.6, que muestra que
El 60 por ciento de las visitas a los sitios de noticias de Internet son a fuentes de noticias tradicionales (TV y
sitios web de periódicos) y el 30 por ciento son sitios de agregadores de noticias, donde las historias
Página 24
LOS ACTORES DE TJNOFFIC! AL Y SUS PAPELES EN LA POLÍTICA PÚBLICA
153
Figura 5.6 Tipos de sitios de noticias de Internet más visitados, febrero de 2008
Periódicos
29%
Nuevos medios de comunicación

conservador
4%
Nuevos medios de comunicación

liberal
1%
1V
32%
Fuente: http://www.naa.org/blog/digitaledge/l/2008/03/Nielsen-Online-Names-Top-30-News-Sites.cfm, de Nielson
En línea.
Nota: Los datos se basan en los 30 sitios más visitados y son porcentajes de espectadores únicos en febrero de 2008, Noticias
los documentos incluyen periódicos individuales y servicios de noticias (como Gannett); TV incluye sitios de noticias de televisión por cable y nacional
redes de difusión y sus afiliados,
provienen de periódicos, televisión, servicios de cable y de otras fuentes como la prensa

distribuir distribuidores. Los servicios de cable incluyen Associated Press, Reuters y el
me gusta. En conjunto, la mayoría de los medios de comunicación "nuevos medios" solo constituyen alrededor del 8 por ciento de
la audiencia de noticias web.
Por lo tanto, la mayor parte de la recopilación, escritura y distribución de noticias recae en los tradicionales
organizaciones de noticias, cuyo problema no está en descubrir cómo ser periodistas, sino
cómo hacer que el periodismo pague en un entorno empresarial totalmente cambiante en el que
la gente está consumiendo noticias gratis, o casi gratis, este treud tiene, en particular,
Aupert Rupert Murdoch, presidente y CEO de News Corporation, propietaria
The Weill Street Journal y Fox, entre otros medios de comunicación. Murdoch argumenta que
Google News "roba" su contenido cuando muestra sus propiedades (The Wall Street
Journal, Fox News Channel, etc.) en sus búsquedas, 33
Si los periodistas continúan produciendo noticias, debemos recordar que los periodistas a menudo
cubrir campañas políticas en paquetes y usar los mismos temas en sus historias, de hecho,
un periodista para una publicación convencional que se desvía demasiado del couseo
es probable que se pregunte por qué. "El periodismo de paquete puede ser una exageración
plazo, pero años de experiencia demuestran que los medios siguen temas dominantes. Y lo que es más,
una mayor diversidad, que rompería la influencia del periodismo de manada
Página 25
154 CAPITULO 5
En realidad no existe. En cambio, las mismas organizaciones que tradicionalmente cubrieron las noticias
en radio y televisión están cubriendo las noticias en el nuevo entorno de medios. Las noticias
todavía es reunido por un número relativamente pequeño de periodistas para audiencias masivas. los
el número de periodistas está disminuyendo a medida que los periódicos locales ceden la cobertura de na
noticias nacionales e internacionales a relativamente pocos servicios de noticias y periódicos, y
Todos, excepto los periódicos más grandes, cierran oficinas y despiden personal.
Incluso si se da más información, o más acceso a la información, no es
claro que la diversidad de información en la Web se extiende a información útil para
personas en una democracia. Como muchos científicos sociales, tiendo a ser crítico con los medios
debido a sus deficiencias en el suministro de información que los ciudadanos pueden utilizar para hacer
elecciones políticas y políticas De hecho, gran parte del material publicado en línea, incluso
por
se hasitios como
vuelto CNN,
mucho másessuave),
una noticia
comosuave (y mi impresión
los chismes es que, en
de celebridades, los gran
y una últimos diez años,
cantidad es de banda es
de ancho
consumido por pelusas de sitios como TMZ y Perez Hilton (que es entretenido,
sin duda). Los medios de comunicación no son el único recurso para los responsables políticos. Los ciudadanos
por lo tanto, puede estar en desventaja informativa en comparación con los "expertos"
si los medios de comunicación no cubren información importante sobre políticas y eligen, en cambio,
para entregar su espacio a la pelusa. John Kingdon, en sus entrevistas con decisión clave
Los fabricantes de transporte y cuidado de la salud, encontraron que relativamente pocos de ellos citaron el
los medios como una fuente importante de información e ideas.35 Y Howlett y Ramesh
tenga en cuenta que
Los responsables de la formulación de políticas son, en su mayor parte, personas inteligentes e ingeniosas que
comprender su propio interés y tener sus propias ideas sobre lo apropiado o factible
opciones de política y no son fácilmente influenciadas por los medios o el mero hecho de la atención de los medios
ción De hecho, a menudo usan los medios para su propio beneficio. No es raro que
funcionarios públicos y grupos de interés exitosos para proporcionar información selectiva a la
medios de comunicación para reforzar su caso. 36
Tenga en cuenta que Howlett y Ramesh están diciendo dos cosas aquí: que las ideas no
necesariamente provienen de la atención de los medios o la presión de cobertura, pero esos grupos aún
Reconocer el valor de los medios de comunicación para ayudarlos a presentar su caso. En esta realización,
grupos y funcionarios saben lo que los estudiantes de los medios han sospechado durante años: que
Los medios no nos dicen qué pensar, pero ayudan a dar forma a las cosas en las que pensamos . Y,
como señalan Baumgartner y Jones, cuando los medios de comunicación cubren un tema intensivamente y
"negativamente" (desde la perspectiva de los grupos bajo escrutinio), lo más probable
La presión pública por algún tipo de solución se producirá. 37 Este tipo de presión puede ser
generado y continuado en puntos de venta en línea.
Sul> gobiernos, redes temáticas y dominios
Si este capítulo terminara aquí, podría quedarse con la impresión de que hay
sin patrones en las relaciones entre los actores en el proceso de políticas y que el
(ACTORES NOCIALES Y SUS FUNCIONES EN LA POLÍTICA PÚBLICA 155

Page 26
El proceso se caracteriza por el caos o la falta de interacción entre los grupos. Ya sabes
intuitivamente que esto no es cierto: los actores en el proceso de políticas pueden y deben interactuar
entre sí para avanzar propuestas de política. Sin esta interacción. nada lo haría
sucedería, y la formulación de políticas se detendría. Afortunadamente, no necesitamos
temen que el Congreso, los burócratas, el presidente, los tribunales, la gente, los medios de comunicación,
grupos de interés y todos los demás actores dejarán de hacer políticas de repente. Más bien,
nuestra tarea es dar sentido a estas interacciones muy complejas. La constitu
la ley de estatutos y leyes estructura muchas de estas interacciones, como las relaciones
entre las tres ramas del gobierno. Otros están infomialmente estructurados pero
igualmente importante para la formulación de políticas,
Para entender cómo funcionan estas interacciones, comenzamos con la idea de una política política
dominio.
dominio. Un dominio de políticas es el área sustantiva de políticas sobre la cual los participantes
Los sustantivos
en la formulación de políticas compiten y se comprometen, 38 como la política ambiental área de política
sobre
dominio o el dominio de la política de atención médica. Por supuesto, algunos de estos dominios son el cual
tanpar
tiquetes en la política
vastos que contienen otros dominios, como el dominio de la contaminación del aire, el agua haciendo competencia
y compromiso,
dominio de la contaminación, o el dominio de la salud mental. Las actividades que tienen lugar dentro de
tales como el
estos dominios están influenciados por otros dominios, y los problemas e ideas a menudo se vuelven
ambiental
de un dominio a los otros. 39 Y, de hecho, los límites entre dominios son dominio de política o
la política de calor
a menudo tan poco claras que a veces es difícil discernir exactamente qué es la "riqueza" dominio.
el dominio de la política de atención "o el" dominio de seguridad nacional "realmente es 4 °
La cultura política de la nación y el entorno legal y la doctrina existentes.
influir en el entorno general en el que se hace la política en estos dominios. Como nosotros
visto, estas características ambientales son bastante duraderas a corto plazo pero a menudo
cambio a largo plazo; nuestra cultura política y doctrinas legales tratan a las mujeres y
minorías considerablemente diferentes que hace cincuenta años, por ejemplo. los
el dominio también está influenciado por cómo las personas conciben la naturaleza de un problema, qué
causa el problema y la gama de posibles soluciones al problema.
Dentro del dominio de políticas se encuentra la comunidad de políticas, que consiste en política
comunidad.
actores que participan en la formulación de políticas en un dominio particular. 111e política com
El grupo de
La comunidad está formada por los más expertos en estudio, comprensión y negociación. actores como
ing, o explicando un problema. La naturaleza y composición de la comunidad política. grupos de interes,
gobierno
sin embargo, no está permanentemente arreglado. Existe una variación en la facilidad con la que unoelpuede
agencias, yo · unirse
dia, y eyected
Una comunidad política. Algunos están abiertos a la patticipación por una variedad de intereses y
funcionarios, eso es
actores Otros tienden a estar cerrados y funcionan en relativa oscuridad. activamente involucrado
en la formulación de políticas
Los científicos políticos han gastado una cantidad considerable de efott en el intento
en un determinado
para explicar cómo las comunidades políticas se organizan en algo menos que un dominio, este
grupo es gener
política libre para todos en la que todos los intereses posibles luchan con todos los interesados. Máspensado
aliado bien, como
sabemos intuitivamente que es probable que estos intereses y grupos debiliten las conexiones,ser reore abierto
y dinámico que
alianzas
de y coaliciones.
relaciones Una forma
que se refuerzan en que estos
mutuamente participantes
entre se organizan
intereses regulados, es en un triángulo
la congregación· Onal undetriángulo
hierrode hierro o
subgovemmont.
comité o subcomité encargado de legislar sobre la emisión particular, nd
la agencia encargada de regular los intereses en cuestión.
Página 27
156 CAPITULO 5
trinngle de hierro ..La característica más llamativa del triángulo de hierro es la naturaleza de refuerzo mutuo de
Un estilo particular
de subgobierno las relaciones allí, el interés regulado, la agencia y el congreso
en el que hay el subcomité elabora políticas basadas en su percepción común de los problemas y
reforzarse mutuamente
ing relaciones metas. Los reguladores tienden a negociar con los regulados, en lugar de imponer sus
entre un reg u ideas Debido a que hay beneficios para todas las partes, esta relación tiene el potencial
interés iado , el
agencia acusada
para estabilidad a largo plazo. Baumgartner y Jones llaman relaciones tan unidas
con regulación, "monopolios de política". 41
y los congresos
subcom sional Por ejemplo, la política agrícola está controlada en gran medida por la oficina correspondiente en el
mittee charaed Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, por su subcomité paralelo (por ejemplo,
con la formulación de políticas
en ese tema el Subcomité de Ganadería, Lechería y Aves de corral), y por interés
área, de esta manera
de caracter ing regulado o respaldado (en este caso, intereses ganaderos, lácteos y avícolas). Otro
Las áreas en las que se encuentran triángulos de hierro incluyen proyectos de obras públicas y grandes aguas.
formulación de políticas
las relaciones tiene
en gran medida proyectos,
cedido
particularmente en los estados del oeste, donde los subcomités del Departamento
a más sofisticado del comité del Interior están comprometidos con el registro (es decir, los compromisos comerciales
subgovem votar los proyectos de ley de los demás) y promover los intereses de los miembros, generalmente relacionados con
conceptos mentales,
tal como problema
ayudando a los mandantes locales, en sus distritos.
ne 11orks, El triángulo de hierro sigue teniendo una influencia significativa sobre la forma en que la relación
intercambio de Lasfavores
naves involucradas en la formulación de políticas se representan en textos sobre política estadounidense. Dale eso
El legislativo
práctica de comerciopor lo tanto se hace la política exterior de los medios de comunicación popular o escrutinio, esto parece sensato. Pero
compromisos a El problema con esta descripción de la formulación de políticas es que, como escribe Hugh Recio, el
votar por los miembros
políticas pre / erred. "El concepto del triángulo de hierro no estuvo tan mal como desastrosamente incompleto". 42
Los ejemplos de los tipos de políticas que abordan los triángulos de hierro son en gran medida
políticas distributivas en las que los costos se dispersan y los beneficios se concentran. (YO
discuta estos tipos de políticas en detalle en el capítulo 7.) En dichas políticas, pocos "externos"
los intereses se entrometen en la toma de decisiones: oficinas, subcomités e inter regulados
dominan, y las relaciones entre organizaciones se mantienen estables. Pero si
nos fijamos en los otros tipos de políticas, vemos un mayor conflicto, una organización más alta
participación y mayor participación de comités y casas enteras
del Congreso, en lugar de subcomités individuales. Debido a la naturaleza controvertida
de algunas políticas, algo menos cerrado y secreto que los estilos de triángulo de hierro de
el subgubernamental debe existir y el concepto del triángulo de hierro cubre solo una pequeña parte
de formulación de políticas.
Incluso las políticas que se caracterizaron por la política del triángulo de hierro se han convertido
más propensos al conflicto a medida que entran nuevos actores y nuevas voces y otros salen del debate.
La afirmación del poder por parte del Congreso a principios de la década de 1970, combinada con la descentralización.
La influencia del poder en el Congreso mismo creó más conflictos entre los comités y más
puntos de entrada a los procesos políticos y políticos. Baumgartuer y Jones discuten
que estos múltiples puntos de acceso permiten a los grupos de interés ir de compras
una búsqueda de un comité o subcomité que sirva como el foro más probable para su
reclamaciones. Se ha brindado acceso adicional al proceso de políticas a través de una mayor
apertura del gobierno, como a través de las leyes de la luz del sol y la libertad de información
Ley (ver capítulo 2), y a través de una mayor sofisticación de los grupos de interés en la explotación
tJNOFPlC! ACTORES AL y sus Rou, s en la política pública 157

Página 28
puntos de acceso, tales como calentamientos de comités y oportunidades de comentarios públicos para
regulaciones Esto no quiere decir que la política generalmente esté abierta; más bien,
los científicos sociales ahora creen que la formulación de políticas en general no es tan cerrada como la antigua
El modelo del triángulo de hierro nos llevaría a creer.
Heclo también señala que el presupuesto federal y el volumen de actividad de elaboración de normas
han aumentado sustancialmente desde 1950. Con grandes cantidades de dinero y
el poder en juego, la política y la política se han vuelto más polémicas; la apertura de
gobierno a una mayor participación ciudadana ha permitido que más grupos intervengan
en política, con un aumento asociado en conflicto, número de puntos de veto, y así
adelante. Hecla señala que, con una mayor financiación que se pasa a las unidades estatales y locales de
gobierno y una mayor regulación que asocia estas transferencias de fondos, más de
estas unidades de gobierno operan como grupos de presión y sirven como grupos de interés en
por derecho propio. Todos los gobiernos estatales, muchos gobiernos municipales y los socios clave
las regiones que representan a gobernadores, legisladores, jueces estatales y gobiernos locales tienen
oficinas en Washington y participar en la formulación de políticas federales en cada etapasubD
de la
gobierno.
proceso. Al mismo tiempo, la devolución del poder a los gobiernos locales y estatales. La política
red o porque el estado
crea nuevos lugares para que los grupos de interés participen en la formulación de políticas,
subsistema que
y los gobiernos locales son nuevamente organismos muy importantes para la toma de decisiones.
está más involucrado
¿Cómo, entonces, describimos las relaciones de formulación de políticas sin volver alen la política de makmg
en particular
antigua formula de triangulo de hierro? El término subgobermnent entró en uso a finales dominio.
de
1960 para describir una red de políticas o un subsistema de políticas que estuvo más involucrado
política
en
haciendo política en un dominio de política particular. Como Ripley y Franklin los definen,
red.
"los subgubernamentales son grupos de individuos Otro término
que efectivamente hacen la mayor parte para
de la rutina
3 red de emisión,
decisiones en un área sustantiva de política dada.4
Heclo propone la "red de problemas" como una forma superior de representar el subgubernamental
política. La red temática consta de varias agencias gubernamentales, se comprometen
camisetas, grupos e intereses que esperan influir en un tema. Este término es muy similar
a la idea de comunidades políticas, que se definieron anteriormente, y ambas comunidades
los lazos y "las redes son formas de describir subgubernamentales que están más abiertos reda de problemas
Un término que
información y participación que son sistemas cerrados como triángulos de hierro. En grande
describe el
y temas polémicos como la reforma del cuidado de la salud, la comunidad política es amplia,
relacionescon
cientos de grupos de interés que manejan a cada miembro del Congreso (no solo com entre los vari
nuestros actores y
miembros del comité) con ideas para promover sus intereses. intereses a la par
cular oolíticas! s
Si bien estas representaciones de redes temáticas y comunidades políticas han demostrado
demandar. Hugh Heclo
útiles para los estudiantes de política pública, no nos ayudan a entender el reflujo y promovió esto
término porque
flujo de formulación de políticas a lo largo del tiempo. Baumgartner y Jones sostienen que la formulación de políticas
describe un más
todavía involucra pecíodos de estasis relativamente largos puntuados por cambios en la abierto
políticapo!
sistema de fabricación
equilibrio cal. Paul Sabatier proporciona un marco para la formulación de políticas denominado
eso contiene
Marco de coalición de defensa (ACF), que nos ayuda a dar una idea de lo que más actores y
a menudo parecen redes de problemas caóticos.44 Volvemos a la ACF en el capítulo 10,elrelaciones
donde
hierro viejo
hombre
Examinamos los modelos actuales de política pública. concepto de triángulo

Finalmente, sobre la cuestión de cómo concebimos la organización de intereses, nosotros
Página 29
158 CAPITULO 5
régimen político puede pensar más ampliamente sobre la idea de un régimen político. La idea del régimen político es
Un sistema de particularmente adecuado para políticas donde no existe una política clara, coherente y única
políticas previstas
para lograr amplia comunidad donde las personas hablan el mismo idioma, incluso si tienen suficiente
objetivos de política, tales
como patria objetivos similares que sugieren que sus esfuerzos pueden o deben trabajar juntos. Estas
seguridad. Política Los problemas de "extensión de límites" no pueden ser completamente descritos por las nociones tradicionales de
los regímenes pueden ser
más o menos políticas de redes y dominios. La teoría del régimen de políticas toma prestado de la investigación en
coherente en términos regímenes nacionales y urbanos, y reconoce que hay más en una política
de los objetivos y
estructura de la subsistema que una serie de arreglos institucionales. De hecho, mientras entendemos
políticas y de que los subsistemas de políticas no se refieren únicamente a la acción del gobierno, hay muchos
los participantes en
el proceso. otros actores involucrados: se entiende que pensar en regímenes de políticas se mueve
nos aleja de las instituciones como centro de los regímenes políticos y nos acerca a
darse cuenta de que los grupos, los intereses y las ideas son fundamentales para pensar cómo
La política está organizada. 45
Buscar redes de políticas abiertas
Mientras que los expertos en política ahora piensan más en términos de regímenes, redes, comunidades
vínculos y coaliciones que emiten redes, el acceso a la formulación de políticas claramente no es "" .ide
abierto. Por ejemplo, en política ambiental, los principales intereses comerciales a menudo dominan
grupos más pequeños con recursos limitados. Esto es particularmente cierto cuando au issue es lo
o cuando los grandes grupos ambientales nacionales, como el Sierra Club, eligen
no comprometer un problema. En seguridad nacional, los principales contratistas de defensa tienden a
dominar a otros participantes en la formulación de políticas. En la política de salud, seguro grande
empresas, la industria farmacéutica y la Asociación Médica Americana
tienden a dominar el debate.
Pero el cambio de política es posible, como era evidente en el New Deal, los derechos civiles
movimiento, y los programas de la Gran Sociedad, todos los períodos en que el gobierno asumió
más tareas y protegió más grupos e intereses. Política modificada en su dirección
ción durante los gobiernos de Carter, Reagan y Bush, cuando son más conservadores
las preferencias llevaron a intentos de hacer al gobierno más pequeño. Estos cambios ocurrieron
porque las redes políticas se vieron obligadas a abrirse a otras voces y participantes.
Como resultado, la naturaleza y la composición de las coaliciones de defensa cambiaron, y nuevas
Se crearon coaliciones o se alteraron significativamente.
Tampoco lo son los grandes cambios radicales que involucran grandes asuntos de estado e ideología.
solo tipos de cambios de política. Hay muchos ejemplos de relativamente pequeños, enfocados
movimientos que captan la atención y adherentes a nivel nacional. Derechos civiles y medio ambiente.
Los grupos mentales comenzaron como grupos relativamente pequeños a principios del siglo XX. Estas
los grupos crecieron a medida que las preocupaciones sobre la igualdad y el odio ambiental "se hicieron más
importante para más personas. En los últimos veinticinco años, grupos como Madres
Against Drunk Driving (MADD) ha generado cambios en las políticas. MADD no solo
avanzó
inducir el tema
a los de conducir
estados ebriosus
a endurecer a lasanciones
agenda nacional, pero también
por conducir en estadotuvo éxito en (DWI). en un
de ebriedad
lJNOFF [C! AL Ac '!' ORS Y SUS PAPELES EN LA POLÍTICA PÚBLICA 159

Página 30
sentido, se creó un pequeño movimiento social que exigía una mayor responsabilidad individual
bilidad y sanciones más estrictas contra quienes no ejercen responsabilidad.
'Hay muchas maneras en que los grupos nuevos y establecidos pueden seguir los pasos
de estos ejemplos históricos, todos los cuales tienen una cosa en común: todos crearon
oportunidades para participar en la formulación de políticas donde tales oportunidades eran
inaccesible. Hay al menos cuatro formas de obtener este acceso.
Explotando la descentralización del gobierno estadounidense
Por definición, es poco probable que los grupos de base aborden grandes problemas a nivel federal.
De hecho, James Madison, uno de los fundadores de nuestra Constitución, argumentó que el
La estructura constitucional fue diseñada para prevenir o dividir en compartimientos el movimiento nacional
ments. En el caso de MADD, conducir en estado de ebriedad era en gran medida un estado y local
problema que implicó establecer y hacer cumplir las leyes de DWI. Abordar el problema en
el nivel local, en este caso, California, tenía más sentido en términos de principios
Los recursos limitados de MADD y porque el fundador del grupo, cuyo hijo era
asesinado por un conductor ebrio, vivía en California. Medios de comunicación modernos, cómo
Alguna vez, hacer lo más fácil para los grupos nuevos y populares como MADD para movilizar, ampliar
problemas y crecer tanto en membresía como en alcance geográfico.
Hacerlo público
Si las instituciones gubernamentales como los comités del Congreso están cerrados a los grupos
promoviendo el cambio, es probable que dichos grupos atraigan a otros además de estos institutos
iones Dado que, al menos teóricamente, el poder político se deriva de nuestro consentimiento,
Es razonable que los grupos nos llamen directamente junto con tratar de ganar
estado dentro de una red o comunidad de políticas.
Hay muchas maneras en que los grupos pueden "hacerse públicos". Tradicionalmente, los grupos han corrido directamente
campañas de correo y solicitudes telefónicas y han colocado anuncios en los principales periódicos.
Si se suscribe a revistas con una etiqueta ideológica identificable, a menudo
recibir correos de grupos asociados con esa ideología: aquellos que se suscriben a The
La nación, por ejemplo, es más probable que reciba correo de American Civil Liberties
Unión (ACLU) que son lectores de la National Review más conservadora . Grande
los anuncios de página completa se publican en The New York Times y otras revistas importantes de noticias y
opinión, tanto para movilizar a las personas a unirse a una causa como protestar por el Comercio Mundial
Organización o cuestionamiento de la importancia del bienestar global e influenciar
Los responsables políticos clave que leen estas publicaciones.
Un método emergente de salir a bolsa es el uso creciente de Internet y
Sus posibilidades de comunicación de bajo costo entre los miembros del grupo y el potencial
miembros. Kevin Hill y John Hughes sostienen que Internet permite a los grupos
comunicarse a "costos de transacción" considerablemente más bajos que los medios más tradicionales
de comunicación: después de todo, una vez que un grupo configura un sitio web, no cuesta más para
Page 31
160
CAPITULO 5
una persona o mil o cien mil para verlo. Un mensaje de correo electrónico
a un miembro de un grupo puede enviarse fácilmente a varios miles de simultane
ously.46 Es justo decir que Internet ha proporcionado campañas y causas con
nuevas herramientas importantes y eficientes para movilizar a las personas y avanzar en su política
ideas Un ejemplo reciente de tal grupo es MoveOn.org, un grupo liberal que comenzó
una campaña de correo electrónico para presionar al Congreso a "seguir adelante" después de la acusación, pero
condena fallida, del presidente Clinton en 1998 y 1999. El grupo continuó como un
activista activo a la izquierda, y su marca de nivel máximo puede haber sido exitosa
esfuerzos para derrotar al entonces senador demócrata Joseph Lieberman de Connecticut en el
Primarias de 2006; sin embargo, su influencia no se extendió a las elecciones generales, que
Lieberman ganó como independiente. Lieberman continúa caucus, en su mayor parte,
con los demócratas del Senado y los esfuerzos posteriores de MoveOn se volvieron tan controvertidos que
su influencia comenzó a disminuir. Pero el grupo aún existe y ha servido de modelo.
para la movilización basada en Internet para grupos liberales y conservadores por igual. 47
Conclusión
A muchas personas les resulta muy difícil entender qué hace el gobierno y cómo
pueden desempeñar un papel en ello. Como han demostrado muchas encuestas de opinión pública, la gente piensa
que el gobierno es distante, indiferente, difícil de entender e incapaz de influir
reforzado por la acción individual. Este sentimiento es comprensible: los gobiernos son grandes,
instituciones complicadas ya veces frustrantes. Sin embargo, renunciar a intentar
entender al gobierno y no participar en sus decisiones es abdicar
sus derechos y, de hecho, sus deberes como ciudadano. Porque nuestro gobierno gobierna
nosotros, en palabras de John Locke, "con el consentimiento de los gobernados", es decir, con nuestro
consentimiento: tenemos un papel en la supervisión del gobierno. Este argumento es claramente
arraigado en un sentido de obligación cívica, e induce a algunas personas a votar, mantenerse al día con
las noticias (y no solo mirando la televisión), y tenga en cuenta las preocupaciones de la comunidad.
Pero cumplir con el deber cívico suele ser menos convincente que el deseo de hacer un bien
trabajo, ser un buen padre / amigo / vecino / compañero, o simplemente relajarse y evitar el estrés que
a veces acompaña asuntos de actualidad.
Una razón más convincente para involucrarse en la formulación de políticas públicas es que
Si usted y sus amigos no se involucran, otras personas, que probablemente
trabajar en contra de lo que percibes como tus intereses, puede ser efectivo en su
Trabajar con la oposición. Por ejemplo, puede encontrar un libro en la biblioteca que
cree contiene material racista, sexista, obsceno o antisocial adecuado para
solo para adultos. Usted cree que se debe prohibir el acceso de los menores al libro. Si
usted y sus amigos (o aliados políticos) no hacen nada, es probable que el libro
permanecer en el estante. Sin embargo, si usted y sus aliados políticos se movilizan para restringir
acceso solo a adultos, es probable que se imponga esta restricción. Por el contrario,
si cree firmemente en la libertad de pensamiento e información, podría movilizarse
para contrarrestar las acciones de quienes restringirían el acceso a los libros.
Acrobacias no oficiales y sus roles en Pusuc PouCY 161

Página 32
Un cínico argumentaría que las desigualdades en el poder y los recursos lo hacen imposible
asumir intereses que bloquearían el cambio de política, y que cualquier esfuerzo para promover
El cambio sería una pérdida de tiempo. La formulación de políticas es realmente lenta y desafiante
proceso, y a veces los grupos están en desventaja y no pueden hacer mucho para causar
cambio. No es fácil lograr un cambio social. De hecho, la estructura constitucional
de los Estados Unidos está diseñado explícitamente en muchos sentidos para promover la estabilidad y
dificulta change.48 estoy no sugiriendo aquí que el cambio de política es fácil, que usted o un
el grupo que formes o te unas verán resultados inmediatamente, o incluso que tu política
las preferencias se traducirán en una política gubernamental real. Pero si un gol vale
lograrlo, vale la pena el trabajo duro y la paciencia necesaria para lograrlo .
La historia política de América está llena de ejemplos en los que la gente decidió no quedarse
al margen. El movimiento de sufragio femenino, el movimiento de medias civiles, el
El movimiento por la igualdad de las mujeres y la represión de conducir ebrio son ejemplos
de movimientos sociales que se basaron en la participación de los ciudadanos, no en un gran interés
grupos con un ejército de cabilderos caros.
En los últimos años, los ciudadanos y sus abogados han demandado a las compañías tabacaleras por represas.
edades causadas por fumar. Este éxito a su vez envalentonó a los estados a demandar al tabaco
empresas para recuperar los costos estatales de Medicaid incurridos por fumadores enfermos. En busca de
leyes más estrictas sobre conducir en estado de ebriedad, MADD se mantuvo firme contra el restaurante, el bar,
taberna, y bebidas intereses. Los sindicatos han luchado y ganado batallas políticas.
con gestión Además, en quizás el cambio social más importante en nuestro
En la historia de la nación, las personas se unieron para luchar contra el racismo institucionalizado y asegurar
derechos de los afroamericanos a votar, comprar propiedades y buscar y mantener un empleo.
Para que no pienses que todos estos movimientos son "liberales" en el sentido popular, hay
son los movimientos sociales actuales para presionar por las restricciones o prohibiciones del aborto, para
reducir los impuestos, garantizar la seguridad de poseer y usar legalmente las armas de fuego, e introducir
Educación moral y valores en la escuela.
Todas estas luchas son difíciles, ninguna se ha resuelto completamente para que todos se sientan
isfaction, y es posible que no estemos de acuerdo en lo que están tratando de lograr, pero lo hacen
producir cambios importantes en las políticas y en las actitudes públicas. Y sin importar si
Usted está de acuerdo con las ideologías detrás de estas luchas, estos temas son importantes y
vale la pena debatir y debatir, si no es por otra razón que para asegurar la continuación
vitalidad de nuestro proceso político. Desafortunadamente, muchas personas no participan en
Estos debates, conducen a la atrofia en nuestras instituciones políticas. Esta tendencia continuará
a gran precio para nuestro bienestar social, político y económico.
¿Por qué, si las probabilidades están apiladas, como a menudo parecen ser, contra la "gente pequeña"?
Cómo se involucra la gente en la formulación de políticas? Quizás una razón principal es que la gente siente
que pueden influir en la política, particularmente a nivel local, fingiendo una clara y
posición pública sobre un tema que les afecta. A menudo las personas tienen un interés intenso.
en la sustancia de los problemas. Muchas personas que se preocupan profundamente por el medio ambiente,
por ejemplo, sienten que tienen la responsabilidad de abordar los problemas ambientales para
Garantizar una vida mejor para las generaciones futuras. Otras personas se involucran simplemente porque
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162 CAPITULO 5
les gusta participar en política y er, disfrutan de la misma manera que otras personas disfrutan
deportes o pasatiempos. La mayoría de las personas se involucran en el proceso de la política cuando algo
sucede en su comunidad local que los moviliza y los induce a cuidar
profundamente sobre un tema en particular.
Aquellos de nosotros que estamos intensamente interesados en política, política y política no debemos condenar
aquellos que no cumplen con nuestros estándares de pasión y fascinación con el proceso.
\ Vhiie la mayoría de la gente no sigue la política del día a día, muchas personas pueden movilizarse
para abordar un problema particular cuando es de interés y preocupación para ellos. A veces
su movilización lo desanimará; si usted es un general, preferiría no verlo
los conservadores se movilizan para excluir ciertos libros de las bibliotecas, pero tenga en cuenta
que hay muchas personas que lo harán. trabaja con tu para intentar avanzar
su estilo preferido de cambio de política.
Grupos de astroturf Intercambio de favores Interés público

Grupos de interes economico Movilización Grupos de interés público
Jinete libre Muckrakers Redes sociales
Interés institucional Asociación pico Movimiento social
grupo Comunidad política Subgubernamental
Grupo interesante Dominio Po! Ky Think tanks
Triángulo de hierro Red de políticas Lugar de compras
Red de problemas Régimen de políticas
Cabildeo Subsistema de políticas
Preguntas para discusión, reflexión e investigación
l. Muchas personas han argumentado que realmente no hay ninguna diferencia entre el
Partidos demócratas y republicanos: que promueven básicamente lo mismo
cosas y que realmente no importa qué partido gana el poder. Vos si
¿estar de acuerdo o en desacuerdo? ¿Se te ocurren formas de comparar objetivamente
las diferencias entre las preferencias de política de las dos partes. $ "!
las elecciones de 2008 cambian la posición de algunas personas sobre esta declaración? Hacer
cree que la formación de un tercero podría cambiar la naturaleza de alguna manera
¿La política estadounidense y el resultado de un cambio de política notable?
2. Considere la opinión de Madison sobre los grupos de interés en Federalist 10. ¿Cree usted
si James Madison estuviera vivo hoy que lo haría yo, yo: ese "triunfo especial
mi. ts "se han vuelto demasiado poderosos en Washington DC" ¿De qué manera
se preocupe? ¿De qué maneras podría no estar demasiado preocupado?
3. ¿Consideraste trabajar como cabildero? Si pudieras ser un cabildero,
¿Cómo sería el trabajo de tus sueños? Para quien o para que interés
163
34
¿Cabildearías? ¿A quién presionarías? ¿Cómo influirías?
las personas que quieres influir? ¿Cuáles serían tus objetivos y tu
medida de si cumplió con éxito sus objetivos? Tendrías
comprometer tus creencias y valores para ser un cabildero? Esto
¿importar?
4. ¿Qué eran los muckrakers? ¿Puedes pensar en algún ejemplo de muckraking?
periodismo hoy? ¿Es ese periodismo muy común? ¿Por qué o por qué no?
¿La llegada de Internet ha creado más o menos oportunidades para
muckraking o para, para usar los términos más neutrales, "diario de investigación
ismo "o" empresa. periodismo "? Tiene la experiencia de Internet y los nuevos medios
Reducción de la capacidad o compromiso del periodismo tradicional con la investigación.
¿periodismo?
5. ¿ De qué medios de comunicación recibe sus noticias? ¿Radio? ¿TELEVISIÓN? Newspa
pers? Sitios web? ¿En qué fuentes de estos medios confía más?
Compare sus hábitos de recopilación de noticias con los de sus amigos y familiares.
¿Cómo son similares o diferentes? ¿Las elecciones de las personas varían según la edad o por
ideología política? ¿Qué medio consideras el más completo y
más confiable? ¿Por qué?
6. ¿En qué sentido los medios no son actores pasivos? ¿Cómo influyen los medios?
¿política pública? Muchos miembros de los medios de comunicación dicen que son solo un
"espejo" de la sociedad y que simplemente reflejan lo que sucede en la sociedad.
Argumentarían que su influencia es relativamente pequeña. ¿Estás de acuerdo o
no está de acuerdo con esta posición?
7. Piense en un área de política que podría caracterizarse por un "triángulo de hierro"
estilo de subgobierno. ¿Por qué crees que esto se describe mejor como un
"triángulo de hierro" que como una "red de problemas"? ¿Por qué cree Heclo que
Una red de problemas es una forma preferible de descifrar las políticas subgubernamentales
que el modelo de triángulo de hierro?
8. Piense en un área de política pública que le interese mucho. Utilizando la
varias herramientas de búsqueda disponibles en su biblioteca, encuentre cuatro o cinco años '
valor de las audiencias del Congreso sobre un tema. Averigua quién testifica antes
Congreso sobre estos temas. ¿Te sorprende lo que encontraste? Vos si
¿Crees que algunas voces están sobre o subrepresentadas? ¿Por qué?
9. En la misma línea, busque en los medios de comunicación cobertura de problemas con Lexis
Nexis o bases de datos similares (no use solo Google u otro motor de búsqueda
puede obtener resultados desactualizados o impares). ¿A quién citan los periodistas?
la mayor cantidad de historias que encontraste? ¿Hay voces que me dejaron fuera?
10. Busque en Internet grupos de interés sobre un tema de importancia para usted. Uno
La forma de asegurarse de obtener grupos de interés es pedirle a Google que solo busque
sitios que terminan en .org. Por ejemplo, si estaba interesado en peligro de extinción
especies que ingresarías en Google esta búsqueda: sitio de especies en peligro de extinción:
.org. ¿Qué encuentras? ¿Hay muchos grupos o solo unos pocos? Ellos
Página 35
164 PRESIDENTE 5
parece igualmente grande y poderoso o hay alguna variación en su aparente

poder e influencia? ¿Qué te llevó a tus conclusiones?
11. Busqué en Google think tanks y encontré algunos resultados interesantes. Hay un mundo
Directorio de Think Tanks publicado por el Instituto Nacional de Investigación
Avance (NIRA) en Japón (http://www.nira.or.jp/pastl). Haga clic en pensar
Tank Information y luego el Directorio Mundial de Think Tanks de NIRA. Esta página
enumera los think tanks por país. Desplácese hacia abajo de la página y haga clic en la lista de
think tanks en los Estados Unidos. Son algunos de los think tanks enumerados en el
Estados Unidos claramente ideológicamente basado? ¿Hay otros más políticamente neutros?
tral? ¿Cómo puede saberlo leyendo sus sitios web, si es que puede saberlo?
(Una vista decididamente inclinada hacia la izquierda de los think tanks está disponible en Source Watch
.org, http://www.disinfopedia.org/wiki. phtml? title = Think_tanks.)
Lectura adicional
Sobre la pregunta de por qué se forman los grupos de interés y por qué los grupos de interés deben
forma para perseguir sus intereses, el texto clásico es de Mancur Olson, The Logic of
Acción colectiva (Cambridge, MA: Harvard University Press, 1971). El interac
La acción de los partidos y grupos en el proceso político se trata en dos libros: John C.
Green y Daniel M. Shea, eds., El estado de las partes: el papel cambiante de
Partidos Políticos Americanos, 5ª ed. (Lanham, MD: Rowman y Littlefield, 2007);
y Ronald Hrebenar, partidos políticos, grupos de interés y campañas políticas
(Boulder, CO: Westview Press, 1999). La cuestión de si uno puede decir o no
que el universo del grupo de interés se caracteriza por el pluralismo o elitismo permanece
controvertido en las ciencias sociales.
Hay cientos, si no miles, de libros en los medios de comunicación y la política.
Muchos de estos libros son ataques ideológicos contra los llamados liberales o conservadores.
medios de comunicación. Tales análisis generalmente no son útiles para comprender la influencia de
medios de comunicación de forma científica y racional. Análisis más útiles realizados por social
Los científicos incluyen a Doris A. Graber, Medios de comunicación y Política estadounidense, 8ª ed. (Lavar
ington, DC: CQ Press, 2010); W. Lance Bennett, Noticias, La política de la ilusión, 6to.
ed. (Nueva York: Longman, 2004); y Timothy E. Cook, gobernando con las noticias:
Los medios de comunicación como institución política (Chicago: University of Chicago Press,
1998). Trabajos recientes en Internet, política y periodismo incluyen Eric Boehlert,
Bloggers en el autobús: cómo Internet cambió la política y la prensa en 2008 (nuevo
York: Free Press, 2009); Natalie Fenton, New Media, Old News: Periodismo y
Democracia en la era digital (Thousand Oaks, CA: Sage Publications, 2009); y
Philip Meyer, The Vanishing Newspaper: Saving Journalism in the Infonnation Age,
2d ed. (Columbia, MO: University of Missouri Press, 2009).
La literatura sobre la organización de subsistemas de políticas, redes o subgubernamentales
Ments es bastante rico. Entre los artículos más influyentes sobre esta cuestión está Hugh
"Redes temáticas y el establecimiento ejecutivo" de Heclo en The New American
Page 36
Sistema político, editado por Anthony King (Washington, DC: American Enterprise
·· Instituto, 1978). El trabajo de Paul Sabatier en el Marco de Coalición de Defensa (ACF)
ha sido particularmente influyente en nuestra comprensión de cómo las comunidades políticas
están organizados Dos libros clave sobre la ACF incluyen las Teorías de Paul Sabatier
Proceso de políticas (Boulder, CO: Westview Press, 1999), y Paul Sabatier y Hank
· C; Jenkins-Smith, Cambio de políticas y aprendizaje: un enfoque de coalición de defensa
(Boulder, CO: Westview Press, I 993).
Notas
L James Chesney y Otto Feinstein, "'El ordeño de la actividad política es un requisito en la ciencia política introductoria
Cursos en olínea,
Gobierno " PS: Political
reinventarnos Sciencemismos:
a nosotros and Politics 26, de
el papel no.los
3 (1993): 535-38;
propietarios Hindy Lauer
ciudadanos Schachter,
en la Reinventing
construcción de un gobierno mejor (Albany: Estado
University of New York Press, 1997).
2. Centro de Información e Investigación sobre Cívico Leaming y Compromiso, El 2006 cívicos y políticos
Jiealth of the Nation: una visión detallada de cómo los jóvenes participan en la política y las comunidades (College Park, MD:
.Center for Information and Research on Civic Leaming and Engagement, 2006), http://www.civicyouth.org/Pop·
Ups / 2006_CPHS_Reporu1pdate.pdf
3. Acantilado Zukin, Scott Keeter, Molly Andolina, Krista Jenkins. y Michael X. Delli Carpinin, un nuevo compromiso
nient? Participación política, vida cívica y el ciudadano estadounidense cambiante (Nueva York: Oxford University Press,
2006).
4. Morris P. Fiorina, Congreso: Keystone of the Washington Establishment, 2ª ed. (New Haven, CT: Yaie
University Press, 2004),
5. Theodore Lowi, The End of Liberalism: The Second Rep «b / icofthe United States, 2d ed, (Nueva York: WW
Norton, l 979).
6, Andrew McFarland, "'Grupos de interés y TI1eories of Po \ ver en Americat British Journal ofPolitical Sci
ence 16 (1978): 129-147.
7. Michael Howlett y M. Ramesh, Estudiar políticas públicas: ciclos de políticas y subsistemas de políticas (Toronto:
Oxford University Press, 1995), 57,
8. AARP solía representar a la Asociación Americana de Personas Jubiladas, pero la organización es simplemente conocida
RTOW como AARP porque reclama a representar los intereses de los estadounidenses mayores, si son o no son retirados. UNA
La discusión humorística de este cambio de nombre se encuentra en Jennifer Fisher, "Convertirse en un 'clásico'.
para ser renombrado ", Pittsburgh Post, Gazette, 17 de agosto de 2004, B2.
9. Todas las citas de Howlett y Ramesh, Studying Public Policy, 57.
10. Mancur Olson, La lógica de la acción colectiva (Cambridge, MA: Harvard University Press, 1971).
I I. Hay, por supuesto, beneficios y costos para esta deducción de impuestos. Ver Edward L. Glaeser y Jesse M. Sha ·
piro, "Los beneficios de la deducción de intereses hipotecarios para la vivienda", en la serie de documentos de trabajo NBER (Cambridge, MA:
Oficina Nacional de Investigación Económica, 2002), http://www.nber.org/papers/w9284.
12. David B. Robertson y Dennis R. Judd, The Development of American Public Policy: The Structure of Policy
Restricción (Glenview, IL: Scot !, Foresman and Company, 1989).
13. Barbara Barrett, "Las compañías de Carolina del Norte gastan mucho para influir en la ley de salud", Política AP, 29 de julio de 2009,
http://www.rniamiherald.com/news/politics/ AP / story / 1162716.htrnl (consultado el 24 de agosto de 2009).
14. Ver http://www.an1a-assn.org/ama/pub/health·system-refonn/index.shtml (consultado el 1 de octubre de 2009).
15. OlsM, La lógica de la acción colectiva.
16. 528 US 377 (2000).
17. "La niebla de la ética en Albany", The New York Times, 27 de octubre de 2009, http://www.nytimes.com/2009110/28/
opinion / 28wed I .html.
18. 410 US 113 (1973),
19. El término "compras en el lugar" en el proceso de la política se describe con cierto detalle en Frank Baumgartner y
Bryan D. Jones, Agendas e inestabilidad en la política estadounidense, 2ª ed. (Chicago: University of Chicago Press, 2009).
Page 37
CAPITULO 5
166
Sarah B. Pralle, "Lugar", ofrece un ejemplo de la importancia de la compra de locales en la formulación de políticas.
Compras, estrategia política y cambio de políticas; The Internationalization of Canadian Forest Advocacy, Journal
de Política Pública 23, no. 3 (2003): 233-60, ampliado en su libro Bram: hing Out, Digging In: Environmental
Defensa y configuración de Age1ida (Washington, DC: Georgetown University Press, 2006), Randall Rosenberg ofrece
Una visión crítica del uso del litigio como medio para inducir un cambio de política en el poder judicial en The Hollow Hope
(Chicago: University of Chicago Press, 1991).
20. Samuel J. Eldersveld, Partidos políticos en la sociedad estadounidense (Nueva York: Basic Books, 1982); John C. Green
y Daniel M. Shea, eds., El estado de las partes: el papel cambiante de las fiestas americanas contemporáneas, 4ª ed.
(Lanham, MD: Rowman y Littlefield, 2003); Ronald Hrebenar, partidos políticos, grupos de interés y políticos
Campañas (Boulder, CO: Westview Press, 1999).
21. Una lista completa de think tanks está disponible en el sitio web de la Universidad de Michigan, http: iiwww.llb.
umich.edu/govdocs/psthink.html. Como se señaló en este capítulo, se puede encontrar una perspectiva izquierdista sobre los think tanks en http: //
www.disinfopedia.org/wikLphtml '' title = Think_tanks. ,
22. Dean E. Alger, Los medios y la política, 2ª ed. (Belmont, CA: Wadsworth, 1996); Doris A. Graber, misa
Medios y política estadounidense, 8ª ed. (Washington, DC: CQ Press, 20 lO); Timothy E. Cook, gobernando con el
Noticias: Los medios de comunicación como institución política (Chicago: University of Chicago Press, 1998); W. Lance Bennett,
News, the Poiitics of lllusion, 6th ed, {Nueva York: Longman, 2004).
23. Por ejemplo, Carl Bernstein y Bob Woodward, .411 the President's Men (Nueva York: Simon and Schuster,
1974)
24. Encontrado en http: //www.pu! Itzer.org/bycat/Public-Service.
25. Anya Kamenetz, "¿NPR salvará las noticias?" Fast Company, 18 de marzo de 2009, http: //www.fastcompany.
comlmagazine / 134 / finely-tuned.html? page = O, O.
26, Annenberg Public Policy Center 1 Univershy of Pennsylvania, "Daily Show Viewers, conocedores de
Campaña presidencial, muestra de la encuesta nacional de elecciones de Annenberg, "2 de septiembre de 2004, http: //www.annenberg
publicpo! icycenter.org/naes/2004_03_1ate-night-knowledge-2_ 9-2l_pr.pdf (consultado el 1 de octubre de 2004).
27. EE Schattschneider, The Semisovereign People (Hinsdale, JL: The Dryden Press, 1975),
28. Ibid.
29. Baumgartner y Jones, Agendas e Inestabilidad.
30. Roger W. Cobb y Charles D. Elder, Participation in American Politics: The Dynamics ofAgenda Building,
2da ed. (Baltimore y Londres: The Johns Hopkins University Press, 1983), 142-43.
3L Véase, por ejemplo, Lawrie Mifflin, "Un reportero de ABC News prueba los límites de la investigación de Disney y
Los encuentra, " The New York Times, 19 de octubre de 1998 1 8C; y" Timid Media Giants / ' Phoenix Gazette, diciembre
9, 1995, B6.
32. Mi opinión sobre este punto está particularmente influenciada por W. Lance Bennett, News: The Politics ofIllusion, 7mo.
ed. (Nueva York: Longman, 2006),
33. Dirk Smillie, "Murdoch quiere una rebelión de Google", Forbes.com., 3 de abril de 2009, http: //www.forbes.
com / 2009/04/03 / l'upert-murdoch-google-business-media-murdoch.html (consultado el 7 de febrero de 2010).
34. Uno de los primeros y aún uno de los tratamientos clásicos del periodismo de manada es Tim Crouse, The Boys on the Bus
(Nueva York: Random House, 1973).
35. John W. Kingdon, Agendas, Alternativas y Políticas Públicas, 2d ed. (Nueva York: Harper Collins, 1995),
57-61.
36. Howlett y Ramesh, Studying Public Policy, 59.
37. Ba, m1gartner y Jones, Agendas e inestabilidad.
38. Edward 0. Laumann y David Knoke \ El estado organizacional: elección social en dominios de políticas nacionales
(Madison: Universidad de Wisconsin Press, 1987).
39. Kingdon, A.gendas, 190-94.
40. Peter J, May, Ashley E. Jochim y Joshua Sapotichne, "Regímenes de políticas y gobernanza; construcción
Seguridad Nacional ". Documento presentado en la Public Management Re.search Association, Columbus, OH, octubre.
2009
41. Baumgartner y Jones, Agendas e Inestabilidad.
42. Hugh Heclo, "Issue Networks and! The Executive Establishment", en The New American Political System, ed.
Anthony King (Washington, DC: American Enterprise Institute, 1978), 88.
38
43. Randall Ripley y Grace Franklin, Congreso, Burocracia y Políticas Públicas, 5ª ed. (Pacific Grove, CA:
Brooks-Cole, 1991).
44. Sabatier y sus colegas han escrito extensamente sobre este marco. El trato más completo
El mentor es Paul Sabatier y Hank C. Jenkins-Smith, Policy Change and Learning: An Advocacy Coalition Approach
(Boulder, CO: Westview Press, 1993).
45. Ashley E. Jochim y Peter J. May, "Más allá de los subsistemas: regímenes de políticas y gobernanza", documento presentado
en la Association for Public Policy Analysis and Management, Washington, DC, 2009.
46. Keven A Hill y John E. Hughes, Cyberpolitics: Citizen Participation in the Age of the Internet (Lanham,
MD: Rowman y Littlefield, I 998).
47. Christopher Hayes, "MoveOn.org no es tan radical como piensan los conservadores", The Nation, 16 de julio de 2008,
http://www.thenation.com/doc/20080804/hayes (consultado el 3 de diciembre de 2009): Art Moore, '"Conservative MoveOn.
org 'Targets Hillary Case, " World Net Daily, 14 de enero de 2008, http: Jn0.85.! 95.205inews / article.asp? AR'f1CLE
ID; 59676 (acce.'5cd 31 de diciembre, 2 () () 9).
48. Robertson y Judd, Desarrollo de Políticas Públicas de América.

Actores No Oficiales y Sus Roles en Las Políticas Públicas

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7/10/2019 Actores no oficiales y sus roles en las políticas públicas

Actores no oficiales y sus CAPÍTULO

Roles en Políticas Públicas

Habiendo revisado a los participantes oficiales importantes en el proceso de políticas en el capítulo

Texto original 130

Figura 5.1 Participación electoral, presidente y cámara de representantes

Porcentaje de edad para votar papul..iticn nctua; Jy wting

40 + ----- <+ -> l ---------------'- '! - l- <H1 - + -

Fuente: [Base de datos nfoplease, http: l / www.infoplease.com / ipa / A0781453.html.

ACTORES NO OFICIALES Y SUS FUNCIONES EN LA POLÍTICA PÚBLICA

Movimientos sociales y movilización

0 ACTORES NO OFICIALES Y SUS FUNCIONES EN LA POLÍTICA PÚBLICA 137

ACTORES NO OFICIALES Y SUS FUNCIONES EN LA POLÍTICA PÚBLICA 139

¡ACTORES NO OFICIALES Y PAPELES DE THBIR! N POLÍTICA PÚBLICA 141

Los grupos involucrados en el movimiento de derechos civiles recurrieron a tres estrategias:

ACTORES NO OFICIALES Y SUS FUNCIONES EN LA POLÍTICA PÚBLICA 143

Think Tanks y otras organizaciones de investigación

La aparición de problemas complejos y • la necesidad de una mayor capacidad analítica que

ACTORES NO OFICIALES Y SUS FUNCIONES EN LA POLÍTICA PÚBLICA 145

figura 5.2 Número de periódicos estadounidenses, 1940-2008

l, i) O,: l + ···· - ·· - ·· - ····· .... · ..---- .. ·········· - · --- ····· ------

600 · - ·· - · OaW / wvening

Figura 5.3 Circulación de periódicos, diarios y domingos, 1940-2008

Fuente: Proyecto para ExceHence en Periodismo, http; / (w \ '\\', jmmtaHsm.i..1rg1node / l 134.

Página 18NO OFICIALES Y SUS FUNCIONES EN LA POLÍTICA PÚBLICA

Figura 5.4 Número de televidentes diarios de Evening Network TV News, 1980-2006

ACTORES NO OFICIALES Y SUS FUNCIONES EN LA POLÍTICA PÚBLICA

ACTORES NO OFICIALES Y SUS FUNCIONES EN LA POLÍTICA DE Pusuc 151

Figura 5.5 Tendencias en la adopción de Internet en el hogar, 2000-2009

• c • "• ca • " ls "• , " llJ •

"• • •cls• "• llii " " "• "•ll c •

Fuente: http: //www.websiteoptimization,com/bw/0906/indextest.html, utilizando datos de Pew Internet a: ndAmerk: an

Nuevos medios de comunicación

Nuevos medios de comunicación

provienen de periódicos, televisión, servicios de cable y de otras fuentes como la prensa

Sul> gobiernos, redes temáticas y dominios

(ACTORES NOCIALES Y SUS FUNCIONES EN LA POLÍTICA PÚBLICA 155

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