TOMO 0 Lineamientos Generales de Politica para La Pol
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GENERALES DE
POLÍTICA PARA
LA POLICÍA
NACIONAL
Lineamientos Generales de Política
para la Policía Nacional
Contenido
PRESENTACIÓN ..........................................................................................11
INTRODUCCIÓN........................................................................................... 13
1 IP - MA - 0001
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Contenido
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Contenido
Presentación
Desde esta perspectiva, el mundo actual exige un alto nivel de competitividad. Para el
caso de la Policía Nacional, debe estar en el marco de los principios de atención priori-
taria al ciudadano, el respeto a la ley, a los Derechos Humanos, la efectividad del servicio
y la transparencia en las actuaciones de cada uno de sus funcionarios. Estos principios
marcan las pautas para el crecimiento, posicionamiento y sostenimiento institucional.
Por esta razón, la Policía Nacional proyecta su plataforma estratégica hacia el mejo-
ramiento de las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana en todo el país, en
cumplimiento del mandato constitucional y en absoluta concordancia con su naturaleza y
doctrina civilista, de manera que interprete las dimensiones misionales del servicio en el
ámbito preventivo y en la investigación del delito, bajo lineamientos generales de política
para su gerenciamiento y gestión, los cuales contemplan un: direccionamiento policial
basado en el humanismo con responsabilidad; la gestión del servicio sobre resultados
efectivos; el rediseño y fortalecimiento de la estructura administrativa; la potenciación
del conocimiento y formación policial; el desarrollo científico y tecnológico; el liderazgo
institucional y las comunicaciones estratégicas; así como, el control institucional y la
veeduría social para el mejoramiento del servicio.
Con la apropiación y desarrollo de estos lineamentos por todos los niveles de la Insti-
tución será posible la construcción de realidades de convivencia pacífica y segura, desde
la perspectiva que ofrece la corresponsabilidad social y la legitimidad organizacional,
garantizando una gestión policial basada, por un lado, en un profundo sentido humanista
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Lineamientos Generales de Política para
la Policía Nacional
INTRODUCCIÓN
Los lineamientos aquí expuestos incentivan el imaginario colectivo sobre lo que será y
significará seguir adelante con los propósitos de potenciar el talento humano, aumentar
la efectividad de los resultados en el marco de la prestación de un servicio con calidad y
oportunidad; contar con la participación ciudadana como veedora de la gestión policial
y la administración de los recursos asignados; la evolución de la infraestructura y la
apropiación de los últimos adelantos tecnológicos por parte de la Policía Nacional, como
resultado del legado trascendental de nuestros antecesores y la voluntad de mantener
los esfuerzos históricos que hoy sustentan la visión estratégica de la Institución.
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Lineamientos Generales de Política para
la Policía Nacional
1
CAPÍTULO
HISTORIA,
VALOR Y
PROFESIONALIZACIÓN
DEL SERVICIO
DE POLICÍA
El Gobierno Nacional dicta el Decreto 1000 del 5 de noviembre de 1891, por el cual
se organiza un cuerpo de Policía Nacional; norma y fecha, tomados como puntos de
referencia para el nacimiento de la Policía Nacional en Colombia. El Decreto indicó que
desde el momento en que empezara a funcionar el cuerpo de Policía Nacional quedarían
eliminados la policía departamental, la policía municipal y el cuerpo de serenos.
El reglamento elaborado por el señor Marcelino Gilibert expresa lo siguiente: “La Policía
tiene por misión especial conservar la tranquilidad pública y en consecuencia, le corres-
ponde proteger a las personas y propiedades; hacer efectivos los derechos y garantías
que la Constitución o las leyes les reconocen; velar por el cumplimiento de las leyes del
país, las órdenes y disposiciones de las autoridades constituidas; prevenir los delitos,
faltas y contravenciones y, perseguir y aprehender a los delincuentes y contraventores.
La Policía no reconoce privilegios ni distinciones y obliga por tanto a nacionales y extran-
jeros, salvo las inmunidades reconocidas por la Constitución, las leyes, los tratados
públicos y el derecho internacional”.
El 4 de noviembre de 1915, la Ley 41 define que “la Policía Nacional tiene por objeto
primordial conservar la tranquilidad pública en la capital de la República y en cualquier
punto donde deba ejercer sus funciones; proteger las personas y propiedades y prestar
el auxilio que reclamen la ejecución de las leyes y las decisiones del poder judicial".
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1 Historia, Valor y Profesionalización
del servicio de Policía
Por decreto 1143 de julio 3 de 1916, durante el gobierno de José Vicente concha,
se contrata la primera misión española, integrada por instructores pertenecientes a la
Guardia civil de españa, quienes llegaron al país con el propósito de establecer un
servicio similar al de la Policía y Guardia civil, dejando como legado nuevos métodos de
investigación criminal para la formación de detectives.
en 1929 fueron contratados con el gobierno argentino los servicios del doctor enrique
medina artola, para asistir a la Policía colombiana en la capacitación de técnicos en
dactiloscopia; la labor quedó consignada con la implantación, en nuestro medio, del
sistema dactiloscópico ideado por el profesor Juan Vucetich, el cual reemplazó el
antropométrico.
con el decreto 0446 del 14 de febrero de 1950 es creada la escuela Gonzalo Jiménez
de Quesada con el propósito de formar los mandos medios de la Policía nacional.
Posteriormente, durante el mandato presidencial del teniente General Gustavo rojas Pinilla,
se dictó el decreto 1814 del 13 de junio de 1953 que en su artículo segundo preceptúa, "las
Fuerzas armadas comprenden: el comando General de las Fuerzas armadas, el ejército,
la armada, la Fuerza aérea y las Fuerzas de Policía"; así mismo, el artículo 3º indica: "la
Policía nacional pasará, desde la fecha de expedición de este decreto, a formar parte activa
del ministerio de Guerra como el cuarto componente del comando General de las Fuerzas
armadas, con presupuesto y organización propios, y prestará los servicios que por
ley le corresponde".
En 1966, a través del Decreto 1667, la Policía asume funciones de Policía Judicial como
órgano auxiliar de la Rama Jurisdiccional del Poder Público.
1 ECHEVERRI OSSA, Bernardo. Bajo la égida del Frente Nacional. En: Historia de la Policía Nacional de Colombia. Bogotá: Editorial Planeta, 1993.
P, 242.
2 REPÚBLICA DE COLOMBIA, CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia No. C-453/94 Policía Nacional Carácter Civil /Subordinación al Ministerio
de Defensa.
3 ORTIZ SARMIENTO, José Matías (Constituyente) Visión Constitucional, en Sentencia No. 553/94.
4 REPÚBLICA DE COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. La Voluntad de la Constituyente, en Sentencia No. C-453/94 Policía Nacional Carácter
Civil /Subordinación al Ministerio de Defensa.
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1 Historia, Valor y Profesionalización
del servicio de Policía
1.2.1 Policía
el concepto de Policía surgió durante la evolución de las instituciones de Grecia y
roma, la cual culmina con la constitución de la democracia en atenas y la república
en roma. de esta época proviene el término policía derivado del griego “politeia” que
para Platón y aristóteles significaba: la constitución política, la forma de gobierno, el
gobierno mismo y la administración del estado. La raíz del término “polis”, significaba
la comunidad política y religiosa.
Los romanos emplearon la palabra “politia” (policía) pero solo para traducir la expresión
griega “politeia”, pues, cuando aludían a su propio régimen político preferían la palabra
“república” (la cosa pública).
5 LONDOÑO CÁRDENAS, Fabio Arturo. Introducción a la fi losofía policial. Bogotá: Fondo Rotatorio de la Policía Nacional, 1994. P.77.
Desde este enfoque, no existe ninguna otra profesión que acumule tantas caracterís-
ticas vinculadas a su definición: garante de la convivencia, protección del ciudadano,
protección de las libertades públicas y la estricta aplicación de las leyes. La Policía es
así expresión de la autoridad administrativa y política, al igual que instrumento de la
protección de la sociedad civil6.
Es claro entonces, que la función policial es una necesidad de toda sociedad. En efecto,
históricamente la policía constituye la forma más clásica de la cristalización de la reacción
social contra la desviación. En las sociedades contemporáneas, el policía tiene una
tarea particularmente ardua. Símbolo de la autoridad, es la encargada de mantener la
6 MASCLANIS, Francois. “Une approche de la culture policière à travers de les écrits des policiers". These Doctoral. Directeur: Jean Louis Loubet
del Bayle. Faculté de Sciences Sociales. Université De Toulouse I. 2003-2004.
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1 Historia, Valor y Profesionalización
del servicio de Policía
en este contexto, se define entonces la misión de los cuerpos de policía bajo la orien-
tación de garantizar y proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades públicas, así
como de contribuir a mejorar los niveles de convivencia y seguridad ciudadana.
Hoy la efectividad policial no se puede medir solo por parámetros tradicionales, como
el logro de la verdad criminalística y la detención de imputados o prófugos. ello no
basta. La deontología policial y la ética pública proporcionan un marco de referencia
que enfatiza en otros componentes necesarios en la construcción de seguridad como la
calidad de los servicios, la legitimidad social y la satisfacción ciudadana8.
de esta forma, cabe precisar que la deontología policial tiene como finalidad orientar el
comportamiento profesional de los policías, según los siguientes criterios de acción
a saber:
• en primer lugar: Una función pública9. Una institución policial existe para servir a
todos los ciudadanos sin distinciones ni discriminaciones y contribuir al desarrollo
integral de la sociedad, en el marco de la democracia y del respeto al estado social
de derecho.
7 Hulsman, Rico, Rizkalla: Fonctions et tâches de la police. Presses de l’Université de Montréal, 1974. P. 38.
8 Ibíd. P. 3.
9 Ibíd. P. 3.
• Por último: Una actividad que promueve la excelencia del servicio12. La deontología,
al considerar la función policial como un servicio de carácter público, asume que
dicha misión debe realizarse de manera eficiente y eficaz. La sociedad espera y
exige a sus policías el desarrollo de una gestión de calidad y transparencia, debido a
que el progreso social y su continuidad pasan en gran medida por la ejecución de un
adecuado y oportuno servicio policial.
10 Ibíd. P. 4.
11 Ibíd. P. 4.
12 Ibíd. P. 4.
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1 Historia, Valor y Profesionalización
del servicio de Policía
es necesario que las organizaciones policiales tengan tal flexibilidad que permita, sin
detrimento de sus funciones básicas, en todo instante, una adecuación a las circuns-
tancias del momento, teniendo en cuenta los diversos factores sociales que influyen en
su actuación e intervención.
• Principio de la no improvisación
El ente Policía, como universalidad y unidad, no admite sin consecuencias graves las
reformas, modificaciones o adherencias improvisadas y subjetivas, pues ellas exigen
siempre el análisis profundo de la realidad sociológica, cultural y jurídica de lo policial.
• Principio de la intimidad
• Principio de la coordinación
Los programas de formación, para los miembros de la Policía Nacional han de obedecer
a un proyecto y sistema educativo que se mantenga actualizado y así mismo propicie y
haga posible el avance constante del conocimiento general y particular en sus integrantes.
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1 Historia, Valor y Profesionalización
del servicio de Policía
14 Ibíd.
15 Ibíd.
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1 Historia, Valor y Profesionalización
del servicio de Policía
La doctrina policial es dinámica y día a día se va enriqueciendo con los aportes de investi-
gadores y tratadistas, facilitando a futuro el avance tecnológico y científico de la institución.
• Doctrina estratégica
• Doctrina táctica
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1 Historia, Valor y Profesionalización
del servicio de Policía
RESUMEN
La Policía nacional de colombia es una institución centenaria que, debido a la comple-
jidad de un entorno cambiante, ha estado a la vanguardia de otros cuerpos de policía del
mundo, mediante la consolidación de su doctrina, filosofía y naturaleza civil, que le ha
permitido su reconocimiento como ciencia y profesión, además de su posicionamiento
a través de un servicio en función de las múltiples demandas relacionadas con la convi-
vencia y seguridad ciudadana, a lo largo de la historia moderna del país.
el Gobierno nacional dicta el decreto 1000 del 5 de noviembre de 1891, por el cual se
organiza un cuerpo de Policía nacional; norma y fecha, tomados como puntos de refe-
rencia para el nacimiento de la Policía nacional en colombia.
el 4 de noviembre de 1915, la Ley 41 define que “la Policía nacional tiene por objeto
primordial conservar la tranquilidad pública en la capital de la república y en cualquier
punto donde deba ejercer sus funciones; proteger las personas y propiedades y prestar
el auxilio que reclamen la ejecución de las leyes y las decisiones del poder judicial.
Las condiciones de seguridad que sobrevendrían durante las primera mitad del siglo XX,
llevarían su paso del ministerio de Gobierno al ministerio de defensa (Guerra), ante la
exigencia de los gobiernos de aumentar la efectividad de sus acciones contra el bando-
lerismo, la subversión comunista y la criminalidad; actuación que resultó muy próxima
con la asumida por los cuerpos policiales en el resto del continente.
durante el mandato presidencial del teniente General Gustavo rojas Pinilla, se dictó el
decreto 1814 del 13 de junio de 1953 que en su artículo segundo preceptúa: "las Fuerzas
armadas comprenden: el comando General de las Fuerzas armadas, el ejército, la
armada, la Fuerza aérea y las Fuerzas de Policía".
16 ECHEVERRI OSSA, Bernardo. Bajo la égida del Frente Nacional. En: Historia de la Policía Nacional de Colombia. Bogotá: Editorial Planeta, 1993.
P, 242.
Con la expedición de la Ley 62 de 1993, la Policía Nacional se proyecta como una Insti-
tución que busca el mejoramiento de la calidad en la prestación del servicio; esta norma
define como principios: la igualdad, imparcialidad, control ciudadano y publicidad, a
través de los cuales se da a la actividad policial un carácter eminentemente comunitario,
preventivo, educativo, ecológico, solidario y de apoyo judicial, mediante la delegación y
desconcentración de funciones.
Bajo esta lógica, cobra gran importancia la doctrina policial entendida como el conjunto
de ideas u opiniones, preceptos éticos, legales y conceptos oficialmente aceptados y en
los cuales se fundamenta todo el quehacer policial, de manera que la Institución tenga
bien claro su destino a la luz de los principios filosóficos y dogmáticos que le señalen su
razón de ser en el ámbito de las instituciones del Estado.
Dicha doctrina en sus tres niveles: estratégico, táctico y operacional, cuenta para
su consolidación con el Centro de pensamiento y Doctrina Policial de la Oficina de
Planeación de la Dirección General, en todo lo concerniente al direccionamiento y apro-
bación del desarrollo de las actividades relacionadas con la generación, revisión, actuali-
zación y difusión de la doctrina y la normalización básica policial (reglamentos, manuales
y guías institucionales) de todas las unidades policiales.
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Lineamientos Generales de Política para
la Policía Nacional
2
CAPÍTULO
ALINEACIÓN
DE LA POLÍTICA
ESTRATÉGICA
INSTITUCIONAL
CON LA POLÍTICA
ESTATAL EN MATERIA
DE SEGURIDAD
CIUDADANA
Los componentes de la política pública que definen y delimitan la actuación de los dife-
rentes organismos del Estado, diseñan su planeación estratégica en total alineación con
la política gubernamental, como marco general que señala las líneas de acción básicas,
sobre las cuales se deben orientar los esfuerzos y recursos estatales en su integralidad.
Por ello, en la línea de acción trazada por la Política pública de Seguridad y Defensa
Nacional se fijan los objetivos sectoriales que determinan los procesos de planeación,
estrategias, ejecución de acciones, procesos administrativos y logísticos para maximizar
la eficiencia administrativa y gestión sectorial, como es el caso de la Fuerza Pública.
De ahí, que el marco de acción planteado en las directrices para la Policía Nacional de
Colombia, se suscriba bajo la garantía de los derechos civiles y el respeto por las liber-
tades humanas, fundadas en la dignidad y pluralidad del conjunto social, como el mayor
benefactor de todo el acerbo de conocimiento y gestión de dichas políticas.
VER:0 Aprobación:05-11-2010
2 alineación de la Política estratégica institucional con la
Política estatal en materia de seguridad ciudadana
Este es el documento rector, Este documento contiene: El sector defensa en Este documento permite
mediante el cual el Gobierno Desarrollo de la politíca la articulación entre los
Nacional: Los objetivos nacionales gubernamental determina objetivos dados por la
y sectoriales de la acción los lienamientos para política gubernamental, el
Traza las líneas básicas estatal a mediano y largo dar cumplimiento a su Plan Nacional de Desarrollo,
de acción para proteger plazo. misionalidad. En tal sentido los objetivos formulados
los derechos de los es responsabilidad del por el sector Defensa que
colombianos. El diagnóstico general Ministerio de Defensa dan los lineamientos para
de la economía y de sus nacional la orientación de: la planeación de los objetivos
Fortalecer el Estado de principales sectores y institucionales, los cuales:
Derecho y la autoridad grupos sociales. Estratégias y el desarrollo
democrática. de los instrumentos de Precisan los compromisos
Las metas nacionales y planeamiento sectorial, y retos asumidos por la
El libre ejercicio de sectoriales de la acción que dirijan de manera Policía Nacional.
la autoridad de las estatal a mediano y largo eficaz a las Fuerzas
instituciones. plazo. Militares, la Política Define metas y estratégias
Nacional y las entidades institucionales.
Cumplimiento de la ley. Los procedimientos y desentralizadas del
mecanismos generales sector al cumplimiento de Fija pautas, directrices,
Participación activa de los para lograrlos. los objetivos formulados lineamientos u objetivos
cuidadanos en los asuntos en la política. de carácter operativo o
de interés común. Las estrategias y políticas administrativo, mediante
en materia económica, Orientar la planeación y la asignación precisa
Contiene las directrices social y ambiental que ejecución de acciones de de responsabilidades y
generales que seguirán guiarán la acción del las entidades del Sector recursos.
en la elaboración de Gobierno para alcanzar Defensa.
sus respectivos planes los objetivos y metas.
y metas estratégicas, la Fuerza Adelantar el proceso de
Pública, todos los El señalamiento de renovación permanente
ministerios y demás las formas, medios del sector, fundamentado
entidades del gobierno. e instrumentos en: direccionar el
de vinculación y planeamiento estratégico
Contempla cronogramas armonización de la del sector a mediano
y medidas prioritarias planeación nacional con y largo plazo, coordinar
para el cumplimiento de la planeación sectorial, procesos administrativos
los propósitos planteados. regional, departamental, y logísticos conjuntos y
municipal, distrital y de maximizar la eficiencia
las entidades territoriales administrativa y logística
indígenas. del sector.
VER:0 Aprobación:05-11-2010
2 alineación de la Política estratégica institucional con la
Política estatal en materia de seguridad ciudadana
2.2.1.3 Integral
Por cuanto comprende dimensiones preventivas y proactivas, en las cuales se garan-
tizan las necesidades de libertad, desarrollo social y proyección humana del individuo en
todos los entornos de interacción. abarca la actuación articulada de las autoridades en
todo nivel para facilitar estadios plenos de convivencia y seguridad.
desde esta perspectiva la política integral de seguridad ciudadana contempla los
siguientes aspectos:
99 Diseño de una política criminal para enfrentar los diferentes agentes generadores
de violencia, de la delincuencia y del terrorismo.
• Integradora
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2 alineación de la Política estratégica institucional con la
Política estatal en materia de seguridad ciudadana
desde esta perspectiva, la Policía nacional viene preparándose para afrontar las nuevas
realidades con un sello de autoridad y legitimidad, convencida de que la seguridad
ciudadana debe ser un bien público que apunta a la calidad integral de vida de los ciuda-
danos y no sólo a la ausencia de delitos o amenazas contra la integridad física de las
personas o las instituciones.
Bajo esta orientación, es claro para la Institución que la seguridad ciudadana como
política de Estado, se encuentra diseñada estratégicamente sobre la base del desarrollo
humano, adaptada cada vez más a los mecanismos preventivos por encima de los coer-
citivos, que contemplen los riesgos y las amenazas de hoy; por consiguiente, con ella
se pretende la protección amplia y permanente de la vida y los bienes de las personas
naturales y jurídicas en todos los ámbitos.
De acuerdo con lo expuesto, una política de seguridad ciudadana que cuente en su desa-
rrollo con el concurso de la Policía Nacional como dinamizador y articulador, contribuye
a madurar la relación entre autoridades y comunidad, puesto que comprende las dimen-
siones preventivas y proactivas, en las cuales se garantizan las necesidades de libertad,
desarrollo social y proyección humana del individuo en todos los entornos de interacción,
además de abarcar la actuación articulada de las autoridades en todo nivel para garan-
tizar estadios plenos de convivencia y seguridad.
18 Lo aquí planteado, coincide con la distinción que introdujo en 1969 el investigador Noruego Johan Galtung entre paz positiva (ausencia de
violencia estructural o indirecta, propia de las estructuras sociales que soportan algún tipo de desigualdad económica, política, social, militar,
cultural) y paz negativa (ausencia de violencia directa). En este sentido, la ampliación de la concepción de seguridad tiene sus ventajas, sobre
todo, permite una visión dinámica y más compleja que incluye las causas estructurales de los conflictos violentos.
VER:0 Aprobación:05-11-2010
2 alineación de la Política estratégica institucional con la
Política estatal en materia de seguridad ciudadana
RESUMEN
• La Política Pública define y delimita la actuación de los diferentes organismos del estado,
diseña su planeación estratégica en total alineación con la política gubernamental.
• La Política Pública de seguridad y defensa nacional fija los objetivos sectoriales que
determinan los procesos de planeación, para maximizar la eficiencia administrativa y
gestión sectorial.
• el Plan estratégico institucional, articula los objetivos trazados por la política guberna-
mental en materia de seguridad ciudadana, el Plan nacional de desarrollo y los formu-
lados por el sector defensa. La alineación estratégica se realiza cuatrienalmente.
• Bajo esta orientación, es claro para la institución que la seguridad ciudadana se cons-
tituye en una política pública, diseñada estratégicamente sobre la base del desarrollo
humano, adaptada cada vez más a los mecanismos preventivos por encima de los
coercitivos, que contemplen los riesgos y las amenazas de hoy.
3
CAPÍTULO
LINEAMIENTOS
DE LA POLÍTICA
ESTRATÉGICA
INSTITUCIONAL
Es así que la Policía Nacional se alinea con los componentes de política pública que en
orden descendente son: la Política Gubernamental como marco general que señala las
líneas de acción básicas sobre las cuales se deben orientar los esfuerzos y recursos del
Estado; posteriormente, el Plan Nacional de Desarrollo que fundamentalmente contiene
los objetivos nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y largo plazo; los
procedimientos y mecanismos generales para lograrlos; seguidamente, se observan los
Objetivos Sectoriales que son los que determinan los procesos de planeación, estra-
tegias, ejecución de acciones, procesos administrativos y logísticos conjuntos para
maximizar la eficiencia administrativa y logística del sector. Finalmente, se encuentra
el Plan Estratégico Institucional, el cual permite la articulación entre los objetivos dados
por la Política Gubernamental, el Plan Nacional de Desarrollo y los objetivos formulados
por el Sector Defensa19.
Por consiguiente, en el marco del Sistema de Gestión Integral (SGI), la Policía Nacional
cuenta con un conjunto de políticas que guían y orientan la acción de todos sus inte-
grantes. Dentro de estas se tienen:
VER:0 Aprobación:05-11-2010
3 Lineamientos de la Política
estratégica institucional
La orientación que permite cumplir las políticas institucionales y los objetivos de los
procesos se agrupa en siete (7) grandes lineamientos que comprenden: un direcciona-
miento Basado en el Humanismo con responsabilidad, la Gestión del servicio sobre
resultados efectivos, el rediseño y Fortalecimiento de la estructura administrativa, la
Potenciación del conocimiento y Formación Policial, el desarrollo científico y tecno-
lógico Policial, el Liderazgo Policial y comunicaciones estratégicas, así como el control
institucional y Veeduría social para el mejoramiento del servicio.
Lineamiento General de
Políticas Institucionales Procesos Institucionales
Política
• Gestión humana y calidad de vida óptima. • Direccionamiento del Talento humano.
Direccionamiento Policial Basado
• Cultura de la legalidad, compromiso institu- en el Humanismo
cional e individual.
• Convivencia y seguridad ciudadana integral, • Convivencia y seguridad ciudadana.
prioritaria y prospectiva. • Prevención.
• Policía rural, un compromiso con el futuro del • Inteligencia. Gestión del Servicio Sobre Resul-
país. tados Efectivos.
• Investigación criminal.
• Ofensiva defi nitiva contra el narcotráfi co.
• Relaciones internacionales
• Investigación criminal e inteligencia proactiva.
• Desarrollo proyectivo. • Direccionamiento estratégico.
• Direccionamiento del Sistema de Gestión
Integral.
• Logística y abastecimiento. Rediseño de la Estructura Admi-
nistrativa
• Administración recursos fi nancieros.
• Mejora continua.
• Actualización jurídica.
21 Ibid.
• Desarrollo proyectivo
Desarrollo Científico y Tecnológico
• Direccionamiento tecnológico.
Policial.
Según lo expuesto la meta es lograr que todas las unidades policiales a nivel nacional
interioricen, desplieguen y pongan en práctica el contenido de cada uno de los linea-
mientos mencionados, en la ejecución de la estrategia, los procesos, y procedimientos,
con el fin de optimizar la gestión operativa y administrativa que permita responder a las
exigencias de la normatividad vigente en materia de renovación y desarrollo adminis-
trativo para lograr la sinergia entre los distintos conocimientos, niveles y ambientes de
trabajo, fundamentales para responder de manera efectiva a los retos que debe afrontar
la modernización de las entidades del Estado.
VER:0 Aprobación:05-11-2010
3 Lineamientos de la Política
estratégica institucional
RESUMEN
Las políticas institucionales son mandatos de obligatorio cumplimiento. se desa-
rrollan mediante los objetivos institucionales identificados en el mapa estratégico y sus
despliegues en el segundo nivel. estas tienen como propósito brindar directrices de
actuación para toda la Policía nacional y son generadas por la alta dirección con base
en el método establecido en el proceso de direccionamiento estratégico.
Los lineamientos generales son concebidos como los criterios generales que orientan el
cumplimiento de las políticas institucionales y de operación.
Bajo este enfoque los lineamientos generales permiten consolidar un estilo de dirección
centrado en el humanismo, que a partir de su implementación, facilita la modernización y
redireccionamiento de la administración del talento humano y la prestación de un servicio
con estándares de calidad en beneficio de la comunidad y el país.
4
CAPÍTULO
DIRECCIONAMIENTO
POLICIAL
BASADO EN EL
HUMANISMO
Desde esta perspectiva, uno de los grandes retos de la Policía Nacional radica en deter-
minar un enfoque humanístico del servicio de policía, que armonice con el direcciona-
miento estratégico y la gerencia de procesos de la Institución. Al existir esta alineación,
se obtienen los resultados que se han planeado desde estos dos componentes del
Sistema de Gestión Integral SGI, en el cual la gestión humana es el soporte para lograr
la efectividad en el servicio.
4.1 COMPROMISO
Para alcanzar este propósito, es necesario que el mando institucional, como líder de la
organización, suscite este compromiso con la dedicación y el ejemplo, manteniendo ante
todo el respeto por la dignidad y el efectivo gerenciamiento del personal a través del
aseguramiento en la implementación del Modelo de Gestión Humana Fundamentado
en Competencias.
VER:0 Aprobación:05-11-2010
4 direccionamiento Policial
basado en el Humanismo
el humanismo es entendido como una filosofía de vida individual y colectiva que se basa
en la integración de los valores humanos. este enfoque, que se propone en la gestión
policial, es la valoración del “ser”; es el concepto de ser moralmente autónomo, de vivir
profundamente la cultura democrática y el sentido de responsabilidad para con todos, de
ser solidarios con un alto compromiso ético por parte de uniformados y no uniformados,
cuyas funciones deben mantener una total coherencia con la imagen interna y pública
que se desea proyectar de la institución.
4.2.1 Las dimensiones del ser que permiten fortalecer las competencias
genéricas y específicas del profesional de Policía
• Dimensión ética, deontológica y valores. La Policía nacional tiene como propósito
destacar entre los suyos la práctica de estilos de vida ejemplar, apoyados en la ética,
la deontología, los principios y valores institucionales, que permitan imitar modelos
y adoptar comportamientos dignos y meritorios, determinados en el sistema Ético
Policial.
4.3 IMPLEMENTACIÓN
La Policía Nacional posiciona al talento humano como el centro de la estrategia, a
partir de una gerencia centrada en el humanismo, la cual se orienta a través de planes,
programas, proyectos y una política institucional de Gestión Humana y Calidad de Vida
óptima, encaminados a crear y mantener las condiciones que favorezcan el incremento
de su calidad de vida y el de su familia, al igual que aumentar los niveles de satisfacción
y efectividad en la función que presta a la comunidad.
VER:0 Aprobación:05-11-2010
4 direccionamiento Policial
basado en el Humanismo
actuación frente a la prestación del servicio desde un estilo de dirección que responda a
las políticas institucionales, optimizando la gestión operativa, administrativa y educativa,
bajo las exigencias de la normatividad vigente del estado, garantizando un servicio con
estándares de calidad en todo el territorio nacional, en beneficio de la comunidad.
desde esta perspectiva, se concibe la estructuración del círculo virtuoso que integra
el proyecto de vida personal con el institucional para generar compromiso, motivación
y sentido de pertenencia, lo que permite el desarrollo integral del hombre y la mujer
policía, reflejado en el logro de resultados efectivos, con un plan de carrera que garantice
el desarrollo humano, la proyección y el fortalecimiento de las competencias laborales,
que mejore los desempeños y asegure una prestación del servicio a la comunidad
con calidad.
• Potenciar al ser humano en todas sus dimensiones, para conducirlo en los diferentes
ámbitos de la profesión, sirviendo a los propósitos que guían la razón de ser del
policía: dios, Patria y comunidad.
• Humanismo. entendido como el respeto a la dignidad del ser humano, su libertad, sus
derechos, sus obligaciones, sus ideas y a su propio proyecto de vida, tanto personal
como institucional.
• Continuidad y estabilidad en los cargos. Para respetar, fortalecer y mantener los prin-
cipios filosóficos policiales y los programas y proyectos que lidera la Institución a
nivel nacional, se debe dar continuidad y estabilidad a los comandantes y jefes en
sus cargos. Los traslados y movimientos de personal se realizarán en periodos y
de acuerdo con la programación diseñada por la Dirección General, para facilitar la
estabilidad, economía y reubicación de la familia policial. El propósito fundamental es
facilitar la planificación del funcionario, al armonizar su proyecto de vida institucional
con el familiar.
VER:0 Aprobación:05-11-2010
4 direccionamiento Policial
basado en el Humanismo
en este contexto y con una visión de largo plazo, se plantean los siguientes líneamientos
para la selección e incorporación del talento humano en la Policía nacional, orientados a
la mejora continua y a la consolidación de este proceso, en la institución:
con fundamento en lo anterior y a con el fin de de identificar aspectos claves para el fortale-
cimiento del proceso de selección e incorporación, se plantean las siguientes proyecciones:
• articulación del proyecto de vida del aspirante con el proyecto de vida institucional.
• alto nivel de compromiso por parte de los funcionarios garantes del proceso de
selección e incorporación, teniendo en cuenta los principios, valores y compromisos éticos.
Lo anterior implica tener una proyección desde una visión humanista que resalte e
impacte la integralidad; la cual contempla el desarrollo intelectual; la continuidad y esta-
bilidad en los cursos; el fortalecimiento del espíritu del cuerpo policial para mejorar la
imagen institucional y la credibilidad ciudadana; así como el respeto de los derechos
humanos.
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Lineamientos Generales de Política para
la Policía Nacional
5
CAPÍTULO
GESTIÓN
DEL SERVICIO
SOBRE
RESULTADOS
EFECTIVOS
La sociedad evalúa continuamente y cada vez con mayor exigencia a la Policía Nacional,
a partir de variables como: disminución de la criminalidad, percepción de seguridad,
costo del servicio y el impacto de sus resultados sobre las políticas de seguridad pública;
comprometiéndola hacia un mejoramiento continuo del servicio con respuestas efectivas
frente a las demandas sociales.
Por lo anterior, la gestión del servicio deberá orientarse a obtener los máximos niveles
de efectividad, articulando y optimizando su talento humano, procesos, recursos y
capacidades.
22 FRÜHLING, Hugo (2003) Policía Comunitaria y Reforma Policial en América Latina. ¿Cuál es el impacto? Centro de Estudios en Seguridad
Ciudadana. Instituto de Asuntos Públicos de la Universidad de Chile. Santiago (Serie Documentos).
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5 Gestión del servicio
sobre resultados efectivos
esta expectativa contrasta con el hecho que las instituciones policiales ya han institucio-
nalizado un sistema de indicadores administrativos que miden generalmente procesos
(magnitud de recursos humanos, disponibilidad de equipamiento) y resultados finales de
su actividad (tasas de delitos).
así, la eficiencia en el marco de la gestión policial evalúa cómo se desarrollan las acti-
vidades y el rendimiento de los recursos utilizados para tales fines; en otras palabras,
mide la capacidad de lograr los objetivos con el mínimo costo posible.
Bajo estos parámetros, existen tres ámbitos claves de evaluación del servicio policial: el
desempeño individual de cada policía, la calidad de la organización en su conjunto y la
efectividad en el conocimiento y atención de los motivos de policía.
23 SALAMANCA, Fernando. (2004) Análisis comparativo de sistemas de indicadores pertinentes a la relación entre policía y comunidad. Universidad
de Chile: Instituto de Asuntos Públicos.
24 CANO, Ignacio. (2002) La policía y su Evaluación. Propuestas para la Construcción de Indicadores de Evaluación en el Trabajo Policial. Centro de
Estudios para el Desarrollo, Área Seguridad Ciudadana. Santiago de Chile.
25 CARRILLO GOMEZ, Nathalie. Algunas consideraciones para defi nir a la policía como una organización efi ciente: planifi car la función policial. CC,
mar. 2008, vol.36, Nº.1, p.69-92. ISSN 0798-9598.
26 SALAMANCA (2004). Op. Cit.
En este sentido, los paradigmas sobre el quehacer policial incluyen supuestos éticos,
deontológicos y procedimentales; los cuales, se vinculan con la cultura laboral y los
valores que guían la actuación. En este modelo, la organización refleja su pensamiento,
su manera de concebir o aún predecir el entorno y su forma de abordar situaciones
propias de sus funciones.
Es por ello que la imagen de la policía y la evaluación de los servicios que ofrece son
aspectos relevantes y, en consecuencia, perentorios para trabajar, porque es aquí donde
devela su capacidad de servicio a la comunidad. La legitimidad social depende de las
actuaciones derivadas de dichos paradigmas.
En este sentido, la Institución ha formulado toda una política estratégica operacional del
servicio, cuyo desarrollo traerá consigo positivos cambios en el panorama de la seguridad
ciudadana. Indudablemente, la Policía Nacional se encuentra en un profundo proceso de
reforma y modernización doctrinaria, organizativa y funcional, en la búsqueda de prestar un
servicio eficiente y de calidad en el corto, mediano y largo plazo. Así mismo, dirige todos sus
esfuerzos hacia el mejoramiento de la percepción de la labor policial a través de una mejor
focalización y sintonía con las expectativas de la comunidad en relación con su seguridad, así
como el desarrollo de relaciones asociativas a nivel local, regional y nacional, cumpliendo un
rol protagónico con la sociedad y participativo con las demás entidades públicas y las privadas.
27 TUDELA, Patricio. Reforma policial, COP y POP: Perspectivas latinoamericanas de aplicación y paradigmas de gestión policial dirigida a la comu-
nidad. Septiembre de 2007.
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5 Gestión del servicio
sobre resultados efectivos
Resultados trascendentes
Una Policía efectiva avanza en el cumplimiento de sus metas con total apego a principios
éticos, legales y reglamentarios, es eficaz y eficiente, pero ante todo comprometida con
la solución de los problemas sociales.
Una gestión del servicio enfocada sobre resultados efectivos, debe generar gran
confianza en la ciudadanía. La meta superlativa es que cada colombiano reconozca en
cada hombre y mujer policía a un ser humano profesional, confiable y competente que a
través de sus actuaciones transmita valores éticos.
Trabajo interinstitucional
Una mención especial debe otorgarse al trabajo coordinado y armónico con las Fuerzas
Militares, entendiéndonos como instituciones complementarias de cara a una realidad
compleja por la situación de orden público y violencia que afecta nuestro país.
Las acciones de una Fuerza Pública constituida por Fuerzas Militares y Policía Nacional,
parten del respeto y del reconocimiento misional derivado de mandatos constitucionales,
legales y reglamentarios.
Los mandos policiales y en general todos los escalones de la estructura policial deben
tener clara conciencia de los roles y misiones que deben identificar cada día con
mayor precisión.
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5 Gestión del servicio
sobre resultados efectivos
de igual forma, los esfuerzos realizados por la Policía nacional, frente al análisis de
los diferentes escenarios sociales y delincuenciales, nacionales e internacionales, han
permitido trazar diferentes estrategias operativas del servicio de Policía, para contener
el avance de los focos de delincuencia y disminuir los índices de criminalidad, mejorando
en consecuencia la percepción y sensación de seguridad ciudadana, credibilidad y el
posicionamiento institucional; entre estas se destacan:
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5 Gestión del servicio
sobre resultados efectivos
adicionalmente, las unidades frente al servicio de Policía en sectores rurales del país,
cuentan con un componente humano encargado de llevar y brindar el apoyo técnico
que se necesita en el campo colombiano. Para ello, se ha implementado el programa
institucional: policías colombianos líderes del sector rural y artífices de la paz, con el
objetivo de asistir en materia técnica a los habitantes del sector rural, con profesionales
de Policía idóneos para contrarrestar no solo aspectos de inseguridad en el campo, sino
que además tienen la capacidad de liderar procesos enfocados a optimizar proyectos
productivos agropecuarios, y mejorar la calidad de vida de la población campesina en
estado de vulnerabilidad y de esta forma contribuir a la generación de capital social.
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5 Gestión del servicio
sobre resultados efectivos
del desarrollo efectivo de acciones policiales inmersas en once (11) componentes esta-
blecidos para fortalecer la planeación y operacionalización del servicio de Policía, así:
9 componente interagencial
9 componente normativo
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5 Gestión del servicio
sobre resultados efectivos
el desafío que esta situación presenta, no permite un tratamiento aislado de los factores
mencionados, ni las naciones pueden hacerle frente sin la cooperación de la comunidad
internacional; así lo determina la naturaleza y magnitud de los hechos.
28 QUIÑÓNEZ, Aníbal. Los desafíos sociales y la integración. Discurso presentado en la conferencia de Cohesión Social. Bruselas- Bélgica, marzo
de 2006.
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5 Gestión del servicio
sobre resultados efectivos
RESUMEN
existen tres ámbitos clave de evaluación del servicio policial: el desempeño individual
de cada policía, la calidad de la organización en su conjunto y la efectividad en el cono-
cimiento y atención de los motivos de policía. en estos ámbitos, es necesario delimitar
la dimensión que se mide de la función policial, ya se trate de actividades o medios que
el policía emplea para desarrollar sus procesos o del impacto final y los resultados de
la actividad policial29.
en este sentido, la institución ha formulado toda una política estratégica operacional del
servicio, cuyo desarrollo traerá consigo positivos cambios en el panorama de la segu-
ridad ciudadana. su despliegue e implementación se logrará a través del desarrollo de
las siguientes estrategias policiales:
con este fin, la Policía nacional establece sus principios doctrinales de la línea de política
operacional, teniendo en cuenta el despliegue de sus procesos misionales (prevención,
29 SALAMANCA (2004). “Análisis comparativo de sistemas de indicadores pertinentes a la relación entre policía y comunidad”, en Documentos,
Centros de Estudios en Seguridad Ciudadana, Instituto de Asuntos Públicos, Universidad de Chile, N° 144203, p. 1- 44.
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Lineamientos Generales de Política para
la Policía Nacional
6
CAPÍTULO
REDISEÑO Y
FORTALECIMIENTO
DE LA
ESTRUCTURA
ADMINISTRATIVA
• El Sistema de Gestión de la Calidad: Ley 872 de 2003 con su norma técnica, NTCGP
1000 de 2004. Decreto 4110 de 2004.
Direccionamiento
Estratégico
Gestión Hacia un
Sistema Gerencial de Integral
Gestión del
Estado
Gerencia de Gerencial,
la Procesos
Talento
Humano productivo y
Policía Nacional austero, con
participación
Cultura de la
Calidad
ciudadana
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6 rediseño y Fortalecimiento
de la estructura administrativa
La Policía nacional a través de la resolución no. 03515 del 14 de junio 2006, adoptó
el sistema de Gestión integral el cual se fundamenta en la complementariedad de los
sistemas de la Gestión Pública, y aborda el quehacer organizacional que le permita
trabajar coordinadamente y tener definidos y organizados los objetivos con sus compe-
tencias legales y constitucionales, bajo una óptica de la calidad y la ética institucional.
La Policía nacional a través de la resolución no. 03515 del 14 de junio de 2006, adoptó
el sistema de Gestión integral, el cual se complementa con los sistemas de la Gestión
Pública (sistema de desarrollo administrativo, sistea; modelo estándar de control
interno, meci, y sistema de Gestión de calidad, sGc). este sistema general de la orga-
nización, permite trabajar coordinadamente y tener definidos los objetivos con sus compe-
tencias legales y constitucionales, bajo una óptica de la calidad y la ética institucional.
Los tres elementos se impactan y condicionan mutuamente, para dar lugar a zonas de
intersección entre ellos y crear un área común de confluencia que señala el resultado
de todo el sistema: el desarrollo integral y armónico tanto de la institución como de los
individuos que la conforman.
Programa para la
Modelo Estándar del Control
Renovación de la
Interno
Administración Pública
MECI 1000:2005
PRAP
Direccionamiento
Estratégico
Gestión
Integral
Gestión del
Gerencia de Talento
Procesos Humano
Cultura de la
Calidad
La Gerencia por Procesos define las tareas en el día a día, estos deben estar imple-
mentados, estandarizados y operados en forma tal que garanticen la ejecución de la
estrategia diariamente. Es la implementación de un conjunto de actividades, técnicas
y herramientas, encaminadas a lograr los objetivos asignados a cada proceso y a la
perfección del trabajo cotidiano de las personas.
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6 rediseño y Fortalecimiento
de la estructura administrativa
es necesario, por lo tanto, contar con elementos y principios que faciliten este proceso
y hacer que los cambios que se han venido produciendo logren su aseguramiento, para
garantizar así que los objetivos de los procesos misionales que ejecuta la institución se
cumplan, con lo cual se logra la administración efectiva de los recursos administrativos
y logísticos y por ende la satisfacción de los clientes con los productos o servicios entre-
gados.
La Gestión del talento Humano es el complemento fundamental para que los otros dos
componentes se puedan desarrollar, en razón a que esta incluye un conjunto de carac-
terísticas fundamentales que deben tener los hombres y mujeres para asegurar la viabi-
lidad de lo planeado, tanto en el direccionamiento estratégico como en los procesos, es
decir, deben poseer perfiles, competencias, conocimientos, habilidades, experiencia y
formación; por consiguiente, la institución debe contar con unos funcionarios compe-
tentes que permitan lograr los objetivos planeados tanto en la estrategia como en el
proceso, cuyo nivel de desempeño y resultados exceda los estándares establecidos.
es así que, igualmente el sistema de Gestión de la calidad permite fortalecer las compe-
tencias del personal, implementar nuevas tecnologías y generar mejores prácticas admi-
nistrativas, que contribuyen con la mejora en la eficacia, eficiencia y efectividad en la
ejecución de los procesos, el control de los resultados planificados, para lo cual, se deben
tener en cuenta las directrices y mecanismos establecidos por la institución a través del
proceso de direccionamiento del sistema de Gestión integral, que se encuentra definido
en el manual de calidad de la Policía nacional.
Frente a esta realidad, la Dirección General de la Policía Nacional, plantea las priori-
dades institucionales que permiten en el presente y hacia el futuro garantizar bajo los
criterios de eficiencia, celeridad, economía, oportunidad y transparencia, una asertiva y
concertada reforma de su estructura administrativa.
Es así que este enfoque da respuesta al por qué y para qué del quehacer policial,
contemplando la planeación y el desarrollo de la dinámica institucional a nivel adminis-
trativo, operativo y docente.
El Decreto 3622 del 10/10/05, define al SISTEDA como el conjunto de orientaciones que
inducen procesos de modernización en la gestión organizacional y funcional de la admi-
nistración pública, para el fortalecimiento de los niveles de gobernabilidad y legitimidad
del Estado; estas contemplan31:
30 LÓPEZ ,Páez Antonio Nuevas tecnologías, nuevas migraciones, nuevas ocupaciones: estrategia para incrementar la cohesión social en la Unión
Europea, España, 2005
31 COLOMBIA DEPARTAMENTO Administrativo de la Función Pública. Decreto 3622, de 2005
VER:0 Aprobación:05-11-2010
6 rediseño y Fortalecimiento
de la estructura administrativa
el desarrollo de estas políticas por parte de la Policía nacional, le implica definir unos
efectivos rediseños administrativos que garanticen una gestión operativa, administrativa
y educativa, bajo las exigencias de la normatividad vigente del estado, a través de la
prestación de un servicio con estándares de calidad en todo el territorio nacional en
beneficio de la comunidad.
de igual forma, se deben reducir los trámites innecesarios para hacer más eficientes
los procesos administrativos, como un propósito que contribuya a la comunicación
transversal entre las unidades desconcentradas y a articular la actividad operativa con
la administrativa. en todas las unidades deben conformarse grupos administrativos
eficientes con dedicación a las labores propias de su cargo.
32 CHACÓN Castaño, Piedad Cecilia y HERNÁNDEZ Pabón, Hilda. “Sistema de Gerencia Pública: Perfi l Gerencial y Formación y Capacitación de
Gerentes Públicos”, DAFP. 2005.
Así mismo, resulta vital la socialización de las gestiones adelantadas tanto en el ámbito
administrativo como operativo, para así legitimar los resultados y esfuerzos, facilitando
su divulgación y transparencia. En este aspecto, es necesario tener en cuenta que las
deficiencias administrativas deben identificarse oportunamente para tomar las medidas
preventivas y correctivas correspondientes.
VER:0 Aprobación:05-11-2010
6 rediseño y Fortalecimiento
de la estructura administrativa
Para garantizar un entorno laboral digno, acorde con los requerimientos y el posiciona-
miento que se desea del servicio de Policía, resulta indispensable revisar, rediseñar y
modernizar las condiciones en infraestructura física; los protocolos, manuales y ejecu-
ciones en seguridad industrial, así como toda la logística referida a la administración
del riesgo, orientada a disminuir accidentes de trabajo, evitar enfermedades o circuns-
tancias adversas en la vida de los funcionarios en su lugar de desempeño laboral.
Las condiciones de movilidad terrestres aérea y fluvial deben ser asumidas a través
de una matriz estructural que garantice desplazamientos altamente seguros y profesio-
nales de los policiales en todos los ámbitos. Una capacidad de movilidad institucional
debe reflejar la dimensión y tamaño de nuestra cobertura policial.
VER:0 Aprobación:05-11-2010
6 rediseño y Fortalecimiento
de la estructura administrativa
Un objetivo central es ofrecer y dar garantía plena a los funcionarios de las áreas
administrativas, quienes se someterán a procesos de capacitación y especialización
permanente, y, en general, se buscará el equilibrio de prioridades entre el llamado nivel
administrativo, operativo y educativo.
VER:0 Aprobación:05-11-2010
Lineamientos Generales de Política para
la Policía Nacional
7
CAPÍTULO
POTENCIACIÓN
DEL
CONOCIMIENTO
Y FORMACIÓN
POLICIAL
En las organizaciones estos factores emergen con fuerza como intangibles, constitu-
yéndose en objetivo principal la creación y potenciación del "conocimiento organizativo",
sustentado en personas, medios y tecnologías que deben ser gestionados de manera
conveniente, dando origen a la denominada era o “sociedad de la información y del
conocimiento”33. El conocimiento se transforma en un aprendizaje continuo y vital para
el funcionamiento sostenible de las organizaciones; además, les permite cumplir con el
objetivo último de "generar y crear valor"34. Gestionar el acceso al conocimiento implica
humanizar e interconectar la Policía con la sociedad y en este sentido, se asume también
el concepto de autogestión en y para la educación, para lo cual debe facilitarse a cada
funcionario policial el desarrollo de sus potencialidades en términos integrales.
Esta línea general de política debe estimular el acceso a espacios formales e informales
de educación, pues acceder al conocimiento y dedicarse al estudio, son aspectos que
han de incorporarse de manera esencial al proyecto de vida para cada mujer y hombre
policía. El valor acumulado de conocimiento debe fundar la fortaleza de una Institución
policial, con visión prospectiva e inmersa en un contexto de globalización.
33 MARTÍNEZ García, Francisco Javier y otros. Gestión estratégica del conocimiento y cuadro de mando integral, España, Universidad de Cantabria.
2002 P. 1.
34 Ibíd..
VER:0 Aprobación:05-11-2010
7 Potenciación del conocimiento
y Formación Policial
7.1 OBJETIVOS
En tal sentido, los lineamientos de política educativa integran el P.E.I. o S.E.P., como
marco orientador y generador de doctrina en el campo de la educación, para avanzar en
el desarrollo de innovaciones pedagógicas que impulsen el desarrollo humano e integral
del personal de la Policía Nacional.
35 Isócrates, “A Demónico”, 18. En: ISÓCRATES, Discours. Les Belles Lettres.Stramiello, C. I.: ¿Una educación humanista hoy? Revista Iberoamer-
icana de Educación No. 4 Mantovani, 1981, p. 21.
VER:0 Aprobación:05-11-2010
7 Potenciación del conocimiento
y Formación Policial
en consecuencia, éste debe ser más que un fin, un medio, como lo menciona maría c.
Pulido: “el modelo pedagógico es el recurso teórico, la aspiración a conquistar algo; es
un medio, no un fin, para comprender los lineamientos teleológicos, normativos, epis-
temológicos, metodológicos y estratégicos que fundamentan el proceso educativo de la
institución. es la guía y orientación para la gestión educativa”36.
36 PULIDO, María Cristina. El proyecto Educativo. Bogotá. Editorial Magisterio. 2000. Pág. 6
• El desarrollo de una cultura digital, para el aprendizaje autónomo, será una tarea
permanente de la educación policial.
• La cobertura exige diversificar las estrategias para llegar de manera continua a todos
los integrantes de la Institución, a través de la utilización de nuevas tecnologías de la
información y la comunicación.
• Estimular el uso del sistema internet e intranet, así como el concepto de policía digital,
de manera masiva, en ámbitos individuales y al interior de las unidades policiales.
• La educación policial debe facilitar a los estudiantes, las herramientas jurídicas que
permitan responder con efectividad a los hechos que afectan la seguridad ciudadana.
VER:0 Aprobación:05-11-2010
7 Potenciación del conocimiento
y Formación Policial
RESUMEN
La educación policial constituye la oportunidad de potenciar el conocimiento a través
de procesos de enseñanza-aprendizaje y la posibilidad de transformar al ser humano,
además de crear conocimiento para solucionar las necesidades del entorno. el conoci-
miento fundamentado en la práctica, está directamente relacionado con la producción de
doctrina; en tal sentido, el quehacer policial a nivel estratégico, táctico y operacional, es
la fuente de conocimiento más significativa, para consolidar la esencia y la proyección
de la política educativa institucional.
8
CAPÍTULO
DESARROLLO
CIENTÍFICO
Y TECNOLÓGICO
POLICIAL
La ciencia y la tecnología, como principios y prácticas, han sido siempre parte del
quehacer de la Policía Nacional a través de su historia. De diversas maneras, la Insti-
tución ha avanzado en la apropiación de conocimientos científicos, los cuales han sido
aplicados mediante la tecnología y la innovación, para el cumplimiento de sus funciones
y responsabilidades frente a la convivencia ciudadana.
Estrategias
VER:0 Aprobación:05-11-2010
8 desarrollo científico y
tecnológico Policial
Estrategias
Estrategias
Estrategias
Estrategias
Estrategias
VER:0 Aprobación:05-11-2010
8 desarrollo científico y
tecnológico Policial
RESUMEN
el conocimiento en todas sus manifestaciones es parte esencial de la misionalidad insti-
tucional. Por tal razón, es necesaria la consolidación de la cultura investigativa, tecno-
lógica y de innovación, en función de apoyar la búsqueda de lograr la convivencia y
seguridad ciudadana.
de otra parte, es necesario considerar que los adelantos tecnológicos de última gene-
ración deben referenciarse, adaptarse, incorporarse y desarrollarse a la infraestructura,
la logística y a la gestión del conocimiento institucional.
9
CAPÍTULO
LIDERAZGO
INSTITUCIONAL Y
COMUNICACIONES
ESTRATÉGICAS
La Institución comunica con todo su ser y hacer a través de los medios convencionales,
pero también lo hace a través de los rostros de su gente. Está comunicando a través de
su participación en la comunidad, con la calidad de su servicio, con su presencia física,
con sus edificios. Éstas y muchas otras acciones simples y cotidianas están diciendo
algo acerca de la Institución.
El Modelo Estándar de Control Interno, MECI, que surge a partir de la estructura esta-
blecida por la Ley 87 de 1993 para el Sistema de Control Interno, fue adoptado por el
Estado colombiano a través del Decreto 1599 de 2005. Este Modelo permite establecer,
documentar, implementar y mantener un Sistema de Control Interno en las entidades
públicas para disponer de un control a la estrategia, la gestión y la evaluación a través
de principios, reglas y procedimientos que se constituyen en medios para conseguir el
cumplimiento de su función administrativa y de sus objetivos propuestos.
VER:0 Aprobación:05-11-2010
9 Liderazgo institucional
y comunicaciones estratégicas
• contar con una plataforma estratégica que de respuesta eficiente a las realidades
cambiantes de su entorno.
• enfoque sistémico
• orientación a la estrategia
• Gestión en red
DIRAN
DIPRO
DIBIE
DICAR
DIJIN Región
DISAN Región 6
Región 7
8
Sistema
Integral de
Comunicaciones
Estratégicas
Plataforma
integral de
Medios
VER:0 Aprobación:05-11-2010
9 Liderazgo institucional
y comunicaciones estratégicas
esta gestión no se debe limitar a enviar información, sino que debe garantizarse que los
contenidos enviados sean comprendidos y apropiados; para ello, se requiere disponer
de espacios de participación para escuchar y despejar inquietudes y posteriormente
verificar que esto se integre y se evidencie en un mejor desempeño. sólo se puede ser
parte de una organización si se conoce cuál es y cómo desde cada rol es posible aportar
para alcanzar los objetivos institucionales.
desde la visibilidad y notoriedad, se deben gestionar las relaciones estratégicas con los
líderes de opinión, medios de comunicación, gremios, asociaciones y grupos referentes
para dar a conocer en la comunidad nacional e internacional el ser y hacer de la institución.
VER:0 Aprobación:05-11-2010
9 Liderazgo institucional
y comunicaciones estratégicas
se deben implementar los protocolos de comunicación para las relaciones con los dife-
rentes tipos de ciudadanía (jóvenes, empresarios, niñez, extranjeros, etc.) y definir estra-
tegias para la gestión de redes sociales que consoliden una cultura ciudadana.
esta sinergia entre los medios garantiza la oportunidad, acceso y pertinencia en los
formatos y en la presentación de contenidos, lo que repercute en que todos los miembros
que conforman la institución mantengan una comunicación fluida y un conocimiento
adecuado de la Policía nacional.
Medios digitales: El punto de acceso más importante a los medios digitales es el Internet,
lo que hace que todavía no sea un medio totalmente masivo y que dependa del nivel
de conectividad del público receptor. Son una herramienta rápida, económica, llena de
recursos y fácil de poner en marcha, aunque al mismo tiempo, se mueve en un mundo en
el que el público está expuesto a una variedad ilimitada de contenidos por lo que hay que
ser verdaderamente estratégicos en su producción para lograr el efecto deseado.
Medios radiofónicos: Medios radiofónicos: por estos medios es posible suministrar las
primeras noticias de un acontecimiento por su carácter de inmediatez y prontitud. Esto
permite emitir la información relevante que se quiere comunicar abriendo un espacio de
contacto permanente con la comunidad para conocer sus necesidades y expectativas
frente al servicio policial.
En los medios impresos se debe tener en cuenta la precisión y extensión de los conte-
nidos de acuerdo con los diferentes públicos y formatos, al igual que un efectivo
proceso de distribución que garantice el acceso a ellos. Los impresos tienen la ventaja
de la durabilidad en el tiempo y la posibilidad de duplicar su lectura ante varios lectores
por publicación.
VER:0 Aprobación:05-11-2010
9 Liderazgo institucional
y comunicaciones estratégicas
RESUMEN
somos conscientes de que la institución comunica con todo su ser y hacer, a través de
los medios convencionales, a través de los rostros de su gente, a través de su parti-
cipación en la comunidad, con la calidad de su servicio, con su presencia física, con
sus edificios. Éstas y muchas otras acciones simples y cotidianas están diciendo algo
acerca de la institución.
Para el cumplimiento de esta misión, se requiere de cuatro (4) ejes estratégicos (compo-
nentes del sistema), que se convierten en los frentes de acción que permitirán imple-
mentar la comunicación pública en la institución y ser la guía de ejecución en todo el
país. estos son: Relaciones estratégicas, Comunicación organizativa, Gestión de
vínculos con la comunidad y Plataforma integral de medios.
10
CAPÍTULO
CONTROL
INSTITUCIONAL
Y VEEDURÍA
SOCIAL PARA EL
MEJORAMIENTO
DEL SERVICIO
Para la Institución, son prioritarios dos valores que aunque independientes están en
permanente conexión y le exigen al servidor público policial un comportamiento cohe-
rente en su ámbito personal y laboral: la integridad y la transparencia.
Para los griegos las personas desarrollan dos naturalezas durante la vida: una congénita
que es más biológica que otra cosa y una segunda naturaleza que se educa hacia donde
se quiere orientar, a lo bueno o a lo malo. La ética indica que debe ser orientada hacia la
construcción de hábitos buenos o virtudes y a evitar defectos o vicios. Esto ha permitido
decir que no es posible o que es difícil vivir en una sociedad descompuesta que enseña
a promover virtudes y evitar vicios.
Para la Institución las creencias y actitudes honradas y positivas de sus hombres serán
las que enmarquen y reflejen la excelencia en la prestación del servicio, Tendrán como
derrotero que el mejor camino es pensar en el ejemplo que damos a nuestros hijos,
familia, subalternos, compañeros, superiores y ciudadanía.
Desde el Estado muchos piensan que esa tarea de educar en virtudes y valores es solo
exclusividad de la escuela. Esto no es completamente cierto. Es necesario y posible
educar desde el trabajo, desde lo que se hace.
VER:0 Aprobación:05-11-2010
10 control institucional y Veeduría social
Para el mejoramiento del servicio
así mismo, fue inspirado en los programas que anteriormente habían sido creados
por la institución como: “afianzamiento de los valores institucionales”, “Lucha contra la
corrupción”, “Formación de multiplicadores del programa de lucha contra la corrupción”
y “cero tolerancias a la corrupción”.
el sistema ético comprende ocho referentes éticos, los cuales se describen a continuación.
• La Policía Nacional rinde cuentas a la ciudadanía sobre los recursos públicos utili-
zados y los resultados de su gestión. El fin y la razón de ser del Policía es servir a la
sociedad.
• Principio de vida
Se reconoce que la humanidad forma parte de una comunidad de vida, y que su bienestar
depende de la preservación de una biosfera saludable, con todos sus sistemas ecoló-
VER:0 Aprobación:05-11-2010
10 control institucional y Veeduría social
Para el mejoramiento del servicio
gicos, una rica variedad de plantas y animales, tierras fértiles, aguas puras y aire limpio.
en consecuencia los integrantes de la institución asumen el compromiso con la protección
y defensa de la vida humana, de la diversidad de formas de vida y del medio ambiente en
general, así como a tratar a todos los seres vivos con respeto y consideración.
• Principio de dignidad
Los seres humanos tienen una dignidad inherente e inviolable y en este sentido los
derechos humanos y las libertades fundamentales constituyen el marco ético de nuestro
accionar, que está orientado a promover una cultura de tolerancia, no violencia y paz,
como garantía de seguridad y convivencia ciudadana.
se asume que la justicia social y económica constituye requisitos para que todos los
habitantes del país alcancen un modo de vida digna y seguro que garantice el desarrollo
humano dentro del estado social de derecho. La igualdad y la equidad son la base de
las actuaciones, y el buen ejemplo como ciudadanos y servidores públicos, debe ser el
referente para la sociedad.
• Principio de excelencia
• Valor policial: arrojo y gallardía en la realización de las funciones propias del servicio.
• Tolerancia: aceptar las ideas, creencias y prácticas de los demás cuando son dife-
rentes o contrarias a las propias, dentro del marco de la cultura y de la ley.
• Participación: abrir y promover espacios para que otros formen parte activa en el
logro de objetivos comunes.
VER:0 Aprobación:05-11-2010
10 control institucional y Veeduría social
Para el mejoramiento del servicio
respetar la ley y las normas vigentes como un medio para garantizar la convivencia
ciudadana consta de un componente PedaGÓGico: es parte de los ejes transversales
de la formación policial recibida por todos los alumnos de las escuelas de formación
de la institución y un componente PrÁctico: instrumento de aplicación efectiva que
realiza el subteniente en su primer año de profesional y consta de cinco fases.
a partir del año 2005 la inspección General reformó el sistema de quejas, reclamos y suge-
rencias, y dio paso a la creación de las oficinas de atención al ciudadano. ellas tienen su
origen en la expedición del instructivo no. 033 del 19 de abril de 2005, donde se fijaron
las primeras pautas para su estructura e implementación en todas las unidades policiales.
Para encauzar la disciplina policial, el régimen disciplinario fijó unos medios preventivos de
competencia de los encargados del ejercicio del mando a todo nivel, a través de la impo-
sición de correctivos menores, como registros al folio de vida del infractor, llamados de
atención verbal, imposición de tareas de tipo pedagógico, asistencia a cursos de formación
ética y trabajos escritos, entre otros, como medio disuasivo de aquellas conductas que no
trascienden ni afectan la función pública. No constituyen antecedente disciplinario.
Las normas que regulan la acción disciplinaria están definidas en la Ley 1015 o Régimen
Disciplinario para la Policía Nacional, que fija principios, especialidad, ámbito de apli-
cación, faltas y sanciones, clasificación, límites y competencia. Igualmente se aplica a
los policías la Ley 734 de 2002 o Régimen Disciplinario de los Servidores Públicos, que
contempla el procedimiento disciplinario, clasifica las faltas aplicables a los servidores
públicos (catalogadas como faltas gravísimas, graves y leves) los deberes, derechos,
prohibiciones, inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses.
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10 control institucional y Veeduría social
Para el mejoramiento del servicio
son un espacio para construir convivencia y paz (encuentro y dialogo). Promueven entre
quienes atraviesan situaciones difíciles, el encauzamiento de sus conductas hacia la
tolerancia, la convivencia, el respeto y la comprensión. Propician el mejoramiento de
la calidad de vida en los entornos familiares, laborales y sociales a nivel policial y de la
comunidad en general.
con el fin de brindar mayor cobertura a lo largo y ancho del territorio nacional y conforme
al análisis que la problemática exige, actualmente la institución cuenta con once centros
de conciliación ubicados en: Bogotá, medellín, cali, Barranquilla, Bucaramanga, Pasto,
cúcuta, Pereira, neiva, Quibdó y Villavicencio.
La Ley 640 de 2001, por la cual se modifican normas relativas a la conciliación y se dictan
otras disposiciones, tiene previsto de manera específica el procedimiento del trámite
conciliatorio, que le permite al conciliador llevar a cabo actuaciones dentro de la audiencia
a través de una serie de pasos metodológicos que coadyuvan a solucionar el conflicto.
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10 control institucional y Veeduría social
Para el mejoramiento del servicio
RESUMEN
La integridad hace referencia al comportamiento recto, probo e intachable de los hombres
y mujeres policías en cumplimiento de los principios éticos y en el desempeño de sus
funciones, reflejados en el manejo honrado y pulcro de los bienes públicos encomen-
dados en razón de su función. La transparencia se refiere a la claridad de sus actos, sin
dejar ningún tipo de duda en sus desempeños. se sitúa en el ámbito de la comunicación,
del suministro de información, y la rendición de cuentas a la sociedad.
11
CAPÍTULO
LA POLICÍA
NACIONAL DE
CARA AL FUTURO:
HACIA UNA
INSTITUCIÓN
EFECTIVA, SÓLIDA
Y MODERNA
En este sentido, la Policía Nacional se proyecta como una entidad integrada a la comu-
nidad, en la decisión de construir realidades a partir de una convivencia solidaria y
segura, desde la perspectiva que ofrece la corresponsabilidad social y la legitimidad
organizacional.
Su gestión estará basada por un lado, en un profundo sentido humanista que involucre
integralmente las diversas competencias de sus integrantes; de otra parte, por el forta-
lecimiento de la capacidad organizacional, mediante la adopción de modernos criterios
gerenciales y el soporte de avanzadas tecnologías que le permitan mejorar la efecti-
vidad en sus resultados, además de adaptarse con facilidad a la dinámica del entorno,
dentro de un mundo contemporáneo cada vez más globalizado que exige de las institu-
ciones un cambio permanente.
Además del desarrollo de un modelo policial a la altura de las circunstancias como aquí
se propone, la institución policial tiene una gran responsabilidad en la generación de
condiciones que propicien una solución a los problemas de seguridad y que permitan
neutralizar la acción terrorista; igualmente, en el desarrollo de las capacidades para
atender los problemas de delincuencia y criminalidad rural y urbana que se sobre-
vendrán en una etapa de pacificación.
Por otra parte, la Institución en respuesta a las reformas sustanciales que introdujo la
Constitución de 1991, en lo referido a las garantías para el ejercicio de los derechos
fundamentales y las libertades públicas, contará con un nuevo Código Nacional de
Policía que reemplace el actual (Decreto 1355 de 1970), el cual se adecuará al espíritu
moderno y civilista de la Institución.
De esta manera, con la implementación de dicho código, el servicio de policía contará con
un fundamento legal y un enfoque social que permitirá a los miembros de la Institución
afianzar su labor educativa, preventiva y mediadora en la resolución de los conflictos
de la comunidad, dejando el uso de los medios coercitivos como último recurso. Bajo
este actuar, la Policía será protagonista en la generación de una cultura de convivencia
basada en el respeto, la solidaridad y la participación ciudadana.
Así, la Policía Nacional busca generar una capacidad rápida de adaptación a una
realidad social en permanente cambio, que afiance su actuación de acuerdo con la
naturaleza civil que le es inherente, lo que implica acercar la tarea policial y de otras
instituciones a la actividad comunitaria para procurar promover la convivencia como
valor co-participativo. Desde esta perspectiva, la prevención debe ser el cometido prio-
ritario de la profesión policial, sobre todo en lo que será el posconflicto. La inversión en
educación y prevención resulta más rentable y beneficiosa que la destinada a reprimir y
rehabilitar; la coerción es excepcional y acotada al tiempo de conflicto.
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11 La Policía nacional de cara al Futuro: hacia
una institución efectiva, sólida y moderna
desde esta perspectiva, la Policía busca convertirse en los próximos años en un cuerpo
más representativo y más confiable, que dirige grandes esfuerzos a superar una actitud
reactiva, en la cual sus miembros atienden emergencias y solicitudes, para desarrollar
una actividad sustentada en un direccionamiento estratégico, a través de la planeación
de proyectos, la autoevaluación de los resultados y la mejora continua.
del logro que consiga la Policía nacional en estos aspectos dependerá el desarrollo de
un modelo de la función policial apropiada para atender los retos que se le avecinan
con el incremento del número de municipios que han comenzado a entrar en una etapa
de pacificación. al mismo tiempo, la institución, además de trabajar desde un enfoque
preventivo, deberá particularmente conceder importancia al desarrollo de una capacidad
investigativa criminal que haga más fácil la transición y contenga el fenómeno delin-
cuencial que normalmente se sobreviene posterior a este tipo de situaciones.
en síntesis, se puede afirmar que actualmente la Policía nacional con una experiencia
de 119 años y bajo un direccionamiento acorde con sus principios deontológicos, filosó-
ficos y doctrinales, continúa propendiendo por acertadas prácticas policiales soportadas
en el adecuado despliegue y eficiencia del servicio policial, así como en un uso racional
de la fuerza, la capacidad profesional de sus miembros y los controles ciudadanos sobre
su actuación.
Elaboración y Redacción
Teniente Coronel GUSTAVO FRANCO GÓMEZ - OFPLA
Mayor JOHN ALEXÁNDER GONZÁLEZ - DISEC
Doctora JUDITH PEÑA FAJARDO - OFPLA
Doctora SONIA LILIANA MONTAÑEZ MERLO - OFPLA
Doctora LILIANA CÁRDENAS GIL - OFPLA
Doctora DEYSI GARCÍA MENDOZA - DINAE
Dorctora OLGA BEATRIZ OROZCO OROZCO - DINAE
Colaboradores y Aportes
Grupo Impresos y Publicaciones -COEST-
Diagramación e impresión
Imprenta Nacional de Colombia
Año 2010, Bogotá D. C., Colombia