UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINO SANCHEZ CARRION

CIENCIAS ECONOMICAS, CONTABLES Y FINANCIERAS

ESCUELA PROFESIONA ECONOMIA Y FINANZAS

CURSO: Gestión Pública

TEMA: Política de la Modernización de la Gestión Pública

DOCENTE: ALCANTARA ROBLES MARIA DEL ROSARIO

INTEGRANTES:

 Espinoza Ortiz, Jean Carlos

 Culla Inga, Clinton R.
 Corman Depaz, Yefri Maycol
 Garro Jara, Arnold Efraín

CICLO: IX – “A”

HUACHO – 2020
 DEDICATORIA

EN PRIMER LUGAR, A DIOS POR HABERNOS

PERMITIDO LLEGAR HASTA ESTE PUNTO Y

HABERNOS DADO SALUD, SER EL MANANTIAL

DE VIDA Y DARNOS LO NECESARIO PARA SEGUIR

ADELANTE DÍA A DÍA PARA LOGRAR NUESTROA

OBJETIVOS, ADEMÁS DE SU INFINITA BONDAD Y

AMOR.
Introducción

Con ese propósito, la SGP inició la formulación concertada de la Política Nacional de

Modernización de la Gestión Pública (PNMGP), proceso que involucró a una serie de actores

y un conjunto de esfuerzos. El proceso comenzó con la elaboración del “Marco Conceptual

sobre Reforma y Modernización del Estado”, así como con la realización de un “Diagnóstico

sobre la Situación de la Reforma y Modernización del Estado en el Perú”.

La información recabada en dichos talleres sirvió como insumo para la elaboración de la

propuesta de lineamientos de la PNMGP. Esta propuesta fue luego debatida con los

miembros del Grupo de Trabajo Interinstitucional para la Modernización de la Gestión

Pública ( GTI ) conformado por iniciativa de la SGP, en el que participaron algunos de los

principales actores del proceso de modernización, especialmente los representantes de los

sistemas administrativos tales como MEF ( Dirección de Inversión Pública y de Presupuesto,

entre otras instancia del Vice ministerio de Hacienda ), OSCE, Contraloría General de la

República, así como instituciones involucradas en el proceso de modernización tales como

la Secretaría de Descentralización, SERVIR, AMPE, ANGR y ONGEI.

Finalmente, los lineamientos de la PNMGP fueron presentados en el Seminario Internacional

“Modernización de la Gestión Pública en el Perú” organizado por la SGP. La PNMGP está

dirigida a todas las entidades públicas del Poder Ejecutivo nacional, Organismos Autónomos,

así como a los Gobiernos Regionales y Locales, sin afectar las autonomías que les confiere

la ley, entidades todas que están llamadas a formular planes y emprender acciones de

modernización de su gestión a fin de mejorar su desempeño al servicio de los ciudadan

 1. JUSTIFICACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN

DE LA GESTIÓN PÚBLICA

1.1 Situación general

En los últimos diez años, el Perú logró una de las tasas más altas de crecimiento económico de la

región. Si bien en años recientes el Perú ha escalado seis posiciones en el Índice Global de

Competitividad 2012 - 2013 elaborado por el Foro Económico Mundial, avanzando 31 posiciones en

la variable de estabilidad macroeconómica, aún mantiene un desempeño deficiente en pilares claves

como innovación (puesto 117 sobre 144), instituciones (puesto 105), educación primaria y salud

(puesto 91). El bajo desempeño del Estado se refleja en la poca confianza de la población en el Estado

y bajos niveles de satisfacción ciudadana. Según el Latino barómetro 1995 - 20114, los niveles de

satisfacción con la democracia en el Perú se encuentran por debajo del promedio de la región (31%

en el Perú versus 39% en promedio en América Latina).

“Perú tiene uno de los Estados más disfuncionales de América Latina. Las deficiencias del Estado

tienen impacto en la vida de los ciudadanos y en las actividades empresariales, lo que tiene

consecuencias en el bienestar de las personas, en la competitividad empresarial, en la legitimidad de

los gobiernos y, por lo tanto, en el sistema democrático y sus instituciones. Tomando en cuenta las

consecuencias que tienen las deficiencias de desempeño del Estado en la vida de las personas y en la

competitividad y gobernabilidad democrática del país, es que se requiere una política integradora de

modernización de la gestión pública, para asegurar que todas las entidades de los tres niveles de

gobierno actúen de manera articulada y consistente en dirección de mejorar el desempeño general del

Estado en el servicio a sus ciudadanos.

1.2 Principales deficiencias de la gestión pública en el Perú

Como se ha mostrado, existen deficiencias en la prestación de los servicios públicos, las cuales

terminan incidiendo negativamente en la percepción ciudadana sobre la gestión pública y el

desempeño del Estado en el Perú. Frente a ello, ¿cuáles son los principales problemas de gestión que

deben ser resueltos? Del “Documento de identificación de la problemática y mapeo de actores” se

pueden identificar los siguientes:

• Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulación con el sistema de

presupuesto público:

No queda claro el rol efectivo del CEPLAN ni las políticas u objetivos prioritarios del Gobierno. Por

otra parte, no se asegura el alineamiento entre las políticas públicas nacionales y sectoriales con las

territoriales de responsabilidad de los gobiernos descentralizados, así como de los Planes de

Desarrollo Concertado ( PDC ), los Planes Estratégicos Institucionales ( PEI ) y los Planes Operativos

Institucionales ( POI ), ni la vinculación de éstos con los documentos de gestión y los programas

presupuestales.

• Deficiente diseño de la estructura de organización y funciones:

Además los lineamientos los modelos vigentes para la formulación de documentos de gestión –ROF,

CAP, etc. - imponen normas uniformes de organización para la gran diversidad de entidades

existentes, en especial en el caso de los Gobiernos Regionales, para los que su Ley Orgánica establece

un modelo único y demasiado detallado de organización que no considera la heterogeneidad de las

realidades regionales.

• Inadecuados procesos de producción de bienes y servicios públicos:

De allí que en las actividades de los funcionarios, prime el criterio de cumplimiento de sus funciones

–vinculado estrictamente con la normatividad establecida en los documentos de gestión -, en

detrimento de la búsqueda de la satisfacción del ciudadano destinatario de los servicios públicos.

• Infraestructura, equipamiento y gestión logística insuficiente:

Adicionalmente a esto, están las carencias de planificación y gestión de tecnologías de información

en tanto actualmente, las áreas a cargo de éstas son percibidas como únicamente responsables del

soporte técnico y no como un área que puede aportar al planeamiento y gestión de la institución, en

cuanto a la identificación y gestión de las necesidades tecnológicas para apoyar las funciones

sustantivas de la institución y con ello, coadyuvar a la consecución de sus metas y resultados de

gestión.

• Inadecuada política y gestión de recursos humanos:

Ello se expresa en una inadecuada determinación de los perfiles de puestos y el número óptimo de

profesionales requeridos por cada perfil –bajo un enfoque de carga de trabajo y pertinencia para el

logro de resultados -, lo que se ve exacerbado por inadecuados procesos de planificación, selección,

contratación, evaluación del desempeño, incentivos, desarrollo de capacidades y desincorporación de

las personas.

• Limitada evaluación de resultados e impactos, así como seguimiento y

Monitoreo de los insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y

Actividades:

Además, se identifica que la información para la toma de decisiones no necesariamente pasa por

procesos rigurosos de control de calidad; los datos no están centralizados en bases consolidadas,

ordenadas y confiables, sino que se encuentran dispersos entre diferentes áreas, personas y en bases
de datos desvinculadas; además, hay información que se procesa a mano –lo cual puede llevar a error

humano -.

• Carencia de sistemas y métodos de gestión de la información y el conocimiento:

La gestión del conocimiento implica la transferencia del conocimiento y el desarrollo de

competencias necesarias al interior de las instituciones para compartirlo y utilizarlo entre sus

miembros. Relacionado con el problema anterior, actualmente, en el Estado no existe de manera

institucionalizada un sistema de gestión de la información y el conocimiento, las lecciones aprendidas

de la propia experiencia no se registran, por lo que se repiten los mismos errores y se buscan

soluciones a problemas que ya habían sido resueltos, generando pérdidas de tiempo, ineficiencias,

además de que las mejores prácticas no se aplican, ni se comparten.

• Débil articulación intergubernamental e intersectorial:

La coordinación como proceso apunta a vincular entre sí a diversas entidades y agentes públicos con

el fin de complementar sus recursos y capacidades, y articular objetivos y acciones en espacios

intersectoriales e intergubernamentales. Sin embargo, la coordinación intergubernamental e

intersectorial dentro del Estado peruano es escasa, difícil, costosa y muy poco efectiva. Nuestro marco

legal incluye diversos mecanismos de coordinación, tanto a nivel intergubernamental como

intersectorial.

2. FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA: VISIÓN, ALCANCE, OBJETIVO Y PRINCIPIOS

2.1 La visión: un Estado moderno al servicio de las personas

Los ciudadanos demandan un Estado Moderno, al servicio de las personas, lo cual implica una

transformación de sus enfoques y prácticas de gestión, concibiendo sus servicios o intervenciones

como expresiones de derechos de los ciudadanos:

• Orientado al ciudadano: El Estado asigna sus recursos, diseña sus procesos y define sus productos

y resultados en función de las necesidades de los ciudadanos. Por lo tanto, se expresa en una gestión

pública en la que funcionarios públicos calificados y motivados se preocupan por entender y

responder a las necesidades de los ciudadanos.

• Eficiente: El Estado genera mayor valor público a través de un uso racional lo que necesitan, al

menor costo posible, con un estándar de calidad adecuado y en las cantidades óptimas que maximicen

el bienestar social.

• Unitario y Descentralizado: El Estado busca satisfacer las necesidades de la ciudadanía adaptando

sus políticas a las diferentes necesidades y condicionantes existentes en cada espacio territorial, a

través de gobiernos descentralizados autónomos en su ámbito de competencias y sujetos a políticas,

rectorías y normas nacionales que garanticen los derechos que corresponden a todos por igual.

• Inclusivo: El Estado busca asegurar en todas sus acciones que todos los ciudadanos tengan igualdad

de oportunidades en el acceso a sus servicios y en la elección de sus opciones de vida, buscando cerrar

las brechas existentes. Procura brindar a todos los ciudadanos, servicios de calidad y en la cantidad

necesaria para satisfacer sus necesidades.

• Abierto: El Estado es transparente y accesible a los ciudadanos, fomenta la participación ciudadana,

la integridad pública y rinde cuentas de su desempeño.

Un Estado Moderno con tales atributos será capaz de garantizar a todos los equitativa, oportuna y

pertinente; permitiendo así reducir las brechas sociales y económicas existentes como resultado de

un crecimiento desigual del país, y ejerciendo con responsabilidad su rol promotor de desarrollo del

país.
2.2 Alcance de la política

Modernizar la gestión pública es una responsabilidad de todas las autoridades, funcionarios y

servidores del Estado en cada uno de sus organismos y niveles de gobierno. En ese sentido, cualquier

esfuerzo que apunte a elevar los niveles de desempeño de las entidades del Estado a favor de los

ciudadanos, debe involucrar a los diversos sectores y niveles de gobierno.

Por lo tanto, la modernización de la gestión pública es una política de Estado que alcanza a todas las

entidades públicas que lo conforman, sin afectar los niveles de autonomía que les confiere la ley.

Compromete al Poder Ejecutivo, organismos autónomos, gobiernos descentralizados, instituciones

políticas y la sociedad civil, a través de sus distintas organizaciones.

2.3 Objetivos de la Política

La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública tiene el siguiente objetivo general:

Orientar, articular e impulsar en todas las entidades públicas, el proceso de modernización hacia una

gestión pública para resultados que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el

desarrollo del país.

Para lograrlo se plantea los siguientes objetivos específicos:

1. Promover que las entidades públicas en los tres niveles de gobierno cuenten con objetivos claros,

medibles, alcanzables y acordes con las Políticas Nacionales y Sectoriales.

2. Conseguir que el Estado disponga, asigne y ejecute los recursos presupuestales para financiar los

resultados que los ciudadanos esperan y valoran.

3. Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones de las entidades en

concordancia con el proceso de descentralización.

4. Implementar la gestión por procesos y promover la simplificación administrativa en todas las

entidades públicas a fin de generar resultados positivos en la mejora de los procedimientos y servicios

orientados a los ciudadanos y empresas.

5. Promover que el sistema de recursos humanos asegure la profesionalización de la función pública

a fin de contar con funcionarios y servidores idóneos para el puesto y las funciones que desempeñan.

6. Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformación de los insumos, en los productos

y resultados que los ciudadanos demandan.

7. Desarrollar un sistema de gestión del conocimiento integrado al sistema de seguimiento, monitoreo

y evaluación de la gestión pública, que permita obtener lecciones aprendidas de los éxitos y fracasos

y establezcan mejores prácticas para un nuevo ciclo de gestión.

8. Promover el gobierno electrónico a través del uso intensivo de las tecnologías de información y

comunicación (TIC) como soporte a los procesos de planificación, producción y gestión de las

entidades públicas permitiendo a su vez consolidar propuestas de gobierno abierto.

9. Asegurar la transparencia, la participación, la vigilancia y la colaboración ciudadana en el debate

de las políticas públicas y en la expresión de opinión sobre la calidad de los servicios públicos y el

desempeño de las entidades.

10. Promover, apoyar y participar en espacios de coordinación interinstitucional con entidades del

mismo nivel como de otros niveles de gobierno, para multiplicar la capacidad de servicio del Estado

en beneficio de los ciudadanos mediante la articulación de políticas, recursos y capacidades

institucionales.

11. Articular las Políticas Públicas Nacionales y Sectoriales, las cuales se analizan, diseñan, aprueban,

implementan, evalúan y mejoran promoviendo el debate y la participación ciudadana.

12. Fomentar la creación de mecanismos de articulación necesarios para lograr una coordinación

eficiente entre las entidades públicas de los tres niveles de gobierno.

13. Promover la descentralización de las funciones, responsabilidades, capacidades y recursos de las

entidades públicas en los tres niveles de gobierno a fin de prestar de manera eficaz, eficiente y

transparente los bienes y servicios públicos que los ciudadanos demandan.

14. Articular, simplificar y actualizar los sistemas y promover un funcionamiento que considere la

heterogeneidad de las entidades públicas en lo referente a sus funciones, tamaño y capacidades.

2.4. Principios orientadores de la política de modernización

Los principios orientadores de la gestión pública son los siguientes:

a. Orientación al ciudadano

La razón de ser de la gestión pública es servir a los ciudadanos. Ello implica invertir el orden

de razonamiento habitual en la gestión pública en el Perú: de un enfoque de oferta, supeditado

a la racionalidad del Estado, sus organizaciones y servidores, a un enfoque de demanda, que

parte de las necesidades y preferencias ciudadanas y busca agregar valor público en todas las

intervenciones estatales. Necesita por lo tanto, un Estado dialogante, abierto a escuchar y

entender las necesidades de los ciudadanos, y a consensuar con ellos las respuestas que a

través de sus políticas públicas, puede ofrecer a esas necesidades en cada situación.

b. Articulación intergubernamental e intersectorial

Las entidades públicas deben planificar y ejecutar sus acciones de manera articulada, tanto a

nivel de los sectores, de los sistemas administrativos como entre los niveles de gobierno, en

ese sentido:

• Se debe evitar la ambigüedad, duplicidad y superposición de funciones entre entidades

y niveles de gobierno. Para ello, en el marco del proceso de descentralización, es

necesario delimitar y respetar cuidadosamente las competencias de cada nivel de

gobierno.
 • El Gobierno Nacional y sus instituciones deben enfocarse en fortalecer sus capacidades

de planeamiento, formulación de políticas nacionales, y seguimiento y evaluación de

resultados de manera que contribuyan efectivamente a la provisión descentralizada de

bienes y servicios, a través del establecimiento de políticas, reglas, lineamientos,

capacidades y recursos, para que los Gobiernos Regionales y Locales puedan cumplir con

sus respectivas competencias de servicio a la población.

• Los Gobiernos Regionales y Locales deben fortalecer sus capacidades para el diseño,

ejecución y evaluación de las políticas, programas, proyectos y actividades de su

competencia, en el marco de las políticas nacionales y de las prioridades específicas de

sus ciudadanos.

c. Balance entre flexibilidad y control de la gestión

Las entidades deben desarrollar una gestión ágil, eficaz, eficiente y oportuna, para lo cual

deben tener la posibilidad de responder oportunamente a la heterogeneidad y coyunturas

propias del medio donde intervienen. Se requiere por lo tanto, un equilibrio entre la

flexibilidad necesaria para gestionar y la necesaria regulación y control que garanticen el uso

correcto de los recursos públicos.

d. Transparencia, rendición de cuentas y ética pública

Los funcionarios públicos deben servir a los intereses de la Nación, procurar aumentar la

eficiencia del Estado para brindar una mejor atención a los ciudadanos y actuar con probidad,

idoneidad, veracidad, justicia, equidad, lealtad. El Estado, sus autoridades y servidores deben

rendir oportunamente cuentas a la ciudadanía, garantizar la transparencia en la actuación de

las entidades públicas. Asimismo, deben promover la participación ciudadana en la toma de

decisiones sobre los asuntos de interés público.

e. Innovación y aprovechamiento de las tecnologías

Para alcanzar los resultados que la ciudadanía espera, se requiere que las entidades públicas

avancen en un proceso constante de revisión y renovación de los procesos y procedimientos

 mediante los cuales implementan sus acciones. Ese proceso constante de innovación debe

incorporar el aprovechamiento intensivo de tecnologías apropiadas –no sólo a nivel de

dependencias prestadoras de servicios, sino también de aquéllas responsables de sistemas

administrativos.

f. Principio de sostenibilidad

La gestión pública se sustenta en la integración equilibrada de las políticas sociales,

ambientales y económicas del desarrollo nacional, así como en la satisfacción de las

necesidades de las actuales y futuras generaciones de ciudadanos.

El diseño y la implementación de las políticas públicas y de los planes estratégicos operativos

deben asegurar la gobernanza ambiental.

3. LA APUESTA CENTRAL: UNA GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A

RESULTADOS AL SERVICIO DEL CIUDADANO

Una gestión pública orientada a resultados efectiva se alcanzará cuando las entidades estén en

capacidad de:

I. Establecer objetivos claros y articulados, a nivel sectorial así como territorial (nacional,

regional y local), expresados en metas de producción (cantidades de servicios de una

determinada calidad) que brindarán como resultado un mayor nivel de satisfacción al

ciudadano.

II. Reasignar los recursos presupuestales para maximizar los niveles de producto y resultados

esperados. Es decir, formular el presupuesto en función de los objetivos establecidos en los

planes.

III. Desarrollar y optimizar los procesos de producción o trabajo (la “cadena de valor”) y los

de soporte (que alimentan a los anteriores), con el fin de alcanzar los niveles de producción
de bienes y servicios públicos de calidad esperados por la población, con la mayor eficacia y

eficiencia posibles en el uso de los recursos.

IV. Reordenar o reorganizar a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones

contenidas en la estructura funcional actual adecuándolos a una organización basada en

procesos de la cadena de valor.

V. Establecer un sistema de indicadores de desempeño y resultados que le permitan

monitorear y evaluar si los insumos se están transformando en los productos cuyos resultados

son los que los ciudadanos demandan, y si están aplicando los procesos más eficaces y

eficientes.

Asimismo, para lograr una gestión pública moderna orientada a resultados, las entidades

deben:

I. Desarrollar canales para lograr mayor transparencia, accesibilidad y participación de todos

los ciudadanos y rendición de cuentas por el Estado;

II. Desarrollar y emplear intensivamente tecnologías de información y comunicación (TIC)

que permitan acercar los servicios del Estado a los ciudadanos y empresas, y optimizar los

procesos de todos y cada uno de los organismos que conforman la Administración Pública;

III. Coordinar y cooperar entre sí, a fin de articular y complementar objetivos, acciones,

recursos y capacidades institucionales en función de maximizar el rendimiento de dichos

recursos y capacidades y a través de estos, el desempeño y los servicios del Estado a favor de

los ciudadanos; y finalmente;

IV. Fomentar un cambio cultural en las instituciones públicas que permita sostener el

esfuerzo de modernización. En ese sentido, la gestión del cambio constituye el motor que
 hará posible sostener este salto de una gestión centrada en sí misma a una que enfoque su

accionar en el ciudadano.

3.1 Componentes de la Gestión Pública orientada a Resultados

a. Planeamiento de Estado: Políticas de Estado y de gobierno

Los gobiernos de turno, establecen prioridades de gobierno claras y pertinentes, tomando

en cuenta también las demandas y necesidades de la población, que luego las entidades

públicas expresarán en objetivos, metas y los respectivos procesos que los convertirán en

productos institucionales: regulaciones, procedimientos administrativos, bienes y

servicios públicos.

b. Planeamiento estratégico

El Planeamiento Estratégico parte de considerar las prioridades del país y de sus ámbitos

de gobierno (central, regional, local). Es además, un proceso en el que cada institución,

además de considerar los compromisos políticos y los mandatos de los planes

gubernamentales, reflexionan rigurosamente sobre los temas del entorno:

1. Sobre las oportunidades o sobre la justificación de una necesaria

intervención del Estado, así como sobre los riesgos de un inadecuado

accionar del sector público;

2. Sobre el entorno macro económico, legal, político e institucional;

3. Sobre las demandas que establecen los ciudadanos a los que tienen que

atender;

4. sobre las formas en que la sociedad se organiza para resolver esas demandas

ciudadanas; y,

5. Sobre la forma como el Estado ha venido satisfaciendo esas necesidades,

mediante qué políticas, qué estrategias, a través de qué agencias

 involucradas, qué resultados e impactos ha logrado y qué lecciones ha sacado

del pasado.

c. Presupuesto para resultados

La aplicación de esta estrategia requiere avanzar en el cumplimiento de lo siguiente23:

1. Entidades verdaderamente comprometidas con alcanzar sus resultados

propuestos; el logro de lo que llamamos la apropiación;

2. Declaración explícita sobre la responsabilidad en el logro de resultados y

productos que posibilite la rendición de cuentas;

3. Producción de información de resultados, productos y costos de insumos;

4. Hacer uso de la información generada en el proceso de toma de decisiones

de asignación presupuestaria, y hacerlo con transparencia hacia las entidades

y los ciudadanos.
 Concepto Orientación

Resultado Es un cambio en las condiciones, cualidades o

características inherentes a una población identificada, en

Final
el entorno en el que se desenvuelve o en las organizaciones

(Impacto) que la sirven, tanto del sector público como privado.

Corresponde a un objetivo de política nacional.

Resultado Es el cambio que se busca alcanzar para solucionar un

problema identificado sobre una población objetivo, y que a

Específico
su vez, contribuye al logro de un resultado final. El resultado
(Resultado) específico no constituye un fin en sí mismo.

Producto Es el conjunto articulado (entregable) de bienes y/o

servicios que recibe la población beneficiaria con el objetivo

de generar un cambio. Los productos son la consecuencia

de haber realizado, según las especificaciones técnicas, las

actividades correspondientes en la magnitud y el tiempo

previstos.

Actividad Es una acción sobre una lista específica y completa de

insumos, que en conjunto con otras actividades garantizan

la provisión del producto.

Insumo Bienes y servicios necesarios y suficientes para llevar

adelante la Actividad.

d. Gestión por procesos

Aseguran que los bienes y servicios públicos de su responsabilidad generen resultados e

impactos positivos para el ciudadano, dados los recursos disponibles. Los procesos son

definidos como una secuencia de actividades que trasforman una entrada o insumo (una

solicitud de un bien o un servicio) en una salida (la entrega del bien o el servicio).
e. Servicio civil meritocrático

La gestión de recursos humanos es un área crítica en todo tipo de organización, puesto

que son personas las que definen los objetivos, formulan los planes y políticas, asignan

recursos y los gestionan a través de procesos.

Son tres los atributos fundamentales del servidor público:

(i) La responsabilidad ante las autoridades democráticamente elegidas, como

representantes de los ciudadanos;

(ii) La independencia política que deben tener respecto de los intereses

específicos de políticos y grupos de poder, dado que deben defender los

intereses de los ciudadanos y garantizar la neutralidad de la acción pública;

y (iii)

(iii) La capacidad técnica para desarrollar políticas públicas eficaces.

f. Seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento

Es el proceso continuo de recolección y análisis de datos que tienen como objetivo el

seguimiento y monitoreo de los indicadores de insumo, proceso y producto.

 La gestión del conocimiento es una disciplina emergente que tiene como objetivo

generar, compartir y utilizar el conocimiento tácito (know-how) y explícito (formal)

existente en un determinado colectivo u organización. El objetivo es administrar

conocimiento y los aprendizajes organizacionales para mejorar el funcionamiento de las

entidades, tomando en cuenta buenas prácticas propias o de terceros para retroalimentar

el diseño e implementación de sus estrategias de acción y asegurar así resultados

positivos y relevantes.

3.2. Pilares centrales de la Política de Modernización de la gestión pública

Estos 5 pilares han sido elaborados sobre la base de los componentes del modelo antes

descrito y complementados por 3 ejes transversales que serán explicados más

adelante. Estos son:

I. las políticas públicas nacionales y el planeamiento,

II. el presupuesto para resultados,

III. la gestión por procesos y la organización institucional, iv) el servicio civil

meritocrático.

IV. el seguimiento, monitoreo, evaluación y la gestión del conocimiento.

1. Políticas Públicas, Planes Estratégicos y Operativos

La Modernización de la Gestión Pública se enmarca en el objetivo nacional del eje 3

del Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”; Lo que implica lograr que el Estado

se oriente al servicio de los ciudadanos y la promoción del desarrollo, y que el

ejercicio de la función pública sea eficiente, democrático, transparente,

descentralizado y participativo, en el marco de una ciudadanía ejercida a plenitud por

las personas. Estado democrático y descentralizado que funciona con eficacia,

 eficiencia y articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres niveles de

gobierno al servicio de la ciudadanía y el desarrollo, garantizando la seguridad

nacional. Tenemos los siguientes:

a. Políticas Públicas Nacionales

b. Planeamiento de Desarrollo Concertado

c. Planeamiento Estratégico Institucional

d. Planeamiento Operativo Institucional

2. Presupuesto para resultados

La Política de Modernización de la Gestión Pública apoyará las reformas del sistema

presupuestal que viene implementando la Dirección General de Presupuesto Público

del MEF, sobre todo en lo referido a la mejora de la eficiencia y eficacia de la gestión.

Las reformas que está impulsando el MEF están orientadas a conciliar tres objetivos:

a) Mantener la disciplina fiscal;

b) Mejorar la eficiencia en la distribución de los recursos;

c) Mejorar la calidad del gasto asegurando eficiencia y eficacia en las

operaciones de todas las entidades y agencias en los tres niveles de

gobierno.

3. Gestión por procesos, simplificación administrativa y organización institucional

En el marco de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, que

plantea la implantación de la gestión por resultados en la administración pública debe

también adoptarse, de manera paulatina, la gestión por procesos en todas las

entidades, para que brinden a los ciudadanos servicios de manera más eficiente y

eficaz y logren resultados que los beneficien.

 Tenemos los siguientes:

a) Gestión por procesos

b) Simplificación administrativa

c) Organización institucional

4. Servicio civil meritocrático

El servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y

gestiona a los servidores públicos, que armoniza los intereses de la sociedad y los

derechos de los servidores públicos, y tiene como propósito principal el servicio al

ciudadano. En este sentido, la reforma del servicio civil iniciada por la Autoridad

Nacional del Servicio Civil (SERVIR) se orienta a mejorar el desempeño y el impacto

positivo que el ejercicio de la función pública debe tener sobre la ciudadanía sobre la

base de los principios de mérito e igualdad de oportunidades como principales

características del servicio civil.

5. Sistema de información, seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento

a) Sistema de información: El sistema de información es un proceso para

recoger, organizar y analizar datos, con el objetivo de convertirlos en

información útil para la toma de decisiones.

b) Seguimiento, monitoreo y evaluación: El seguimiento o monitoreo es un

proceso organizado para verificar que una actividad o una secuencia de

actividades transcurre como se había previsto dentro de un determinado

periodo de tiempo.

La evaluación es un proceso por el cual se determinan cambios generados por

una actividad o secuencia de actividades, a partir de la comparación entre el

 estado inicial y el estado actual utilizando herramientas cualitativas y

cuantitativas.

c) Gestión del conocimiento: Las dimensiones del concepto de gestión del

conocimiento son:

 El proceso de producción del conocimiento por medio de los

aprendizajes organizacionales.

 El espacio de conocimiento (región, ciudad, organización),

 Las herramientas y tecnologías de gestión del conocimiento que

guardan y documentan el conocimiento organizacional.

 La sinergia como dinámica del proceso de desarrollo de un sistema

que aporta a la capacidad de respuesta de las comunidades y los

individuos frente a nuevos problemas o desafíos en un medio

inestable y cambiante.

 Los trabajadores del conocimiento.

4. LINEAMIENTOS PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

4.1. Lineamientos para las entidades públicas en general

PILARES CENTRALES / EJES TRANSVERSALES:

1. Planeamiento Nacional, de Desarrollo Concertado (si lo hubiere),

Estratégico Institucional y Operativo

Lineamientos:

Establecer objetivos institucionales claros, medibles, alcanzables y acordes

con las Políticas Nacionales y Sectoriales.

2. . Presupuesto para Resultados

Lineamientos:

Disponer, asignar y ejecutar los recursos presupuestales para financiar los

resultados que los ciudadanos esperan y valoran.

3. Gestión por procesos, simplificación administrativa y organización

institucional

Lineamientos:

 Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y

funciones de las entidades en concordancia con el proceso de

descentralización.

 Adecuar la organización institucional en función de los procesos de la

cadena de valor y a la normativa de los sistemas administrativos del

Estado.

4. Servicio civil meritocrático

Lineamientos:

El sistema de recursos humanos asegura la profesionalización de la función

pública a fin de contar con funcionarios y servidores idóneos para el puesto y

las funciones que desempeñan.

5. Gobierno abierto

Lineamientos:

Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformación de los

insumos, en los productos y resultados que los ciudadanos demandan.

 6. Servicio civil meritocrático

Lineamientos:

Asegurar la transparencia, la integridad y la ética pública, la participación y

la colaboración ciudadanas en el debate de las políticas públicas y en la

expresión de opinión sobre la calidad de los servicios públicos y el desempeño

de las entidades.

7. Gobierno Electrónico

Lineamientos:

Promover el gobierno electrónico a través del uso intensivo de las tecnologías

de información y comunicación (TIC) como soporte a los procesos de

planificación, producción y gestión de las entidades públicas permitiendo a su

vez consolidar propuestas de gobierno abierto.

8. Servicio civil meritocrático

Lineamientos:

Promover, apoyar y participar en espacios de coordinación interinstitucional

con entidades del mismo nivel como de otros niveles de gobierno, para

multiplicar la capacidad de servicio del Estado en beneficio de los ciudadanos

mediante la articulación de políticas, recursos y capacidades institucionales.

4.2. Lineamientos para los ministerios y entes rectores de sistemas funcionales

Lineamientos:

1) Equilibrar el control y la flexibilidad, ejercer el control necesario para

asegurar el correcto uso de los bienes y recursos públicos, pero en el marco

de la flexibilidad necesaria que requieren las entidades públicas para operar

eficientemente.
2) Implementar herramientas de gestión acordes a la heterogeneidad de las

entidades públicas y de sus requerimientos, en correspondencia con sus

funciones, tamaño y capacidades.

3) En correspondencia, concordar, simplificar y difundir la normativa existente

del Sistema, tomando en consideración la diversidad de las entidades

públicas en lo referente a sus funciones, tamaño y capacidades

institucionales.

4) Brindar asistencia técnica a las entidades y desarrollar las capacidades de sus

servidores a fin de garantizar una correcta implementación de la normativa

de los sistemas administrativos.

5) Articular el sistema de modernización de la gestión pública con los demás

sistemas administrativos, aprovechar las sinergias existentes y reducir los

procedimientos a cargo de cada entidad pública.

6) Desarrollar un plan de modernización del respectivo Sistema Administrativo

acorde con los presentes lineamientos (incluyendo su articulación con los

demás), en coordinación con el ente rector del Sistema Administrativo de

Modernización de la Gestión Pública, fijando un plazo para su

implementación dentro de los próximos dos años.

7) Transferir capacidades y recursos a los gobiernos regionales y locales para

una implementación eficiente y eficaz de las políticas nacionales y

sectoriales de su responsabilidad.
 8) Fomentar el intercambio de experiencias y la difusión del conocimiento

sobre la implementación y evaluación de las políticas públicas de su

responsabilidad.

9) Simplificar, actualizar y difundir la normativa de su competencia, para lograr

la aplicación adecuada de las políticas nacionales.

4.3. Lineamientos para los entes rectores de sistemas administrativos

Lineamientos:

1. Equilibrar el control y la flexibilidad, ejercer el control necesario para asegurar el

correcto uso de los bienes y recursos públicos, pero en el marco de la flexibilidad

necesaria que requieren las entidades públicas para operar eficientemente

2. Implementar herramientas de gestión acordes a la heterogeneidad de las entidades

públicas y de sus requerimientos, en correspondencia con sus funciones, tamaño y

capacidades.

3. En correspondencia, concordar, simplificar y difundir la normativa existente del

Sistema, tomando en consideración la diversidad de las entidades públicas en lo

referente a sus funciones, tamaño y capacidades institucionales.

4. Brindar asistencia técnica a las entidades y desarrollar las capacidades de sus

servidores a fin de garantizar una correcta implementación de la normativa de los

sistemas administrativos.

5. Articular el sistema de modernización de la gestión pública con los demás

sistemas administrativos, aprovechar las sinergias existentes y reducir los

procedimientos a cargo de cada entidad pública.

 6. Desarrollar un plan de modernización del respectivo Sistema Administrativo

acorde con los presentes lineamientos (incluyendo su articulación con los demás),

en coordinación con el ente rector del Sistema Administrativo de Modernización de

la Gestión Pública, fijando un plazo para su implementación dentro de los próximos

dos años.

5. EL ROL DEL ENTE RECTOR DEL SISTEMA DE MODERNIZACIÓN DE LA

GESTIÓN PÚBLICA

El ente rector de un sistema administrativo es la autoridad técnico normativa a nivel

nacional que, según la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, tiene atribuciones para dictar

normas y establecer los procedimientos relacionados a su ámbito. El Sistema de

Modernización de la Gestión Pública, sin embargo, se diferencia de los demás sistemas

administrativos en que no regula un proceso específico de soporte de la gestión. Se trata

de un sistema que impulsa reformas en todos los ámbitos de la gestión pública, aplicables

a todas las entidades y niveles de gobierno.

Las acciones a ser desarrolladas por el ente rector en el ámbito de cada uno de los pilares

de la modernización de la gestión pública son las siguientes:

Pilares Centrales / Ejes transversales y Lineamientos:

1. Planeamiento Nacional, de Desarrollo Concertado (si lo hubiere), Estratégico

Institucional y Operativo

• Promover y apoyar la institucionalización de espacios de coordinación

interinstitucional, tanto en el nivel nacional como entre niveles de gobierno, para el

alineamiento de planes y la articulación de políticas públicas.

• Promover el desarrollo de la gestión para resultados en el conjunto de la

administración pública del país.

2. Presupuesto para Resultados

• Promover la identificación de espacios de mejora en la gestión institucional de los 3

niveles de gobierno con énfasis en los espacios de implementación / operación

vinculados a los Programas Presupuestales con enfoque a resultados.

3. Gestión por procesos, simplificación administrativa y organización institucional

• Brindar lineamientos y asistencia técnica metodológica para la optimización,

automatización y formalización de los procesos internos y de soporte en las entidades.

• Promover, orientar y supervisar la implementación de los procesos de simplificación

administrativa. • Ampliar la estrategia de Mejor Atención al Ciudadano (MAC)

• Regulación y supervisión de los instrumentos de gestión de las entidades públicas.

• Mejorar el acceso a la información pública y la transparencia de las entidades.

• Aprobar lineamientos y manuales que faciliten los procesos de modernización de

gestión de las entidades públicas. 4. Servicio civil meritocrático.

• Apoyar el proceso reforma estructural del servicio civil, impulsado por SERVIR.

• Apoyar a SERVIR en la promoción e implementación de políticas institucionales de

mejora del desempeño de los servidores públicos.

4. Sistema de información, seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento

• Definir los indicadores de seguimiento y evaluación del proceso de modernización

de la gestión pública.

• Monitorear y evaluar periódicamente el avance del proceso (de los indicadores).

• Producir y difundir un Ranking de Modernización de las entidades públicas.

• Compilar, sistematizar y compartir las buenas prácticas de gestión pública.

• Dar a conocer los avances, resultados y desafíos del proceso de modernización de la

gestión pública: Observatorio de Modernización de la Gestión Pública.

6. Gobierno abierto

• Promover la institucionalización de las prácticas de buen gobierno: ética,

transparencia y acceso a la información pública, rendición de cuentas y participación

ciudadana en todo el Estado.

• Seguimiento a la implementación del fortalecimiento de capacidades y

sensibilización en materia de ética de la gestión pública.

• Fortalecimiento y mayor difusión del ranking de entidades cumplidoras en materia

de Portales de Transparencia Estándar, como incentivo al mejor cumplimiento de la

ley de transparencia y acceso a la información pública.

• Implementación del Portal de Datos Abiertos.

• Promover y apoyar mecanismos efectivos de consulta y participación ciudadana en

la implementación y evaluación de políticas públicas priorizadas.

• Monitoreo y evaluación participativa del cumplimiento de los compromisos del Plan

de Acción de Gobierno Abierto en los tres niveles de gobierno. 7. Gobierno

electrónico.

• Apoyar el proceso de adopción de prácticas de gobierno electrónico que permitan

brindar una mejor atención al ciudadano.

• Establecer estándares para apoyar la optimización de procesos de la Administración

Pública a partir de lineamientos para facilitar su informatización a través del uso de

TICs.

• Coadyuvar al establecimiento del marco de interoperabilidad del Estado peruano, así

como los estándares de interoperabilidad entre instituciones públicas.

• Coadyuvar los procesos que buscan la implementación de servicios públicos en

línea.
8.Articulación interinstitucional

• Promover la reforma de la normativa de los Sistemas Administrativos, a fin de que

conceda un mayor margen de autonomía a las entidades públicas, considerando su

diversidad y en equilibrio con la regulación necesaria para asegurar el buen uso de los

recursos públicos.

• Trabajar con los entes rectores para su articulación y desarrollar sinergias entre ellos.
ESQUEMA DE LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA AL 2021

POLITICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTION

PÚBLICA AL 2021

1. JUSTIFICACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

Situación general Principales deficiencias de la gestión pública en el Perú

2. FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA: VISIÓN, ALCANCE, OBJETIVO Y PRINCIPIOS

La visión: un Estado moderno Principios orientadores de la

Alcance de la política Objetivos de la política
al servicio de las personas política de modernización

3. LA APUESTA CENTRAL: UNA GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A RESULTADOS AL SERVICIO DEL

CIUDADANO
Componentes de la Gestión Pilares centrales de la Política Desarrollo y sostenibilidad
Ejes transversales de la
Pública orientada a de Modernización de la del proceso: Gestión del
Política de Modernización
Resultados gestión pública cambio (cultural)

4. LINEAMIENTOS PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

Lineamientos para las entidades Lineamientos para los ministerios y Lineamientos para los entes rectores de
públicas en general entes rectores de sistemas funcionales sistemas administrativos

5. EL ROL DEL ENTE RECTOR DEL SISTEMA DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

. Planeamiento Nacional, de Desarrollo Concertado (si lo hubiere), Estratégico Institucional y Operativo
•presupuesto pra resultados
•Gestión por procesos,simplificación adminitrativa y orgamización intitucional
•Servicio civil meritocrático
•Sistema de informacion, seguimiento evaluación y gestión del conocimiento
•Gobierno abierto
•Gobierno electrónico
•Articulación interinstitucional