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Existen deficiencias en la prestación de los servicios públicos, las cuales terminan incidiendo
negativamente en la percepción ciudadana sobre la gestión pública y el desempeño del
Estado en el Perú. Frente a ello, ¿cuáles son los principales problemas de gestión que deben
ser resueltos?
a. Orientación al ciudadano.
f. Principio de sostenibilidad.
COMPONENTES DE LA GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A RESULTADOS
a. Planeamiento de Estado: Políticas de Estado y de gobierno. Las Políticas Públicas son diseños que
sustentan la acción pública. En un Estado unitario y descentralizado, las Políticas Públicas son las que
permiten integrar y dar coherencia a la intervención del Estado al servicio del ciudadano, a través de los
objetivos establecidos en los Planes Gubernamentales, los Sectoriales, así como en los Planes Regionales
y Locales de Desarrollo Concertado, y en los Planes Estratégicos y Operativos de todas y cada una las
entidades del sector público en los tres niveles de gobierno.
b. Planeamiento estratégico. El Planeamiento Estratégico parte de considerar las prioridades del país y de
sus ámbitos de gobierno (central, regional, local). Es además, un proceso en el que cada institución,
además de considerar los compromisos políticos y los mandatos de los planes gubernamentales,
reflexionan rigurosamente sobre los temas del entorno.
c. Presupuesto para resultados. Un Estado moderno al servicio del ciudadano, además de objetivos claros,
requiere que sus presupuestos sean asignados también con orientación a resultados, es decir, en
función a los productos que los ciudadanos esperan recibir para satisfacer sus demandas. Sobre todo
considerando que los recursos son escasos, lo cual obliga a priorizar. En ese proceso la transparencia y
rendición de cuentas son sumamente importantes en los procesos de asignación y evaluación del
destino de los recursos.
COMPONENTES DE LA GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A RESULTADOS
d. Gestión por procesos. Una gestión al servicio del ciudadano necesariamente deberá cambiar el tradicional
modelo de organización funcional y migrar hacia una organización por procesos contenidos en las “cadenas de
valor” de cada entidad, que aseguren que los bienes y servicios públicos de su responsabilidad generen
resultados e impactos positivos para el ciudadano, dados los recursos disponibles. Los procesos son definidos
como una secuencia de actividades que trasforman una entrada o insumo (una solicitud de un bien o un
servicio) en una salida (la entrega del bien o el servicio), añadiéndole un valor en cada etapa de la cadena
(mejores condiciones de calidad/precio, rapidez, facilidad, comodidad, entre otros).
e. Servicio civil meritocrático. Son tres los atributos fundamentales del servidor público: (i) la responsabilidad
ante las autoridades democráticamente elegidas, como representantes de los ciudadanos; (ii) la independencia
política que deben tener respecto de los intereses específicos de políticos y grupos de poder, dado que deben
defender los intereses de los ciudadanos y garantizar la neutralidad de la acción pública; y (iii) la capacidad
técnica para desarrollar políticas públicas eficaces.
f. Seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento. Un elemento imprescindible de la gestión por resultados
es el proceso continuo de recolección y análisis de datos que tienen como objetivo el seguimiento y monitoreo
de los indicadores de insumo, proceso y producto, así como la evaluación de los resultados e impactos de las
actividades, programas y proyectos desarrollados por una entidad, con el propósito de mejorar o garantizar la
provisión de productos o servicios a los ciudadanos.
PILARES CENTRALES Y EJES TRANSVERSALES DE LA POLÍTICA NACIONAL DE
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Planeamiento Estratégico en el
Estado
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico de Perú
Formulación:
Implementación:
A partir de las políticas y planes, el gobierno de Perú, a través del Sistema Nacional de
Presupuesto (Ley N° 28411) y del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones (Decreto Legislativo N°1252), realiza la asignación presupuestal y la programación
de inversiones bajo el enfoque de Presupuesto por Resultados..
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico de Perú
Evaluación:
El monitoreo de la gestión cuenta un enfoque orientado a resultados. Finalmente, el CEPLAN está
encargado del seguimiento y evaluación de planes, políticas, programas, objetivos y proyectos, con
posibilidad de emitir informes periódicos a solicitud del Presidente de la República y o del
Presidente del Consejo de Ministros, sobre la situación económica, social, ambiental e institucional
Permite al Estado actuar como un todo coherente y articulado hacia el logro de los objetivos
estratégicos nacionales
Fomenta la articulación entre sectores, gobiernos regionales, locales y las demás entidades de la
Administración Pública
Niveles de Planificación
Nivel del Plan Características
Estratégico Sectorial
Plan Estratégico Sectorial Largo plazo
Multianual (PESEM)
Cambios irreversibles
Estratégico Territorial / Multisectorial
Largo plazo
Plan de Desarrollo Concertado Participativo
(PDC)
Cambios irreversibles
Operativo Institucional/GL, GR
Corto plazo
Plan Operativo Anual Participativo
Flexible y realista
Niveles de Planificación
• Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM), El PESEM es el documento elaborado por los
Ministerios del Poder Ejecutivo para cada sector bajo su rectoría. Se redacta en la Fase
Estratégica y utiliza información generada en la Fase de Análisis Prospectivo. Este documento
presenta la estrategia de desarrollo del sector para el logro de los objetivos establecidos en el
PEDN y tomará como referencia el Marco Macroeconómico Multianual - MMM que elabora el
Ministerio de Economía y Finanzas cada año. El PESEM se elabora para un periodo de 5 años.
El PESEM contiene la síntesis del análisis prospectivo, el escenario apuesta, la Visión del
sector, los objetivos estratégicos sectoriales, indicadores y metas, las acciones estratégicas, la
ruta estratégica y la relación de proyectos de inversión pública de impacto sectorial.
Niveles de Planificación
• Plan de Desarrollo Concertado (PDC), El Plan de Desarrollo Concertado es el documento
elaborado por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para sus respectivos ámbitos
territoriales. El PDC se elabora para un periodo de 8 años.
Los Planes de Desarrollo Concertado de los Gobiernos Locales se redactarán en la Fase Estratégica
utilizando la información generada en las Fases de Análisis Prospectivo y Estratégica realizadas por
los Gobiernos Regionales y por los sectores, respecto a sus competencias compartidas. El PDLC
contiene la Visión del territorio, los objetivos estratégicos, las acciones estratégicas y la ruta
estratégica.
Niveles de Planificación
• Plan Estratégico Institucional (PEI), El PEI es el documento elaborado por las
entidades de la Administración Pública que se redacta en la Fase Institucional y
utiliza la información generada en la Fase Estratégica del sector al que pertenece o
del territorio al que está vinculado. Este documento desarrolla las acciones
estratégicas de la entidad para el logro de los objetivos establecidos en el PESEM o
PDC, según sea el caso.
4. Análisis estratégico Qué fuerzas o debilidades tenemos y qué oportunidades y riesgos plantea el
entorno?
5. Objetivos Estratégicos Cambios claves que deben ser logrados para cumplir la misión y acercarse a
la visión de futuro.
6. Proyectos y Servicios Proyectos o Actividades prioritarios necesarios para lograr los Objetivos
Estratégicos
7. Metas e indicadores Cuánto de los objetivos vamos alcanzar en los próximos tres o cinco años?
Qué indicadores utilizaré para medir los avances o progresos?
Fase de Seguimiento
Fase Estratégica: Se construye el escenario apuesta, se formula la Visión, los objetivos estratégicos,
los indicadores y metas, se identifican las acciones estratégicas y la correspondiente ruta
estratégica.
Fase de Seguimiento: Se realiza el seguimiento continuo a los objetivos estratégicos a través de los
indicadores establecidos con el fin de retroalimentar el proceso de planeamiento estratégico, así
como para la anticipación de riesgos y oportunidades.
Marco general de actualización de políticas y planes en contexto
Valores, actitudes,
Contexto
Políticas Económicos
Tendencias Sociales Tecnológicas Ambientales
ética
globales y
regionales
Estado
supranacional 17 Objetivos de Desarrollo Bienestar (15 dimensiones)
Sostenido, 169 metas Marco de inversión (12 lineamientos)
Marco País
42
Ciclo de planeamiento estratégico para la mejora continua
43
Macroproceso Planeamiento – Programación – Formulación – Ejecución en una Entidad Pública
1. Programación Multianual de Inversiones (PMI): Tiene como objetivo lograr la vinculación entre el
planeamiento estratégico y el proceso presupuestario, mediante la elaboración y selección de una cartera
de inversiones orientada al cierre de brechas prioritarias, ajustada a los objetivos y metas de desarrollo
nacional, sectorial y/o territorial.
"4.1 Para los efectos del presente Código se considera como empleado
público a todo funcionario o servidor de las entidades de la
Administración Pública en cualquiera de los niveles jerárquicos sea éste
nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que
desempeñe actividades o funciones en nombre del servicio del Estado."
Respeto
Lealtad al
Estado de Probidad
Derecho
Justicia y
Equidad Principios Eficiencia
Lealtad y
Idoneidad
Obediencia
Veracidad
RESPETO
Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitución y
las leyes, garantizando que en todas las fases del proceso
de toma de decisiones o en el cumplimiento de los
procedimientos administrativos, se respeten los derechos
a la defensa y al debido procedimiento.
HONRADEZ
Evitar el provecho personal o familiar.
BIEN COMÚN
Búsqueda del beneficio común, aún a costa de intereses
particulares.
Autenticidad y Consecuencia
Responsabilidad Transparencia
Deberes
Uso Adecuado de
los Bienes del Discreción
Estado
Ejercicio
Adecuado del
Cargo
NEUTRALIDAD
Debe actuar con absoluta imparcialidad política,
económica o de cualquier otra índole en el desempeño
de sus funciones demostrando independencia a sus
vinculaciones con personas, partidos políticos o
instituciones.
OBJETIVIDAD
Actuar con criterios que no estén influenciados por
intereses personales o particulares.
Permanente y accesible.
Presionar, Obtener
Amenazar Ventajas
y/o Acosar Indebidas
Prohibiciones
Realizar
Hacer Mal
Actividades
Uso de
de
Información
Proselitismo
Privilegiada
Político
MANTENER INTERESES DE CONFLICTO
ACTOS DE CORRUPCIÓN
Obtener ventajas adoptando y promoviendo
decisiones que afecten intereses del Estado o
contravengan normas legales.
ACTOS DE CORRUPCIÓN
Aprovecharse de información privilegiada.
Ley del Código de Ética de la Función Pública – Ley N° 27815
PRESIONAR, AMENAZAR Y/O
ACOSAR