Trabajo Practico

Universidad San Lorenzo
TEMA
PRESUPUESTOS
Materia : FINANZAS PUBLICAS
Alumno : Juan Alberto Mujica Mereles
Docente : VICTOR DUARTE
Curso : 5º
Sede o Filial : Educación Virtual
San Lorenzo – Paraguay
Año 2020
INTRODUCCIÓN
El Presupuesto es una necesidad de técnica económica, en cuanto

presenta los gastos en que una economía ha de incurrir en un cierto periodo
de tiempo y los ingresos con que ha de atenderlos. Es interesante destacar
que, precisamente porque el Presupuesto es una necesidad de técnica
económica, nace de los Estados con mucha anterioridad al momento histórico,
en que va a adquirir el carácter de una institución pública, con un profundo
contenido político, económico y social.
Diremos que el presupuesto es el documento legal en el cual sistemática

y anticipadamente se calcula los ingresos y se autorizan los gastos que habrán
de producirse en un Estado en cierto periodo de tiempo. “Matus”
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Tipos de presupuestos. Presupuesto Único y Múltiple.
GENERALIDADES
Durante el periodo de las monarquías absolutas, ya se elevaron presupuestos,

pero eran instrumentos de contabilidad para uso privado y exclusivo del
monarca, quien se resistía a cualquier intento de darle publicidad, o a que el
pueblo tomara alguna injerencia en el presupuesto.
En la declaración de los Derechos del Hombre, se consagro el principio de que

la soberanía reside esencialmente en la nación y el derecho de esta de
constatar la necesidad de las contribuciones públicas, consistirlas libremente y
fiscalizar su empleo. Había logrado imponerse el principio de la publicidad de
las finanzas públicas y desde entonces, el presupuesto surge no solamente
como un documento de contabilidad, sino como el instrumento legal por el cual
el país determina las necesidades públicas que el Estado ha de satisfacer y los
recursos que acurda proporcionarle para ese fin. En la constante relación que
existe entre los sucesos históricos y los fenómenos financieros, encontramos
en la trasformación del presupuesto una prueba más de como el profundo
descontento que el abuso financiero de la monarquía que producía, fue una de
las causas influyentes en la Revolución Francesa y como, a su vez, este
acontecimiento histórico determina la generalización del principio de la
publicidad de las finanzas y transforma al presupuesto en una de
las instituciones constitucionales básicas.
Hasta la tercera década de este siglo, el presupuesto es considerado solo

como un mandato que la nación confiere al ejecutivo sobre la gestión financiera
en que se contemplaba ingresos y recursos que el Estado debe recaudar,
conformes a las leyes impositivas e invertir con estricto sometimiento a las
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autoridades de gastos. Influida la totalidad de la vida económica por
los principios del liberalismo, el presupuesto refleja las fuerzas de las ideas
dominantes y por muchos años se trata de que no adquiera sino
el volumen indispensable para satisfacer las necesidades primarias de
toda sociedad. Pero surge otras ideas y el presupuesto crece constantemente,
aunque todavía lo rige otro principio liberal: del de equilibrio presupuestario
anual, que se desploma ante la fuerza y fundamento de las finanzas
funcionales.
Finalmente, como consecuencia del nuevo análisis financiero, debía cambiar

también la técnica en la elaboración del producto, en forma que esta no se
limite a consignar gastos e ingresos, sino discrimine entre los gastos e ingresos
que lo son solo en apariencia, cuando su contenido económico puede ser
gastos que es inversión o capitalización estatal o, por el contrario, ingreso, que
es la contrapartida de una anotación en él debe de la contabilidad nacional:
Elementos de la definición
De todas las definiciones que de él se dan, hay 6 elementos constantes que

corresponden a las ideas básicas que el presupuesto público involucra.
- Un documento legal: o sea, que no es una previsión meramente contable de

la realidad financiera de un Estado para un periodo futuro. Sino que es una Ley
que, aunque diferentes a otras leyes, implica una aprobación
del poder legislativo y un mandato estricto en materia de gastos que en él se
contemplan.
- Sistemático: es decir una presentación de cifras de las sumas que contempla,

concesionada de acuerdo con un sistema, persiguiendo la agrupación de los
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gastos según su objeto, detallándose la cuantía acordada para ellos, y que las
entradas se presenten agrupadas por fuentes de ingresos con el rendimiento
probable que se espera percibir. Las modernas teorías discriminan además,
entre los rubros de estos dos grupos, de manera que el presupuesto revele el
verdadero estado financiero del país, distinguido entre el presupuesto de
explotación y el de capital.
- Cálculo y autorización anticipada: es una previsión de una realidad

financiera futura, y es por eso que implica un cálculo de los ingresos que se
espera percibir durante el periodo que se aplica. Con respecto a los gastos
también implican una previsión de los desembolsos, aunque es más propio
hablar de autorización para su destino, los que eventualmente pueden resultar
insuficiente, situación está que obligara a modificar el presupuesto en la parte
de gastos.
- De los gastos y de los ingresos: son las dos partes esenciales en que se
descompone el presupuesto, cuyo elemento se hallan en íntima relación,
porque en finanzas se admite que los ingresos sean regulados por los gastos y
no que los gastos sean regulados por los ingresos, difiriendo de la norma que
en la economía privada. (No se puede gastar más de lo que se tiene). Son
estos dos grandes rubros, lo que dan una idea sobre la necesidades publicas
que el Estado atiende y el monto de los recursos de que dispone, y cuyo
cuidadoso análisis, da una idea aproximada de la política financiera del estado,
de rol que la economía de este juega dentro de la economía nacional o,
incluso, de los fines que se persiguen con el gasto público.
CLASIFICACIÓN
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Existen múltiples clasificación según sea el punto de vista para formularlas,
pero para las que se considera básica dentro del estudio del presupuesto son:
El presupuesto único, los presupuestos múltiples, el presupuesto de

explotación y el de capital.
PRESUPUESTO ÚNICO O UNIVERSAL.
El presupuesto único o universal, es el que agrupa la totalidad delos gastos de

un Estado y la totalidad de sus ingresos públicos, de tal manera que, todo
gasto que el Estado deba realizar, quede contemplado en el presupuesto, y
todo ingreso que ha de percibir, se lo calcula entre los recursos públicos:
Esta forma presupuestaria realiza plenamente el principio de la unidad

presupuestaria realiza plenamente el principio de la unidad presupuestaria y,
aparentemente, ofrece un cuadro total y exacto de la realidad financiera.
LOS PRESUPUESTO MÚLTIPLES.
Sin embargo, en la práctica, muchos países en forma permanente o

esporádica, han creado o elaborado junto al presupuesto principal otros
presupuestos especiales, anexos, extraordinarios o suplementarios. Cuando un
país sigue sobre su realidad financiera, debería acabar el conjunto de sus
presupuestos. Con la confección de varios presupuestos se busca,
generalmente, ocultar la situación de las finanzas del Estado, y sea traspasado
a presupuestos especiales, el déficit que se calcula deberá producir en el
presupuesto principal. O bien, disimular la verdadera cuantía de los recursos de
que disponen ciertos servicios o que se destinan para algunas obras.
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La recomendación doctrinaria, en materia de presupuesto, es que se respete el
principio de la unidad, salvo casos especiales que se justifiquen por
la naturaleza de ciertos gastos o por los recursos que habrían de destinarse a
su funcionamiento, y solo como un medio de obtener un mejor resultado
financiero. Jamás puede admitirse la multiplicidad presupuestaria como medio
de desfigurar la realidad financiera del país.
Lo anterior no se opone a que el presupuesto público se adapte a la nueva

técnica financiera que distinguen entre el presupuesto de capital y el
presupuesto de explotación, ya que estos, precisamente, tiene por objeto dejar
de manifiesto cual es la verdadera y auténtica realidad financiera, mediante
una discriminación de todas las prácticas de ingresos y de todas las prácticas
de gastos para distinguir si son verdaderamente gastos o ingresos, de los
egresos que significan capitalización o de los ingresos que abren,
correlativamente, una partida al debe de la contabilidad del Estado.
- De un estado: ellos se refieren únicamente al estado, sin perjuicio de otros

entes políticos, municipales, etc., que tengan presupuesto que caen en la
designación de sector público.
- Durante un cierto periodo de tiempo: por lo mismo que es una previsión

financiera, se confecciona para un espacio limitado de tiempo que es conocido
con el nombre de ejercicio presupuestario, generalmente de un año, sea este
de fecha calendario o no; aunque existen presupuestos elaborados en base a
periodos cíclicos.
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CONCLUSIÓN
Los presupuestos pueden conllevar a una serie de ventajas, tales como;

ayudar a especificar los objetivos a mediano y largo plazo, ayudar a analizar los
problemas futuros e identificar las diferentes alternativas, proporciona las
normas de funcionamiento que sirven para obtener mejores rendimientos. Entre
otras. Los presupuestos también pueden presentar muchas limitaciones; entre
ellas que, están basados en estimaciones, deben ser adaptados
constantemente a cambios importantes que surjan, su ejecución no es
automática. Otras limitaciones que pueden percibirse es que puede existir la
incapacidad de la dirección para comprender su sistema, que los directivos se
preocupan por el detalle o tratan de controlar los factores equivocados, La falta
de respaldo por parte de la dirección al sistema presupuestal.

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El Presupuesto es una necesidad de técnica económica, en cuanto

Diremos que el presupuesto es el documento legal en el cual sistemática

Durante el periodo de las monarquías absolutas, ya se elevaron presupuestos,

En la declaración de los Derechos del Hombre, se consagro el principio de que

Hasta la tercera década de este siglo, el presupuesto es considerado solo

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- Sistemático: es decir una presentación de cifras de las sumas que contempla,

- Cálculo y autorización anticipada: es una previsión de una realidad

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PRESUPUESTO ÚNICO O UNIVERSAL.

El presupuesto único o universal, es el que agrupa la totalidad delos gastos de

Esta forma presupuestaria realiza plenamente el principio de la unidad

LOS PRESUPUESTO MÚLTIPLES.

Sin embargo, en la práctica, muchos países en forma permanente o

Lo anterior no se opone a que el presupuesto público se adapte a la nueva

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- Durante un cierto periodo de tiempo: por lo mismo que es una previsión

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