Aspectos Generales de Las Obras Publicas PDF

Diplomado Especializado
“Contratación y Ejecución de Obras Públicas”
ASPECTOS GENERALES
DE LAS OBRAS PÚBLICAS
Víctor Villanueva Sandoval

Aspectos generales de las
obras públicas
• Las Obras Públicas en el contexto de la Gestión por
Resultados.
• Marco normativo de las obras públicas.
• Concepto de Obra Pública.
• Obras por contrata.
• Obras por Administración Directa.
• Obras por Impuesto.
• Obras por Asociaciones Público-Privadas

Obras públicas y gestión por
resultados
¿Qué es la gestión por resultados?
Denominada administración por objetivos. Enfoque de gestión que

busca:
 Incrementar la eficacia y el impacto de las políticas del sector

público.
 Mayor responsabilidad de los funcionarios por los resultados de su

gestión.
 Adecuación flexible de los recursos, sistemas de gestión y

estructura de responsabilidades, a un conjunto de resultados
estratégicos precisos y definidos.
Gestión por Resultados
Gestión tradicional Gestión por resultados
Énfasis en las acciones

Busca fundamentalmente estratégicas a desarrollar
adecuarse a los recursos, para lograr resultados
las funciones y las normas previamente
existentes comprometidos, en función
de los cuales se
determinarán los productos
y recursos necesarios.
Marco normativo de las
obras públicas
Obras públicas
Obras por contrata Obras por Obras por Asociaciones

administración impuestos público privadas
- Ley 30225 (DL directa
1341, DL 1444) - Ley 29230. - DL 1224
- Res Contraloría
- DS 344-2018-EF N° 195-88-CG - DS 036-2017-EF - DS 410-2015-EF
Obras públicas
“Construcción, reconstrucción, remodelación,

mejoramiento, demolición, renovación,
ampliación y habilitación de bienes inmuebles,
tales como edificaciones, estructuras,
excavaciones, perforaciones, carreteras,
puentes, entre otros, que requieren dirección
técnica, expediente técnico, mano de obra,
materiales y/o equipos”.
Anexo de Definiciones del Reglamento de la LCE

Obras por contrata
Principales Características:
• Es ejecutada por un tercero (contratista), elegido

a través de procedimiento de selección.
• Interviene un supervisor o inspector en su control.
• Afectan principalmente presupuesto público.
• Se rigen por la LCE.

Obras por contrata
Para contratar una obra se requiere:
• Inclusión en el PAC.
• El requerimiento (expediente técnico)
• Disponibilidad física del terreno.
• Asignación presupuestal.
• Aprobación de expediente de contratación (que incluye
declaratoria de viabilidad, en casos de PIP)
• Designación de Comité de Selección.
• Documentos del procedimiento de selección aprobados
(bases).
Obras por contrata
Proceso de selección para contratar obra.
SERVICIOS
CO
NS
PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN BIENES SERVICIOS EN UL OBRAS
GENERAL TO
RÍA
S
LICITACIÓN PÚBLICA ≥ a S/400 000 ≥ a S/1 800 000
CONCURSO PÚBLICO ≥ a S/400 000
< a S/400 000 < a S/1 800 000

ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA
> a S/33 600 > a S/33 600
<a
S/4
0
SELECCIÓN DE CONSULTORES 000
INDIVIDUALES >a
S/3
3
600
SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA > S/33 600
≤ a 63 000
COMPARACIÓN DE PRECIOS (2)
> a S/33 600
Obras por administración
Directa
Es aquella en la cual el Estado utiliza

sus propios recursos para realizar la
ejecución. No cuenta con ningún
tercero o privado para la ejecución,
solo con su propio personal, equipo e
infraestructura.
Obras por administración
Directa
Requisitos:
• El costo total de la obra de ser igual o menor al presupuesto base,

deducida la utilidad.
• Asignación presupuestal.
• Organización y personal necesarios, incluyendo al Residente de

Obra. Se debe contar con las maquinas y equipos operativas y
disponibles.
• El expediente técnico con el presupuesto analítico para la obra y el

gasto especifico.
• Un Cuaderno de Obra legalizado.

Obras por administración Directa
EJECUCIÓN EJECUCIÓN
Obras por Impuestos (OxI)
Mecanismo que permite a las empresas adelantar
el pago de su impuesto a la renta, financiando y
ejecutando directamente, de forma rápida y
eficiente, PIP que los gobiernos subnacionales y
las entidades del gobierno nacional priorizan.
Finalizada la ejecución o avance del proyecto, el

Tesoro Público devuelve el monto invertido a la
Empresa Privada mediante Certificados (CIPRL O
CIPGN) que podrán ser utilizados para el pago del
impuesto a la renta. Posteriormente, las entidades
públicas devuelven al Tesoro Público, el monto
financiado para la ejecución de sus proyectos.
Obras por Impuestos (OxI)
Ventajas
Para el GR/GL/Univ. Para la empresa:
• Adelanta el uso de recursos • Asocia su imagen con obras de alto

financieros (canon, regalias, impacto social
renta de aduanas, recursos
ordinarios) • Mejora la eficiencia de sus
programas de responsabilidad
• Agiliza la ejecución de social.
proyectos de inversión
pública. • Conoce en dónde se están
invirtiendo sus impuestos.
• Facilita procesos de
contratación y ejecución de • Acelera obras que podrían elevar la
obras públicas. competitividad local y de la
empresa
Obras por Impuestos
Obras por Impuestos
Asociaciones Público –
Privadas (APP)
Modalidades de participación de la inversión privada en

las que se incorpora experiencia, conocimientos,
equipos, tecnología, y se distribuyen riesgos y recursos,
preferentemente privados, con el objeto de crear,
desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura
pública o proveer servicios públicos (redes viales,
ferrocarriles, aeropuertos, puentes, plataformas
logísticas, entre otros).
En una APP participan el Estado, a través de alguna de

las entidades públicas establecidas en la normativa, y
uno o más inversionistas privados.
Principales Normas APP
Asociaciones Público –
Privadas (APP)
Características:
Asociaciones Público – Privadas
(APP)
Las APP se clasifican de la siguiente manera:
1. Autosostenible: aquella cuya actividad del privado le permite generar

ingresos para la recuperación de la inversión sin requerir financiamiento
público, aunque tenga una demanda mínima o nula de garantía financiera por
parte del Estado o dichas garantías no financieras tengan una probabilidad
nula o mínima de demandar el uso de recursos públicos.
2. Cofinanciada: aquella que requiera del cofinanciamiento o del otorgamiento o

contratación de garantías financieras o garantías no financieras que tengan
una probabilidad significativa de demandar el uso de recursos públicos.
Asociaciones Público – Privadas
(APP)
Principios de las APP:
1. Valor por dinero: un servicio público debe ser suministrado por aquel privado que pueda ofrecer
una mayor calidad a un determinado costo o los mismos resultados de calidad a un menor costo.
Se busca maximizar la satisfacción de los usuarios del servicio así como la optimización del uso de
los recursos públicos.
2. Transparencia: la información cuantitativa y cualitativa que se utilice para la toma de decisiones

durante las etapas de evaluación, desarrollo, implementación y rendición de cuentas de un
proyecto de inversión debe ser de conocimiento ciudadano, bajo el principio de publicidad
establecido en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
3. Competencia: Debe promoverse la competencia a fin de asegurar eficiencia y menores costos en la

provisión de infraestructura y servicios públicos, así como evitar cualquier acto anticompetitivo y/o
colusorio.
4. Asignación adecuada de riesgos: Debe existir una adecuada distribución de los riesgos entre los
sectores público y privado. Los riesgos deben ser asignados a aquel con mayores capacidades
para administrarlos a un menor costo, teniendo en consideración el interés público y el perfil del
proyecto.
5. Responsabilidad presupuestal: Debe considerarse la capacidad de pago del Estado para adquirir
los compromisos financieros, firmes y contingentes, que se deriven de la ejecución de los contratos,
sin comprometer la sostenibilidad de las finanzas públicas ni la prestación regular de los servicios.
Principales actores de una APP
Fases para el desarrollo de una APP
Resumen Ejecutivo La Ruta de la Inversión en ASOCIACIONES PÚBLICO

PRIVADAS (APP) - Año 2017
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• Marco normativo de las obras públicas.

• Concepto de Obra Pública.

• Obras por contrata.

• Obras por Administración Directa.

• Obras por Impuesto.

• Obras por Asociaciones Público-Privadas

Denominada administración por objetivos. Enfoque de gestión que

 Incrementar la eficacia y el impacto de las políticas del sector

 Mayor responsabilidad de los funcionarios por los resultados de su

 Adecuación flexible de los recursos, sistemas de gestión y

Gestión tradicional Gestión por resultados

Énfasis en las acciones

Obras por contrata Obras por Obras por Asociaciones

“Construcción, reconstrucción, remodelación,

Anexo de Definiciones del Reglamento de la LCE

• Es ejecutada por un tercero (contratista), elegido

• Interviene un supervisor o inspector en su control.

• Afectan principalmente presupuesto público.

• Se rigen por la LCE.

LICITACIÓN PÚBLICA ≥ a S/400 000 ≥ a S/1 800 000

CONCURSO PÚBLICO ≥ a S/400 000

< a S/400 000 < a S/1 800 000

SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA > S/33 600

Es aquella en la cual el Estado utiliza

• El costo total de la obra de ser igual o menor al presupuesto base,

• Organización y personal necesarios, incluyendo al Residente de

• El expediente técnico con el presupuesto analítico para la obra y el

• Un Cuaderno de Obra legalizado.

Finalizada la ejecución o avance del proyecto, el

Para el GR/GL/Univ. Para la empresa:

• Adelanta el uso de recursos • Asocia su imagen con obras de alto

Modalidades de participación de la inversión privada en

En una APP participan el Estado, a través de alguna de

Las APP se clasifican de la siguiente manera:

1. Autosostenible: aquella cuya actividad del privado le permite generar

2. Cofinanciada: aquella que requiera del cofinanciamiento o del otorgamiento o

2. Transparencia: la información cuantitativa y cualitativa que se utilice para la toma de decisiones

3. Competencia: Debe promoverse la competencia a fin de asegurar eficiencia y menores costos en la

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