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Riesgo Santa Rosa
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AYACUCHO
ANALISIS DE RIESGO
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUAC-HUAS – LUCANAS –
AYACUCHO
El Análisis del Riesgo es una metodología para identificar y evaluar el tipo y nivel de daños y pérdidas
probables que podrían afectar una inversión, a partir de la identificación y evaluación de la
vulnerabilidad de esta con respecto a los peligros a los está expuesta, Así, el Análisis de Riesgo es
una herramienta que permite diseñar y evaluar las alternativas de inversión o acción con la finalidad
de mejorar la toma de decisiones.
Identificar y analizar los riesgos naturales y antrópicos que puedan afectar el área de
influencia del Proyecto y el Proyecto mismo.
A continuación se presentan los conceptos básicos que enmarcan la evaluación y análisis de riesgo.
I. Aspectos Generales
1. Desastres
Es una interrupción severa del funcionamiento de una comunidad causada por un peligro, de origen
natural o inducido por la actividad del hombre, ocasionando pérdidas de vidas humanas,
considerables pérdidas de bienes materiales, daños a los medios de producción, al ambiente y a los
bienes culturales. La comunidad afectada no puede dar una respuesta adecuada con sus propios
medios a los efectos del desastre, siendo necesaria la ayuda externa ya sea a nivel nacional y/o
internacional.
Un peligro natural, es generado por un fenómeno natural, como terremoto, maremoto, inundación,
deslizamiento, aluviones y sequía entre otros: mientras que un peligro tecnológico es generado por la
actividad humana, tales como incendios urbanos o forestales, explosión y contaminación ambiental,
entre otros.
2. Peligro o amenaza
El primer elemento que explica el nivel de riesgo es el peligro. Este es un evento físico de origen
natural o antropogénico, que tiene probabilidad de ocurrir y por su magnitud y características puede
causar daños a una unidad social o económica. El fenómeno físico se puede presentar en un lugar
específico, con una cierta intensidad y en un período de tiempo definido. Así, el grado o nivel de
peligro está definido en función de características como intensidad, localización, área de impacto,
duración y período de recurrencia.
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Figura Nº 01
3. Vulnerabilidad
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En forma más estricta se puede definir la vulnerabilidad como el grado de eficacia de un grupo social
determinado o de la naturaleza misma para adecuar su organización frente a aquellos cambios en el
medio natural que incorporan riesgo. La vulnerabilidad aumenta en relación directa con la incapacidad
del grupo humano para adaptarse al cambio, y determina la intensidad de los daños que puede
producir. El concepto de vulnerabilidad es, por tanto, estrictamente de carácter social.
La vulnerabilidad se manifiesta como un conjunto de factores en interacción que tiene como resultado
diversos grados de incapacidad para responder ante la presencia de una amenaza determinada y sus
causas son tanto internas como externas al grupo.
- Exposición: Tiene que ver con decisiones y prácticas que ubican a una unidad social cerca a
zonas de influencia de un fenómeno natural peligroso. La vulnerabilidad surge por las
condiciones inseguras que representa la exposición, respecto a un peligro que actúa como
elemento activador del desastre.
Tipos de Vulnerabilidad
Se han establecido los siguientes tipos de vulnerabilidad: ambiental y ecológica, física, económica,
social, educativa, cultural e ideológica, política e institucional, y, científica y tecnológica. Estas
vulnerabilidades se analizaran no solo para el proyecto, si no para la población involucrada en el área
de influencia del proyecto, que es la que se puede ver perjudicada por un eventual desastre ocurrido.
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Es el grado de resistencia del medio natural y de los seres vivos que conforman un determinado
ecosistema, ante la presencia de la variabilidad climática.
Todos los seres vivos tiene una vulnerabilidad intrínseca, que está determinada por los límites
que el ambiente establece como compatibles, por ejemplo la temperatura, humedad, densidad,
condiciones atmosféricas y niveles nutricionales, entre otros, así como por los requerimientos
internos de su propio organismo como son la edad y la capacidad o discapacidad natural.
Igualmente, está relacionada con el deterioro del medio ambiente (calidad del aire, agua y
suelo), la deforestación, explotación irracional de los recursos naturales, exposición a
contaminantes tóxicos, pérdida de la biodiversidad y la ruptura de la auto-recuperación del
sistema ecológico, los mismos que contribuyen a incrementar la Vulnerabilidad.
b. Vulnerabilidad Física
Está relacionada con la calidad o tipo de material utilizado y el tipo de construcción de las
viviendas, establecimientos económicos (comerciales e industriales) y de servicios (salud,
educación, sede de instituciones públicas), e infraestructura socioeconómica (central
hidroeléctrica, carretera, puente y canales de riego), para asimilar los efectos del peligro.
La calidad o tipo de material, está garantizada por el estudio de suelo realizado, el diseño del
proyecto y la mano de obra especializada en la ejecución de la obra, así como por el material
empleado en la construcción (ladrillo, bloques de concreto, cemento y fierro, entre otros).
c. Vulnerabilidad Económica
Constituye el acceso que tiene la población de un determinado centro poblado a los activos
económicos (tierra, infraestructura, servicios y empleo asalariado, entre otros), que se refleja en
la capacidad para hacer frente a un desastre.
Está determinada, fundamentalmente, por el nivel de ingreso o la capacidad para satisfacer las
necesidades básicas por parte de la población, la misma que puede observarse en un
determinado centro poblado, con la información estadística disponible en los Mapas de Pobreza
que han elaborado las Instituciones Públicas, como el INEI.
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La población pobre, de bajos niveles de ingreso que no le es posible satisfacer sus necesidades
básicas, constituye el sector más vulnerables de la sociedad, quienes por la falta de acceso a
las viviendas, invaden áreas ubicadas en las riberas de los ríos, laderas, rellenos sanitarios no
aptas para residencia; carecen de servicios básicos elementales y presentan escasas
condiciones sanitarias; asimismo, carecen de alimentación, servicios de salud, educación entre
otras.
d. Vulnerabilidad Social
Se analiza a partir del nivel de organización y participación que tiene una colectividad, para
prevenir y responder ante situaciones de emergencia. La población organizada (formal e
informalmente) puede superar más fácilmente las consecuencias de un desastre, que las
sociedades que no están organizadas, por lo tanto, su capacidad para prevenir y dar respuesta
ante una situación de emergencia es mucho más efectivo y rápido.
Mayor será la vulnerabilidad de una comunidad si su cohesión interna es pobre; es decir, si las
relaciones que vinculan a los miembros de la misma y con el conglomerado social, no se
afincan en sentimientos compartidos de pertenencia y de propósito y que no existan formas
organizativas que lleven esos sentimientos a acciones concretas.
Adicionalmente, una ausencia de liderazgo efectivo a nivel comunitario suele ser un síntoma de
vulnerabilidad.
Coherencia y propósito
Pertenencia y participación
Promover la creatividad
e. Vulnerabilidad Educativa
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Está referida a la percepción que tiene el individuo o grupo humano sobre sí mismo, como
sociedad o colectividad, el cual determina sus reacciones ante la ocurrencia de un peligro de
origen natural o tecnológico y estará influenciado según su nivel de conocimiento, creencia,
costumbre, actitud, temor, mitos, etc.
Estableciéndose diferencias de “personalidad” entre los distintos grupos humanos del país, a
partir de los cuales se ha configurado un perfil cultural nacional, regional o local.
La prevalencia de unos valores o de otros permitirá que la vulnerabilidad cultural esté presente
con mayor o menor fuerza o no exista. En otras ocasiones se ha visto que los desastres
permiten sacar a flote el papel del liderazgo de la mujer, de su creatividad y de sus
posibilidades.
Define el grado de autonomía y el nivel de decisión política que puede tener las instituciones
públicas existentes en un centro poblado o una comunidad, para una mejor gestión de los
desastres. La misma que está ligada con el fortalecimiento y la capacidad institucional para
cumplir en forma eficiente con sus funciones, entre los cuales está el de prevención y atención
de desastres o defensa civil, a través de los Comités de Defensa Civil (CDC), en los niveles
Regional, Provincial y Distrital.
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Es el nivel de conocimiento científico y tecnológico que la población debe tener sobre los
peligros de origen natural y tecnológico, especialmente los existentes en el centro poblado de
residencia.
Así mismo, sobre el acceso a la información y el uso de técnicas para ofrecer mayor seguridad
a la población frente a los riesgos. La comunidad debe estar informada, por ejemplo, sobre la
necesidad de que las construcciones deben considerar las normas sismo-resistentes, de
ejecutar obras de defensas ribereñas, descolmatación del río o sistemas de alerta, vigilancia,
monitoreo y difusión, para evitar el colapso de las viviendas e inundaciones, minimizando o
reduciendo el riesgo.
4. Riesgo
El concepto de riesgo siempre está asociado con el futuro, con posibilidades, con eventos que aún no
han sucedido. El riesgo es función de una amenaza o peligro y de condiciones de vulnerabilidad de
una unidad social. Estos dos factores del riesgo son dependientes entre sí, no existe peligro sin
vulnerabilidad y viceversa.
Se caracteriza principalmente por ser dinámico y cambiante, de acuerdo con las variaciones que
sufren sus dos componentes (peligro y vulnerabilidad) en el tiempo, en el territorio, en el ambiente y
en la sociedad.
El riesgo tiene que ver con la verosimilitud del daño en sí mismo. Por ejemplo, el mal estado de un
talud mal diseñado en carretera es una amenaza para todos los que circulen por la vía o el medio
ambiente. Esta enfrenta el riesgo de dañar o perder sus bienes y hasta su vida, pero el riesgo resulta
de la existencia del peligro (amenaza) junto con el hecho de que la población está allí y es vulnerable.
Por esto, el peligro es un componente del riesgo. Es así que la evaluación del riesgo implica el
estudio y determinación del peligro y de la vulnerabilidad del contexto al mismo tiempo. Es el
resultado de la “convolución” (concomitancia y mutuo condicionamiento) de ambos componentes.
Puede suceder, por ejemplo, que la amenaza de falla de la estructura adecuada canal de conducción
sea ínfima pero que factores relativos a la población alrededor canal de conducción, tales como vías
de escape, simulacros, etc., sean deficientes y de esta forma el riesgo pueda tomar valores no
aceptables. Es decir la estructura en un cierto momento no falla, pero si lo hiciera, las consecuencias
serían catastróficas. El riesgo en este caso sería inaceptable.
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- Gestión Prospectiva: Es el proceso a través del cual se adoptan con anticipación medidas o
acciones en la planificación del desarrollo, que promueven la no generación de nuevas
vulnerabilidades o peligros.
La gestión prospectiva se desarrolla en función del riesgo “aún no existente”, que podría
crearse en la ejecución de futuras iniciativas de inversión y desarrollo. Se concreta a través
de regulaciones, inversiones públicas o privadas, planes de desarrollo o planes de
ordenamiento territorial.
Hacer prospección implica analizar el riesgo a futuro para la propia inversión y para terceros,
y definir el nivel de riesgo aceptable.
- Gestión Correctiva: Es el proceso a través del cual se adoptan con anticipación medidas o
acciones de planificación del desarrollo, que promueven la reducción de la vulnerabilidad
existente.
Cuadro Nº 01
- Análisis de peligros
- Análisis de Vulnerabilidad: exposición, fragilidad,
resiliencia. Instalación
- Determinación del Nivel de Riesgo
- Definición de medidas de reducción de riesgo
Gestión Correctiva del Riesgo: Mejoramiento
y/o Ampliación
- Análisis de Peligros
- Análisis de Vulnerabilidad: exposición, fragilidad, Recuperación
resiliencia.
- Determinación del Nivel de Riesgo Reconstrucción
- Definición de medidas de reducción de riesgo
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Siguiendo las definiciones antes mencionadas, se ha elaborado cuadros estratificados para que sea
más fácil identificar los peligros y vulnerabilidades de la zona de estudio, para luego basándonos en
esta información, podamos llenar los formatos de identificación de peligros y vulnerabilidades, a fin de
resolver nuestra matriz de riesgos finales.
1. Peligros
Para fines de estimación de riesgo, se han estratificado las zonas de peligro en la siguiente escala:
bajo, media y alta.
Cuadro Nº 02
Niveles de Peligro
NIVEL DESCRIPCIÓN
Fuente: Elaboración propia, basada en el Manual Básico para la Estimación del Riesgo.
INDECI (2006)
2. Vulnerabilidades
En el caso de las vulnerabilidades, se ha generado cuadros, con la misma escala usada para los
peligros, por cada tipo de vulnerabilidad:
Para obtener la información sobre este tipo de vulnerabilidad, vamos a utilizar el siguiente cuadro:
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Cuadro Nº 03
Niveles de
Niveles de Niveles de Temperatura
Condiciones Temperatura
Temperatura al ligeramente superior al
Atmosféricas superiores al
promedio normales. promedio normal.
promedio normal.
Composición y
Sin ningún grado de Con nivel moderado de Con un alto grado de
Calidad del agua
contaminación. contaminación contaminación
y el aire
Conservación de los
recursos naturales, Nivel moderado de Alto nivel de
crecimiento explotación de los explotación de los
Condiciones poblacional recursos naturales, ligero Recursos Naturales,
Ecológicas planificado, no se crecimiento de la incremento de la
practica la población y del nivel de población y del nivel
deforestación y contaminación. de contaminación.
contaminación
Fuente: Elaboración propia, basada en el Manual Básico para la Estimación del Riesgo.
INDECI (2006)
b. Vulnerabilidad Física
Para obtener la información sobre este tipo de vulnerabilidad, vamos a utilizar dos cuadros, uno para
viviendas y otro para el canal de riego
Cuadro Nº 04
Correcta disposición y
Material de
asentado de sub Disposición de materiales Disposición de
construcción
rasante y enrocado de diversos como insumos para agregados para
utilizado en el canal
partículas y matriz concreto concreto
de riego
gravoso
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Con leyes
Con leyes medianamente Con leyes sin
Leyes existentes estrictamente cumplidas cumplimiento
cumplidas
Fuente: Elaboración propia, basada en el Manual Básico para la Estimación del Riesgo.
INDECI (2006)
Cuadro Nº 05
Estructura sismo-
Material de Estructura de concreto, Estructuras de adobe,
resistente con
construcción acero o madera, sin piedra, madera o caña,
adecuada técnica
utilizado en adecuada técnica sin refuerzos
constructiva (de
viviendas constructiva. estructurales.
concreto o acero)
Localización de
Muy alejadas Medianamente cerca cercanas
viviendas
Con leyes
Con leyes medianamente Con leyes sin
Leyes existentes estrictamente
cumplidas cumplimiento
cumplidas
Fuente: Elaboración propia, basada en el Manual Básico para la Estimación del Riesgo.
INDECI (2006)
c. Vulnerabilidad Económica
Para obtener la información sobre este tipo de vulnerabilidad, vamos a ayudarnos en el siguiente
cuadro:
Cuadro Nº 06
Alta productividad y
recursos bien Escasamente
Medianamente productiva.
distribuidos. Productiva.
Actividad
Económica Productos para el comercio
Productos para el Productos para el
interior a nivel local.
comercio exterior o autoconsumo
fuera de la localidad.
Nivel de Ingresos Alto Nivel de Ingresos Suficiente Nivel de Ingresos Nivel de ingresos que
cubre necesidades
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básicas o inferiores.
Fuente: Elaboración propia, basada en el Manual Básico para la Estimación del Riesgo.
INDECI (2006)
d. Vulnerabilidad Social
Para obtener la información sobre este tipo de vulnerabilidad, nos ayudaremos de un cuadro
elaborado de acuerdo a las características y variables sociales:
Cuadro Nº 07
Participación de la
Población en los
Participación total Participación media Sin Participación
Trabajos
Comunales
Grado de Relación
entre las
Instituciones y Fuerte Relación Mediana a Baja Relación Sin relación
Organizaciones
Locales
Tipo de Integración
entre las
Organizaciones e Integración Total Integración parcial a baja Sin Integración
Instituciones
Locales
Fuente: Elaboración propia, basada en el Manual Básico para la Estimación del Riesgo.
INDECI (2006)
e. Vulnerabilidad Educativa
El cuadro que se presenta a continuación, nos ayudara a identificar las vulnerabilidades en los
formatos antes mencionados:
Cuadro Nº 08
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Programas
Desarrollo permanente
Educativos No están incluidos los
o regular de temas
Formales Escaso Desarrollo sobre temas de PAD en el
relacionados con
(Prevención y temas de Desastres desarrollo de programas
prevención de
atención de de educación.
Desastres.
Desastres - PAD)
Programas de
La población no está
Capacitación Toda la población está Solo una parte de la
preparada ni capacitada
(Educación No capacitada y preparada población está capacitada y
ante la ocurrencia de un
Formal) de la antes un desastre. preparada ante un desastre.
desastre.
población en PAD
Campañas de
Difusión (TV, radio Difusión masiva y
Escasa difusión No hay Difusión
y prensa) sobre frecuente
PAD
Alcance de los
Programas
Cobertura Total Cobertura insuficiente Sin cobertura
Educativos sobre
grupos Estratégicos
Fuente: Elaboración propia, basada en el Manual Básico para la Estimación del Riesgo.
INDECI (2006)
Para obtener la información sobre este tipo de vulnerabilidad, vamos a ayudarnos en el siguiente
cuadro:
Cuadro Nº 09
La totalidad de la
Una parte de la Población
Percepción de la población tiene una
tiene una percepción real
Población sobre percepción real sobre Percepción irreal
de la ocurrencia de
los Desastres la ocurrencia de
Desastres.
Desastres.
Actitud frente a la
Actitud altamente Actitud parcialmente
Ocurrencia de Actitud escasa o nula
previsora previsora
Desastres
Fuente: Elaboración propia, basada en el Manual Básico para la Estimación del Riesgo.
INDECI (2006)
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El cuadro que se presenta a continuación, nos ayudara a identificar las vulnerabilidades en los
formatos antes mencionados:
Cuadro Nº 10
Escasa o nula
Autonomía Local Total autonomía Autonomía parcial.
autonomía
Aceptación y
Aceptación y Aceptación y respaldo
Liderazgo Político respaldo minoritario o
respaldo total parcial
nulo
Coordinación de
Escasa o nula
Acciones entre Permanente
Coordinaciones coordinación e
Autoridades coordinación,
esporádicas y inexistencia del CDC
Locales y funcionamiento y
funcionamiento del CDC. o existencia sin
Funcionamiento activación del CDC.
funcionamiento.
de CDC
Fuente: Elaboración propia, basada en el Manual Básico para la Estimación del Riesgo.
INDECI (2006)
Para obtener la información sobre este tipo de vulnerabilidad, vamos a ayudarnos en el siguiente
cuadro:
Cuadro Nº 11
Existencia sobre
La totalidad o mayoría
trabajos de
de los fenómenos Existen algunos estudios de No existe ningún tipo de
Desastres
naturales fueron los fenómenos naturales estudio
Naturales en la
estudiados
Localidad
Existencia de
Instrumentos de
medición Población totalmente Población con algunos Población sin
(sensores) de instrumentada instrumentos instrumentos
fenómenos
completos.
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La población
Toda la población Cumplimiento mínimo o
cumple las Parte de la población cumple
cumple con las nulo de las
conclusiones y con las conclusiones o
conclusiones y conclusiones y
recomendaciones recomendaciones
recomendaciones recomendaciones
de los estudios.
Fuente: Elaboración propia, basada en el Manual Básico para la Estimación del Riesgo.
INDECI (2006)
3. Identificación de Peligros
Cuadro Nº12
S Comentario
I NO Comentarios SI NO s
Inundaciones x Inundaciones
Heladas x Heladas
Friaje/Nevada x Friaje/Nevada
Sismos x Sismos
Sequías x Sequías
Huaycos x Huaycos
Derrumbes/Deslizamientos x Derrumbes/Deslizamientos
Tsunamis X Tsunamis
Otros Otros
SI NO
3. ¿Existe la probabilidad de ocurrencia de algunos peligros señalados en las
preguntas anteriores durante la vida útil del proyecto?
x
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Fuente: Pautas Metodológicas para la Incorporación del Análisis de Riesgo de Desastres en los
Proyectos
Una vez llenado el formato anterior, pasamos a definir el grado de peligro y para ellos usamos los
siguientes conceptos:
- Frecuencia: se define de acuerdo con el período de recurrencia de cada uno de los peligros
identificados, lo cual se puede realizar sobre la base de información histórica o en estudios de
prospectiva.
Para definir el grado de Frecuencia (a) y Severidad (b), utilizamos la siguiente escala:
Cuadro Nº13
Resultado
Frecuencia (a) Severidad (b) (c) = (a) * (b)
PELIGROS S N
S.I S.I
B M A . B M A .
PELIGROS NATURALES
Inundación
Lluvias Intensas x x x 9
Derrumbes/Deslizamientos -
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¿Existe antecedentes de
inestabilidad o fallas geológicas en x x x 1
las laderas?
¿Existen antecedentes de
x x x 2
deslizamientos?
¿Existen antecedentes de
x -
derrumbes?
Heladas x -
Friajes/Nevadas x -
Sismos x x x 2
Sequías x -
Huaycos x -
PELIGROS ANTRÓPICOS
Incendios urbanos x -
Derrames Tóxicos x -
Contaminación de agua x -
Contaminación de suelos x -
Fuente: Pautas Metodológicas para la Incorporación del Análisis de Riesgo de Desastres en los
Proyectos de Inversión Pública.
Para llevar a cabo este proceso, utilizamos una Lista de Verificación (Check List) como herramienta
de apoyo, en esta lista de verificación vamos a poder determinar las vulnerabilidades por exposición,
fragilidad y resiliencia:
Cuadro Nº14
Comentari
PREGUNTAS SI NO
os
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De acuerdo al llenado del formato anterior y ya que la respuesta a las dos primeras preguntas es
negativa, se va a tener que tomar medidas de reducción de riesgo en el proyecto. Para implementar
estas medidas y determinar nuestro tipo de peligro, vulnerabilidad y la generación de riesgo final
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vamos a proseguir con el análisis de riesgo para así poder determinar el grado de riesgo del proyecto
y poder implementar las medidas antes mencionadas.
El siguiente formato nos va a permitir identificar el grado de vulnerabilidad por factores de exposición,
fragilidad y resiliencia; para el llenado de este formato nos vamos a tener como guía las tablas
generadas de acuerdo al tipo de vulnerabilidad y el estudio de línea base ambiental y social del
proyecto.
Cuadro Nº15
Grado de
Factor de
Vulnerabilidad
Vulnerabilida Variable
d
Bajo Medio Alto
x
- Localización del proyecto respecto de la condición de peligro
Exposición x
- Características del terreno
x
- Composición y calidad del agua y aire
x
- Tipo de construcción (canal de construcción)
Fragilidad x
- Tipo de construcción (viviendas)
x
- Aplicación de normas de construcción
x
- Actividad económica de la zona
x
- Situación de pobreza de la zona
x
- Integración institucional de la zona
x
Resiliencia - Nivel de organización de la población
- Conocimiento sobre ocurrencia de desastres por parte de la x
población
x
- Actitud de la población frente a la ocurrencia de desastres
x
- Existencia de recursos financieros para respuesta ante desastres
- Existencia de recursos del proyecto para respuesta ante x
desastres
Fuente: Pautas Metodológicas para la Incorporación del Análisis de Riesgo de Desastres en los
Proyectos de Inversión Pública. MEF (2007)
Cuadro Nº16
Grado de Vulnerabilidad
Peligros/Vulnerabilidad
Bajo Medio Alto
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De acuerdo a los resultados obtenidos, podemos ver que la zona del proyecto
“MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE RIEGO PAUCHUYA EN EL CENTRO POBLADO
DE SANTA ROSA DEL DISTRITO DE HUAC-HUAS - PROVINCIA DE LUCANAS -
DEPARTAMENTO DE AYACUCHO”, presenta un nivel de riesgo Medio,
Para reducir el nivel de riesgo se recomienda seguir con los planes que se presentan en este
informe.
Los daños probables que se han de producir en el Proyecto ante una situación de Riesgo de
Desastres, son los siguientes:
En el CUADRO Nº 17 se presenta una matriz que proporciona lineamientos para recopilar información
acerca de los daños generados por situaciones de riesgo que se han presentado en la zona de
intervención del proyecto. Esta información será de utilidad para la estimación de los beneficios
generados por la inclusión de medidas de reducción de riesgo (ya que serán costos evitados). Para el
presente Proyecto se ha tomado en cuenta la mayor incidencia que tienen los peligros de origen
climático: inundaciones, socavación, erosión lateral, transporte de sedimentos y sedimentación.
En la determinación del costo de los daños probables del Proyecto que se sucederían ante la
situación de Riesgo de Desastres, se ha utilizado el FORMATO Nº 04 que se presenta adjunto.
CUADRO Nº 17
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• Valor del
Equipamiento y del
• Costo de atención de personal asignado
emergencias para la atención de
emergencias.
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FORMATO Nº 04
De acuerdo a los resultados del FORMATO Nº 04, se tiene como resumen el Costo de los Daños
ocasionados por una situación de Riesgo de Desastres en el Proyecto y que se presenta a
continuación:
DESCRIPCION COSTO DE LA
ALTERNATIVA I (S/.)
Pérdida de Días-Hombre en
personas heridas o enfermas por
el Desastre 0.00
Reconstrucción y Recuperación
de la infraestructura original
40,000.00
TOTAL 40,000.00
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El Alto Riesgo de Desastres a que se ha de encontrar expuesto el Proyecto durante su vida útil,
determina la necesidad de una gestión prospectiva del riesgo que ha de tomar en cuenta la ejecución
de medidas o acciones decididas con anticipación, para impedir o prevenir que aparezcan nuevos
riesgos.
• Medidas no estructurales para una adecuada operación y mantenimiento de las obras de reducción
del riesgo del Proyecto.
1. Planes de Contingencia
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Un plan de contingencia es un instrumento que define los mecanismos de organización, los recursos
y las estrategias para hacer frente a un desastre potencial. Es básicamente un mecanismo de
preparación que se basa en la certeza de que el desastre ocurrirá y que, por tanto, nos debemos
preparar para afrontarlo con la mayor destreza posible.
Las acciones durante la emergencia se pueden resumir, sin pretender incluir todas, en la siguiente
relación:
Ubicar el siniestro.
Dar prioridad y coordinar la búsqueda y rescate de personas en el lugar del siniestro, sacar
los heridos, prestarles los primeros auxilios y ubicarlos en los puestos de atención o
trasladarlos al hospital más cercano, si así se requiere.
* Detección del peligro; es el tiempo transcurrido desde que se origina el peligro hasta que
alguien lo reconozca.
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- Determinar que ha pasado el peligro; ésta responsabilidad está a cargo del director del comité
coordinador del plan.
* Código Rojo; Para quienes requieran atención médica urgente entre los que incluyen
problemas cardio - respiratorios, shock, quemaduras mayores del 20% de la superficie
corporal, signos de asfixia, heridas penetrantes en el tórax o abdomen.
* Código Azul: La atención médica puede esperar. Se presenta cuando hay heridas en tronco y
extremidades cuyas lesiones se pueden mantener con vendajes compresivos.
* Código Verde: Son aquellos que pueden ser atendidos por el grupo de primeros auxilios.
Medidas Preventivas
En todos los lugares se deberán identificar zonas de seguridad para casos de sismos y esto
deberá ser informado a los trabajadores.
Todos los trabajadores deberán haber recibido un instructivo básico sobre qué hacer en
caso de sismo.
Procedimiento
Apenas se perciba el sismo, se deberá acudir al “área de protección sísmica” más cercana
(APS).
En caso contrario, se deberá guarecer bajo una mesa o silla, o cerca de una puerta en caso
de estar en alguna instalación.
Si se encuentra en campo se deberá ubicar en alguna zona abierta, lejos de árboles altos y
taludes.
Se alejará de estantes y objetos altos que puedan caerse, así como de ventanas y vidrios.
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No correr.
Las zonas de seguridad dentro y fuera de las instalaciones habilitadas, así como las rutas
de evacuación, deberán estar señalizadas.
Impartir charlas informativas al personal de obra sobre las acciones a realizar en caso de
sismo.
Se deberá instruir al personal de obra, de tal forma, que durante la ocurrencia del sismo, se
mantenga la calma y la evacuación se disponga de tal manera que se evite que el personal
corra y/o desaten el pánico.
De ser posible, disponer la evacuación de todo el personal hacia las zonas de seguridad y
fuera de la zona de trabajo.
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Mantener al personal en las áreas de seguridad por un tiempo prudencial, para evitar
posibles réplicas.
Retiro de toda maquinaria y/o equipo de la zona de trabajo que pudiera haber sido averiada
y/o afectada.
Acceso rápido al equipo contra incendios por parte del todo el personal en las áreas de
construcción, campamentos, instalaciones y áreas de apilamiento de materiales los mismos
que no debe estar bloqueadas por mercancías o equipos. Además, se mantendrá en
reserva una buena cantidad de arena seca.
Los planos de distribución de los equipos y accesorios contra incendios (extintores), serán
ubicados en el campamento de obra y almacenes, los que serán de conocimiento de todo el
personal que labora en el lugar.
Programas educativos para todo personal sobre la disposición apropiada de las colillas de
cigarrillos, varillas de soldadura apagadas y para prevenir la presencia de fogatas tanto en
el área de construcción como en las áreas adyacentes a dichas tierras, así como también el
personal deberá conocer los procedimientos para el control de incendios, bajo los
dispositivos de alarmas y acciones, distribución de equipo y accesorios para casos de
emergencias.
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Mensualmente cada extintor será puesto a prueba, de acuerdo con las recomendaciones
del fabricante. Además se procederá a la revisión periódica del sistema eléctrico en el
campamento, así como de las unidades móviles y equipos.
Para apagar un incendio de material común, se debe usar extintores o rociar con agua, de
tal forma de sofocar de inmediato el fuego.
Para apagar un incendio de líquidos o gases inflamables, se debe cortar el suministro del
producto y sofocar el fuego, utilizando arena seca, tierra o extintores de polvo químico seco,
espuma o dióxido de carbono.
Para apagar un incendio proveniente de aceites y lubricantes, se debe usar extintores que
contengan polvo químico o en todo caso espuma de tal forma de sofocar de inmediato el
fuego.
Un observador contra incendios deberá estar de guardia por lo menos 30 minutos después
del incendio.
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Suspender el fluido eléctrico en la zona, ya que una chispa puede generar un incendio del
combustible. Así como también se debe de evitar el uso de fósforos o encendedores.
Delimitar el área afectada para su posterior restauración, que consistirá en la remoción del
suelo afectado, su reposición, acciones de revegetación y la disposición final del material
contaminado en el relleno sanitario de seguridad.
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d. Deslizamiento de Taludes
Localizar y señalizar las áreas con inestabilidad de taludes, que podrían causar
deslizamientos de tierras que afecten el canal de riego.
Del mismo modo se debe proceder con las áreas seguras. Estas deben ser superficies
estables que no deben presentar cursos fluviales que las crucen. La señalización puede
hacerse con carteles, banderolas y pinturas en sitios visibles y cercanos a las zonas
críticas.
Las rutas de evacuación deben ser directas y seguras, libres de obstáculos que retarden la
evacuación.
Ante el evento de fuertes lluvias que puedan generar deslizamientos de los taludes, debe
asegurarse que el personal y el equipo sean trasladados hacia las zonas seguras
previamente señaladas.
Debe hacerse una inspección completa de las instalaciones, y cualquier tipo de daño debe
reportarse, para realizar su reparación inmediata para no interrumpir el funcionamiento del
canal de riego.
Atender al personal o terceras personas, que hayan salido heridas o quedado atrapadas
por el evento
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Se realizará una inspección completa canal de conducción y cualquier tipo de daño será
reportado.
Previsión de las vías y medios a emplear por la población para su alejamiento inmediato de
las áreas de peligro.
Debe hacerse una inspección exhaustiva y completa del canal de riego, así mismo
cualquier tipo de daño debe reportarse y repararse.
Inspección de toda la zona aguas abajo del canal de riego, determinando el estado de las
viviendas e infraestructuras (vial, hidráulica, otras) afectadas por la inundación.
Desarrollar de manera precisa el plan de monitoreo diseñado, para controlar calidad de los
vertimientos de agua descargados a los cuerpos de agua superficiales.
Medidas de Atención
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La evacuación médica contiene los procedimientos para la evacuación de heridos o enfermos desde
el lugar del accidente hasta un centro de atención médica, para recibir asistencia de acuerdo a la
gravedad del paciente.
Objetivo:
a. Procedimientos Generales
Encargados de la implementación
Procedimientos de transporte
Prioridad 1: Son lesiones que ponen en riesgo la vida (se llevara a los lesionados a la ciudad
de Puquio, Ica o Ayacucho a recibir atención médica).
Prioridad 2: Son lesiones que no ponen en riesgo la vida, pero requieren pronta atención para
evitar daños menores permanentes (los lesionados serán tratados en centros médicos de las
localidades cercanas).
c. Emergencias
Las emergencias médicas pueden darse en tres situaciones en las que se requiera evacuar al
trabajador a un centro de atención que cuente con los recursos necesarios.
Urgencias (Prioridad 1): Son condiciones en las que el tiempo es factor decisivo y hace la
gran diferencia en el pronóstico de vida del trabajador afectado. La vía de transporte aérea
regular puede y debe ser usada sólo en caso que la urgencia coincida con el vuelo de itinerario.
De no ser así, sobre todo en los fines de semana deberá proveerse de transporte aéreo
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extraordinario para la evacuación del paciente en el más breve plazo posible, al centro de
atención médica apropiado.
Emergencia (Prioridad 2): Son las que, dependiendo de su naturaleza, se tienen los recursos
y el tiempo para evacuar al paciente en el primer vuelo regular disponible sin riesgo para su
pronóstico de vida.
Electivas (Prioridad 2): Son las que permiten un tiempo necesario para coordinar la fecha,
lugar y transporte aéreo regular.
2. Reducción de Riesgos
Es el conjunto de estrategias y medidas coordinadas que se llevan a cabo con un grupo de población
determinado para mejorar sus condiciones de riesgo frente a una o varias amenazas.
A continuación se presentan, un grupo de iniciativas a tener en cuenta en los planes de gestión del
riesgo en el proyecto:
Usar las medidas constructivas cumpliendo lo establecido en las leyes, para reducir al
máximo el riesgo canal de conducción.
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Conclusiones y Recomendaciones
1. Conclusiones
La actividad económica e la zona presenta un nivel alto e vulnerabilidad así como los
recursos financieros para prevención de Desastres.
Habiendo sido analizados los peligros y vulnerabilidades, podemos decir que el proyecto
necesita implementar los planes de contingencia establecidos, así como las medidas de
reducción de riesgos necesarias.
2. Recomendaciones
La construcción de todas las estructuras del proyecto deben cumplir con las normas sismo
resistentes.
Se debe capacitar a la población cercana al área del proyecto para que estén prevenidos y
tomen medidas en caso de algún desastre y para que cuiden las obras del proyecto.
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MAPA N°01
MAPA N°02
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Zona de Estudio
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MAPA N°03
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MAPA N°04
MAPA N°05
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MAPA N°06
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MAPA N°07
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MAPA N°08
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MAPA N°09
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MAPA N°10
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MAPA N°11
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