9

DESARROLLO DE HABILIDADES GERENCIALES APLICADOS AL SECTOR

PÚBLICO EN LA TOMA DE DECISIONES “CASO VENTA ISAGEN”

Los gerentes públicos todos los días quieren mejorar las oportunidades de
económicas y sociales del país, por medio de estrategias que permitan el
cumplimiento de los objetivos de manera acertada, ya que sus decisiones son de
gran relevancia, puesto que, en sus manos está en cierta parte el desarrollo
social y económico del país. Para tal efecto es importante desarrollar habilidades
gerenciales que en este caso son encaminadas al sector público, el motivo
principal es la gran controversia que ha dejado en el país por la venta de una de
las principales empresas productora de energía como lo es ISAGEN
(Interconexión Eléctrica Generadora de Energía S.A.), por lo tanto, se crea una
serie de inquietudes en cuanto a la forma y que aspectos de relevancia que
llevaron a que se tomara esta decisión tan importante para el estado. Ya que es
muy relevante el entender que las buenas habilidades gerenciales en el sector
público le permiten al gerente de manera efectiva y eficaz tomar decisiones
acertadas, permitiendo lograr los objetivos de la empresa pública.

La gerencia pública permite de manera efectiva aportar al desarrollo

económico y social de un estado, por lo tanto puede ser muy fructífera para las
organizaciones o empresas, porque se crea una visión más amplia y específica
sobre la administración, para lo cual es importante tener en cuenta estos puntos:
tener un enfoque directo hacia el desarrollo y preservación de una visión
altamente empresarial, que permita evidenciar un nuevo direccionamiento
gerencial, llevar a la practica un liderazgo efectivo y eficiente donde deje atrás
los lineamientos de la dirección tradicional, fomentar la innovación en cada uno
de los procesos y niveles de la organización, y por ultimo mejorar la relación con
los clientes externos, permitiendo encontrar un rumbo adecuado para la gerencia
pública. (Guerrero, 2006, pág. 12). Por lo tanto, la gerencia pública, permite si se
realiza de la mejor forma llegar el éxito empresarial, conjugando diferentes
habilidades o destrezas que generen resultados positivos para las entidades
públicas, teniendo en cuenta siempre presente la finalidad tan especial que
 10

tienen estas organizaciones, como lo es el de la prestación de servicios a la

sociedad en general.

La Nueva Gerencia Pública

La nueva gerencia publica permite encontrar nuevos elementos que

permitan comprender la misión de esta, con el propósito de lograr el éxito en las
organizaciones, por esta razón: la nueva gestión pública es un paradigma de la
administración pública que postula la introducción de las herramientas, tanto
técnicas como principios organizativos, basado en el sector privado, que luego
se utilizan en el sector público, a fin de conseguir mayor eficiencia en el
funcionamiento de las empresas públicas. el modelo nació a fines de los años 70
en países desarrollados como Gran Bretaña, Australia, Nueva Zelanda y Estados
Unidos, evidenciado un cambio deliberado de las estructuras y los procesos de
las organizaciones del sector público, para que funcionen a semejanza de las
empresas privadas. (Tabares Quiroz & Ramírez Brouchoud, 2011). Se evidencia
que la gerencia publica es un concepto que viene de muchos años atrás, pero
que solo hace unos pocos años se le ha dado la importancia que amerita, esto
gracias a los diferentes aspectos socioeconómicos que supone un cambio en la
forma gerencial pública, que conlleve a la adecuada administración de los
recursos estatales.

La nueva gerencia pública ha introducido nuevos conceptos en la gerencia

actual, permitiendo encontrar objetivos más claros y medibles. Cruz Hernández
(2009, pág.161) afirma: el concepto de Nueva Gerencia Pública, haciendo
alusión a sus nexos con la modernización del Estado en Colombia a partir del
actual Gobierno, implica abordar su estudio con un enfoque orientado a la
innovación, permitiendo tener presente, la evolución en el sistema gerencial,
cuando se empezaron a introducir nuevas ideas económicas en el país,
orientadas a “modernizar el Estado por medio de la buena administración
pública”, con lo cual se pretendía mejorar los niveles de eficiencia, eficacia e
 11

innovación de las entidades públicas, etc., Se expresa que el concepto Nueva

Gerencia Pública es una discusión que está a vigente en el contexto
internacional, y que en Colombia cada día crece con el apoyo de todos los
instrumentos sociales y económicos. Se evidencia que la nueva gerencia pública
se enmarca dentro del concepto de eficiencia y eficacia de cada elemento de la
administración pública, logrando entender en donde se hace más importante y
para hacia donde se enfoca.

García Sánchez (2007, pág. 37) afirma que la nueva gerencia pública: busca
crear una administración eficiente y eficaz, es decir, una administración que
identifique necesidades que padecen cada día los ciudadanos al menor costo y
tiempo posible, para lo cual es importante crear una herramienta de gestión que
permita tener nuevos mecanismos de competencia, donde los usuarios tengan
la opción de elegir y a su vez promuevan el desarrollo equitativo y sostenible de
servicios de mayor calidad, donde se genere una nuevas políticas de gerencia
pública que satisfaga las necesidades básicas sociales y económicas. Todo ello
rodeado de sistemas de control que otorguen una plena transparencia de los
procesos, planes y resultados, para que, por un lado, perfeccionen el sistema de
elección, y, por otro, favorezcan la participación ciudadana, con lo anterior se
ratifica la gran importancia de la habilidad gerencial en el sector público, ya que
los trabajos en las entidades públicas conllevan a una gran responsabilidad
social, donde se hace necesario fortalecer de manera integral la gestión pública,
con el propósito de cumplir los objetivos de la institución y lograr ser un gerente
público capacitado.

La nueva gestión pública permite encontrar elementos que ayuden en la

aplicación de los conceptos de economía, eficiencia y eficacia en la organización
gubernamental, permitiendo delimitar de manera adecuada los objetivos de la
misma, aportando de manera positiva en los instrumentos políticos y sus
programas, viéndose reflejado en la calidad de los servicios prestados, todo ello,
dedicando menor atención a las prescripciones procedimentales, las normas y
las recomendaciones (García Sánchez, 2007, pág. 44). Con lo se genera un
 12

instrumento de gestión administrativa para la gerencia pública, donde se prioriza

los elementos o los procesos que tienen mayor relevancia en esta.

Es así que la nueva gerencia Pública se ha convertido durante las últimas tres
décadas, en un campo de debate profesional y de políticas, en temas
concernientes a la gerencia pública, incluyendo policías de gerencia pública,
liderazgo ejecutivo, diseño de organizaciones programáticas y operaciones
gubernamentales, ya que esta debe estar enfocada a generar valor en la
provisión de bienes y servicios a la ciudadanía, en este sentido la nueva gerencia
pública adquiere una doble connotación, por un lado, parte de su estudio se
encuentra en entenderla como un argumento administrativo, y por otro lado,
como una serie de medidas que presentan justificaciones diversas en cuanto al
planteamiento y desarrollo de políticas públicas de gestión (Federación
Colombiana de Municipios, 2014, pág. 7).

La nueva gestión pública es una tendencia internacional que busca proponer

políticas de reforma estructural a la administración pública, con el fin de introducir
técnicas y herramientas que le permitan a los gobiernos ser más competitivos,
diversificados y globalizados, Más allá de los aspectos técnicos del modelo, el
surgimiento de la nueva gestión pública debe situarse en la crisis del estado
bienestar – interventor, y, en consecuencia, en la crisis de los aparatos estatales
que en un momento dado se hallaron sobredimensionados y con estructuras
organizativas muy poco funcionales para satisfacer efectivamente las demandas
sociales. Esta crisis generalizada a escala global y que en países como Colombia
se sintió con mayor fuerza a finales de la década de los ochenta, condujo a una
serie de transformaciones en el modelo de gestión a nivel nacional y territorial
(Federación Colombiana de Municipios, 2014, pág. 10).
 13

Habilidades Gerenciales en el Sector Público

A continuación, se dará una explicación sobre las habilidades gerenciales en

el sector público, permitiendo comprender todo lo que un buen gerente debe
tener para llevar al éxito a la empresa y después se explicara todo lo referente
con la toma de decisiones empresariales en el sector público en Colombia, donde
ya se ponen en práctica aquellas habilidades ya mencionadas para
complementar el éxito gerencial.

Guerrero (2009) afirma: “la nueva Gerencia Pública constituye una visión
privada sobre los elementos de la administración pública, la cual ha surgido de
una tradición diversa a la establecida por varios autores importantes de la
administración como: Frederick Taylor, Henri Fayol, Oliver Sheldon y Chester
Barnard, los cuales son conocidos como Movimiento del Management Científico.
Ni está familiarizado del todo con el pensamiento de Peter Drucker, un tratadista
muy reconocido de la administración de los negocios privados. Sus bases inte-
lectuales están ancladas en el pensamiento neoliberal, principalmente del
emanado de la escuela austriaca y la opción pública”. Con lo anterior el concepto
de gerencia pública viene de muchos años atrás, y que ha sido fuente de mucho
estudio para lograr entender este concepto y a su vez, comprender que
habilidades son las propias de un buen gerente del sector público, son muchos
años y aún faltan, ya que en este tiempo se presenta controversia en la toma de
decisiones que son tan complejas y criticadas por la sociedad.

Omar (2003, pág. 20) en su texto “Gerencia Pública en la Globalización”,

explica de manera muy detallada en seis puntos como la nueva gerencia pública
emergió:
1. La nueva gerencia pública se presenta como propuesta para dar solución
a los diferentes problemas de productividad de los estados, destacándose
por el esfuerzo en pro de la prestación de un buen servicio público al
menor costos, creándose una política pública de ahorro.
 14

2. Domina su tendencia a la mercantilización, es decir, permite forjar la

gerencia desde el interior de las instituciones públicas, y luego
expandiéndola nuevas oportunidades, que permitirán ser un mecanismo
de gestión importante en la toma de decisiones.
3. Se considera la orientación al cliente, permite que estos tengan decisión
propia de elegir los productos o servicios a consumir.
4. Repunta el ejercicio de los procesos de descentralización de la
responsabilidad de los gerentes públicos, este modelo o anterior concepto
genera estrechar los grupos de trabajo y por lo tanto también autonomía
en la toma de decisiones, además de que delegan funciones y
responsabilidades de allí es donde surge lo de estrechar los marcos
legales.
5. Se releva la pureza gerencial del nuevo manejo público, se separa la
política de la prestación del servicio, en la cual las decisiones son tomadas
de acuerdo al criterio profesional del gerente público.
6. Se establece la rendición de cuentas por resultados, es decir, es donde se
mide la capacidad de gestión de los gerentes públicos teniendo en cuenta
los productos e insumos.

En la actualidad tanto las habilidades personales, interpersonales y directivas

para la gestión, están representando mayor relevancia para las empresas y
organizaciones públicas, puesto que se crea un marco de responsabilidad que
va de acuerdo con la toma de decisiones; las apuestas decididas por el desarrollo
de habilidades directivas se convierten en una verdadera ventaja competitiva,
porque permite tomar aspectos importante o relevantes de la gerencia privada y
lo introduce en la gerencia pública, donde en este último se hace capaz de liderar
los procesos de mejora empresarial en las organizaciones, especialmente en
aquellas en las que el recurso humano es más determinante o importante, como
es el caso del sector público (Pereda Pérez , Guzman Guzman, & Gonzáles
Santa Curz, 2014, pág. 6). Se entiende entonces que la habilidad gerencial en el
sector público está cada día en constante transformación, logrando posesionarse
 15

un clic más delante de la gerencia privada, abonado también al gran compromiso

social que implica el cargo como gerente público. Pero, es importante recalcar
como lo afirmo Longo (2002, pág. 3) en el VII congreso internacional del CLAD
(Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo) sobre reforma del
estado y de la administración pública: el problema en la gerencia pública, es que
los sistemas tradicionales de función pública, son limitados en cuanto a la
capacidad para producir nuevos perfiles directivos, que realicen gestión en las
empresas presentando innovación, eficiencia y eficacia; tampoco se disponen de
mecanismos acordes para estimular la practica gerencial pública debidamente,
por ellos la profesionalización de los directivos se ha convertido en una prioridad
para los reformadores y ha exigido concentrar políticas específicas en la gerencia
pública, ya que los éxitos de las empresas del sector público propenden de un
líder innovador y dinámico, que utilice todos los mecanismos que permitan llevar
más allá de la barrera la gerencia pública, pero respetando los límites legales.

Con lo anterior se identifica que las habilidades gerenciales en el sector

público son más complejas de los que se puede evidenciar o entender, se hace
necesario la innovación en el modelo gerencial público, es por esta razón que las
empresas de éxito están lideradas por personas que reúnen un perfil donde se
puede observar innovación, eficiencia y eficacia en las labores gerenciales, ya
que estas se deben moldear a las circunstancias del entorno de la organización,
permitiendo tomar decisiones acordes a las necesidades y diferentes
componentes empresariales que pueden limitar a la hora de ser un gerente
público con todas las habilidades pertinente para lograr los objetivos.

Los líderes y servidores públicos en Colombia sorprenden por el grado de

evolución que ha venido sufriendo la gerencia pública, en especial en la toma de
decisiones, pues hace unas décadas se podían encontrar alcaldes sin saber leer
y escribir, hoy en general los gerentes públicos presentan posgrados en finanzas
públicas y privadas, administración y gestión pública, esto gracias a los grandes
retos que se presentan cada día a la hora de ejecutar habilidades gerenciales en
el sector público y mucho más cuando se representan en la toma de decisiones.
 16

(Mendieta C., 2005, pág. 15). Con lo anterior es importante comprender que las
habilidades gerenciales del sector público, son un conjunto o unificación de
capacidades y conocimientos que una persona posee, las cuales bien enfocadas
le permiten al gerente público realizar actividades de administración y liderazgo
en el rol de líder en una organización de dicha característica ya mencionada.

TALENTO
HUMANO

GESTION DE TOMA DE
TIEMPO DECISIONES

HABILIDADES
GERENCIALES
PARA EL
CAPACIDAD DE
ANÁLISIS
SECTOR TRABAJO EN
EQUIPO
PÚBLICO

CAPACIDAD DE GESTIÓN DE
NEGOCIACIÓN PROYECTOS

Ilustración 1: Habilidades gerenciales sector público

En la gerencia pública es muy importante aplicar todas las habilidades

tanto personales como empresariales, que son adquiridas con el paso de
los años, trabajando en sector en cuestión, hay que ponerlas en práctica
no con el propósito solamente de mandar y da órdenes porque es la
cabeza de la empresa, donde no se tiene en cuenta todos los factores,
tanto los más mínimos como los de mayor relevancia, donde no se analice
y tome en cuenta las opiniones del grupo de trabajo, donde solo se crea
más importante que los demás, posiblemente esta empresa vaya directo
al fracaso y todo por falta de liderazgo, si no que las habilidades
gerenciales se deben desarrollar como fin social, donde deben ser puestas
 17

al servicio positivo primero como líder y segundo como funcionario público,

donde la innovación es uno de los factores indispensables.

Habilidades
Tecnicas
Habilidades
Conceptuales

Habilidades
Humanas

EXITO GERENCIAL SECTOR

PÚBLICO

Ilustración 2: Diagrama éxito gerencial

La ilustración 2 permite explicar de manera clara el concepto de éxito

gerencial, ya que se hace necesario poseer varias habilidades y conjugarla de
manera correcta con el propósito de tomar decisiones acertadas para la empresa
y más cuando se tiene la responsabilidad de dirigir una organización del sector
público que implica no solo el responderle al estado de manera eficaz y eficiente,
si no también crear en la sociedad colombiana un grado de aceptabilidad alta
sobre las actividades que se realizan en la misma.

En la gerencia pública es importante comprender que características le

permiten ser un líder de éxito, porque se crea una visión amplia de los objetivos
y metas que se deben trazar cuando se desempeñen cargos tan importantes y
de relevancia en el sector público, es así que Bonnefoy & Armijo (2005, pág. 88)
exponen algunas de estas características así:
 18

Ø Interpretar de una manera efectiva de forma global todas las funciones

del gerente público.
Ø Unificar de manera innovadora tanto las variables estratégicas y
operacionales de las empresas públicas.
Ø Facilitar en todo momento la adecuada toma de decisiones tanto del
presente como del futuro.
Ø Construir de manera eficaz nuevos indicadores de gestión, que sean
adecuados para la toma de decisiones.
Ø Mejorar en cada momento los resultados que se obtengan, en cuanto a la
toma de decisiones en la gerencia pública.
Ø Corregir de manera adecuada sobre la marcha cualquier desviación que
se presente.
Ø Reaccionar de manera positiva ante cualquier cambio tanto interno como
externo.
Ø Incluye en todo momento medidas correctivas y de gestión tanto
financieras y no financieras.
Ø Incluye medidas de gestión tanto a corto y largo plazo
Ø Incluye medidas que reflejen los resultados de esfuerzos pasados y
medidas inductoras de la actuación financiera futura
Ø Las decisiones tomadas son respuesta a relaciones de causa y efecto
Ø Contiene la cantidad suficiente de datos para dar un cuadro completo

Toma de Decisiones en el Sector Público

La toma de decisiones en el sector público, en muchos años no ha sido objeto

de tanta atención de la misma forma que el en sector privado, debido
especialmente, a que, las conceptos económicas han sido enfáticos en los
mecanismos o procesos económicos de las empresas, olvidándose un poco del
tema social el cual cada día se entiende que es de gran importancia, inclusive de
la misma manera de lo económico, descuidando a los protagonistas de las
 19

decisiones públicas, y a la escasa importancia, que se presentan en los campos

de la distribución y a la estabilidad del servicio pretado, presentada muchos años
al sector público en procesos como el de la asignación eficaz de recursos, donde
es importante la priorización de los elementos a solucionar, ya que en algunos
casos se tienen en cuenta para elementos que no son principales. Pero, la toma
de decisiones del sector público, es de suma importancia, ya que en la gerencia
la toma de decisiones ocupa el primer plano, porque de esta depende el futuro
de las empresas públicas y se puede decir que del buen concepto que se le da
a la gerencia pública, ya que en el futuro la potencia de un país, no estará tanto
en los recursos naturales y humanos, como en disponer, en todos los ámbitos de
actuación, de decisores con iniciativa, mentalidad flexible y capacidad de
adaptación a los cambios socioeconómicos que se pueden presentar cada día.
(Nieto de Alba, 1987, pág. 3). Los cuales cada día dichos cambios se presentan
con más frecuencia, con lo cual los niveles de incertidumbre son mayores.

Es importante tener claro de quienes son tomadores de decisiones, son

quienes pueden llegar a desarrollar la capacidad de percibir tendencias o
acontecimientos a partir de ciertos raciocinios lógicamente estructurados, en
algunos casos modelos debidamente aplicados, que les permita percibir y
elaborar estrategias donde pueda realizar una toma de decisiones adecuada y
de esta forma transcender o sobrevivir en el entorno como el actual. (Mendieta
C., 2005, pág. 34). El cual se presenta muy coyuntural, a raíz de los diferentes
acontecimientos de la economía que ha dejado mal parado a el país en temas
tanto económico como social.

Por lo tanto, los tomadores de decisiones deben generar cierto nivel de

descentralización o desconcentración en las organizaciones, a fin de entregar a
pequeños subsistemas cierto grado de autonomía, a través de los cuales
periódicamente se reciba información, que completada con la experiencia y otros
referentes interno y externos complementarios, lleve a que la decisión tomada
tenga todas las posibilidades de acierto sobre el problema tratado. (Mendieta C.,
2005, pág. 15). Lo anterior no más que la afirmación de cómo ser un buen líder,
 20

ya que nos habla de delegar funciones, con lo cual es importante porque se

tienen otras opiniones y se tienen en cuenta el grupo de trabajo, con lo cual
permite tener un enfoque más amplio tanto del problema, como de las
alternativas de solución y los niveles de acierto en la toma de decisión es más
alto, con lo cual permitirá cumplir tanto con los objetivos personales, sino también
como un buen gerente que se enfrenta constantemente a los diferentes factores
que conlleven a la toma de decisiones.

En la toma de decisiones según Ramírez (2001, pág. 76), “se ejerce el poder
que otorga la autoridad de ser gerente público, tratándose de sistemas de trabajo
en grupo o de cooperación, es importante contar con la opinión delos
trabajadores o empleados de todos los niveles de la organización, son estos los
que legitiman la orden emitida por el directivo, ya que son los que ejecutan dichas
decisiones u órdenes que emiten la alta dirección , de esta forma los empleados
participan en la ejecución de la orden dada, por lo tanto, es importante tener en
cuenta como ya se mencionó anteriormente el grupo de trabajo, donde se
delegan funciones con el propósito de recolectar toda la información pertinente o
adecuada para una toma de decisiones que lo lleve al éxito”.
 21

Ilustración 3, estructura de la toma de decisiones (gestiopolis.com, 2004)

Con la ilustración 3 se entiende que la toma de decisiones es un proceso que

permite identificar las diferentes situaciones que se pueden presentar en las
empresas, teniendo como base la planificación estratégica, que permite orientar
de manera directa la toma de decisiones, enfocándose en cada uno de los
procesos que las organizaciones tienen, con el fin de abarcar todo lo que permita
generar un cambio en la organización ya sea de forma positivo o negativo, para
tal efecto la alta gerencia o el gerente debe ser una persona que permite
interactuar el grupo de trabajo, donde tenga en cuenta cada opinión y a su vez
valore el trabajo de los demás, es así que de forma inteligente se realiza una
buena toma de decisiones empresariales, soportándose en su grupo de trabajo
y en una buena planeación, que conlleve a decisiones estratégicas en pro de la
empresa y sus intereses.
 22

DEFINIR EL
PROBLEMA

APLICAR ANALIZAR EL
DECISIÓN PROBLEMA

TOMA DE
DECISIONES
SECTOR
PÚBLICO

VISUALIZAR EL
ELEGIR
ENTORNO
ALTERNATIVAS
SOCIAL

EVALUAR
ALTERNATIVAS

Ilustración 4: proceso en la toma de decisiones sector público (Hernandez, 2013)

La toma de decisiones, debe ser tenido en cuenta como un proceso definido

y estructurado, no se debe tomar como el resultado de la intuición del gerente
público o como resultado del mal manejo de la incertidumbre y de los cambios
en el entorno social, debe ser gestionado como cualquier otro proceso de negocio
serio de cualquier organización, debe establecerse cómo se quiere que funcione,
donde la toma de decisiones en cada uno de los procesos este demarcados
dentro de una política de gestión. Permitiendo se eficaz y eficiente, por lo tanto,
se genera confianza y acercamiento con los clientes, ya que se hace necesario
tomar decisiones de manera adecuada y rápida así es que hoy en día funciona
en el medio empresarial y mucho más si se habla del sector público.
(decisionesytecnologia, 2014). Para esto es muy importante tener en cuenta la
 23

información y la forma como se interprete esta, con lo cual se llega a las

decisiones oportunas y adecuadas.

CASO “VENTA ISAGEN”

Para llevar a la practica con lo anteriormente expuesto en este articulo como

lo es las habilidades gerenciales en el sector público para la toma de decisiones
empresariales se tomará el caso de la venta de ISAGEN S.A. a una empresa
extranjera, específicamente canadiense, el cual ha generado mucha polémica ya
que muchos analistas consideran que fue un error dicha decisión y por el
contrario de como dice el gobierno sobre que no pasará nada y que el dinero
servirá para la infraestructura del país, se piensa que la privatización de dicha
empresa traerá grandes problemas para la sociedad colombiana, en especial
donde la empresa tiene influencia.

Reseña Histórica de ISAGEN S.A (Interconexión Eléctrica de Energía S.A.)

Colombia vivió en los años 90 graves problemas energéticos que llevaron a

una crisis en el país, permitiendo que se produjera el famoso “apagón”, a raíz de
esto el Gobierno Colombiano debió actuar y realizar una reestructuración del
sector energético en Colombia, es así como en 1993 nace ISA (Interconexión
Eléctrica S.A.), con participación del sector privado. Y con el transcurso de los
años ha presentado una serie de transformaciones que hay llevado a esta
empresa ser una de las más importante, por lo tanto, a continuación, se presenta
una breve reseña histórica de ISAGEN, que permitirá entender su importancia en
sector energético. (ISAGEN, 2016, pág. 1):

Ø En el año de 1995 se constituyó una nueva sociedad de servicios

públicos mixta, de carácter comercial, anónima, de orden nacional,
vinculada al Ministerio de Minas y Energía ISAGEN S.A. (Interconexión