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Unidad 3 - Tarea 3 - Nueva Gestión Pública y Gobierno Abierto - Grupo 18-Informe Colaborativo

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Unidad 3: Tarea 3 - Nueva gestión pública y gobierno abierto

Grupo: 109002_18

Presentado por:

Harold Steven Chaux. Cód.


Carolina Narváez. Cód.
Hugo Fernando Narváez. Cód.
Winder Padilla. Cód.
José Tito Ramírez. Cód. 354464

Presentado a::
Nahun Alejandro Sánchez
Tutor

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA - UNAD


CEAD LA DOADA
2020
Unidad 3: Tarea 3 - Nueva gestión pública y gobierno abierto
Principios y características de los modelos de Nueva Gestión Pública y Gobierno abierto

Informe
Introducción
El presente trabajo pretende realizar la descripción de los principios y características de
los modelos de Nueva Gestión Pública y Gobierno Abierto, como la (NGP) es el sistema de
control de la administración pública más innovador a nivel mundial en la actualidad y se está
implementando en casi todos los países industrializados, que busca reformar los aparatos
gubernamentales que presentan vulnerabilidad financiera o la crisis fiscal, de igual forma se
abordara el modelo del Gobierno Abierto que surge como un nuevo paradigma, que relaciona
los gobernantes, las administraciones y la sociedad, bajo tres ejes fundamentales presidiría la
estrategia que permita a gobiernos avanzar en su concreción: la transparencia, la participación y
la colaboración, orientado a la participación de los ciudadanos con el fin de escuchar lo que ellos
dicen y solicitan, tomar decisiones basadas en sus necesidades y teniendo en cuenta sus
preferencias, además facilitar la colaboración de los ciudadanos y funcionarios en el desarrollo
de las funciones públicas, comunicar lo que se decide y hace de forma abierta y transparente.

De donde, las herramientas del E-Government y los modelos de Nueva Gestión Pública y
Gobierno Abierto, están en la línea de las prácticas de una gestión pública moderna, que
propende por la participación ciudadana activa en todas las decisiones que tome los gobernantes
en temas de proyectos, obras o actividades que puedan vulnerar los derechos de las comunidades.
Las nuevas tecnologías también están a la orden del día, con todas las aplicaciones que el
gobierno ofrece para estar actualizados en los temas que este maneja, y que deben ser del interés
de todos, ya que de las decisiones correctas o incorrectas que estos tomen pueden depender
muchos factores en la cotidianidad de todos los ciudadanos del país y se verán afectados directa
o indirectamente por estos. De allí la importancia de que los ciudadanos se apersonen de todo el
devenir político y administrativo de los entes territoriales en los cuales habitan, para que estén
informados y puedan opinar e incidir en la toma de decisiones que aporten por el desarrollo de la
regiones y del país.

Informe

En un mundo globalizado e híper conectado ha surgido una sociedad en red que ha


marcado el fin de una era y el comienzo de otra: la era de la información y las
telecomunicaciones, en donde el impacto y la utilización de la digitalización en la sociedad es
evidente y cada vez más amplio. En este sentido, el sector público de la mano de la
administración pública, también hace uso de la información digital disponible en su poder para
aumentar la accesibilidad y la transparencia administrativa, reconociendo en tal accionar, el
derecho de los ciudadanos a involucrarse en los asuntos públicos, a participar en ellos y a
controlar a sus gobernantes. Es así, como la Nueva Gestión Pública apareció en el medio
latinoamericano en los años 80 y 90 como propuestas disciplinarias y profesionales, para superar
la vulnerabilidad financiera o la crisis fiscal en que habían caído los estados sociales
desarrolladores y/o para restablecer la naturaleza pública que las políticas de los gobiernos
autoritarios habían tergiversado o pervertido y/o para mejorar los servicios públicos que eran
considerados insatisfactorios en calidad, cobertura y costo eficiencia. Este es el sistema de
control de la administración pública más innovador a nivel mundial y se está implementando en
casi todos los países industrializados, que busca reformar los aparatos gubernamentales. La NGP,
por su parte ha prestado atención a la administración pública, ha cuestionado su estructura
burocrática de organización y operación la centralización jerárquica y la reglamentación precisa
e inalterable y se ha presentado como una disciplina o práctica profesional que posee los
métodos de reorganización y de trabajo, apropiados para incrementar la eficiencia y mejorar la
calidad de la gestión gubernamental, Por consiguiente, desde su inicio hasta la fecha, la NGP
aspira a prevenir o resolver el problema de la eficacia directiva de los gobiernos. Empleando sus
métodos y tecnologías con el propósito de restablecer su capacidad directiva debilitada y la
gobernabilidad, o bien con el propósito o el resultado de dar forma a un nuevo proceso de
gobierno más eficaz y acaso socialmente más aceptado, por lo tanto se practica con la
participación de la sociedad hacia una nueva gobernanza. De donde, la nueva gobernanza es el
resultado de lo que los gobiernos emprendieron para reconstruir su capacidad directiva, y lo que
numerosos grupos ciudadanos con el ímpetu de la democracia, emprendieron para tener voz y
participar en la deliberación de los asuntos de la realidad pública y tener control sobre su
conducción.

Entonces, para la NGP los métodos analíticos y organizativos se consideran


indispensables para reconstruir con rapidez la endeble capacidad y eficacia directiva, por lo tanto
primero se debe restablecer el equilibrio financiero de la hacienda pública, para asegurar de
inmediato la eficiencia económica de toda la actividad de la administración pública. La misma
tiene como objeto de estudio la discusión profesional en torno a la manera como se pueden
estructurar, administrar y controlar las oficinas o dependencias estatales, cuya reflexión es
cosmopolita para las disciplinas que se ocupan de la administración pública; y en consecuencia,
funcionarios y expertos en todas partes del mundo hacen de ella su campo de investigación
(Hernández, 2009).

No obstante, la administración pública vista como una manera de maximizar los recursos
que se obtienen por concepto de impuestos directos o indirectos obtenidos de los contribuyentes
de cualquier estado, no es ajena a los cambios y nuevas perspectivas y enfoques que se puedan
presentar a nivel mundial, ya que esto también hace parte de la tan nombrada globalización, y
esta aporta mucho, ya que de experiencias positivas que otros países han experimentado se
pueden aplicar para lograr maximizar la gestión pública, y obviar los fracasos. Es así, como la
Nueva Gestión Pública (NGP) busca como objetivo principal satisfacer las necesidades de los
ciudadanos de forma eficiente y eficaz, y para poder desarrollar este enfoque es imperativo que
se haga por medio del desarrollo de servicios de mayor calidad en un marco de sistemas de
control que permitan transparencia en los procesos de elección de planes y resultados, así como
en los de participación ciudadana, para abreviar la NGP busca que se instauren los diferentes
procesos de cambio en la parte organizacional y de gestión de las administraciones públicas,
intentando introducir algunos de los elementos que se utilizan en la administración privada. Por
ello, incorporando todas estas nuevas perspectivas, técnicas, costumbres y formas de hacer una
mejor administración, la NGP busca obtener mayor productividad enmarcada en eficiencia
colectiva, no solo para poder cumplir las metas propuestas, sino también incluyendo a los
ciudadanos para poder cumplirlas y tener éxito al hacerlo.
Los fundamentos de la NGP se pueden sintetizar de la siguiente manera:
- Implementar políticas encaminadas a la formulación estratégica hacia el desarrollo y la
gestión.
- Eliminación gradual de los modelos burocráticos, logrando avanzar hacia la
implementación de una gestión por resultados.
- Hacer un énfasis sustancial hacia la creación del valor público.
- Implementación de un adecuado desarrollo de las instituciones y el dimensionamiento del
estado.
- Mejorar los logros macroeconómicos y la equidad social.

De ahí que las entidades internacionales también han avanzado en mejorar y enriquecer la
NGP a través de políticas y prácticas que mejoran la calidad de la gestión pública implementada
por los gobiernos que las integran, y para este caso se puede hablar de la OCDE que hace
consideraciones respecto de la forma de gestión de la administración pública generando las
siguientes líneas de maestras:

- Desregulación. Este planteamiento busca la disminución de reglas y normas en el Sector


Público, intentando a la vez que las que existan permitan un planteamiento estratégico de
la gestión a través de la flexibilidad en su aplicación.
- Descentralización de los poderes de la gestión. La idea de descentralización supone la
creación de unidades (entidades, agencias, etc.) más reducidas, con flexibilidad en las
normas a aplicar y abandonadas a merced del mercado.
- Énfasis en las responsabilidades de los gestores y motivación para la mejora.
- El reforzamiento de las capacidades estratégicas del centro, junto con la reorganización e
implantación de la función pública en la gestión y las reformas.
- Gestión más orientada hacia el cliente.
- La introducción de la competencia y el mercado.
- Utilización de métodos de evaluación y técnicas de gestión aplicadas en el ámbito
empresarial. OCDE (1995: 28 y 1997: 37-50).

Un ejemplo claro de la NGP es el modelo del Neoweberianismo Estatal, el cual plantea


que se debe reflejar un mayor respaldo hacia la actuación estatal, buscando que se modernicen
las prácticas burocráticas tradicionales logrando una profesionalización de la administración
pública, haciendo más eficiente la forma de actuar del estado y fomentando la participación
ciudadana. Para este caso se pueden tomar como un ejemplo claro de este modelo, las consultas
previas que son un derecho fundamental que tienen los pueblos indígenas y otros grupos étnicos
a la hora de tomar medidas legislativas y administrativas, o cuando se vayan a implementar
proyectos, obras o actividades dentro de su territorio, y a través de esta se puede proteger la
integridad cultural, social y económica de estos, evitando la vulneración de sus derechos. La
consulta previa es un mecanismo de participación de las comunidades cuando se puedan ver
afectadas por la implementación de proyectos como minería, hidroeléctricas, hidrocarburos, etc.,
las cuales pueden afectar directa o indirectamente los derechos de ciertas comunidades, que a
pesar de haber sido desarrolladas por profesionales del estado como lo plantea el modelo
Neoweberianismo Estatal, también plantea la participación ciudadana en la toma de decisiones,
por lo que es de gran importancia la implementación de las mismas para evitar choque entre
gobierno y ciudadanía mejorando la implementación de la NGP.
El concepto de Gobierno Abierto se encuentra en plena expansión y permanente
redefinición sería muy desacertado decir que el Gobierno Abierto comprende solo las
actividades de transparencia, colaboración y participación, además de estos pilares, el Gobierno
Abierto debe asumir una serie de cambios inherentes a su implementación e interacción. Debe
generarse un cambio cultural en la gestión pública que permita una transformación fundamental
en los objetivos gubernamentales, que deben estar orientados a servir a los ciudadanos. El
Gobierno Abierto constituye un eje fundamental para cumplir con los Objetivos de la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible, cuyo objetivo consiste en configurar un nuevo marco de
gobernanza pública y una renovada arquitectura estatal que permitan promover sociedades
pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible.

Además promover la transparencia, aumentar la participación ciudadana en el debate y en


la decisión de los asuntos públicos, combatir la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías
para robustecer la gobernanza democrática y la calidad de los servicios públicos. La Alianza para
el Gobierno Abierto (AGA) es un esfuerzo global para ampliar la frontera en la mejora del
desempeño y de la calidad de los gobiernos. En el encuentro anual de la AGA que en 2013 tuvo
lugar en Londres, se presentó una guía de orientación sobre políticas de Gobierno Abierto que
complementa el material existente para los países que, poco a poco, van sumándose a esta
iniciativa global. Dicho esfuerzo, intenta sistematizar los principales elementos o variables que
debieran considerarse para poder configurar una estrategia integral y amplia en materia de
políticas de Gobierno Abierto y ello se refleja en que allí aparecen 19 temas, 210 normas y guías;
y 338 ejemplos de países y experiencias destacadas.

Análisis SECOP II.

La (AGA) es una iniciativa multilateral y voluntaria, mediante la cual los gobiernos se


comprometen con la ciudadanía para promover la transparencia, acciones de colaboración,
fortalecer la participación y aprovechar las nuevas tecnologías de la información y las
comunicaciones para fortalecer la gobernanza. Colombia está entre los 65 países miembros y se
vincula con la iniciativa de Colombia compra eficiente quizás una de las más importantes con
las que cuenta el país en la actualidad. Colombia Compra Eficiente como ente rector del sistema
de compra y contratación pública en el país específicamente, trabaja en las áreas de rendición de
cuentas y mejora de servicios  tiene en cuenta los siguientes aspectos:

- El desarrollo del SECOP II, Como herramienta que aumenta la visibilidad de la inversión


en el gasto público, facilita el uso de la información a los partícipes del sistema de
compras, mejora la gestión para lograr mayor valor por dinero y permite proveer
información relevante sobre la contratación para todos los interesados, en tiempo real. 
-  implementación de esquemas de asistencia técnica, virtuales y en sitio permite para una
mayor facilidad y agilidad entre Colombia Compra Eficiente, la ciudadanía y las
Entidades Estatales y el sector privado. 
- La formación de compradores públicos, para mejorar sus capacidades según sus
responsabilidades frente al sistema de compra y contratación pública. 
- La publicación de datos abiertos de contratación pública, para brindar mayor
transparencia e incrementar el impacto positivo de las compras públicas sobre el
desarrollo del país mediante el análisis cruzado con datos abiertos de otros sectores de
gobierno.

Para lograr mayor participación ciudadana la agencia prepara, en concertación con


instituciones representativas, un plan de fortalecimiento de la participación ciudadana en el
control de las compras alineado con la estrategia de e-Procurement; y busca mostrar e incentivar
el uso del SECOP II como una fuente importante de información para la ciudadanía en temas de
compra pública. Pero aprovechando las posibilidades que proporcionan las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones (TIC) como nuevas formas de interacción entre estado y
sociedad, entre gobierno y ciudadanía, que permita participar en los procesos de toma de
decisiones de los gobiernos, el Gobierno Abierto es el camino que impulsará una transformación
valiosa en las instituciones públicas de la región, que les permitirá repensar procesos, políticas y
servicios a fin de propiciar gobiernos más democráticos y transparentes.

Para el Gobierno Abierto las TIC han creado nuevas posibilidades de responder a los
desafíos de la gestión pública, sea para conocer mejor las necesidades de los ciudadanos, mejorar
el funcionamiento interno de las administraciones públicas o prestar servicios públicos a costos
más bajos y de mejor calidad. Actualmente, los sitios web deben: a) estar abiertos al ingreso de
cualquier persona; b) para su éxito, los sitios pueden ser utilizados totalmente desde un
navegador; c) la información debe poderse introducir y extraer con facilidad; d) los usuarios
deberían controlar su propia información; y e) la utilización de links es un requisito fundamental.

La disponibilidad de dispositivos móviles facilitó el desarrollo de aplicaciones con el fin


de que los ciudadanos puedan tener acceso a información de carácter público, realizar sus aportes
y estar informado de la toma de decisiones, pero se debe tener en cuenta que la cobertura de
internet que posibilita la iteración que se busca por medio de las TIC entre gobierno y
ciudadanos no cubre todo el territorio del país, por tal motivo es un punto a tener en cuenta ya
que la participación solo la podrán hacer unos pocos sectores, y como siempre los sitios más
alejados y con la población más necesitada no van hacer escuchados ni formaran parte de la
participación, que es una de las actividades encaminadas a la construcción de Gobierno Abierto.
Para Colombia ha sido un reto la consolidación de Gobierno Abierto ya que existe poca
voluntad política para difundir e imponer sus aplicaciones, con todas las consecuencias que ello
implica, no basta solo con incluir compromisos transformadores a planes de acción que se
queden en el papel o solo para ser reconocidos en el ámbito regional.

En términos más entendibles en Colombia hablar de Gobierno Abierto es referirse a una


buena práctica que busca que cada colombiano sin distingo alguno, tenga acceso a la
información los trámites y los servicios del Estado, Promover una administración más eficiente,
eficaz y transparente por parte de los gobiernos a todo nivel, mediante el ofrecimiento en línea de
la información, mecanismos de control de gestión, servicios, trámites y contratación estatal de
bienes y servicios a través de las redes digitales.

Los cambios a realizar para integrarse a la idea de Gobierno Abierto son:


- Cambio cultural: Es imprescindible entender cuál es el objetivo de la administración y de
todos los que trabajan en ella, que es servir a los ciudadanos y el ciudadano debe estar en
el centro de la gestión.
- Cambio en los procesos: Los procesos en la administración pública no han sido diseñados
para servir a los ciudadanos, no son cómodos para el ciudadano o no le ayudan, y por lo
tanto hay que re-ingeniarlos para conseguir que así sea, hay que eliminarlos o cambiarlos.
- Cambio en la organización: Es imprescindible reorganizar las administraciones, las
plantillas y la definición de los puestos de trabajo para poder actuar bajo un modelo en
red, orientado a proyectos y a la consecución de resultados.
- Cambio en las formas de relación: del mostrador a la mesa redonda, del correo certificado
a la comunicación en línea, de la obligación a la presencia física a las facilidades de
relación, entre otras.

Análisis organización FUT


Conclusiones

Podemos concluir que la pérdida de credibilidad del sector público como gestor del
bienestar ciudadano viene acompañado de manifestaciones que exigen y obligan a que las
instituciones públicas actúen aplicando principios de economía, eficiencia y eficacia, la NGP fue
impulsada como una solución a los problemas de la vieja burocracia, como la respuesta a los
dilemas de un gobierno en crisis fiscal y como la conjugación de los mejores instrumentos de
gestión del sector privado.

La realidad ha cambiado y sigue cambiando aceleradamente, si los estados no lo asumen,


adaptándose creativamente para aprovechar las nuevas oportunidades que se abren, se perderá
una valiosa posibilidad para mejorar la calidad de nuestras instituciones y permitirnos como
ciudadanos ser verdaderos protagonistas de nuestro destino, el uso de las tecnologías de la
información están dispuestas para que como sociedad participativa afrontemos el reto de la
reforma de la administración pública para adecuarla a las exigencias de una democracia
participativa y colaborativa.

Los modelos de E-Government, Nueva Gestión Pública y Gobierno Abierto, van de la


mano ya que se complementa entre sí para cada uno de ellos sea más exitoso, por medio del E-
Government se amplía la participación ciudadana a través de todas las plataformas virtuales que
ofrece el gobierno las cuales a su vez le informan a este de todos los procesos que se están
llevando a cabo respecto de la gestión pública desarrollada en las diferentes regiones del país y
en los procesos de gobierno abierto que se vienen presentados cada vez de forma más intensiva y
constante, lo que incentiva y motiva a la ciudadanía a estar más pendiente y participar más
activamente de estas, para poder incidir en la decisiones que los pueden beneficiar o perjudicar
que se toman por parte de los gobernantes.

Es de vital importancia que los ciudadanos conozcan el marco normativo que les permite
la participación en los procesos de la NGP, y el Gobierno Abierto para en todos los procesos se
genere transparencia y se rompa con las costumbres de corrupción tan arraigadas en la política
nacional, además del uso de las herramientas informáticas para la solución de algunas
problemáticas que se puedan presentar, evitando gastos innecesarios por desplazamientos que en
ocasiones se hacen por el desconocimiento de estas herramientas.

La función pública, en cabeza del gobierno atreves de la historia siempre han buscado nuevas
formas de cumplir su misión pública, en esta era híper conectada globalmente no es de extrañar
de que los estados estén optando por implementar cada vez más y mejores tecnologías para
brindarle una mejor experiencia al ciudadano y que los procesos y suministro de información
sean de una manera más clara y sencilla, ahorrándole tiempo y recursos al ciudadano como a la
administración pública.

Esta tendencia de la era digital refleja el reconocimiento de que algunos de los enfoques
tradicionales para hacer frente a los retos de política pública no pueden dar soluciones a los
complejos desafíos que los gobiernos enfrentan hoy en día. Por eso se hace necesario el
desarrollo de nuevas políticas públicas que den solución a las cambiantes demandas de la
población y que la tecnología debe ser un aliado fundamental en la implementación de estas
políticas públicas.

Se debe reconocer la importancia de fomentar la eficiencia y la eficacia a través de la


innovación en el sector público y la integración constante de nuevas tecnologías; por ejemplo, la
computación en nube, redes sociales, tecnología móvil, en la vida cotidiana de las personas,
empresas y gobiernos está ayudando a abrir los gobiernos y dando lugar a nuevas formas de
participación pública y relaciones entre el gobierno y sus ciudadanos.

El gobierno abierto surge como un modelo de gobierno que busca integrar dentro de las
estructuras de poder a diferentes actores, empoderar al ciudadano y generar formas de gobierno
asociativas en donde se otorguen soluciones de manera conjunta a los principales problemas de
la sociedad. Este hecho se fundamenta en la activación del capital social el cual consiste en
generar las condiciones necesarias por parte del gobierno, para obtener de la ciudadanía
experiencia, conocimiento y habilidades aplicadas a la gestión pública. El gobierno abierto
plantea la reestructuración de la relación Estado – sociedad y demanda altos niveles de
transparencia y apertura, con el fin de generar confianza en las instituciones gubernamentales
para alcanzar mayores niveles de participación en incidencia en la creación de políticas.

Tenemos que el estudio de la Nueva gestión pública aspira, además, a construir métodos
de mejoramiento de lo público, que permitan eliminar las normas que entorpecen la vida
económica y social, mejorar las que resultan necesarias y sustituir las obsoletas por versiones
más al día. Todo ello en pro de construir modelos de administración pública más eficientes,
menos propensos a la corrupción y más democráticos.
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