Gestion Integral de Residuos Solidos Municipales e Impacto Ambiental
Gestion Integral de Residuos Solidos Municipales e Impacto Ambiental
Gestion Integral de Residuos Solidos Municipales e Impacto Ambiental
net/publication/33550890
CITATION READS
1 322
9 authors, including:
SEE PROFILE
Some of the authors of this publication are also working on these related projects:
All content following this page was uploaded by Marcel Szanto on 09 June 2016.
CEPAL-ILPES
OPS
UNIVERSIDAD
NACIONAL DE
CORDOBA
DEPARTAMENTO
EDUCACION A
DISTANCIA
Red Latinoamericana y del Caribe
para la Capacitación y la Cooperación Técnica
Mediante la Educación a Distancia
Gestión Integral de
Residuos Sólidos
Municipales e
Impacto Ambiental
INSTITUCIONES RESPONSABLES
OPS
UNIVERSIDAD
NACIONAL DE
CORDOBA
AUTORIA DE CONTENIDOS
Cepal-Ilpes:
Marcel Szantó
Jaime Muñoz
Fernando Calvo
OPS-Cepis:
Francisco Zepeda
Alvaro Cantanhede
Guido Acurio
U.N.C.:
Teresa Civallero
DISEÑO Y DESARROLLO
DE MATERIALES PARA LA
MODALIDAD A DISTANCIA
Dirección:
Hada Graziela Juárez J. de Perona
Coordinación General :
Dalmira Pensa
Arte y Diagramación:
Santiago Druetta
Abel Tomasino
? Identificar las opciones a tener en cuenta para promover una activa participación de
la comunidad en el manejo de los Residuos Sólidos Domiciliarios.
Algunas veces resulta difícil decidir respecto de usar un nuevo plan de gestión o
mantener el existente. Aquí conviene reconocer que el esfuerzo del planificador por buscar
sistemas de comparación, antes de aplicar un conjunto de acciones, le permite optar por la
alternativa más adecuada. Para ello, es posible utilizar matrices e indicadores que permitan
comparar estas situaciones, lo cual le entregará mayor
Introducción
Los niveles de gestión nacionales y estatales tienen que ver principalmente con la
formulación de políticas, planes y estrategias sectoriales, con los aspectos legislativos y de
regulación, ambientales, institucionales, entre los más importantes.
Los aspectos de gestión de RSU en el ámbito local, tienen más que ver con la apropiada
ejecución del proyecto técnico de manejo integral para una ciudad o grupo de ciudades, con
la provisión de todos los elementos de decisión política legales, administrativos,
socioculturales, financieros y de infraestructura de obras y equipos para lograr los objetivos,
es decir la "gerencia" del sistema.
En el ámbito nacional, o estatal, generalmente no existe una sola entidad, o cabeza del
sector, responsable de todos los aspectos involucrados en el manejo de los residuos sólidos
urbanos, sino que son muchas instituciones las que ven el problema desde un punto de vista
muy particular. Entre las instituciones responsables con más relevancia se pueden citar:
A mediados de la década de los 90s la OPS, Banco Mundial, el BID y USAID, reunieron a un
grupo de especialistas en residuos sólidos para diseñar una metodología que facilitara la
realización de Análisis Sectoriales en el ámbito nacional o de una región de un país, que
permitieran conocer de una manera ordenada la situación del manejo de los RSU y que
identificaran las grandes líneas de acción necesarias para mejorar la situación.
Señala el documento que será objeto del análisis todo agente participante en el desempeño
del sector, tales como entidades gubernamentales del sector público, organismos
municipales y metropolitanos, sector privado (formal e informal), ONGs, universidades e
institutos de investigación y de fomento, las instituciones financieras y las asociaciones de
empresarios y de profesionales.
Los análisis abordan el conocimiento y evaluación de todos los elementos componentes del
sector, incluyendo su gestión y desempeño, principalmente en los siguientes aspectos:
Siguiendo esta metodología se han realizado análisis en varios países de América Latina y el
Caribe, como Guatemala, Nicaragua, Chile, Uruguay, Perú, Cuba, Colombia, y Región
Metropolitana del Valle de México.
Basándose en estos análisis, una primera visión global permite decir que el Sector de
Residuos Sólidos por lo general no está legitimado y que presenta algunos rasgos comunes
en la gran mayoría de los países de América Latina. Las características típicas encontradas
son:
En el anexo 9.1 del Documento de Apoyo, se presentan los resúmenes de algunos de estos
estudios (para ver los textos completos se puede consultar la página Web del CEPIS en su
sección de residuos sólidos).
Los aspectos y fases que hay que tener en cuenta en la formulación de una regulación
económica de los servicios son:
Capítulo 1 Aspectos institucionales y de gestión de RSU
El ¿porqué? Tiene que ver con la justificación del proyecto, donde se ha hecho un
diagnóstico que ha hecho ver las diferencias entre la oferta y la demanda o sean las
necesidades tanto de la cantidad como de la calidad de los servicios.
El ¿qué? tiene que ver el proyecto en sí, es decir con los aspectos técnicos y con todos los
elementos concurrentes de apoyo ( financieros, socioculturales, etc.) que explican que es lo
que se va a hacer. Es decir son los objetivos, metas, y la descripción de las actividades
necesarias para conseguirlos, para cada una de las áreas programáticas o subproyectos.
El ¿cómo? tiene que ver con las especificaciones de construcción en el caso de las obras
civiles, con los manuales de operación en el caso de los servicios, y con todos los aspectos
logísticos, financieros, etc.
El ¿cuánto? se relaciona con los aspectos financieros y económicos del proyecto, los
montos de las inversiones, los presupuestos anuales de ingresos y egresos, las tarifas, los
flujos de caja.
El ¿cuándo? Tiene que ver con los cronogramas de trabajo o calendarización de las fases
y etapas del proyecto, de las obras civiles, de las adquisiciones de equipos y maquinaria, de
las ampliaciones del servicio.
Capítulo 1 Aspectos institucionales y de gestión de RSU
Una de los primeros aspectos que se debe abordar desde un principio, son las políticas
generales de gestión a partir de las cuales se determinará la forma de prestación del
servicio, es decir si va a ser un servicio municipal directo o un ente municipal autónomo.
Ambas alternativas pueden ser con operación directa de los servicios o mediante la
contratación de empresas privadas.
Cualquiera que sea la decisión sobre la estructura municipal, viene al caso tomar de
inmediato la decisión de si se va a "privatizar" o sea si se van a contratar empresas privadas
para todos los servicios o para parte de ellos. La cantidad y perfil del personal necesario en
el Ente Municipal, serán diferentes según esa decisión En el primer caso el gerente deberá
tener un perfil ejecutivo y preferentemente deberá tener experiencia operativa o rodearse de
gente que la tenga. En el segundo caso el gerente, además de sus funciones como tal,
deberá tener experiencia legal, financiera, en la elaboración de pliegos de licitación,
contratación y en la supervisión o fiscalización.
En América Latina han existido una gran variedad en las formas de gestión de los servicios.
La globalización y las políticas neoliberales han traído los llamados procesos de
privatización. Se estima que en la actualidad las empresas privadas contratadas prestan sus
servicios al 60% de la población de América Latina. El porcentaje es tan grande porque el
servicio privado actúa en casi todas las grandes ciudades.
El interés en la prestación de los servicios por parte de las empresas privadas, disminuye en
ciudades pequeñas y medianas por la imposibilidad de generar economías de escala. En las
ciudades pequeñas una de las formas de gestión que esta tomando impulso sobre
Aspectos institucionales y de gestión de RSU Capítulo 1
Las formas más comunes de gestión que hay en América Latina son las siguientes:
El ente autónomo tiene la ventaja de maneja sus propios recursos, fija las tarifas con criterio
técnico para cubrir sus costos, cobra las tarifas directamente o través de otros servicios. La
prestación del servicio puede ser directa o a través de terceros de la misma manera que en
el caso anterior. Tiene las ventajas de una mayor libertad administrativa y gerencial y de que
disminuye hasta cierto punto la injerencia política en los servicios. La contratación privada
tiene las mismas ventajas que en el caso anterior en lo referente al personal.
Esta forma de gestión es poco usada en los servicios de RSU, ya que implica asignar la
prestación de los servicios a una empresa privada, en una zona o en toda la ciudad. La
empresa tiene que cobrar directamente a los usuarios los servicios de RSU, tal como se
hace en algunos países con los servicios de agua potable, electricidad y telefonía. A
diferencia de éstos últimos servicios, el cobro en los servicios de limpieza se hace más
dificultoso debido a que los usuarios no temen tanto el corte del servicio como en los otros
Capítulo 1 Aspectos institucionales y de gestión de RSU
Esta opción es poco común, implica la existencia o liberación de un mercado a través del
cual las empresas o individuos ofrecen sus servicios en una misma zona de la ciudad, lo que
hace sumamente ineficiente el servicio. En América Latina solo se conoce el caso de la
ciudad de Guatemala, donde existe este tipo de servicio en algunas zonas.
Existen modelos mixtos, como por ejemplo en una misma ciudad, en diversas zonas, se
pueden aplicar modelos diferentes como los descritos anteriormente. Esto sucede muy
comúnmente en las grandes áreas metropolitanas que tiene diferentes jurisdicciones
políticas en el área conurbada.
Confección
de Bases Administrativas
y Bases Técnicas
Aprobación
de llamado a licitación
Publicación
del llamado a propuesta
Venta de bases
y aclaraciones
Selección de la oferta
más conveniente
Firma de Contrato
Capítulo 1 Aspectos institucionales y de gestión de RSU
Una vez abierta la propuesta la comisión se dedica al estudio de cada una de las ofertas y de
acuerdo con los plazos estipulados en las bases, decide a quién se le adjudica. Se presenta
una proposición al Alcalde quien es el que finalmente aprueba la adjudicación.
Además de este resumen del proceso de una propuesta pública y para mayor información,
se presenta en Anexos N.º 3 un documento de análisis de la propuesta municipal de los años
1996-1997 de Maldonado una municipalidad de Uruguay.
Cualquiera que sea el arreglo institucional que se escoja, el gerente deberá cumplir con la
coordinación de elementos de la gestión local muy similares a los de la gestión nacional.
Estos elementos o áreas de acción son:
En el cuadro anterior se colocan las inversiones, el costo del capital (o pago de la deuda) y el
costo anual de operación de cada uno de los componentes del proyecto y se suman en la
última columna para tener el total anual que el proyecto debe invertir y los costos anuales
tanto por los préstamos de capital (amortizaciones del equipo y las obras civiles), como por
la operación (mantenimiento, consumos y personal). Las dos últimas columnas se usarán
posteriormente para compararlos con los ingresos.
del costo total del servicio por el número de usuarios que comprende una loca-lidad, es por
tanto deseable que este prorrateo se haga teniendo en cuenta a lo menos que quienes más
residuos emitan, paguen tarifas más altas y, al revés, quienes menos basura emitan paguen
menos por el servicio. En adelante se enunciarán algunos criterios que pueden servir de
base para una política en este sentido.
Equidad.
Las tarifas para cada usuario no debieran ser mayores que los costos generados por darles
el servicio, salvo que se deba incorporar lo de aquellos grupos que ameriten adoptar alguna
consideración de tipo social y que impliquen un efecto redistributivo del ingreso.
Legalidad.
El cobro de la tarifa debe ceñirse a todas las normas legales existentes al respecto.
Simplicidad.
El modelo de tarificación debe ser fácil de entender, tanto por quienes deberán aplicarlo
como para los usuarios.
Eficiencia.
El sistema tarifario deberá ser barato de implantar, de aplicar y de actualizar, aunque tal
costo fuese necesario transferirlo a la tarifa. Del mismo modo debe evitarse la morosidad.
Equilibrio.
El sistema debe tener semejanzas con otros implementados y al mismo tiempo responder
por las diferencias que pudieran existir con los cobros hechos por otros prestatarios.
En el cuadro anterior se colocan las inversiones, el costo del capital (o pago de la deuda) y el
costo anual de operación de cada uno de los componentes del proyecto y se suman en la
última columna para tener el total anual que el proyecto debe invertir y los costos anuales
tanto por los préstamos de capital (amortizaciones del equipo y las obras civiles), como por
la operación (mantenimiento, consumos y personal). Las dos últimas columnas se usarán
posteriormente para compararlos con los ingresos.
Aspectos institucionales y de gestión de RSU Capítulo 1
Cálculo de Tarifas
Para establecer la tarifa es necesario conocer los costos de cada uno de los servicios que
componen el proyecto, es decir; la recolección convencional, la recolección selectiva, el
relleno sanitario, el reciclaje y el cómpost, si es que se decidió adicionar estos últimos
componentes. Hay varias maneras de hacer esto, por ejemplo obteniendo el costo total
global de un servicio durante un año y dividiéndolo entre el número de usuarios de ese
servicio y entre 12 para obtener la tarifa media mensual por usuario. Otro método es a través
de los costos unitarios que se obtienen para cada uno de los componentes del servicio, por
ejemplo si se tiene el costo unitario de la recolección convencional [$/ton] y se calcula la
cantidad de basura que produce una familia media durante un mes [ton/fam/mes], basta con
multiplicar ambos valores para obtener la tarifa mensual por ese concepto.
En el caso del barrido el costo unitario generalmente se representa en [$/km], por lo que
habrá que tomar en cuenta la frecuencia que se barre la calle en una cierta zona de la
ciudad, y el frente medio de los predios. Así para una casa de 15 metros de frente, ubicada
en una zona que se barre dos veces a la semana o sea unas 9 veces al mes, tendrá una
longitud de barrido mensual de aproximadamente 135 m o 0.135 km. El producto sería la
tarifa media mensual por barrido. Si por ejemplo en el centro de la ciudad se barre 2 veces al
día por el alto tránsito peatonal, un predio de 10 m de frente se barrería unas 50 veces al
mes para dar una longitud mensual de barrido de 500m o medio km.
C
t?
Nv ? Nc
t = Tarifa anual del servicio
C = Costo total anual real del servicio
Nv = Número de predios destinados a viviendas y eriazos
Nc = Número de patentes comerciales.
Ejemplo:
C = 30.000.000
Nv = 5.000
Nc = 600
Luego este valor es distribuido, generalmente de manera uniforme, en los doce meses.
Fj * C
tj ?
?
n
i ?1
( F ? N )i
donde:
tj = Tarifa de aseo para cada usuario en sector j
C = Costo total anual del servicio
N = Número de viviendas de cada sector
Fj = Frecuencia de recogida sector j en veces/ semana
(F+N) = Frecuencia por número de viviendas de cada sector
Ejemplo:
TARIFA
SECTOR N* VIVIENDAS FRECUENCIA Fx Nv Fj*C
20800
A 2.000 3 6.000 4.326,92
n? 1
?
i?
( FxN )i 20.800
Capítulo 1 Aspectos institucionales y de gestión de RSU
La desventaja del método radica en la dispersión de tarifas que puede originar y si bien
considera de manera diferenciada los sectores según el tipo de prestación, no incorpora la
variable cantidad de residuos que dependerá del tipo de familia o negocio, tamaño de la
propiedad y otros que pueden incidir en la producción de residuos.
C Fj * (C ? Cf )
tj ?
? ( N )i ?
n
i? 1
( FxN )i
Aspectos institucionales y de gestión de RSU Capítulo 1
donde:
tj = tarifa de aseo
C = Costo total anual real del servicio
? (N)i = Número total de viviendas
Fj = Frecuencia del recorrido del sector j
N = Número de viviendas de un sector
F = Frecuencia de recorrido en cada sector
Cf = Costos fijos del servicio
FxN = Frecuencia de recorrido por número de viviendas de cada sector
Ejemplo:
Supongamos que un municipio ha estimado que si prestase un servicio de recogida, donde
los costos fijos, considerando instalaciones, personal administrativo, arriendos, pagos por
compra de vehículos, y cualquiera otro que no signifique gastos por recoger, fuera de
10.000.000 de pesos y el costo total del servicio fuera de 30.000.000 de pesos.
Entonces:
VALOR VAR.
N* VIV. FREC. VIV.xFREC. CARGO FIJO TARIFA
SECTOR 4=2x(C- Cf)
1 2 3 = 1x2 5=Cf/5.600 6 =4+5
20.800
A 2.000 3 6.000 2.884,62 1.785,71 4.670,33
5.600 20.800
Las tarifas en este caso tienden a ser menos dispersas en comparación con las anteriores,
debido a la incorporación de cargo fijo.
Los costos fijos se pueden obtener de la estructura de costos del sistema los cuales son
conocidos por la institución que administra el servicio si es que lo hace en forma directa. En
caso de que el servicio sea licitado es conveniente solicitar el valor de los costos fijos de la
empresa que presta el servicio y además agregar los costos que implica para el municipio en
términos de personal, de inspecciones y otros en que incurra.
Este sistema tampoco reconoce la variable cantidad de residuos generados en cada
propiedad.
Una vez establecido el nivel de la tarifa, es posible confeccionar un cuadro con los Ingresos
del Proyecto.
Los dos cuadros mostrados , no solo sirven para conocer el flujo financiero, sino que cuando
se hacen en la etapa de planificación, son muy útiles para la toma de decisiones políticas
sobre si se incluyen todos los componentes o se eliminan algunos de lo estrictamente
necesarios como los del cómpost o la recolección selectiva.
Como los costos de inversión y operación pueden ir cambiando por motivos de la inflación, el
aumento de costos de los combustibles y otros, se acostumbra establecer modelos
matemáticos o fórmulas de "sensibilidad", que permiten por ejemplo ajustar los costos de
recolección, si se diera el caso de un aumento en el precio de los combustibles. Estas
fórmulas son casi una necesidad cuando se contratan los servicios de empresas privadas.
Una vez establecida la tarifa es necesario decidir como va a ser cobrada a los usuarios. Un
cobro directo mediante una boleta especial para RSU, no es muy recomendable porque el
servicio no tiene un poder coercitivo del pago en el caso de corte del servicio. Por lo anterior
las opciones que quedan son la cobranza con el impuesto predial, o en la boleta de otro
servicio público como el agua o la electricidad, en ambos casos como un rubro específico. El
primero, no es muy recomendable por las altas tasas de morosidad que existen en el pago
de impuestos prediales. En el segundo caso, generalmente se tiene objeciones por parte de
las empresas de agua o electricidad, para incluir el pago en sus boletas. Para obviar esto se
requiere de la decisión política del alcalde o intendente para pedir a esas empresas que
hagan el cobro, por supuesto mediante un pago por este servicio.
Finalmente con los resultados de los totales de las dos tablas se hace una tabla denominada
flujo de caja, que permite conocer año con año si los ingresos alcanzarán para pagar los
egresos del proyecto. En el caso de las empresas públicas, debe haber un balance anual
equilibrado, mientras que para las empresas privadas, que pueden obtener capitales de para
pagar las deudas, pueden tener pérdidas en un año que se compensarán con utilidades en
los años subsiguientes.
2001
2002
....
2020
Capítulo
Comparación de Alternativas de Gestión de RSU Capítulo 2
Los indicadores de gestión pueden ser construidos o bien pueden utilizarse algunos
que sean conocidos. De todas maneras, para conocer cómo funciona la gestión en la
situación actual, los indicadores deben ser construidos a partir de un análisis de esta
situación.
Podemos suponer que analizada una determinada situación hemos encontrado algunos
hechos que nos parecen no deseables con los cuales construimos una matriz como la
siguiente.
MATRIZ DE INDICADORES
Una vez construida esta matriz debe asignárseles un valor a los indicadores que representan
las distintas situaciones detectadas como no deseables, de acuerdo a la realidad que se
analiza. El paso siguiente es construir a partir de una situación deseada los valores que se
esperan y de esta forma se pueden comparar las dos visiones, la del sistema en análisis y la
de un sistema mejorado. Por otro lado, es posible establecer metas a cumplir para cada uno
de los indicadores y con ello ir comparando el cumplimiento del plan en el tiempo. Esto
puede devenir en una evaluación dinámica y posibilitar el estudio de mejorías en el sistema.
Los indicadores que se proponen no son excluyentes y deben estar de acuerdo con cada
realidad. También se pueden usar indicadores de referencia aplicados en otros lugares,
sobre los cuales hay abundante información.
Comparación de Alternativas de Gestión de RSU Capítulo 2
Tiene un total de 30.000 habitantes y de 6000 viviendas, los análisis de emisión por persona
nos arrojan una producción de 0.56 kg. de basura por persona-día, las vías a atender son del
orden de 100 kms. entre urbano y rural.
MATRIZ DE INDICADORES
(Diagnóstico de la situación actual).
Segundo paso.
Para comparar la situación actual con respecto de las acciones que se implementarán,
recogemos en cada casillero, los datos cuantificables que se presentan en el diagnóstico de
la fase cruzada con cada uno de los aspectos (tecnológicos o de sistema, de personal,
condición medio ambiental, participación del público), que sean susceptibles de traducir a
modo de indicador.
MATRIZ DE INDICADORES
Tercer paso.
Haciendo un análisis de cómo se comportan estas relaciones en la situación actual se
procede a cuantificarlas a manera de indicadores numéricos de la siguiente forma:
Las viviendas se distribuyen en una longitud de treinta kms., existiendo un punto por
vivienda, lo que en el indicador nos da 6000/30 = 200 puntos por kms.
La basura esparcida por acciones de animales y por rotura de contenedores de mala calidad
llega a 3.5 ton. día. (3500*100/30000*0.56 = 21%).
MATRIZ DE INDICADORES
(situación base)
PRE-RECOGIDA
0
200 21 %
Hasta aquí hemos identificado y puesto en forma de indicadores los principales problemas
que se desprenden del análisis de la situación inicial o actual, lo que sigue es analizar de la
misma manera las acciones que se emprenderán para mejorarla.
Capítulo 2 Comparación de Alternativas de Gestión de RSU
A B C D E
Comparación de Alternativas de Gestión de RSU Capítulo 2
MATRIZ DE INDICADORES
(situación teórica con acciones a implementar)
PRE-RECOGIDA
20 2.08 %
5%
A B C D
E
De esta manera, se puede comparar las bondades de una situación teórica pro-puesta para
el manejo de los residuos frente a la situación base diagnosticada. De la misma forma, si se
establecen metas para el sistema que se implementará, es posible ir comparando los
indicadores que resulten en el desarrollo de la operación. Si se cumplen es posible
proseguir, sino deberá analizarse cada parte del sistema de manera tal que se obtengan
nuevas opiniones de mejoramiento.
Capítulo 2 Comparación de Alternativas de Gestión de RSU
3. Indicadores.
Como dijéramos en el título anterior, existen indicadores que recogen valores promedios de
diversos lugares y que pueden considerarse como valores stándares de las principales
acciones de un proceso de gestión de R.S.D.
En este título se muestran indicadores que pueden ser utilizados para comparación de las
situaciones que se analicen, estos indicadores han sido presentados en el XXV Congreso de
AIDIS en el año 1996.
GENERACIÓN
MEDIA REGIONAL 0,92 Kg. / Hab. / Día
16 ciudades > 2 millones de hab. 0,94 Kg. / Hab. / Día
16 ciudades de 0,5 a 2 millones de hab. 0,73 Kg. / Hab. / Día
24 ciudades < 0,5 millones de hab. 0,55 Kg. / Hab. / Día
Domiciliaria media 0,60 Kg. / Hab. / Día
BARRIDO (limpieza diaria)
Rendimiento diario (dos lados) 1 a 3 Km.
Barrenderos por 1.000 Hab. 0,4 a 0,8
RECOLECCIÓN
Desarrollados En desarrollo
Eficiencia del personal (ton./ día) 3a8 2a5
Tamaño cuadrilla (trab.) 1a3 3a6
Requerimiento personal (t/ 1000 Hab) 0,2 a 0,5 0,2 a 0,4
Costo por tonelada (u$s / ton.) 50 a 125 15 a 25
DISPOSICIÓN FINAL
Basurero a cielo abierto 35%.
Relleno de baja calidad 35%
Relleno sanitario 30%
Desarrollados En desarrollo
Costos de Relleno
3 a 10 u$s / ton. 20 a 60 u$s / ton.
Comparación de Alternativas de Gestión de RSU Capítulo 2
Número de barrenderos.
Número de barrenderos: total de kilómetros de vías * indicador de rendimiento
Número de barrenderos: 30 /2 =15 barrenderos.
Número de barrenderos: total de población* coeficiente por cada mil habitantes.
Número de barrenderos: 30.000*0.5/1.000=15 barrenderos.
participación del público jugará un rol significativo, tanto antes como durante la
implementación del plan.
La educación del público tiende a conseguir una ciudadanía más informada que
pueda participar activamente en la resolución de los problemas que enfrenta la comunidad
en el área del medio ambiente en general, y de los residuos sólidos en particular.
Los términos educación del público y participación de la comunidad, abarcan una
amplia gama de actividades y técnicas diseñadas para obtener información respecto a las
inquietudes de los ciudadanos, aumentar la toma de conciencia del público, motivar la
participación en los programas y conseguir decisiones de su parte tendientes a un servicio
de R.S.D. más eficaz.
Un buen programa de educación y participación en la gestión de los residuos sólidos
aprovecha la potencialidad de los grupos cívicos, comercio, colegios, iglesias y medios de
comunicación para participar en la toma de decisiones, promoviendo una acción positiva en
el área de los residuos, mediante reuniones, eventos especiales, conferencias, materiales
promocionales, boletines, exhibiciones, concursos, actividades de recolección y otros que
puedan generarse.
Las personas encargadas de tomar decisiones deben intentar involucrar al público en
todo el proceso de planeamiento de la gestión de los residuos sólidos municipales, por ello
es particularmente importante que el planificador trabaje junto con la comunidad,
especialmente en el momento inicial de planeamiento.
Es posible establecer un consejo asesor o grupos de trabajo específicos para proveer
un marco organizacional a la participación de los ciudadanos. Este grupo podría
Capítulo 3 Participación y educación del público
incluir hombres de negocios, miembros de grupos locales del medio ambiente, grupos
comunitarios de los diversos vecindarios y organizaciones religiosas, a o l s cuales debe
informarse en todos los aspectos concernientes a la situación de la gestión de los residuos
sólidos locales, los costos y responsabilidades asociadas con ello y las opciones disponibles
de gestión y disposición.
- Problemas y temas:
Identificación / análisis
- Información
participativa y análisis
- Integración de
- Retroalimentación en objetivos
la revisión y análisis -Transacciones
(Trade-off).
- Monitoreo - Formulación de
- Evaluación políticas
- Participación -Establecimiento
- Comunicación de prioridades
- Planificación
de la Estrategia
- Presupuestos
- Ejecución
- Capacidad de
desarrollo
Fuente: “Participation in national environmental strategies” (Module 4) EDIEN Political Economy of the
Envi ronment. World Bank (98) Traducción no oficial.
Participación y educación del público. Capítulo 3
? Mientras que muchos programas iniciados por las agencias externas tienden a usar
métodos participativos de planificación, no hacen los correspondientes cambios en los
mecanismos de asignación de recursos a las instituciones locales y ellos tienden a
retener el poder en la toma de decisiones financieras. Este hecho frena el crecimiento de
las instituciones locales y conduce a una pobre sostenibilidad de los programas.
? La participación es un proceso de largo plazo y necesita ser iterativo en un período
inicial de dos a cinco años antes de remontar y replicarse. La mayoría de los
programas de desarrollo tienden a dejar en el papel las fases iniciales del proceso de
participación y desarrollo institucional sin suficiente experimentación e iteración. Como
resultado, las modalidades institucionales que surgen son a menudo poco efectivas.
que los resultados de la gestión y los beneficios sean usurpados por los grupos elitistas de la
comunidad y que la mayoría pierda su interés. Las instituciones externas necesitan jugar un
papel preponderante en catalizar prácticas equitativas dentro de las instituciones locales.
Cualquier política o proceso de formulación de ésta debería tomar en cuenta los esfuerzos
existentes al nivel local y utilizarlos como base para la estrategia de preparación. El
crecimiento orgánico de una estrategia a través de insumos locales y regionales, que se
base en la experiencia y en las acciones positivas aprendidas, aumenta las posibilidades de
que todos los miembros desarrollen un interés de largo plazo en la ejecución.
Se debe sensibilizar a la población respecto de los beneficios que recibe la comunidad, los
costos reales y los déficits que se producen en la municipalidad.
Indicar qué acciones se podrían realizar en educación, salud, deportes, etc. si las
municipalidades no tuvieran que afrontar dicho déficit económico.
Si se está trabajando en este sentido, se deben presentar los beneficios directos que recibe
la comunidad y la forma de participación en el programa, esto es:
- Reducción de costos globales en el manejo del flujo de basura, tanto por concepto
de recolección y transporte como por disposición final.
- Mayor vida útil de los vertederos.
- Apoyo y ayuda solidaria a sectores necesitados de la población, ya sea
directamente a través de la recolección y comercialización por parte de los
cartoneros, o bien indirectamente a través de la participación de organizaciones de
beneficencia.
- Qué elementos se recuperarán de las basuras y por qué.
- Qué elementos no se recuperarán de las basuras y por qué.
- Cómo acopiar los materiales recuperables.
Responder este tipo de preguntas ayudará a que se utilicen los mensajes apropiados,
se realicen las actividades adecuadas y se ocupen los medios de publicidad correctos.
La mejor forma de responder estos interrogantes, es efectuar entrevistas con líderes
de la comunidad, llevar a cabo encuestas de opinión y también trabajar junto con los grupos
asesores de ciudadanos existentes, para recopilar esta información.
Un exitoso programa de educación y participación de la población compromete
importantes recursos humanos, técnicos, materiales y económicos, por lo que se prevé que
el diseño y operación del programa sea contratado a especialistas en comunicación y
educación. Las municipalidades serán las encargadas de proporcionar los objetivos, metas,
supervisión, coordinación y apoyo logístico a dicho programa.
Por el motivo anterior resulta muy beneficioso trabajar con dos grandes segmentos de
la población:
• Niños y jóvenes de entre 6 y 20 años de edad,
• Adultos de 21 años y más.
Existe una amplia gama de actividades y eventos posibles que pueden ser incluidos
Participación y educación del público. Capítulo 3
Las actividades propuestas dentro de un programa de educ ación deben también satisfacer
las necesidades de información de la comunidad y deben encontrarse dentro de los límites
presupuestarios y de recursos de la comunidad. En algunos casos, será recomendable
llevar a cabo proyectos pilotos de educación del público a más pequeña escala. Este tipo de
iniciativas puede ser un perfecto campo de prueba para la generación de nuevas ideas. Las
enseñanzas sacadas de estos proyectos pueden ser incorporadas a proyectos de mayor
envergadura en la medida que el programa consiga el apoyo del público.
Los medios de comunicación específicos que se pueden emplear en las ciudades los
podemos dividir en “medios troncales” y “medios directos”, a saber:
? Vía Pública
? Afiches informativos
? Folletos informativos
? Exposiciones explicativas
? Participación de las autoridades locales.
Capítulo 3 Participación y educación del público
Para llegar a los clubes deportivos, juntas de vecinos, centros de madres, hogares de niños y
otras organizaciones sociales de las distintas comunas, se hace necesaria la participación de
autoridades locales, a través de un consejo asesor o un grupo de trabajo específico para
proveer un marco organizacional a fin de instruir y hacer participar a la ciudadanía agrupada.
? Concursos de afiches
Se podría proponer la creación de un concurso de afiches a nivel de educación básica,
media y universitaria exclusivamente dedicado al tema de recuperación en origen y reciclaje
de materiales de residuos.
eventos comunitarios. Muchos negocios que entregan material publicitario a sus clientes a
menudo están dispuestos a anunciar eventos especiales y exhibir mensajes promocionales.
Una gran cobertura en medios de comunicación, tales como artículos en los periódicos,
entrevistas radiales y anuncios en los servicios públicos, son maneras de comunicarse a bajo
costo con cientos y hasta miles de miembros de la comunidad, e informar sobre la
planificación de eventos especiales de recolección y metas conseguidas. A pesar que la
contratación de espacios publicitarios es también un método posible, aunque bastante más
costoso, la publicidad cuidadosamente diseñada y bien planificada puede valer bien su
costo. En algunos casos es posible que el comercio local suscriba los costos de publicidad si
se menciona debidamente este hecho.
Kokusay kogyo Co., Ltda. Estudio del plan maestro sobre residuos sólidos industriales en la
región metropolitana de la República de Chile.
Mideplan/Chile. Manual Instructivo de apoyo a los municipios para la fijación de tarifas por
servicios de aseo. 1996.
5 - Cree usted que la población está dispuesta a pagar por la prestación de un servicio de
manejo de R.S.D.? Cree usted que los niveles de ingreso de la población de su localidad
permiten introducir sistemas de tarifa? Qué alternativas sugiere?
Cuadro Nº 1
Generación de residuos sólidos urbanos, Antofagasta. 1995
En cuanto a la caracterización de los R.S.D., los principales resultados obtenidos por estrato
socio-económico se resumen en el cuadro que sigue:
1
Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos Sólidos en la ciudad de Antofagasta, MIDEPLAN,
1995.
2
La fracción de otros incluye textiles, gomas, neumáticos, maderas, residuos peligrosos, escombros,
entre otros.
Anexo 1 Resumen de plan de manejo ciudad de Antofagasta. Chile
Cuadro Nº 2
3
Corresponde a la base y generación total en la ciudad.
4
Corresponde a un promedio ponderado, de acuerdo a la generación de cada nivel socioeconómico.
Resumen de plan de manejo ciudad de Antofagasta. Chile Anexo 1
Cuadro Nº 3
Composición de residuos sólidos de origen comercial, comparación entre comunas de
Santiago y ciudad de Antofagasta.
Santiago
Antofagasta Santiago5
Componentes Comuna
% Comuna comercial
comercial-mixta.
Materia orgánica 12,32 38,5 37,1
Papeles y cartones 19,54 23,9 19,1
Escorias, cenizas y lozas —-- 5,4 13,5
Plásticos 6,9 15,3 9,8
Textiles —-- 4,4 5,9
Metales 11,5 2,3 3,1
Vidrios 3,72 2,7 1,4
Pre-recolección.
La disposición de los residuos sólidos es diferencial de acuerdo a los estratos
sociales. Así, se presenta la siguiente situación:
En los estratos altos, la tendencia predominante es que las casas tengan canastillos
externos donde depositan las bolsas; por otro lado, en el sector de Jardines del Sur, la
recolección de basura se realiza puerta a puerta, sacándola los operarios desde el interior de
cada vivienda.
En los estratos medio y bajo, la basura se dispone en cualquier tipo de envases, tales
como bolsas plásticas de distintos tipos, cajas de cartón, cajones, tarros y recipientes
diversos. En los sectores bajos la situación se presenta más crítica, puesto que la basura
se deposita en las calles sin respetar mayormente los horarios de recolección.
Cobertura de recolección.
La frecuencia de recolección es de dos veces por semana, a excepción de los
sectores centro de la ciudad y Jardines del Sur, donde la frecuencia es de 3 veces a la se-
mana.
El horario de recolección es diurno, salvo en el área comprendida entre las calles Riquelme,
Av. Grecia, General Velásquez y Manuel Rodríguez, en donde esta se realiza por la noche.
Resumen de plan de manejo ciudad de Antofagasta. Chile Anexo 1
Limpieza Balnearios.
En las zonas vecinas al sitio cerrado, y en general dentro de todo el predio del ver-tedero,
(es decir, dentro de las 93 ha.), se puede botar prácticamente cualquier tipo de residuos, sin
organización, fiscalización ni control alguno. Esta situación da origen a la existencia en el
sector de “cachureros”, (o recolectores informales al interior del ver-tedero, que recuperan
material desde la masa de residuos acumulados) muchos de los cuales tienen sus viviendas
en el mismo predio.
Resumen de plan de manejo ciudad de Antofagasta. Chile Anexo 1
? Disposición de Residuos
El vertedero actualmente en uso comenzó a funcionar en abril del año 1993. El horario de
atención es diurno, pero se cuenta con un servicio de portería y vigilancia durante las 24 h.
del día. Los residuos que se depositan en el vertedero corresponden principalmente a los
recolectados por el municipio.
También ingresan al vertedero otro tipo de residuos transportados por particulares,
dentro de los cuales se incluyen residuos comerciales, industriales, residenciales,
hospitalarios, y otros. La Municipalidad no cobra a los particulares por disponer sus basuras
en el vertedero ni en ningún lugar del predio. Sin embargo, la municipalidad es responsable
de su mantenimiento y preservación ambiental y sanitaria.
Los botaderos ilegales más relevantes, definidos por la extensión de terreno que cubren,
el volumen de basuras presente, la permanencia estable en el tiempo y los posibles impactos
ambientales y sanitarios negativos, están localizados en las quebradas y pendientes de
cerros en los lugares altos de la ciudad, y dispersos en el plano de la misma. En la mayoría
de ellos, predominan los escombros y otros materiales secos inertes, con lo cual se reducen
sus impactos negativos tanto ambientales como sanitarios.
En general, todas las quebradas que tienen acceso para vehículos han sido, y son,
usadas en algún momento como vertederos. Entre ellas se encuentran las quebradas de
Bonilla; Salar del Carmen o Caracoles; y la Cadena, que sirvió antiguamente de botadero a
cielo abierto.
Resumen de plan de manejo ciudad de Antofagasta. Chile Anexo 1
Cuadro Nº 4
ANTOFAGASTA
PERÍODO
7/89-6/90 7/90-6/91 7/91-6/92 7/92-6/93 7/93-6/94
Costo real del servicio en $: 115.213.517 156.886.173 179.489.291 243.840.416 358.212.704
.Total de usuarios(Nº) 42.443 43.721 44.928 51.790 55.712
.Tarifa anual usuario (en $) 2.715 3.588 3.995 4.708 6.430
.Generación de basura, Ton 34.372 38.642 41.443 43.621 46.813
Costos unitarios:
. $/ton basura 3.352 4.060 4.331 5.590 7.652
. UF/ton basura 0,56 0,54 0,50 0,57 0,68
. $/1.de basura 0,90 1,16 1,16 1,51 2,07
3
. UF/m de basura 0,15 0,15 0,13 0,15 0,19
Se observa que en los períodos 92/93 y 93/94 hubo un incremento en los costos unitarios de
los servicios de aseo de un 14% y un 18% respectivamente. Estas alzas se deben
principalmente a la contratación de servicios de terceros para servicios de vigilancia y aseo
de oficinas y, mayoritariamente, a incrementos de los servicios prestados por contratistas en
la actividad de “reacondicionamiento del basural”, las cuales, sin embargo, no han incidido
apreciablemente en las operaciones del vertedero “La Chimba”.
b. Aspectos financieros
En el cuadro que sigue se muestra un resumen de la situación tarifaria de los servicios de
aseo en la ciudad, y su efecto financiero sobre el presupuesto municipal.
Resumen de plan de manejo ciudad de Antofagasta. Chile Anexo 1
Cuadro Nº 5
Del cuadro anterior se desprende que sólo un 24% de los usuarios del servicio de aseo
domiciliario paga el derecho municipal.
RS domiciliarios y comerciales.
En la ciudad de Antofagasta, no existe un programa establecido de acopio,
clasificación y almacenamiento en origen de residuos sólidos reciclables residenciales y
comerciales.
Tampoco se aprecia una actitud voluntaria de las personas de separar sus basuras,
según el potencial de reciclaje o según los riesgos de accidentes que puedan ocasionar al
personal de recolección (por ejemplo: cortaduras por vidrios).
RS industriales.
No fue posible estimar factores de generación de residuos sólidos para las diferentes
actividades industriales manufactureras, debido a que las empresas en cuestión no
proporcionaron toda la información requerida, o bien, no contestaron la encuesta enviada.
8
INVENT: Industria Watse Prediction Model, Banco Mundial, 1990.
9
Unidad productiva.
Resumen de plan de manejo ciudad de Antofagasta. Chile Anexo 1
2. Recolección y Transporte.
Con una frecuencia de recolección de 2 días a la semana en prácticamente toda la
ciudad, y con 3 días a la semana en el sector de Jardines del Sur, la población atendida, de
acuerdo a cifras proporcionadas por la municipalidad, alcanza al 99% del total, con una
regular calidad del servicio, en opinión también de la municipalidad. Sin embargo, la ciudad
presenta cierto desaseo generalizado, en especial en los sectores periféricos altos, así como
también se destaca la presencia de numerosos microbasurales en la vía pública, lo cual
permite suponer que el servicio de aseo, recolección y transporte es mucho más deficiente
que lo que se puede inferir.
Respecto a los primeros es posible afirmar que los hospitales y clínicas de la ciudad
de Antofagasta, realizan un manejo adecuado de sus residuos peligrosos mediante la
incineración. En relación a los segundos, aproximadamente el 1% de ellos, se puede
catalogar como peligrosos. Estos residuos son dispuestos en el vertedero municipal, en el
basural externo a éste, o en otros lugares ilegales, mezclándose así con residuos no
peligrosos. Esto implica que el total de esta mezcla sea potencialmente peligrosa.
5. Administración y Finanzas.
Aspectos de administración
La ciudad de Antofagasta carece de una organización formal, de carácter permanente
y multidisciplinaria, que esté a cargo de la gestión y manejo de los residuos sólidos, a partir
del flujo Origen-Recolección-Transporte-Tratamiento-Disposición fina. Ello conlleva, además,
la ausencia de una planificación integrada, y de definiciones estratégicas de mediano y largo
plazo.
Resumen de plan de manejo ciudad de Antofagasta. Chile Anexo 1
Proyecciones y Pronósticos
Pronósticos y proyecciones de generación de residuos sólidos.
Cuadro Nº 6
Producción per cápita de basuras en la ciudad de Antofagasta en función del ingreso
bruto per cápita regional (IGPR).
Cuadro Nº 7
Proyección de residuos para la ciudad de Antofagasta
para el período 1995-2005
(PPC)* modelo
Año Población (hab.) Basura (ton/año)
(kg/hab/día)
1995 0,597 238.310 51.950
1996 0,621 241.911 54.861
1997 0,646 245.567 57.940
1998 0,676 249.279 61.478
1999 0,706 253.046 65.239
2000 0,738 256.870 69.238
2001 0,772 260.491 73.416
2002 0,807 264.164 77.853
2003 0,844 267.888 82.566
2004 0,883 271.665 87.571
2005 0,924 275.495 92.887
Cuadro Nº 8
Participación comunitaria
a) Recuperación residencial
? Residencias unifamiliares
Este programa debe contemplar, al menos, la separación de los materiales recuperables
en tres grandes fracciones: papeles y cartones, botellas de vidrio -blanco y color-, y metales.
? Residencias multifamiliares
b) Recuperación Comercial
Los materiales recuperados en los programas de recuperación comercial incluirán:
papel de oficina, cartón corrugado, periódicos, vidrios. Los programas pueden ser dirigidos,
entre otros, a edificios de oficinas, restaurantes, colegios y escuelas, y supermercados.
c) Programas de recolección
Cuadro Nº 9
Nuevas modalidades de manejo de residuos sólidos y sus principales ventajas
Conocido el uso futuro del área se deberá proceder a confeccionar el proyecto, en el cual se
deben incluir al menos:
? Delimitación del área considerada en el plan de recuperación.
? Emplazamiento de las obras.
? Diseño de la cobertura final del depósito de residuos.
? Programa de recuperación del terreno y plan de manejo.
Resumen de plan de manejo ciudad de Antofagasta. Chile Anexo 1
Para el relleno sanitario, se deberá incurrir y cubrir todos los costos de la explotación, desde
las obras civiles, ingeniería de proyecto, y otros, hasta el abandono final del sitio del relleno.
Anexo 1 Resumen de plan de manejo ciudad de Antofagasta. Chile
Recolección y transporte.
Ingresos
La venta de materiales reciclables (metales, vidrios, cartones y papeles) producirá un
ingreso a quienes los recolecten y comercialicen.
La proyección de la cantidad total de materiales recuperados a partir del año 1999 se
ha realizado en base a las cantidades estimadas para el año 1995, aplicando las tasas de
crecimiento de las cantidades totales de basuras generadas. En los cuadros que siguen se
presentan, primero, las estimaciones de los ingresos a percibir, y luego, los ahorros.
Cuadro Nº 10
Proyección de ingresos por venta de materiales reciclables por efecto del programa de
reciclaje y clasificación en origen, en la ciudad de Antofagasta.
Costos Reciclaje
Estos pueden dividirse en dos tipos:
? Costos de recuperación de material para reciclar.
? Costos de reciclaje propiamente tal, que dependen del proceso industrial de
tratamiento utilizado para los distintos materiales reciclables: metales, vidrios,
cartones y papeles.
Los costos del segundo aspecto, dependerán de los distintos procesos técnicos y de los
diferentes materiales que se empleen como insumos. Así, en el caso de la industria del
papel, los procesos industriales dependerán del tipo de papel recuperado, de su calidad,
contenido en tintas y tinturas, y otros aspectos técnicos, que harán más o menos costosa su
reutilización. En el caso de los metales, vidrios y envases de aluminio, los procesos técnicos
involucrados serán más o menos complejos y costosos dependiendo de la limpieza -de tintas
y otras aleaciones- con que sean recuperados.
En lo referente al costo de recuperación, se puede hacer una estimación en función de
antecedentes obtenidos en diferentes partes del mundo, haciendo las correcciones
necesarias derivadas de la calidad de los RS, costo y calidad de la mano de obra, y otros.
Así, de acuerdo a la National Resource Recovery Association de EEUU, la inversión
estimada a realizar para un centro de recuperación de material para reciclar fluctuaría entre
US$4.000 y US$8.000 por tonelada de material(esto es, entre UF130 a UF260). De este
modo, una planta diseñada para recuperar 100 toneladas por día costaría, en equipos, entre
US $400.000.- y US $800.000.- más terrenos e instalaciones, se usa un factor de expansión
2,5, lo que significa una inversión total de uno a dos millones de dólares estadounidenses.
Resumen de plan de manejo ciudad de Antofagasta. Chile Anexo 1
Este nuevo cargo dentro de la unidad de aseo deberá depender directamente del
Alcalde, ser estrictamente técnico y debe contar con la suficiente autonomía, atribuciones y
poder para desarrollar su trabajo. Este nuevo cargo podría ser una Jefatura de Planificación
y Gestión dentro de la unidad de aseo, la cual deberá coordinar los esfuerzos para elaborar,
supervisar y controlar el plan de manejo integral de residuos sólidos, en conjunto con otras
unidades del municipio; deberán estar representadas al menos la Secretaría Comunal de
Planificación, SECPLAC, Medio Ambiente, Administración y Finanzas, y Obras Municipales.
1. Introducción
? minimización de residuos;
? maximización del reuso y del reciclaje ambientalmente adecuados de los residuos;
? promoción de la disposición y tratamiento ambientalmente adecuado de los residuos;
? extensión de la cobertura del servicio (colecta, gestión, tratamiento, etc.) de los
residuos.
1
Arteaga, José Miguel, “Comentarios al Capítulo 21 de la Agenda 21: Asuntos relativos al manejo
ambientalmente adecuado de los Residuos Sólidos y de las Aguas Servidas”, CEPAL/PNUMA,
Abril 1993. Distribución restringida.
Anexo 2 Proyecto piloto de educación ambiental para la ciudad de Arica.
La idea guía del quehacer educativo es hacer cómplice en la gestión local de los
R.S.U. domiciliarios y públicos, a los Organismos Públicos Locales (Municipalidad, Servicio
de Salud y CONAMA I Región) y a los habitantes permanentes y transitorios de la ciudad.
Sin lugar a dudas, el tema de la gestión de los R.S.U. domiciliarios, el depósito de los
escombros en sitios eriazos (públicos y privados), la limpieza de calles y de muros, no es
sólo un problema municipal, así como tampoco es un problema que sólo atañe a cada
persona-familia en particular.
Por sus características, es un tema a la vez público y privado. Debiendo involucrar en
su gestión, a toda la ciudad y sus instituciones, organizaciones sociales y habitantes. De
modo de promover un actuar colectivo que comparta y asuma los valores de limpieza y
principalmente, los valores estéticos de armonía y orden, los cuales contribuirían ciertamente
al mejoramiento de la calidad del medio ambiente local y de la calidad de vida de sus
habitantes.
Ello, en sí mismo constituye una forma de sensibilizar y también una forma de lograr que
las personas se sientan participando colectivamente del problema, posicionando
socialmente la preocupación por el tema.
Este folleto será entregado por los propios recolectores en cada punto de parada. Se
entregará también a las organizaciones sociales de la comuna para su distribución: clubes
deportivos, juntas de vecinos y otras como: Boy Scouts, Carabineros, etc. para su
distribución amplia.
Proyecto piloto de educación ambiental para la ciudad de Arica. Anexo 2
? Avisos de prensa
Se publicará en los medios de prensa local, avisos con los horarios de recolección y las
rutas.
? Línea 800
Implementar un teléfono con línea 800 para información acerca del servicio y para
estampar denuncias de vertederos clandestinos y otras situaciones-problemas que observen
los usuarios. Este sistema debe considerar una forma de retroalimentar con información a
quienes hacen consultas o denuncias, enviándoles por correo información acerca de lo
ocurrido con su comunicación.
2.4.1. Objetivos
? Lograr internalizar los cambios de conducta que hagan sustentable el manejo de los
R.S.U. en el tiempo.
? Lograr que se incorpore a los hábitos cotidianos las diversas acciones individuales
tendientes a hacer posible que los deshechos se clasifiquen y/o se reciclen o se
reduzca el consumo de elementos que producen mayor contaminación.
3.1. Objetivos
3.2. Metodología
5 CONAMA V Región, Glosario Ambiental, Boletín informativo La Palma, N2, Año 1 Agosto de 1995.
Proyecto piloto de educación ambiental para la ciudad de Arica. Anexo 2
hecho de estos temas objetos de su atención investigativa, entre éstas cabe mencionar
principalmente a la psicología ambiental y el trabajo social.
6 El uso del constructo ‘sostenibilidad social’ se hace en los términos utilizados por el PNUD en su documento
propuesta ‘Desarrollo Humano Sostenible’ , documento PNUD de circulación restringida, Diciembre de 1994.
7 CONAMA, Bases para una propuesta de un Plan Nacional de Educación Ambiental, Noviembre de 1993.
Anexo 2 Proyecto piloto de educación ambiental para la ciudad de Arica.
8 ECO PANELES (Gigantografías): Carteles de soporte rígido de 3x3 m. que inviten a integrarse al
proyecto, mediante un mensaje positivo. Durante el desarrollo del proyecto, estos paneles serán
utilizados para anunciar las diversas fases y comunicar mensajes formativos relacionados con la
recuperación del medio ambiente y con el manejo de los RSU domiciliarios. Las imágenes que
contendrán estos paneles, serán realizados por los niños y jóvenes participantes del Taller Gráfico.
Proyecto piloto de educación ambiental para la ciudad de Arica. Anexo 2
Actividades
? Investigación diagnóstica preliminar.
Dos serán los escenarios en donde se pondrá en acto esta fase, el primero, y básico,
será la instancia de curso-taller con monitores locales, y el segundo, el escenario local cuyo
público es la comunidad en su conjunto.
Respecto de la definición de los monitores, su cantidad y características, se corresponderá
con los siguientes criterios:
? Un monitor por cada 20 familias vecinas cercanas territorialmente.
? Habitantes cotidianos de la localidad + Líderes naturales.
? Con disponibilidad de tiempo para asistir a las reuniones educativas.
La fase educativa para la comunidad local en su conjunto, tendrá como soporte básico
los ECO-PANELES cuyos mensajes se corresponderán con las áreas temáticas que serán
trabajadas en los talleres educativos con los monitores.
Las líneas de acción definidas, serán coherentes con la línea base socio-cultural
identificada en la fase 1. Se cree necesario que éstas sean plurales de modo de contener la
heterogeneidad de las comunidades a intervenir. Entre las acciones que podrían
implementarse, básicamente serían:
A. Equipo permanente:
(Coordinador)
- 1 Trabajador Social Experto en Planificación Social
- 1 Trabajador Social Experto en Educación Ambiental
- 1 Diseñador Gráfico Experto en Comunicación Social.
B. Profesionales de apoyo:
- 1 Licenciado en Literatura
- 1 Diseñador Gráfico
- 1 Ingeniero en Construcción
- 4 Expertos Temáticos
C. Ayudantes y monitores:
- Egresados Trabajo Social
- Egresados de Diseño Gráfico.
Anexo
Indice general. Anexo 3
Introducción 137
1. Situación anterior 138
1.1 Población 138
1.2 Producciones de Residuos Sólidos 139
1.3 Otras características de la zona 140
2.Características del sistema anterior 140
2.1 Pliego de Condiciones. Principales características 141
2.1.1 Manejo Final de los Residuos 142
2.1.2 Forma de Pago de los Servicios 142
2.1.3 Tareas del Contratista y T. de la Intendencia 143
2.2 Pautas Técnicas 144
2.2.1 Pautas Técnicas para el Relleno Sanitario 144
Impermeabilización con Membrana Flexible 145
Tapada del Residuo Sólido 145
Destape del Relleno Sanitario 145
Sobre el Lixiviado – Recolección 146
Tratamiento del Lixiviado 146
Torre de Venteo 146
Cercos y Cerramientos 147
2.2.2. Pautas Técnicas para la Disposición de Residuos Hospitalarios 147
2.2.3. Pautas Técnicas para la Recuperación y Reciclaje 148
Sobre los Materiales Recuperados y Reciclados 149
Entrega de Compost a la Intendencia 149
2.2.4 Requerimiento para la presentación de la Oferta Técnica 149
En Estudios Previos 150
En Diseño y Construcción 150
2.3 Consideraciones del Impacto Ambiental 151
2.3.1. Localización 151
2.3.2. Requerimiento de la Viabilidad Ambiental 152
2.3.3 Del cuidado de los alrededores 152
2.3.4 Del cuidado del subsuelo 152
2.3.5 Del cuidado de los cursos de aguas superficiales 153
2.3.6 Del cuidado de la atmósfera 154
2.3.7 Del cuidado frente a microorganismos patógenos de alto riesgo 154
2.4. Controles - Inspecciones - Multas 154
2.4.1. De las inspecciones y controles 154
2.4.2. De las multas 156
2.5 Recolección de Datos de Interes 157
3. Respuesta del sector privado 158
3.1 Caracterización de la Respuesta 158
3.2 Comparación de Aspectos Relevantes de las Ofertas 158
3.3. Cuadro comparativo de precios ofertados 161
La gestión de los R.S.U. en Maldonado, Uruguay. Anexo 3
La gestión de los Residuos Sólidos Urbanos en Maldonado,
Uruguay 1.
Propuesta Municipal de Licitación
Introducción
La gestión de los residuos sólidos constituye en los hechos, el campo menos
desarrollado que presenta la Ingeniería Sanitaria en el Uruguay (y seguramente en los
países del área). Quizás una excesiva desvalorización de la sociedad por la “basura” (como
popularmente se le denomina a los residuos sólidos), o el concepto en la Administración
Pública de enviar como castigo al personal que no hizo “buena letra” hacia el “basural”, sean
algunos de los factores que nos expliquen tal retraso. Los motivos para interpretar
cabalmente esta realidad, son muchos y complejos. En tal sentido se han desarrollado
diversos simposios y congresos, y seguramente transcurrirán más; para estar en todo
momento evaluando el estado de necesidad que presentan nuestras sociedades en la
gestión de los residuos sólidos.
1. Situación Anterior
En el presente capítulo se realiza una descripción de la situación de partida (anterior
al presente trabajo), en la gestión de los residuos sólidos de Maldonado. Se detalla la
población que se sirve con el servicio de recolección y disposición final de estos residuos, las
distancias de transporte y el tratamiento sobre los mismos.
Para el tratamiento y disposición final de los Residuos Sólidos Urbanos (dejando de
lado los restos vegetales), debe informarse que se han centralizado todas las operaciones en
un único establecimiento, que se ubica en el Paraje denominado “Las Rosas”. Esto ha
permitido tener un sólo punto en el cual se aplican todos los recursos y cuidados del caso, y
también un sólo punto en el cual mitigar todos los impactos negativos que puedan resultar de
tal actividad.
1.1. Población
De acuerdo al Censo Nacional de Población del año 1995, se tienen los siguientes
datos de habitantes para los distintos centros poblados. También se ha indicado la distancia
aproximada al Establecimiento Las Rosas.
La gestión de los R.S.U. en Maldonado, Uruguay. Anexo 3
Distancia media al
Lugar Población establecimiento de
Disposición Final
Maldonado y aledaños 54.554 10
Punta del Este y Zona
18.127 15
Balnearia
San Carlos 23.999 8
La Barra a José Ignacio 1.716 35
Zona Oeste (Piriápolis, Zona
Balnearia, Pan de Azúcar, 17.503 50
Gregrorio Aznarez)
Teniendo en cuenta los valores medios de producción de residuos sólidos urbanos para los
meses mayo-junio-julio-agosto del año 1995, se tiene una producción per cápita de: 695 grs./
día.habitante
Este número constituye un valor representativo de la producción unitaria, para la población
permanente de la zona. El incremento de producción de residuos que pueda ocasionarse por
la presencia de turistas en los fines de semana puede ser despreciado ya que la cantidad de
turistas en esta época del año es muy baja.
Anexo 3 La gestión de los R.S.U. en Maldonado, Uruguay.
Art. 51 - Forma de Pago. La Intendencia pagará únicamente por tres conceptos que son:
? tonelaje de residuo sólido enterrado.
? tonelaje de residuo recuperado y reciclado.
? tonelaje de residuo sólido hospitalario infeccioso al enterramiento.
Por este motivo el oferente presentará únicamente los precios unitarios de los items
arriba establecidos.
Toda la infraestructura y equipamiento necesarios para el buen funcionamiento del
Establecimiento de Recuperado, Reciclado y Relleno Sanitario, no será motivo de
remuneración adicional alguna al contratista.
Art. 26 - Numeral “B” - La propuesta económica contendrá la cotización, por separado para
cada uno de los servicios licitados:
? la Recuperación y Reciclado de Residuos Sólidos.
? el enterrado en forma de Relleno Sanitario y sus controles.
? el enterrado de Residuos Hospitalarios infecciosos.
Para completar la idea del servicio que se contrata, fueron establecidos los metrajes para
cada rubro en base a las cuantificaciones realizadas en los últimos años.
La gestión de los R.S.U. en Maldonado, Uruguay. Anexo 3
Art. 112 - Balaza electrónica. El Contratista deberá suministrar e instalar una ba-lanza del
tipo electrónica similar a la existente, para pesar el rechazo del proceso de reciclado y
recuperado. La obra civil correrá por cuenta del Contratista, debiendo el oferente presentar
un plano con detalle completo de toda la balanza conjuntamente con la oferta. El costo de
esta balanza deberá quedar integrado y prorrateado al de la oferta total, no debiendo ser
detallado en ningún rubro específico con este nombre.
En consecuencia el Contratista deberá realizar todas las tareas y prestar todos los
recursos para llevar adelante el servicio. A la Intendencia le corresponde:
Art. 105 - Relleno sanitario. Se entiende por Relleno Sanitario la disposición, compactación y
enterramiento de los residuos sólidos, con una frecuencia diaria. Los residuos se esparcen
en capas delgadas, se compactan hasta llegar a un menor volumen y se tapan con material
de cobertura adecuado.
Los residuos sólidos que se recibirán en el Establecimiento serán de tres tipos:
residuos domiciliarios, restos biológicos (animales muertos como perros, caballos, peces y
lobos) y residuos hospitalarios.
Para el caso de restos biológicos, los mismos se dispondrán en una fosa
independiente que deberá tener las mismas condiciones que las establecidas para el resto
del re-lleno sanitario. La tapada deberá realizarse en forma inmediata a la llegada del
residuo.
Para el caso de residuo domiciliario, el terreno sobre el cual se practicará el re-lleno
sanitario tendrá un declive mínimo del 0,5% (medio por ciento) en su base, de forma que
permita recoger el lixiviado a lo largo de una línea. El fondo de este volumen deberá estar
constituído por un suelo con 0,70 mts ( setenta centímetros) de espesor mínimo que
presente los siguientes valores de conductividad hidráulica:
Para el caso de no obtenerse dicho suelo deberá asegurarse la impermeabilidad con una
membrana flexible de espesor apropiado colocada sobre el suelo compactado de forma que
en su conjunto se asegure la impermeabilidad hidráulica solicitada.
Los valores de impermeabilidad se determinarán mediante ensayo normalizado, y se
practicarán una vez cada 5.000 m2 (cinco mil metros cuadrados).
La gestión de los R.S.U. en Maldonado, Uruguay. Anexo 3
Torre de venteo
Se deberán construir torres de venteo para la evacuación de gases procedentes del
propio relleno sanitario. Las mismas deberán asegurar un adecuado venteo y deberán prever
para el futuro, la recolección de estos gases. El oferente deberá presentar en su proyecto el
detalle correspondiente. Las siguientes indicaciones se realizan como su-gerencia y no
responsabilizan a la Intendencia ante un eventual mal funcionamiento.
Los caños podrán ser de 100mm de diámetro, con sombrerete superior a 30 cms por
encima del nivel de la superficie exterior superior del Relleno Sanitario.
La gestión de los R.S.U. en Maldonado, Uruguay. Anexo 3
Cercos y cerramientos
Para el caso en que se adjudiquen los trabajos de Relleno Sanitario y los trabajos de
Recuperación y Reciclado, se hace saber que el Establecimiento deberá tener una barrera
física constituída por cerco olímpico (sin alambre de púa) de dos metros de altura
aproximadamente, que divida las zonas donde se lleven a cabo ambas actividades. Este
cerco incluirá una única portera donde deberá instalarse la balanza que cuantifique el
rechazo del proceso denominado Recuperado y Reciclado.
El Establecimiento en su totalidad deberá tener un cerco perimetral, constituído por
cerco olímpico.
Dicha fosa estará a su vez totalmente forrada con membrana flexible apropiada a
estos fines, que se protegerá con suelos impermeables con un espesor no inferior a los 20
cms. La pendiente de fondo no será inferior al 2% (dos por ciento). La tapada del residuo
deberá ser inmediata a la llegada del mismo y realizada preferentemente con cal, o en su
defecto con tierra. La cobertura final se realizará con 20 cms de greda sobre la cual se
colocará la membrana especificada, luego 10 cms de material granular y 30 cms de tierra
vegetal. Las diferentes capas de cobertura final deberán ser paralelas y deberán tener una
pendiente mínima del 2 % (dos por ciento).
Art. 113 - Se entiende por recuperación y reciclaje al tratamiento del residuo con procesos de
clasificación y separación de elementos reciclables (vidrio, cartón, papel, metales y
plásticos), de materia orgánica, y la posterior actividad de recuperación y/o transformación
de forma de obtener un producto útil en las distintas actividades de la sociedad. También se
incluye la separación de pilas y baterías que deberán tener un tratamiento especial. Todo el
material que no pueda ser recuperado y reciclado, constituirá el rechazo de este proceso, y
será enterrado en el Relleno Sanitario.
? Características - granulometría
- PH
- humedad y materiales volátiles a 105 ºC
Todos aquellos materiales que hayan sido recuperados y/o reciclados de los residuos
sólidos, podrán ser comercializados por el Contratista sin que se le participe a la Intendencia
en esa operación. Deberá sí informarse sobre los volúmenes que han sido recuperados y
reciclados para cada mes, discriminando en todos los items que establezca la Intendencia.
? En estudios previos
? Estudios de suelo (geología e hidrogeología en el subsuelo inmediato)
? Relevamiento Topográfico
? Información hidrológica (características de cuencas)
? Información meteorológica (precipitaciones, temperatura, y evapotranspiración)
? Vientos predominantes
? En diseño y construcción
? Preparación del sitio (impermeabilización del fondo, recolección de lixiviado, celdas
para rellenar, caminos de acceso, cercado perimetral, torres de venteo, etc)
? Descripción general de las operaciones del Relleno Sanitario (incluir el
funcionamiento para días de lluvia).
Este anteproyecto debe presentarse a Escala 1:500
Deberá identificarse toda instalación que se proponga construir a los efectos de cumplir
con la propuesta técnica detallada, incluyendo lo correspondiente a la balanza electrónica
que se solicita.
Deberá indicarse la ubicación de fosas para la recepción de restos biológicos, residuos
hospitalarios, y de las fosas para el Relleno Sanitario del resto de los residuos sólidos
urbanos.
Indicar el avanzamiento para el período de contrato.
La gestión de los R.S.U. en Maldonado, Uruguay. Anexo 3
Deberá indicarse el predio propuesto por el oferente para poder completar el Relleno
Sanitario aquí Licitado para todo el período. Además deberá proporcionarse información
geológica del mismo, en las profundidades que sean afectadas por este servicio de relleno
sanitario, y con adecuados márgenes de seguridad.
El anteproyecto de la Planta de Recuperación y Reciclado, deberá presentarse a Escala
1:100 , debiendo especificarse con el nivel suficiente para obtener una descripción de detalle
de todos los elementos componentes de esta Planta, que por otro lado deberán estar
incluídos en la Memoria Descriptiva.
El anteproyecto de la Planta de Tratamiento de Lixiviado, deberá incluir una memoria
técnica, conjuntamente con las piezas gráficas a escala 1:200 . Posteriormente a la
adjudicación, el contratista deberá gestionar y obtener la aprobación de esta Planta de
Tratamiento frente a la Dirección Nacional de Medio Ambiente (Ministerio de Vivienda
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente), así como la aprobación del Informe de Puesta
en Funcionamiento correspondiente.
Referente al monitoreo del agua del subsuelo, se estableció que el mismo será de
cuenta del Contratista, y se realizará una vez cada tres meses.
Los parámetros a controlar serán:
? Cromo exavalente
? Plomo
? Mercurio
? Nitrato
? Demanda Química de Oxígeno (DQO)
? Bacteriología (coliformes totales)
? Oxígeno Disuelto
? Demanda Biológica de Oxígeno (DBO5)
? Bacteriología (Coliformes Totales)
? Metales Pesados
Anexo 3 La gestión de los R.S.U. en Maldonado, Uruguay.
Una vez establecidas las tareas que el Contratista debe realizar, ha sido
fundamental establecer las formas y parámetros que la Intendencia utilizará para
inspeccionar y controlar los servicios; así también como la determinación de las multas para
cuando se constaten apartamientos del buen desarrollo de los servicios de Tratamiento y
Disposición Final de Residuos Sólidos Urbanos. Seguidamente se detalla como fue
abordado el tema en el Pliego de Condiciones de la Licitación.
Art. 71 - Los controles podrán realizarse sobre los distintos aspectos del funcionamiento de
la empresa adjudicataria y entre otras en las áreas de: enterramiento de residuos -
captación, conducción y tratamiento de lixiviado - recuperación y reciclado de residuos.
Básicamente incluirá:
? permeabilidad de suelo del fondo de las celdas utilizadas en el Relleno Sanitario
? tapada en las distintas fosas (de residuos hospitalarios, de restos orgánicos, y del
resto de residuos).
? presencia de roedores, insectos y olores nauseabundos en los alrededores y dentro
del Establecimiento de Tratamiento y Disposición Final de Residuos Sólidos.
? análisis de efluentes líquidos del establecimiento, a efectos de corroborar el
cumplimiento del Decreto 253/79.
? cantidad de residuos que se entierra.
? cantidad de residuos que se recupera y recicla en sus distintos componentes.
Art. 63 - El Contratista adoptará las medidas necesarias para corregir las deficiencias
de las que sea responsable durante el período de tolerancia.
Como comentario a este apartado sobre las multas, cabe precisar que se entiende realmente
dificultoso el cumplimiento del Relleno Sanitario con todo su rigor, aún con las
flexibilizaciones que el Pliego que se analiza ha planteado; por lo que se introduce un nuevo
factor de tolerancia (en el establecimiento de multas) y que deberá ser manejado por la
Intendencia de manera de permitir al Contratista superar los problemas al principio del
contrato y obtener un adecuado servicio a lo largo de todo el período de dicho contrato. Es
importante destacar que este servicio de Tratamiento y Disposición Final tal como ha sido
planteado, es uno de los primeros en su género en nuestro país; por lo que es de esperar la
aparición de una gran cantidad de inconvenientes e imprevistos en su puesta en
funcionamiento.
Por otro lado de los monitoreos de aguas se obtendrán los valores de diferentes
elementos como:
? para aguas subterráneas: cromoexavalente, plomo, mercurio, Nitrato, DQO, y
Coliformes Totales.
? para aguas del efluente de la Planta: DBO5, Coliformes Totales, Sólidos Suspendidos
y Metales Pesados.
? para aguas del curso de agua donde llega el efluente de la Planta: Oxigeno Disuelto,
DBO5, Coliformes.
? Totales, y Metales Pesados.
Otros datos de interés que podrán ser recogidos, tal como se pauta el presente Pliego de
Licitación, son:
? Densidad real alcanzada en el Relleno Sanitario (toneladas por metro cúbico), con
determinación del porcentaje de material para el tapado de residuos.
? Incidencia sobre el subsuelo del Relleno Sanitario, teniendo en cuenta la
permeabilidad del terreno
? Posibilidad de caracterizar el desprendimiento gaseoso (composición y cantidad) del
Relleno Sanitario.
Ante el Llamado a Licitación Pública realizado, se presentaron cuatros ofertas, con las
siguientes figuras jurídicas:
? una en forma de consorcio.
? una con promesa de consorcio, para el caso en que resultare adjudicataria.
? dos empresas en formas de sociedades anónimas.
Uno de los oferentes tienen integración 100% uruguaya (tanto en sus aspectos
empresariales como en el de sus técnicos), los otros tienen integración mixta de recursos
uruguayos y extranjeros (en dos casos con argentinos y en el restante con brasileros).
Elemento de comparación Oferta Nº1 Oferta Nº2 Oferta Nº3 Oferta Nº4
Antecedentes en
Relleno sanitario Muy buenos Muy buenos Totalmente
Vertedero Buenos Propios
Recuperado y reciclado No tiene Buenos No tiene No tiene
Superficie total
del terreno propuesto 3,17 Há 10,0 Há 6,00 Há 9,7 Há
Coeficiente de permeabilidad
del subsuelo inmediato (cm/seg.) 10 (EXP-6) 10 (EXP-7) No presenta 10 (EXP-7)
Área para ser utilizada
En el Relleno Sanitario 2,17 Há 2,77 Há 4,00 Há 3,6 Há
Densidad del residuo propuesta
Lograr dentro del Relleno 1,0 Ton/m3 No especifica 0,90 Ton/m3 0,7 Ton/m3
Sanitario
Volumen propuesto para ser
utilizado en el Relleno Sanitario 153.900 m3 167.000 m3 300.000 m3 236.00 m3
Equipamiento propuesto 2 Buldozer 1 Compactador 1 Compactador 1 Traxcavator
1 Pala Cargad. 2 Buldozer 1 Buldozer 1 Pala carg.
1 Camión 2 Palas Cargad. 1 Pala con retroexcav. 1 Retroexc.
2 Camiones 1 Camión 1 Tractor
1 Volqueta
1 Camión
1 Vibropis.
Área propuesta para
la Fosa Biológica 240 m2 2.000 m2 No especifica 525 m3
Área propuesta para
la Fosa de Seguridad 350 m2 1.200 m2 1.134 m2
Equipamiento propuesto Cinta transport. 3 Cintas Triturador de bolsas Grúa con grapo
para recuperar y reciclar Electroimán transport. Cinta alimentadora
Molino triturador a Electroimá Tolva de carga 6 Cinta
martillos locos Zaranda Zaranda rotativa transport.
removibles-30 HP Cilíndrica Cinta transport
Cinta transport. de 2 Prensas 2Zarandas
alta velocidad enfardadoras cilíndricas
Prensa 1 Molino para
enfardadora plásticos
Pala cargadora 1 triturador
Anexo 3 La gestión de los R.S.U. en Maldonado, Uruguay.
Luego de haber descripto en forma más o menos detallada, las pautas de los
servicios que la Intendencia pretende contratar, y haber caracterizado las ofertas; pasamos
al precio de los diferentes rubros.