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Efectos Del Riego en La Familia
Efectos Del Riego en La Familia
Efectos Del Riego en La Familia
ISBN: 978-99954-737-0-9
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El contenido de las opiniones vertidas es responsabilidad de los autores.
Cochabamba, Bolivia
Efectos del riego en
los ingresos de las
familias campesinas
índice
Prólogo ...................................................................................................................................3
Presentación...........................................................................................................................5
1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................................7
2. METODOLOGÍA................................................................................................................10
2.1. Selección de los proyectos estudiados......................................................................10
2.2. Criterios de evaluación.............................................................................................10
2.3. Conceptos básicos....................................................................................................12
3. PROYECTOS EVALUADOS.................................................................................................15
4. PRODUCCIÓN AGROPECUARIA ANTES DEL PROYECTO DE RIEGO..............................17
5. EFECTOS DE LOS PROYECTOS DE RIEGO.........................................................................20
5.1. Mayor disponibilidad de agua en la parcela familiar.................................................20
5.2. Mayor superficie regada............................................................................................21
5.3. Combinación de cultivos comerciales y de autoconsumo.........................................23
5.4. Cambios en el calendario agrícola............................................................................24
5.5. Incremento del empleo agrícola por familia y hectárea.............................................25
5.6. Mayores rendimientos agrícolas en cultivos bajo riego.............................................27
5.7. Incremento en los ingresos por la venta de la producción agrícola...........................29
5.8. Ingresos por jornales en la producción bajo riego.....................................................31
5.9. Mayores ingresos pecuarios......................................................................................34
5.10. Ingresos por hectárea después del proyecto..............................................................36
6. INCIDENCIA DEL RIEGO EN LOS INGRESOS FAMILIARES...............................................41
6.1. Relación de los ingresos provenientes del riego con el nivel de pobreza...................42
6.2. Percepción de los agricultores sobre los cambios......................................................45
6.3. Factores limitantes....................................................................................................45
7. CONCLUSIONES................................................................................................................47
8. APRENDIZAJES...................................................................................................................49
9. DESAFIOS.......................................................................................................................... 51
9.1. Desafíos Metodológicos........................................................................................... 51
9.2. Desafíos del Análisis................................................................................................ 51
10. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................. 52
1
GRÁFICOS
Mapa de ubicación de los proyectos de riego evaluados............................................................ 14
Gráfico Nº 1. Incremento de área de riego por familia (Ha/Flia)............................................. 22
Gráfico Nº 2 Número de jornales por familia.......................................................................... 26
Gráfico Nº 3. Número de jornales incrementales por hectárea............................................... 26
Gráfico Nº 4. Comparación de rendimientos de los cultivos bajo riego (TM/Ha).................... 27
Gráfico Nº 5. Incremento de los ingresos agrícolas por hectárea........................................... 30
Gráfico Nº 6. Incremento de los ingresos agrícolas por familia............................................... 30
Gráfico Nº 7. Incremento de ingresos por jornales en cada hectárea ($us/Ha)...................... 32
Gráfico Nº 8. Incremento de ingresos por jornales por familia ($us/Flia)................................ 33
Gráfico Nº 9. Comparación de ingresos por Hectárea Regada ($us/Ha)................................ 38
Gráfico Nº 10. Comparación de ingresos familiares por agricultura regada............................. 39
Gráfico Nº 11. Nivel de Pobreza antes y después (por número de proyectos)......................... 43
Gráfico Nº 12. Comparación de ingresos con riego y nivel de pobreza.................................... 44
CUADROS
ANEXOS
2
Prólogo
3
Presentación
“El riego no lo ha resuelto todo,
pero estamos mejor que antes;
hay más venta de producto;
la olla está más llena;
los chicos crecen mejor alimentados”
Exaltación Siles, San Juan del Oro, Chuquisaca (2006)
Con este fin se seleccionó una muestra de casos y se realizaron tres evaluaciones continuas en
diferentes años, que nos brindan un panorama aproximado de lo que está ocurriendo en las co-
munidades con acceso al agua de riego, aún cuando no todos los cambios ocurridos se puedan
atribuir a este factor. Se observa que los agricultores saben utilizar las ventajas que el riego les
proporciona para mejorar su situación económica.
En los casos del chaco y los valles, donde se cuenta con más de una hectárea bajo riego, se eviden-
cian cambios que permiten superar la pobreza. Sin embargo, cuando existe una sola cosecha al año,
déficit de agua o baja tenencia de tierra, los ingresos por la agricultura bajo riego no cubren todas
las necesidades de las familias de agricultores. Su aporte es complementario a otras estrategias de
supervivencia que van desde el comercio informal, la venta de mano de obra fuera del predio y otros.
En casos como estos se requiere mayor apoyo en aspectos tecnológicos, financieros y de mane-
jo ambiental, para lograr el bienestar de las familias.
Por tanto, las inversiones en infraestructura de riego son un peldaño sólido para superar la po-
breza rural en Bolivia, sin embargo estas medidas deben ser continuadas e insertas en el marco
de nuevos retos: la gestión integral del agua y el manejo sostenible del suelo en la cuenca junto
a la asistencia técnica para la producción e innovación agropecuaria.
Esperamos que el documento provoque reflexiones y sea una base para posteriores discusiones
que, sin duda, alimentarán el creciente interés en el desarrollo de instrumentos para la evalua-
ción y el seguimiento.
5
314
introducción
En el país, existen pocos estudios detallados respecto la parcela agrícola bajo riego como la ampliación
a los efectos económicos de los proyectos de riego. del área cultivada, la mayor diversificación produc-
Sin embargo, la demanda creciente de requerimien- tiva, etc.), estos son efectos que se producen una
tos de inversión pública en infraestructura de riego de- vez que la infraestructura mejorada y los servicios
muestra que agricultores y autoridades locales confían prestados por los proyectos han sido utilizados por
en que el acceso al agua de riego es una estrategia los usuarios de los mismos. Este conjunto de efec-
válida para contribuir a la disminución de la pobreza. tos tiene incidencia en los ingresos anuales que
perciben las familias por la actividad económica en
Es necesario observar los resultados alcanzados a el área de riego. El estudio realiza algunas aproxi-
través de anteriores experiencias, con el fin de que maciones y reflexiones sobre cómo estos cambios
las expectativas acerca de los efectos económicos estan impactando en el bienestar de las familias.
del riego estén basadas en evidencias objetivamente
verificables; porque la diversidad de zonas agroeco- Las preguntas principales del estudio e investigación
lógicas, estrategias agroproductivas, factores como fueron las siguientes:
tenencia de tierra y características socioeconómicas
de los agricultores condicionan diferentes comporta- • ¿Cuáles son los cambios que el riego introduce
mientos y generan diversos productos y efectos. en la agricultura familiar?
En principio, se trataba de resumir la abundante infor- • ¿Cómo inciden estos cambios en los ingresos
mación recogida y mostrar de manera simple y resu- familiares?
mida, los cambios experimentados por los beneficia-
rios y observados por los investigadores en campo. • ¿En qué medida los proyectos de riego contribu-
yen a disminuir la pobreza campesina?
En este sentido, difundir la experiencia del Programa
Nacional de Riego (PRONAR 1996-2005) es de espe- • ¿Es el riego un factor suficiente para lograr la su-
cial interés porque contribuye con información cuanti- peración de la pobreza?
tativa, específica y documentada en diferentes escena-
rios geográficos. • ¿Los cambios obtenidos son sostenibles en el
tiempo?
Por lo tanto, el presente documento se redactó con
el propósito de difundir los resultados obtenidos en En base a los datos cuantitativos de las evaluaciones
las evaluaciones ex post del Programa Nacional de ex post del PRONAR, se propusieron algunas con-
Riego (PRONAR). clusiones respecto a cambios cualitativos; ellas ge-
neraron contribuciones del equipo GTZ-PROAGRO
El objetivo específico del estudio fue determinar los que enriquecieron el documento y establecieron la
efectos del riego en la economía de las familias cam- necesidad de desarrollar una metodología estanda-
pesinas de regantes atendidas por los proyectos eva- rizada para generar y registrar información primaria
luados. sobre los cambios que producen las inversiones de
proyectos de riego en la economía familiar campesina.
Al concluir los proyectos de riego generalmente se
logran resultados directos (por ejemplo: el incremen-
w Resultado de ello, el presente documento
to del volumen de agua captado genera cambios en condensa información y experiencias concretas
1 Existe discusión sobre la definición de resultados, productos, efectos e impactos, que el presente documento no pretende resolver.
7
de proyectos de inversión en infraestructura de diante aportes para la construcción de la infraestruc-
riego y servicios de asistencia técnica, señalando tura y para asegurar la operación y mantenimiento de
los cambios logrados en la economía campesina. los sistemas de riego.
A partir de ello se realiza una estimación sobre
su incidencia en la economía de las familias El Programa movilizó 34 millones de dólares y logró
campesinas regantes y en la superación de ejecutar inversiones en 158 proyectos de riego que
niveles de pobreza. permitieron la cobertura de cerca de 14.000 hectá-
reas en el altiplano, valles y Chaco, para el beneficio
w Se espera también que el documento pueda servir de unas 12.000 familias campesinas de origen que-
para provocar estudios de mayor profundidad chua y aymara (algunos guaraníes), como también de
así como debates fructíferos entre autoridades, pequeños agricultores mestizos.
profesionales, campesinos agricultores y
miembros de la cooperación técnica y financiera.
El primer ejercicio de evaluación ex post fue realizado
Con la seguridad de que es posible optimizar
por Lucio Colque en 2002 por encargo de CAT-PRO-
las tomas de decisiones sobre las inversiones
en proyectos de riego y mejorar aún su NAR sobre una muestra de 15 proyectos, mediante el
aprovechamiento para contribuir a construir una cuál se identificaban los efectos favorables del riego
sociedad con oportunidades y condiciones de y se concluía que los proyectos de riego contribuyen
vida más equitativas. al logro del objetivo de mejorar las condiciones so-
cioeconómicas de las comunidades beneficiarias del
El documento se basa en los datos de la eva- PRONAR. Posteriormente, Gerben Gerbrandy y Hugo
luación ex post de los proyectos de riego Loza3, en un trabajo de mayor alcance, establecieron
PRONAR, realizada el año 2006; y se complementa en 2003/2004 los efectos atribuibles al riego.
con información de otras dos evaluaciones externas,
realizadas a los mismos proyectos. La siguiente evaluación fue realizada en la gestión
2006, cuando el Programa de Desarrollo Agropecua-
Entre los años 1996 a 2005, el gobierno boliviano por rio Sostenible (GTZ-PROAGRO) encargó una inves-
medio del entonces Ministerio de Asuntos Campesinos tigación de campo y procesamiento de datos a René
y Agricultura (MACA) implementó el PRONAR cuyos Olivares, con la colaboración del equipo GTZ-PROA-
componentes eran: i) ordenamiento de recursos hí- GRO4, la cuál generó la base de información que se
dricos, ii) fortalecimiento institucional, iii) inversión en ha utilizado en el presente estudio. Finalmente, una
infraestructura de riego, y iv) asistencia técnica y capa- última evaluación ex post fue encargada por el Banco
citación; un Programa destinado a lograr en conjunto Interamericano de Desarrollo a las consultoras C3B y
mejores condiciones de producción agropecuaria para Consulting Engineers Salzgitter5.
el desarrollo de zonas áridas y semiáridas del país,
como parte de las estrategias nacionales de la lucha En base a toda esa información, el presente estudio
contra la pobreza rural. señala los cambios observados en la actividad agríco-
la y pecuaria de las familias campesinas; es decir, la
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) apoyó modificación de ciertas variables en la situación antes
esta iniciativa concediendo al país un préstamo de fo- y después del proyecto, tomando los cambios prome-
mento de 25,6 millones de dólares; también se tuvo dios que se produjeron en los ingresos por hectárea
la contribución de la Cooperación Técnica Alemana y por familia. Es necesario aclarar que la información
(GTZ) en la implementación del programa. Las con- corresponde solamente al área bajo riego y que, como
trapartes institucionales además del Ministerio de es de conocimiento general, las familias campesinas
Agricultura y Asuntos Campesinos fueron los munici- practican también cultivos a secano y otras activida-
pios y prefecturas de los Departamentos de La Paz, des económicas. Por lo tanto, tienen otras fuentes de
Oruro, Potosí, Cochabamba, Chuquisaca, Tarija y ingresos adicionales a los provenientes de la agrope-
Santa Cruz. cuaria en la zona de riego, de las que no se dispone
de información.
Es necesario destacar que las contrapartes locales
fueron las comunidades campesinas e indígenas, El diseño del estudio e investigación de campo requi-
quiénes participaron propositivamente desde la soli- rió ser rápido y breve. Para obtener datos cuantitativos
citud y el diseño de los proyectos, como también me- se utilizaron los anexos de la mencionada evaluación
2 CAT-PRONAR: L. Colque. Evaluación de efectos del riego en la producción agropecuaria, Cochabamba, 2002.
3 MACA-PRONAR: Gerbrandy y Loza: Evaluación expost de proyectos de riego, Cochabamba, 2004.
4 GTZ-PROAGRO-Olivares y otros: Efectos del riego en la producción agrícola, Cochabamba, 2006.
5 BID-C3B: Evaluación de 40 proyectos de riego y lecciones aprendidas, Cochabamba, 2007.
8
ex post del año 20066, donde se puede consultar los A modo de conclusiones, se realizan aproximaciones
resultados de la aplicación de instrumentos de evalua- acerca de la incidencia de estos efectos sobre los in-
ción económica-financiera de los proyectos de riego. gresos familiares y de los posibles impactos sobre el
Para el análisis cualitativo se comparó la información nivel de pobreza de las familias, comparando con in-
procesada por el presente estudio con información pro- dicadores nacionales.
veniente de fuentes secundarias.
6 Idem
9
324
metodología
El proceso de selección de proyectos partió de una El estudio se ha basado en los datos recogidos du-
muestra definida a mediados del año 2003, en base a rante la evaluación ex post de proyectos de riego (es
proyectos que, con financiamiento del PRONAR, estu- decir después que los proyectos han sido ejecutados)
vieran terminados y hubieran entrado en operación, de y su posterior analisis comparativo con los mismos
manera tal que se pueda verificar la conclusión de las parámetros que se midieron en la evaluación ex ante,
obras, su funcionamiento, estado de gestión, la oferta de lo que permitió determinar los cambios en la agricul-
agua y resultados en cuanto a la producción agrícola de tura bajo riego como consecuencia de la inversión en
por lo menos dos años de operación. infraestructura.
Hasta el año 2001, se había concluido la construcción Para recoger la información de campo se consulta-
de 46 proyectos bajo la gestión técnica y financiera ron fuentes primarias a través de visitas de campo,
del Fondo de Desarrollo Campesino (FDC), en conve- observaciones directas, reuniones y entrevistas con
nio y bajo financiamiento del PRONAR. regantes para elaborar cédulas, calendarios de culti-
vo, superficies, rendimientos y costos de producción
Por otra parte, se estableció que la muestra no de- unitarios; sobre los cambios productivos del sistema
bía pasar de 20 proyectos distribuidos en los siete de riego.
departamentos en los que -por el déficit hídrico- se
10
También se revisaron como fuente secundaria los • Años base 1996-2000, de la elaboración de los
documentos de los diseños finales de los proyectos estudios de preinversión a diseño final y de los
donde se constató la utilización de varias formas de informes de evaluación ex ante.
evaluación ex ante en cada proyecto, dificultando su
análisis comparativo. Por lo mismo, se procedió a: • Campaña agrícola 2002-2003, de la evaluación
ex post de proyectos de riego PRONAR, publi-
Uniformar el método de evaluación utilizando una sola cada el 2004.
planilla de evaluación económica-financiera.
• Campañas 2003-2005, de la evaluación ex post
Realizar la evaluación económica-financiera a 10 de los efectos en la producción agrícola bajo rie-
años de horizonte, en función de la vida útil de la in- go (publicada el 2006), sobre la base de la actua-
fraestructura y 12% como tasa de descuento. lización de datos de campo sobre el comporta-
miento productivo en la situación actual.
Establecer una sola estructura de costos de produc-
ción para cada cultivo, cédulas de cultivos y calenda- Se obtuvieron datos estandarizados en cada proyecto
rios agrícolas; costos e incremento de mano de obra, y se comparó la situación antes y después para obte-
insumos, tracción animal, superficies, rendimientos y ner el valor neto de la producción agrícola bajo riego
precios, para obtener los volúmenes de producción, (VNP) por sistema de riego. A esto se añadió el valor
ingresos brutos, netos, mano de obra (jornales) y re- por el incremento de jornales invertidos en la parce-
muneración. la bajo riego, para estimar los ingresos agrícolas por
hectárea y por familia.
En este estudio se consideraron los datos de los si-
guientes períodos de análisis: El esquema No. 1 presenta la lógica seguida:
Esquema No. 1
Adicionalmente, se consultaron los datos de la eva- Para analizar la magnitud de los cambios cualitativos
luación ex post del año 20048, para estimar el incre- se consultó:
mento de la producción pecuaria, que se registró por
el crecimiento del hato y los ingresos por comerciali- • Información secundaria (CIPCA-Eyzaguirre)9
zación de leche, carne y lana. para establecer el Ingreso Familiar Anual (IFA)
referencial antes del proyecto por zonas agroeco-
Se obtuvieron valores comparativos de la situación lógicas.
antes y después de los proyectos de riego, pero re-
feridos únicamente a la producción en el área • Los indicadores del Instituto Nacional de Esta-
bajo riego, tanto por venta de productos agrícolas dística (INE)11 y la Unidad de Análisis de Políti-
y pecuarios como por la valorización de los jornales cas Económicas y Sociales (UDAPE), para de-
empleados por las familias en su predios. terminar los niveles de pobreza rural en Bolivia.
11
a) Valor neto de la producción agropecuaria (VNP): Fuerza de Trabajo (VFT) fuera del predio familiar
El VNP es la sumatoria de los ingresos obtenidos (albañil, empleo doméstico) y Otros Ingresos (OI),
por la comercialización de la producción, descon- como comercio, transporte.
tando los costos de producción agrícola y pecua-
ria, sólo en el área bajo riego. IFA= VNP+ VFT+OI
b) Costos de producción: Para las planillas de eva- g) Nivel de pobreza: La línea de pobreza se refiere
luación económica de cada cultivo agrícola se es- al costo de un conjunto de bienes que satisfacen
tima el valor monetario de insumos (semilla, fertili- las necesidades de alimentación, educación, sa-
zantes), tracción animal o mecánica y los jornales lud, vivienda, etc. de un individuo. La intensidad
empleados para la producción por hectárea. La de pobreza es el nivel promedio de insatisfacción
sumatoria de ellos arroja el costo de producción de estas necesidades.
(costo/ha).
Para la definición de pobreza rural se utilizan los pa-
c) Ingresos por venta de producción agrícola bajo rámetros establecidos por la UDAPE y el INE que in-
riego: Se registra la superficie regada, los rendi- dican los valores en bolivianos que se necesitan por
mientos de los cultivos, costos y precios de venta persona al mes; de allí se calcula por año y por cuatro
por hectárea para establecer el ingreso neto por miembros (2 adultos y 3 menores) se obtiene el valor
la comercialización de producción agrícola del por familia y su equivalente en dólares. En el cuadro
área bajo riego. El cálculo se realiza en planillas siguiente se presenta una comparación entre los pa-
de evaluación económica (ver anexos 2.1 al 2.4) rámetros de Bolivia y los datos que usa la ONU12 para
para todo el sistema de riego y luego se obtiene el los Objetivos del Milenio.
valor promedio por familia. De la comparación de
los datos antes y después del proyecto se obtiene Se opta por los datos bolivianos, porque la ONU con-
el valor incremental. sidera a personas en pobreza extrema a las que tie-
nen ingresos menores a 1 dólar/día, que daría 1.400
d) Valor del uso de mano de obra en cultivos bajo $us/familia/año; cifra que puede ser adecuada para
riego: Se contabilizan los jornales utilizados para pobladores urbanos; pero no para el área rural boli-
la producción de los cultivos bajo riego, antes y viana donde la población consume su propia produc-
después del proyecto para establecer el valor in- ción agropecuaria.
cremental de la mano de obra y se monetiza su
valor, aún cuando se conoce que es la familia la
que principalmente aporta con su trabajo. Se re-
calca que es necesario visibilizar el valor en dine-
ro efectivo y considerar los jornales como auto-
empleo que genera ingresos.
12
Cuadro Nº 1. Definición de los niveles de pobreza rural en Bolivia
Se considera indigencia, cuando la familia no alcan- cación y salud (ingresos entre 822 a 1.436 $us/Flia/
za a cubrir ni siquiera sus requerimientos de alimen- año).
tación, esto ocurre cuando el ingreso es menor a 300
$us/Flia/año. El término umbral de pobreza indica que la familia
tiene ingresos que cubren sus necesidades de ali-
Pobreza extrema: ocurre cuando la familia cubre mentación, vivienda, educación, salud, transporte, lo
apenas necesidades alimenticias, los ingresos fluc- que ocurre cuando los ingresos son mayores a 1.436
túan entre 300 a 821 $us/Flia/año. $us/Flia/año.
13
Mapa de ubicación de los
proyectos de riego evaluados
Elaborado por A. Trappmann
Chaco
Valles Mesotérmicos
Valles Interandinos
Bofedales altoandinos
14
334
proyectos evaluados
Cuadro Nº 2. Características de los proyectos de riego evaluados
Riego Riego
Zona Altitud Tipo
Oferta (Ha) (Ha) Estrategia
Agroecoló- Proyecto Depto. Zona de Flias.
de Agua Antes Des- Económica
gica Riego Obras
pués
Toma
Chaco Tomate /
Caigua* Tarija 500 de río y Déficit 87 67 138
500 msnm Hortícola
canal
Presa de Papa, frutas,
Guadalupe Santa Cruz 1.900 Déficit 127 70 99
embalse pimentón
Toma
Déficit/
Valles Los Negros Santa Cruz 1.200 de río y 70 84 134 Hortícola
superávit
Mesotérmicos canal
1.200- 2.000 Toma
msnm Naranjos MI Tarija 1.200 de río y Superávit 46 97 138 Maní, maíz
canal
Pampa Re-
Santa Cruz 1.600 Atajados Déficit 40 44 133 Maíz, hortícola
donda
Presa de Choclo, flores,
Chankas Cochabamba 2.600 Déficit 109 84 158
embalse papa
Toma
San Roque Chuquisaca 2.300 de río y Superávit 49 30 87 Vitivinícola
canal
Valles Toma
San Juan del
Interandinos Chuquisaca 2.328 de río y Déficit 39 19 38 Hortícola
2.000-3.000 Oro
canal
msnm Toma
Thaqo Pampa Cochabamba 2.500 de río y Superávit 43 19 52 Hortícola
canal
Toma
Rosillas Tarija 2.000 de río y Déficit 61 83 140 Maíz, lechería
canal
Cóndor Chi- Galería
Oruro 3.800 Déficit 55 23 40 Hortícola
noca filtrante
Canales
Déficit/
Padcoyo Chuquisaca 3.300 y obras 50 6 45 Papa, haba
superávit
Altiplano de arte**
y Valles Altos Galería Papa, haba,
Paco Pampa Oruro 3.800 Déficit 48 7 22
3.000-3.800 filtrante cebada
msnm. Toma
Déficit/
Patacamaya La Paz 3.800 de río y 175 99 183 Alfa, lechería
superávit
canal
Presa de Papa, haba
Tuti Laguna Cochabamba 3.600 Déficit 101 2 33
embalse arveja, avena
Toma de Pastos, Cría
Caripe Oruro 4.100 Déficit 32 32 384
vertiente de camélidos
Bofedal Toma
Pastos, Cría
Altoandino Pusuhuma La Paz 3.800 de río y Déficit 52 292 500
3.800-4.100 de ovinos
canal
msnm Toma
Déficit/ Forrajes,
Taypillanga La Paz 3.800 de río y 171 235 432
superávit Lechería
canal
Fuente: Elaboración propia en base a Gerbrandy y Loza13.
Bofedal = Humedal donde crecen pastizales nativos en el altiplano.
(*) En la zona del Chaco, solo se estudio el proyecto de riego Caigua, por eso sus datos corresponderán al promedio de la zona
(**) En Padcoyo, ya existía una presa de embalse y el proyecto construyó canales y obras de arte.
15
La infraestructura hidráulica de estos sistemas de rie- Respecto a la producción, 6 sistemas de riego se
go es variada: 11 de ellos utilizan tomas de río; 4 cuen- orientan a la horticultura, 5 a la producción de forraje
tan con presas de embalse (Guadalupe, Chankas, para la actividad pecuaria,uno a la producción de uva
Padcoyo, Tuti Laguna); 2 tienen galerías filtrantes que para singanis (bebida destilada); todos mantienen cul-
captan aguas subálveas y un sistema utiliza atajados tivos tradicionales de la región para el autoconsumo.
para captar las crecidas que escurren por una que-
brada. De ellos, 3 tienen una oferta de agua suficien- Con el PRONAR se implementaron más proyectos en
te; 4 combinan déficit de agua en invierno y superávit los valles y altiplano, donde existe mayor demanda
en verano, y los 11 restantes son deficitarios. social y tradición de riego; de manera similar, se in-
cursionó en la zona del Chaco, donde recién se están
La mayoría de ellos se basan en sistemas tradiciona- realizando inversiones en riego15 y se requiere gran
les con prácticas establecidas en riego, que ha reque- sensibilidad a los aspectos ambientales y culturales
rido mejoramiento en la captación y conducción del para mejorar los resultados y efectos económicos del
agua. En un caso excepcional (Tuti Laguna) se trata riego.
de la rehabilitación y ampliación de una presa, pero
cuya dotación comprendía una sola largada14 de agua
que era utilizada para la preparación de terreno, con
un área de riego prácticamente nula (equivalente a 2
hectáreas para 100 familias).
14 “Largada” cada frecuencia de riego, desfogue o descarga del agua de la presa a los canales.
15 Se pueden encontrar datos adicionales de cada sistema en la Memoria del PRONAR (2006).
16
344
producción agropecuaria
antes del proyecto de riego
Los estudios de preinversión a diseño final de los pro- netización de los jornales constituyen para el estudio
yectos de riego contienen los datos sobre diferentes la línea base de los ingresos familiares en el área de
aspectos de la situación inicial de la producción agrí- riego antes del proyecto. Dividiendo estos valores en-
cola y pecuaria en el área de influencia de un deter- tre el número de hectáreas se obtiene el ingreso anual
minado proyecto de riego, que se puede resumir en el por hectárea para el área bajo riego. Cabe aclarar que
Valor Neto de la Producción (VNP); es decir, el total de la mayoría de los agricultores cuenta con parcelas a
ingresos obtenidos menos los costos de producción. secano y otras actividades económicas que no han
La sumatoria del VNP agrícola, VNP pecuario y la mo- sido contabilizadas en este estudio.
17
En la primera parte del cuadro anterior se reportan valor de ingresos corresponde a un sistema dedica-
datos para cada sistema de riego y en la segunda se do al cultivo de uva de mesa y para la producción de
encuentran valores por hectárea. Para procesar la singanis.
información relacionada con los ingresos pecuarios,
aparte de los resultados de Olivares (2006), se han Antes del proyecto el ingreso promedio por hec-
tomado en cuenta datos de campo y valoraciones re- tárea regada es de 596 dólares/año. Mientras tanto,
lacionadas con la producción de leche y ovinos del los mismos valores de ingresos por sistema de riego
informe de Gerbrandy y Loza (2004). divididos entre el número de familias dan un ingreso
promedio de 464 $us por familia/año considerando
Los valores más altos se encuentran en los valles solamente la actividad agrícola en el área que se re-
interandinos y mesotérmicos, lo que indica la mayor gaba en el momento de la elaboración del diseño final
productividad por superficie de estas zonas. El mayor del proyecto.
16 Todos los cuadros de aquí en adelante se basan en el estudio de Olivares, 2006 y son de elaboración propia.
18
Se observa que las familias de los valles mesotérmi- La captación y conducción de agua hacia los bofeda-
cos e interandinos inician con mejores ingresos por la les asegura la cobertura vegetal con la que subiste el
producción agrícola bajo riego, antes de la ejecución ganado.
de los proyectos; esto se debe a la tradición existente,
las condiciones productivas y su vinculación al mer- En las tierras del altiplano, los ingresos familiares son
cado. insuficientes para muy bajos, no podrían garantizar la
supervivencia de sus pobladores, por tanto se con-
En el Chaco, la producción bajo riego tiene menos sidera que éstos combinan la agricultura con otras
tradición; sin embargo, las corrientes de migración, de fuentes de ingresos como trabajos temporales fuera
agricultores quechuas especialmente, han trasladado del predio agrícola, con artesanía y cultivos a secano
su experiencia de riego que se asimila rápidamente para su autoconsumo de alimentos.
en esta región cuyo clima alcanza temperaturas ex-
tremas de hasta cuarenta grados. Asumiendo -hipotéticamente- que la actividad agrícola
bajo riego fuera el único ingreso de las familias, enton-
En los sistemas de riego de bofedales, que corres- ces el total de los beneficiarios de los casos estudiados
ponden a humedales altoandinos, la producción agrí- se encuentra en niveles de indigencia, pobreza extre-
cola es limitada por la frecuencia de heladas, una ma y moderada antes de la ejecución de los proyectos.
sola siembra anual y la poca variedad de cultivos; li-
mitados por ello, explicaron, los entrevistados que su
principal ingreso proviene de la producción pecuaria
de alpacas, llamas y ovinos, que se alimentan de los
pastos nativos.
19
354
Efectos de los
proyectos de riego
17 “Para obtener el incremento de agua en la parcela se midió el caudal de agua disponible al año dividido en el número
de meses de cultivo y turnos de de riego de los usuarios, para infraestructura no regulada; en cambio, para embal-
ses, se midió el volumen anual de agua almacenada, entre número de usuarios y derechos al agua, naturalmente se
descontó el porcentaje de pérdidas en la conducción” Gerbrandy: 2004.
18 Efectos del riego en la producción agrícola, Olivares, 2006.
19 Memoria del Programa Nacional de Riego, Jáuregui editor, 2005.
20
5.2. Mayor superficie regada por efecto de los proyectos, se incrementaron a 2.756
La seguridad de contar con agua permite a los agri- en 113%. Este incremento del área de riego pro-
cultores ampliar la superficie de cultivo bajo riego. En medio por familia es del 146%. Los datos para cada
la muestra de proyectos evaluados se ha registrado sistema de riego son los siguientes:
que, antes del proyecto, cultivaban 1.293 hectáreas y,
De los sistemas estudiados, en la situación sin proyecto mitad corresponden a la categoría de riego y otro tanto
2 de ellos correspondían a la categoría de proyectos de a microriego; es notable que en los 3 sistemas con bo-
riego con más de 100 hectáreas de riego y el resto eran fedales riegan más de 380 hectáreas cada uno, convir-
de microriego (menor a 100 hectáreas bajo riego). Lue- tiéndose en sistemas extensivos.
go de la ejecución de los proyectos, se observa que la
21
El aumento de área regada promedio por familia es serva sin embargo que en los bofedales del altiplano
diferente en cada zona: en los valles mesotérmicos se incrementan en más de 5 hectáreas, debido a la
cada familia aumenta una hectárea, en cambio en el abundancia de tierra de pastoreo y de agua, como se
altiplano no alcanza ni a media hectárea, por limita- muestra en el Gráfico Nº1.
ciones de tenencia de tierra y caudal de agua. Se ob-
5,38
8,00
7,00
6,00
5,00
Ha/Flia
4,00
3,00
1,01
2,00 0,82 0,81
1,00 0,40
0,00 0,77 1,24 2,66
0,73 0,30
Chaco Valles M. Valles I. Altiplano Bofedales
Inicial Incremental
Almacigado de hortalizas
22
5.3. Combinación de cultivos w “Hasta el momento estamos sembrando los
comerciales y de autoconsumo mismos cultivos y algunos nuevos más. El mayor
beneficio que tenemos con el proyecto es el
aumento de cultivos como el brócoli, variedades
En la mayoría de las parcelas bajo riego se incremen-
de lechuga, coliflor, apio y otros que nos permiten
ta la diversificación de cultivos: se introducen nuevos
llegar al mercado hasta 3 veces al año. Samuel
cultivos y se intensifica la producción de cultivos con Guzmán, Los Negros.
mayor valor comercial, como hortalizas o frutales. Es
así que los agricultores no apuestan toda la produc-
ción a un solo cultivo, para mitigar posibles riesgos
climáticos o de mercado.
23
5.4. Cambios en el calendario agrícola w Como afirma Gregorio Vargas, de Pampa Redonda:
“Sembrando papa temprana aseguramos buenos pre-
cios; caso contrario no se gana, porque los precios
En la mayoría de los proyectos estudiados se identifi- varían mucho”
caron cambios en el calendario agrícola, adelantando
siembras tempranas, espaciando las tardías y reali- En algunos sistemas tradicionales el agua beneficia-
zando siembras escalonadas para los cultivos comer- ba mayormente a los regantes ubicados al inicio del
ciales. canal, ahora los regantes que están ubicados al final
del sistema de riego perciben también un cambio en
Estos datos se confirman con los resultados de la eva- el número de siembras.
luación BID, 200720 donde se registraron cambios en el
55% de los casos que incluyen adelantos o retrasos de En el Cuadro Nº 7 se describen aquellos sistemas de
las fechas y aumento del número de siembras; lo que riego que presentan cambios en el calendario agrí-
permite cosechas en periodos cuando los precios son cola.
más favorables para los agricultores.
20 BID-C3B, Evaluación de sistemas de riego y lecciones aprendidas, Estudio de 40 casos PRONAR, 2007.
24
A consecuencia de la mayor extensión de cultivo y de
5.5. Incremento del empleo agrícola otros cambios se advierte mayor inversión de mano
por familia y hectárea de obra familiar en la parcela bajo riego, como se
observa en el Cuadro Nº 8 y Gráfico Nº 2.
Los Negros 84 134 10.956 18.445 130 138 7 157 264 107
Pampa Redonda 44 133 4.562 12.498 104 94 -10 114 312 198
Sumatoria 1.293 2.756 64.844 147.162 1.293 1.438 145 985 2.212
25
En promedio, antes de los proyectos cada familia en el conjunto de los 18 proyectos de la muestra se
utilizaba 55 jornales en su parcela bajo riego; con el registró un incremento de 82.318 días de trabajo agrí-
proyecto duplica el uso de mano de obra hasta 123 cola adicional.
jornales, con las variaciones por zonas. Globalmente,
91
En los valles se observa que el número de jornales existe una variación negativa, lo que significa una dis-
requeridos por familia se incrementa notablemente y minución de jornales requeridos en la parcela.
puede exceder la capacidad de la familia, como sos-
tienen los entrevistados que por ejemplo han tenido Por ejemplo, en Caripe se observa que este hecho
que contratar jornaleros temporales para las labores se debe al cambio de cultivo en la parcela bajo riego;
agrícolas. no obstante mantuvieron la superficie sembrada de
papa pero también habilitaron terrenos para pastiza-
Los promedios de los incrementos por hectárea y por les, destinados a la producción de ganado camélido,
zonas están en el rango de 5 a 33; pero, en 4 casos por ser este más rentable.
120
100 5
97 13
80
88
Jornales/Ha.
12
60 33
69
40
20 49
0 25
-20
-13
Chaco Valles M. Valles I. Altiplano Bofedales
Inicial Incremental
26
agricultores observaron que la calidad de los produc-
5.6. Mayores rendimientos agrícolas
tos agrícolas es mejor en tamaño, sabor y aparien-
en cultivos bajo riego cia.
15 16
10 12 12 12 12
8 8 8
5 6
5
0 4
Antes Después
24
25 22
20 18
16
15
Toneladas/Ha.
13
12
10
5 6,5
6 4
0 3,3
2,7 1 1,3
Antes Después
27
w “Antes, nuestros cultivos eran una vez al año, El volumen de producción aumenta por el incremento
ahora producimos 2 y hasta 3 veces, contamos de la superficie de cultivos y por el mayor rendimiento
con abundante agua, lo que nos faltan son por unidad de superficie. En el Cuadro Nº 9 se mues-
las tierras. Hemos variado nuestros cultivos y tra algunos ejemplos destacados:
cosechamos hasta un 30% más”, Sacarías Flores,
Taqho Pampa
En la economía campesina, la producción agrícola El precio de los productos agrícolas varía por factores
está destinada -en primer lugar- a cubrir las necesi- fuera del control de los productores; es afectado por la
dades alimenticias de la familia. Muchas veces en oferta y demanda de productos, la época de cosecha,
la producción a temporal (sin riego) éste es el único como por la internación ilegal o la especulación. Por
destino e inclusive existe un déficit para la seguridad lo general, las siembras tempranas (miskas) o tardías
alimentaria. Cuando el volumen de la producción es son las que se benefician con mejor precio.
mayor a las necesidades de consumo de la familia y
si el precio de mercado es conveniente; entonces, los Los agricultores entrevistados indicaron no tener acce-
agricultores de los valles interandinos y del altiplano so a información confiable y oportuna sobre mercados y
comercializan sus productos en los mercados más precios, son concientes que éste es un riesgo que pue-
próximos. de echar por la borda los efectos positivos alcanzados
con el riego y –por tanto- debe ser atendido en futuras
acciones, por lo que solicitan apoyo en la comerciali-
w El agricultor Joel Hidalgo, regante del sistema
“Cóndor Chinoca”, afirma en la entrevista: zación y transformación de productos agropecuarios.
“Antes de la comunidad salía un camión de 200
quintales cada semana, ahora ya son 3 y hasta
4 camiones semanales con hortalizas a La Paz
y Santa Cruz”.
28
Neto de la Producción en el área bajo riego; de la dife-
5.7. Incremento en los ingresos por la
rencia entre los valores antes y después del proyecto
venta de la producción agrícola se obtiene el incremental. Estos valores divididos por
sus respectivas áreas dan los ingresos por unidad de
Por la venta de los productos agrícolas en el mercado, superficie (hectárea).
se obtienen ingresos con los que se calcula el Valor
De manera global, la sumatoria de los VNP, indica que de las familias de regantes; el incremento por hectá-
los ingresos aumentaron en un promedio de 212%; in- rea en promedio es de 205 $us/ha/año.
yectando un valor de 760.215 dólares en la economía
29
En general se observa un incremento de la produc- nativos y la baja productividad por hectárea, no obs-
tividad por unidad de superficie; la zona que ofrece tante que el incremento del valor neto de la produc-
mayor rentabilidad por hectárea es el Chaco con ción es significativo.
680 $us adicionales; le siguen los valles mesotér-
micos e interandinos, que superan los 220 $us adi- El comportamiento promedio de incremento de los
cionales por hectárea. ingresos por hectárea en las zonas agroecológi-
cas consideradas se muestra en el Gráfico Nº 5.
Por el contrario, en los bofedales existe un valor ne-
gativo por el uso extensivo de la tierra para pastizales
1200
1000
800 680
$us/Ha/año
600
273 220
400 174
200 372 400 410
328
0
160
-200 -19
Chaco Valles M. Valles I. Altiplano Bofedales
Inicial Incremental
Los promedios anuales de tales ingresos agrícolas por familia y por zonas agroecológicas se muestran en el
Gráfico Nº 6.
1600
1.346
1400 957
1200
1000
$us/Flia/año
800 626
600 530
400
484
200 328
253 287 240
0
86
Chaco Valles M. Valles I. Altiplano Bofedales
Antes Incremento
30
análisis de rentabilidad es contabilizada como un cos-
5.8. Ingresos por jornales en la
to de producción y disminuida del ingreso percibido
producción bajo riego al momento de la comercialización de los productos;
en éste caso se contabiliza como ingreso, puesto que
El ingreso por jornales registra la valoración de la se trata del dinero que pagaría un productor si tuviera
mano de obra familiar empleada en la producción bajo que contratar jornaleros para el trabajo agrícola, que
riego. Mientras que en los procedimientos estándar de -en definitiva- queda con la familia productora.
Se observa que existe un incremento de $us 244.486 promedio de 22 dólares adicionales por hectárea, y
por la valorización de los jornales familiares, con un 212 dólares por familia/año.
31
Gráfico Nº 7. Incremento de Ingresos por jornales en cada hectárea ($us/Ha)
400
18
350 347 47
300 302
250
$us/Ha
36
200 184
150
100 34 79
48
0 -44
-50 Chaco Valles M. Valles I. Altiplano Bofedales
Inicial Incremental
Se presentan tres casos con una variación negativa, disminuye en razón de que los pastizales nativos bajo
lo que indica cultivos con menor requerimiento de riego no requieren mayor número de jornales. Ver
mano de obra. En bofedales el ingreso por jornales Cuadro Nº 12.
Cuadro Nº 12. Incremento en los ingresos por jornales para cada familia
900
800
380
700
600
$us/Flia.
500 311
400 408
300
200 216
100 98 50
93 107
0 37 43
Chaco Valles M. Valles I. Altiplano Bofedales
Inicial Incremental
33
ficiente; Olivares (2006) toma de referencia el costo
5.9. Mayores ingresos pecuarios
por el alquiler de una parcela con pasto, que es de
$us 40 por hectárea al año y le añade otros $us 40
En cinco de los sistemas de riego evaluados, el por venta de lana de alpaca solamente para los sis-
agua se destina de manera importante al cultivo de temas de Caripe y Taypillanga. Sin embargo, no se
forrajes para la alimentación del ganado sea vacu- contabiliza el crecimiento del hato, el nacimiento de
no, ovino o camélido. Los sistemas pecuarios pre- nuevos animales, las ventas por descarte, la venta
sentan las siguientes características: de guano, etc. Mientras Loza (evaluación ex post de
2004), aplicó otros modelos matemáticos cuyos re-
Rosillas: Cuenca lechera de la PIL-Tarija, gana- sultados se muestran comparativamente en el cua-
do vacuno para engorde y faeneado. Crecimiento dro Nº 13:
del hato: de 30 a 90 cabezas.
Patacamaya: Crianza de ganado vacuno para ex-
plotación lechera y elaboración de quesos. El hato
creció de 435 a 580 cabezas, con un promedio de 4
vacas por familia.
Caripe: Incremento de 1.000 a 3.000 camélidos
para explotación de lana y carne.
En consecuencia, se toman los valores de Olivares Los productores explican la importancia de la pecua-
para los sistemas de Caripe y Taypillanga, que en la ria en sus sistemas de riego, en las siguientes entre-
estimación agrícola incluye los ingresos pecuarios. vistas recogidas por Olivares, 2006.
Mientras que para los otros tres sistemas pecuarios
se toman los datos proporcionados por Loza.
34
w Cornelio Huanca, Caripe: “Nos hemos beneficiado al w Jesús Tejerina, Rosillas: “La situación cambió
regar y ampliar nuestros bofedales y podemos criar enormemente con el riego; tenemos más
mejor nuestras llamas y alpacas que tienen buena producción, usamos nuestra agua de manera
carne y lana, antes yo tenía 50 a 70, ahora casi ordenada y todo el año, tenemos más trabajo y
llegan a 100 alpacas, pero no conviene sobrecargar mucha gente ya no se va a las ciudades.
ya que el terreno es muy limitado”.
35
bajo riego, se suman los valores obtenidos por la
5.10. Ingresos por hectárea
venta de productos agrícolas, pecuarios y por jor-
después del proyecto nales, con los del sistema de riego en funciona-
miento. Es preciso recalcar que se toman los valo-
Para obtener el total de ingresos después del pro- res totales después del proyecto de riego y no los
yecto, correspondiente a la producción en el área incrementos adicionales. Ver Cuadro Nº 14.
Los mejores rendimientos económicos por hectá- Los rendimientos regulares, con ingresos medios
rea corresponden a los productores hortícolas que (600 $us/Ha) provienen de la producción de cultivos
consiguen los ingresos más altos (1.000 $us/Ha), tradicionales donde predomina maíz, papa, haba y
como son: Los Negros (apio, brócoli, frutilla), Cai- arveja.
gua (tomate), Cóndor Chinoca (zanahoria, cebolla)
además de Chankas donde se cultiva maíz choclo Los rendimientos más bajos por hectárea se produ-
y flores. A estos, les siguen San Roque con produc- cen en los sistemas con pastizales altoandinos de los
ción de uvas y otros frutales y el sistema de riego bofedales. Ver Cuadro Nº 15.
Naranjos con producción de maní.
36
Cuadro Nº 15. Ingresos por familia después del proyecto ($us/Flia/año)
Después de los proyectos el ingreso promedio guna, Paco Pampa que sólo producen cultivos tradi-
por familia es de 1.353 dólares/año. cionales, en ambos casos los ingresos no superan los
300 $us.Flia/año porque la superficie bajo riego por
Los mejores ingresos por familia corresponden a los familia (0.3 Ha) es mínima, ya que el proyecto atendió
productores hortícolas de los valles mesotérmicos un gran número de familias regantes que sobrepasa
como son: Los Negros, Naranjos y Pampa Redonda la oferta de agua del embalse.
(2.000 $us/año); luego le siguen el Chaco y los valles
interandinos en los sistemas Caigua, Chankas, San Es necesario reiterar que estos ingresos correspon-
Roque y Thago Pampa. den solamente a la producción bajo riego, sin con-
siderar otras actividades económicas que realizan
La producción pecuaria de bofedales proporciona me- normalmente los productores.
jores ingresos que la producción agrícola en el alti-
plano. En el Cuadro Nº 16 se comparan los ingresos antes y
después del proyecto.
Las familias que cuentan con ganado lechero y pro-
ducen hortalizas tienen mejores ingresos que Tuti La-
37
Cuadro Nº 16. Comparación del ingreso por hectárea antes y después del proyecto
1200 1.090
1.010 990
1000 864
719 721
$us/Ha../año
800
625
600
376
400 248
192
200
0
Chaco Valles M. Valles I. Altiplano Bofedales
Antes Después
38
En el análisis por zonas agroecológicas, la tendencia 1.000 dólares por hectárea bajo riego; mientras que
de Chaco, valles mesotérmicos y valles interandinos en el altiplano se llega a un monto menor. (Ver Cua-
es la de alcanzar un ingreso de aproximadamente dro Nº 17 y Gráfico Nº 10).
Cuadro Nº 17. Comparación de ingreso por familia antes y después del proyecto
Antes Después
Proyecto Incremental Porcentaje %
$us/Flia $us/Flia
Caigua_Chaco 290 1.728 1.439 497
Guadalupe 334 663 329 99
Los Negros 1.195 2.767 1.572 132
Naranjos MI 1.340 2.820 1.481 111
Pampa Redonda 703 2.669 1.967 280
Valles Mesotérmicos 893 2.230 1.337 155
Chankas 605 1.799 1.194 197
Rosillas 305 1.346 1.040 341
San Juan del Oro 204 750 546 267
San Roque 543 1.684 1.140 210
Thaqo Pampa 914 1.806 893 98
Valles Interandinos 514 1.477 963 223
Cóndor Chinoca 308 881 573 186
Padcoyo 118 865 747 633
Pacopampa 66 301 234 354
Patacamaya 234 813 579 247
Tuti Laguna * 11 234 223 *(2.093)
Altiplano y Valles Altos 147 619 533 355
Caripe 293 1.246 954 326
Pusuhuma 367 1.072 704 192
Taypillanga 529 913 384 73
Bofedal Altoandino 396 1.077 681 197
Promedio General 464 1.353 889 236%
2.500 2.230
2.000 1.728
$us/Flia/año
1.477
1.500
893 1.077
1.000
514 619
290 396
500
147
0
Chaco Valles M. Valles I. Altiplano Bofedales
Antes Después
39
Los incrementos en los ingresos agropecuarios por valles mesotérmicos, seguidos por el Chaco y los
familia varían ampliamente desde 200 hasta 1.400 valles interandinos; luego vienen los bofedales y por
dólares/año con un porcentaje promedio incremental último la zona del altiplano.
del 236%.
área de cultivo de los Valles Mesotérmicos, Santa Cruz Sistema Los Negros
40
364
Para tener un panorama completo de los Ingresos Para conocer cuánto recibe cada familia que realiza
Familiares Anuales (IFA) se requiere información de agricultura bajo riego se procedió con los siguientes
otras actividades económicas como: agricultura a se- cálculos: ingreso por hectárea multiplicado por el nú-
cano, transformación de productos agrícolas, venta de mero de hectáreas bajo riego que tiene cada familia (se
trabajo fuera de la parcela y otros. Como el estudio aclara que son promedios en cada sistema de riego).
no cuenta con esos datos, sino con los ingresos direc-
tamente vinculados con los efectos del riego; en este Los ingresos familiares anuales fluctúan entre 301 y
capítulo se realiza una aproximación a la incidencia en 2.820 dólares familiares anuales, con un promedio de
los ingresos totales de las familias campesinas. 1.353 $us/Flia/año.
Cuadro Nº 18. Ingreso según área de riego por familia después del proyecto
41
Es notorio que los mayores ingresos corresponden Estos incrementos, que prácticamente son el doble
a los sistemas donde se practica una agricultura in- de los ingresos iniciales, son muy significativos para
tensiva con una mayor superficie bajo riego por las familias y, en la mayoría de los casos, les permi-
familia, como ocurre en Naranjos, Pampa Redonda y ten un tránsito hacia mejores niveles de vida, como
Los Negros que están ubicados en los valles mesotér- se analiza a continuación.
micos; así como en Caigua del Chaco; Chankas, San
Roque y Thago Pampa de los valles interandinos; por 6.1. Relación de los ingresos provenientes
otra parte, los ingresos moderados de los bofedales
altoandinos, se deben a la producción pecuaria. del riego con el nivel de pobreza
Lo contrario ocurre en el altiplano ó cuando el área Aunque los datos de este estudio están exclusivamente
bajo riego es menor a 1 hectárea, como en el caso referidos a la actividad agropecuaria bajo riego21, nos
de Tuti Laguna (0.33 Ha) y Paco Pampa (0.46 Ha); permiten realizar un análisis comparativo, en relación a
también Guadalupe (0.78 Ha) e inclusive San Juan los niveles de pobreza de las familias campesinas. Ver
del Oro (0.97 Ha) no obstante estar en los valles. Cuadro Nº 19.
Fuente: Elaboración propia, tomando indicadores nacionales de pobreza rural, INE, 2006.
21 Para el IFA, se requeriria información de otras actividades económicas. Ver pág, 15.
42
Para una revisión del conjunto, en base al cuadro anterior se agrupan los resultados por la situación promedio
antes y después, como se muestra en los Gráficos Nº 11 indicando los porcentajes.
Antes Después
Moderada
17% Indigencia Umbral Extrema
39% 39% 22%
Extrema
Umbral Indigencia Moderada
44%
0% 0% 39%
Los resultados del estudio muestran que con el riego, en general se supera el nivel de indi-
gencia. Además en base al número de proyectos se destacan los aspectos siguientes:
• 39% superan el umbral de pobreza; en 7 sistemas de riego, familias del Chaco y los valles
mesotérmicos e interandinos han logrado superar el umbral de pobreza. De éste grupo 3 se
encontraban inicialmente en pobreza moderada, 3 en pobreza extrema y 1 en indigencia.
•22% que tenían nivel de indigencia alcanzan pobreza extrema; en cuatro sistemas de riego
del altiplano y los valles altos que se encontraban en indigencia, mejoran sus ingresos al
nivel de pobreza extrema.
Antes Después
Fuente: Elaboración propia, tomando indicadores nacionales de pobreza rural, INE, 2006.
43
En el siguiente gráfico se resumen los resultados mesotérmicos e interandinos los ingresos prome-
del estudio por zonas: en barras verticales los in- dios provenientes de la agricultura bajo riego per-
gresos promedios antes y después; y en líneas ho- mitirían alcanzar el umbral de pobreza, con algunas
rizontales los niveles de pobreza rural en Bolivia. excepciones.
Se observa que en las zonas del Chaco, los valles
Niveles de
pobreza
($us/flia./año)
+ de 1.400 Umbral
800 - 1400 Moderada
300 - 800 Extrema
0 - 300 Indigencia
Chaco Valles M. Valles I. Altiplano Bofedales
En el caso de los bofedales, se transita de pobreza riego por cada familia que presenta entre 0.3 y menos
extrema al nivel de pobreza moderada por los ingresos de 1 hectárea.
provenientes de la actividad pecuaria y dada la mayor
extensión de los pastizales. En la situación inicial, antes de implementar los pro-
yectos se observaba que el total de la población se
En cambio, en el altiplano cuyo ingreso inicial indica encontraba en pobreza e inclusive en niveles de in-
niveles de indigencia, con la mayor dotación de agua digencia. Después de las inversiones, en todos los
se alcanzaría en tres casos pobreza moderada y en casos se supera el nivel de indigencia logrando como
dos se ubican en pobreza extrema, también debido mínimo asegurar la alimentación familiar.
como ya se indicó a la baja extensión del área bajo
Antes de los proyectos no se reporta ninguna familia
en umbral de pobreza, mientras que después algunas
familias entrevistadas, que lograron ingresos superio-
res a los 2.000 dólares familia indicaron estar en con-
diciones de realizar inversiones productivas, ya que
habían cubierto sus necesidades básicas.
44
6.2. Percepción de los agricultores w “Mayor movimiento económico”
Las zonas con producción agrícola bajo riego tie-
sobre los cambios nen un llamativo mayor movimiento económico:
se advierten comerciantes, rescatistas, provee-
Además de los efectos del riego descritos por el estu- dores de insumos: herramientas, semillas, agro-
dio, los agricultores señalaron que -como consecuen- químicos. En general, existe mayor consumo de
cia de los proyectos- existe más tranquilidad, mejor servicios básicos, como también más circulante.
alimentación, menor migración a las ciudades, más Estas zonas son “preferidas” por profesionales
en salud y educación, que, de modo indirecto,
movimiento económico y servicios en la zona; cam-
mejoran estos servicios.
bios que significan un avance en la calidad de vida de
las familias de agricultores regantes.
w ¿El riesgo? Los precios y los mercados
w “Más tranquilidad” Los agricultores más experimentados en cultivos
Un aspecto importante que mencionan los tempranos con fines comerciales expresan el
agricultores es que el riego, les da “más temor, de que el mercado les puede jugar una
tranquilidad”, respecto al futuro de las cosechas. mala pasada. El razonamiento es el siguiente:
Este sentimiento de seguridad, de menor “si en el país se incrementa la superficie bajo
riesgo, debe ser considerado también como riego y la oferta de productos es excesiva, los
una contribución al bienestar de las familias precios pueden bajar desastrosamente”; no
campesinas. En base a ello, los agricultores hacen existe protección para este riesgo. Tampoco
mayores inversiones y se dedican con mayor se cuenta con alternativas de procesamiento
interés. industrial o técnicas de conservación.”
45
porque la cuenca de aporte no abastece a la deman- Pérdidas de agua por conducción. Si bien, la in-
da de numerosas familias o porque se trata de fuen- fraestructura capta “todo el agua posible”, durante la
tes estacionales o intermitentes como los ríos, que- conducción existen muchas pérdidas por infiltración
bradas y vertientes en algunos casos, que dependen en los canales de tierra muy largos; de igual modo la
del agua de lluvia.. En el caso del sistema Guadalupe, aplicación tradicional de riego por inundación, surcos,
la presa tuvo problemas técnicos y de cuenca, y no o melgas, es poco eficiente en el uso del agua.
almacenó en toda su capacidad de embalse y en San
Juan del Oro, se construyó otra obra de captación de Otros: Falta de caminos, mercados. Otros factores
agua aguas arriba del mismo río, lo que disminuyó limitantes, señalados por los entrevistados son: el mal
el caudal (conflicto por derechos de cabecera). En el estado de los caminos en época de lluvias, comuni-
Sistema de Tuti Laguna, la exigencia radica en que dades distantes a los mercados que no logran sacar
se atiende a las 100 familias de las 4 comunidades su producción por esta razón. En otros casos: la ines-
vecinas para prevenir conflictos sociales, pero la ca- tabilidad en los precios, ataque de plagas, desastres
pacidad de embalse de la presa y de la cuenca son ambientales, conflictos sociales, etc. y los costos de
insuficientes para dicha población. fletes muy altos inhiben una producción comercial.
46
374
conclusiones
¿Cuáles son los cambios que introduce el riego? ¿Los proyectos de riego contribuyen a disminuir
la pobreza de las familias campesinas?
• El principal cambio es el incremento de superfi-
cie cultivada bajo riego, puesto que se duplica la • Evidentemente el riego contribuye a disminuir la
extensión e intensidad del uso de la parcela bajo pobreza, incrementando los ingresos de las fami-
riego y se intensifican los cultivos comerciales; lias campesinas como ha podido constatarse en
paralelamente se introducen o mejoran huertas todos los casos analizados en este documento;
familiares con una variedad de frutas, verduras y aunque este resultado se produce con diferente
hortalizas y también se registran mayor número magnitud en cada región, limitado sobre todo por
de siembras al año. el área bajo riego a la que puedan acceder los
usuarios.
• Las zonas con agricultura bajo riego requieren ma-
yor uso de mano de obra, obtienen mejores ren- • 4 de cada 10 familias superan el umbral de pobre-
dimientos por cultivo y consecuentemente aparte za, por efecto del riego porque incrementan sus
de asegurar los alimentos para el propio consu- ingresos agrícolas y pecuarios en una magnitud
mo, ofrecen mayores volúmenes de productos que les permite superar su situación y posibilita
agrícolas destinados al mercado. que puedan realizar inversiones productivas, con
lo cual es de esperar que continúen incrementan-
• Además, la disponibilidad segura de agua li- do sus ingresos. Los mayores incrementos co-
gada a la disponibilidad de tierras regables, rresponden a los valles mesotérmicos, el Chaco
incentiva a los comunarios a realizar inversio- y los valles interandinos, donde debe apreciarse
nes e innovaciones agropecuarias orienta- que cada familia alcanza a regar más de 1.5 hec-
das a una mayor rentabilidad. táreas en promedio.
¿Cómo inciden estos cambios en los • En otros casos, el riego disminuye la pobreza ex-
ingresos familiares agrícolas? trema, ya que la mitad de las familias que presen-
taban ingresos bajos provenientes de la agricultu-
• Los cambios introducidos por el riego generan ra bajo riego progresan hacia un nivel moderado
mayores ingresos familiares, por el incremento del de pobreza, e inclusive hacia el umbral de pobre-
volumen de productos agrícolas facilitado por la za, siempre que la parcela cultivada por cada fa-
posibilidad de realizar dos campañas agrícolas milia sea mayor a una hectárea. Menor superficie
anuales, una de las cuales se ve además favo- regada no genera los ingresos suficientes, y en
recida por los mejores precios para los cultivos tales casos las familias buscan otras actividades
de las siembras tempranas en las parcelas bajo económicas para cubrir sus necesidades.
riego.
• El incremento de ingresos por el riego permite
• Con el riego, aumentan los ingresos y los benefi- superar la indigencia, el nivel de ingresos prove-
cios de las familias, que suben de un promedio de nientes del área regada en los casos más desfa-
$us 464 anuales antes del proyecto a unos $us vorables puede ser insuficiente, puesto que si no
1.353 por familia al año, que representa un incre- se alcanza a cubrir las necesidades básicas de la
mento de 236% en los ingresos familiares prove- familia, tampoco podría esperarse que se cubran
nientes de la agricultura regada y la valorización los requerimientos de operación y mantenimiento
de la mano de obra utilizada en esa producción. del sistema de riego, aspecto que pondría en ries-
go la sostenibilidad del sistema de riego.
47
¿El agua de riego es suficiente para ¿Por qué 3 de las 4 presas analizadas
superar la pobreza en el área rural? arrojan ingresos regulares?
• El riego puede ser una importante contribución, • Los sistemas de riego de Guadalupe, Padcoyo y
pero como lo han demostrado los resultados de Tuti Laguna tienen como fuente de agua presas
éste estudio, NO es suficiente para superar la con embalses, y por ello se esperaba mejores re-
pobreza. Todavía es necesario considerar otros sultados en cuanto a resolver el déficit hídrico y
factores coadyuvantes como innovación tecno- mayor impacto en general por existir la facilidad
lógica, cultivos más rentables, oportunidades de de planificar con precisión los períodos de la cam-
agronegocios, capital de operación, caminos, paña agrícola bajo riego. Sin embargo, los resul-
mercados y otros, para obtener ingresos que tados son regulares; lo cual se debe al exce-
permitan a las familias superar el umbral de po- sivo número de beneficiarios (100 familias o
breza. más en cada sistema) y que la oferta de agua
no cubre las demanda de tantas familias. Con
• Otro factor de gran importancia que está muy el agua disponible cada familia riega menos de
ligado al riego es la tierra y la disponibilidad de una hectárea, y en dos casos la altitud de la zona
agua para producir en ella; las familias que po- de riego y clima no permite más de una cosecha
seen menos de una hectárea bajo riego mejoran al año. El sistema de riego Chankas, en Cocha-
sus ingresos, pero no salen del nivel de pobreza y bamba, presenta mejores resultados en cuanto a
persisten sus necesidades primordiales. ingresos familiares, posiblemente debido a otras
variables como organización social, cercanía al
¿Estos cambios son sostenibles? mercado, tradición agrícola y sobre todo que cu-
bre el requerimiento de agua de más de una hec-
• Es necesario completar las inversiones en infraes- tárea por familia.
tructura de riego, ya que se ha advertido que en
varios sistemas de riego, la infraestructura no ha ¿Cuáles son los factores de éxito en los
sido completada y en las condiciones en que se sistemas de riego Los Negros y Caigua?
encuentra es insuficiente para un manejo eficien-
te y óptimo y sostenible del agua. Tal es el caso • Además del clima que permite hasta tres cosechas
de las presas de Tuti Laguna y Padcoyo que no al año; los sistemas de riego estudiados en los
cuentan con los suficientes canales de conduc- valles mesotérmicos y Chaco presentan mejores
ción y distribución. ingresos familiares por estar cercanos a la ca-
rretera, tener vínculos para comercialización; los
• Los cambios producidos por el riego son soste- agricultores son pequeños empresarios con acce-
nibles, siempre que generen los ingresos sufi- so a capital de operación, con alguna capacidad
cientes para que, además de asegurar las ne- financiera para introducir nuevos cultivos o nue-
cesidades de la familia, generen recursos para vas tecnologías, transporte propio, algunos con
cubrir los costos de operación y mantenimiento estudios universitarios, contactos con supermer-
del sistema de riego y fondos para reinversión cados.
en la siguiente campaña agrícola. Si la familia
necesita buscar otras actividades económicas, • Sin duda, todo este conjunto más la dotación de
es posible que descuide el mantenimiento de la agua y el acceso a parcelas mayores a una hec-
infraestructura construida. tárea bajo riego permiten la superación de la po-
breza.
• Otra condición para la sostenibilidad es que la
dotación de agua sea suficiente y oportuna, ya
que la falta de agua cuando se inicia la producción,
además de ocasionar disminución en la productivi-
dad de los cultivos, puede generar tensiones entre
los regantes y conflictos sociales, que afectan la
gestión y funcionamiento del sistema de riego.
48
384
aprendizajes
Mirar el conjunto de la economía familiar, no sólo rie- que es la conservación, comercialización o industria-
go. Aún cuando los comunarios perciben mejoras en lización de los productos agrícolas. Los agricultores
su economía, los ingresos de la agricultura bajo riego solicitan información para la elaboración de planes de
no son suficientes para cubrir todas las necesidades negocio, créditos, cálculo de costos, control de calidad
de la familia. El riego proporciona una fuente de in- del producto, estrategias de comercialización y otros.
gresos junto a otras actividades como: los cultivos a
secano, trabajo de jornalero, envío de remesas, arte- Crédito para la producción agrícola. Algunos produc-
sanía, etc. Estas estrategias deben ser comprendidas tores explicaron que no cultivan mayores extensiones
y tomadas en cuenta para futuros emprendimientos debido al poco capital de operación del que disponen.
de desarrollo. En estos casos, programas de fomento bien dirigidos
permitirían mejorar más el nivel de ingresos de las
Tecnificación del riego para elevar la eficiencia en el familias.
aprovechamiento del agua. En todos los proyectos se
trata de aprovechar el mayor caudal de agua, pero Capacidad de inversión privada. Las familias que han
éste no cubre la demanda de las comunidades por- superado el umbral de pobreza tienen condiciones y
que el método de riego superficial y por gravedad tiene están dispuestas a realizar inversiones productivas
muchas pérdidas por infiltración y evapotranspiración en la agricultura, es un segmento no atendido en sus
que se resume en baja eficiencia. Con la misma can- requerimientos de asistencia técnica.
tidad de agua, pero con riego tecnificado (aspersión,
goteo, etc.) se podría regar más área o de forma más La inversiones en riego no deben ser incompletas. Por
intensiva; por tanto, el próximo paso requiere de la in- razones de cumplimiento con criterios de elegibilidad
troducción de estas innovaciones tecnológicas. de financiamiento u otras, en varios sistemas de riego
la infraestructura de riego no ha sido completada, lo
Gestión Integral del Agua. Lo anterior lleva a consi- que ocasiona que se confronten dificultades para rea-
derar primero la necesidad de asegurar y luego si lizar un manejo eficiente del agua, lo cual redunda en
fuera posible aumentar la oferta de agua, de donde menores impactos de la intervención.
emerge la ineludible necesidad de mirar a la fuente
primaria de agua en la cuenca y su salud ambiental, Implementar un sistema ágil de monitoreo de proyec-
con las medidas de conservación o deterioro que se tos. Es necesario aplicar la metodología de estudio
generan por la actividad humana. En función de las sobre ingresos familiares a los nuevos proyectos de
condiciones existentes en la cuenca deberá entonces riego para permitir un mejor seguimiento de resulta-
prestarse atención a su manejo integral y también a la dos y efectos. Para éste propósito se recomienda:
gestión del agua.
• Continuar con investigaciones para cuantificar
Asistencia técnica a la producción. El riego parcela- efectos de los proyectos de riego en diferentes
rio, control de erosión, manejo integrado de plagas, zonas agroecológicas, en base a registros y se-
rotación de cultivos, cultivos agrobiológicos, nuevos guimientos planificados.
cultivos, etc. son temas que los agricultores plantean
como necesarios para mejorar su economía familiar • Vincular las inversiones en riego con otros pro-
y prometen ser el salto cualitativo para mayores in- yectos de innovación tecnológica, manejo de
gresos. cuencas, apoyo a la producción pecuaria, in-
versión privada, coordinando con instancias del
Información para la comercialización. Una vez cubier- estado, de la cooperación internacional y otros
tos los requerimientos de apoyo a la producción se financiamientos.
debe analizar y apoyar el siguiente paso de la cadena
49
Difundir los aprendizajes de las experiencias. Es nece- originarias y campesinas, así también con la coopera-
sario difundir y compartir los avances y aprendizajes ción internacional, en especial para internalizar estos
alcanzados al interior de los equipos técnicos relacio- aprendizajes y juntamente los pequeños agricultores
nados al riego, desarrollo agrícola y rural, tanto con los mejorar la eficacia e impactos de emprendimientos de
actores nacionales, departamentales y municipales, desarrollo.
como con representantes de organizaciones indígenas
50
394
desafíos
En este punto se consideran todas las interrogantes sis de la información para que puedan explicarla y
no resueltas que los autores del documento han en- ojalá también pueda servirles para facilitar la toma
frentado y que se comparten con el lector; conside- de decisiones. Muchos aspectos son inexplicables
rándolas como un desafío para responder en la prác- para los técnicos; pero la lógica campesina y de los
tica y en investigaciones futuras. agricultores, sin duda tiene razones válidas que no
han sido registradas.
9.1. Desafíos Metodológicos
9.2. Desafíos del análisis
Valorizar la producción a detalle. Es posible que la
valorización de la producción pecuaria e inclusive la Se advierte que los beneficios generados por los
agrícola sea insuficiente, por ejemplo: se registra un proyectos de riego en el altiplano y en los valles al-
ingreso promedio por hectárea de pastos nativos, tos, no resuelven el tema de la pobreza y un análi-
pero no se conoce a qué especie y variedad corres- sis financiero podría recomendar no realizar éstas
ponde y sus comportamientos. Tampoco se conoce inversiones; y preferir otras de mayor rentabilidad.
a detalle el crecimiento del hato ganadero, sea éste Sin embargo, bajo criterios sociales la posición pue-
camélido, ovino o vacuno. No se conocen los costos de ser totalmente contraria.
en los que incurre el productor, y parcialmente se
registran los ingresos, pero -por ejemplo- no se toma También se advierte que extensiones menores a una
en cuenta la venta de guano, que es un ingreso im- hectárea bajo riego, no permiten ingresos suficientes
portante. Existen proyectos específicos en estos te- para superar la pobreza, pero son justamente éstas
mas, pero las inversiones en riego no se vincularon las familias que requieren de mayor apoyo. Por tanto
a estas acciones y es necesario crear este vínculo es necesario generar NUEVAS respuestas tecnoló-
en el futuro. gicas ante la reducida tenencia de tierra con acceso
al agua para riego.
También sería interesante conocer la estratificación
de las familias en cada sistema de riego; por ejemplo Es necesario explorar mecanismos y alternativas de
cuántas familias acceden a una o media hectárea de lograr acciones de desarrollo de mayor INTEGRA-
riego, en el estudio se manejaron valores promedios. LIDAD, de manera que los proyectos o emprendi-
mientos que se realizan en las áreas rurales permi-
Mayor presencia en el campo. Si bien la metodolo- tan superar la pobreza. En tal sentido será necesario
gía de encuesta rápida es válida para una consul- articular la mayor dotación de agua para riego a
toría, requiere mayor profundidad para conocer las otras variables como tecnología, asistencia técnica,
variables que enfrenta el productor y mayor relacio- comercialización, etc.
namiento para datos que requieren un ambiente de
confianza. El hecho que los beneficiarios conozcan
el propósito de la evaluación, puede sesgar a que
las respuestas sean más positivas o -caso contrario-
también la gente puede “disminuir” u ocultar informa-
ción económica por temor a futuros impuestos o a no
recibir ayuda de los proyectos.
51
3104
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3114
anexos
1er. año:
Resultados de los proyectos de riego =
• más agua (cantidad y frecuencia)
• menos riesgo de sequía
• menos labores de rehabilitación de infraestructura de riego
3er. año:
Efectos directos en la agricultura bajo riego
Sistemas de riego =
+ Superficie cultivada
+ Trabajo agrícola
+ Rendimiento por cultivo
+ Volumen de producción
+ Ingresos agrícolas
+ Ingresos pecuarios
(Siempre que los precios de los productos agrícolas sean convenientes)
4to.año:
Efectos en la economía familiar
+ Beneficios por familia
+ Mayor empleo rural
+ Variedad en la dieta familiar
+ Organización social
Por lo tanto:
El Riego Genera Bienestar
El Riego Disminuye la Pobreza Rural
53
Anexo Nº 2. Planillas de Evaluación Económica
GTZ-PROAGRO/Componente Riego
Proyecto de riego Cóndor Chinoca
Cuadro 2-1 Costos de Producción Estimado ($US/ha)
54
GTZ-PROAGRO/Componente Riego
Proyecto de riego Cóndor Chinoca
Cuadro 2-2: Costos de Producción Estimado ($US/ha)
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GTZ-PROAGRO/Componente Riego
Proyecto de Riego Cóndor Chinoca
Cuadro 2-3: Hectáreas, Rendimientos y Precios Sin y Con proyecto
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Proyecto de Riego Cóndor Chinoca
Cuadro 2-5: Cálculo de la mano de obra generada
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Anexo Nº 3. Ficha de Proyecto de Riego
Departamento Oruro
Provincia Cercado
Municipio Oruro
Tipo de obras Galería Filtrante
Zona agroecológica Altiplano
Efecto principal Inc. área cultivada
Familias 47
Hectáreas bajo riego 40
Financiamiento BID 75.475 $us.
Aporte local 18.352 $us.
Inversión/familia 1.996 $us.
Inversión/hectárea 2.346 $us.
TIRf 23,21%
VANf 41.637 $us
Producción intensiva de zanahorias en la comunidad de
B/Cf 1,26
Cóndor Chinoca
Cultivos actuales bajo riego: papa, haba, cebolla, zanahoria, alfalfa, cebada berza
1.000
900
800
700
Ingresos $us
600
500
400
300
200
100
0
Sin Proyecto Con Proyecto
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