Soluciones Laborales Marzo 2008 3
Soluciones Laborales Marzo 2008 3
Soluciones Laborales Marzo 2008 3
LABORALES
DIRECTORES
E
Dr. Jaime Zavala Costa En el primer nmero de Soluciones Laborales elaboramos un informe sobre el
Sr. Anthony Middlebrook Schofield nuevo entorno sindical y las estrategias que las empresas estn adoptando
frente a este nuevo escenario. El crecimiento de la actividad sindical del cual
COORDINADOR
daba cuenta el referido informe se ve respaldado por las recientes estadsticas: un
Dr. Fernando Rodrguez Garca aumento de 28% en la tasa de sindicalizacin en los ltimos dos aos.
REA DE ASESORA
Los sindicatos se han renovado y revitalizado, las estrategias de defensa han variado
Dr. Fernando Rodrguez Garca de un sentido clasista y limitado a uno pluriofensivo, meditico y pragmtico. Las
Dr. Federico Mesinas Montero acciones tienen respaldo acadmico, soporte en la experiencia de sus cuadros,
Dra. Sara Campos Torres coordinadas y planificadas, y las organizaciones sindicales se muestran ms activas en
Dra. Karla Cnova Talledo la captacin de nuevos cuadros.
Dr. lvaro Garca Manrique
CPC. Jorge Castillo Chihun
CPC. Rosa Mara Montenegro Cosso Los conflictos de intereses (disputas por la obtencin de un beneficio o ventaja) no
solamente han crecido sino que han desbordado al trabajador individualmente
DISEO Y DIAGRAMACIN considerado, as como al tradicional centro de trabajo, pues las reclamaciones se han
colectivizado (participacin de los sindicatos), algunas de ellas se han socializado
Luis Briones Ramrez
(debido al involucramiento de la sociedad) y varias se han convertido en casos de
Martha Hidalgo Rivero
Rosa Alarcn Romero inters nacional. Las empresas, por su lado, tienen dos tipos de reacciones: una de
Wilfredo Gallardo Calle confrontacin que pretende combatir la organizacin sindical, y la otra de convivencia
sindical. Respecto a lo primero, esta prctica no debe implementarse no solamente
porque representa un acto lesivo a las normas laborales sino porque afecta el clima
laboral as como la imagen de la empresa.
CORRECCIN
Mara Elena Martnez Landeo Sobre lo segundo, la casustica es tan rica como el nmero de las empresas que
Vilma Peralta Ortiz implementan estas buenas prcticas. Existe, en primer lugar, una apuesta hacia el
Alex Ortiz Alcntara dilogo en los procesos de negociacin colectiva (95% de la negociacin colectiva
Luigi Aguilar Quintana termina en trato directo), capacitacin a dirigentes en tcnicas de negociacin,
instalacin de mesas dinmicas de negociacin, comits de interpretacin de
convenios colectivos, etc. Las facilidades al ejercicio de la libertad sindical tampoco
son una regla ausente. Algunas empresas brindan al sindicato un momento para
reunirse con los nuevos trabajadores en los procesos de induccin, licencias sindicales
SOLUCIONES LABORALES AO 1 / N 3 mayores a las previstas legalmente, facilidades sindicales (local, computadoras, gastos
UNA PUBLICACIN DE en general), organizacin de eventos deportivos y culturales entre la empresa y el
GACETA JURDICA S.A.
PRIMERA EDICIN / MARZO 2008
sindicato, movilidad y viticos en los procesos de negociacin colectiva, etc.
2,510 EJEMPLARES
Copyright GACETA JURDICA S.A.
Primer Nmero, 2007 Adems, se verifican actividades conjuntas de ayuda social tales como voluntariado,
apoyo a las comunidades, asistencia en el reciente terremoto a la poblacin afectada
(das de licencia retribuidas, donacin econmica, entrega de materiales de
GACETA JURDICA S.A. construccin civil, etc.). Finalmente, tenemos la participacin del sindicato en la
(01) 710-8950 (200 - 207 - 216 - 217) / (01) 710-8900 (102 - 104 -
eleccin y supervisin de las prestaciones asistenciales, de seguridad y salud,
108 - 110 - 116) / TELEFAX: (01) 241-2323
condiciones de trabajo, etc. que se brindan al personal.
CONSULTORA:
710-5800
Como podemos observar, las relaciones sindicales han cobrado gran importancia a la
AV. ANGAMOS OESTE N 526 - MIRAFLORES - LIMA / PER
www.solucioneslaborales.com.pe fecha y los sindicatos han adquirido mayor fuerza que en pocas anteriores. Por ello,
E-mail: ventas1@solucioneslaborales.com.pe es preciso que los representantes de las entidades empresariales aprendan a convivir
ventas2@solucioneslaborales.com.pe
con las organizaciones sindicales y generen buenas prcticas sindicales antes que
HECHO EL DEPSITO LEGAL EN LA BIBLIOTECA NACIONAL DEL PER
2007-10225
prcticas represivas y actos antisindicales.
ISSN
1996-3076
REGISTRO DEL PROYECTO EDITORIAL
31501220800192
IMPRENTA EDITORIAL EL BHO E.I.R.L. JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU
SAN ALBERTO 201 - SURQUILLO
LIMA 34 - PER
LUIS VINATEA RECOBA
Gaceta Jurdica S.A. no se solidariza necesariamente
con las opiniones vertidas por los autores en los
artculos publicados en esta edicin.
NDICE GENERAL
SECTOR PRIVADO
SEGURIDAD Tratamiento laboral del subsidio y permiso por lactancia, y los gastos por sepelio
SOCIAL Fernando Rodrguez Garca 33
SECTOR PBLICO
INFORME El ingreso al empleo pblico y la contratacin de personal en el Estado
PRINCIPAL Edgardo Balbn Torres 71
Recordemos que la regulacin del Sistema Nacional de Pensiones (Decreto Ley N 19990) no SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
reconoca efectos legales para ese tipo de vnculo, en tanto dicha norma fue dictada cuando Condiciones de seguridad e higiene en el trabajo
se encontraba vigente la Constitucin Poltica de 1933. En razn de ello, el pronunciamiento aplicables a las empresas del sector industrial ................ 41
del TC es de suma relevancia ya que consolida lo dispuesto por la actual Carta de 1993, que RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO
consagra a nivel constitucional las uniones de hecho, reforzado por el Cdigo Civil, que en La huelga en el ordenamiento laboral peruano ................. 45
su artculo 326 establece consecuencias jurdicas similares a las del matrimonio para ese REPORTE SALARIAL
tipo de uniones. Cabe precisar, que el sistema privado ya reconoca pensiones tanto para el
Promedio de remuneraciones en el mercado
cnyuge como para el concubino suprstite. laboral de Lima ............................................................... 49
De esta manera, se afianzan los criterios para una aplicacin vinculada del Derecho en ma- JURISPRUDENCIA RELEVANTE
teria de seguridad social, logrando una proteccin adecuada a ms ciudadanos.
ltimos criterios jurisprudenciales en materia de
contratacin laboral ......................................................... 51
Empresas podrn subsanar errores u omisiones cometidos en la declaracin
de la Planilla Electrnica INDICADORES LABORALES
1. Cronograma para la presentacin de la Planilla
Como es de conocimiento general, las empresas que se encontraban obligadas a presentar Electrnica ................................................................ 54
el PDT 601 Planilla Electrnica, debieron cumplir con dicha obligacin en el mes de febre- 2. Cronograma para la presentacin de la Planilla
ro por la informacin correspondiente al mes de enero. Es el caso que, debido al desconoci- Electrnica (buenos contribuyentes y UESP) .............. 54
3. Tabla de cdigos de tributos ...................................... 54
miento en el manejo del referido formato electrnico, algunos empleadores realizaron la 4. Mtodo para determinar las retenciones por rentas
declaracin incorporando datos errneos, o simplemente no incluyeron cierta informacin de 5 categora .......................................................... 55
relevante. 5. Factor acumulado: tasa de inters legal laboral .......... 55
6. Beneficios sociales de los principales regmenes
Por tal motivo, mediante la Resolucin de Superintendencia N 025-2008/Sunat se ha estable- especiales ................................................................. 56
cido un rgimen temporal de gradualidad de sanciones para aquellos empleadores que hayan 7. Otros tributos ............................................................ 56
8. ndices de precios al consumidor (IPC)
incurrido en los errores u omisiones mencionados. Dicho rgimen establece una reduccin de 9. ndice de precios promedio mensual ......................... 56
hasta el 100% de las multas concerniente a infracciones relacionadas con el tema. al por mayor a nivel nacional (IPM) ........................... 56
El plazo para subsanar, tanto la omisin de declaracin como la declaracin que adoleca de 10. Evolucin de aportaciones al Sistema Privado de
Pensiones - AFP 2007-2008 ..................................... 57
alguna inconsistencia, venci el pasado martes 11 de marzo, fecha hasta la cual los emplea- 11. Tasas de intereses bancarios - CTS ...................... 57
dores tuvieron la oportunidad de regularizar la declaracin del mes de enero de 2008. En tal
LEGISLACIN COMENTADA
virtud, para futuras fiscalizaciones que realice la Sunat se tendrn en cuenta las rectificacio-
Comentario a las principales normas laborales ................ 58
nes realizadas hasta ese da a efectos de la gradualidad de las sanciones.
EL CONTRATO DE TRABAJO
Modalidades y requisitos para contratar personal en el
rgimen privado
Aspectos generales
RESUMEN EJECUTIVO
Es preciso sealar que los trabajadores para contratar a personal que desarro- incursiona en otras actividades comple-
contratados bajo esta modalidad ad- lle labores en una nueva actividad de mentarias, como el diseo de dichos
quieren proteccin contra el despido una empresa ya existente. productos, en este caso, el empleador
arbitrario una vez superado el periodo puede contratar a personal bajo esta
de prueba(2). En tal sentido, si un em- En tal sentido, se entiende por nueva modalidad para realizar dichas activida-
pleador despide en forma injustificada actividad tanto el inicio de la actividad des.
a un trabajador luego de dicho perio- productiva, como la posterior instalacin
do, deber reconocerle una indemniza- o apertura de nuevos establecimientos El plazo de duracin mxima de esta
cin equivalente a una remuneracin y o mercados, as como el inicio de nue- modalidad es de dos aos.
media por cada ao de servicios presta- vas actividades o el incremento de las ya
dos por el trabajador considerando los existentes dentro de la misma empresa. B) Contratos de naturaleza acciden-
meses y das laborados. El tope mxi- tal
mo de dicha indemnizacin es de doce El plazo de duracin mxima de esta i) Contrato ocasional
remuneraciones. modalidad es de tres aos.
El contrato ocasional, tambin denomi-
ii) Contrato por necesidades del mer
mer-- nado accidental, es aquel celebrado
Finalmente, debemos anotar que los
cado entre un empleador y un trabajador con
trabajadores contratados bajo esta mo-
El contrato temporal por necesidades la finalidad de atender necesidades tran-
dalidad que hayan cesado, no podrn
del mercado es aquel que se celebra sitorias distintas a la actividad habitual
ser recontratados bajo contratos suje-
entre un empleador y un trabajador con del centro de trabajo.
tos a modalidad excepto que haya trans-
currido por lo menos un (1) ao desde el objeto de atender incrementos coyun-
Un ejemplo sobre este tipo de contra-
su cese. turales de la produccin originados por
to, sera el caso de una empresa dedi-
variaciones de la demanda en el merca-
cada a la actividad industrial que requie-
do, aun cuando se trate de labores or-
re contar con los servicios en forma tem-
2. Los contratos sujetos a modalidad dinarias que formen parte de la activi-
poral de un profesional especializado
dad normal de la empresa y que no
Los contratos de trabajo sujetos a mo- para que capacite en materia de seguri-
pueden ser satisfechas con el personal
dalidad a diferencia de los contratos dad al personal de la empresa en un
permanente.
anteriormente mencionados tienen una plazo mximo de tres meses. En este
duracin determinada, es decir, cuen- En esta modalidad de contratos, debe caso, el personal que se contrata reali-
tan con una fecha de inicio y de trmi- constar la causa objetiva que justifique zara labores distintas a la actividad ha-
no, segn la modalidad elegida por el la contratacin temporal, la cual debe bitual de la empresa.
empleador. sustentar un incremento temporal e
El plazo de duracin mxima de esta
imprevisible del ritmo normal de la ac-
Ahora bien, la modalidad escogida por modalidad es de seis meses al ao.
tividad productiva, con exclusin de las
el empleador estar condicionada al variaciones de carcter cclico o de tem- ii) Contrato de suplencia
cumplimiento del supuesto de hecho porada que se producen en algunas
estipulado para cada uno de los con- El contrato de suplencia es aquel cele-
actividades productivas de carcter es-
tratos sujetos a modalidad desarrolla- brado entre un empleador y un traba-
tacional.
dos taxativamente en la norma. jador con la finalidad de que sustituya
Sobre el particular podemos citar como a un trabajador estable de la empresa,
En cuanto a la formalidad que debe ejemplo el caso de una empresa comer- cuyo vnculo laboral se encuentra sus-
cumplir el empleador, la LPCL establece cializadora en la cual imprevisiblemen- pendido por alguna causa justificada
como requisito indispensable que sean te se incrementan las ventas, por lo que prevista en la legislacin vigente o por
celebrados en forma escrita y que sean resulta necesario contratar a ms per- efecto de disposiciones convencionales
comunicados a la AAT para su conoci- sonal para que realice labores como eje- aplicadas en el centro de trabajo.
miento y registro, dentro del plazo mxi- cutivo de ventas.
mo de quince das naturales, contados En este caso, el empleador debe reser-
desde su suscripcin. Posteriormente, al var el puesto del trabajador que es
El plazo de duracin mxima de esta
igual que los contratos a plazo indeter- reemplazado (principal), quien conser-
modalidad es de cinco aos.
minado, el empleador deber entregar va su derecho de readmisin en la em-
al trabajador una copia del contrato iii) Contrato por reconversin empre- presa, operando con su reincorporacin
dentro del trmino de tres (3) das h- sarial oportuna la extincin del contrato de
biles contados a partir de la fecha de su suplencia.
El contrato por reconversin empresa-
presentacin a la AAT. rial es aquel que se celebra entre un Adicionalmente, pueden celebrarse este
empleador y un trabajador en virtud de tipo de contratos cuando el empleador
Ahora bien, los contratos sujetos a mo- la sustitucin, ampliacin o modifica-
dalidad desarrollados en la LPCL son los desee cubrir puestos de trabajo de per-
cin de las actividades desarrolladas en sonal estable cuyo titular, por razones
siguientes: la empresa y, en general, toda variacin de orden administrativo, tenga que de-
A) Contratos de naturaleza tempo- de carcter tecnolgico en las maqui- sarrollar temporalmente otras labores en
ral narias, equipos, instalaciones, medios el mismo centro de trabajo.
de produccin, sistemas, mtodos, pro-
i) Contrato por inicio o incremento Podemos citar como ejemplos de esta
cedimientos productivos y administra-
de actividad modalidad de contratacin, el caso de
tivos.
El contrato temporal por inicio o incre- una trabajadora que debe tomar su
mento de actividad es aquel que se uti- Un ejemplo de este tipo de contrata- descanso pre y posnatal por noventa
liza para contratar personal en una cin, es el caso de una empresa dedica- das, requiriendo ser reemplazada du-
empresa que recin inicia actividades o da a la fabricacin de productos que rante dicho periodo. En tal supuesto, la
empresa podr contratar a un trabaja- mencionado dispositivo no debe ser apli- para que se reanuden en cada oportuni-
dor que reemplace a la trabajadora por cable a los contratos de obra, por su es- dad la labor intermitente del contrato.
el tiempo del subsidio. pecial naturaleza, ya que est condicio- De no cumplirse con este requisito, po-
nado a la duracin de la obra o a la cul- dra configurarse un supuesto de desna-
Por otro lado, podemos citar el caso de minacin del servicio encomendado. turalizacin, en cuyo caso, el contrato
un empleador que otorga una licencia intermitente se convertira en uno a pla-
sin goce de haberes por seis meses a un Es as, que la Corte concluye que exis- zo indeterminado(5).
personal que va realizar estudios de tiendo un vaco legal, debido a que la
maestra en el extranjero, en este caso, LPCL no establece un lmite mximo ra- En cuanto a los beneficios sociales, de-
el puesto de dicho personal podr ser zonable para los contratos de obra o bido a la naturaleza de este contrato
cubierto por otro en forma temporal servicio especfico, la duracin mxima laboral, el cmputo de aquellos se de-
bajo la modalidad de un contrato de de estos contratos no podr exceder en termina en funcin del tiempo efectiva-
suplencia. conjunto de ocho (8) aos, luego de lo mente laborado.
cual se desnaturalizan y se convierten
Respecto a las formalidades que debe en estables(3). El plazo de duracin del contrato de-
cumplir este tipo de contratos, la LPCL pender de la actividad que requiera el
exige que en el contrato se indique la Ahora bien, pese a la existencia de este empleador.
fecha de extincin de este. Cabe ano- criterio jurisprudencial, consideramos
tar que la duracin del contrato de su- que en la medida de lo posible el em- iii) Contrato de temporada
plencia ser la que resulte necesaria, pleador que contrate bajo esta modali- El contrato de temporada es aquel ce-
segn las circunstancias que se presen- dad, debera sujetarse al plazo mximo lebrado entre un empleador y un tra-
ten. de duracin de los contratos sujetos a bajador con el objeto de atender nece-
modalidad esto es, cinco aos, a fin de sidades propias del giro de la empresa
ii) Contrato de emergencia evitar contingencias laborales. o establecimiento, que se cumplen solo
El contrato de emergencia es aquel que en determinadas pocas del ao y que
se celebra para cubrir las necesidades ii) Contrato intermitente estn sujetas a repetirse en periodos
promovidas por un caso fortuito o fuer- Los contratos de servicio intermitente equivalentes en cada ciclo, en funcin
za mayor. Estos sucesos se configuran son aquellos celebrados entre un em- de la naturaleza de la actividad produc-
por su carcter inevitable, imprevisible pleador y un trabajador, para cubrir las tiva(6).
e irresistible. necesidades de las actividades de la
empresa que por su naturaleza son per- La LPCL establece que en el contrato de
Se entiende por caso fortuito como manentes, pero discontinuas(4). temporada se consignen necesariamen-
aquel suceso que acontece inesperada- te los siguientes elementos: la duracin
mente con independencia de la volun- Sobre esta modalidad, la LPCL establece de la temporada, la naturaleza de la
tad del hombre. Proviene generalmen- como requisito esencial, que en el con- actividad de la empresa, establecimien-
te de la accin de la naturaleza, como trato de trabajo se consigne en forma to o explotacin y la naturaleza de las
son las inundaciones, aluviones, sequas, precisa las circunstancias o condiciones labores del trabajador.
pestes, epidemias, etc.
Base Legal
Modalidad de Duracin mxima
Por otro lado, un caso de fuerza mayor los contratos
Tipos
del contrato
Objeto del contrato Decreto Supremo
es todo acontecimiento o hecho impre- N 003-97-TR (LPCL)
visible que puede ser previsto, pero no
i) Temporales a. Por inicio o lan- 3 meses Inicio de una nueva activi- Artculo 57
resistirse o evitarse. Proviene de la ac- zamiento de una dad.
cin del hombre, por ejemplo, un tu- nueva actividad.
multo del que deriven estragos, una
guerra, sedicin, acto de terrorismo, etc. b. Por necesidad de 5 aos Atender aumento de la pro- Artculo 58
mercado. duccin.
El plazo de duracin est condicionado
c. Por reconven- 2 aos Sustitucin, ampliacin o Artculo 59
al tiempo que dure la emergencia.
cin empresarial. modificacin de actividad
empresarial.
C) Contratos para obra o servicio
i) Contrato para obra determinada o ii) Accidentales a. Ocasional 6 meses Por necesidad transitoria. Artculo 60
servicio especfico
b. Suplencia Segn las Sustitucin de un trabaja- Artculo 61
Los contratos para obra determinada o circunstancias. dor estable.
servicio especfico, son aquellos celebra-
dos entre un empleador y un trabajador, c. Emergencia Segn la duracin Por necesidad de caso for- Artculo 62
con un objeto previamente establecido de la emergencia. tuito o fuerza mayor.
y con una duracin condicionada a la
iii) Obra o a. Especfico Segn las Para una obra determina- Artculo 63
conclusin o terminacin de la obra o servicio circunstancias. da o servicio especfico.
servicio. En principio, este contrato est
sujeto al plazo mximo de duracin de b. Intermitente Segn las Cubrir necesidades que Artculo 64
los contratos sujetos a modalidad, esto circunstancias. son permanentes, pero dis-
es, cinco aos, segn lo establecido por continuas.
el artculo 74 de la LPCL.
c. Temporada Segn la Por necesidades sobrevi- Artculo 67
naturaleza de la nientes solo en determina-
Sin embargo, a nivel jurisprudencial, actividad. dos periodos.
la Corte Suprema estableci que el
Asimismo, la LCPL establece un derecho resultan aplicables las disposiciones de obstante, se aplica la LPCL en lo que
de contratacin preferente, para el tra- la LPCL. resulte pertinente.
bajador que fue contratado por un mis-
mo empleador bajo esta modalidad por A) Contratos de exportacin de pro- C) Trabajo a domicilio
dos (2) temporadas consecutivas o tres ductos no tradicionales El trabajo a domicilio es el que se ejecu-
(3) alternadas. Para ello, a efectos de Los contratos de trabajo del rgimen de ta, habitual o temporalmente, de forma
hacer efectivo el ejercicio de este dere- exportacin de productos no tradicio- continua o discontinua, por cuenta de
cho, el trabajador debe presentar su nales se regulan por sus propias nor- uno o ms empleadores, en el domicilio
solicitud dentro de los quince (15) das mas(7). No obstante, le son aplicables las del trabajador o en el lugar designado
anteriores al inicio de la temporada, ven- normas establecidas en la LPCL, respec- por este, sin supervisin directa e inme-
cidos los cuales caducar su derecho a to a la aprobacin de los contratos de diata del empleador. Sin embargo, el
solicitar su readmisin en el trabajo. trabajo y el pago de beneficios sociales. empleador tiene la facultad de estable-
cer las regulaciones de la metodologa y
D) Otras modalidades de contratos En tal sentido, los trabajadores contra- tcnicas del trabajo a realizarse.
sujetos a modalidad tados bajo esta modalidad tienen dere-
Finalmente, la LPCL seala que cualquier cho a los mismos beneficios de un tra- As tambin, la LPCL establece que en la
otra clase de servicio sujeto a modali- bajador del rgimen laboral comn. produccin de bienes inmateriales el de-
dad no contemplado especficamente recho a la propiedad intelectual del bien
como alguna de las modalidades antes Para su aprobacin, debe observarse el producido lo reserva el empleador, salvo
sealadas, pueden ser contratadas siem- mismo trmite establecido para la pre- que medie pacto expreso en contrario.
pre que su objeto sea de naturaleza tem- sentacin de los contratos sujetos a
poral y por una duracin adecuada al modalidad(8). Sobre los efectos jurdicos del trabajo a
servicio que debe prestarse. domicilio, debemos sealar que s ge-
Las empresas dedicadas a la exportacin nera relacin laboral entre el trabajador
de productos no tradicionales estn fa- a domicilio y el empleador, siempre que
3. El contrato a tiempo parcial cultadas para contratar personal even- este ltimo sea el productor de los bie-
tual sin limitacin alguna, siempre que nes y servicios finales o intermedios,
Otra de las modalidades de contrata- sea para atender operaciones de pro- subcontratistas o agente, siempre que
cin laboral permitidas por la LPCL, son duccin para exportacin, y que cum- estos ltimos se encuentren debidamen-
los contratos a tiempo parcial, en los plan con las siguientes condiciones: te registrados.
que los trabajadores deben cumplir una
jornada inferior a cuatro horas diarias (i) Deben acreditar la condicin de em- Cabe anotar, que no es considerado tra-
el promedio a la semana. presas dedicadas a la actividad de bajo a domicilio, el realizado por traba-
exportacin no tradicional. jadores del hogar, trabajo autonmo,
Los trabajadores contratados bajo esta (ii) Que el contrato de trabajo est su- el realizado en taller de familia o traba-
modalidad pueden percibir una remu- peditado al contrato de exportacin, jo familiar.
neracin menor a la remuneracin m- orden de compra o documentos que
nima vital (RMV) siempre que sea pro- la originan; as como al programa
(*) Abogada laboralista egresada de la Pontificia Uni-
porcional segn el nmero de horas la- de produccin de exportacin para versidad Catlica del Per. Especialista en temas
boradas por el empleador. satisfacer el contrato, orden de com- de Derecho Laboral, Procesal Laboral y de Seguri-
pra o documento que origina la ex- dad Social. Jefa del rea Laboral de Contadores
& Empresas. Asesora y Consultora Laboral de Ga-
En cuanto a los beneficios sociales co- portacin. ceta Jurdica.
rrespondientes a los trabajadores con- (iii) Que los contratos de trabajo sean (1) Publicado el 27 de marzo del ao 1997.
tratados bajo esta modalidad, a diferen- celebrados para una obra determi- (2) El periodo de prueba para los trabajadores es de
cia de los contratos a plazo indetermi- nada en trminos de la totalidad del tres meses. Para los trabajadores que ocupen car-
gos de confianza, el periodo de prueba puede
nado o sujetos a modalidad, los emplea- programa y/o de sus labores parcia- ampliarse hasta por seis meses, y en los cargos de
dores no se encuentran obligados al les integrantes y puedan realizarse direccin, hasta por un ao.
pago de la CTS ni a las vacaciones mas entre las partes cuantas veces sea (3) Sentencia de carcter vinculante recada en la Ca-
necesario. sacin N 1009-2004 (30/01/2006).
s al pago de la asignacin familiar, las (4) En la actividad pesquera es muy comn la utiliza-
gratificaciones legales, participacin en (iv) Que en cada contrato se especifi- cin de los contratos intermitentes en los cuales
las utilidades, entre otros beneficios en que la labor a efectuarse y el con- se prestan servicios durante la poca de pesca, y
se suspende el vnculo laboral en poca de veda.
que no se exija el cumplimiento de una trato de exportacin, orden de pago
(5) Criterio establecido por el Tribunal Constitucional
jornada mnima de cuatro horas diarias. o documento que la origine. en la sentencia recada en el Expediente N 07467-
Es importante sealar que, a nivel juris- 2006-AA/TC.
(6) Por ejemplo, las empresas dedicadas a la venta
prudencial, se ha establecido que los de helados celebran estos contratos en poca de
4. Otras modalidades de contratacin
contratos de exportacin de productos verano, as como las empresas dedicadas a la venta
Adicionalmente a los sealados, la LPCL no tradicionales son por naturaleza es- de productos escolares, las cuales contratan per-
sonal bajo esta modalidad para periodos de po-
contempla otras modalidades de con- trictamente temporales, aun cuando ca escolar.
tratacin que se rigen por sus propias superen el plazo mximo de duracin (7) Nos referimos al Decreto Ley N 22342 y el Decre-
normas, tales como los contratos de de los contratos sujetos a modalidad, to Ley N 18138.
esto es, cinco aos(9). (8) El trmite que deben seguir los empleadores que
exportacin de productos no tradicio- celebren contratos de exportacin de productos
nales, los contratos de trabajo celebra- no tradicionales est regulando en el Trmite
dos en zonas francas y el contrato de B) Contratos de trabajo en zonas N 39 del TUPA del Ministerio de Trabajo, apro-
francas bado por el Decreto Supremo N 0016-2006-TR
trabajo a domicilio. (15/09/2006).
Los contratos de trabajo temporales (9) Criterio establecido en las sentencias recadas en
Si bien tales contratos tienen una re- que se ejecuten en las zonas francas se las Casaciones Ns 1979-2005-Lima, 2163-2005-
Lima y N 228-2006-Lima, publicadas en el mes
gulacin propia, supletoriamente les regulan por sus propias normas. No de enero del ao en curso.
equitativo del nivel de vida en nuestra permite que el trabajador perciba me-
sociedad. nos de dicha cantidad siempre que sea
proporcional con la RMV(1).
Con tal premisa, en el presente informe
de investigacin evaluaremos los efec- Actualmente en nuestro pas, la RMV as-
tos econmicos del reciente incremen- ciende a S/. 550.00 nuevos soles, cifra que
to de la remuneracin mnima vital no ha venido en aumento en los ltimos aos
solo en los costos laborales que actual- con una periodicidad irregular tal como
mente mantiene nuestro pas sino tam- se muestra en el cuadro N 1.
bin en los niveles de empleo y pobreza Ahora bien, no obstante existe una re-
en nuestra sociedad. Para ello, conta- gulacin expresa que determina el
mos con las opiniones de dos reconoci- monto mnimo que debe percibir un
dos economistas de nuestro pas: Mi- trabajador en las condiciones sealadas,
guel Jaramillo (investigador principal de una gran cantidad de empresas (sobre
Grade) y Gustavo Y amada (catedrtico
Yamada todo las situadas en zonas rurales o en
en la Facultad de Economa de la Uni- las dems provincias del pas) no cum-
versidad del Pacfico), a quienes agra- plen con retribuir de manera adecuada
decemos por su colaboracin y espera- a sus trabajadores. Las causas de dicho
mos cumplir con sus expectativas del incumplimiento son variadas, no obs-
presente trabajo. tante, podemos citar como ejemplos el
CUADRO N 1 verificar que en los ltimos aos no se actitud para participar activamente en
EVOLUCIN DE LA RMV EN LOS LTIMOS AOS han establecido polticas concretas para el proceso de decisin del valor relati-
la determinacin de esta, situacin que vo de los puestos de trabajo, la necesi-
Monto Monto es posible comprobar observando los dad de ser lder en materia de remune-
PPeriodo
eriodo de vigencia
mensual diario
ajustes espordicos que se han esta- raciones con el objetivo de mantener y
09/02/1992 - 31/03/1994 S/. 72.00 S/. 2.40 blecido los cuales no han seguido par- atraer al personal ms competente y
01/04/1994 - 30/09/1996 S/. 132.00 S/. 4.40 metros tcnicos claros. productivo, el establecimiento de nive-
01/10/1996 - 31/03/1997 S/. 215.00 S/. 7.17 La carencia de investigacin emprica les de equidad, entre otros, pero tales
adecuada sobre los efectos en el merca- criterios son aplicables para determinar
01/04/1997 - 30/04/1997 S/. 265.00 S/. 8.83
do laboral de los ajustes de la RMV con- el monto de la RMV?
01/05/1997 - 31/08/1997 S/. 300.00 S/. 10.00
lleva a que los incrementos, en vez de En opinin del especialista Gustavo Y a-
Ya-
01/09/1997 - 09/03/2000 S/. 345.00 S/. 11.50 permitir un efecto redistributivo adecua- mada debera revisarse anualmente los
10/03/2000 - 14/09/2003 S/. 410.00 S/. 13.67 do para la masa trabajadora, resulten niveles de la RMV, sin embargo, revisar-
15/09/2003 - 31/12/2005 S/. 460.00 S/. 15.33 negativos para los niveles de empleo. se no significa necesariamente incre-
En efecto, uno de los puntos que de- mentarse en todas las ocasiones porque
01/01/2006 - 30/09/2007 S/. 500.00 S/. 16.66
ben de considerarse para el estableci- ello depender de la situacin del mer-
01/10/2007 - 31/12/2007 S/. 530.00 S/. 17.66 cado laboral medida, por ejemplo, por
miento de la RMV es que si el valor de
01/01/2008 - En adelante S/. 550.00 S/. 18.33 esta excede la remuneracin promedio las tasas de desempleo, la compara-
del mercado, puede distorsionarse el cin de los niveles de inflacin anual
grado de fiscalizacin laboral alta en mercado laboral. Asimismo, si la RMV proyectados, las ganancias de produc-
Lima y con ndices ms bajos en las se encuentra por encima del nivel de tividad ocurridas y el criterio de que las
dems provincias y la informalidad productividad de los trabajadores se RMV no deben superar a la mitad de
abundante en nuestro pas (ver gr- puede generar la reduccin de las ven- las remuneraciones promedio en sus
fico N 1). tas de las empresas y, consecuentemen- mbitos de aplicacin relevante.
Ello, ha propiciado que en los sectores te, sacarla del mercado. En tal sentido, para ubicar la RMV en
informales el ingreso promedio sea Bajo tales consideraciones, debemos niveles razonables que no atenten con-
menor al valor de la RMV en casi todas tener en cuenta que, actualmente, en tra el adecuado funcionamiento del
las regiones del pas, con excepcin de relacin con el salario promedio o me- mercado laboral e incentiven una ma-
Lima Metropolitana en la cual el ingre- diano de la economa, la RMV en nues- yor informalidad laboral, deberan con-
so promedio es claramente mayor al tro pas se encuentra por encima del siderarse, entre otros, los siguientes as-
valor de esta. promedio. Sobre el particular Gustavo pectos:
Bajo tales consideraciones es necesario Yamada seala que preocupa que el - La situacin del mercado laboral,
evaluar los criterios que se utilizan para nivel actual de la RMV equivalga a las la cual es medida por las tasas de
determinar la RMV a efectos de poder dos terceras partes del promedio de re- desempleo.
establecer polticas concretas que garan- muneraciones de las ciudades del pas, - La comparacin de los niveles de
ticen el respeto de las normas y el bienes- con excepcin de Lima, y supere el pro- inflacin anual proyectados.
tar de los trabajadores. medio de remuneraciones en las zonas - Las ganancias de productividad.
rurales del pas.
2. Criterios para la determinacin de - El criterio de que las RMV no deben
la RMV b. Criterios a considerar superar a la mitad de las remunera-
En la actualidad, los empleadores utili- ciones promedio en sus mbitos de
El objetivo de establecer remuneracio- zan diversos factores para establecer las aplicacin relevante.
nes mnimas responde a las polticas del remuneraciones de sus trabajadores Ahora bien, la utilizacin de los criterios
mercado laboral que buscan establecer o su incremento dentro de los cuales antes mencionados permite establecer
pisos remunerativos ya sea a escala na- tenemos: el nivel de remuneraciones en una RMV que no atente contra el funcio-
cional, regional, por ocupacin o rama el mercado segn el tipo de trabaja- namiento normal del mercado laboral; sin
de actividad. dor, las disposiciones normativas que embargo, considerando que la realidad
A la fecha, en nuestro pas no se han afectan los ingresos de los trabajado- de las diversas regiones de nuestro pas
establecido criterios tcnicos para revi- res (remuneracin mnima vital, horas es completamente distinta, algunos
sar y determinar el monto de la RMV, lo extras, gratificaciones, vacaciones, etc), especialistas consideran que debera es-
cual genera incertidumbre en la pobla- la presencia o no de sindicatos y su tablecerse una RMV para cada regin.
cin y puede conllevar a que los ajustes
se produzcan como simples estrategias
GRFICO N 1. Lima Metropolitana: Ratio salario mnimo/ remuneracin
polticas de los gobiernos de turno. promedio y porcentaje de no-cumplimiento del salario mnimo
a. Situacin actual
70.0
El artculo 24 de la Constitucin Poltica
dispone que las remuneraciones mni- 60.0
que establece la obligacin del Estado Nota: Calculado para los trabajadores asalariados a tiempo completo.
de regular la RMV e incluso un rgano Fuente: Jaramillo y Lpez (2006), basado en MTPS (Encuesta de Hogares) entre 1986-1995 y INEI (ENAHO) en
que ostenta dicha funcin, podemos adelante.
En ese sentido, Miguel Jaramillo consi- GRFICO N 2. Variacin anual del empleo
dera que cada regin debera determi-
nar su propia remuneracin mnima vi-
A
tal bajo parmetros y criterios estable- B
C
cidos por el Consejo Nacional del Tra- 8.3% A Industrial
bajo como su norma lo dispone y, en 9.30% D B Comercio
cada regin, debera ser el Consejo Re- 8.80% C Servicios
gional del Trabajo el que determine la 8.40%
D Transporte y comunicaciones
RMV ms adecuada para la regin. 6.80%
E Electricidad, gas y agua
Para tal efecto, Jaramillo opina que de- E
F Extractivo
ben considerarse los mismos elementos
para establecer la RMV a nivel nacional, 3.30% F
atendiendo al nivel de productividad de
1.80%
la economa local o regional, el costo de
la canasta de consumo en cada regin y
el nivel de remuneraciones en el sector
1
informal ya que esta es la ms parecida laborales adoptada por el Ministerio de los empleadores, motivo por el cual es
a la remuneracin de mercado. Trabajo y la Sunat. preciso hacer un anlisis de la situacin
Finalmente, es importante sealar que de estos en nuestro pas.
3. Efectos del incremento de la RMV la determinacin de la RMV tiene tam- Imaginemos a un empleador peruano
sobre los niveles de empleo bin una incidencia sobre los ingresos y que viene planificando la contratacin
remuneraciones de los trabajadores que de un trabajador dependiente: queda
Los especialistas en economa laboral perciben sumas mayores a esta. Ello, de- claro que al disear la correspondiente
opinan que la relacin entre el salario bido a que algunas remuneraciones y be- estructura de costos no solo considera-
mnimo y el empleo es heterognea ya neficios se calculan teniendo como base r la remuneracin que le pagar mes a
que el establecimiento de una RMV no la RMV, por ejemplo: la asignacin fami- mes sino que, por mandato de las leyes
siempre generar, como regla general, liar, el ingreso mnimo de los trabajado- laborales, tambin deber prever cos-
un aumento o una disminucin en los res mineros, entre otros costos laborales tos colaterales como beneficios y con-
niveles de empleo. Para determinar las que, de por s, ya son elevados en com- tribuciones sociales. Por ejemplo, la
causas de dicha variacin, es necesario paracin con otros pases de la regin. compensacin por tiempo de servicios,
evaluar la situacin del mercado labo- Por otro lado, es posible tambin apre- las gratificaciones legales por Fiestas
ral, as como las polticas aplicadas por ciar efectos directos entre la RMV y los Patrias y Navidad, la asignacin familiar
el Gobierno, entre otros factores. niveles de pobreza ya que la pobreza se para los trabajadores con carga de hi-
En teora, en un mercado laboral com- reducir para aquellos trabajadores que jos, el aporte a EsSalud, participacin
petitivo, el establecimiento de una re- ganaban menos o igual a la RMV. en las utilidades, entre otros conceptos
muneracin mnima traera consecuen- que rodean la contratacin laboral y que
cias negativas en los niveles de empleo. tambin son de cargo de la empresa.
4. Efecto distributivo de la RMV
Dicha postura es compartida por el eco- Ello, sumado a que deber otorgar a su
nomista Miguel Jaramillo quien consi- El efecto distributivo de la RMV se ma- trabajador treinta (30) das de descan-
dera que la remuneracin mnima au- nifiesta a favor de los trabajadores de so vacacional por cada ao de servicios,
menta el salario de algunos trabajado- bajos ingresos ya que ellos son los que debidamente remunerado como si fue-
res, pero reduce el empleo. van a percibir mayores ingresos ante un se un mes laborado. Esto es, tendr que
No obstante, dichas variaciones afectan considerar que por lo menos un mes
incremento de esta. En un mundo ideal,
principalmente a los trabajadores que del ao no contar con su trabajador,
el efecto distributivo beneficiara a toda
perciben ingresos menores o equivalen- generndose el riesgo potencial de dis-
la masa trabajadora si, ante el aumento minuir la actividad y los ingresos de la
tes a la RMV. As, ante un ajuste de esta de la RMV, todos los empleadores au-
podr ser de aplicacin la siguiente re- empresa durante ese mes.
menten las remuneraciones de sus tra-
gla: a mayores niveles de ingreso, ma- bajadores en proporcin. Para disminuir este riesgo, algunos em-
yor probabilidad de mantener el em- pleadores, mayormente quienes cuen-
As, con el efecto distributivo de la RMV tan con ms recursos, suelen contra-
pleo. se busca favorecer a los estratos de ingre-
Por otro lado, es importante sealar que tar personal suplente para cubrir el
sos salariales ms pobres para corregir as puesto temporalmente vacante mien-
la probabilidad de mantenerse ocupa- las diferencias en el poder de negociacin
do, luego de efectuarse un aumento de tras el trabajador titular del puesto
de los agentes del mercado laboral. permanente se encuentra gozando de
la RMV, es menor entre los trabajado- Sobre el particular, Yamada seala que
res jvenes que perciben ingresos cer- descanso, sin embargo, en trminos
cuando se incrementa la RMV, una par- econmicos, para este segundo traba-
canos al valor de esta ya que este grupo te de los trabajadores va a ver incremen-
de trabajadores son los que mayormen- jador tambin tendr que prever el
tadas sus remuneraciones en el sector pago de los beneficios antes mencio-
te perciben ingresos cercanos a la RMV. formal de la economa, mientras que otra nados as como las cargas sociales pro-
Ahora bien, a pesar de lo sealado po- parte de la fuerza laboral va a ver reduci- pias de toda relacin laboral (seguro
demos verificar que durante el ao 2007 dos sus ingresos ya que se perdern una social, entre otros). En suma, el em-
a pesar del aumento de la RMV du- cantidad significativa de empleos forma- pleador deber elegir entre esperar
rante el ltimo trimestre no se ha pro- les (como consecuencia del incremento pacientemente el retorno de su traba-
ducido una disminucin importante del de los costos laborales en las empresas). jador disminuyendo su productividad
empleo sino, por el contrario, se han El efecto distributivo es entonces positi- o, si decide suplirlo temporalmente,
incrementado los niveles de empleo for- vo para algunos y negativo para otros. asumir las cargas sociales para este se-
mal en las empresas privadas de 10 a gundo trabajador, que son exacta-
ms trabajadores en el Per urbano(2). mente las mismas del primero. Las em-
5. Los costos laborales en el Per
En el grfico N 2 podemos observar presas con menos recursos solo ten-
un aumento del 8.3% del empleo a Bajo las consideraciones desarrolladas en drn como alternativa la primera de las
comparacin del ao 2006 situacin los puntos precedentes, es imposible se- mencionadas, por lo que seguramen-
que, a nuestro parecer, se debe a alar que un incremento de la RMV no te padecern las consecuencias que
la poltica de fiscalizacin en temas generar mayores costos laborales para genere la inactividad de funciones.
Si vamos un poco ms all, aun sin que para ese fin, que es asumido obvia- similar a lo que sucede en la experiencia
sea presupuestado desde el inicio del mente por una compaa de seguros argentina. Las cargas laborales no sala-
contrato, un empleador en exceso ri- y cuya prima es pagada por el emplea- riales deben ubicarse en los niveles pro-
guroso tambin debera considerar el dor, el trabajador y el Estado. Vale de- medio de Amrica Latina a fin de no aten-
costo que represente el posible cese en cir, la carga de financiar el fondo no se tar negativamente contra la competitivi-
el empleo ya que si este evento incier- traslada ntegramente al empleador dad de las empresas, opina Yamada
amada.
to aunque probable se materializa con como s ocurre en nuestra legislacin, Una postura como la que se propone
el despido arbitrario del trabajador, tam- cuyo costo tendr que ser provisionado sera polmica en nuestra realidad, aun-
bin le significar un costo econmico. ao a ao mientras su trabajador est que convengamos que s incentivara la
Al respecto, nuestra legislacin dispone laborando. inversin privada y el fomento del em-
que el despido arbitrario trae como con- Por todo lo expuesto, no en vano Gus- pleo formal, ms an cuando es inmi-
secuencia el pago de una indemnizacin tavo Yamada opina que algunos benefi- nente el crecimiento de inversiones a pro-
equivalente a una remuneracin y me- cios sociales de los trabajadores debe- psito del Tratado de Libre Comercio con
dia (1) por cada ao de servicios. So- ran reducirse, aunque solamente para los Estados Unidos de Norteamrica.
bre este punto hay todava por decir, pues las nuevas contrataciones que se hagan Sobre el mismo tema, Miguel Jaramillo
cuando una empresa decida ya no se- y no para los actuales empleados, por opina que no basta nicamente con la
guir empleando a un trabajador sin que ejemplo, propone que el descanso va- buena voluntad del Estado de aumen-
tenga razn justificada para cesarlo o, cacional anual se otorgue nicamente tar o reducir los costos laborales si se
de haberla, no tiene en su poder las prue- por un periodo de 15 das, el cual po- quiere beneficiar a los trabajadores o a
bas que lo acrediten, el costo que ello le dra aumentar progresivamente a medi- las empresas. Bajo su criterio, el nivel
demande ser, a todas luces, elevado. da que el trabajador vaya acumulando de remuneraciones y de beneficios so-
Por ejemplo, imaginemos el caso de un mayor tiempo de servicios, de manera ciales est determinado por el mercado.
trabajador antiguo que ocupa un CUADRO N 2
puesto clave en la compaa y cuyo Indemnizacin por despido Seguro de Desempleo Vacaciones
empleador piensa sustituirlo por uno Pas arbitrario Compensacin al cese de la relacin
que brinde a la organizacin nuevas laboral
ideas y cambios a fin de redireccionarla Argentina Si el trabajador labor menos de 3 En caso de cese por fuerza mayor, re- Un descanso anual remune-
hacia una mayor rentabilidad, en este meses no recibe indemnizacin. Si duccin de actividad, quiebra o venci- rado, progresivo de acuerdo
caso, si la empresa no tiene justificacin super ese plazo, recibir 1 sueldo miento del plazo, corresponde medio a las siguientes condiciones:
para separarlo y privilegiar as los inte- por ao trabajado o fraccin, que (1/2) sueldo por ao trabajado. a) 14 das, para quienes
reses corporativos y el deseo de mejo- no puede ser mayor a 3 veces el Si el trabajador renuncia por causa cuentan con una antigedad
rar el desempeo comercial, podr sig- bsico de la profesin establecido imputable al empleador (despido indirec- menor de 5 aos.
nificarle un altsimo costo. A ello se su- en la negociacin colectiva. to) se aplica la misma norma que para b) 21 das, para quienes
En ningn caso la indemnizacin las indemnizaciones: un (1) sueldo por cuentan con ms de 5 y
mar el costo natural de horas-hombre puede ser inferior a las dos mejo- ao trabajado o fraccin de 3 meses. menos de 10 aos.
que representar el tiempo que le tome res remuneraciones recibidas por c) 28 das, ms de 10 y
al nuevo trabajador adaptarse al cargo. el trabajador. Es por ello que quie- menos de 20 aos de servi-
Nos estamos refiriendo, entonces, a una nes han trabajado ms de 3 me- cios.
sumatoria de costos que son asumidos ses y menos de 15 meses reciben, d) 35 das, quienes tengan
de todas maneras, dos sueldos. ms de 20 aos.
por la empresa. Si los comparamos con
los establecidos en otras realidades de Chile Una (1) remuneracin por cada Seguro de desempleo asumido de ma- Un descanso anual de quin-
ao de servicios o fraccin supe- nera tripartita por el trabajador, el em- ce (15) das hbiles.
Amrica Latina, podemos ver que los rior a 6 meses. El lmite mximo pleador y el Estado:
nuestros son de los ms altos. As, el son once (11) sueldos. a) Un 0,6% de las remuneraciones im-
cuadro N 2 y grfico N 3 que se mues- ponibles, de cargo del trabajador.
tran a continuacin sealan, a modo de b) Un 2,4% de las remuneraciones im-
comparacin, algunos de los concep- ponibles, de cargo del empleador.
tos laborales existentes en el nuestro as c) Un aporte del Estado que ascender
como en otros pases de la regin, es- a 12 cuotas mensuales de 18.816
pecialmente lo referido a la compensa- unidades tributarias mensuales.
cin por tiempo de servicios, indemni- Per Una remuneracin y media (1 ) La compensacin por tiempo de servi- Es de 30 das remunerados
zacin por cese del trabajador y descan- por cada ao de labor, con un cios (CTS) equivale a una remuneracin por ao de servicios.
mximo de doce (12) sueldos. mensual por ao de servicios ms una
so vacacional.
proporcin de las gratificaciones lega-
As, vemos que, en lo que respecta a la les percibidas en el ao.
indemnizacin por despido arbitrario y
la compensacin por tiempo de servi- GRFICO N 3. Costos de terminacin de la relacin laboral en Amrica Latina
(segn antigedad en el empleo)
cios o beneficio similar o anlogo es
ms oneroso para el empleador perua- 50
no que para el argentino o el chileno. 45
Venezuela
Colombia
po de servicios (CTS) tiene como finali- 35
Las opiniones de ambos especialistas, beneficio que una persona obtiene por Cualquier poltica estatal que busque
creemos, se complementan, ya que si el consumo que no hizo y por la inver- fomentar an ms la capacitacin de
el Estado opta por redefinir algunos (o sin que contrariamente s efectu, los trabajadores ser bienvenida, favo-
todos) los conceptos laborales, por aadiendo que es el beneficio por ha- recer la productividad y el crecimiento
ejemplo, beneficios sociales e indemni- ber arriesgado sus recursos en una acti- del mercado laboral; ello aun en el mar-
zacin por despido arbitrario, tendra vidad productiva. Es decir, implica, en co de un incremento de la RMV ya que
que obedecer a motivos que el libre trminos dinerarios, un sacrificio eco- ms partes empleadora y trabajadora
desarrollo del propio mercado laboral nmico pues dicho capital podra ser podrn verse beneficiadas.
disponga naturalmente y no por una destinado por el empleador a otros fi-
decisin inconsulta o populista de fa- nes como capitalizacin a favor de la
vorecer a una u otra parte. empresa, distribucin a favor de sus Reflexiones finales
Ahora bien, este tema es de vital im- accionistas, entre otros actos que be-
neficien directamente al empleador o a Como estandarte del gobierno de tur-
portancia para el mercado laboral no no, y del inmediato anterior cuando an
solo por los altos costos que represen- su entorno, y no a su trabajador. Sin
embargo, es claro que a mayor canti- nos encontrbamos en las rondas de
tan sino tambin por la implicancia del negociacin, se deca que la suscripcin
aumento de los costos laborales ante dad de trabajadores adecuadamente
capacitados mayor ser el rendimiento del Tratado de Libre Comercio (TLC) con
un incremento de la RMV. En efecto, un los Estados Unidos de Norteamrica,
ajuste de esta no solo significa un ma- de la organizacin; beneficio tambin
directo para la empresa, aunque en di- primera potencia econmica mundial,
yor ingreso mensual para el trabajador redundara en mayor inversin extran-
y, por lo tanto, egreso para su emplea- ferente medida que los casos anterio-
res. jera en nuestro pas. Ahora que el TLC
dor sino tambin un mayor gasto en es ya una realidad, de llegar a concre-
lo que refiere a los costos laborales (ma- No obstante lo expuesto, tambin pue- tarse dicho escenario ideal seguramen-
yor pago de remuneraciones, beneficios de acarrearle a futuro algunos incon- te implicar una mayor demanda de tra-
sociales, asignacin familiar, aporte a Es- venientes cuando sus trabajadores al- bajo, esto es, mayores oportunidades
Salud, entre otros). Dicha situacin se cancen un nivel elevado de conocimien- de empleo y mejora en los ingresos y en
presentar principalmente en las empre- tos y experiencia. A partir de un criterio la calidad de vida de los peruanos.
sas que pagan la RMV a sus trabajado- lgico, queda claro que a mayor capa-
res y, como hemos mencionado en pun- citacin de un trabajador, mejor ser su Es preciso, entonces, que el mercado
tos precedentes, podra generar un au- desempeo, luego, mayor debiera ser laboral est preparado para recibir ese
mento en los ndices de desempleo. su retribucin. Por consecuencia natu- escenario: tanto las empresas como los
ral, los trabajadores ms capaces y com- propios trabajadores debern hacerse
Bajo ciertas circunstancias, el estableci- ms slidos para enfrentar, en trminos
miento de la RMV puede beneficiar a petentes estn (o deberan estarlo) me-
jor considerados en la empresa, ocupan- saludables, un contexto de mayor y ms
los trabajadores de menores ingresos, difcil competencia, y ello implica ma-
no obstante, si para efectuar dicha de- do los cargos con mayores y ms com-
plejas responsabilidades, luego, perci- yor inversin y capacitacin en unos y
terminacin no se considera la situacin otros. Se dice que, al crecer las oportu-
del mercado laboral y se acta aislada- biendo mayores ingresos y gozando de
prerrogativas diferenciadas del resto del nidades laborales muchos trabajadores
mente, se incrementarn desmesurada- van a sentirse tentados a cambiar de
mente los costos laborales y se podra personal.
empleo en busca de uno que le brinde
afectar los niveles de empleo y, conse- En trminos simples, si una empresa mejores oportunidades de crecimiento
cuentemente, los de pobreza. invierte en la capacitacin de un traba- profesional y econmico, vale decir, un
jador, que redunda en beneficio propio escenario de continua rotacin como se
6. Capacitacin de los trabajadores: y de la compaa, ms adelante dicha ha comentado en lneas precedentes, lo
un costo laboral adicional? empresa estar, si se quiere, obligada que podra traer inestabilidad, sin em-
a aumentarle sus ingresos, caso contra- bargo, ser el futuro mercado el que
Al referirnos a la competitividad de las rio, a dicho trabajador seguramente no defina las nuevas condiciones, entre
empresas se toca, implcitamente, el le faltarn otras oportunidades de tra- ellas el nuevo perfil de los trabajadores
tema de mayor productividad de sus bajo, tal vez con mayores perspectivas y, con relacin a los costos laborales, la
trabajadores lo cual, obviamente, va de crecimiento que dejaran a la empre- supervivencia o no de algunos de los
asociado a la continua capacitacin que sa sin ese capital humano respecto del actuales beneficios sociales.
debe drseles. Esta capacitacin debe cual invirti tiempo y dinero. Y si habla-
ser eficiente a fin de garantizar el mejor mos de ms de un trabajador, el costo Todo ello, debe ser evaluado por el Go-
resultado, caso contrario, estaremos para la empresa ser mayor. bierno a efectos de establecer polticas
hablando de tiempo y dinero desapro- econmicas laborales adecuadas que
Si los costos laborales en nuestro pas permitan afrontar esta nueva situacin
vechado.
ya son de por s elevados y, por otro comercial a la que se enfrenta nuestro
Pero, es que acaso los empleadores lado, la continua capacitacin de los
deben asumir tambin el costo que ello pas. Quizs la reduccin de los costos
trabajadores es una materia imposter- laborales y el establecimiento de polti-
demande? Es posible lograr el mejor gable para toda empresa que pretenda
resultado de los trabajadores con cero cas claras sobre la determinacin de la
crecer y posicionarse en el mercado cada RMV, podra coadyuvar a aumentar los
costo de capacitacin? vez ms slidamente, consideramos que niveles de empleo y de inversin de los
En principio, creemos que los emplea- deben buscarse caminos alternativos de empresarios peruanos, lo cual les per-
dores tienen el deber de capacitar con- capacitacin que busquen identificar al mitir insertarse en el comercio inter-
tinuamente a sus trabajadores sin per- trabajador con la empresa sin que le nacional sin miras al fracaso.
juicio de la propia capacitacin que cada represente al empleador mayores cos-
uno debe hacer por s mismo y no so- tos adicionales, caso contrario, podre-
(*) Coordinador del rea de Asesora de Soluciones
lamente por el compromiso que intrn- mos estar en el escenario antes descrito Laborales. Asesor Laboral de Contadores & Empre-
secamente surge del acuerdo para que en el que un empleador invirti econ- sas y Gaceta Consultores S.A. Especialista en Dere-
una persona (el trabajador) labore en micamente en un trabajador a tan alto cho Laboral, Seguridad Social y Procesal Laboral.
beneficio y por cuenta de otra persona nivel que luego le fue imposible cubrir (**) Asesor laboral de Soluciones Laborales y Gaceta
Consultores. Especialista en Derecho Laboral, Pro-
(el empleador) sino tambin porque la sus expectativas, perdindolo. Instituir cesal Laboral y Seguridad Social.
empresa ver que tarde o temprano, su polticas de recursos humanos y entre- (1) Artculo 3 de la Resolucin Ministerial N 091-92-
inversin retornar. namiento constante para lograr la iden- TR.
En palabras de Miguel Jaramillo
Jaramillo, se en- tificacin con la corporacin ser, en ese (2) Segn los resultados de la ltima Encuesta Nacio-
tiende por retorno de la inversin, el contexto, de suma importancia. nal de Variacin Mensual del Empleo.
Jorge Castillo
Jorge Chihun(*)
Noviembre 10
goce vacacional.
Diciembre 14
Enero 2008 10 - Por los dos meses : S/. 426
Febrero 12 (S/. 2,55512 x 2)
Marzo 13
Total: 71
- Por los 11 das : 78
- (S/. 2,5551230 x 11)
Sobre el particular, nos consultan el
Total : S/. 504
procedimiento para determinar los
===
beneficios truncos del trabajador.
Determinacin del monto por con-
cepto de gratificaciones truncas
Solucin:
(Fiestas PPatrias
atrias 2008)
El contrato intermitente es una moda- Considerando que el pago de la gratifi-
lidad celebrada entre el empleador y el cacin de Navidad del ao 2007 se rea-
trabajador, para cubrir las necesidades liz en su oportunidad, queda pendien-
que por su naturaleza son permanen- te abonar nicamente la gratificacin
tes, pero discontinuas. El artculo 65 trunca por Fiestas Patrias del ao 2008.
del TUO de la Ley de Productividad y
Si bien es cierto, la Ley N 27735 dispo-
Competitividad Laboral (aprobado por
ne que para el pago de las gratificacio-
Decreto Supremo N 003-97-TR), con-
nes legales se considerarn nicamente
sidera como requisito esencial del con-
los meses calendario completos labora-
trato, precisar las circunstancias o con-
dos en el periodo correspondiente (ene-
diciones que deben observarse para
ro-junio), en la medida que el contrato
que se reanude en cada oportunidad
de trabajo es intermitente, s se deben
la labor intermitente del contrato.
considerar los das laborados en cada mes
Datos: aun cuando estos no completen un mes
calendario. Por sus particulares caracte-
- Remuneracin rsticas, los trabajadores intermitentes
mensual : S/. 2,500 podrn computar los das efectivamente
Provisin de la indemnizacin por indeterminado. En la presente consul- Con relacin a los beneficios sociales que
despido arbitrario ta, no ser relevante que se haya cele- corresponden a un trabajador a tiempo
brado contratos de locacin de servi- parcial, estn excluidos del goce de la
ASIENTO CONTABLE compensacin por tiempo de servicios
cios con las indicadas personas si en la
----------------- x --------------- prctica se constata que realizan labo- (CTS) y derecho vacacional pues ambos
62 Gastos de personal 1,663
res subordinadas. exigen el cumplimiento de, por lo menos,
6291 Indemnizacin por
cuatro horas diarias de labor. Consecuen-
despido arbitrario Con relacin a la modalidad de contrata-
temente, en la consulta planteada, los
46 Cuentas por pagar diversas 1,663 cin cuarta-quinta, que no est regu-
469 Otras cuentas por pagar nicos beneficios que debern conside-
lada por las normas laborales, existen ele-
4692 Indemnizacin por rarse en la liquidacin son los siguientes:
mentos como la prestacin del servicio
despido arbitrario Gratificaciones legales: De acuerdo
en el centro de trabajo, el cumplimiento
x/x Provisin de la indemnizacin por con lo sealado en el artculo 1 de
despido arbitrario, trabajador xxx. de un horario y la entrega por el emplea-
----------------- x --------------- dor de los instrumentos para la realiza- la Ley N 27735, no es relevante a
cin de las labores, que tambin estn efectos del goce de este beneficio
Nota: Se debe entender que el pago de la indemniza-
presentes en toda relacin de trabajo. En la modalidad de contratacin del
cin por despido arbitrario se realiza en forma adicio-
nal al pago de la liquidacin de beneficios sociales que rigor, entonces, estamos hablando de tra- trabajador, por lo tanto, un trabaja-
le corresponde de acuerdo con las normas vigentes. bajadores dependientes a quienes debe- dor a tiempo parcial tambin tiene
ra reconocrsele el goce de derechos so- derecho a percibirlas.
ciales y dems beneficios propios de una Asignacin familiar: La Ley N 25129
Contratacin bajo la establece que todos los trabajado-
relacin de trabajo. Incluso, para efectos
modalidad cuarta- tributarios las rentas percibidas por dichas res que prestan servicios bajo cual-
quinta personas estn clasificadas como de quin- quier modalidad y que acreditan
ta categora, de acuerdo con lo dispues- tener a su cargo uno o ms hijos
Consulta: to por el artculo 34 literal e) del TUO de menores de 18 aos, debern reci-
Una empresa textil cuenta con 10 la Ley del Impuesto a la Renta. bir el 10% de la remuneracin m-
trabajadores dependientes y un nima vital (S/. 550.00).
Sin embargo, la modalidad cuarta-
prestador de servicios, el conta- Participacin en las utilidades: Las
quinta tiene efectos nicamente en el
dor de la compaa, con quien se normas que regulan la participacin
mbito tributario, no en el laboral. Apli-
ha suscrito un contrato de loca- de los trabajadores en las utilidades
cando el principio de primaca de la rea-
cin de servicios. No obstante su de la empresa (Decreto Legislativo N
lidad, la cuarta-quinta no es una
aparente condicin de indepen- 892 y Decreto Supremo N 009-98-
modalidad especial de contratacin,
diente, en su quehacer diario TR), establecen que los trabajadores
pues en rigor nos estamos refiriendo a
debe cumplir estrictamente la jor- a tiempo parcial tambin tienen de-
trabajadores subordinados que debe-
nada de lunes a viernes de 8:30 recho a percibir este beneficio, en cuyo
ran contar con todos los derechos y
a.m. a 6:00 p.m. en el centro de caso, para los fines del clculo de los
beneficios correspondientes.
trabajo, y para cumplir con su la- das laborados por el trabajador part
bor se vale de los medios y herra- time se deber sumar el nmero de
mientas proporcionados por la Contratacin de traba- horas laboradas de acuerdo con su
empresa, al igual que el resto del jadores a tiempo par- particular jornada hasta completar la
personal subordinado. Sobre el cial jornada ordinaria de la empresa.
particular, el empleador nos con- A partir de lo expuesto, al efectuar la
sulta si por las condiciones en que Consulta:
liquidacin del referido trabajador se
presta sus servicios la modalidad El jefe del rea de recursos huma- deber tener en cuenta nicamente los
de contratacin elegida se ha des- nos de una empresa desea, por in- tres beneficios laborales comentados en
naturalizado. En todo caso, nos dicacin de la gerencia general, el prrafo anterior.
consulta por la modalidad de con- prescindir de los servicios de un tra-
tratacin cuarta-quinta. Con relacin al despido, cabe sealar que
bajador que cumple labores de lu- la exigencia de que el despido se funde
nes a viernes en el horario compren- en causa justa tipificada en la ley se ex-
Respuesta: dido entre las 8:00 a.m. y las 11:00 tiende nicamente a los trabajadores que
a.m. Al respecto, nos consulta qu laboran cuatro o ms horas diarias, no
La determinacin de la existencia de una
beneficios laborales le corresponde as a quienes laboran por una jornada
relacin de trabajo depende de la cons-
a efectos de su liquidacin y si exis- inferior. Vale decir, los trabajadores a
tatacin en la realidad de sus elemen-
te alguna contingencia laboral por tiempo parcial no gozan de la protec-
tos esenciales. En materia laboral existe
despedirlo injustificadamente. cin contra el despido arbitrario, no te-
el principio de primaca de la realidad,
niendo derecho a exigir el pago de in-
por cuya aplicacin, cuando deba de-
demnizacin alguna en caso de que fue-
terminarse la verdadera naturaleza de Respuesta:
ran cesados injustificadamente. En con-
una prestacin de servicios se preferi- De acuerdo con lo establecido en los clusin, la empresa podr prescindir de
rn los hechos constatados en la reali- artculos 11 y 12 del Decreto Supremo los servicios del referido trabajador en-
dad antes que lo declarado en los do- N 001-96-TR, Reglamento de la Ley de vindole simplemente una carta de cese,
cumentos o las formalidades. Fomento del Empleo, estn considera- sin que por ello se le genere alguna con-
En ese sentido, de verificarse la existen- dos como trabajadores a tiempo par- secuencia econmica en su contra.
cia de los elementos esenciales de una cial (comnmente llamados part time)
relacin laboral pese a que formalmen- aquellos que cumplen labores en una
(*) Contador Pblico Colegiado por la Universidad
te se trata de una relacin independien- jornada inferior a las cuatro horas dia- particular de San Martn de Porres. Conferencista
te, igualmente se presumir la existen- rias, o cuyo promedio semanal tambin en el Colegio de Contadores Pblicos de Lima.
cia de un contrato de trabajo a plazo es inferior a ese nmero de horas. (**) Con la colaboracin de Cynthia Mantilla Heredia.
y beneficios sociales, entre otros que no Ministerio de Trabajo, una orden de ins-
solo tienen incidencia en el mbito labo- peccin de las autoridades competen-
ral sino tambin en el tributario ya que tes, a iniciativa del inspector de trabajo
pueden generar una variante en la base o por solicitud de los empleadores, tra-
imponible para el pago de tributos. En bajadores o las organizaciones sindica-
ese escenario, es preciso que las entida- les. Y, en el caso de las fiscalizaciones
des encargadas de fiscalizar en ambos en materia tributaria, pueden tener su
sectores fijen pautas para delimitar las origen en una decisin de las autorida-
materias que cada una va a inspeccionar des o en una denuncia efectuada por
pues, de lo contrario, podran sancionar un contribuyente o por un tercero.
simultneamente a un mismo emplea-
dor por el mismo hecho. Bajo tales consideraciones, es importan-
te sealar que, si bien por norma ex-
Teniendo en cuenta lo expuesto, en el presa se ha establecido que la Sunat es
presente informe se muestran las impli- la entidad encargada de recibir las de-
cancias que se pueden generar en ma- claraciones mensuales del PDT-0601
teria de fiscalizacin laboral, a partir del Planilla Electrnica, ello no significa que
presente ao. las fiscalizaciones en materia laboral
deban iniciarse en adelante solamente
1. Inicio de las actuaciones inspecti- a solicitud expresa de la Administracin
vas
(*) Empresas y entidades del Sector Pblico con Rgi-
De acuerdo a ley, las inspecciones en men Laboral Privado.
Tributaria ya que dichos procedimien- Si bien la Resolucin Ministerial N 020- Vemos que la aplicacin de la referida
tos podrn seguir teniendo su origen 2008-TR ha dispuesto que, durante el presuncin por parte de la Administra-
en cualquiera de las modalidades esta- primer semestre del 2008, las actuacio- cin Tributaria convierte a la Sunat en
blecidas en la Ley General de Inspeccin nes inspectivas tendrn bsicamente fi- una suerte de mxima instancia en te-
del Trabajo y su reglamento. Es decir, nes de orientacin y asesora a las em- mas laborales ya que la facultad otor-
en una decisin de las autoridades del presas, a fin de uniformizar las criterios gada ni siquiera es compartida por el
Ministerio de Trabajo. de llenado y registro y, en su caso, de- Ministerio de Trabajo y Promocin del
tectar las deficiencias del sistema, ello Empleo o por los jueces laborales, quie-
En ese sentido, los trabajadores que no es de aplicacin en caso de que se nes tienen la obligacin de motivar sus
deseen solicitar una inspeccin en ma- verifique el cumplimiento de obligacio- decisiones sobre la base de medios pro-
teria laboral podrn seguir hacindolo nes laborales como el pago de remune- batorios y no con la simple aplicacin
directamente ante el Ministerio de Tra- raciones y beneficios sociales. En el de presunciones(1). Es decir, la Sunat
bajo y no precisamente en las oficinas ejemplo propuesto, si el empleador no cuenta cada vez ms con mayor partici-
de la Sunat. Sin perjuicio de ello, si la acredita el pago del trabajo en sobre- pacin en temas propiamente labora-
Administracin Tributaria toma conoci- tiempo conforme a ley, s podr ser san- les que en estricto deberan ser resuel-
miento de una infraccin que genera cionado con una multa aun durante el tos por la entidad competente (MTPE).
un perjuicio en materia laboral, pondr periodo enero-junio del presente ao. No obstante, esta institucin no cuenta
el hecho en conocimiento de las autori- con las herramientas para desarrollar sus
dades del MTPE para que efecten las funciones de manera ms eficiente.
investigaciones pertinentes. Naturalmente, la Sunat ha logrado que
3. Fiscalizacin de la Sunat
sus particulares interpretaciones, en al-
2. Fiscalizacin del MTPE La fiscalizacin que lleva a cabo la Ad- gunos casos, sean seguidas por la Au-
ministracin Tributaria tiene un origen toridad de Trabajo.
En materia de fiscalizacin laboral, pue- y desarrollo distintos que la prevista en
den ser objeto de inspeccin el cumpli- materia laboral. Al detectar una infrac- 4. Infracciones pasibles de ser detec-
miento de normas sociolaborales (pago cin, sustentada con la informacin tadas a travs de la planilla elec-
de remuneraciones, beneficios sociales) declarada en la planilla electrnica, el trnica
o de normas en materia de seguridad y procedimiento se iniciar con la notifi-
salud en el trabajo, as tambin, el cum- Entre las principales infracciones que
cacin que curse la Sunat al emplea-
plimiento de las disposiciones sobre podrn ser detectadas con la utilizacin
dor precisando los documentos que
empleo y colocacin, cumplimiento de de la planilla electrnica, tenemos:
este deber exhibir al momento de la
obligaciones especficas para empresas fiscalizacin y que podrn estar referi- Infracciones derivadas de la existen-
de intermediacin laboral, entre otros. dos a las retenciones realizadas a los cia del vnculo laboral (beneficios
trabajadores y/o prestadores de servi- sociales, aportes y contribuciones).
Para cumplir con sus fines, los inspec-
cios. Contratacin de prestadores de ser-
tores gozan de una serie de facultades
vicios que en estricto realizan labor
y atribuciones que la Ley General de Ins-
En este escenario, recordemos, existe un subordinada.
peccin del Trabajo y su reglamento es-
convenio de cooperacin entre el MTPE Simulacin y uso fraudulento de fi-
tablecen a su favor, y que permiten
y la Sunat, establecindose que cada guras laborales, tales como interme-
requerir informacin a los empleadores
entidad deber fiscalizar solamente las diacin, tercerizacin, entre otras.
a travs de cualquier medio lcito, e in-
materias de su competencia y, en caso Existencia de trabajadores fantas-
cluso, estn facultados a ingresar libre-
de que una de las entidades detecte in- ma, incorporados a la planilla ni-
mente a cualquier hora del da o de la
fracciones que sean competencia de la camente para gozar de prestaciones
noche, sin previo aviso al centro de tra-
otra, deber comunicar inmediatamente de la seguridad social en perjuicio
bajo durante el tiempo que considere
el hecho a efectos de que pueda iniciar del Estado.
necesario, con la condicin que acredi-
las acciones pertinentes. Estructuras salariales que colisionan
ten su calidad de fiscalizador. Entre la
documentacin que pueden requerir al Centrndonos en la fiscalizacin a car- con normas imperativas.
empleador, se encuentra la documen- go de la Sunat, una de las infracciones Uso indiscriminado e indebido de los
tacin que sustente lo declarado en la que podra detectarse ser, por ejem- contratos de trabajo sujetos a mo-
planilla electrnica y solicitarle docu- plo, la no declaracin o registro de los dalidad.
mentos tales como boletas de pago, montos percibidos por los trabajadores, Inexistencia de trabajadores clave
recibos por honorarios, verificacin del en cuyo caso la Administracin podr en el negocio.
control de asistencia, entre otros. presumir las remuneraciones del traba- Incumplimiento de pago de horas
A manera de ejemplo, los inspectores jador de acuerdo con el siguiente pro- extras, feriados y descanso semanal
de trabajo podran requerir al emplea- cedimiento: obligatorio.
dor la exhibicin del control de ingreso
y salida de los trabajadores, a fin de GRFICO N 1
confrontar la informacin que all obra
con lo expresado en el PDT-0601, con Se identifican las re- En su defecto, se tomar informa- En ningn caso, la remu-
lo cual se podr comprobar si los traba- muneraciones de los cin de otros empleadores con giro neracin presunta ser
jadores que han realizado trabajo en so- trabajadores de fun- o actividad similar, y que cuenten inferior a la remunera-
bretiempo han sido remunerados por cin o cargo similar con similar volumen de operaciones cin mnima vital (RMV)
ello.
Es importante sealar, que un gran n- 1. El tipo de sanciones imputables es- son coincidentes con las establecidas por
mero de empleadores han manifesta- pecficamente al empleador. Ello el MTPE, y considerando que la Sunat ser
do su preocupacin en cuanto al lle- considerando que la planilla electr- quien tenga de primera mano la declara-
nado del PDT-601 pues el sistema pre- nica solicita informacin referida a cin de la planilla electrnica proporcio-
senta una serie de imperfecciones que la vida personal y familiar de los tra- nada por los administrados, considera-
han originado que, entre otras cosas, bajadores (datos de la esposa, hi- mos que el MTPE y la Sunat deberan co-
se consigne informacin errnea. En- jos, conviviente, direccin, etc) la ordinar los lmites para su actuacin fis-
tre las dificultades presentadas tene- cual puede no ser otorgada al em- calizadora a efectos de evitar sancionar
mos: pleador o ser brindada con datos doblemente por el mismo supuesto de
falsos. hecho a los administrados.
Los puestos u ocupaciones detalla-
dos no guardan relacin con los 2. La obligacin del empleador de en-
puestos reales de la empresa. tregar una impresin de la planilla
6. Podrn sancionar simultnea-
electrnica a los inspectores de tra- mente el Ministerio de Trabajo y
Dificultad para la identificacin de bajo que lo soliciten en las visitas la Sunat por un mismo hecho a un
los derechohabientes. inspectivas o en los requerimientos mismo empleador?
de comparecencia. Ello, consideran-
Los cargos previstos para el Sector Para absolver esta pregunta, necesaria-
do que la Ley N 27444(2) dispone
Privado son diferentes a los estable- mente debemos invocar el principio ju-
que ningn funcionario podr soli-
cidos para el Pblico. La base de rdico de ne bis in idem que impide que
citar informacin que ya obra en
datos debe ser modificada con car- la Administracin imponga sucesivas o
poder de la Administracin Pblica.
gos que existen en la empresa pri- simultneas penas o sanciones adminis-
vada. De las situaciones anteriormente ex- trativas por el mismo hecho, cuando se
puestas, consideramos de suma impor- aprecie identidad del sujeto, hecho y
El rubro de horas trabajadas (ordi- fundamento.
tancia definir previamente algunos cri-
narias y sobretiempo) permite solo
terios de fiscalizacin con el fin de evi-
nmeros enteros, no pudindose re- Este principio, consagrado en la Cons-
tar una incorrecta interpretacin de las
gistrar las fracciones de hora (minu- titucin Poltica de 1993(3) y en la Ley
infracciones reguladas por la legislacin
tos). del Procedimiento Administrativo Gene-
laboral o un abuso por parte de los ins-
pectores de trabajo. ral (artculo 230 numeral 10), establece
Ahora bien, es importante sealar que que una persona no puede ser perse-
las infracciones en las que incurran los 5.2 En lo referido a las infracciones guida ni sancionada dos veces por un
empleadores como consecuencia de tributarias mismo hecho. En materia de fiscaliza-
tales deficiencias, o de otras, no sern cin, el empleador que incurra en un
Segn lo establece el TUO del Cdigo
sancionadas por el MTPE y podrn ser hecho tipificado como infraccin y que
Tributario aprobado por Decreto Supre-
subsanadas frente a la Administracin tenga por igual implicancias laborales y
mo N 135-99-EF, la Administracin Tri-
Tributaria con una gradualidad del tributarias, estar protegido, en aplica-
butaria impondr sanciones, en lo que
100%. cin del citado principio, de verse do-
sea de su competencia, segn las for-
mas y condiciones establecidas en ese blemente sancionado por ese mismo
cuerpo normativo. Por ello, en lo referi- hecho. En tal sentido, queda proscrita
5. Infracciones derivadas de la presen- do a la utilizacin de la planilla electr- toda duplicidad de imputaciones, pro-
tacin de la planilla electrnica nica, el Cdigo Tributario ha dispuesto cesamientos y sanciones por parte de la
como infracciones las sealadas en el Administracin.
Como se seal anteriormente, la utili-
zacin de esta planilla permitir que la cuadro N 2.
En opinin del Dr. Guillermo Miranda
Sunat y el MTPE puedan detectar incum- Comoquiera que las infracciones tributa- Hurtado, Director General de la Oficina
plimientos por parte de los empleado- rias sealadas en el cuadro precedente de Asesora Jurdica del Ministerio de
res, sancionando de acuerdo con su
competencia. CUADRO N 1
INFRACCIONES LABORALES
5.1 En lo referido a las infracciones
Referencia (artculo del Sancin
laborales Infraccin
Reglamento de inspecciones)
Conforme lo establece el Reglamento de
Infraccin grave
la Ley General de Inspeccin del Trabajo, No registrar trabajadores o
24.1 Infraccin por trabajador de 5% de 6 UIT
aprobado por Decreto Supremo N 019- prestadores de servicios
a 100% de 10 UIT
2006-TR, son infracciones sancionables
Encontrarse
las sealadas en el cuadro N 1. desactualizada, Infraccin grave
24.1
incompleta o falseada De 5% de 6 UIT a 100% de 10 UIT
Es importante anotar que, a efectos de
realizar los procedimientos de fiscaliza- No presentarla ante el
Infraccin grave
cin laboral, el Ministerio de Trabajo MTPE o presentarla fuera 24.2
De 5% de 6 UIT a 100% de 10 UIT
de plazo
deber definir qu criterios utilizar para
sancionar a los empleadores, principal- Infraccin leve
Otro 23.3
mente en los siguientes temas: De 5% de 1 UIT a 100% de 5 UIT
Trabajo y Promocin del Empleo, durante Si la informacin declarada en la plani- mentos suficientes para concluir que, en
el primer ao de vigencia de las planillas lla electrnica acredita, por ejemplo, que los hechos, el trabajador mantena una
electrnicas, el supuesto de doble im- un locador presta sus servicios de ma- relacin de tipo laboral y no de ndole
posicin no se dar en virtud de que el nera permanente en una empresa, rea- civil.
MTPE privilegiar su rol de asesor y orien- lizando labores propias del giro del ne-
tador al de sancionador, para lo cual co- gocio y por ello percibe el mismo mon- En consecuencia, somos de la opinin
ordinar con la Sunat la armonizacin to de manera mensual e incluso se de- que la planilla electrnica constituir
de sus interpretaciones jurdicas(4). tecta la existencia de trabajadores de- prueba de gran utilidad en materia pro-
pendientes que realizan la misma labor, cesal laboral en beneficio, principalmen-
Comoquiera que este principio es de seguramente el juzgador tendr ele- te, de la parte trabajadora.
aplicacin a todas las instituciones, tan-
CUADRO N 2
to el MTPE como la Sunat debern defi-
Formas de Criterio de
nir taxativamente sus competencias en N Infraccin Descripcin de la infraccin subsanar la Gradualidad: Sancin
lo referido a la aplicacin de sanciones infraccin Subsanacin(5)
y fijar el marco de actuacin de cada 1 Artculo No presentar las declaraciones Presentando la 100% 1 UIT(6)
una de ellas. 176 .1 que contengan la declaracin jurada
determinacin de la deuda correspondiente
tributaria dentro de los plazos
establecidos
7. Qu implicancias presentar la
utilizacin de la planilla electr- 2 Artculo Presentar las declaraciones Presentando la 100% 1 UIT
nica en los procesos judiciales la- 176.3 que contengan la declaracin jurada
borales? determinacin de la deuda rectificatoria
tributaria en forma incompleta. correspondiente en
La exhibicin de la planilla electrnica la que se consigne
la informacin
constituir un medio probatorio fre- omitida
cuente en los procesos laborales, ya que
3 Artculo Presentar ms de una 40% 1 UIT
podr ser solicitada por los trabajado- 176.5 rectificatoria relativa al mismo
res a efectos de probar sus ingresos rea- tributo y periodo tributario.
les, la desnaturalizacin de su contrato
de prestacin de servicios o sujeto a
modalidad, entre otros.
4 Artculo Presentar la planilla electrnica, 20% UIT
176.7 incluyendo las rectificatorias,
Actualmente, la actuacin de la planilla sin tener en cuenta los lugares
fsica suele generar una serie de dificul- que establezca la
Administracin Tributaria.
tades, sobre todo si el libro de planillas
debe ser llevado al local del juzgado para 5 Artculo Presentar las declaraciones, Presentando las
que all sea verificado por el juez pues, 176.8 incluyendo las declaraciones declaraciones en la 100% UIT
rectificatorias, sin tener en forma y condiciones
si se dilata el trmite, dicho documen- cuenta la forma u otras establecidas por la
to deber permanecer por tiempo in- condiciones que establezca la Administracin
Administracin Tributaria. tributaria.
definido fuera del centro de trabajo,
impidiendo al empleador contar con l 6 Artculo No efectuar las retenciones o 50% del
cuando lo requiera. 177.13 percepciones establecidas por tributo no
ley, salvo que el agente de retenido o no
retencin o percepcin hubiera percibido
Por lo antes mencionado, consideramos cumplido con efectuar el pago
que la planilla electrnica evitar que del tributo que debi retener o
percibir dentro de los plazos
se susciten dichas contingencias y, ade- establecidos.
ms, fomentar una mayor celeridad en
7 Artculo No incluir en las declaraciones 50% del
la actividad probatoria. 178.1 ingresos y/o remuneraciones, tributo
retribuciones y/o rentas y/o omitido
Adicionalmente, la presencia de la pla- tributos, retenidos o percibidos,
o aplicar porcentajes distintos a
nilla electrnica ser de suma importan- los que les corresponde.
cia en los procesos laborales ya que con-
NOT
NOTA A: El presente cuadro contiene las modificaciones dispuestas por la Resolucin de Superintendencia N 025-2008/
tiene la declaracin hecha por el propio SUNAT (07/03/2008), que regula el rgimen temporal de gradualidad vinculado al PDT Planilla Electrnica -Formulario
empleador sobre hechos relevantes ta- Virtual N 0601. Dicha gradualidad se aplic siempre y cuando se realice la subsanacin hasta el 11 de marzo.
les como:
a. Los conceptos que son abonados y (1) RODRGUEZ GARCA, Fernando. Presuncin de remuneraciones aplicada por la Sunat y su relacin con la planilla
retenidos a los trabajadores. electrnica. En: Soluciones Laborales. N 0. Ao 1. Octubre, 2007. Pg. 11.
(2) El art. 40 de la Ley N 27444 dispone: Para el inicio, prosecucin o conclusin de un procedimiento, las
b. Las condiciones reales en que los entidades quedan prohibidas de solicitar a los administrados la presentacin de la siguiente informacin o la
locadores prestan sus servicios, a fin documentacin que la contenga: 40.1.1 Aquella que la entidad solicitante posea o deba poseer en virtud de
de determinar si el contrato civil se algn trmite realizado anteriormente por el administrado en cualquiera de sus dependencias ().
(3) En la sentencia recada en el expediente N 2050-2002-AA/TC, el Tribunal Constitucional destac que el principio
ha desnaturalizado. ne bis in dem es un principio implcito en el derecho al debido proceso, reconocido en el artculo 139, inciso 3),
c. Los incumplimientos de la jornada de la Constitucin.
laboral. (4) Para mayor detalle sobre el particular, ver la seccin Entrevista Laboral de la edicin correspondiente al mes de
febrero de 2008 de Soluciones Laborales, pgina 30.
d. La liquidacin de los beneficios so- (5) La subsanacin es la regularizacin de la obligacin incumplida.
ciales, entre otros. (6) La UIT vigente para el ao 2008, es S/.3,500.00.
Para el registro de los contratos de tra- - Presentar una solicitud dentro de los rrogarse por plazos no mayores al
bajo a tiempo parcial se debern cum- 15 das naturales de celebrado el indicado.
plir los siguientes requisitos: contrato.
e) La remuneracin indicada en el con-
- Presentar una solicitud dentro de los - Adjuntar una declaracin jurada que trato ser igual a la remuneracin
15 das naturales de celebrado el contenga la relacin de los contra- computable a efectos de la CTS. En
contrato. tos suscritos y un CD conteniendo el contrato debern estar desagre-
los contratos de trabajo. gados los conceptos que se otor-
- Adjuntar una declaracin jurada guen al trabajador extranjero como
- Adjuntar el contrato de exportacin
que contenga la relacin de los con- remuneracin, sea en dinero o en
o cualquier otro documento que
tratos suscritos y un CD contenien- especie.
acredite la condicin de exportador,
do los contratos de trabajo celebra-
tal es el caso de la orden de compra f) Se deben incluir adems, tres clu-
dos.
del extranjero, pagos de derechos sulas especiales en las que conste lo
La presentacin de la solicitud dentro arancelarios, etc. siguiente:
del plazo indicado no implica el pago
- Indicar el nmero de registro unico
de tasa alguna; sin embargo, si dicha - Que la aprobacin del contrato no
de contribuyentes (RUC) de la em-
solicitud se presenta pasados los 15 das, autoriza a iniciar la prestacin de ser-
presa exportadora.
los empleadores debern adjuntar ade- vicios hasta que no se cuente con la
ms de los requisitos sealados, la cons- La presentacin de la solicitud dentro calidad migratoria habilitante otor-
tancia de pago del Banco de la Nacin de plazo indicado (15 das naturales) gada por la autoridad migratoria
de una tasa por presentacin extempo- como fuera de l, no implica el pago de correspondiente, bajo responsabili-
rnea equivalente a 0.88% de 1UIT, es tasa alguna. dad del empleador.
decir S/. 31.00.
Cabe precisar que el personal solo
4. Contratos de trabajo de personal puede iniciar la prestacin de servi-
3. Contratos de trabajo del rgimen extranjero cios una vez aprobado el respectivo
de exportacin no tradicional contrato de trabajo y obtenida la ca-
Las empresas sujetas al rgimen laboral lidad migratoria habilitante; es de-
De acuerdo con lo sealado por el De- de la actividad privada pueden contra- cir, la empresa local no puede con-
creto Ley N 22342, las empresas de ex- tar a trabajadores extranjeros para que siderar trabajador al personal extran-
portacin de productos no tradiciona- ocupen determinados cargos gerencia- jero hasta que no obtenga su visa
les son aquellas que exportan directa- les, tcnicos u otros especializados que de trabajo.
mente o por intermedio de terceros el signifiquen transferencia de tecnologa.
40% del valor de su produccin anual En ese sentido, se debe tener en con-
Para su celebracin, los contratos de- sideracin que la calidad migrato-
efectivamente vendida.
bern contener la siguiente informacin ria habilitante (visa de trabajo) es
Dichas empresas podrn contratar per- mnima: otorgada por la Direccin General
sonal eventual, en el nmero que re- de Migraciones y Naturalizacin
a) Datos de identificacin del emplea-
quieran, para atender operaciones de (Digemin), para lo cual se debern
dor: Nombre o razn social de la
produccin para exportacin cumplien- cumplir los siguientes requisitos:
empresa, registro nico de contri-
do las siguientes condiciones:
buyentes (RUC), domicilio, inscrip-
i) Presentar el Formulario F-007 de
a) La contratacin del personal depen- cin en los registros de ley, activi-
distribucin gratuita en las de-
der del contrato de exportacin, or- dad especfica y fecha de inicio de
pendencias de Migraciones.
den de compra o documentos que la actividad empresarial, identifica-
la origina, as como del programa cin del representante legal. ii) Recibo de pago por derecho de
de produccin de exportacin para trmite en el Banco de la Nacin
b) Datos de identificacin del traba-
satisfacer dicho contrato. por la suma de S/. 27.00.
jador: nombre, lugar de nacimien-
b) Los contratos se debern celebrar to, nacionalidad, sexo, edad, esta- iii) Copia del pasaporte o documen-
por escrito para una obra determi- do civil, documento de identidad, to de identidad del beneficiario
nada en trminos de la totalidad del domicilio, profesin, oficio o espe- legalizada por el Consulado Pe-
programa y/o de sus labores parcia- cialidad. ruano y el Ministerio de Relacio-
les integrantes y podrn celebrarse nes Exteriores o por su represen-
c) Datos mnimos de la contratacin:
entre las partes cuantas veces sea tacin consular en el Per o au-
Descripcin de las labores que desem-
necesario. tentificado por el fedatario de la
pear el contratado, jornada labo-
c) En cada contrato se deber especifi- ral, lugar donde laborara, remune- Digemin.
car la labor en la que se van a desem- racin diaria o mensual, en mone- iv) Copia fotosttica legalizada no-
pear los trabajadores y hacer refe- da nacional o extranjera, bonifica- tarialmente o autenticada por el
rencia al origen de este; es decir, si ciones y beneficios adicionales, fe- fedatario de la Digemin del con-
se trata de un contrato de exporta- cha prevista para el inicio del servi- trato de trabajo aprobado por
cin, orden de compra o documen- cio, plazo del contrato y dems es- la Autoridad Administrativa de
to que lo origine. tipulaciones contractuales. Trabajo con la excepcin de los
Para el registro de tales contratos se d) La celebracin del contrato debe ser casos comprendidos en el Decre-
debern cumplir los siguientes requisi- por escrito, a plazo determinado no to Legislativo N 689, su regla-
tos: mayor a tres aos, pudiendo pro- mento y el D.S. N 023-2001-TR.
- El compromiso del empleador de empresas o cooperativas que brindan laboral debern registrar los contratos de
transportar a su pas de origen al los servicios de intermediacin laboral locacin de servicios celebrados con las
personal extranjero y los miembros que no comprenden la ejecucin per- empresas usuarias, sujetndose al siguien-
de la familia que expresamente se manente de la actividad principal de la te procedimiento:
estipulen o al que convengan al ex- empresa usuaria (empresa que usa los
i) Presentar dentro de los 15 das de
tinguirse la relacin contractual. servicios de intermediacin).
suscrito el contrato, una solicitud
- El compromiso de la capacitacin Para que las entidades de intermedia- ante la Autoridad Administrativa de
del personal nacional en la misma cin laboral puedan prestar sus servi- Trabajo del lugar donde se encuen-
ocupacin desarrollada por el per- cios en nuestro pas, debern constituir- tra registrada la sede principal, y en
sonal extranjero. se como personas jurdicas conforme a caso de contar con establecimien-
la Ley General de Sociedades y la Ley tos anexos, se debe presentar en el
Finalmente, es necesario que el contra-
General de Cooperativas, segn la enti- lugar de cada establecimiento.
to de trabajo extranjero cuente con la
dad de que se trate, siempre que su
aprobacin de la Autoridad Administra- ii) Adjuntar dos copias del contrato
objeto social est destinado a brindar
tiva de Trabajo de la jurisdiccin donde suscrito con las empresas usuarias.
servicios exclusivos de intermediacin
se encuentre el centro de trabajo, para
laboral. iii) Adjuntar hoja informativa.
lo cual deber observarse el siguiente
procedimiento: Las empresas y entidades que realizan
- Presentar una solicitud de aproba- actividades de intermediacin, tienen la
obligacin de registrar, ante la Autori- 6. Registro del contrato del trabaja-
cin de contrato. dor migrante andino
dad Administrativa de Trabajo, los con-
- Adjuntar contrato de trabajo en tres tratos de trabajo de los trabajadores Se considera trabajador migrante andi-
ejemplares conteniendo las clusu- destacados a las empresas usuarias, para no al nacional de Bolivia, Colombia,
las anteriormente sealadas. lo cual debern cumplir los siguientes Ecuador, Per o Venezuela, que se tras-
- Adjuntar una declaracin jurada con- requisitos: ladan en dichos pases con fines labo-
forme al formato establecido en las - Presentar una solicitud dentro de los rales bajo relacin de dependencia, sea
normas vigentes considerando el cum- 15 das naturales de celebrado el en forma temporal o permanente.
plimiento o exoneracin de porcenta- contrato.
jes limitativos, segn corresponda. Los contratos de trabajo que celebren
- Adjuntar copia del registro de la em- las empresas del rgimen laboral de la
- Adjuntar fotocopia legalizada por presa o entidades que realizan acti- actividad privada con un trabajador
notario o fotocopia certificada visa- vidades de intermediacin laboral. migrante andino, deben contener la si-
da por el servicio consular y el Mi- guiente informacin:
nisterio de Relaciones Exteriores del Sobre el particular, cabe indicar que
Per, del ttulo profesional o tcni- la inscripcin de estas en el Registro a) Datos del empleador: identificacin
co o certificados de experiencia la- de Empresas y Entidades que reali- y domicilio, nmero de identifica-
boral expedidos en el exterior, vin- zan Actividades de Intermediacin cin tributaria y actividad econmi-
culados con el objeto del servicio. Laboral (REEAIL) se realiza ante la ca desarrollada.
Si estos documentos estn confec- Autoridad Administrativa de Traba-
b) Datos del trabajador: copia del do-
cionados en idioma extranjero, se jo competente del lugar donde se
cumento de identidad o pasaporte
adjuntar la traduccin oficial ela- encuentre la sede principal de la
del trabajador migrante andino,
borada por traductores del registro entidad de intermediacin laboral y
sexo, edad, estado civil, domicilio,
de traductores oficiales del Ministe- tiene una vigencia de un ao, pu-
nacionalidad, actividad o puesto a
rio de Relaciones Exteriores del Per. diendo ser renovada por el mismo
ser ocupado por el trabajador.
plazo. (Para los requisitos revisar el
- Adjuntar la constancia de pago de procedimiento N 81 del TUPA del c) Datos de la contratacin: duracin
la tasa abonada en el Banco de la Ministerio de Trabajo). del contrato segn las leyes perua-
Nacin equivalente a 0.78% de 1
- Adjuntar una declaracin jurada que nas, remuneracin, jornada laboral,
UIT; es decir, S/. 27.00.
contenga la relacin de los contra- beneficios laborales que no deben
- Adjuntar fotocopia legalizada nota- tos celebrados ms un CD conte- ser menores a los previstos para los
rialmente del pasaje o billete de retor- niendo los contratos de trabajo y trabajadores nacionales.
no del trabajador y de su familia, o en hoja informativa segn formato. d) Clasificacin del trabajador migrante
su defecto, la declaracin jurada ga-
- Adjuntar la constancia de pago de andino segn corresponda: traba-
rantizando el transporte pertinente,
la tasa abonada en el Banco de la jador con desplazamiento indivi-
la cual puede ser consignada como
Nacin equivalente a 0.30% de 1 dual, trabajador de empresa, traba-
clusula en el mismo contrato, o una
UIT; es decir, S/. 11.00. jador de temporada y trabajador
constancia de la Organizacin Inter-
fronterizo.
nacional para las Migraciones (OIM). En el caso de presentacin extempor-
- Indicar N de RUC vigente. nea, y siempre que se realice durante la El trabajador migrante andino deber
vigencia del contrato, se debern cum- registrarse ante la Subdireccin de Re-
plir con los requisitos mencionados y gistros Generales, adjuntando lo si-
5. Registro de contratos de trabajo guiente:
de personal destacado en empre- adjuntar el comprobante de pago de
sas y entidades que realizan acti- una tasa equivalente al 0.33% de 1UIT, - Presentar una solicitud de registro.
vidades de intermediacin laboral es decir S/. 12.00.
- Adjuntar tres (3) ejemplares del con-
Las entidades dedicadas a la actividad Cabe sealar que las empresas y entidades trato de trabajo celebrado segn las
de intermediacin laboral son aquellas que realizan actividades de intermediacin leyes peruanas.
1. El TLC como instrumento de cum- pues si bien puede afirmarse que la ins-
plimiento laboral peccin supervisa el cumplimiento
laboral y que es necesario mejorarla,
Uno de los aspectos centrales en el re- reforzarla y asignarle mayores recur-
ciente Acuerdo de Promocin Comer- sos, no es el nico mecanismo de cum-
cial entre el Per y los Estados Unidos plimiento laboral, sino que debe for-
de Norteamrica (en adelante TLC Per- mar parte de un conjunto de instru-
USA) es el compromiso de ambos pa- mentos que forman la poltica de cum-
ses del cumplimiento de la legislacin plimiento laboral.
laboral. El TLC incorpora un componen- En efecto, la inspeccin del trabajo cum-
te laboral en el comercio internacional ple una funcin de control y vigilancia
en dos planos: por un lado, en cuanto del cumplimiento de las normas labo-
a la poltica laboral asumiendo cada Es- rales y responde a una atribucin esta-
tado una obligacin activa de cumpli- tal de verificar la correspondencia de la
miento de las normas laborales, sujeta norma con la prctica, atribucin que
a responsabilidad en caso de infraccin es de la Administracin en su conjunto
y, por otro lado, la asuncin de respon- y no solo de la administracin laboral.
sabilidad de cumplimiento laboral por En efecto, la tarea de control adminis-
parte de las empresas, como requeri- trativo se materializa, en general, en el
miento del comercio internacional. establecimiento de unos mecanismos de
contacto, de vnculos, de la Administra-
Los tratados de libre comercio impulsan
cin con la realidad, en la que aquella
el intercambio e integracin comercial,
adopta una conducta activa de compro-
asumiendo los pases obligaciones de
bacin de la adecuacin del ser al de-
poltica laboral, generando as una vin-
ber ser, esto es, orientada a la supervi-
culacin entre el comercio internacional
sin de aquella realidad(2).
y el derecho del trabajo a travs de las
denominadas clusulas sociales: clu- En el caso del Per, se advierte una cla-
DOCTRINA LABORAL
integrarse conjuntamente con otros cuanto se dirigen a la efectividad de la de promover el cumplimiento de ins-
mecanismos a efectos de conformar un aplicacin de la ley. trumentos internacionales de la OIT,
sistema de cumplimiento laboral, que lo cual est plasmado en el artculo
no dependa exclusivamente de las me- Es en esta coyuntura de impulso estatal 17.6 del TLC Per-USA, en cuanto
didas que realice la inspeccin del tra- al cumplimiento laboral y de crecimien- al mecanismo de cooperacin labo-
bajo. to econmico, que se aprueba el TLC ral y desarrollo de capacidades.
Per-USA, el cual se convierte en un ins-
Por ello, es necesario complementar la trumento de cumplimiento laboral 6. La posibilidad de realizar consultas
responsabilidad de los empleadores con puesto que no slo se asumen compro- cooperativas en los casos en que se
otros mecanismos que permitan garan- misos dirigidos a la efectividad de la presenten algunas sobre la ejecucin
tizar la informacin, el control y super- norma laboral, sino que se establecen, del captulo laboral. Se encuentra en
visin de la aplicacin de la norma la- a diferencia de los textos de los anterio- el apartado relativo a las consultas
boral. Es decir, hay necesidad de for- res TLC suscritos por los Estados Uni- laborales cooperativas contenidas en
mar una red de cumplimiento en la dos, compromisos de adopcin, man- el artculo 17.7 del TLC Per-USA.
cual el propio sistema promueva e im- tenimiento y aplicacin prctica de los
pulse el cumplimiento, y que permita derechos fundamentales en el trabajo, 7. La conformacin de una lista de r-
bitros laborales para desempearse
identificar en algn momento y no solo lo que origina una responsabilidad ac-
por la inspeccin laboral la infraccin tiva del Estado y de las empresas en el como rbitros en los casos de pre-
y aplicar un correctivo. cumplimiento de los derechos labora- sentarse alguna controversia; y,
les como requisito del desarrollo del co- 8. Las definiciones relativas a la legis-
A nuestro juicio, la poltica de cumpli- mercio internacional.
miento laboral se integra por diferen- lacin laboral relativas al reconoci-
tes componentes: (i) la actuacin de los miento de derechos laborales inter-
empleadores como responsables del nacionalmente reconocidos. Al res-
cumplimiento; (ii) la funcin de la ins- 2. El contenido laboral de los TLC (4)
pecto, el artculo 17.8 del TLC Per-
peccin del trabajo, que ha tenido un USA, relativo a las definiciones, re-
importante impulso en el curso de los Los TLC(5) tienen un captulo laboral que, coge esta informacin.
dos ltimos aos; (iii) la informacin que en trminos generales, comprende ocho Los temas listados han sido acogidos por
debe alcanzar el empleador a la admi- (8) temas:
el TLC Per-USA casi en su totalidad, a
nistracin estatal, que a travs de las 1. Declaracin de cumplimiento de la excepcin de lo siguiente:
planillas electrnicas permitir conocer legislacin interna y de los compro-
la situacin empresarial en materia de Se mantiene nicamente el compro-
misos de los pases como miembros miso compartido de las obligaciones
tipos de contratacin, retribuciones y de la Organizacin Internacional del
empresas contratadas, por ejemplo; (iv) como miembros de la OIT. Ello se
Trabajo. Se encuentra recogido en consigna en el artculo 17.1 del TLC
la actuacin conjunta de las diferentes el artculo 17.1 del TLC Per-USA(6),
entidades del Estado que pueden ejer- Per-USA, modificado por el punto
relativo a la declaracin de compro- 8.A del Protocolo de Enmienda.
cer un control del cumplimiento(3); (v) misos compartidos.
la actuacin del Estado como emplea- No se establece la conformacin de
dor, que comprende dos aspectos: el 2. Fiscalizacin de la legislacin labo- una lista de rbitros laborales, pues-
cumplimiento de las normas laborales ral, a fin de garantizar la aplicacin to que en el captulo veintiuno del
por las propias entidades de Estado en de la legislacin interna y que esta TLC Per-USA referido a la solucin
su condicin de Estado empleador y la no sea utilizada como un elemento de controversias se plantea la fr-
exigencia de certificacin de cumpli- de promocin del comercio o la in- mula para el establecimiento de un
miento laboral de las entidades que con- versin a travs de la reduccin de panel de arbitraje encargado de so-
tratan con el Estado;(vi) las experiencias la proteccin laboral, lo cual se en- lucionar todo tipo de conflictos no
de buenas prcticas laborales, cdigos cuentra recogido en el artculo 17.3 solo laborales que se originen a
de conducta y responsabilidad social del Acuerdo de Promocin Comer- consecuencia del TLC.
empresarial, que se aplican en el sector cial Per-USA referente a la aplica-
empresarial y que asumen el cumpli- cin de la legislacin laboral. A travs del punto 8.A del Protocolo
miento no como una obligacin sino de Enmienda, se ha agregado el ar-
3. Garantas procesales y de acceso a tculo 17.2 al TLC Per-USA, median-
como una necesidad empresarial; (vii)
la informacin en todo tipo de pro- te el cual se incorpora como un tema
la vigilancia sindical o laboral; (viii) el
cesos. El TLC Per-USA lo recoge en nuevo el relativo al reconocimiento
control empresarial que se realiza en las
el artculo 17.4, referente a las ga- de los derechos laborales fundamen-
diferentes operaciones comerciales a
rantas procesales e informacin tales que se encuentran contenidos
nivel nacional e internacional en las que
pblica, buscando regular el ade- en la Declaracin Relativa a los Prin-
se exigen estndares y procedimientos
cuado acceso a los tribunales, as cipios y Derechos Fundamentales en
de produccin que asumen como pau-
como garantizar que los procedi- el Trabajo y su Seguimiento (1998-
ta bsica el cumplimiento de las obliga-
mientos que se sigan ante ellos sean Declaracin de la OIT), asumiendo el
ciones laborales. Esta prctica ya se apre-
equitativos, justos y transparentes. compromiso de adoptar, mantener-
cia en el sector de exportaciones con
empresas extranjeras. 4. La creacin de un consejo de asun- los en las leyes y reglamentos y apli-
tos laborales, compuesto por repre- carlos efectivamente.
En forma adicional a estos aspectos, el
sentantes de las partes, para super-
TLC se refiere especialmente a las ga- visar la implementacin y revisar el
rantas de acceso a la informacin, a un avance del captulo laboral. Al res- 3. Pertenencia a la Organizacin In-
reclamo administrativo y judicial y a la ternacional del Trabajo, derechos
pecto, el artculo 17.5 del TLC Per-
garanta de un debido proceso, que tie- USA, relativo a la estructura institu- fundamentales y aplicacin de la
nen una influencia directa en las rela- cional recoge este punto. legislacin laboral
ciones laborales y en desarrollo social.
En este sentido, tambin se integran a 5. Declaracin de cooperacin laboral Bajo el ttulo de compromisos compar-
la poltica de cumplimiento laboral, en entre las partes que intervienen a fin tidos, los TLC comprenden cuatro
aspectos: (1) la pertenencia a la Organi- Recogido en el Convenio N 29 so- Los TLC enuncian expresamente estos
zacin Internacional del Trabajo; (2) la bre el trabajo forzoso (1930) y en el derechos(9) que son: a) el derecho de
Declaracin de la OIT relativa a los prin- Convenio N 105 sobre la abolicin asociacin, b) el derecho de organizar-
cipios y derechos fundamentales en el del Trabajo Forzoso (1957). se y negociar colectivamente, c) la pro-
trabajo y su seguimiento (1998); (3) el - La abolicin efectiva de trabajo in- hibicin del uso de cualquier forma de
reconocimiento y proteccin de dere- fantil. Recogida en el Convenio N 138 trabajo forzoso u obligatorio, d) una
chos internacionalmente reconocidos y OIT sobre edad mnima de admisin edad mnima para el empleo de nios,
(4) la concordancia de la legislacin in- al trabajo (1973) y en el Convenio y la prohibicin y eliminacin de las peo-
terna con los derechos internacional- N 182 OIT sobre las peores formas res formas de trabajo infantil. Hasta aqu
mente reconocidos(7). de trabajo infantil (1999). la relacin de los derechos laborales es
coincidente con los derechos y Conve-
El TLC Per-USA cambia el texto de los - La eliminacin de la discriminacin nios fundamentales a que se refiere la
TLC anteriores y sustituye la referencia al en materia de empleo y ocupacin. Declaracin de la OIT de 1998.
reconocimiento y concordancia de los Recogida en el Convenio N 111 OIT
derechos internacionalmente reconoci- sobre la discriminacin (empleo y La diferencia radica en la incorporacin
dos por el compromiso de adoptar, man- ocupacin)(8) y en el Convenio N 100 adicional del derecho a las condiciones
tener en la legislacin y aplicar en forma sobre igualdad en la remuneracin. aceptables de trabajo respecto a sala-
efectiva los derechos contenidos en la rios mnimos, horas de trabajo y seguri-
Declaracin de la Organizacin Interna- En los anteriores TLC, los pases ratifi- dad y salud ocupacional, que no se en-
cional del Trabajo, convirtiendo el TLC en can sus compromisos de respeto, pro- cuentran contenidos en la Declaracin
un instrumento de proteccin y aplica- mocin, de los principios de los dere- de la OIT, texto que tambin se encuen-
cin de derechos fundamentales. chos fundamentales a que se refieren tra en el TLC Per-USA.
estos convenios internacionales. En el
1. La pertenencia a la Organizacin caso del TLC Per-USA, se produce un Los tres temas tienen regulacin espe-
Internacional del Trabajo giro sustancial. El compromiso asumi- cial en los convenios de la OIT por lo
do es de adoptar
adoptar,, mantener en sus le- que puede hacerse alusin a diferentes
En los TLC, incluido el TLC Per-USA, se convenios Internacionales como marco
reafirman las obligaciones de los pases yes y reglamentos y aplicar los dere-
chos tal y como se establecen en la de- general.
como miembros de la OIT. Estas com-
prenden, entre otras, el respeto a la Cons- claracin relativa a los derechos funda- En el caso de los salarios mnimos
mnimos, el
titucin de la OIT de 1919, la Declara- mentales en el trabajo y su seguimien- TLC Per-USA precisa que el estableci-
cin de Filadelfia de 1944, el cumplimien- to de la OIT del ao 1998. miento de normas y niveles no se suje-
to de los convenios internacionales rati- Segn el artculo 17.2.1 con la modifi- tan a obligaciones generadas, sino a la
ficados por cada pas, participacin en la cacin introducida por el Protocolo de aplicacin efectiva del nivel de salario
vida de la OIT y el sometimiento a sus Enmienda del TLC Per-USA, el compro- mnimo general establecido en el pas.
rganos y mecanismos de control, tales miso consiste en adoptar
adoptar,, mantener y Comoquiera que segn el artculo 24
como la Comisin de Expertos en aplica- aplicar estos derechos como se en- de la Constitucin Poltica, los salarios
cin de convenios y recomendaciones y cuentran recogidos en la declaracin, mnimos se regulan por el Estado con
el Comit de Libertad Sindical. pero ello no genera obligacin de rati- participacin de las organizaciones re-
ficacin de convenios internacionales, presentativas de los trabajadores y de
2. La Declaracin de la OIT relativa a los empleadores, esta materia supone
sino de incorporar estos derechos en el
los principios y derechos funda- un desarrollo e impulso de las activida-
ordenamiento jurdico interno, mante-
mentales en el trabajo y su segui- nerlos y ponerlos en prctica. Ello sig- des del Consejo Nacional de Trabajo y
miento (1998) Promocin del Empleo en el que se han
nifica que la accin del Estado a travs
La referida declaracin, adoptada en de la normativa laboral y la administra- venido analizando tcnicamente el m-
Ginebra en junio de 1998, establece que cin laboral debe garantizar la vigencia todo de reajuste del salario mnimo.
todos los miembros, aun cuando no y aplicacin de estos derechos. En el caso de las horas de trabajo el
hayan ratificado los convenios, tienen Convenio N 1 sobre las jornadas de tra-
un compromiso que se deriva de la mera Un referente importante y bsico sobre
el contenido y desarrollo de estos dere- bajo, ratificado por el Per a travs de
pertenencia a la OIT consistente en res- la Resolucin Legislativa N 10195 del
petar, promover y hacer realidad, de chos puede encontrarse en los conve-
nios internacionales y en los textos y 8 de noviembre de 1945, establece la
buena fe y de conformidad con la Cons- limitacin de 8 horas diarias y 48 horas
titucin, los principios relativos a los opiniones de los rganos de la propia
OIT, cuya consulta resulta necesaria a semanales. Por su parte, la Constitucin
derechos fundamentales que son obje- Poltica y la legislacin nacional regulan
to de esos convenios. Estos derechos fin de conocer el marco de aplicacin
de los derechos. la jornada mxima diaria y semanal, que
fundamentales se recogen en ocho con- constituye un aspecto que ha sido ob-
venios internacionales y que menciona- En el caso del Per, los ocho (8) conve- jeto de atencin en la fiscalizacin la-
mos como referentes, que son: nios fundamentales forman parte del boral, especialmente respecto del ho-
ordenamiento jurdico interno al haber rario de trabajo y la realizacin de ho-
- La libertad de asociacin y la liber
liber-- sido ratificados y adems existe un de-
tad sindical
sindical,, y el reconocimiento ras extraordinarias.
sarrollo constitucional y legal.
efectivo del derecho de negociacin
En cuanto a la seguridad y salud ocupa-
colectiva. Contenida en el Convenio 3. Los derechos internacionalmente cional, los convenios de la OIT son el
cional
N 87 de la OIT sobre la libertad sindi- reconocidos y la aplicacin de la Convenio N 152 sobre seguridad e hi-
cal y proteccin del derecho de sindi- legislacin laboral giene de los trabajadores portuarios, ra-
cacin (1948) y en el Convenio N 98,
Los TLC aluden a los derechos interna- tificado por el Per por Resolucin Le-
relativo a la aplicacin de los princi-
cionalmente reconocidos incluyendo gislativa N 24668 del 19 de abril de
pios del derecho de sindicacin y de
una relacin de los derechos. Similar 1988 y el Convenio N 62 sobre pres-
negociacin colectiva (1949).
texto se utiliza en el TLC Per-USA, pero cripciones de seguridad, ratificado por
- La eliminacin de todas las formas con la referencia adicional a la legisla- el Per a travs de la Resolucin Legisla-
de trabajo forzoso u obligatorio. cin laboral. tiva N 14033 del 4 de abril de 1962. En
este tema en particular, el Acuerdo La- un punto importante en la implemen- el D.S. N 220-2006-EF que aprob la
boral de Canad, EE.UU. y Mxico alude tacin de las prioridades que el TLC plan- nueva escala de remuneraciones de los
a la prevencin de lesiones y enfermeda- tea, como son la proteccin de los de- inspectores de trabajo y en abril de 2007
des ocupacionales y la compensacin en rechos fundamentales y la legislacin se incorporaron 100 inspectores labora-
caso de lesiones de trabajo y de enfer- laboral (salario mnimo, jornada y se- les. Actualmente se encuentra en curso
medades ocupacionales a travs del es- guridad y salud ocupacional), los cua- el proceso de incorporacin de 104 nue-
tablecimiento de un sistema que prevea les s deben tener una prioridad en la vos inspectores auxiliares.
beneficios y compensaciones para los poltica laboral y deben recibir los re-
trabajadores o para quienes dependen cursos que permitan su ejecucin. En enero de 2007 se dict el D.S.
de ellos en caso de lesiones. En el Per, N 002-2007-TR que aprob medidas
en el curso del ao 2007 han entrado Ahora bien, la falta de aplicacin de la complementarias de fortalecimiento del
en vigencia disposiciones normativas di- ley debe ser efectiva, actual y evidente y sistema de inspeccin laboral a nivel na-
rigidas a regular los comits de seguri- no puede derivarse de una interpreta- cional, dispuso el apoyo de la autori-
dad y salud en el trabajo y la inspeccin cin sino de un hecho concreto. De otro dad policial y autoridades administrati-
del trabajo ha tenido una intervencin lado, debe existir un curso de accin vas al inspector de trabajo y estableci
orientadora y de verificacin especial- sostenido o recurrente, que entendemos una tolerancia de diez minutos para la
mente en el rubro de construccin civil. referido a la actuacin o decisiones de atencin de los inspectores.
las entidades encargadas de aplicar la
Como se aprecia, la promocin de los legislacin laboral a fin de que no ten- En febrero de 2007 entr en funciones
la nueva Direccin Nacional de Inspec-
derechos laborales fundamentales y su ga por consecuencia la falta de aplica-
cumplimiento encuentra en el TLC un cin efectiva. No se precisa cules son cin del Trabajo, con atribuciones a nivel
mecanismo directo de asegurar y exten- estas entidades, por lo que comprende nacional para la emisin de directivas,
adopcin de decisiones respecto de la
der las obligaciones de cumplimiento a toda entidad en la que recaiga el cum-
laboral. Desde esta perspectiva el cum- plimiento de la ley laboral y ciertamen- planificacin de inspecciones y la agre-
plimiento de los convenios internacio- te la principal es la administracin la- gacin o desplazamiento de inspectores.
nales y el respeto a los derechos labora- boral encargada de la poltica y las ac- Luego en setiembre de 2007 se modifi-
les se convierte en una obligacin de ciones de control, supervisin y cumpli- c el Reglamento de la Ley General de
los pases que se incorpora a este acuer- miento de la normatividad a travs de Inspeccin y se aprob el Reglamento de
do comercial, generando un mecanis- la inspeccin laboral. la Carrera del Inspector (D.S. N 021-
mo alterno al de la OIT y que adquiere, 2007-TR) introduciendo modificaciones
por esta va, carcter de obligacin den- En cuanto a los cursos de accin o
inaccin estos deben responder a crite- dirigidas a regular las inspecciones por
tro del comercio internacional. derechos fundamentales, y para permi-
rios de razonabilidad y de buena fe, en
Es ms, estos tres temas adicionales la determinacin de las prioridades de tir la actuacin de inspectores en la veri-
deben generar una accin estatal para la poltica laboral y la asignacin de re- ficacin de hechos as como sancionar
revisar la aplicacin del salario mnimo, cursos que privilegien determinadas el uso fraudulento de las figuras contrac-
jornada de trabajo y la seguridad de acciones. Finalmente, las acciones de- tuales. Tambin en setiembre pasado se
salud en el trabajo. Es decir, la accin ben afectar el comercio internacional dict el Reglamento de la Carrera del Ins-
estatal tiene a partir del TLC una nueva entre las partes. pector (D.S. N 021-2007-TR).
fuente de compromisos de actividades, En materia de regulacin sustantiva se
sea en materia de fiscalizacin, como En nuestra opinin, la forma de evitar
un cuestionamiento sobre la falta de han dictado disposiciones dirigidas a
en materia normativa o de anlisis de la garantizar el cumplimiento de las nor-
realidad empresarial. aplicacin de la legislacin laboral, es a
travs de la incorporacin especfica y mas laborales, los derechos fundamen-
seguimiento en las polticas laborales de tales y a contar con informacin em-
presarial, como es el caso de la crea-
4. La aplicacin efectiva de la ley la- los temas comprendidos en el TLC, as
como la asignacin de recursos para su cin del Registro Nacional de Contratis-
boral en el TLC
ejecucin. Tal es el caso de la proteccin tas y Subcontratistas de Construccin
En virtud del artculo 17.3.1.a del Acuer- Civil (D.S. N 002-2007-TR) dirigido a
de derechos fundamentales y de la aten-
do de Promocin Comercial Per-EEUU, cin de los reclamos a travs de procedi- contar con informacin de las empre-
modificado por el artculo 8.C del Pro- mientos judiciales y administrativos que sas y del personal calificado para pres-
tocolo de Enmienda, la aplicacin de la tar servicios.
garanticen un debido proceso.
legislacin laboral deber mantenerse Las modificaciones normativas dictadas
por ambas partes, pues: en relacin con la intermediacin labo-
5. El refuerzo de la fiscalizacin la-
Una parte no dejar de aplicar efectiva- boral. Un recuento normativo
ral y tercerizacin, se dirigen precisa-
mente su legislacin laboral, incluidas las mente a establecer un marco legal que
leyes que adopte o mantenga de confor- Desde el ao 2006 puede observarse un garantice derechos laborales y sancio-
midad con el artculo 17.2.1, por medio fuerte impulso a la fiscalizacin laboral y nes las prcticas irregulares y supuestos
de un curso de accin o inaccin sosteni- a la revisin de normas reglamentarias de desnaturalizacin.
do o recurrente, de una manera que afecte de control del cumplimiento de obliga-
En el caso de la intermediacin laboral
el comercio o la inversin entre las par- ciones laborales y de informacin labo-
se dict el Decreto Supremo N 008-
tes, despus de la fecha de entrada en ral. Un breve recuento de las disposicio-
2007-TR que estableci con claridad que
vigor de este acuerdo. nes normativas evidencia el impulso y
el mantenimiento solo poda ser consi-
refuerzo de la funcin de inspeccin.
Seguidamente se establece que la asig- derado como un servicio complemen-
nacin de recursos para las diferentes En materia de inspeccin laboral
laboral, desde tario cuando no se vinculaba a las acti-
actividades razonable y de buena fe no el mes de noviembre de 2006 se viene vidades principales de la empresa, pre-
constituye infraccin, teniendo en cuen- aplicando un nuevo procedimiento de cisando que la reparacin s poda ser
ta que se generan prioridades que no inspeccin laboral establecido en la nue- considerada un servicio complementa-
necesariamente permitirn una aplica- va Ley General de Inspeccin y su Regla- rio que puede ser objeto de interme-
cin efectiva en otras materias. Este es mento. En diciembre de 2006, se dict diacin laboral. Ello permite distinguir
entre los servicios principales y los ser- que la declaracin jurada de las empre- (1) ERMIDA URIARTE, scar. Derechos laborales y
comercio Internacional. Ponencia presentada al V
vicios complementarios, reservando el sas ser utilizada en los procesos de ins- Congreso Regional Americano de Derecho del Tra-
mantenimiento a las actividades com- peccin. En este sentido, las planillas bajo y de la Seguridad Social. Sociedad Peruana de
plementarias, de modo que un mante- electrnicas constituyen un mecanismo Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Lima,
2001. Pg. 297. Sobre el mismo tema y en la mis-
nimiento requerido para el servicio de de cumplimiento laboral. ma publicacin puede consultarse SACO, Ral.
la actividad principal sera considerado Clusulas sociales en los tratados internacionales
Adems, se han intensificado las medi-
como una intermediacin irregular. de comercio y nuestro trabajo GARCA GRANA-
das de inspeccin y la programacin de RA, Fernando. Los cauces de la proteccin social
inspecciones, tanto en el crecimiento del en la globalizacin: interaccin entre los ordena-
La intermediacin laboral constituye un mientos internos y la accin internacional.
mecanismo de contratacin a travs del nmero de inspecciones como en la (2) GONZALES BIEDMA, Eduardo. La inspeccin del
cual las empresas de intermediacin la- cobertura de los sectores y materias que trabajo y el control de la aplicacin de la norma
boral destacan o proveen de personal a son objeto de inspeccin. No obstante, laboral. Editorial Aranzadi. Espaa, 1999. Pg. 34.
es necesario fortalecer el sistema de ins- (3) Este es un punto trascendente y supone que el
otras empresas, denominadas usuarias, control no sea exclusivo de la inspeccin laboral
para que desarrollen actividades en las peccin, especialmente en seis aspec- del Ministerio de Trabajo sino que otras entida-
empresas usuarias. Este mecanismo de tos, vinculados a los compromisos asu- des la realicen: Essalud, Sunat, por ejemplo, pero
al mismo tiempo se requiere que la informacin
contratacin debe sujetarse en forma midos por el TLC: la posibilidad de diri- sea conjunta y unificada.
estricta al cumplimiento de las reglas girse a la informalidad laboral, la verifi- (4) Un cuadro comparativo de los distintos instrumen-
legales, de modo que no puede existir cacin de las micro y pequeas empre- tos internacionales y no solo los suscritos por Es-
una intermediacin fuera de la ley, pues sas, aspecto reservado para los inspec- tados Unidos de Amrica puede encontrarse en
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Las nor-
si as fuera se tratara de una interme- tores auxiliares; el paso de inspecciones mas laborales en los acuerdos de integracin en
diacin fraudulenta y los trabajadores reactivas a inspecciones programadas las Amricas. N 110. Pg. 5 y ss.
destacados seran considerados traba- por la Administracin; la recurrencia a (5) Se han revisado los siguientes TLCs:
una base de datos que le permita co- 1 Tratado de Libre Comercio Chile-Estados
jadores de la empresa usuaria. Unidos de Amrica.
nocer el origen de los problemas y con- 2 Tratado de Libre Comercio entre Costa Rica,
A diferencia de la intermediacin labo- flictos laborales en el sector empresa- Repblica Dominicana, El Salvador, Guate-
ral, en la tercerizacin de servicios se rial y la preparacin y realizacin de ins- mala, Honduras, Nicaragua y los Estados
contrata a una empresa para que brin- pecciones en cuanto a los derechos fun- Unidos de Amrica.
de un servicio integral con su propio damentales en el trabajo.
3 Acuerdo de Cooperacin Laboral entre el Go-
bierno de Canad, el Gobierno de los Esta-
personal, equipamiento propio, orga- dos Unidos de Amrica y el Gobierno de los
nizacin administrativa y autonoma Como se aprecia de este recuento nor- Estados Unidos Mexicanos. En este caso, el
tcnica y econmica. En la intermedia- mativo de algunas medidas de la admi- tema laboral no es un captulo del TLC, sino
un acuerdo de cooperacin laboral, instru-
cin laboral lo que se presenta es exclu- nistracin laboral, hay un importante mento con estructura y desarrollo propio,
sivamente un destaque de personal y no avance en materia de supervisin y fis- pero integrado al Tratado de Libre Comercio
la contratacin de un servicio integral. calizacin laboral tanto respecto de la de Amrica del Norte (TLCAN).
inspeccin laboral, como de otros com- 4 Tratado de Libre Comercio entre Estados
Para regular la tercerizacin el Decreto ponentes que pueden integrar el siste-
Unidos de Amrica y el Reino de Jordania.
Supremo N 020-2007-TR estableci 5 Tratado de Libre Comercio entre Estados
ma de cumplimiento laboral. Aunque Unidos de Amrica y Singapur.
reglas dirigidas a garantizar el ejercicio estas medidas han sido dictadas antes (6) Debe tenerse en cuenta que el Acuerdo de Pro-
de los derechos laborales del personal de la aprobacin del TLC, las obligacio- mocin Comercial Per-USA ha sido modificado
desplazado con la contratacin de una nes que este genera, en nuestra opinin,
por el Protocolo de Enmienda, tanto en su conte-
nido como en la numeracin de los artculos.
obra o un servicio integral hacia otra se encuentran dirigidas al fortalecimien- (7) Como referencia sobre el punto, el TLC Chile-
empresa. En estos casos, no existe una to del sistema de inspeccin del trabajo EE.UU. dice al respecto:
subordinacin entre la empresa y el per- y de la informacin con que cuenta la Artculo 18.1: Declaracin de compromiso com-
Artculo
sonal desplazado, pues estos realizan administracin laboral para la supervi-
partido
1. Las partes reafirman sus obligaciones como
una actividad a travs de un servicio de sin laboral e incluso para la prevencin miembros de la Organizacin Internacional
carcter autnomo. Si falta la autono- de conflictos laborales. del Trabajo (OIT) y sus compromisos en virtud
ma econmica, administrativa o tcni- de la Declaracin de la OIT relativa a los prin-
ca, la consecuencia es que se presenta Aunque las materias laborales conteni- cipios y derechos fundamentales en el traba-
jo y su seguimiento (1998) (Declaracin de la
una desnaturalizacin de la tercerizacin das en el TLC no son nuevas ni impor- OIT). Cada parte procurar asegurar que ta-
y los trabajadores seran considerados tan cambios en la legislacin para su les principios laborales y los derechos labora-
como trabajadores de la empresa a la puesta en prctica, es recomendable les internacionalmente reconocidos estable-
cidos en el artculo 18.8, sean reconocidos y
que prestan el servicio. que sean incorporadas de modo espe- protegidos por la legislacin interna.
cfico como parte de la poltica laboral, 2. Reconociendo el derecho de cada parte de es-
Un cambio trascendente en materia de con la asignacin de recursos para su tablecer sus propias normas laborales internas
informacin y supervisin laboral es el ejecucin, no solo en el caso del forta- y, consecuentemente, de adoptar o modificar
su legislacin laboral, cada parte procurar ga-
originado por las planillas electrnicas, lecimiento de la inspeccin y del cum- rantizar que sus leyes establezcan normas la-
que importan una obligacin de hacer plimiento laboral, sino para el desarro- borales consistentes con los derechos labora-
visible y formales los mecanismos de llo de otros aspectos que sirven de base les internacionalmente reconocidos, estableci-
dos en el artculo 18.8 y procurar perfeccio-
contratacin laboral y no laboral, sus al sistema de relaciones laborales, como nar dichas normas en tal sentido.
retribuciones, obligaciones sociales y el acceso a informacin, la recurrencia El texto pertinente en los TLC de Jordania y Singa-
empresas con las que contratan, infor- a un reclamo administrativo o judicial y pur tienen similar contenido.
macin que ser puesta en conocimien- la garanta de un debido proceso. Como (8) El acuerdo laboral de Canad, EE.UU. y Mxico
comprende adems en forma expresa al salario
to del Ministerio de Trabajo y Promo- puede advertirse, el proceso de imple- igual para hombres y mujeres en forma adicio-
cin del Empleo y de la Superintenden- mentacin del TLC y ms propiamente nal a la eliminacin de discriminacin en el em-
cia Nacional de Administracin Tributa- el fortalecimiento de la administracin
pleo. La igualdad en la remuneracin est recogi-
da en el Convenio N 100 de OIT sobre igualdad
ria. Las planillas electrnicas pueden ser laboral y de la poltica de cumplimiento de la remuneracin.
consideradas como parte del proceso de debe influir positivamente en las rela- (9) En el caso del Acuerdo Laboral de Canad, EE.UU.
implementacin del TLC pues constitu- ciones laborales. y Mxico, el artculo 49 sobre definiciones identi-
fican 11 derechos y se establece un concepto ge-
yen un instrumento destinado a mejo- neral de cada uno de ellos. A diferencia de los
rar la informacin de la administracin (*) Ex viceministro de Trabajo. Profesor de Derecho otros TLC este acuerdo laboral contempla expre-
estatal y permiten mejorar sustancial- Laboral de la Pontificia Universidad Catlica del samente el derecho de huelga, el salario igual para
Per. Socio del Estudio Gonzalez & Asociados, hombres y mujeres y la proteccin de trabajado-
mente la inspeccin del trabajo, en tanto Consultores Laborales res migratorios.
Promocin del Empleo implemente un Antes de analizar la norma tcnica G50 a las emergencias en salud de los traba-
modelo o de programa aplicable espe- debemos partir por mencionar el grave jadores que laboran en obras, la aten-
cficamente a las mypes que, conside- problema de la informalidad que existe cin de la vigilancia de la salud, y otras
rando lo establecido por el D.S. N 009- en la actividad de construccin civil en que garanticen que el trabajador labo-
2005-TR, lo adapte a las necesidades nuestro pas, factor que impide que se rar en condiciones saludables hasta que
especficas de este segmento empresa- realice una efectiva fiscalizacin en ma- finalice la obra.
rial y puedan ser implementados por los teria de seguridad y salud en el trabajo.
microempresarios vinculando, entre
otros temas, aquellos referidos a los es-
En tal sentido, el papel del Estado, a tra-
vs de sus gobiernos regionales y locales,
Considera usted, que las
fiscalizaciones laborales
tndares de calidad. y de entidades como el Ministerio de Tra- que se vienen realizando
bajo y Promocin del Empleo ser fun- contribuirn a que los em-
En algunos sectores el Decre-
to Supremo N 009-2005-TR
damental para llevar un control sobre las
actividades que realizan dichas empresas.
pleadores mejoren las con-
diciones de seguridad y sa-
es aplicado en forma suple- Ahora bien, respecto a la norma tcnica lud de los trabajadores?
toria a las normas de segu- G50, considero tres aspectos que deben Sobre el particular tengo dos comenta-
ridad y salud creadas espe- ser reformulados. Primero, establecer rios, primero que las inspecciones que
cialmente para dichos secto- expresamente que el comit encargado realiza el Ministerio de Trabajo y Promo-
res las cuales, por tener una de vigilar las obligaciones en materia de cin del Empleo han sido reactivadas con
antigedad considerable, seguridad debe ser paritario, a partir de motivo de la ocurrencia de constantes
probablemente no regulen los 25 o ms trabajadores que compren- accidentes de trabajo, situacin que no
de manera adecuada las da la obra. La razn es porque el comit debe ocurrir pues considero que la Di-
nuevas necesidades de las permite el dilogo social entre represen- reccin General de Inspeccin debe rea-
empresas. Considera usted, tantes de la parte empleadora y trabaja- lizar una funcin permanente ya que es
que estos dispositivos deben dora, se genera discusin y consenso con el rgano encargado del control estatal.
ser reformulados a fin de op- base en las posiciones de ambas partes, En ese sentido, debera desempear una
timizar su aplicacin? la cual es necesaria ya que permite co- funcin peridica, regular y permanen-
El Decreto Supremo N 009-2005-TR de nocer las necesidades de cada una de las te. El proceso de regionalizacin debera
conformidad con el artculo 2 es aplica- partes. En el caso de Chile, por ejemplo, constituirse en una oportunidad para el
ble a todos los sectores econmicos, com- los acuerdos del comit paritario son fortalecimiento y especializacin de la
prende a los empleadores y trabajadores obligatorios para el empleador. inspeccin del trabajo y no para debilitar
bajo el rgimen laboral de la actividad sus labores de supervisin y fiscalizacin.
privada, sin distincin alguna y a nivel En segundo lugar, debe mejorarse la ca-
nacional; por lo tanto es la norma gene- pacitacin del personal que labora en las En segundo lugar, considero que otro
ral y, en forma supletoria, debern ser apli- obras. Si bien la G50 contempla estn- de los problemas que se presentan es
cadas las normas tcnicas, por la espe- dares mnimos referidos al trabajo segu- que, actualmente, el Per cuenta con
cialidad de cada sector. En efecto, secto- ro en construccin de andamios, espa- un rgimen general de inspecciones de
res como el de construccin, minero, elc- cios confinados, sobre la iluminacin, trabajo, denominado modelo genera-
trico, petrolero, industrial, entre otros, ventilacin, servicios higinicos, no se ha lista; mientras que lo que necesitamos
tienen un componente tcnico especial sensibilizado, capacitado ni entrenado a es una legislacin especial y comple-
que no est contemplado por el RSST. los trabajadores respecto a estos estn- mentaria que regule la inspeccin en
dares o procedimientos establecidos en seguridad y salud. En la norma deroga-
Ahora bien, respecto a la posibilidad de la norma tcnica G50 y en el RSST, es da se establecan criterios especficos de
modificar dicha regulacin especial, con- decir, no existe una adecuada capacita- inspecciones de seguridad y salud en el
sidero que normas como el Decreto Su- cin en todas las obras. Algunas empre- trabajo, lo cual ahora no se da. En ese
premo N 42-F y la norma G50 tienen sas tienen estndares de seguridad ade- sentido, considero que hace falta incor-
que ser actualizadas, debido a los cam- cuados, pero la mayora no. En otros porar tal elemento en la legislacin ac-
bios productivos y tecnolgicos que in- pases, existe un procedimiento de induc- tual. La propuesta sobre el particular
cluyen en los procesos de estas activida- cin en el que se indica al trabajador el sera modificar a la Ley N 28806, Ley
des empresariales. Un caso similar, es el estndar de trabajo que debe cumplir y, General de Inspeccin del Trabajo crean-
Decreto Supremo N 046-2001-EM nor- adicionalmente, se nombra a una per- do un captulo referido a los procedi-
ma pionera en el reconocimiento de los sona para que lo entrene a fin de que mientos de inspeccin en materia de
sistemas de gestin en seguridad y sa- pueda cumplir adecuadamente con sus seguridad y salud en el trabajo. Debo
lud en el trabajo y que incorpora temas labores. Por lo tanto, deber establecer- hacer hincapi que, en la actualidad, el
tcnicos importantes propios de la acti- se criterios para los planes de induccin, Ministerio de Trabajo y Promocin del
vidad minera, tambin requiere ser re- entrenamiento y capacitacin en la mo- Empleo est dotando de formacin es-
formulada, en lo relativo a los sistemas dificacin de la G50 para el personal pecializada, tanto nacional como inter-
de vigilancia de la salud de los trabaja- que ingresa a laborar por primera vez a nacional a sus inspectores, no obstante,
dores, las enfermedades profesionales, una empresa u obra. Es as que un obre- considero importante que debera brin-
los comits paritarios, entre otros temas. ro de construccin civil, al incorporarse darse mayor formacin para estos ins-
a un centro de trabajo va a tener que pectores y, adems, que podran celebrar-
Uno de los sectores ms vul-
nerables en materia de se-
adquirir un perfil profesional mnimo que
le permita de manera satisfactoria cum-
se convenios con las universidades o ins-
titutos especializados a fin de que con-
guridad y salud en el traba-
plir con su labor. tribuyan con sus experiencias y conoci-
jo es el sector de construc-
El tercer tema que me parece importan- mientos durante la fiscalizacin.
cin civil por el alto ndice
de accidentes de trabajo te tiene que ver con la prevencin y la Es necesario mencionar que la fiscaliza-
que presenta. A su parecer, vigilancia de la salud, la norma tcnica cin es un elemento clave para el cum-
es necesario modificar las G50 y otras aplicables a este sector es- plimiento de la normativa. Existen un par
normas que lo regulan tn centradas en materia de seguridad, de estudios realizados en Inglaterra y
como, por ejemplo, la nor- dejando de lado el tema de la salud. Por Australia en los cuales se determin que
ma tcnica G50? ejemplo, se deben regular las respuestas son tres los elementos que inducen al
- Mostrar documento de identidad. 4. Monto del subsidio por sepelio que no haya sido cobrada
En caso de que sea un tercero el que La prestacin por sepelio se otorga por por el beneficiario o los herederos ser
realice el trmite, presentar copia un monto que asciende actualmente a reconocida a quien acredite haber rea-
del documento de identidad del be- S/. 2 070.00, cantidad que podr ser mo- lizado los gastos del sepelio, siempre
neficiario y mostrar su documento dificada por Acuerdo de Consejo Directi- que haya presentado su solicitud den-
de identidad. vo, a propuesta de la Gerencia General(3). tro de los seis (6) meses siguientes al
deceso del asegurado titular.
- En el caso de asegurados cuyos res- 5. Plazo para la solicitud
tos sean inhumados en zona rural y 6. Registro de beneficiarios
El plazo para la presentacin de la soli-
de beneficiario que efectu los gas-
citud del subsidio por gastos de sepe- Los asegurados podrn efectuar el regis-
tos, los comprobantes de pago in-
lio, prescribe a los seis (6) meses conta- tro de su(s) beneficiario(s) en EsSalud,
dicados en el numeral 2, podrn ser
dos desde la fecha del deceso del ase- presentando el Formulario 8007 Solici-
sustituidos por una constancia de
gurado titular. tud de Registro de Beneficiario para el
gastos y recibos simples u otros do-
Otorgamiento de la Prestacin por Se-
cumentos en original que sustenten Transcurrido dicho plazo, la prestacin pelio, debidamente llenado.
el pago de los gastos efectuados,
los cuales debern estar visados por SOLICITUD DE PAGO DIRECTO DE PRESTACIONES ECONMICAS
autoridad competente del lugar.
:(% 1
SOLICITUD DE PAGO DIRECTO FORMULARIO
DE PRESTACIONES ECONOMICAS
- En caso de que el asegurado fallez-
ca en el extranjero, el beneficiario
USO ESSALUD USO ESSALUD
FO R M ULARIO
N Expediente Folios
deber mostrar lo solicitado en los
I. DATOS DEL ASEGURADO
numerales 2 y 3, en cuanto corres-
Apellido Paterno Apellido Materno Nombres
ponda. Dichos documentos debern
estar debidamente traducidos y con Dir. : Av./ Jr. / Calle / Block / Carretera / Malecn / Plaza N/Km/Mz/Int/Dpto/Lote Distrito Provincia
ple del ltimo taln de pago y mos- Apellidos y Nombres o Razn Social Telfono
Tipo
Documento de Identidad
Nmero
trar el original.
Dir. : Av./ Jr. / Calle / Block / Carretera / Malecn / Plaza N/Km/Mz/Int/Dpto/Lote Distrito Provincia
solicitar la prestacin. En caso de que documentacin que se adjunta a la presente son verdaderos.
Como empleador declaro que el asegurado tuvo vnculo
laboral con la empresa en el momento de la contingencia y en
Como asegurado/beneficiario declaro bajo juramento
que los datos y la documentacin que se adjunta a la
presente son verdaderos, sujetndome a verificacin
N L.E./ DN.I.
Nombres y Apellidos :
OBLIGACIONES DERIVADAS DE LA
CONTRATACIN DE TRABAJADORES
EXTRANJEROS
que pueda suscribir su contrato de tra- a) Que la aprobacin del contrato de b) Respecto a la nacionalidad deber
bajo (hasta por noventa das como mxi- trabajo no autoriza la prestacin de indicarse de qu pas proviene el
mo). Posteriormente, podr obtener la servicios hasta que el personal ex- personal extranjero.
calidad migratoria habilitante para pres- tranjero no cuente con la calidad mi- c) En la parte referida a los datos com-
tar servicios en nuestro pas. gratoria habilitante, bajo responsa- plementarios del trabajador, debe-
bilidad del empleador. r indicarse la condicin de trabaja-
Es importante sealar que si el extran-
jero desea salir del pas antes de obte- b) Que el empleador se compromete dor extranjero.
ner la calidad migratoria habilitante es a transportar al trabajador extran-
Los rubros relacionados con las remu-
recomendable que tenga una visa de jero a su pas de origen, as como a
neraciones, tributos y la jornada labo-
carcter mltiple(1). los miembros de su familia seala-
ral debern ser llenados de la misma
dos en el contrato de trabajo, al
manera en la que se procede para el
extinguirse la relacin contractual.
3. Obtencin de la calidad migrato- caso de los trabajadores nacionales.
ria habilitante c) Que el empleador se compromete
a capacitar al personal nacional en Cabe anotar que la veracidad de estos
El extranjero que desee obtener la cali- la misma ocupacin desarrollada datos podr ser verificada por los inspec-
dad migratoria habilitante para prestar por el personal extranjero(4). tores de trabajo, con base en el contrato
servicios dependientes en nuestro pas, de trabajo presentado ante el Ministerio
deber cumplir con los requisitos gene- El personal extranjero solo podr iniciar de Trabajo y Promocin del Empleo.
rales(2) establecidos en el Trmite N 28 la prestacin de servicios una vez apro-
de la DIGEMIN y adjuntar una copia le- bado el respectivo contrato de trabajo 7. Lmites para la contratacin de un
galizada notarialmente, o autenticada y obtenida la calidad migratoria habili- trabajador extranjero
por el fedatario de la DIGEMIN, del con- tante (visa de trabajador). Es decir, la
empresa local no puede considerar tra- La Ley establece dos lmites para que un
trato de trabajo aprobado por la AAT
bajador al personal extranjero hasta que empleador contrate a un trabajador ex-
por un periodo de hasta un (1) ao (para
no obtenga su visa de trabajo. tranjero, siendo estos los siguientes:
trabajadores temporales) o mnimo de
un (1) ao (trabajadores residentes). 7.1 En cuanto al nmero de trabaja-
5. Duracin del contrato de trabajo dores
El referido trmite se inicia ante el rea
de Trmite Documentario de la Direc- En cuanto a la duracin del contrato de Las empresas nacionales o extranjeras
cin General de Migraciones y Natura- trabajo celebrado con el personal ex- podrn contratar personal extranjero en
lizacin o la Jefatura de Migraciones y tranjero, la Ley establece que sea a pla- una proporcin de hasta el 20% del
deber ser aprobado en un plazo de zo determinado por un plazo que no nmero total de sus servidores, emplea-
treinta (30) das hbiles. Si la direccin deber exceder de tres (3) aos. El vncu- dos y obreros.
no emite ningn pronunciamiento, se lo podr ser prorrogado sucesivamente Para determinar este porcentaje se debe
considerar aprobado el cambio de ca- por periodos no mayores a este plazo. seguir el siguiente procedimiento:
lidad migratoria.
Es importante sealar que la DIGEMIN a) Se considerar el total del personal
En caso de reconsideracin, el personal tendr en cuenta el plazo de duracin de la planilla, computando conjun-
extranjero deber dirigir su reclamo ante del contrato celebrado con el trabaja- tamente a todos los trabajadores,
la Direccin General de Migraciones y dor extranjero a efectos de aprobar los sean nacionales o extranjeros, esta-
Naturalizacin y, en caso de apelacin, trmites correspondientes para la ob- bles o contratados a plazo determi-
podr recurrir al Ministerio del Interior. tencin de la calidad migratoria habili- nado, con vnculo laboral vigente.
tante. Este nmero total de servidores ser
Este trmite no deber ser realizado
considerado el 100%.
cuando el personal extranjero est com-
prendido en alguno de los supuestos de b) Luego, se determinar el porcenta-
6. Inclusin del personal extranjero
excepcin descritos en el numeral 9 del en la planilla electrnica je de la planilla que representan los
presente informe. trabajadores nacionales y el porcen-
Comoquiera que los empleadores tie- taje que representen los trabajado-
nen la obligacin de registrar en la pla- res extranjeros.
4. Contrato de trabajo del personal nilla electrnica a todas las personas que
extranjero c) Se comparar el porcentaje que re-
le presten servicios, de manera depen- presentan los trabajadores extran-
Para que un extranjero pueda prestar diente o independiente, sea nacional o jeros frente al 20% autorizado por
servicios dependientes en nuestro pas, extranjero, debern registrar a los tra- la Ley, con el fin de apreciar el n-
adems de obtener la calidad migrato- bajadores extranjeros considerando las mero de extranjeros que pueden ser
ria habilitante, deber celebrar un con- siguientes particularidades: contratados.
trato de trabajo por escrito con la em- a) En la seccin referida al Registro de
presa peruana que lo va contratar, el Trabajadores deber consignarse 7.2 En cuanto a las remuneraciones
cual deber ser aprobado por la Autori- en vez del DNI como documento de de los trabajadores
dad Administrativa de Trabajo (AAT)(3). identidad, el carn de extranjera o El monto de las remuneraciones de los
Dicho contrato deber contener las mis- el pasaporte, segn la condicin mi- trabajadores extranjeros no puede exce-
mas clusulas que un contrato de tra- gratoria del personal extranjero. En der del 30% del total de la planilla de
bajo celebrado con un trabajador na- este caso, debern ser llenados los sueldos y salarios de los trabajadores.
cional y, adicionalmente, deber contar datos referidos a la direccin que Para determinar si el empleador se en-
con las siguientes clusulas especiales: tiene en el pas. cuentra dentro del porcentaje sealado,
se debe observar el siguiente procedi- en colegios particulares nacionales, escrito la acumulacin de dos o ms
miento: o en centros especializados de en- periodos vacacionales.
seanza de idiomas.
a) Se considerar el total de la planilla 9.3 Retorno del trabajador extranjero
de sueldos y salarios que correspon- d) Cuando se trate de personal de
Al cese del trabajador extranjero, el
den a los trabajadores nacionales o empresas del Sector Pblico o de
empleador proceder a entregar el o los
extranjeros, estables o contratados empresas privadas que tengan cele-
pasajes o billetes de retorno al pas de
a plazo determinado, pagados en brados contratos con organismos,
origen del trabajador extranjero y su
el mes anterior al de la presentacin instituciones o empresas del Sector
familia. El cumplimiento de dicha obli-
de la solicitud ante la AAT. El monto Pblico.
gacin podr ser sustituida por una
total resultante ser considerado el e) Cualquier otro caso que se establez- constancia de la Organizacin Interna-
100%(5). ca por decreto supremo, siguiendo cional para las Migraciones (OIM), que
En los casos en que se pacte el pago los criterios de especializacin, cali- garantice que se han hecho los arreglos
de la remuneracin en moneda ex- ficacin o experiencia. de retorno del extranjero y los familia-
tranjera, se tomar en cuenta el tipo res estipulados en el contrato.
de cambio de venta del da del mer- 9. Derechos de los trabajadores ex-
cado libre, publicado en el Diario tranjeros
Oficial por la Superintendencia de 10. Situaciones en las que el trabaja-
Banca y Seguros, vigente al momen- En ningn caso las remuneraciones, de- dor extranjero es considerado
rechos y beneficios del personal extran- como nacional
to de presentacin de la solicitud.
jero sern menores de los reconocidos Por definicin, se considera trabajador
b) Luego, se determinar el porcenta-
para los trabajadores nacionales sujetos extranjero a aquel que presta servicios
je del total que representan las re-
al rgimen laboral de la actividad priva- en un pas que no es el suyo, ni por na-
muneraciones de los trabajadores
da. Sin embargo, el empleador deber cimiento ni por opcin; sin embargo, por
nacionales y el porcentaje que
tener en cuenta lo siguiente: excepcin, los trabajadores extranjeros
representan las remuneraciones de
los trabajadores extranjeros. 9.1 Lucro cesante sern considerados como trabajadores
c) Se comparar el porcentaje que nacionales en los siguientes casos:
Si el empleador resolviera injustificada y
representan las remuneraciones de unilateralmente el contrato, deber abo- a) Al extranjero con cnyuge, ascen-
los trabajadores extranjeros frente nar al trabajador extranjero las remune- dientes, descendientes o hermanos
al 30% autorizado por la Ley, con el raciones dejadas de percibir hasta el ven- peruanos.
fin de apreciar el monto mximo de cimiento del contrato con carcter in- b) Al extranjero con visa de inmigrante.
remuneraciones que pueden ser demnizatorio. El pago de esta remune-
otorgadas. c) Al extranjero con cuyo pas de ori-
racin se realiza conforme a las reglas gen exista convenio de reciprocidad
establecidas para el pago de las indem- laboral o de doble nacionalidad.
Si el trabajador extranjero ingresara a
nizaciones por despido injustificado en
laborar en sustitucin de otro extranje- d) Al personal de empresas extranjeras
caso de una relacin laboral temporal(6).
ro, no se incluir en los clculos de los dedicadas al servicio internacional de
porcentajes limitativos sealados ante- 9.2 Descanso vacacional transporte, terrestre, areo o acutico
riormente al que va a ser reemplazado, A diferencia de un trabajador nacional con bandera y matrcula extranjera.
sino solo al que pretende ingresar. que solo permite acumular dos descan- e) Al personal extranjero que labore en
sos consecutivos, en el caso del perso- las empresas de servicios multina-
8. Exoneracin de los lmites para nal extranjero se puede convenir por cionales o bancos multinacionales,
la contratacin de un trabajador
extranjero
Trabajador extranjero Trabajador nacional
Los empleadores pueden solicitar la exo- Requisitos Contrato de trabajo visado por el MTPE Si es a plazo indeterminado (contrato verbal
neracin de los lmites antes indicados y calidad migratoria habilitante. o por escrito). Si es a plazo temporal, debe
en los siguientes casos: ser celebrado necesariamente por escrito.
a) Cuando se trate de personal profe- Clusulas del Deben pactarse clusulas especiales en No es necesario establecer clusulas espe-
contrato el contrato de trabajo. ciales en el contrato de trabajo.
sional o tcnico especializado.
Duracin Mximo tres (3) aos, prorrogables por En los contratos de trabajo sujetos a modali-
b) Cuando se trate de personal de di- el mismo tiempo. Naturaleza temporal. dad: cinco (5) aos, luego de lo cual se con-
reccin y/o gerencial de una nueva vierte en un contrato a plazo indeterminado.
actividad empresarial o en caso de Descanso Pueden acumular ms de dos descan- Pueden acumularse mximo dos descansos
reconvencin empresarial. La exone- vacacional sos vacacionales con el trabajador ex- vacacionales, siempre que el trabajador goce
racin por una nueva actividad o re- tranjero. por lo menos siete (7) das consecutivos de
descanso.
convencin empresarial se gozar
Despido El empleador debe otorgar una suma por En caso de despido arbitrario, el empleador
por el plazo de tres (3) aos, pu-
lucro cesante si culmina el contrato an- deber otorgar una indemnizacin por cada
diendo prorrogarse solo una vez. tes del plazo establecido, que se calcu- mes que falta para concluir el contrato de tra-
c) Cuando se trate de profesores con- la siguiendo los mismos criterios de la bajo.
indemnizacin por despido arbitrario de
tratados para la enseanza superior,
los trabajadores a plazo fijo.
o de enseanza bsica o secunda-
Retorno del El empleador debe cubrir los gastos de El empleador no est obligado a cubrir los
ria en colegios particulares extran- trabajador retorno del trabajador extranjero al tr- gastos de cualquier naturaleza del trabajador,
jeros, o de enseanza de idiomas mino del vnculo laboral. salvo acuerdo entre las partes.
sujetos a las normas legales dicta- Infracciones en materia de contratacin de trabajadores extranjeros
das para estos casos especficos. Tipo de infraccin Descripcin
f) Al personal extranjero que en virtud Leves - Los incumplimientos que afecten a obligaciones meramente formales o documen-
de convenios bilaterales o multilate- tales, en materia de contratacin de trabajadores extranjeros, siempre que no estn
rales celebrados por el Gobierno del tipificados como infracciones graves.
Per prestare sus servicios en el pas. - No entregar al trabajador extranjero, en los plazos y con los requisitos previstos,
copia de su contrato de trabajo autorizado por la autoridad competente.
g) Al inversionista extranjero, haya o Graves - No formalizar por escrito los contratos de trabajo celebrados con trabajadores ex-
no renunciado a la exportacin del tranjeros, con los requisitos previstos.
capital y utilidades de su inversin, - No cumplir con los lmites a la contratacin de trabajadores extranjeros, cuando
siempre que esta tenga un monto corresponda.
permanente durante la vigencia del - Ocupar o contratar trabajadores extranjeros sin haber obtenido previamente la auto-
rizacin administrativa correspondiente.
contrato no menor de 5 UIT.
Muy graves - La presentacin a la autoridad competente de informacin o documentacin falsa
h) Los artistas, deportistas y en gene- para la exoneracin de los lmites a la contratacin de trabajadores extranjeros.
ral aquellos que acten en espect- - La contratacin fraudulenta de trabajadores extranjeros.
culos pblicos en el territorio de la
Repblica durante un periodo mxi-
12. Tratamiento tributario de los in- En ese sentido, las sumas por concepto
mo de tres (3) meses al ao, este de alimentacin y hospedaje entrega-
gresos del trabajador extranjero
plazo se computa de modo conse- das despus del plazo antes indicado
cutivo o alternado, en el lapso de Los ingresos que perciba un trabajador (3 meses) sern consideradas remune-
un ao calendario, desde la prime- extranjero tendrn el mismo tratamien- rativas y, por lo tanto, base de clculo
ra prestacin de servicios. to tributario que los ingresos percibi- para el pago de los beneficios sociales y
dos por los trabajadores nacionales, en los dems tributos laborales.
Los inversionistas que no acrediten
la medida que tengan la condicin de
como mnimo el monto de inversin
domiciliados. Ahora bien, si el trabaja-
exigido se sujetarn a los lmites y con-
dor extranjero tiene la condicin de no
diciones para la contratacin del traba-
domiciliado, le corresponde una reten-
jador extranjero.
cin del 30% sobre sus rentas de quin-
La calidad de inversionista, as como el ta categora. (*) Abogada egresada de la Facultad de Derecho de
la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP),
monto de su inversin, debern ser acre- Adicionalmente, deber tenerse en con especialidad en Derecho Laboral, Procesal La-
ditados con la certificacin expedida por cuenta lo dispuesto por el inciso c) del
boral, Seguridad Social y Seguridad y Salud en el
Trabajo. Cursa actualmente estudios en la Maes-
la Comisin Nacional de Inversiones y artculo 20 del Decreto Supremo N 122- tra de Relaciones Laborales de la PUCP. Jefa del
Tecnolgicas Extranjeras (Conite) o con 94-EF (21/09/1994), Reglamento de la rea Laboral de Contadores & Empresas, Asesora
vista del Libro de Registro de Transfe- Ley del Impuesto a la Renta, que esta-
Laboral de Soluciones Laborales y de Gaceta Jur-
dica S.A.
rencia de Acciones de la empresa o em- blece lo siguiente:
presas respectivas. (1) La Ley de Extranjera seala que la visa temporal
con sello mltiple permite al titular otros ingre-
Si el trabajador extranjero tiene la con- sos distintos al inicial mientras se encuentre vi-
Los artistas, deportistas y, en general, dicin de no domiciliado, no constitu- gente, a diferencia de la visa simple que nica-
aquellos que acten en espectculos p- yen renta gravable de quinta categora mente permite un solo ingreso en nuestro territo-
blicos y que celebren contratos que su- rio.
los siguientes conceptos que se paguen
peren el plazo de tres (3) meses, se suje- por el servidor, su cnyuge e hijos: (2) Los requisitos generales estn referidos a la pre-
tarn a los lmites y condiciones para la sentacin del Formulario F-004, los recibos de
- Los pasajes al inicio y al trmino del pago por derecho de trmite, copia simple del
contratacin del trabajador extranjero(7). pasaporte, entre otros.
contrato de trabajo.
(3) Ver el trmite para la aprobacin del contrato de
- La alimentacin y hospedaje gene-
11. Registro y fiscalizacin posterior trabajador extranjero en subseccin Trmites La-
de la AAT rados durante los tres (3) primeros borales de la presente edicin.
meses de residencia en el pas. (4) El modelo de contrato de trabajador extranjero
El Ministerio de Trabajo llevar un re- - El transporte al pas e internacin puede ser descargado de la pgina web de Solu-
gistro nico de los contratos de trabajo del equipaje, menaje de casa, al ini-
ciones Laborales.
celebrados con personal extranjero. En cio del contrato. (5) A efectos de verificar los lmites en cuanto al n-
tal sentido, las sedes regionales debe- mero de trabajadores y las remuneraciones, la AAT
- Pasajes a su pas de origen por vaca- considerar las remuneraciones del total del per-
rn informar a la sede central del MTPE sonal de la empresa declaradas en la planilla elec-
ciones devengadas durante el plazo
sobre los contratos registrados en su trnica, sin considerar a los prestadores de servi-
de vigencia del contrato de trabajo. cios y los beneficiarios de alguna de las modali-
jurisdiccin. En caso de que se comprue- dades formativas laborales, reguladas por la Ley
be la falsedad de los documentos pre- - Transporte y salida del pas del equi- N 28518.
sentados, el MTPE podr dejar sin efec- paje y menaje de casa, al trmino
(6) La indemnizacin por despido injustificado equi-
to las resoluciones de aprobacin de los del contrato. vale a una remuneracin y media por cada mes
contratos. que falta para concluir el contrato, con el lmite
Tales conceptos sern considerados gas- de de doce (12) remuneraciones.
No obstante lo sealado, el Reglamen- tos deducibles para el empleador del (7) En estos casos, la autoridad respectiva podr exi-
to de la Ley General de Inspeccin del trabajador extranjero, siempre que se gir la aprobacin del contrato previsto en el inci-
Trabajo ha establecido las siguientes especifique en el contrato de trabajo que so i) del artculo 11 del Decreto Legislativo N 703
(14/11/91), Ley de Extranjera, que regula el con-
infracciones en materia de contratacin dichos gastos sern asumidos por la trato que deben celebrar los artistas para ingresar
de trabajadores extranjeros: empresa. al pas con calidad migratoria de artista.
La seguridad industrial comprende (*) Empresas y entidades del Sector Pblico con Rgimen
un conjunto de actividades de orden Laboral Privado.
y obreros) en todo lugar en que es- 3. Qu obligaciones en materia de relacionados con la seguridad en el
tos desarrollen sus actividades. seguridad e higiene industrial son establecimiento industrial.
fiscalizadas por los inspectores de
b) Salvaguardar la vida, salud e inte- trabajo? g) Procurar la colaboracin de todos
gridad fsica de los trabajadores y los trabajadores en el fomento de
terceros, mediante la prevencin y Las principales obligaciones en materia la seguridad.
eliminacin de las causas de acci- de higiene y seguridad industrial que
dentes. vienen siendo fiscalizadas por los ins- h) Evaluar las estadsticas de los acci-
pectores de trabajo son las siguientes: dentes del establecimiento industrial.
c) Proteger las instalaciones y propie-
dades industriales, con el objeto de 3.1 Constitucin de un comit de Se- i) Verificar que los nuevos trabajado-
garantizar las fuentes de trabajo y suridad e higiene industrial res reciban una formacin sobre
mejorar la productividad. seguridad, instruccin y orientacin
Toda empresa industrial que cuente por
adecuadas.
lo menos con cincuenta (50) trabajado-
Bajo este escenario el empleador debe-
res deber constituir for- j) Cerciorarse de que
r garantizar las siguientes condiciones
malmente un comit de todos los trabajado-
mnimas:
seguridad de higiene in- res conozcan los re-
a) Responsabilizarse por la provisin y dustrial, que deber es- glamentos oficiales,
conservacin de los locales de tra- tar integrado en igual instrucciones, avisos
nmero por represen- En caso de paraliza-
bajo debiendo asegurarse que es- cin de sus actividades y dems materiales,
tn debidamente construidos, equi- tantes de los trabajado- escritos o grficos,
por razones de seguri-
pados, explotados y dirigidos de tal res y empleadores. dad, el empleador no relativos a la seguri-
manera, que suministren una razo- deber comenzar, reini- dad del estableci-
Este comit tiene como ciar o cesar estas, sin
nable y adecuada proteccin con- miento industrial.
principal objetivo aseso- notificar previamente a
tra los accidentes de trabajo que
rar, orientar y recomen- la Direccin de Inspec- k) Colaborar con la im-
puedan afectar la vida, salud o inte- cin de Seguridad y Sa-
dar en el campo de la se- plementacin de los
gridad fsica de sus trabajadores. lud en el Trabajo, a car-
guridad e higiene indus- servicios mdicos y
trial a la empresa y a los go del Ministerio de Tra-
b) Instruir a sus trabajadores respecto bajo de primeros auxilios.
de los riesgos a los que se encuen- trabajadores, vigilando
tran expuestos en relacin con sus el cumplimiento de lo l) Aplicar las sanciones
ocupaciones, adoptando las medi- dispuesto por el Reglamento Interno de correspondientes.
das necesarias para evitar acciden- Seguridad e Higiene Industrial y otros
reglamentos oficiales que tenga la em- Adicionalmente, el comit deber llevar
tes y daos a la salud.
presa, promoviendo la prevencin de ac- un libro de actas que debe ser aproba-
c) En todos los locales industriales, de- cidentes y favoreciendo el bienestar la- do por el Ministerio de Trabajo, en el
ber advertir que se coloquen avisos boral. cual deber insertarse el acta de insta-
y afiches en lugares visibles, destina- lacin, los acuerdos tomados con la
dos a promover el cumplimiento por Entre las principales funciones del co- gerencia y la implementacin de las
parte de los trabajadores las normas mit tenemos: medidas en materia de seguridad e hi-
de seguridad industrial. giene industrial.
a) Considerar las circunstancias e inves-
d) Promover entre el personal, la dis- tigar las causas de todos los acci- 3.2 Aprobacin del Libro de Actas del
tribucin de folletos o materiales dentes que ocurran en el estableci- Comit de Seguridad e Higiene In-
para la difusin de las normas de miento industrial. dustrial
seguridad. A falta de instruccin El Libro de Actas del Comit de Seguri-
b) Realizar las recomendaciones perti-
escrita, el empleador deber utilizar dad e Higiene Industrial deber ser re-
nentes para evitar la repeticin de
constantemente la instruccin oral gistrado y aprobado obligatoriamente
los accidentes.
u otros sistemas de enseanza. por el Ministerio de Trabajo, especfica-
c) Realizar las inspecciones peridicas mente por la Subdireccin de Inspec-
e) Comunicar en forma inmediata (di- cin de Seguridad y Salud en el Traba-
del establecimiento industrial y de sus
rectamente o a travs del comit) a jo, teniendo en cuenta el siguiente pro-
equipos con fines a la seguridad.
las autoridades la ocurrencia de ac- cedimiento:
cidentes de trabajo sufridos en sus d) Realizar las recomendaciones apro-
establecimientos, aun cuando se tra- piadas para el mejoramiento de las a) Presentar una solicitud de autoriza-
ten de accidentes leves. condiciones relacionadas con la se- cin del Libro de Actas del Comit
guridad. de Seguridad e Higiene Industrial en
f) En caso de paralizacin de sus acti- la Oficina de Trmite Documentario
vidades por razones de seguridad, e) Velar porque se lleven a cabo las dirigida al Subdirector de Inspeccin
el empleador no deber comenzar, medidas adoptadas en materia de de Seguridad y Salud en el Trabajo,
reiniciar o cesar estas, sin notificar seguridad e higiene industrial y ve- adjuntando lo siguiente:
previamente a la Direccin de Ins- rificar su eficiencia.
peccin de Seguridad y Salud en el - Un libro de actas con un mnimo
Trabajo, a cargo del Ministerio de f) Vigilar el cumplimiento de los regla- de 100 hojas, conteniendo un
Trabajo(1). mentos oficiales, instrucciones, etc., acta de instalacin en el segundo
folio con los siguientes datos: Cuadro N 1: Diferencias entre el Comit de Seguridad e Higiene Industrial y el comit de otros sectores
nombre de la empresa, nmero
Sector industrial Otros sectores
de RUC, nmero de resolucin
de aprobacin del Reglamento Base legal: Decreto Supremo N 42-F, Resolucin Base legal: Decreto Supremo N 009-2005-TR, Re-
Ministerial N 1472-72-IC-DGI. solucin Ministerial N 148-2007-TR.
Interno de Higiene y Seguridad
Realiza obligaciones especializadas en el sector in- Realiza obligaciones contenidas en el Reglamento
Industrial, nombres y cargos de
dustrial. de Seguridad y Salud en el Trabajo.
los miembros titulares y suplen-
Implementacin a partir de 50 trabajadores. Implementacin a partir de 25 trabajadores.
tes del comit, lugar, fecha y
hora de instalacin.
- Comprobante de pago de la tasa a) Condiciones de seguridad en esta- e) Medidas de seguridad aplicables a los
cancelada en el Banco de la Na- blecimientos industriales, terrenos, equipos elctricos. Debern desarro-
cin por la autorizacin del Li- construcciones, modificaciones y re- llarse condiciones generales de ins-
bro de Actas del Comit, equi- paraciones, requisitos de espacio, talacin, conexin a tierra y protec-
valente al 1% de una (1) UIT(2). ocupacin del piso y lugares de trn- cin de los elementos a tensin, equi-
sito, abertura en pisos y paredes, pos para combatir incendios y equi-
b) La Subdireccin de Inspeccin de escaleras, escalas fijas y plataformas pos de proteccin personal, herra-
Seguridad y Salud en el Trabajo tie- elevadas, ascensores, montacargas mientas elctricas porttiles, mante-
ne treinta (30) das hbiles para y patios. nimiento y reparaciones elctricas.
aprobar el Libro de Actas del Comi-
t. De no haber pronunciamiento b) Condiciones de iluminacin y venti- f) Medidas relacionadas al manejo de
dentro de este plazo, el trmite se lacin. En este ltimo supuesto, en- herramientas manuales y herramien-
considerar aprobado. tindase el trmino ventilacin, tas porttiles accionadas por fuerza
como suministro de aire, limpieza y motriz.
c) En caso de que la Subdireccin de
Inspeccin de Seguridad y Salud en purificacin del aire, temperatura,
humedad y proteccin para los g) Dispositivos referidos a los calderos
el Trabajo observe el Libro de Actas de vapor, recipientes a presin, hor-
del Comit, lo har mediante una trabajadores al aire libre.
nos y secadores para lo cual el re-
resolucin que, de ser el caso, po- c) Medidas de prevencin y proteccin glamento contendr las condiciones
dr ser apelada por la empresa fis- contra incendios, generales de construc-
calizada ante la Direccin de Protec- que comprende las cin, identificacin, re-
cin del Menor y de la Seguridad y gistro e inspeccin,
condiciones de los
Salud en el Trabajo. Subsanada la operacin y conserva-
edificios, pasillos, pa-
observacin se aprobar el libro, con
sajes, pasadizos, co- cin de estas.
el respectivo sello y registro por parte Las empresas indus-
rredores, escaleras, triales deben elaborar
de la referida subdireccin. h) Dispositivos referidos
puertas y salidas. Asi- un reglamento de segu-
d) Adicionalmente, la Subdireccin de a la manipulacin y
mismo, contendr ridad e higiene industrial
Inspeccin de Seguridad y Salud en transporte de mate-
las disposiciones re- que permita mejorar las
el Trabajo podr programar una vi- condiciones de los tra- riales, sustancias pe-
lativas a los equipos
bajadores y promover la ligrosas y ofensivas.
sita de orientacin a fin de que el para combatir incen-
acta de constitucin del comit sea dios, sistemas de prevencin de acciden-
tes i) Medidas de preven-
modificada (ver cuadro N 1). alarmas y simulacros cin en radiaciones
de incendios, alma- peligrosas.
3.3 Elaboracin del Reglamento de cenaje de explosivos,
Seguridad e Higiene Industrial sustancias inflamables y disposicin j) Medidas relacionadas a los trabajos
De conformidad con lo dispuesto en los de desperdicios. de mantenimiento y reparaciones de
Decretos Supremos N 42-F, N 049-82- maquinaria, transmisiones, repara-
ITI/IND y N 009-2005-TR, las empresas d) Dispositivos relacionados a los res- ciones elctricas, de calderos, tan-
industriales tienen, entre otras obliga- guardos de maquinarias, tales como ques, cubas, tuberas, soldadura,
ciones, que elaborar un reglamento de motores primarios y equipo de cortes, as como lo referido a repa-
seguridad e higiene industrial que con- transmisin de fuerza (sistema de raciones de edificios.
tenga las disposiciones de orden tcni- rboles, poleas, chumaceras y equi- k) Disposiciones sobre equipo de pro-
co, legal y econmico, cuyo objetivo pos de lubricacin, control de fuer- teccin personal, entendindose
principal es mejorar las condiciones de za, entre otros). Esto implica, ade- como tal la ropa de trabajo, vesti-
los trabajadores y promover la preven- ms, que existan normas de res- dos protectores, mandiles, cinturo-
cin de los accidentes de carcter in- guardo para maquinarias en el pun- nes de seguridad, respiradores de
dustrial, as como el control de los ries- to de operacin, alcanzando este filtros, entre otros.
gos inherentes a cualquier tipo de ocu- concepto a los explosivos y lquidos
pacin. Asimismo, dispone medidas re- inflamables, equipos para esmeri- 3.4 Aprobacin del Reglamento de
lacionadas a la conservacin del local, lar, pulir y bruir, agitadores, m- Seguridad e Higiene Industrial
materiales, maquinarias y equipos de la quinas y tambores mezcladores, Al igual que el Libro de Actas del Comit
industria. equipos de fundir, forjar y soldar, de Seguridad e Higiene Industrial, el Re-
En ese sentido, el Reglamento de Segu- quebrantadores, molinos y pulveri- glamento Interno de Seguridad e Higie-
ridad e Higiene Industrial deber conte- zadoras, mquinas de taladrar, ba- ne Industrial debe ser registrado y apro-
ner lo siguiente: rrenar y tornear, entre otros. bado obligatoriamente por el Ministerio
de Trabajo, especficamente por la Sub- del registro oficial dado por la Subdi- treinta (30) das hbiles para apro-
direccin de Inspeccin de Seguridad y reccin de Inspeccin de Seguridad y bar el Libro de Servicios de Calderos,
Salud en el Trabajo. Salud en el Trabajo, las transferencias, Compresoras y otros equipos a pre-
reparaciones, los actos de limpieza y los sin. Si no existe pronunciamiento
En los procedimientos de fiscalizacin
accidentes sufridos por los trabajado- durante el referido periodo, el trmi-
laboral, los inspectores de trabajo veri-
res a consecuencia de su utilizacin, as te se considerar aprobado.
ficarn que el referido reglamento se
como todos los exmenes, inspecciones d) En caso de que la Subdireccin de
encuentre debidamente autorizado y
o pruebas efectuados por entidades ofi- Inspeccin de Seguridad y Salud en
aprobado. En tal sentido, el trmite para
ciales o particulares. el Trabajo, realice observaciones al
su aprobacin es el siguiente:
El referido libro debe obligatoriamente Libro de Servicios, deber pronun-
a) Presentar una solicitud de autoriza- ciarse mediante una resolucin, la
ser registrado y aprobado por el Minis-
cin del Reglamento Interno de Se- cual podr ser apelada por la em-
terio de Trabajo, especficamente por la
guridad e Higiene Industrial en la presa fiscalizada ante la Direccin de
Subdireccin de Inspeccin de Seguri-
Oficina de Trmite Documentario Proteccin del Menor y de la Segu-
dad y Salud en el Trabajo.
dirigida al subdirector de Inspeccin ridad y Salud en el Trabajo, en caso
de Seguridad y Salud en el Trabajo El trmite para la aprobacin de los li- de disconformidad. Una vez subsa-
adjuntando lo siguiente: bros antes sealados es el siguiente: nada la observacin se tendr por
- Dos ejemplares del Reglamento aprobado el libro, debidamente se-
a) Presentar una solicitud de autoriza- llado y con la resolucin de aproba-
Interno de Seguridad e Higiene cin del Reglamento Interno de Se-
Industrial. cin respectiva.
guridad e Higiene Industrial en la Ofi-
- El comprobante de pago de la cina de Trmite Documentario dirigi- 4. Cules son las infracciones tipifi-
tasa cancelada en el Banco de da al subdirector de Inspeccin de Se- cadas en materia de seguridad e
la Nacin por la autorizacin del guridad y Salud en el Trabajo, adjun- higiene industrial?
Libro de Actas del Comit, equi- tando los siguientes documentos:
valente al 3.46% de una (1) UIT. Conforme a lo establecido por el Decre-
- Un libro de servicios de caldero
to Supremo N 42-F, las empresas indus-
b) La Subdireccin de Inspeccin de y/o equipo a presin, uno por
triales y cualquier persona o entidad que
Seguridad y Salud en el Trabajo tiene cada caldero y/o equipo. En la se-
infrinja cualquier disposicin del Regla-
treinta (30) das hbiles para apro- gunda pgina del libro debern
mento de Seguridad e Higiene Industrial
bar el reglamento. De no existir pro- transcribirse las caractersticas de
podr ser sancionada por la Direccin
nunciamiento dentro del plazo, el cada uno de los equipos indus-
General de Inspeccin en Seguridad y
trmite se considerar aprobado. triales que tenga la empresa. Salud en el Trabajo del Ministerio de Tra-
- El comprobante de pago de la bajo, bajo los criterios establecidos en el
c) En caso de que la Subdireccin de
tasa cancelada en el Banco de Decreto Supremo N 009-2005-TR(3).
Inspeccin de Seguridad y Salud en
la Nacin por la autorizacin del
el Trabajo realice observaciones al re- Es importante sealar que, sin perjuicio
Libro de Actas del Comit, equi-
glamento, lo har mediante una re- de las disposiciones emitidas por la Di-
valente al 3.30% de una (1) UIT.
solucin que, de ser el caso, podr reccin General de Inspeccin en Segu-
ser apelada por la empresa ante la b) La Subdireccin de Inspeccin de Se- ridad y Salud en el Trabajo, la Direccin
Direccin de Proteccin del Menor y guridad y Salud en el Trabajo po- General de Industrias del Ministerio de
de la Seguridad y Salud en el Traba- dr programar visitas de inspeccin Industria, Turismo e Integracin velar
jo. Una vez subsanada la observacin a efectos de verificar el estado y las por el cumplimiento de las normas b-
se tendr por aprobado el reglamen- caractersticas tcnicas de los equipos. sicas de seguridad e higiene industrial
to, debidamente sellado y con la re- para otorgar registros industriales, por
solucin de aprobacin respectiva. c) La Subdireccin de Inspeccin de lo que tambin podr aplicar sanciones
Seguridad y Salud en el Trabajo tiene sobre la materia.
d) Adicionalmente, la Subdireccin de
Inspeccin de Seguridad y Salud en Cuadro N 2: Diferencias entre el Reglamento Interno de Seguridad e Higiene Industrial
el Trabajo estar facultada a progra- y el reglamento de otros sectores
mar una visita de inspeccin para Sector industrial Otros sectores
verificar que el contenido del regla-
Base legal: Decreto Supremo N 42-F. Base legal: Decreto Supremo N 009-2005-TR.
mento se ajuste al proceso producti-
Obligaciones especiales del sector industrial. Obligaciones generales contenidas en el Reglamen-
vo de la empresa y que los riesgos
to de Seguridad y Salud en el Trabajo.
existentes en las labores cuenten con
las medidas de prevencin necesarias, Requiere aprobacin de parte del MTPE. No requiere aprobacin.
a fin de prevenir la ocurrencia de ac- Sanciones del MTPE y supervisin de la Direccin Sanciones por parte del MTPE.
cidentes de trabajo (ver cuadro N 2). General de Industrias.
3.5 Registro y autorizacin de libros (**) Abogada por la Universidad de Lima. Especialista en temas de Derecho Laboral y Seguridad y Salud en el
de servicios de calderos, compre- Trabajo. Asesora Laboral de Contadores & Empresas y de Gaceta Consultores.
soras y otros equipos a presin (1) El empleador deber igualmente comunicar a la Subdireccin de Seguridad y Salud en el Trabajo cualquier
alteracin o cambio sustancial en sus instalaciones u operaciones y recibir de esta, en el ms breve plazo, la
Toda empresa industrial que cuente con correspondiente autorizacin, si ello afecta o se refiere a alguna de las disposiciones del Reglamento Interno de
Seguridad e Higiene Industrial.
equipos de presin, calderos o compre-
(2) La UIT actualmente equivale a S/. 3,500.
soras debe contar con un libro de servi- (3) Las infracciones en materia de seguridad y salud en el trabajo se encuentran desarrolladas en Soluciones Labo-
cios en el que se consigne el nmero rales del mes de enero.
LA HUELGA EN EL ORDENAMIENTO
LABORAL PERUANO
Mauroo Ugaz
Maur Olivares(**)
las personas a trabajar y, con ello, a ac- alteracin en la forma habitual de prestar
tuar bajo las rdenes del empresario en el servicio y que busca satisfacer cualquier
una situacin de asimetra, es decir, en inters relevante de los trabajadores.
la desigualdad imperante entre quien Como puede apreciarse, la adopcin de
detenta el poder (empresario) y quien algn modelo doctrinario por parte del
no lo detenta (trabajador). ordenamiento ser de vital importancia
Precisamente, en tal escenario, la huel- para delinear un concepto de huelga.
ga aparece como un instrumento de As, por ejemplo, en caso de que se
tutela tendiente a proteger los derechos adopte la postura del modelo esttico,
e intereses de los trabajadores. Pero no la huelga nicamente podr configurar-
solo eso, la huelga tambin se trata de se vlidamente si se trata de una medi-
una medida pblica, que exterioriza el da que suspenda los servicios del traba-
conflicto y que lo traslada a mbitos jador, cuya ejecucin se realice fuera del
distintos del centro de trabajo. centro de trabajo y que tenga por fina-
La huelga cuenta con reconocimiento lidad la reivindicacin de un inters es-
expreso como derecho humano en el trictamente relacionado al contrato de
Pacto Internacional de Derechos Econ- trabajo de los involucrados.
micos, Sociales y Culturales (artculo De esa forma, toda medida que involucre
8.1.d); sin embargo, los dems instru- la presencia del trabajador en el centro
mentos de derechos humanos omiten de trabajo, que suponga alterar la activi-
mencionarla. En igual sentido, ningn dad sin suspender el servicio o que se
convenio de la Organizacin Internacio- encuentre destinada a proteger intereses
nal del Trabajo se ocupa del derecho de ajenos a los del trabajador, no encajar
huelga ni de sus caractersticas. con la definicin de huelga y, por ende,
Pese a estas omisiones, la huelga al tra- no ser protegida por el ordenamiento.
tarse de un derecho de actividad, puede Nuestra legislacin, como veremos ms
ser materia de defensa en las instancias adelante con mayor detalle, acoge cla-
internacionales como nacionales a tra- ramente el modelo esttico. En esa l-
vs de la libertad de gestin de los orga- nea el Tribunal Constitucional, en la Sen-
nismos sindicales, conforme lo seala el tencia correspondiente al Expediente
Comit de Libertad Sindical de la Orga- N 008-2005-PI/TC ha sealado que este
nizacin Internacional del Trabajo. derecho consiste en la suspensin co-
A continuacin, pasaremos a analizar lectiva de la actividad laboral, la misma
la regulacin ms resaltante de este que debe ser previamente acordada por
derecho en nuestro ordenamiento. la mayora de los trabajadores. La ley
del rgimen privado, aplicable en lo
pertinente al Sector Pblico, exige que
1. Concepto de huelga: el modelo es-
esta accin de cesacin transitoria de la
ttico y dinmico
actividad laboral se efecte en forma
La definicin del derecho de huelga, (*) Empresas y entidades del Sector Pblico con R-
as como las caractersticas y lmites del gimen Laboral Privado.
voluntaria y pacfica sin violencia so- deseable que la Constitucin realice los pacfica por los trabajadores (). Asi-
bre las personas o bienes y con aban- esfuerzos necesarios para delinear los mismo, el artculo 73 del mismo cuerpo
dono del centro de trabajo. aspectos ms resaltantes del derecho y, legal, que contemplaba los requisitos
Sin embargo, si tuviramos que dar una con ello, evitar una regulacin que lo para la declaratoria de huelga, estable-
definicin que prescinda de los mode- desnaturalice(4). ci que la decisin de la medida debera
los antes mencionados, tendramos que ser acordada por la mayora de trabaja-
sealar que la huelga es una medida de dores.
3. La regulacin legal del derecho de
conflicto de los trabajadores que con- huelga De ese modo, la Ley de Relaciones Co-
siste en el incumplimiento deliberado de lectivas de Trabajo asuma que la titula-
su prestacin laboral debida. Es decir, El artculo 72 de la Ley de Relaciones ridad de la huelga corresponda a los
se trata de presionar al empleador alte- Colectivas de Trabajo seala que la huel- trabajadores, lo que llev a que nuestra
rando, ya sea de forma total o parcial, ga es la suspensin colectiva del tra- doctrina asumiera, unnimemente, que
el servicio encomendado. bajo acordada mayoritariamente y rea- el derecho de huelga se trataba de un
lizada en forma voluntaria y pacfica por derecho de titularidad individual pero
2. La regulacin de la huelga en la los trabajadores, con abandono del cen- de ejercicio colectivo. La titularidad co-
Constitucin de 1993 tro de trabajo. rresponda al individuo-trabajador (tan-
Como puede observarse, la definicin to en la convocatoria como en la ejecu-
La Constitucin Poltica de 1993 reco- cin de la medida), pero su eficacia de-
legal de huelga se adscribe al modelo
noce el derecho de huelga, sin embar- penda del nmero de trabajadores dis-
esttico, con lo cual cualquier medida
go, no lo define, omite sealar su titu- puesto a ejecutarla (una colectividad).
que no encuadre con la definicin no
laridad y no prev sus caractersticas y/
calificar como huelga. De esa manera, Sin embargo, el modelo original de la Ley
o lmites.
en el plano objetivo, la huelga implica de Relaciones Colectivas de Trabajo fue
Lo que s seala es la obligacin estatal la paralizacin total de las labores del alterado con la dacin de la Ley N 27912,
de cautelar su ejercicio democrtico y personal fuera del centro de trabajo, de- la cual incorpor al artculo 73.b de la ley,
de regular el derecho para que se ejer- jando de lado las alteraciones de la ac- como requisito para la convocatoria de la
za en armona con el inters social y tividad ordinaria de la empresa que in- huelga, la participacin del sindicato.
sealar sus excepciones y limitaciones volucren la presencia del trabajador en
(artculo 28.3 de la Constitucin). el centro de labores. As, se introdujo la siguiente modifica-
cin: Para la declaracin de huelga se
Asimismo, la Constitucin excluye del En esa lnea, el Tribunal Constitucional requiere: () b. Que la decisin sea
derecho a los funcionarios del Estado a travs de la sentencia correspondien- adoptada en la forma que expresamen-
con poder de decisin, a los que desem- te al Expediente N 008-2005-PI/TC es- te determinen sus estatutos y que en
pean cargos de confianza o de direc- tablece que por huelga debe entender- todo caso representen la voluntad ma-
cin, a los miembros de las Fuerzas Ar- se, entonces, al abandono temporal con yoritaria de los trabajadores compren-
madas, a los miembros de la Polica suspensin colectiva de las actividades didos en su mbito ().
Nacional, tambin a los jueces y a los laborales, la cual, dentro de determina-
fiscales (artculos 42 y 153 de la Consti- das condiciones, se encuentra ampara- En nuestra opinin, la introduccin del
tucin). da por la ley. sindicato en la convocatoria de la huel-
ga modific el sistema de titularidad de
La parquedad con que la Constitucin De otro lado, nuestro ordenamiento ha tal derecho. En efecto, la participacin
regula el instituto es inusual: simple- considerado conveniente una regula- del sindicato en la convocatoria de la
mente se nombra y reconoce el dere- cin unitaria para los sectores Privado y medida, a travs de lo sealado en el
cho y se deja la configuracin del mis- Pblico (artculos 1 y 86 de la Ley de artculo 73.b modificado, plante la
mo al legislador, ordenndole a este, Relaciones Colectivas de Trabajo), con posibilidad de encontrarnos ante un sis-
adems, que la regulacin tome en lo cual lo expuesto en el presente texto tema de doble titularidad: no solo los
cuenta el inters social como lmite al es aplicable para ambos sectores. trabajadores tendran derecho a convo-
ejercicio del derecho de huelga.
3.1 Titularidad del derecho de huelga car la medida mediante una voluntad
Definitivamente la frmula da un am- mayoritaria en el mbito sino que, ade-
plio margen de actuacin al legislador A nivel de Derecho comparado, existen ms, se admita que la huelga sea em-
para la construccin o regulacin del dos modelos que esquematizan la titu- plazada por un ente gremial.
derecho, pero no debemos olvidar que laridad del derecho de huelga: aquellas
regulaciones que otorgan la titularidad Sin embargo, en la sentencia correspon-
tal delegacin no es abierta ni absolu-
del derecho al colectivo y aquellos orde- diente al Expediente N 008-2005-PI/TC,
ta: los derechos fundamentales admi-
namientos que la otorgan al individuo(2). el Tribunal Constitucional peruano ni-
ten un contenido mayor al que prev la
camente reconoce la titularidad indivi-
Constitucin debido a que su cuarta La Constitucin de 1993, como ya vi-
dual del derecho de huelga. En dicha
disposicin final y transitoria ordena que mos, no se pronuncia sobre la titulari-
oportunidad, el tribunal seal que
se deber interpretar, conforme a los dad del derecho de huelga. De esa for-
() de conformidad con lo estableci-
tratados internacionales de Derechos ma, el legislador tena amplio margen
do en los artculos 72 y 73 () de la Ley
Humanos, los derechos que nuestra para elegir al titular del derecho en el
de Relaciones Colectivas de Trabajo (),
Carta Magna reconozca. De esa mane- desarrollo del precepto constitucional.
su ejercicio corresponde a los trabaja-
ra, el legislador no tiene un margen de
Precisamente, comoquiera que la Cons- dores en sentido lato, aunque sujeto a
actuacin tan amplio como se podra
titucin de 1993 no estableciera ningu- que la decisin sea adoptada en la for-
suponer: la propia Constitucin impo-
na titularidad al derecho de huelga, la ma que expresamente determine la Ley
ne un lmite en los tratados internacio-
versin original de la Ley de Relaciones y dentro de su marco, el estatuto de la
nales sobre Derechos Humanos.
Colectivas de Trabajo s opt por la titu- organizacin sindical(3). Luego aade
Sin embargo, como hemos sealado laridad individual. En efecto, el artculo el tribunal citando a Elas Mantero que
antes, en el caso de la huelga las com- 72 del Decreto Ley seala expresamente su ejercicio corresponde a los trabaja-
plejidades del instituto no han permiti- que la huelga es la suspensin colecti- dores en general; es decir, que son ellos
do una regulacin internacional extensa va del trabajador acordada mayoritaria- y no la asamblea sindical los que acuer-
ni desarrollada, por lo que hubiera sido mente y realizada en forma voluntaria y dan la huelga(4).
Como puede apreciarse, el tribunal con- la huelga nicamente abarcar a los afi- De esa forma, las huelgas con mviles
sidera que la titularidad de la huelga le liados. puramente socioeconmicos o profesio-
corresponde al individuo, es decir, quien Asimismo, se prev que la medida de nales, o que combinaran estos con los
decide la huelga siempre es el trabajador fuerza en ningn caso comprender a polticos o solidarios seran factibles de
y para ello deber sujetarse a un procedi- los trabajadores de direccin ni de los desarrollar. De otro lado, estaran pros-
miento previsto en la ley y en el estatuto. servicios mnimos, sean stos de man- critas las medidas que tuvieran un ob-
Posteriormente, de manera reglamen- tenimiento o esenciales. Se ha omitido jeto exclusivamente poltico o solidario.
taria, se introdujeron otras modificacio- referirse al personal de confianza, lo que Cabe precisar que si los fines socioeco-
nes que, de alguna manera, tenan la no habilita a este personal a realizar una nmicos o profesionales combinados
intencin de aclarar el panorama de la huelga en caso pertenezcan a la carrera con los fines polticos o solidarios fue-
participacin sindical en la huelga. pblica ya que el mandato del artculo ran irrelevantes, la medida tambin de-
42 de la Constitucin lo prohbe. bera encontrarse proscrita.
Nos referimos a la modificacin del ar-
tculo 62 del Reglamento de la Ley de La regulacin antes expuesta, podemos 3.3 Modalidades de la huelga
Relaciones Colectivas de Trabajo como resumirla en el cuadro N 1. La adopcin de un modelo dinmico o
consecuencia de la promulgacin del esttico de la huelga, tambin repercu-
Decreto Supremo N 024-2007-TR. 3.2 Fines de la huelga
te en la validez de la medida que se pre-
Esta modificacin reconoce la doble ti- Las huelgas pueden ser clasificadas de tende implementar. En ese sentido, en
tularidad de la huelga en su convocato- acuerdo con su finalidad u objetivos. As, el modelo esttico nicamente ser po-
ria: lo podr hacer el sindicato conforme existen las llamadas huelgas econmicas sible un tipo de huelga: aquella que
lo seale el estatuto y los trabajadores (son aquellas que pretenden la creacin implique el cese transitorio de labores
en caso de que no exista sindicato. En de una nueva situacin en razn de m- con abandono del centro de trabajo. En
caso de que el estatuto del organismo rito o equidad, como es el caso de un cambio en el modelo dinmico, se ad-
sindical no prevea un procedimiento es- aumento salarial); huelgas profesionales mite como huelga toda aquella medida
pecfico para ello, se deber recurrir al (son aquellas que pretenden reivindicar que perturbe el desarrollo habitual de
procedimiento de decisin ordinario. un inters gremial o profesional, como la actividad del trabajador.
Ahora bien, como regla general se prev es el caso de un aumento dirigido a un Los trabajadores, como es obvio, trata-
que la decisin de adoptar la medida sea sector de trabajadores); huelgas polti- rn de emplear las modalidades de pre-
efectuada por la mayora de trabajado- cas (aquellas que estn dirigidas contra sin que estimen ms eficaces para la
res asistentes a la asamblea en cualquie- un acto del gobierno); las huelgas de defensa de sus intereses, pero debern
ra de los casos, esto es, que la adopcin solidaridad (aquella determinada por un tener en cuenta que no todas las medi-
de la medida no requiere de ningn gremio en apoyo de otro que se encuen- das de presin son vlidas sino que ello
qurum mnimo as lo decida el sindica- tra en conflicto), entre otras(5). depender de cada ordenamiento.
to o los trabajadores. Sin embargo, para De acuerdo con modelo esttico, el pro- Usualmente las normativas no admitirn
que esta decisin tenga efectos en todo psito de una huelga debe circunscribirse las modalidades de huelga que originen
el mbito depender de que sea adop- nicamente a los intereses profesionales, un dao excesivo para el empleador,
tada por la mayora de trabajadores del es decir, aquella que procura una mejora como es el caso de la destruccin o de-
mbito, como veremos ms adelante. de tipo gremial o para una profesin de- terioro de bienes de la empresa o el dao
De otro lado, se mantiene la preferen- terminada. El ejemplo clsico es el recla- a personas. Un punto de consenso en-
cia sindical en la convocatoria de la mo de mejoras salariales para los trabaja- tre los modelos esttico y dinmico es,
medida de fuerza con las reservas antes dores de una determinada empresa. precisamente, aceptar el carcter pacfi-
sealadas: la literalidad de la norma En cambio, el modelo dinmico admite co de la huelga e impedir las medidas
impedira que la mayora de trabajado- complementando al inters profesional- que tengan un matiz violento. Sobre tal
res pueda efectuar la medida incluso en otros intereses sociales (solidarios, polti- punto, la legislacin peruana tambin
el caso de un sindicato minoritario. cos, etc.). En este ltimo escenario, solo pone nfasis en el carcter pacfico de la
Con relacin a los efectos de la huelga, se excluira la huelga desarrollada con fi- huelga en los artculos 72 y 79 de la Ley
tambin la norma establece dos supues- nes puramente no profesionales. Un caso de Relaciones Colectivas de Trabajo.
tos: una huelga que comprenda a todo de este tipo sera el de una huelga polti- En nuestro pas, comoquiera que se
el mbito, es decir, que involucre a perso- ca dirigida a perturbar las elecciones en adoptara un modelo esttico de huel-
nal afiliado como no afiliado; y una huel- un determinado proceso electoral. ga, se encuentran proscritas todas aque-
ga limitada nicamente a los afiliados. El artculo 73.a de la Ley de Relaciones llas medidas que no encuadren con la
En el primer supuesto, la medida debe- Colectivas de Trabajo admite la huelga definicin legal del instituto. De este
r ser decidida por la mayora de traba- que tenga por objeto la defensa de los modo, estaran proscritas las huelgas
jadores del mbito. De esa manera, en derechos e intereses socioeconmicos que no supusieran paralizacin sino al-
caso de que se trate de un sindicato de o profesionales de los trabajadores en teracin del trabajo habitual (huelga de
empresa, el personal afiliado que adopte ella comprendidos. bajo rendimiento), o que conllevaran
la medida deber corresponder a la ma-
yora de trabajadores de la empresa. CUADRO N 1
Entonces, si la mayora de afiliados vo- TITULAR DEL REQUISITOS PARA DECIDIR SI LA HUELGA ES SUS EFECTOS SERN
tantes deciden adoptar la medida y di- DERECHO DE HUELGA LA HUELGA DECIDIDA POR . APLICABLES A
chos votantes corresponden a la mayo- La decisin debe ajustarse a La mayora de traba- Todo el mbito con exclusin
ra del mbito, la huelga podr tener lo dispuesto en los estatutos, jadores del mbito. del personal de direccin y de
efectos generales. En caso de que no siempre que sea tomada en los servicios mnimos.
exista sindicato, la mayora de trabaja- SINDICATO asamblea por la mayora de La mayora de sindica- Solo a los afiliados, con ex-
asistentes. No se establece un
dores del mbito debern adoptar la qurum mnimo.
lizados, pero minora clusin del personal de direc-
medida para que esta sea general. de trabajadores en el cin y de los servicios mni-
mbito. mos.
En el segundo supuesto, la mayora de La decisin debe ser tomada La mayora de traba- A todo el mbito con exclu-
votantes del organismo gremial deciden TRABAJADORES en asamblea por la mayora de jadores del mbito. sin del personal de direccin
realizar una huelga, pero los votantes no trabajadores del mbito. No se y de los servicios mnimos.
corresponden a la mayora del mbito: establece qurum mnimo.
una paralizacin que afectara solo a y abierto previsto en el artculo 83 de la a) Se materializa no obstante haber
grupos de trabajadores (huelga neurl- Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo. sido declarada improcedente,
gica), o que no se materializaran con Sobre el particular, el Comit de Liber- b) Se produce violencia sobre personas
abandono del centro de trabajo (huel- tad Sindical ha considerado que la lista o bienes,
ga de brazos cados). de servicios esenciales es demasiado lar- c) Se incurre en una de las denomina-
ga e incluye servicios que no lo son en das modalidades irregulares,
En efecto, el artculo 81 de la Ley de Re-
sentido estricto, lo que limita amplia- d) Se incumple la cobertura de los servi-
laciones Colectivas de Trabajo ha esta-
mente el derecho de huelga. cios mnimos o de mantenimiento, y
blecido qu modalidades de huelga de-
bern ser consideradas como irregula- 3.5 Ejercicio del derecho de huelga e) No se levanta despus de notifica-
res, con el fin de considerarlas invlidas. do el laudo o resolucin definitiva.
En nuestro ordenamiento, los requisi-
Estas modalidades son las siguientes: Si la huelga estuviera arreglada a la Ley,
tos para la declaracin de la huelga son
paralizacin intempestiva, paralizacin el empleador no podr contratar per-
los siguientes:
de zonas o secciones neurlgicas de la sonal de reemplazo a los huelguistas.
empresa, trabajo a desgano, a ritmo len- a) Que tenga por objeto la defensa de
los derechos e intereses socioecon- De esa manera nuestro ordenamiento
to o a reglamento, reduccin deliberada prohbe el esquirolaje, debido a que di-
del rendimiento o cualquier paralizacin micos o profesionales de los traba-
jadores en ella comprendidos; cha prctica deja sin eficacia la medida
en la que los trabajadores permanezcan de fuerza que se pretende adoptar.
en el centro de trabajo y la obstruccin b) Previo agotamiento de la negocia-
del ingreso al centro de trabajo. cin directa entre las partes respec- Por ltimo, se contempla que la huelga
to de la materia controvertida; termina por:
Adems, los incisos a), b) y f) del artcu-
lo 25 de la Ley de Productividad y Com- c) Que la negociacin colectiva no a) Acuerdo de las partes en conflicto,
petitividad Laboral contempla como fal- haya sido sometida a arbitraje; b) Decisin de los trabajadores,
ta grave que amerita el despido la reite- d) Decisin adoptada de acuerdo con c) Resolucin suprema (en el caso de
rada paralizacin intempestiva, dismi- lo que prev el estatuto o por ms las huelgas que se prolonguen ex-
nucin deliberada y reiterada en el ren- de la mitad de los trabajadores com- cesivamente, asumiendo caracters-
dimiento y la toma de locales, lo que prendidos en la medida; y ticas graves), y
refuerza la falta de legitimidad de estas d) Ser declarada ilegal.
e) Comunicacin al empleador y a la
medidas en nuestro ordenamiento(6).
Autoridad de Trabajo, con no menos 3.6 Efectos de la huelga
3.4 Lmites del derecho de huelga de cinco das tiles de anticipacin
en las actividades comunes y de diez En caso de que una huelga legal se sus-
En este tema tambin es significativo penden vlidamente las relaciones indivi-
en los servicios esenciales. Adems,
verificar si nos encontramos ante el duales de trabajo, exonerndose al em-
en el caso de estos ltimos, se re-
modelo esttico o dinmico. pleador del pago de las remuneraciones.
quiere designar los servicios mnimos.
En efecto, el modelo dinmico nica- De otro lado, no se afecta la acumulacin
En caso de servicios esenciales, corres- de antigedad para la compensacin por
mente reconoce los denominados l-
ponde a los empleadores sealar en el tiempo de servicios y las vacaciones.
mites externos del derecho de huelga,
primer trimestre de cada ao el nmero
es decir, aquellos que surgen de la pro- En cambio, en el caso de una huelga
y ocupacin de los trabajadores que com-
bable confrontacin del derecho de ilegal, adems de perderse las remune-
ponen el servicio mnimo, los horarios y
huelga con otros derechos fundamen- raciones y no ganarse la citada acumu-
turnos que deben cumplir, as como la
tales de similar equivalencia. En cam- lacin de antigedad, se incurre en la
periodicidad de los reemplazos. Por su
bio, el modelo esttico, adems de los posibilidad de un despido por falta gra-
parte, los trabajadores deben comuni-
lmites externos, tambin reconoce los ve, consistente en ausencias injustifica-
car al empleador la nmina del personal
denominados lmites internos, los das. Sin embargo, en este ltimo caso, las
que cumplir el servicio mnimo.
cuales se derivan de la propia definicin faltas injustificadas solo sern compu-
de huelga que se haya planteado en un Una vez que los trabajadores comuni- tables a partir de que exista una resolu-
determinado ordenamiento: aquello quen al Ministerio de Trabajo acerca de cin definitiva por parte de la Autori-
que no coincida con la definicin no ser la medida de fuerza, tal entidad deber dad Administrativa de Trabajo que de-
considerado como huelga. declarar la procedencia o no de la me- clare que la medida es ilegal.
dida. En ese sentido la Autoridad de Tra-
El lmite externo por excelencia del
bajo se pronunciar sobre la improce-
derecho de huelga son los llamados ser-
dencia de la huelga de modo previo a
vicios esenciales para la comunidad. Se
su inicio si esta no cumple con los re-
entiende como tales a aquellos cuya in-
quisitos antes sealados.
terrupcin podra poner en peligro la (**) Profesor de Derecho Colectivo de Trabajo de la Pon-
vida, la seguridad o la salud de la per- Respecto del esquema acabado de des- tificia Universidad Catlica del Per. Abogado aso-
ciado al estudio Miranda & Amado Abogados.
sona en toda o parte de la poblacin. cribir, se ha objetado la intervencin de
(1) Resulta extraa, adems, la referencia al inters
Conforme a esta definicin seran servi- la Autoridad Administrativa de Trabajo social. Todo parece indicar que ella tiene por pro-
cios esenciales, por ejemplo, los relacio- debido a la parcialidad que tal organis- psito cautelar el ejercicio de los derechos funda-
mentales de la poblacin que pueden ser afecta-
nados con la atencin de la salud, el mo pudiera tener en estas situaciones. dos con la medida de huelga, aunque la frmula
suministro de agua, entre otros. Asimismo, tambin se ha observado que constitucional plantea equvocos y, por ello, tc-
nicamente no es satisfactoria.
la huelga tenga una intervencin ex ante
Como quiera que la interrupcin de es- (2) MATIA PRIM, Javier y otros. Huelga, cierre pa-
de su ejecucin. tronal y conflictos colectivos. Rgimen jurdico se-
tos servicios pueda afectar a la comuni- gn la sentencia del Tribunal Constitucional. Edi-
dad, se plantea la necesidad de que los Para el Comit de Libertad Sindical, la torial Civitas S.A. Madrid, 1982. Pgs. 51-60.
trabajadores huelguistas aseguren la con- mayor garanta para el ejercicio del de- (3) Fundamento 40 de la Sentencia correspondiente
al Expediente N 008-2005-PI/TC.
tinuidad mnima de funcionamiento del recho debera incluir una declaracin
(4) dem.
servicio y, con ello, conciliar el inters de posterior y judicial sobre la legalidad de (5) ERMIDA URIARTE, scar. Apuntes sobre la huel-
los trabajadores con el de los usuarios. la huelga, sin embargo, tal opcin no ha ga universitaria. Edit. Fundacin de Cultura Uni-
sido asimilada por nuestra legislacin. versitaria. Montevideo, 1983. Pgs. 59-67.
Nuestro ordenamiento se refiere a las (6) El Comit de Libertad Sindical, sobre esta mate-
actividades consideradas como servicios De otro lado, la huelga se declarar ile- ria, se ha pronunciado en el sentido de que nues-
tras modalidades irregulares deben ser admitidas,
esenciales a travs de un listado amplio gal si: siempre que sean pacficas.
PROMEDIO DE REMUNERACIONES EN EL
MERCADO LABORAL DE LIMA
Karla Cnova Talledo(*)
Introduccin
poblacin adecuadamente empleada de
nuestra capital aument en 6.5%(1). Es
A continuacin presentamos informa- importante sealar que se entiende por
cin estadstica que muestra el prome- poblacin adecuadamente empleada
dio de remuneraciones percibidas por aquella cuyo empleo le brinde, cuando
los trabajadores en nuestra capital du- menos, remuneraciones y condiciones de
rante los meses de noviembre 2007 a trabajo mnimas, acceso a prestaciones
enero 2008, los cuales son comparados de la seguridad social, entre otros elemen-
con el promedio de remuneraciones tos que mejoren la calidad de vida del tra-
percibidas durante el ao calendario bajador y de su familia.
anterior a dicho periodo.
Como dato adicional tenemos que, en Nivel de remuneraciones
los ltimos meses, muchos trabajado-
La informacin que presentamos reco-
res se han trasladado del sector infor-
ge los niveles remunerativos en la ciu-
mal al formal, lo cual implica no solo
dad de Lima, clasificados segn el sexo,
una mejora en los niveles de empleo sino
la edad y el nivel educativo de los traba-
tambin en los ingresos de los trabaja-
jadores. As, bajo la ptica del sexo de
dores, pues un empleo formal conside-
los trabajadores, podemos observar que
ra para el trabajador ms y mejores be-
existe una marcada diferencia entre los
neficios que aquellos escasos o inexis-
ingresos que perciben los varones con
tentes que ofrece el sector informal don-
respecto a las damas. El salario de los
de se labora en condiciones precarias;
trabajadores sigue superior al que han
por otro lado, significa mayor protec-
venido percibiendo las trabajadoras, si-
cin en lo que respecta a la seguridad y
milar a lo que ocurra entre el ao 2006
salud en el trabajo, as como mayor es-
y 2007, aunque lo saludable ha sido
tabilidad en el trabajo.
constatar que las remuneraciones del
De acuerdo con la informacin que el Ins- trimestre noviembre 2007 - enero 2008
tituto Nacional de Estadstica e Informti- se han incrementado con respecto al
ca (Inei) recoge a travs de su Encues- periodo anterior, tanto para damas
ta Permanente de Empleo (EPE), en el tri- como para caballeros, en 1.6% y 8.6%,
mestre noviembre 2007 - enero 2008 la respectivamente (ver grfico N 1).
REPORTE SALARIAL
GRFICO N 1
Ingreso promedio mensual segn sexo
1200
1000
400
200
0
Hombre Mujer
Por otro lado, si analizamos la clasifica- laborales, se ha regulado de manera a cumplir con las normas sociolaborales
cin segn la edad del trabajador, po- ms estricta la figura de la tercerizacin y a generar mejores condiciones para los
dremos verificar que los ndices alcan- de servicios, se ha preparado el camino trabajadores. Alcanzar la formalidad re-
zarn rangos ms altos en la medida para la implementacin de las planillas presenta desde ya un logro, el siguiente
que la edad sea ms avanzada, lo cual electrnicas, entre otras medidas ten- paso debera ser elevar los niveles remu-
consideramos que se justifica en lo si- dientes a garantizar el cumplimiento de nerativos a mayores escalas. Solo un gru-
guiente: a mayor edad de un trabaja- los derechos de los trabajadores. po de trabajadores, en la informacin que
dor mayor ser (o debiera ser) la expe- acompaa este reporte (aquellos que
riencia laboral acumulada, hecho que Si apreciamos las cifras de crecimiento del cuentan con estudios superiores no uni-
justifica percibir remuneraciones ms empleo formal, podemos concluir que los versitarios), ha sufrido un decrecimiento
altas respecto de aquellas que se otor- cambios mencionados incentivaron a las en su nivel de ingresos con respecto a la
gan a trabajadores ms jvenes o con empresas informales a formalizarse, transicin 2006-2007.
menor nivel de experiencia.
GRFICO N 2
En el grfico N 2 se puede apreciar que Ingreso promedio mensual segn edades
la tendencia en el nivel remunerativo
desde el mes de noviembre de 2006
hasta enero de 2008 es creciente segn 1200
la edad del trabajador sea mayor. Los
ndices de crecimiento del trimestre no- 1000
Reflexiones finales Nivel de educacin Nov-Dic 06 / Ene 07 Nov-Dic 07 / Ene-08 Var. en soles Var. %
Primaria 483.0 547.2 64.2 13.3
El 2007 fue un ao de intensa actividad Secundaria 634.2 692.5 58.3 9.2
en materia laboral, se establecieron una Superior no Universitaria 888.3 874.5 -13.8 -1.6
serie de reformas que modificaron el pa- Superior Universitaria 1703.2 1871.5 168.3 9.9
lvaroo Garca
lvar Manrique
En los ltimos aos, tanto el Poder Ju- conociendo una aparente relacin in-
dicial como el Tribunal Constitucional dependiente de servicios y calificndola
han expedido diversos pronunciamien- como una verdadera relacin laboral, en
tos relacionados con la contratacin de cuyo caso exigen que se reconozca el
trabajadores, en los cuales se ha anali- goce de derechos y beneficios sociales
zado la aplicacin de principios como pese a que exista un contrato de loca-
el de primaca de la realidad y el de igual- cin de servicios firmado por las partes.
dad de trato y oportunidades. As tam-
bin, se han analizado las diferencias En ese sentido, cuando los empleadores
entre el contrato de trabajo y el contra- contraten a un locador de servicios de-
to de locacin de servicios, las causales bern verificar que, en la realidad, acte
de desnaturalizacin de los contratos de como un trabajador independiente y no
trabajo a plazo fijo y remuneraciones, como un trabajador subordinado.
entre otros.
El contrato de trabajo constituye
A continuacin, presentamos algunos un contrato realidad ya que se tipi-
extractos y comentarios a los principa- fica por la forma y condiciones bajo
les pronunciamientos jurisprudenciales las cuales se ha prestado el servicio
sobre los temas antes mencionados, los con prescindencia de la denomina-
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
El principio de la primaca de la rea- relacin civil se encuentran los tres procesos de seleccin debern limitarse
lidad es una de las herramientas ms elementos citados, estaramos inde- a fijar elementos estrictamente objetivos.
relevantes del Derecho del Trabajo y fectiblemente en presencia de una
su importancia radica en que, en el relacin laboral; ms an, si se apre- La igualdad de oportunidades en
mbito de las relaciones laborales, cia que el comitente ha ejercido los estricto, igualdad de trato obliga
algunos empleadores con el objeto poderes que le son inherentes al em- a que la conducta ya sea del Estado
de burlar los derechos laborales tra- pleador, como son el poder de di- o de los particulares, en relacin a
tan de disfrazar una relacin laboral reccin y el poder sancionador, se las actividades laborales, no genere
y aparentar que se trata de una rela- estar ante una relacin laboral que una diferenciacin no razonable y,
cin de carcter civil o comercial por ha sido encubierta como un contra- por ende, arbitraria.
lo que, en virtud del principio antes to de naturaleza civil, por lo que es (Expediente N 0008-2005-AI)
indicado, debe preferirse lo sucedi- de aplicacin el principio de prima-
do en la realidad y determinar la ver- ca de la realidad. La igualdad de oportunidades labo-
dadera naturaleza de la relacin ju- rales se encuentra resguardada cuan-
(Expediente N 01846-2005-AA/TC)
01846-2005-AA/TC)
rdica. De igual manera, este princi- do se acredita la existencia de los dos
pio resulta de aplicacin cuando, con Si se acredita que una persona fue requisitos siguientes: a) paridad, uni-
el objeto de burlar a los acreedores contratada para realizar labores por formidad y exactitud de otorgamien-
o lograr algunos beneficios o las plazo determinado de manera su- to o reconocimiento de derechos ante
prestaciones de la Seguridad Social, bordinada, el contrato civil suscrito hechos, supuestos o acontecimientos
se trata de aparentar la existencia de sobre la base de estos supuestos se semejantes, y b) paridad, uniformidad
una relacin laboral. debe considerar como un contrato y exactitud de trato o relacin inter-
de trabajo de duracin indetermi- subjetiva para las personas sujetas a
(Expediente N 5105-2003-PR (S)
nada, y cualquier decisin del em- idnticas circunstancias y condiciones.
El principio de la primaca de la rea- pleador de dar por concluida la re- En buena cuenta, la igualdad se con-
lidad es un elemento implcito en lacin laboral solo podra sustentar- figura como un derecho fundamen-
nuestro ordenamiento y, concreta- se en una causa justa establecida por tal de la persona a no sufrir discrimi-
mente, impuesto por la propia na- la ley y debidamente comprobada, nacin jurdica alguna; esto es, a no
turaleza tuitiva de nuestra Consti- de lo contrario se configurara un ser tratada de manera dispar respec-
tucin, que consagra al trabajo despido arbitrario. to a quienes se encuentren en una
como un deber y un derecho, base misma situacin, salvo que exista una
(Expediente N 03710-2005-PA/T
03710-2005-PA/TC)
A/TC)
del bienestar social y medio de rea- justificacin objetiva y razonable para
lizacin de la persona (artculo 22) esa diferencia de trato.
y, adems, como un objetivo de 2. Principio de igualdad y prohibicin (Expediente N 2510-2002-AA)
de no discriminacin en el acceso
atencin prioritaria del Estado (ar-
al empleo
tculo 23). La discriminacin en materia labo-
ral se presenta cuando se afecta al
(Expediente N 0689-2003-AA) En materia de contratacin de trabaja-
trabajador en sus caractersticas in-
dores, la Constitucin Poltica del Esta-
El elemento determinante, carac- natas como ser humano, lo propio
do, as como la Ley N 26772, consa-
terstico y diferenciador del contra- y privativo de la especie, o cuando
gran la prohibicin a los empleadores
to de trabajo en relacin con el con- se vulnera la clusula de no discri-
de discriminar al momento de ofrecer
trato de locacin de servicios es el minacin prevista por la Constitu-
oportunidades de empleo. Esta prohi-
de la subordinacin del trabajador cin. La igualdad de oportunidades
bicin es aplicable, incluso, en materias
con respecto al empleador, lo cual hace referencia a la regla de no dis-
conexas como es el acceso a medios de
le otorga a este ltimo la facultad criminacin en materia laboral. En
formacin educativa. En ese sentido, se
de dar rdenes, instrucciones o di- puridad, plantea la plasmacin de
encuentra prohibido todo acto discri-
rectrices a los trabajadores con re- la isonoma en el trato previsto im-
minatorio basado en razones de raza,
lacin al trabajo por el que se les plcitamente en el inciso 2) del ar-
sexo, religin, opinin, origen social,
contrat (poder de direccin), as tculo 2 de la Constitucin; el cual
condicin econmica, estado civil, edad
como la de imponerle sanciones especficamente hace referencia a la
o de cualquier otra ndole.
ante el incumplimiento de sus obli- igualdad ante la ley.
gaciones de trabajo (poder sancio- As, los empleadores que establezcan Las acciones directas o indirectas de
nador o disciplinario). As, en caso diferenciaciones no objetivas en mate- discriminacin, proscritas por la Cons-
de que se acredite la existencia de ria de empleo y colocacin, o que se titucin, pueden darse en las condi-
un trabajo subordinado o depen- sustenten en cualquiera de los supues- ciones o circunstancias siguientes:
diente consistente en la actitud por tos prohibidos anteriormente citados, - Acto de diferenciacin arbitra-
parte del comitente de impartir r- podrn ser sancionados por el Minis- ria al momento de postular a un
denes a quien presta el servicio, o terio de Trabajo y Promocin del Em- empleo.
en la fijacin de un horario de tra- pleo a travs de la imposicin de mul-
- Acto de diferenciacin arbitra-
bajo para la prestacin del servicio, tas o con el cierre temporal del centro
ria durante la relacin laboral
entre otros supuestos, indudable- de trabajo. Cuando los empleadores
(formacin y capacitacin labo-
mente se estar ante un contrato de deban disear el perfil que requiere el
ral, promociones, otorgamiento
trabajo, as se le haya dado la deno- puesto ofrecido, no podrn exigir el
de beneficios, etc.).
minacin de contrato de locacin de cumplimiento de requisitos basados en
servicios. Es decir, si en la aparente criterios discriminatorios sino que sus (Expediente N 0008-2005-AI)
En la discriminacin por accin di- temporal) en desmedro de la regla ge- Si en los contratos de trabajo suje-
recta, la conducta del empleador neral (contratacin permanente). tos a modalidad, no se aprecia que
forja una distincin basada en una Ahora bien, la desnaturalizacin de los el empleador haya consignado en
razn inconstitucional. En esta hi- contratos de trabajo a plazo fijo implica forma expresa cules fueron las cau-
ptesis, la intervencin y el efecto que el contrato inicialmente celebrado sas objetivas para contratar al tra-
perseguible se fundamentan en un a plazo fijo se convierta, por efecto de bajador, ni que haya especificado si
juicio y una decisin carente de ra- la desnaturalizacin, en uno a plazo in- fue contratado para trabajar en una
zonabilidad y proporcionalidad. Tal determinado. Los supuestos de desna- obra determinada o para un servi-
es el caso de la negacin de acceso turalizacin se encuentran establecidos cio especfico y se observa que el tra-
al empleo derivada de la opcin en la ley y son, entre otros: i) cuando el bajador continu laborando des-
poltica o sexual del postulante, por trabajador a plazo fijo contina laboran- pus de vencer el plazo de vigencia
la concesin de mayores beneficios do luego de vencido el contrato sin ha- de los mencionados contratos, se
a unos trabajadores sobre otros, por berse suscrito la correspondiente reno- presume que entre las partes ha exis-
su mera condicin de no afiliados a vacin, ii) cuando el trabajador demues- tido un contrato de trabajo a plazo
una organizacin sindical, el despi- tra la existencia de simulacin o fraude indeterminado.
do por el solo hecho del ejercicio de a las normas establecidas en la ley. (Expediente N 06080-2005-PA/T
06080-2005-PA/TC)
A/TC)
las actividades sindicales, etc..
Segn la doctrina, los contratos de Se considera que hay subordina-
(Expediente N 0008-2005-AI)
trabajo sujetos a modalidad se ins- cin y dependencia cuando los con-
Mediante la Ley N 26772, modi- criben en la categora del contrato tratos modales no sealan la causa
ficada por la Ley N 27270, se regu- de trabajo a plazo determinado, vale objetiva de la contratacin sino solo
lan los actos de discriminacin, tan- decir aquellos cuya duracin se es- generalidades. En tales supuestos,
to en el acceso al empleo como en tablece en el momento de celebrar- se demuestra su desnaturalizacin.
el trato dentro de una relacin la- se el contrato y que, como tales, no (Casacin N 684-2002-Lima)
boral. En ese contexto, se proscribe regirn indefinidamente sino que
la utilizacin de criterios de selec- durarn por cierto tiempo, ya sea por
un plazo cierto por la naturaleza 4. Remuneracin
cin que carezcan de una justifica-
cin objetiva y razonable, la adhe- del trabajo a realizar o por estar so-
La remuneracin constituye uno de los
sin a criterios de seleccin simul- metido a una determinada condi-
elementos esenciales de la relacin labo-
tneamente distintos cuando las si- cin. En este sentido, y atendiendo
ral. En tal sentido, y atendiendo a la na-
tuaciones de postulacin son idn- a la naturaleza especial del contrato
turaleza alimentaria de la remuneracin,
ticas y los tratos diferenciados ba- de trabajo, se ha fijado un lmite tem-
se le ha otorgado una proteccin espe-
sados en motivos de raza, sexo, re- poral mximo de cinco aos de du-
cial que establece la prohibicin de redu-
ligin, opinin, origen social, etc.. racin de los contratos de trabajo su-
cirla unilateralmente, procediendo solo en
jetos a modalidad, sancionando su
(Expediente N 0008-2005-AI) aquellos casos en que el trabajador lo au-
inobservancia con la declaracin de
torice expresa e inequvocamente.
la existencia de un contrato de tra-
3. Desnaturalizacin de los contratos bajo de duracin indefinida. La reduccin de remuneraciones
de trabajo sujetos a modalidad (a (Casacin N 1082-2001-Lima) solamente ser vlida en la medida
plazo fijo)
en que exista un acuerdo expreso
Un contrato que no sea de plazo in- entre el trabajador y el empleador
La regla general en la contratacin de determinado debe reunir ciertos re-
trabajadores es que se realice por tiem- pues, de lo contrario, la reduccin
quisitos para su legalidad, como, por unilateral constituir un acto de hos-
po indefinido, sin establecerse previa-
ejemplo, constar por escrito obser- tilidad prohibido por ley.
mente un plazo de finalizacin. Si bien
vando las formalidades exigidas para
es cierto tambin es permitida la con- (Casacin N 2224-2005-Lima)
su validez (artculos 72 y 73 del mis-
tratacin sujeta a modalidad (llamada
mo Decreto Legislativo N 728). Omi- Procede el pago de reintegro de be-
tambin a plazo fijo) donde las par- tir estos requisitos, determina que se neficios sociales, si por las circuns-
tes conocen desde el inicio la fecha de apliquen los efectos sealados en el tancias objetivas y subjetivas no re-
trmino del contrato, procede nica-
numeral 77 de la norma en mencin. sulta razonable la diferencia remu-
mente en ciertos supuestos de tempo-
(Expediente N 02583-2002-BE (S) nerativa existente entre el actor y
ralidad del servicio a desempear.
otro trabajador que desempea en
Atendiendo a su carcter excepcional, la Cumplido el plazo de duracin de realidad su misma funcin, lo cual
ley exige el cumplimiento de ciertas for- los contratos de trabajo sujetos a genera un acto discriminatorio.
malidades cuando se opte por dicha mo- modalidad se debe extinguir la rela- (Casacin N 100-2004-Lima)
dalidad de contratacin, a saber, debe cin laboral. No obstante, si ella
celebrarse necesariamente por escrito y contina despus de la fecha de ven- El acuerdo de la junta de accionis-
ser registrado ante la Autoridad Admi- cimiento del plazo, es procedente tas, no materializado o ejecutado,
nistrativa de Trabajo, entre otras exigen- considerar la variante de la relacin que modifica la escala salarial de la
cias. Existen otros requisitos de fondo vin- laboral a una de duracin indeter- empresa aumentando las remune-
culados a la causa de contratacin, por minada, conforme lo establece el in- raciones, no obliga a la empresa em-
ejemplo, que la misma sea real y concre- ciso a) del artculo 77 del Decreto pleadora a aumentar la remunera-
ta y, a su vez, que justifique optar por la Supremo N 003-97-TR. cin del trabajador.
alternativa excepcional (contratacin (Expediente N 04168-2005-PA/T
04168-2005-PA/TC)
A/TC) (Casacin N 221-2006, PV)
PERIODO FECHA DE VENCIMIENTO SEGN EL LTIMO NMERO DEL REGISTRO NICO DE CONTRIBUYENTES (RUC)
TRIBUTARIO
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
ENERO 2008 11/02/2008 12/02/2008 13/02/2008 14/02/2008 15/02/2008 18/02/2008 19/02/2008 20/02/2008 21/02/2008 22/02/2008
FEBRERO 2008 11/03/2008 12/03/2008 13/03/2008 14/03/2008 17/03/2008 18/03/2008 19/03/2008 24/03/2008 25/03/2008 10/03/2008
MARZO 2008 11/04/2008 14/04/2008 15/04/2008 16/04/2008 17/04/2008 18/04/2008 21/04/2008 22/04/2008 09/04/2008 10/04/2008
ABRIL 2008 15/05/2008 16/05/2008 19/05/2008 20/05/2008 21/05/2008 22/05/2008 23/05/2008 12/05/2008 13/05/2008 14/05/2008
MAYO 2008 16/06/2008 17/06/2008 18/06/2008 19/06/2008 20/06/2008 23/06/2008 10/06/2008 11/06/2008 12/06/2008 13/06/2008
JUNIO 2008 16/07/2008 17/07/2008 18/07/2008 21/07/2008 22/07/2008 09/07/2008 10/07/2008 11/07/2008 14/07/2008 15/07/2008
JULIO 2008 19/08/2008 20/08/2008 21/08/2008 22/08/2008 11/08/2008 12/08/2008 13/08/2008 14/08/2008 15/08/2008 18/08/2008
AGOSTO 2008 18/09/2008 19/09/2008 22/09/2008 09/09/2008 10/09/2008 11/09/2008 12/09/2008 15/09/2008 16/09/2008 17/09/2008
SETIEMBRE 2008 22/10/2008 23/10/2008 10/10/2008 13/10/2008 14/10/2008 15/10/2008 16/10/2008 17/10/2008 20/10/2008 21/10/2008
OCTUBRE 2008 24/11/2008 11/11/2008 12/11/2008 13/11/2008 14/11/2008 17/11/2008 18/11/2008 19/11/2008 20/11/2008 21/11/2008
NOVIEMBRE 2008 09/12/2008 10/12/2008 11/12/2008 12/12/2008 15/12/2008 16/12/2008 17/12/2008 18/12/2008 19/12/2008 22/12/2008
DICIEMBRE 2008 13/01/2009 14/01/2009 15/01/2009 16/01/2009 19/01/2009 20/01/2009 21/01/2009 22/01/2009 23/01/2009 12/01/2009
7 UITs
(S/. 24,500)(*)
IC = Impuesto Calculado
R = Retencin del Mes
RA = Retenciones Acumuladas
Ley N 28015
Trabajadores No ---- S remun. No --- No No No (03/07/2003),
microempresas D.S. N 009-2003-TR
(12/09/2003)
Ley N 27360
Trabajadores Proporcin a S (31/10/2000),
Proporcin a S remun. S
agrarios S S/. 21.46 S S D.S. N 049-2002-AG
S/. 21.46 (*)
(11/09/2002)
7. OTROS TRIBUTOS
CONAFOVICER
CONAFOVICER
Base imponible Jornal bsico del trabajador, fijado en el Convenio Colectivo por el periodo 2007-2008:
- Operarios : S/. 36.59
- Oficiales : S/. 32.56
- Peones : S/. 29.13
Alcuota 2% del jornal bsico del trabajador, incluido el salario por descanso remunerado.
Pago El empleador deber retener el aporte al momento de efectuar el pago al trabajador y depositarlo en el Banco de la Nacin, dentro de los quince
(15) das calendarios al mes siguiente de la retencin.
Fecha de vencimiento
2008 15/01/08 15/02/08 17/03/08 15/04/08 15/05/08 16/06/08 15/07/08 15/08/08 15/09/08 15/10/08 17/11/08 15/12/08
SENATI
SENATI
Base imponible - Para las empresas que desarrollen actividades comprendidas dentro de la categora D del CIIU: Total de las remuneraciones.
- Para las empresas que desarrollen actividades comprendidas dentro de la categora D del CIIU: Sobre el monto de las remuneraciones
correspondientes al personal dedicado a la actividad industrial y a labores de instalacin, reparacin y mantenimiento.
Alcuota - A partir de 1997: 0.75%
Pago - Dentro de los 12 primeros das hbiles del mes siguiente a aquel en que se abonen las remuneraciones a los trabajadores.
Fecha de vencimiento
2007 - 2008 17/01/08 18/02/08 18/03/08 16/04/08 19/05/08 17/06/08 16/07/08 18/08/08 16/09/08 17/10/08 18/11/08 17/12/08
SENCICO
Base imponible El total de los ingresos que perciban por concepto de materiales, mano de obra, gastos generales, direccin tcnica, utilidad y cualquier otro
elemento facturado al cliente, cualquiera sea el sistema de contratacin de obras.
Declaracin y pago - El pago se efectuar en el Banco de la Nacin de acuerdo con el cronograma de pago de tributos segn la Sunat.
- Se presenta ante la Sunat una declaracin jurada de obras, conjuntamente con la declaracin jurada anual del Impuesto a la Renta (Comunicado
del 13/04/1998).
8. NDICES DE PRECIOS AL CONSUMIDOR (IPC) 9. NDICE DE PRECIOS PROMEDIO MENSUAL AL POR MA-
YOR A NIVEL NACIONAL (IPM)
Variacin porcentual Factor Variacin porcentual Factor
Meses Nmero ndice Acumulado Meses Nmero ndice Acumulado
Mensual Acumulada Mensual Acumulada
Ene-07 110.52 0.01 0.01 1.000 Ene-07 172.833160 -0.34 -0.34 0.997
Feb-07 110.81 0.26 0.27 1.003 Feb-07 172.001768 -0.48 -0.82 0.992
Mar-07 111.19 0.35 0.62 1.006 Mar-07 172.710490 0.41 -0.41 0.996
Abr-07 111.39 0.18 0.80 1.008 Abr-07 173.236546 0.30 -0.11 0.999
May-07 111.94 0.49 1.29 1.013 May-07 174.757919 0.88 0.77 1.008
Jun-07 112.47 0.47 1.77 1.018 Jun-07 176.953390 1.26 2.03 1.020
Jul-07 113.00 0.48 2.25 1.023 Jul-07 178.289226 0.75 2.80 1.028
Ago-07 113.16 0.14 2.39 1.024 Ago-07 179.445691 0.65 3.47 1.035
Sep-07 113.85 0.61 3.02 1.030 Sep-07 180.569394 0.63 4.12 1.041
Oct-07 114.21 0.31 3.34 1.033 Oct-07 180.776134 0.11 4.24 1.042
Nov-07 114.33 0.11 3.46 1.035 Nov-07 181.177918 0.22 4.47 1.045
Dic-07 114.85 0.45 3.93 1.039 Dic-07 182.505674 0.73 5.24 1.052
Prom. 2007 112.64 Inflacin 2007 3.93 Prom. 2007 177.104776
Ene-08 115.11 0.22 0.22 1.002 Ene-08 183.009600 0.28 0.28 1.003
Feb-08 116.15 0.91 1.13 1.011 Feb-08 1 85.064872 1.12 1.40 1.014
Con estas modificaciones, se entiende la Ley N 28220 que regula el nombra- Con la finalidad de simplificar los pro-
que los empleadores ya no debern pre- miento de mdicos cirujanos contrata- cedimientos administrativos ante la
sentar en fsico los ejemplares de los dos por el Ministerio de Salud, a nivel Autoridad Administrativa de Trabajo
contratos y convenios, sino que en ade- nacional. El indicado Reglamento esta- (AAT), la presente norma ha dispuesto
lante lo harn por medios informticos, bleca en su Stima Disposicin Transi- que las entidades empleadoras que de-
segn lo expuesto. toria y Final, lo siguiente: sarrollan actividades de alto riesgo al
estar obligadas a presentar la planilla
La vigencia y consecuente exigibilidad A efectos de resguardar la atencin de electrnica, cumplirn con su obligacin
de los nuevos requisitos se inicia a par- salud, queda prohibido que el personal de inscribirse como tal con la sola de-
tir del 1 de abril de 2008; sin embargo, mdico cirujano que pase a la condi- claracin en el PDT-0601.
los usuarios podrn acogerse y presen- cin de nombrado pueda desplazarse a
tarlos a partir del da siguiente de pu- otro establecimiento de salud durante En ese sentido, dichas empresas ya no
blicada esta resolucin. los cinco aos siguientes al nombra- tendrn la obligacin de realizar el pro-
miento; excepcionalmente, podr soli- cedimiento de inscripcin en el Regis-
citar permuta con la debida sustenta- tro de Entidades Empleadoras que rea-
Facultan a los Centros de
Formacin Profesional -
cin del caso.
Es el caso que, con la finalidad de fo-
lizan Actividades de Alto Riesgo, a car-
go del Ministerio de Trabajo y Promo-
cin del Empleo.
Cenforp la realizacin de mentar que los mdicos cirujanos forta-
la modalidad formativa
laboral de pasanta
lezcan permanentemente sus capacida-
des, y que la sociedad se vea beneficiada
con un mejor servicio de salud, se ha dis-
Modifican disposiciones
sobre los procedimien-
puesto modificar el contenido de la re- tos de revisin en el Sec-
Resolucin Ministerial N 061-2008- ferida disposicin por el siguiente tenor: tor Trabajo
TR. Fecha de publicacin: jueves, 28 A fin de resguardar la atencin de sa-
de febrero de 2008. Fecha de vigen- lud, queda prohibido que el personal Decreto Supremo N 001-2008-TR.
cia: viernes, 29 de febrero de 2008 mdico cirujano que pase a la condi- Fecha de publicacin: sbado, 15 de
cin de nombrado pueda desplazarse a marzo de 2008. Fecha de vigencia:
Mediante la presente resolucin, se fa- otro establecimiento de salud durante domingo, 16 de marzo de 2008
culta a los Centros de Formacin Profe- los cinco aos siguientes al nombra-
sional - Cenforp de las direcciones regio- miento; pudiendo excepcionalmente Mediante el presente decreto se dispo-
nales de trabajo y promocin del empleo solicitar permuta con la debida susten- ne la modificacin del artculo 2 del
la realizacin de la modalidad formativa tacin del caso. Decreto Supremo N 001-93-TR, que
laboral de pasanta, considerada en la Ley La prohibicin antes sealada no es precisa las dependencias que tramitan
N 28518 (Ley sobre Modalidades For- aplicable en los siguientes supuestos: y resuelven las solicitudes y reclamacio-
mativas Laborales). As, las referidas pa- a) El desplazamiento en virtud a una nes que se inician ante las autoridades
santas debern desarrollarse de acuer- administrativas de trabajo, en los si-
designacin o encargatura de fun-
do con lo dispuesto en la mencionada guientes trminos:
ciones, que tenga por objeto cum-
ley y en su reglamento, aprobado por plir funciones de naturaleza adminis- - Se incorpora a las solicitudes relati-
Decreto Supremo N 007-2005-TR. trativa, en la medida que se realice vas al inicio y nivel de la negociacin
Cabe mencionar, que los Cenforp se en- colectiva dentro de la lista de causas
dentro de la jurisdiccin del gobier-
cuentran en las direcciones regionales sujetas a resolucin por los Subdi-
no regional en el cual se ubique el rectores de Negociaciones Colectivas
de trabajo y promocin del empleo de establecimiento de salud de origen. (o Jefes de Zona de Trabajo), Direc-
Junn, ncash y Puno, y tienen como b) El destaque para la realizacin del tores de Prevencin y Solucin de
objetivo propiciar la ejecucin de los residentado mdico, en la medida Conflictos (o los Directores Subregio-
programas de capacitacin para el tra- que la dependencia de origen ga- nales) y los Directores Regionales de
bajo, mediante una accin coherente y rantice la normal atencin del servi- Trabajo y Promocin del Empleo.
coordinada con la Direccin Nacional de cio de salud donde preste servicios - Se dispone que, contra lo resuelto
Promocin del Empleo y Formacin Pro- el profesional a ser destacado. por la segunda instancia administra-
fesional. De esta manera, con la aplica- tiva procede la interposicin del re-
cin de la modalidad formativa laboral Finalmente, el comentado decreto pre-
cisa que el profesional mdico cirujano curso de revisin para ser resuelto por
de pasanta en los Cenforp, se busca que la Direccin Nacional de Relaciones
el beneficiario refuerce la capacitacin destacado para hacer el residentado
mdico firmar un compromiso de re- de Trabajo, cuando se determine que
laboral adquirida e inicie, desarrolle o la resolucin administrativa impug-
mejore sus habilidades sociales y perso- torno, con firma legalizada ante nota-
rio pblico, obligndose a prestar servi- nada se fundamente en:
nales en el aspecto laboral. Una interpretacin incorrecta de
cios por el mismo tiempo que dur su
capacitacin, dentro la jurisdiccin del las fuentes del Derecho Laboral,
Modifican la Stima Dis-
posicin Transitoria y Fi-
gobierno regional respectivo. en especial, de la jurisprudencia
establecida por el Poder Judicial
y el Tribunal Constitucional, o
nal del Reglamento de la
Ley que regula el nom- Simplifican procedi-
miento de inscripcin de
Incumple las directivas emitidas
por las direcciones nacionales
bramiento de mdicos ci- las entidades empleado- del Sector Trabajo, o
rujanos contratados por ras que desarrollan ac- Se aparta de los precedentes
el Ministerio de Salud tividades de alto riesgo administrativos.
ante la Autoridad Admi- Finalmente, se establece que las resolu-
nistrativa de Trabajo ciones emitidas por la instancia de revi-
Decreto Supremo N 006-2008-SA. sin se publicarn en el diario oficial El
Fecha de publicacin: jueves, 28 de fe- Peruano, y son precedente administra-
brero de 2008. Fecha de vigencia: vier- tivo para todas las instancias adminis-
nes, 29 de febrero de 2008 Resolucin Ministerial N 074-2008-
TR. Fecha de publicacin: viernes, 7 de trativas a nivel nacional.
marzo de 2008. Fecha de vigencia: (*) Comentario a las pricipales normas publicadas en
Mediante Decreto Supremo N 009- sbado, 8 de marzo 2008 el diario oficial El Peruano desde el 16/02/2008
2004-SA, se aprob el Reglamento de hasta el 15/03/2008.
Sergio
Sergio Koremblit (**)
menos clara entre la vida personal y la Los expertos prevn la convivencia no Los tres escenarios para el ao 2020
profesional; y el capital social y las re- excluyente de los tres modelos (el na-
laciones, vertidos en los motores del ranja, el verde y el azul) en combinacio- I. La corporacin lo es todo: el mun-
xito empresarial, son factores que nes diversas segn la regin geogrfi- do azul
confirman, sin duda, que pas el tiem- ca, el sector o la industria. Observan Los globalizadores tienen el papel prin-
po de la funcin pasiva del gerente signos del escenario azul en las multi- cipal, las preferencias del consumidor
de recursos humanos. De las ocho fuer- nacionales de hoy; y en las empresas del dominan, una carrera corporativa sepa-
zas globales potencialmente en conflic- sector energtico detectan elementos ra el tener del no tener.
to y de alto impacto en el mundo del del escenario verde: Creemos firme-
trabajo que identificaron fragmenta- mente que, mientras la responsabilidad El tamao importa en el mundo azul,
cin versus integracin corporativa; social y la sostenibilidad sigan ganando las corporaciones crecen teniendo ren-
tecnologa dominante o bajo control; preeminencia en la agenda corporativa, dimientos mayores al PBI de muchos
colectivismo versus individualismo; glo- otras industrias (y geografas) se plega- pases, particularmente de pases en
balizacin hecha y derecha frente al rn a las caractersticas del modelo ver- vas de desarrollo y proporcionan a sus
resurgir de las polticas proteccionistas de, como por ejemplo, el sector manu- empleados el equivalente al estado de
o globalizacin inversa, cuatro resul- facturero y el del comercio minorista. bienestar a fin de poder retener su
taron las ms significativas: individua- talento. Asimismo, existe una brecha
lismo versus colectivismo: fragmenta- De los tres, el ms radical, el que ms mayor entre los trabajadores que la-
cin versus integracin corporativa. interrogantes plantea, parece ser el es- boran en compaas globales y aque-
Luego dibujaron dos vectores y pusie- cenario naranja. Perdern posiciones llos que trabajan en compaas ms
ron a esas cuatro fuerzas en cada ex- las grandes empresas frente a la ola pequeas. Estos ltimos no tienen
tremo. Mientras describan los mun- emprendedora e innovadora? Aposta- todo lo que necesiten a su disposicin
dos posibles en cada cuadrante, des- rn por las redes sociales formales e in- y por lo tanto, deben proveerse de sub-
cubrieron que a mayor fragmentacin, formales, dejando de lado las viejas sidios educativos, seguros, salud p-
menores eran las diferencias entre la estructuras jerrquicas a fin de ganar blica entre otros.
cultura colectivista y la individualista. agilidad, velocidad y flexibilidad? Y la
Como ambas dependen de las redes generacin Millennial (o Net), la que Por otro lado, la tecnologa permite que
para sobrevivir y mantenerse peque- ingres al mundo del trabajo en el ao las corporaciones del mundo azul pue-
as, flexibles y adaptables, el nico 2000, se decidir finalmente por un dan refinar e individualizar su relacin
factor diferenciador es la motivacin, portafolio de trabajos o sorprender a con los clientes, empleados y accionis-
altruista o egosta segn el caso. Por los buscadores de talentos, como sor- tas, ofrecindoles opciones de estilo de
eso fundieron los fragmentados mun- prendi en la encuesta del informe a los vida.
dos amarillo y rojo en un nico mo- investigadores, prefiriendo regularidad,
La gerencia de personal del mundo
delo naranja. Y en el rincn de los estabilidad y pocos empleadores en su
azul:
integrados mantuvieron desdoblado vida laboral? Obviamente, la respuesta
al verde colectivista y al azul indi- a estas preguntas no es lineal ni univer- La tendencia de la poltica de recur-
vidualista. salmente aplicable. sos humanos es retener el talento,
FUERZAS GLOBALES
Fragmentacin empresarial:
La potencial desintegracin de las
grandes empresas y surgimiento de
La tecnologa me controla: Globalizacin:
las redes colaborativas.
Permitiendo el ingreso de la tecnolo- Prevalece la tendencia del mercado
ga en prcticamente todos los as- libre a medida que desaparecen las
pectos de la vida humana. barreras comerciales.
Colectivismo: Individualismo:
El bien comn prevalece sobre la pre- Enfoque en los deseos individuales;
ferencia individual; por ejemplo, la Fuerzas globales
una respuesta a la infinidad de opcio-
responsabilidad ambiental, colectiva nes disponibles para el consumidor.
sobre el inters individual.
La gerencia del personal en el mundo tal punto que no exploren oportu- La gerencia de personal en el mundo
verde: nidades. naranja:
El rea de recursos humanos, es res- Las empresas buscan promover sus
Perfil del empleado verde
ponsable del desarrollo de progra- redes interpersonales, por ello incen-
mas corporativos de responsabilidad Los empleados parecen elegir los tivan a los empleados a lograr me-
social, motivando a que sus emplea- empleadores que se ajustan a sus tas y a demostrar comportamientos
dos apoyen los valores y objetivos convicciones y valores. Sigue la gue- de colaboracin.
corporativos respecto a la agenda rra por los mejores. Los incentivos
estn menos asociados a recompen- Los gremios toman mayor importan-
ambiental.
sas econmicas. La posibilidad de cia y asumen funciones que antes le
Las soluciones tecnolgicas reducen correspondan al empleador, inclu-
la necesidad de viajes, los cuales se obtener una licencia pagada para
encarar proyectos sociales es una yendo el acceso a oportunidades la-
permiten solo en circunstancias ex- borales y de desarrollo personal ta-
cepcionales por ser muy costosos. tendencia firme.
les como programas de capacita-
Recursos humanos debe dedicar El enfoque ms holstico de las em- cin.
tiempo y energa a la generacin de presas en cuanto al desarrollo de su
redes virtuales para el xito de sus gente hace que los empleados se sien- La experiencia y la especializacin de
equipos en diferentes lugares. tan ms comprometidos e interesa- los trabajadores es un punto que ad-
dos en mantener el trabajo durante quiere gran valor. La seleccin de
La estrategia de personal es lidera- personal se fusiona con el manejo
da por el CEO, quien trabaja en con- ms tiempo o durante toda la vida.
de una enorme cantidad de contra-
junto con el Head of People and tos y acuerdos de pagos requeridos
Society (HPS) y un equipo confor- III. Lo pequeo es hermoso: el mun-
do naranja para cada red de organizaciones
mado por especialistas en reas asociadas a la compaa.
como marketing, responsabilidad Los negocios globales se fragmentan,
social e informacin, a fin de dirigir prevalece el localismo, la tecnologa le La estrategia de personal es reem-
los programas de responsabilidad da poder a un modelo de negocios de plazada por una estrategia de abas-
social y contribuir en el xito de su bajo impacto y altamente tecnificado. tecimientos dado que mantener una
relacin con la sociedad. Las cadenas prosperan mientras que las ptima cadena de suministro de per-
grandes compaas se caen. sonal es clave para este mundo de
Quin lidera la estrategia de recursos redes. El People Sourcing Director
El mundo naranja nos trae una econo-
humanos en el mundo verde? es el puente entre las redes de ex-
ma libre. Las barreras comerciales caen
El CEO, porque la gente que integra pertos y las agremiaciones para con-
y se crea una red global de pequeas
la organizacin, as como su con- seguir lo que se necesita, por el
comunidades ligadas, pero indepen-
ducta y su rol en la sociedad, estn mejor precio.
dientes. Las empresas son mucho ms
directamente ligados al xito o el fra- pequeas y las funciones mucho ms Quin lidera la estrategia de recursos
caso de la empresa. flexibles, por lo que parecen trabajar con humanos en el mundo naranja?
El CEO trabajo junto al responsable mayor eficiencia.
de Gente y Sociedad, quien con un La estrategia de personal se trans-
Una nueva generacin, la generacin
equipo multidisciplinario impulsa el forma en una estrategia de gestin
Millennial, dirige el uso de la tecnolo-
programa de responsabilidad social. de recursos, dado que mantener la
ga, poniendo nfasis en sus creencias
cadena de personas ptima es cla-
Las leyes promueven la conducta antimonoplicas y de eleccin individual. ve en este mundo en red.
responsable de los empleadores, Los individuos desarrollan un portafo-
que debern proponer y generar res- El People Sourcing Director es el
lio de carreras y trabajan a corto plazo y
puestas innovadoras a los momen- proveedor de esos recursos y se vin-
por contratos. Ellos se vinculan a gre-
tos de crisis, como la recolocacin cula con las redes expertas y las aso-
mios que manejan las oportunidades de
de empleados cuando sea necesa- ciaciones profesionales para conse-
empleo, ofrecen capacitaciones y opor-
rio un recorte de personal. guir a la gente que la empresa ne-
tunidades de desarrollo profesional.
cesita al mejor costo.
Cules son los desafos para la orga- El mundo naranja se podra considerar
nizacin? como un mundo radical, las economas Cules son los desafos para la orga-
se componen de un mercado confor- nizacin?
Mxima preocupacin por asegurar
mado por pequeas empresas, contra- Las empresas dependen de sus re-
la calidad y minimizar los riesgos.
tos y trabajadores con carteras de servi- des externas para obtener lo que ne-
La mayor amenaza es la conducta cios. El manejo de personal tiene rela-
irresponsable, dentro de la organi- cesitan.
cin con asegurarse que estas peque-
zacin o en cualquier eslabn de su as empresas tengan el recurso huma- El menor tamao de las organiza-
cadena. no que necesitan para funcionar efecti- ciones garantiza flexibilidad y rpi-
Como el mundo en el que se mue- vamente. Sin embargo, la desventaja es da adaptacin al cambio. El lado os-
ven las organizaciones est altamen- que se podra considerar a recursos hu- curo: la falta de infraestructura para
te regulado, cumplir con las normas manos como una funcin de abasteci- lidiar con lo inesperado.
no alcanza. Deben establecer me- miento de recursos donde los aspectos Contar con la tecnologa para so-
tas que superen lo obligatorio. El ex- de desarrollo de personal a cargo de portar la cadena de abastecimiento
ceso de atencin al cumplimiento recursos humanos sean manejados ex- y promover la colaboracin y el ca-
de la ley puede endurecerlas, a ternamente por los grupos gremiales. pital social.
Perfil del empleado naranja Tomemos en cuenta que recursos hu- aduee de la agenda de manejo de per-
manos continuar incrementando su sonal dentro de las organizaciones, de
El desarrollo de habilidades es una
alineamiento con la empresa con ma- una manera que realmente dirija la es-
responsabilidad individual. La espe-
yor responsabilidad por el logro de los trategia y que tenga las herramientas e
cializacin es altamente valorada y
objetivos corporativos. Lo cual resulta- informacin para convertirse en una de
los trabajadores buscan desarrollar
r en que recursos humanos tenga que las partes ms poderosas e influyentes
las competencias ms buscadas para
cuantificar su desempeo. de la operacin empresarial. El desafo
exigir mayor retribucin.
para recursos humanos es descifrar cmo
La gente se ve ms como parte de Creemos que existe una gran posibilidad volverse relevante para el mundo de
una red profesional o como expo- de que la labor de recursos humanos se maana.
nente de una habilidad especfica,
ESTAMOS PREPARADOS PARA EL MUNDO DE MAANA?
que como integrante del plantel de
empleados de una empresa.
A cul de estos mundos se dirige usted:
Aceptemos el reto de concentrarnos en
azul, verde, naranja o alguno totalmente dife-
el contexto empresarial de nuestras or- rente?
ganizaciones y tratemos de estar prepa- Cules son los escenarios de su organiza-
rados y contar con una estrategia a cin?
prueba de futuros que nos permita sa-
lir exitosos en el mundo que se tornar
cada vez ms complejo.
Cmo responder la cultura de su
Se dice que el futuro no es un lugar organizacin ante un ambiente de
hacia donde nos dirigimos, sino uno que cambio constante? Cul debe ser
el papel del liderazgo, qu compor- Qu necesita para llegar all? Hay
creamos y, aunque siempre van a su-
tamientos deben ser los ms valio- que entender mejor el punto donde
ceder cosas que no podemos predecir, sos para la organizacin y de qu est ahora a travs del uso de tc-
por lo menos podemos intentar estar manera deber comunicarse la or- nicas de evaluacin, pruebas com-
preparados. ganizacin con todos los emplea- parativas y mediciones.
dos y qu deber hacer para com-
El mundo se tornar cada vez ms com- prometerlos?
plejo. Nuestro mensaje es: observe de-
tenidamente los modelos vigentes de su
organizacin y las estrategias de mane-
jo de personal, piense en la forma cmo Cmo debe cambiar su organizacin, sus
estos factores podran cambiar en el recursos, el manejo de talento, el compro-
futuro y si la estrategia que tiene ahora miso de empleados, compensaciones,
aprendizaje y desarrollo? Qu otras co-
es a prueba de futuro, sostenible, su- sas debe cambiar?
ficiente y relevante para los posibles
mundos del maana.
La funcin de Una disciplina de negocios dura, a la parte Comprometida en la responsabilidad social. Garantiza que las compaas en red cuenten
recursos Finanzas en la jerarqua corporativa. Comunidad, clientes y proveedores en pie de con la gente que necesitan para competir y es
humanos igualdad con empleados y accionistas. lder estratgico de la cadena de valor.
Recursos y Carreras largas y planificadas. Enfoque holstico, en toda la compaa, para Carreras de corta duracin. Proliferan los con-
sucesin Planes de sucesin para las personas clave. la planificacin del potencial humano. tratos. RR.HH. se concentra en completar los
puestos vacantes de plazo fijo.
Gestin del talento Especial foco en el rendimiento de todos los Definicin amplia de talento. Enfoque en las Mnimo, reducido a las necesidades centra-
niveles. competencias. les. El vnculo con agentes externos es cru-
Los mejores talentos tienen agentes. cial.
Compromiso del Centrado en el desempeo y sus indicadores. Compromiso centrado en el equilibrio entre Compromiso de corto plazo en torno a pro-
empleado Acentuada promocin de los atributos y con- vida-trabajo y la responsabilidad social. yectos.
ductas asociados a la cultura corporativa.
Recompensa y Desempeo y retribucin fuertemente asocia- Enfocado en la recompensa total a lo largo Remuneracin por proyecto y por contrato.
desempeo dos. Estructurados de acuerdo con la segmen- de toda la vida laboral. Participacin individual en los proyectos como
tacin de roles. incentivo para los proveedores.
Capacitacin y Comienza en las aulas. Enfocado en las des- Enfoque holstico del aprendizaje, principal- Mnima capacitacin interna o provista por la
desarrollo trezas necesarias para el trabajo. El eje est mente provisto por la empresa. Traslados tem- empresa. Aprendizaje de habilidades va aso-
en los indicadores. porales y periodos sabticos pagados para ciaciones profesionales o posgremiales.
encarar proyectos nobles.
(*) Un estudio de PricewaterhouseCoopers, bajo el ttulo Managing Tomorrows People, explora el futuro del trabajo en el 2020, los escenarios posibles y los desafos que plantea.
(**) Socio lder de Advisory de PricewaterhouseCoopers.
HERRAMIENTAS DE GESTIN DE
RECURSOS HUMANOS
las reas, el alineamiento de la organi- - La Gestin del Conocimiento, que econmico ya que se trabaja y se genera
zacin que permite el cumplimiento de nos permite recibir toda la creativi- empleo, como realizando aportes al Se-
los indicadores que integran la gestin. dad de nuestro personal a favor de nati, instalando postas, capacitando al
Un tablero no puede tener el cumpli- nuestra organizacin. personal, mejorado una carretera, ha-
miento de los objetivos de un rea en - La Gestin del Desempeo, que ciendo un puente. Estas situaciones, an-
detrimento de otra. En ese sentido, el permite lograr un feedback con teriormente no haban sido medidas, por
Tablero complementa. nuestros trabajadores (opiniones y lo que a partir de la utilizacin del ba-
logro de sus resultados). lance social, son estimadas para cono-
Dentro de este diseo tenemos tambin cer el potencial de aporte social de las
otra herramienta de gestin, denomi- - La Gestin del Reconocimiento,
empresas y as conocer su dimensin
nada, Planeamiento Estratgico. En mediante el cual la empresa reco-
social en el mbito empresarial.
efecto, todas las empresas tienen pla- noce el aporte a sus trabajadores
neamiento y empiezan el ao con la si- (aquellos que dieron la milla extra). En ese sentido, el balance social es una
guiente premisa: necesitamos ganar - La Medicin de Clima Laboral que gran herramienta de medicin e infor-
tanto, por lo que tenemos que vender nos permite apreciar mediante es- macin. Hoy da esta herramienta est
tanto y producir tanto, para ello necesi- tadsticas lo que piensa el trabaja- normada por el D.S. 042 y en definitiva
tamos tanta gente y podemos pagar dor de su empresa en dimensiones ha contribuido con la toma de concien-
tanto y lograr un crdito de tanto a un como el orgullo, respeto, etc. cia de los sindicatos de participar so-
inters de tanto. cialmente, lo cual ha permitido a las
Adems, tenemos otras herramientas de empresas mejorar las relaciones labora-
Es as, que el planeamiento estratgico gestin vitales como Gestin de la les con estos actores.
define entre otras cosas La Misin y Comunicacin, entre otras.
Visin de la empresa, los valores de la
organizacin, las competencias transver- De su experiencia como Pre-
sidente del Comit de
sales y sobre ellas establece sus objeti-
vos estratgicos, que incluyen los inte-
Qu rol cumple el rea de
Recursos Humanos en la im- RR.HH. de la SNMPE qu
metodologa es usada por
reses cuantitativos de la empresa. Por plementacin de las herra-
mientas de gestin? las empresas mineras para
ello, es una herramienta de gestin fun- elaborar un balance social?
damental en toda organizacin. El rea de Recursos Humanos es la lla-
Para que las empresas elaboren un ba-
mada a evaluar y proponer las herra-
Por otro lado, si hablamos de cambios lance social, sea a nivel externo o inter-
mientas de gestin luego de haber he-
organizacionales, las herramientas de no, utilizan diversos indicadores de
cho un diagnstico organizacional. Con
gestin empiezan a especializarse. Una medicin e informacin.
ayuda de las herramientas de gestin
de ellas, es la herramienta llamada Six que por un lado diagnostican y por el Normalmente, las empresas mineras ela-
Sigma mtodo que permite a las empre- otro solucionan el rea de recursos boran un balance social externo ya que
sas soportar y profundizar los cambios humanos podr verificar las deficiencias el balance social interno est relaciona-
preparando personas encargadas de sos- de la organizacin y podr suministrar do a la gestin de bienestar social, para
tener las reas que no logran los objeti- el medicamento o la solucin adecua- lo cual es utilizado el indicador de En-
vos, capacitando al personal del rea en da luego del consenso al ms alto nivel cuestas de Satisfaccin. Para el Balan-
cuestin y revisando sus procesos hasta de la empresa. ce Social Externo se utilizan los indica-
que estos sean sostenibles y formen par-
dores ndice de Desarrollo Humano y
te de la cultura organizacional. Por ello, el Gerente de Gestin Humana
el desarrollo de la Lnea Base.
o Recursos Humanos desarrolla un pa-
En materia de Gestin Humana conta- pel importantsimo ya que debe ser un
mos con las siguientes herramientas de
gestin:
Arquitecto Humano Organizacional
que disee la organizacin de acuerdo Laoevaluacin del desempe-
que realiza una empresa
con el requerimiento de su Gerente Ge- puede ser considerada una
- El Mentoring, que permite evaluar
neral y el Directorio, para luego integrar herramienta de gestin?
la sucesin en la organizacin. Cul sera su utilidad?
a las personas adecuadas o adecuarlas.
- El Coaching, que mejora las com- Es realmente una labor extraordinaria. Como dijimos lneas arriba la Gestin
petencias de nuestros ejecutivos. del Desempeo es una herramienta
- El Outplacement que nos ayuda a fundamental porque nos permite me-
enfrentar la necesidad del cambio
de nuestros ejecutivos cuando la
Considera usted que el ba-
lance social contribuye a
dir el nivel de cumplimiento de objeti-
vos de la organizacin, as como las re-
decisin de cambiar exige nuevas mejorar las relaciones labo- laciones entre las personas en un pro-
competencias. rales dentro de una organi- medio de 180 o 360 grados.
zacin?
- La Capacitacin, con la cual logra- Adems, evala las competencias blan-
El Balance Social surge en el ao 1998
mos tecnificar a nuestro personal. das de liderazgo, el trabajo en equipo,
e inicialmente tena como misin prin-
- La Gestin Organizacional, que nos cipal reinterpretar los objetivos de la em- la empata, la concrecin al trabajo, etc.,
ayuda a ordenar la organizacin presa de cara a la denominada Respon- e identifica la distancia existente entre el
(descripcin y valorizacin de pues- sabilidad Social Empresarial. perfil del puesto y el ocupante del pues-
tos, manuales de funciones, catego- to, que finalmente permite estructurar
rizacin, equidad interna y escalas Actualmente, dicha herramienta mide el plan de capacitacin de la organiza-
salariales). e informa no solo resultados de ndole cin para un determinado ao.
En tal sentido, la utilidad de esta herra- como lo son actualmente las certifica- futuro cercano. Qu condi-
mienta es que adems de evaluar el ciones NOSA e ISTEC en Seguridad In- ciones cree usted que debe-
desempeo de los trabajadores, porque dustrial Minera o las ISO 9001, 14000 rn darse para su utiliza-
identifica, reconoce y mide, corrige la y 18000 que son parte del compromiso cin?
relacin del trabajador con la empresa. integral con la sociedad. Normalmente, las grandes empresas
corporativas internacionales utilizan to-
das las herramientas de gestin seala-
Las buenas prcticas pue-
den ser consideradas como De qu manera estn rela-
cionadas las herramientas
das anteriormente, por el gran respeto
que se tiene de cara a la sociedad.
herramientas de gestin de gestin con la responsa-
empresarial? De su expe- bilidad social empresarial Sin embargo, actualmente muchas em-
riencia, qu buenas prc- que deben cumplir las em- presas nacionales no utilizan estas he-
ticas son utilizadas en el sec- presas? rramientas porque consideran que im-
tor laboral minero? plican un gran esfuerzo y un mayor cos-
Nosotros denominamos Prcticas de Siendo la responsabilidad social empre- to, y porque no son obligatorias, ya que
Buen Gobierno Corporativo a todas sarial una suerte de memoria social de de alguna forma no existe una legisla-
aquellas que otorgan transparencia a la una organizacin, las herramientas de cin que obligue al desarrollo de una
gestin empresarial, el cumplimiento de gestin son aquellas que permiten iden- poltica de responsabilidad social em-
las normas de conducta de la Sociedad tificar, evaluar, implementar y medir el presarial, es decir, hoy da esta obliga-
Nacional de Minera Petrleo y Energa, aporte social de las empresas de una cin es de carcter moral.
as como de las normas ambientales, la- manera tcnica y eficiente, participan-
borales, tributarias y comerciales. do y haciendo partcipe a la sociedad No obstante, s es responsabilidad de
de estos resultados. las organizaciones gremiales como la
Tambin se verifica la relacin de la em- Confiep, SNMPE, las Cmaras de Comer-
presa con sus accionistas, las comuni- cio y similares exigir de sus miembros y
dades y las autoridades, con una orien-
tacin de liderazgo servidor. Siendo as, Finalmente, de las herra-
mientas de gestin seala-
asociados un estndar mnimo de ges-
tin que garantice una correcta relacin
las buenas prcticas son tambin con- das cules sern utilizadas con el entorno y la sociedad en su con-
sideradas herramientas de gestin, con mayor frecuencia en un junto.
NOTAS DE INTERS
1. Las herramientas de gestin son funda- 6. Cada rea puede tener un Balance Sco- realizado un dignostico organizacio-
mentales para el desarrollo de cualquier re Card, y cumplir sus objetivos, el Ta- nal. As, el Gerente de Gestin Hu-
actividad especializada, principalmente bler de Control es la interaccin de las mana o de Recursos Humanos, debe
en la gestin humana y los recursos hu- reas, es el alineamiento de la organi- ser un arquitecto humano organiza-
manos. zacin en el cumplimiento de los indi- cional, quien deber disear a la or-
2. Las herramientas de gestin utilizan un cadores que integran la gestin. En ese ganizacin de acuerdo con los reque-
estndar, plantean un anlisis de la sentido, esta herramienta no puede rimientos de la gerencia general y el
empresa como organizacin, recomien- obtener el cumplimiento de los objeti- directorio, para luego integrar a las
dan un proceso e implican una medi- vos de un rea en detrimento de otra, personas adecuadas e idneas y ela-
cin y como consecuencia de ello un es decir, complementa. borar un plan de accin que benefi-
seguimiento, siendo estos elementos los 7. Otra herramienta de gestin que debe cie a todos los que forman parte de
que garantizan un resultado eficaz. la organizacin.
ser utilizada por las empresas es la Ges-
3. Toda organizacin empresarial debera tin del Desempeo donde se consi- 11. Las Prcticas de Buen Gobierno Cor-
utilizar las herramientas de gestin que gue el feedback con los trabajadores, porativo son todas aquellas que otor-
el mercado le ofrece o que sus ejecuti- esto es, se obtiene una opinin de cada gan transparencia a la gestin empre-
vos conocen y pueden implementar. Las uno de ellos como personas y los logros sarial, as como el cumplimiento de
empresas que utilizan las herramientas de sus resultados. las normas de conducta de la socie-
de gestin son las formales, sin impor- dad, que tambin son consideradas
tar el tamao, por ende, estaran inclui- 8. El balance social es una gran herramien- herramientas de gestin como lo son
das las pequeas y medianas empresas. ta de medicin e informacin, que mide
las certificaciones NOSA e ISTEC en
no solo resultados econmicos sino el
4. Una de las herramientas ms utilizadas aporte social de una empresa, que tie-
Seguridad Industrial Minera o las ISO
en nuestras empresas es el Balance 9001, 14000 y 18000 que son parte
ne como misin reinterpretar los objeti- del compromiso integral con la so-
Score Card, la cual permite evaluar qu vos de la empresa frente a la denomi-
indicadores de gestin pueden ser utili- ciedad.
nada responsabilidad social empresarial
zados para medir los avances y corregir
9. La responsabilidad social empresarial de 12. Muchas empresas nacionales no uti-
los desvos en el cumplimiento de los lizan las herramientas de gestin por-
objetivos de la empresa antes de espe- una empresa es la memoria social de la que suponen que implican un gran
rar un balance contable de resultado organizacin, que est ligada a las he- esfuerzo y mayor costo, y porque no
trimestral que impida una correccin rramientas de gestin porque estas nos existe una disposicin legal que las
oportuna de los errores detectados. permiten identificar, evaluar, implemen- obligue, es decir, es una obligacin
5. tar y medir el aporte social de las em- de carcter moral. No obstante, las
Otra de las herramientas de gestin uti-
lizada por las empresas es el Tablero presas de una manera tcnica y eficien- Cmaras de Comercio, la Confiep y
de Control, la cual perfecciona la he- te, participando y haciendo partcipe a similares ya vienen exigiendo un es-
rramienta de gestin Balance Score la sociedad de estos resultados. tndar mnimo de gestin a sus miem-
Card, que consiste en la sistematiza- 10. El rea de recursos humanos es la en- bros y asociados que garantice una
cin de los indicadores y sus implican- cargada de evaluar y proponer las he- correcta relacin con el entorno y la
cias en toda la organizacin. rramientas de gestin luego de haber sociedad en su conjunto.
Edgardo
Edgardo Balbn Torres(*)
eficiencia de la organizacin adminis- la permanencia del trabajador no depen- concretamente, el sistema de derechos
trativa, que merece ser analizado con de de la voluntad de la autoridad polti- constitucionales, porque est reconoci-
algo de detenimiento. ca, el desarrollo de sus funciones tam- do por el Derecho Internacional de los
bin podr mantenerse ajeno a su in- Derechos Humanos de los que el Estado
La eficiencia de la organizacin admi- fluencia, promoviendo ello un mejor peruano es parte (Fundamento 24 de la
nistrativa depende de muchos factores desarrollo de las funciones administrati- sentencia recada en el expediente N
que deben ser ponderados en forma vas. En ambos casos, el objetivo de ase- 0025-2005-PI/TC y N 0026-2005-PI/TC).
conjunta. Las polticas, la infraestructu- gurar o promover la eficiencia de la or- Para ser ms concretos, el Pacto Interna-
ra, los procesos, la tecnologa y el per- ganizacin administrativa va de la mano cional de Derechos Civiles y Polticos y la
sonal son los ms importantes. La efi- con la consagracin o el reconocimien- Convencin Americana sobre Derechos
ciencia deriva de la conjugacin de to- to de ciertos derechos para los trabaja- Humanos consagra el acceso en condi-
dos ellos y, por esta simple razn, nin- dores. Ello indica tambin que casi siem- ciones de igualdad como un derecho hu-
guno de estos factores, por s solo, ga- pre el reconocimiento pleno y respeto de mano. En cuanto al mrito el TC ha sea-
rantiza una actuacin eficiente. De igual los derechos laborales no solo es de pro- lado: el derecho de acceso a la funcin
modo, la ineficiencia de la organizacin vecho para los trabajadores estatales, pblica tiene como principio consustan-
administrativa tampoco puede ser impu- sino tambin para la eficiencia de la pro- cial el principio de mrito, el cual vincula
table en exclusiva a cualquiera de ellos. pia organizacin administrativa. plenamente al Estado y toda entidad p-
En lo que refiere al personal conviene blica en general. Esto significa que este
dejar claro que contar con trabajadores Dentro de este conjunto de mecanis- principio vincula positivamente al legis-
aptos para el mejor desempeo de las mos, las reglas de ingreso asumen una lador a que la regulacin sobre el acceso
funciones administrativas es necesario, relevancia particular. La carrera y la es- a toda funcin pblica observe irrestric-
pero no suficiente. tabilidad solo encuentran sentido si exis- tamente el principio basilar del acceso por
te un sistema de ingreso mrito; asimismo, que toda actuacin de
Las normas sobre el apropiado. En nuestro
empleo pblico preten- la administracin del Estado y de toda
sistema de empleo pbli- entidad pblica, en general, observe tal
den establecer algunas co el ingreso se rige por
reglas orientadas a ga- principio en todos sus actos en relacin
el principio de mrito. El al acceso a la funcin pblica de las per-
rantizar o promover el En toda organiza-
artculo II del Ttulo Pre- sonas. De esta forma, una disposicin
aprovechamiento efi- cin administrativa se
liminar de la Ley Marco legal, gubernamental o una prctica que
ciente de los recursos reconoce una lnea de
direccin poltica que refiere a este principio impida o restringa la postulacin de de-
humanos. La Ley Marco del siguiente modo: El
del Empleo Pblico es- reserva ciertos puestos terminados ciudadanos en condiciones
a quienes gozan de la ingreso, la permanencia de igualdad resultar inconstitucional y
tablece en el artculo II y las mejoras remunera-
confianza del gobernan- podr pedirse su inaplicacin a travs de
de su ttulo prelimi- te. El ingreso a estos tivas de condiciones de
nar que es su objetivo: una accin de amparo. Lo mismo podr
puestos no est sujeto a trabajo y ascensos en el suceder con cualquier disposicin legal,
crear las condiciones concurso pblico o de- empleo pblico se fun-
para que las entidades gubernamental o prctica que admita el
mostracin de mritos damentan en el mrito y
pblicas sean organi- ingreso sin acreditacin de los mritos re-
(...) capacidad de los postu-
zaciones eficientes, efi- queridos por las normas pertinentes.
lantes y del personal de
caces, participativas, la Administracin Pbli- Conviene ahora formular algunas pre-
transparentes, honestas y competitivas ca. Para los ascensos se considera ade- cisiones. En primer lugar, la regla que
en el cumplimiento de sus responsabili- ms el tiempo de servicio. El mrito acabamos de enunciar es una regla
dades de gobierno y en los servicios que busca garantizar capacidades bsicas general que como tal admite excep-
prestan a la sociedad. En sistemas de sobre las cuales debe asentarse el desa- ciones. Las normas de empleo pblico
empleo pblico como el nuestro, la ca- rrollo de la carrera y la estabilidad en el siempre han obviado o relajado la apli-
rrera pblica es ejemplo claro de una empleo. Verificar estas capacidades en cacin de las condiciones generales de
medida normativa destinada a promo- el momento del ingreso a la organiza- acceso para determinado tipo de tra-
ver la eficiencia. La carrera pblica in- cin administrativa es muy importante, bajador y para determinados supuestos.
corpora una idea de progresin que puesto que la especializacin y la im-
implica la mejora constante del desem- parcialidad en el desempeo de funcio- Evidentemente, existe funcionarios que
peo de los trabajadores y el fortaleci- nes pblicas dependern en gran me- acceden a un cargo pblico por elec-
miento de sus capacidades para el tra- dida de unos mecanismos de ingreso cin popular y tambin existen funcio-
bajo, aunado todo ello a mejoras en las apropiados, que garanticen el acceso de narios cuyo vnculo responde a la con-
condiciones de empleo y el estatus pro- los mejores postulantes. fianza poltica de la autoridad pblica.
fesional. A travs de la idea de carrera En toda organizacin administrativa se
pblica no solo se brinda a la organiza- El TC ha sealado, adems, que tanto reconoce una lnea de direccin polti-
cin administrativa una dotacin per- el acceso de los ciudadanos al empleo ca que reserva ciertos puestos a quie-
manente de personal sino, adems, se pblico en condiciones de igualdad nes gozan de la confianza del gober-
propende a la especializacin del tra- como el mrito son valores constitucio- nante. El ingreso a estos puestos no est
bajador y, con ello, a un mejor desem- nales que pueden ser protegidos a tra- sujeto a concurso pblico o demostra-
peo de sus funciones administrativas. vs de una accin de amparo. Sobre el cin de mritos, sino a eleccin popu-
La estabilidad en el empleo es otro ejem- derecho de acceso el TC ha sealado lo lar o libre designacin, ya que estos fun-
plo. En nuestro sistema de empleo p- siguiente: la Constitucin no contie- cionarios no ingresan para hacer carre-
blico, la imposibilidad de cesar a un tra- ne enunciado en su catlogo de dere- ra y no gozan de estabilidad. El Decreto
bajador si no existe una causa prevista chos el derecho de acceso a la funcin Legislativo N 276 se refiere a este tipo de
en la ley es un mecanismo que busca pblica en condiciones de igualdad. personal sealando que: no estn com-
garantizar la imparcialidad del trabaja- No obstante, este derecho conforma prendidos en la carrera (...) los funcio-
dor en el desempeo de sus labores. Si nuestro ordenamiento constitucional y, narios que desempean cargos polticos
o de confianza, pero s en las disposi- Legislativo N 276 y la Ley Marco y rgi- Ambas normas tambin establecen re-
ciones de la presente Ley en lo que les men privado del Decreto Legislativo quisitos generales para los postulantes.
sea aplicable. La Ley Marco del Empleo 728) y el recurso masivo a los contratos La Ley Marco menciona como requisi-
Pblico alude a este grupo en su artcu- de servicios no personales. Esta situa- tos: la declaracin de voluntad de pos-
lo 4 y los denomina funcionarios p- cin, adems de plantear severos pro- tular, tener hbiles derechos civiles y la-
blicos y empleados de confianza (nu- blemas de trato igualitario dentro de la borales, no poseer antecedentes pena-
merales 1 y 2). Naturalmente, los pues- organizacin administrativa o de inapli- les ni policiales incompatibles con la cla-
tos a ser cubiertos bajo esta forma, o cacin de la proteccin laboral a traba- se de cargo, reunir los requisitos o atri-
bien estn predefinidos de forma preci- jadores subordinados, incide particular- butos propios de la plaza vacante y
sa, o bien se sujetan a lmites cuantita- mente sobre el tema del ingreso al em- otros. La Ley de Bases requiere: ser ciu-
tivos (por ejemplo, la Ley Marco del pleo pblico. Existe en nuestra legisla- dadano peruano en ejercicio; acreditar
Empleo Pblico seala que los emplea- cin diversos mecanismos de ingreso buena conducta y salud comprobada;
dos de confianza no podrn exceder del dependiendo del rgimen laboral que, reunir los atributos propios del respec-
5% de servidores pblicos de la entidad). casi nunca van a tono con los valores tivo grupo ocupacional; presentarse y
De ninguna manera, puede realizarse constitucionales que hemos expuesto en ser aprobado en el concurso de admi-
interpretaciones extensivas de estas limi- el apartado anterior. Esto lo trataremos sin; otros que seale la ley. Obsrvese
taciones ya que nos encontramos frente en la segunda parte as que, por ahora, que, mientras la Ley Marco exige los atri-
a excepciones a una regla general. nos limitaremos a describir brevemente butos propios de la plaza vacante, la
las diversas formas de ingreso previstas Ley de Bases exige los atributos propios
Por otro lado, existen supuestos en los en los dos regmenes laborales. de la categora ocupacional, lo cual ar-
que la aplicacin de las reglas genera- moniza ms con la vocacin de carrera
les de ingreso puede relajarse. Esto su- Tal como lo hemos adelantado, el in-
que supone el ingreso,
cede con las necesidades temporales de greso en el rgimen la-
sin que ello tampoco im-
personal que ocasionalmente se presen- boral pblico tiene
plique la verificacin de
tan en una entidad administrativa. De como canal ordinario o
atributos desligados de
modo similar a lo que sucede en las regular el concurso p-
la funcin a desempe-
empresas, la organizacin administra- blico que permite el in-
ar. Ambas normas con-
tiva requiere una dotacin permanente greso a la carrera admi-
nistrativa. En materia de La Ley Marco (...) im- sideran que es posible
de personal pues la actividad que desa- pone condiciones im- establecer otros requi-
rrolla tiene tambin carcter permanen- concurso pblico exis-
prescindibles para la sitos, sin que ello pueda
te; por lo tanto, las necesidades tem- ten semejanzas y dife- validez de la convocato-
rencia entre las previsio- ser considerado una car-
porales, si bien pueden aparecen, ten- ria que, adems, permi- ta abierta para la fijacin
drn siempre carcter excepcional. El nes de la Ley Marco del tiran al postulante ejer-
Empleo Pblico y el De- de exigencias arbitrarias
Reglamento del Decreto Legislativo cer una labor futura de
creto Legislativo N 276. para todos o un grupo
N 276 (D.S. 005-90-PCM) admite la ce- control del proceso y de
Ambas sealan como los trminos de su even- de postulantes. En la
lebracin de contratos temporales o ac-
punto de partida del tual ingreso. sentencia que hemos ci-
cidentales al sealar en su artculo 38 tado antes, el TC ya ha
proceso la convocatoria
que: Las entidades de la Administracin aplicado un test de
y ambas normas preci-
Pblica solo podrn contratar personal igualdad en el acceso a
san tambin que el in-
para realizar funciones de carcter tem- la funcin pblica, que
greso se realiza por grupo ocupacional.
poral o accidental. Agrega la citada incorpora un anlisis minucioso del nue-
La Ley Marco establece que la convoca-
norma que: Esta forma de contrata- vo requisito impuesto y que ser exami-
toria supone: que el puesto est presu-
cin no requiere necesariamente de con- puestado en el CAP y PAP, la descrip- nado en la segunda parte.
curso y la relacin contractual concluye cin de las competencias y mritos; el
al trmino del mismo. Los servicios pres- establecimiento de criterios de puntua- Para la Ley Marco, el proceso de selec-
tados en esta condicin no generan cin y puntaje mnimo; y la determina- cin culmina con la resolucin corres-
derecho de ninguna clase para efectos cin de remuneracin. El Reglamento pondiente y la suscripcin del contrato.
de la Carrera Administrativa. Como de la Ley de Bases se limita a sealar Con esto la Ley Marco parece indicar que
puede verse, la norma no exige concur- que: La fase de convocatoria compren- el contrato es el instrumento fundante y
so debido al carcter excepcional de la de: el requerimiento de personal formu- regulador de la relacin de empleo, en
contraccin y a la naturaleza temporal lado por los rganos correspondientes, tanto que la resolucin no sera ms que
de los servicios. Por esta razn, de no con la respectiva conformidad presu- la formalizacin de la voluntad de la or-
verificarse en la realidad estas causas puestal, la publicacin del aviso de con- ganizacin administrativa de seleccionar
habilitantes la contratacin temporal se vocatoria, la divulgacin de las bases del al postulante con base en el mrito de-
convierte en inconstitucional. concurso, la verificacin documentaria mostrado. A diferencia de esto, la Ley de
y la inscripcin del postulante. En este Bases no habla de contrato sino solo de
2. Las formas de ingreso al empleo extremo, la regulacin de la Ley Marco nombramiento y de sus efectos. El
pblico en nuestra legislacin aparece como ms precisa y hasta ga- nombramiento se da por resolucin ad-
rantista, ya que impone condiciones im- ministrativa y sus efectos son: permitir el
Afirmados estos parmetros constitucio-
prescindibles para la validez de la con- ingreso a la carrera administrativa del
nales pasemos a revisar la situacin de
vocatoria que, adems, permitiran al postulante ganador del concurso, dotar-
nuestra normativa.
postulante ejercer una labor futura de lo de estabilidad y conformar el punto
Como es notorio, la situacin de la nor- control del proceso y de los trminos inicial en el cmputo de su tiempo de
mativa nacional en materia de ingreso de su eventual ingreso. La Ley de Bases servicios. Finalmente, ambas normas
al empleo pblico se encuentra marca- a diferencia de la Ley Marco seala que contemplan un procedimiento de induc-
da por la aplicacin de dos regmenes el concurso deber efectuarse dos ve- cin previo al desempeo de labores.
laborales (rgimen pblico del Decreto ces al ao.
Adems de este canal regular, la Ley de duracin determinada. Agrega la cita- cobertura a necesidades permanentes de
Bases admite unos mecanismos excep- da norma que esta forma de contrata- personal a travs de contratos tempora-
cionales de ingreso que, salvo circuns- cin no requiere necesariamente de con- les. Un problema de consecuencias si-
tancias determinadas expresamente en curso y la relacin contractual concluye milares es el abuso de ciertas modalida-
la normativa, no implican ningn dere- al trmino de este sin generar derechos des con base en una interpretacin muy
cho de carrera: el contrato para labores de ninguna clase a efectos de la carrera amplia de su contenido. Ello sucede con
permanentes y el contrato para labores administrativa. el contrato para obra determinada o ser-
temporales o accidentales. vicios especficos, que suele motivar la
Existen dos temas muy interesantes y celebracin de innumerables contratos
El artculo 15 de la Ley de Bases, permite polmicos que sern desarrollados en para el desarrollo de labores propias de
la contratacin de un trabajador para la segunda parte. El primero tiene que la actividad central de la empresa, que
el desarrollo de labores administrativas ver con la aplicacin de la Ley N 24041, en el fondo no revisten ningn carcter
de naturaleza permanente. La norma es- que establece que los servidores pbli- temporal. Un tema muy importante es
tablece que para celebrar este tipo de cos contratados para labores de natu- que la ley requiere que los contratos tem-
contrato es necesario un concurso y fija raleza permanente, que tengan ms de porales se celebren siempre al amparo
un plazo mximo de tres aos conse- un ao ininterrumpido de servicios, no de una causa prevista en la ley, por escri-
cutivos para sus renovaciones. Indica pueden ser cesados ni destituidos sino to y con los requisitos que ella establece.
que una vez vencido ese plazo el traba- por las causas establecidas en el Decre- De no procederse as, se incurrir en un
jador podr ingresar a la carrera admi- to Legislativo N 276 y observando al supuesto de desnaturalizacin y el con-
nistrativa, previa evaluacin favorable y procedimiento establecido en esa nor- trato temporal se convertir automti-
siempre que exista plaza vacante. En tal ma. El TC ha venido aplicando esta nor- camente en un contrato indefinido.
caso, se reconocer al trabajador el ma en forma frecuente y ser necesario La tercera forma de contratacin es el
tiempo de servicios prestados como analizar los trminos de dicha aplica- contrato a tiempo parcial que procede
contratado a efectos de la carrera. No cin. El segundo tema es el de las con- cuando el trabajador labora menos de 4
obstante ello, el artculo 40 del Regla- secuencias que genera la inobservancia horas diarias o 24 horas a la semana. Esta
mento de la Ley de Bases agrega que de las reglas de ingreso, sea en el caso forma de contratacin implica el recorte
el servidor contratado () puede ser del concurso pblico o en el caso de los de ciertos derechos que s perciben los
incorporado a la carrera administrativa contratos permanentes y temporales o trabajadores con jornada completa.
mediante nombramiento, por el primer accidentales. La Ley Marco establece en
nivel del grupo ocupacional para el cual artculo 9 que: La inobservancia de las Es necesario destacar que las normas de
concurs, en caso de existir plaza va- normas de acceso vulnera el inters ge- rgimen laboral privado no estn pre-
cante y de contar con evaluacin favo- neral e impide la existencia de una rela- vistas para salvaguardar especficamente
rable sobre su desempeo laboral, des- cin vlida. Es nulo de pleno derecho el los intereses de la organizacin admi-
pus del primer ao de servicios ininte- acto administrativo que las contraven- nistrativa y, por ello, su aplicacin no
rrumpidos. ga, sin perjuicio de las responsabilida- garantiza la efectividad de ciertos valo-
des administrativas, civiles o penales de res. En el rgimen laboral privado la
La normativa establece un criterio no quien lo promueva, ordena o permita. contratacin tiene como nico lmite la
muy preciso que intenta delimitar los Resultar muy importante determinar no discriminacin y no est sometida a
casos en los que es posible la celebra- concurso pblico, o regida por el prin-
los alcances de este precepto; si la nuli-
cin de este contrato. Seala el artculo cipio de mrito. Por ello, por ejemplo,
dad involucra el desconocimiento de los
39 del Reglamento de la Ley de Bases la lgica de la desnaturalizacin de los
derechos y beneficios laborales genera-
que este tipo de contrato: proceder contratos temporales y su conversin en
dos durante la prestacin de servicios;
solo en caso de mxima necesidad de- contratos a tiempo indeterminado ope-
o, qu sucede si la contratacin no se ra sin problemas. Lo mismo podr su-
bidamente fundamentada por la auto- ajusta a los supuestos previstos en la ley.
ridad competente. La situacin de ceder con la desnaturalizacin de las
mxima necesidad que exige la ley, El ingreso en el rgimen laboral privado modalidades formativas o de la inter-
ratifica el carcter excepcional del con- se sujeta a los mecanismos y modalida- mediacin laboral, figuras cuyo uso
trato, pero nos deja la enorme interro- des previstos en el Decreto Legislativo fraudulento en el mbito de las empre-
gante de los supuestos concretos en los N 728. Como se sabe, esta norma pre- sas da lugar a la configuracin de un
que la contratacin ser admisible. Por v tres formas de contratacin: la pri- contrato directo de carcter indefinido
otro lado, aunque esta modalidad con- mera es la contratacin a plazo indefi- con quien recibe los servicios. En el
tractual supone concurso y tiene pre- nido o indeterminado que constituye la mbito de la organizacin administra-
visto un plazo mximo, su vencimiento regla general y que viene apoyada, ade- tiva, la aplicacin de esta consecuencia
no da lugar al ingreso automtico a la ms, por una presuncin que establece podra implicar el desconocimiento de
carrera pues la incorporacin queda que en toda prestacin personal de ser- los valores constitucionales que deben
sujeta a la existencia de plaza vacante y vicios, remunerada y subordinada se ser observados en el ingreso (el acceso
a una evaluacin. La decisin de incor- presume la existencia de un contrato de en condiciones de igualdad y el mri-
poracin a la carrera sigue dependien- trabajo a plazo indeterminado. to), lo que quiz deba llevarnos a anali-
do de factores propios del empleador zar algunas frmulas alternas no explo-
La segunda forma de contratacin es la radas an por nuestros jueces. Para pa-
El contrato para labores temporales o contratacin sujeta a modalidad o con- liar algunas de estas dificultades, las
accidentales encuentra su objeto algo tratacin temporal. La ley admite nueve normas presupuestales han impuesto
ms definido. Segn el artculo 38 del modalidades de contratacin temporal, algunas limitaciones o controles (como
Reglamento de la Ley de Bases este con- algunas de las cuales no responden, en exigir concurso para la provisin de pla-
trato procede en los siguientes casos: estricto, a la regla que seala que los zas permanentes, incluso en entidades
trabajos para obra o actividad determi- contratos temporales solo pueden res- bajo rgimen laboral privado), que nun-
nada; labores en proyectos de inversin ponder a necesidades temporales de ca ofrecen una respuesta apropiada a
y proyectos especiales, cualquiera sea su personal. El contrato por inicio o incre- toda la gama de problemas derivados
duracin; o labores de reemplazo de mento de actividad constituye una de de esta inadecuacin.
personal permanente impedido de pres- estas modalidades, la ms utilizada de- (*) Profesor de Derecho Laboral en la Facultad de Dere-
tar servicios, siempre y cuando sea de bido justamente a que permite dar cho de la PUCP. Colaborador de Soluciones Laborales.
pblico para nombramiento docente, autorizado por Ley modificacin de los procedimientos administrativos del
MIRCOLES 20 DE FEBRERO DE 2008 N 28649, y que obtengan el puntaje mnimo de 55/100 actual Texto nico de Procedimientos Administrativos del
puntos, podrn postular para ser contratados como do- Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, indica-
centes en el ao lectivo 2008, sin necesidad de cumplir dos en el artculo precedente.
MAGNET MARQUEZ RAMREZ
MODIFICACIONES AL TEXTO NICO DE Jefa de la Unidad de Personal
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS -
TUPA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y
MIRCOLES 20 DE FEBRERO DE 2008 PROMOCIN DEL EMPLEO DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS A LA DIREC-
TIVA N 004-2008-ME/SG-OGA-UPER NORMAS Y
SE DICTAN MEDIDAS EXCEPCIONALES RESOLUCIN MINISTERIAL PROCEDIMIENTOS PARA ACCEDER A UNA PLAZA
PARA LA CONTRATACIN DE DOCENTES - N 055-2008-TR DOCENTE MEDIANTE CONTRATO EN EDUCACIN
BASICA (REGULAR, ALTERNATIVA Y ESPECIAL) Y
AO LECTIVO 2008 SE RESUELVE: EDUCACIN TCNICO PRODUCTIVA PARA EL PE-
Artculo 1.- Modificar los requisitos de los procedi- RIODO LECTIVO 2008
RESOLUCIN MINISTERIAL mientos consignados en los numerales 37, 38, 39, 40, 41,
N 092-2008-ED 48, 108, 109, 110, 111, 112 y 113 del Texto nico de Pro- I. DE LOS PARTICIPANTES
cedimientos Administrativos - TUPA del Ministerio de Tra- Mediante Decreto Supremo N 004-2008-ED, se
SE RESUELVE: bajo y Promocin del Empleo - MTPE vigente, que en aprobaron las polticas sectoriales para la contratacin
Artculo 1.- Excepcionalmente y por nica vez, anexo forma parte de la presente Resolucin Ministerial. de personal docente en las instituciones educativas
aquellos profesores que participen en la prueba de co- Artculo 2.- Aprobar el anexo que forma parte inte- pblicas de Educacin Bsica y Educacin Tcnico
nocimientos y capacidades en el proceso del concurso grante de la presente resolucin, el cual contiene la Productiva, dentro de los cuales se estableci como
requisito fundamental para ser contratado a partir del para nombramiento docente autorizado por Ley ACTIVIDADES PERODO
ao lectivo 2008, ser profesor egresado dentro del ter- N 28649, la misma que deber ser verificada por parte
cio superior del cuadro de mritos promocional de las de la DRE/UGEL, antes de emitir la resolucin de con- 1. Publicacin de plazas vacantes por nivel y
instituciones de Educacin Superior No Universitaria o trato. especialidad e inscripcin de postulantes en la 2 das
facultades de Educacin de las Universidades del Pas, d) Si se presentara a una plaza vacante un solo pro- Institucin Educativa, UGEL / DRE segn
a quienes en adelante se les denominar profesores fesor del tercio superior promocional o un profesor exo- corresponda.
del tercio superior promocional. nerado se adjudicar la misma en forma directa.
Mediante Resolucin Ministerial N 0092-2008-ED, e) Cuando existan ms de dos postulantes a una 2. Revisin del cuadro de postulantes para
de fecha 19 de febrero del 2008 se estableci que ex- misma plaza, el comit de evaluacin proceder con la determinar el cuadro de mritos.
cepcionalmente y por nica vez aquellos profesores que 2 das
verificacin de los requisitos y adoptar los criterios que
participen en la prueba de conocimientos y capacidades 3. Evaluacin de expedientes en los casos que
corresponda en los siguientes casos:
en el proceso de concurso pblico para nombramiento corresponda.
docente autorizado por Ley N 28649, que obtengan el - Si postula a una plaza ms de un profesor exone-
puntaje mnimo de 55/100 puntos, podrn postular para rado, se adjudicar al que haya obtenido mayor puntaje; 4. Elaboracin del cuadro de mrito
ser contratados como docentes en el ao lectivo 2008, en caso exista empate se proceder con la evaluacin
del expediente de acuerdo a lo establecido en el nume- 5. Adjudicacin de plazas a cargo del Comit 1 da
sin necesidad de cumplir con lo dispuesto en el numeral
1 del artculo 1 del Decreto Supremo N 004-2008-ED, ral 1.3 del Captulo IX de la Directiva N 004-2008-ME/ de Evaluacin (por nivel y especialidad)
a quienes en adelante se les denominar profesores SG-OGA-UPER aprobada mediante Resolucin Jefatu-
exonerados. ral N 050-2008-ED. 6. Remisin de la documentacin del postulante
- Si postula a una plaza uno o ms profesores del adjudicado al Director de la UGEL o DRE segn 1 da
II. DE LAS ETAPAS DE CONCURSO corresponda.
tercio superior promocional, se evala de acuerdo a lo
1. DE LA PRIMERA ETAPA establecido en el numeral 1.3 del Captulo IX de la Di-
rectiva N 004-2008-ME/SG-OGA-UPER aprobada 7. Expedicin de la Resolucin de Contrato por la
UGEL o DRE segn corresponda 2 das
1.1 DE LA DRE/UGEL QUE LLEV A CABO LA mediante Resolucin Jefatural N 050-2008-ED.
PRIMERA ETAPA DE CONCURSO
- Si postula a una plaza un profesor exonerado y un Total 8 das
a) La Direccin Regional de Educacin o Unidad de profesor del tercio superior promocional, el comit de
Gestin Educativa Local segn corresponda, que llev a evaluacin proceder con la evaluacin del expediente * Los plazos establecidos en el presente cronogra-
cabo el proceso de evaluacin de la Primera Etapa sea- de acuerdo a lo establecido en el numeral 1.3 del Cap- ma, son en das calendario.
lada en el Captulo IX de la Directiva N 004-2008-ME/ tulo IX de la Directiva N 004-2008-ME/SG-OGA-UPER
aprobada mediante Resolucin Jefatural N 050-2008-ED. IV. PRECISIONES COMPLEMENTARIAS
SG-OGA-UPER aprobada mediante Resolucin Jefatural
N 050-2008-ED, culminar dicha etapa con la emisin de 2. DE LA SEGUNDA ETAPA 1. Los postulantes que luego de la prueba de cono-
la resolucin de aprobacin del contrato correspondiente. cimientos y capacidades en el proceso de concurso p-
En los casos en que por motivos de fuerza mayor
b) Si, luego de culminada dicha etapa an existen no sea posible la implementacin de la segunda etapa blico para nombramiento docente autorizado por Ley
plazas vacantes, podrn postular a un contrato los pro- sealada en la Directiva N 004-2008-ME/SG-OGA- N 28649, que obtenga la calificacin mnima o mayor a
fesores exonerados, quienes presentarn su solicitud UPER aprobada mediante Resolucin Jefatural N 050- 55 puntos, podrn postular a cualquier plaza vacante
ante el comit de evaluacin de la Institucin Educativa, 2008-ED, la Direccin Regional de Educacin solicitar dentro del mbito regional en el que rindieron la prueba
Unidad de Gestin Educativa Local o Direccin Regio- la autorizacin correspondiente al Ministerio de Educa- de conocimientos y capacidades.
nal de Educacin, segn corresponda, adjuntando su cin con la finalidad de continuar con el proceso de 2. En caso de igualdad en el puntaje de evalua-
expediente adems de una declaracin jurada en la cual contratacin de docentes considerando el cuadro de m- cin de expedientes, el comit de evaluacin decla-
manifieste el puntaje obtenido en la prueba de conoci- ritos de los profesores que participen en la prueba de rar ganador al postulante estableciendo el siguiente
mientos y capacidades en el proceso de concurso pbli- conocimientos y capacidades en el proceso de concur- orden:
co para nombramiento docente autorizado por Ley so pblico para nombramiento docente, autorizado por
N 28649, la misma que estar sujeta a verificacin por Ley N 28649. - Mayor puntaje en el aspecto de formacin pro-
parte de la DRE/UGEL, antes de emitir la resolucin de fesional.
aprobacin del contrato correspondiente. III. DEL CRONOGRAMA
Para el proceso de contratacin de personal docen- - Mayor calificacin en el aspecto de experien-
c) Si se presentara a una plaza vacante un solo pro-
te se tiene en cuenta los siguientes cronogramas y se cia docente.
fesor exonerado se adjudicar en forma directa la plaza.
inicia una vez publicado los resultados de la prueba de 3. De conformidad con lo sealado en los artcu-
d) Cuando existan ms de dos profesores exonera-
conocimientos y capacidades a que se refiere el D.S. los 11 y 12 del Reglamento de Centros Educativos de
dos que postulan a una misma plaza, la adjudicacin
N 027-2007-ED Reglamento de la Ley N 28649 que Accin Conjunta: Estado Peruano - Iglesia Catlica,
ser en estricto orden de mritos, al que haya obtenido autoriza el Concurso Pblico para el Nombramiento en
mayor puntaje en la prueba de conocimientos y capaci- aprobado mediante Resolucin Ministerial N 483-89-
Plazas Vacantes de Profesores de Educacin Bsica y ED de fecha 03 de agosto de 1989, las plazas vacan-
dades en el proceso de concurso pblico para nombra-
Educacin Tcnico Productiva y lo establecido en el nu- tes y las horas de libre disponibilidad de estas institu-
miento docente autorizado por Ley N 28649. meral 3.9 de la Resolucin Ministerial N 0004-2008-ED. ciones educativas son cubiertas por docentes, que
e) Si se presentan dos o ms profesores exonera- a) Direccin Regional de Educacin o Unidad de adems de cumplir con lo establecido en la presente
dos con el mismo puntaje a una misma plaza, el comit Gestin Educativa Local segn corresponda que llev a norma, deben contar con la propuesta de su Director o
de evaluacin proceder a evaluar a dichos postulantes cabo la primera etapa: Promotor; y para el caso de la especialidad de educa-
de acuerdo con los aspectos sealados en el numeral cin religiosa, deben contar necesariamente con el visto
1.3 del Captulo IX de la Directiva N 004-2008-ME/SG- ACTIVIDADES PERODO bueno de la Oficina Diocesana de Educacin Catlica -
OGA-UPER aprobada mediante Resolucin Jefatural ODEC de su jurisdiccin.
N 050-2008-ED. 1. Publicacin de plazas vacantes por nivel y
especialidad e inscripcin de postulantes en la 2 das 4. En lo concerniente a la experiencia docente esta-
1.2 DE LA DRE/UGEL QUE NO LLEV A CABO Institucin Educativa, UGEL / DRE segn blecida en el literal b) numeral 1.3 del Captulo IX de la
LA PRIMERA ETAPA DE CONCURSO corresponda. Directiva N 004-2008-ME/SG-OGA-UPER aprobada
a) La Direccin Regional de Educacin o Unidad de mediante Resolucin Jefatural N 050-2008-ED, se debe
2. Revisin del cuadro de postulantes para precisar que la misma se considera a partir de la fecha
Gestin Educativa Local que no ejecut el proceso de determinar el cuadro de mritos.
evaluacin de la primera etapa de acuerdo con lo dis- 2 das de la obtencin del ttulo profesional en educacin y es
puesto en la Directiva N 004-2008-ME/SG-OGA-UPER 3. Evaluacin de expedientes en caso de empates. vlida en cualquiera de las funciones que corresponda
aprobada mediante Resolucin Jefatural N 050-2008- al profesor en el rea de la docencia. El mnimo de ho-
ED, realizar dicha etapa considerando adems lo esta- 4. Adjudicacin de plazas a cargo del Comit de ras de contrato a considerar ser de doce (12) horas de
Evaluacin 1 da labor semanal - mensual.
blecido en la Resolucin Ministerial N 0092-2008-ED;
por lo que podrn postular en ella los profesores seala- 5. Para el caso de la acreditacin de produccin in-
5. Remisin de la documentacin del postulante
dos en la referida directiva y, excepcionalmente y por
adjudicado a la UGEL o DRE segn corresponda, 1 da telectual establecido en el literal e) numeral 1.3 del Ca-
nica vez, los profesores exonerados.
para su trmite correspondiente. ptulo IX de la Directiva N 004-2008-ME/SG-OGA-UPER
b) Los profesores que cumplan con los requisitos aprobada mediante Resolucin Jefatural N 050-2008-
sealados en el literal precedente, presentarn su soli- 6. Expedicin de la Resolucin de Contrato por la ED, se debe precisar que la antigedad no mayor a cin-
citud de contrato ante el comit de evaluacin de la Ins- UGEL o DRE segn corresponda 2 das
co (05) aos es al 22/01/2008 (fecha en que se public
titucin Educativa, Unidad de Gestin Educativa Local o la mencionada directiva).
Direccin Regional de Educacin, segn corresponda Total 8 das
de acuerdo a su nivel y especialidad, con la presenta- 6. Los aspectos no contemplados en la presente
cin de su respectivo expediente. * Los plazos establecidos en el presente cronogra- norma, sern absueltos por la Unidad de Personal del
ma, son en das calendario. Ministerio de Educacin.
c) Los profesores exonerados, presentarn adems
de su expediente una declaracin jurada en la cual ma- b) Direccin Regional de Educacin o Unidad de
nifiesten el puntaje obtenido en la prueba de conocimien- Gestin Educativa Local que no llev a cabo la primera MAGNET MARQUEZ RAMREZ
tos y capacidades en el proceso de concurso pblico etapa cumplir el siguiente cronograma: Jefa de la Unidad de Personal
12 DE MARZO
Y PROMOCIN DEL EMPLEO LA REALIZA- Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinti-
Ministerio de Educacin: USES 01, 03 y 07
siete das del mes de febrero del ao dos mil ocho.
CIN DE LA MODALIDAD FORMATIVA LA-
BORAL DE PASANTA EN LA EMPRESA ALAN GARCA PREZ 13 DE MARZO
Presidente Constitucional de la Repblica
CONSIDERADA EN LA LEY N 28518 Ministerio de Educacin, excepto USES 01, 03 y 07
HERNN GARRIDO-LECCA M.
Gobiernos Regionales: Unidades Ejecutoras de Educa-
RESOLUCIN MINISTERIAL Ministro de Salud
cin
N 061-2008-TR
SE RESUELVE: 14 DE MARZO
MARTES 4 DE MARZO DE 2008 Ministerio de Salud
Artculo 1.- Facultar, a partir de la fecha, a los Cen-
tros de Formacin Profesional - CENFORP de las Direc- Ministerio de Energa y Minas
ciones Regionales de Trabajo y Promocin de Empleo
la realizacin de la modalidad formativa laboral de pa-
santa en la empresa considerada en la Ley N 28518.
APRUEBAN DISPOSICIONES Y CRONO-
GRAMA PARA EL PROGRAMA DE INCOR-
PORACIN GRADUAL A LA CARRERA P-
Ministerio de la Produccin
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
BLICA MAGISTERIAL - LEY N 29062, Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Artculo 2.- Establecer que las pasantas en la em-
PARA LOS PROFESORES QUE ESTN BAJO Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
presa que realizarn los Centros de Formacin Profe-
sional - CENFORP de las Direcciones Regionales de LOS ALCANCES DE LA LEY N 29029, LEY Gobiernos Regionales: Todas las Unidades Ejecutoras,
Trabajo y Promocin de Empleo se deben desarrollar de DEL PROFESORADO MODIFICADA POR LA excepto las de Educacin y de Agricultura
acuerdo a lo dispuesto en la Ley sobre Modalidades LEY N 25212 Ministerio de Agricultura
Formativas Laborales - Ley N 28518, as como en su Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N 007- RESOLUCIN MINISTERIAL Ministerio de Defensa
2005-TR. N 0121-2008-ED
SE RESUELVE: 17 DE MARZO
Regstrese, comunquese y publquese.
Ministerio del Interior
MARIO MARTN PASCO COSMPOLIS Artculo 1.- Aprobar las DISPOSICIONES Y CRO-
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo NO - GRAMA PARA EL PROGRAMA DE INCORPORA-
PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES (REMUNE-
CIN GRADUAL A LA CARRERA PBLICA MAGISTE-
RACIONES):
RIAL - LEY N 29062, PARA LOS PROFESORES QUE
ESTN BAJO LOS ALCANCES DE LA LEY N 24029,
JUEVES 28 DE FEBRERO DE 2008 LEY DEL PROFESORADO MODIFICADA POR LA LEY 18 DE MARZO
N 25212, cuyo texto forma parte integrante de la pre- Presidencia del Consejo de Ministros
En los casos de Unidades Ejecutoras que estn rea- Artculo 4.- Subsanacin Artculo 6.- Vigencia
lizando el pago de las remuneraciones y pensiones a los La subsanacin es la regularizacin de la obligacin La presente resolucin entrar en vigencia a partir
servidores pblicos, a travs de cuentas bancarias indi- incumplida, en la forma prevista en el Anexo que forma par- del da siguiente a su publicacin.
viduales, abiertas en el sistema bancario, dichas Autori- te integrante de la presente Resolucin y siempre que di- DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL
zaciones sern aprobadas con anticipacin de dos das cha regularizacin se realice hasta el 11 de marzo de 2008.
hbiles al programado en el Cronograma; para el efecto Artculo 5.- Del Rgimen de Gradualidad apro- nica.- La Oficina de Normalizacin Previsional
las Unidades Ejecutoras requerirn sus habilitaciones bado por la Resolucin de Superintendencia N 063- ONP procede, de oficio, a efectuar la revisin de los
con la antelacin necesaria. 2007/ SUNAT expedientes de los ex trabajadores que se encuentran
Vencido el plazo a que se refiere el artculo 4 sin comprendidos en el anexo N 2 de la presente resolu-
Artculo 3.- La presentacin y/o transmisin de Car- cin ministerial, y tiene en consideracin el nuevo cargo
tas rdenes o Giros Electrnicos por los mencionados que se hubiere efectuado la subsanacin de las infrac-
ciones comprendidas en el Rgimen Temporal de Gra- y remuneracin de referencia fijados en el referido anexo.
conceptos se efectuar hasta por los montos lmites de Regstrese, comunquese y publquese.
las correspondientes Autorizaciones de Pago, bajo res- dualidad, se aplicarn las sanciones previstas en las
ponsabilidad del Director General de Administracin o Tablas de Infracciones y Sanciones del Cdigo Tributa- MARIO MARTN PASCO COSMPOLIS
quien haga sus veces. rio, sin perjuicio de la aplicacin del Rgimen de Gra- Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo
dualidad aprobado por la Resolucin de Superintenden-
La informacin con el detalle de los montos y cuentas cia N 063-2007/SUNAT. Respecto a las sanciones a las
de ahorro de los pensionistas o personal activo a ser abo- que se aplique el Rgimen Temporal de Gradualidad
nados, deber ser exactamente igual al monto considera- SABADO 15 DE MARZO DE 2008
previsto en la presente Resolucin, no podr aplicarse
do en la Carta Orden o Giro Electrnico, debiendo ser trans- el Rgimen de Gradualidad aprobado por la Resolucin
mitida a travs del SIAF-SP, o de ser el caso presentada en
medio magntico, al Banco con dos das de anticipacin.
Regstrese, comunquese y publquese.
de Superintendencia N 063-2007/SUNAT.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL MODIFICAN EL D.S. N 001-93-TR, QUE
REGULA PROCEDIMIENTOS ADMINISTRA-
TIVOS CON INSTANCIA DE REVISIN EN
nica.- VIGENCIA
JOS BERLEY ARISTA ARBILDO La presente Resolucin entrar en vigencia a partir EL SECTOR TRABAJO
Viceministro de Hacienda del da siguiente al de su publicacin. El Rgimen Tempo-
ral de Gradualidad slo se aplicar respecto de las infrac- DECRETO SUPREMO N 001-2008-TR
ciones a que se refiere el artculo 2 que no se hubieran DECRETA:
VIERNES 7 DE MARZO DE 2008 acogido, a la fecha de entrada en vigencia de la presente Artculo 1.- Modificatoria
Resolucin, al Rgimen de Gradualidad aprobado por la Modifcase el artculo 2 del Decreto Supremo
Resolucin de Superintendencia N 063-2007/SUNAT.
SIMPLIFICAN PROCEDIMIENTO DE INS- N 001-93-TR de la siguiente manera:
CRIPCIN DE LAS ENTIDADES EMPLEA- Artculo 2.- En las solicitudes presentadas por el
(Ver Anexos en el Boletn de Soluciones Laborales empleador sobre la terminacin de la relacin de trabajo
DORAS QUE DESARROLLAN ACTIVIDADES del da 07/02/08). por causas objetivas, suspensin temporal perfecta de
DE ALTO RIESGO ANTE LA AUTORIDAD labores por caso fortuito o fuerza mayor, los procedi-
ADMINISTRATIVA DE TRABAJO mientos que se desprenden del Texto nico Ordenado
VIERNES 14 DE MARZO DE 2008 del Decreto Legislativo N 854, Ley de Jornada de Tra-
RESOLUCIN MINISTERIAL bajo, Horario y Trabajo en Sobretiempo modificado por
N 074-2008-TR
FIJAN EQUIVALENCIA REMUNERATIVA APLI- Ley N 27671 y Ios relativas al inicio y nivel de la nego-
SE RESUELVE: ciacin colectiva, regulados en el Texto nico Ordenado
CABLE A LOS EX TRABAJADORES BENEFI-
de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aproba-
Artculo nico.- La obligacin de inscripcin ante CIARIOS DE LA LEY N 27803 QUE OPTARON do por Decreto Supremo N 010-2003-TR:
la Autoridad Administrativa de Trabajo de las entidades POR EL BENEFICIO DE JUBILACIN ADELAN- a) Los Subdirectores de Negociaciones Colectivas
empleadoras que desarrollan actividades de alto riesgo, TADA, EN CASO QUE LA PLAZA, EL NIVEL, LA o Jefes de Zona de Trabajo, segn sea el caso, sustan-
a que se refiere el artculo 87 del Reglamento de la Ley
CATEGORA, EL RGIMEN LABORAL, LA EM- ciarn el procedimiento y dictarn los actos administrati-
de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud, apro-
bado por Decreto Supremo N 009-97-SA, se considera PRESA O LA ENTIDAD NO EXISTAN vos que correspondan con sujecin a las normas lega-
cumplida por aquellos empleadores obligados a utilizar les vigentes sobre cada materia, elevando los actuados
la Planilla Electrnica, que declaren en ella los estableci- RESOLUCIN MINISTERIAL N 081-2008-TR al superior inmediato cuando se encuentren stos en
mientos en los que se desarrollan actividades de riesgo. estado de resolucin.
SE RESUELVE: b) Los Directores de Prevencin y Solucin de Con-
Regstrese, comunquese y publquese. flictos o los Directores Subregionales se pronunciarn
Artculo 1.- Objeto
MARIO MARTN PASCO COSMPOLIS Fijar la equivalencia del cargo y la remuneracin de en primera instancia sobre la solicitud presentada por el
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo referencia que servirn de base para obtener el monto empleador, absolviendo en la resolucin los recursos
de la pensin de jubilacin de los ex trabajadores bene- impugnatorios que se planteen contra los autos expedi-
VIERNES 7 DE MARZO DE 2008 ficiarios de la Ley N 27803 que optaron por el beneficio dos en primera instancia.
de jubilacin adelantada, conforme a lo previsto en el c) Los Directores Regionales de Trabajo y Promo-
artculo 7 del Decreto Supremo N 013-2007-TR. cin del Empleo expedirn resolucin de segunda ins-