1

El Plan de Desarrollo se centrar en promover el desarrollo humano integral para los habitantes
de Ibagu mediante el fortalecimiento de las oportunidades, capacidades y libertades de todos los
ciudadanos y ciudadanas; para ello habr que minimizar o superar desigualdades, exclusiones, pobrezas,
las intolerancias, la falta de crecimiento econmico sostenido y la baja gobernabilidad local, entre otros

Guillermo Alfonso Jaramillo Martnez

Alcalde

Programa de Gobierno 2016-2019.

1
3
 Gabinete Municipal

GUILLERMO ALFONSO JARAMILLO MARTNEZ SANDRA MILENA RUBIO CALDERN

Alcalde Secretaria de Infraestructura

HCTOR EUGENIO CERVERA BOTERO LEIDY TATIANA AGUILAR

Secretario de Planeacin Secretaria de Educacin

MARA FERNANDA MARTNEZ SARMIENTO CAMILO LVARO GONZLEZ PACHECO

Secretaria de Apoyo a la Gestin y Asuntos de la Secretario de Gobierno.
Juventud
JUAN VICENTE ESPINOSA REYES
YENNIFFER EDILMA PARRA MOSCOSO Secretario de Hacienda
Secretaria Administrativa
EDILSON EMIR AGUILERA PARRA
ANA MARA BERNAL CORTS Secretario de Desarrollo Rural y Medio Ambiente
Secretaria de Cultura, Turismo y Comercio
GLADYS GUTIRREZ UPEGUI
CLAUDIA PATRICIA CERN
Jefe de Oficina Jurdica
Secretaria de Bienestar Social

VALENTINA SALAZAR ESCOBAR

Secretaria de Salud

MARIBEL LPEZ QUINTERO

Secretaria de Trnsito, la Movilidad y el Transporte

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 2
Institutos
Descentralizados
MARA DEL PILAR HURTADO
Gerente Gestora Urbana

DIANA XIMENA CEPEDA RODRGUEZ

Gerente Instituto Municipal de Deportes y Recreacin
de Ibagu - IMDRI

CARLOS ANDRS PEA BERNAL

Gerente Instituto de Financiamiento y Desarrollo de
Ibagu - INFIBAGU

JOSE ALBERTO GIRN ROJAS

Gerente Instituto Ibaguereo de Acueducto y
Alcantarillado - IBAL

3
 Concejo Municipal
CAMILO ERNESTO DELGADO HERRERA
Presidente

WILLIAM SANTIAGO MOLINA

Primer Vicepresidente

HAROLD OSWALDO LOPERA RODRGUEZ

Segundo Vicepresidente

OSWALDO RUBIO MARTNEZ

MARCO TULIO QUIROGA MENDIETA
PEDRO ANTONIO MORA QUINTERO
MARTHA CECILIA RUIZ RUIZ
ERNESTO ORTIZ AGUILAR
CARLOS ANDRS CASTRO LEN
HUMBERTO QUINTERO GARCA
VCTOR HUGO GRACIA CONTRERAS
JORGE LUCIANO BOLVAR TORRES
CARLOS ANDRS PORTELA CALDERN
LUIS ALBERTO LOZANO CASTILLO
FLAVIO WILLIAM ROSAS JURADO
LINDA ESPERANZA PERDOMO RAMREZ
HASBLEDY MORALES LOZANO
VCTOR JULIO ARIZA LOAIZA
JUAN EVANGELISTA VILA SNCHEZ

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 4
Consejo Territorial de Planeacin YESID GAITN
Representante Asociacin Microempresarios y Artesanos

ORLANDO LEYVA DELGADO JOS CARMELO MONTALVO

Representante Sociedad Tolimense de Ing. Y/o Arq. Representante Consejo Municipal de Desarrollo Rural
Presidente C.T. P.
LUZ NELLY AMADO FRANCO
HCTOR MANUEL LPEZ Representante Asociacin de Profesionales
Representante JAL de los corregimientos
Vicepresidente C.T.P. SERGIO DAVID MARTNEZ
Representante Asociacin de Profesionales (Corp. Temis Cultura)
JESSICA LORENA CARDENAS
Representante Organizacin de Jvenes o Estudiantes Universitarios RICARDO GUTIRREZ
Secretaria C.T.P. Representante Trabajadores Sindicalizados

JOS BAUDELINO MORENO IVONNE L. MOSQUERA SUREZ

Representante Cooperativas del Sector Solidario Representante Inst. de educacin primaria/secundaria, pblica/privada
(minoras tnicas)
GONZALO ARTURO REYES
Representante ONGs del Sector Ecolgico YOLANDA OROZCO
Representante Organizacin de Mujeres
CSAR RAMREZ
Representante de los Industriales JENNY ALEJANDRA RAMREZ
Representante Organizacin de Mujeres
JAVIER RODRGUEZ
Representante JAL de las Comunas (ASOEDILES) JESSICA VIVIANA VILLADA
Representante Organizaciones no Gubernamentales(ONG)
MARA ELSY MARTNEZ
Representante Asociaciones de Vivienda ELIO FABIO VACA
Representante JAL de Corregimientos
JOS ALFREDO CAPERA
Representante Comunidades Indgenas WILLIAM CERVERA
Representante Empresas de Transporte Pblico terrestre
JOS ANCIZAR LVAREZ municipal
Representante Productores Agrarios
ANTONIO JAVIER CUASMAYAN
OLGA LUCIA ARANDA Representante de las Minoras tnicas
Representante Trabajadores Independientes
JAIRO ENCIZAR MOSQUERA
SANDRA LILIANA CHAVARRO
Representante de Organizaciones Culturales
Representante Entidades Financieras y Aseguradoras

5
 Equipo tcnico Plan de Desarrollo Asesores y colaboradores de la
Secretara de Planeacin
HCTOR EUGENIO CERVERA BOTERO
Secretario de Planeacin Municipal
DIVA SNCHEZ BARRETO
FABIN ANDRS SNCHEZ ROJAS
OSWALDO CORTES BLANDON
Director de Estudios Estratgicos
ADRIANA ISABEL LINARES
ARGENIS RAMREZ CORTS
ESNEDA ANGULO ROBAYO
Profesional Universitario
SANDRA ROCO MENESES
ANTONIO GARCA RAMOS
Profesional Universitario
IVONNE TATIANA MORALES
LUIS EMIRO GUERRERO GUZMN
CARLOS ANDRS MESA
Profesional Universitario
JAVIER ANDRS GUERRA
MAIRA FERNANDA RAMREZ
Profesional Universitario
DIEGO RICARDO ROMERO
EDWIN LEN COSSIO OSPINA
Tcnico

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 6
Contenido
Pgina
Presentacin................................................................................................................................................................................
13
Marco legal...................................................................................................................................................................................
15
16
Metodologa.................................................................................................................................................................................
Contexto general......................................................................................................................................................................... 21

Parte 1 Plan estratgico.................................................................................32

34
Principios......................................................................................................................................................................................................................................................
35
Visin.............................................................................................................................................................................................................................................................
38
Pilares del Plan..........................................................................................................................................................................................................................................
40
Estructura del Plan..................................................................................................................................................................................................................................

Dimensin Social Ibagu lucha contra la pobreza,

inequidad social y la exclusin............................................................................................................. 45

46
Educacin de calidad e inclusiva.........................................................................................................................................................................................................
Ibagu, impulsa la garanta del derecho fundamental a la salud..................................................................................................................................... 54 ..........
69
Ibagu cultural, musical y abierta al mundo...................................................................................................................................................................................
74
Jugando limpio por Ibagu..................................................................................................................................................................................................................
Con todo el corazn por los derechos de nios, nias y adolescentes de Ibagu............................................................................................................. 78
89
Ciudadanas juveniles en accin.........................................................................................................................................................................................................
Atencin a grupos poblacionales: mujer y equidad de gnero............................................................................................................................................... 93
97
Diversidad sexual LGBTI....................................................................................................................................................................................................................................
99
Personas mayores.............................................................................................................................................................................................
101
Personas en situacin de discapacidad........................................................................................................................................................................................
103
Habitante de calle...........................................................................................................................................................................................................
104
Poblacin en extrema pobreza...........................................................................................................................................................................................................................
Grupos tnicos ............................................................................................................................................................................................106
Poblacin vctima del conflicto armado...................................................................................................................................................... 108

Dimensin Econmico Ibagu productiva,

competitiva e innovadora......................................................................................................................................112

113
Desarrollo rural y agropecuario sostenible...................................................................................................................................................................................
121
Turismo para la paz, la convivencia y el desarrollo econmico..............................................................................................................................................
126
Fortalecimiento de la industria, el comercio y el empleo........................................................................................................................................................
Ibagu una ciudad inteligente e innovadora con el fortalecimiento de la ciencia, tecnologa, innovacin y TIC............................................. 130

7
 Dimensin Ambiental Ibagu en la ruta del desarrollo
sostenible y la defensa del agua......................................................................................................................................
135

136
Agua potable y saneamiento bsico.......................................................................................................................................................................................
144
Medio ambiente..............................................................................................................................................................................................................................
Reconversin minera para la inclusin social y un medio ambiente sostenible..................................................................................................... 150
153
Variabilidad y cambio climtico................................................................................................................................................................................................
Proteccin animal...........................................................................................................................................................................................................................
156
Gestin del riesgo..........................................................................................................................................................................................................................
158

Dimensin Desarrollo Territorial Ibagu ordenada

e integrada para el desarrollo humano...........................................................................................................154
164

165
Ibagu ciudad sostenible y competitiva................................................................................................................................................................................
Vivienda y entorno para una ciudad amigable con el medio ambiente.................................................................................................................... 166
Vas, transporte y movilidad sostenible e incluyente........................................................................................................................................................
169
Ibagu con servicios pblicos eficientes...............................................................................................................................................................................
179
Modernizacin del equipamiento urbano y rural..............................................................................................................................................................
180
Espacio pblico de todos y para todos..................................................................................................................................................................................
182

Dimensin Institucionalidad Poltica Institucionalidad

185
para la seguridad integral y la paz..................................................................................................................172

186
Buen gobierno para la prosperidad de Ibagu...................................................................................................................................................................
Justicia, seguridad y convivencia, para la vida y la paz....................................................................................................................................................191
198
Desarrollo comunitario................................................................................................................................................................................................................
Instrumentos para la financiacin del desarrollo territorial........................................................................................................................................... 200

Parte II: Plan financiero y de inversiones.....................................................204

206
Plan financiero...............................................................................................................................................................192
Plan plurianual de inversiones 2016 - 2019.....................................................................................................................198 214

217
Glosario...........................................................................................................................................................................202

Anexos matrz plurianual Plan de Desarrollo 2016 - 2019...............................................................................................219

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 8
ndice de tablas
Tabla 01. Asistencia a los Cabildos Ciudadanos por Gnero y sector. Ibagu 2016 20
Tabla 02. Incidencia de la pobreza monetaria principales dominios y 13 ciudades y reas metropolitanas. 2008 2015 22
Tabla 03. Incidencia de la pobreza monetaria extrema, principales dominios y 13 ciudades y reas metropolitanas (A.M.) 2008 2015 22
Tabla 04. Coeficiente de Gini principales dominios y 13 ciudades y reas metropolitanas. 2008 2015 23
Tabla 05. Tasa de crecimiento del PIB por regin y periodo (% precios de 2008) 26
Tabla 06. Ibagu obras culminadas, en proceso e inactivas total anual. 2007 - 2015 (en M2) 28
Tabla 07. Articulacin de las visiones de desarrollo. 36
Tabla 08. Factores identificados para la transformacin de Ibagu en los prximos aos. 36
Tabla 09. Tasa de cobertura neta y bruta por nivel educativo, Ibagu 2011 2015 47
Tabla 10. Ibagu. Poblacin estudiantil por nivel oficial y no oficial y zona. Marzo 2016 48
Tabla 11. Comportamiento ndice sinttico por nivel educativo Ibagu y Colombia 49
Tabla 12. Ibagu. Incorporacin de las TIC en educacin, 2011 2015 51
Tabla 13. Anlisis de suficiencia de red de servicios de salud en la ciudad de Ibagu ao 2015 57
Tabla 14. Nmero y porcentaje de afiliacin por regmenes al Sistema General de Seguridad Social en salud SGSSS- en el municipio
..................de Ibagu periodo 2011-2015 57
Tabla 15. Poblacin Ibagu por ciclo vital y sexo ao 2015 . 80
Tabla 16. Componentes poltica pblica de infancia y adolescencia 81
Tabla 17. Tasa de ocupacin y nmero de ocupados segn sexo Promedio enero diciembre. Ibagu, 2007 2014. 93
Tabla 18. Poblacin tnica. Ibagu. 2015 107
Tabla 19. Ibagu, Produccin agrcola 2011-2013 114
Tabla 20. Ibagu, estructura de la poblacin animal 2011- 2013 115
Tabla 21. Tipos y variedades de servicios tursticos. 123
Tabla 22. Ibagu. Empresas matriculadas y renovadas 2014 2015 126
Tabla 23. Diagnstico TIC municipio de Ibagu. 2015 131
Tabla 24. Proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin aprobados de regalas en el Tolima. Abril 132
Tabla 25. Ibagu, Factores de riesgo 160
Tabla 26. Ibagu. Hogares con y sin dficit cuantitativo y cualitativo. 2011 167
Tabla 27. Ibagu, Tasas de delitos por cada 100 mil habitantes. 192
Tabla 28. Ibagu. Comportamiento ingresos 2008 2015 (Millones $) 206
Tabla 29. Ibagu. Proyeccin ingresos 2016 2019 207
Tabla 30. Ibagu. Proyeccin de gastos 2016 2019 209
Tabla 31. Ibagu. Proyeccin de distribucin de recursos sistema general de participaciones. 2016 2019 210
Tabla 32. Ibagu. Participacin de Impuestos 2008 2015 212
Tabla 33. Ibagu. Grado de dependencia 2008 2015 212
Tabla 34. Ibagu. Tendencia del gasto 2008 2015 213
Tabla 35. Ibagu. Capacidad de generar ahorro 2008 2015 213
Tabla 36. Ibagu. Administracin de la deuda 2008 2015 213
Tabla 37. Ibagu. Vigencias Futuras 214
Tabla 38. Ibagu. Proyeccin fuentes de financiacin Plan de Desarrollo 2016 2019 215
Tabla 39. Ibagu. Proyeccin fuentes de financiacin alternas Plan de Desarrollo 2016 2019 (cifras en millones de pesos) 215

9
ndice de grficas

Grfica 01. NBI Ibagu, Nacional, Departamental y Municipal 2012 (Base Censo 2005) 21
Grfica 02. Ibagu. ndice de pobreza multidimensional. Censo 2005 23
Grfica 03. Tasa de desempleo Colombia e Ibagu. 2010 2015 25
Grfica 04. ndice del producto interno bruto (PIB): Ibagu y Colombia 1984 - 2012. 26
Grfica 05. Producto interno bruto per cpita de Ibagu 1985 - 2012 (precios constantes de 2008) 27
Grfica 06. Ibagu. Aparato productivo local por participacin de sectores econmicos 29
Grfica 07. Tasa de analfabetismo Ibagu y meta nacional 2011 2015 48
Grfica 08. Tasa de desercin Ibagu y meta nacional 2011 2014 49
Grfica 09. Promedio Pruebas Saber 11. I. E Ibagu y Oficial Nacional. 2014 49
Grfica 10. Ibagu. Pruebas Saber 11. 2014. Categoras alcanzadas IE oficiales 50
Grfica 11. Ibagu. Causas de mortalidad ajustada por edad 2005 - 2013. 57
Grfica 12. Ibagu. Tasa de mortalidad ajustada por edad para neoplasias 2005 2013. 58
Grfica 13. Ibagu. Tasa de mortalidad ajustada por edad para las causas externas 2005 2013 . 59
Grfica 14. Ibagu. Tasa de mortalidad ajustada por edad para las afecciones originadas en el periodo perinatal 2005- 2013 . 59
Grfica 15. Ibagu. Tasa de violencia intrafamiliar x 100.000 hab segn gnero de la victima. 2010 2014 94
Grfica 16. Tasa de violencia intrafamiliar contra mujeres x 100 mil hab. Capitales centro del pas. 2014 94
Grfica 17. Ibagu. Tasa de exmenes mdicos por presunto delito sexual x 100.000 hab segn gnero de la vctima. 2010 2014 95
Grfica 18. Ibagu. Distribucin porcentual de los casos de presunto delito sexual contra mujeres segn rango de edades de la vctima. 2013 95
Grfica 19. IIbagu. Vocacin territorial. 2015 114
Grfica 20. Ibagu. reas sembradas. 2011 2013 114
Grfica 21. Ocupacin hotelera Tolima y Alto Magdalena. 2014 2015 122
Grfica 22. Tasa de desempleo por rangos De edad (10-17 y 18 a 28 aos). 2012 2014 . 127
Grfica 23. Ibagu. ndice de riesgo de calidad del agua . 2015 137
Grfica 24. Ibagu. Cobertura urbana del servicio de acueducto. 2015 138
Grfica 25. Ibagu. ndice de continuidad del servicio de acueducto urbano. 2015 139
Grfica 26. Ibagu. ndice de agua No contabilizada. 2015 139
Grfica 27. Ibagu. Capacidad plantas de tratamiento aguas residuales (l/s). 2015 140
Grfica 28. Ibagu. Cobertura urbana servicio de alcantarillado. 2015 140
Grfica 29. Ibagu. Composicin de los residuos slidos. 2010 141
Grfica 30. Ibagu, Plan Maestro Acueducto, 2016 142
Grfica 31. Ibagu. Caudal histrico ro Combeima (l/s). 2016 145
Grfica 32. Ibagu. Histrico de hectreas adquiridas para la conservacin. 2013 146
Grfica 33. Ibagu. Distribucin de parques y especies vegetativas por comunas. 2015 147
Grfica 34. Ibagu. Mineros de subsistencia por tipo de actividad, 2013. 152
Grfica 35. Ibagu. Mineros de subsistencia por nivel de ingresos, 2013 152
Grfica 36. Ibagu. Histrico vacunacin antirrbica 2012 2015 157
Grfica 37. Ibagu, Hectreas en amenaza alta por remocin en masa segn comuna, 2014. 160
Grfica 38. Ibagu. Predios de la zona rural por tipo de riesgo, 2014. 161

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 10
Grfica 39. Estado de la infraestructura peatonal urbana 2012. 170
Grfica 40. Ibagu. Parque automotor 2008 2015 170
Grfica 41. Proyectos estratgicos para el desarrollo vial de Ibagu. 176
Grfica 42. Red de infraestructura para la movilidad en bicicletas. 177
Grfica 43. Ibagu. ndice de desempeo integral 2010 2014 187
Grfica 44. Ibagu. ndice de Gobierno Abierto IGA. 2011 2014 187
Grfica 45. Ibagu. Desempeo fiscal 2010 2014 188
Grfica 46. Ibagu. Tasa de violencia intrafamiliar 2011 2014 192
Grfica 47. Puntajes absolutos y desempeo relativo por ciudad en el componente de tolerancia e inclusin. 2014 193
Grfica 48. Ibagu Juntas de accin comunal legalizadas y sin legalizar. 2014 198
Grfica 49. Ibagu. Comportamiento ingresos 2008 2015 (Millones $) 206
Grfica 50. Ibagu. Composicin del gasto 2008-2015 209
Grfica 51. Ibagu. Indicador Ley 358 1997 endeudamiento (solvencia y solidez) 2000 -2015 210
Grfica 52. Ibagu. Indicador Ley 358 1997 endeudamiento (solvencia y solidez) 2016 -2026 211
Grfica 53. IIbagu. Indicador Ley 617- 2000 Gasto funcionamiento /ingresos corrientes de libre destinacin periodo 2000 a 2015 211
Grfica 54. Indicador de Ley 617 para el prximo cuatrienio 211
Grfica 55. Ibagu. Indicador Ley 819 -2003 supervit primario/intereses periodo 2000 - 2015 212
Grfica 56. Ibagu. Indicador Ley 819-2003 supervit primario / intereses 2016-2026 212

11
 Aspiro a que mi gobierno sea identificado y recordado como aquel que contribuy a
la construccin colectiva de una Ibagu verde, saludable, incluyente, productiva y en
paz, que recuper la legitimidad, la credibilidad y la confianza de la sociedad en sus
gobernantes y en las instituciones municipales. As mismo se construirn las bases
necesarias para una planificacin estratgica a largo plazo coherente con la visin de
Colombia 2030.

Guillermo Alfonso Jaramillo. Programa de Gobierno 2016-2019.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 12
 Presentacin
Alcalde de Ibagu

El presente Plan de Desarrollo constituye no slo una

carta de navegacin por los prximos cuatro aos, sino
fundamentalmente un compromiso de defender lo pblico y de
evitar que los intereses particulares primen sobre los intereses
generales. Por ello los tres grandes mandamientos son:

No segregar. Entendemos el territorio desde una visin

integradora que reconoce al ser humano en su diversidad
cultural, social y poltica. Nadie debe ser aislado del conjunto
de la sociedad por su condicin sexual, religiosa, racial o
econmica. Todos los ibaguereos deben tener acceso en la
misma cantidad y calidad a los espacios y servicios pblicos.

No depredar. La naturaleza es para el bien comn, y el

desarrollo econmico debe ser responsable con el entorno.
El ordenamiento del territorio debe hacerse en torno al agua,
elemento vital para la vida y el progreso. La proteccin de
las cuencas hidrogrficas, los ecosistemas, el respeto a la
biodiversidad, y las zonas de mitigacin, se consideran como
dimensiones fundamentales de la dignidad humana.

Guillermo Alfonso
13
Jaramillo Martnez
No robar. Los bienes y recursos pblicos son sagrados,
son de todos y nadie puede apropiarse ni usufructuar de
ellos. Cero tolerancia a la corrupcin, es nuestro principio de
actuacin. Un gobierno eficiente es una forma de garantizar el
uso transparente del erario.

Tambin este Plan es una invitacin abierta a todos, sin ningn

distingo para que construyamos una Ibagu verde, sana,
productiva, solidaria y en paz, respetuosa de las diferencias
con el inters compartido por todos y todas de hacer de Ibagu
una ciudad sostenible e incluyente con una vida digna para sus
habitantes.

La bsqueda de soluciones a los graves problemas que nos

aquejan requiere del concurso de empresarios, estudiantes,
lderes comunales, jvenes, campesinos, profesionales y
de todas las personas que tengan como propsito de vida
contribuir al desarrollo de la ciudad y que estn de acuerdo en
que el ser humano es el centro de todas las preocupaciones
del desarrollo.

Plan de Desarrollo Foto: campanario Catedral

2016 - 2019 14
 Marco Legal

La Constitucin Poltica de 1991 establece en el Artculo 339

que Las entidades territoriales elaborarn y adoptarn de
manera concertada entre ellas y el Gobierno Nacional, Planes
de Desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus
recursos y el desempeo adecuado de las funciones que les
hayan sido asignadas por la Constitucin y la ley (CP, 1991).
As mismo, la Ley 152 de 1994 establece los procedimientos
y mecanismos para la elaboracin, aprobacin, ejecucin,
seguimiento, evaluacin y control de los PDT, en el marco de las
dems disposiciones contempladas en la Constitucin que se
refieren a la planeacin en el nivel municipal y departamental.

A este marco legal bsico, se unen otras normas que inciden de

manera directa en los procesos de planeacin territorial, tal es
el caso de las leyes en las que se establecen competencias para
las entidades territoriales (en especial la Ley 715 de 2001), las
normas en materia presupuestal, tributaria, de racionalizacin
del gasto, distribucin de recursos y asignacin de funciones
a las municipios y departamentos; cuyo conocimiento es
indispensable a la hora de formular el PDT. 1

1. Manual para la formulacin de Planes de Desarrollo de las entidades territoriales,

Unidad 0. Introduccin al Manual de formulacin de Planes de Desarrollo de las
Entidades Territoriales - DNP - Departamento Nacional de Planeacin..

15
 indicadores y metas que la administracin espera lograr
durante el perodo de gobierno.

Metodologa El Plan se soporta en el concepto de cadena de valor, definida

como una herramienta conceptual que permite consolidar
la estrategia de Gestin Pblica Orientada a Resultados, y
articular el seguimiento y la evaluacin de polticas pblicas,
de tal forma que permita tomar decisiones para hacer ms
Se tom como referente en la formulacin del presente Plan efectivo el cambio social producido por el accionar del Estado.
el Manual para la Formulacin de Planes de Desarrollo de las Es una relacin secuencial y lgica entre insumos, actividades,
Entidades Territoriales PDT elaborado por el Departamento productos, resultados e impactos en la que se aade valor a lo
Nacional de Planeacin. largo de su proceso de transformacin.2

De acuerdo con lo establecido en la Ley 152 de 1994: Los Metas de impacto: determinan los efectos a mediano y largo
Planes de las entidades territoriales estarn conformados por plazo que tiene un proyecto o programa para la poblacin
una parte estratgica y un plan de inversiones de mediano objetivo y para el entorno, sean estos efectos o consecuencias
y corto plazo. Como soporte a estos dos componentes es deseadas (planificadas) o sean no deseadas . 3
necesario desarrollar un diagnstico que permita analizar los
principales problemas del territorio. Metas de resultado: expresan el cambio real de la situacin
inicial medido en trminos de los cambios o impactos
Diagnstico: comprende el anlisis de las distintas variables generados a partir de los objetivos definidos. 4
que intervienen en cada una de las dimensiones del desarrollo Estas metas estn asociadas a cada uno de los sectores
y para ello se realizaron las siguientes actividades: definidos en el plan.

Anlisis inicial para el cierre de brechas. Metas de producto: definido como los bienes y servicios
Lectura sectorial y transversal del territorio. producidos por el Estado y que contribuyen al mejoramiento
Identificacin de problemas. de las condiciones de vida de la poblacin, estn asociados a
Definicin de causas y consecuencias. los programas establecidos para cada sector en el Plan.
Ejercicio participativo con la comunidad urbana y rural.
Sntesis de la situacin actual del territorio. 2. Departamento Nacional de Planeacin - DNP, 2014.
3. Osario Bello, http://www.eclac.org/ilpes/ SANTIAGO Noviembre de 2009.
Formulacin: La Parte Estratgica comprende la identificacin 4. Departamento Nacional de Planeacin - DNP, Glosario 2015.
y formulacin de los diferentes objetivos, programas,

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 16
Actividades: procesos bajo el control del responsable de la
intervencin pblica, a travs de los cuales se transforman los
insumos en productos.

Insumos: corresponden a la cantidad de factores productivos,

bienes o servicios utilizados en cada una de las intervenciones
pblicas.

Cadena de valor

Los ejercicios participativos que se desarrollaron permitieron

identificar los principales problemas, sus causas y las posibles
alternativas de solucin propuestas por la comunidad.
Plan financiero y de inversiones: comprende el anlisis y
proyeccin de los ingresos y gastos del Municipio para el Una vez visitadas las 13 comunas de la zona urbana, se
periodo 2016 2019 y la estimacin de recursos disponibles procedi a analizar los temas, problemticas y propuestas
para inversin por cada uno de los sectores y por fuentes de de soluciones planteadas por los propios ciudadanos con
financiacin. respecto a cada uno de los sectores y dimensiones del Plan
de Desarrollo, con el fin de identificar las problemticas ms
Participacin ciudadana: se han definido diversos mecanismos sensibles y prioritarias en cada una de las comunas y de esta
de participacin as: manera perfilar mucho mejor los programas y metas para su
inclusin en el Plan de Desarrollo. A continuacin se muestran
Cabildos comunales los principales resultados obtenidos en los cabildos:
Cabildos rurales
Cabildos sectoriales
Cabildos poblacionales
Consulta WEB www.alcaldiadeibague.gov.co

17
 Principales problemticas cabildos comunales por dimensin.

Fuente: Secretara de Planeacin. Relatoras cabildos Comunales 2016.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 18
Cabildos rurales

Al igual que en la zona urbana, tambin se realizaron cabildos de

participacin ciudadana en los 17 corregimientos de la zona rural.

Principales problemticas cabildos rurales por dimensin.

Fuente: Secretara de Planeacin. Relatoras cabildos Comunales 2016.

19
Cabildos poblacionales y sectoriales Nota: Se anexa las prioridades identificadas en los cabildos
por dimensiones, las cuales se tendrn como referencia en
Teniendo en cuenta el principio de Gobierno Incluyente en la formulacin y ejecucin de proyectos de inversin que se
lo relacionado con el respeto a la diversidad social, poltica, adelanten en el presente Gobierno.
econmica, tnica, sexual y religiosa, como un derecho humano
fundamental y base para la convivencia en paz. Participacin
ciudadana responsable y activa en la toma de decisiones para
la gestin y control gubernamental; as como nuestro Pilar de
No Segregar, continuamos la construccin participativa del A travs de la plataforma virtual
Plan de Desarrollo con la realizacin de los siguientes Cabildos se presentaron 232 propuestas
Ciudadanos Poblacionales y Sectoriales: por parte de la ciudadana
para ser tenidas en cuenta en
Indgenas Medio Ambiente la construccin del Plan de
Afro Colombianos Discapacidad Desarrollo; adems se registraron
Turismo Educacin 18.950 visitas a este aplicativo.
Mujer Nios, Nias y Adolescentes
Deportistas Animalistas
Revolucin Vino tinto Cultura
Transporte Gremios
Salud Hortofrutcola
Vctimas Nios y Nias
Sector Textil Vivienda
Universidades Espacio Pblico

Tabla 01. Asistencia a los Cabildos Ciudadanos por Gnero y

sector. Ibagu 2016

Foto: cabildo comunitario, formulacin Plan de Desarrollo.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 20
 de esos derechos, por lo menos los del mnimo vital, los cuales

Contexto
por su naturaleza son integrales26 . Su medicin se realiza a
travs de distintos indicadores y mtodos, En Colombia, se

General cuentan con tres indicadores principales para calcular la

pobreza: Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), ndice de
Pobreza Multidimensional (IPM) y Pobreza Monetaria.

El territorio Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)73 : de acuerdo al

Censo 2005 y las proyecciones DANE a 2012, el 16.23% de
Ibagu se localiza en el centro del pas, cuenta con un rea la personas de Ibagu no tienen cubiertas sus Necesidades
total de 1.439km, de los cuales el 2,41%, pertenece al rea Bsicas Insatisfechas, presentndose una amplia brecha entre
urbana y 97,59% al rea rural. El rea urbana est dividida en la zona.
13 comunas y 445 barrios, el rea rural est integrada por 19 Grfica 01: NBI Ibagu, Nacional, Departamental y Municipal 2012
centros poblados en 17 corregimientos y 140 veredas. (Base Censo 2005)

Poblacin

La evolucin de la poblacin en el Municipio pas de 532.020

personas en 2011 a 553.524 en el 2015, mostrando un
crecimiento de 4,04%, segn las proyecciones del DANE al 2020
se tendr una poblacin de 579.807. La poblacin ubicada en
la zona de cabecera, pas de representar un 94,35% del total
de la poblacin en el 2011 a 94,50% en el 2015, mientras que
la zona rural o resto pierde participacin, de un 5,65% que Fuente: Tolima Estadstico 2012 - 2015.
habitaba en el 2011, permanecen el 5,50% para el 2015 .15
6. Objetivos de Desarrollo Sostenible, Colombia, Herramientas de aproximacin al
Pobreza contexto local - PNUD.
7. Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI: Este indicador busca establecer
las carencias que tienen los hogares, de acuerdo a un umbral establecido, con
La pobreza se define como una situacin en la que los derechos unas necesidades bsicas definidas en 5 dimensiones: viviendas inadecuadas,
de las personas estn vulnerados y por tanto las polticas viviendas con hacinamiento crtico, viviendas con servicios inadecuados, viviendas
deben orientarse a restablecer y garantizar el ejercicio efectivo con alta dependencia econmica y viviendas con nios en edad escolar que no
asisten a la escuela. Objetivos de Desarrollo Sostenible, Colombia, Herramientas de
aproximacin al contexto local - PNUD.
5. www.tolimaestadistico.com

21
ltima el 37.6% de sus habitantes no tienen cubiertas su En Ibagu durante el periodo 2008 2015 se ha evidenciado
necesidades, frente al 14.88% de la zona urbana. No obstante una notoria reduccin del ndice de pobreza monetaria del 32,6
Ibagu se encuentra por debajo con respecto a la Nacin y al al 17,5, manteniendo una diferencia de cerca de 10 puntos por
Departamento. debajo de la media nacional (27,8) y dos puntos por encima de
la media de las 13 ciudades (15,4) analizadas por el DANE.
Pobreza monetaria: la medicin de pobreza monetaria, por su
parte, se enfoca en calcular los niveles de ingreso mnimo para En cuanto a la Lnea de Indigencia o Pobreza Extrema Ibagu
adquirir una canasta de bienes alimentarios y no alimentarios ha experimentado una notable reduccin entre 2008 y 2015
que permitan tener un adecuado nivel de vida, definiendo as pasando del 7,3 al 2,6 estando 5,3 puntos por debajo de la
la Lnea de Pobreza (LP), mientras la Lnea de Indigencia, media nacional y un punto bsico por debajo de la media de
o Pobreza Extrema, est dada por el ingreso mnimo para las 13 ciudades analizadas.
adquirir una canasta de bienes exclusivamente alimentarios Tabla 03. Incidencia de la pobreza monetaria extrema, principales
que cumpla con los requerimientos nutricionales 48. dominios y 13 ciudades y reas metropolitanas (A.M.) 2008 - 2015
Tabla 02. Incidencia de la pobreza monetaria principales
dominios y 13 ciudades y reas metropolitanas. 2008 - 2015

En cuanto a la Lnea de Indigencia o Pobreza Extrema Ibagu

ha experimentado una notable reduccin entre 2008 y 2015
pasando del 7,3 al 2,6 estando 5,3 puntos por debajo de la
8. Objetivos de Desarrollo Sostenible, Colombia, Herramientas de aproximacin al media nacional y un punto bsico por debajo de la media de
contexto local - PNUD las 13 ciudades analizadas.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 22
Pobreza multidimensional: este ndice mide la incidencia,
brecha y severidad de la pobreza, teniendo en cuenta cinco
dimensiones: educacin, niez y juventud, trabajo, vivienda,
servicios pblicos y salud .91
Grfica 02: Ibagu. ndice de pobreza multidimensional. Censo 2005

Fuente: Clculo DNP - SPSCV con datos del Censo 2005. recuperado en Agosto de 2015.

Ibagu posee 171.688 personas clasificadas como pobres de

acuerdo al ndice de Pobreza Multidimensional (IPM), esto es
el 34,97% de la poblacin. Con respecto a la Nacin (49.6%)
y al departamento del Tolima (55%), Ibagu se encuentra por
debajo del promedio.

9. ndice de Pobreza Multidimensional IPM: Dimensiones; Educacin, dentro del

que se incluye el analfabetismo y el bajo logro educativo. Niez y juventud, que
comprende trabajo infantil, acceso a servicios de cuidado de la primera infancia, as
como inasistencia y rezago escolar. Trabajo, que tiene en cuenta el desempleo de
larga duracin y la tasa de informalidad. Salud, en cuanto al acceso y aseguramiento.
Vivienda y servicios pblicos, que agrupa las variables de acceso a fuentes de
agua mejoradas, eliminacin de excretas, hacinamiento crtico y pisos o paredes
inadecuados que trascienden la variable de ingreso y el enfoque de carencias.

Foto: trabajamos por la inclusin social.

23
 Ibagu posee 171.688 personas clasificadas como pobres de
acuerdo al ndice de Pobreza Multidimensional (IPM), esto es
el 34,97% de la poblacin. Con respecto a la Nacin (49.6%) y
al departamento Tolima (55%), Ibagu se encuentra por debajo
del promedio.

Desigualdad

La desigualdad en Colombia se mide a travs del coeficiente

de GINI el cual es una medida de concentracin del ingreso
entre los individuos de una regin, en un determinado periodo.
Esta medida est ligada a la Curva de Lorenz. Toma valores
entre 0 y 1, donde 0 indica que todos los individuos tienen el

Tabla 04. Coeficiente de Gini principales dominios y 13

ciudades y reas metropolitanas. 2008 - 2015

Foto:Plan de Desarrollo
visita de barrios a travs de los
2016 - 2019
encuentros comunitarios.
24
mismo ingreso y 1 indica que slo un individuo tiene todo el productivo y ha presentado un crecimiento econmico inferior
ingreso y contribuye a determinar el grado de desigualdad de al agregado nacional, con efecto en la tasa de empleo de la
la distribucin del ingreso o la desigualdad de la riqueza de una fuerza laboral.
regin.
Grfica 03. Tasa de desempleo Colombia e Ibagu. 2010 -
Para 2015, el coeficiente Gini de desigualdad de ingresos 2015
registr un valor de 0,522 a nivel nacional, presentando una
disminucin de 0,016 puntos con respecto a 2014. En las
cabeceras, el coeficiente de Gini fue 0,498, frente a 0,514 de
2014. Por su parte, en las trece reas el Gini fue 0,488 puntos;
en 2014 fue de 0,504 puntos. En los centros poblados y rural
disperso, el coeficiente Gini pas de 0,463 en 2014 a 0,454 en
2015. Para las otras cabeceras el Gini pas de 0,490 en 2014
a 0,476 en 2015.

Con ese indicador, Colombia es el 14 pas con mayor

desigualdad dentro de 134 observados por el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Para la ciudad de
Ibagu la desigualdad se ha reducido en 0.026 puntos bsicos Fuente: DANE.
entre el ao 2008 y 2015. Aunque es una reduccin significativa
teniendo en cuenta el periodo analizado, se encuentra por Al inicio de la actual dcada la diferencia entre el desempleo
debajo de la media nacional. local y el promedio nacional era abismal, casi 6 puntos
porcentuales, sin embargo, con el correr de los aos, la tasa
Evolucin del mercado de trabajo en Ibagu durante el periodo de desempleo muestra una tendencia a disminuir a una tasa
2010-2015 ms elevada que la nacional, con lo cual la brecha se ha ido
cerrando y en la ltima medicin anual realizada por el DANE,
El desempleo en Ibagu desde hace varios lustros presenta una para el ao completo 2015, la diferencia entre la tasa de
tasa elevada, siendo mltiples sus causas que lo generan, entre desempleo de Ibagu y la nacin fue apenas de 3,6 puntos
ellas, la terminacin de las exenciones de incentivos tributarios porcentuales, ubicndose en el 12,7% en comparacin con el
de la ley 44 de 1987, que trajo consigo el cierre y el traslado de 8,9% del promedio nacional.
empresas, as como la crisis de la economa nacional de finales
de los aos noventa que agudiz el problema; y por otro lado
la economa ibaguerea no ha logrado dinamizar su aparato

25
Grfica 04. ndice del producto interno bruto (PIB): Ibagu y El segundo periodo es el que se observa despus de la crisis
Colombia 1984 - 2012 de 1999 (2000-2012), donde Ibagu registr un crecimiento
inferior al promedio nacional. El ndice del PIB pas de 77 en el
2000 a 113 en el 2012 en Ibagu reflejando un crecimiento de
36 puntos. Por su parte, en Colombia se observ un aumento
de 54 puntos del indicador, al pasar de 70 a 124 en el mismo
periodo. Dicho de otra manera, la tasa de crecimiento promedio
anual del PIB de Ibagu entre 2000 y 2012 fue de 3,9%, inferior
a la nacional que se ubic en 6,4%. En sntesis, Ibagu pas
de crecer a una tasa promedio anual 1,7 puntos porcentuales
(pp) superior a la nacional antes de la crisis, a crecer a una
tasa promedio anual 2,5 pp por debajo del promedio nacional
despus de esta.

PIB Per cpita

El PIB por habitante de Ibagu pas de ser 1,5 veces el

promedio nacional en 1998, a 0,9 veces en 2012. Antes de
1999 se observa un mayor crecimiento del valor agregado
por habitante en Ibagu, con una cada ms pronunciada en
ese ao, dejando ver el mayor impacto que tuvo la crisis en el
Tabla 05. Tasa de crecimiento del PIB por regin y perido municipio. El departamento del Tolima y el promedio nacional
(% precios de 2008) se vieron afectados pero en menor medida.

La recuperacin econmica despus de la crisis ha sido lenta

para Ibagu. Este cambio en la economa ibaguerea supone
un rezago no slo en materia de produccin, sino tambin en
materia de empleo para la poblacin del municipio. La ciudad y
el departamento crecieron econmicamente a un ritmo inferior
Fuente. DANE y DNP. Crecimiento econmico y empleo en Ibagu - al promedio nacional en el perodo 2000-2012, en contraste
Diciembre de 2014. con la dcada de los noventa cuando su economa fue ms
dinmica.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 26
Grfica 05. Producto interno bruto per cpita de Ibagu 1985
- 2012 (precios constantes de 2008)

Sector de la construccin

De acuerdo al censo de edificaciones, durante 2014, el

resultado mostrado a nivel nacional present una disminucin
con respecto a 2013 tanto en las obras nuevas como en las
culminadas (-6,6% y -8,8%, respectivamente). Para las reas
donde se realiza la medicin doce urbanas, tres metropolitanas
y Cundinamarca, las obras culminadas registraron variaciones
positivas en ocho de ellas.

Entre 2007 y 2015 se ha evidenciado un notorio aumento en

el ndice de construccin, pasando de 62.383 m2 de obras
culminadas a 449.803 m2. En 2014 las obras de edificacin

27 Foto: Parque Manuel Murillo Toro.

 censadas mostraron un comportamiento descendente en
las nuevas, ya que disminuyeron 6,7% al pasar de 463.788
m en 2013 a 432.725 m en 2014; y las obras culminadas
presentaron un crecimiento de 1,0%, pues pasaron de 403.500
m a 407.548 m.

Tabla 06. Ibagu obras culminadas, en proceso e inactivas

total anual. 2007 - 2015 (en M2)

En Ibagu, de acuerdo con el estado de las obras para el

cuarto trimestre de 2014, las culminadas disminuyeron 45,5%;
las paralizadas, 24,9%, y las obras en proceso aumentaron
8,5%, con respecto al mismo periodo de 2013. Se observ un
comportamiento positivo de las obras en proceso durante
todo el periodo considerado, mientras que las culminadas
decrecieron en tres de los ocho trimestres y las paralizadas
cayeron para todo 2014.

En 2014, las unidades nuevas en proceso censadas por

estratos socioeconmicos en el rea urbana de Ibagu fueron
ms significativas en el estrato dos (2.861 unidades), pues
aumentaron en 972 el registro de 2013. Enseguida estuvo el
Foto: recuperacin de vas.
Plan de Desarrollo
2016 - 2019 28
estrato tres con 1.063; es decir, 1.026 menos que en 2013. La Grfica 06. Ibagu. Aparato productivo local por participacin
menor participacin se present en el estrato seis, con 60. de sectores econmicos

El comportamiento de la variacin del rea culminada durante

2007-2015, en Ibagu AU, fue atpico en el periodo 2007-2008 1.5%
(creci 245,5%); este hecho obedeci principalmente a la
participacin de la vivienda en el total de metros cuadrados. 14.5%
El mayor incremento registrado en el rea de obras nuevas se
present en 2012, cuando alcanz una variacin de 72,6%; y su
mayor variacin negativa fue en 2009 (-25,8%).

Ibagu en el contexto departamental, regional y nacional

La capital del Tolima concentra el 37% de la poblacin y

concentra la mayor parte de la prestacin de servicios
83.9%
administrativos, institucionales, financieros, comerciales, y la
industria departamental. Se ha especializado en servicios de
alta complejidad en salud, educacin terciaria tanto tcnica,
tecnolgica, profesional y de post grados; turismo y oferta
cultural. Ibagu es el referente del desarrollo departamental y
contribuye con cerca del 60% del PIB Departamental. PRIMARIO SECUNDARIO TERCIARIO

La estructura del tejido empresarial segn el nmero de Fuente: Cmara de Comercio 2016.
empresas que estn clasificadas de acuerdo al cdigo CIIU,
en cada uno de los sectores de la economa y que constituyen Pero la importancia de Ibagu no se limita a su papel como
el aparato productivo de la jurisdiccin de la Cmara de capital del Departamento. Es un referente crucial en las
Comercio de Ibagu muestra que el 83,9% corresponde al diferentes instancias de planificacin metropolitana y regional
sector terciario, el 14,5% al sector secundario y tan slo el 1,5% con alianzas fuertes en temas ambientales con los municipios
al sector primario. de Alvarado, Coello, Piedras, Cajamarca y Espinal articulando
esfuerzos para la proteccin de las fuentes hdricas comunes,
as como desde el punto de vista de ser el paso obligado para el
trnsito de personas y carga por todo el Departamento. En este
sentido la ciudad de Ibagu se ha convertido en un referente

29
por la defensa de los recursos naturales, especialmente toda vez que se abre la gran posibilidad de desarrollar sectores
frente a los grandes proyectos de minera a cielo abierto en potenciales y promisorios del municipio de Ibagu tales
poblaciones cercanas que pueden llevar al deterioro de nuestro como la agricultura, la agroindustria, el turismo, la maquila, la
capital ambiental. moda, los servicios de salud de alta complejidad, la vivienda,
la cultura, la actividad empresarial, entre otras actividades
Por otro lado, Ibagu toma mayor protagonismo al hacer parte como los servicios ambientales y servicios logsticos y de
de la Regin Administrativa y de Planificacin Especial- RAPE, mantenimiento.
el cual es un esquema asociativo para la gestin del desarrollo
econmico y social de la regin, conformada por Bogot, As mismo el municipio de Ibagu como parte de la Regin
Cundinamarca, Boyac, Meta y Tolima, y tiene la visin de Centro Sur Amazona juega un papel de liderazgo en
consolidarse en 2030 como un territorio con equilibrio social, el desarrollo, especialmente en materia agropecuaria, de
econmico y ambiental, culturalmente diverso y globalmente produccin de agua y servicios ambientales, logstica y
competitivo e innovador. prestacin de servicios en actividades como el comercio, las
finanzas, la salud, educacin terciaria y produccin de bienes y
El papel protagnico de Ibagu en la RAPE le permite servicios de origen industrial.
posicionarse como eje central de la conectividad vial del centro
del pas, ya que como nodo logstico y de intercomunicacin fundamentales: no segregar, no depredar y no robar. Los
vial de la regin por su ubicacin preferencial le permitir cuales se desarrollarn a travs de los siguientes objetivos
comunicar el centro del pas con el pacfico y el sur del estratgicos:
Colombia, gracias a los grandes proyectos de infraestructura
de cuarta generacin (4G) con las dobles calzadas Ibagu Ibagu lucha contra la pobreza, la inequidad social y la
Girardot Bogot e Ibagu Cajamarca; la ampliacin ...exclusin.
de la pista y el nuevo Aeropuerto Perales, la conectividad Ibagu, productiva, competitiva e innovadora.
con el nuevo Aeropuerto de Carga de Flandes, la proyeccin Ibagu en la ruta del desarrollo sostenible y la defensa del
de la rehabilitacin de la Red Frrea y la recuperacin de la ...agua.
navegabilidad del Ro Magdalena para el transporte de carga Ibagu, ordenada e integrada para el desarrollo humano
y atractivo turstico con malecones a lo largo de su recorrido. Institucionalidad para la seguridad municipal y la paz.

En este sentido, la participacin de Ibagu en la RAPE ofrece

la oportunidad de convertir el Ordenamiento Territorial en el
soporte y una herramienta fundamental para lograr mayor
productividad y competitividad y equilibrio regional en
trminos ambientales, institucionales, sociales y econmicos,

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 30
 ACUERDO NMERO 006 DE 2016 Ibagu en la ruta del desarrollo sostenible y la defensa del
( 15 JUNIO 2016 ) ...agua.
Ibagu, ordenada e integrada para el desarrollo humano
POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE Institucionalidad para la seguridad integral y la paz.
DESARROLLO POR IBAGU CON TODO EL CORAZN 2016
2019 DEL MUNICIPIO DE IBAGU Y SE DICTAN OTRAS ARTCULO SEGUNDO. CONFORMACIN DEL PLAN DE
DISPOSICIONES. DESARROLLO MUNICIPAL: El Plan de Desarrollo adoptado en
el presente acuerdo est conformado por una parte estratgica
y un plan de inversiones a corto y mediano plazo de acuerdo a
EL CONCEJO MUNICIPAL DE IBAGU, lo establecido en el artculo 31 de la ley 152 de 1994.

En uso de sus facultades Constitucionales y legales, en ARTCULO TERCERO. PARTE ESTRATGICA: Adptese en
especial las que confiere los artculos 318 y 339 de la todo su contenido la parte estratgica de Plan de Desarrollo
Constitucin Poltica, la ley 152 de 1994, la Ley 136 de 1994, POR IBAGU CON TODO EL CORAZN 2016 2019 que se
la Ley 1551 de 2012 y dems normas aplicables, presenta a continuacin:

ACUERDA:

ARTCULO PRIMERO. Adopcin: Adoptase el Plan de Desarrollo

POR IBAGU CON TODO EL CORAZN 2016 2019 del
Municipio de Ibagu cuyo objetivo principal es: hacer de Ibagu
una ciudad sostenible, donde sus habitantes puedan tener una
vida digna, incluyente y prspera en el marco del desarrollo
humano, siempre bajo los principios de participacin,
transparencia, equidad y justicia; con un gobierno que se
gua por tres mandamientos fundamentales: no segregar, no
depredar y no robar. Los cuales se desarrollarn a travs de los
siguientes objetivos estratgicos:

Ibagu lucha contra la pobreza, la inequidad social y la

...exclusin.
Ibagu, productiva, competitiva e innovadora.

31
 PARTE 1
PLAN ESTRATGICO

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 32
 Foto: Plaza de Bolvar.
33
 Principios
Los principios que guiarn la ejecucin de planes, programas
y proyectos, as como todas las acciones y actividades que se
realicen en el presente perodo de gobierno 2016-2019, son los
siguientes:

Gobierno transparente. Lucha frontal e implacable contra la

corrupcin. Cultura ciudadana y defensa de lo pblico como
un bien colectivo.

Gobierno eficiente. Gestin y ejecucin oportuna de proyectos

estratgicos: agua, malla vial, movilidad, seguridad, urgencias
en salud, educacin de calidad.

Gobierno incluyente. Respeto a la diversidad social, poltica,

econmica, tnica, sexual y religiosa, como un derecho
humano fundamental y base para la convivencia en paz.

Gobierno participativo. Ciudadana responsable y activa en la

toma de decisiones para la gestin y control gubernamental
entre las dinmicas urbanas y rurales. Cultura para el desarrollo
sostenible y gestin ambiental.

Gobierno amigable con el medio ambiente. Ms instituciona-

lidad para el desarrollo sostenible, el respeto y la defensa
colectiva de los recursos naturales como garanta de la vida
en el territorio.
Foto: escultura La Bambuquera.
Plan de Desarrollo
2016 - 2019 34
 Agroindustria de alto valor agregado: modernizacin del
...sector agropecuario y agregacin de valor.

Visin Turismo: su posicin geogrfica central, sus bienes

...culturales, su oferta gastronmica y sus atractivos
...naturales, los cuales se conjugan como posibilidades para
...el fomento de distintos tipos de turismo en el departamento.
Referentes para la construccin de una visin de desarrollo
territorial para Ibagu: Energa: potencia para la generacin de energa a filo de
...agua, energas alternativas, renovables y sustentables.
Colombia 2030: Colombia Sostenible y en Paz: 110
Logstica: el Tolima tiene una posicin geogrfica
En el ao 2015 Colombia hace la apuesta ms ambiciosa: ...privilegiada, siendo el corredor que conecta el centro del
Construir la paz de la mano del desarrollo sostenible que sea ...pas con el occidente y con el puerto ms importante en
compartido por todos los colombianos . ...Colombia.

En el ao 2030 Colombia ha logrado: Cultura e industrias culturales: produccin cultural como

Crecimiento sostenible y en paz. ...actividad econmica.
Reduccin del 20% de las emisiones de carbono.
Evitar que la temperatura aumente 2 C para el 2100. Educacin, Ciencia, tecnologa e innovacin: promover la
Se crean las bases para una nueva economa verde. ...investigacin y la innovacin como pilares del desarrollo del
Duplicar la tasa de productividad agropecuaria. ...departamento
Adaptacin de los cultivos al cambio climtico.
Crecimiento sostenido del 6% anual . Ambiente natural y cambio climtico: soporte de
Ingreso per cpita anual de 30.000 dlares. ...preservacin de los ecosistemas estratgicos del Tolima.

Tolima 2025: Agua, vida y desarrollo Visin Plan de Ordenamiento Territorial de Ibagu:

Adoptada mediante ordenanza 010 de 2015 , la Visin Tolima Ibagu en el 2028 ser un municipio caracterizado por la alta
2025 establece las siguientes Ideas - fuerza:11 calidad de vida de todos sus habitantes, que se traduce en:

10. https://vimeo.com/154608931. Banco Interamericano de Desarrollo. Acceso universal de sus ciudadanos al goce y disfrute de la
11. Ordenanza 010 de 2015.. ...ciudad.

35
 Respeto, defensa y realizacin de los derechos civiles, Bases para la visin 2035:
...polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales
...generados en la ciudad y su entorno rural. Tabla 08. Factores identificados para la transformacin de
Ibagu en los prximos aos
Plataforma econmica para el desarrollo del Tolima.

Primera ciudad de relevo en el centro del pas, con una fuerte

...integracin con las tendencias globales de la economa,
...en armona con las caractersticas y calidad ambiental del
...territorio municipal.

Tabla 07. Articulacin de las visiones de desarrollo

Visin Ibagu 2019

Ibagu en los prximos aos habr avanzado en forma

significativa en la construccin de un modelo de Municipio
que propicie el desarrollo humano integral para todos sus
ciudadanos, con prioridad para los nios, nias adolescentes
y jvenes. El eje y preocupacin central ser el ser humano
Visin Ibagu 2035 y su bienestar; el crecimiento econmico es necesario pero
Ibagu verde, saludable, incluyente, productiva y en paz no suficiente, para construir una ciudad sostenible, amable e
incluyente.
A partir de los referentes enunciados el municipio de Ibagu
requiere la construccin de una visin de desarrollo para Todos los habitantes de Ibagu tendrn derecho a una vida con
los prximos 20 aos, que le permita prepararse de manera dignidad, es decir con acceso pleno al disfrute de los derechos
efectiva para afrontar los grandes retos que se vislumbran al econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos propios de
2035 como: El cambio climtico, la conservacin ambiental, una sociedad democrtica y participativa.
el crecimiento de la poblacin, la concentracin y desarrollo
urbano acelerado, el desarrollo tecnolgico, alta demanda de Se deber superar el grave deterioro de la calidad de vida de
alimentos, la superacin de la pobreza y el cierre de brechas. los habitantes de Ibagu, consecuencia, principalmente de la

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 36
apropiacin o mal uso de los recursos pblicos, las prcticas
clientelistas, el enriquecimiento ilcito, las contrataciones
amaadas, la inequidad en el acceso a los bienes y servicios
que debe prestar el Estado en lo local y la discriminacin por
razones diferentes a las capacidades.

Para el 2019 se habr recuperado la confianza en lo pblico y

se habr avanzado en la bsqueda de un proyecto ciudadano
comn, logrado con el concurso y participacin decidida de
todos.

Foto: Ocobo florecido.

37
 conservacin y proteccin de las fuentes hdricas y en general

Pilares una gestin integral del recurso hdrico y la implementacin de

una cultura de uso eficiente y ahorro del agua.

del Plan Es una obligacin histrica preservar y proteger nuestros

ecosistemas, nuestro nevado, nuestras fuentes hdricas,
nuestros bosques y nuestros pramos con toda la biodiversidad
que ellos contienen. Pero para proteger el medio ambiente,
el agua y la biodiversidad de la amenaza que se cierne y que
El propsito del Plan de Desarrollo Ibagu 2016-2019: Por impactara nuestra propio supervivencia y calidad de vida,
Ibagu con todo el corazn, es el de aunar esfuerzos y esta Administracin propende por comprometer a todos
voluntades de todos los ciudadanos sin ningn distingo para los Ibaguereos para hacer un pacto para proteger la vida,
construir una Ibagu moderna, incluyente y prspera que proteger el agua y rechazar la megamineria a cielo abierto y
promueva en el imaginario colectivo los principios de no todas aquellas actividades econmicas que atenten contra
segregar, no depredar y no robar. Para alcanzar este propsito estos elementos vitales para la vida.
el Plan de Desarrollo tiene cuatro pilares fundamentales sobre
los cuales se sustentaran las dimensiones del desarrollo, las
estrategias y las polticas sectoriales: agua, cultura ciudadana,
Cultura ciudadana
seguridad integral y paz.
Constituye el motor que impulsar la transformacin del
municipio, necesitamos reconocernos y construirnos como
El agua ciudadanos. En estos momentos en que el pas avanza hacia
unos acuerdos de paz es necesario superar las actitudes de
El agua demanda proteccin urgente porque est ligada intolerancia y de violencia que han caracterizado nuestras
inexorablemente a la vida de los ibaguereos, al desarrollo formas de relacionamiento. La cultura ciudadana se constituir
econmico y social de nuestro municipio. en una poltica pblica municipal.

Se constituye en una prioridad de la Administracin municipal El Plan de Desarrollo plantea acciones en torno a: seguridad y
la de garantizar un suministro de agua segura de manera convivencia, violencia intrafamiliar, movilidad y espacio pblico,
continua a los ibaguereos, as como su sostenibilidad y legalidad, cultura tributaria y sistemas regulatorios, tolerancia,
viabilidad para un municipio productivo, prspero, con calidad confianza y acuerdos, participacin ciudadana, valoracin de
de vida y con mayor equidad social. Para ello se realizarn lo pblico, entre otros.
acciones precisas que propendan por la recuperacin,

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 38
Seguridad integral
Entendemos la paz como la posibilidad de poner en marcha un
La seguridad integral ligada al bienestar de la poblacin, implica modelo nuevo e incluyente de construccin y fortalecimiento
desplegar acciones para prestar una atencin adecuada en de las instituciones en las regiones, una nueva alianza entre
salud, educacin, vivienda, deporte y recreacin, atencin el Estado y las comunidades para construir conjuntamente
especial para la infancia, la adolescencia, la juventud y los institucionalidad en el territorio. Institucionalidad entendida
adultos mayores, la inclusin de los grupos vulnerables y el nuevamente no slo como la presencia de unas entidades
mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes estatales, sino como el establecimiento conjunto de unas
del municipio. Debe permitir el cierre de brechas entre pobres prcticas y normas que regulen la vida pblica y produzcan
y ricos, entre lo urbano y lo rural, entro lo desarrollado y lo bienestar.
subdesarrollado, entre lo anacrnico y lo moderno.
El Plan de Desarrollo propone iniciar un proceso de
La seguridad integral no admite discriminacin de ninguna restablecimiento de derechos e institucionalizacin de
clase, ni depredacin ambiental, ni ineficiencia, ni ningn territorios a travs de la transversalizacin de los ejes
tipo de corrupcin. Por ello el Plan de Desarrollo aborda la fundamentales para la implementacin de un modelo civilista
seguridad integral desde una perspectiva transversal a las de construccin de paz territorial: a) Desarrollo rural integral
cinco dimensiones del desarrollo planteadas para Ibagu: sostenible, b) Gobernabilidad democrtica, c) Vctimas,
social, econmica, ambiental, institucional, e institucionalidad reconciliacin y cultura de la paz, d)Reconocimiento y
poltica. valoracin del patrimonio territorial e) Justicia, seguridad y
convivencia. Lo anterior implica comprometer a los actores
alrededor de alianzas sociales transformadoras, formular e
Paz implementar iniciativas para la construccin de paz articuladas
al ciclo de polticas pblicas, comprender las conflictividades
La regin ha sido la primera en el conflicto y la ciudad de Ibagu y las capacidades de construccin de paz de la ciudad y
ha recibido el impacto directo como la principal receptora de construir colectivamente procesos de evaluacin y gestin de
vctimas, as como de poblacin en proceso de reintegracin en conocimiento que fortalezcan la condicin de la ciudad como
el departamento, su territorios tanto a nivel rural como urbano Capital Andina de los Derechos Humanos y la Paz.
han perdido gran parte de su capital social y su institucionalidad
pblico-privada tiene una dbil capacidad para comprender
las conflictividades territoriales y transformarlas en la vida
querida por todos los ibaguereos, sin embargo existe una
gran capacidad social para construir la paz, desarrollada por
las organizaciones de la sociedad civil en medio del conflicto.

39
 Estructura
del Plan

AGUA
CULTURA CIUDADANA
SEGURIDAD INTEGRAL
PAZ

Este esquema permite visualizar la interrelacin que existe en el Plan entre

los 4 pilares del mismo y las 5 dimensiones del desarrollo que alimentan
los diferentes sectores.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 40
Articulacin del Plan nuevos objetivos contenidos en el borrador ZERO del grupo de
trabajo abierto de Naciones Unidas. Muchos de ellos reiteran los
El presente Plan esta articulado con los Objetivos de Desarrollo desafos planteados en los ODM, pero con metas mucho ms
Sostenible ODS y el Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 universales que incluyen temas como el Desarrollo Econmico
Sostenible y la construccin de sociedades en paz como
garantes del bienestar social. Esta agenda se implementar
entre los aos 2015 al 2030 y tiene los siguientes objetivos213:

1. Terminar con la pobreza en todas sus formas posibles en

.....todas partes.

2. Terminar con el hambre, lograr la seguridad alimentaria y

.....nutricional y promover la agricultura sostenible.

3. Asegurar vidas saludables y promover el bienestar para

.....todos/as en todos los momentos de la vida.

4. Asegurar la calidad y la pertinencia educativa y promover

Hace 15 aos, en el ao 2000, 189 pases miembros de la .....oportunidades de aprendizaje para todos/as.
Organizacin de las Naciones Unidas se comprometieron
a cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que 5. Lograr la equidad entre los gneros y el empoderamiento
fueron la plataforma que ha permitido que los diferentes .....de las mujeres y las nias.
pases alrededor del mundo se comprometieran en el logro de
ocho desafos, considerados el primer escaln del desarrollo 6. Asegurar la disponibilidad y la gestin sostenible del agua y
humano121
. ....el saneamiento para todos/as.

Las Naciones Unidas despus de una amplia consulta a nivel 7. Asegurar el acceso a una energa asequible, fiable, -------
mundial con expertos de todas las reas han generado 17 - sostenible y moderna para todos.

12. Segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el

desarrollo humano, es aquel que sita a las personas en el centro del desarrollo,
trata de la promocin del desarrollo potencial de las personas, del aumento de sus 13. Objetivos de Desarrollo Sostenible, Colombia. Herramientas de aproximacin al
posibilidades y del disfrute de la libertad para vivir la vida que valoran.. contexto local Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD.

41
 8. Promover el crecimiento econmico sostenido, inclusivo
.....y sostenible, el empleo pleno y productivo; y el trabajo
---decente para todos/as.

9. Construir infraestructura flexible, promover la

-.--industrializacin inclusiva y sostenible; y fomentar la
--.-innovacin.

10. Reducir la desigualdad dentro y entre pases.

11. Ciudades y asentamientos humanos inclusivos, seguros y

----sostenibles.

12. Garantizar patrones de consumo y produccin

----sostenibles.

13. Tomar medidas urgentes para combatir el cambio

----climtico y sus impactos.

14. Conservar y utilizar de manera sostenible los ocanos, los

---.mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible
---.(Propuesta del Gobierno Colombiano).

15. Proteger, restaurar y promover el uso sostenible de----

-- los ecosistemas terrestres, el manejo sostenible de los
----bosques, la lucha contra la desertificacin; detener y----
--- revertir la degradacin de la tierra y detener la prdida de
----biodiversidad (Propuesta del Gobierno Colombiano).

16. Promover sociedades en PAZ, inclusivas y sostenibles.

17. Fortalecer los medios de implementacin y revitalizar la

----alianza mundial para el desarrollo sostenible.

Foto: Plan de Desarrollo

Centro de Atencin y Proteccin
2016 - 2019
Animal, una apuesta con corazn.
42
Estos objetivos, los que aplican, son acogidos en su totalidad
en el presente Plan de Desarrollo y tendrn prioridad en su
logro a travs de cada una de las dimensiones y sectores que
lo componen.

Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Municipal

El Plan de Desarrollo Municipal se encuentra articulado con

el Plan Nacional de Desarrollo a partir de sus pilares y sus
dimensiones as:

AGUA
CULTURA CIUDADANA
SEGURIDAD INTEGRAL
PAZ

43
Plan de Desarrollo
2016 - 2019 44
1
AGUA
CULTURA CIUDADANA

Social
SEGURIDAD INTEGRAL
PAZ

Ibagu lucha contra la pobreza,

la inequidad social y la exclusin

45
Pese a que algunos indicadores como el coeficiente de EDUCACIN DE CALIDAD E INCLUSIVA
Gini (0,44 para Ibagu y 0,539 promedio Nacional) parecen
esperanzadores, la realidad nos demuestra que la pobreza
no desciende significativamente y que la fractura social es Introduccin
evidente; se expresa en los cordones de miseria y la pobreza
extrema que persisten, la violencia intrafamiliar, la inseguridad, Este Plan de Desarrollo tiene como pilar fundamental La
el microtrfico, la informalidad y los indicadores en educacin educacin para todos, y lo concibe como instrumento poderoso
y salud que afectan considerablemente el desarrollo social del para la lucha contra la inequidad, la pobreza, la marginalidad y
municipio. la competitividad.

Por estas razones, el Plan de Desarrollo plantea lineamientos Los aspectos educativos del Plan de Desarrollo se enmarcan
estratgicos en relacin con: en los principios generales de la Ley 115 de 1994 Ley General
de Educacin y en las directrices del Ministerio de Educacin
Lucha contra la pobreza, la inequidad social y la exclusin. Nacional en cuanto a: Jornada nica, bilingismo, modelos
Educacin, trabajo y territorio incluyente. educativos flexibles, educacin para la sexualidad, ctedra
Ms seguridad integral para nuestra ciudad. paz, articulacin y cualificacin docente.
Nios, nias y jvenes como sujetos titulares de derechos
fundamentados en los principios constitucionales.
Situacin actual
Se trata de reducir la vulnerabilidad social en que se encuentra
gran parte de la poblacin ibaguerea garantizando el acceso Cobertura
a educacin, salud, empleo, recreacin, cultura, servicios
pblicos bsicos, soberana alimentaria, justicia, acceso a las La cobertura neta en nivel preescolar es del 60.75% presentando
TIC, propendiendo por el disfrute real y efectivo de los derechos una leve disminucin en los ltimos cinco aos donde este
fundamentales de todas las personas. indicador se encontraba en el 61.33%. Con respecto a la nacin
presenta una brecha de 3 puntos por debajo del ndice nacional
La dimensin social est compuesta por las siguientes que es del 63.39%.
polticas:
En el nivel primaria la cobertura neta se encuentra en el 81.09%
mantenindose estable en los ltimos 5 aos. Con respecto
a la nacin la brecha es de 5 puntos por debajo del ndice
nacional que llega al 87.10%.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 46
En bsica secundaria la cobertura ha aumentado levemente
en los ltimos 5 aos al pasar el 73.06% en 2011 al 75.15% en
2015. Con respecto a la Nacin este indicador se encuentra
por encima del promedio nacional que es de 71.48%

En el nivel medio la cobertura ha presentado un leve crecimiento

al pasar de 44.67% en 2011 a 46.86% en 2015. Con respecto a
la Nacin la cobertura se encuentra por encima del promedio
nacional que es del 40.98%.

Tabla 09. Tasa de cobertura neta y bruta por nivel educativo,

Ibagu 2011 - 2015

Se observa que en el Municipio existe una alta tendencia

a que los estudiantes se vinculen en el nivel educativo con
edades superiores a las establecidas para cada nivel. El caso
ms evidente es en la educacin media, lo cual demandara
plantear metodologas flexibles. Caso similar ocurre en la
bsica secundaria, lo cual implica realizar grandes esfuerzos
para que los estudiantes se vinculen al sistema educativo
oportunamente y no deserten del sistema. Situacin que se
estara presentando en el paso de bsica primaria a secundaria.

Foto: Conservatorio de Tolima.

47
Tabla 10. Ibagu. Poblacin estudiantil por nivel oficial y no Grfica 07. Tasa de analfabetismo Ibagu y meta nacional
oficial y zona. Marzo 2016 2011 2015

Tasa de desercin
Tasa de analfabetismo
La desercin escolar ha venido presentando una tendencia a
De acuerdo con la Gran Encuesta Integrada de Hogares incrementarse a partir del ao 2012 al pasar del 3.38% al 3.58%
(GEIH/2014), suministrada por el DANE, en estas Entidades en el 2014 y encontrndose por encima del promedio nacional,
Territoriales su tasa de analfabetismo es inferior a 3.8%, que lo que implica hacer esfuerzos para el cierre de brechas en
es la cifra establecida por la Unesco para asegurar que un este aspecto.
territorio ha superado esta condicin. De esta manera, Tunja y
su rea metropolitana alcanzaron un ndice de 2.1%, Cali 2.4%,
Ibagu y su rea metropolitana 2.5% y Villavicencio y su rea
metropolitana 3.2% .

1 4 . F u e n t e : h t t p : / / w w w. e l n u e v o d i a . c o m . c o / n u e v o d i a / e s p e c i a l e s /
educacion/269854-mineducacion-declaro-a-ibague-territorio-libre-de-
analfabetismo#sthash.MvEd4GKS.dpuf.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 48
Grfica 08. Tasa de desercin Ibagu y meta nacional 2011 Tabla 11. Comportamiento ndice sinttico por nivel educativo
2014 Ibagu y Colombia

Pruebas saber 11

Tanto en el ao 2014 como 2015 los promedios del Municipio

y Nacin fueron similares, los entes territoriales no superaron
el 50 en promedio en ninguna de las reas, sin embargo
claramente Ibagu supero los promedios en todas las reas,
no se ubic por debajo del promedio nacional.

Grfica 09. Promedio Pruebas Saber 11. I. E Ibagu y Oficial

Nacional. 2014

ndice sinttico

En cuanto a calidad se utiliza la herramienta ndice Sinttico

creada por el Ministerio de Educacin Nacional que apoya
el seguimiento del progreso de las Instituciones Educativas.
A travs de ella, los miembros de la comunidad educativa
pueden tener una manera objetiva de identificar cmo estn y
qu caminos emprender para mejorar.

En este ndice se puede evidenciar que Ibagu se encuentra por

encima de la media nacional como se observa a continuacin:

49
 En las pruebas saber 11 Ibagu tiene solo el 2% de las
instituciones educativas en nivel muy superior, la mayora se
concentra en el nivel medio (54%) y el 30% en nivel alto, lo cual
demanda al sector educativo un gran esfuerzo para avanzar
en el cuatrienio del nivel medio al nivel alto.
Grfica 10. Ibagu. Pruebas Saber 11. 2014. Categoras
alcanzadas IE oficiales

54%

30%

11%

2% 3%

A+ A B C D
Fuente: ICFES

Incorporacin de las TIC en las Instituciones Educativas

El promedio de alumnos por computador ha venido

disminuyendo al pasar de 20 en el ao 2010 a 9 en el ao
2015 guardando relacin directa con el nmero de equipos
entregados y los docentes formados en TIC. Con respecto a
la Nacin el Plan Nacional de Desarrollo propone llegar a 2
alumnos por computador en el 2018 siendo una brecha que
requiere un alto esfuerzo Municipal ya que simultneamente
se requiere la renovacin de los equipos existentes.
Foto: entrega de tablets a
Plan de Desarrollo
Instituciones
2016 - 2019 Educativas. 50
Tabla 12. Ibagu. Incorporacin de las TIC en educacin, Resultados Esperados
2011 - 2015

Objetivos

Este Plan de Desarrollo dar prioridad a la educacin y lo

concibe como instrumento poderoso para la lucha contra
la inequidad, la pobreza y la marginalidad. Por lo tanto, la
orientacin del gasto pblico social se dar para implementar
la jornada nica, reducir y prevenir la desercin estudiantil,
aumentar la cobertura y la pertinencia de la educacin, mejorar
la infraestructura educativa con aulas modernas, masificacin
de la conectividad, uso y apropiacin de las tecnologas
de informacin y comunicaciones, proyectos educativos
escolares en conservacin y uso de los recursos hdricos,
educacin para la paz y los derechos humanos, en fortalecer
la educacin rural, en formacin tcnica y tecnolgica, y en
el fortalecimiento de los derechos de desarrollo de primera
infancia, nios, nias y adolescentes. As mismo se considera
la cualificacin permanente de los docentes en temas de su
disciplina, pedagoga, y TIC.

Programas

Cobertura y permanencia.
Calidad educativa.
Formacin tcnica y tecnolgica por articulacin.
Servicios educativos eficientes.

51
 las necesidades de las Instituciones Educativas, estimular
prcticas de permanencia estudiantil para disminuir la
desercin, fomentar la formacin integral y ofrecer espacios
de participacin, recreacin y deportes e incrementar la oferta
de transporte escolar rural.

Espacios educativos de calidad: mejorar la infraestructura de

los establecimientos educativos en particular para la jornada
nica segn los estndares de calidad para la prestacin
del servicio focalizando por medio del Sistema Interactivo
de Consulta de Infraestructura Educativa (SICIED) para la
presentacin de propuestas de infraestructura previa procesos
de titulacin de predios.
Metas de producto

PROGRAMA 1: COBERTURA Y PERMANENCIA

Garantizar la cobertura y permanencia educativa de los

nios, nias y adolescentes y jvenes, impulsando desde la
educacin inicial la garanta del derecho al desarrollo integral.
Mediante la ampliacin de los Modelos Flexibles acordes a

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 52
PROGRAMA 2: CALIDAD EDUCATIVA Saludables (PPEVS), con el fin de reducir los factores de
riesgo y vulnerabilidad a los que se encuentran expuestos los
La calidad educativa de la formacin que se imparte a los estudiantes en su tiempo libre.
nios, nias y adolescentes de Ibagu, se lograr por medio de
la puesta en marcha de una jornada nica, programa este que Tambin especial inters lo constituye el implementar la
tiene como propsito mejorar el rendimiento acadmico de los educacin rural para el cierre de brechas campo ciudad y la
estudiantes, para lo cual se formarn docentes, se mejorar educacin inicial.
la infraestructura y la dotacin escolar. Adems se promover Metas de producto
el bilingismo como una competencia necesaria para los
estudiantes de hoy.

As mismo se hace necesario implementar equipos de

cmputo para que mediante su uso pedaggico se avance en
la formacin en TIC tanto de docentes como de estudiantes;
esto permite que la comunidad educativa aprenda a trabajar
en forma colaborativa y en red.

Por otro lado el presente Plan contribuir al logro de las

metas del Plan Nacional en cuanto a hacer de Colombia la
ms educada mediante el programa Todos a Aprender cuyo
propsito es transformar las prcticas de aula.

Para contribuir con los pilares del Plan, las instituciones

educativas fortalecern la educacin ambiental y
particularmente todas ellas formularn sus proyectos
ambientales escolares PRAE en el uso y conservacin del
recurso hdrico.

As mismo se propiciar en las aulas escolares la reflexin y

dilogo en torno a generar una cultura de la paz, los derechos
humanos y el desarrollo sostenible.

Se pretende igualmente la Promocin de Estilos de Vida

53
 PROGRAMA 4: SERVICIOS EDUCATIVOS EFICIENTES

Garantizar una gestin administrativa transparente con cero

tolerancias a la corrupcin que permita prestar el servicio
educativo con calidad, oportunidad, eficiencia, eficacia y
efectividad en el desarrollo integral de NNA.
Metas de producto

PROGRAMA 3: FORMACIN TCNICA Y TECNOLGICA POR

ARTICULACIN

Este programa busca articular la educacin media con

IBAGU, IMPULSA LA GARANTIA DEL
instituciones de educacin superior tcnica y tecnolgica con DERECHO FUNDAMENTAL A LA SALUD
el fin de contribuir al desarrollo de competencias laborales en
los estudiantes para facilitar su vinculacin activa a la vida Introduccin
productiva.
El presente Plan se enmarca en lo propuesto por la Ley
Estatutaria 1751 de 2015 y por lo tanto busca contribuir a
Metas de producto garantizar el derecho fundamental de salud de los nios,
nias, adolescentes y jvenes y dems grupos poblacionales,
mediante la implementacin de servicios de salud individuales
y colectivos integrales y basados en el abordaje de los
determinantes sociales para as lograr la reduccin de las
desigualdades, promover el mejoramiento de la salud, prevenir
la enfermedad y elevar el nivel de calidad de vida.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 54
Teniendo en cuenta el objeto principal de la Ley 1438 de 2011
dirigido al fortalecimiento del Sistema General de Seguridad
Social en Salud (SGSSS), a travs de un modelo de prestacin
del servicio pblico en salud que se enmarca en la estrategia
Atencin Primaria en Salud y de tal forma que permita la accin
coordinada del Estado, las instituciones y la sociedad para el
mejoramiento de la salud y la creacin de un ambiente saludable;
objeto que es retomado y reglamentado por la Resolucin 0429
de 2016 a travs de la adopcin de la Poltica y el Modelo de
Atencin Integral en Salud (PAIS y MIAS); de forma que se
aporta a todos los actores del SGSSS herramientas efectivas
y eficaces para cerrar brechas por inequidad en el acceso a
los servicios percibidos en los mbitos individual y colectivo
para los escenarios ambulatorio y hospitalario mediante la
implementacin de las Rutas Integrales de Atencin en Salud
(RIAS), en articulacin con las tecnologas de la informtica y las
comunicaciones TIC.

Atendiendo los lineamientos del Ministerio de Salud y Proteccin

Social, el municipio adelanta la formulacin del Plan Territorial
de Salud PTS de acuerdo a la Resolucin 1536 de 2015 en su
artculo 27 que seala Aprobacin del Plan Territorial de Salud,
el cual por ser parte integral del Plan de Desarrollo se aprobar
de manera simultnea con este en el Concejo Municipal. De
acuerdo a lo anterior el proceso de planeacin en salud se
incorporar en la agenda de formulacin del Plan de Desarrollo
en el cual confluyen todos los sectores.215

En el presente Plan se han incorporado las dimensiones sobre

las cuales esta formulado el PTS el cual se anexa y forma parte
integral.

15. Ruta especializada para la formulacin de los Planes de Desarrollo territoriales

Kit territorial DNP 2016.

55 Foto: jornada de salud.

Situacin actual Combeima, Charco Rico, Juntas, Villarestrepo, Coello Ccora,
Dantas, Laureles, Curalito, Pearanda, Tapias, Ambal y China
El perfil epidemiolgico de Ibagu permite evidenciar eventos Alta.
de alta magnitud en morbi-mortalidad que debern ser
priorizados a fin de impactar positivamente el comportamiento
de la salud tales como: altas tasas de prevalencia de suicidio,
consumo de sustancias psicoactivas (SPA) y de infecciones
de transmisin sexual (ITS) y embarazo no deseado, todo lo
anterior entre nuestros adolescentes; adems se presentan
con significancia eventos tales como: accidentalidad asociada
a transporte terrestre, letalidad por dengue y morbimortalidad
elevada por otras enfermedades infecciosas (VIH/SIDA;
tuberculosis, infeccin respiratoria aguda, entre otras) y en
relacin con una ciudad con mayor presencia de personas de
la tercer edad respecto del promedio nacional se evidencian
con preocupacin altas tasas de mortalidad por enfermedades
no transmisibles, eventos que ocupan el primer lugar en
mortalidad para todos los grupos etarios a nivel nacional, a lo
cual no es ajena nuestra ciudad.

Prestacin de servicios de salud

Haciendo un inventario de la infraestructura fsica para la

atencin de primer nivel se cuenta con un hospital pblico, tres
unidades intermedias (comunas 7, 5 y 12) y quince centros de
salud distribuidos a lo largo y ancho del casco urbano.
Para la atencin de II, III y IV nivel se tiene un hospital pblico,
con dos sedes, El Limonar y La Francia, ubicadas en las
comunas 4 y 10 respectivamente.

En el rea rural se cuenta con 19 puestos de salud ubicados

en los corregimientos de Pastales, San Juan de la China, San
Bernardo, La Linda, Carmen de Bolvar, Totumo, Llanos del

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 56
Tabla 13. Anlisis de suficiencia de red de servicios de salud El porcentaje de afiliacin al rgimen de seguridad social
en la ciudad de Ibagu ao 2015 en salud en el municipio ha venido incrementndose
paulatinamente hasta cerrar el ao 2015 con un porcentaje
de afiliacin del 95.50%. Sin embargo Ibagu est por debajo
del promedio nacional que para la misma fecha es de 96.82%,
presentndose una brecha de 1,32 puntos porcentuales.

Salud pblica y perfil epidemiolgico

Cuando analizamos los eventos en salud predominantes

entre los residentes en Ibagu y sus factores determinantes
evidenciamos que nuestro perfil epidemiolgico es similar al
En el cuadro anterior se puede apreciar que la red de servicios de Colombia y propio de un pas en transicin.
hospitalarios presenta el ms alto resultado insuficiente en
la red hospitalaria, donde ubican el Hospital Federico Lleras, Grfica 11. Ibagu. Causas de mortalidad ajustada por edad
Instituto del Corazn, Clnica Tolima, Saludcoop, entre otros; 2005 - 2013
con un dficit de camas de 16.342 , le siguen la UCI adultos
con un dficit de 2.149, la UCI peditrica con 279.5 y por
ltimo y preocupante la UCI Neonatal con el dficit 391 camas
lo que determina trasladar los pacientes a otras ciudades para
la atencin en salud.

Aseguramiento
Tabla 14. Nmero y porcentaje de afiliacin por regmenes al
Sistema General de Seguridad Social en salud SGSSS- en el
municipio de Ibagu periodo 2011-2015

57
 El primer lugar entre las causas generales de mortalidad lo
ocupa un grupo de eventos propio de los adultos y prevenible
a travs de la modificacin positiva de los estilos de vida
saludable: accidente cerebro-vascular e infarto agudo de
miocardio, como las principales causas.
Grfica 12. Ibagu. Tasa de mortalidad ajustada por edad
para neoplasias 2005 2013

Adems de lo anteriormente expuesto, llama la atencin que

el tercer y cuarto lugar lo ocupan eventos que hasta ahora no
se han priorizado para ser intervenidos con polticas pblicas
a travs de la prevencin de los factores de riesgo cuando
estos aplican, especialmente para algunas neoplasias como:
estmago, mama, crvix y prstata; as como la caracterizacin
de factores asociados a la accidentalidad vial y su modificacin.

Plan de Desarrollo
Foto:2016
Parque
- 2019 de Beln. 58
Cuando se observa por sexo, entre los hombres destacan el Grfica 14. . Ibagu. Tasa de mortalidad ajustada por edad
cncer de estmago, prstata y pulmn, entre las mujeres: para las afecciones originadas en el periodo perinatal 2005-
cncer de mama, estmago y crvix. 2013

Grfica 13. Ibagu. Tasa de mortalidad ajustada por edad

para las causas externas 2005 2013

Al observar las principales causas de mortalidad por grupos

etarios podemos evidenciar los eventos a priorizar para
intervenir con enfoque de ciclo de vida. Durante el periodo
perinatal, las cinco primeras causas de mortalidad se
relacionan con eventos propios del binomio madre-hijo y que
son susceptibles de modificacin positiva.

Respecto a la cuarta causa de mortalidad general en Ibagu Se debe sealar que al analizar las tasas de mortalidad en
que refiere a causas externas se pone en evidencia el los grupos etarios siguientes, las afecciones del periodo
comportamiento de eventos importantes para la salud pblica: perinatal y malformaciones congnitas ocupan el primer y
homicidio en primer lugar con tendencia al descenso, seguido segundo lugar respectivamente y aparecen las enfermedades
por los accidentes de transporte terrestre, evento sobre el cual del sistema nervioso, del sistema respiratorio y los tumores
no se est actuando y en tercer lugar con tendencia al aumento y accidentalidad; estas ltimas son causas de muerte
se encuentran las lesiones autoinfligidas intencionalmente intervenibles. Entre los adolescentes y jvenes se posiciona
(suicidio). con tendencia al aumento el suicidio.

59
Objetivos Se articular el hospital San Francisco con la USI de Ibagu, y
gestionar con las entidades correspondientes pblicas y/o
Este Plan de Desarrollo permitir avanzar hacia la garanta privadas nacionales y regionales, la infraestructura necesaria
del goce efectivo del derecho a la salud de la poblacin del para fortalecer una red de urgencias, una clnica materno
municipio de Ibagu con especial atencin a los nias, nias infantil, y la atencin especial a la poblacin vulnerable.
y adolescentes, a travs de la accin sinrgica de todos los
sectores involucrados en el abordaje, contribuyendo al
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin ibaguerea Programas
a travs de acciones estratgicas en salud, de participacin y
de movilizacin social que faciliten la promocin de hbitos, Salud Ambiental.
comportamientos y estilos de vida saludables, la proteccin Vida saludable y condiciones no transmisibles .
especfica y la prevencin de la enfermedad. Convivencia social y salud mental.
Seguridad alimentaria y nutricional.
Lograr cero tolerancia frente a la morbilidad, mortalidad Sexualidad, derechos sexuales y reproductivos.
y discapacidad evitables mediante la implementacin del Vida saludable y enfermedades transmisibles.
modelo de Atencin Integral en Salud (MIAS), con principios de Salud pblica en emergencias y desastres.
calidad, eficiencia y oportunidad; acorde con las caractersticas Salud y mbito laboral.
geogrficas, culturales, demogrficas y socio-econmicas Gestin diferencial para grupos poblacionales.
del municipio, para disminuir las brechas en acceso y en Fortalecimiento de la autoridad sanitaria para la gestin en
resolutividad. ...salud .

Como se propuso en el programa de gobierno, se abordar con

firmeza la solucin de uno de los ms graves problemas de
Ibagu: la crisis del sistema pblico de salud, que ha llevado Resultados esperados
al cierre de la mayora de unidades de salud de las comunas y
de los corregimientos, de los servicios de ginecobstetricia y de
urgencias con que cuenta el Municipio.

Seremos un gobierno comprometido con una ciudad saludable

enfocada hacia la atencin primaria, la prevencin de las
enfermedades y la promocin de hbitos saludables que
propendan por el bienestar y una mejor calidad de vida.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 60
 1

16. Este indicador se encuentra detallado en el documento anexo Diagnstico de

Infancia y Adolescencia.

61
Plan de Desarrollo
2016 - 2019 62
PROGRAMA 1: SALUD AMBIENTAL

Con el fin de promover la salud de las poblaciones que por sus

condiciones sociales son vulnerables a procesos ambientales,
mediante la modificacin positiva de los determinantes
sociales, sanitarios y ambientales, fortaleciendo la gestin
intersectorial y la participacin comunitaria y social en el
nivel local, mediante un conjunto de polticas, planificado y
desarrollado de manera transectorial, con la participacin de
los diferentes actores sociales, que busca favorecer y promover
la calidad de vida y salud de la poblacin, de las presentes

63 Foto: jornadas recreativas y deportivas.

y futuras generaciones, y materializar el derecho a un Metas de producto
ambiente sano, a travs de la transformacin positiva de
los determinantes sociales, sanitarios y ambientales.

Metas de producto

PROGRAMA 2: VIDA SALUDABLE Y CONDICIONES NO

TRASMISIBLES
PROGRAMA 3: CONVIVENCIA SOCIAL Y SALUD MENTAL
Conjunto de polticas e intervenciones sectoriales,
transectoriales y comunitarias que buscan el bienestar y el Espacio de construccin, participacin y accin transectorial
disfrute de una vida sana en las diferentes etapas del transcurso y comunitaria que, mediante la promocin de la salud mental
de vida, promoviendo modos, condiciones y estilos de vida y la convivencia, la transformacin de problemas y trastornos
saludables en los espacios cotidianos de las personas, familias prevalentes en salud mental y la intervencin sobre las
y comunidades, as como el acceso a una atencin integrada diferentes formas de la violencia, contribuya al bienestar y al
de condiciones no transmisibles con enfoque diferencial. desarrollo humano y social en todas las etapas del ciclo de vida,
con equidad y enfoque diferencial, en los territorios cotidianos.
Lo anterior permitir generar condiciones y fortalecer
la capacidad de gestin de los servicios, para mejorar
la accesibilidad y la atencin integral e integrada de las
Enfermedades No Transmisibles ENT y las alteraciones de
la salud bucal, visual y auditiva, reduciendo brechas en la
morbilidad, mortalidad, discapacidad, eventos evitables y en
los factores de riesgo modificables.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 64
Metas de producto Metas de producto

PROGRAMA 5: SEXUALIDAD, DERECHOS SEXUALES Y

PROGRAMA 4: SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL REPRODUCTIVOS

Propender por la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) Promover, generar y desarrollar medios y mecanismos para
de la poblacin ibaguerea a travs de la implementacin, garantizar condiciones sociales, econmicas, polticas y
seguimiento y evaluacin de acciones transectoriales, con el culturales que incidan en el ejercicio pleno y autnomo de
fin de asegurar la salud de las personas y el derecho de los los derechos sexuales y reproductivos de las personas,
consumidores mediante acciones que buscan garantizar el grupos y comunidades, en el marco de los enfoques de
derecho a la alimentacin sana con equidad, en las diferentes gnero y diferencial, asegurando reducir las condiciones
etapas del ciclo de vida, mediante la reduccin y prevencin de vulnerabilidad y garantizando la atencin integral de las
de la malnutricin, el control de los riesgos sanitarios y personas.
fitosanitarios de los alimentos y la gestin transectorial de la
seguridad alimentaria y nutricional con perspectiva territorial.

65
 Metas de producto

PROGRAMA 6: VIDA SALUDABLE Y ENFERMEDADES

TRANSMISIBLES

Garantizar y materializar el derecho de la poblacin Ibaguerea

vivir libre de enfermedades transmisibles en todas las etapas
del ciclo de vida y en los territorios cotidianos, con enfoque
diferencial y de equidad, mediante la transformacin
positiva de situaciones y condiciones endmicas, epidmicas,
emergentes, re-emergentes y desatendidas, para favorecer el
desarrollo humano, social y sostenible.
Plan de Desarrollo
Foto: jornada de vacunacin.
2016 - 2019 66
Metas de producto Metas de producto

PROGRAMA 8: SALUD Y MBITO LABORAL

Contribuir al mejoramiento de las condiciones de salud y mbito

laboral de la poblacin trabajadora ibaguerea, mediante
la prevencin de los riesgos laborales y ocupacionales, que
puedan afectar negativamente el estado de bienestar y salud.

Metas de producto

PROGRAMA 7: SALUD PBLICA EN EMERGENCIAS Y

DESASTRES
PROGRAMA 9: GESTIN DIFERENCIAL DE GRUPOS
Promover la gestin de riesgo de desastres como una prctica POBLACIONALES
sistemtica, con el fin de garantizar la proteccin de las
personas, colectividades y el ambiente, para educar, prevenir, El acceso a la salud es un derecho fundamental,
enfrentar y manejar situaciones de urgencia, de emergencia independientemente de la condicin socioeconmica
o de desastres, as como aumentar la capacidad de resiliencia o financiera que se posea. Un derecho que debera ser
y recuperacin de las comunidades, aportando a la seguridad particularmente protegido en los grupos vulnerables y
sanitaria y al mejoramiento de las condiciones de vida y salud con mayor riesgo de experimentar barreras en el acceso
de la poblacin. (Convention for the Protection of Human Rights and
Fundamental Freedoms, 1950).

67
El debate sobre cul es el mejor enfoque para garantizar y PROGRAMA 10: FORTALECIMIENTO DE LA AUTORIDAD
mejorar el acceso a la salud de las poblaciones vulnerables y SANITARIA PARA LA GESTIN DE LA SALUD
excluidas, es analizado por pases de ingresos medio y bajo. Sin
embargo, a travs de la gestin del conocimiento y el fomento Con el objetivo de mantener la salud, entendida ms all
del uso de la informacin se orientan polticas y estrategias de la ausencia de enfermedad, la gestin de la salud busca
para afectar ampliamente las desigualdades que comnmente la intervencin organizada de la sociedad para promoverla
experimentan las poblaciones con mayor vulnerabilidad (nios, y prolongar la vida, minimizando y si es posible, eliminando,
nias, adolescentes, vctimas del conflicto armado, grupos los comportamientos dainos y las influencias perjudiciales
tnicos, personas en situacin de discapacidad y personas de factores medioambientales y sociales, y as mismo la
mayores), que acceden a la oferta sanitaria del sistema de respuesta adecuada de los servicios de salud en los casos en
salud. que se requieren para prevenir las enfermedades, detectarlas
cuando existen y recuperar la salud o, como mnimo, a reducir
Metas de producto el sufrimiento y la dependencia.

Metas de producto

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 68
 Situacin actual

Estado de la infraestructura cultural

La ciudad de Ibagu cuenta con 30 equipamientos para
la cultura, entre bibliotecas pblicas, casas de la cultura y
museos. Gran parte de esta infraestructura ha ido aumentando
con el paso de los aos; las bibliotecas pblicas funcionan
en espacios cedidos por las JAC o Instituciones Educativas,
aspecto que dificulta la inversin en mejoramiento locativo;
IBAGUE CULTURAL, MUSICAL Y igualmente requieren inversin en dotaciones de colecciones,
ABIERTA AL MUNDO equipos tecnolgicos, mejoramiento en la calidad y continuidad
en el servicio.
Introduccin
Estado de los bienes de inters cultural y patrimonio
Los aspectos del Plan de Desarrollo en el sector cultura se
enmarcan dentro de la Ley 397 de 1997 general de cultura, Ibagu cuenta con 4 bienes de inters patrimonial (Panptico
Ley de Bibliotecas pblicas, polticas culturales y directrices de Ibagu, Teatro Tolima, Granja San Jorge y Conservatorio
implementadas por el Ministerio de Cultura y principios del Tolima) y 36 bienes inmuebles identificados para
enmarcados en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-20181 en declaratoria de Inters Cultural, 2 manifestaciones culturales
el objetivo: Promocin de la cultura a travs del fortalecimiento declaradas patrimonio inmaterial de la Nacin (Festival de la
de su infraestructura, la valoracin del patrimonio y el desarrollo Msica Colombiana y el Festival Folclrico Colombiano) y
de procesos de creacin artstica para garantizar el acceso y 5 manifestaciones culturales inmateriales susceptibles de
disfrute de los bienes y servicios culturales.17 salvaguardia.

Los legados, expresiones culturales y artsticas de nuestra Formacin cultural

ciudad son una de las mayores fortalezas simblicas del
municipio; cruzan los imaginarios, los hbitos, las dinmicas En Ibagu existen pocas iniciativas de formacin no formal o
sociales y se han convertido con el paso de los aos en una informal en prcticas artsticas, entre las que se encuentra
oportunidad de crecimiento e impulso a la economa. la Escuela de Formacin Artstica y Cultural (EFAC) y Sistema
Municipal de Formacin Artstica y Cultural (SIMIFARTE); este
ltimo ha venido implementando actividades de formacin en
17. Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Departamento Nacional de Planeacin. danza, pintura, teatro y cine en las distintas comunas y algunos
(DNP). corregimientos.

69
Actividades culturales para la recuperacin y preservacin del patrimonio material
e inmaterial, entre stos el Panptico de Ibagu, las casas
La oferta de servicios y actividades culturales en el municipio donde vivieron los escritores lvaro Mutis y Jorge Isaac, La
ha estado concentrada en la zona urbana con espordicas Granja San Jorge, la gastronoma tradicional, la tradicin
acciones en lo rural generalmente en torno a Instituciones oral, los corredores culturales y de la msica, entre muchas
Educativas. otras expresiones que hacen parte de la riqueza cultural del
municipio.
Recursos para la cultura
Ibagu necesita consolidarse como Capital Musical de
La inversin per cpita para la cultura en el municipio de Colombia, con memoria, identidad y desarrollo cultural,
Ibagu para el ao 2014 fue de $ 22.977, mientras que para el reconocida por su cultura ciudadana como factor de impulso al
2015 se destinaron $ 22.526; estas cifras ponen en evidencia la buen vivir, bajo preceptos de convivencia, respeto y solidaridad.
reduccin del presupuesto de inversin para el sector cultural. Por ello en este Plan se consideran importantes programas
de promocin de la cultura a travs del fortalecimiento de su
Objetivos infraestructura, la valoracin del patrimonio y el desarrollo
de procesos de creacin artstica para garantizar el acceso
Las connotaciones de Ibagu: Capital Musical y Capital Andina y disfrute de los bienes y servicios culturales; ser entonces
de Los Derechos Humanos y la Paz, sumadas a su patrimonio, nuestra tarea posicionar y fortalecer la cultura para la
tradiciones, historia y gastronoma son una gran riqueza que construccin de ciudadana, el desarrollo humano sostenible
no ha sido hasta el momento del todo apreciada, divulgada y y la inclusin social, a travs de acciones que integren a todos
apropiada. El gobierno municipal propender porque a estas los sectores poblacionales y todas las expresiones artsticas;
grandes potencialidades culturales del municipio se les brinde protegiendo y promoviendo nuestro patrimonio y diversidad
el fomento, impulso y lugar que les corresponde, a la vez cultural y facilitando el acceso a los servicios culturales,
que se puedan potenciar como posibles ejes de encuentro e impulsando el emprendimiento, la innovacin y la creacin
intercambio cultural y atractivos tursticos diferenciados del artstica y cultural.
municipio.
Para el cumplimiento de los objetivos se debe: Aumentar
El presente Plan apoya los procesos y actividades del el nmero de apoyos a iniciativas y proyectos culturales
sector cultura, mediante el impulso de programas para el inscritos en la convocatoria de estmulos de la Secretara
fomento de las artes, la lectura, la infraestructura cultural, de Cultura, Turismo y Comercio; Incrementar la cobertura
las tradiciones simblicas de las comunidades artesanales, y mejorar la calidad de los procesos de formacin cultural y
afrodescendientes e indgenas, los procesos culturales de artstica, brindando una oferta acorde a las necesidades de las
personas con capacidades diversas; as como los programas comunidades; incluir la zona rural en los procesos culturales

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 70
del municipio; Mejorar la calidad de los servicios de la Red
de Bibliotecas del municipio; fortalecer las infraestructuras
y equipamientos culturales en las zonas urbanas y rurales,
especialmente en aquellas con altos ndices de desigualdad
social; proteger y promover el patrimonio y la diversidad
cultural; fortalecer la comunicacin y las relaciones de
la administracin pblica con los actores, agentes y
representantes del sector cultural en favor de los procesos de
emprendimiento, investigacin, produccin de conocimiento e
innovacin social y cultural; implementar estrategias para la
paz, la reconciliacin, la reparacin simblica y la reconciliacin
en el post-acuerdo; y consolidar la poltica cultural pblica del
municipio y Articular el arte y la cultura con las estrategias de
cultura ciudadana.

Para el cumplimiento de estos propsitos se desarrollarn los

siguientes programas:

Programas

Ibagu reconoce y protege sus bienes y manifestaciones

--patrimoniales o de inters cultural.
Ibagu Capital Musical de Colombia, con memoria, identidad
- y desarrollo cultural.
Ibagu con formacin, comunicacin y gestin cultural para
-.la participacin social la paz y la convivencia.
Mejores equipamientos para la cultura y el arte.

Foto: Festival de Msica Colombiana.

71
Resultados esperados Metas de producto

PROGRAMA 2: IBAGU CAPITAL MUSICAL DE COLOMBIA,

CON MEMORIA, IDENTIDAD Y DESARROLLO CULTURAL
PROGRAMA 1: IBAGU RECONOCE Y PROTEGE SUS BIENES
Y MANIFESTACIONES PATRIMONIALES O DE INTERS La Administracin municipal mejorar y ampliar la
CULTURAL participacin de la poblacin en la oferta cultural de la ciudad,
mediante la divulgacin y efectiva apropiacin de procesos
Se impulsarn acciones para el diagnstico, identificacin, y eventos culturales, como parte de la consolidacin de la
intervencin, conservacin, manejo y valoracin de los bienes Agenda Ibagu Capital Musical.
muebles e inmuebles de inters cultural del municipio; as como
se fomentar el desarrollo de estrategias de identificacin, Se incentivar la creacin, circulacin, divulgacin, investigacin
recuperacin, valoracin y transmisin de las expresiones que y apropiacin de la produccin artstica y cultural, as como
hacen parte de nuestro patrimonio inmaterial. aquellas provenientes de los sectores y expresiones culturales
de contextos poblacionales diversos, tanto de la zona urbana
As mismo se adelantarn procesos de restauracin y como de la zona rural, a travs del portafolio de estmulos.
conservacin de los bienes inmuebles patrimoniales como
el Panptico de Ibagu y la Institucin Educativa Amina
Melendro Granja San Jorge.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 72
Metas de producto Metas de producto

PROGRAMA 3: IBAGU CON FORMACIN, COMUNICACIN

Y GESTIN CULTURAL PARA LA PARTICIPACIN SOCIAL, LA
PAZ Y LA CONVIVENCIA

Este programa propender por el fortalecimiento, impulso y

cualificacin de la formacin en artes y prcticas culturales;
contribuir al ejercicio de la ciudadana cultural, la apropiacin
y visibilizacin de las prcticas, la formacin de pblicos y al
ejercicio de la creacin para todos.

Se fortalecern las prcticas en formacin artstica (SIMIFARTE,

EFAC, Escuelas de formacin musical) de manera continua,
participativa e incluyente, adems se crearn nuevos espacios
con el fin de propiciar nuevas prcticas artsticas.

El municipio impulsar acciones para el fortalecimiento del PROGRAMA 4: MEJORES EQUIPAMIENTOS PARA LA
tejido social a travs de procesos de desarrollo comunitario CULTURA Y EL ARTE
motivados por prcticas artsticas y culturales; valorando la
comunicacin como medio de expresin cultural en donde Este programa espera garantizar equipamientos adecuados
se construyan dilogos y acciones para la reivindicacin de para las prcticas artsticas y culturales, que soporten la
los valores colectivos como la reconciliacin, el perdn, la ampliacin en la oferta y demanda de los diferentes procesos,
reparacin y la reincorporacin de personas al margen de la eventos y actividades.
ley.
De igual forma se pretende dinamizar y consolidar la Red de
Bibliotecas Pblicas del Municipio, como escenarios culturales,

73
 y mediacin de la lectura; implementacin, mantenimiento
y dotacin de bibliotecas; seguimiento y capacitacin de
bibliotecarios y el apoyo a otras actividades culturales para la
dinamizacin de las bibliotecas del municipio.
Metas de producto

JUGANDO LIMPIO POR IBAGU

Introduccin

El deporte y recreacin se sustentan bajo el cumplimiento de

las directrices nacionales del Departamento Administrativo del
Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento
del Tiempo Libre COLDEPORTES desde su poltica pblica
denominada Plan Decenal Del Deporte, La Recreacin, La
Educacin Fsica Y La Actividad Fsica, Para El Desarrollo
Humano, La Convivencia y La Paz 2009- 2019, el cual busca
contribuir al desarrollo humano, la convivencia y la paz, sobre
los principios de equidad, bienestar y desarrollo social de todos
los colombianos y colombianas. 18 1

de divulgacin y apropiacin del libro, la escritura y la lectura.

Este programa implica el impulso a procesos de animacin 18. Plan Decenal Del Deporte 2009 - 2019, Coldeportes.

Foto: partido
Plan depor la paz y la reconciliacin.
Desarrollo
Complejo Carcelario
2016 - 2019 y Penitenciario de Ibagu. 74
De acuerdo con la constitucin poltica (Art. 52) considera al Objetivos
deporte y la recreacin parte del gasto pblico social, exige
al estado resultados sociales acordes a las metas nacionales Contribuir a la promocin, el fomento y el desarrollo de la
de desarrollo (Art. 365 y 366 CPC); la Ley 181 de 1995 en prctica del deporte, la recreacin, la actividad fsica y la
su Artculo 3 numeral 5: dispone como uno de los objetivos educacin fsica para los habitantes del municipio de Ibagu. As
del Estado garantizar el acceso de las personas a la prctica mismo se espera ampliar y mejorar las oportunidades para el
del deporte y la recreacin, fomentar la creacin de espacios aprovechamiento saludable del tiempo libre, el favorecimiento
que faciliten la actividad fsica, el deporte y la recreacin de un desarrollo humano integral, el mejoramiento de la calidad
como hbito de salud y mejoramiento de la calidad de vida y de vida, con cultura ciudadana, seguridad integral, paz y en
el bienestar social y de acuerdo al Plan Decenal del Deporte, armona con el medio ambiente.
la Recreacin la Educacin Fsica y la Actividad Fsica, para
el Desarrollo Humano, la Convivencia y la Paz 2009 2019, Brindar programas, actividades, festivales y eventos
en el lineamiento de poltica, Promocin y Fomento de la que vinculen e incentiven la prctica de las diferentes
Recreacin, La Educacin Fsica, La Actividad Fsica y el manifestaciones deportivas, recreativas, de actividad fsica y
Deporte Social y escolar Comunitario en Colombia, busca educacin fsica a los diversos grupos etareos a personas con
favorecer condiciones para garantizar la cobertura y el acceso capacidades diversas, comunidad tnica, comunidad LGBTI,
a prcticas de recreacin, deporte, educacin fsica y actividad poblacin del posconflicto y dems personas sin ningn
fsica que lleve a un desarrollo integral, adquisicin de hbitos distingo.
saludables y en consecuencia mejora de la calidad de vida y
esto propicie la construccin del tejido social. Construir, culminar, mantener, adecuar y dotar los escenarios
deportivos del Municipio, con el fin de fomentar la prctica
Situacin actual deportiva, recreativa, actividad fsica y educacin fsica para la
comunidad en general.
Las principales problemticas identificadas en el sector
son: programas misionales que no alcanzan a beneficiar a
los diferentes sectores poblacionales; la exclusin y la falta
de oportunidades para los grupos sociales y vulnerables; la
ausencia de escenario deportivos modernos y competitivos;

la falta de oportunidades de acceso a los escenarios recreo-

deportivos; la falta de una planeacin sistemtica para el
mantenimiento, la adecuacin y la dotacin de escenarios
deportivos y el poco o nulo posicionamiento institucional en la
zona rural y las zonas marginales de la ciudad.

75
Programas los diferentes grupos sociales. Componentes como el deporte
escolar o formativo, el juego autctono (comunidades tnicas)
Deporte para la paz. y el deporte asociado entre otros, son oportunidades para
Re-creando a Ibagu. el aprendizaje de las diferentes expresiones deportivas, las
Actividad fsica con corazn saludable. cuales pueden favorecer la adquisicin de hbitos saludables
La educacin fsica y su movimiento en el sector educativo. y contribuir a un mejor aprovechamiento del tiempo libre y
Construccin, mantenimiento, adecuacin y dotacin de mejora de la calidad de vida en los habitantes del municipio
-.escenarios deportivos. de Ibagu.
Resultados esperados
Promover la masificacin, iniciacin, formacin, especializacin
deportiva y la captacin de talentos; desde la implementacin
de proyectos deportivos basados en criterios de inclusin y
equidad que puedan favorecer entornos de convivencia y paz
que beneficien a la poblacin ibaguerea.
Metas de producto

PROGRAMA 2: RECREANDO A IBAGU

PROGRAMA 1: DEPORTE PARA LA PAZ Re-creando a Ibagu busca hacer extensin, acompaamiento
e intervencin a la comunidad Ibaguerea, desde la estrategia
El programa busca ejecutar y/o implementar estrategias de la recreacin, la cual puede contribuir al pleno desarrollo de
para el fomento y la promocin de la prctica deportiva, la las potencialidades del ser humano, a la generacin de valores
cual promueva el cambio social y sea un catalizador para sociales y a garantizar la oportunidad para el disfrute, la creacin
el desarrollo de las diferentes dimensiones del individuo de y el sano esparcimiento, que promueva la buena utilizacin de
manera transversal que garantice una formacin integral desde los ratos de ocio y tiempo libre, desde una poltica de inclusin
lo fsico, motriz, cognitivo, afectivo y social, aplicable desde la social que beneficie a los diferentes grupos poblacionales as
primera infancia hasta la persona mayor y la inclusin de como sectores geogrficos de la ciudad.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 76
Fomentar actividades y eventos recreativos que incentiven las saludables, a partir de proyectos intersectoriales que diseen e
diferentes manifestaciones creativas y el aprovechamiento implementen estrategias de intervencin, educacin y asesora
del tiempo libre en los diferentes grupos etreos, gneros, para la poblacin del municipio de Ibagu.
personas con capacidades diversas y minoras poblacionales
del rea rural y urbana del municipio de Ibagu. Metas de producto
Metas de producto

PROGRAMA 4: LA EDUCACIN FSICA Y SU MOVIMIENTO EN

EL SECTOR EDUCATIVO

El programa busca desarrollar estrategias de apoyo a centros

PROGRAMA 3: ACTIVIDAD FSICA CON CORAZN SALUDABLE de educacin fsica en las jornadas complementarias, para el
fomento y la promocin de la educacin fsica y su prctica
El programa busca desarrollar estrategias para el fomento y deportiva en el sector educativo, que permita la participacin
la promocin de hbitos y estilos de vida saludable y cambios de los diferentes grupos etareos (primera infancia, infancia,
comportamentales prorrogables en el tiempo, lo cual es posible adolescencia, juventud, adultos, persona mayor) y grupos
a travs de la prctica regular y sistemtica de la actividad sociales de todos los sectores poblacionales del municipio de
fsica, la adopcin de patrones de alimentacin saludable y el Ibagu, promoviendo eventos deportivos y festivales del sector
favorecimiento de espacios 100% libres de humo de tabaco; educativo tales como juegos intercolegiados suprate, juegos
estas acciones pueden contribuir al mejoramiento de la universitarios y juegos del magisterio.
salud, al incremento del bienestar fsico, psquico y social y a
aumentar la calidad de vida, desde entornos saludables, que Promover el movimiento corporal, la iniciacin y la formacin
propicien el desarrollo humano, la convivencia y la paz de los deportiva, encaminado al fomento de prctica recreo-
habitantes del municipio de Ibagu. deportiva en el sector educativo y en la poblacin escolarizada
del municipio de Ibagu.
Fomentar la adopcin de hbitos y estilos de vida saludables,
desde mejores entornos, condiciones y modos de vida
que promuevan la prctica regular de comportamientos

77
Metas de producto Metas de producto

PROGRAMA 5: CONSTRUCCIN, MANTENIMIENTO Y

ADECUACIN DE ESCENARIOS DEPORTIVOS

Una infraestructura diseada y adaptada para la prctica

CON TODO EL CORAZN POR LOS
regular y permanente del deporte, la recreacin, la actividad DERECHOS DE LAS NIAS, NIOS Y
fsica y la educacin fsica, en los diferentes sectores de la
ciudad que podrn garantizar la participacin de los diferentes
ADOLESCENTES DE IBAGU
grupos poblacionales del municipio de Ibagu; para ello se
Este Plan de Desarrollo parte de la base que los derechos de los
hace necesario contar con la proyeccin y la construccin de
nios son prevalentes y por lo tanto deben ocupar una prioridad
nuevos escenarios deportivos, as como el mantenimiento, la
en la agenda pblica municipal, que posibilite la garanta de los
adecuacin y dotacin de los escenarios recreo-deportivos
derechos de las nias, los nios, los y las adolescentes y su
existentes desde una eficiente administracin de los mismos
desarrollo integral, as como el restablecimiento de los mismos
que garanticen principios de oportunidad y equidad.
cuando sus derechos han sido invisibilizados, inobservados,
amenazados o vulnerados.
Gestionar la culminacin y construccin de nuevos escenarios,
as como el mantenimiento, la adecuacin y dotacin de los
Este programa para la primera infancia, la infancia y la
escenarios recreo deportivos existentes, para la prctica
adolescencia tiene carcter prioritario y diferencial, que se
segura y accesible del deporte, la recreacin, la actividad fsica
evidencia en todas las dimensiones del Plan de Desarrollo,
y la educacin fsica en la ciudad de Ibagu.
el carcter universal del cumplimiento de los derechos, tal
como se contempla en las metas de resultado y de producto
definidas en los programas de los sectores de salud, educacin,
gobierno, cultura, deporte, recreacin, turismo, desarrollo rural,
agua y saneamiento bsico que sern ejecutadas bajo su
responsabilidad, as como las metas de resultado y producto

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 78
ejecutadas por el sector de bienestar social que propendan por
el mejoramiento de la calidad de vida de esta poblacin y la
ejecucin de la poltica pblica de infancia y adolescencia.

En este sentido, el Plan establece programas que atienden los

derechos impostergables de la primera infancia y la infancia,
como adems de la educacin inicial, la atencin en salud y la
nutricin, el esquema completo de vacunacin y la proteccin
contra los peligros fsicos. El gobierno municipal es consciente
que la atencin integral de la infancia y de las madres gestantes
y lactantes genera importantes beneficios y externalidades
positivas que redundan en la movilidad social y contribuyen a
reducir las desigualdades y la inequidad.

De la misma manera, el Plan considera que los y las

adolescentes en el municipio de Ibagu requieren especial
reconocimiento y atencin para garantizarles las condiciones
que les permitan forjar un mejor futuro con oportunidades. Por
ello se plantea desarrollar programas orientados a garantizar
la permanencia en el sistema educativo, a ofrecer acceso de
calidad a la salud, apoyo psicolgico, atencin preventiva contra
la drogadiccin, el tabaquismo, el embarazo en la adolescencia,
facilidad para el acceso a la recreacin, el deporte, las
actividades culturales, a la educacin superior y oportunidades
de empleo temporal rural y urbano y en articulacin con las
tecnologas de la informacin y comunicaciones TIC, con
enfoque diferencial para poblaciones vulnerables, jvenes y
mujeres, como mecanismo para complementar los ingresos
familiares de manera temporal, sin que afecten su continuidad
en el sistema educativo.

Como estrategia para darles atencin integral y procurar la

movilidad social de la infancia y la adolescencia, se fortalecer

Foto: la infancia una prioridad de la

79 Administracin.
la accin coordinada del municipio de Ibagu con el Sistema En el diagnstico anexo al Plan de Desarrollo se describe por
Nacional de Bienestar Familiar, SNBF, con Coldeportes, indicadores y categoras de derecho la situacin actual de
Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud y dems entidades infancia y adolescencia en el Municipio, de conformidad con
competentes. el Artculo 204 de la ley 1098 del 2006, Cdigo de infancia y
Adolescencia.
Situacin actual
Poltica poblacional
De conformidad con los datos de proyeccin del censo DANE
2005, el Municipio de Ibagu cuenta una poblacin de 168.446 Este programa, acoge los ejes estratgicos de la Poltica Pblica
nios, nias y adolescentes que corresponden al 31% del total de Infancia y Adolescencia adoptada mediante Acuerdo 018
de la poblacin del municipio, de los cuales 86.087 son hombres de 2015 del Concejo Municipal, el Plan Nacional de Desarrollo,
y 82.359 son mujeres, es decir el 51% y 49% respectivamente. los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la Estrategia Nacional de
Cabe resaltar que en un 2% es mayor la poblacin masculina Atencin a la Primera Infancia, los lineamientos de la Estrategia
que femenina. Hechos y Derechos, las orientaciones de la Procuradura
General de la Nacin y dems entes de control, cuya ejecucin
Tabla 15. Poblacin Ibagu por ciclo vital y sexo ao 2015 depende del trabajo coordinado interinstitucionalmente,
articulado sectorialmente entre las diferentes Secretaras y
Entes descentralizados del municipio y entidades del orden
nacional que desarrollen programas para la primera infancia,
la infancia y la adolescencia adems de programas con
cooperacin internacional.

El programa tendr en cuenta los enfoques de derechos,

Se puede apreciar que la composicin de esta poblacin por poblacional y de curso de vida, genero, territorial y diferencial
ciclos, en el ao 2015, en el rango de 0 a 5 aos (primera que apunta al logro de los objetivos de poltica en cada uno de los
infancia) hay 52. 535 nios y nias; 55.977 son nios y nias derechos, trazados por lineamientos del Instituto Colombiano
de 6 a 11 (infancia) y en el rango de 12 a 17 aos se encuentra de Bienestar Familiar como ente rector del Sistema Nacional
un total de 59.934 adolescentes. Es importante mencionar de Bienestar Familiar.
que el rango poblacional correspondiente a adolescentes es
el que mayor participacin tiene dentro del ciclo vital con el
36%, seguido de la infancia con el 33% y finalmente la primera
infancia con el 31%. De igual forma se evidencia que hay mayor
proporcin de nios que nias.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 80
Tabla 16. Componentes poltica pblica de infancia y
adolescencia

Programas

Desde la gestacin hasta los 5 aos Ibagu me quiere y me

-.protege integralmente con todo el corazn.
Con todo el corazn Ibagu trabaja para el desarrollo integral
-.de mi infancia.
En Ibagu las y los adolescentes somos reconocidos como
-.ciudadanos activos de la sociedad.
Gestin social integral y fortalecimiento institucional
-.para la implementacin de la poltica pblica de infancia y
.-adolescencia de Ibagu.

81
 PROGRAMA 1: DESDE LA GESTACIN HASTA LOS 5 AOS
IBAGU ME QUIERE Y ME PROTEGE INTEGRALMENTE CON
TODO EL CORAZN

La primera infancia, se define como la etapa de la vida que

va desde la gestacin de un ser humano, hasta los primeros
5 aos de su vida, perodo en el que se desarrollan todas las
estructuras cerebrales, musculares y seas, determinando
la funcionalidad de sus sistemas biolgicos, pero muy
esencialmente, las capacidades cognitivas y las habilidades
psicosociales.

Este programa para la primera infancia integra las acciones que

desde los sectores de salud, educacin, proteccin, seguridad,
saneamiento entre otros lidera el municipio para garantizar el
derecho al desarrollo integral de la primera infancia.

El objetivo de este programa es garantizar el derecho de los

nios de primera infancia a la vida y a la calidad de vida y a un
ambiente sano, a en condiciones de dignidad en el marco de la
Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia de Ibagu.

Foto: Plan
proteccin de la primera infancia.
de Desarrollo
2016 - 2019 82
Resultados esperados

PROGRAMA 2: CON TODO EL CORAZN IBAGU TRABAJA

PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE MI INFANCIA

Descripcin

Este programa, articula las acciones que la Administracin

municipal realiza con el objetivo de ofrecer oportunidades para
el crecimiento armnico en todos los aspectos de los nios y
nias entre los 6 y 11 aos.

El programa busca promover el goce efectivo de los derechos a

los nios y nias del Municipio, contribuyendo al mejoramiento
de su calidad de vida, garantizando el restablecimiento de los
mismos cuando estos sean vulnerados por el Estado o la
sociedad.

Metas de resultados

83
1

19. Este indicador se encuentra detallado en el documento anexo Diagnstico de

Infancia y Adolescencia.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 84
 Metas de producto

85
PROGRAMA 3: EN IBAGU LOS Y LAS ADOLESCENTES
SOMOS RECONOCIDOS Y TENEMOS DERECHOS

Este programa integra todas las acciones que el Municipio

desarrolla para el goce efectivo de derechos de los y las
adolescentes.

Objetivos Generales

Empoderar a las y los adolescentes, para el ejercicio pleno

de sus derechos por medio de la implementacin de planes,
programas y proyectos intersectoriales que den respuesta a
sus necesidades, intereses y favorezcan su participacin.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 86
 Foto: mercados campesinos.
87
 PROGRAMA 4: GESTIN SOCIAL INTEGRAL Y
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA
IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA PBLICA DE INFANCIA
Y ADOLESCENCIA DE IBAGU

Fortalecer la institucionalidad y el trabajo intersectorial para

la implementacin de la poltica pblica de nios, nias y
adolescentes, articulado con el Plan Nacional de Desarrollo y la
normatividad vigente con nfasis en el fortalecimiento familiar,
as mismo el enfoque poblacional diferencial y tnico. Involucra
la implementacin, coordinacin, monitoreo, seguimiento y
evaluacin de la Poltica Pblica y de las metas de resultado y
de producto formuladas en el Plan de Desarrollo.
Metas de producto

Plan de
Foto: aunar Desarrollo
esfuerzos por la niez.
2016 - 2019 88
CIUDADANIAS JUVENILES EN ACCIN Cada uno de estos constituye un punto de origen desde el cual
emergen los proyectos y las acciones dirigida a la poblacin
Situacin actual joven del municipio.

En la actualidad, el municipio no cuenta con un diagnstico De acuerdo con las proyecciones del Censo Nacional realizado
o caracterizacin que permita tener una lnea base y en el ao 2005, el municipio de Ibagu cuenta en la actualidad
conocimiento sobre aspectos puntuales y variables de la con 128.327 jvenes que corresponden al 21.18% de la
poblacin joven. De igual forma, los diagnsticos realizados poblacin total. Para el 2015, la poblacin joven femenina es
desde los diferentes sectores (salud, desarrollo rural, empleo, de 70.221 que corresponde a 12.68% y la poblacin joven
cultura, etc.) no contemplan un enfoque diferencial a travs del masculina es de 74.508 que corresponde a 13.46%. Asimismo,
cual se pueda establecer o identificar datos precisos de las y en el 2014 la poblacin joven en el sector urbano es de 94,5% y
los jvenes. Ahora bien, los lineamientos jurdicos y polticos en el sector rural es de 5,5%.
existentes en el plano nacional, departamental y municipal,
tales como el Estatuto de Ciudadana Juvenil (Ley 1622 de La tasa de desempleo para el 2014 en la poblacin entre 18
2016), la Poltica Pblica Departamental de Juventud, la y 28 aos fue de 21.4% superando el promedio nacional de
Poltica Pblica Municipal de Juventud (Decreto 709 de 2010, 15.8%. Porcentaje de mujeres entre 20-29 aos vctimas de
modificado por el Decreto 307 de 2011) y el Plan Estratgico violencia de pareja es de 46%. Adicionalmente, la cobertura en
de Desarrollo Juvenil (Acuerdo 32 de 2011) brindan un marco educacin superior en el municipio de Ibagu de acuerdo con
slido desde el cual es posible articular los pilares y principios el Ministerio de Educacin Nacional MEN para el ao 2014
del Plan de Desarrollo. fue del 75,41%, que equivale a un total de 37.972 estudiantes
matriculados en los diferentes programas de formacin
Los programas que aqu se presentan dan cuenta de tcnica, tecnolgica y universitaria que ofrecen las diferentes
estos elementos vitales, armonizados entre el inters y las instituciones educativas tanto pblicas como privadas del
inquietudes de las y los jvenes de Ibagu con los pilares de municipio.
Cultura Ciudadana y Seguridad Integral. Estos programas
se despliegan desde tres nodos: El nmero de organizaciones de jvenes que se encuentran
registradas en la plataforma juvenil, escenario reconocido por
Nodo de formacin. la ley 1622 de 2013 como el espacio donde convergen todas
Nodo de acompaamiento/Intervencin. las expresiones culturales de jvenes en los territorios locales,
Nodo de generacin de conocimiento. es de 25. Estas organizaciones son formales, no formales e
informales.

89
 La Procuradura General de la Nacin, por su objeto misional
ha venido adelantando desde el ao 2012 un seguimiento
continuo al estado de los derechos de la niez, adolescencia
y la juventud. Por medio de la generacin de una herramienta
cuantitativa, que para el ciclo vital de juventud contiene un
total de 53 indicadores, se viene adelantado un diagnstico
actual que permita conocer el avance en materia de derechos
humanos en los diferentes ciclos vitales y en los territorios
municipales. Teniendo en cuenta la transversalidad de las
variables, las acciones de Gobierno para el cumplimiento
de los resultados para el ao 2019 estarn contempladas
en las metas dispuestas en los programas de las diferentes
Secretaras.

A continuacin se presenta la relacin de los resultados

esperados por indicador (el ao de la lnea base es 2014):

Foto: Plan de Desarrollo juvenil.

emprendimiento
2016 - 2019 90
91
 Metas de producto

Programas

Ciudadanas Juveniles en Accin.

Derechos a los hechos.

PROGRAMA 1: CIUDADANAS JUVENILES EN ACCIN

Este programa se concentra en el fortalecimiento de los

procesos de participacin ciudadana juvenil, de carcter
formal y no formal, y con enfoque diferencial. En primer lugar
se considera indispensable la construccin de una lnea base
que permita conocer y reconocer las necesidades y apuestas
de la juventud ibaguerea para lo cual es indispensable
la realizacin de caracterizaciones, diagnsticos e
investigaciones cualitativas. As mismo, desarrollar procesos
de formacin y acompaamiento permanentes que permitan
consolidar las prcticas organizativas juveniles y desde las
cuales sea posible configurar redes de apoyo en la sociedad
que generen, sostengan y guen la construccin de una cultura
poltica slida en los barrios y las comunas.

PROGRAMA 2: DERECHOS A LOS HECHOS

Este programa est encaminado a reconocer a las y los

jvenes ibaguereos como sujetos de derecho, que bajo un

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 92
enfoque diferencial, promuevan prcticas de convivencia fueron elegidas 5 mujeres como Concejalas, una ms que
encaminadas a garantizar la construccin y desarrollo de para el periodo anterior, lo que equivale al 26,32% del total
escenarios de paz en el municipio de Ibagu. En este sentido, de las 19 curules. En cuanto a las JAL, segn registros de la
las acciones de formacin y acompaamiento que se llevarn Registradura Nacional del Estado Civil, 46 de los 114 ediles
a cabo constituyen la transicin de los derechos formales de la son mujeres.
poblacin joven a la materializacin de los mismos en hechos
concretos. En relacin con el comportamiento del mercado laboral por
sexo, en la ciudad de Ibagu se reproducen las mismas brechas
Metas de producto entre hombres y mujeres que a nivel nacional. Para el trimestre
mvil mayo julio de 2015, la tasa global de participacin para
los hombres fue 74,6 % y 54,5 % para las mujeres. La tasa de
ocupacin para hombres fue 69,6 % y para mujeres 48,4 %; y
la tasa de desempleo de las mujeres se situ en 11,2 % y la de
los hombres en 6,7 %.
Tabla 17. Tasa de ocupacin y nmero de ocupados segn
sexo Promedio enero diciembre. Ibagu, 2007 2014

Al revisar el comportamiento de la tasa de ocupacin entre el

2010 y el 2014, se observa que la participacin de la mujer en
ATENCIN A GRUPOS POBLACIONALES el mercado laboral ha aumentado considerablemente durante
este periodo. Sin embargo, persisten amplias diferencias entre
MUJER Y EQUIDAD DE GNERO hombres y mujeres.
La participacin social y poltica de la mujer, ha venido
En lo que se refiere a la violencia en el municipio de Ibagu se
aumentado tanto en el Concejo Municipal, como en las Juntas
observa que mientras en los casos de violencia interpersonal y
Administradoras Locales (JAL); para el periodo 2011 2015,
homicidio las principales vctimas son hombres, en los casos

93
de violencia intrafamiliar y violencia sexual mayoritariamente Grfica 16. Tasa de violencia intrafamiliar contra mujeres x
las vctimas son las mujeres. De cada nueve (9) casos de 100 mil hab. Capitales centro del pas. 2014
violencia intrafamiliar en Ibagu, las mujeres son las vctimas
en 7 de ellos. En el ao 2014, la tasa por 100.000 habitantes
fue de 297,3 para las mujeres, frente a 98,7 para los hombres.
Grfica 15. Ibagu. Tasa de violencia intrafamiliar x 100.000
hab segn gnero de la victima. 2010 - 2014

En materia de delito sexual, el comportamiento de la tasa de

exmenes mdico legales por presunto delito sexual contra
las mujeres en esta ciudad, muestra que a pesar de registrar
un valor inferior a los 100 casos por cada 100.000 habitantes,
La tasa de violencia intrafamiliar contra mujeres en Ibagu es las mujeres son las principales vctimas de la violencia sexual
mayor que el promedio nacional. Mientras que a nivel nacin y, en contraste con el valor registrado en 2010, la brecha entre
por cada 100.000 del total de la poblacin femenina, son cerca hombres y mujeres aument de forma considerable en 2014.
de 238 los casos en los cuales las mujeres son vctimas de
violencia intrafamiliar, para Ibagu son aproximadamente 297
por cada 100.000 habitantes; sin embargo, al comparar el
comportamiento de este indicador con las ciudades capitales
del centro del pas, Ibagu presenta niveles inferiores de
violencia intrafamiliar contra mujeres.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 94
Grfica 17. Ibagu. Tasa de exmenes mdicos por presunto
delito sexual x 100.000 hab segn gnero de la vctima. 2010
2014

Grfica 18. Ibagu. Distribucin porcentual de los casos de

presunto delito sexual contra mujeres segn rango de edades
de la vctima. 2013

Foto: equidad y gnero.

95
Estructura del programa

El programa direcciona sus acciones con base en los

lineamientos plasmados en la Poltica Pblica de Mujer y
Equidad de Gnero del nivel municipal, adoptada mediante
Acuerdo 004 del 8 de mayo de 2014, la cual tiene como propsito
lograr para la mujer ibaguerea la igualdad de oportunidades en
todas las reas del desarrollo econmico, social y cultural del
municipio en condiciones de equidad, compatibles con la vida
digna y en paz, sta poltica pblica est en coordinacin con
las polticas definidas en los niveles nacional y departamental, Resultados esperados
soportadas en los documentos Conpes 161 del 12 de marzo
de 2013 y la Ordenanza No.024 del 30 de diciembre de 2009
respectivamente.

Especial desarrollo deben tener las polticas y acciones

de prevencin contra la violencia sexual de nios nias y
adolescentes, donde se presenta como crtico que el 35% de
la violencia sexual es en nios menores de 9 aos. PROGRAMA: MUJER Y EQUIDAD DE GNERO

El programa tiene enfoque diferencial, por lo tanto sern El programa busca promover el cumplimiento de los Derechos
beneficiarias del mismo las mujeres Afro, Indgenas, Rom, Humanos Integrales e Interdependientes de las Mujeres y la
con discapacidad, rurales, urbanas, vctimas del conflicto Igualdad de Gnero, apoyar el fortalecimiento en el tema de
armado, trabajadoras sexuales, habitantes en calle, entre mujer y gnero en las instituciones del municipio; promover
otras; apuntndole al ejercicio ciudadano desde la diferencia espacios de interlocucin con las organizaciones de mujeres y
en escenarios de una democracia participativa de inclusin de la sociedad civil, promover la transversalizacin del enfoque
igualitaria. diferencial de gnero en la formulacin e implementacin de
las diferentes estrategias, programas y proyectos del nivel
municipal, realizar procesos de sensibilizacin y capacitacin
que empoderen a la mujer en las diferentes reas de desarrollo
social, poltico, econmico y cultural, en condiciones de
equidad de gnero.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 96
El propsito es potenciar el papel integral de la mujer ibaguerea, Metas de producto
atendiendo sus intereses estratgicos y necesidades
prcticas a travs de la promocin de la equidad de gnero y el
fortalecimiento de su desarrollo integral.

Objetivos especficos

Ampliar y cualificar la participacin de las mujeres en los

-.diferentes campos de desarrollo (social, poltico, econmico,
-.cultural), contribuyendo a la proteccin de sus derechos en
-.condiciones de equidad e igualdad de oportunidades.

Fomentar la autonoma econmica de las mujeres tanto a

-.nivel de ingresos, como de preparacin, acceso y control a
-.bienes y servicios.

Impulsar la transformacin cultural de los imaginarios

-.sociales que han colocado a las mujeres en una situacin de
-.desventaja.

Impulsar de manera coordinada e interinstitucional el ejercicio

DIVERSIDAD SEXUAL LGBTI
-.de los derechos de las mujeres en pro de su empoderamiento
La Administracin central busca desde un enfoque diferencial
y una perspectiva de gnero, hacer efectiva la poltica pblica
Contribuir a la prevencin, atencin y proteccin de mujeres
de diversidad sexual, as como fortalecer mecanismos de
-.vctimas de violencia basada en gnero.
proteccin de los Derechos Humanos, los espacios libres de
discriminacin, estigmas, prejuicios y tratos inequitativos de
Promover la incorporacin del enfoque de gnero en el
la comunidad LGBTI en el municipio de Ibagu, garantizando
-.ejercicio de la gestin pblica a nivel municipio.
el ejercicio pleno de los derechos y aplicando las polticas
pblicas, que permiten contribuir hacia la deconstruccin de
Promover la participacin de la mujer como gestora de paz
representaciones sociales; fundamentados en el gnero, las
-.en el proceso de posconflicto.
identidades de gnero y la diversidad sexual de este colectivo.

97
 Situacin actual

En la actualidad los movimientos sociales LGBTI en el

Municipio han encontrado mltiples vulneraciones de
derechos, fundamentados en la discriminacin, estigmas,
prejuicios y tratos inequitativos; violencias fundamentadas en
el gnero, las identidades de gnero y la diversidad sexual de
este colectivo. Encontrando entornos sociales, institucionales
y comunitarios excluyentes y discriminatorios, barreras al
acceso al servicio de salud, educacin, trabajo digno, a la
justicia y acciones afirmativas que faciliten al Estado cumplir
su fin de es ser garante de derechos.

Objetivos

Contribuir desde una perspectiva de gnero, el desarrollo

integral, a la proteccin y la garanta del ejercicio pleno y goce
efectivo de derechos a las personas LGBTI en el municipio
de Ibagu, promoviendo una cultura de equidad, inclusin y
respeto, de los derechos humanos.
Impulsar espacios, procesos y rutas de para la atencin y
participacin ciudadana, estas acciones buscan fortalecer y
transformar las practicas institucionales como mecanismos
de proteccin hacia las personas lesbianas, gays, bisexuales
trans e intersexuales LGBTI del municipio de Ibagu, mediante
los siguientes gestiones:

Conocer La situacin actual de vulneracin de derechos

--humanos de la poblacin LGBTI.

Sensibilizar a travs de campaas la promocin de derechos

--Humanos y la no discriminacin para de construir las
--representaciones sociales de la poblacin LGBTI.

Foto: Gobierno incluyente.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 98
 Promover espacios que permita la inclusin y la no PROGRAMA: ATENCIN INTEGRAL A LA COMUNIDAD LGBTI
--discriminacin a la LGBTI. POR IBAGU CON TODO EL CORAZN

Implementar y desarrollar la Poltica Pblica LGBTI como El Programa LGBTI es una responsabilidad para contribuir al
--herramienta para el ejercicio pleno de los derechos. desarrollo integral de las personas LGBTI en el municipio de
Ibagu, partiendo de la premisa de que se debe garantizar,
Estructura del programa proteger y restituir los derechos de todos los sectores de la
sociedad. Para esto se debe realizar un trabajo integral en el
El programa se desarrollar de acuerdo al plan estratgico de proceso de sensibilizacin hacia la tolerancia e igualdad por
la Poltica Publica LGBTI el cual se adopt mediante el Acuerdo parte de la comunidad en general hacia los diversos grupos
Municipal 013 del 09 de octubre del 2015, est estructurado en LGBTI de la ciudad, con el fin de que se disminuyan ndices
7 ejes estratgicos que se desarrollarn de manera transversal de violencia, se visibilicen talentos y se generen nuevos
con las diferentes secretaras y entes descentralizados de la imaginarios sociales en pro del desarrollo de toda la sociedad
Administracin municipal. ibaguerea.
Metas de producto

Metas de resultado
PERSONAS MAYORES
Situacin actual

El envejecimiento demogrfico se define como el aumento

progresivo de la proporcin de las personas de 60 aos y ms
con respecto a la poblacin total; en este contexto al analizar la
pirmide poblacional de Ibagu encontramos que es regresiva

99
e ilustra el descenso en la fecundidad y natalidad con un
estrechamiento en la base para el ao 2013 comparado con
el ao 2005, El vrtice representa la poblacin adulta mayor,
observando un ensanchamiento paulatino al compararlo con
el ao 2005 y el proyectado al ao 2020, es decir, a medida
que se estrecha en su base grupos de poblacin infantil, niez
y adolescencia, aumenta la poblacin joven y la adulta mayor
del municipio de Ibagu120.
Resultados esperados
La poblacin al ser analizada por pesos relativos segn los
grupos de edad y ciclo vital en los aos 1985, 1993, 2005, 2013,
2020, presenta crecimiento para el ao 2.013 en cuanto al
grupo de 60 a 79 aos (persona mayor) de 10,77%, proyectado
al 2.020 de 13,09%, y de mayores de 80 (ancianidad) del 1,92%.

Segn la proyeccin del DANE a 2.020 la poblacin total ser

de 579.807, de los cuales 87.010 estarn entre los 60 o ms PROGRAMA 1: IBAGU CON TODO EL CORAZN POR LAS
aos. PERSONAS MAYORES

Estructura del programa El programa para personas mayores para el municipio de

Ibagu, es un programa incluyente, con una estructura de
El programa se desarrollar con base en los ejes de la poltica los centros da/vida, con unos propsitos y objetivos que
pblica de Envejecimiento y Vejez para el municipio de Ibagu, propendan por la atencin integral de las personas mayores;
aprobada mediante Acuerdo 025 del 25 se Noviembre de 2014; atendidos por un equipo interdisciplinario de profesionales,
cuya ejecucin depende del trabajo coordinado y transversal los cuales estarn ubicados por grupos de trabajo en cada
entre las diferentes secretaras y entidades descentralizadas uno de los centros y un equipo extramural brindando actividad
como tambin con instituciones que se quieran vincular del fsica, valoracin mdica, fsica, ocupacional y de enfermera,
ente privado y gubernamental. manualidades productivas y ocio atento (msica, danza),
procesos de formacin acadmica, actividades por el rea
de psicologa y trabajo social, soporte nutricional, salidas
ldico pedaggicas, terapia fsica, planes caseros individuales,
seguimiento, visita familiar, encuentros intergeneracionales y
20. Proyeccin DANE censo 2006. con familias, encuentros deportivos y celebraciones varias.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 100
El objetivo es promover el pleno ejercicio efectivo de los Metas de producto
derechos, su restitucin y el cumplimiento de las obligaciones y
corresponsabilidad en todos los niveles y mbitos de la sociedad
que garanticen a las personas mayores y ancianos; igualdad
y equidad, satisfaccin de sus necesidades fundamentales y
mejoren su calidad de vida, mediante los siguientes acciones:

Crear, mantener espacios y estrategias que promuevan el

-.conocimiento, el respeto, la movilizacin, la reduccin de los
-.factores generadores de desigualdades, vulnerabilidad y el
-.acceso a bienes y servicios integrales.

Movilizar, coordinar, articular e integrar las estrategias y

.-acciones que sectoriales e intersectoriales quegaranticen
.-el proceso de envejecimiento activo y saludable en
-.condiciones de autonoma, integracin, seguridad y
-.participacin efectiva de la poblacin en todo su ciclo de
-.vida.

Promover una visin de la vejez como una etapa natural

-.de la vida que puede vivirse con plenitud y aportando a la
-.sociedad, enriquecida sta con una visin de gnero y de
-.diversidad cultural.
PERSONAS EN SITUACIN DE
DISCAPACIDAD
Movilizar, coordinar y articular las acciones de
-.complementariedad, concurrencia y corresponsabilidad Situacin actual
-.sectoriales e intersectoriales en torno a la Proteccin Social
-.Integral de las personas mayores y a la garanta de una vida Es necesario anotar que si bien las Naciones Unidas
-.digna. consideran la prevalencia alrededor del (10-12%), Colombia
en el Censo 2005 presenta una prevalencia de (6,3%). Para
el caso de Ibagu utilizando la cifra DANE 2010 la prevalencia
es cercana al (1,0%), cifra que si bien es lejana de la del
pas se considera suficiente para adelantar el proceso de

101
construccin una lnea de Base de Discapacidad; La cifra para Metas de resultados
anlisis y caracterizacin de la discapacidad en Ibagu es de
4.614 personas en situacin de discapacidad. En el ajuste de
2010 se han localizado 1.792 discapacitados pertenecientes
al registro de inclusin para educacin en los colegios del
municipio. Adems, se han localizado 1.105 discapacitados en PROGRAMA 1: UNA MIRADA DE DERECHOS HACIA LA
el registro de la Secretara de Bienestar Social para subsidios DISCAPACIDAD CON TODO EL CORAZN
y ayudas tcnicas. Esta poblacin total de 2.897 personas a
iniciado el proceso de diligenciamiento del formulario registro El programa Una mirada de derechos hacia la discapacidad
DANE. Como resultado la localizacin y caracterizacin se ha con todo el corazn, se formul para crear un impacto en los
ampliado a 7.511 personas con discapacidad. grupos poblacionales ms vulnerables del municipio, en este
caso a la poblacin con discapacidad.
El municipio cuenta con una poltica pblica de discapacidad
pero esta no ha tenido el impacto y cumplimiento esperado, Obedeciendo al marco legal y al enfoque de la ONU, el
que garantice el goce efectivo de derechos de la poblacin; por programa se enmarcar en la dignificacin de las personas
lo tanto. con discapacidad reconociendo sus necesidades, el
empoderamiento de las mismas bajo este enfoque y el hacer
El programa se desarrollar con base en los componentes de que la Administracin tenga el mismo horizonte que ellas, el
la Poltica Pblica de Discapacidad del municipio de Ibagu, restablecimiento del derecho a la accesibilidad en todo sentido
cuya ejecucin depende del trabajo coordinado y transversal y a la promocin del emprendimiento y la inclusin laboral de
entre las diferentes entidades y secretaras del municipio. esta poblacin.

Po lo tanto el objetivo es restablecer el enfoque de derechos a

las personas con discapacidad, resaltando sus capacidades
dentro de una sociedad diversa como en la que vivimos
actualmente, pretendiendo que todas las acciones vayan
encaminadas a sus derechos como ciudadanos dentro
del estado Colombiano, logrando el restablecimiento del
derecho a la accesibilidad en todo sentido, la promocin del
emprendimiento y la inclusin laboral de la poblacin, con el
fin de tener una sensibilizacin y mayor toma de conciencia
por parte de la poblacin del municipio de Ibagu frente a esta
poblacin.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 102
La Administracin propender por la aplicacin de la ley
estatutaria 1618 de 2013 referida a garantizar el pleno ejercicio
de los derechos de las personas con discapacidad.
Metas de producto

HABITANTE DE CALLE
Situacin actual

Los habitantes de calle y en calle reciben atencin de

organizaciones privadas sin que se observe una atencin
integral desde el sector pblico. La tendencia generalizada es
la estigmatizacin de estas personas por su visibilidad en la

Foto: jornada para el habitante de calle.

103
cotidianidad. Adems la asociacin de esta poblacin con el Promover la puesta en funcionamiento de un centro de
consumo de psicoactivos, han hecho que la respuesta desde -acogida donde se restablezca hbitos de vida, deshabituacin
la institucionalidad pblica es la represin. -del consumo de SPA, autocuidado del cuerpo, fortalecimiento
-red familiar (Plan Padrino), alimentacin, hospedaje, cultura,
Segn conteos realizados se estima esta poblacin en unos -deporte y educacin.
500 habitantes sin que esto constituya un censo lo que dificulta
la focalizacin y caracterizacin de los mismos. Metas de producto

Metas de resultado

PROGRAMA 1: ATENCIN INTEGRAL AL HABITANTE DE LA

CALLE, CON CORAZN, EQUIDAD E INCLUSIN SOCIAL

Este programa busca garantizar la atencin y desarrollo

integral de las personas habitantes de/en calle, con equidad
e inclusin social, promoviendo una cultura de respeto y la POBLACIN EN EXTREMA POBREZA
corresponsabilidad de los diferentes actores en el municipio
de Ibagu. Situacin actual

Objetivos especficos El programa ms familias en accin en adelante MFA, se

establece en la ciudad de Ibagu mediante convenio 0916
Desarrollar una estrategia de comunicacin que permita del 2012 firmado entre el Departamento para La Prosperidad
-disminuir los factores de permanencia del fenmeno de la Social DPS y la Alcalda de Ibagu, cuya funcin consiste en
-habitabilidad en calle y la garanta de derechos con las dems la entrega, condicionada y peridica de una transferencia
-entidades gubernamentales. monetaria directa para complementar el ingreso y mejorar la
salud y educacin de los menores de 18 aos de las familias
Establecer compromisos de responsabilidad social con que se encuentran en condicin de pobreza, y vulnerabilidad.21
1

-las empresas de Ibagu, para apoyar la parte de ingreso al

-mercado laboral. 21. Ley 1532 del 2012.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 104
Tiene como objetivo contribuir a la superacin y prevencin PROGRAMA 1: POR UNA IBAGU EQUITATIVA Y SIN POBREZA
de la pobreza y la formacin de capital humano, mediante el EXTREMA
apoyo monetario directo a la familia beneficiaria.
El programa ms familias en accin, busca aportar la logstica
En Ibagu el programa beneficia a corte de 31 de octubre de apropiada para implementar la Poltica Nacional para la
2015 a 27.053 familias, distribuidas en la zona urbana y rural, Superacin de la Pobreza Extrema; en la entrega, condicionada
discriminadas en vctimas del conflicto armado, SISBN y y peridica de una transferencia monetaria directa para
RED UNIDOS, en su orden (10.259, 12.669, 4.125 familias), complementar el ingreso y mejorar la salud y educacin de
con participacin de 37.151 menores de 18 aos recibiendo los menores de 18 aos de las familias que se encuentran en
beneficios monetarios en salud y educacin. condicin de pobreza, y vulnerabilidad (ley 1532 del 2012), y
as contribuir a la superacin y prevencin de la pobreza y la
No obstante, la brecha entre la zona rural y urbana se visualiza formacin de capital humano, mediante el apoyo monetario
en trminos de calidad de vida, el ingreso promedio de un directo a la familia beneficiaria.
hogar potencial beneficiario de MFA de la zona urbana es casi
dos veces de un hogar de la zona rural , lo anterior impacta en Objetivos
los ndices de pobreza, provocado por la ausencia de polticas
de desarrollo rural que permitan la formalizacin del trabajo, Ampliar capacidades para el desarrollo humano integral.
polticas de crecimiento y generacin de ingresos, diseo de Reducir los Porcentajes de Poblacin en Pobreza Extrema a
subsidios a la produccin, modernizacin en la prestacin de -.niveles cercanos a cero.
servicios pblicos, adecuacin y construccin de vas, salud y Aportar la logstica apropiada para el desarrollo del programa
educacin. Adems, la mayora de personas titulares del MFA -.MFA.
se encuentran vinculadas al sector informal y en su defecto Activar rutas de atencin para la garanta y restablecimiento
desempleadas (os), aumentado su situacin de vulnerabilidad, -.de derechos.
siendo necesario la construccin de estrategias de Fomentar practicas recreativas, culturales y artsticas.
productividad y empleabilidad por parte de la institucionalidad Mejorar prcticas de cuidado de nios en aspectos tales
municipal, departamental y nacional. -.como Salud, nutricin, estimulacin temprana y prevencin
-.de la violencia intrafamiliar.
Resultado esperado

105
 Metas de producto

GRUPOS TNICOS
Tal como lo plantea el Fondo de Poblacin de las Naciones
Unidas, la poblacin est definida como un conjunto orgnico
de sujetos que interactan entre s y con el territorio para su
reproduccin biolgica y social. Cuando hablamos de una
poblacin, nos referimos a un conjunto de sujetos vivos, cuya
actividad necesariamente crea y recrea permanentemente el
territorio en funcin de sus necesidades biolgicas, socio-
culturales y polticas y, de manera determinante, en funcin de
la organizacin para la apropiacin, produccin y consumo de
bienes materiales y no materiales.221

22 . Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA). Informe estado de la

poblacin mundial..2010.

Plan de Desarrollo
Foto: poblacin indgena en Ibagu 3 mil 408.
2016 - 2019 106
Situacin actual Resultados esperados

En Ibagu existen 9.126 personas pertenecientes a diferentes

grupos tnicos distribuidos as:

Tabla 18. Poblacin tnica. Ibagu. 2015

PROGRAMA 1: IBAGU INCLUYENTE, EQUITATIVA EN
CONVIVENCIA Y EN PAZ CON LAS ETNIAS

Este programa tiene como objetivo el reconocimiento y el

acompaamiento a la poblacin de las minoras tnicas
para su organizacin, en la formulacin de la poltica pblica,
gestionar la elaboracin de los planes de vida, desarrollar
Objetivo mecanismos que faciliten el trmite para el reconocimiento
jurdico y propulsar el goce efectivo de los derechos de manera
Fortalecimiento de los procesos autnomos de los grupos equitativa en convivencia, en paz y en armona con el medio
tnicos para orientar, decidir, administrar y planear sus ambiente para la conservacin del agua.
proyectos de vida colectivos en sus territorios, garantizando
el reconocimiento de sus cosmovisiones, modelos de De igual manera se pretende promover el desarrollo de
pensamiento y formas organizativas propias. iniciativas de emprendimiento cultural, deportes, recreacin,
actividad fsica, artsticas, gastronmicas, artesanales y
El enfoque diferencial tnico busca visibilizar y materializar agrcolas, e implementacin de talleres de capacitacin y
los derechos de los tres grupos tnicos presentes en el sensibilizacin orientados a la conservacin de las costumbres
territorio: comunidades negras, afrocolombianos, raizales e identidad propias y ancestrales de cada una de las etnias,
y palanqueros, pueblos indgenas, y pueblo ROM o gitano. igualmente gestionar talleres de capacitacin en los Programas
De hecho, el enfoque diferencial basado en derechos est de Tecnologa de la Informacin y la comunicacin (TIC) a los
directamente ligado con los Objetivos del Milenio que tambin lderes de las organizaciones tnicas.
hacen parte de la visin de desarrollo del pas.

107
Metas de producto POBLACIN VCTIMA DEL CONFLICTO
ARMADO
Situacin actual

Segn el Registro Nacional de Victimas RUV Ibagu cuenta

aproximadamente 70.620 vctimas; El sur del departamento
se ha convertido en la zona que histricamente ha generado
el mayor nmero de expulsiones de poblacin especialmente
rural. Con lo anterior es fcil concluir que si bien el municipio de
Ibagu no es generador de desplazamiento, si se ha constituido
en uno de los principales municipios receptores de poblacin
vctima del conflicto armado.

Poltica sectorial

La atencin a la poblacin Vctima del Conflicto Armado interno

en Colombia, depender del trabajo coordinado y transversal
entre las diferentes Secretaras, entidades descentralizadas
del municipio de Ibagu y trabajo participativo de las vctimas.
Existe una amplia jurisprudencia que permite disponer de
suficientes herramientas para hacer seguimiento a los
avances en la atencin, asistencia y reparacin integral a la
poblacin desplazada y vctima del conflicto armado.

A continuacin se expone una matriz con algunas legislaciones

descritas:

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 108
 restablecimientos de derechos y ayuda inmediata necesaria a
mayor poblacin vctima del conflicto armado quien la solicite.
Resultado esperado

Componentes Ley 1448 de 2011

Objetivos

Realizar y coordinar desde el ente territorial de forma ordenada

y eficaz las gestiones de atencin y reparacin en la ejecucin
e implementacin de la poltica publica de atencin , asistencia
PROGRAMA 2: FORTALECIMIENTO DE LOS LINEAMIENTOS y reparacin integral encaminada a satisfacer los derechos
Y ESTRATEGIAS PARA LA ATENCIN Y ORIENTACIN A LAS verdad, justicia y reparacin. Para lo cual se trabajara en los
VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO EN EL MUNICIPIO DE siguientes componentes:
IBAGU
Componente de asistencia y atencin
Este programa garantiza la efectiva, eficaz y eficiente
prestacin de atencin y orientacin a la poblacin vctima del Por medio de este componente se garantizar la recuperacin
conflicto armado y garantizar el goce efectivo de los derechos, de condiciones que les permitan llevar una vida digna y su
para cumplir con las competencias del Municipio en el marco incorporacin a la vida social, poltica y econmica, que
de la Ley 1448/2011 y la normatividad vigente frente a este permitan el goce efectivo de los derechos que le han sido
tema, teniendo en cuenta un enfoque diferencial de manera vulnerados a las personas vctimas del conflicto armado
incluyente, en armona con el medio ambiente, la cultura interno teniendo en cuenta el enfoque diferencial y tnico
ciudadana y la paz. evitando acciones con dao y trato discriminatorio.

Para brindar mayor cubrimiento y atencin a la poblacin Componente de verdad y justicia

vctima del conflicto armado la ampliacin es necesaria
en la planta de personal, tecnolgico e infraestructuras Este componente busca reconocer a las vctimas, sus
eficientes y poder beneficiar dentro de los componentes de familiares y la sociedad en general el derecho a conocer la

109
verdad acerca de los hechos, los motivos y las circunstancias Metas de producto
en que se cometieron los hechos victimizantes. As mismo, la
justicia consiste en el esclarecimiento de las violaciones, la
identificacin de los responsables y su respectiva sancin.

Componte de reparacin integral

La poblacin vctima del conflicto armado debe ser reparada

de manera efectiva, integral y diferenciada, para compensar
los daos ocasionados por el conflicto armado. La reparacin
puede ser individual o colectiva, segn los afectados por
el hecho victimizante. Este componente est formado por
diferentes medidas entre las que se destaca la medida de
restitucin de tierras y territorios que, por mencin expresa de
la Ley 1448 de 2011 [Artculo 73], ser la medida preferente de
reparacin a las vctimas.

Componente prevencin y proteccin

El Estado debe utilizar diferentes programas y estrategias para

prevenir las violaciones a los derechos humanos (prevencin
temprana y urgente), y adoptar medidas de proteccin integral
a las vctimas, testigos y funcionarios que intervengan en los
procedimientos administrativos y judiciales de reparacin,
especialmente de restitucin de tierras. Estas medidas podrn
extenderse al ncleo familiar de estas personas.

Componente trasversal sistema de informacin

Permite generar las condiciones, en las entidades territoriales

para alcanzar la interoperabilidad y el flujo eficiente de la
informacin en beneficio de las instituciones y de las vctimas
en general.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 110
111 Foto: Ciudad Agrpolis, una apuesta de
la Administracin.
 2
AGUA
CULTURA CIUDADANA
SEGURIDAD INTEGRAL
PAZ

Econmico

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 112
El modelo de desarrollo econmico para el municipio de Ibagu establecer el nodo logstico del centro del pas; y asegurar
est orientado a producir un cierre de brechas sociales y incrementos en la productividad media a partir de mejoras en
econmicas para la zona urbana y rural y para sus habitantes. la capacidad de innovacin y absorcin tecnolgica por parte
de las empresas localizadas en el municipio.
Se adopta un modelo de desarrollo econmico endgeno
a partir de las ventajas comparativas como la ubicacin La dimensin econmica se ejecuta a travs de las siguientes
geogrfica, la topografa variada, la fertilidad de los suelos, polticas sectoriales:
el abanico de climas, la oferta hdrica y una amplia gama
de productos y servicios potenciales; y de las ventajas
relativas como una importante fuerza laboral capacitada,
DESARROLLO RURAL Y AGROPECUARIO
infraestructura vial de cuarta generacin que conecta con SOSTENIBLE
los principales mercados consumidores, asociatividad con
la RAPE, que constituye el mayor mercado consumidor del Introduccin
pas. El modelo se estructura a partir de las potencialidades
productivas relevantes como la agricultura, el turismo, la La poltica agropecuaria y de desarrollo rural se enmarca
agroindustria, la logstica y los servicios como el comercio, la en la Ley 101 de 1993 y 607 de 2000, por medio de la cual
educacin y la salud. se establece los lineamientos del desarrollo rural integral,
Igualmente en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2014
Para que el modelo funcione el gobierno es consciente 2018 y teniendo en cuenta la poltica Nacional Transformacin
que debe impulsar importantes acciones que le permitan del campo donde se estable como visin del sector La
potenciar su desarrollo a travs de la creacin de ambientes construccin de una paz estable y duradera, la disminucin de
ms seguros y atractivos para la inversin; mejorar la calidad y las brechas territoriales y poblacionales en las condiciones de
continuidad de los servicios pblicos, mejorar la capacidad del vida, y una poblacin rural ms educada, pasa necesariamente
sistema productivo con innovacin; establecer nuevos clster por la transformacin integral del campo colombiano;123 el
productivos y de servicios; elevar la productividad del sector presente Plan le apuesta a la construccin de un modelo de
agrcola, avanzar en los procesos de certificacin de calidad y Desarrollo Rural competitivo con enfoque territorial, producto
buenas prcticas productivas; fortalecer las pymes, establecer de la concertacin con todos los actores para una progresiva
corredores debidamente reglamentados para localizar la inclusin social donde se reconoce al campesino como
industria, la agroindustria y los servicios especializados; agente social, productivo y poltico para la transformacin
potenciar el turismo como sector estratgico para el desarrollo de la ruralidad. Igualmente el sector agropecuario buscar la
econmico y social del municipio; impulsar procesos de transformacin y reconversin productiva mediante la
asociatividad supramunicipal; conquistar el mercado como
proveedor de alimentos y servicios ambientales de la RAPE; 23. Ley 101 de 1993 y Ley 607 de 2000.

113
implementacin de la Agrpolis de Ibagu aprovechando las Grfica 20. Ibagu. reas sembradas. 2011 2013
ventajas comparativas de la ciudad en el contexto local y
regional. 28.500

28.000
Situacin actual 28.000

27.500
La productividad del sector rural a nivel nacional durante los
ltimos aos ha perdido su participacin en el PIB, con un 27.000
27.000
crecimiento econmico para el 2013 en el sector agrcola,
de slo el 2,3%, siendo uno de los aportes ms dbiles de la 26.500
economa nacional por ramas productivas DANE (2014); el
26.000
Municipio de Ibagu no es ajeno a esta situacin. 26.000

El municipio de Ibagu cuenta con 26.415 (has) dedicadas a 25.500

cultivos agrcolas, que equivalen al 21% del total de reas aptas

25.000
para este tipo de cultivos, un 39% est dedicada a pastos, un 2011 2012 2013
6% es dedicada a otros usos y un 34% se encuentra como rea Fuente: Evaluaciones agropecuarias. Secretara de Agricultura. 2013
de bosques.
Respecto a la evolucin de las reas sembradas, se evidencia
Grfica 19. IIbagu. Vocacin territorial. 2015
una dinmica fluctuante con tendencia a la cada durante el
6% perodo 2011 2013, pasando de 28.288 has sembradas para
el ao 2011 a 26.415 has para el 2013.
21%
Tabla 19. Ibagu, Produccin agrcola. 2011-2013
Cultivos agrcolas
34% Pastos
Bosques
Otros

39% Tanto el rea cosechada como el nivel de produccin de los

cultivos anuales contaron con una tendencia decreciente
Fuente: Umata Ibagu, ICA 2015

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 114
que tuvo su mayor impacto en el 2013, al pasar de 6.842 Vivienda rural
toneladas producidas en 2012 a 6.028 para el ao 2013. Los
cultivos semestrales y permanentes tambin decrecieron Entre los aos 2005 y 2012 se present una disminucin del
para el ao 2013 tanto en has cosechadas como toneladas dficit cuantitativo vivienda rural pasando de 766 unidades en
producidas pasando de 69.353 a 65.878 y de 41.129 a 34.998 el ao 2005 a 641 unidades en el ao 2012 lo que representa
respectivamente. un 8.2% de los hogares rurales sin vivienda. El dficit
cualitativo de vivienda rural es de 1.135 unidades para el ao
Tabla 20. Ibagu, estructura de la poblacin animal. 2011- 2012 evidencindose la alta precariedad de las viviendas
2013 especialmente relacionado con el hacinamiento, el suministro
de agua potable.

Tamao de los predios y acceso integral a la tierra

En los 17 Corregimientos que conforman el sector rural del

Municipio se encuentran 7.360 predios, de los cuales el 66,33%
La poblacin bovina tuvo un nivel sostenido en los primeros se encuentra en un rango de rea entre 1 y 10 hectreas; el
aos, pero ya para el 2013 cay a 38.920 cabezas. La 26,33% es ocupado por predios en un rango entre 10 y 50
porcicultura tecnificada, tradicional y traspatio tuvo un hectreas, el 5,60% por predios entre 50 y 200 has y el 1.74%
crecimiento leve, cercano al 3% para el ltimo ao del periodo son predios con reas superiores a 200 has.
analizado llegando a 9.697 cabezas. La produccin de aves
present un incremento sostenido cercano al 4% anual acorde De acuerdo a estos datos se puede inferir que en la zona rural
a la tendencia nacional. Para los equinos la situacin tuvo un del municipio de Ibagu, dos terceras partes del total de los
descenso para el ao 2012 pero repunt nuevamente para el predios son minifundios y estn por debajo del rea calculada
2013 pasando de 2.954 en 2012 a 6.001 en 2013. para la UAF (Unidad Agrcola Familiar), mientras que el menor
nmero de predios lo representan aquellos con un rea superior
Infraestructura vial rural a 200 has.

En el rea rural predomina un patrn de distribucin vial de tipo La gran mayora de los minifundios se encuentran en la zona de
radial con relacin a la ubicacin geogrfica de la cabecera ladera, razn por la cual es all donde se encuentran los mayores
municipal. El total de las vas que atraviesan el sector rural es asentamientos humanos. Estas zonas por las caractersticas
de 668,7 Kms, de los cuales 83% hacen parte de la red terciaria geolgicas del suelo y sus pendientes tienen limitantes para
o veredal y el 17,15% de las vas del orden departamental y llegar con una cobertura del 100% en los servicios y para
nacional. adelantar ciertas actividades agropecuarias. Los latifundios

115
con ms de 200 has por lo general se ubican en las tierras Para el cumplimiento de estos objetivos se desarrollarn los
planas o semiplanas donde la cobertura de los servicios siguientes programas:
pblicos es mayor y donde las actividades agroindustriales se
realizan a escala comercial por la mecanizacin de todos los Agrpolis Ibagu.
procesos. Fomento del desarrollo agropecuario integral y la seguridad
-.alimentaria.
Objetivos Apoyo a la produccin, certificacin y comercializacin de
-.caf orgnico-comercio justo (Fair Trade SPP).
La Administracin municipal promover el desarrollo rural Ibagu con el corazn, genera ingresos a la poblacin vctima
con enfoque territorial priorizando el manejo y uso adecuado -.del conflicto y poblacin rural vulnerable.
del territorio, las alianzas y encadenamientos productivos Infraestructura de soporte para el desarrollo rural.
urbano rural, impulsando la competitividad rural, orientando
los sistemas productivos agropecuarios hacia la produccin Tabla 19. Ibagu, estructura de la poblacin animal 2011-
ecolgica y la consolidacin de una agenda econmica 2013
que permita potenciar la rentabilidad, generar ms empleos,
pero sobre todo, garantizar una vida digna de los sectores
rurales ms excluidos. En este sentido se crearn escenarios
especializados, innovadores y diversificados que den soporte
a los encadenamientos productivos de manera que permitan
la optimizacin en la produccin, acopio, comercializacin y
distribucin de los productos agropecuarios donde exista una
relacin armnica entre el campo y la ciudad.

En este orden de ideas el modelo de desarrollo rural con enfoque

territorial es una apuesta fundamental a la construccin de
paz que brinde herramientas para cerrar brechas histricas
de exclusin que le dieron origen al conflicto armado durante
dcadas. En el post acuerdo, la paz duradera con justicia social,
le permitir al municipio de Ibagu avanzar en la inclusin
social y la efectiva desactivacin de condiciones favorables a la
generacin de nuevos conflictos o la reproduccin de antiguos
que re-victimicen a los hogares campesinos especialmente
los vulnerables, restituidos y retornados a sus tierras.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 116
PROGRAMA 1. IBAGU CIUDAD AGRPOLIS

Agrpolis es una iniciativa que promueve el desarrollo integral

de las ciudades con capacidad agropecuaria y potencial de
crecimiento sostenible, orientadas a impulsar las sinergias del
desarrollo agropecuario entre espacios urbanos y rurales.

Las Agrpolis estn concebidas como proyectos urbanos

y territoriales orientados hacia el sector productivo incluirn
elementos de educacin, investigacin, incubacin,
produccin agrcola y ganadera, gestin de recursos, industria
agroalimentaria, logstica, sistemas de almacenamiento
especializado, servicios, residencia, equipamientos, espacios
comerciales, oportunidades para el ocio y el turismo, etc. La
estrategia Agrpolis es clave para un escenario de posconflicto
donde el campo asume un rol protagonista y lo que se busca
es integrar a los combatientes a la vida civil; debemos recordar
que somos un pas agrcola y el fundamento para nuestro
desarrollo est en los modelos productivos asociativos que
permitan generar un campo competitivo y sofisticado.24 2

En este contexto, Ibagu presenta condiciones favorables

en trminos econmicas, condiciones agroecolgicas,
localizacin, cultura agrcola para el desarrollo de la Agrpolis.

La Agrpolis tiene como propsito general promover el

desarrollo integral de las ciudades con capacidad agropecuaria
y potencial de crecimiento sostenible, orientadas a impulsar las
sinergias del desarrollo agropecuario entre espacios urbanos
y rurales.

24 . Findeter. Programa de ciudades sostenibles y competitivas. Diamante del

Caribe y Santanderes de Colombia.

117 Foto: Ibagu ciudad agrpolis.

El modelo a implementar en Ibagu se soporta en el PROGRAMA 2: FOMENTO DEL DESARROLLO AGROPECUARIO
aprovechamiento adecuado de las aguas residuales que INTEGRAL Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
diariamente entregan cerca de 500 mil ibaguereos al ro
Combeima, a la quebrada Chipalo y al ro Alvarado, buscando Este programa es una apuesta orientada a incrementar
conservar las fuentes hdricas mediante procesos de el rea de siembra, la produccin de cultivos y mejorar la
descontaminacin a bajos costos, prolongando la vida del infraestructura especialmente de los sistemas hortofrutcolas
recurso hdrico a travs del reso de aguas residuales para y el fomento a la produccin pecuaria, mediante alianzas
la produccin agrcola en la meseta, especialmente para los estratgicas con entidades del sector agropecuario en el marco
encadenamientos productivos hortofrutcolas con tecnologa de los lineamientos de poltica del Ministerio de Agricultura y
apropiada buscando el uso intensivo y sostenible del suelo. de Desarrollo Rural.
La Agrpolis busca integrar todos los actores de las
cadenas productivas as como generar nuevas cadenas De esta manera se busca incrementar el rea de siembra de
y emprendimientos rurales con produccin tecnificada cultivos hortofrutcolas y de especies pecuarias a travs del
agrcola, con procesamiento agroindustrial y su posterior apoyo a los productores rurales para que accedan a crditos
comercializacin. Esta estrategia se articular a nivel regional agropecuarios lnea Finagro y a los programas adelantados
con los municipios del entorno y con la Regin Administrativa por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; a la vez
y de Planificacin Especial RAPE como potencial mercado que busca promover el establecimiento de infraestructura de
para garantizar la soberana alimentaria del centro del pas. apoyo a la produccin agropecuaria con nfasis en el riego
Este programa implica mejorar las condiciones de la intrapredial, produccin bajo cobertura plstica (invernaderos),
infraestructura, ser ms eficiente en la produccin, propiciar geomembranas (piscicultura), equipamiento para el manejo
modelos asociativos, gestin de recursos de crdito, formacin post cosecha y agroindustria y otras estrategias para
de los productores y articulacin de la institucionalidad local mitigacin y adaptacin del cambio climtico.
pblico privado sociedad civil universidades.
Asistencia tcnica agropecuaria a pequeos y medianos
Tabla 19. Ibagu, 1-2013 productores del sector rural priorizando los encadenamientos
productivos y en cumplimiento de la normatividad vigente.
Este programa busca prestar el servicio de asistencia tcnica
agropecuaria integral al productor rural donde no slo se
utilicen herramientas de diagnstico como anlisis de suelos,
de laboratorio tanto en la parte animal como vegetal sino
que se oriente en aspectos de transformacin productiva y
mercadeo.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 118
Metas de producto PROGRAMA 3: PROGRAMA DE APOYO A LA PRODUCCIN,
CERTIFICACIN Y COMERCIALIZACIN DE CAF ORGNICO-
COMERCIO JUSTO (FAIR TRADE-SPP)

Este programa est orientado a fomentar la produccin de

caf orgnico como una alternativa productiva que permita
optimizar el uso de los recursos locales y minimizar el impacto
ambiental y socioeconmico de la caficultura convencional,
mediante la adopcin de prcticas sostenibles, fincas
debidamente certificadas e implementacin de escuelas
agroecolgicas para que los caficultores logren mayor
rentabilidad mediante el comercio justo de su produccin.

En este contexto se pretende impulsar la caficultura orgnica

como alternativa de produccin apoyando en los procesos de
certificacin y capacitacin a los productores rurales; y apoyar
a los caficultores para que logren comercializar la produccin
a travs del comercio justo.

Metas de producto

PROGRAMA 4: IBAGU CON EL CORAZN, GENERA INGRESOS

A LA POBLACIN VCTIMA DEL CONFLICTO Y POBLACIN
RURAL VULNERABLE

De conformidad al marco de la atencin integral a la poblacin

vctima del conflicto, ste programa esta direccionado a

119
 desarrollar habilidades agropecuarias de sta poblacin,
mediante la implementacin de proyectos productivos
competitivos, creando oportunidades econmicas que
les permitan acceder a activos a mediano y largo plazo,
garantizando su sostenibilidad y la de su ncleo familiar.

Los objetivos esperados estn relacionados con la generacin

de arraigo en la poblacin vctima del conflicto que se ha
asentado en la zona rural mediante el apoyo con proyectos
productivos agropecuarios; y a la vez ofrecer oportunidades
de empleo, aprovechando la transformacin del campo y el
acceso integral a la tierra.

Metas de producto

PROGRAMA 5: INFRAESTRUCTURA DE SOPORTE PARA EL

DESARROLLO RURAL

La adecuacin de la infraestructura de vas, electrificacin

as como el acceso a una vida digna rural (vivienda, servicios
bsicos) son necesarios para mejorar la competitividad del
sector rural y avanzar en la reduccin de las brechas urbano
rurales y la sostenibilidad ambiental.

Tambin este programa est dirigido a garantizar la disminucin

del dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda de inters social
y prioritario en la zona rural, para ello se realizarn acciones

Plan de Desarrollo
Foto: garantas para el sector rural.
2016 - 2019 120
conjuntas con el gobierno nacional, entes territoriales y la TURISMO PARA LA PAZ, LA
empresa privada, buscando el beneficio para la poblacin rural
vulnerable y de escasos recursos. CONVIVENCIA Y EL DESARROLLO
ECONMICO
Igualmente mediante alianzas estratgicas con entidades
pblicas y privadas se plantea elevar el cubrimiento con el Introduccin
servicio de energa elctrica en la zona rural del municipio
de Ibagu; propiciar proyectos articulados a los programas El manejo del sector turismo en el contexto del Plan de
nacionales para atender a la poblacin vulnerable o de escasos Desarrollo, se encuentra alineado con las estrategias
recursos que tengan carencias de o en sus viviendas rurales; establecidas en el Plan Sectorial de Turismo 2014-2018
y mejorar la cobertura del servicio de electrificacin en la zona Turismo para la Construccin de Paz y dems propuestas
rural del municipio de Ibagu. del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en el sentido
de posicionar a Ibagu como destino turstico, sostenible y
Metas de producto sustentable en la que, esta industria dinamice el desarrollo
regional y la construccin de paz.

Los sitios pblicos, adems de estar destinados al disfrute de

los habitantes de la ciudad, debern ser parte de los atractivos
tursticos. Por esto, constituye una prioridad el mantenimiento
y embellecimiento de los parques, el centro de la ciudad, el
mobiliario urbano, los establecimientos culturales, musicales,
artsticos y patrimoniales, los bienes de inters cultural, las
plazas de mercado, las plazoletas, los jardines botnicos las
ciclorrutas, entre otros.

Se disearn estrategias de fortalecimiento del turismo

ambiental con redes de familias campesinas y las entidades
pblicas y privadas del sector.

121
Situacin actual Grfica 21. Ocupacin hotelera Tolima y Alto Magdalena.
2014 2015
La ciudad de Ibagu durante muchos aos ha venido
desarrollando iniciativas sobre la base de su vocacin como
territorio turstico lo que le ha permitido generar una identidad
turstica pero con mucho trabajo por hacer y potencial por
lograr.

Cuenta con una amplia oferta de turismo cultural basado en

la gran cantidad, calidad y variedad de eventos musicales y
culturales como el Festival Folclrico Colombiano y el Festival
Nacional de Msica con declaratorias nacionales como
patrimonio inmaterial de la nacin; as como festivales de
Jazz, Piano, Coros Universitarios, Bandas Sinfnicas, Teatro,
Hip Hop, Rock, etc.

Por otro lado cuenta con un gran potencial para consolidar una Sin embargo se han identificado una serie de falencias que no
verdadera oferta de servicios ecolgicos y turismo ambiental. le han permitido a la ciudad consolidar su oferta turstica y su
Posee diversos pisos climticos desde las clidas tierras de vocacin como destino turstico competitivo y sustentable. Por
los sectores del Salado, el Totumo y Carmen de Bulira con un lado no se cuenta con informacin y estadsticas confiables
su turismo de sol, pasando por un clima ms templado en el sobre el turismo en Ibagu, se carece de una poltica pblica de
centro cultural de la ciudad, llegando hasta los 5.220 metros turismo que siente las bases para el fortalecimiento, desarrollo
sobre el nivel del mar desde el Can del Combeima hasta el y prospeccin del sector como un fuerte eslabn impulsor de
Nevado del Tolima. la economa ibaguerea.

De acuerdo a las cifras de Cotelco Captulo Tolima la ocupacin Por otro lado se requiere un fuerte trabajo para el fortalecimiento
hotelera promedio anual en la ciudad mostr una leve mejora de los prestadores y operadores de servicios tursticos locales
entre 2014 y 2015 pasando de un 47,91% a un 50,78% entre en trminos de formacin y generacin de capacidades para
los cinco destinos analizados del Tolima y el Alto Magdalena, mejorar el servicio y la calidad de los servicios, atractivos
estando solo por debajo de Melgar y por encima de los y recursos tursticos. Igualmente se precisa disear e
municipios del sur y el norte del Tolima y Girardot. implementar una estrategia de promocin turstica efectiva
que rinda los resultados para atraer nuevos turistas nacionales
e internacionales.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 122
Esta Administracin propender por la consolidacin de la Diversificacin e innovacin turstica.
oferta turstica de Ibagu como un verdadero destino turstico Turismo de calidad generador de empleo y desarrollo.
a nivel local, regional, nacional e internacional con multiplicidad Promocin turstica efectiva.
de tipos y variedades de servicios tursticos, entre los cuales
se destacan:
Resultado esperado
Tabla 21 . Tipos y variedades de servicios tursticos

PROGRAMA 1: FORTALECIMIENTO INTERSECTORIAL PARA

UN DESARROLLO TURSTICO SOSTENIBLE

Mediante un trabajo articulado con las diferentes entidades,

instancias y actores del sector, ejecutaremos los procesos
y proyectos necesarios para convertir a la ciudad de Ibagu
como un destino turstico competitivo y sostenible.

Objetivos Dentro de los objetivos esperados del programa se encuentra

la construccin participativa de la Poltica Pblica de Turismo
Esta propuesta de gobierno pretende, generar las condiciones, Sostenible del municipio de Ibagu; realizar capacitaciones
emprender las acciones y articular los esfuerzos con los actores y asesora permanente y especializada a prestadores de
involucrados para convertir y promover a la ciudad de Ibagu servicios tursticos y complementarios; apoyar la certificacin
como un destino turstico potencial con calidad y servicios de prestadores tursticos en normas tcnicas sectoriales
complementarios ptimos para el desarrollo econmico y la para hoteles, restaurantes, empresas de transporte turstico
generacin de empleo. y agencias de viaje; y lograr la certificacin como destino
sostenible para la ciudad de Ibagu.
Programas

Fortalecimiento intersectorial para un desarrollo turstico

--sostenible.

123
Metas de producto Metas de producto

PROGRAMA 2: DIVERSIFICACIN E INNOVACIN TURSTICA

En un trabajo articulado entre Ibagu el Gobierno Nacional, PROGRAMA 3: TURISMO DE CALIDAD GENERADOR DE
las entidades y actores del sector, los empresarios, los EMPLEO Y DESARROLLO
centros tecnolgicos y cientficos, y la academia se generarn
alternativas innovadoras para la diversificacin de la oferta Todas las acciones que genere la administracin municipal
turstica como el desarrollo de nuevas rutas tursticas, en temas de fortalecimiento empresarial y comercial estarn
mejoramiento de las capacidades administrativas y de gestin enfocadas en la generacin de nuevos empleos, teniendo
de los empresarios. como prioridad a los jvenes de la zona urbana y rural, los
profesionales recin egresados y los grupos poblacionales.
Los objetivos esperados son:
Los objetivos esperados son:
Implementar rutas tursticas peatonales, urbanas, rurales y
-.temticas. Lograr la calidad de la oferta turstica en cuanto a recursos,
-.servicios y establecimientos.
Apoyar el desarrollo de fincas multipropsito donde se
--integren de forma alterna actividades agropecuarias Promover en el sector privado modelos empresariales
--tursticas y comerciales. --basados en la formacin y mejora continua.

Gestin para proyectos tursticos a gran escala a travs Promover un mayor grado de formacin de los trabajadores y
--de alianzas interinstitucionales a nivel regional, nacional e -.profesionales del sector con base a las tendencias nacionales
--internacional. -.e internacionales del sector.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 124
 Fomentar nuevos grados de emprendimiento en el sector
--turstico de la ciudad.

Metas de producto

PROGRAMA 4: PROMOCIN TURSTICA EFECTIVA

Mediante un trabajo articulado con los diferentes prestadores

y operadores de servicios tursticos se busca desarrollar
estrategias para mejorar la promocin interna y externa,
nacional e internacional de los diferentes productos, recursos y
atractivos tursticos de la ciudad de Ibagu, a travs del apoyo
a la participacin de prestadores y operadores de servicios
tursticos en ferias y eventos de promocin turstica; y el diseo
e implementacin de estrategias institucionales multimedia
de promocin turstica de la ciudad.

Metas de producto

Foto: fomento del turismo de aventura.

125
FORTALECIMIENTO DE LA INDUSTRIA, de 6,22%; sin embargo durante el mismo periodo se registra
una desaceleracin en el nmero de nuevas matrculas,
EL COMERCIO Y EL EMPLEO pasando de 4201 en 2014 a 3651 en 2015.

Introduccin Tabla 22. Ibagu. Empresas matriculadas y renovadas 2014

2015
En armona con el Plan Nacional de Desarrollo y dems
directrices del Ministerio de Industria Comercio y Turismo,
el Plan busca impulsar un entorno adecuado de seguridad
jurdica y de disponibilidad de servicios pblicos de calidad,
mano de obra preparada, espacios fsicos con condiciones
adecuadas que permitan a los inversionistas obtener Por sectores econmicos, las actividades comerciales y
capacidad competitiva para producir bienes y servicios en de servicios lideran la estructura productiva de Ibagu,
mercados globalizados y de esta manera Ibagu fortalezca representando una participacin de 83.9%, mientras que
sus capacidades competitivas empresariales de las micro, los sectores primario y secundario aportan el 1.5% y 14.5%
pequeas y medianas empresas. respectivamente, donde cerca del 95% del tejido empresarial
local est representado por las microempresas y el 4% por las
Por su parte, el Ministerio de Trabajo promueve polticas activas pequeas empresas, esto significa que el 99% de las empresas
que, en el marco del proceso de recuperacin econmica, localizadas en Ibagu son pequeas o microempresas.
favorezcan la creacin de empleo genuino y la transformacin
de programas asistenciales en polticas de integracin social y En materia de empleabilidad, la reduccin de los ndices de
productiva de la poblacin desocupada. desempleo en la ciudad de Ibagu es visto como una prioridad
por la Administracin, dado el comportamiento que ha tenido
En este orden de ideas el municipio traza lneas de accin frente a las tasas de crecimiento econmico, en donde se
e intervencin efectivas para fortalecer la economa local, evidencian problemas fundamentales en la oferta y en la
estableciendo como ejes de desarrollo el impulso del turismo demanda dentro de la dinmica laboral.
local, la agroindustria, proyectos de vivienda y los proyectos de
cultura de emprendimiento, entre otros. El elevado desempleo que se ha evidenciado en Ibagu
presenta un ndice histrico y constante del 13% en los ltimos
Situacin actual aos; este fenmeno ha sido una manifestacin sistmica
de la baja calidad del empleo, los bajos ingresos laborales,
De acuerdo con el total de empresas matriculadas y renovadas la falta de coordinacin intersectorial, la menor demanda
en el periodo 2014-2015, el Municipio presenta un crecimiento agregada, la alta informalidad laboral, la pobreza general y la

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 126
oferta acadmica insuficiente y costosa que impiden la ptima La informalidad en Ibagu ha representado uno de los
capacitacin laboral. fenmenos laborales negativos ms slidos y constantes en
los ltimos aos; 144.000 personas en la actualidad (trimestre
As mismo, existe otro fenmeno a considerar que impacta mvil noviembre 2015 enero 2016) se encuentran ocupadas
fuertemente la demanda de empleos en el municipio, Ibagu de manera informal, cifra que ha presentado una tendencia
es una ciudad a la cual llega un gran nmero de personas ascendente con referencia a la medicin del ao pasado, en
vctimas del conflicto de diferentes zonas del pas y que al donde 141.000 ciudadanos se dedican a stas prcticas en la
concentrarse en el territorio, luchan por la obtencin de una ciudad.
oportunidad laboral.
Ibagu en cifras: 25
3
Grfica 22. Tasa de desempleo por rangos De edad (10-17 y
18 a 28 aos). 2012 2014
Durante el trimestre octubre-diciembre de 2015, el nmero
-.de ocupados en Ibagu aument en cerca de 12.000 personas.

Para el trimestre de referencia, la ocupacin en Ibagu

-.se concentr en las siguientes actividades econmicas:
-.comercio, hoteles y restaurantes (34.6%), servicios
-.comunales, sociales y personales (23.5%) e industria
-.manufacturera (13%).

El desempleo por nivel educativo, fue mayor en la poblacin

-.con educacin superior o universitaria (12.6%).

Los sectores econmicos que se destacan por la generacin

El desempleo en Ibagu analizado por rangos de edad, muestra -.de empleo (formal e informal) en el departamento del Tolima
un panorama negativo en el primer rango, el cual refleja la -.son: comercio, construccin y turismo, este ltimo con una
situacin del trabajo infantil, por la gran poblacin de menores -.mayor concentracin en la ciudad de Ibagu.
de edad y nios que se incluyen este estudio; el segundo
rango, que empieza cuando la poblacin alcanza su mayora
de edad tampoco es bueno en materia de estadsticas, pues
representa un ndice muy por encima de la tasa de desempleo
25. Ibagu en cifras. MINTRABAJO ltimo boletn (Enero 2016) - Grupo de
municipal, con el agravante que esta poblacin es aquella con Informacin Laboral (GIL). Subdireccin de Anlisis, Monitoreo y Prospectiva
ms intencin y necesidad para trabajar. Laboral (SAMPL).

127
 Objetivos

Se promover el fortalecimiento de las capacidades

competitivas empresariales de las micro, pequeas y medianas
empresas con alto potencial de crecimiento en un contexto de
fortalecimiento y generacin de nuevos clster productivos y
de servicios definidos como estratgicos para el municipio. Se
gestionar la ejecucin de planes de innovacin en productos,
procesos, esquemas de mercadeo con empresas del sector
agroindustrial, as como para la implementacin, cumplimiento
y puesta en marcha de procesos de certificacin en buenas
prcticas de manufactura (BPM), como estrategia para el
aumento de la calidad, mejoras en el proceso productivo
tecnificado y competitividad de las empresas.

As mismo se disear y ofrecer a potenciales empresarios

un portafolio de inversiones en Ibagu, y se llevar a cabo el
impulso de la agroindustria para que se agregue valor a la
produccin local con miras a abastecer el mercado nacional y
particularmente el de la RAPE.

Para estimular la generacin de empleos y oportunidades al

interior de las empresas existentes en Ibagu, el gobierno local
promover la poltica pblica de empleo digno y decente y
dems estrategias existentes para incentivar la ampliacin y
diversificacin de la oferta laboral y promover la consolidacin
del aparato productivo, mediante la utilizacin de la fuerza
laboral ibaguerea.

El presente Plan de Desarrollo municipal ha sido construido

con los aportes de cada una de las comunidades, sectores
y actores de la ciudad, en busca de promover el desarrollo
productivo a travs del fortalecimiento de estrategias que

Foto: Plan
apoyode aDesarrollo
los microempresarios.
2016 - 2019 128
fomenten la cultura del emprendimiento, la empleabilidad y la Metas de producto
iniciativa empresarial y el primer empleo.

Programas

Ibagu impulsa el desarrollo comercial.

Ibagu gestin comercial e industrial.
Ibagu emprende, produce e innova.
Resultado esperado

PROGRAMA 2: IBAGU GESTIN COMERCIAL E INDUSTRIAL

PROGRAMA 1: IBAGU IMPULSA EL DESARROLLO
COMERCIAL Desarrollar bases slidas de informacin comercial que por
medio de estudios permitan estructurar un portafolio de
Se busca incentivar que los empresarios implementen prcticas inversin para el municipio e impulse adems la consolidacin
de sostenibilidad que les permita ser ms competitivos de la poltica de desarrollo econmico de la ciudad y las
en los mercados locales, nacionales e internacionales; actividades de crecimiento econmico del municipio.
sensibilizndolos en la importancia de generar oportunidades
que permitan la inclusin laboral de los habitantes ms Metas de producto
vulnerables, incluyendo a actores del conflicto armado
colombiano en el marco del posconflicto.

Esto se lograr a travs de la promocin de espacios estratgicos

para el fortalecimiento del sector comercial concentrando
esfuerzos en el comercio exterior a travs de capacitaciones
y asistencia tcnica a nuestros empresarios, vinculndolos
con eventos comerciales nacionales e internacionales y que
a travs de estos se puedan lograr nuevas oportunidades de
negocios.

129
PROGRAMA 3: IBAGU EMPRENDE, PRODUCE E INNOVA

Las actividades de emprendimiento e innovacin tienen

como fin ltimo contribuir en la disminucin de los ndices de
desempleo, a travs de dos lneas de accin.

La primera tiene que ver con la implementacin, seguimiento y

evaluacin de la poltica pblica de empleo digno y decente en
la ciudad, mediante la generacin de espacios, instrumentos
y metodologas que articulen la gestin de la administracin
IBAGU UNA CIUDAD INTELIGENTE
municipal con el sector empresarial, a fin de beneficiar a la E INNOVADORA CON EL
poblacin afectada por el desempleo en Ibagu.
FORTALECIMENTO DE LA CIENCIA,
La segunda lnea refleja la gestin de la Administracin por TECNOLOGA, INNOVACIN Y TIC
incentivar la creacin de nuevas empresas, fomentando
la formalizacin de las ideas de negocios, que adems de Introduccin
permitirle al empresario en desarrollo beneficios en diversas
dimensiones de su crecimiento productivo, tambin se La construccin de este sector se ejecut teniendo como base
convierte en una fuente de generacin de nuevos empleos los lineamientos dados por el Ministerio de Tecnologas de la
para la ciudad. Informacin y las Comunicaciones, en los objetivos y funciones
definidos en la Ley 1341 de 2009 por la cual se definen
Metas de producto principios y conceptos sobre la sociedad de la informacin
y la organizacin de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones TIC

Asi mismo Atendiendo las indicaciones del Departamento

de Ciencia Tecnologa e Innovacin, los principios y criterios
plasmados en la Ley 1286 de 2009 y en concordancia con el
Plan Nacional de Desarrollo, en La Alcalda municipal de Ibagu
la innovacin, la ciencia y la investigacin son valoradas como
vectores de apoyo en las dinmicas empresa, academia,
estado, que vigorizan la economa, el agro y fortalecen el tejido
social.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 130
Situacin actual Tabla 23. Diagnstico TIC municipio de Ibagu. 2015

El municipio de Ibagu ha logrado introducir herramientas

y espacios de acceso a la tecnologa (PVD, PVD PLUS, aulas
musicales digitales, laboratorios de robtica, sala sordo-ciegos,
kioskos vive digital, kioskos tursticos interactivos, zonas WIFI
en espacios pblicos), lo cual se convierte en una oportunidad
para los ciudadanos de escasos recursos que no tienen la
posibilidad de adquirir internet por suscripcin, comunidad
educativa y personas en situacin de discapacidad auditiva
y visual.

El avance de la implementacin de la estrategia GEL al ao

2014 fue del 65%, sin logros en el componente de datos
abiertos, deficiente implementacin del Sistema de Gestin
de Seguridad de la Informacin, deficiente automatizacin de
trmites, deficientes herramientas tecnolgicas en el portal
web de la Alcalda para poblacin en situacin de discapacidad.

El siguiente cuadro refleja el diagnstico del municipio de

IBAGU en relacin con cada uno de los componentes del
ecosistema digital, y el entorno de las TIC.

131
En el caso de Colombia, el desarrollo cientfico y tecnolgico Objetivos
ha sido bastante modesto y aunque en los ltimos aos se han
generado nuevas estrategias para tratar de incentivar al sector, El gobierno municipal, unificar lineamientos, articular
contina caracterizndose por: baja intensidad del ndice de e integrar de manera transversal las tecnologas de la
investigacin y desarrollo tecnolgico; mayor participacin informacin y las comunicaciones TIC-, y fortalecer su
del sector pblico que del sector privado; nfasis marcado ecosistema de ciencia tecnologa e innovacin, para direccionar
en investigacin bsica y poca investigacin aplicada; baja al municipio hacia una ciudad inteligente, que cumple con
transferencia tecnolgica entre sector pblico y privado; los objetivos de desarrollo sostenible y fortalece el modelo
pocos vnculos con redes internacionales de I&D tecnolgico de ciudad que se ha propuesto. Se tomar a la innovacin y
e innovacin. la cooperacin entre agentes econmicos y sociales como
los principales motores de cambio, centrados alrededor del
Si bien se ha avanzado en muchos aspectos de estos ciudadano. Estas labores de integracin son quizs unos de
postulados, el Tolima an se encuentra rezagado en los mayores retos a los que debe enfrentar la ciudad, y para
comparacin con otros departamentos en los resultados de desempearla con xito, las TIC deben ser una herramienta de
ms de una dcada de implementacin del sistema nacional apoyo y no el objetivo.
de ciencia, tecnologa en innovacin.
Por lo tanto, el propsito final es direccionar el aparato innovador
Proyectos e Investigacin hacia una Ciudad Inteligente y alcanzar una gestin eficiente,
transversal a las distintas reas de la administracin y la
De un total de 250 proyectos aprobados en el pas entre 2012 ciudad con el fortalecimiento de proyectos sectoriales (salud,
y 2016, el Tolima solo participa con el 5,2% y una participacin educacin, la seguridad, atencin y prevencin de desastres,
an ms inferior en lo concerniente a los recursos aprobados gobierno, emprendimiento, la movilidad, turismo, agricultura,
para la ejecucin de los proyectos, donde el Tolima a pesar de medio ambiente, la planeacin, la hacienda pblica, los servicios
haber obtenido recursos por el orden de los 75.842 millones pblicos, el alumbrado pblico inteligente, manejo de residuos
de pesos, estos apenas representan el 3,1% del total nacional. slidos, y la gestin inteligente del agua) satisfaciendo a la vez
Tabla 24. Proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin las necesidades de la zona rural y urbana, mejorando as la
aprobados de regalas en el Tolima. Abril calidad de vida de sus ciudadanos.

PROGRAMAS

Masificacin y cultura de la innovacin y TIC .

Innovacin para el cambio social, la competitividad territorial
-y el buen gobierno.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 132
Resultado esperado

PROGRAMA 1: MASIFICACIN, CULTURA DE LA INNOVACIN

y TIC

Mejorar la infraestructura que corresponde a los elementos

fsicos que proveen conectividad digital al igual que la
disponibilidad y calidad de los servicios ofrecidos por los
operadores que hacen uso de la infraestructura y permiten
desarrollar la conectividad digital. De igual manera todos los
servicios bsicos que facilitan el involucramiento inicial de la
ciudadana con las TIC.

Los objetivos de este programa se centran en mantener y

fortalecer las instalaciones y conexiones de uso pblico y
reducir las barreras para el acceso gratuito al servicio de
internet, en especial de la zona rural, instituciones educativas y
familias de menores recursos, garantizando la inclusin social
y la disminucin de la brecha digital; aumentar la penetracin
de terminales de acceso a internet, para apoyar la apropiacin
de las TIC y la generacin de cultura en innovacin. As mismo,
aumentar los ndices de alfabetizacin digital en la ciudad de
Ibagu; y aumentar el nmero de ciudadanos capacitados en

Foto: innovacin y TIC.

133
TIC, para que la apropiacin de la tecnologa les permita ser Metas de producto
ms competitivos, productivos, cerrar brechas y mejorar su
nivel de vida.
Metas de producto

PROGRAMA 2: INNOVACIN PARA EL CAMBIO SOCIAL, LA

COMPETITIVIDAD TERRITORIAL Y EL BUEN GOBIERNO

Se contar con una clara arquitectura empresarial que articule

los sistemas de informacin del municipio orientados hacia
una ciudad inteligente; se consolidar un Gobierno en Lnea
Territorial que empodere a los ciudadanos y les permita
acceder y participar de manera ms fcil y oportuna de los
planes, trmites y servicios del gobierno; y se consolidar un
entorno propicio para el desarrollo de las TIC en el municipio
de Ibagu, incluyendo el desarrollo de la institucionalidad
pblica pertinente, para que la tecnologa se consolide como
una efectiva herramienta para el desarrollo de la regin, se
intensifique su uso, apropiacin y aprovechamiento.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 134
3
AGUA
CULTURA CIUDADANA
SEGURIDAD INTEGRAL
PAZ

Ambiental
Ibagu en la ruta del desarrollo
sostenible y la defensa del Agua

135
Las propuestas programticas con mayor acogida por el pueblo de conflictos socio-ambientales, que permitan un desarrollo
ibaguereo corresponden a la proteccin medioambiental y el local sostenible.
respeto a la biodiversidad, como dimensiones fundamentales
de la dignidad humana. Por ello, en el presente Plan de Desarrollo Tambin en este Plan de Desarrollo se contemplan acciones
esta dimensin se asume como un aspecto estratgico del para hacer frente a la variabilidad climtica, en especial el
desarrollo sostenible que permita la proteccin, conservacin fenmeno del Nio y de la Nia y al cambio climtico y adems
y explotacin sostenible de los recursos naturales. para honrar el compromiso del Gobierno Nacional ante la
comunidad internacional de reducir en un 20% las emisiones de
Esta priorizacin de lo ambiental como factor estratgico para CO2,lo que implica grandes retos para la comunidad, el Estado,
el desarrollo est plenamente compartida con el Gobierno el sistema educativo y los dems mbitos ambientales; por ello
Nacional, el cual en el Plan de Desarrollo localiza a Ibagu el Gobierno municipal est en desacuerdo con la megaminera
en la regin Centro Sur Amazona, la cual caracteriza como a cielo abierto que ponga en peligro la sostenibilidad ambiental
el eje articulador del desarrollo del campo y conservacin de los territorio y promover una consulta popular para conocer
ambiental y zona ambientalmente estratgica que representan la decisin del pueblo ibaguereo al respecto.
la riqueza natural del pas, de cuyo uso adecuado depender la
sostenibilidad del desarrollo. La dimensin ambiental se ejecutara a travs de las siguientes
polticas sectoriales:
La poltica ambiental para el presente cuatrienio velar por
el uso eficiente del suelo y de los recursos naturales y su
aprovechamiento productivo de manera sostenible; por ello se
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
plantea avanzar en la identificacin de los suelos para determinar BSICO
su capacidad productiva, sus condiciones agroecolgicas y la
oferta ambiental del territorio. Se implementar una estrategia Introduccin
que asocie los esfuerzos locales, regionales y nacionales, con
el apoyo de la cooperacin internacional a las iniciativas de El fundamento normativo del sector de agua potable y
desarrollo vinculadas a la proteccin del medio ambiente y saneamiento bsico se estableci con la Ley 142 de 1994, en
adaptacin al cambio climtico. la cual se definieron acciones para mejorar el desempeo del
sector de agua y saneamiento bsico. Por su parte, la Corte
As mismo, bajo la posibilidad de ajuste y reglamentacin Constitucional ratific en la Sentencia C 035 de 2016 el
del POT municipal, se tendr en cuenta de manera especial derecho al agua como un bien de uso pblico y un derecho
los procesos de ordenamiento territorial concertados, la fundamental, en la cual estable obligaciones estatales en
proteccin de reservas naturales y reas protegidas, la materia de prestacin del servicio de agua.
regulacin del uso del suelo segn su vocacin, y la prevencin

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 136
En cumplimiento de lo anterior, el Plan Nacional de Desarrollo Acueducto y alcantarillado
Todos por un Nuevo Pas 2014-2018, promueve el desarrollo
humano integral y la construccin de una sociedad con Zona Urbana
oportunidades para todos, mediante el objetivo Colombia
equitativa y sin pobreza extrema, a travs del cual busca 1) ndice de Riesgo de Calidad del Agua IRCA-. Este indicador
reducir las brechas poblacionales y territoriales en la provisin mide la calidad del servicio de agua. El IRCA entre 14% y 35%
de servicios de calidad bajo el concepto de Ciudades Amables indica que existe un nivel de riesgo medio y se considera que
y Sostenibles para la Equidad, mediante la implementacin el agua no es apta para consumo humano (Decreto 1575 de
de acciones para el mejoramiento de las condiciones 2007, Resolucin 2115 de 2007), como es el caso de los indices
de habitabilidad (vivienda y su entorno, agua potable y presentados a nivel departamental y municipal, evidenciando
saneamiento bsico). el suministro de agua no potable a la poblacin, ademas de
las diferencias considerables que se tienen respecto de los
Situacin actual promedios del IRCA a nivel pas.

La problemtica del agua en Ibagu se debe en gran medida a Grfica 23. Ibagu. ndice de riesgo de calidad del agua . 2015
la intermitencia del servicio, ya que en promedio solo se tiene
una continuidad de 6 horas/da en 66 barrios de la ciudad,
no obstante el promedio anual registrado en el SUI a fecha
diciembre de 2015 reporta una continuidad de 21,4 horas/
da. Lo anterior se presenta debido a que no es suficiente
la capacidad de la infraestructura actual, especialmente
por el deterioro de la bocatoma del Combeima, conexiones
fraudulentas, fugas de agua no detectadas a tiempo, adems
de una disminucin de las fuentes hdricas por el fenmeno
de El Nio. Revisando los indicadores ms relevantes que
permiten evidenciar el estado real de cobertura, calidad y
prestacin del servicio de agua a la comunidad, se presentan
Fuente: Instituto Ibaguereo de acueducto y alcantarillado IBAL 2015
a continuacin:
Especficamente en el municipio de Ibagu, se presentan dos
condiciones, la primera es la calidad del agua prestada por la
empresa Ibal S.A. E.S.P. Oficial, con un IRCA del 0,1%, es decir
agua apta para el consumo humano, y que se ha mantenido a
traves de diversas estrategias operativas para garantizar agua

137
 potable a sus usuarios. La segunda condicin es la calidad del
agua de los acueductos comunitarios, donde se requiere de
un esfuerzo de cierre de brecha alto para garantizar que 29 de
los 32 acueductos actuales suministren agua potable a sus
usuarios.

2) Cobertura del servicio de acueducto. Este indicador permite

revisar la poblacin que tiene conexin al servicio de agua en la
ciudad. En el grfico presentado se evidencia un cumplimiento
de meta de cobertura del servicio de agua en el municipio de
Ibagu por encima del promedio departamental y nacional,
sin embargo, para este perodo de gobierno se hace necesario
ampliar la cobertura garantizando el suministro de agua potable
a una mayor cantidad de poblacin, en atencin al progresivo
crecimiento de la ciudad y para ello, se requiere la prestacin
eficiente del servicio de los acueductos comunitarios.
Grfico 24. Ibagu. Cobertura urbana del servicio de
acueducto. 2015

Fuente: Instituto Ibaguereo de acueducto y alcantarillado IBAL 2015

Foto:Plan
proteccin de las fuentes hdricas.
de Desarrollo
2016 - 2019 138
3) Continuidad del servicio de acueducto urbano. Este indicador no realiza actividades de macro medicin, telemetra, catastro
permite medir la continuidad de la prestacin del servicio de redes, sectorizacin, operacin sistematizada en las redes,
durante el da a los usuarios. Este indicador en el municipio entre otros aspectos tcnicos, para as lograr dar cumplimiento
se encuentra por debajo del promedio nacional y evidencia a los niveles mximos permitido segn la normatividad.
la necesidad inmediata de dar solucin a la problemtica del
suministro de agua en la ciudad de Ibagu; garantizando la Grfico 26. Ibagu. ndice de agua No contabilizada. 2015
mejora de este indicador, adems de presentar solucin a la
necesidad, posiciona la empresa prestadora del servicio en un 50,0%
42,0% 44,6%
nivel alto de eficiencia.
36,0%
40,0%
Grfico 25. Ibagu. ndice de continuidad del servicio de
acueducto urbano. 2015
30,0%
23,0
22,5 20,0%
22,5
10,0%
22,0
0,0%
21,4
21,5 Nacin Departamento Municipio
21,0
21,0

20,5 5) Cobertura del servicio de alcantarillado. La cobertura del

servicio de alcantarillado urbano del municipio se encuentra
20,0
por debajo del promedio nacional, debido a la obsolescencia
Nacin Departamento Municipio
del sistema de alcantarillado existente. Como se observa en
Fuente: Instituto Ibaguereo de acueducto y alcantarillado IBAL 2015 el grfico el municipio se encuentra por debajo del promedio
nacional, siendo este tema prioritario para la descontaminacin
4) ndice de agua no contabilizada INCA-. Este indicador mide de las aguas residuales producidas.
el agua potable que entra al sistema de distribucin y que no es
registrado en micro medidores de los usuarios, principalmente
por la imprecisin de los instrumentos, fugas en la red o
conexiones ilegales. Este indicador muestra claramente que
en comparacin con el departamento y la nacin, el municipio

139
Grfica 27. Ibagu. Capacidad plantas de tratamiento aguas Igualmente se tiene una insuficiente capacidad operativa de
residuales (l/s). 2015 las plantas de tratamiento, ya que slo se trata el 13% de los
1.454,48 l/s de aguas residuales generadas; sumado a esto el
160 municipio no cuenta con un Plan de Saneamiento y Manejo
140
140 de Vertimientos PSMV- eficiente, que d solucin definitiva
a corto, mediano y largo plazo en la recoleccin, tratamiento y
120
disposicin final de las aguas residuales de la ciudad.
100

80 Zona rural

60 En la zona rural existen 92 acueductos veredales que prestan

35
40 el servicio al 85% de la poblacin, sin embargo es necesaria la
25
implementacin de obras de infraestructura fsica como: obras
20
de captacin, lneas de conduccin y plantas de potabilizacin
0 de agua; cabe anotar que si bien la mayora de los centros
Tejar Americas Comfenalco rurales nucleados poseen acueductos, solo 4 de ellos tienen
Fuente: Instituto Ibaguereo de acueducto y alcantarillado IBAL 2015 plantas de tratamiento de aguas, por lo tanto el agua que
consume la zona rural no es potable.
Grfica 28. Ibagu. Cobertura urbana servicio de
alcantarillado. 2015
En cuanto al servicio de alcantarillado y tratamiento de aguas
residuales en los centros nucleados rurales, se presenta
una cobertura de tan slo el 40%, debido a la insuficiente
infraestructura fsica en cuanto a redes de alcantarillado y
plantas de tratamiento de aguas residuales, sin embargo,
el municipio ha realizado importantes avances en esta
materia con la instalacin dos (2) PTAR y dos (2) sistemas de
tratamiento de aguas residuales en Toche, Pastales, Juntas y
San Bernardo.

Servicio de aseo

Un factor que contribuye a garantizar el saneamiento bsico

del municipio, es el servicio de aseo, el cual es prestado
Fuente: Instituto Ibaguereo de acueducto y alcantarillado IBAL 2015
Plan de Desarrollo
2016 - 2019 140
principalmente por la Empresa INTERASEO S.A E.S.P, quien realiza aprovechamiento al 1% de los residuos slidos, debido
recolecta un promedio mensual de 9.386,60 toneladas/mes principalmente a que no se lleva acabo separacin en la
y en menor proporcin por la Empresa de Aseo ECOPIJAOS fuente lo que disminuye el volumen de residuos a recuperar,
S.A E.S.P con 600 toneladas/mes; el cobro de este servicio se como tambin a la escasa sensibilizacin y capacitacin a la
realiza en la facturacin realizada de la empresa ENERTOLIMA. poblacin.

El total de usuarios atendidos por los operadores INTERASEO Respecto a la prestacin del servicio de aseo en el rea rural,
S.A E.S.P es de 96.966 y ECOPIJAOS S.A E.S.P 8.857, para un se tiene una cobertura a 1.241 usuarios, la cual es baja debido
total de 105.823 usuarios, principalmente de los estratos 2 y 3. a que las empresas prestadoras del servicio no realizan
la inclusin de nuevas reas en la recoleccin de residuos
Grfica 29. Ibagu. Composicin de los residuos slidos. slidos. El apoyo por parte de entes gubernamentales a las
2010 organizaciones de trabajadores dedicados a la recuperacin
de residuos slidos es muy escaso, falta formalizacin de
recicladores de oficio con el fin de dignificar la actividad de
reciclaje impulsando proyectos para mejorar la calidad de vida
de estas personas.

Objetivos

En este Plan de Desarrollo se establece la necesidad de

resolver de manera sostenible y en el corto plazo el problema
de abastecimiento y calidad del servicio de agua potable,
igualmente se avanzar en acciones orientadas a reducir
los ndices de contaminacin de las fuentes hdricas y la
disposicin final de residuos slidos.

Programas

Estos operadores se encargan de recolectar los residuos Agua potable con calidad, continuidad y cobertura para todos.
domiciliarios de la ciudad; segn datos de la Agenda Ibagu, con saneamiento bsico para toda la ciudad.
Ambiental, los residuos slidos generados en el municipio, Ibagu, por una gestin integral de residuos slidos.
estn conformados principalmente por residuos orgnicos
(comida y jardn), plstico y papel. En el municipio slo se

141
Resultados esperados Grfica 30. Ibagu, Plan Maestro Acueducto, 2016

Fuente: Empresa de Acueducto y Alcantarillado - IBAL 2016

Metas de producto
PROGRAMA 1: AGUA POTABLE CON CALIDAD, CONTINUIDAD
Y COBERTURA PARA TODOS

Este programa busca una solucin efectiva y definitiva al

problema del suministro de agua potable en la ciudad de
Ibagu, a travs de instrumentos tcnicos, administrativos
y financieros que permitan garantizar la cobertura universal
del servicio de agua potable, enfocado en la formulacin y
desarrollo del plan maestro de acueducto, con acciones a
corto, mediano y largo plazo.

En la siguiente imagen se presenta las fases en que se llevar

a cabo el plan maestro de acueducto para el municipio de
Ibagu.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 142
PROGRAMA 2: IBAGU CON SANEAMIENTO BSICO PARA
TODA LA CIUDAD

El programa de saneamiento bsico define las acciones a

corto, mediano y largo plazo enmarcado dentro del Plan de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV- de la ciudad
de Ibagu, que tiene como objetivo formular las soluciones
integrales para la recoleccin, tratamiento y disposicin final
de las aguas residuales, generando un impacto directo sobre
la malla vial y fuentes hdricas en la ciudad.

Metas de producto

PROGRAMA 3: PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS

SLIDOS PGIRS

Este programa tiene como propsito definir las actividades,

para la prestacin del servicio de aseo, acorde con los
lineamientos de la Poltica de Gestin Integral de Residuos
Slidos, haciendo que de esta manera se disminuya el impacto
ambiental que estos residuos generan en el municipio de

Foto: primera piedra acueducto vereda Cay.

143
Ibagu, planificando de manera lgica, ordenada y adecuada 1994 define aspectos relacionados con la licencia ambiental; el
as acciones para cumplir esta meta. Decreto 2150 de 1995 reglamenta el Plan de Manejo Ambiental
y Estudio de Impacto Ambiental; la Ley 388 de 1997 define
Metas de producto lineamiento de Ordenamiento Territorial Municipal, en lo cual
es clave asegurar espacios de preservacin ambiental; y la Ley
491 de 1999 ajusta el cdigo penal en funcin de conductas
punibles contra los recursos naturales y el ambiente.

Dando cumplimiento a este marco legal, en el Plan Nacional

de Desarrollo Todos por un Nuevo Pas 2014 -2018, el pas
le apuesta a un enfoque de desarrollo sostenible en el largo
plazo, denominado Crecimiento Verde, que es transversal a
la gestin nacional y que dentro de sus objetivos se refiere a
avanzar hacia un crecimiento sostenible y bajo en carbono,
a travs del mejoramiento de la gestin sectorial para la
disminucin de impactos ambientales.

As mismo, dentro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible

ODS se establece: a) garantizar la disponibilidad y la gestin
MEDIO AMBIENTE sostenible del agua y saneamiento para todos; b) conseguir que
las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
Introduccin
seguros, resilientes y sostenibles y c) tomar medidas urgentes
para combatir el cambio climtico y sus impactos.
Los fundamentos legales en materia del medio ambiente
para el pas y sus municipios, tienen como principal referente
Situacin actual
la Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio
Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la
Oferta hdrica
gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, y se organiza el Sistema Nacional
Ibagu hace parte del Parque Nacional Natural Los Nevados,
Ambiental (SINA).
donde nacen las principales fuentes hdricas que abastecen
no solamente a la poblacin urbana, sino tambin a los
En cuanto al marco normativo posterior a la ley 99 del 93, se
distritos de riego, que dependen de estas aguas para diversas
destacan las siguientes normas generales, el Decreto 1753 de
actividades del sector productivo. Se cuenta con dos cuencas

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 144
mayores: Totare y Coello, dentro de esta ltima se encuentran del 50%. Como se puede observar en el grfico anterior el
las cuencas de los ros Combeima y Cocora. ro Combeima ha disminuido su caudal considerablemente,
pasando de 4.600 l/s en 2006 a 2.700 l/s en 2016, y de seguir
as en 20 aos no habr agua para abastecer la demanda:
Grfica 31. Ibagu. Caudal histrico ro Combeima (l/s). 2016
por lo tanto es necesario fijar polticas claras tanto a nivel
institucional, sector pblico y privado y a la poblacin en
general para que se concienticen en el uso racional del agua y
en la recuperacin y estabilidad de la cuenca del Combeima.

Esta cuenca hidrogrfica del municipio carece del nmero de

colectores necesarios y tiene problemas de asentamientos
subnormales que arrojan los desechos slidos y aguas
residuales directamente a las mismas.

reas de significancia ambiental

En el mbito municipal, se identifican numerosas reas de

especial importancia ambiental, al constituirse en fuente
potencial de riqueza y en imagen del municipio, como el Parque
Nacional Natural los Nevados, reas de reserva de la sociedad
La cuenca del ro Combeima, unas de las ms importantes civil, como Granja San Jorge, Gaia, La Luca, Bruselas, Bellavista,
para el municipio, abastece el 80% de agua para el consumo La Esperanza y El Bosque, y reas que sin estar oficialmente
humano en la zona urbana, adems de la industria, la recreacin, declaradas como Reserva de la Sociedad Civil, cumplen
la generacin de energa y el riego de cultivos en la meseta de una funcin muy importante para el mantenimiento de los
Ibagu. La produccin actual de agua del ro Combeima (en sistemas de produccin de aguas, como reas adquiridas por
condiciones de clima moderado) es de 2.700l/s de los cuales ASOCOMBEIMA en la parte alta de la cuenca del ro Combeima
la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Ibagu, IBAL S.A. (aprox. 7.000 Ha) y las adquiridas por entidades pblicas como
E.S.P. toma 1.500 l/s para su abastecimiento. CORTOLIMA y el IBAL.

Es de tener en cuenta que el caudal del ro Combeima ha

disminuido paulatinamente, en periodos secos el ndice de
aridez llega hasta el 121%, cuando lo normal es que no pase

145
 Grfica 32. Ibagu. Histrico de hectreas adquiridas para la
conservacin. 2013

En el municipio existen 250.000 hectreas de bosque protector

natural, de las cuales 4.693 has son reas de proteccin
absolutas que se han adquirido para conservacin del recurso
hdrico segn lo dispuesto en el artculo 111 de la ley 99 del 93
y decretos reglamentarios.

En este sentido, la Secretara de Desarrollo Rural y Medio

Ambiente junto con la Corporacin Autnoma Regional del
Tolima CORTOLIMA, consideran necesario brindar un marco
ambiental claro frente a los posibles desarrollos territoriales e
inversiones a realizar en pro de la conservacin, en medida ms
especfica a garantizar a perpetuidad el suministro del recurso
hdrico tanto para los habitantes del municipio, como para las
actividades econmicas que dependen sustancialmente de
este recurso natural; sin embargo no se ha podido avanzar

Foto: Ro
PlanToche.
de Desarrollo
2016 - 2019 146
en la declaratoria de reas protegidas (Decreto 2372 de 2010) Grfica 33. Ibagu. Distribucin de parques y especies
debido a que no existe un soporte tcnico integral que priorice vegetativas por comunas. 2015
las reas a comprar.

Es as como actualmente, existen minifundios en reas de

conservacin e invasin de rondas hdricas por asentamientos
humanos, provocando deterioro del recurso suelo, agua, flora
y disminucin de la rentabilidad de los sistemas productivos;
tambin se ha presentado ampliacin de frontera agrcola en los
predios colindantes a los adquiridos por el Sistema Municipal
de reas Protegidas y la subsistencia de explotaciones
mineras, especialmente de arcillas, materiales de arrastre y
extraccin de feldespatos, que por su proximidad a las zonas
habitadas y por su impacto ambiental se constituyen en
elemento perturbador para la salud y el ambiente.

Espacios verdes

Segn las mediciones realizadas por Cortolima respecto de la

calidad del aire se determina que el factor ms contaminante
son las fuentes mviles de la ciudad, cuyo parque automotor Para combatir esta contaminacin el municipio de Ibagu
es de 166.544 vehculos matriculados a 31 de diciembre de cuenta con espacios pblicos de parques y zonas verdes en
2015, es de resaltar que del total de vehculos registrados los ms de 600 barrios que hacen parte del permetro, aunque
92.640 son motos, 65.094 automviles, camperos y camiones no son suficientes ya que la poblacin slo dispone de 1,28m2/
y 8.810 son buses y busetas que en muchas ocasiones por habitante de espacio pblico, cuando la normatividad indica
mal estado en los sistemas de aireacin generan una alta que se requieren mnimo 15 m2/habitante.
carga contaminante al ambiente. As mismo, estos vehculos
ocasionan focos de generacin de ruido aumentndose sus Existen un total de 342.056m2 correspondientes a parques y
niveles en las horas de la tarde. 273.804m2 a separadores; as mismo se registra que hay ms
de 3.062 especies vegetativas en los 218 parques distribuidos
en las 13 comunas del municipio con una cantidad de especies
y plantas importantes que ayudan a la generacin de oxgeno y
de aire puro para la poblacin de Ibagu, y que requieren para

147
su conservacin actividades permanentes de roceras, podas Resultados esperados
y talas de los rboles, recoleccin de residuos productos de las
actividades, siembra de plantas de ornato y especies forestales
en espacios desprotegidos y sensibilizacin a la comunidad en
cuanto al cuidado de las zonas verdes de uso comn.

Objetivos

Acorde con lo anterior, este Plan de Desarrollo plantea como

principal objetivo ambiental el establecimiento de mecanismos
y estrategias para forjar una slida conciencia ambiental que
permita una interaccin amable y responsable con el entorno
que garantice la recuperacin, proteccin y preservacin del
medio ambiente, en especial de las fuentes hdricas, para lo
cual se propone realizar dinmicas de integracin, mejora
institucional y la implementacin de un programa de cultura PROGRAMA 1: IBAGU, CON UN SISTEMA DE GESTIN
ciudadana que convierta y motive a la poblacin a ser sujetos AMBIENTAL
activos del proceso de desarrollo sostenible.
Se busca garantizar la conservacin, restauracin, uso
Programas sostenible y desarrollo de los bienes y servicios ambientales
como mecanismo para mejorar la calidad de vida y satisfacer
Ibagu, con un sistema de gestin ambiental. las necesidades de los actuales y futuros habitantes del
Ibagu, con reas ambientales protegidas . municipio de Ibagu. Adems se busca la articulacin de planes
Ibagu por una recuperacin ambiental de sus fuentes y proyectos de los diferentes sectores productivos, sociales y
--hdricas. culturales asocindolos a la problemtica de cambio climtico.
Educacin ambiental.
Ibagu, con espacios verdes.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 148
Metas de producto PROGRAMA 3: IBAGU POR UNA RECUPERACIN
AMBIENTAL DE SUS FUENTES HDRICAS

Este programa busca realizar una planificacin de diversas

acciones para la conservacin y restauracin de microcuencas
de inters ambiental del municipio, con el fin de que a travs
de estas acciones se recuperen estas zonas para mantener la
oferta de recurso hdrico necesaria para la poblacin.

Metas de producto

PROGRAMA 2. IBAGU, CON REAS AMBIENTALES

PROTEGIDAS

Con el desarrollo de este programa se pretende contribuir

en la identificacin, conservacin, restauracin y gestin de
reas naturales estratgicas para su proteccin de actividades
econmicas y productivas que aceleren su degradacin.

Metas de producto
PROGRAMA 4: EDUCACIN AMBIENTAL

A travs de estrategias educativas se busca fomentar

el desarrollo de una cultura ambiental que propenda por
la proteccin del medio ambiente adoptando estrategias
sostenibles; a travs de la implementacin de una serie de
contenidos no contemplados en exclusividad por las diversas
disciplinas acadmicas, sino que pueden estar asociados
a diversos temas que afectan la interaccin humana en los
ecosistemas.

149
Metas de producto RECONVERSIN MINERA PARA LA
INCLUSIN SOCIAL Y UN MEDIO
AMBIENTE SOSTENIBLE
Introduccin

Si bien nuestro gobierno propender por la oposicin firme

a las actividades mineras de gran y mediana escala que
afecten o contaminen el suelo, la prdida o contaminacin
de las aguas, o afectacin de la vocacin agrcola y turstica
del municipio, con motivo de proyectos mineros, no hay que
desconocer que en nuestro territorio tradicionalmente se han
PROGRAMA 5: IBAGU CON ESPACIOS VERDES venido desarrollando actividades extractivas especialmente en
las zonas rurales y los lechos de nuestros ros, especialmente
Se pretende fomentar la cultura ciudadana que propenda por parte de familias de escasos recursos.
por el cuidado de las zonas verdes y parques de la ciudad,
incentivando la proteccin de bienes pblicos y generando La mayor parte de estas actividades estn relacionadas con la
sentido de pertenencia por aquellos espacios abiertos que denominada minera de subsistencia, la cual segn el Glosario
brindan mejor calidad de vida a los ibaguereos. Minero (Ley 685 de agosto 15 de 2001, Cdigo de Minas
vigente, en su artculo 68. Minera de subsistencia, pgina
Metas de producto 108) es la desarrollada por personas naturales que dedican
su fuerza de trabajo a la extraccin de algn mineral mediante
mtodos rudimentarios y que en asocio con algn familiar
o con otras personas generan ingresos de subsistencia.
Tambin, se denomina as a la explotacin de pequea minera
de aluvin, ms conocida como barequeo, y a la extraccin
ocasional de arcillas, en sus distintas formas, y los materiales
de construccin.

En concordancia con lo anterior, el Plan Nacional de Desarrollo

Todos por un Nuevo Pas 2014-2018, hace nfasis en

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 150
el fortalecimiento de la competitividad e infraestructuras
estratgicas, mediante el objetivo Consolidar al sector
minero como impulsor del desarrollo sostenible del pas, con
responsabilidad social y ambiental, a travs de lo cual buscar
brindar acompaamiento a las Unidades de Produccin Minera-
UPM, en camino de lograr el cumplimiento de los estndares
tcnicos, laborales, econmicos y medioambientales, factores
estratgicos para mejorar la competitividad de este sector;
mediante actividades como: la asistencia tcnica prctica en
aspectos mineros y ambientales, fiscalizacin constante y
diferenciada y facilidad para el acceso a servicios bancarios,
todo esto fomentando el desarrollo de actividades mineras
bajo el amparo de un ttulo.

Situacin actual

De acuerdo a la caracterizacin realizada en el marco del

convenio interadministrativo No GGC 082 de 2013, celebrado
entre Ministerio de Minas y Energa y la Corporacin Autnoma
Regional del Tolima (CORTOLIMA) se lograron identificar cerca
de 344 mineros de subsistencia dedicados en su mayora a
actividades relacionadas con la produccin de ladrillos para
la construccin, barequeros, explotacin de oro de filn y
extraccin de material de arrastre de lecho de ros.

Foto: proteccin de la flora.

151
Grfica 34. Ibagu. Mineros de subsistencia por tipo de Se estima que cerca de 2.000 personas dependen su sustento
actividad, 2013. de las actividades relacionadas con la minera de subsistencia,
en donde laboran una importante cantidad de nios, nias y
adolescentes, mujeres y madres cabeza de familia y adultos
mayores. Esta situacin se torna mucho ms grave en el
sentido que el 70% de estas familias reciben menos de 1
SMMLV, producto de estas actividades.

Por otro lado, se estima que gran parte de estos mineros de

subsistencia no se encuentran formalizados ni legalizados, lo
que hace an ms compleja su situacin en razn a que no son
visibles a la institucionalidad y a sus proyectos de asistencia
social. El reducido nivel de ingresos igualmente genera otra
serie de necesidades bsicas insatisfechas como el bajo nivel
de acceso al sistema educativo, servicios de salud y un alto
impacto del medio ambiente producto de malas prcticas
productivas.
Grfica 35. Ibagu. Mineros de subsistencia por nivel de
ingresos, 2013 Objetivo

En este Plan de Desarrollo se propender por enfocar sus

esfuerzos y la articulacin institucional para desarrollar las
estrategias planteadas en la Poltica Minera 2014 2018
establecida por el Gobierno Nacional en lo relacionado con
la minera de subsistencia: apoyo para la regularizacin de
la actividad de subsistencia; diagnstico de la minera de
subsistencia en el territorio nacional y mejores prcticas en la
minera de subsistencia.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 152
Programas Metas de producto

Reconversin minera para la inclusin social y un medio

--ambiente sostenible.
Resultados esperados

VARIABILIDAD Y CAMBIO CLIMTICO

PROGRAMA 1: RECONVERSIN MINERA PARA LA INCLUSIN
Introduccin
SOCIAL Y UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE.
Los fundamentos legales vigentes en materia de cambio
Enfocar esfuerzos y la articulacin inter institucional para por
climtico se enmarcan en la Ley 99 de 1993, en la que se
primera vez en la historia administrativa de Ibagu apoyar
establecen lineamientos claros sobre la emisin de sustancias
procesos de legalizacin y formalizacin minera; promocin
que puedan afectar el ambiente y a la necesidad de controlar
de la asociatividad y apoyo para proyectos productivos
los factores de deterioro ambiental. Es as como en el artculo
alternativos para lograr una considerable reconversin de la
217 de la Ley 1450 de 2011, se plantea la necesidad de formular
actividad minera de subsistencia; la reduccin del impacto
el Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico (PNACC),
ambiental, la implementacin de procesos productivos y
cuyo objetivo general es reducir el riesgo y los impactos
tecnologas limpias y amigables con el medio ambiente,
socioeconmicos asociados a la variabilidad y al cambio
generacin de Informacin y conocimiento; y asistencia social
climtico en Colombia.
integral y mejoramiento de las condiciones de vida de las
familias que realizan minera o actividades extractivas de nivel
En cumplimiento de lo anterior, el Plan Nacional de Desarrollo
de subsistencia; as como fortalecer la lucha contra la minera
Todos por un Nuevo Pas 2014-2018, busca avanzar en la
ilegal y criminal.
sostenibilidad ambiental que requiere el pas, y como una
respuesta efectiva para el cumplimiento de requerimientos de
la OCDE se implementarn polticas sectoriales para garantizar

153
 la mitigacin y adaptacin al cambio climtico; para ello
se establece en el artculo 156 de la estrategia Crecimiento
Verde, la formulacin e implementacin de planes sectoriales
de adaptacin al cambio climtico y planes de accin sectorial
de mitigacin de la estrategia colombiana de Desarrollo
Bajo en Carbono, los cuales contendrn metas sectoriales
cuantitativas de reduccin de emisiones de gases de efecto
invernadero a corto y mediano plazo.

Situacin actual

Respecto a la variabilidad de la temperatura, segn los datos

de las diferentes estaciones que se localizan dentro del rea de
influencia del municipio de Ibagu, se tiene una temperatura
promedio para el municipio de 24c, siendo el municipio
de Ibagu el que registra uno de los mayores incrementos
en temperaturas promedio del pas, de 4c, por encima del
promedio normal.

Este hecho ha ocasionado que se afecte el comportamiento de

los nevados de Santa Isabel, Tolima y Ruiz donde se presenta
una reduccin acelerada de la cobertura de nieve; que en el
ao 2015 se presentaran ms de 1.906 incendios forestales
activos afectado ms de 12 mil hectreas de ecosistemas
estratgicos como pramos, bosques y cultivos; ocasionando
la disminucin de la disponibilidad del recurso hdrico y la
estabilidad de los ecosistemas.

Sumado a esto, la falta de cultura ambiental de la poblacin

ha generado la contaminacin de las cuencas mayores del
municipio, en las que se disponen residuos slidos y aguas
residuales, ocasionado que el agua empleada para el consumo
humano y actividades econmicas y productivas, en especial

Plan de Desarrollo
Foto: mitigar los efectos del cambio climtico.
2016 - 2019 154
el riego en la meseta de Ibagu se afecte por contaminacin. Objetivos
En consecuencia de lo anterior, el ro Combeima ha disminuido
su caudal pasando de 4500 l/s en 2010 a 2.700l/s en 2016, La variabilidad climtica y el cambio climtico son realidades
y de seguir as en 20 aos no habr agua para abastecer la a las que hay que hacerles frente para reducir la vulnerabilidad
demanda. territorial y el riesgo, por ello en este Plan de Desarrollo se
propone establecer un programa que permita tanto a la
En el municipio se recolectan 9.386,60 toneladas/mes de institucionalidad local como a la sociedad prepararse y tomar
residuos slidos que son dispuestos en el relleno sanitario La las acciones necesarias para prevenir y mitigar los desastres
Miel, el resto de residuos slidos son dispuestos directamente asociados a los naturales como el Nio y la Nia, que se prevn
en las riberas de los ros y reas comunes de la ciudad; de sern repetitivos y que generan impactos negativos sobre la
acuerdo con un diagnstico que realiz la Firma Ibagu Limpia salud y los bienes de la poblacin y la actividad econmica.
se detect que en la ciudad hay ms de diez puntos crticos,
donde la comunidad que habita, transita o trabaja en estos Programas
sectores no tiene ningn reparo en tirar la basura a la calle,
contaminando no slo visualmente el lugar sino facilitando la Mitigacin al cambio climtico.
proliferacin de vectores transmisores de enfermedades, entre Adaptacin al cambio climtico.
los que se encuentran: Avenida Ferrocarril entre calles 25 y 28,
Carrera Cuarta con calle Octava, Calle 19 con carrera Primera, Metas de resultado
Puente del Sena frente a Cortolima, Calle 15 entre carrera.
Primera, Quinta y Octava, Calle 10 con carrera 5 y 4, Plaza
La 14 y 21, Calle 25 con Quinta, Ciudadela Simn Bolvar, entre
otros.

As mismo, las actividades productivas y econmicas de la

poblacin han generado afectaciones en la calidad del aire;
segn las mediciones que realiza la Corporacin Autnoma PROGRAMA 1: MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO
Regional del Tolima (CORTOLIMA), determin que el factor ms
contaminante que recibe el Municipio es por fuentes mviles, Este programa busca reducir el riesgo y los impactos socio-
principalmente por los vehculos del transporte pblico que en econmicos asociados al cambio y a la variabilidad climtica
muchas ocasiones por mal estado en los sistemas de aireacin como tambin incorporar la gestin del riesgo climtico en la
generan una alta carga contaminante al ambiente. planificacin del desarrollo sectorial y territorial.

155
Metas de producto PROTECCIN ANIMAL
Introduccin

El trato a los animales se basa en el respeto, la solidaridad,

la compasin, la tica, la justicia, el cuidado, la prevencin del
sufrimiento, la erradicacin del cautiverio y el abandono, as
como de cualquier forma de abuso, maltrato, violencia, y trato
cruel; con este fin Colombia establece la Ley 1774 de 2016 la
cual brinda el marco legal para la proteccin animal, velando
por su proteccin contra el sufrimiento y el dolor, causados
directa o indirectamente por el hombre.

En este sentido, en el Plan Nacional de Desarrollo Todos por

un Nuevo Pas 2014-2018 se establece en el artculo 248 la
PROGRAMA 2: ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO poltica pblica de defensa de los derechos de los animales y la
proteccin animal, a travs de la cual se promovern acciones
Este programa busca educar a la comunidad a adaptarse a gubernamentales en las cuales se fomenten, promulguen
los cambios climticos, mediante estrategias que les permitan y difundan los derechos de los animales y se establecern
enfrentar fenmenos naturales como El Nio y La Nia, para los conceptos, competencias institucionales, condiciones,
evitar afectar los procesos econmicos y productivos. aspectos, limitaciones y especificaciones sobre el cuidado
animal en cuanto a la reproduccin, tenencia, adopcin,
Metas de producto produccin, distribucin y comercializacin de animales
domsticos no aptos para reproducirse.

Situacin actual

Segn cifras de la Polica Nacional y Ministerio del Medio

Ambiente indican que en Colombia en 2015 se atendieron
21.000 casos de maltrato animal, superando los 19.000
reportes presentados en 2014, siendo preocupante el aumento
a nivel pas, a pesar de la normatividad establecida por el

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 156
Gobierno Nacional para evitar que el maltrato animal contine. Salud Municipal ha implementado en la ciudad la vacunacin
Por su parte el Cdigo de Polica impone sanciones para las antirrbica de caninos y felinos, durante el cuatrienio 2012-
personas que comentan este tipo de actos, lamentablemente 2015 se vacunaron 51.897 animales, siendo an muy baja
muchos de los castigos dependen mucho del costo del animal esta cobertura puesto que cada da es mayor la poblacin de
y que el propietario denuncie. animales en Ibagu, adems que no se ha presentado una
continuidad en la vacunacin de animales.
Sumado a esto, los animales abandonados en las calles y
maltratados son un problema ambiental grave debido al nivel Objetivos
de reproduccin que alcanzan los perros callejeros, -en un ao
cada perro puede tener 10 cras-, puesto que en muchos casos En el presente Plan de Desarrollo se acoge un programa de
tienen enfermedades como la rabia; adems sus excrementos proteccin animal, con el fin de promover la salud y el bienestar,
y aquellos que aparecen muertos acentan este problema. erradicar el maltrato y los actos de crueldad contra los animales,
Grfica 36. Ibagu. Histrico vacunacin antirrbica 2012 capacitar a la poblacin para mejorar el trato animal y apoyar a
2015 las autoridades competentes en el control del trfico de fauna
silvestre. Se realizar bajo los principios de una poltica pblica
basados en el bienestar, respeto y proteccin, prevencin,
educacin, responsabilidad, solidaridad y sostenibilidad
ambiental y econmica.

La proteccin animal har parte del programa de cultura

ciudadana que se implementar en la ciudad, y se disearn
e implementarn acciones para proteger a los animales
que se encuentren en abandono o condiciones de maltrato,
y se realizarn acciones como: el rescate de animales en
vulnerabilidad, jornadas de salud, jornadas de adopcin de
mascotas, campaas de cultura ciudadana, entre otros. As
mismo, se fomentar y promover la articulacin de redes
institucionales para la proteccin y cuidado animal y lograr
En Ibagu no existe un censo real de estos animales, y la creacin del centro de proteccin y bienestar animal en el
por ende existen cantidades de perros sin esterilizacin, municipio de Ibagu.
algunos atropellados y discapacitados, otros en estado de
indigencia, enfermos y sin atencin especial y auxilio para
mejorar sus condiciones de vida. Para esto, la Secretara de

157
Programas PROGRAMA 2: HUELLITAS CON ATENCIN INTEGRAL

Ibagu amiga de los animales. Este programa tiene como objetivo implementar acciones
Huellitas con atencin integral. para garantizar la proteccin, amparo, auxilio, atencin,
mejoramiento de las condiciones de vida de los animales en
Meta de resultado condiciones de vulnerabilidad.

Meta de resultado

PROGRAMA 1: IBAGU AMIGA DE LOS ANIMALES

Este programa tiene como objetivo principal la creacin de una

cultura de respeto por los animales de la ciudad de Ibagu y
el fortalecimiento institucional para garantizar la proteccin y
bienestar animal en el municipio de Ibagu.
GESTIN DEL RIESGO
Metas de producto Introduccin

A nivel nacional, la Ley 1523 de 2012 es el principal fundamento

legal del sector de Gestin del Riesgo, a travs de la cual se
adopta la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
y se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres. Por medio del Decreto Ley 919 se crearon los
Comits Regionales y Locales para la Prevencin y Atencin
de Desastres (CREPAD y CLOPAD) y desde el ao 2011 existe la
Unidad Administrativa Especial denominada Unidad Nacional
para la Gestin del Riesgo de Desastres (UNGRD), la cual se
cre a travs del Decreto Ley 4147 de 2011.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 158
En el Plan Nacional de Desarrollo Todos por un Nuevo Pas
2014-2018, en la estrategia Crecimiento Verde se plantea la
adopcin de medidas de gestin del riesgo y de adaptacin
al cambio climtico que permitan a la sociedad aumentar
su capacidad de resistir, adaptarse y recuperarse frente a
los impactos generados por fenmenos de origen natural
y antrpico no intencional, as como los esperados por el
cambio climtico. En desarrollo de lo anterior, se fortalecer
la implementacin de los procesos de la gestin del riesgo
de desastres, bajo la coordinacin de la Unidad Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres (UNGRD).

A nivel regional, el marco legal se fundamenta en el CONPES

3570 de 2009, por medio del cual se definen estrategias de
mitigacin del riesgo en la cuenca del ro Combeima para
garantizar el abastecimiento de agua en la ciudad de Ibagu.

Situacin actual

El municipio de Ibagu ha presentado una serie de emergencias

y desastres asociadas a eventos naturales y antrpicos,
principalmente de origen geolgico (fenmenos de remocin
en masa y sismos) e hidrometereolgicos (inundaciones,
vendavales, lluvias torrenciales, sequias, tormentas elctricas),
as mismo se presentan incendios estructurales, incendios
forestales y sismos, cuyo impacto se ha incrementado por
actividades como la construccin, minera y agricultura.

Estos eventos de emergencia interfieren en los procesos

sociales e institucionales generando crisis en su respuesta,
lo cual termina interfiriendo en el desarrollo municipal a corto,
mediano y largo plazo por tener que reinvertir en acciones o
actividades que no fueron planificadas.

Foto: acciones que promueven la proteccin animal.

159
Segn el Plan Municipal de Gestin del Riesgo, se valoran Grfica 37. Ibagu, Hectreas en amenaza alta por remocin
los principales riesgos asociados a eventos amenazantes de en masa segn comuna, 2014
origen natural y antrpico que tienen incidencia en el municipio,
los cuales se relacionan a continuacin:

Tabla 25. Ibagu, Factores de riesgo

En el municipio existen un total de 306,30 hectreas declaradas

por el POT que se encuentran en riesgo alto de amenaza por
remocin en masa, de los cuales el 55% se ubican en las
comunas 1, 2, 9 y 13, destacando que barrios como la Vega,
Matallana, Yuldaima y el Bosque tienen un mayor riesgo
por inundaciones debido a que muchas de las viviendas se
encuentran sobre el cauce actual del ro Combeima y por
Zona urbana ende estn expuestas a los efectos recurrentes y a una alta
probabilidad que se presenten prdidas de vidas humanas,
En la zona urbana se presentan riesgos asociados a las crecidas econmicas o de infraestructura.
del ro Combeima que afectan directamente las comunas 11 y
12 de Ibagu y las tierras movedizas de la comuna 13 donde la
mayora de las construcciones del sector estn ubicadas sobre
terrenos blandos y propensos al deslizamiento y debilitan el
talud de la montaa.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 160
Zona rural al material litolgico aflorante, a las altas pendientes y a
procesos de desequilibrio adicional resultado de la intervencin
Grfica 38. Ibagu. Predios de la zona rural por tipo de riesgo, humana. Estos fenmenos repercuten profundamente en los
2014 procesos de degradacin y desequilibrio de los ecosistemas y
se constituyen en uno de los mayores riesgos de prdida para
la infraestructura fsica y social, amenazando la captacin
y almacenamiento de agua potable de Ibagu (bocatomas,
conducciones y tanques de almacenamiento), infraestructura
vial, escuelas y asentamientos en las reas de amenaza de la
cuenca (CONPES 3570).

Objetivos

En el presente Plan de Desarrollo, se implementarn estrategias

para mitigar la gran cantidad de amenazas naturales que se
ciernen sobre el municipio de Ibagu, especialmente ssmicas,
inundaciones, avalanchas, incendios e invasiones en zonas
de alto riesgo, que generan importantes amenazas que deben
atenderse de manera ms preventiva que reactiva. Por ello,
se establecen acciones que permitan prevenir y mitigar los
Fuente: Acuerdo 0823 diciembre de 2014 - POT
riesgos y tener una efectiva atencin en caso de emergencia.
Revisando los predios que se encuentran en zona de riesgo por
remocin en masa en la zona rural del municipio, se tienen un Programas
total de 3.459 predios en zona de riesgo: segn el grafico, del
total de los predios, 2.976 estn en riesgo alto por remocin Fortalecimiento del conocimiento en gestin del riesgo del
en masa y 288 predios en riesgo alto por ubicarse en zonas -.municipio.
inundables, siendo esta una situacin crtica para el Municipio Reduccin del riesgo de desastres del municipio.
de presentarse algn tipo de emergencia. Manejo de emergencias y desastres en el municipio.

El rea correspondiente a la cuenca del ro Combeima

presenta escenarios crticos por la ocurrencia de fenmenos
naturales como inundaciones, avalanchas, deslizamientos
y represamientos, asociados al rgimen hidroclimatolgico,

161
 Resultados esperados

PROGRAMA 1: FORTALECIMIENTO DEL CONOCIMIENTO EN

GESTIN DEL RIESGO DEL MUNICIPIO

Este programa tiene como propsito identificar, evaluar y

analizar las condiciones de riesgo a travs de sus principales
factores, causas y actores causales, as como las acciones
preventivas que deben emprenderse; para ello es importante
capacitar a la comunidad para la respuesta ante eventos de
desastre de tipo natural con el fin de minimizar los efectos
negativos que estos generen en caso de ocurrencia.

Metas de producto

Plan de Desarrollo
Foto: Nevado del Tolima.
2016 - 2019 162
PROGRAMA 2: REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES Metas de producto
DEL MUNICIPIO.

Este programa tiene como propsito disminuir las condiciones

de riesgo existentes a travs de medidas de mitigacin y
prevencin que se adopten con antelacin para reducir la
amenaza y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los
bienes la infraestructura y los recursos ambientales, y as
evitar o minimizar los daos y prdidas en caso de producirse
eventos de emergencia.
Metas de producto

PROGRAMA 3: MANEJO DE EMERGENCIAS Y DESASTRES EN

EL MUNICIPIO

Este programa tiene como objetivo coordinar las actividades

de respuesta y atencin de emergencias de forma eficaz y
efectiva, as mismo busca fortalecer el sistema de alertas que
permita el desplazamiento, atencin, clasificacin, asistencia y
primera evaluacin de la emergencia y su posterior preparacin
para la recuperacin.

163
 4 Desarrollo
AGUA
CULTURA CIUDADANA
SEGURIDAD INTEGRAL
PAZ

Territorial

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 164
Se propender por la consolidacin de un modelo de IBAGU CIUDAD SOSTENIBLE Y
ocupacin del territorio que permita la construccin de una
ciudad sustentable y competitiva, as como precisar las rutas COMPETITIVA
de intervencin del territorio y las metas especficas para
lograr en el menor tiempo posible disminuir las disparidades El Gobierno municipal entrar a formar parte del programa
socioeconmica de la poblacin y ampliar las oportunidades de ciudades sostenibles y competitivas, liderado por
que promuevan la movilidad social, el cierre de brechas, la BID-FINDETER, para lo cual formular los estudios de
sostenibilidad ambiental y los procesos de desarrollo territorial. diagnstico y el plan de accin, en el cual se fijarn las
intervenciones requeridas para el corto, mediano y largo plazo
El municipio de Ibagu tiene como propsito ser parte del y las estimaciones de recursos y fuentes. Durante el presente
programa de ciudades sostenibles y competitivas, liderado por cuatrienio se ejecutarn obras estratgicas en el campo de
BID-FINDETER, con miras a mejorar impulsar un desarrollo la movilidad, servicios pblicos, vivienda y ordenamiento
urbano integral, que implica la planificacin y actuacin territorial.
articulada con la construccin de vivienda, agua potable,
saneamiento bsico, movilidad e integracin supramunicipal. Esta estrategia de ciudades sostenibles y competitivas
contribuye sin duda a la superacin de la pobreza en el municipio,
En materia de espacio pblico, el municipio est lejos de toda vez que permitir con su ejecucin el mejoramiento de las
alcanzar la meta de 15 m2 por habitante en la zona urbana, condiciones de habitabilidad, esta estrategia se proyecta para
apenas alcanza los 1,28 m2 per cpita. Por esta razn, es el mediano y largo plazo en las siguientes cuatro dimensiones:
necesario adoptar medidas drsticas que garanticen un
mayor promedio de espacio pblico por habitante. El Plan Sostenibilidad ambiental y cambio climtico.
de Desarrollo establece un programa de espacio pblico con Sostenibilidad urbana.
metas ambiciosas y sus respectivas acciones para alcanzarlas. Sostenibilidad econmica y social.
Sostenibilidad fiscal y gobernabilidad.
La dimensin territorial se ejecutar a travs las siguientes
polticas sectoriales: Las ciudades emergentes son aquellas reas urbanas que
se clasifican como intermedias, de acuerdo con la poblacin
total de cada pas, y que adems muestran un crecimiento
poblacional y econmico sostenido, en un ambiente de
estabilidad social y gobernabilidad. En Amrica latina hay
140 ciudades emergentes de las cuales 40 hacen parte del
programa del BID. Las ciudades sostenibles son aquellas
que ofrecen una buena calidad de vida a sus ciudadanos,

165
minimiza sus impactos al medio natural, preserva sus activos VIVIENDA Y ENTORNO PARA UNA CIUDAD
ambientales y fsicos para generaciones futuras, y a travs de
ello promueve su competitividad. De la misma manera, cuenta AMIGABLE CON EL MEDIO AMBIENTE
con un gobierno local con capacidad fiscal y administrativa
para llevar a cabo sus funciones urbanas con la participacin Introduccin
activa de la ciudadana 26
4
.
La vivienda y el acceso a esta, se convirti en uno de los
principales problemas que desato el proceso de urbanizacin
acelerado en Colombia durante la primera mitad del Siglo XX. De
acuerdo con esto se establecieron normativas que permitieran
el acceso a las clases menos favorecidas a vivienda digna y de
calidad habitacional. El Plan de Desarrollo se fundamenta en
estas normas: Ley 009 de 1989, Ley 14 de 1983 y su decreto
reglamentario 3496 de 1983 y la Ley 44 de 1990 junto con el
Decreto 2190 de 2009.

Situacin actual

La vivienda en Colombia debe ser entendida desde dos aristas,

desde el dficit cuantitativo y el dficit cualitativo. El primero
determina cual es la cantidad de viviendas necesarias que
se deben construir tal que se cubran las necesidades de
alojamiento que tienen los hogares que estn en hacinamiento
mitigable, compartiendo una vivienda con uno ms hogares y
Metas de producto los hogares que se crearn a futuro (Banco Interamericano
de Desarrollo [BID], 2011, p. 16). Mientras que el segundo,
tiene en cuenta los aspectos estructurales y de servicios
domiciliarios de la vivienda. () los pisos, paredes, materiales
de construccin de los mismos, el nmero de cuartos y cocina
(BID, 2011, p. 16).

26. Gua metodolgica Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles, Segunda

edicin, BID Julio 2014.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 166
Tabla 26. Ibagu. Hogares con y sin dficit cuantitativo y En consecuencia, el crecimiento urbano no ha sido homogneo
cualitativo. 2011 entre los diversos grupos socioeconmicos que conforman la
ciudad, puesto que, los niveles ms altos de nacimientos se
registra en los hogares con ms bajos niveles de ingresos y
educacin. Esta situacin, sumada a la dificultad de acceder al
mercado formal del suelo y la falta programas que aumenten el
nmero de unidades disponibles, ha permitido un incremento
progresivo del dficit cuantitativo.

Objetivos
Fuente: Estadisticas 2011 2014. Secretaria de Planeacin y Tics. Gobernacin del Tolima

Sin embargo, la dificultad en la consecucin de recursos y el Con el Plan de Desarrollo Por Ibagu con todo el corazn
dficit habitacional acumulado en el tiempo, ha repercutido se proveern hectreas de suelo con el propsito principal de
considerablemente en los ndices del Municipio. De acuerdo desarrollar programas de vivienda para los estratos bajos y
a la estadstica para Ibagu de la Secretaria de Planeacin medios de Ibagu y para ampliar el espacio pblico per cpita
de la Gobernacin se tiene un dficit cuantitativo de vivienda en la ciudad. Se pretende incentivar la participacin de los
urbana de 13.616 unidades. En contraste, en la vivienda rural inversionistas privados en los proyectos de viviendas VIP y VIS,
se evidencio una disminucin del dficit habitacional, pasando as como promocionar la construccin de vivienda en reas
de 766 unidades en el ao 2005 a 641 unidades en el ao 2012, con tratamiento de renovacin, desarrollo o mejoramiento
lo que mostro una disminucin del 16.44% (Centro de Estudios integral, con mayor aprovechamiento del suelo permitiendo
de la Construccin y el Desarrollo Urbano y Regional [CENAC], una mayor densidad.
2015).
Igualmente se Implementarn acciones que permitan el
Este dficit en las zonas urbanas se puede explicar, por una desarrollo de vivienda de inters social en altura en zonas
parte, al aumento de la poblacin desplazada vctima del con cobertura social y con fcil acceso a servicios pblicos,
conflicto, el cual tuvo su mayor incremento entre los aos se articularn proyectos a los programas nacionales para
2002 a 2012 (Unidad Nacional de Victimas [UNV], 2013). Y por atender a la poblacin vulnerable o de escasos recursos que
otro lado, al crecimiento natural que ha tenido la poblacin tengan carencias en sus viviendas rurales y urbanas, y/o se
urbana, donde se presentan mayor nmero de nacimiento que conviertan en propietarios, mediante la formalizacin de sus
de muertes; migraciones intraurbanas, poblacin flotante y la bienes, tambin se pretende mejorar las condiciones y calidad
creacin de nuevos hogares (Programa de las Naciones Unidas de vida de habitantes de la ciudad, garantizando una mejor
para los Asentamiento Humanos [ONU HABITAT], 2012). infraestructura fsica que permita el desarrollo psico-social de
los mismos. De igual manera se apoyar a la poblacin sujeta

167
 de subsidios establecidos por el Gobierno Nacional para la
compra de vivienda con el fin de que puedan acceder a los
mismos.

Programas

Con mi casa en el corazn.

Resultados esperados

PROGRAMA 1: CON MI CASA EN EL CORAZN

Este programa propende por garantizar la disminucin del

dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda de inters social
y prioritario, a travs de acciones conjuntas con el Gobierno
Nacional, entes territoriales y la empresa privada, buscando el
beneficio para la poblacin vulnerable y de escasos recursos
en el municipio de Ibagu.
Metas de producto

Foto: edificio
Plan deCaja Agraria.
Desarrollo
2016 - 2019 168
VAS, TRANSPORTE Y MOVILIDAD
SOSTENIBLE E INCLUYENTE
Introduccin

En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018, se

establecen como objetivos el desarrollo de infraestructura
competitiva y fortalezca su conectividad y accesibilidad
territorial acorde con las necesidades y realidades de la regin.
Igualmente se espera incrementar el uso del transporte pblico
y los modos no motorizados.

Igualmente, las polticas del sector reflejan la prioridad definida

por la pirmide de jerarqua de la movilidad urbana (ver Figura
1.) En trminos de los modos ms deseables en el siguiente
orden: peatones, ciclistas, transporte pblico, logstica y
transporte de carga y por ltimo el vehculo particular. Con
lo cual se pretende disminuir los niveles de accidentalidad y
estimular el uso de medios ms sostenibles, compatibles con
el medio ambiente y contribuyentes a mejorar problemticas
asociadas a la movilidad, como lo son caminar y desplazarse
en bicicleta.

Situacin actual

Ibagu presenta un deterioro cerca del 60% de su

infraestructura de transporte y movilidad urbano, producto
de la falta de mantenimiento preventivo de las vas urbanas y
rurales, el olvido completo de la infraestructura peatonal, que
se ha dejado como responsabilidad de particulares sin ningn
tipo de criterios ni estndares, y la ausencia de iniciativas para
desarrollar infraestructura para bicicletas. Buena parte de la

169
infraestructura vial ha cumplido su vida til, por la presencia Se estima que la zona urbana de la ciudad cuenta con 175 km
de trfico pesado sobre vas que no estn diseadas para tales de vas, compuesta por 72 km de red vial principal y 103 km
cargas, y por improvisacin en las obras de instalacin de redes de red vial secundaria; sin embargo, el 96% son usados por
por parte de los operadores de servicios pblicos; generando transporte pblico. As mismo el total de las vas que atraviesan
as afectaciones a la movilidad y aumento de la accidentalidad. el sector rural es de 668,7 km, de los cuales 83% hacen parte
de la red terciaria o veredal y el 17,15% de las vas del orden
Vale la pena resaltar que uno de los principales problemas departamental y nacional.
para determinar la situacin actual del sector es que se carece
de informacin confiable y actualizada sobre la cantidad y el Segn la consolidacin de la Secretara de Trnsito, Transporte
estado de la infraestructura disponible para el transporte y la y de la Movilidad al 31 de diciembre de 2015, se encuentran
movilidad en la ciudad. No obstante, segn datos encontrados registrados en Ibagu 166.544 vehculos en todas las clases.
en la Secretara de Infraestructura, para el ao 2012 tan slo Las motocicletas son el tipo de vehculo ms representativo,
el 31% de los andenes se encontraba en buen estado. Ms con un total de 92.640 unidades, lo cual equivale a un 55,62%
preocupante an, 26% de los tramos analizados no contaban del total. Automviles, camionetas y camperos suman 65.094
con ningn tipo de andn. unidades, lo que equivale al 39,08% del total.

Grfica 39. Estado de la infraestructura peatonal urbana Grfica 40. Ibagu. Parque automotor 2008 2015
2012

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 170
El resto se reparte entre diferentes tipos de buses, camiones, El Plan de Desarrollo busca estimular el uso de modos
remolques y maquinaria. Lo anterior se compara con 83.414 no motorizados para mejorar la movilidad, para lo cual se
unidades que conformaban el parque automotor a 31 de desarrollar un Plan Maestro de Movilidad No Motorizada
diciembre de 2008, de manera que ha ocurrido un crecimiento que determine los proyectos, las iniciativas, y las necesidades
equivalente al 99%, es decir, en 7 aos se duplic el nmero de infraestructura de soporte para peatones y bicicletas en
de vehculos registrados en Ibagu. En ese tiempo han sido todo el territorio, tanto urbano como rural, en conjunto con la
las motocicletas, las camionetas y los automviles los que adopcin de mesas de trabajo mediantes actos administrativos
registran las mayores tasas de crecimiento. liderados por la administracin municipal, que contribuyan en
la implementacin de estos proyectos.
En consecuencia, la tasa de motorizacin de los ibaguereos
ha crecido considerablemente tambin. Al cierre de 2015, Al mismo tiempo se adelantar la gestin ante el Gobierno
el 91,47% de los automotores registrados eran de servicio Nacional para tramitar los recursos que permitan incluir
particular. Teniendo en cuenta la poblacin de la ciudad esto nuevamente a Ibagu en el desarrollo del Sistema Estratgico
equivale a una tasa de aproximadamente un vehculo particular de Transporte Pblico (SETP) para mejorar la malla vial de la
(incluyendo motos) por cada 3,6 habitantes. ciudad y ofrezca un servicio de calidad a los ciudadanos que
motiven el uso del transporte de servicio pblico.
De continuar esta tendencia, el sistema de movilidad en
Ibagu ser cada vez ms ineficiente y pondr ms en Programas
riesgo la sostenibilidad del transporte pblico, que a pesar de
representar slo el 7,59% del parque automotor (incluyendo Sistema Estratgico de Transporte Pblico para una ciudad
servicio colectivo, individual, especial y de carga) mueve ms o -.moderna.
menos la misma cantidad de personas y casi todos los bienes Cultura ciudadana para la seguridad vial.
y productos que consumen y producen los ibaguereos. Movilidad para la gente y para la vida.
.Infraestructura para la competitividad y el desarrollo
Objetivos -.sostenible.
Modernizacin institucional para el desempeo eficiente y
El Plan promueve el sistema de movilidad sostenible e incluyente --transparente del sector.
para el disfrute de los ciudadanos y visitantes de Ibagu, tanto
en la zona urbana como en la rural. La inclusin de Ibagu en PROGRAMA 1: SISTEMA ESTRATGICO DE TRANSPORTE
la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES) del PBLICO PARA UNA CIUDAD MODERNA
BID/FINDETER resalta la necesidad de transformar este sector
en la ciudad. El Sistema Estratgico de Transporte Pblico (SETP) permitir
mejorar la cobertura, accesibilidad y conectividad entre los

171
diferentes sectores de la ciudad, urbanos, perifricos y rurales, integracin, interoperabilidad, gestin de la informacin y un
garantizando que el sistema sea accesible a toda la poblacin. eficiente servicio al usuario; garantizar los mecanismos para
la planeacin, regulacin, control y vigilancia de la operacin
Resultados esperados
de transporte y de los niveles de servicio bajo los cuales se
ha diseado el sistema, respondiendo a las necesidades
de movilidad en su radio de accin; implementar un plan de
construccin, adecuacin, mejoramiento y mantenimiento
de la infraestructura necesaria para la ptima operacin del
sistema estratgico de transporte pblico.

Metas de producto

Se pretende lograr la integracin fsica, operacional y tarifaria

del sistema de transporte pblico colectivo, bajo un esquema
que sea sostenible financieramente y ambientalmente a travs
de la racionalizacin de la oferta, la jerarquizacin de la red PROGRAMA 2: CULTURA CIUDADANA PARA LA SEGURIDAD
de rutas y servicios, y la estandarizacin de las caractersticas VIAL
y tipologas de los vehculos; as como consolidar una
organizacin empresarial, de conformidad con la ley, para la Teniendo como principios fundamentales el de salvaguardar
prestacin del servicio en el sistema estratgico de transporte la vida y la integridad fsica de las personas, y el de respetar y
pblico por parte de los operadores, facilitando el cumplimiento conservar la naturaleza y los recursos para las generaciones
de la programacin de servicios y la adecuacin de la oferta venideras se adelantarn y ejecutarn acciones encaminadas
a las condiciones de la demanda; impulsar la adopcin de a transformar la cultura ciudadana de los ibaguereos
un sistema integrado de recaudo, que permita conectividad, mediante el desarrollo de campaas, capacitaciones, controles

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 172
y proyectos de construccin, adecuacin y mantenimiento de
infraestructura y dispositivos de control. Para ello es esencial
contar con el apoyo de personal idneo, profesional y tcnico,
calificado y no calificado. Se pretende de esta manera avanzar
para que todos los usuarios del sistema de movilidad conozcan
y cumplan con las normas de seguridad vial, para optimizar la
infraestructura y mejorar la movilidad en la ciudad.
Metas de producto

Foto: Avenida Quinta.

173
PROGRAMA 3: MOVILIDAD PARA LA GENTE Y PARA LA VIDA

El Plan de Desarrollo por Ibagu con todo el corazn busca

desarrollar una ciudad para la gente y que promueva la vida y
la armona con la naturaleza como elementos esenciales para
que se construya un presente y un futuro para todos. En ese PROGRAMA 4: INFRAESTRUCTURA PARA LA
sentido, el transporte no motorizado es una opcin de movilidad COMPETITIVIDAD Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE
que debe ser prioritaria para la Ciudad, pues representa
beneficios insuperables en trminos de contaminacin, salud, La infraestructura disponible para la movilidad y el transporte
eficiencia, accesibilidad y asequibilidad, inclusin y seguridad en Ibagu tradicionalmente ha contribuido ms a producir
vial. manifestaciones indeseables que a generar oportunidades
para impulsar la competitividad y el desarrollo sostenible de
El programa de Movilidad para la Gente y para la Vida busca la Ciudad. No se trata slo del estado de la infraestructura
promover activamente el uso de modos no motorizados, sino de su funcionalidad y de las posibilidades que ofrece
sobre todo para viajes regulares, desde diferentes mbitos: para todos los ibaguereos y visitantes, sin exclusin. En
la construccin de un ambiente amable y seguro para ese sentido, el Plan de Desarrollo promueve el desarrollo
peatones y ciclistas, el desarrollo de infraestructura eficiente, de infraestructura ms eficiente y sostenible que permita
y la implementacin de programas e incentivos para que ms optimizar las inversiones y mejorar la conectividad de la zona
ibaguereos se impulsen a s mismos y a la Ciudad hacia un rural y la zona urbana, as como la de la Ciudad con la regin, el
futuro sostenible. Pas y el mundo. Una mejor conectividad, a su vez, contribuir
a mejorar la competitividad y la calidad de vida en Ibagu.
Metas de producto
De igual forma se consolidarn estrategias para mantener y
optimizar la infraestructura existente teniendo en cuenta a
todos los usuarios del sistema de movilidad y diversos aspectos
relevantes para el transporte, incluyendo pero no limitndose
a la malla vial. As, se proponen acciones para incrementar la
capacidad de la infraestructura sin comprometer el desarrollo
urbano y buscando evitar dinmicas que terminen generando
ms congestin en el corto y mediano plazo.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 174
Proyectos estratgicos para el desarrollo vial de Ibagu:

Eje ambiental de Ibagu Carrera 13.

Calle 103.
Continuacin avenida Ambal Salado.
Par vial calle 24 y 25 entre carrera 8 y variante Ibagu.
Diagonal 83 entre avenida Ambal y barrio las Margaritas.
Va paralela Av. Pedro Tafur.
Terminacin Bulevar de las Brisas.
Intersecciones viales crticas para el SETP.
Sistema multimodal de transporte como: Tranva, cables
--areos, entre otros.
Conexin de la doble calzada de la 145 a la 108 o puente
--sobre el ro Chipalo.
Conexin va Mirolindo a la antigua va Rovira doble calzada
-.concesin San Rafael.

175 Foto: Avenida Guabinal con calle 60.

Metas de producto

Grfica 41. Proyectos estratgicos para el desarrollo vial de

Ibagu
N

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 176
Grfica 42. Red de infraestructura para la movilidad en
bicicletas N

177
 PROGRAMA 5: MODERNIZACIN INSTITUCIONAL PARA EL
DESEMPEO EFICIENTE Y TRANSPARENTE

Las Secretaras del sector Vas, Transporte y Movilidad

requieren procesos eficientes y transparentes que les permitan
articularse mejor y propiciar la ejecucin de las polticas
definidas en el Plan de Desarrollo. Adems, y particularmente
importante para la Secretara de Trnsito, Transporte y de
la Movilidad, el contacto que se tiene con la ciudadana
en general y los usuarios de los trmites y servicios que
ofrecen tales entidades es constante y abundante. Por tales
razones, este programa se propone mejorar el desempeo
institucional mediante el diseo de modelos organizacionales
ms adecuados a las labores misionales de las entidades, la
reorganizacin y optimizacin de los procesos de tal manera
que se pueda garantizar calidad al interior de las entidades,
en la gestin documental y en la atencin al pblico, y la
implementacin de herramientas tecnolgicas que faciliten la
ejecucin de mejores procesos.

Con ello se busca mejorar notablemente el ambiente de trabajo,

los tiempos de respuesta a la ciudadana y sus niveles de
satisfaccin con la gestin de la Administracin; al tiempo que
se reducen las oportunidades e incentivos para la corrupcin y
se promueve el accionar transparente de los funcionarios.

Metas de producto

Plan de Murillo
Foto: Parque Desarrollo
Toro.
2016 - 2019 178
 El mantenimiento del alumbrado pblico actual se ha
adelantado con la atencin de cerca de 10.00 PQR anuales
siendo un servicio costoso que incrementa las tasas del costo
del impuesto de alumbrado pblico. En el sector rural se presta
IBAGU CON SERVICIOS PBLICOS el servicio a 92 veredas que cuentan con 19 centros poblados
EFICIENTES y que permiten tcnicamente la prestacin del servicio.

Introduccin Objetivos

El servicio de alumbrado pblico requiere un esfuerzo alto La iluminacin en las comunas de Ibagu no es la suficiente,
para mejorar aspectos frente a la cobertura en las comunas por lo que se requiere de un esfuerzo para aumentar la
de Ibagu. El marco de los efectos del calentamiento global cobertura y as mismo es necesario efectuar una renovacin en
deben mitigarse con estrategias innovadoras, y para ello se las luminarias para efectos de contrarrestar la contaminacin
pretende adelantar el remplazo de luminarias a tecnologa ambiental y los altos costos de mantenimiento. As mismo
LED ahorradoras de energa y se espera mitigar el impacto se pretende disminuir los ndices inseguridad y delincuencia
ambiental de las altas sumas de consumo energtico, en las zonas pblicas con insuficiente iluminacin mediante
siguiendo los lineamientos establecidos por el Ministerio de una mejor reproduccin cromtica e identificacin de formas
Minas y Energa a travs del Decreto 3450 de 2008. y personas.

Situacin actual Ser implementado un censo de carga de activos del alumbrado

pblico para conocer el valor del consumo energtico del
Actualmente la cobertura de alumbrado pblico es de 490 municipio evaluando el desempeo de las nuevas tecnologas.
Km que equivalen a 37.901 luminarias distribuidas as: 34.180
en rea urbana y 3.721 en rea rural. La red de alumbrado La prestacin y el acceso a los servicios de aseo, disposicin
pblico actual requiere la modernizacin y renovacin hacia de residuos slidos, gas natural domiciliario, juntos con
tecnologas amigables con el medio ambiente, por ello se inici los ya descritos de agua potable, saneamiento bsico,
con la instalacin de 2.850 luminarias LED nuevas promoviendo transporte y movilidad, son factores esenciales para mejorar
el ahorro del consumo energtico, dando cumplimiento al las condiciones de habitabilidad y enfrentar la situacin de
Decreto 3450 de 2008 del Ministerio de Minas y Energa, a pobreza y marginalidad.
travs del cual se reglament el uso racional y eficiente de
energa en entidades del Estado, encontrando alternativas de Por ello el Plan de Desarrollo tiene previsto realizar acciones
ahorro de energa. para revisar los contratos y las condiciones en que los actuales

179
prestadores de estos servicios lo estn realizando y hacer MODERNIZACIN DEL EQUIPAMIENTO
los ajustes correspondientes para garantizar universalidad,
continuidad, calidad y rentabilidad econmica en la prestacin URBANO Y RURAL
de estos servicios, tanto en la zona urbana como en la rural.
Introduccin
Programas
El municipio de Ibagu presenta grandes deficiencias en la
Alumbrado Pblico Innovador y protector del medio ambiente. cantidad y calidad del equipamiento urbano, especialmente
central de abastos y distribucin de mercancas, parqueaderos,
Resultados esperados plazas de mercado, parques, ciclo vas, andenes, bibliotecas,
escenarios deportivos mltiples y escenarios culturales y
comunitarios, lo cual afecta la movilidad social, la modernizacin
de la ciudad y sobretodo el sentido de pertenencia y cultura
ciudadana. El Plan de Desarrollo se apoya en la normativa
PROGRAMA 1: ALUMBRADO PBLICO INNOVADOR Y vigente para este tipo de infraestructura como lo es Ley 388
PROTECTOR DEL MEDIO AMBIENTE de 1997, el Decreto 1538 de 2005 y el Decreto 798 de 2010 as
como el Decreto 823 de 2014.
La finalidad de este programa es asegurar la prestacin
del servicio de alumbrado pblico incluyendo la operacin, Situacin actual
mantenimiento y modernizacin de toda la infraestructura
existente en el municipio, mediante la reposicin de luminarias La ciudad presenta una distribucin desigual de los
de alta presin de sodio por luminarias que incorpore tecnologa equipamientos sociales sobre el territorio (en especial
tipo LED que permiten disminuir el consumo energtico hasta equipamientos de salud y educacin) que no coincide con la
un 50% y disminuyen las emisiones de CO2 hasta un 80% distribucin, concentracin y caractersticas de la poblacin
mejorando la eficiencia energtica a un buen precio. que demanda de los mismos en cada una de las comunas. Por
ejemplo la oferta educativa se concentra en las comunas 1, 3 y
Metas de producto 4 que hacen parte o estn cerca del centro tradicional, mientras
la mayor demanda se concentra en las comunas 6, 7, 8 y 9 que
son las ms alejadas y sus habitantes no pueden satisfacer
sus demandas educativas porque no existen equipamientos
suficientes para atenderla (Secretara de Planeacin Municipal
de Ibagu, 2011).

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 180
Los centros poblados de la zona rural presentan un mnimo de la comunidad y la dinamizacin del turismo en las zonas
desarrollo frente a la cabecera urbana, debido a la poca perifricas de la ciudad.
articulacin, el conflicto armado y la inequidad motivo por
el cual el Plan considera necesario generar espacios para la Programas
integracin de la comunidad mejorando el entorno y rescatando
la identidad propia de sus regiones. Equipamientos urbanos y rurales para la integracin social.

En este orden de ideas, los equipamientos deben responder

Resultados esperados
a elementos integradores de ciudad y ciudadana y no
a elementos sueltos en el territorio donde las familias o
ciudadanos lo apropien de manera individual, ya que esto
genera el uso inadecuado de estos espacios integradores de
una ciudad sostenible.

Para la poblacin en general se encuentra viabilizada la PROGRAMA 1: EQUIPAMIENTOS URBANOS Y RURALES

renovacin y adecuacin de la planta y equipamiento del PARA LA INTEGRACIN SOCIAL
recinto turstico y ferial coliseo de ferias de Ibagu; as como
el mejoramiento de los parques ecolgicos conocidos como El Gobierno municipal establece dentro del Plan de Desarrollo
bioparques y gimnasios biosaludables. metas ambiciosas para mejorar los indicadores de
equipamiento urbano; para su ejecucin explorar la va de
Segn cifras suministradas por Infibagu y la Gestora Urbana, las alianzas pblicas privadas y la gestin compartida con la
el municipio de Ibagu cuenta con un inventario de 218 parques, comunidad.

Se espera identificar a travs de la planeacin territorial

Objetivos las reas con mayor concentracin de poblacin y menor
cobertura de equipamientos para priorizar la inversin
El Plan de Desarrollo tiene como objetivo principal disear, conforme a las necesidades y as generar la construccin y
construir y/o mejorar espacios adecuados que promuevan el dotacin de equipamientos de esparcimiento necesarios para
desarrollo social y econmico de la ciudad y permitan a sus poder mejorar la calidad de vida de la poblacin.
ciudadanos realizar actividades rutinarias o extraordinarias
en infraestructuras adecuadas que garanticen su salud y
esparcimiento mejorando as sus condiciones de vida. De
igual forma se espera generar espacios para la integracin

181
Metas de producto Situacin actual

El indicador de espacio pblico por habitante en el municipio

de Ibagu es de 1,28 m2 y se pretende alcanzar un indicador
de 2,56 m2 de espacio pblico por habitante al 2019.

Segn reporte otorgado por el Grupo de Espacio Pblico

y Control Urbano de la Secretara de Gobierno Municipal,
durante el cuatrienio 2012-2015 fueron recuperados 15.311
m2 de espacio pblico mediante los operativos de control
desarrollados en sectores como la calle 21 entre carreras
3 y 5 donde fueron retiradas 19 casetas y se retiraron los
vendedores informales, calle 19 entre carrera 1 y 1 sur donde
fueron retiradas 19 casetas, recuperacin del entorno de la
ESPACIO PBLICO DE TODOS Y PARA plaza de la 28 y de la 14, ocupado por vendedores informales,
TODOS se retiraron 250 cabinas telefnicas en diferentes puntos de
la ciudad y se recuper el espacio pblico en el sector de las
Introduccin Palmeras.

En este Plan de Desarrollo se concibe el espacio pblico As mismo gracias a un acuerdo con los vendedores informales
como un bien de la sociedad que es sagrado que debe ser se recuper la carrera 3 entre calles 11 y 15, calle 12 entre
apropiado por la comunidad como promotor del desarrollo. carreras 2 y 4 y calle 13 entre carreras 2 y 3.
El Decreto 1504 de 1998 establece que es deber del Estado
velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y Objetivos
por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el
inters particular. En el cumplimiento de la funcin pblica del Al ser el espacio pblico un bien para el goce colectivo, es
urbanismo, y los municipios y distritos debern dar prelacin incompatible con su invasin, depredacin, usurpacin y
a la planeacin, construccin, mantenimiento y proteccin del apropiacin indebida. Por lo tanto, la autoridad competente
espacio pblico sobre los dems usos del suelo a la luz de har valer el inters general prevalente sobre el inters
Plan de Ordenamiento Territorial adoptado por el Decreto 823 particular y establecer un plan de recuperacin, adecuacin
de 2014275
. y mantenimiento y dotacin del espacio pblico y su
equipamiento. Para la vigilancia del espacio pblico se
27. Decreto 0823 de 2014. promover una gestin integral y sostenible con la participacin

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 182
activa de la comunidad y el sector empresarial. El espacio
pblico tiene igualmente como finalidad promover el desarrollo
urbano equilibrado y la equidad en su localizacin, dotando
a las zonas populares de espacio pblico proporcional a la
poblacin y con el equipamiento para su goce.

Programas

Espacio pblico para todos.

Control del espacio pblico y urbano para una ciudad
organizada.

Resultados esperados

PROGRAMA 1: ESPACIO PBLICO PARA TODOS

El espacio pblico es el conjunto de inmuebles pblicos y

los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles
privados destinados por naturaleza, usos o afectacin a
la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que
transcienden los lmites de los intereses individuales de los
habitantes28
6
.

28. Decreto1504 de 1998 por el cual se reglamenta el manejo del espacio pblico
en los planes de ordenamiento territorial Agosto 04.

Foto: Plaza de Bolvar.

183
En este sentido se adelantarn acciones que garanticen los una solucin, en razn a que no se requiere de mano de obra
derechos de los ciudadanos sobre el espacio pblico para el calificada; es ejercido de forma espontnea y sin control en
disfrute e integracin comunitaria, se promover el desarrollo el espacio pblico, contribuyendo al deterioro de la calidad de
de zonas verdes, parques (Biopolis) ciclo rutas, alamedas, empleo y causa afectacin directa a la movilidad de peatones
recuperacin de rondas de ros y quebradas, proteccin y trnsito vehicular; convirtiendo el espacio pblico en reas
y conservacin de los elementos de paisaje como cerros de desarrollo de actividades comerciales informales.
tutelares, can del Combeima y cerro de la Martinica y los
dems elementos constitutivos de espacio pblico. Metas de producto

Metas de producto

PROGRAMA 2: CONTROL DEL ESPACIO PBLICO Y URBANO

PARA UNA CIUDAD ORGANIZADA.

Este programa busca recuperar el espacio pblico en la ciudad,

para reducir el dficit e incrementar el rea urbana a travs
de medidas de reubicacin, demolicin de construcciones
en zonas verdes para garantizar la cultura de ocupacin,
mejorando el uso de espacios para la movilidad y desarrollo
de la ciudad.

El comercio informal es una de las fuentes de ingresos para los

ciudadanos que carecen de un empleo formal, a causa del alto
ndice de desempleo que presenta la ciudad , convirtindose en

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 184
5
AGUA
CULTURA CIUDADANA
SEGURIDAD INTEGRAL
PAZ

Institucionalidad
Poltica

185
Se plantea como estrategia de buen gobierno, devolverle la BUEN GOBIERNO PARA LA
confianza a la comunidad en sus gobernantes e instituciones,
ser eficiente y transparente con cero tolerancia a la corrupcin, PROSPERIDAD DE IBAGU
que le responda a la comunidad por sus compromisos
programticos y las polticas y metas del Plan de Desarrollo, Introduccin
que estimule a la comunidad a hacer control social, que rinda
cuentas claras, que promueva la transparencia, la equidad, la Los aspectos de buen gobierno del Plan de Desarrollo se
justicia, la dignidad humana, el respeto por la institucionalidad enmarcan en Ley 1474 de 2011 Estatuto Anticorrupcin, el
y que produzca resultados que impacten el desarrollo, la decreto 943 de 2014 en el cual se actualiza el modelo estndar
prosperidad y el bienestar de los ibaguereos. de control interno (MECI), Ley 1757 de 2015 Promocin y
proteccin al derecho a la Participacin ciudadana, Ley 1712
Por lo tanto, la estrategia del buen gobierno pretende promover de 2014 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
un gobierno local moderno, eficiente y orientado hacia Pblica, el Documento CONPES 3654 del 2010 sobre rendicin
resultados que permita cerrar brechas, elevar la movilidad de cuentas; Manual nico de Rendicin de Cuentas (MURC).
social y oportunidades para los ibaguereos y liderar la
sociedad a una visin compartida y sostenible, responsable Situacin actual
con las generaciones futuras.
El ndice de desempeo integral analiza los componentes de
Tambin corresponde a un Estado local moderno consolidar eficacia, eficiencia, requisitos legales y gestin administrativa.
una poltica de justicia y seguridad que promueva los derechos
humanos y garantice el goce efectivo de los derechos y el En el grfico se observa que la Administracin municipal tuvo
cumplimiento de los deberes de los ciudadanos a travs de una cada en el indicador en el ao 2013 con relacin a los dos
una justica pronta y oportuna para todos. aos anteriores (2011-2012); pero se ve un leve incremento
de 2.5 puntos porcentuales en el ao 2014, con relacin al ao
En el mismo sentido en el Plan de Desarrollo se hace vital 2013.
el fortalecimiento comunitario a travs de la construccin
participativa de las comunidades en las grandes decisiones
que les incumbe.

La ejecucin de la dimensin institucional se ejecutar

mediante las siguientes polticas sectoriales:

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 186
Grfica 43. Ibagu. ndice de desempeo integral 2010 Grfica 44. Ibagu. ndice de Gobierno Abierto IGA. 2011
2014 2014

Fuente: DNP Kiterritorial.gov.co Fuente: Gobernacin del Tolima - Secretara de Planeacin y TIC

El ndice de Gobierno Abierto (IGA) es un indicador sinttico que El ndice desempeo fiscal es un indicador sinttico, que
mide el cumplimiento de normas estratgicas anticorrupcin. integra los siguientes componentes: autofinanciacin de los
Se entiende como normas estratgicas anticorrupcin gastos de funcionamiento, respaldo del servicio de la deuda,
aquellas disposiciones que buscan implementar medidas dependencia de las transferencias de la nacin y las regalas
preventivas en el sector pblico en el marco de las (SGR), Generacin de recursos propios, Magnitud de la
Convenciones Interamericana y de Naciones Unidas de Lucha inversin y Capacidad de ahorro. El municipio de Ibagu, tuvo
Contra la Corrupcin. Los indicadores del IGA se enmarcan una disminucin considerable entre el 2010 y el 2011, pasando
en el esquema conceptual denominado Cadena de Valor del 83.4% al 74.9%. Y en los aos siguientes se ha mantenido
de la Gestin de la Informacin la cual est conformada por constante llegando al 2014 al 75.6%.
4 componentes bsicos (control interno, almacenamiento
de la informacin, exposicin de la informacin y dilogo
sobre la informacin). La Alcalda de Ibagu, presentaba un
comportamiento en los aos 2011 a 2013 con tendencia
al incremento pero a partir del ao 2014 se produjo una
disminucin 9.70 puntos porcentuales.

187
 Grfica 45. Ibagu. Desempeo fiscal 2010 2014

Fuente: DNP Kiterritorial.gov.co

Objetivos

El Gobierno municipal plantea mejorar la capacidad

administrativa y fiscal del municipio, mediante la
implementacin de procesos transparentes, modernizacin
de la planta de personal, unas finanzas saludables y la
implementacin certificacin en calidad de los procesos de la
Alcalda Municipal para adecuarla a los nuevos retos del pas
ms all de los horizontes de un periodo de gobierno.

Programas:

Ibagu lucha de manera frontal contra la corrupcin.

Ibagu fortalece su institucionalidad camino a la
-.modernidad.
Fortalecimiento de los procesos de planificacin en el

Plan de Desarrollo
Foto: Gobierno abierto e incluyente.
2016 - 2019 188
-.Municipio. Metas de producto
Entes descentralizados camino a la modernidad.
Manejo Responsable de las finanzas pblicas de Ibagu.

Resultados esperados

PROGRAMA 1: IBAGU LUCHA DE MANERA FRONTAL

CONTRA LA CORRUPCIN PROGRAMA 2: IBAGU FORTALECE SU INSTITUCIONALIDAD
EN BUSCA DE LA MODERNIDAD
De acuerdo a las polticas nacionales y a los pilares del Plan de
Desarrollo, este programa tiene como propsito fortalecer las El propsito de este programa es que la Alcalda de Ibagu se
herramientas y mecanismos para la prevencin, investigacin fortalezca institucionalmente para que pueda ofrecer a travs
y sancin de la corrupcin (Plan Anticorrupcin y de Atencin de las mejores prcticas administrativas servicios eficientes
al Ciudadano), implementar procesos de atencin al ciudadano y eficaces a los ciudadanos. Esto incluye mejoramiento
que les garantice sus derechos a un servicio efectivo, de calidad continuo en la planta fsica, los procesos y procedimientos
y oportuno que satisfaga sus necesidades. Adems contar de la Administracin, as como de su organizacin
con medios de informacin y comunicacin institucionales administrativa. En este sentido se fortalecer y visibilizar la
que permitan brindar informacin oportuna, veraz y objetiva a unidad o dependencia encargada de implementar y desarrollar
la ciudadana. el Sistema Integrado de Gestin.

189
Metas de producto Metas de producto

PROGRAMA 3: FORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS DE

PLANIFICACIN EN EL MUNICIPIO PROGRAMA 4: ENTES DESCENTRALIZADOS CAMINO A LA
MODERNIDAD
Este programa busca mejorar la capacidad de gestin de la
Administracin mediante el fortalecimiento y modernizacin Este programa pretende brindar las herramientas necesarias
de los procesos de planificacin y ordenamiento del territorio. para que los entes descentralizados se modernicen y cumplan
eficazmente con las funciones para las cuales fueron creadas.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 190
Metas de producto

JUSTICIA, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA,

PARA LA VIDA Y LA PAZ
PROGRAMA 5. MANEJO RESPONSABLE DE LAS FINANZAS
PBLICAS DE IBAGU Introduccin

Este programa propende por la adecuada planeacin y gestin Todas las acciones de este Plan se orientan por lo dispuesto
financiera del municipio de Ibagu, con el fin de prever con en la estrategia nacional para la garanta de los Derechos
alto margen de certeza, el comportamiento de las finanzas Humanos (DDHH), segn lo consagrado por el Plan Nacional de
durante el perodo del actual gobierno y cumplir as, con todos Desarrollo PND en su artculo 123. Se harn todas las acciones
los indicadores de ley que la Administracin est obligada a necesarias para garantizar los ibaguereos una accin
controlar, monitorear y evaluar. Se aumentarn los ingresos gubernamental que ofrezca capacidad de hacer prevalecer el
fiscales e implementaremos la Poltica de AUSTERIDAD orden, la justicia, la participacin comunitaria, la convivencia
FISCAL con el fin de reducir el gasto de funcionamiento y usar ciudadana y la credibilidad en las instituciones pblicas. Se
los recursos de manera eficiente para que el Municipio pueda implementar un ambicioso programa de cultura ciudadana
invertir en mejorar la calidad de vida de los ibaguereos. pacfica que contribuya a alcanzar la convivencia ciudadana,
reducir las contravenciones sociales y promueva el espritu de
Metas de producto solidaridad y convivencia.

As mismo, se desarrollar un programa de seguridad ciudadana

que permita reducir la violencia intrafamiliar, las violencias de
gnero, la discriminacin y la segregacin por razones de raza,
sexo, edad, origen y diversidad sexual fortaleciendo para tal

191
efecto las comisaras de familia, las inspecciones de polica, Tabla 27. Ibagu, Tasas de delitos por cada 100 mil habitantes
corregidurias y centros de atencin comunitario.

Situacin actual

Grfica 46. Ibagu. Tasa de violencia intrafamiliar 2011

2014

En el cuadro anterior, se observa que la tasa de homicidios ha

Fuente: Medicina legal
venido descendiendo desde el ao 2012, donde se ha pasado
de 23.32 a 16.2 casos por cada 100 mil habitantes. El mismo
La violencia Intrafamiliar en Ibagu, tiene alta incidencia comportamiento presenta la tasa de violencia intrafamiliar de
no slo en las mujeres sino tambin en los nios, nias y NNA, pasando en el 2012 de 36.36 casos por cada 100 mil
adolescentes. En el ao 2014 aument con relacin al ao 2013, habitantes a 26.28. Caso contrario pasa con el abuso sexual
se incrementaron en 11 casos pasando de 191.90 a 202.30; contra NNA, ya que paso de 51 a 67 casos por cada 100 mil
y se perdi la tendencia a la baja que se vena presentando habitantes del 2012 al 2014. Igualmente la tasa de hurtos que
desde el ao 2011. ha tenido un incremento pasando de 16.6 casos en el 2012 a
31.1casos en el 2014.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 192
Grfica 47. Puntajes absolutos y desempeo relativo por
ciudad en el componente de tolerancia e inclusin, 2014

El componente de tolerancia e inclusin hace parte del

indicador sinttico de ndice de progreso social (IPS), el cual
nace en Colombia en septiembre de 2015 producto de un
esfuerzo de colaboracin entre instituciones y organizaciones
preocupadas por medir y mejorar la calidad de vida de los
colombianos. Recogiendo las conclusiones de los debates del
Sptimo Foro Urbano Mundial que congreg a ms de 22.000
participantes de 142 pases en Medelln en abril de 2014, la
Red de Progreso Social Colombia se constituy con el objetivo
de proponer a las ciudades de Colombia y del mundo una
mtrica robusta para impulsar un desarrollo urbano inclusivo
y sostenible hacia el 2030.

(44.53). Ibagu est por debajo de la media nacional y con

clara desventaja comparada con ciudades como Manizales,
Bucaramanga o Medelln.
Por otro lado, el Municipio no cuenta con el Plan Integral de

Foto: calidad de vida para el adulto mayor.

193
Como se observa en el grafico anterior, seis ciudades presentan Resultados esperados
puntajes inferiores a 45, esto es niveles muy bajos en
tolerancia e Inclusin, pero slo Cali aparece resaltada en rojo,
dada la distancia que presenta su puntaje de la media nacional

Seguridad y convivencia debidamente formulado y adoptado,

generando que no se unifiquen criterios ni lneas de inversin
para la atencin en materia de seguridad y convivencia
ciudadana; esto obstaculiza una eficiente prestacin del
servicio de justicia, dentro de las competencias de la
Administracin municipal, generando acumulacin de
procesos e inconformidad social y dando como resultado
situaciones de impunidad. El municipio cuenta con slo una
Casa de Justicia para la atencin de los cerca de 600 mil
habitantes de Ibagu.

Programas

Familia, escuela y comunidad escenarios bsicos para la

-.convivencia.
Ibagu capital andina de los derechos humanos y la paz.
Superacin de la estigmatizacin y discriminacin.
Reintegracin para la reconciliacin y la paz.
Seguridad para la convivencia y la paz.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 194
PROGRAMA 1: FAMILIA, ESCUELA Y COMUNIDAD PROGRAMA 2: IBAGU CAPITAL ANDINA DE LOS DERECHOS
ESCENARIOS BSICOS PARA LA CONVIVENCIA CIUDADANA HUMANOS Y LA PAZ

Este programa tiene como objetivo implementar mecanismos El propsito de este programa es el desarrollo de capacidades
participativos, sociales y educativos que contribuyan institucionales y comunitarias para la construccin social
a fortalecer en la familia y la comunidad el uso de la de la paz con enfoque territorial, para comprender las
comunicacin asertiva, la resolucin pacfica de conflictos y conflictividades y las capacidades de construccin de paz
habilidades sociales alternativas a la violencia, al igual que en la ciudad, as como promover la cultura de los derechos
promover la participacin ciudadana y la coordinacin con las humanos, la paz y la reconciliacin como consecuencia de una
autoridades competentes para la prevencin de conductas prctica reflexiva del dilogo social y pedaggico permanente,
contravencionales y delictivas que generen sensacin en el marco de un modelo civilista de construccin de paz
de inseguridad; as mismo es importante generar en los desde los territorios, en donde la planeacin participativa
miembros de la familia especialmente en los NNA conducta de ser una condicin necesaria en la elaboracin de nuevos
autoproteccin y autocontrol: y promover el restablecimiento idearios que faciliten la focalizacin de las acciones y el
de derechos. reconocimiento de los actores para la implementacin de
Metas de producto agendas y proyectos estratgicos territoriales.

195
 PROGRAMA 3: SUPERACIN DE LA ESTIGMATIZACIN Y
DISCRIMINACIN

La igualdad es un principio del desarrollo social que se

debe trabajar y lograr con el fin de establecer el proceso de
crecimiento integral de la sociedad; para lo cual, es imperativo
que los diferentes sectores y grupos sociales reconocidos
tengan la oportunidad efectiva de la atencin de los servicios
por parte del Estado, quien tiene el deber de proteger los
derechos de cada conglomerado e individuo.

Para el Gobierno municipal, el no segregar constituye un

mandamiento, as como la inclusin social es un principio
central; por tal razn superar las condiciones de segregacin
y estigmatizacin de la poblacin es uno de sus grandes
propsitos.

Metas de producto

Foto: Ibagu
Plan dele dice NO a la violencia contra la mujer.
Desarrollo
2016 - 2019 196
PROGRAMA 4: REINTEGRACIN PARA LA RECONCILIACIN PROGRAMA 5: SEGURIDAD PARA LA CONVIVENCIA Y LA PAZ
Y LA PAZ
El municipio de Ibagu realizar en conjunto con las Agencias
En el marco de la Poltica Nacional de Reintegracin Social y de Seguridad que operan en el Ente Territorial acciones que
Econmica, para la incorporacin efectiva del desmovilizado permitan reducir los ndices de ocurrencia de acciones delictivas
con voluntad de paz y como resultado de un proceso de en todas sus modalidades, generando una dinmica integral
participacin y concertacin con las entidades nacionales y en con base en el Plan Integral de Seguridad y Convivencia y Paz,
concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo PND, en su el cual se constituir en un mecanismo de integracin entre
Estrategia 7.4 del eje Seguridad, justicia y democracia para la organizaciones pblicas y privadas con el fin de establecer un
construccin de paz ambiente propicio para el desarrollo social y econmico de la
poblacin.
Objetivos
Es de tener en cuenta que el mejoramiento y la ampliacin de
Fortalecimiento de los mecanismos para proteger la vida, cobertura de los sistemas de seguridad que posee la ciudad son
-.la libertad, la integridad y la seguridad de las personas de vital importancia para lograr la tranquilidad de la poblacin y
-.que han abandonado las armas, por parte de las entidades una mejor accin de las Agencias de Seguridad, convirtindose
-.competentes. en instrumentos valiosos para el procesamiento de bandas
Estmulo de acciones pblicas que promuevan contextos criminales y la delincuencia comn y organizada que opera en
.-seguros y de convivencia pacfica, que mitiguen los la Ciudad.
-.riesgos de victimizacin y reincidencia de las personas
.-desmovilizadas en zonas tanto rurales como urbanas.
Promocin de escenarios de reconciliacin y la reintegracin
.-como garantas de no repeticin.

197
DESARROLLO COMUNITARIO Grfica 48. Ibagu Juntas de accin comunal legalizadas y
sin legalizar. 2014

Introduccin
Sin legalizar
La participacin comunitaria y el fortalecimiento, legalizacin 41%; 41%
y capacitacin de sus organizaciones constituyen ejes
centrales en los procesos de planeacin participativa y en
la veedura al uso de los recursos pblicos, as como para la
toma de decisiones informada en los asuntos concernientes
con el desarrollo regional. Se incluye en el Plan componentes
de participacin comunitaria como estrategia de construccin
colectiva a la solucin prctica de las necesidades identificadas
por la poblacin en cada una de las comunas y corregimientos
Legalizadas
del Municipio 59%; 59%

Situacin actual

El nmero de ciudadanos formados en desarrollo comunitario Fuente: Secretara de Bienestar Social, 2015
es insuficiente para una ciudad con una poblacin que supera
el medio milln de habitantes, para el ltimo ao slo el 0.4 de Programas
la poblacion del Municipio estaba formada.
Por una Ibagu organizada y participativa, para la vida y la
Observamos que la evolucin de la legalizacion de juntas de paz.
accion comunal tanto en el casco urbano como en la zona Ciudadana y territorios para el dialogo social y la paz.
rural, pasando de 400 juntas en el ao 2012 a 487 juntas
legalizadas el ao 2015. Pero la segunta grfica compara el
nmero juntas legalizadas (487) con los barrios y veredas que Resultados esperados
aun no han constituido juntas (335) vemos que tan slo el 59%
de los barrios y veredas tienen junta de accin comunal.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 198
PROGRAMA 1: POR UNA IBAGU ORGANIZADA Y de las organizaciones sociales y comunitarias y el desarrollo
PARTICIPATIVA, PARA LA VIDA Y LA PAZ de instancias que permitan la participacin de grupos
tradicionalmente marginados.
Este programa tiene como propsito promocionar y armonizar
la relacin entre las organizaciones sociales y comunitarias El empoderamiento comunitario ser la base de construccin
con la Administracin municipal para fortalecer la participacin para una ciudadana cualificada que facilite la participacin
a travs de escenarios democrticos permanentes en todo el de nios, nias, adolescentes y jvenes, as como garantice
territorio y con todos los grupos poblacionales. Se propender la implementacin de mecanismos para el seguimiento y
por una formacin comunitaria continua para la participacin y veedura a la gestin territorial.
se velar por el fortalecimiento y capacitacin de las veeduras
ciudadanas. Tendrn los ciudadanos, movimientos y organizaciones
sociales, las garantas para incidir a travs de la participacin
Metas de producto ciudadana y la movilizacin social en los procesos de
planeacin territorial, construccin colectiva de visiones de
desarrollo y paz e incorporacin de enfoques de derechos, de
gnero, accin sin dao y sensibilidad al conflicto a la gestin
pblica local.

En el marco de la Ley 1551 de 2012, la Administracin municipal

promover el desarrollo de Presupuestos Participativos, as
PROGRAMA 2: CIUDADANAS Y TERRITORIOS PARA EL como la formulacin, armonizacin y ejecucin de los Planes
DILOGO SOCIAL Y LA PAZ de Desarrollo Comunales y Corregimentales.

En Ibagu la participacin ciudadana ser abordada como una Metas de producto

de las condiciones bsicas de la gobernabilidad local, ms all
de la expresin democrtica tradicional lo que se pretende
es una implicacin real de los ciudadanos en las decisiones
pblicas con el propsito de que estas sean cada vez ms
legtimas e incluyentes con todos los sectores sociales de la
ciudad especialmente las nuevas ciudadanas.

La sostenibilidad de las iniciativas de desarrollo y el impacto de

las mismas implicarn el fortalecimiento de las capacidades

199
INSTRUMENTOS PARA LA Situacin actual

FINANCIACIN DEL DESARROLLO La inestabilidad macroeconmica regional y la volatilidad de

TERRITORIAL los flujos financieros fueron por largo tiempo un freno para
el financiamiento municipal. El endeudamiento contrado por
las entidades territoriales es motivo de recelo sin embargo
Introduccin los capitales privados se proponen como un desafo para
un desarrollo urbano que requiere unos esfuerzos en cuanto
El desarrollo territorial a impuesto cada vez ms retos a las a materia de ordenamiento territorial, de poltica territorial
administraciones territoriales para obtener recursos financieros o de grandes equipamientos estructurales; ya sea en el
adecuados para la financiacin de los planes y programas sector de la vivienda, de la movilidad o bien de los servicios
plasmados en el Plan de Desarrollo y en marcados en la ley esenciales (agua, saneamiento, residuos, energa etc. ), para
1508 de 2012 (ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS), que los cual los recursos financieros resultan todava limitados
regula las Asociaciones Pblico Privadas como instrumentos ante la magnitud de las necesidades, los entes territoriales
de vinculacin de capital privado se materializan en un contrato que atraviesan por grandes dificultades a la hora de obtener
entre una entidad estatal y una persona natural o jurdica de financiamiento para cubrir sus necesidades de inversin y
derecho privado; y la ley 1450 y 1454 de 2011(CONTRATOS lograr los requerimientos fiscales destinados a balancear sus
PLAN), que tienen como objetivo lograr la concertacin de presupuestos operativos y sus niveles de deuda son altos y no
esfuerzos estatales para la planeacin integral del desarrollo se compaginan con sus ingresos corrientes generado un gran
territorial con visin de largo plazo, en concordancia con dficit en infraestructura que se ha profundizado al considerar
lo dispuesto en el artculo 339 de la Constitucin Poltica, los siguientes aspectos:
permitiendo a las entidades u organismos del nivel nacional y a
las Corporaciones Autnomas Regionales, Suscribir Contratos 1. Los recursos que deberan ser utilizados en la operacin
Plan con las entidades u organismos del nivel territorial y y mejoramiento de infraestructura se destinan a cubrir otras
los esquemas asociativos Territoriales y la ASOCIATIVIDAD necesidades, lo cual deriva en un creciente inventario de
MUNICIPAL: Es una forma de cooperacin que involucra a proyectos de reparacin y renovacin.
actores de diferente naturaleza en torno a procesos de carcter
colectivo, los cuales parten del convencimiento de que solos 2. A medida que la poblacin se incrementa, los requerimientos
no salimos adelante; de naturaleza social y cultural, permite de mejorar y expandir los servicios que se proveen para atender
activar y canalizar fuerzas dispersas y latentes hacia el logro la demanda creciente tambin aumentan; sin embargo, al
de un fin comn. no ejecutarse las obras correspondientes, los indicadores de
cobertura y calidad en la prestacin de dichos servicios se
deterioran.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 200
Frente a este panorama es considerable replantear los modelos
usuales para proveer infraestructura mediante la utilizacin de
nuevos mecanismos eficientes que permitan satisfacer las
necesidades de los ciudadanos.

Frente a lo anterior la Administracin municipal consiente de

las limitaciones financieras vs las necesidades de la ciudad
desarrollar los siguientes instrumentos para desarrollar obras
de gran envergadura que se requieren.

Objetivos

Se pretende el fortalecimiento de la autonoma financiera de

la entidad territorial como principal responsable del desarrollo
urbano y al mismo tiempo permitir dotar de herramientas
de financiamiento especficas para las operaciones de
ordenamiento urbano y las inversiones estructurales que
permita consolidar un desarrollo sostenible que fortalezcan
la cohesin social reduciendo al mismo tiempo su huella
ecolgica y genere bienestar.

Programas

Asociaciones Pblico Privadas (APP).

Contratos Plan.
Asociatividad Municipal y Regional.
Resultados esperados

201 Foto: 3 mil 246 personas participaron en

la formulacin del Plan de Desarrollo.
PROGRAMA 1: ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS (APP) En infraestructura productiva como: transporte, movilidad
urbana, comunicaciones y la logstica. En infraestructura
Con el fin de incentivar la participacin del sector privado en la social: Educacin, Salud, Edificaciones pblicas Deporte y
financiacin y ejecucin del presente Plan, se implementarn cultura entre otros.
las Asociaciones Pblico Privadas (APP), previstas en la Ley
1508 de 2012. Segn la citada Ley, las APP se definen como un A continuacin se enuncia la lista de proyectos que pueden ser
mecanismo que permite vincular al sector privado para proveer desarrollados a travs del esquema de Asociaciones Pblico
bienes y servicios pblicos asociados a una infraestructura. La Privadas en Ibagu:
Asociacin Pblico Privada involucra, dentro del contrato de
largo plazo, la retencin y transferencia de riesgos entre las Nuevo Centro Administrativo municipal Edificio inteligente.
partes y la definicin de los mecanismos de pago, relacionados Nueva Central de Abastos para Ibagu.
con la disponibilidad y el nivel de servicio del bien provisto.129 Centro de convenciones de Ibagu.
Centro de ferias y exposiciones .
De esta manera, las APP, que pueden ser de iniciativa pblica o Cables areos.
privada30
2
, facilitan la provisin y mantenimiento a largo plazo de Recuperacin plazas de mercado.
infraestructura y bienes pblicos, permitiendo as la inclusin Construccin de colegios pblicos.
de eficiencias del sector privado para brindar un mejor servicio Parqueaderos pblicos.
a los ciudadanos y generar mayor competitividad. Plazas, parques, centros deportivos y recreacionales.
Sistema estratgico de transporte pblico.
Teniendo en cuenta las ventajas y beneficios del esquema de Tranva.
APP, este ser un instrumento para la financiacin del Plan de Modernizacin del Alumbrado Pblico.
Desarrollo que facilit la ejecucin de los grandes proyectos
que requiere la ciudad para su desarrollo y transformacin. La ejecucin de estos proyectos estar en funcin de los
cierres financieros, la disponibilidad de recursos privados y en
Bajo este esquema es posible desarrollar importantes obras caso de requerirse recursos pblicos depender tambin de
de infraestructura y de equipamientos como: la disponibilidad de vigencias futuras que sean autorizadas al
Municipio.
29. Ley 1508 del 10 de enero de 2012. Artculo 1: Definicin.
30. La Gua de Asociaciones Pblico Privadas, elaborada por el Departamento
Nacional de Planeacin en 2015, incluye las siguientes definiciones: Iniciativa Metas de producto
Pblica son proyectos de APP que corresponden a una necesidad identificada
por entidades pblicas y dnde el peso de la estructuracin del proyecto recae
en la entidad pblica; Iniciativa Privada en las cuales la conceptualizacin de la
propuesta, as como los estudios de prefactibilidad y factibilidad recaen sobre el
sector privado.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 202
PROGRAMA 2: CONTRATOS PLAN productivos de base territorial (cadenas, clusters, distritos) que
combinan competencia y colaboracin interempresarial. Entre
El Contrato Plan se enmarca en las leyes 1450 y 1454 de territorios, creando asociaciones o colectividades que hagan
2011, tiene como objeto lograr la concertacin de esfuerzos posible el trabajo mancomunado para resolver problemas y
estatales para la planeacin integral del desarrollo territorial activar potencialidades comunes.
con visin de largo plazo, en concordancia con lo dispuesto
Metas de producto
en el artculo 339 de la Constitucin Poltica, permitiendo a las
entidades u organismos del nivel nacional y a las Corporaciones
Autnomas Regionales, Suscribir Contratos Plan con las
entidades u organismos del nivel territorial y los esquemas
asociativos Territoriales.

Con el fin de articular la inversin nacional y la municipal en Artculo CUARTO. Inversiones y Financiacin. Adptense el
torno a la ejecucin de proyectos que contribuyan a la visin Plan Financiero, el Plan Plurianual de Inversiones y sus fuentes
de desarrollo municipal, se gestionar la suscripcin de un de financiacin.
acuerdo en el marco de esta figura que permita la financiacin
de proyectos estratgicos para la ciudad.

Metas de producto

PROGRAMA 3: ASOCIATIVIDAD MUNICIPAL Y REGIONAL

Se expresa cuando lo pblico y lo privado generan y conducen

de manera compartida proyectos polticos, sociales y
econmicos de inters comn. Entre los sectores pblico y
privado, al generar proyectos polticos y visiones compartidas.
Entre los sectores productivos, investigativo y gubernamental,
creando sistemas de aprendizaje e innovacin. Entre las
empresas, originando aglomeraciones industriales, sistemas

203
 PARTE 2
PLAN FINANCIERO

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 204
 Foto: Plaza de Bolvar.
205
INGRESOS Tabla 28. Ibagu. Comportamiento ingresos 2008 2015
(Millones $)
El Plan Financiero es un instrumento de planificacin y gestin
financiera del sector pblico, el cual, a partir de la situacin
econmica y financiera del ente territorial, permite vislumbrar
el escenario de mediano plazo de sus finanzas. (Ley 38/89,
artculo 4. Ley 179/94, artculo 55, inciso 5.).

En su diagnstico, se tienen en cuenta factores econmicos,

como la inflacin, la TRM, el PIB nacional, el IPC y otras variables Grfica 49. Ibagu. Comportamiento ingresos 2008 2015
macroeconmicas, y factores organizacionales relacionados (Millones $)
con la estructura y dinmica de la Administracin, que inciden
de manera importante en las finanzas pblicas. Para su
pronstico, se utilizan proyecciones de ingresos y gastos con
base en las tendencias observadas, que permiten prever con
alto margen de certeza, el comportamiento de las finanzas
durante el perodo del actual Gobierno y cumplir as, on todos
los indicadores de ley que la Administracin est obligada a
controlar, monitorear y evaluar.

El Plan Financiero del municipio de Ibagu para el cuatrienio

2016 -2019, fue elaborado tomando como base las ejecuciones
presupuestales en formato de operaciones efectivas que
el Municipio ha reportado anualmente a los organismos de
control. As mismo, se tienen en cuenta las cifras oficiales
contenidas en el Marco Fiscal de Mediano Plazo 2015 2025.

Es importante anotar que las proyecciones de ingresos fueron Sobre la base histrica del periodo 2008-2015 se proyectan
realizadas utilizando la tendencia de los ltimos ocho (8) aos los ingresos del periodo 2016-2019, adicionalmente hemos
de ejecucin presupuestal, a saber: incluido las decisiones de carcter fiscal que se tomarn
durante el Gobierno Por Ibagu con todo el corazn 2016-
2019 y que impactarn positivamente los flujos de caja del
Municipio. Decisiones tales como:

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 206
Gestin tributaria
Otros impuestos
Fortalecimiento del grupo de cobro coactivo que se especializa
en la recuperacin de los recursos que los contribuyentes no Revisin de las exoneraciones en impuestos de espectculos
han pagado al Municipio. Actualmente la deuda total asciende pblicos.
a $205.000 millones de los cuales, segn registros contables,
$117.000 millones an son cobrables y $88.000 millones han Los ingresos totales que se esperan en el periodo 2016-2019,
prescrito los derechos del Municipio sobre los mismos. sin incluir recursos de capital provenientes de emprstitos ni
de cofinanciacin de proyectos, son:
La porcin cobrable se espera recuperar en su totalidad Tabla 29. Ibagu. Proyeccin ingresos 2016 2019
-.dentro del perodo 2016-2019.
Planeacin estratgica de la fiscalizacin en sectores
--econmicos que tradicionalmente son los de mayor ingreso
--y de baja contribucin en ICA.
Auditoras especiales a los distribuidores de combustibles y
-.estaciones de servicio de gasolina y aumentar el recaudo de
-.la sobretasa.

Planeacin tributaria

ICA

Revisin de la exoneracin tributaria en ICA y Predial para Como se observa en el Plan Financiero 2016 2019, se esperan
nuevas empresas. ingresos del orden de $2 billones 323 mil millones, los cuales
provendrn, en su 100%, de ingresos corrientes.
Predial
Los ingresos tributarios crecern en promedio el 17,39% %
Actualizacin catastral en el ao 2016 que influir durante los prximos cuatro (4) aos, sin embargo el ao de
-.positivamente en los ingresos de los aos 2017 y mayor crecimiento ser el ao 2017 puesto que todas las
-.subsiguientes. decisiones de control fiscal y de planeacin tributaria tomadas
Implementacin de la oficina de Catastro Municipal. en el ao 2016, tendrn su mayor efecto en el ao 2017. A partir
Implementacin del estatuto de valorizacin. del ao 2018 el crecimiento comparado con al ao anterior se
Reglamentacin de la plusvala. estabiliza en un 3%.

207
 El crecimiento de los ingresos, comparados contra su ao
inmediatamente anterior, es:

Ao 2016 + 1,6%
Ao 2017 + 10%
Ao 2018 + 4%
Ao 2019 + 3%

Bienes inmuebles del Municipio

Durante el periodo 2016-2019 se evaluar la posibilidad de

elaborar un estudio de los bienes muebles e inmuebles, que
signifiquen ineficiencia en su tenencia, y analizar la venta de
bienes improductivos.

As mismo se proyecta construir al menos cuatro (4) proyectos

haciendo permuta de bienes actualmente improductivos por la
construccin de bienes necesarios para la ciudad. Entre ellos
se cuenta:

Centro de convenciones.
Centro de ferias y exposiciones.
Centro Administrativo Municipal Edificio Inteligente.
Central de abastos.

Plan de Desarrollo
Foto: promocin
2016 - 2019 de nuestras tradiciones culturales. 208
GASTOS, INVERSIN Y PAGO DEL Gastos de funcionamiento

SERVICIO DE LA DEUDA Poltica de AUSTERIDAD FISCAL

El comportamiento histrico por tipo de apropiacin ha sido: Es parte integral de la poltica de gobierno usar los recursos de
manera eficiente y ahorrar en el gasto de funcionamiento para
Grfica 50. Ibagu. Composicin del gasto 2008-2015 que el Municipio pueda invertir en mejorar la calidad de vida
de los ibaguereos, es por ello, que con esfuerzo se reducir el
gasto de funcionamiento.

En el ao fiscal 2015, el 47% de los ingresos tributarios fueron

usados para gastos de funcionamiento, mientras que ellos
representan slo el 41% en el ao 2016, reducindose el 12,3%
del gasto en un ao.

Durante los 4 aos, el promedio de los gastos de funcionamiento

es del 39%.

Inversin:

Transferencias SGP

Es importante tener en cuenta que las transferencias del SGP

Para la vigencia 2016-2019 se proyectan los siguientes gastos para inversin en salud, educacin y agua potable cubren el
81% y que el Municipio aporta el 19% restante el cual asciende
Tabla 30. Ibagu. Proyeccin de gastos 2016 2019 a $348.000 millones que representan el 48% de sus ingresos
tributarios del total recaudado en el periodo 2016-2019.

209
Tabla 31. Ibagu. Proyeccin de distribucin de recursos En el municipio de Ibagu, la planificacin financiera busca
sistema general de participaciones. 2016 2019 construir el escenario econmico y financiero ms adecuado
que permita generar los ingresos que de manera prudente
se esperan recaudar y gestionar para disponer los usos en
funcionamiento pero con el objetivo de dedicar cada da
una mayor proporcin delos ingresos a inversin social que
redunde en el crecimiento social y econmico de la ciudad y
sus habitantes.

Independientemente de cul sea el objetivo de la inversin,

Vivienda se debe tener en cuenta el marco regulatorio de las finanzas
municipales enmarcados en la Ley 358 de 1997, la ley 617 del
Se financiar con recursos del Gobierno nacional e 2000 y la Ley 819 del 2003.
inversionistas privados y estar asociado al desarrollo del Plan
Zonal de la zona de expansin del Aeropuerto. Los principales indicadores de Ley al 31 de diciembre de 2015
son:
Educacin
Jornada nica Escolar Indicadores de solvencia y liquidez- Ley 358 de 1997
Grfica 51. Ibagu. Indicador Ley 358 1997
La inversin en infraestructura educativa para la
endeudamiento (solvencia y solidez) 2000 -2015
implementacin de la Jornada nica Escolar requerir de
$200.000 millones de inversin de los cuales el Ministerio de
Educacin Nacional aportar $140.000 millones y se requiere
un esfuerzo fiscal para el Municipio por $60.000 Millones los
cuales sern pagaderos en 10 aos con 2 aos de gracia. Y es
justamente all donde el ahorro en el gasto de funcionamiento
tiene su mayor rdito.

ESTRATEGIAS Y POLTICAS DE FINANCIACIN

Es evidente que el cumplimiento del plan de gobierno: Por

Ibagu con todo el Corazn, depende de la estructuracin
financiera de los proyectos y de sus fuentes de financiacin.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 210
Para los aos 2016 al 2026 y especialmente para el periodo Grfica 53. IIbagu. Indicador Ley 617- 2000 Gasto
2016-2019 el municipio de Ibagu mantiene dentro del lmites funcionamiento /ingresos corrientes de libre destinacin
de los indicadores, con especial cuidado en el ao 2017 donde periodo 2000 - 2015
el Municipio tendra el mayor nivel de endeudamiento.

Grfica 52. Ibagu. Indicador Ley 358 1997

endeudamiento (solvencia y solidez) 2016 -2026

Sin embargo, a pesar de la meta, hay que tener en cuenta

las proyecciones conforme la base histrica del indicador, es
as que teniendo en cuenta que el ingreso corriente de libre
destinacin para 2015 cerr en 154.857 y el porcentaje de
crecimiento para el esfuerzo fiscal es del 3% en promedio,
Ley 617 del 2000 tenemos el siguiente clculo del indicador de ley 617 para el
prximo cuatrienio.
El gasto de funcionamiento como una proporcin de los
ingresos (80%) ha oscilado entre el 45% y el 41% % en los Grfica 54. Indicador de Ley 617 para el prximo cuatrienio
ltimos 7 aos. Es un propsito fundamental, controlar el
70%
65% 65% 65% 65%

gasto de funcionamiento para que al finalizar el ao 2019 este

60%

rubro est en us nivel ms bajo de los ltimos 20 aos, es decir

50%

en el 39%. 40% 45% 45% 42% 42%

Indicador de Ley 617
30% Limite

20%

10%

0%
2016 2017 2018 2019

211
Ley 819 de 2003 Razones financieras del sector
Grfica 54. Ibagu. Indicador Ley 819 -2003 supervit
primario/intereses periodo 2000 - 2015 Participacin de ingresos: Comportamiento del esfuerzo
fiscal municipal y sus tres principales rentas dentro de la
clasificacin normativa de ingresos.

Tabla 32. Ibagu. Participacin de Impuestos 2008 2015

Grado de dependencia: Relacin del esfuerzo fiscal y las

transferencias de orden nacional y departamental frente a la
Grfica 56. Ibagu. Indicador Ley 819-2003 supervit totalidad de los ingresos municipales.
primario / intereses 2016-2026
Tabla 33. Ibagu. Grado de dependencia 2008 2015

Tendencias del gasto: Relacin tipo de gasto (inversin, deuda

y funcionamiento) sobre gastos totales del municipio y relacin
esfuerzo fiscal gasto.

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 212
Tabla 34. Ibagu. Tendencia del gasto 2008 2015

Capacidad de generar ahorro: Relacin del ahorro que resulta

de restar a los ingresos corrientes las transferencias y los
gastos de funcionamiento frente a la totalidad de ingresos
corrientes y totales.

Tabla 35. Ibagu. Capacidad de generar ahorro 2008 2015

Administracion de la deuda: Comportamiento de la deuda

interna a 31 de diciembre de 2015.

Tabla 36. Ibagu. Administracin de la deuda 2008 2015

Foto: escultura El Boga.

213
Vigencias futuras PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
Las vigencias futuras representan compromisos de ingresos 2016-2019
corrientes provenientes del SGP en el mediano plazo. A la fecha,
los compromisos de las vigencias futuras se representan a Con el panorama anterior y las variables que impactan las
continuacin: rentas ms importantes del municipio hay que decir que para
la financiacin del Plan de Desarrollo Por Ibagu con todo el
Tabla 37. Ibagu. Vigencias futuras corazn se tiene proyectados, contando con los recursos que
el Municipio asumir a travs del crdito, un billn novecientos
cuatro mil dos cientos ochenta mil millones de pesos
($1.904.280) los cuales se distribuyen ao a ao as: 2016
(427,842); 2017 (475.351); 2018 (502.078) y 2019 (499,009).

Fuentes de financiacin

De los recursos sobre los cuales no recae ninguna destinacin,

es decir, sobre los ingresos corrientes de libre destinacin
ICLD, el municipio proyecta en total para el cuatrienio 2016-
2019 $229.850 cuya apropiacin ser en 2016 ($51,975); 2017
($57,173), 2018 (59,459) y 2019 (61.423) esta fuente representa
dentro del total del plan de desarrollo un 12% y los recursos de
Se espera que para el periodo 2016-2019 el valor de las destinacin especfica entre los cuales se cuenta la Sobretasa
vigencias futuras se mantenga en estos niveles dado que los bomberil, el fondo de seguridad ciudadana, las estampillas,
proyectos de infraestructura tales como SETP se financiar multas de trnsito y delineacin urbana, representan en el
por la valorizacin y la construccin de equipamiento se cuatrienio el 5%, as las cosas, el Municipio de su esfuerzo
espera construir a travs de la permuta de bienes inmuebles fiscal apalancar la inversin con un 17%.
improductivos del Municipio.
Las transferencias que representan un 80% del origen de la
inversin 2016-2019 siendo estas de un billn quinientos
diecinueve mil millones, tienen su mayor representacin en
el Sistema General de Participaciones, un billn ciento veinte
siete mil millones, es decir, un 59% del total de la inversin,
de esta cifra, 795.472 millones obedecen a inversin en

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 214
educacin, 71%, 231. 488 en salud, 21%, y el restante 8% entre Fuentes potenciales de financiacin alternas al Plan de
los sectores de agua potable y saneamiento bsico, cultura, Desarrollo
deporte y otros propsitos libre inversin, en lo que tiene que
ver con el 21% para alcanzar el 80% de la inversin, estas Tabla 39. Ibagu. Proyeccin fuentes de financiacin alternas
fuentes obedecen a recursos del sector salud con origen en el Plan de Desarrollo 2016 2019 (cifras en millones de pesos)
FOSYGA, COLJUEGOS y transferencias del Departamento.

Finalmente, el 3% del total de la inversin corresponde a los

recursos del crdito que el Municipio espera asumir para
inversin en la infraestructura educativa que garantizar
la jornada nica escolar en la ciudad, se espera contraer
un crdito entre 60.000 y 80.000 millones con una tasa que
puede oscilar entre el DTF + 1.5 y el DTF + 1.95 EA pagaderos
trimestralmente vencidos

Con base en lo anterior las fuentes de financiacin del Plan

de Desarrollo Por Ibagu con todo el corazn tendran el Ver: ANEXO PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
siguiente escenario:
Artculo QUINTO. SISTEMA DE SEGUIMIENTO. Con el propsito
Tabla 38. Ibagu. Proyeccin fuentes de financiacin Plan de de asegurar el cumplimiento de los compromisos adquiridos
Desarrollo 2016 2019 por la administracin en el presente Plan de Desarrollo y
bajo los principios de transparencia, eficiencia y eficacia; se
implementar el sistema de seguimiento y evaluacin del Plan
de Desarrollo POR IBAGU CON TODO EL CORAZN 2016
2019. Para lo cual desarrollara e integrar los siguientes
instrumentos de planificacin: Plan indicativo, Plan de
accin, Plan Operativo anual de inversiones POAI y Banco
de Programas y proyectos de Inversin Municipal BPPIM, a
travs de los cuales se realiza la programacin, seguimiento,
monitoreo, evaluacin y rendicin de cuentas de la gestin
pblica Municipal. La Administracin reglamentar dentro
de los seis (6) meses siguientes a la aprobacin del presente
Acuerdo la implementacin y operacin de este sistema.

215
Artculo SEXTO. RENDICIN DE CUENTAS. Se realizaran CAMILO E. DELGADO HERRERA
2 procesos de rendicin de cuentas anuales para lo cual se Presidente
establece como insumo principal para la Rendicin de Cuentas
a la ciudadana, el sistema de seguimiento y evaluacin al Plan DORIS CAVIEDES RUBIANO
de Desarrollo Por Ibagu con todo el corazn 2016 2019, Secretaria
en el marco de lo establecido por el Acuerdo 018 de 2006.
Nota: El presente Acuerdo fue discutido y aprobado en dos (2)
Artculo SPTIMO. ARMONIZACIN DE LOS PRESUPUESTOS. debates celebrados en sesiones de das diferentes. Primer
En los presupuestos anuales se debe reflejar el plan plurianual debate llevado a cabo el 26 de mayo de 2016.
de inversiones. Facltese al seor Alcalde de Ibagu, por el
trmino de tres (3) meses a partir de la publicacin del presente Ibagu, mayo 31 de 2016
acuerdo, para realizar los ajustes de tipo presupuestal,
administrativo de la presente vigencia fiscal 2016, que se DORIS CAVIEDES RUBIANO
requiera para la armonizacin y ejecucin del Plan de Desarrollo Secretaria
POR IBAGU CON TODO EL CORAZN 2016 2019.
INICIATIVA:
Artculo OCTAVO. EJECUCIN. Los proyectos que se ejecuten DR GUILLERMO ALFONSO JARAMILLO M.- ALCALDE.
durante la vigencia del presente Plan de Desarrollo debern
guardar concordancia con este y su financiacin depender de C. PONENTE(S):
la implementacin de las estrategias financieras establecidas CAMILO E. DELGADO HERRERA, HAROL LOPERA R., MARTHA
en el presente Plan. CECILIA RUIZ, VICTOR ARIZA, JUAN AVILA, VICTOR HUGO
GRACIA, MARCO TULIO QUIROGA, JAYBLEIDI MORALES,
Artculo NOVENO. DIFUSIN. La difusin del presente Plan WILLIAM ROSAS.
de Desarrollo se realizara a travs de la edicin y publicacin
de ejemplares as como medios masivos de comunicacin y
medios electrnicos disponibles.

Artculo DCIMO. El Presente Acuerdo rige a partir de su sancin,

publicacin respectiva y deroga todas las disposiciones que le
sean contrarias.

Dado en Ibagu, a los treinta y un (31) das del mes de mayo

del ao dos mil diecisis (2.016).

Plan de Desarrollo
2016 - 2019 216
Acrnimos, abreviaciones y siglas ms usadas
PPNA: Poblacin Pobre no Asegurada.
CP : Constitucin Poltica. ASIS: Anlisis de Situacin de Salud.
PDT: Plan de Desarrollo Territorial. ESE: Empresa Social del Estado.
CTP: Consejo Territorial de Planeacin. ENT: Enfermedades No Transmisibles.
POT: Plan de Ordenamiento Territorial. EVS Estilos de Vida Saludable.
PND: Plan Nacional de Desarrollo. SAN: Seguridad Alimentaria y Nutricional.
TIC: Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin. IPS: Institucin Prestadora de Servicios de Salud.
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. LGBTI: Lesbianas, Gay, Bisexuales, Transgeneristas e Intersexual.
NBI: Necesidades Bsicas Insatisfechas. PAI: Programa Ampliado de Inmunizaciones.
IPM: ndice de Pobreza Multidimensional. ARL: Administradora de Riesgos Laborales.
LP: Lnea de Pobreza. SSM: Secretara de Salud Municipal.
PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. AIEPI: Atencin Integrada a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia.
PIB: Producto Interno Bruto. UPGD: Unidades Primarias Generadoras de Datos.
PP: Puntos Porcentuales. JAC: Junta de Accion Comunal.
PER CAPITA: Relacin del PIB y nmero de habitantes. EFAC: Escuela de Formacin Artstica y Cultural.
AU: rea Urbana. SIMIFARTE: Sistema Municipal de Formacin Artstica y Cultural.
RAPE: Regin Administrativa y de Planificacin Especial. BIC: Bienes de Inters Cultural.
4G: Cuarta Generacin. DDHH: Derechos Humanos.
ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio. SNBF: Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible. ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
GEIH: Gran Encuesta Integrada de Hogares. PARD: Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos.
NNA: Nios, Nias y Adolescentes. SRPA: Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes.
SICIED: Sistema Interactivo de Consulta de Infraestructura Educativa. AE: Artefactos Explosivos.
PRAE : Proyectos Ambientales Escolares. MAP : Minas Anti Persona.
PEVS: Promocin de Estilos de Vida Saludables. MUSE: Municin Sin Explotar.
IE: Institucin Educativa. MEN: Ministerio de Educacin Nacional.
MCE: Marco Comn Europeo. JAL: Juntas Administradoras Locales.
PER: Programa Educacin Rural. DPS: Departamento Para La Prosperidad Social.
SGSSS: Sistema General de Seguridad Social en Salud. MFA: Ms Familias en Accin.
PAIS: Poltica de Atencin Integral en Salud. RUV: Registro nico de Victimas.
MIAS: Modelo de Atencin Integral en Salud. UAF: Unidad Agrcola Familiar.
RIAS: Rutas Integrales de Atencin en Salud. FINAGRO: Financiera Agropecuaria.
PTS: Plan Territorial de Salud. ICR: Incentivo a la Capitalizacin Rural.
SPA: Sustancias Psicoactivas. FAG: Fondo Agropecuario de Garantas.
ITS: Infecciones de Transmisin Sexual. BPA: Buenas Prcticas Agrcolas.
PISA: Poltica Integral de Salud Ambiental. BPM: Buenas Prcticas de Manufactura.
VPH: Virus del Papiloma Humano. CCI: Cmara de Comercio de Ibagu.
ERA Enfermedad Respiratoria Aguda. PVD: Programa Vive Digital.
EDA: Enfermedad Diarreica Aguda. PETIC: Planes Estratgicos en TIC.
BCG: Bacillus de Calmette y Gurin (Vacuna contra Tuberculosis). PQR: Peticiones, Quejas y Reclamos.
DPT: Difteria, Tosferina y Ttanos. MIPYMES: Micro, Pequeas y Medianas Empresas.

217
IRCA: ndice de Riesgo de Calidad del Agua. MASC: Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos.
INCA: ndice de Agua no Contabilizada. ESCNNA: Explotacin Sexual Comercial del NNA.
PSMV: Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos. GAM Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley.
PTAR: Plan de Tratamiento de Aguas Residuales. PISC: Plan Integral de Seguridad Convivencia y Paz.
PGIRS: Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos. APP Asociaciones Publico Privadas.
SINA: Sistema Nacional Ambiental. TRM: Tasa Representativa del Mercado.
HAS Hectreas. PIB: Producto Interno Bruto.
PROCEDEAS: Proyectos Ciudadanos de Educacin Ambiental. IPC: ndice de Precios al Consumidor.
PRAES: Proyectos Ambientales Escolares. ICA: Impuesto de Industria y Comercio.
CIDEA: Comit Tcnico Interinstitucional de Educacin Ambiental. ICLD: Ingresos Corrientes de Libre Destinacin.
UPM: Unidades de Produccin Minera.
SMMLV: Salario Mnimo Mensual Legal Vigente.
PNACC: Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico.
CPA: Centro de Proteccin Animal.
CREPAD Comit Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres.
CLOPAD Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres.
UNGRD: Unidad Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
CONPES: Consejo Nacional de Polticas Econmicas y Sociales.
CIMPP: Centro de informacin para la Planeacin Participativa.
BID: Banco Interamericano de Desarrollo.
FINDETER: Financiera de Desarrollo Territorial.
CENAC: Centro de Estudios de la Construccin y el Desarrollo Urbano
y Regional.
UNV: Unidad Nacional de Victimas.
ONU HABITAT: Programa de las Naciones Unidas para los Asentamiento
Humanos.
VIP: Vivienda de Inters Prioritario.
VIS: Vivienda de Inters Social.
ICES: Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles.
SETP: Sistema Estratgico de Transporte Pblico.
MECI Modelo Estndar de Control Interno.
MURC: Manual nico de Rendicin de Cuentas.
IGA: ndice de Gobierno Abierto.
SGR: Sistema General de Regalas.
SGP: Sistema General de Participaciones.
SIGAMI: Sistema Integrado de Gestin de la Alcaldia Municipal de
Ibagu
MB: Megabyte
NTCGP Norma Tcnica Colombiana para la Gestin Publica
ISO 14001: norma internacional que se refieren a la gestin ambiental de
las Organizaciones
SIG: Sistema de Informacin Geografico
IPS: ndice de progreso social

218