1

PEREZ LINDO, Augusto (2014): Teoras y gestin de la Universidad. Ciudad del Este:
Universidad Nacional del Este. Paraguay.

Sntesis

a) Aportes al recorrido del seminario

Entender al conjunto de conocimientos sobre la educacin superior como un campo

de produccin y circulacin de conocimientos (Brignardello, 2014:23)

b) Aportes a mi proceso.

De qu hablamos cuando decimos educacin superior? Y universidad?

Cules fueron los principales investigadores y conocimientos producidos en torno a la

universidad? (tendencias, debates, problemticas)

c) Aportes especficos del texto:

a. Modelos histricos de las universidades y sus principales
caractersticas; historicidad de la educacin superior (cuadro
comparativo)
b. Principales enfoques disciplinarios ms destacados en el estudio
de las universidades:

Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque Enfoque de

sociolgico Poltica Filosfico. econmica Pedaggico gestin y
educacin organizacin
universitaria.
*Significados Enfoque
culturales de psicolgico
la
enseanza
superior
c. Si bien no existe una teora nica sobre los procesos de la
universidad, si hay acuerdo en definirla como:
Instituciones que desarrollan procesos mltiples de manera
entrelazada (multiversidad/multirreferencialidad): pedaggicos,
culturales, sociales, polticos, econmicos, psicolgicos (entre
otros), sostenindose en estructuras organizacionales de carcter
histrico, posibilitando la caracterizacin de modelos histricos.
 2

d. Rasgos distintivos de las universidades contemporneas

RESUMEN.

A continuacin recuperaremos el trabajo de PEREZ LINDO, A. (Comp.) (2014), quien

hace un recorrido por algunas lneas introductorias a las preguntas anteriores.

Cules son los procesos que constituyen a la educacin superior universitaria?

Se trata de elaborar una idea compleja pero suficientemente clara de los procesos que
intervienen en la educacin superior.

Debido a que la universidad es una organizacin compleja, a que desarrolla diversas funciones, y que a
su vez ha sido investigada desde diversas perspectivas, no existe una teora unificada de la Universidad.

todava no disponemos de una teora integrada de la Universidad. La razn est a la vista: se

trata de una organizacin compleja, con mltiples funciones, sujeta a interpretaciones de lo
ms diversas

1. Lo que sabemos sobre las universidades. Principales perspectivas de

investigacin.

Burton Clark: lo central de la vida universitaria se encuentra en los procesos de transmisin y

produccin de conocimientos y no en sus formas organizativas Perez Lindo, 2014

Principales interpretaciones sobre la institucin universitaria:

Esquematizando el anlisis podemos destacar algunos enfoques disciplinarios ms destacados en el

estudio de las universidades, aclarando que dentro de los cuales existen, adems,
teoras diversas:

Enfoque filosfico: hasta mediados del siglo XX muchos autores sostenan que lo que
define la universidad son sus fines, por eso se pona mucho nfasis en las concepciones, en
las ideologas, en las misiones que se le asignaba a la educacin superior; actualmente el
enfoque filosfico nos permite analizar los fundamentos epistemolgicos de la organizacin
acadmica, o sea, la cultura cientfica, que adopta la comunidad de profesores y directivos;
tambin, nos permite identificar los valores que de hecho o de derecho transmiten las
instituciones universitarias;

Enfoque sociolgico: aparece hacia 1970, analiza el origen social de los estudiantes y
profesores, el grado en que la universidad reproduce las estructuras dominantes, estudia las
acciones destinadas a facilitar la igualdad de oportunidades en el acceso a la educacin
superior; investiga el funcionamiento de las estructuras de poder y de los actores dentro de
la comunidad universitaria;

Enfoque poltico: muy utilizado en Amrica Latina, estudia la formacin de las polticas de
educacin superior y de los sistemas normativos del sector, nos brinda elementos para
 3

fortalecer la capacidad de creacin de ciudadana a travs de la universidad, analiza la

formacin de la clase dirigente y las relaciones entre el Estado y la Educacin Superior;1

Enfoque Pedaggico: con creciente inters desde 1980 a la fecha, desarrolla teoras y
mtodos adecuados a la educacin de adultos en condiciones de aprendizajes muy
variados: tericos, prcticos, experimentales; establece el campo de la pedagoga
universitaria, sus conexiones con la actividad cientfica y con la enseanza virtual a travs de
las TICs. 2

Enfoque econmico: desde los aos de 1960, con el desarrollismo, y luego en los 90, con
el neo-liberalismo, se puso mucho nfasis en el hecho de que la educacin superior tiene
que responder a las demandas de la economa y del mercado del trabajo; las teoras del
capital humano, de los recursos humanos, del capital intelectual con distintas
interpretaciones influyeron mucho en el diseo de instituciones y programas universitarios
con la intencin de influir en el crecimiento econmico.3

2. Lo que no conocemos de las universidades: analizando su presente.

Las universidades son poltopos, instituciones que imbrican procesos mltiples:

procesos pedaggicos, cognitivos, sociales y polticos, sostenidos en estructuras
organizacionales.4

Para comprender las dimensiones de la organizacin universitaria es conveniente revisar las

experiencias y las identidades del pasado. Resulta pertinente tambin conceptualizar algunos
de los modelos que se impusieron en distintos lugares y momentos. Por sobre todo, tenemos que
tratar de comprender los procesos pedaggicos, cognitivos, sociales y polticos que
subyacen a las estructuras institucionales.

Rasgos distintivos de las universidades contemporneas (Perez Lindo):

- son instituciones de enseanza post secundaria que ofrecen diplomas para carrera cortas
(2-3 aos), para carreras de grado (4-6 aos) y para carreras de posgrado;

- son entidades que realizan, o se proponen realizar, investigacin cientfica para producir
nuevos conocimientos;

1
Ver: CHIROLEAU, A.; SUASNBAR, C.; ROVELLI, L. (2012) Poltica universitaria en la Argentina:
revisando viejos legados en busca de nuevos horizontes. Buenos Aires: IEC Universidad nacional de
General Sarmiento
2
Ver: Elia Lucarelli (2009) Teora y prctica en la universidad. La innovaci{n en las aulas. Buenos Aires:
Mio y Dvila
3
Ver: CEPAL UNESCO (1982) Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con
equidad. Santiago de Chile: CEPAL; BANCO MUNDIAL (2000) La Educacin Superior en los pases en
desarrollo. Peligros y promesas. Washington: Banco Mundial
4
Clark Kerr acu el concepto de multiversidad para referirse al cumplimiento de mltiples nuevas
funciones en la universidad
 4

- a diferencia de las otras instituciones educativas a nivel universitario se plantea la

justificacin epistemolgica de los conocimientos que transmiten;

- la transferencia de conocimientos a la sociedad por medio de innovaciones tecnolgicas,

servicios tcnicos o avances cientficos, constituye una marca especial de la universidad
contempornea.

El concepto de historicidad de la educacin superior: permite sealar las

transformaciones en su concepcin a lo largo del tiempo y de su ubicacin.

Existen evidencias de que la universidad ms antigua del mundo se fund en India en,
mucho antes de lo que se considera como fundacional en la historia de las
universidades, particularmente como instituciones europeas5

INDIA. SIGLOS II Y ITALIA Y FRANCIA Siglo XV. Fines del siglo XIX
X: Universidad de SIGLOS XI-XII. Universidad (a partir del La universidad
EDAD MEDIA Moderna. modelo sudamericana
Nalanda
Universidad Universidades Humboldtiano) (de caractersticas
Medieval Napolenica Universidad medievales hasta
(1806) y Norteamericana: 1918): centrada en
Humboldtiana centrada en facultades,
(1809) departamentos y disciplinas y
en la investigacin profesionalista
Apareci en estos Transformaciones - diversidad- *enseanza
contextos sociales, polticas y complejidad dogmtica,
conteniendo en s econmicas van - organizacin orientada a la
tendencias revisando el sentido departamental *formacin de
diferentes: la de la universidad y - sentido profesionales, sin
afirmacin de la en relacin directa voluntarista y investigacin
Cristiandad con procesos como pragmtico del *cuerpos de
europea, el la revolucin saber profesores
redescubrimiento Francesa e *profesionalizaci vitalicios que
del mundo clsico y Industrial, surgen n e independencia surgan de los
la apertura hacia dos modelos: del cuerpo cuerpos de notables
nuevos Napolenico y docente de la sociedad.
conocimientos Alemn (articulado - vinculacin Con la Reforma de
cientficos. al estado) o estrecha con la 1918:
*Autonoma Humboldtiano sociedad *libertad de
corporativa (Academia de - afirmacin de los ctedra
*enseanza oral y Berlin, 1806) valores *Cogobierno
ex-cathedra *falta centrado en la democrticos *periodicidad de
de contacto de los investigacin liberales las ctedras

5
https://redhistoria.com/la-universidad-de-nalanda-podria-pasar-a-formar-parte-de-la-lista-de-
patrimonio-de-la-unesco/ https://www.nalandauniv.edu.in/about-nalanda/history-and-revival/
 5

estudiantes con cientfica. *modernizacin de

los libros (porque los mtodos de
estos eran escasos enseanza;
antes de la *compromiso de la
imprenta), universidad con
*desinters por los los actores
estudios sociales
prcticos, *carcter *investigacin
dogmtico de la cientfica
enseanza *divisin por
filosfica y teolgica facultades cada
*divisin en vez ms mono-
facultades relativa disciplinarias.
independencia de
los estudiantes
que comienzan a
distinguirse del
resto de la
sociedad.

Surgida en el estado de Bihar (India) se desenvolvi aproximadamente entre los siglos II y X d.

C. 6

Sobre la universidad europea, Perez Lindo afirm7:

Las universidades se organizan alrededor del siglo XII-XIII por iniciativa de profesores
que se autonomizan (escuelas cardenalicias de Paris), por iniciativa del Estado (Npoles), por
un emigracin de profesores (Angers), por asociacin de profesores laicos y religiosos
(Bologna). En Oxford los profesores se agrupan corporativamente contra el Obispo. En Bologna
los estudiantes, organizados en naciones, segn su origen, pueden elegir a sus profesores. Las
primeras instituciones retoman los derechos adquiridos de las corporaciones y los refuerzan con
privilegios especiales: no pagan impuesto, tienen jurisdiccin especial a los efectos legales,
poseen derecho de huelga. Pero hacia el fin del siglo XV la Iglesia y los estados haban
logrado imponer su autoridad en aspectos fundamentales de la vida universitaria (contenido de
los cursos, designacin de autoridades).

En general, los estudiantes eligen sus profesores... Los cursos consisten

esencialmente en comentarios orales de obras maestras. Los alumnos, sentados a veces en el
suelo, escuchan al maestro y toman apuntes. La clase es leda, dictada o improvisada, siempre
en latn; a veces dejan lugar a discusiones donde maestros y estudiantes oponen sus
argumentos. Se aprende el lenguaje de los telogos, las teoras mdicas, el sistema y los
conceptos del derecho romano, la gramtica, la lgica y la retrica, pero nada que tenga que

6
Ver: D.K. Banerjee, La antigua Universidad de Nalanda, en: Revista de Estudios Budistas,
Mxico, n.4, 1992, pp. 75-108
7
Ver tambin el Surgimiento de las universidades.
 6

ver con la prctica, cualquiera sea (agricultura, comercio, industria, etc.). Toda manipulacin
de objetos, con fines experimentales u otros, est excluida de la universidad. La
enseanza ignora el sistema de grados y de clases. Estudiantes iniciales y avanzados siguen los
mismos cursos de un mismo maestro tanto tiempo como se juzgue necesario para obtener la
licencia. Andr Petitat

... el examen interviene raramente en la vida del estudiante. No existe correspondencia

rgida entre las edades y los grados: en la facultad de Artes los estudiantes de 12 aos de edad
se codean con otros 10 o 15 aos ms grandes. Para darse una idea, los ms jvenes obtienen
el fin de curso hacia los 15 aos, la licencia y la maestra entre los 19-20 aos.

La enseanza universitaria de la Edad Media, con su pedagoga oral, sus cursos

desparramados, la ausencia de graduacin sistemtica y de exmenes repetidos, la mezcla de
edades, slo tiene dbiles parecidos con los colegios que vendrn en el siglo XVI.

a) CARACTERSTICAS DE LA UNIVERSIDAD MEDIEVAL:

Es interesante retener algunos rasgos de aquella universidad medieval: su autonoma

corporativa (que se ha conservado como ideal en muchos lugares de Occidente), la enseanza
oral y ex-cathedra (todava dominante), la falta de contacto de los estudiantes con los libros
(porque estos eran escasos antes de la imprenta), el desinters por los estudios prcticos, el
carcter dogmtico de la enseanza filosfica y teolgica , la divisin en facultades (tradicin
firmemente arraigada y generalizada en el mundo entero), la relativa independencia de los
estudiantes que comienzan a distinguirse del resto de la sociedad.

Los estilos universitarios comportaban sin embargo diferencias segn las regiones y ello
no tanto a causa de las diferencias nacionales que todava no estaban definidas sino, sobre
todo, por la influencia de los poderes locales (la Iglesia, los prncipes, la monarqua reinante) y
de las lenguas.

La invencin de la imprenta (fines del siglo XV) permiti el acceso directo a los libros. La
Reforma Protestante por la misma poca introdujo otro hecho fundamental: el libre examen, o la
libertad de interpretacin de los libros sagrados y de las distintas opiniones. Para contrapesar
estas tendencias la Contrarreforma Catlica impuso un control ms riguroso, a travs de la
Inquisicin, sobre la circulacin de libros y sobre las opiniones aceptables de acuerdo al dogma
de la Iglesia. La sacralizacin de la verdad (bajo la forma del dogmatismo o el sectarismo)
que acompa a la universidad europea desde sus inicios comenz a manifestarse a travs de
instituciones represivas. La Inquisicin constituy en este sentido la primera polica
ideolgica, una innovacin que se reprodujo bajo mltiples formas y que todava tiene vigencia
en pases del mundo actual con ideologas o religiones diversas.

b) UNIVERSIDAD MODERNA.

Modelo Napolenico: reinventa la universidad francesa dndole la tarea de formar a

los dirigentes del estado.
 7

El modelo napolenico consolida la organizacin de la Universidad por facultades aunque en

conjunto la institucin est subordinada al control y al servicio del Estado.

Modelo Humboldtiano: centrado en la formacin cientfica y en una cierta idea de la

unidad del saber, asociada al saber para poder. La clase dirigente emple los
conocimientos para el desarrollo de la sociedad en diversos mbitos.

El progreso asombroso que tuvo la ciencia a travs de la universidad y la industria alemana solo
se puede entender dentro de este paradigma cultural

El modelo alemn de la universidad de investigacin fue adoptado por varias universidades en

Estados Unidos a fines del siglo XIX y ms tarde a partir de 19l8 por la Universidad de Mosc.

En Tokyo se emplear desde 1868.

C) LA UNIVERSIDAD NORTEAMERICANA

Producto de diversas tradiciones y de diferentes actores sociales el sistema universitario

norteamericano cont con dos elementos unificadores: el pragmatismo como modelo de
pensamiento y la voluntad de integrar al destino de una potencia emergente las diferentes
poblaciones locales e inmigrantes que componan la sociedad.

Caractersticas:

- diversidad-complejidad: las instituciones de educacin superior norteamericanas surgieron

por iniciativa de variados actores (iglesias, comunidades locales, estados, gobierno federal,
fundaciones privadas) y tomaron las formas ms diversas (comunity colleges, colleges,
universidades, federacin de colleges y facultades; instituciones elitistas, universidades de
masas, etc.); de este modo, constituy el primer sistema complejo y abierto del siglo XX;

- organizacin departamental: la tpica unidad bsica de enseanza e investigacin no es la

ctedra, como en los pases latinos, sino el departamento donde se programan las actividades
en equipo y donde se definen las polticas acadmicas; la estructura departamental permiti
optimizar los recursos (humanos y tcnicos), la cultura del trabajo en equipo hizo posible que los
acadmicos y cientficos norteamericanos se destacaran en casi todos los campos;

- sentido voluntarista y pragmtico del saber: asociado a la tradicin iluminista que valoriza el
conocimiento se produjo en EE.UU. una amalgama con el pragmatismo que pone el nfasis en el
saber til, o sea, al saber aplicado en todos los rdenes de la vida, un factor que ha incidido en la
supremaca norteamericana durante el siglo XX;

- profesionalizacin e independencia del cuerpo docente: como en ningn otro lado en la

universidad norteamericana se brindaron las condiciones para que el investigador y el docente
pudieran dedicarse plenamente a sus objetivos preservando su libertad e iniciativa individual para
pensar, crear o inventar;

- vinculacin estrecha con la sociedad: la educacin superior se vincul desde sus inicios con
los actores sociales y acentu ms tarde deliberadamente la articulacin de la actividad cientfica
 8

y la enseanza con los objetivos nacionales, con la industria, el comercio, la organizacin social y
la influencia hacia el exterior.

- afirmacin de los valores democrticos liberales: el consenso generalizado de las clases

dirigentes en torno a los valores democrticos liberales, fundados en el pensamiento anglosajn
moderno y en los valores que se afirmaron tras la Independencia en la Constitucin de 1776, hizo
posible que la universidad se desenvolviera en un clima sostenido de libertad y creatividad
durante los dos ltimos siglos

D) LA UNIVERSIDAD SUDAMERICANA

En Amrica, Espaa reproduce su rechazo a valores de la modernidad: el libre

pensamiento, la ciencia experimental, los derechos humanos, el capitalismo.,
herencia que marc a sus instituciones. En este continente, la primera universidad se
fund en Santo Domingo, actual Repblica Dominicana en 1538.

En el Virreinato del Per, que integraba entonces la Argentina, la primera universidad es la de

Lima fundada en 1551. La universidad de Crdoba, primera del territorio argentino actual, surge
en 1613 con una donacin de fray Fernando Trejo y Sanabria

Las universidades latinoamericanas hasta 1918 estuvieron caracterizadas por una enseanza
dogmtica, orientada a la formacin de profesionales, sin investigacin, con cuerpos de profesores
vitalicios que surgan de los cuerpos de notables de la sociedad. Si tenemos en cuenta que los procesos
de Independencia comenzaron hacia 18l0 podemos considerar hasta fines del siglo XIX o bien
persistieron las formas de la universidad colonial o bien las guerras civiles impidieron organizar una
universidad moderna.

Hacia comienzos del siglo XX el crecimiento econmico y demogrfico, la expansin

educativa, los procesos de inmigracin, crearon condiciones que presionaron tanto para la ampliacin
de los espacios polticos y sociales como para la transformacin de las instituciones universitarias cuyas
caractersticas y composicin conservaban aspectos de la Edad Media. Surge en 19l8 el movimiento
denominado de la Reforma Universitaria, que tuvo como epicentro inicial a Crdoba y que se difundi por
toda Amrica Latina.

El Movimiento de la Reforma se expandi por Per, Cuba, Mxico, Colombia y otros pases con el
surgimiento de lderes que tuvieron una gran influencia poltica en el continente. Haya de la Torre (creador
del APRA en Per), Gaitn (del Partido liberal de Colombia), Fidel Castro en Cuba, Frondizi y Balbin (del
Partido Radical en Argentina), son algunos de los lderes que se formaron bajo la influencia de la Reforma
de 19l8.

- la libertad de ctedra, no solo en el sentido de que cada profesor puede expresar libremente sus
opiniones sino tambin en el sentido de que los estudiantes puede instituir ctedras paralelas si no les
gusta el profesor,

Cogobierno. - la participacin de estudiantes y graduados en el gobierno de las universidades;

 9

- la periodicidad de las ctedras que deban renovarse por concurso; (algo que Margaret
Thatcher propuso en los aos 90 en Gran Bretaa aboliendo el profesorado vitalicio)

- la modernizacin de los mtodos de enseanza;

- el compromiso de la universidad con los actores sociales que luchan por la democracia y la
igualdad social,

- la investigacin cientfica como parte de las funciones de la universidad.

En la vertiente progresista estas ideas apuntaban a crear una universidad cientfica, democrtica y
socialmente comprometida. Desde la izquierda otros vieron el movimiento como un escaln hacia un
proceso revolucionario que deba culminar en el socialismo. De hecho, en muchos casos el reformismo
fue recuperado por grupos acadmicos o polticos que crearon una cultura clientelstica. Por encima de
todo: los ideales de la Reforma crearon nuevas ciudadanas entre los estudiantes y los llevaron a
enfrentar las dictaduras y los gobiernos oligrquicos latinoamericanos durante el siglo XX.

Desde el punto de vista organizacional la universidad sigui concentrada en la formacin de

profesionales y cada vez ms influenciadas por los colegios profesionales (mdicos, ingenieros,
contadores, abogados, arquitectos, veterinarios, bioqumicos, etc.). Por otro lado, se acentu la divisin
por facultades cada vez ms mono-disciplinarias. Pese a los discursos la investigacin no tuvo mucha
relevancia hasta comienzos de los aos 60.

Haciendo un salto hacia el siglo XXI encontramos en el 20l3 las siguientes caractersticas
salientes del sistema universitario latinoamericano:

- una gran y sostenida expansin en el acceso a la educacin superior (la matrcula

universitaria de la regin supera los 18 millones)

- en consecuencia han surgido universidades de masas y mega-universidades (la UBA de

Argentina y la UNAM de Mxico tienen ms de 300.000 estudiantes)

- los sistemas nacionales de educacin superior se han expandido y diversificado territorial,

cultural y acadmicamente: se han ido creando universidades para todas las demandas
sociales

- si bien predominan las carreras profesionales de grado, el posgrado ha crecido

exponencialmente en las ltimas dos dcadas;

- en todas partes se promueve la actividad cientfica con fondos especiales y becas de

investigacin; la regin ya tiene una migracin importante de cientficos, doctores, profesionales
y tcnicos;

- la educacin a distancia y las universidades virtuales han tenido un crecimiento notable en

los ltimos diez aos y el nmero de personas que estudian a travs de estos medios supera los
dos millones;

- nos encontramos con un sistema cada vez ms heterogneo donde el sector privado y el
sector pblico, las ofertas nacionales y las ofertas internacionales, la enseanza presencial y a
 10

distancia, las carreras tradicionales y las nuevas especialidades, los programas de investigacin
y los programas de transferencia hacia el medio, se combinan aleatoriamente;

- se ha producido de hecho una transformacin que Claudio Rama denomina la Tercera Reforma.
8

DESAFOS ACTUALES:

Los sistemas nacionales de educacin superior ahora enfrentan el problema de la calidad, el

problema de la pertinencia de sus investigaciones y posgrados, el problema de la
transferencia de su potencial cientfico y acadmica hacia la resolucin de problemas de la
sociedad. Se encuentran en el centro del debate las polticas de conocimiento y la gestin del
conocimiento en la universidad

En sntesis:

La universidad es una organizacin multirreferencial que cumple funciones diversas: ticas,

pedaggicas, polticas, cientficas, sociales, econmicas, culturales. No sera por lo tanto
pertinente la reduccin de las funciones universitarias a una causalidad o finalidad nica.

8
Ver: Claudio Rama (2006) La Tercera Reforma de la educacin superior en Amrica Latina. Buenos
Aires: Fondo de Cultura Econmica; ver tambin: Claudio Rama (2009) La universidad latinoamericana
en la encrucijada de sus tendencias. Montevideo: UDE