La Experiencia Peruana en Planificación y Gestión Urbano Ambiental

La experiencia peruana en planificacin y gestin
urbano-ambiental
UN-HABITAT
Versin electrnica publicada en: www.urbanistasperu.org

Publicado por el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UN-
Habitat), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el Centro de
Investigacin de la Universidad del Pacfico (CIUP).
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para fines educativos o sin fines de lucro, sin ningn otro permiso especial del titular de los
derechos, bajo la condicin de que se indique la fuente de la que proviene.
El Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UN-Habitat), el Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el Centro de Investigacin de la
Universidad del Pacfico (CIUP) agradecern que se les remita un ejemplar de cualquier texto
cuya fuente haya sido la presente publicacin.
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DESCARGO DE RESPONSABILIDAD
El contenido de este volumen no refleja las opiniones o polticas de UN-Habitat o de sus

organizaciones contribuyentes con respecto a la situacin jurdica de un pas, territorio, ciudad
o rea, o de sus autoridades, o con respecto a la delimitacin de sus fronteras o lmites.
Producido por Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UN-Habitat),
el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el Centro de Investigacin
de la Universidad del Pacfico (CIUP).
PARA MAYOR INFORMACIN

MAYOR
Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe (ROLAC)
UN-Habitat
Av. Presidente Vargas 3131/1304, 20210-030, Rio de Janeiro, Brasil
Telfono (55 21) 2515 1700 / 11, fax (55 21) 2515 1701
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Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe
Boulevard de los Virreyes 155, Colonia Lomas Virreyes
Mxico D.F. CP 11000, Mxico
Telfono (52 55) 5249 5000, fax (52 55) 5202 0950
e-mail: dewalac@pnuma.org
http://www.pnuma.org/dewalac

Directores del Programa de Naciones Unidas
Anna Kajumulo Tibaijuka. Director UN-Habitat-Nairobi
Achim Steiner. Director UNEP-Nairobi
Jorge Gavidia. Director Regional UN-Habitat-ORPALC

Ricardo Sanchez. Director Regional PNUMA-ORPALC
Equipo tcnico del Programa de Naciones Unidas

Jean Christophe Adrian. UN-Habitat-Nairobi
Fernando Patio. UN-Habitat-ORPALC
Santiago Elas. UN-Habitat-ORPALC
Salvador Snchez. Coordinador Regional DEWA. PNUMA-ORPALC

Kakuko Nagatani. Coordinadora Regional (a.i.) DEWA. PNUMA-ORPALC (hasta febrero del
2006).
Maria Eugenia Arreola. Coordinadora Proyecto GEO Ciudades. PNUMA-ORPALC
Equipo tcnico local
Universidad del Pacfico. Centro de Investigacin (CIUP)

Rosario Gmez
Elsa Galarza
Consultores
Doris Balbn y Walter Melgar
Ricardo Claveras
Roco Cuadros
Edwin Guzmn
Gustavo Malca
Anna Zucchetti
Asistentes
Mariella Zapata
Ursula Fernndez-Baca
Secretaria
Maritza Fattorini
Mapas
Carlos Amat y Len, CIUP
Anna Zuchetti, Grupo Gea

AGRADECIMIENTOS
Se agradece a las siguientes personas e instituciones por su valiosa participacin en el

seminario-taller y colaboracin en la preparacin de ejemplos que se incluyen en el libro.
Edwin Guzmn Labor-Arequipa

Ana Zucchetti Grupo GEA
Rene Lariviere Grupo GEA
Marcos Alegre Grupo GEA
Ricardo Claveras CIED
Doris Balvn Labor-Ilo
Walter Melgar Asociacin Civil Labor
Isabel Calle Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
Mara Elena Foronda Sociedad Nacional del Ambiente
Liliana Miranda Foro Ciudades Para la Vida
Gustavo Malca Universidad Nacional de la Amazona Peruana
Jorge Cangalaya Municipalidad Metropolitana de Lima
Carlos Malpartida Municipalidad del Cusco
Eduardo Gil Municipalidad del Cusco
Renato Castro Municipalidad de Santiago de Surco
Carlos Corona Municipalidad de Santiago de Surco
Len Estrada Municipalidad de Villa El Salvador
Zila Muchari Municipalidad de Villa El Salvador
Tedi Pacheco Municipalidad de Maynas
Nlida Barbagelata Gobierno Regional de Loreto
Jos Luis Medina Municipalidad Provincial de Arequipa
Vctor Osorio Municipalidad de Cerro de Pasco
Carlos Capello Provincial Constitucional del Callao
Telsforo Ramos Gobierno Regional de San Martn
Mario Sarabia Ministerio de Vivienda
Horacio Rosas Ministerio de Vivienda
Rommy Torres Ministerio de Vivienda
Arturo Caballero Consejo Nacional del Ambiente CONAM
Orlando Coronado Consejo Nacional del Ambiente CONAM-CAJU
Jos Figueroa Consejo Nacional del Ambiente CONAM
Jaime Matute Comisin Ambiental Regional, CAR Loreto-San Martn
Eloy Pezo Comisin Ambiental Regional, CAR San Martn
Julio Kuroiwa Kuroiwa Ingenieros
Roco Cuadros Consultora
Fernando Mlaga INDECI
Gladys Mrquez Labor-Ilo
Sara Cerna Cruz Roja de Chimbote
Miluska Ordez Instituto Natura
Diego Guevara Asociacin de Autoridades Municipales
Stephanie Dumas Oficina de Cooperacin al Desarrollo - Embajada de Blgica
Luc De Backer Oficina de Cooperacin al Desarrollo - Embajada de Blgica
Melody Zeff Pasanta en la Municipalidad de Comas
Betty Alvarado Universidad del Pacfico

NDICE
PRESENTACIN 13
INTRODUCCIN 15
CAPTULO I
POR QU MEJORAR EL AMBIENTE URBANO? 19
1.1. Las ciudades sustentables son fundamentales para el desarrollo econmico y social 23
1.2. La degradacin ambiental limita el aporte de las ciudades al desarrollo 25
1.3. El deterioro ambiental es evitable 27
CAPTULO II
CMO LAS CIUDADES MEJORAN EL MEDIO AMBIENTE URBANO? 29
2.1. Las ciudades mejoran su informacin ambiental y capacidades tcnicas 30

2.1.1 Organizando la informacin bsica 31
2.1.2 Involucrando a actores clave 36
2.1.3 Estableciendo prioridades 41
2.1.4 Clarificando temas prioritarios 43
2.2 Las ciudades mejoran sus estrategias ambientales y la toma de decisiones 44
2.2.1 Clarificando las opciones estratgicas sobre temas especficos 47
2.2.2 Identificando las opciones operativas y los recursos para la
implementacin 49
2.2.3 Construyendo consensos participativos sobre objetivos y estrategias
especficos 53
2.2.4 Coordinando las estrategias ambientales con otras estrategias de
desarrollo 57
2.3 Las ciudades mejoran la implementacin de sus estrategias ambientales 59
2.3.1 Aplicando el conjunto de las capacidades de implementacin 61
2.3.2 Acordando los planes de accin para la implementacin de la estrategia 63
2.3.3 Formulando propuestas de intervencin de apoyo recproco 65
2.3.4 Consolidando el apoyo poltico y la movilizacin de recursos 67
2.4 Las ciudades institucionalizan la planificacin y gestin ambiental 69
2.4.1 Fortaleciendo un sistema amplio y multisectorial de Planificacin y
Gestin Ambiental (PGA) 71

2.4.2 Institucionalizando enfoques participativos de toma de decisiones 75
2.4.3 Institucionalizando la coordinacin intersectorial e interinstitucional 79
2.4.4 Monitoreando, evaluando y ajustando el Sistema de Planificacin de la
Gestin Ambiental 81
CAPTULO III
CMO LOS PROGRMAS INTERNACIONALES APOYAN A LAS CIUDADES?
APOYAN 83
3.1 La cooperacin internacional en el Per 84

3.2 Programas internacionales de cooperacin ambiental local 86
3.2.1 Organismos internacionales 86
3.2.2 Agencias de cooperacin 94
CAPTULO IV
EXPERIENCIAS DE GESTIN URBANO-AMBIENTAL
URBANO-AMBIENTAL 99
4.1 Arequipa 99
4.1.1 Situacin urbano-ambiental de la ciudad 99
4.1.2 El desarrollo de la informacin ambiental y las capacidades tcnicas de
los actores 103
4.1.3 Las estrategias ambientales y la toma de decisiones 107
4.1.4 La implementacin de las estrategias ambientales urbanas 109
4.1.5 La institucionalizacin de la planificacin y gestin ambiental 115
4.1.6 Lecciones para el futuro 116
4.2 Cajamarca 120
4.2.1 Contexto 120
4.2.2 Cmo la ciudad mejora su informacin ambiental y capacidades
tcnicas? 123
4.2.3 Cmo la ciudad establece temas prioritarios? 124
4.2.4 Institucionalizacin de la planificacin y gestin urbano-ambiental 125
4.3 Chiclayo 149
4.3.1 La situacin urbano-ambiental de la ciudad 150
4.3.2 El desarrollo de la informacin ambiental y la participacin de los actores 151
4.4 Ilo 160
4.4.1 Contexto del medio ambiente urbano 160
4.4.2 Las ciudades mejoran su informacin ambiental y capacidades tcnicas 165
4.4.3 La ciudad mejora sus estrategias ambientales y la toma de decisiones 175
4.4.4 Las ciudades mejoran la implementacin de sus estrategias ambientales 182
4.4.5 La ciudad institucionaliza la planificacin y gestin ambiental 187
4.4.7 Lecciones y recomendaciones 200
4.5 Iquitos 206
4.5.1 Situacin urbano-ambiental en la ciudad 206
4.5.2 El desarrollo de la informacin ambiental y las capacidades tcnicas 213
4.5.3 Las estrategias ambientales y la toma de decisiones 216
4.5.4 La implementacin de estrategias ambientales urbanas 218
4.5.5 La institucionalizacin de la planificacin y gestin ambiental 221

4.6 Lima: Valle Verde 230
4.6.1 El contexto y los resultados 230
4.6.2 Resultados del proceso de planificacin y gestin ambiental 238
4.6.3 Organizacin de la informacin y capacidades tcnicas 242
4.6.4 La definicin de las estrategias ambientales 247
4.6.5 Implementacin de las estrategias ambientales 253
4.6.6 Institucionalizacin de la planificacin y gestin ambiental 255
BIBLIOGRAFA GENERAL 267

PRESENTACIN
El proceso de descentralizacin y fortalecimiento de los gobiernos locales en el Per hace

necesario que redoblemos nuestros esfuerzos para capturar la amplia variedad de iniciati-
vas y acciones con las que muchas ciudades del pas estn mejorando la prctica de la
gestin y el planeamiento urbano-ambiental. Este libro representa un modesto aporte en
esta direccin, permitindonos aprender lecciones de las experiencias peruanas y capitali-
zando el conocimiento generado para su aplicacin en el pas y otras realidades similares.
Este libro se concibe como una herramienta de apoyo para aquellos que trabajan en favor
del desarrollo sostenible de los asentamientos humanos. Su produccin ha sido posible
debido al trabajo conjunto de UN-Habitat y el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA), en colaboracin con entidades nacionales y locales del Per.
La experiencia reciente en la planificacin urbano-ambiental muestra que sus resultados

sern aceptados y aplicados por los actores locales solo si responden a las necesidades
prioritarias de la sociedad, identificadas a travs de procesos participativos y de consenso.
Esta publicacin da elementos para facilitar el dilogo entre actores, lograr consenso,
promover alianzas y mejorar la forma en que vivimos y trabajamos juntos.
Tenemos certeza de que la suma de los esfuerzos de los gobiernos centrales y locales, de
las organizaciones de la sociedad civil, as como de las instituciones de cooperacin pue-
den generar procesos positivos de gestin urbano-ambiental, promoviendo el uso sostenible
de los recursos naturales y construyendo ciudades inclusivas y equitativas.
El Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico ha realizado una excelente labor

en la preparacin de esta publicacin. Estamos seguros de que dar mayor relevancia a las
actividades de planificacin urbano-ambiental en el Per y que permitir la difusin de
experiencias replicables en otras ciudades del pas.
Estamos conscientes de que la planificacin urbano-ambiental participativa es solo un

primer paso en los procesos de gestin sostenible. El compromiso de colaboracin de UN-

14 | PRESENTACIN
Habitat, PNUMA y la cooperacin internacional en general se extiende as igualmente a

otros elementos de este proceso, con una visin integral de los asentamientos humanos, la
calidad de vida y la sostenibilidad.
Jorge Gavidia Ricardo Snchez

Director Regional para Amrica Latina Director Regional para Amrica Latina
y el Caribe y el Caribe
UN-Habitat PNUMA

INTRODUCCIN
La regin de Amrica Latina y el Caribe es la ms urbanizada del mundo en desarrollo, con

tasas de crecimiento urbano similares a las de pases industrializados. La poblacin urbana
pas de representar el 69,3% en 1987 al 77,8% en el 2005 (UNEP 2002). Este elevado y
desordenado crecimiento ha generado que la degradacin ambiental se convierta en uno de
los principales problemas de las ciudades. Las causas del incremento de la contaminacin
de agua, suelo y aire estn asociadas a un proceso de urbanizacin no planificado. El
crecimiento no controlado de las ciudades ha generado tambin residuos slidos, residuos
peligrosos y degradacin costera. La limitada infraestructura relativa a la demanda de la
poblacin urbana incrementa la exposicin a los contaminantes, afectando la salud de la
poblacin y reduciendo su capacidad de desarrollo.
En el Per, las ciudades no han sido ajenas a este proceso de crecimiento urbano desorde-
nado y acelerado, ni a la degradacin ambiental. Durante los ltimos doce aos (1993-
2005) la poblacin peruana creci en cuatro millones de habitantes, un nmero similar al
aumento ocurrido durante los primeros 120 aos de la Repblica, desde 1821 hasta 1940.
De otro lado, en Lima Metropolitana la poblacin aument en 620 mil habitantes durante el
perodo 2000-2004, nmero que se aproxima al aumento poblacional ocurrido entre 1535,
ao de la fundacin de la ciudad, hasta 1940 (Amat y Len 2006: 103). En el ao 2005,
Lima Metropolitana concentr el 30% de la poblacin nacional. Sin embargo, es importan-
te destacar que otras ciudades estn creciendo significativamente: veinte ciudades sobre-
pasan los 100 mil habitantes, y en ellas reside el 52% de la poblacin nacional. Las
capitales de departamento ms pobladas, despus de Lima, son: Arequipa, Trujillo, Chicla-
yo y Piura.
El afn de encontrar mejores condiciones de vida y mayores oportunidades de empleo

motiv corrientes migratorias importantes hacia la ciudad. La necesidad de vivienda llev a
la ocupacin desordenada del territorio. Se formaron asentamiento humanos, antes llama-
dos barriadas, donde el objetivo era tener una vivienda aunque en condiciones precarias,
es decir, reas que no contaban con infraestructura de servicios bsicos (agua, desage,

16 | INTRODUCCIN
energa elctrica). Estas condiciones, aunadas a la situacin creciente de pobreza, generan

presiones sobre la disponibilidad y calidad de los recursos naturales y del ambiente.
El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), ente rector de la poltica ambiental desde su
creacin en 1994, ha promovido el desarrollo de la institucionalidad ambiental en diversos
niveles (regional y local) y ha creado instrumentos para facilitar una gestin urbano-ambien-
tal integral. En dicho contexto, se aprob la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental y su reglamento (2005). Ello ha favorecido el proceso de fortalecimiento de la
gestin ambiental, el desarrollo de mecanismos de coordinacin y la accin conjunta entre
las diversas organizaciones responsables de la gestin ambiental. Algunos de los resulta-
dos son: la aprobacin de Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, desarrollo
de guas para la gestin ambiental sectorial, regional y local, puesta en marcha de Siste-
mas de Informacin Ambiental Regional, entre otros. Adicionalmente, con el propsito de
promover la gestin ambiental local, el CONAM estableci la Certificacin de Municipali-
dades con Gestin Ambiental Local para el Desarrollo Sostenible. La certificacin incluye
tres niveles (GALS I, GALS II y GALS III). En febrero del 2006, nueve municipalidades
recibieron la certificacin GALS I.
Paralelamente, algunos gobiernos locales han sido activos e innovadores en dar respuesta
a los problemas urbano-ambientales que afectan la calidad de vida de la poblacin. Tal es
el caso de la ciudad de Arequipa, que articul los esfuerzos institucionales para atender el
problema de la calidad de aire y propuso estndares para resolver dicho problema, an
cuando estos no existan en el mbito nacional.
Estos avances requieren an de mayores esfuerzos para lograr una gestin urbano-ambien-
tal eficiente y efectiva. En este contexto, los retos para la planificacin y gestin urbano-
ambiental se pueden dividir en cuatro dimensiones: econmica, social, ambiental y polti-
co-institucional. En lo que se refiere a la dimensin econmica, el desafo est en generar
condiciones para desarrollar centros urbanos competitivos y atractivos a la inversin priva-
da, tanto empresarial como familiar. Ello significa contar con infraestructura de servicios
bsicos, seguridad y transporte y comunicaciones. En lo que se refiere a la dimensin
social, se enfrentan los siguientes desafos: mejorar las condiciones de acceso a los servi-
cios bsicos y promover el desarrollo de capacidades de la poblacin local para aprovechar
oportunidades de empleo y desarrollo personal. En lo que respecta a la dimensin ambien-
tal, el desafo est en mejorar la calidad ambiental a travs del uso sostenible de los
recursos agua, aire y suelo, con el objetivo de lograr una ciudad sostenible.
En lo que se refiere a la dimensin poltico-institucional, el reto est en tener una poltica

y gestin urbano-ambiental articulada a la poltica de desarrollo nacional, ms an en un
proceso de descentralizacin, en el que se reconocen y valoran las especificidades locales
y se requiere armonizarlas con los objetivos nacionales. Ello significa establecer alianzas
estratgicas entre los sectores pblico y privado, desarrollar marcos normativos y de regula-
cin claros y consistentes, y crear instrumentos de gestin que incentiven buenas prcticas

LA EXPERIENCIA PERUANA EN PLANIFICACIN Y GESTIN URBANO-AMBIENTAL | 17
entre los actores sociales. Adems, se requiere profundizar la democracia a partir de meca-
nismos de transparencia y participacin ciudadana.
El presente documento se enmarca en los mandatos de UN-Habitat y PNUMA: contribuir

con el desarrollo de ciudades y pueblos sostenibles, reconociendo que un gobierno local
con participacin ciudadana amplia es clave para las ciudades y pueblos sostenibles (UN-
Habitat 1996). En este sentido, se desea apoyar los procesos de mejora en el diseo de las
polticas y la toma de decisiones en el mbito urbano-ambiental. En el ao 1996, se realiz
la primera sistematizacin de experiencias locales en gestin urbano-ambiental ocurridas
en quince ciudades del pas bajo la coordinacin del Foro Ciudades para la Vida y el
auspicio de UN-Habitat, PNUMA, ICLEI, GTZ, entre otros.
En esta oportunidad, UN-Habitat y PNUMA, continuando con el espritu de socializar las

experiencias en gestin urbano-ambiental, ofrecen una sistematizacin de las diversas ini-
ciativas y experiencias locales ocurridas en las diferentes regiones del pas durante los
ltimos diez aos. Cabe precisar que las experiencias fueron presentadas en el Seminario-
Taller La experiencia peruana en la planificacin y gestin urbano-ambiental, organizado
por UN-Habitat, PNUMA y el CIUP, y realizado entre los das 20 y 22 de octubre de 2004.
Los aportes del Seminario-Taller se han enriquecido con experiencias recientes de gestin
urbano-ambiental promovidas por diversas instituciones.
En el documento se responde a las siguientes cuatro preguntas bsicas, que han sido
trabajadas en diferentes foros y otras iniciativas de UN-Habitat:
Cmo las ciudades mejoran su informacin ambiental y capacidades tcnicas?

Cmo las ciudades mejoran sus estrategias ambientales y la toma de decisiones?
Cmo las ciudades mejoran la implementacin de sus estrategias ambientales?
Cmo las ciudades institucionalizan la planificacin y gestin ambiental?
Este documento es parte de las actividades de la Estrategia Regional para apoyar la Plani-
ficacin y Gestin Urbano-ambiental suscrita entre UN-Habitat, PNUMA, las autoridades
nacionales y actores locales especficos. La Estrategia Regional tiene como objetivo apo-
yar la formulacin e implementacin de polticas y estrategias para una gestin urbano-
ambiental eficiente y efectiva3.
El documento est organizado en cuatro captulos. Los primeros tres responden a las si-
guientes preguntas: Por qu mejorar el ambiente urbano?; cmo las ciudades mejoran el
medio ambiente urbano?; y cmo los programas internacionales apoyan a las ciudades?
Finalmente, en el cuarto captulo se presentan seis casos de experiencias de gestin urba-
no-ambiental.
3
Mayor detalle sobre la Estrategia Regional para apoyar la Planificacin y Gestin Urbano-ambiental se incluye en el captulo III.

18 | INTRODUCCIN
El presente documento es resultado de un trabajo colectivo en el que las valiosas contribucio-

nes de los participantes del Seminario-Taller antes mencionado han sido fundamentales. A
todos ellos nuestro sincero agradecimiento. Asimismo, quedamos reconocidos por la confian-
za de UN-Habitat depositada en el Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico para
la organizacin del Seminario-Taller y la elaboracin del presente documento.

CAPTULO I
POR QU MEJORAR EL AMBIENTE
URBANO?
En 1996, dada la gravedad del problema de la explosin urbana, la comunidad internacio-

nal celebr en Estambul la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asenta-
mientos Humanos (Habitat II), conocida por lo general como la Cumbre de las Ciudades.
En ella, 171 gobiernos convinieron en adoptar el Programa de Habitat y la Declaracin de
Estambul.
La aceptacin del Programa de Habitat signific un momento decisivo en los esfuerzos

realizados en el mbito internacional para promover ciudades sostenibles desde el punto de
vista social y ambiental. En Habitat II, los gobiernos rechazaron la idea de que las ciudades
constituan un problema sin solucin. En lugar de eso, buscaron experiencias y mejores
prcticas que demostraran formas de responder a los problemas de la urbanizacin.
Al adoptar el Programa de Habitat, la comunidad internacional se fij dos objetivos: la

vivienda adecuada para todos y el desarrollo de asentamientos humanos sostenibles. Igual-
mente importante era el acuerdo que deca: Incumbe a los gobiernos la responsabilidad
primordial de aplicar el Programa de Habitat. Como entidades encargadas de facilitar la
aplicacin, los gobiernos deben crear y reforzar en cada pas asociaciones eficaces con las
mujeres, los jvenes, los ancianos y las personas con discapacidad, los grupos vulnerables
y desfavorecidos y los indgenas, y con las comunidades, las autoridades locales, el sector
privado y las organizaciones no gubernamentales (Programa de Habitat 1996: prrafo
213).
En junio del 2001, para examinar la ejecucin del Programa de Habitat, reconocer los
progresos realizados e individualizar los obstculos y las cuestiones emergentes, se reuni
la Asamblea General de las Naciones Unidas. En la Declaracin de Estambul +5 se reafir-
m la voluntad y compromiso de aplicar plenamente la Declaracin de Estambul sobre los

20 | POR QU MEJORAR EL AMBIENTE URBANO?
Asentamientos Humanos y ejecutar el Programa de Habitat, y se decidi sobre nuevas

iniciativas en el espritu de la Declaracin del Milenio. La Declaracin de Estambul y el
Programa de Habitat seguirn constituyendo el marco bsico para el desarrollo sostenible
de los asentamientos humanos en los aos venideros. En este contexto, hay iniciativas
mundiales como la Campaa Global de Gobernanza Urbana, que promueve a la ciudad
integral como el lugar donde cada uno puede contribuir productivamente y disfrutar de los
beneficios de la vida urbana.
La comprensin de la importancia de crear ciudades productivas y sustentables ha sido

aceptada por aquellos que tienen la responsabilidad en la gestin de ciudades en distintas
partes del mundo y ha llegado a constituir la base para la formulacin de nuevos conceptos
y enfoques para abordar la interrelacin entre ambiente urbano y desarrollo.
Como respuesta a los retos que supone la gestin urbano-ambiental, los enfoques modernos
e innovadores parten de una visin sistmica e integral de la diversidad y complejidad
urbana. Los principios de transectorialidad, multidisciplinariedad y participacin ciudada-
na estn presentes en dicha visin. Las experiencias en diversas ciudades de todo el mun-
do, a pesar de sus enormes diferencias fsicas, econmicas, sociales, ambientales y pol-
tico-institucionales coinciden en una visin comn, en un marco metodolgico integrador
para actuar. En este contexto, es urgente hacer efectiva y eficiente la planificacin y ges-
tin urbano-ambiental, que responda a las necesidades de los actores locales no solo en el
largo plazo, sino tambin el mediano plazo.
En este sentido, temas como el desarrollo y mejora del sistema de informacin y capacida-
des tcnicas, diseo de estrategias, implementacin de estrategias e institucionalizacin
de los procesos, son componentes clave en un proceso de mejora de la gestin urbano-
ambiental.
Estambul +5 hace un llamado a las autoridades de reas metropolitanas para establecer

mecanismos y fomento del uso de instrumentos jurdicos, financieros, administrativos, de
planificacin y coordinacin, con el propsito de formar ciudades ms equitativas, ordena-
das y funcionales. De igual manera, UN-Habitat se compromete a intensificar los esfuerzos
para mejorar las prcticas de planificacin y ordenamiento ambiental sostenible que permi-
ta fomentar modalidades sostenibles de la produccin y el consumo en los asentamientos
humanos de todos los pases1.
1
UN-Habitat. Resolucin aprobada en junio del 2001 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, artculos 40 y 60.

ECUADOR COLOMBIA
TUMBES IQUITOS
Talara
Sullana
PIURA
Bagua
Paita Jan
Catacaos Yurimaguas
CHACHAPOYAS MOYOBAMBA
Lambayeque Ferreafe Tarapoto
CHICLAYO BRASIL
Pacasmayo CAJAMARCA
Chepn
TRUJILLO PUCALLPA
Santa
Chimbote
Casma HUARAZ Tingo Mara
HUNUCO
Paramonga Oxapampa
Barranca CERRO DE PASCO
Huacho Tarma
Huaral La Oroya
HUANCAYO
LIMA PUERTO MALDONADO
HUANCAVELICA
Caete AYACUCHO ABANCAY
Chincha CUSCO
Andahuaylas
Pisco
ICA
Nasca Pucar
Juliaca
PUNO
AREQUIPA
Caman
100.000 habitantes
Mollendo
MOQUEGUA
Ilo
Capital de departamento TACNA
CHILE
Fuente: INEI Tomado de Amat y Len (2006).

Iquitos
Iquitos es la ciudad ms importante
de la Amazona peruana, conocida
tambin como el puerto fluvial ms
importante del Per, y es la capital
de la regin Loreto. Es el primer cen-
Chiclayo tro industrial, comercial y cultural del
Chiclayo es la ciudad capital de la provincia del mismo nombre y de la Oriente peruano. Sus principales ac-
regin Lambayeque; est situada a 770 km. al norte de la ciudad de tividades econmicas son: la explo-
Lima y a 578 km. de la frontera con el Ecuador. Chiclayo es el centro tacin petrolera, pues cuenta con im-
dinamizador del mbito nororiental del pas, conformado por las regio- portantes reservas de este producto,
nes Lambayeque, Cajamarca y Amazonas; es sede de intercambio co- y el aprovechamiento del recurso fo-
mercial de la misma, pues acta como centro de abastecimiento y redis- restal. Ambas actividades ejercen in-
tribucin de todo tipo de productos, y su rea de influencia metropolita- fluencia en la ciudad y generan pre-
na abarca once distritos. Su tipologa comercial se complementa con la siones sobre los servicios de soporte
administrativa y financiera, dndole a la ciudad un reconocido dinamis- para la poblacin que se dedica a ellas.
mo, el cual ha ocasionado efectos negativos en los recursos hdricos
debido a una inadecuada disposicin de aguas servidas; se ha generado
problemas de disposicin de desechos y de contaminacin del aire.
Lima y Callao
ECUADOR
Lima y Callao son una de las ciudades principales de Amrica del Sur; en
trminos poblacionales representan la quinta ciudad ms grande la re-
Lo
gin. La importancia de la ciudad en relacin con el resto del pas se
refleja en indicadores socioeconmicos: casi el 25% de la poblacin
econmicamente activa (PEA) y casi la mitad del producto bruto interno
(PBI) se produce en ambas ciudades, mientras que el ingreso promedio
per cpita es casi el doble del promedio nacional. Esta alta concentra-
cin de la poblacin ha generado mltiples problemas ambientales, de Lambayeque
los cuales el ms importante es la escasez y contaminacin del agua.
Arequipa
Arequipa concentra casi el 70% de las actividades productivas y comer-
ciales, as como la mayor parte del equipamiento urbano (caminos asfal-
tados, postas mdicas y hospitales, centros educativos, entre otros). La
oferta de servicios de salud es de 94 establecimientos; cuenta con Oc Lima
1.317 centros educativos; las sedes de entidades pblicas de los niveles a
nacional, regional, distrital y local, adems de embajadas y consulados, no Callao
se ubican en la ciudad. Esta alta concentracin de actividades ha gene- Pa
rado demandas por infraestructura bsica de servicios de agua, des-
c
age, transporte, entre otros, que no pudieron ser satisfechas por las
fic
autoridades locales al ritmo requerido.

o
Puno
Ciudad localizada en la zona sur de los Andes, cuenta con una poblacin
superior a los 116 mil habitantes, con una presencia significativa de
comunidades quechuas y aimaras en situacin de pobreza (45,7%). Las
actividades econmicas estn compuestas por: agricultura, pesca, mi-
nera y comercio. Muchas de estas actividades generan problemas am-
bientales como la disposicin de residuos slidos, que al ser depositados
en el suelo generan su esterilidad, o la desorganizacin del relleno sani-
tario por residuos no biodegradables. Asimismo, el inadecuado manejo
de las cuencas y microcuencas en poca de lluvias origina problemas de
estancamiento en los alcantarillados y desages, lo que afecta la salud
de los pobladores.

1.1 LAS CIUDADES SUSTENTABLES SON

FUNDAMENTALES PARA EL
DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL
El desarrollo sostenible establece una relacin entre lo eco-
nmico, lo social y lo ambiental. Los problemas ambientales
afectan el proceso de desarrollo, tanto en el corto como en el
largo plazo; por ejemplo: el deterioro en la salud, que afecta
la productividad laboral; y la escasez de recursos naturales,
que reduce la disponibilidad de materia prima y eleva los
COLOMBIA costos de operacin.
Pero la relacin tambin puede ser positiva. Un manejo am-

reto biental adecuado mejora el bienestar de la poblacin (mejor
calidad de agua, menos aire contaminado) y sustenta directa-
mente el crecimiento econmico. De igual manera, el desa-
rrollo econmico basado en polticas apropiadas puede pro-
mover y financiar mejoras ambientales y la proteccin de los
ecosistemas. Adicionalmente, cuando las polticas de desa-
BRASIL
rrollo y ambientales estn diseadas adecuadamente y se for-
talecen mutuamente, contribuyen a mejorar significativamente
la calidad de vida de los pobres. Cabe destacar que los po-
bres son el grupo vulnerable que sufre con mayor intensidad
las consecuencias de la degradacin ambiental.
Existen diversas definiciones de ciudad sostenible, entre las

cuales se puede destacar la siguiente: Una ciudad sostenible
es segura, ordenada, saludable, atractiva, eficiente sin agredir al
BOLIVIA
ambiente y, por ende, gobernable y competitiva (Kuroiwa 2000:

Puno
34).
Arequipa
Las ciudades juegan un papel importante en el desarrollo eco-
nmico y social de los pases. La eficiencia y la productivi-
dad de las ciudades son el motor del desarrollo; ellas absor-
ben el crecimiento de la poblacin y generan economas de
CHILE escala en la provisin de vivienda, empleo y servicios. Eco-
nomas urbanas slidas son esenciales para generar los re-
cursos necesarios que hagan atractiva la inversin pblica y
privada en infraestructura, educacin y salud, mejora de con-
diciones de vida y alivio de la pobreza.

Celendn
El distrito de Celendn se encuentra en la provincia de Celendn, departamento de Cajamarca. Celendn
tiene una poblacin superior a los 21 mil habitantes, de los cuales el 60% se encuentra en condiciones de
pobreza. Hasta la dcada de 1960, Celendn jug un papel econmico y comercial muy importante en la
regin, por ser la conexin entre las ciudades de la costa y la selva. La problemtica urbano-ambiental de
Celendn tiene que ver con el saneamiento y la limpieza pblica, debido al deficiente manejo de residuos
slidos, que afecta no solo el medio ambiente sino tambin la salud de los pobladores; por tal motivo, la
municipalidad y las instituciones de la sociedad civil vienen trabajando para dar solucin a este problema.
Chimbote
La baha de Ferrol, en Chimbote, est considerada como una de las
reas ms contaminadas de la costa peruana, debido principalmente a
los residuos de la industria pesquera y siderrgica. A esto se suman los
desechos domsticos, los derrames de petrleo ocasionados durante
las operaciones de carga y descarga de las embarcaciones, y las acti-
vidades del puerto, que causan un deterioro de playas que sirven para ECUADOR
la recreacin y afectan los recursos pesqueros y la salud humana.
Segn estudios de monitoreo realizados en la baha (Guilln et al.
1998), el fenmeno El Nio 1997-1998 tuvo grandes efectos negati-
vos en el ecosistema marino, produciendo cambios en l y en la pesca,
que dieron como resultado una baja productividad, inestabilidad de la
industria pesquera y un impacto socioeconmico negativo para el pas.
Chancay Cajamarca
Chancay pertenece a la provincia de Huaral, en el departamento de
Lima. Es una ciudad ubicada al norte de la capital. Tiene una poblacin
de 33.869 habitantes, de los cuales un sector significativo se encuentra
en condiciones de pobreza (43% tiene necesidades bsicas insatisfe-
chas). Las principales actividades econmicas de la ciudad son la indus- ncash
tria pesquera y el turismo. Sus principales problemas urbano-ambienta-
les son la contaminacin del aire y del agua, consecuencia de la accin
de las empresas pesqueras y harineras, lo cual no solo afecta el equilibrio
Oc
Lima
ambiental sino tambin la salud de las personas que viven en la zona.
a
Callao
no
Lima y Callao
Pa
La expansin de Lima y Callao ha requerido la incorporacin sistemti-
c
ca de grandes extensiones de suelo que anteriormente era eriazo o
fic
cubierto por campos agrcolas, bosques, humedales y lomas. En el caso
de los humedales, se puede observar una dramtica reduccin de los
mismos. El humedal de los pantanos de Villa, por ejemplo, se ha redu- o
cido en un 60% de su extensin original de 1.000 hectreas, y sus 396
hectreas actuales estn amenazadas por la invasin, la especulacin
urbana, la descarga de desmontes y residuos, a pesar de contar con un
estatuto de zona reservada otorgado por el Sistema Nacional de
reas protegidas por el Estado (SINAMPE).
Otro problema de la ciudad de Lima y Callao es la contaminacin de los
recursos hdricos. La inversin requerida para construir nuevas instala-
ciones para descontaminar el agua, mejorar la infraestructura existen-
te, utilizar reactivos qumicos en su tratamiento e implementar progra-
mas de monitoreo, es de aproximadamente 143,7 millones de dlares
(PNUMA 2005).
Arequipa
En las ltimas dcadas, Arequipa ha sufrido un incremento de contaminantes atmosfricos provenientes de las
emisiones de fuentes mviles y fijas, y este se ha convertido en uno de los aspectos ms preocupantes para la
poblacin, principalmente por su incidencia y riesgo para la salud pblica. El origen del problema se atribuye al
uso de combustibles fsiles en las actividades industriales y comerciales, as como en actividades del transporte
urbano de uso pblico y privado. Se han elevado los ndices de deterioro de la calidad de aire, en especial por la
emisin de material particulado y monxido de carbono. Las infecciones respiratorias agudas, el sndrome
obstructivo bronquial alto y las neumonas han incidido sobre todo en nios menores de cuatro aos.

1.2 LA DEGRADACIN AMBIENTAL

LIMITA EL APORTE DE LAS
CIUDADES AL DESARROLLO
En las ciudades del Tercer Mundo, los riesgos y problemas

ambientales son significativos por las siguientes razones:
COLOMBIA La escala y la velocidad del crecimiento urbano son
avasalladoras.
La infraestructura urbana existente es inadecuada.
Existe un acelerado proceso de industrializacin, el cual
se concentra en los principales centros urbanos.
Las capacidades gerenciales, tcnicas e instituciona-
les son limitadas.
Las economas urbanas tienen reducidos niveles de pro-
duccin y capacidades financieras dbiles.
BRASIL
Como resultado de la interaccin de dichos factores, la mayora
de ciudades sufre de agua y aire contaminados, reducida dispo-
nibilidad de agua potable y servicios de saneamiento, contami-
nacin de suelos por qumicos y sistemas inadecuados de reco-
jo y disposicin de residuos slidos.
El efecto acumulado de estos contaminantes no solo daa la

salud de la poblacin, sino que tambin afecta la capacidad
de la ciudad para soportar el crecimiento econmico. La de-
gradacin ambiental limita la contribucin de las ciudades al
BOLIVIA
desarrollo, amenazando la eficiencia econmica y la equi-

dad social.
Arequipa
Lamentablemente, el desarrollo de las ciudades frecuente-
mente se limita por el deterioro ambiental, debido a los ob-
vios efectos adversos sobre la salud humana y el bienestar,
en particular de los pobres. Por ejemplo, la contaminacin
CHILE del agua, aire y suelo impone costos adicionales sobre la
industria y los negocios, sobre los habitantes y los servicios
pblicos. El uso ineficiente y el deterioro de los recursos na-
turales elevan el precio de los insumos y costos de operacin
de toda la economa, frenando a su vez las nuevas inversio-
nes. La elevacin de los riesgos ambientales naturales produ-
ce efectos similares.
Para que el desarrollo sea efectivamente sustentable, las ciu-

dades deben encontrar mejores formas para balancear las
necesidades y presiones del crecimiento urbano con las opor-
tunidades y restricciones del mismo.

Paita
La actividad de la pesca industrial ha impactado negativamente en el desarrollo urbano
de la ciudad de Paita. El mar en la baha de Paita est altamente contaminado por las
descargas industriales, y el aire se encuentra contaminado por las fbricas de harina de
pescado. A esto se suma el paulatino deterioro de la ciudad por la falta de drenajes,
debida a eventos naturales peridicos como el fenmeno El Nio. Frente a ello, la
Municipalidad de Paita ha decidido ejecutar proyectos como la erradicacin de la basura
residual, la ampliacin de reas verdes, el diseo de una laguna de oxidacin, la educa-
cin ambiental y la promocin de la participacin ciudadana en el cuidado del ambiente.
Tarapoto
Tarapoto es la capital de la provincia de San Martn, en el departamento
de San Martn. La ciudad se encuentra ubicada en la selva peruana y
cuenta con una poblacin de ms de 70.000 habitantes. Sus principa-
les actividades econmicas son el comercio y la extraccin maderera;
adems es una zona privilegiada para el turismo, debido a su biodiversi- ECUADOR
dad y atractivo paisaje. Tarapoto es una ciudad que ha tenido un creci-
miento progresivo y muy desordenado, lo que ha causado la prdida de
importantes reas verdes y biodiversidad debido a la contaminacin de
sus ros, aire y suelos. Paradjicamente, la carretera Marginal no ha
trado desarrollo a la zona, sino un sinnmero de problemas como la Piura
deforestacin, la escasez de agua, el peligro y contaminacin del trans-
porte pesado, entre otros. Un 25% de la poblacin de Tarapoto no cuen-
ta con sistema de agua ni desage, por lo que casi todos los residuos van
San Martn
directamente al ro sin ser tratados. Lo mismo ocurre con los desechos
hospitalarios, que van directamente al depsito de basura, muy cerca de
la ciudad. Lamentablemente, en los ltimos aos la contaminacin del
aire y el ruido se han incrementado debido al explosivo e incontrolado
crecimiento del transporte pblico de motocars. Esta progresiva pr-
dida de reas verdes urbanas y la creciente contaminacin de la ciudad
est siendo enfrentadas con esfuerzos notables como los de la Munici-
Oc
palidad Distrital de la Banda del Shilcayo, organizaciones no guberna- Lima
mentales (ONG) y otras entidades que fomentan la participacin comu-
a
nitaria en el cuidado ambiental, as como el impulso a los proyectos de
no
arborizacin de la ciudad.
Pa
c
Cuenca del ro Lurn Ica
fic
El Programa Valle Verde, liderado por OACA2, se aboc a preparar una
o
propuesta de ordenamiento para la ciudad de Pachacamac. Durante
1999, elabor un Diagnstico Preliminar del Turismo, el cual permite el
diseo de una propuesta de turismo cultural que compatibiliza la pues-
ta en valor del paisaje y la cultura con el desarrollo econmico. Se
prepar tambin un inventario de los atractivos de la zona, y durante el
ao 2000 se convoc a microempresarios, artesanos, agroproductores
y criadores de caballos para conformar la Asociacin de Ecomuseos y
Servicios Tursticos. Su nacimiento oficial se dio en abril del 2001 y
actualmente se encuentra bajo el liderazgo de un comit directivo.
San Clemente
El distrito de San Clemente se encuentra en la provincia de Pisco, departamento de Ica. San
Clemente presenta como principal problema ambiental el de la disposicin de desechos slidos. A
pesar de las limitaciones de recursos y capacidades, el distrito ha logrado elaborar un Plan Munici-
pal de Residuos Slidos, a travs de un proceso participativo que tuvo como base la elaboracin del
Programa Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos de la provincia de Pisco.
2
Ahora llamado Grupo GEA Emprendimientos Ambientales.

1.3 EL DETERIORO AMBIENTAL ES

EVITABLE
La gobernabilidad urbana es fundamental para evitar el
deterioro ambiental. En este sentido, aprender a planificar
mejor, gestionar recursos, implementar estrategias y eva-
luar resultados, con una perspectiva integral y participati-
va, contribuir a prevenir o reducir los problemas ambien-
COLOMBIA
tales.
Pese a que muchas ciudades sufren de severo dao econ-

mico y ambiental, se observan signos alentadores. Algu-
nas ciudades estn aprendiendo a planificar mejor y mane-
jar efectivamente el proceso de desarrollo urbano, evitan-
do o reduciendo los problemas ambientales e identifican-
do las potencialidades de crecimiento sostenible y cambio
BRASIL de las ciudades.
La puesta en prctica de nuevos enfoques, ms propositi-

vos, para la gestin de las ciudades, puede ayudar a movi-
lizar y aplicar de manera ms eficiente y efectiva los re-
cursos locales.
BOLIVIA
Moquegua
Ilo
Hasta antes del ao 2000, la fundicin situada al sur de la ciudad de Ilo emita a
la atmsfera 1.912 toneladas de dixido de sulfuro, produca 119.000 toneladas
CHILE mtricas de desechos diarios y verta directamente al mar 2.100 toneladas diarias
de escorias. El 80% de las calles no estaba asfaltado, exista un dficit de vivienda
de 30%, y las zonas verdes eran prcticamente inexistentes. Llegado el ao 2000,
la manera de administrar y gobernar la ciudad gener diversas modalidades de
acuerdos entre los ciudadanos, las organizaciones de base, las instituciones y las
empresas, gracias al ejercicio de un liderazgo que ha logrado motivar a la comu-
nidad, transmitiendo imgenes integradoras del futuro, expresadas como visiones
de escenarios positivos. Esta realimentacin entre acuerdos, liderazgo y visin de
futuro ha permitido transformaciones tanto urbanas como ambientales o sociales,
cuyos efectos reales se han dejado sentir en la mejora de la calidad de vida de los
ciudadanos. Destacan en especial tres iniciativas: (i) el Plan de Recuperacin
Ambiental, (ii) las acciones de mejora y forestacin del hbitat urbano, y (iii) el
Programa Municipal de Vivienda.

CAPTULO II
CMO LAS CIUDADES MEJORAN EL
MEDIO AMBIENTE URBANO?
De manera creciente, las ciudades adoptan enfoques creativos, innovadores y efectivos

para generar informacin, mejorar la formulacin e implementacin de estrategias ur-
bano-ambientales y la toma de decisiones, y mejorar la institucionalizacin de la plani-
ficacin y gestin urbano-ambiental.
Las experiencias en ciudades y localidades, pese a sus diferencias fsicas, econmi-

cas, sociales y polticas, convergen en la necesidad de una visin comn, un liderazgo
y un compromiso de todos los ciudadanos para actuar contribuyendo con la materializa-
cin de la visin.
Basndose en las experiencias de diversas localidades, se muestran ejemplos y leccio-

nes que describen de qu manera se realiza una gestin urbano-ambiental orientada a
mejorar la calidad ambiental urbana.
Este captulo est organizado en cuatro secciones, en las que se ilustra cmo las ciuda-
des abordan los siguientes retos:
Las ciudades mejoran su informacin ambiental y capacidades tcnicas.

Las ciudades mejoran sus estrategias ambientales y la toma de decisiones.
Las ciudades mejoran la implementacin de sus estrategias ambientales.
Las ciudades institucionalizan la planificacin y la gestin urbano-ambiental.

30 | CMO LAS CIUDADES MEJORAN EL MEDIO AMBIENTE URBANO?
2.1 LAS CIUDADES MEJORAN SU INFORMACIN

AMBIENTAL Y CAPACIDADES TCNICAS
Cmo las ciudades identifican, evalan, clarifican y priorizan los temas ambienta-
les, y cmo logran la participacin activa de los actores clave que deben estar
involucrados en las actividades de planificacin y gestin ambiental?
La informacin para la gestin urbano-ambiental constituye una herramienta clave para

la toma de decisiones, ms an en un contexto de escasez relativa de recursos finan-
cieros. En este sentido, el desarrollo de sistemas de informacin urbano-ambiental
integrados permite una comprensin integral de los problemas urbanos.
El Manifiesto de Estambul recomienda: Como punto de partida, organizar la informa-

cin ambiental en un perfil ambiental de la ciudad, involucrando a todos aquellos acto-
res cuya cooperacin sea necesaria para la planificacin y gestin ambiental. Esto
permitir identificar a los actores clave y estimular su inters y participacin. Entre los
actores se puede tener en cuenta al sector privado empresarial, el sector pblico, las
ONG y las organizaciones comunitarias1.
En este contexto, los gobiernos locales han ido avanzando a ritmos diferentes en el
establecimiento de un sistema de informacin urbano-ambiental. Adems, las iniciati-
vas locales se encuadran en un marco institucional que promueve el desarrollo de estos
sistemas 2.
Por tanto, es fundamental establecer las prioridades ambientales a partir de amplios

acuerdos entre los actores clave, de tal forma que los temas que afectan la calidad de
vida, en especial de los grupos ms pobres, sean abordados oportunamente. Tambin es
fundamental abordar claramente las responsabilidades e implicancias intersectoriales
e interinstitucionales al momento de elaborar y clarificar los temas priorizados.
La participacin de los actores locales en el desarrollo del sistema de informacin es

clave. Los actores no solo facilitan informacin, tambin es importante que conozcan
el sistema y lo utilicen para mejorar sus procesos de toma de decisiones y evaluar los
resultados de gestin.
1
Manifiesto de Estambul, acordado en la vspera de Habitat II, junio de 1996.
2
El CONAM cre el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA), el cual, sin crear mayor institucionalidad, busca utilizar
las capacidades existentes en las diferentes instituciones pblicas con competencias ambientales, as como en instituciones
privadas que generen informacin ambiental y que se comprometan a difundirla. El SINIA se plantea como un sistema
coordinador, una ventana que facilita la conexin entre el buscador de informacin ambiental y las fuentes de tal informacin.

2.1.1 Organizando la informacin bsica
En varias ciudades del Per se ha reconocido la utilidad de comprender y manejar la

relacin entre ambiente y desarrollo. Ello permite una mejor comprensin de la comple-
jidad que tienen los problemas ambientales de la ciudad, sus interacciones y la rela-
cin entre los factores ambientales y el desarrollo.
Una manera de lograrlo es a travs de la elaboracin del perfil ambiental de la ciudad.

El perfil ambiental es una compilacin y sntesis de informacin, focalizados en los
factores de gestin ambiental (aire, agua, residuos slidos, reas verdes, ordenamiento
territorial, entre otros) y del desarrollo. En dicho contexto, se analiza el papel e intere-
ses de los diversos actores locales. El proceso de formulacin y la revisin de un perfil
ambiental estn centrados en establecer el contexto global de la gestin urbano-am-
biental, con nfasis particular en las interacciones entre los temas y los actores. Si bien
se sustentan en la mejor informacin tcnica y cientfica disponible, deben involucrar
un dilogo abierto entre los actores clave de la ciudad.
El perfil ambiental constituye un punto de partida valioso que permite promover un

entendimiento comn de la situacin ambiental de la ciudad. En el marco de la imple-
mentacin de la Agenda 21 local, en el Per se elaboran perfiles ambientales en dife-
rentes ciudades del pas3.
Otro instrumento que se utiliza es el Informe GEO4 Ciudad. El objetivo de este informe
es proporcionar informacin ambiental sistematizada para mejorar el proceso de toma
de decisiones pblicas y privadas. Las preguntas que se responden son las siguientes:
Cules son las presiones que tiene el ambiente?

Cul es el estado del ambiente?
Cules son los impactos que genera dicho estado?
Cules son las respuestas que dan los actores pblicos y privados?
Cules son los escenarios futuros y los temas emergentes?
En la actualidad, 33 procesos GEO Ciudad se llevan a cabo en Amrica Latina y el

Caribe, y en este marco, en el Per se ha concluido los informes GEO Arequipa y GEO
Lima y Callao, y durante el ao 2006 se concluir el GEO Chiclayo. Dado que en todas
las ciudades se utiliza la misma metodologa para responder las preguntas planteadas,
3
La ONG Foro Ciudades para la Vida colabora y apoya en el desarrollo de capacidades locales para elaborar perfiles ambientales
participativos en diversas ciudades. Entre las ciudades que iniciaron la elaboracin de perfiles ambientales en el marco de la Agenda
21 local estuvieron: Arequipa, Chimbote, Cerro de Pasco, Ilo, Trujillo, Chiclayo, entre otras.
4
GEO responde a su denominacin en ingls: global environmental outlook.

es posible comparar la situacin ambiental entre las ciu-

dades de la regin.
Las experiencias nacionales destacan que para organizar

la informacin se tiene en cuenta lo siguiente:
Sistematizacin bibliogrfica tomando en conside-

racin diagnsticos, estudios, perfiles ambientales ECUA D O R
previos, atlas ambientales, informes GEO Ciudad,
Lo
informes GEO Juvenil, denuncias de los pobladores
sobre temas urbano-ambientales.
Definicin de indicadores y mapeo de los mismos
mediante sistemas de informacin geogrfica.
Lambayeque San Martn
Generacin de matriz ambiental con rbol de pro-
blemas y anlisis FODA.
Con el propsito de recoger la percepcin de los diversos

actores involucrados en el proceso de planificacin y ges-
tin ambiental, se realizan las siguientes actividades:
Oc
Lima
Talleres participativos de autodiagnstico.
a
Conversatorios.
no

Entrevistas, encuestas, focus groups , sondeos de
Pa
opinin.
c
fic
o
Los talleres participativos y conversatorios se utilizan para
difundir y discutir la informacin. Adems, para garantizar
la utilidad y vigencia del sistema de informacin urbano-
ambiental es fundamental mantener un sistema de monito-
reo que debe ser considerado en el diseo del sistema.
El desarrollo de sistemas de informacin supone el desa-

rrollo de capacidades locales con el objetivo de establecer
un proceso de mejora continua del sistema de informacin
que permita atender mejor los requerimientos de los diver-
sos usuarios.
Sin embargo, an se tiene el reto de mejorar las estrate-

gias de impacto, comunicacin y difusin de la informa-
cin generada, para que estas estimulen la retroalimenta-
cin continua del sistema de informacin y el uso de la

misma. Es decir, que la generacin y difusin de informa-

cin contribuya con la formulacin de polticas y el proce-
so de toma de decisiones; que sea de utilidad para los
diversos actores locales. En el caso de la estrategia de
difusin, es importante considerar el desarrollo de diversos
productos (por ejemplo: folletos, discos compactos, pgi-
COLOMBIA nas web) acordes con los diversos pblicos objetivo de la
informacin. La publicacin de versiones populares ayuda
a una mejor comprensin de la misma.
oreto
Iquitos
BRASIL Se elabor un diagnstico del estado de la calidad de aire, as como
un diagnstico ambiental sobre la situacin de los residuos slidos.
Para ello, se utilizaron dilogos ambientales como mecanismo pre-
liminar a dichos diagnsticos. Por otro lado, se incorpor esta in-
formacin en los planes de desarrollo de las diversas instituciones,
por sectores econmicos.
Tambin se elabor el sistema de informacin ambiental para la
regin Loreto. Para ello se cont con la colaboracin de profesio-
nales conocedores de la temtica ambiental. Adems, existen com-
promisos institucionales de incorporar a un profesional para ali-
Cusco mentar el sistema de informacin de manera permanente. En los
mbitos regional y local se cre un grupo tcnico para recopilar
BOLIVIA
informacin sobre el tema ambiental, y en particular sobre los resi-

duos slidos. Dichos estudios permitieron sustentar la magnitud de
los problemas ambientales que afectaban la zona.
Arequipa
Moquegua
CHILE
Ilo
El proceso de organizacin de la informacin no responde a un
procedimiento sistemtico, normalizado, centralizado y vinculado
exclusivamente con la temtica urbano-ambiental, sino, ms bien,
a mltiples y diversos mecanismos de construccin complementa-
ria y acumulativa de la informacin local, asociados a coyunturas
locales y regionales particulares. En dicho contexto, se cre una
base de datos bibliogrfica con la documentacin ambiental, la
cual se difundi entre los lderes locales. Adems, se hizo un diag-
nstico participativo-cualitativo basado en los planes de la ciudad;
tambin se tom en cuenta las encuestas de opinin. Se dise un
perfil ambiental estandarizado y se sigui el esquema del Banco
Mundial para comparar su situacin con la de otras ciudades.

Trujillo
Se elabor y public un Atlas ambiental, en el cual se ubicaron en
planos los problemas ambientales identificados. Para ello, se ga-
rantiz a los actores que la informacin que brindaran les pertene-
ca y que, por tanto, se incluira la fuente correspondiente.
A travs de la cartografa georreferenciada y el trabajo tcnico, se
pudo definir los problemas indicando la zona, y se priorizaron las
acciones. Sin embargo, para replicar esta accin se requiere de
recursos financieros y tcnicos.
Nuevo Chimbote
Se elabor el directorio de actores clave en el tema ambiental, a
partir del cual se recopil informacin a travs de entrevistas, en-
cuestas, focus groups, talleres de autodiagnstico y construccin de
indicadores. Como resultado del proceso se gener el diagnstico
socioeconmico-ambiental, que incluye otros ejes de anlisis como
el institucional y el cultural. El diagnstico sirvi para elaborar el
plan de desarrollo estratgico en el cual se definen los proyectos
prioritarios para el presupuesto participativo. En dicho proceso tam-
bin se realiz una matriz ambiental con rbol de problemas y anli-
sis FODA con todos los actores identificados en el directorio.
Miraflores
Villa El Salvador
Se dise el sistema de informacin ambiental con 40 indicadores.
El sistema estaba organizado en cuatro ejes temticos: entorno salu-
dable, servicios bsicos, participacin ciudadana y ambiente seguro. Villa El Salvador
En el proceso de diseo y trabajo de campo de medicin y toma de
muestras participaron diversos actores locales; por ejemplo, 29 lde-
res vecinales participaron en los trabajos de campo, se hicieron diez
talleres participativos en las diferentes zonas urbanas del distrito, se
aplicaron encuestas vecinales, entre otras actividades.
10 0 10 kilmetros
Chancay
En el marco de la Agenda 21 local, uno de los objetivos es promo-
ver mecanismos y capacidades de control ciudadana sobre los
impactos ambientales, en particular sobre los generados por la
industria de harina de pescado. Para ello, se estableci la genera-
cin de informacin ambiental (perfiles ambientales). Adems, el
grupo promotor de la Agenda 21 local, a travs de la Comisin de
Difusin, edita el Boletn Agenda 21 Chancay , cuya finalidad es
promover y difundir los aspectos ms importantes del proceso,
tales como los planes de accin territoriales y sectoriales, los
avances en la construccin de la visin de futuro compartida y las
estrategias centrales del proceso.

Miraflores
La Municipalidad Distrital de Miraflores dise y puso en marcha el
Portal Miraflores, que ofrece informacin sobre: 1) proyectos de
ordenanzas para opinin del ciudadano, 2) tarifario de servicios, 3)
buscador de normas municipales, 4) relacin de personas que pres-
tan servicios no personales a la Municipalidad, entre otros.
N
Arequipa
La generacin y el manejo de la informacin ambiental es un proce-
O E so que se enriquece de los diversos estudios realizados, principal-
mente en el sector acadmico, sobre los temas ambientales priori-
tarios para la ciudad. Procesos como la elaboracin del Plan Direc-
S tor de Arequipa Metropolitana, Agenda 21 local, GEO Arequipa,
entre otros, se han constituido en espacios propicios en los cuales
las diversas instituciones y expertos comparten e intercambian in-
formacin para una mejor compresin integral de la problemtica
ambiental que afecta a la ciudad. Como resultado de ello, en el
marco de la implementacin de la estrategia regional para mejorar
la planificacin y gestin urbano-ambiental (Municipalidad Provin-
cial de Arequipa, PNUNA y UN-Habitat), se est desarrollando un
sistema de informacin ambiental integrado que capitaliza los es-
fuerzos institucionales y busca brindar informacin mediante un
sistema de informacin georreferenciada.
La construccin de un sistema de informacin ambiental organiza-
do ha tenido un proceso de mejora continua que responde a las
Pachacamac diversas etapas de desarrollo del proceso de gestin urbano-am-
biental local. Para recoger la percepcin de los lderes y la ciudada-
na, se utilizan entrevistas, encuestas y talleres de trabajo.
Lurn
Cuenca del ro Lurn

La compilacin, anlisis e interpretacin de la informacin sobre la
cuenca del ro Lurn no se realiz desde una instancia municipal, sino
desde un grupo de trabajo multinstitucional y multidisciplinario.
Para ello, se constituy un equipo ncleo conformado por profe-
sionales de dos ONG (Grupo GEA del Per y la Fundacin CEPA de
Argentina), las cuales asumieron la orientacin conceptual y meto-
dolgica del proceso de diagnstico y elaboracin del plan. Este
grupo convoc a profesionales de diversas instituciones para con-
formar un equipo de trabajo ampliado, que asumi las tareas
propiamente tcnicas. Este equipo comprenda a profesionales in-
dependientes y representantes de otras ONG comprometidas con el
desarrollo de la cuenca. Adems, se involucraron activamente cin-
co instituciones clave:
La Asociacin de Autoridades Municipales de la Cuenca del ro
Lurn (AAM)
El Instituto Metropolitano de Planificacin (IMP)
El Instituto Nacional de Cultura (INC)
El Centro de Investigacin, Educacin y desarrollo (CIED)
El Instituto de Desarrollo y Medio Ambiente (IDMA).

2.1.2 Involucrando a actores clave
Las diversas experiencias coinciden en destacar que para una planificacin y gestin
urbano-ambiental exitosa se requiere de una comprensin integral de los problemas
ambientales locales. En ese sentido, es necesario establecer acuerdos y definir accio-
nes coordinadas sobre la base de la participacin de los actores clave (pblicos y
privados) de los mbitos local, regional y nacional. En este proceso tambin participan
grupos o actores que estn al margen del sistema formal de planificacin y gestin,
como por ejemplo: mujeres, sector privado empresarial, grupos comunales y otros gru-
pos marginados o en situacin desventajosa, en especial los ms pobres, los grupos sin
voz en instancias formales.
Para identificar a los actores relevantes en un tema especfico, muchas ciudades alre-
dedor del mundo aplican el siguiente cuestionario (UN-Habitat 1997: 19):
Qu intereses estn involucrados en los problemas priorizados o se ven afecta-

dos por las estrategias y acciones que pueden ser acordadas?
Quines poseen informacin y la capacidad necesaria para la formulacin e
implementacin de estrategias?
Quines controlan instrumentos de implementacin relevantes o poseen medios
para influir significativamente en la interaccin entre ambiente y desarrollo?
En el Per, para identificar a los actores clave se toma en cuenta a los participantes en
las diversas organizaciones involucradas en la gestin urbano-ambiental. Para ello, se
disea un directorio de actores clave teniendo en cuenta informacin proveniente de
diversas fuentes tales como: Comits Ejecutivos Provinciales de Medio Ambiente, Co-
misiones Ambientales Regionales (CAR), Comit Promotor de la Agenda 21 local, Co-
misin Ambiental Municipal, escuelas de lderes, entrevistas, encuestas y vnculos con
profesionales relacionados con temas ambientales, entre otros.
Para involucrar a actores clave en el proceso de gestin urbano-ambiental se requiere

de algunas condiciones bsicas, tales como:
Tener espacios polticos y tcnicos de concertacin, definiendo claramente los

alcances en cada caso.
Tener autoridades locales con liderazgo y capacidad de convocar al sector priva-
do empresarial, al sector acadmico, a las organizaciones no gubernamentales y
a la poblacin organizada.
Reconocer la propiedad intelectual de los aportes.
Establecer mecanismos de reconocimiento pblico a la participacin de los ac-
tores locales.

Contar con instituciones competentes y comprometidas en la solucin de los

problemas ambientales, capaces de viabilizar las propuestas y recomendaciones
generadas de la interaccin entre los actores.
Cuenca del ro Lurn

La identificacin y diagnstico de actores se realiz a travs de
entrevistas. De esta manera, se cre una cadena entre quienes
trabajan en determinadas tareas e incorporando a nuevos actores.
Luego se realizaron los talleres. Con los actores locales se elabor
tambin un diagnstico de poder de la zona.
Adems, se realizaron talleres y foros con los lderes sociales, con
lo cual se incentiv la sensibilidad del pblico y la participacin de
los diversos actores. Se emplearon como medios de difusin la
televisin, los folletos y el teatro; a travs de los cuales se dieron a
conocer las opiniones sobre qu hace y qu no hace la autoridad. De
esa manera, se busc que las personas de la localidad tomaran
conciencia sobre el impacto que tiene su participacin y, por lo
tanto, que deben tambin participar en el proceso. Con estas accio-
nes se logr formar plataformas y redes.
Nuevo Chimbote
Se elabor un directorio de actores con sus respectivos intereses,
para lo cual se realizaron entrevistas y encuestas. Adems, se con-
form el Comit Municipal Agenda 21 local, compuesto por funcio-
narios de la municipalidad.
Posteriormente se cre el Grupo Promotor de la Agenda 21 local, el
cual cont con un grupo consultor externo que inclua a personas
tanto de la zona como externos. Se organizaron en grupos temti-
cos. La mayora de actores trabaj voluntariamente, sin retribucin
pecuniaria.
Ilo
La identificacin y la determinacin de los actores clave se realiz
sobre la base de su respectiva participacin en procesos tales como
el diagnstico de la gestin municipal, uno de los resultados fue la
identificacin de las debilidades en los niveles de participacin y
coordinacin con la poblacin y sus organizaciones representati-
vas. A partir de ello, se estableci como estrategia de gobierno la
construccin de sujetos populares colectivos como aliados estrat-
gicos para la gestin de la ciudad. Las organizaciones vecinales y
funcionales, los sindicatos minero-metalrgicos y el Frente de De-
fensa se constituyeron en agentes privilegiados. De otro lado, la
elaboracin del Plan Director permiti identificar los organismos
pblicos locales y regionales y sus respectivos papeles y competen-
cias para impulsar el desarrollo de la ciudad. En la formulacin del
Primer Plan de Gestin Ambiental (1994), se elabor un directorio
de instituciones, profesionales y expertos.
contina...

A partir de la dinmica social e institucional en la ciudad de Ilo, se

esbozaron y construyeron mecanismos progresivos de incorpora-
cin y participacin de los diversos actores locales (en especial del
sector popular) en la gestin de la problemtica urbano-ambiental.
Estos mecanismos, si bien han obtenido mayor o menor grado de
xito y efectividad, han permitido transitar de posiciones reivindi-
cativas hacia otras de tipo propositivo y de corresponsabilidad en la
solucin de los problemas. Algunos espacios de participacin de los
actores fueron los siguientes:
ECUA D O R
Tratamiento de los presupuestos municipales en asambleas
populares de los pueblos jvenes y transferencia de recur- Lo
sos para la coejecucin de obras de infraestructura comu-
nal (acordadas en asamblea).
Tratamiento del problema de la vivienda mediante la parti-
cipacin de la poblacin en los procesos de saneamiento
fsico-legal y titulacin de los pueblos jvenes. Lambayeque San Martn
Participacin de dos representantes de la Federacin de
Pueblos Jvenes en las sesiones de concejo con derecho a
voz, y en el directorio de la empresa del agua (SEDAILO).
Participacin en las comisiones tcnicas de la Comisin Mul-
tisectorial Permanente de Medio Ambiente para el segui-
miento del Plan de Recuperacin Ambiental.
Participacin en las comisiones tcnicas derivadas del pro-
ceso de integracin en la macrorregin sur, en particular en
Oc
Lima
la Comisin de Integracin, Desarrollo y Medio Ambiente
a
(CIDMA).
no
Participacin en la cogestin de proyectos y obras de enver-
gadura provincial.
Pa
c
fic
o
San Martn
Para incorporar a los actores clave, se constituy un Comit Ejecu-
tivo Provincial del Medio Ambiente (CEPMA). Adems, existen co-
mits de coordinacin local que son reconocidos por la municipali-
dad. Por otro lado, los alcaldes tambin forman parte de los actores
clave y de las asambleas de la regin que determinan las priorida-
des ambientales.
Tambin se identific a las instituciones competentes y a los acto-
res que trabajan dando solucin a los problemas ambientales. Se
utiliza la legislacin para movilizar actores.
Cusco
Una valiosa experiencia sobre cambio de actitud de conductores y
peatones, principales actores del trnsito vehicular, fue la campaa
denominada Da perfecto de la Educacin Vial, , puesta en mar-
cha por la Municipalidad del Cusco desde noviembre del 2001.
La campaa educativa, diseada por la municipalidad con participa-

cin de los transportistas del servicio pblico y la Polica Nacional,

tiene como objetivo promover el respeto voluntario de los paraderos

del transporte urbano, un trato preferente al peatn y no uso de la
bocina. Inicialmente la campaa se realiz un da a la semana (lu-
nes), y progresivamente fue amplindose a mayor nmero de das.
Los sectores de la ciudad en los que se aplic la campaa tambin
fueron incrementndose, y en ellos se mejor la sealizacin y la
instalacin de paraderos. La campaa es evaluada de manera per-
COLOMBIA manente y diversos sectores de la sociedad civil se han incorporado
como agentes de difusin y participacin activa.
Como resultado de esta campaa, se han reducido los accidentes
de trnsito, la contaminacin sonora, la congestin vehicular y,
oreto consecuentemente, la contaminacin del aire.
Iquitos
BRASIL Los actores se involucran a travs del trabajo coordinado con las
comisiones ambientales regionales (CAR). Por otro lado, se han
establecido dilogos ambientales y un Grupo de Estudio Tcnico
Ambiental para Aire (GESTA-Aire) de Iquitos con veinticinco insti-
tuciones, el cual facilita la identificacin e incorporacin de acto-
res clave que apoyen la planificacin y gestin urbano-ambiental
local.
Cusco Arequipa
Durante el proceso de gestin urbano-ambiental de la ciudad, ha
BOLIVIA
existido una importante participacin de expertos locales, los cua-

les han sido involucrados a travs de la convocatoria para realizar
investigaciones y estudios especficos (por ejemplo: el Atlas am-
Arequipa biental, estudios epidemiolgicos, estudios sobre calidad de aire,
entre otros). Los mecanismos que se han utilizado para trabajar con
Moquegua los actores clave han sido reuniones de trabajo y talleres organiza-
dos. Las organizaciones de la sociedad civil fueron involucradas y
participaron en talleres especializados. La poblacin en general
particip respondiendo encuestas y participando en reuniones de
CHILE consulta ciudadana con juntas vecinales.
Villa El Salvador
En el marco del Programa Bono Verde, se ha sensibilizado y com-
prometido a la poblacin para la segregacin de residuos slidos en
sus domicilios. Adems, se han realizado talleres de capacitacin
para reclutar a los recolectores informales (tricicleros), y se les ha
facilitado el equipamiento para el recojo basura. Finalmente, un
equipo de funcionarios de la Gerencia de Desarrollo Ambiental de la
Municipalidad de VES viaj a los Pases Bajos para capacitarse en
el tema.

Iquitos
Para establecer prioridades, se convoc a los actores locales a los
dilogos ambientales. Adems, se implement el Programa Recicla
con aprobacin de la sesin del concejo municipal. Las prioridades
se definen en las agendas ambientales y se monitorean a travs de
las denuncias que son difundidas. Por ejemplo, se denunci la conta-
minacin del ro Nanay.
ECUADOR
Chiclayo
La seguridad fsica de la ciudad de Chiclayo est amenazada principal-
mente por fenmenos de origen natural que se sintetizan en la proba- Lore
bilidad de eventos ssmicos y en la presencia del fenmeno El Nio.
Dicha seguridad tambin est afectada por diferentes procesos antr-
picos. En la ciudad, la infraestructura de soporte necesaria para preve-
nir o mitigar los efectos producidos por procesos naturales y antrpi-
cos es limitada. Lambayeque
En el estudio Plan de prevencin ante desastres: usos del suelo y
medidas de mitigacin - ciudad de Chiclayo, se utilizaron bsicamen-
te criterios tcnicos para el establecimiento de prioridades, los mis-
mos que permitieron generar las pautas para la identificacin de las
zonas de peligro muy alto, alto+, alto y medio en la ciudad de Chiclayo
y reas de expansin. Dichos criterios, que toman en cuenta las carac-
tersticas de los peligros o amenazas, impactos negativos sobre la
poblacin y la magnitud de prdida causada por fenmenos de origen
Oc
geolgico, climtico y geolgico-climtico, conformaron las pautas Lima
para la definicin de los niveles de intervencin.
a
no
Cuenca del ro Lurn
Pa
Sobre la base de un diagnstico tcnico-social, se desarroll un pro-
c
ceso de mapeo participativo de recursos naturales y culturales del
valle y un mapeo de conflictos ambientales. Estos mapas se elabora-
fic
ron sobre la base de la participacin de los lderes sociales, vecinos, o
productores, jvenes y mujeres, y permitieron profundizar el anlisis
de la problemtica ambiental desde la mirada de los propios actores.
Tambin fueron tiles para afianzar los vnculos locales entre perso-
nas y organizaciones, as como para fortalecer la identidad y autoes-
tima de los pobladores del valle.
Arequipa
Se convoc a talleres para establecer prioridades ambientales. La
participacin y sensibilizacin no solo debe ser para los tomadores
de decisiones sino tambin para la poblacin local. Los talleres con-
tribuyen con la sensibilizacin y compromiso de la poblacin en el
proceso de seleccin de temas prioritarios y su solucin. La pobla-
cin tena un conocimiento limitado sobre los resultados de los estu-
dios de impacto ambiental, los instrumentos de vigilancia, los meca-
nismos para la toma de decisiones, entre otros. Tambin se tom en
cuenta las observaciones de instituciones involucradas en el estudio
y/o gestin de temas urbano-ambientales (por ejemplo: Direccin
Regional de Vivienda, Direccin Regional de Salud, entre otras).

2.1.3 Estableciendo prioridades
La experiencia muestra la importancia de tener criterios de

seleccin para establecer prioridades para el manejo de
temas ambientales crticos. De ese modo, la atencin y
accin pueden ser focalizadas en un conjunto limitado de
COLOMBIA problemas y las tareas pueden ser establecidas en una se-
cuencia estratgica. Una vez que los temas ambientales
son identificados y se logra comprometer a los actores cla-
e to
ve en la solucin de los mismos, se prioriza con ellos los
problemas. Un aspecto que se debe tomar en considera-
cin es el uso de lenguaje sencillo y de fcil comprensin
en la formulacin de los temas y acciones prioritarias.
BRASIL Los criterios para priorizar acciones por lo general se esta-

blecen en talleres participativos y entre ellos se incluyen
tanto los impactos derivados de cada problema urbano-
ambiental como la capacidad de respuesta en el mbito
local. Existen diversos criterios para priorizar, entre ellos
se consideran los siguientes:
El impacto relativo sobre los sectores ms pobres.

La magnitud de los impactos sobre la salud.
La magnitud de la prdida en productividad urbana.
BOLIVIA
El potencial para desarrollar la capacidad local.

El potencial para movilizar los recursos locales.
Arequipa Las consecuencias de corto y largo plazo.
Moquegua La irreversibilidad de los efectos del problema.
El grado de consenso poltico-social acerca de la
naturaleza o gravedad del problema.
CHILE
Ilo
Al inicio, el proceso de seleccin de prioridades ambientales y actores involucrados se hizo en
los espacios de agrupacin de los lderes sociales, como el Frente de Defensa de los Intereses
del Pueblo de Ilo. La municipalidad recogi la plataforma del Frente y la hizo suya.
El proceso de aceptacin de la seleccin de prioridades se hizo sobre la base de informacin
tcnica incluida en los distintos diagnsticos, elaborados de manera participativa o por los
grupos tcnicos. La seleccin de prioridades fue sometida a la discusin en espacios de concer-
tacin o asambleas populares. En los espacios de concertacin se busc el consenso de los
actores; fue as como, por ejemplo, se dio paso al Primer Plan de Recuperacin Ambiental. En
este sentido, el Estado, la empresa Southern y la poblacin de Ilo, representada por su alcalde,
aprobaron el informe final por consenso. Esta aprobacin fue validada en una asamblea popu-
lar, lo que permiti neutralizar los conflictos entre la empresa y la poblacin.

Chancay
En el marco de la Agenda 21 local, se realizaron talleres de capaci-
tacin que promovieron la clarificacin de temas prioritarios loca-
les y el desarrollo de capacidades de nuevos lderes en gestin
organizativa, participacin, entre otros. Adems, se promueve me-
canismos de consulta y participacin ciudadana (foros distritales
de consenso, grupos focales, entre otros).
ECUADOR
Callao
Sobre la base de la activa participacin de los diversos actores
clave en talleres y foros de discusin, se abordaron los temas prio-
ritarios y se los clarific en trminos de su importancia para la
localidad, los efectos de su prdida de calidad y las posibles solu-
ciones y compromisos. El proceso se ha caracterizado por ser par-
ticipativo y concertado.
Cuenca del ro Lurn
Oc
Lima
La calificacin de las prioridades urbano-ambientales locales se
a
realiz a travs del sistema de semforo en los talleres participati- Callao
no
vos. Se destaca que los instrumentos visuales son muy tiles.
Pa
c
fic
o
Arequipa
El tema de depredacin del rea verde y la campia se clarific
tcnicamente con la elaboracin de mapas de crecimiento urbano y
reduccin de la campia desde 1944 hasta la fecha.
Con respecto a la prdida de calidad de aire, en diferentes foros y
mbitos de decisin pblica se revelaron las consecuencias del aire
contaminado sobre la salud de la poblacin, sobre el patrimonio
cultural y sobre otras actividades econmicas. Ello ratifica la im-
portancia de este problema para la ciudad. Para ello, se cuenta con
informacin tcnica y cientfica oportuna y actualizada, en el mar-
co del Plan de Monitoreo de la Calidad de Aire, el cual comprende
varios distritos de la ciudad. La medicin de emisiones se hace con
dos estaciones, una fija en el centro histrico y otra mvil que se
desplaza a diversos puntos de la ciudad.
Los residuos slidos tambin son un tema prioritario para la gestin
municipal. Esto se determin mediante un estudio a profundidad
sobre el tema, que permiti tener un diagnstico claro del sistema
de manejo de los residuos slidos en el Cercado de Arequipa.

2.1.4 Clarificando temas prioritarios
Por lo general, los temas ambientales son ms complejos

de lo que parecen en un primer momento, en especial cuan-
do se incorporan los conflictos de intereses inherentes a
los diferentes actores involucrados en la problemtica. Es
COLOMBIA muy importante seguir un proceso coherente y organizado
para lograr una comprensin integral de los diversos as-
pectos involucrados en el tema ambiental. Si el proceso se
desarrolla de manera participativa, es posible clarificar las
interacciones que hay entre ambiente y desarrollo, las rela-
ciones causa-efecto, las necesidades del desarrollo y sus
impactos, la productividad y la sensibilidad de los siste-
mas naturales, los riesgos ambientales, entre otros.
BRASIL
La clarificacin de temas ambientales apoyada en mapas
temticos y anlisis tcnicos, constituye un requisito para
una efectiva planificacin y gestin urbano-ambiental. Ade-
ms, los temas prioritarios se clarifican sobre la base de la
presin que ejercen en los diferentes escenarios de la ciu-
dad y las implicancias de dicha interrelacin.
Las experiencias nacionales destacan que los talleres de

expertos; la constitucin de grupos tcnicos especializa-
BOLIVIA
dos; y la creacin de mesas temticas distritales, provin-

ciales, regionales y nacionales contribuyen con el proceso
Arequipa de clarificacin de temas prioritarios. Entre los instrumen-
Moquegua tos que se utilizan para tal fin, destacan los siguientes:
matriz ambiental, rbol de problemas, diagnsticos estra-
tgicos, foros de debate, visitas de campo, entre otros.
CHILE
Ilo
A travs de la constitucin de la Comisin Tcnica Multisectorial se
definieron los temas prioritarios y se aprob un informe por consen-
so. Las metodologas utilizadas para clarificar temas prioritarios
fueron: las visitas de campo, el rbol de problemas y los foros de
debate.
Las prioridades fueron clarificadas por los actores locales en la accin
colectiva y en el marco de un proceso participativo de toma de decisio-
nes que involucr progresivamente a una gran variedad de actores. La
lucha por el agua (1980-1983) y contra la contaminacin del aire (de
1980 a la fecha) fueron los primeros problemas enfrentados por la
comunidad local, bajo el lema Agua s, humos no.

2.2 LAS CIUDADES MEJORAN SUS ESTRATEGIAS

AMBIENTALES Y LA TOMA DE DECISIONES
Cmo las ciudades preparan, evalan, construyen consenso y compatibilizan las
estrategias sobre temas especficos, y las incorporan en las estrategias y polticas
de desarrollo sectoriales y globales?
La estrategia ambiental es el plan de accin para lograr los objetivos de la planifica-

cin y gestin urbano-ambiental local. La estrategia incluye respuestas al entorno cam-
biante, busca nuevas oportunidades y sintetiza diferentes enfoques que se han tomado
en diversas ocasiones o situaciones similares. La formulacin de una estrategia supone
aceptar riesgos y exige creatividad y visin para identificar oportunidades (mercado,
alianzas).
Durante la formulacin de la estrategia se toman en cuenta aspectos fsicos, econmi-

cos y financieros relevantes en el mbito local, en el marco de un proceso participativo.
La construccin de consensos, que toma en cuenta los intereses tcnicos, polticos,
sociales y econmicos, promover un sentido de pertenencia y compromiso entre los
actores clave. Ello facilitar el proceso de implementacin de la estrategia ambiental
y su seguimiento (Manifiesto de Estambul, 1996).
En las estrategias de planificacin y gestin urbano-ambiental es fundamental conside-

rar el contexto del desarrollo urbano y los planes de implementacin vigentes para
promover la colaboracin interinstitucional en iniciativas comunes (Manifiesto de Es-
tambul, 1996).
La estrategia ambiental evoluciona con el tiempo, debido a los cambios en el entorno. De

vez en cuando se pueden esperar grandes cambios en la estrategia, particularmente en
situaciones crticas, pero estos no pueden hacerse con demasiada frecuencia sin ocasio-
nar una indebida confusin entre los actores locales. La revisin de la estrategia es
necesaria para responder a cambios, as como para incluir nuevas iniciativas relevantes.
Tambin es creciente la consideracin de los valores y las prioridades sociales, y las

preocupaciones de la comunidad. As, la estrategia ambiental incluye actividades en el
marco de lo considerado tico y de inters pblico para la comunidad.
La asignacin de recursos humanos y financieros debe apoyar la estrategia ambiental

local. La estructura de incentivos, las polticas, el sistema de informacin y las prcti-
cas operativas de la organizacin necesitan reforzar el impulso para ejecutar con efec-
tividad una estrategia urbano-ambiental.

El proceso de formulacin de estrategias urbano-ambientales supone un liderazgo de la

autoridad local en el proceso de convocar a los actores locales para unir voluntades en
un esfuerzo comn, que es mejorar la calidad ambiental de la ciudad. Se requieren de
condiciones mnimas necesarias para facilitar este proceso, tales como las siguientes:
Marco legal que facilite la gestin ambiental.

Liderazgo concertador de los actores locales.
Existencia de espacios y buenas prcticas de discusin para llegar a acuerdos.
Sin embargo, el proceso no es ajeno a un conjunto de debilidades y riesgos que limitan

su avance, tales como los siguientes:
Centralizacin de las decisiones en un marco de descentralizacin.

Institucionalidad ambiental sectorializada, lo cual genera mayores costos de
coordinacin.
No se priorizan las polticas ambientales en el mbito nacional.
Autoexclusin de algunos actores.
Participacin ciudadana limitada y poco informada.
Rivalidad y competencia entre actores clave.
Falta de recursos financieros y humanos.
Reducida valoracin del joven en su papel de actor del desarrollo y su interven-
cin en la gestin ambiental local.

Iquitos
Las metas y los objetivos se establecieron a travs del proceso de
planificacin estratgica. Primero, un taller de planificacin con
todos los actores regionales, de donde surgi la propuesta. A travs
de los distintos mecanismos de consulta pblica y de recojo de
opiniones de los distintos sectores, la propuesta del plan se someti
a aprobacin. El Plan de Accin Ambiental fue diseado para su
cumplimiento en el largo plazo. Sobre la base del plan, se elabor
una agenda ambiental a corto plazo y se identificaron no solo metas
y objetivos, sino ubicacin geogrfica, actividades, indicadores e
instituciones comprometidas para cada eje temtico.
No se ha previsto una reformulacin de las opciones estratgicas.
Cabe precisar que la Comisin Ambiental Regional (CAR-Loreto)
facilit el proceso de coordinacin interinstitucional, la cual era
escasa, ya que cada institucin o sector operaba de acuerdo con
directivas centrales y en muchos de los casos se evidenciaba dupli-
cidad de esfuerzos y de acciones.
Callao
La autoridad municipal del Callao ha promovido la participacin
ciudadana mediante diversas actividades (foros, talleres, consul- Ventanilla
tas) cuyo resultado se plasm en el Plan de Desarrollo Concertado
de la Regin Callao, 2003-2011. En dicho plan se establecen siete
objetivos (desarrollo de servicios portuarios, aeroportuarios y co-
merciales; desarrollo industrial y turstico; desarrollo industrial ener-
gtico; desarrollo urbano y del medio ambiente; desarrollo cvico
institucional; desarrollo cientfico, educativo y cultural; desarrollo Callao
de la salud y nutricin), cada uno con sus respectivas estrategias.
Las estrategias para desarrollo urbano y medio ambiente se clasifi-
can en aquellas referidas a: ordenamiento urbano, recuperacin
ambiental y prevencin ante desastres.
Villa El Salvador Villa El Salvador

Uno de los problemas centrales en este distrito limeo es el manejo
de los residuos slidos. A partir del objetivo estratgico Villa lim-
pia, saludable y verde, se acord abordar este tema. Por ello, una
poltica del gobierno local es establecer incentivos para el manejo
eficiente de los residuos slidos. En este marco se realizan diversas
acciones, por ejemplo: recojo de cmulos de basura en las calles,
campaas de sensibilizacin sobre las 3R en los vecinos (reduc-
10 0 10 kilmetros
cin, reso y reciclaje), promocin de la segregacin intradomici-
liaria, establecimiento del bono verde, entre otras acciones.
Cuenca del ro Lurn

La definicin de las opciones estratgicas no ha sido una tarea Arequipa
puntual, sino un proceso continuo que se revisa y actualiza peridi- Los objetivos y estrategias ambienta-
camente a la luz de los avances de la experiencia y de la coyuntura les en la ciudad se fueron formulando
poltica, institucional y social. De las tres etapas de gestin, la de acuerdo con los contextos y los in-
primera (1999-2001) fue particularmente intensa en el anlisis de tereses de los actores involucrados en
opciones estratgicas. Estas se prepararon y discutieron a travs la gestin urbano-ambiental. Haba pre-
de talleres de expertos, talleres participativos con lderes locales y sin por parte de la ciudadana para
cabildos abiertos, y se definieron como parte del proceso de formu- atender la contaminacin atmosfrica.
lacin del Plan Estratgico de Desarrollo Sustentable de la Cuenca Tambin exista un ncleo de lderes en
del Ro Lurn. el GEMA preocupados por el deterioro

2.2.1 Clarificando las opciones estratgicas

sobre temas especficos
Mientras ms especficas sean las acciones involucradas

en una estrategia urbano-ambiental local, mayor ser su
N probabilidad de armonizar con las actividades polticas,
administrativas y tcnicas locales, regionales y naciona-
O E les en curso. La clarificacin de las opciones estratgi-
cas implica una mejor comprensin de los costos y bene-
ficios que deben asumir los distintos actores locales.
S
Desde esta perspectiva, se facilita el diseo de estrate-
gias factibles de implementacin.
En este proceso es clave que las estrategias sean estructu-

radas y difundidas a travs de diversos medios (publicacio-
nes en formato impreso y virtual, presentaciones pblicas,
entre otras). Lo fundamental es promover la participacin
de actores clave en el proceso de clarificacin de las op-
ciones de polticas y la definicin de estrategias. Los infor-
mes tcnicos por lo general cubren los siguientes aspec-
Pachacamac tos: a) anlisis de los temas ambientales; b) un resumen
de las opciones de poltica; c) un resumen de los resulta-
Lurn dos analticos; d) mapas con informacin detallada y agre-
gada; e) objetivos y metas ambientales para el corto, me-
diano y largo plazo; f) las reformas de poltica y el fortale-
cimiento institucional requerido; g) la discusin sobre los
indicadores para evaluar el avance de las acciones y el
impacto.
Tener en cuenta los mecanismos de difusin alienta la

presentacin de comentarios y sugerencias, siempre y
cuando se utilicen mecanismos adecuados y variados que
permitan el acceso a las estrategias a los diversos acto-
ambiental y con clara decisin de en- res locales, tanto a los responsables como a los benefi-
frentar el problema. Adems, se perci-
ba la debilidad del gobierno local. En
ciarios y afectados, en el marco de las estrategias plan-
esa coyuntura, el Ministerio de Salud teadas. De esa manera, se facilita la participacin conti-
realiz el monitoreo de calidad de aire, nua de los actores locales clave en el proceso de clarifi-
confirmndose su deterioro, y por esas
cacin de las opciones estratgicas.
razones se plante la consigna A lim-
piar el aire. Esta propuesta se convir-
ti en un objetivo de todas las institu-
ciones vinculadas al tema ambiental.

Piura
La Municipalidad Provincial de Piura estableci un Sistema Inte-
grado de Administracin Municipal (SIAM), el cual ha permitido
automatizar la planificacin, la elaboracin del presupuesto, la ge-
neracin de cuadros de necesidades, la elaboracin del plan anual
de adquisiciones y contratacin, entre otros procesos.
Arequipa ECUADOR
En la medida en que no haba un plan de accin en sentido estricto,
sino solo lineamientos de accin, cada institucin fue contribuyen-
do desde sus posibilidades para la implementacin de las activida-
des. Sobre la base de la voluntad poltica del gobierno municipal, el Piura
sentido de colaboracin y aporte de los lderes locales, se logr
capitalizar las capacidades institucionales locales en la implemen-
tacin de las actividades y proyectos. En dicho proceso, se tuvo en
consideracin las capacidades y competencias institucionales.
Una de las apuestas fue invertir en el desarrollo de capacidades. En
ese sentido, fue muy importante la implementacin del Programa
de Educacin y Gestin Urbana en el Per (PEGUP), promovido por
el Foro Ciudades para la Vida (FCPV) sobre la base de una alianza
entre la Universidad Nacional San Agustn (UNSA), la municipali-
dad y la ONG Labor, en el marco del cual se estableci una maestra
en planificacin y gestin ambiental urbana.
Oc
La decisin poltica de enfrentar los problemas priorizados estuvo Lima Junn
acompaada por el compromiso de las instituciones y autoridades
a
de invertir en proyectos. Se reconoci que es difcil que una institu-
no
cin tenga los recursos humanos, tcnicos y econmicos suficien-
Pa
tes para implementar proyectos por s sola, por lo cual se hizo
necesario concertar recursos entre varias instituciones, y de esta
c
manera se fueron implementando proyectos que haban sido identi-
ficados en los procesos de planificacin estratgica. fic
o
Ilo
Los recursos tcnicos, humanos y financieros fueron movilizados
teniendo como base tres criterios: a) el que contamina paga, b) el
que tiene inters en un proyecto se convierte en contraparte, y c) el
de la participacin en la toma de decisiones, en la planificacin y
en la definicin de los proyectos estratgicos. La evaluacin del
costo de implementacin de las estrategias se hizo de manera con-
junta entre los actores que se comprometieron en su ejecucin y
fue parte de una negociacin entre los mismos.
Se establecieron relaciones de complementariedad, convenios y
monitoreo, as como comits de gestin basados en corresponsabi-
lidad. Se implementaron proyectos piloto demostrativos replicables
y maquetas mostrando la visin y el dominio de las partes de la
misin. Se promovi la recreacin de alternativas tcnicas adapta-
das a la realidad.
Tambin se sensibiliz a los actores polticos y se fomentaron los
acuerdos interinstitucionales. Se promovi la absorcin de cono-
cimiento a travs del estudio de casos.

2.2.2 Identificando las opciones operativas y

los recursos para la implementacin
Para tener estrategias reales y slidas, durante el proceso

de formulacin de la estrategia se deben tomar en cuenta
las opciones y los recursos para su implementacin. De
COLOMBIA
esa manera, las estrategias tendrn una mejor respuesta a
las posibles restricciones y una concordancia con los re-
cursos disponibles (financieros, econmicos, tcnicos, ad-
ministrativos o fsicos). Adems, estas consideraciones
permiten una mejor evaluacin costo-beneficio social de
las alternativas factibles. Ello es crucial para sensibilizar
a los actores clave sobre los lmites de las opciones, as
como la distribucin de costos y beneficios entre los acto-
BRASIL res locales. Este procedimiento ha sido un importante as-
pecto en la tarea de asegurar que los acuerdos estratgi-
cos sean confiables, en el sentido de que los actores com-
prendan desde el principio las implicancias en trminos de
los recursos asociados a la implementacin de las estrate-
n
gias elegidas. Esto permite evitar la prdida de esfuerzos
en la elaboracin de estrategias tcnicamente perfectas
pero que no pueden ser implementadas.
BOLIVIA
Para hacer efectiva una estrategia, se requiere de lideraz-

go y compromiso por parte de los involucrados en ella. Las
principales iniciativas para la implantacin de la estrate-
Arequipa
gia deben ser conducidas por los lderes de la alta direc-
Moquegua
cin de la organizacin, luego esta tiene que confiar en el
apoyo y la cooperacin activa de los directivos de niveles
inferiores para que se realicen las actividades.
CHILE
Uno de los determinantes en la implantacin exitosa de
una estrategia es la eficiencia con la cual la gerencia diri-
ja el proceso. Los implementadores pueden ejercer el lide-
razgo de diversas maneras: a) pueden tener un papel activo
y visible u otro velado y moderado; b) pueden tomar deci-
siones de manera autoritaria o sobre la base del consenso;
c) pueden delegar mucho o poco; d) pueden involucrarse
personalmente en los detalles o permanecer al margen y
capacitar a otros; e) pueden proceder con rapidez (lanzan-

Villa El Salvador
En el Plan Integral de Desarrollo Concertado del distrito se estable-
ce que, con la finalidad de mejorar los ingresos municipales para
ejecutar los proyectos priorizados, se tiene que mejorar la recauda-
cin de recursos propios provenientes del autoavalo, de los arbi-
trios, entre otros. Adems, establece la necesidad de disear meca-
nismos que promuevan el desarrollo de sinergias entre los diferen-
tes sectores del gobierno central y el gobierno local para mejorar el ECUADOR
uso de los recursos escasos en la puesta en marcha de programas y
proyectos.
Piura
Huancayo
La Municipalidad Provincial de Huancayo estableci el Fondo Con-
cursable para distritos y juntas vecinales, como instrumento de
financiamiento para la ejecucin de obras menores orientadas a
satisfacer las demandas que plantea la poblacin. Para la seleccin
de una obra, la poblacin califica segn el nivel de aporte y/o con-
Oc
Lima
tribucin para su ejecucin. Luego priorizan y los alcaldes y/o los Junn
a
presidentes de las juntas vecinales se encargan de la seleccin.
no
Pa
c
fic
o
Comas
El municipio lidera el proceso de planificacin estratgica partici-
pativa en el distrito, que es una respuesta a la ausencia de instru-
mentos de gestin para el desarrollo local. Para ello, el alcalde
convoc a las ONG que trabajan en el distrito con el objetivo de
capitalizar el esfuerzo realizado por ellas y acordar la forma de
participacin en el proceso y el aporte de recursos. Como resulta-
do, se suscribi un acuerdo tripartito entre el municipio y las ONG
(Calandria y Alternativa), donde cada una de partes comprometi
recursos financieros, humanos e institucionales para materializar
el proceso. El acuerdo se formaliz mediante una resolucin de
alcalda.

do iniciativas en muchos frentes) o pausadamente (traba-

jando para obtener un avance gradual a largo plazo).
El procedimiento participativo para la comprensin de las

limitaciones de los recursos y la necesidad de tener que
elegir entre alternativas de estrategias, promueve el desa-
COLOMBIA rrollo de una cultura de participacin ciudadana con con-
ciencia de los derechos y deberes. Tambin ha facilitado
el desarrollo de mesas de negociacin para compartir fi-
nanciamiento y hacer efectivas estrategias de comn inte-
rs. Dicho proceso tambin ha facilitado el mejor aprove-
chamiento de la cooperacin internacional. De otro lado,
el desarrollo de proyectos demostrativos promueve la com-
prensin de los alcances y requerimientos de la propuesta,
BRASIL a la par que facilita la validacin de indicadores de desem-
peo del proyecto y la evaluacin de costo y beneficio del
mismo.
n
BOLIVIA
Cuenca del ro Lurn

Dada la limitacin de los recursos frente a la magnitud de los desa-
fos, y por la necesidad de construir una base de confianza poltica
y social, las primeras iniciativas concretas desarrolladas en el mar-
Arequipa
co del proceso de anlisis de las opciones estratgicas fueron ac-
Moquegua ciones simblicas. Muchas de ellas estuvieron orientadas a fortale-
cer el proceso de gestin en un marco de desequilibrio de poderes
(Asociacin de Autoridades Municipales AAM frente a la Munici-
palidad Metropolitana frente al Gobierno Central). Por ejemplo, en
CHILE julio de 1999 todos los alcaldes, las ONG y algunos lderes locales,
realizaron una inspeccin de la futura represa de Tuctococha en la
cuenca alta, compartiendo su preocupacin por el vital tema del
manejo del agua; por su parte, el alcalde de Pachacamac (presiden-
te de la AAM y lder de uno de los municipios ms organizados)
prest la maquinaria para la realizacin de obras de mantenimiento
de caminos en los distritos de la cuenca alta. Estas acciones tuvie-
ron la virtud de demostrar una voluntad de cambio hacia la integra-
cin institucional y programtica de los distritos, la importancia de
construir una visin unitaria de cuenca hidrogrfica y de atender
necesidades urgentes y prioritarias para los distritos y actores so-
ciales ms necesitados.

Cajamarca
Con diversas propuestas inspiradas en la Agenda 21, el gobierno
municipal cre estrategias de confluencias interinstitucionales me-
diante la concertacin. La mesa de concertacin creada en ese
proceso propici la integracin y la coordinacin del trabajo inte-
rinstitucional mediante un plan estratgico para el desarrollo de
Cajamarca, en el que coincidieron los objetivos, metas y papeles de
las instituciones pblicas y privadas.
La mesa de concertacin asumi el papel de ser la instancia res-
ponsable para elaborar el Plan de desarrollo provincial tanto en
el corto como en el mediano plazo. Fue la encargada de elaborar ECUADOR
los diagnsticos, polticas, planes y proyectos necesarios para el
Lore
desarrollo de Cajamarca (Consejo Provincial de Cajamarca 1993:
43).
Las herramientas y mtodos utilizados para evaluar y reformular las
opciones estratgicas se relacionan con la organizacin de exper-
tos en grupos temticos, en los cuales los profesionales de diversas
disciplinas (agrnomos, forestales, economistas, ingenieros civiles, Cajamarca
socilogos, etc.) evaluaron las propuestas y proyectos. Dichas pro-
puestas planteaban respuestas a los problemas ambientales o pro-
ponan el desarrollo socioeconmico en la localidad.
ncash
Chancay 5
Oc
Una limitacin importante del proceso de implementacin de la Agen- Lima
da 21 local fue la negativa de la Municipalidad para establecer foros
a
de consulta que facilite la planificacin del desarrollo. Esto afect el
no
proceso de institucionalidad de la Agenda 21 local. De igual forma,
Pa
limit la posibilidad de establecer acuerdos sobre acciones del go-
bierno local a la luz de un plan concertado.
c
fic
o
Cuenca del ro Lurn

A travs de la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza
(MCLCP Cuenca Lurn)6, adscrita a la MCLCP Lima Provincias, se
particip activamente en el proceso de formulacin de los planes
de desarrollo concertados de la provincia de Huarochir y de la
Provincia de Lima, insertando los objetivos de la cuenca en estos
planes provinciales.
La mesa de concertacin de la cuenca tambin permiti convocar a
las instituciones y organizaciones sociales para la elaboracin del
Diagnstico Participativo de Salud Ambiental de la Cuenca del ro
Lurn, bajo la direccin tcnica del Programa Valle Verde, el Captu-
lo de Ingeniera Sanitaria y Ambiental del Colegio de Ingenieros del
Per, y los auspicios de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
Poco a poco, la mesa se convirti en un nuevo espacio desde el cual
revisar y enriquecer los objetivos programticos del plan estratgi-
co, verdaderos consensos.

2.2.3 Construyendo consensos participativos

sobre objetivos y estrategias
especficos
Para lograr el xito en la formulacin de estrategias en el

COLOMBIA marco de una gestin urbano-ambiental, es vital promover
y desarrollar un proceso efectivo de generacin de consen-
sos. Este enfoque es clave para abordar problemas ambien-
e to tales que cruzan diferentes sectores, trascienden lmites
geogrficos y se extienden en el tiempo.
Los enfoques que incorporan los intereses en conflicto ge-

neralmente han sido ms exitosos, en contraste con aque-
llos que intentan evitarlos (uso de soluciones tcnicas neu-
BRASIL
tras). Adems, este enfoque estimula que los actores loca-
les adquieran un sentido de pertenencia y compromiso,
conduciendo, a su vez, a una relacin ms constructiva en
el proceso de implementacin y seguimiento de la estrate-
gia.
La experiencia peruana muestra que, en ciudades donde se

ha seguido este enfoque, se ha facilitado la formulacin
de proyectos colectivos. Adems, el proceso de descentra-
BOLIVIA
lizacin que vive el pas estimula la articulacin institu-

cional local, el liderazgo con visin de futuro y la realiza-
Arequipa
cin de acciones concertadas de comn inters interinsti-
tucional. A su vez, las contrapartes tcnicas locales apren-
Moquegua
den a manejar conflictos de inters con solvencia. Un as-
pecto relevante en el proceso ha sido el involucramiento
de los medios de comunicacin.
CHILE
5
Foro Ciudades para la Vida (2001).
6
La coordinacin de la Mesa estuvo a cargo del Grupo GEA, y entre sus integrantes
estuvieron la AAM, el Comit de Defensa y Desarrollo del Valle (CODEVALLE), las ONG
y otras instituciones pblicas y privadas, incluyendo a la empresa Cementos Lima.
CODEVALLE agrupa a varias organizaciones de la cuenca del ro Lurn y representa
los intereses de numerosas asociaciones de agricultores, residentes y lderes de
organizaciones territoriales.

Huarmey
En Huarmey, puerto de la costa central del Per, se realizan princi-
palmente dos actividades productivas, pesca y minera, en torno a
las cuales se generan conflictos. Por ejemplo, se presentan situa-
ciones de pesca industrial que se realiza en la zona de pesca arte-
sanal, contaminacin de las reas de pesca artesanal por las plan-
tas de procesamiento, etc. En la actividad de pesca artesanal exis-
ten tambin situaciones que son fuente de problemas, por ejemplo:
mal uso de artes de pesca, pesca con explosivos, sobrepesca, etc. A
ello se agrega la presencia de la Compaa Minera Antamina y la
sensibilidad que se genera en la poblacin por los posibles riesgos ECUADOR
ambientales.
Lore
El proyecto Plan costero: fase preliminar, que ejecut la Socie-
dad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) en la zona, busc sentar
las bases para desarrollar una estrategia de largo plazo en la zona
de Huarmey. Para ello, se concentr en actividades de capacitacin
y sensibilizacin, a travs de talleres, campaas pblicas, difusin
en medios de comunicacin, de modo que los propios pobladores y Cajamarca
autoridades pudieran participar de manera informada y adecuada
en el desarrollo sostenible de la localidad. De esta manera, el pro-
yecto cumpli con ejercer un papel dinamizador de la participacin
ciudadana y generar condiciones para el debate pblico de los te-
mas, procesos de reflexin y cambio de actitudes en la poblacin, lo ncash
que facilit el dilogo y el arribo a consensos.
Oc
Lima
a
no
Pa
Arequipa
El problema de la contaminacin atmosfrica fue un eje moviliza-
c
fic
dor, y no solo logr el consenso de la ciudadana para pedir su
solucin (pues la poblacin se senta muy mortificada por el dete-
rioro del medio ambiente de su ciudad), sino que motiv la elabora- o
cin de estudios y fortaleci la accin interinstitucional.
Cuando se plante la incorporacin de la ciudad en el proceso de la
Agenda 21 local, la convocatoria tuvo una gran respuesta, congre-
gando en un acto pblico a ms de doscientos representantes de
todo tipo de instituciones.
Adems, con la firma del acta de compromiso por todos los candi-
datos a la alcalda en las elecciones municipales del 2002, se
estableci un acuerdo poltico que sealaba que se comprometan
a enfrentar los cuatro problemas ambientales priorizados (contami-
nacin atmosfrica, prdida de reas verdes, contaminacin del ro
Chili y manejo inadecuado de los residuos slidos) y a implementar
el plan de gestin urbano-ambiental acordado.
El contexto en el que se formularon los objetivos fue positivo, los
espacios de concertacin se fueron institucionalizando y tomando
mayor protagonismo para atender los cuatro problemas ambienta-
les priorizados.

Iquitos
Los objetivos y las estrategias especficas fueron planteados sobre
la base del Plan de Accin Ambiental Regional y su Agenda Ambien-
tal Regional, a travs de sus tres frentes abordados (verde, marrn
y azul), en los que se consideraron sus respectivos objetivos espec-
ficos (uno por cada frente) y las lneas de accin. Participaron las
diferentes instituciones de la regin, tanto pblicas como privadas,
en el seno de la CAR Loreto, es decir, los espacios de coordinacin
COLOMBIA y concertacin para definir las polticas ambientales urbanas de
Iquitos se dieron sin dificultad en este nivel.
La comunicacin descentralizada del proceso que se esboz para
implementar las polticas fue articulada en varias reuniones de con-
e to
sulta popular en las que fue finalmente aprobado el Plan de Accin
Ambiental.
BRASIL
BOLIVIA
Ilo
Se crearon espacios de concertacin para la gestin de conflictos
ambientales, con la finalidad de identificar conflictos y llegar a
Arequipa acuerdos para atender los problemas que, por su envergadura, re-
queran de inversiones y plazos mayores. En este caso, la concerta-
Moquegua
cin es la resultante de un complejo proceso de presin, negocia-
cin, cabildeo, confrontacin, acuerdo y diferenciacin de opcio-
nes. Esto exigi apelar o generar instrumentos normativos o bases
legales de diversa jerarqua, de tal forma que los acuerdos se cons-
CHILE tituyan en mandatos para las empresas y organismos pblicos. En
estos casos, la representacin que ha participado de los procesos
ha sido del ms alto nivel jerrquico en la escala de toma de deci-
siones.
El proceso de concertacin, histricamente, ha exigido dos fases
para su consolidacin. La primera fue la que promovi y unific las
instituciones alrededor de objetivos derivados de los planes de de-
sarrollo vigentes, mientras que la segunda signific la generacin
de compromisos concretos (inversin) para la ejecucin de los pro-
yectos y la conformacin de instancias de coordinacin con mayor
o menor nivel de institucionalizacin y formalizacin.

Iquitos
Ahora se tiene en cuenta la agenda ambiental en los planes de
desarrollo de la ciudad. Se considera relevante la inclusin del
manejo de los recursos naturales nativos en los proyectos urbanos,
as como la clarificacin de las acciones ambientales de los dife-
rentes actores en los diversos sectores.
Bolognesi
Se estableci el Corredor para el Desarrollo Sostenible Oro de los ECUADOR
Andes, resultado del esfuerzo de 32 gobiernos locales de ncash
y Hunuco, unidos en la Asociacin de Alcaldes del Corredor de la
referencia. Este corredor es un espacio de dilogo y concertacin
para dichos distritos, que estn articulados por su potencial minero, Lor e
turstico y agropecuario, y cuentan con una visin de desarrollo
sostenible. Se desarrolla un modelo birregional y multiactores, mul-
tisectorial.
Callao
Las prcticas participativas y el manejo de enfoques de planifica-
cin estratgica facilitaron el manejo de temas urbano-ambienta-
les en el marco de los paradigmas del desarrollo sostenible, compe-
titividad, reduccin de la pobreza y mejora de las condiciones de
vida de la poblacin. De esta manera, se estableci consistencia
ncash
con las polticas y estrategias expresadas en instrumentos naciona-
les tales como: el Acuerdo Nacional, la Estrategia Nacional de
Competitividad, entre otros.
Oc
Lima
a
Ilo
no
El paso de las estrategias ambientales hacia las estrategias secto-
riales del sector pblico fue largo y posible gracias a la voluntad
Pa
poltica sostenida. El municipio impuls diversos procesos orienta-
c
dos a armonizar la disponibilidad de los recursos naturales, las con-
fic
diciones ambientales y las caractersticas del espacio, con las acti-
o
vidades econmicas y sociales que tienen efecto sobre el entorno
natural. Como resultado del proceso se logr una propuesta de
desarrollo con los componentes ambiental, social y econmico; el
ltimo Plan de Desarrollo Sostenible Ilo Siglo XXI (1999) da
cuenta de ello. En el plan se establecieron tres ejes de desarrollo:
econmico, urbano-ambiental y social.
Las estrategias ambientales contribuyeron con la gestin ambiental,
pues crearon instrumentos de gestin e institucionalidad. Entre los
instrumentos se incluyen: los planes de gestin, el Perfil Ambiental
de la Provincia de Ilo y la Auditora Ambiental de la Municipalidad
Provincial de Ilo. Estos instrumentos permitieron mantener vigente
la gestin ambiental, al margen de los lderes que las generaron.
Las estrategias ambientales tambin contribuyeron con el desarro- Surco
llo de instrumentos de planificacin, pues imprimieron una dinmi- Es un distrito limeo con una unidad
ca participativa, de protesta con propuesta. Sobre todo a partir de de gestin ambiental activa. Su que-
la dcada de 1990, ello ha permitido generar un sentido comn, hacer se ha orientado a promover la
tanto en las instituciones como en los dirigentes populares, sobre la integracin progresiva de la variable
aplicacin de enfoques, mtodos y herramientas de planificacin: ambiental en los planes de desarro-
desarrollo sustentable, competitividad regional, planificacin es- llo urbano del distrito.
tratgica, diamante de la competitividad, Agenda 21, etc.

2.2.4 Coordinando las estrategias

ambientales con otras estrategias de
desarrollo
Con el propsito de lograr los objetivos a los que responde

COLOMBIA una estrategia ambiental, es fundamental articularla con
las diversas iniciativas tanto ambientales como de desa-
rrollo local, regional y nacional. La coordinacin con otras
e to iniciativas ambientales facilita la interaccin entre temas
ambientales complementarios, mientras que la coordina-
cin con iniciativas de desarrollo favorece la inclusin del
tema ambiental desde una perspectiva transversal, fortale-
cindose ambas mutuamente.
BRASIL
Para establecer coordinaciones adecuadas es necesario con-
tar con un mtodo que promueva la cooperacin y la colabo-
racin. Un mtodo de coordinacin efectiva se concentra en
las interacciones entre las estrategias especficas y se foca-
liza particularmente en las necesidades y los beneficios de
la colaboracin interinstitucional y de la accin conjunta.
Diversas experiencias nacionales de gestin urbano-ambien-

tal local coinciden en que la articulacin de la agenda am-
BOLIVIA
biental con las polticas y estrategias de desarrollo local es

gradual. Si bien el proceso avanza lentamente, este se sus-
tenta sobre principios de integralidad, participacin de los
actores de los diversos sectores. Un aspecto clave es mejo-
Moquegua
rar los mecanismos de coordinacin que faciliten el dilogo
entre los equipos de planificacin regional y local.
CHILE
Algunas actividades que favorecen la articulacin entre las
estrategias ambientales con otras estrategias de desarrollo
son las siguientes: (i) Elaboracin de matrices de articula-
cin entre los temas, estrategias y objetivos en los diferen-
tes niveles: local, provincial, regional, nacional. (ii) Elabo-
racin participativa de la estrategia de incidencia poltica.
(iii) Organizacin de audiencias pblicas, en el Congreso.
(iv) Desarrollo de talleres entre plataformas de diversos ni-
veles e interinstitucionales. (v) Mantener activas mesas de
concertacin y mesas temticas de dilogo.

2.3 LAS CIUDADES MEJORAN LA IMPLEMENTACIN

DE SUS ESTRATEGIAS AMBIENTALES
Cmo las ciudades desarrollan, acuerdan e implementan planes de accin am-
biental especficos para poner en operacin sus estrategias de desarrollo urbano y
gestin ambiental?
En la Segunda Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre Asentamientos Huma-

nos, Cumbre de las Ciudades en Estambul (1996)7, y en Estambul +5, se recomend
formular y poner en prctica programas que contribuyeran a mantener y aumentar la
vitalidad de las zonas rurales, as como el promover la utilizacin ptima del terreno
productivo en las zonas urbanas y rurales, y proteger los ecosistemas frgiles y las
zonas ecolgicamente ms vulnerables a efectos nocivos de los asentamientos huma-
nos, mediante prcticas ms eficientes de ordenacin. Para ello, es necesario que los
planes de accin ambiental propuestos puedan ser desarrollados a travs del uso de
mecanismos como: (i) la aplicacin de las capacidades de implementacin consisten-
tes en las leyes y mecanismos de regulacin, los instrumentos econmicos, los progra-
mas de inversin y las campaas de informacin pblica; (ii) el acordar de manera
participativa los planes de accin; (iii) la formulacin de propuestas de intervencin de
apoyo recproco que sean integradas a los planes de accin y compartidas por todos los
agentes involucrados; y finalmente, (iv) la consolidacin del apoyo poltico y la movili-
zacin de recursos financieros y tcnicos, a travs de la participacin y accin coordi-
nada de los agentes.
7
Manifiesto de Estambul, junio de 1996.

Ate Vitarte
Distrito urbano de Lima Metropolita-
na, de aproximadamente 250 mil
Arequipa
habitantes. Implement el Fondo de
A partir del ao 2003, con la creacin de los gobiernos regionales,
Inversin para el Saneamiento y
se les otorg a estos una serie de competencias ambientales. El
Medio Ambiente (FISMA). Esta es
Gobierno Regional de Arequipa incorpor la temtica ambiental en
una iniciativa de fondos pblicos
su Plan de Desarrollo Nacional Concertado y ha emitido una serie
(Municipalidad de Ate Vitarte), pri-
de ordenanzas como la Declaracin de emergencia ambiental de
vados (ONG) y de la cooperacin in-
la ciudad de Arequipa; adems, se ha aprobado la Poltica y el Plan
ternacional, destinados a activida-
de Accin Ambiental Regional de Arequipa, el Sistema Regional de
Gestin Ambiental y la Agenda Ambiental Regional de Arequipa. Por
su parte, la Municipalidad Provincial de Arequipa, desde fines de la
dcada pasada, fue incorporando conceptos de desarrollo sosteni-
ble en funcionarios y lderes locales, quienes promovieron la imple-
mentacin de instrumentos para la gestin ambiental urbana. En el
ao 2003 se cre la Direccin de Gestin Ambiental como un rga-
no del gobierno local, y en el ao 2004 se aprob la creacin de la
Subgerencia de Gestin Ambiental, lo que constituye una institu-
cionalizacin del tema ambiental en el gobierno local.
Cuenca del ro Lurn

El distrito de Pachacamac se ve afectado por la densificacin debi-
do a la expansin urbana metropolitana, y existe ocupacin infor-
mal, subdivisin de casas-huertas, nuevas reas urbanizables que
favorecen la especulacin. Adems, el uso del suelo se est diver-
sificando por los cambios en la propiedad, y existe una tendencia
hacia el uso industrial. Asimismo, se ha producido un incremento
del trnsito y el transporte en el valle.
La municipalidad ha presentado su Plan de Desarrollo del Distrito
de Pachacamac 2004-2018, cuya construccin ha sido colectiva y
lograda en un proceso participativo sometido a su validacin. Las
ideas de visin de futuro de este plan son: participacin y concerta-
cin ciudadana; produccin diversificada; turismo; acondicionamien-
to y ordenamiento territorial; y la conservacin del medio ambiente
y mejoramiento de la calidad de vida. Villa El Salvador
Villa El Salvador
La Municipalidad de Villa El Salvador declar en emergencia el
sistema de limpieza pblica, se destinaron recursos financieros que
tuvieron que ser complementados con apoyo de la cooperacin in-
ternacional, a travs del financiamiento de algunos proyectos. Ello 10 0 10 kilmetros
le ha permitido poner en marcha un sistema de gestin ambiental
compuesto por un servicio de recoleccin de residuos slidos, el
tratamiento de las aguas residuales y la ampliacin y mantenimien-
to de las reas verdes, la educacin ambiental en las escuelas
pblicas y la participacin de la comunidad a travs de los comits
ambientales. El mrito de la gestin ha sido el de motivar una am-
plia participacin para la accin, por ejemplo, a travs de la convo-
catoria de las asociaciones de segregadores en la reduccin de la
produccin de residuos slidos a travs del Programa Bono Verde
(incentivo econmico mediante el cual el vecino recibe un 20% de
descuento en los arbitrios municipales) y de la planta de segrega-
cin de residuos slidos inorgnicos. En este marco, se viene plani-
ficando reciclar tambin los servicios orgnicos para hacer com-
post. La municipalidad acord tambin, en sesin de concejo, de-
clarar en emergencia el sistema de limpieza pblica.

des prioritarias para la ciudad, las

cuales se determinaron con amplia
participacin de organizaciones de
base. El FISMA demostr ser efecti-
vo, pues la poblacin pudo ver re-
sueltos sus problemas de saneamien-
2.3.1 Aplicando el conjunto de las
to y se benefici tambin de cursos capacidades de implementacin
de capacitacin.
En el Per, la implementacin de estrategias en distintos

mbitos y temas suele ser un elemento complicado, bsi-
camente debido a la existencia de una frgil institucionali-
N dad y a la escasez de recursos en relacin a las necesida-
des de la poblacin. Sin embargo, en algunas ciudades la
poblacin se ha organizado para tomar acciones concre-
O E
tas, en una suerte de movilizacin de recursos y capacida-
des que permitan solucionar sus problemas ms importan-
S tes. En estos procesos autogestionarios, los actores pbli-
cos en un inicio participaron de manera limitada, pero lue-
go se incorporaron y reconocieron los esfuerzos de la so-
ciedad civil, y los han replicado en otros mbitos.
Asimismo, los agentes privados, formales e informales, han

reconocido que es posible proporcionar valiosos recursos
Ate Vitarte para la implementacin, como por ejemplo, conocimiento,
recursos humanos subutilizados, insumos en especies, fon-
dos de financiamiento, entre otros. Por lo tanto, con un
Pachacamac enfoque de implementacin multisectorial y participativa,
es posible utilizar de manera coordinada y recproca una
Lurn amplia variedad de instrumentos, tales como:
Leyes y mecanismos de regulacin (ordenanzas mu-

nicipales, declaratoria de emergencia, entre otros).
Incentivos fiscales y econmicos.
Inversiones estratgicas de capital.
Campaas de educacin e informacin pblica.
San Martn
La Municipalidad de San Martn inici desde el ao 2003 un proceso de planificacin participativa institu-
cional, lo cual implic: capacitacin y asistencia tcnica a travs de equipos tcnicos locales para el
conocimiento del marco normativo de la descentralizacin, el desarrollo, la planificacin participativa y la
gestin presupuestaria; conocimiento y manejo de instrumentos de planificacin y gestin (Plan de Desa-
rrollo Concertado PDC, Presupuesto Participativo PP, Plan Operativo Institucional POI, Presupuesto
Institucional de Apertura PIA, etc.); conduccin del proceso participativo conforme a las normas vigentes
y de acuerdo con sus roles; produccin de normas que organizan y controlan el proceso; desarrollo de
procesos de concertacin para la formalizacin de acuerdos; identificacin y priorizacin de problemas y
acciones; y manejo de herramientas para el seguimiento, fiscalizacin y vigilancia de la gestin municipal.
Ello ha permitido tener un personal mejor capacitado para las actividades que hoy enfrentan tanto el
gobierno regional como el gobierno local.

Negritos
Ciudad ubicada en el departamento de Tumbes. Cuenta con un Plan
Estratgico de Desarrollo Sostenible al 2010, en el cual se ha
establecido un trabajo compartido con la comunidad a travs de
diversas asambleas, lo que ha dado lugar a una visin compartida de
la ciudad. Los ejes estratgicos han sido definidos como: desarrollo
urbano, educacin y cultura, turismo, recreacin y actividades pro-
ductivas. Este trabajo ha podido ser reforzado con la aplicacin de
la Agenda 21 local, aplicado con apoyo del Foro Ciudades para la
Vida.
ECUADOR
Villa El Salvador
El proyecto Planes de desarrollo y presupuestos participativos con
enfoque de gnero es ejecutado por la Municipalidad de Villa El
Salvador y busca consolidar una de las primeras experiencias im-
pulsadas sobre presupuestos sensibles al gnero. Este municipio ha Piura
trabajado en el avance de mecanismos democrticos de gestin,
entre los que ha incluido la participacin ciudadana para la elabo-
racin del plan de desarrollo y del presupuesto del distrito. En este
proceso, las organizaciones de mujeres, en especial la Federacin
Popular de Mujeres de Villa El Salvador (FEPOMUVES), han sido
actores clave del proceso. El proyecto que hoy se ejecuta tiene el
objetivo de contribuir a la construccin de una ciudad saludable
con equidad de gnero, es ejecutado por la Municipalidad de VES y
desarrolla las siguientes actividades: (i) Talleres, foro distrital y
publicacin para incorporar la perspectiva de gnero en la formula-
cin del Plan Integral de Desarrollo Concertado de Villa El Salvador,
Oc
en los presupuestos participativos, planes operativos y programas,
a
sobre todo con respecto al tema de la violencia de gnero, y al
no
diseo de herramientas para priorizar proyectos con enfoque de
gnero; (ii) Capacitacin a funcionarios/as municipales y actores
Pa
sociales en temas de gnero y su incidencia en planes, presupues-
c
tos, proyectos y actividades; (iii) Publicacin del diagnstico distri-
fic
tal sobre gnero, con nfasis en el tema de la violencia, para sensi-
o
bilizar a los actores sociales sobre el problema de la violencia fami-
liar en VES, y su incidencia en planes, proyectos y presupuesto
locales. Como resultados de este proyecto, se espera contar con el
Plan Integral de Desarrollo al 2021 y presupuestos participativos
sensibles al gnero de VES de los ltimos tres aos, as como con
mdulos de capacitacin y la socializacin de la experiencia como
caso paradigmtico en el tema.
Arequipa Cusco
La contaminacin atmosfrica en la ciudad de Arequipa es grave. La gestin ambiental municipal en el
La causa principal es el parque automotor sobredimensionado y en Cusco viene orientando su desarrollo
malas condiciones, al que se considera responsable del 80% de la en armona con el ambiente, y por
contaminacin del aire. Esta situacin ha provocado que las autori- ello el municipio est desarrollando
dades realicen una serie de acciones, como crear comisiones mul- actividades en la bsqueda de solu-
tisectoriales y comits tcnicos, con el propsito de consensuar ciones a los problemas de deterioro
ideas sobre las soluciones. A inicios del 2002, se form la Mesa de ambiental y contaminacin que se
Concertacin por la Descontaminacin de Arequipa, instancia que observan en el mbito urbano, los
agrupa a diferentes instituciones como la Defensora del Pueblo, la mismos que deben ser prevenidos y
Fiscala del Ambiente, las ONG, el Ministerio de Salud, el Ministerio mitigados con el objetivo de evitar
de Educacin, entre otros. los efectos adversos en la salud am-

2.3.2 Acordando los planes de accin para la

implementacin de la estrategia
La experiencia ha mostrado la importancia de los procesos

integrales, es decir, procesos que avancen directamente
COLOMBIA desde las estrategias hasta los planes de accin, utilizan-
do de manera continua mecanismos de participacin y con-
sulta. Este enfoque permite reducir los conflictos que fre-
cuentemente surgen cuando las estrategias se formulan
separadamente de los planes de accin e involucran a di-
ferentes instituciones. La experiencia peruana revela que
aquellos planes realizados desde arriba no son exitosos,
dado que no se basan en acuerdos de trabajo conjunto,
BRASIL claro y detallado, y que no incluyen compromisos especfi-
cos de los organismos y actores clave, para implementar
las acciones prioritarias siguiendo un cronograma acorda-
do.
Por ello, los municipios han utilizado herramientas como

mesas de concertacin y comisiones tcnicas para produ-
cir y validar los planes de accin propuestos. En ellos, las
Cusco temticas discutidas han sido: la asignacin de recursos
humanos y financieros; el uso de los recursos financieros
BOLIVIA
para inversin, la operacin y manutencin; la focaliza-

cin geogrfica; la aplicacin de otros instrumentos de
Arequipa implementacin; y la utilizacin de un sistema comn de
monitoreo de los compromisos y de los objetivos definidos
en el plan de accin. Aunque no siempre se ha logrado
acuerdos en todos estos aspectos, el espacio para la discu-
CHILE sin ciudadana permite que los planes de accin sean ms
efectivos y tengan mayor probabilidad de xito.
biental y pblica y, al mismo tiem-
po, orientar la gestin municipal
hacia un desarrollo econmico sos-
tenible. Dentro de los temas de pre-
vencin ambiental se encuentran:
la expansin de reas verdes; el di-
seo urbano y normas constructi-
vas; la concesin de licencias de
actividades; el control de activida-
des contaminantes; y la instalacin
de contenedores para recojo de
basura.

Nuevo Chimbote
El impacto ambiental negativo que
ejercen en la ciudad la industria pes-
quera y la siderrgica ha generado
muchas iniciativas para revertir este
panorama, pero an estn dispersas
al no haber una poltica urbana que
las articule y lidere. Un ejemplo inte-
resante fue el realizado por la Aso-
Cerro de Pasco ciacin para el Desarrollo y Conser-
En Cerro de Pasco, la ciudad y la empresa minera han estado en vacin del Ambiente de la Provincia
permanente conflicto por aos. En 1995, la empresa Centromn del Santa (ADECOMAPS), organiza-
Per requiri expandir sus reas de depsito de minerales sobre el
barrio de Miraflores, desocupando el rea y pagando precios arbi-
trarios por las construcciones. En 1996, la municipalidad provin-
cial inici las primeras consultas sobre el Plan de Desarrollo Urbano
elaborado por INADUR, segn el cual los terrenos de varios barrios
aparecan como propiedad de la empresa minera. La municipalidad
solicit a la empresa reuniones para delimitar espacios de desarro- ECUA DOR
llo urbano y minero, accin que no tuvo xito. En 1997, la municipa-
lidad realiz marchas, seminarios y reuniones con representantes
del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo, en la ciudad de Lima. A
finales de ese ao se convoc al paro departamental, lo que provo-
c que la empresa accediera a tener reuniones. Este ao se elabor
el Plan de Desarrollo de la Provincia de Pasco. En 1998, se consti-
tuyeron comisiones tcnicas mixtas conformadas por autoridades y
funcionarios de la municipalidad, superintendentes y tcnicos de la
empresa, y profesionales y dirigentes de la ciudad. A partir de all,
se reunieron para tomar acuerdos sobre la base de los informes de
las comisiones. Sin embargo, no se ha avanzado mucho. En el 2001,
el Centro Labor (ONG) realiz tomas de muestras de sangre para la ncash
determinacin de plomo en el organismo de los pobladores de la
ciudad, cuyos resultados llevaron a conformar la Mesa de Trabajo Pasco
de Plomo integrada por los diferentes actores (municipalidades,
Oc
Lima
empresa, estado y organizaciones). Adems, se plante una agenda
a
sobre el balance de problemas de salud generados por la actividad
no
minera. Estos elementos han servido de base para que los gobiernos
locales declaren a la ciudad en emergencia ambiental.
Pa
c
fic
o
Cuenca del ro Lurn
Durante el ao 2005, instituciones e individuos como el Fondo de
las Amricas; Ricardo Espinosa El Caminante; el INRENA; KFW; la
Municipalidad Provincial de Yauyos; las municipalidades distritales
de Tanta, Huarochir, San Juan de Tantaranche y San Lorenzo de
Quinti; y la Asociacin de Autoridades Municipales de la Cuenca del
ro Lurn, se unieron para llevar adelante el proyecto para el Apro-
vechamiento turstico sustentable del Camino Inca asociado al ne-
vado Pariacaca. Los objetivos principales de dicho proyecto estu-
vieron centrados en la sensibilizacin a las poblaciones de las co-
munidades asociadas al Camino Inca entre el Valle del Ro Lurn y el Arequipa
nevado Pariacaca para la conservacin cultural y ambiental del En el ao 2001, se dio inicio al pro-
territorio, as como establecer el marco para el aprovechamiento yecto de recuperacin del ro Chili y
turstico sustentable del territorio asociado al Camino Inca - esca- se cre la Oficina del Proyecto Espe-
leras Pariacaca, con la participacin directa de la comunidad. Una cial PROCHILI. Este fue elaborado
de las lneas de accin principales fue la determinacin de los como parte del Proyecto de Monito-
socios estratgicos para el desarrollo de productos tursticos, vigi- reo Ambiental Municipal y Comunita-
lancia ambiental y cultural, y para la promocin del lugar como rio del programa APGEP-SENREM,
destino turstico importante, empoderando a la poblacin como ejecutado en coordinacin con el
principal agente para el manejo del lugar. CONAM, el apoyo del Grupo GEA y

cin que aglutina a ms de cuarenta
instituciones pblicas y privadas
comprometidas con la proteccin
ambiental en la provincia, y que ha
desarrollado diversas acciones como:
Chimbote Verde, la forestacin del
distrito de Nuevo Chimbote, la edu-
cacin ambiental en escuelas, el
desarrollo de capacidades de gestin
ambiental y la elaboracin del Plan
Ambiental para Chimbote.
2.3.3 Formulando propuestas de intervencin
de apoyo recproco
Dentro del proceso de formulacin de los planes de ac-

cin, comnmente son identificadas y elaboradas una gran
COLOMBIA cantidad de intervenciones e iniciativas. En todo mbito, y
en especial en las ciudades, se ha observado que tales
intervenciones son ms efectivas cuando son formuladas
en el marco de acciones de apoyo recprocas, es decir,
cuando se vinculan dentro de otros programas y cuando se
relacionan con otros actores. Por ejemplo, las intervencio-
nes son ms efectivas y sustentables cuando son planifi-
cadas e implementadas en combinacin con otras activi-
BRASIL dades, tales como la participacin de la comunidad, del
sector privado, o de modificaciones legislativas y de la
normativa local.
Existen experiencias locales especficas, aunque lamenta-

blemente muy limitadas en nmero, lo que hace que sea
comn encontrar intervenciones contradictorias o duplici-
dad de esfuerzos. La ventaja de tener intervenciones inte-
rrelacionadas es que el impacto global de un proyecto pue-
de aumentar significativamente, dada la participacin de
BOLIVIA
grupos de trabajo multisectoriales y multidisciplinarios. Del

mismo modo, los beneficios obtenidos en las inversiones
Arequipa de capital, cuando estas forman parte de un paquete de
Moquegua
intervencin, conformado por proyectos de asistencia tc-
nica e inversiones de capital y cuando han sido acordadas
por todos aquellos cuya cooperacin es necesaria, son ms
CHILE atractivas para potenciales inversionistas.
Ilo
auspiciado por USAID. El plan se La grave contaminacin ambiental por los gases pesqueros y mine-
bas en un proceso participativo de ros y emisiones de gases y humos de restaurantes en la ciudad de
las municipalidades distritales, las Ilo, ha ocasionado una progresiva prdida del suelo. Ante esta si-
dependencias pblicas y las reas de tuacin, la municipalidad provincial ha aprobado el Plan de Acondi-
la Municipalidad Provincial de Are- cionamiento Territorial y el Plan de Ordenamiento Distrital. Entre
quipa. Se capacitaron contrapartes los proyectos ms significativos que han venido desarrollando, jun-
locales y se desarroll un importan- to con organizaciones no gubernamentales y organizaciones de base,
te instrumento para la gestin local destacan la forestacin del centro urbano y la educacin ciudadana
del mbito urbano de la cuenca del ambiental.
Chili.

Independencia
El gobierno local de Independencia, ncash, implement a partir
del 2003 el Proyecto de Gestin Ambiental y de Residuos Slidos
de Independencia (PIGARS-Independencia), el cual considera den-
tro de sus acciones: la implementacin de la Planta de Tratamiento
de Residuos Slidos; la produccin de compost y humus; la comer-
cializacin de residuos inorgnicos; actividades de recoleccin y
Independencia
transporte; y la campaa Bolsa de Residuos Peligrosos. Como resul-
tados del PIGARSI, actualmente los residuos slidos generan ingre-
sos econmicos y son reaprovechados en actividades para proyec-
tar una agricultura orgnica ecolgica para atender mercados ex- Santiago de Surco
ternos. Se recolecta el 100% de los residuos, y de ellos se reapro-

vecha y comercializa el 65%, que corresponde a residuos slidos
orgnicos; y se compacta y comercializa el 5% de residuos inorg-
nicos reciclables; de tal manera que solo se requiere dar disposi-
cin final al 30% de los residuos inorgnicos inservibles.
10 0 10 kilmetros
Surco
Se ha puesto en operacin la Planta Piloto de Clasificacin de
Residuos Inertes, con capacidad para procesar 10,5 toneladas
diarias en un turno, lo cual genera un ingreso complementario al
municipio. Esta actividad se enmarca en el programa denominado
En Surco la basura sirve.
ECUADOR
Lima
Se han realizado considerables esfuerzos para estudiar y compren-
der el problema de la contaminacin atmosfrica en la ciudad y sus
impactos sobre la salud pblica, disear polticas, definir estnda-
res, regular fuentes de emisiones, entre otros. Recientemente se
han gestionado importantes recursos para mejorar el transporte
pblico y la calidad de aire, con inversiones estimadas en 211
millones de dlares. La primera etapa incluye corredores segrega-
dos de alta capacidad, lo que supone buses articulados en va se-
gregada, revisiones tcnicas, redes de monitoreo de calidad de aire
y campaas para el uso de combustibles limpios.
Oc
Lima
a
no
Paracas
Pa
En el ao 2003, se cre la Comisin de Desarrollo de la baha de

c
Paracas con el objetivo de preparar el Plan Estratgico y Manejo de Ica

fic
Riesgos de la baha de Paracas y procurar el financiamiento nece-

o
sario para la administracin y operacin del mismo, con el propsito

de lograr la sostenibilidad ambiental y social de la baha y de la
Reserva Nacional de Paracas. El financiamiento de la comisin
estuvo a cargo del Banco Interamericano de Desarrollo, la Corpora-
cin Andina de Fomento y la Agencia Americana de Desarrollo In-
ternacional, y cont con el apoyo administrativo, tcnico y logstico
del CONAM.

N 2.3.4 Consolidando el apoyo poltico y la

O E movilizacin de recursos
S
La experiencia ha demostrado que no existen mecanismos

nicos o infalibles para asegurar el apoyo poltico en la
gestin ambiental. Sin embargo, un enfoque participativo
basado en el compromiso pblico de una amplia gama de
actores, tanto pblicos como privados, formales e informa-
les, constituye generalmente una mejor alternativa para
generar y mantener el apoyo y motivacin necesarios. Tam-
bin resulta de particular importancia la estimulacin del
apoyo organizacional, apoyo que puede ser explcito o t-
cito, de los directivos y funcionarios clave en las institu-
ciones ms importantes.
El problema que enfrenta este enfoque en la realidad pe-

ruana es la poca estabilidad de los funcionarios pblicos,
que no permite una planificacin de largo plazo. Ello oca-
COLOMBIA
siona que el apoyo poltico pueda cambiar dependiendo de
las autoridades y, por lo tanto, se genera una inestabilidad
que afecta tambin la movilizacin de recursos. Pese a
ello, se han producido experiencias interesantes desde la
sociedad civil, que buscan llamar la atencin de las auto-
ridades e interesarlas en los problemas ambintales ms
urgentes. Asimismo, se utilizan los medios de difusin para
BRASIL mantener vivo ese inters de apoyo a iniciativas locales.
Adems, las propuestas de inversin y de intervencin que
se basan en un proceso de participacin efectiva y de con-
sulta amplia, con evidencias de apoyo poltico, son ms
atractivas para potenciales fuentes de financiamiento.
Arequipa
BOLIVIA
En el ao 2003 se inici el proyecto Modelos Urbanos de Salud

Ambiental en Arequipa, con fondos de USAID administrados por
CARE bajo la denominacin de Gestin de salud ambiental y des-
Arequipa
contaminacin atmosfrica en la ciudad de Arequipa. Este proce-
so tuvo como objetivo principal contribuir a la institucionalizacin
de un modelo de gestin de salud ambiental y descontaminacin
atmosfrica con la participacin de la comunidad y el despliegue de
CHILE capacidades locales tcnicas e institucionales.

2.4 LAS CIUDADES INSTITUCIONALIZAN LA

PLANIFICACIN Y GESTIN AMBIENTAL
Cmo las ciudades incorporan las actividades y enfoques de la Planificacin y
Gestin Ambiental (PGA) en su funcionamiento y estr uctura institucional? Y
estructura Y,, cmo
establecen un sistema multisectorial para mantener el proceso de PGA en el largo
plazo?
La Declaracin de Ciudades y Otros Asentamientos Humanos en el Nuevo Milenio, de

junio del 2001, reconoce los esfuerzos realizados hasta ese momento por muchos pa-
ses en desarrollo, para descentralizar la administracin de las ciudades y fortalecer as
la intervencin de las autoridades locales. Sin embargo, las ciudades no han podido
resolver los problemas urgentes de acceso a viviendas adecuadas y a servicios bsicos
e infraestructura, que afectan a la poblacin ms pobre pero tambin actan en detri-
mento de la sostenibilidad de largo plazo de las ciudades.
Esta situacin ha provocado la adopcin de nuevas formas de gestin de las ciudades,

entre las que se encuentran, adems de la participacin de la sociedad civil en las
decisiones pblicas, la descentralizacin entendida como la devolucin del poder y de
los recursos del gobierno central al local, y la promocin de la participacin de los
distintos niveles de gobierno en la gestin de las ciudades. Estas nuevas formas de
gestin ambiental han sido plasmadas en instrumentos legales especficos que permi-
ten la articulacin del tema ambiental en los diversos niveles de gobierno: nacional,
regional y local, y propone una serie de instrumentos y mecanismos de coordinacin y
gestin, como las comisiones ambientales regionales y locales. El reto se encuentra en
la implementacin de estas normas, de manera que permitan el desarrollo sostenible
de las ciudades.

Chimbote
Para facilitar el proceso de implementacin de la Agenda 21 fue
importante el fortalecimiento del equipo institucional. Las institu-
ciones elaboraron y firmaron cartas de compromiso con el objetivo
de lograr permanencia y sensibilizacin en el proceso de planifica-
cin y gestin ambiental, ya que se reconoci la importancia de que
el grupo promotor del proceso perdure en el tiempo. Asimismo, se
ECUA DOR
capacit tanto a un grupo promotor de Agenda 21 local como a
organizaciones no gubernamentales y especialistas en el tema del
desarrollo local. Cabe resaltar que los participantes de las capaci-
taciones firmaban cartas de compromiso que garantizaban su con-
tinuidad en el proceso. La Cruz Roja de Chimbote tom la iniciativa
de capacitar a los pobladores y darles los medios necesarios para
que puedan trabajar y desempearse de forma adecuada. Ellos con-
sideraron importante tener equipamiento, computadoras, papeles,
San Martn
etc., para llevar a cabo los trabajos. Asimismo, se foment el inter-
cambio de experiencias a travs de pasantas (a la ciudad de Ilo, por
ejemplo). Finalmente, se implementaron nuevos espacios a travs
de los cuales se presentaban los candidatos al municipio local, se
organizaban talleres, encuestas, conversatorios, focus groups, en- ncash
tre otras acciones.
Oc
Jun
a
no
Pa
c
fic
Huancayo
o
El anlisis de la realidad actual de la ciudad y la provincia de Huan-
cayo ha llevado a que la municipalidad provincial vea por necesario
planear su territorio y replantear el desarrollo urbano de la ciudad,
dentro del nuevo marco normativo nacional, regional y local. As, se
estructur una Gerencia de Desarrollo Urbano y Ambiental, como
rgano de lnea encargado y responsable de planificar, organizar,
dirigir, coordinar, supervisar y evaluar las acciones de gestin urba-
na y aspectos de gestin ambiental tales como: plan de condiciona-
miento territorial, plan de desarrollo urbano, los procesos de habili-
taciones urbanas, uso de suelo, catastro urbano y rural, control de
edificaciones, supervisin de obras, autorizaciones, certificacio-
nes, licencias. Una de las actividades realizadas por la administra-
cin ha sido la evaluacin del Plan Director 1996-2005, en el cual
se han definido algunos vacos y se han realizado propuestas espe-
cficas.

2.4.1 Fortaleciendo un sistema amplio y

multisectorial de Planificacin y
Gestin Ambiental (PGA)
Para hacer sostenible el proceso de planificacin y gestin

COLOMBIA ambiental en la ciudad es crucial desarrollar un sistema
de planificacin y gestin ambiental amplio, multisecto-
rial y de largo plazo. Este proceso requiere ser consolidado
dentro de las organizaciones e instituciones, e incorporado
en las actividades urbanas diarias. Generalmente, esto im-
plica grandes esfuerzos de diverso tipo, tales como refor-
mas estructurales y legales, ajustes del presupuesto co-
rriente, capacitacin, campaas de informacin pblica y
BRASIL de concientizacin y provisin de equipamiento bsico.
En el Per, el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM),

ente rector de la poltica ambiental, ha realizado avances
significativos en cuanto al marco legal de la planificacin
ambiental. En junio del ao 2004, se promulg la Ley Marco
n del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (Ley N 28245),
que tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, super-
Cusco visar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas,
planes, programas y acciones destinados a la proteccin
BOLIVIA
del ambiente, y contribuir a la conservacin y aprovecha-

miento sostenible de los recursos naturales. Esta ley se
Arequipa sustenta sobre la base de las instituciones estatales, rga-
nos y oficinas de los distintos ministerios, organismos p-
blicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel
nacional, regional y local, que ejerzan competencias y fun-
CHILE ciones sobre el ambiente y los recursos naturales; as como
por los sistemas regionales y locales de gestin ambien-
tal, contando con la participacin del sector privado y la
sociedad civil.
Asimismo, el CONAM cre el Sistema Local de Gestin

Ambiental (SLGA), un conjunto de elementos administrati-
vos y normativos que, dentro de la estructura orgnica del
gobierno local, llevan a cabo la formulacin de la planea-
cin y la instrumentacin, control, evaluacin y seguimiento
de las acciones de proteccin y conservacin del ambiente

San Martn
En septiembre del ao 2005, la Municipalidad Provincial de San
Martn aprob oficialmente su poltica, plan de accin y agenda
ambiental, lo que denotaba un inters en el tema ambiental dentro
de la gestin municipal. En este marco, por iniciativa propia se cre
el Consejo Ejecutivo Provincial del Medio Ambiente (CEPMA), inte-
grado por las municipalidades distritales. Este acta como rgano
consultivo y se le encarga la elaboracin del plan de accin y la ECUA DOR
agenda ambiental. El municipio reconoce al CEPMA como el equi-
valente a su Comisin Ambiental Municipal.
San Martn
Cusco
En agosto del ao 2005, la Municipalidad Provincial del Cusco cre
la Comisin Ambiental Municipal, encargada de formular el Siste-
ma Local de Gestin Ambiental. Est integrada por representantes ncash
de las entidades pblicas y privadas y de organismos de la sociedad
civil con funciones y competencias ambientales en la jurisdiccin
Oc
provincial. Algunas de las instituciones representadas son: la Uni- Junn
versidad Nacional San Antonio Abad del Cusco; la Direccin Regio-
a
nal de Educacin; la Municipalidad Distrital de San Sebastin; el
no
Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente; y la Asociacin de
Pa
Agencias de Turismo.
c
fic
o
Arequipa
En Arequipa, la formulacin de polticas de crecimiento y ordena-
miento urbano se realiza desde 1940, mediante planes reguladores
y directores locales. Ms recientemente, en julio del 2000, Arequi-
pa aprob la Agenda 21 local: Plan de Gestin Ambiental Urbana.
Bajo este marco, se formul tambin el Plan Estratgico de Arequi-
pa Metropolitana, que contiene los lineamientos de la planificacin
estratgica, los aspectos normativos y su alcance metropolitano y
orienta el desarrollo econmico, social, cultural y ambiental de la
ciudad. En noviembre del 2002, la municipalidad provincial aprob
el Plan Director de Arequipa Metropolitana 2002-2015, el cual
consta de un plan de zonificacin, un plan vial y un plan de expan-
sin urbana.

y de manejo adecuado de los recursos naturales, en coordi-

nacin con las instancias nacionales y regionales y con la
sociedad civil local organizada. El SLGA es importante para
los gobiernos locales porque les proporciona la organiza-
cin necesaria para llevar a cabo eficientemente la ges-
tin ambiental local, teniendo en cuenta las prioridades y
COLOMBIA
problemtica ambiental existente para cada mbito local.
El SLGA se aprueba mediante una ordenanza municipal,
previa opinin favorable del CONAM.
Actualmente, tanto los gobiernos regionales como los go-

biernos locales se encuentran en proceso de implementa-
cin de estas normas de gestin ambiental, lo que ha sig-
nificado que algunos municipios empiecen a implementar
BRASIL acciones ambientales, mientras que otros se encarguen de
adaptar sus anteriores acciones a este nuevo marco.
Cusco
BOLIVIA
Arequipa
CHILE

Iquitos
La Municipalidad Provincial de Maynas-Iquitos propici una inicia-
tiva para el control de ruidos y convoc la participacin de la socie-
dad civil. Este llamado fue acogido por varias organizaciones de
base integradas por vecinos de Iquitos, como el Comit Cvico To-
dos Contra el Ruido, El objetivo de esta campaa es reducir los
niveles de ruido y de esta manera terminar con la contaminacin
sonora que tanto dao hace a la salud de las personas y a la imagen
de Iquitos. En este contexto, el municipio inaugur el Taller Munici-
pal, dependencia creada especficamente para atender a los moto- ECUA DOR
taxistas en la instalacin gratuita de silenciadores, llamado que no
tuvo la acogida esperada entre los propietarios de estos vehculos. Lore
Huarmey
Puerto de la costa central en el que se desarrollan dos tipos de
actividad econmica: la pesca artesanal y la industria de harina de
pescado, generalmente en conflicto. El proyecto Plan Costero:
fase preliminar, que ejecut la Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental en la zona, busc sentar las bases para desarrollar una
estrategia de largo plazo. Para ello, se concentr en actividades de ncash
capacitacin y sensibilizacin, a travs de talleres, campaas p-
blicas, difusin en medios de comunicacin, de modo que los pro-
pios pobladores y autoridades pudieran participar de manera infor-
Oc
Lima
mada y adecuada en el desarrollo sostenible de la localidad. En esta
a
medida, el proyecto cumpli con ejercer un papel dinamizador de la
no
participacin ciudadana a travs de las acciones de capacitacin y
sensibilizacin a los diferentes actores de la zona, y con generar
Pa
condiciones para el debate pblico de los temas, procesos de re-
c
flexin y cambio de actitudes en la poblacin.
fic
o
Arequipa
De acuerdo con la Ley Orgnica de Municipalidades, en el ao 2003
se conform el rgano de coordinacin y concertacin, que est
integrado por el alcalde y los regidores provinciales, por los alcal-
des distritales y por representantes de las organizaciones de base.
Este espacio tiene como funciones coordinar y concertar el Plan
Provincial de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo
Anual. En general, la elaboracin de todos los instrumentos de pla-
nificacin ha considerado la participacin ciudadana. El Plan de
Gestin Ambiental Urbana de Arequipa, por ejemplo, es fruto de la
accin de lderes locales, instituciones y ciudadanos que deciden
actuar frente a los problemas ambientales de la ciudad.

2.4.2 Institucionalizando enfoques

participativos de toma de decisiones
La experiencia ha demostrado que para impulsar con xito

las diversas tareas de identificacin de los temas ambien-
COLOMBIA tales, la formulacin de las estrategias, los planes de ac-
cin y su implementacin, los actores clave no solo re-
quieren ser identificados y movilizados, sino adems forta-
e to lecidos en sus atribuciones, conocimientos, motivaciones
y capacidad, para participar efectivamente de una manera
sostenida, informada y constructiva.
La gestin local ambiental con un enfoque participativo ha

BRASIL empezado a ser utilizada en el Per. La normativa ambien-
tal incluye este componente y establece algunas herramien-
tas para su implementacin, como por ejemplo: las au-
diencias ambientales, el acceso a la informacin, entre
otros. En general, existe espacio para implementar otros
mecanismos tales como: (i) programas de desarrollo de
capacidades diseados especficamente para organizacio-
nes no gubernamentales y organizaciones comunitarias; (ii)
capacitacin a los niveles de menores habilidades, focali-
zada en pequeas organizaciones; (iii) documentacin en
BOLIVIA
un lenguaje no tcnico y, cuando sea necesario, en la len-

gua local; (iv) asistencia tcnica directa a grupos del sec-
Arequipa tor informal; (v) sensibilizacin sobre la temtica del gne-
ro; y (vi) sensibilizacin al sector pblico para mejorar su
comprensin de las necesidades y perspectivas de grupos
y organizaciones no gubernamentales.
CHILE
En la actualidad, se estn implementando nuevos espa-
cios de dilogo entre las autoridades regionales y locales y
la sociedad civil, y se estn fortaleciendo las capacidades
de organizacin y gestin ambiental local. En este esfuer-
zo de construccin de institucionalidad ambiental se utili-
zan diversas modalidades de comunicacin: redes de apo-
yo mutuo entre instituciones a travs de la firma de cartas
compromiso, convenios, relaciones interinstitucionales,
mesas de concertacin, mesas de dilogo y otros medios.
Asimismo, con el objetivo de que se consolide el proceso y

Surco
La Municipalidad de Santiago de Surco ha creado la Subgerencia
de Participacin Vecinal para otorgar reconocimiento a las organi-
zaciones sociales y registrarlas (a travs del Registro nico de
Organizaciones Sociales - RUOS). Ello ha permitido que estas aso-
ciaciones obtengan personera municipal y puedan participar en la
gestin municipal, ejerciendo sus derechos y deberes ante el go-
bierno local o ante cualquier institucin pblica o privada. Un ejem-
plo de participacin es la que se realiza a travs de delegados en la
discusin del presupuesto participativo.
Villa Mara del T riunfo

Triunfo
El concurso Sumando Esfuerzos, iniciativa promovida por la Red
para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Per y auspiciada
por la Fundacin Ford, consider la experiencia Mesa de Concer-
tacin por la Seguridad Integral de Villa Mara del Triunfo como
una de las diez mejores propuestas de participacin ciudadana en
la gestin local para solucionar diversos problemas que aquejan a la
poblacin en el ao 2005.
Villa Mara del Triunfo mostr su experiencia y que qued seleccio-
nada entre 187 propuestas presentadas, otorgndosele 20 mil nue-
vos soles como premio a su gestin exitosa que promueve la partici-
pacin ciudadana y una mayor institucionalidad democrtica en el Surco
Per.
Villa Mara del Triun
Cuenca del ro Lurn Villa El Salvador

En el ao 2001, la Municipalidad de Lima Metropolitana elabor y
promulg la ordenanza 310 de Ordenamiento territorial y gestin
ambiental de la cuenca baja del ro Lurn, que ordena el uso del
suelo en el valle y prioriza los proyectos de inversin para la zona. El
conflicto socioambiental que se desencadena en el valle de Lurn
surge, esencialmente, a partir de la promulgacin de esta norma
municipal. Si bien el valle y su entorno requeran de un marco nor-
10 0 10 kilmetros
mativo claro para ordenar las decisiones municipales y las inversio-
nes pblicas y privadas, dicha ordenanza contena muchas propues-
tas controversiales que necesitaban de un proceso profundo y trans-
parente de debate y consulta pblica. Como parte del Programa
Valle Verde, el equipo tcnico del Grupo GEA se involucr de lleno
en este conflicto asumiendo, en un primer perodo, un papel prota-
gnico en la defensa de la integridad del valle. Por un lado, en
alianza con doce alcaldes distritales, el Programa Valle Verde haba
preparado y estaba instrumentalizando una propuesta de desarrollo
sustentable de la cuenca que contena lineamientos estratgicos
de uso del suelo sustancialmente distintos a las nuevas regulacio-
nes de Lima Metropolitana. Por otro lado, el protagonismo de Valle
Verde se explica porque la ordenanza no haba sido sometida a los
procesos formales de consulta pblica previstos por la Ley, y la
poblacin desconoca sus contenidos y propuestas.

que sea perdurable, las autoridades han visto por conve-

niente apoyar el desarrollo de capacidades. En este senti-
do, se han realizado: el intercambio de experiencias a tra-
vs de pasantas, el desarrollo de escuelas de lderes, en-
tre otros.
N
O E
Pachacamac
nfo
Lurn
Villa El Salvador
El presupuesto participativo de Villa El Salvador es parte del proce-
so que se sigue en el marco de la construccin de una cultura
poltica de participacin activa y de concertacin. Asimismo, se
trabaja el plan de desarrollo local, lo que permite el empoderamien-
to en la sociedad civil y la inclusin de diversos actores, como los
gremios de empresarios y las asociaciones de adolescentes y jve-
nes. Mediante el presupuesto participativo, los ciudadanos del dis-
trito pueden elegir libremente los objetivos de la inversin del pre-
supuesto asignado para cada territorio, con lo cual se respetan
democrticamente los acuerdos comunales, y actuar con total trans-
parencia frente a la ejecucin de las obras, donde la vigilancia
ciudadana es parte del proceso. Un ejemplo interesante es la asig-
nacin del 2% del presupuesto participativo a la Red de Alcaldes
Escolares, quienes en asambleas analizan las prioridades y escogen
sus proyectos a ejecutar. Durante la actual gestin edil (aos 2003,
2004 y 2005), el presupuesto participativo ha realizado 124 obras
territoriales, sectoriales y distritales, invirtiendo un total de aproxi-
madamente quince millones de nuevos soles, y para el ao 2006 se
empezarn a ejecutar 34 obras con una inversin aproximada de
4,9 millones de nuevos soles.

Villa El Salvador
El proceso consultivo ciudadano en Villa El Salvador fue iniciado
por su municipalidad durante el ao 1999, y sus antecedentes se
remontan a la iniciativa del alcalde anterior en 1997. Hacia 1998,
la ONG Calandria gestion del Programa de Gestin Urbana de Am-
rica Latina y el Caribe (PGU-ALC) recursos para apoyar el proceso.
Hacia 1999, las ONG Calandria, DESCO y FOVIDA constituyeron el
Comit Tcnico y aportaron recursos que se sumaron a los entrega-
dos por la municipalidad. El proceso consultivo estuvo constituido
por un conjunto de actividades (talleres, Cnclave, consultas itine- ECUA DOR
rantes) que tuvieron su culminacin en una consulta urbana realiza-
da el 14 de noviembre de 1999. La municipalidad ha sido la prota-
gonista central de esta experiencia, a la que se ha aadido la parti-
cipacin de las ONG, la comunidad organizada y recursos de la
cooperacin internacional de diversas fuentes.
Callao
En el Callao se fortalece la relacin interinstitucional del gobierno
regional con los gobiernos locales y otras instituciones, para anali-
zar los problemas ambientales prioritarios. Para ello, se realizan
reuniones mensuales que, de acuerdo con los temas a tratar, son
convocadas por la institucin correspondiente. Por ejemplo, en el
Oc
caso de la salud, las convoca la Direccin de Salud Ambiental. Lima
a
Fundamentalmente el trabajo interinstitucional responde a la eje-
no
cucin de acciones de las instituciones involucradas. El trabajo
interinstitucional se da tambin para planificacin y evaluacin.
Pa
c
fic
o
Cusco
Una valiosa experiencia sobre cambio de actitud de conductores y
peatones, principales actores del trnsito vehicular, es la campaa
denominada Da perfecto de la Educacin Vial, puesta en marcha Arequipa
por la Municipalidad del Cusco desde noviembre del 2001. La cam- La Municipalidad Provincial de Arequi-
paa educativa, diseada por la municipalidad con participacin de pa se incorpor al programa URB-AL
los transportistas del servicio pblico y la Polica Nacional, consi- en el ao 2002. Se trata de un progra-
dera el respeto voluntario e irrestricto a los paraderos del servicio ma de cooperacin descentralizada de
pblico de transporte urbano, a un trato preferente al peatn y al no la Comisin Europea, que est dirigido
uso de la bocina. Inicialmente la campaa se realizaba un da a la por y para las ciudades, permitiendo a
semana (lunes), pero progresivamente fue ampliada a otros das las colectividades convertirse en ac-
(martes y mircoles, a la fecha) con el objetivo de llegar al final de tores directos de la cooperacin inter-
la gestin a todos los das de la semana. Los sectores de la ciudad nacional, y tambin comprometindo-
en los que se ha aplicado la campaa han sido tambin progresiva- los a la realizacin de proyectos con-
mente incrementados, y en ellos se ha mejorado la sealizacin y la cretos para la ciudad. Este programa
instalacin de paraderos. La campaa es permanentemente eva- tiene como objetivo desarrollar rela-
luada y diversos sectores de la sociedad civil se han incorporado ciones duraderas entre las colectivi-
como agentes de difusin y participacin activa. Como resultado de dades locales europeas y latinoameri-
ello, se han reducido los accidentes de trnsito, la contaminacin canas, mediante la difusin, adquisi-
sonora, la congestin vehicular y, consecuentemente, la contami- cin y aplicacin de las mejores prc-
nacin del aire. ticas en el mbito de las polticas ur-
banas.

2.4.3 Institucionalizando la coordinacin

intersectorial e interinstitucional
Por lo general, la implementacin del proceso de planifi-

cacin y gestin ambiental ha sido ms efectiva cuando se
COLOMBIA ha llevado a cabo a travs de las instituciones locales exis-
tentes, en particular cuando estas han sido fortalecidas en
sus capacidades. Lo que ha ocurrido en el pas es que los
municipios han creado dentro de su organizacin oficinas
o unidades ambientales como un primer paso en el proce-
so de incorporar la dimensin ambiental en el proceso de
gestin. Si bien estas unidades son de reciente creacin,
en la mayora de los casos estn propiciando el conoci-
BRASIL miento del tema ambiental dentro de las instituciones, si-
tuacin que antes no exista.
Para lograr un proceso de planificacin y gestin ambien-

tal realmente exitoso es necesario no solo desarrollar los
mecanismos de coordinacin y flujos de informacin inter-
sectorial e intersectorial, sino adems incorporar tales
mecanismos en los procedimientos, responsabilidades, pro-
Cusco gramas de trabajo y actividades de los distintos organis-
mos. Hace unos aos, el Consejo Nacional del Ambiente
BOLIVIA
cre como mecanismo del Sistema Nacional de Gestin

Ambiental y los comits ambientales regionales (CAR), y
Arequipa ms recientemente, los comits ambientales municipales
(CAM), con el propsito de coordinar las acciones regiona-
les y locales entre todas las instituciones vinculadas. Esta
experiencia ha permitido realizar un trabajo coordinado y
CHILE crear espacios de dilogo que antes no existan. Ambas
comisiones constituyen instancias de gestin ambiental en
sus respectivos niveles, son de carcter multisectorial y
promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pbli-
co y privado.

Callao
La Municipalidad Provincial del Callao, en coordinacin con el Ser-
vicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), realiza
controles de contaminacin del aire en diferentes zonas de la ciu-
dad. Dicho monitoreo permitir conocer la direccin, velocidad,
viento, temperatura, humedad relativa y presin atmosfrica del
aire. Este trabajo proveer informacin sobre el grado de contami- N ncash
nacin del medio ambiente, y permitir adoptar acciones de pre-
vencin para este problema. La labor de monitoreo estar bajo la
Direccin de Proyectos de Desarrollo y Medio Ambiente y de la W E Cajat
Barranca
Unidad de Operaciones de Calidad del Aire del SENAMHI.
S
Regin
Lima Provincias Huaura
Lima
En la jurisdiccin de Lima se ha diseado e implementado un Siste- Regin Callao
ma de Administracin y Control de Residuos Slidos (SACRES) en el
ao 2003. Este constituye un instrumento para el manejo ordenado
de informacin acerca de la generacin y recoleccin de residuos
slidos en cada distrito limeo. El SACRES permite registrar siste- Regin Lima
Metropolitana
mticamente la ubicacin y caractersticas de los botaderos. Con el
SACRES, la Municipalidad de Lima lleva la estadstica clave del
sector de limpieza pblica y la presenta a la comunidad de manera Regin Callao
didctica. Adems, la Municipalidad Metropolitana de Lima tam- Regin Lima Metropolitana
bin ha implementado un sistema de evaluacin ambiental de bota- Regin Lima Provincias
deros que permite saber si el botadero debe ser clausurado o se Otras regiones
puede recuperar como tal. Para ello, se ha diseado una matriz de 0 100 Kilometros
variables crticas. Esta informacin permite tomar decisiones con
criterios tcnicos respecto al tratamiento que debe recibir cada
sitio o lugar.
Arequipa
En el ao 2003 se form la asociacin civil PROCAMPIA, que ha
permitido articular esfuerzos de diversas instituciones y ciudada-
nos para la preservacin y la defensa de la campia y dar estricto
cumplimiento a lo estipulado en el Plan Director de Arequipa Metro-
politana, que se propone proteger el ambiente, conservar las reas
agrcolas y prevenir la ocurrencia de desastres naturales, reducien-
do las condiciones de fragilidad ecolgica del rea metropolitana.

2.4.4 Monitoreando, evaluando y ajustando el

Sistema de Planificacin de la Gestin
Ambiental
Hunuco Diversas experiencias destacan la importancia de contar con
una evaluacin y monitoreo sistemtico como parte integral
ambo
del fortalecimiento de las capacidades de gestin y planifi-
cacin ambiental. El monitoreo y la evaluacin son vitales
Oyon Pasco
para entender cmo est funcionando el proceso de planifi-
cacin y gestin ambiental, as como para proporcionar una
apropiada direccin y manejo: es til y confiable la infor-
Huaral macin generada?, cules son los vacos o problemas en la
estrategia de coordinacin?, cun efectivamente estn sien-
Canta do incorporados los actores clave?, los planes de accin
Junn
son implementados de una manera efectiva e intersectorial?
Las respuestas a estas preguntas encuentran problemas debido

Huarochir
a la falta de informacin ambiental sistematizada. En algunas
ciudades se han empezado generar diagnsticos ambientales
de la ciudad, como base para el desarrollo de los planes de
Yauyos
Caete accin y estrategias. Estos informes han permitido proporcio-
nar algunos indicadores tiles que pueden servir para imple-
mentar un proceso tanto para el monitoreo (revisin sistemti-
ca de indicadores de desempeo) como para la evaluacin
Ica (anlisis y evaluacin peridica de las acciones y logros).
La informacin proveniente de estas actividades de evaluacin

y monitoreo es esencial para ajustar y mejorar el proceso de
planificacin y gestin ambiental. Por lo tanto, los sistemas ms
exitosos de monitoreo y evaluacin no son aquellos que estn
basados exclusivamente en unidades tcnicas, sino aquellos que
involucran a todos los actores y organizaciones relevantes, en
particular a quienes toman decisiones apoyados por especialis-
tas, como parte de un enfoque de coordinacin de capacidades.
Adems, es importante sealar que en este caso el monitoreo y
evaluacin no solo estn orientados a los productos finales, como
la medicin estadstica del medio ambiente fsico, sino que tam-
bin estn focalizados en medir la eficacia del proceso de plani-
ficacin y gestin ambiental. En este sentido, las evaluaciones
en las mesas de concertacin internas son un avance hacia una
gestin ambiental sostenible.

CAPTULO III
CMO LOS PROGRAMAS
INTERNACIONALES APOYAN A
LAS CIUDADES?
En un proceso de cambios drsticos en el escenario internacional y de mayor valora-

cin de los impactos que generan los proyectos promovidos por los cooperantes, estos
enfrentan retos para innovar las estrategias de intervencin con la finalidad de contri-
buir con el logro de cambios significativos para la mejora de la poblacin objetivo.
Adems, las agencias de cooperacin y los organismos internacionales son cada vez
ms exigentes en la evaluacin y el monitoreo de las actividades comprometidas, con
el propsito de asegurar la eficiencia y efectividad del proyecto. Entre los retos que
enfrenta la cooperacin internacional se incluyen los siguientes: 1) cmo disminuir
los costos de transaccin durante el diseo y ensayo de las polticas urbano-ambienta-
les?, 2) cmo favorecer el avance de las polticas que hacen uso intensivo de los
conocimientos? y 3) cmo favorecer la articulacin entre redes de trabajo y el inter-
cambio de experiencias?

84 | CMO LOS PROGRAMAS INTERNACIONALES APOYAN A LAS CIUDADES?
3.1 LA COOPERACIN INTERNACIONAL EN EL PER

La cooperacin internacional es una herramienta que moviliza recursos, a travs de
diversos mecanismos, desde los pases desarrollados hacia los pases en vas de desa-
rrollo, en temas que forman parte de la agenda mundial, tales como: la superacin de la
pobreza, el apoyo a las PYME, agua y saneamiento, desarrollo rural, la salud, el desa-
rrollo alternativo, el medio ambiente, entre otros.
En el Per, los flujos de la cooperacin internacional estn organizados en tres moda-

lidades: (i) Cooperacin Tcnica Internacional (D.L. N 719) de responsabilidad de la
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional - APCI; (ii) Cooperacin Financiera Re-
embolsable (Ley Anual de Presupuesto y Ley Anual de Endeudamiento Externo) de res-
ponsabilidad del Ministerio de Economa y Finanzas - MEF; y (iii) donaciones de carc-
ter asistencial y educacional (D.L. N 21942).
El Per recibe al ao aproximadamente US$ 300 millones por concepto de cooperacin

tcnica internacional no reembolsable, destinados a apoyar proyectos de carcter na-
cional y macrorregional en los temas prioritarios antes mencionados.
Los flujos de cooperacin internacional hacia al Per han sido inestables, no solo por
efecto de las polticas internas sino tambin por los cambios en el contexto mundial.
Por ejemplo, una de las diversas amenazas a este flujo de recursos es la crisis en las
economas de los pases desarrollados, as como la notoria erosin del compromiso
asumido en la dcada de 1970 por estos mismos pases, de destinar el 0,7% de su PBI
a la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD).
Pasados los aos de terrorismo, a partir de la dcada de 1990 la cooperacin interna-

cional retorn al pas, pero encontr una serie de debilidades entre las que se pueden
mencionar: la ausencia de polticas y programas nacionales pblicos y consistentes
basados en las prioridades nacionales; requerimientos de cooperacin voluminosos y
de baja calidad; negociacin sobre la base de iniciativas individuales, sesgadas y ais-
ladas; baja capacidad de ejecucin por debilidades orgnicas y operativas; entre otros.
Dicha situacin ha ido mejorando gradualmente.
Actualmente, los indicadores macroeconmicos califican al Per como un pas de renta

media, por lo que paulatinamente dejamos de ser receptores de cooperacin no reembol-
sable y, cada vez ms, somos candidatos a recibir solo cooperacin reembolsable.
Dentro de las prioridades de la cooperacin tcnica internacional se encuentran, en

primer lugar, el apoyo a la superacin de la pobreza y, en segundo lugar, el apoyo al
proceso de descentralizacin. Este ltimo se lograra sobre la base de cuatro pilares: el
desarrollo y la proteccin social; el desarrollo productivo y la generacin de empleo; la
gobernabilidad; y el desarrollo sostenible.

Los recursos naturales y el ambiente aparecen como temas prioritarios en la agenda de

la cooperacin tcnica internacional. Especficamente se menciona que se busca el
manejo sostenible de los recursos naturales productivos, as como la seguridad energ-
tica y el uso de energas limpias, el desarrollo tecnolgico y la proteccin del ambien-
te.
Si bien el tema urbano-ambiental no aparece como tal en las prioridades de la coopera-

cin internacional, existe una mencin especfica a los temas ambientales y goberna-
bilidad. En el tema de gobernabilidad, se menciona el fortalecimiento institucional de
las regiones, el fortalecimiento de las capacidades locales y el fortalecimiento de la
democracia y los derechos humanos. Por tanto, los componentes bsicos estn presen-
tes. Ello ha permitido que diversas iniciativas de los gobiernos y actores locales reci-
ban el apoyo internacional, en la medida en que abordan los temas prioritarios de la
agenda internacional.

3.2 PROGRAMAS INTERNACIONALES DE

COOPERACIN AMBIENTAL LOCAL
3.2.1 Organismos internacionales
Muchas veces la falta de capacidad para coordinar la planificacin y la administracin

de los programas entre los organismos de cooperacin internacional y el Gobierno, ha
dado lugar a ineficiencia en el uso de los recursos financieros y poca efectividad en la
ejecucin de las actividades de desarrollo y lucha contra la pobreza.
Los principales temas vinculados a la gestin urbano-ambiental que han apoyado los
organismos internacionales son los siguientes:
Infraestructura para acceso a agua potable y saneamiento.

Manejo de residuos slidos.
Mejora en el sistema de transporte pblico.
Desarrollo de capacidades para realizar evaluaciones ambientales integrales.
Desarrollo y fortalecimiento institucional en gestin urbano-ambiental.
Entre los programas y proyectos apoyados por los organismos internacionales en el pas
se incluyen los siguientes: evaluaciones ambientales integrales, desarrollo y mejora de
infraestructura productiva y servicios urbanos, participacin ciudadana, buenas prcti-
cas y gestin urbana, entre otros (cuadro 3.1).
Naciones Unidas
Los organismos pertenecientes a las Naciones Unidas son una fuente importante de
cooperacin en materia ambiental. Si bien no se tiene registros sobre los montos invo-
lucrados, todos estos organismos cuentan con programas y proyectos especficamente
ambientales. Por ejemplo, el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA), en el marco del Proyecto GEO Ciudades, aporta recursos para la elaboracin
de evaluaciones ambientales integrales en las ciudades de Amrica Latina y el Caribe.
a. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
En el marco del Proyecto GEO, que lleva a cabo la Divisin de Evaluacin y Alerta
Temprana (DEAT-PNUMA), se ejecuta el Proyecto GEO Ciudades. GEO Ciudades tiene
los siguientes objetivos: i) Reconocer los vnculos que existen entre las condiciones
ambientales y las actividades humanas, en especial aquellas relacionadas con el desa-
rrollo urbano; ii) Contribuir con la formacin de capacidades tcnicas locales para la
evaluacin integral del estado del medio ambiente urbano; iii) Orientar la creacin de
consenso sobre los problemas ambientales ms crticos en cada ciudad, fomentando el

dilogo y la participacin de todos los sectores de la sociedad en el proceso de la toma

de decisiones; iv) Contribuir con la formulacin e implementacin de estrategias y
planes urbanos para ayudar a las ciudades a mejorar la gestin urbano-ambiental.
Para el logro de los objetivos propuestos, el PNUMA apoya a las autoridades locales en
la elaboracin de evaluaciones ambientales integrales de la ciudad, que contribuyan a
mejorar la toma de decisiones sobre la base de informacin organizada, consistente y
fiable. El Per es uno de los pases, en la regin de Amrica Latina y el Caribe, donde
se han apoyado tres procesos GEO Ciudades (Arequipa, Lima y Callao y Chiclayo).
b. Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UN-Habitat)
UN-Habitat tiene como objetivo el logro de vivienda adecuada para todos y el desarrollo
sostenible de los asentamientos humanos en un mundo en proceso de urbanizacin. En
dicho contexto ejecuta un conjunto de iniciativas. Por ejemplo:
La Estrategia Regional de Apoyo a la Gestin Urbano-ambiental en la regin de Amri-

ca Latina y el Caribe (LAC), la cual es una iniciativa interagencial e interinstitucional,
en la que UN-Habitat y PNUMA unen esfuerzos para reforzar las capacidades locales
para la planificacin, gestin y evaluacin urbano-ambiental integrada. De esta mane-
ra, tratan de contribuir a mejorar los procesos de adopcin e implementacin de planes
directores y planes de ordenamiento territorial municipales. En dicho contexto, las au-
toridades nacionales (CONAM; Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento; e
Instituto de Defensa Civil) han suscrito con UN-Habitat y PNUMA la Estrategia Nacional
de Apoyo a la Gestin Urbano-ambiental, con la finalidad de continuar con la segunda
etapa del proceso GEO Ciudad, orientada al desarrollo instrumentos de gestin urbano-
ambiental sobre la base de procesos participativos. De esta manera, no solo se optimi-
zan los recursos financieros y humanos sino que permite dar continuidad a iniciativas
de utilidad para las autoridades y actores locales.
Programa de Buenas Prcticas.- Trata sobre la gestin convencional de residuos slidos

y mtodos alternativos. Este programa tiene como mbito de aplicacin el distrito de El
Agustino. Su objetivo es la mejora de la gestin de residuos slidos. Para ello, se
proporcionar asistencia tcnica para mejorar la problemtica de los residuos slidos
en esa zona de Lima. Se busca que los componentes orgnicos de la basura, que se
consideran desechos sin valor, sean revalorizados y empleados como materia prima de
alto contenido energtico en una serie de procesos productivos.
Programa de Gestin Urbana.- Es una iniciativa para apoyar la gestin participativa en

las ciudades. Este programa busca fortalecer la capacidad de gestin de las ciudades
apoyando sus esfuerzos por alcanzar un desarrollo humano sostenible. Se ha desarrolla-
do en: Ate Vitarte, Cerro de Pasco, Iquitos, Los Olivos, Lurigancho, Miraflores, Rmac,
Villa El Salvador y Villa Mara del Triunfo.

Cabe destacar el esfuerzo que realizan las agencias de las Naciones Unidas para apro-
vechar sinergias y capitalizar las intervenciones que realizan. En este sentido, PNUMA
y UN-Habitat suscribieron un Memorando de Entendimiento con las autoridades pbli-
cas y locales de dos localidades (Arequipa y Pachacamac-Lima), con el objetivo de
continuar con una segunda etapa del proceso GEO, la cual se enmarca en la denomina-
da Estrategia regional para apoyar la mejora en planificacin y gestin urbano-am-
biental. De esta manera, no solo se optimizan recursos financieros y humanos sino
que se da continuidad a iniciativas de utilidad para las autoridades y actores locales.
c. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Entre los proyectos ejecutados por el PNUD se incluye el Programa Participacin Ciu-
dadana y Desarrollo Comunitario. Algunos ejemplos de los proyectos que se estn im-
plementando son los siguientes:
Agua potable mirador-Uut-Maracana.

Mejoramiento del sistema de recojo de basura.
Agua potable Huampami.
Apoyo a las asambleas de las organizaciones nativas.
Agua potable Chiriaco.
Agua potable Ipacuma.
Agua potable Japaime Escuela.
Apoyo a los puestos de salud de SAASA, Cachiaco y Putuyakat.
Banco Mundial
El Banco Mundial apoya programas de gran envergadura en los mbitos de transporte y

saneamiento. El programa de transporte urbano tiene un plazo de ejecucin entre di-
ciembre del 2003 y junio del 2009. Las entidades ejecutoras del proyecto son PRO-
TRANSPORTE y el FONAM. El proyecto de manejo y rehabilitacin del agua se ejecut
entre agosto de 1995 y julio del 2003.
Banco Interamericano de Desarrollo
El BID tiene, al igual que el Banco Mundial, dos proyectos en temas prioritarios: agua
y transporte. El Programa de Apoyo al Sector Saneamiento tiene un presupuesto total de
US$ 90 millones. El programa Sistema Sustentable para Transporte Pblico tiene los
siguientes componentes y actividades: (i) Diagnstico del sistema de transporte urba-
no, (ii) Desarrollo de un plan de accin inmediato y de corto plazo (tres aos), (iii)
Preparacin de proyectos para ser incluidos en el programa de corto plazo, y (iv) Entre-
namiento para el fortalecimiento institucional.
Cabe destacar que el tema de manejo de riesgos tambin es importante para diversas
instituciones tales como: OTCA, Comunidad Andina, PNUD, PNUMA, CEPAL, BID, Ban-

co Mundial, GTZ, COSUDE (GTZ 2005). En una regin como Amrica Latina y el Caribe,
expuesta a diversos eventos naturales y antropognicos, el manejo del riesgo es un
aspecto que se debe tener en cuenta en los procesos de toma de decisiones y asigna-
cin de fondos en el marco de la gestin urbano-ambiental.

Cuadro 3.1
APOYO DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES EN COMPONENTES DE LA GESTIN URBANO-AMBIENTAL
Institucin Nombre del programa Objetivos del proyecto Componente ambiental del proyecto Instituciones participantes
Programa de las Na- Programa "A Trabajar" Ur- Generar empleo temporal que Dentro de las lneas de inversin Ministerio de Economa y Fi-
ciones Unidas para el bano contribuya a mejorar las con- del proyecto se encuentra la pro- nanzas y Ministerio de Traba-
Desarrollo (PNUD) diciones de vida de la pobla- teccin del ambiente. Dentro de jo y Promocin del Empleo
cin urbana en situacin de los tipos de proyecto que apoya
pobreza. esta lnea de inversin se en-
cuentran los de infraestructura
sanitaria, que consisten en cons-
truir: estructuras de captacin y
almacenamiento de agua pota-
ble, letrinas sanitarias de uso p-
blico, plantas de tratamiento de
aguas residuales, rellenos sani-
tarios, entre otros.
Participacin Ciudadana Implementacin de proyectos Se han implementado proyectos Fondo Binacional de Desarro-
y Desarrollo Comunitario medianos y pequeos que que se relacionan con el tema llo de la Regin Fronteriza
sean sostenibles y replica- urbano-ambiental. Entre ellos
bles, orientados a comunida- destacan el mejoramiento del

des indgenas y mestizas. sistema de recojo de basura y la
implementacin de sistemas de
agua potable en varios distritos
del departamento de Amazonas.
Apoyo al Programa de la Fortalecer la capacidad del La encuesta se realiza en el m- Instituto Nacional de Esta-

Encuesta Nacional de Ho- Instituto Nacional de Infor- bito nacional y existen pregun- dstica e Informtica (INEI)
gares del INEI mtica (INEI) para mejorar su tas relacionadas al tema urba-
potencial en el diseo y eje- no-ambiental, como la proce-
cucin de encuestas nacio- dencia del abastecimiento de
nales que permitan generar agua en los hogares del pas, la
informacin permanente de conexin de los servicios higi-
alta calidad sobre pobreza e nicos, el tipo de combustible que
indicadores sociales de los usan los hogares para cocinar
hogares peruanos. sus alimentos, entre otros.
Programa de las Na- Programa Ciudadana La ciudadana ambiental glo- Consejo Nacional del Am-
ciones Unidas para el Ambiental bal busca adquirir un mejor biente (CONAM)
Medio Ambiente conocimiento del ambiente y
(PNUMA) y The Glo- utilizar esa informacin y co-
bal Environment Faci- nocimiento como herramien-
lity (GEF) ta para una accin ambiental
ciudadana responsable, tanto
individual como colectiva. Re-
valoriza el contenido de las re-
laciones polticas sociales
entre individuos y grupos, en
la perspectiva de construir un
nuevo pacto social en el que
el ambiente sea un factor b-
sico a preservar. Este proyec-
to se lleva a cabo en las ciu-
dades del Callao y Huancayo.
PNUMA GEO Ciudades Realizar una evaluacin am- CONAM, Universidad del Pa-
biental integral en una ciu- cfico, municipalidades de
dad particular, teniendo en Lima, Callao, Arequipa, Chi-
cuenta una metodologa es- clayo, entre otros
pecfica que prioriza el enfo-
que integral y participativo.
Se ha trabajado en Lima y Ca-
llao, Arequipa y prximamen-
te se concluir en Chiclayo.

Banco Mundial Programa de transporte Ayudar a la Municipalidad de Implementacin de una nueva PROTRANSPORTE y el Fondo
urbano de Lima (dos pro- Lima Metropolitana a incre- red de transporte urbano. Nacional del Ambiente
yectos) mentar la productividad eco- (FONAM)
nmica y la calidad de vida de
la poblacin de Lima a travs
del mejoramiento y el mayor
acceso al transporte pblico.
Banco Mundial Proyecto de manejo y re- Rehabilitacin del suministro de SEDAPAL

(cont.) habilitacin del suminis- agua y los canales sanitarios, as
tro de agua en Lima como la promocin de la conser-
vacin de agua, expansin de los
servicios para las zonas urbanas y
los pueblos jvenes, en particular.
Tambin busca el apoyo institu-
cional para mejorar el funciona-
miento de SEDAPAL, en trminos
de eficiencia, calidad en el servi-
cio y sustentabilidad financiera.
UN-Habitat Programa de Buenas Mejorar la salud urbana y las

Prcticas condiciones sanitarias, ade-
ms de ofrecer empleo y opor-
tunidades para generar ingre-
sos a grupos marginados, en-
fatizar la igualdad de sexos,
intensificar la colaboracin
pblico-privada, promover la
creacin y funcionamiento via-

ble de pequeas empresas, ali-
viar la carga del gasto pblico
y reforzar la participacin de
la comunidad en la toma de
decisiones a nivel local.
Programa de Gestin Ur- Erradicar la pobreza urbana,

bana mejorar la gestin del ambien-
te urbano, promover la gober-
nabilidad local participativa,
reforzar la equidad de gnero.
Banco Interamerica- Proyecto de recuperacin Diagnstico y evaluacin de Una de las lneas estratgicas Municipalidad de Lima Me-
no de Desarrollo del Centro Histrico de la situacin actual de los ocu- del proyecto es "Lograr una bue- tropolitana
(BID) Lima pantes del campo ferial Las na calidad de vida y ambiental".
Malvinas.
Banco Interamerica- Programa de apoyo al de- Incrementar la inversin en Ministerio de Vivienda, Cons-
no de Desarrollo sarrollo del sector Sanea- un sector social como es el truccin y Saneamiento
(BID) (cont.) miento - Fase II de agua potable y saneamien- (MVCS), y como subejecuto-
to, mediante la participacin res la Agencia de Promocin
conjunta de los sectores p- de la Inversin Privada
blico y privado, en el mbito (PROINVERSIN) y las Em-
nacional y subnacional, apo- presas Prestadoras de Servi-
yando a las municipalidades cios (EPS)
en el contexto del proceso de
descentralizacin del pas.
Desarrollo de un sistema Apoyar al Gobierno Municipal

sustentable de desarrollo de Chiclayo (GMC) en el es-
de transporte pblico fuerzo de crear un efectivo,
eficiente y sustentable siste-
ma de transporte pblico.
Este proyecto debe beneficiar
a toda la poblacin y particu-
larmente a los ms necesita-
dos, que representan el seg-
mento de la poblacin que
ms usa el transporte pbli-
co. Asimismo, se busca pro-
veer de ayuda tcnica al mu-
nicipio, buscando su fortale-
cimiento institucional, legal
y financiero.

94 | EXPERIENCIAS DE GESTIN URBANO-AMBIENTAL
3.2.2 Agencias de cooperacin
Los fondos ambientales son una respuesta de los pases desarrollados en el marco del
cumplimiento de la Agenda 21. Los pases desarrollados se ven comprometidos a colo-
car recursos para reducir el deterioro ambiental que afecta al mundo. Por ello, los
organismos multilaterales como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desa-
rrollo, entre otros, y los gobiernos de los pases desarrollados, iniciaron una campaa
mundial para promover el desarrollo sostenible y la conservacin dela biodiversidad.
Para ello crearon mecanismos de financiamiento adecuados para estas actividades y
fomentan el desarrollo del mercado de productos y servicios ambientales
GTZ
El Programa PROAGUA asesora a empresas municipales de abastecimiento de agua,

ministerios y asociaciones nacionales, promueve la participacin del sector privado y
robustece la responsabilidad propia de la poblacin. Entre los principales resultados del
programa estn los siguientes: mejora la calidad del servicio y en la rentabilidad de las
empresas prestadoras de saneamiento (EPS); incremento en la disponibilidad de agua,
reduccin de las prdidas y mejora la calidad del agua. Por otro lado, la implementacin
del trabajo en grupo genera efectos positivos en la motivacin de los trabajadores.
Tambin ha apoyado a la Red Local Agenda 21 en el pas, promoviendo la sensibiliza-

cin y participacin de la poblacin en la identificacin de temas prioritarios y formu-
lacin de estrategias.
En el campo de la educacin ambiental e higiene sanitaria se han formado comits

intersectoriales que han sensibilizado a la poblacin, de manera que las enfermedades
causadas por el consumo de agua contaminada pudieron ser disminuidas significativa-
mente. Hoy en da, gracias a este proyecto, las instituciones del sector coordinan mejor
su trabajo, la SUNASS se ha modernizado y se ha intensificado la comunicacin con
las EPS. Tambin se han realizado mesas de concertacin con el objetivo de buscar
una solucin a la problemtica del sector salud y del cuidado del ambiente. En Trujillo
se cre una comisin que elabora actualmente un decreto en el mbito nacional sobre
los desechos industriales. En Chiclayo, se form un Comit Especial de la Promocin
de la Inversin Privada en el mbito municipal, y para fines del 2002 se entregara en
concesin la gestin de residuos slidos.
USAID
USAID financia actividades ambientales en los temas de biodiversidad, biotecnologa,

cambio climtico, energa, actividades forestales, manejo de tierras, polticas de desa-

rrollo, prevencin de la contaminacin de agua y aire y manejo de aguas, principalmen-

te.
En el perodo 2005-2006, apoy el proceso de Certificacin en Gestin Ambiental

Local (GAL), liderado por el CONAM, en cuya primera convocatoria calificaron 22 muni-
cipalidades y obtuvieron la certificacin nueve.
COSUDE
El objetivo de la agencia es contribuir a disminuir las desigualdades econmicas y

sociales en el pas. Apoya polticas, medidas, programas y proyectos referidos a buena
gobernabilidad, fomento de una economa sostenible y competitiva, as como el mejo-
ramiento del acceso de los sectores de la poblacin ms pobre a servicios sociales y
productivos.
Algunos de los principios estratgicos que aplican son los siguientes: empoderamiento,
enfoque de gnero, fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades, coordina-
cin y alianzas, orientacin a la demanda.
Entre los programas y proyectos que apoyan las agencias de cooperacin internacional
se incluyen: instrumentos para la gestin urbano-ambiental, Red de Agenda 21 local,
alianzas estratgicas, programas para aliviar los problemas de acceso y calidad de
agua y calidad de aire, y ordenamiento del trnsito urbano (ver cuadro 3.2).

Cuadro 3.2
APOYO DE LAS AGENCIAS DE COOPERACIN EN COMPONENTES DE LA GESTIN URBANO-AMBIENTAL
Institucin Nombre del programa Objetivos del proyecto Instituciones participantes
Gobierno de Holanda. Minis- Desarrollo de instrumentos para la Formulacin de manuales y estudios de ECOCIUDADES
terio de cooperacin de Ho- gestin ambiental caso sobre gestin ambiental en Villa el
landa/IHS Salvador.
ICLEI - GTZ Red de Agenda 21 local para Amri- ECOCIUDADES

ca Latina y el Caribe en el Per
Cooperacin Tcnica Alema- Programa de Agua Potable y Alcan- Combatir el problema de insuficiencia de Ministerio de Vivienda,
na (GTZ), Banco Alemn para tarillado (PROAGUA) abastecimiento de agua potable de bue- Construccin y Sanea-
el Desarrollo (KfW) na calidad, as como tambin la falta de miento
un adecuado sistema de desage en las

ciudades de Cajamarca, Chiclayo, Truji-
llo, Ayacucho.
Unin Europea Programa de emergencia de agua po- Instalacin concertada con SEDAPAL de ECOCIUDADES
table en pueblos jvenes de Lima Me- reservorios y redes de distribucin y pi-
tropolitana letas pblicas, sistemas de gestin y
nueva cultura del agua en asentamien-
tos humanos de borde.
Agencia Suiza para el Desa- Programa Regional de Aire Limpio Contribuir a la mejora de la calidad del Swisscontact, CONAM,
rrollo y la Cooperacin (CO- (PRAL) aire y disminucin de sus efectos nega- Calandria
SUDE) tivos para la salud de la poblacin de Ecociudades
Arequipa, Cusco y Trujillo.

IDRC Canad "Asociacin pblico-privada: el caso Esta investigacin sistematiza los resul- Sin informacin
del programa ALA1 en Villa Mara del tados de uno de los proyectos ms exito-
Triunfo y Ate-Vitarte" sos y de impacto que se han aplicado en
el Per: el proyecto Agua Potable para
JICA Programa de ordenamiento de la red Pueblos Jvenes, denominado APPJ.
de trnsito urbano del rea metropo- Sin informacin.
litana, ordenamiento y lucha contra
la contaminacin ambiental
1
ALA: programa de ayuda comunitaria de la Unin Europea en favor de Asia y Amrica Latina.
Las organizaciones internacionales canalizan recursos para que los actores locales
ejecuten los programas y proyectos. Es una forma de desarrollar y capitalizar las capa-
cidades nacionales y/o locales. Los gobiernos locales y regionales son aliados estrat-
gicos que se empoderan de los proyectos. Tambin las ONG son actores clave en el
proceso de mejora de la gestin urbano-ambiental; algunas han apoyado a las autorida-
des locales en dicho proceso y/o desempean un papel activo en la movilizacin y
sensibilizacin de los actores locales para que se involucren y aporten en el proceso.

CAPTULO IV
EXPERIENCIAS DE GESTIN
URBANO-AMBIENTAL
El presente captulo documenta la experiencia de algunas ciudades del Per para desa-
rrollar el proceso de planificacin y gestin urbano-ambiental.
4.1 AREQUIPA 1
4.1.1 Situacin urbano-ambiental de la ciudad
La experiencia de la ciudad de Arequipa en el desarrollo de un proceso concertado y

participativo de gestin ambiental es un ejemplo interesante de resaltar, con el nimo
de que las lecciones de este caso sirvan para la mejora continua de procesos en otras
ciudades del pas.
La elaboracin de la Agenda 21 local permiti desarrollar un sostenido proceso de

concertacin liderado por la Municipalidad Provincial de Arequipa y con la participa-
cin de un nmero significativo de organizaciones e instituciones pblicas y privadas.
A partir de identificar y enfrentar problemas concretos, como la contaminacin atmos-
frica producida por las emisiones del parque automotor, diversas instituciones, con
sus representantes y tcnicos, se han comprometido a enfrentar estos problemas parti-
cipando activamente en el proceso de gestin ambiental urbana. Este proceso es am-
pliamente participativo y seala rumbos para enfrentar los problemas con una visin
integral y sistmica.
Arequipa ha demostrado que cuando su poblacin y sus organizaciones logran cohesio-

narse, se pone en marcha una fuerza multiplicadora capaz de alcanzar las metas ms
1
Caso preparado por Edwin Guzmn Espeza. Asociacin Civil Labor (Arequipa).

difciles. Durante el proceso, el centralismo, la debilidad y desarticulacin institucional,

el recorte de competencias y escasos recursos municipales se convierten en obstculos y
retardan la consecucin de resultados. Sin embargo, los programas han logrado articular
las iniciativas de varias instituciones y ejecutar algunos proyectos que le dan consistencia.
Los problemas ambientales que enfrenta la ciudad
Son cuatro los problemas ambientales que enfrenta la ciudad: contaminacin atmosf-
rica, inadecuado manejo integral de residuos slidos, reduccin de las reas verdes y
contaminacin del ro Chili.
El aumento de los contaminantes atmosfricos, provenientes de las emisiones de humo

y gases, es uno de los aspectos ms preocupantes para la poblacin. Los altos ndices
de contaminacin del aire, en especial en las principales calles de la ciudad, y la
elevada exposicin al mismo, ponen en riesgo la salud pblica. Segn los estudios
realizados, la principal fuente de contaminacin es el parque automotor, con ms de
104 mil vehculos, en su mayora de segundo uso, que en conjunto emiten cerca de 60
mil toneladas anuales de contaminantes, de las cuales 40 mil son de monxido de
carbono y le sigue en importancia el material particulado.
Respecto al manejo de los residuos slidos, la ciudad produce 625 toneladas diarias.
De ellas, cerca del 70% es de origen domiciliario y es recogido y trasladado por siste-
mas distritales de recoleccin municipal, sin ningn criterio de articulacin. El destino
final de los residuos slidos son los vertederos informales o botaderos, ubicados en
lugares abiertos que rodean a la ciudad, donde quedan expuestos y a disposicin de los
segregadores informales, los cuales recuperan materiales que son vendidos para luego
ser reutilizados por poblaciones de escasos recursos, poniendo en riesgo la salud pbli-
ca. Estos botaderos y los puntos de acumulacin de residuos que se forman en los
cauces de la torrenteras2 y el ro son focos de propagacin de vectores.
La reduccin de las reas verdes de la ciudad es otro problema importante. El ecosiste-

ma de Arequipa depende de la presencia de reas verdes, pero en las ltimas dcadas
el crecimiento poblacional y urbano no ha tenido una relacin directamente proporcio-
nal a este crecimiento sino que, por el contrario, su disminucin se ha convertido en un
peligro porque pone en riesgo la existencia de la vida en la ciudad. Las reas verdes de
la ciudad comprenden tambin la campia que est integrada al rea metropolitana. El
problema que se presenta es la presin que tienen los agricultores por vender sus tierras
2
Corriente o avenida impetuosa de aguas que sobreviene en tiempos de muchas lluvias o de rpidos deshielos.

de cultivo debido, por un lado, a la baja rentabilidad de las actividades agropecuarias,

y por otro, a la demanda de los constructores, quienes vienen fomentando habilitacio-
nes urbanas en terrenos agrcolas sin criterios sostenibles de desarrollo de la ciudad.
Finalmente, el ro Chili, que atraviesa la ciudad, es un foco de contaminacin creciente

y preocupante. Solo el 9,5% de las aguas servidas de Arequipa son tratadas en una
planta de bioestabilizacin. El resto de aguas no tratadas tiene que ser conducido a
travs de un colector al cauce del ro Chili. Se han establecido diversos puntos de
monitoreo que sealan que las aguas que discurren a partir de la zona de Tingo, en la
parte sur de la ciudad, ya no son aptas para actividades agropecuarias debido a su alto
ndice de presencia de contaminantes.
Logros del proceso de planificacin y gestin ambiental
Durante la dcada de 1990 la poblacin vio el inicio del deterioro ambiental de su

ciudad, pero tambin experiment el surgimiento de lderes e instituciones que respon-
dieron a esta preocupacin. Un ejemplo es la Comisin de Gestin Ambiental de Are-
quipa (GEMA), que fue liderada por el director del Ministerio de Salud de Arequipa y el
representante de la Defensora del Pueblo en la ciudad.
A partir del problema de contaminacin atmosfrica producido por el parque automotor,

se inici un proceso de gestin urbano-ambiental, ahora liderado por la Municipalidad
Provincial de Arequipa, que ha permitido identificar los principales problemas ambien-
tales de la ciudad y disear programas y proyectos en el marco de la Agenda 21 local,
lo que ha despertado un inters no solo de las instituciones de la ciudad, sino a escala
nacional.
Como consecuencia de este esfuerzo, se pueden identificar los siguientes avances:
La contaminacin atmosfrica como consecuencia de las emisiones del parque

automotor est siendo enfrentada a travs de esfuerzos de las autoridades, algu-
nas empresas y la sociedad civil, pero estos son todava insuficientes. El sistema
de control y monitoreo es uno de los ms completos del pas, pero ello no modi-
fica las condiciones estructurales de la contaminacin. La renovacin del parque
automotor y el uso de combustible limpio avanza con lentitud, y la razn est en
que las limitaciones econmicas del contexto son enfrentadas de manera frag-
mentada por los operadores, las autoridades locales y las nacionales, pues ac-
tan privados de una visin compartida que sea al mismo tiempo rentable y
sustentable en trminos ambientales.

El servicio de agua potable muestra seales preocupantes. El abastecimiento de

agua para los prximos cinco aos ser deficitario si no se realizan las obras de
afianzamiento necesario y se superan las prdidas existentes. En cuanto a la
emisin de aguas servidas, su deterioro es gradual y sostenido y la obra referida
a su tratamiento integral est siendo postergada de manera reiterada.
El tema de la conservacin de la campia que convive con la trama urbana es

una peculiaridad de Arequipa, lo cual exige, por ello, respuestas innovadoras. El
rea agrcola que bordea y est inserta en la ciudad como rea verde es una de
sus fortalezas para proyectar su oferta de servicios ambientales, culturales e
institucionales. La presin para urbanizar estas reas es sostenida y refleja la
necesidad de los agricultores de otorgarle un mayor valor a sus tierras, que han
perdido competitividad como suelo agrcola, as como tambin la alta preferen-
cia por residencias de calidad en esta ciudad. La tendencia a que Arequipa pier-
da este valor agregado que se llama campia en la ciudad es grande, y sus
impactos no solo sern ambientales, sino culturales, econmicos y urbanos; por
ello, su resolucin debera ir ms all de la prohibicin legal. Los agricultores
venden sus tierras porque ya no pueden sostenerse con la agricultura, las urbani-
zadoras las utilizan atendiendo a la demanda de ciudadanos que, paradjica-
mente, desean vivir en una zona rodeada de reas verdes como es Arequipa.
Nuevamente aparece aqu el tema econmico y se entrelaza con la identidad de
la ciudad y los servicios ambientales.
La planificacin como instrumento de gestin ha sido desarrollada y despierta el

inters no solo de las instituciones de la ciudad, sino en el mbito nacional.
Arequipa se incorpora al proceso de Agenda 21 local y logra revalorar la planifi-
cacin como instrumento de gestin. Se ha logrado elaborar, difundir e imple-
mentar diversas propuestas. En el ao 2002, la municipalidad encarg al AQ-
Plan 21 la elaboracin del Plan Estratgico de Arequipa Metropolitana (PEAM) y
el Plan Director de la Ciudad de Arequipa, bajo el enfoque de la Agenda 21.
Asimismo, han sido elaborados y estn siendo implementados el Plan de Gestin
Urbano-Ambiental, el Plan de Descontaminacin Atmosfrica, el Plan de Gestin
del ro Chili y el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos. De esa
manera, se inicia una nueva forma de identificacin de los ciudadanos con su
ciudad, traducida en la ejecucin de proyectos de gestin urbano-ambiental.
Liderazgo ambiental compartido. En este proceso se ha formado un ncleo de

lderes cuya accin se basa en la confianza, los reconocimientos y el sentido de
identidad colectiva, potenciando de esta manera su accin en la prctica de la
gestin ambiental y el desarrollo sostenible. Se ha logrado facilitar espacios de
encuentro para la formulacin de propuestas y para la cogestin de proyectos, en

donde la difusin de los mismos se ha convertido en instrumentos de gestin

transparentes y de legitimacin de los lderes con la ciudadana. De esta mane-
ra, los lderes empezaron a trabajar con la comunidad y se permiti recuperar y
articular las iniciativas en curso y una visin compartida de futuro. As se afirm
la posibilidad de que los problemas ambientales que enfrentaba la ciudad podan
ser solucionados con el concurso de todos los actores y del primer esfuerzo pla-
nificador, la Agenda 21 local.
La publicacin y difusin masiva de los instrumentos de gestin ambiental ela-

borados de manera participativa (el PEAM, el Plan Director, la Agenda 21 local,
el Atlas Ambiental, PROCHILI, PIGARS, etc.) tuvo un efecto sumamente positivo
porque estuvieron al alcance de los lderes participantes y la ciudadana en ge-
neral; y como consecuencia de esto se logr la apropiacin de los contenidos por
parte de los lderes, tanto en la accin concreta como en su aplicacin como
instrumento en la vigilancia ciudadana. De esta manera, se hicieron posibles
para el ciudadano: el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, brindar
opinin documentada sobre estos planes y la vigilancia de los mismos desde la
sociedad civil. Es el caso de la campia y la implementacin del Plan de Des-
contaminacin Atmosfrica.
4.1.2 El desarrollo de la informacin ambiental y las capacidades

tcnicas de los actores
Organizacin de la informacin ambiental
En los ltimos aos se ha podido apreciar una extraordinaria multiplicacin de estu-

dios, tesis universitarias, proyectos y eventos acerca del tema ambiental, lo que de-
muestra el creciente inters de la poblacin.
Las universidades de San Agustn y Catlica de Santa Mara, a travs de sus distintas
facultades y reas como Arquitectura, Ingeniera Mecnica, Botnica, Qumica, Fsica y
Proyeccin Social, han producido un conjunto de estudios que han sido fundamentales
para tomar decisiones sobre el tema ambiental con la debida informacin y sustento.
Han sido tambin importantes los seminarios, talleres y cursos organizados por univer-
sidades, el Consejo Transitorio de Administracin Regional (CTAR), la Direccin de
Transporte, la Direccin Regional de Salud, las municipalidades y las ONG, los mismos
que han concitado la atencin del pblico y han hecho posible que se disponga de un
variado listado de planes, diagnsticos y carteras de proyectos.

En el marco de la Comisin de Gestin Ambiental de Arequipa (GEMA) se hicieron

intentos para un mejor conocimiento de la realidad, pero los enfoques eran aislados y
se realizaron estudios puntuales; el ms importante es el informe de la Defensora del
Pueblo, Se nos subieron los humos, que hace un anlisis de la problemtica de la
contaminacin atmosfrica producida por el parque automotor.
Desde que el Foro Ciudades Para la Vida (FCPV) empez a trabajar en la zona, se fue
mostrando la integralidad de los diagnsticos ambientales y se elabor un perfil urba-
no-ambiental. Con el Atlas Ambiental de Arequipa se inici un proceso de sistematiza-
cin de la informacin ambiental y es el Plan de Gestin Urbano-Ambiental: Agenda 21
local el que sintetiza todos los avances aislados de muchos estudios. En su primera
parte se cuenta con el diagnstico ambiental de Arequipa para la Agenda 21 local. Para
todos estos estudios se cont con el trabajo articulado de una alianza estratgica que
permiti involucrar a la municipalidad, las universidades y las ONG.
Luego de haber identificado los cuatro problemas ambientales, cada uno de ellos fue
desarrollado con trabajos especficos. Se formularon los planes de gestin del ro Chili
y de residuos slidos. Se tiene ahora el PROCHILI y el PIGARS. En el caso del aire, est
el GESTA zonal de Arequipa, que viene formulando la lnea de base de la calidad del
aire.
En este ltimo perodo se ha formulado el GEO Ciudad de Arequipa, bajo la metodolo-

ga promovida por el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Este infor-
me ha logrado crear condiciones para unificar todos los sistemas de informacin y
monitoreo que instituciones, empresas y universidades vienen desarrollando, para as
tener una mirada simultnea y multidimensional de los procesos en curso. De esta
manera, se podr saber en determinadas coyunturas cmo evolucionan las tendencias
del contexto y cmo se conectan con los factores de respuesta a los diferentes estados
ambientales encontrados. Los estudios han sido publicados y difundidos masivamente
a travs de libros, folletos, afiches, notas de prensa en los diarios, videos y todo medio
audiovisual que se present.
Participacin y movilizacin de los actores locales
Para recoger la opinin de la ciudadana se recurri a diversos medios. En una encuesta

realizada en abril de 1997 por Data UNSA, la poblacin respondi que los tres principa-
les problemas que enfrentaba la ciudad eran: contaminacin (31%), desorden de la
ciudad (17%) y poco empleo (12,6%).

En otra encuesta realizada por la Consultora Ingenieros y Economistas (J. Failoc) en

noviembre de 1999, se pregunt a la poblacin cules eran los principales problemas
ambientales que la afectaban. Un 80% indic que eran los humos; el 9%, que era la
contaminacin la basura; y el 4%, la contaminacin del ro Chili.
Carlos Leyton elabor una interesante encuesta para construir lo que denomina el ndi-
ce de satisfaccin ciudadana, el cual establece una calificacin de menor a mayor
satisfaccin del 1 al 10. La fecha de realizacin de las encuestas fue entre abril y
septiembre de 1999. Los resultados arrojados son los siguientes: el indicador de mayor
puntuacin es la imagen del gobierno municipal, con un 8,22; luego la imagen de la
ciudad, con 8,16; el del medio ambiente es uno de los ms bajos, con 5,74; y el de
satisfaccin en el empleo es el de menor puntuacin de los diez indicadores evaluados,
con 4,72.
Asimismo, al indagar el grado de identificacin con un conjunto de frases presentadas,

los resultados fueron los siguientes: el 65% manifest que se identificaba con la frase
Me siento orgulloso de vivir en Arequipa; el 16%, con Me gusta Arequipa, pero no
me quedara a vivir toda la vida; el 10% indic que solo est en Arequipa por trabajo;
y un 2,7% seal que no le gusta Arequipa.
Con estos datos se puede afirmar que la mayora de los ciudadanos identifica el tema
ambiental como el problema ms importante, y cobra especial importancia la contami-
nacin atmosfrica. La poblacin tiene una alta satisfaccin de su ciudad, se siente
orgullosa de ella por una mezcla heterognea de razones ligadas a la personalidad
urbana, a su clima, su campia, su arquitectura y la identidad regional. La valoracin
de lo ambiental se incrementa porque es considerada un factor que afecta la imagen de
la ciudad que orgullosamente tienen los ciudadanos. El humo, en ese sentido, es el
problema nmero uno de la ciudad, no solo por los daos reales que produce a la salud
sino porque afea y deteriora la ciudad e impide a los ciudadanos gozar cmodamente
de ella.
La encuesta de Leyton involucr a las municipalidades, a las instituciones del Estado

que tenan alguna funcin referida al tema; asimismo, se requera de universidades y
profesionales para una asesora tcnica; y finalmente, organizaciones de desarrollo que
tuvieran alguna experiencia en el tema.
En este proceso se han involucrado: el Gobierno Regional, a travs de sus instancias

administrativas, es decir, las gerencias, y adems sus direcciones sectoriales regiona-
les (las ms comprometidas son Salud, Industria y Transportes); el gobierno provincial;
y algunos gobiernos distritales, como Yanahuara, Hunter, Jos Luis Bustamante y Alto
Selva Alegre. Otro organismo del Estado participante es la Defensora del Pueblo.

Las universidades, en particular San Agustn, a travs del Programa de Gestin Urbana
del Per, la Universidad Catlica de Santa Mara y la Universidad Alas Peruanas produ-
cen importantes estudios y tesis referidos a temas ambientales. La formulacin de los
diversos planes de desarrollo de la ciudad tiene como fuente de informacin los traba-
jos producidos por estos centros de estudios.
Algunas otras empresas participantes fueron: Servicio de Agua Potable y Alcantarillado

de Arequipa (SEDAPAR), Empresa de Generacin Elctrica de Arequipa S.A. (EGASA) y
Sociedad Elctrica del Sur Oeste S.A. (SEAL), encargada de distribucin y comerciali-
zacin de energa elctrica. Participaron tambin empresas privadas, como: PANAM,
Cerro Verde, RESERSUR, ALDAMOTOR, etc.
El Consejo Regional de Decanos y los colegios profesionales participaron en los diver-

sos espacios de concertacin que existen, de acuerdo con su perfil tcnico profesional.
Las ONG, que han tenido una importante participacin al elaborar estudios y asumir un
papel de facilitadoras en diversos espacios, han permitido la sistematizacin de impor-
tante informacin ambiental. Han liderado estudios de caso e implementado proyectos,
y los productos que han generado son importantes fuentes de informacin.
Por los impactos evidentes a la salud y al entorno fsico de la ciudad, la contaminacin

atmosfrica producida por el creciente parque automotor fue el tema priorizado por
lderes locales, instituciones y ciudadanos de la ciudad. Para ello, se formul un plan
especfico con el impulso que le brind el Programa de Educacin en Gestin Urbana
para el Per (PEGUP) y propiciado por la gestin municipal. Este esfuerzo motiv la
necesidad de abordar tambin otros problemas ambientales.
La gestin municipal de 1999 tuvo la voluntad poltica de continuar la iniciativa de

lderes e instituciones del GEMA en el tema ambiental. Se fueron formando grupos de
iniciativas alrededor de cuatro temas: la descontaminacin atmosfrica, el manejo de
reas verdes, el ro Chili y la gestin de residuos slidos.
En estos procesos, los actores locales fueron asumiendo posiciones de acuerdo con los
intereses de cada uno. Se tuvo que implementar un proceso muy amplio y participativo.
En el caso de la contaminacin atmosfrica, se invit a los transportistas; en reas
verdes, a los constructores y agricultores; y en el caso de residuos, a los burcratas
municipales y segregadores informales.
Se desarrollaron reuniones puntuales, eventos de ms de cuatro das y campaas de

sensibilizacin para priorizar los problemas. Estos esfuerzos fueron construyendo con-
sensos para abordar los problemas ambientales de la ciudad.

La participacin siempre fue amplia y consider la opinin de los lderes y tcnicos de

las instituciones y de los expertos locales, e incluy la percepcin ciudadana. Adems,
con el concurso de las ONG y las universidades, se utiliz la metodologa de la planifi-
cacin estratgica.
4.1.3 Las estrategias ambientales y la toma de decisiones
Formulacin de estrategias ambientales
El proceso de formulacin de estrategias parti de las diversas visiones de futuro de

instituciones locales y organismos, entre los que se puede mencionar a la municipali-
dad provincial, diversas comisiones de la municipalidad, la Comisin Ambiental Regio-
nal y el Consejo Transitorio de Administracin Regional. Adems, se utiliz tambin el
plan de gestin ambiental de la ciudad. Luego se construyeron escenarios, tanto de tipo
tendencial como escenarios concertados. La visin trata de transformar en positivo el
conjunto de los problemas ambientales encontrados.
Para la formulacin de las estrategias ambientales se tom tambin en consideracin

el anlisis del contexto y la situacin ambiental de la ciudad. El rbol de problemas
elaborado permiti agruparlos de acuerdo con los intereses de la ciudad. Los problemas
fueron identificados tomando en consideracin los intereses de los diversos actores
involucrados, las actitudes, las prioridades y las polticas.
As, la contaminacin atmosfrica producida por el parque automotor, la contamina-

cin de los suelos por los residuos slidos, la emisin de contaminantes al ro Chili y la
disminucin de la campia arequipea fueron los problemas priorizados, en la medida
que podan desencadenar una accin ciudadana e institucional variada, permanente y
con un claro enfoque ambiental. Estos problemas, en particular el de contaminacin
atmosfrica, no solo han motivado la cohesin de la ciudadana exigiendo solucin a
problemas comunes, sino que han inspirado la elaboracin de estudios y planes urba-
nos, y han fortalecido la accin institucional.
Otros problemas, como el crecimiento urbano, la deficiente infraestructura de servicios

y el inadecuado sistema vial, fueron abordados en un proceso articulado de planifica-
cin urbana cuando se formularon el PEAM y el plan director.
Sobre la base de los problemas identificados, se realiz un anlisis estratgico partici-

pativo en varias sesiones de talleres convocados con masiva participacin, tal como
est registrado en las publicaciones de los planes elaborados. Partiendo del anlisis

FODA sobre cada uno de los problemas identificados se formularon las estrategias de
gestin ambiental, que respondan a la visin de futuro propuesta.
Estrategia de gestin ambiental urbana
Para enfrentar los problemas ambientales existi la voluntad poltica del gobierno mu-
nicipal y la decisin de lderes locales, y se aprovecharon las capacidades instituciona-
les locales. Se identific que los problemas del contexto que dificultaban una gestin
ambiental en la ciudad eran el centralismo, la debilidad y desarticulacin institucional,
y la ausencia de un liderazgo con visin. En ese sentido, frente al centralismo se afirm
la capacidad de descentralizacin que tiene el gobierno local; como muestra, se puede
sealar la promulgacin de la ordenanza municipal 015-99 que regula las emisiones
vehiculares, la cual ha sentado jurisprudencia en el pas.
Frente a la debilidad y desarticulacin institucional, se foment la afirmacin de roles

de diversas instituciones en la ciudad y, por otro lado, se promovieron espacios de
concertacin como los grupos temticos de Agenda 21 local.
Finalmente, frente a la ausencia de liderazgo con una visin comn de futuro, la muni-
cipalidad provincial asumi su papel de directora y promotora del desarrollo, bajo un
enfoque de sostenibilidad, y planific acciones que permitiran el fortalecimiento de un
conjunto de lderes ambientales.
Cuando se formularon el plan estratgico y el plan director, se reconoci de manera

explcita que los planes anteriores no haban logrado modificar y orientar positivamente
el desarrollo de la ciudad, por una ausencia de participacin pblica durante el proce-
so. A partir de esta reflexin, el equipo tcnico encargado de la planificacin urbana
asumi la necesidad de utilizar la planificacin estratgica como instrumento de natu-
raleza participativa que permite involucrar en el proceso a ciudadanos e instituciones.
El resultado implic dejar de lado la planificacin normativa y sectorial, para dar paso
a la formulacin de ejes estratgicos que responden a un anlisis de contexto y a una
visin de futuro compartida por los diversos actores de la ciudad.
Finalmente, se seala que el Plan Estratgico de Arequipa Metropolitana 2002-2015

es el marco de actuacin de los prximos aos, que permitir preparar a la ciudad para
recibir su quinto centenario cumpliendo con los retos de ser una ciudad competitiva y
abierta al mundo, en la que sus habitantes estn orgullosos de su pasado y su presente
y tengan confianza en un futuro mejor.

Consensos participativos para la construccin de estrategias
La estrategia de descentralizacin, que consiste en el acuerdo ciudadano y ejercicio

pleno de la autonoma en los gobiernos locales, apunta tambin hacia objetivos am-
bientales descentralizados. Esta propuesta ha logrado unir a la ciudadana arequipea
en el tema de la descontaminacin atmosfrica, por ejemplo, dando continuidad al
valioso trabajo que realizaron los lderes e instituciones que integraban el GEMA y el
GESTA Zonal de aire.
La estrategia de articulacin institucional trata de fortalecer los espacios de concertacin

ambiental desarrollando programas y proyectos ambientales interinstitucionales y esta-
bleciendo un sistema de participacin ciudadana. La lucha contra la contaminacin at-
mosfrica es una manifestacin novedosa que desarrollan los ciudadanos en defensa de
su ciudad. A partir de ello, los ciudadanos han ido adoptando cambios en las conductas
ambientales y las instituciones han implementado proyectos especficos.
En los ltimos aos se han producido avances importantes, como el crecimiento de una
definida conciencia ambiental, en especial en jvenes y nios, y el enorme empuje en
grupos voluntarios de la sociedad civil, en profesionales y dirigentes sociales. Pero la
accin es an fragmentada y la visin compartida no se logra cohesionar. La gran ven-
taja es que el tema ambiental ya est internalizado en una dimensin y escala suficien-
tes como para que las respuestas ambientales positivas mantengan su curso por los
prximos diez aos.
Frente a la estrategia de liderazgo compartido con visin de futuro, es claro que en los
ltimos aos la ciudad cuenta con lderes que dan seales de un cambio en la gestin
urbana. Son claros los liderazgos que incorporan un enfoque de sostenibilidad del desa-
rrollo; entre ellos se cuentan algunos alcaldes y regidores, los tcnicos y profesionales
que estuvieron involucrados en el GEMA, algunos lideres empresariales que dirigen sus
organizaciones bajo el enfoque de responsabilidad social, docentes y estudiantes de
universidades, decanos de colegios profesionales y directores de organizaciones no
gubernamentales.
4.1.4 La implementacin de las estrategias ambientales urbanas
Instrumentos de planificacin y gestin
Las municipalidades provinciales tienen entre sus funciones normar y controlar las ac-
tividades relacionadas con la salud y el saneamiento ambiental. Despus de ms de
tres dcadas, la Municipalidad de Arequipa ha venido recuperando la imagen positiva y

su liderazgo en la planificacin integral del desarrollo local y el ordenamiento territo-

rial de la ciudad, formulando, aprobando, ejecutando y supervisando los planes y pro-
yectos de desarrollo local.
Pero tambin hubo iniciativas de diversos actores que promovieron el desarrollo de

instrumentos de planificacin y gestin, entre los que se puede mencionar a la Univer-
sidad, el CONAM y las ONG. A continuacin, se presentan estos instrumentos en un
ordenamiento no cronolgico.
Plan Estratgico de Arequipa Metropolitana 2002-2015 (PEAM)
La municipalidad provincial, a travs de la Oficina de Planificacin y Gestin Urbano-

Ambiental AQPlan 21, formul el Plan Estratgico de Arequipa Metropolitana 2002-
2015 (PEAM), que fue elaborado en la perspectiva de la Agenda 21 local. Fue aprobado
por acuerdo municipal 021-2002-MPA, el 4 de julio del 2002. Es un instrumento de
planificacin que orienta el desarrollo econmico, social, cultural y ambiental de la
ciudad, y su alcance es metropolitano.
Plan Director de Arequipa Metropolitana 2002-2015 (PDAM)
La Municipalidad Provincial aprob el Plan Director de Arequipa Metropolitana 2002-

2015 (PDAM) mediante ordenanza municipal 160-2002-MPA. Este se basa en el Plan
Estratgico Metropolitano como marco poltico en el que se establece la visin de la
ciudad y a partir de la cual se definen los lineamientos estratgicos de desarrollo local.
Ha sido concebido como un acuerdo social entre los actores de la ciudad, que busca
una nueva forma de planificacin que relacione, de un lado, el aspecto tcnico norma-
tivo y, de otro, el enfoque estratgico y participativo.
Plan Maestro del Centro Histrico de Arequipa
La municipalidad, con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional,

se ha propuesto la recuperacin integral del Centro Histrico de Arequipa y ha elabora-
do el Plan Maestro del Centro Histrico como instrumento que permite coordinar la
actividad de la autoridad municipal, los sectores pblico y privado, y convoca la parti-
cipacin vecinal en las tareas de renovar la estructura fsica y la superacin de sus
problemas sociales. Viene asumiendo tareas como: descontaminar visualmente los
ambientes urbanos recubiertos por un exceso de carteles y publicidad, mediante la
O.M. 039-2000. El transporte pblico masivo fue prohibido en el ao 2000.

Plan de Gestin Ambiental Urbana o Agenda 21 local
Por acuerdo municipal 023-2000-MPA se aprob la Agenda 21 local: Plan de Gestin

Ambiental Urbana de Arequipa. El propsito de este instrumento es orientar la accin
de las instituciones hoy comprometidas con la gestin ambiental. Contiene los linea-
mientos de gestin ambiental para Arequipa y los siguientes programas y lneas de
accin: descontaminacin atmosfrica, que considera proyectos de control y fiscaliza-
cin, reordenamiento vehicular, monitoreo de la calidad del aire, renovacin del parque
automotor, educacin vial ambiental, sistema alternativo de transporte, uso de combus-
tibles menos contaminantes y reparacin y mantenimiento de motores; manejo de las
reas verdes con proyectos sobre normatividad y planificacin, viveros y forestacin,
educacin y capacitacin; recuperacin del ro Chili con proyectos referidos al monito-
reo y control, normatividad y planificacin, descontaminacin y tratamiento del entor-
no; y gestin de los residuos slidos considerando proyectos de disposicin final, relle-
no sanitario, reciclaje en domicilio y colegios.
Sistema de transporte urbano sostenible
A partir del ao 2002, la Municipalidad Provincial de Arequipa, en convenio con el

Banco Interamericano de Desarrollo (BID), viene fortaleciendo las capacidades de pla-
nificacin, administracin, fiscalizacin, mantenimiento y ampliacin de sus sistemas
de transporte urbano sostenible para la ciudad de Arequipa. Se ha elaborado una pro-
puesta que pone nfasis en el transporte pblico, la infraestructura vial, las operaciones
de trfico y el transporte no motorizado. Los efectos ambientales y sociales a los que
dar lugar son positivos, puesto que se traducir en un sistema ms eficiente y eficaz.
Con el propsito de poder integrar la planificacin del transporte y la planificacin
urbana a travs del intercambio de experiencias sobre planificacin del transporte urba-
no, y la planificacin urbana y ambiental en ciudades intermedias tanto europeas como
latinoamericanas, se viene participando en la Red N 8 Control de Movilidad Urbana del
programa URB-AL de la Comunidad Econmica Europea.
Solucin de problemas ambientales
Arequipa desarrolla un proceso de gestin ambiental que est sentando las bases para
la solucin de sus problemas ambientales.

Descontaminacin atmosfrica
La Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental (DESA) viene realizando el monitoreo

de la calidad del aire desde 1995, y en 1997 la Defensora del Pueblo elabor
un informe denominado Se nos subieron los humos, donde sealan que: Are-
quipa, la del eterno cielo azul, padece hoy por hoy un problema literalmente
asfixiante. La contaminacin ambiental por efecto de los humos expelidos por
vehculos de transporte alcanza niveles de extrema gravedad. Ambas institucio-
nes, lideradas por sus titulares y en coordinacin con otras organizaciones, pro-
mueven la Comisin de Gestin del Medio Ambiente (GEMA), instancia de con-
certacin para la gestin ambiental, que en 1999 fue propuesta como instancia
tcnica consultiva por la administracin municipal.
Autoridades, lderes y profesionales se movilizan e implementan medidas para

detener el proceso de deterioro de la calidad de aire; entre ellas, la ordenanza
municipal pionera en el pas sobre lmites mximos permisibles (015-99), la
implementacin de una planta de control y certificacin de emisiones, operati-
vos inopinados de fiscalizacin al parque automotor (primero preventivos y luego
con sancin pecuniaria), y jornadas de sensibilizacin y capacitacin a la pobla-
cin a travs de medios masivos y en talleres. Estas acciones son implementa-
das a travs de proyectos cogestionados bajo el impulso de la ONG Labor.
El Proyecto Aire Limpio, ejecutado por la DESA, monitorea la calidad de aire y

permite el manejo de informacin sobre la presencia de los contaminantes en el
aire. Con estas acciones, Arequipa es considerada una de las ciudades que ms
avances tiene en el tema en todo el pas.
El GESTA Zonal de Arequipa est elaborando una lnea de base sobre la calidad
del aire en la ciudad, para lo cual recoge informacin del monitoreo con equipos
automticos y con tubos pasivos; ha realizado el inventario de emisiones de
fuentes fijas y mviles, y estudios epidemiolgicos; y ha delimitado la cuenca
atmosfrica. El siguiente paso ser elaborar un plan de accin. El GESTA Zo-
nal de aire de Arequipa es liderado por el Ministerio de Salud y tiene entre sus
integrantes al gobierno local, sectores pblicos y privados, transportistas, univer-
sidades y otros; fue conformado a partir del Decreto Supremo 074-2001-PCM.
Segn los reportes de la Planta de Control y Certificacin de Emisiones, de septiembre

del 2000 a octubre del 2001 las emisiones de los contaminantes han ido disminuyen-
do. En el caso del monxido de carbono, se ha registrado una disminucin del 62,5%,
y el material particulado ha disminuido en 37,5%. Pero, por otro lado, los operativos de
fiscalizacin que se realizan en la calle nos indican que los vehculos contaminantes

son cerca del 80%. Esta situacin se presenta debido a que los transportistas manipu-
lan sus vehculos con el propsito de conseguir el certificado de emisiones vehiculares,
y a la dbil fiscalizacin que la autoridad realiza en las vas. Los vehculos que acuden
mayoritariamente a esta planta son los de transporte pblico masivo (94%) y los taxis
(82%); se nota una gran ausencia de los particulares.
Contaminacin sonora
En 1999 se dict la ordenanza municipal 012-99, que dispone normas sobre

ruidos molestos y nocivos, y luego se elabor su reglamento. Sin embargo, es
escasa la aplicacin de esta norma por las autoridades y, por desconocimiento,
la poblacin no hace caso a esta disposicin.
Recuperacin del ro Chili
Para dotar de un instrumento de gestin del desarrollo social, econmico y am-

biental de la parte urbana de la cuenca del ro Chili, la municipalidad, con el
apoyo de Grupo GEA, cre la Oficina del Proyecto Especial PROCHILI. El directo-
rio est conformado por los gobiernos locales y representantes de organizaciones
de base. Este proyecto realiz actividades de monitoreo ambiental comunitarios
del agua, aire y suelo, con la participacin de sus integrantes y contando con
equipos porttiles. El producto fue el Plan de Gestin Ambiental de la Cuenca del
ro Chili, el cual cuenta con una carta de intencin suscrita entre la Municipali-
dad Provincial de Arequipa y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para
canalizar un importante financiamiento para su ejecucin.
Defensa de la campia
Frente al crecimiento urbano en desmedro de la campia de Arequipa, diversas

organizaciones de la sociedad civil han generado iniciativas que han logrado
comprometer a la municipalidad en detener este problema ambiental. Se ha
logrado comprometer al gobierno local a travs de un instrumento legal, la O.M.
180-2003-MPA, que seala la no admisin de expedientes para habilitaciones
urbanas en reas verdes hasta el ao 2005. Este instrumento no est siendo
aplicado adecuadamente, pues continan las aprobaciones de expedientes urba-
nos en reas agrcolas, mostrando de esta forma la influencia de las constructo-
ras en este propsito. Se ha propuesto la conformacin de un grupo tcnico para
atender este conflicto, pero esto an no ocurre. Con el plan director se pretende

proteger el ambiente, conservar las reas agrcolas y prevenir la ocurrencia de

desastres naturales, reduciendo las condiciones de fragilidad ecolgica del rea
metropolitana. Asimismo, se busca preservar la campia y las reas naturales de
valor especial integrndolas a las actividades urbanas y promocionando su uso
normal.
Gestin de residuos
Importantes instrumentos de gestin han surgido con la creacin del Sistema de

Gestin de Residuos Slidos Urbanos por O.M. 043-MPA 2003, y la aprobacin
del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) mediante
O.M. 244-2004-MPA. En este marco, y con el apoyo de la ONG Labor- Arequipa,
en el 2001 se construy el primer relleno sanitario para la ciudad, con el objetivo
de frenar la inadecuada disposicin de los residuos slidos, y se est iniciando
acciones para la construccin de una planta de transferencia de residuos slidos.
Es importante sealar que se viene promoviendo la implementacin de proyectos
cogestionados en colegios y barrios de diversos distritos de la ciudad.
Adecuacin ambiental de curtiembres
Se viene implementando el Proyecto Integral de Adecuacin Ambiental, con el

propsito de asegurar la implantacin de medidas de prevencin y control de la
contaminacin, y el incremento de la eficiencia y competitividad de este sector
productivo, cumpliendo al mismo tiempo la normatividad ambiental pertinente.
Los principales avances que se pueden sealar son: el compromiso de adecua-
cin ambiental de las curtiembres, la elaboracin del estudio de factibilidad del
proyecto, la puesta en marcha de un proyecto demostrativo que proporcionar
informacin para facilitar la definicin de lmites mximos permisibles para la
actividad de curtiembres y la puesta en operacin de la laguna de estabilizacin
del Parque Industrial Ro Seco.
Gestin de riesgos
Con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la Univer-
sidad Nacional de San Agustn y el Instituto Nacional de Defensa Civil, en 1999
se realizaron estudios de vulnerabilidad y mitigacin de riesgos, como parte del
Programa de Ciudades Sostenibles, que tiene como propsito reducir los riesgos
de la ciudad frente a los fenmenos naturales ms intensos y frecuentes que

afectan nuestro territorio. Adems, es un instrumento de prevencin que contribu-

ye al ordenamiento y planificacin de la ciudad, y a fomentar la conciencia de
los agentes locales sobre la necesidad de asumir con responsabilidad el compro-
miso de cumplir con las pautas tcnicas establecidas en la perspectiva de propi-
ciar el desarrollo sostenible de la ciudad de Arequipa. Consta del mapa de peli-
gros y lineamientos para el plan de usos del suelo de la ciudad. Asimismo, el
Ministerio de Agricultura cuenta con recursos para la construccin de defensas
ribereas para la regin Arequipa.
4.1.5 La institucionalizacin de la planificacin y gestin ambiental
El sistema de planificacin y gestin ambiental
Las diversas propuestas de planificacin y gestin han sido legitimadas a travs de

varias normas de acuerdo con la naturaleza de las mismas. La mayora de ellas ha sido
aprobada por el gobierno local a travs de un decreto de alcalda, acuerdo municipal u
ordenanza. En este rubro se inscriben el PEAM, el Plan Director, el Plan de Gestin
Urbano-Ambiental, PROCHILI y PIGARS.
Otros, como el GESTA Zonal de aire y los proyectos implementados por sectores pbli-
cos de las direcciones regionales, dependen del gobierno central. Este requisito es muy
importante para que sea asumido por los funcionarios pblicos, y que estos respalden
su accionar.
Por otro lado, tambin se han venido impulsando convenios interinstitucionales que
permiten asumir compromisos. Es muy significativa la instalacin de instancias am-
bientales en diversas entidades del Estado, con el propsito de atender las demandas
de la ciudad.
Institucionalizacin de enfoques participativos en la toma de decisiones
Durante todo este proceso de gestin ambiental, se han instalado diversas instancias
de gestin concertada para enfrentar los problemas ambientales. Su composicin supe-
ra, cada vez ms, la conformacin meramente estatal. Se viene incorporando la partici-
pacin ciudadana.
Un modelo que es importante tomar como referencia es el Comit Inter Institucional

para el Mejoramiento de la Salud Ambiental (CIIMSA), el cual ha validado una propues-
ta que considera, por un lado, la presencia de un espacio de concertacin para los

sectores sociales que enfrentan los problemas de salud ambiental, y por otro, a las
instituciones encargadas de su atencin. En este espacio es muy importante la presen-
cia de instituciones como las ONG, que se encargan de facilitar la comunicacin entre
estos dos actores.
Asimismo, en el Per existe un marco legal que institucionaliza la participacin en la

toma de decisiones, pero este enfrenta limitaciones. Una limitacin que se viene evi-
denciando es la dificultad del monitoreo y la evaluacin.
4.1.6 Lecciones para el futuro
Factores que influyeron sobre los resultados
a. La identidad arequipea, pues la poblacin de Arequipa tiene un singular apego

por su ciudad, que se expresa en su identificacin con diversos elementos de su
entorno ambiental y en la construccin de su ciudad.
b. La asociatividad de la poblacin arequipea, un factor reconocido histricamen-

te y que est siendo consolidado por la fuerte presencia de migrantes andinos,
que valoran esta forma de enfrentar las diversas expresiones de su vida cotidiana.
c. Existencia de un ncleo de lderes y tcnicos comprometidos con la gestin

ambiental, inicialmente identificados con el GEMA y organizados a travs de l,
y que luego, con el apoyo de proyectos e instituciones promotoras de la gestin
ambiental, han logrado disear propuestas e implementarlas.
d. Decisin poltica del gobierno local, que acta como motivador de la accin y
que asume su responsabilidad y encuentra recursos humanos aptos para ello.
Esta decisin poltica de enfrentar uno de los problemas ms sentidos de la
poblacin, como es el de la contaminacin atmosfrica, permiti iniciar un pro-
ceso de planificacin y gestin ambiental que posteriormente se extendi a la
planificacin y gestin del desarrollo local.
e. Establecimiento de una alianza explcita entre la municipalidad, las universida-

des y la sociedad civil. Esta triangulacin positiva ha sido favorecida tambin
por la alianza interinstitucional clara existente entre Universidad Nacional de
San Agustn, la Municipalidad Provincial de Arequipa y la ONG Labor. Los lide-
razgos y relaciones de confianza de esta alianza han permitido compartir visio-
nes comunes y desarrollar estrategias de concertacin para el tratamiento de
problemas puntuales. En este proceso se ha podido apreciar un gobierno local

receptivo, capaz de combinar el discurso con la accin, asumiendo como pro-

pias las propuestas y sugerencias que surgen de los espacios participativos. Asi-
mismo, la universidad se ha mostrado comprometida con su entorno, al ofrecer
su aporte profesional y tcnico; y la ONG Labor se ha convertido en el soporte
tcnico y la facilitadora de procesos de concertacin interinstitucional.
Lecciones
a. Cuando la gestin ambiental se disemina y posiciona en la prctica de institucio-

nes y lderes, fomenta una sinergia que dinamiza y multiplica la ejecucin de
proyectos, las iniciativas ciudadanas de vigilancia ambiental y las prcticas
ambientales en distintos niveles, y se convierte en una prctica social difcil de
desmontar.
b. La planificacin como instrumento de gestin ha demostrado ser vlida porque

ha sido capaz de recoger procesos en curso y porque ha combinado decisin
poltica, capacidades tcnicas y participacin de la ciudadana. En este sentido,
se ha nutrido de la convocatoria municipal, de la participacin de profesionales
locales altamente calificados y de organizaciones no gubernamentales con ca-
pacidad de facilitar procesos de participacin de la ciudadana.
c. La planificacin en la gestin ambiental, ms que un punto de partida, debe

considerarse un punto de llegada. El punto de partida debe ser la gestin de
problemas ambientales muy concretos y de alta sensibilidad social; este enfoque
permite generar confianzas y proyectar visiones de futuro de ms largo plazo. Es
decir, avanzar en la formulacin de una visin compartida de futuro a partir de
enfrentar problemas concretos, da viabilidad y consistencia con la visin. Son
los lderes comprometidos con estos cambios los que estn en condiciones de
garantizar estas sinergias de accin concertada entre los diversos actores.
d. La difusin de los planes como instrumentos de gestin es vital para la sostenibi-

lidad de los procesos, permite su apropiacin y su defensa. Los lderes y diversos
actores pueden hacer uso de su derecho de vigilancia ciudadana.
e. La difusin de informacin especializada requiere cuidar el contenido y la forma.

El proyecto combin una serie de medios, como la televisin, la radio, los me-
dios escritos (folletos, revistas) y la produccin de materiales de difusin, y todos
ellos cumplieron su objetivo porque incluyeron estos dos elementos: un conteni-
do de calidad tcnica y una forma de presentarlo de acuerdo con su pblico
objetivo.

f. Los lderes existen, lo que se requiere es brindarles condiciones para que se

desarrollen en la dimensin de la prctica concreta. En el caso de Arequipa, se
han facilitado espacios para que estos intervengan y desarrollen sus capacidades
de propuestas, planes y proyectos, alimentndolos en este proceso con informa-
cin escrita, eventos, intercambios, etc. Adems, que los lderes manejen infor-
macin calificada garantiza la participacin y la generacin de opinin pblica
informada, y, por ende, la sostenibilidad del proceso.
g. El tema de responsabilidad social permite el acercamiento al concepto de desa-

rrollo sostenible desde el empresariado, el cual se muestra un tanto escptico
frente a los temas ambientales. La incorporacin activa del empresariado local a
la tarea del desarrollo sostenible puede ayudar a afincar las polticas de largo
plazo, toda vez que en el gobierno los cambios de timn continuos hacen que las
polticas sean frgiles.
Recomendaciones
a. Es necesario garantizar los avances y la sostenibilidad de la gestin ambiental

en Arequipa, a travs de la obtencin de recursos econmicos, materiales y pro-
fesionales.
b. Los resultados que muestra la gestin ambiental de la ciudad han sido trabajados
en interesantes procesos concertados que han involucrado la participacin de
instituciones, funcionarios y lderes de instituciones, que deben ser potenciados
por las autoridades locales. Existe una generacin de lderes y funcionarios com-
prometidos con la gestin ambiental y el desarrollo local, a los que se debe
incentivar permanentemente y facilitar espacios que permitan su contribucin en
la toma de decisiones.
c. Se deben institucionalizar los avances en la implementacin de proyectos am-

bientales. La integracin entre el rea urbana y rural de Arequipa debe obedecer
a un manejo integral, mediante la formulacin de un Plan Maestro para el Desa-
rrollo de la campia Arequipea. Se deben monitorear las afecciones a la salud
mediante estudios epidemiolgicos que permitan identificar los daos ocasiona-
dos por contaminantes atmosfricos, provenientes de fuentes fijas o mviles, y
por contaminantes patgenos provenientes de la contaminacin que sufre el ro
Chili. Asimismo, para abordar el problema del transporte, se deben articular las
diversas propuestas elaboradas por PADECO (consultora internacional), URB-AL
(programa que subvenciona redes temticas y proyectos conjuntos de Latinoam-
rica y la Unin Europea dedicados a cuestiones urbanas) y otros, que ahora estn

desarticuladas, a travs de una instancia tcnica interinstitucional.
d. Institucionalizar los instrumentos de gestin como el plan director, promoviendo

su aplicacin por todas las instituciones de la ciudad, particularmente de la
Municipalidad Provincial de Arequipa.
e. Se debe contar con una instancia de manejo de informacin confiable, oportuna

y accesible, para una adecuada toma de decisiones.
f. Las autoridades del gobierno local deben promover espacios formales que permi-
tan la articulacin de diversas propuestas de planificacin, en aspectos como:
desarrollo estratgico (PEAM), desarrollo urbano (PDAM), gestin ambiental (Agen-
da 21 local), transporte (PADECO, URB-AL), aire (Plan Descontaminacin), resi-
duos slidos (PIGARS), ro Chili (PROCHILI).
g. Los avances que muestra el informe ambiental GEO Arequipa deben comprome-
ter a las autoridades locales a rescatar la importancia de la planificacin y ges-
tin concertada como instrumento de desarrollo sostenible. Se debe continuar
con la elaboracin del nuevo plan de accin ambiental para la ciudad, en el
marco del Sistema de Gestin Ambiental local.
Bibliografa
Asociacin Civil Labor (2002). Hoja de vida, 1, 2, 4, 5, 6. Arequipa.
Balbn, Doris y Edwin Guzmn (2004). Liderazgo y desarrollo sostenible en la ciudad de Arequipa.
Arequipa: mayo.
Municipalidad Provincial de Arequipa (2004). GEO Ciudad Arequipa. Informe urbano-ambiental (en
elaboracin por la Asociacin Civil Labor Arequipa).
(2002). Plan Director de Arequipa Metropolitana 2002-2015. Arequipa.
Municipalidad Provincial de Arequipa, Universidad Nacional de San Agustn, FCPV, PEGUP y Asociacin
Civil Labor (2002). Plan de Gestin Urbano-Ambiental. Agenda 21 local. Arequipa.

4.2 CAJAMARCA 3
4.2.1 Contexto
En esta seccin se presenta el contexto urbano-ambiental de la ciudad de Cajamarca

antes y durante el proceso de planificacin y gestin urbano-ambiental. Se pone nfasis
sobre los factores que hacen presin, como son las principales actividades econmicas
y de desarrollo de la provincia y el distrito donde se ubica la ciudad, as como las
relaciones de estos factores con el medio ambiente y el uso de los recursos naturales.
Entre los factores que presionan sobre los recursos naturales y provocan la degradacin
del medio ambiente en Cajamarca, se encuentran los siguientes: el crecimiento urba-
no, las principales actividades econmicas, la pobreza, entre otros.
a. El crecimiento urbano
El crecimiento de la poblacin urbana en el departamento de Cajamarca ha provocado

importantes cambios en el medio ambiente; as, entre 1940 y 1961 la tasa de creci-
miento de la poblacin urbana fue de 2,3% anual, y entre los censos de 1972 y 1993
fue mayor a 3%. En cambio, la poblacin rural decay a una tasa anual de 1,9% entre
1940 y 1961, y de 1,3% entre 1972 y 1993.
Al comparar las tasas de crecimiento de la poblacin urbana del departamento de Caja-

marca y el distrito de Cajamarca en el perodo de 1961 a 1993, se tiene que el creci-
miento anual es mucho ms acelerado en el mbito distrital que en el mbito departa-
mental (grfico 4.1).
En la ciudad de Cajamarca, as como en las dems ciudades intermedias de la sierra,

el crecimiento de los ltimos aos fue mayor que el crecimiento de las ciudades de la
costa. Segn el censo de 1993, la ciudad de Cajamarca tiene una poblacin de 100
mil habitantes y crece con una de las tasas ms altas, 4%; mientras que Chiclayo, con
354 mil habitantes, lo hace con una tasa de 2%; Trujillo, con 474 mil habitantes, crece
a un ritmo de 2,4%; y Lima, con seis millones 354 mil habitantes, lo hace a una tasa
de 2,7% (INEI 2001b).
3
Caso preparado por Ricardo Claveras. Centro de Investigacin, Educacin y Desarrollo (CIED).

Grfico 4.1
CAJAMARCA: TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIN URBANA
3,5
2,5
2 Departamento de Cajamarca
1,5 Provincia de Cajamarca

Distrito de Cajamarca
1
0,5
0
1961-1972 1972-1981 1981-1993
Fuente: INEI (2001b).
b. Principales actividades econmicas y de desarrollo de la ciudad
El departamento de Cajamarca cuenta con importantes recursos para el desarrollo re-

gional y nacional, sobre todo en la agroindustria y la minera. En los ltimos tiempos
viene incrementndose el desarrollo agropecuario, que contribuye con el 33,4% del
PBI departamental, y sobre todo el minero, que contribuye con el 22,5% del mismo
(INEI 2001B). El ritmo de crecimiento econmico en esta regin es mayor que en el
resto del pas. En particular, la empresa minera Yanacocha est impulsando el creci-
miento econmico de la regin, aunque en un contexto de gran tensin con la pobla-
cin.
La actividad industrial es incipiente. La PEA para este sector en 1993 fue de 6.227
personas, ocupando el cuarto lugar, despus de las actividades de extraccin, comercio
y servicios. La produccin de queso, mantequilla y yogur son las de mayor importancia,
como tambin la produccin artesanal para el consumo, la cual se desarrolla en las
reas rurales cercanas a la ciudad. Esta actividad est principalmente localizada en la
ciudad de Cajamarca y ello se debe bsicamente a la existencia de servicios para la
produccin (Municipalidad Provincial de Cajamarca y ASODEL 1997: 47-8).
c. Los recursos naturales. Vulnerabilidad hacia los riesgos ambientales
El crecimiento urbano tambin signific que la mayor parte de la poblacin proveniente

del campo trasladara consigo muchos problemas para el centro urbano, y particular-

mente para el medio ambiente y la calidad de vida de la poblacin. Entre esos proble-
mas se encuentran los siguientes:
Se efecta el traslado de una parte importante de la poblacin pobre y extrema-

damente pobre desde el campo hacia la ciudad.
Se presiona sobre los medios de salubridad, como agua y desage, lo cual exige
mayores presupuestos e inversiones para dotar de infraestructura y servicios urba-
nsticos a la nueva poblacin asentada en la ciudad.
En consecuencia, la ciudad de Cajamarca se ve afectada por un incremento del
deterioro de la calidad de vida del poblador urbano, problemtica que exige ac-
ciones concretas para viabilizar el desarrollo sustentable.
Como efecto del crecimiento minero, la presin urbana y el aumento del parque auto-
motor, hay una mayor presin sobre los recursos naturales y el medio ambiente en la
ciudad, que, segn el diagnstico ambiental realizado por el gobierno municipal en la
dcada de 1990, se expresa en lo siguiente:
Se manifiesta un deterioro y contaminacin del ambiente de la ciudad.

Esa situacin empeora debido a la deficiencia del servicio del sistema de agua y
desage, en especial para los nuevos asentamientos urbanos, donde vive la po-
blacin ms pobre.
Se arroja la basura en ros y quebradas.
Se deteriora la calidad de vida del poblador urbano.
Hay una presin de la expansin urbana sobre las tierras agrcolas, con lo que se
deteriora el entorno ecolgico.
A su vez, hay una contaminacin del agua por efecto de la modernizacin agro-
pecuaria (por el excesivo uso de insumos agroqumicos).
Deterioro y contaminacin del ambiente de la ciudad.
d. Pobreza: otro factor de presin sobre el medio ambiente urbano
Cajamarca es uno de los departamentos ms pobres del Per. El 77,4% de la poblacin

vive en situacin de pobreza y el 50,8% en pobreza extrema (INEI 2001b). Antes Caja-
marca era el cuarto departamento ms pobre del Per, hoy es el segundo. Es el tercero
en desnutricin (INEI 2001a). La desnutricin alcanza niveles que fluctan entre el
67% y el 85%.
La pobreza es otro factor de presin sobre los recursos naturales y el medio ambiente
local, por las siguientes razones:

Los bajos ingresos de la poblacin no le alcanzan para construir viviendas ade-

cuadas y con los servicios de salubridad indispensables.
No tienen poder econmico suficiente para cumplir con los pagos por los servi-
cios de saneamiento, agua y desage, alumbrado elctrico, etc.
Por lo tanto, la municipalidad de una ciudad pobre como Cajamarca no tiene los ingre-
sos suficientes para atender las necesidades de servicios e infraestructura bsica de
una poblacin creciente, ni para desarrollar programas de conservacin de los recursos
naturales y mejora del medio ambiente urbano.
El reducido desarrollo de la industria local es uno de los factores que explica, en gran
medida, la situacin de pobreza y los bajos ingresos de la mayora de la poblacin de
esta ciudad (Municipalidad Provincial de Cajamarca y ASODEL 1997).
4.2.2 Cmo la ciudad mejora su informacin ambiental y

capacidades tcnicas?
El proceso de concertacin facilit la colaboracin interinstitucional para el intercam-

bio de informacin urbano-ambiental, lo cual fue relevante para definir el plan de desa-
rrollo sustentable de la provincia. Tambin permiti incorporar la percepcin de los
actores habitualmente excluidos del proceso de planificacin y gestin ambiental (mu-
jeres, grupos e intereses del sector privado, los grupos marginados y en situacin de
desventaja, en especial los ms pobres). De igual manera, participaron los expertos
locales relacionados con el manejo de los problemas urbano-ambientales e involucra-
dos en el proceso de toma de decisiones.
La informacin sobre el medio ambiente urbano en la ciudad de Cajamarca se fue

construyendo de manera ms o menos sistemtica, sobre todo entre los aos 1993 y
1998. Los temas principales de dicha informacin fueron los siguientes: a) los proce-
sos de participacin en la Mesa de Concertacin, b) la organizacin y las propuestas de
los ejes temticos en la Mesa de Concertacin, c) las experiencias de los gobiernos
locales sobre el manejo del medio ambiente en otros pases.
La difusin de la informacin se hizo sobre la base de la publicacin de documentos

peridicos y la organizacin de diversos eventos de capacitacin, como seminarios y
foros, donde se presentaron y discutieron temas sobre la problemtica regional, local y
ambiental, sobre la base de la informacin organizada. Con esos insumos se elabor el
Plan de Desarrollo Sustentable de la Provincia de Cajamarca.

4.2.3 Cmo la ciudad establece temas prioritarios?
Sobre la base de la interaccin multisectorial, participativa e interinstitucional, en el

marco de la Mesa de Concertacin se definieron temas prioritarios. Adems, se capaci-
t a diversos actores sociales a travs de eventos y hermanamientos de poblados, y
se gener capital humano en diversos temas y liderazgos con criterios ms amplios
para mejorar la gestin urbano-ambiental. As, se construy un banco de proyectos y se
canaliz la cooperacin internacional para implementar los proyectos prioritarios.
De manera que, ahora, la priorizacin de temas de la planificacin y la toma de deci-

siones empieza por los poblados menores, hasta llegar a la capital de la provincia.
Los planes de desarrollo fueron elaborados, primero, considerando las necesidades de

las familias, luego, de los sectores, comunidades y barrios, hasta llegar al distrito y a la
provincia.
La participacin de los actores sociales en la elaboracin de los planes de desarrollo se

realiz a travs de comisiones tcnicas, de acuerdo con las especialidades de cada
participante, y por ejes temticos de la Mesa de Concertacin. En cada mesa de con-
certacin provincial o distrital haba un representante que conformaba una instancia
de coordinacin para anotar los acuerdos y para hacer el seguimiento de las acciones
planeadas.
Los actores clave fueron identificados mediante el ejercicio democrtico de la partici-

pacin en dicha mesa, y de acuerdo con la trayectoria de los investigadores o expertos
que estaban involucrados en proyectos para el desarrollo del medio urbano y rural. El
mecanismo principal para esa convocatoria fue la divulgacin de los principios de la
Agenda 21 a travs de programas radiales, artculos en revistas, seminarios y asam-
bleas populares.
Las herramientas y mtodos utilizados para evaluar y reformular las opciones estratgi-
cas se relacionan con la organizacin de expertos en grupos temticos, en los cuales
los profesionales de diversas disciplinas (agrnomos, forestales, economistas, ingenie-
ros civiles, socilogos, etc.) evaluaron las propuestas y proyectos, tanto los que afronta-
ban los problemas ambientales como los que proponan el desarrollo socioeconmico
en la localidad.
Entre las estrategias para una convocatoria efectiva se pueden destacar las siguientes:
La participacin activa de la poblacin en asambleas pblicas para la formula-

cin y ejecucin de los planes de desarrollo y, en particular, para la priorizacin

de los temas. Esta metodologa participativa convenci a la mayora de la pobla-

cin y a las instituciones, que vieron legitimados sus intereses y expectativas. La
idea era que ahora los proyectos eran suyos; anteriormente, en cambio, eran el
Estado o los partidos polticos los que elaboran los proyectos o propuestas sin la
participacin de la sociedad civil.
Esa prctica tambin garantizaba que estos proyectos fueran sostenibles des-
pus de que la institucin se retiraba de la zona de trabajo.
4.2.4 Institucionalizacin de la planificacin y gestin urbano-

ambiental
4.2.4.1 La Mesa de Concertacin promovi y mejor el proceso de planifica-

cin y gestin urbano-ambiental
Los conceptos de eficiencia, eficacia y participacin ciudadana fueron los instrumen-

tos bsicos tanto para la legitimacin institucional del gobierno local como para la
vigencia de la Mesa de Concertacin. De esta manera, se gener confianza y capital
social para planificar y gestionar obras para el desarrollo local.
Con ese capital social, se densific el tejido social en la ciudad, en los barrios y en los
distritos, donde se incluy al sector rural. Tambin participaron los profesionales de
diversas instituciones. Durante este proceso se logr desarrollar y fortalecer las capaci-
dades locales en gestin urbano-ambiental que permita optimizar el uso de recursos.
Junto con los actores de la sociedad civil, los funcionarios municipales asumieron
tambin el papel de actores involucrados en este proceso de concertacin y planifica-
cin para la solucin de los problemas de la ciudad. Todos estos actores fueron impor-
tantes porque se convirtieron en puentes entre el gobierno municipal, los vecinos y el
Estado. Esos funcionarios municipales relacionaron las acciones propias de sus funcio-
nes administrativas y de gestin de recursos en un contexto poltico de gobierno local
para satisfacer las demandas planteadas por la poblacin, lo que reforzaba la legitimi-
dad del gobierno local y de los proyectos planteados y ejecutados en las mesas de
concertacin.
En esos procesos de cambios en el medio rural y urbano, las instituciones locales,

lideradas por la municipalidad de la ciudad de Cajamarca, elaboraron el Plan de Desa-
rrollo Sustentable de la Provincia de Cajamarca. El instrumento principal para la elabo-
racin de este plan fue el fortalecimiento del capital social o el desarrollo institucional

mediante la participacin de ms de 100 instituciones de las tres esferas: el Estado, el

sector privado y la sociedad civil.
El desarrollo institucional en Cajamarca desde la dcada de 1980 pas por un proceso

que abarca cuatro fases (Claveras 2003: 10-1).
i) La coordinacin interinstitucional en el perodo 1980-1990, en el que confluye-

ron varias instituciones para proponer diversas alternativas para el desarrollo en
este departamento (EDAC-CIED, PRODESACA, el CIPDER como coordinadora ins-
titucional, entre otras).
ii) Entre los aos 1992 y 1993, la concertacin poltica promovi la formacin del
Frente de Desarrollo Regional y el Frente Independiente Renovador (FIR), as
como el anlisis y reflexin entre los actores locales sobre el proceso de desarro-
llo local, con los enfoques del desarrollo sostenible y los mecanismos participa-
tivos de la poblacin difundidos por la Agenda 21.
iii) Con la concertacin municipal entre los aos 1993 y 1996, el gobierno local
asumi el papel de promotor del desarrollo en el mbito de la provincia de Caja-
marca, y la estrategia principal fue la concertacin (Daz 1998: 21).
iv) La institucionalizacin de la Mesa de Concertacin entre 1996 y 1998. En esta

fase la Municipalidad de Cajamarca convoc a las instituciones y organizacio-
nes para formar una mesa de concertacin, la cual se convirti en la principal
institucin de la sociedad organizada para las propuestas del desarrollo humano
sostenible (ASODEL 1997: 3).
Esta experiencia se replica en el mbito nacional a travs de la Asamblea Nacional de

Alcaldes (AMPE) (ASODEL 1997), y luego es oficializada mediante la Nueva Ley Org-
nica de Municipalidades N 27972, publicada el 27 de mayo de 2003, actualmente en
vigencia.
a. Inicios y confluencias de la Mesa de Concertacin: factores de xito
El origen de la conformacin de las mesas de concertacin se debi a varias circuns-

tancias coincidentes. Al respecto, Luis Sobern (1995: 77) destaca que: Una expe-
riencia muy importante asociada al Frente Independiente Renovador, principal organi-
zacin que inici este proceso, fue la experiencia de los organismos no gubernamenta-
les de promocin y desarrollo (ONG), y de profesionales e intelectuales que desde diver-
sos campos, como el universitario, haban participado en experiencias similares. Es
decir, este nuevo movimiento cont con experiencias de las instituciones de la socie-

dad civil que venan trabajando en el medio urbano y rural. La Agenda 21 fue un docu-
mento fundamental e inspirador de esta nueva institucin en Cajamarca.
El mismo autor comenta que: En general, la Mesa de Concertacin ha tenido una

convocatoria bastante exitosa, tanto por el lado de las instituciones pblicas como de
las instituciones privadas. Alrededor de un centenar de instituciones vienen participan-
do en los ejes temticos, lo que sin duda constituye una amplia y sostenida moviliza-
cin institucional. Participaron, adems de las ONG, la Universidad Nacional de Caja-
marca, diversos gremios laborales urbanos y rurales, la Cmara de Comercio, el SENATI
(centro para la formacin laboral) y representantes de la empresa minera Yanacocha.
Asimismo, las juntas vecinales, los jvenes en juntas comunales, las organizaciones
de Mujeres, etc. (Zamora 1998: 12).
Entre los mecanismos ms importantes que condujeron al xito de estos procesos de

concertacin estuvieron los siguientes: 1) los procesos de aprendizaje mediante la par-
ticipacin de la poblacin en las mesas de concertacin provincial y distritales, 2) el
carcter de las propuestas en los ejes temticos, 3) el liderazgo del gobierno municipal
y, sobre todo, 4) los mecanismos para que la poblacin participe en la planificacin y
gestin del desarrollo. Estas fueron las principales estrategias para las confluencias
institucionales y para la convocatoria de personalidades o expertos locales, as como
para la incorporacin de la poblacin antes excluida.
En los lineamientos generales de la poltica del Concejo Provincial de Cajamarca y de

las mesas de concertacin se trazaron estrategias de confluencias institucionales. Por
ejemplo, en esas mesas se trazaron las siguientes estrategias: trabajar con toda la
poblacin inspirados en una concepcin de desarrollo sostenible en la que el medio
ambiente constituye un factor decisivo (Concejo Provincial de Cajamarca 1994: 7).
En la dcada de 1990 dicho tema estaba en la agenda prioritaria de los organismos
mundiales como la ONU, especialmente el PNUD, PNUMA, y en muchos gobiernos
nacionales, as como en los acuerdos de la Agenda 21.
El nuevo enfoque del gobierno del Concejo Provincial de Cajamarca convenci porque se
comprometi a trabajar no solamente por el desarrollo urbano como era la visin con-
vencional de los gobiernos locales anteriores, sino tambin por el desarrollo rural y el
desarrollo regional, debido a la fuerte presin que los problemas ocasionan al medio
urbano. Adems, el Concejo Provincial asumi el compromiso de trabajar con los dems
gobiernos municipales, distritales y hasta con los centros de los poblados menores, con
el objetivo de afianzar la democratizacin y la descentralizacin del poder.
El plan de desarrollo de la Mesa de Concertacin consider los siguientes temas:

Reciclaje de la basura orgnica de los mercados a travs de las composturas y

lombricultura, donde se produca abono para los jardines.
Canalizacin de los desages al vertedero central, para responder a la fuga de los

desages hacia el ro San Lucas, que generaba focos de infeccin y la contami-
nacin inmediata del agua.
Incentivos para que los pobladores orientaran la construccin de viviendas hacia

las laderas y no hacia el valle agrcola (mediante programas de servicios bsicos
inmediatos y/o crditos blandos).
Con estrategias de confluencias institucionales para el tratamiento de los temas priori-

tarios, se lograron diversas formas de cooperacin interinstitucional a nivel local, na-
cional e internacional. De esa manera, se logr tambin fortalecer el capital natural y
construido en la localidad, mediante proyectos para el desarrollo forestal y agropecua-
rio, as como para el mejoramiento y apertura de carreteras y otras obras de infraestruc-
tura agrcola, como la construccin de terrazas y riego.
b. Caractersticas de la Mesa de Concertacin
En las dcadas de 1980 y 1990 las relaciones de cooperacin y coordinacin entre las
instituciones del Estado y las organizaciones de la sociedad civil en Cajamarca fueron
formando un sistema de informacin y gestin urbano-ambiental de acuerdo con las
siguientes estrategias: con la organizacin de las mesas de concertacin a nivel provin-
cial, distrital y en poblados menores populares, as como con las sesiones del concejo
municipal de la provincia y los distritos de Cajamarca (1992-1998), procesos que tu-
vieron como eje integrador principal al gobierno local de la provincia de Cajamarca,
institucin representativa que jug un papel importante en el tratamiento del problema
de restablecer y mejorar el medio ambiente y la sostenibilidad de los recursos naturales
y la satisfaccin de la demanda de servicios urbanos en la provincia y en los distritos.
La Mesa de Concertacin tuvo las siguientes caractersticas (Claveras 2003: 14):
Propici la integracin y coordinacin del trabajo interinstitucional mediante un

plan estratgico para el desarrollo de Cajamarca, donde coincidieron los objeti-
vos, metas y roles de las instituciones pblicas y privadas. As, por ejemplo, en
uno de los documentos se explica el siguiente concepto de la concertacin:
La concertacin significa la unin de voluntades, de intereses econmicos,

polticos, sociales y culturales; la concertacin exige deponer actitudes indivi-
dualistas a favor de algo comn, en lo que todos estemos de acuerdo; la concer-

tacin es una forma de encuentro entre la sociedad civil y el Estado (Guerrero

1995: 4-5).
La Mesa de Concertacin tuvo el papel trascendental de ser la instancia respon-

sable para elaborar el plan de desarrollo provincial tanto en el corto como en el
mediano plazo. Fue la encargada de elaborar los diagnsticos, polticas, pla-
nes y proyectos necesarios para el desarrollo de Cajamarca (Concejo Provincial
de Cajamarca 1994: 43).
Desde la dcada de 1980, y sobre todo en la dcada de 1990, los procesos de planifi-
cacin y gestin urbano-ambiental han tomado en cuenta la participacin de las organi-
zaciones sociales de base y del gobierno local de la provincia, a travs de diversos
mecanismos:
i) Se organizaron asambleas bajo el liderazgo de las mesas de concertacin, con la

participacin de los lderes temticos y los representantes de las instituciones
pblicas, privadas y populares. Estas asambleas fueron de carcter consultivo y
tambin un espacio para tomar decisiones de manera descentralizada. En las
mesas de concertacin se propici la participacin de la poblacin en la identi-
ficacin de las prioridades en los planes de desarrollo.
ii) La discusin en los diversos ejes temticos como los de salud, educacin,
medio ambiente, juventud y gnero, entre otros con un enfoque sistmico favo-
reci la participacin dentro de una visin territorial. Se planificaron y gestaron
acciones para contribuir con el desarrollo humano y sostenible en la localidad.
En esa instancia se registr informacin de cada eje temtico y se elaboraron
revistas para divulgar los problemas en el medio ambiente y las acciones que se
realizaban para contrarrestar los efectos de esos problemas.
iii) La participacin ciudadana se dio a travs del eje temtico Medio Ambiente y
Desarrollo. Con la participacin de los actores de las instituciones se planific la
expansin urbana hacia zonas no agropecuarias, para proteger y conservar los re-
cursos naturales. Asimismo, las mesas de concertacin, en coordinacin con el
Concejo Provincial de Cajamarca, conformaron el Plan de Desarrollo Urbano, me-
diante el cual las instituciones coordinaron acciones para lograr el saneamiento
ambiental, mejorar la infraestructura urbana y los servicios mediante ordenanzas
municipales, proyectos y acciones comunales. Los acuerdos y las acciones eran
registrados y publicados para crear un conciencia ambientalista en la poblacin.
iv) En la participacin popular e institucional del eje temtico denominado Pobla-

cin, Mujer y Familia, se planificaron tambin acciones y se evaluaron resulta-

dos respecto a los impactos de las acciones ejecutadas en la salud, salubridad,

alimentacin, as como los efectos en la defensa de los derechos de la mujer y el
nio en la provincia, en los concejos vecinales y en los centros poblados meno-
res.
v) Se implementaron seminarios-talleres con expertos locales profesionales y l-

deres populares, para recoger informacin en los diagnsticos, los cuales fue-
ron la lnea de base para el Plan de Gestin Ambiental dentro del Desarrollo
Sostenible en la Cuenca y Subcuencas de la Provincia de Cajamarca.
vi) En los talleres se planificaron y formularon los planes de desarrollo sustentable

de la provincia y los distritos (en los que participaron hombres, mujeres, jvenes,
adultos y adultos mayores).
c. Funcionamiento de la Mesa de Concertacin y los temas prioritarios
La Mesa de Concertacin de la provincia de Cajamarca funcion sobre la base de los

ejes temticos prioritarios. En cada mesa temtica participaba un representante por
institucin, los tcnicos municipales y los regidores responsables por rea (Guerrero
1995: 3). Estos temas fueron priorizados en talleres con la participacin de expertos y
la poblacin local en distintos mbitos: en la capital de la provincia, en los distritos y
en poblados menores.
El proceso de priorizacin se efectu de la siguiente manera:
La Mesa de Concertacin estuvo compuesta por una coordinacin general y cada mesa
temtica tena un presidente, quien coordinaba con el presidente de la comisin. En
cada mesa temtica se reuni la poblacin con los expertos y tomaron acuerdos. Lue-
go, sobre la base de las propuestas presentadas por las seis mesas temticas, se elabo-
r el Plan Provincial de Desarrollo Sustentable de la Provincia de Cajamarca, que fue
publicado el ao 1997. Las instituciones que conformaron la Mesa de Concertacin
aprobaron ese plan de desarrollo, que an hoy tiene vigencia. El Plan de Desarrollo
Sustentable de la Provincia de Cajamarca es difundido y asumido por los actores de la
sociedad local. El plan incluye las actividades prioritarias para proteger el medio am-
biente y lograr el desarrollo.
Asimismo, se formularon los planes distritales y comunales con la participacin de la

poblacin (hombres y mujeres), con lo que se organiz el banco de proyectos y el
programa de inversiones; tambin se ejecutaron proyectos de alumbrado, agua y alcan-
tarillado en los pueblos jvenes. Los proyectos fueron realizados con la participacin
de las instituciones del Estado, la empresa privada, los vecinos y el gobierno local.

Con la elaboracin de los planes de desarrollo de las mesas de concertacin se facilit

la elaboracin de los diagnsticos y proyectos distritales, en los cuales se utiliz la
metodologa de la planificacin estratgica (identificacin de fortalezas, oportunida-
des, debilidades y amenazas), actividad que permiti la organizacin y la participacin
de la poblacin en las asambleas distritales.
Los criterios para la priorizacin de los ejes temticos y sus contenidos, as como los
proyectos, fueron tanto de tipo tcnico como de tipo social, como es la creacin de
empleo e ingresos, pero considerando el equilibrio ecolgico y la equidad social, de
gnero y generacin (nios, jvenes, adultos y ancianos).
A continuacin, se propone una tipologa bsica con la indicacin de los roles de las
distintas instituciones de la sociedad civil, el Estado y del sector privado que participa-
ron en la Mesa de Concertacin, que fueron 98 (esquema 4.1). Se expone esta tipologa
a partir de sus funciones y potencialidades de influencia en el desarrollo y en la vida
pblica en Cajamarca, en el perodo indicado.
Esquema 4.1
RED DE PARTICIPACIN INSTITUCIONAL EN LA MESA DE CONCERTACIN: CAJAMARCA 1993-1998
Alcaldes
vecinales y
CPM
Instituciones Gobierno local
privadas y
ONG
MESA DE
CONCERTACIN
(98 instituciones) Gobierno
Iglesia regional, Estado
Empresa
Organizaciones privada:
sociales minera
Fuente: Daz (1998).
i) Instituciones de la sociedad civil

civil.- Las organizaciones tipificadas como orga-
nizaciones civiles actuaron conjuntamente en el espacio pblico para contri-
buir a la resolucin de problemas de la sociedad y llenar vacos de atencin a las

necesidades de la poblacin dejados por la inaccin del Estado y del mercado.

En este tipo de organizaciones se ubican las denominadas de promocin, desa-
rrollo y servicios a la comunidad, como el caso de las ONG y las asociaciones
y movimientos para la defensa de los derechos ciudadanos (Chvez 2001, Clave-
ras 2003: 18).
ii) Instituciones del sector privado.

privado.-- Las instituciones privadas que estn ms dedi-
cadas a la produccin son las que tuvieron mayor participaron en estos procesos de
concertacin; tal fue el caso del SENATI (centro de capacitacin laboral), entidad
con la que se realizaron varios proyectos para mejorar el capital humano local.
La empresa minera Yanacocha particip en la Mesa de Concertacin en el grupo

temtico Empleo y Produccin. De manera particular, apoy con el mejoramiento
del capital fsico: va de evitamiento en la ciudad, extensin de servicios de electri-
ficacin, agua potable y desage. Dio apoyo econmico tambin al sector producti-
vo, sobre todo al medio rural, tanto con la generacin de capacidades como tambin
con la misma produccin. Entre 1993 y el 2002, esta empresa minera invirti ms
de 3 mil millones de dlares en un programa de desarrollo rural (Yanacocha 2001,
2002a). Tambin fue importante la participacin del sector de hoteles y restaurantes
(Sobern 1995: 91). En el sector privado, destac tambin la cooperacin tcnica
internacional en los procesos de concertacin (Claveras 2003: 19).
iii) Las instituciones del Estado y los programas sociales.- La Universidad Nacional
de Cajamarca no particip en la concertacin como institucin; no obstante, algunas
facultades profesionales y profesores de reconocida trayectoria participaron activa-
mente en bien del desarrollo de Cajamarca en la Mesa de Concertacin, como Pablo
Snchez, que fue asesor de esta institucin. Otros organismos del Estado dependien-
tes de los ministerios tuvieron una participacin oficial en la Mesa de Concertacin,
a excepcin del Plan Nacional por la Infancia, del sector de Salud, que participo en
la mesa temtica Poblacin, Mujer y Familia. El Ministerio de Educacin apoy el
desarrollo de la infraestructura educativa y de la casa de la juventud, la difusin de
contenidos ambientales, entre otros (Guerrero 2002: 138). La Iglesia catlica tam-
bin particip en este proceso de concertacin, con diversos proyectos educativos y
sobre todo para mitigar la pobreza (Claveras 2003: 20).
d. Cmo fue la coordinacin de los planes de accin para la implementacin de las

estrategias?
La coordinacin la hicieron los responsables de los ejes temticos de las mesas de

concertacin, y los representantes del gobierno municipal convocaron a los dems miem-
bros de los ejes temticos. En esa instancia se elaboraron los planes de desarrollo local

y, en particular, el plan de desarrollo ambiental. En los talleres se identificaron los

problemas y los proyectos. Las actividades fueron efectuadas por cada institucin de
manera coordinada y de acuerdo con lo planeado por las instituciones participantes.
Esta modalidad de concertacin en su proceso de institucionalizacin ha pasado por

dos fases. En una primera fase, la Mesa de Concertacin Provincial promovi y unific
a las instituciones en torno de objetivos y voluntades comunes, o del sueo del obje-
tivo del desarrollo de Cajamarca. La segunda fase se refiri a los acuerdos y acciones
conjuntas para la elaboracin y ejecucin de proyectos y la bsqueda de fondos para la
concrecin de las acciones planeadas.
En estos procesos hubo una informacin directa hacia la poblacin local; asimismo, en
la toma de decisiones hubo una participacin directa de los ciudadanos, con lo cual se
gener ciudadana y democracia. Estas acciones fueron efectuadas en las asambleas
populares y en cabildos convocados por el gobierno municipal en la dcada de 1990.
Estas asambleas se realizaron tanto en el medio urbano como en el medio rural (en las
denominadas asambleas de campesinos ronderos). Este proceso ha mostrado formas
de participacin directa de las bases populares, en las cuales se llevaron a cabo acuerdos
en relacin a las necesidades y potencialidades de cada familia, sector, comunidad o
distrito. Fueron asambleas conformadas por personas que ejercan ciudadana, donde no
se excluy a nadie, donde cada quien expresaba sus opiniones, visiones y perspectivas.
Una evaluacin de los cambios producidos por el proceso de institucionalizacin de la

sociedad civil, en el caso de Cajamarca, nos lleva a analizar tambin qu ocurri con
estas mesas de concertacin a posteriori: en qu medida la concertacin fue un medio
para obtener impactos de las intervenciones de las instituciones de la sociedad civil
organizada?, cul fue el proceso de rplica y sostenibilidad del modelo de concerta-
cin en otras regiones? En vista de que la pobreza en el campo obliga a que una parte
importante de su poblacin emigre, lo que es uno de los factores importantes de presin
sobre la ciudad, cules fueron los impactos de las acciones de la sociedad civil orga-
nizada en el desarrollo rural en el mbito de los caseros en los alrededores de la
ciudad de Cajamarca?
i) Proyectos y acciones implementadas y sus resultados prcticos
Los resultados de los proyectos y acciones planificados en la Mesa de Concertacin y

en el Plan Ambiental del Gobierno Municipal en la dcada de 1990 tuvieron importan-
tes efectos para limitar las presiones que generan las actividades econmicas y de
desarrollo en la ciudad. Sin embargo, en la dcada del 2000, con el aumento y expansin
de la minera, y debido la falta de un liderazgo colectivo (este fue uno de los aspectos de
mayor debilidad en las experiencias sobre la concertacin en Cajamarca), esos proyectos

se han debilitado; no obstante, es importante considerar las experiencias positivas que al

respecto se tuvo en la dcada de 1990. Las propuestas y acciones concretas del gobierno
local y la Mesa de Concertacin desde 1993 fueron las siguientes:
La ciudad de Cajamarca fue denominada por sus autoridades como la Primera

municipalidad ecolgica del Per, porque consideraron que el tema ambiental era
el asunto central. Ese lema, ms all de las palabras, fue muy importante, pues se
trat de uno de los incentivos para la acumulacin de capital simblico, ello promo-
vi que la poblacin se involucrara y valorara el medio ambiente.
La proteccin del hbitat estuvo presente en la conciencia de la clase poltica y

sobre todo en la sociedad civil. En ese contexto, la municipalidad y la Mesa de
Concertacin promovieron la mejora ambiental a travs de las siguientes acciones
(Guerrero 2002):
El tema ambiental fue un componente fundamental en las propuestas de la Mesa

de Concertacin y el gobierno municipal.
Se elabor un programa para el desarrollo de la principal cuenca hidrogrfica de

la provincia.
Se potenci el trabajo de promocin de todas las instituciones locales para abar-

car mayores hectreas en conservacin de suelos, viveros municipales, hect-
reas forestadas y fondos rotatorios. Ello fue apoyado por la municipalidad me-
diante la prestacin de maquinaria apropiada e insumos y mano de obra.
A travs del eje temtico Medio Ambiente y Desarrollo Rural de la Mesa de

Concertacin, se instal un relleno sanitario y un programa de recojo de basura,
as como de mejoramiento de parques y jardines.
Con el Programa de Parques y Jardines, la municipalidad program acciones que

incluyeron a los distritos, a los que se dio una fisonoma verde; en estas acciones
participaron los alcaldes vecinales y vecinos de los diversos distritos de la pro-
vincia de Cajamarca.
Adems, la Mesa de Concertacin de Recursos Naturales y Produccin Agraria y

la Direccin de Ecologa y Medio Ambiente impulsaron un plan de viveros fores-
tales y flores, con el que lograron sembrar cerca de ocho millones de plantas.
Se formul y ejecut un proyecto denominado Cordn ecolgico de la ciudad,

en el que se sealaron las reas de expansin urbana, el drenaje del agua de
lluvia y el tratamiento de las reas arqueolgicas y tursticas.

El diagnstico ambiental permiti identificar algunos problemas que requeran

de una rpida atencin, como la necesidad de resolver el problema de la conta-
minacin de las aguas del ro San Lucas, el crecimiento de la ciudad en las
reas verdes y la necesidad de la construccin de un relleno sanitario con capa-
cidad para el largo plazo.
Con el Programa de Saneamiento Ambiental se logr un eficiente sistema de

recojo de basura a travs del gobierno local y de una empresa autogestionaria
popular (que dio fuente de trabajo a mujeres pobres). Con ese sistema se logr
disminuir el dficit en el recojo de basura, que antes era de 50% y hoy, en
cambio, gracias al programa se ha reducido a 10%.
Se inici el recojo de la basura de los hospitales de manera diferenciada. De

manera permanente se realiz la limpieza de las letrinas pblicas, as como del
ro San Lucas.
Antes de estas gestiones la basura era recogida y depositada en un botadero. Con

la nueva gestin municipal, ese botadero se transform en un relleno sanitario,
inicindose con este la implementacin de los drenajes necesarios y el trata-
miento que, en efecto, evita la contaminacin ambiental.
Se inici el proceso de reciclaje de la basura orgnica de los mercados a travs

de las composturas y la lombricultura, gracias a las cuales se produce abono
para los jardines.
Con el relleno sanitario se logr mejorar el tratamiento de la basura y se articul

con un proyecto de manejo de frutales y mejora de los suelos agrcolas. Adems,
con el saneamiento del ro San Lucas y la construccin de un malecn en sus
riberas, lo que favoreci el desarrollo de una ciudad limpia y atractiva.
En la dcada de 1990 se paviment ms del 90% de las calles que antes no

haban sido pavimentadas.
Se dot de los servicios de agua potable y desage, a cargo de la empresa de

Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Cajamarca4.
Se inici el Programa de uso eficiente del agua, que ofrece servicio a domici-
lio a pedido del usuario.
4
Al respecto, antes haba dos problemas principales: estos servicios no llegaban a cubrir a toda la poblacin de la ciudad y adems
existan grandes prdidas de agua, problema que se agudizaba debido a la obsolescencia de las redes de agua y desage.

Con la implementacin de esas propuestas se pudo alcanzar reducciones de

hasta 40% en el consumo de agua.
En cuanto a los servicios de desage, antes no haba tratamiento adecuado de

las aguas servidas, con lo cual se generalizaba la fuga de los desages hacia el
ro San Lucas, generndose as focos de infeccin y la contaminacin inmediata
del agua. Este problema fue enfrentado mediante el programa de canalizacin de
los desages al vertedero central.
Con ello se reinici el tratamiento de las lagunas de oxidacin (que antes no

haban sido mantenidas adecuadamente).
La municipalidad reorient el desage del camal a las troncales de la ciudad y

no al desage del ro San Lucas, como hasta entonces suceda.
Se instalaron lneas matrices de agua y desage en diversas zonas urbano-popu-

lares.
Se promovi la cultura y la educacin ambiental en los diferentes niveles educa-

tivos: inicial, primaria, secundaria, tcnica y superior.
Se logr implementar proyectos para la seguridad alimentaria mediante el desa-

rrollo agrcola y rural en general.
Se propici la disponibilidad de informacin ambiental.
ii) Impactos de las intervenciones de las instituciones de la sociedad civil organizada
Para no perder el hilo conductor del anlisis de estas mesas de concertacin en el

perodo indicado, se seleccionar las propuestas y actividades que han afianzado cam-
bios en la institucionalidad local.
La concertacin y la participacin de la sociedad civil organizada al actuar en la elabo-

racin de los planes de desarrollo permiti la articulacin del gobierno local con la
poblacin organizada; tambin permiti que la poblacin fiscalizara las actividades de
los rganos de gobierno local en diferentes espacios (provincial, distrital y localidades
delegadas), fortalecindose as la transparencia en estos procesos. Por otro lado, se
gener capital social con capacidad para generar ingresos para el desarrollo local.
Por ejemplo, Juan Snchez (1997: 17) anota: La movilizacin de recursos pblicos y
privados y la reduccin de costos de transaccin y operativos ha sido posible. Hasta

1996, la Mesa de Concertacin haba movilizado unos US$ 6 millones provenientes de

distintas fuentes de la cooperacin internacional5 para los proyectos priorizados por las
distintas mesas. Una de esas mesas (produccin y empleo) fue capaz de concertar los
diferentes proyectos de electrificacin que tenan las asociaciones de vivienda en Mo-
llepampa, un rea de expansin urbana de la ciudad, y concertar con las empresas
proveedoras del servicio, transando las donaciones y los precios ms adecuados. Con
ello, se formul un programa de electrificacin comn por US$ 5 millones, ahorrando
un 30% en los costos finales.
Con la participacin de la poblacin en las elecciones para centros poblados

menores y concejos vecinales se increment el porcentaje de votantes, con lo
que se fortaleci la conciencia ciudadana.
Instituciones como las ONG, que se encargan de intervenir mayoritariamente en

procesos de desarrollo en el campo, reforzaron sus acciones de manera partici-
pativa con las organizaciones campesinas y lograron una mayor articulacin con
las instituciones pblicas de acuerdo con los planes de desarrollo.
Una ventaja de la participacin institucional en los planes de desarrollo local a

diferencia del estado convencional, que va a la regin generalmente con proyec-
tos preconcebidos y desarticulados porque son planificados en diferentes minis-
terios, fue que el concertar les permiti priorizar los proyectos de acuerdo con
los objetivos e intereses de los pobladores y de cada institucin. De esta manera
se evitaron las repeticiones de acciones entre las instituciones en un mismo
espacio.
Otro impacto importante fue la rplica de la concertacin y la participacin lo-

grada en Cajamarca en otras instituciones, como en la universidad, las asocia-
ciones de empresarios y productores, las organizaciones barriales y campesinas,
etc. Es decir, se logr, como escribe Juan Snchez (1997), (...) identificar una
cultura de la concertacin en la regin, de la que se habla como un valor agrega-
do. Esta conciencia se refuerza cuando se constata el impacto que el ejemplo de
Cajamarca tiene fuera de su contexto regional.
5
Cuando el alcalde de la provincia de Cajamarca (Luis Guerrero) fue presidente de la Asociacin Nacional de Alcaldes del Per, dicho
organismo recibi diversas financiaciones para los proyectos de las mesas de concertacin en diversos departamentos del pas. Por
ejemplo, se recibi ayuda financiera de la UNICEF y PGU, de la Unin Europea, del VNG de Holanda, y con ICLEI se logr
financiamiento para la capacitacin a distancia de las autoridades locales y funcionarios municipales.

4.2.4.2 Rplica y sostenibilidad del modelo de concertacin en otras

regiones
Ms all de los lmites de la provincia de Cajamarca se replic este modelo en otros

mbitos del departamento, como en la provincia de San Marcos, donde el municipio ha
impulsado una Mesa de Concertacin desde 1993, con el soporte de la ONG IDEAS y de
la UNICEF. Asimismo, se crearon mesas de concertacin en las provincias de Chota,
Cajabamba y San Miguel, promovidas por el Proyecto Peruano-Holands. Con este pro-
ceso se fortaleci tambin la Mesa de Concertacin Provincial de Cajamarca, porque
coordin acciones e intercambi experiencias con aquellas nuevas mesas de concerta-
cin.
Las experiencias de concertacin en el pas se han replicado en muchos departamentos

de la costa, sierra y selva. Por ejemplo, en Cerro de Pasco, en los municipios provincia-
les y distritales de Piura (Irigoyen 1996), en San Martn, Ayacucho, Cusco, Moquegua y
Arequipa6.
En la regin Puno, a partir del ao 2000 y hasta la actualidad, se han formado mesas de
concertacin y lucha contra la pobreza de manera interinstitucional en todas las provin-
cias y en varios de sus distritos. Sin embargo, la Mesa de Concertacin en la provincia de
Cajamarca decay ostensiblemente desde fines de la dcada de 1990, con el cambio de
alcalde. Una de las razones principales de esa declinacin fue la falta de la formacin de
un liderazgo colectivo entre los pobladores de la ciudad y el campo.
4.2.5.1 Los cambios en comparacin con experiencias previas en la ciudad
Como se ha sealado en este trabajo, los principales agentes de cambio fueron las
organizaciones de la sociedad civil representadas en la Mesa de Concertacin y la
Municipalidad Provincial de Cajamarca; asimismo, las ONG locales (como CIPDER,
CIED-EDAC, ASODEL, CEDEPAS, ADEFOR, ASPADERUC, IINCAP, etc.), los frentes pol-
ticos (como el FDR y el FIR), organizaciones internacionales (como FAO Holanda o la
empresa minera Yanacocha), diversos institutos del Estado y las asociaciones y movi-
mientos para la defensa de los derechos ciudadanos. Con esta participacin institucio-
nal se acumul un importante capital social, desde donde cada institucin aport a sus
respectivas especialidades.
6
Vase la Revista Pginas N 175, 2002.

Cambios internos (parte del proceso) o externos (eventos o fuerzas fuera del proceso)
observados con relacin a:
La diversidad de los actores involucrados y sus funciones.- En el caso de Caja-

marca, los actores se involucraron en distintas etapas y cambiaron dependiendo
de sus intereses y necesidad de protagonismo. La variacin del contexto condujo
a la formacin de nuevos actores, rezagando a otros.
Los mtodos y mecanismos de participacin de la poblacin tambin dependie-

ron del contexto, los temas y los objetivos. En el caso de la experiencia de
Cajamarca, se puede ver que se entrelazaron los intereses de los artesanos y los
campesinos de acuerdo con proyectos y ejes temticos especficos, como fue el
tratar de lograr proyectos financiados para mejorar la agricultura o para mejorar
las herramientas de trabajo. En la formulacin de los planes, en los proyectos y
en las acciones para la vigilancia ambiental, los acuerdos fueron mediante el
dilogo y el consenso.
La facilitacin y la promocin de la participacin del sector privado fue, en cam-

bio, muy dbil, a excepcin de la empresa minera Yanacocha, que facilit la
financiacin a diversas ONG para efectuar acciones de desarrollo rural en los
caseros de los alrededores de la ciudad de Cajamarca, as como para efectuar
mejoras en la infraestructura urbana. La promocin de los proyectos de turismo
fue a travs del eje respectivo en la Mesa de Concertacin y en el gobierno
municipal.
Los mecanismos para la cooperacin y coordinacin intersectorial e interinstitu-

cional.- Esta perspectiva fue ms formal que real; as, las instituciones del Esta-
do y las ONG caminaron aisladamente en la formulacin y gestin de proyectos.
Aqu falt que la Mesa de Concertacin trabajara con un enfoque de desarrollo
territorial y, particularmente, que el gobierno municipal actuara coordinadamen-
te con un plan de desarrollo econmico local para articular proyectos con objeti-
vos comunes en el que se buscara sinergias institucionales.
El tipo y la utilizacin de la informacin tcnica y de las capacidades locales.-

La participacin e interaccin entre diversas instituciones permiti capitalizar y
valorar el capital humano de la localidad, situacin que se objetiv en la formu-
lacin de proyectos de proteccin y mejoramiento ambiental en el medio urbano
y rural.
La relacin entre polticas y estrategias.- Fue importante la fusin de ambas

especialidades, pues al participar los lderes polticos junto a los tcnicos en las

mesas de concertacin, las propuestas se convirtieron en polticas o en ordenan-

zas municipales, tratando de brindar un marco claro y estable para la inversin.
En ese sentido, el gobierno municipal de la ciudad de Cajamarca emite ordenan-
zas para regular las explotaciones mineras o que estas intervengan con mayor
responsabilidad empresarial, para as prevenir problemas ambientales como la
contaminacin del agua, de los suelos y de la atmsfera. En este contexto, se
combinaron estrategias de movilizacin ciudadana, estrategias de incidencia
poltica en el poder central y estrategias de concertacin y planificacin de ac-
ciones por parte de la Mesa de Concertacin.
La relacin entre estrategias y acciones.- Esta relacin fue exitosa porque se

bas en la participacin de los distintos sectores de la poblacin y de las institu-
ciones locales, por lo tanto, las acciones eran legtimas porque tenan el respal-
do de la poblacin participante. Por ejemplo, el caso del problema del creci-
miento de la ciudad hacia el valle agrcola fue enfrentado a travs de la estrate-
gia de incentivos y las acciones del gobierno municipal, mediante la instalacin
de agua y desage y otros servicios de manera inmediata cuando esta expansin
urbana se hace en las laderas y no en los terrenos agrcolas. Otro caso fue el de
las estrategias ambientales con base en la agroecologa, unidas a las acciones
del reciclaje de la basura y el uso de tcnicas para transformar los residuos
orgnicos en abono para el cultivo de rboles y flores.
Tipo y utilizacin de los instrumentos de implementacin.- Del caso de Cajamar-

ca se puede aprender que las estrategias exitosas dieron lugar a instrumentos de
gestin vlidos como, por ejemplo, la formacin de la microempresa LIMDOVE-
SA para la limpieza domstica y el saneamiento ambiental, administrada por
mujeres (se inici en noviembre de 1994), la cual se gest en barrios populares
y fue promovida por alcaldes vecinales, quienes convocaron a los jvenes que
deseaban tener empleo y colaboraron con la limpieza de la ciudad.
La estructura institucional y los arreglos administrativos.- En el mismo sentido

que el anterior, la Municipalidad de la Ciudad de Cajamarca se articula e incen-
tiva la formacin de nuevas empresas de servicios, as como a las municipalida-
des de los distritos para que trabajen conjuntamente en la nueva Direccin de
Ecologa y Medio Ambiente creada por el gobierno municipal provincial.
La relacin con programas y polticas nacionales o regionales.- Las prcticas y

polticas locales se articularon con las polticas a nivel nacional; por ejemplo, el
gobierno municipal de la ciudad de Cajamarca se articul con los alcaldes de
todo el pas a travs de la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE) para
buscar ayuda financiera y, sobre todo, hacer propuestas de polticas para la des-

centralizacin y la regionalizacin, la cual se convirti en ley mediante las estra-

tegias de incidencia poltica de la AMPE.
4.2.5.2 Factores que influyeron sobre los resultados del proceso
Los principales factores que incidieron positivamente en el proceso de concertacin

fueron los siguientes:
a) Un conjunto de ideas y principios, que fueron tomados primero de la Agenda 21,

orient la toma de decisiones hacia un desarrollo sostenible en Cajamarca, en el
sentido de que el desarrollo debe considerar, en primer trmino, a los seres hu-
manos y a su entorno ecolgico; donde los planes de desarrollo deben promover
la acumulacin y la combinacin del capital natural, fsico, econmico, social,
cultural, sinergtico y humano. La base del proceso de desarrollo y de las accio-
nes para la proteccin del medio ambiente fue la participacin y el empodera-
miento de los procesos de propuestas por parte de la poblacin local.
b) La formacin de equipos de direccin poltica y con un manejo de metodologas

apropiadas para organizar y acompaar a los dirigentes, alcaldes y responsables
de los ejes temticos de las mesas de concertacin. Los equipos acumularon
conocimientos a lo largo de ms de dos perodos de gestin municipal.
c) Las organizaciones de los campesinos en rondas. Primero se dio por la necesi-

dad de proteger sus propiedades, pero despus se ampli esta perspectiva hacia
la necesidad de ser entes colectivos para la propuesta de polticas locales y para
defenderse del terrorismo.
d) La construccin de un imaginario colectivo sobre la idea de lograr una ciudad

ecolgica conectada a perspectivas polticas nacionales, promovido por profe-
sionales expertos de reconocido prestigio acadmico y poltico. A ello se suma-
ron las expectativas que generaron estos cambios en los organismos internacio-
nales interesados en el desarrollo sostenible y el medio ambiente, como el PNUD
y otras instituciones con presencia mundial.
e) La conquista del canon minero, cuyos fondos sirvieron para financiar diversos
proyectos para el desarrollo urbano.
f) La financiacin por parte de la empresa minera Yanacocha, como resultado de la

responsabilidad empresarial, para mejorar la calidad ambiental de la ciudad y la
regin.

g) La acumulacin de buenas prcticas ejemplares para articular soluciones a nivel

provincial, distrital y comunal, lo que permiti la concertacin entre los intereses
inmediatos de los pobladores del medio rural y el medio urbano, sean estos a
nivel distrital o provincial.
h) La acumulacin de capital social y capital cultural a travs de los trabajos comu-

nales como medio para realizar grandes obras a bajos costos, lo que permiti
aprovechar la fuerza de la cooperacin interinstitucional, grupal y entre perso-
nas.
i) La habilidad y capacidad para documentar el proceso gestin ambiental y divul-

garlo a la ciudadana (se publicaron peridicamente diversos documentos como
las Memorias de la gestin municipal; la revista Concertando; varias separatas
con artculos de expertos locales, nacionales e internacionales; as como el Plan
de Desarrollo de Cajamarca y los presupuestos del gobierno municipal), lo que
ha impulsado la capacidad de vigilancia ciudadana.
A pesar del xito de la experiencia de gestin urbano-ambiental en Cajamarca, se pre-

sentaron tambin factores que influyeron negativamente en este proceso:
a) La falta de una base de datos que registre informacin de las mesas de concerta-
cin y las instituciones participantes, as como la falta de indicadores de los
procesos y los impactos, lo que impidi que se fueran evaluando los avances y
dificultades.
b) La dbil institucionalizacin del liderazgo colectivo para una gestin autnoma,

que hizo que la poblacin y los dirigentes dependieran de la voluntad poltica de
los lderes de los gobiernos provinciales, de manera que cuando estos lderes
dejaron de ser gobierno local, el proceso de concertacin decay.
4.2.5.3 Lecciones y recomendaciones
1. Los procesos de gestin ambiental deben ser parte de los planes de desarrollo
econmico y los planes estratgicos a nivel regional. Los proyectos participati-
vos de los gobiernos locales, as como las polticas econmicas, sociales e
institucionales, deben incluir la dimensin ambiental como parte integrante de
esos planes y polticas.
2. La viabilidad de los planes y proyectos para el desarrollo urbano dependen del

grado de participacin de la poblacin, solamente as se pueden aprovechar las

oportunidades que seala el contexto y las potencialidades internas. Es a partir

de las propuestas directas de la ciudadana que se pueden plantear proyectos
viables, pero tambin se pueden lograr sinergias entre los proyectos y entre las
acciones interinstitucionales. Solamente as el Estado puede lograr gobernabili-
dad y fomentar la gobernancia en la localidad.
3. Un elemento fundamental utilizado para generar propuestas y polticas fue lograr

la combinacin de los intereses de los diversos actores con los intereses de la
sociedad civil en su conjunto. Esto se logr cuando se identificaron participativa-
mente los intereses de la poblacin y sus imaginarios colectivos con el objetivo
de integrarlos. Por ejemplo, ello ocurri con la estrategia de la construccin de
planes de desarrollo en diversas subcuencas de la provincia de Cajamarca, don-
de se indicaron niveles y espacios de participacin para identificar los proble-
mas y posibilidades para el desarrollo local, as como para obtener impactos
positivos derivados de esas mismas instancias participativas.
4. Las estrategias de confluencias interinstitucionales y la formacin de un lideraz-

go colectivo con capacidad tcnica y poltica son fundamentales para construir
una visin compartida del futuro entre los lderes o los dirigentes locales y la
poblacin de base. Las confluencias y la concertacin son estrategias principa-
les para la legitimidad del poder de decisin del gobierno local. Para la sosteni-
bilidad de la confluencia y la concertacin institucional, entre empresas, organi-
zaciones locales y comunidades campesinas, se requiere que la poblacin tome
conciencia de los roles que son distintos entre el Estado y las empresas privadas;
que las empresas no hagan ofrecimientos que no van a cumplir; y, asimismo, que
los dirigentes y las mismas bases de la poblacin tomen decisiones participati-
vas y que cumplan con lo acordado (necesidad de fortalecer la confianza como
base del capital social).
5. Es necesario que las visiones de futuro sean planificadas estratgicamente para

que guen los proyectos y las polticas de una ciudad. En esos planes debe ubi-
carse la ciudad en su entorno macrorregional y la dimensin ambiental; deben
destacarse las oportunidades y amenazas, as como las potencialidades locales.
Esta articulacin de procesos motiva que se logren posibilidades de integracin
de una mayor diversidad de instituciones y actores sociales dentro de una visin
compartida y con proyectos viables.
6. Los proyectos forestales contribuyen a mejorar el medio ambiente. En ese senti-

do, las instituciones socias del proyecto deben identificar: que las empresas
mineras de envergadura, cuando tienen polticas claras de compromiso y respon-
sabilidad social empresarial, tienen potencialidades para convertirse en agentes

dinamizadores de los programas forestales en el contexto, los que deberan ser

orientados mediante objetivos de mediano y largo plazo. Sin embargo, este no es
un proceso inmediato. Las empresas tienen programas ambientales definidos por
mandatos muy especficos, que son distintos a los de los programas de desarrollo
comunitario. Lo anterior implica que se debe llegar a entender las lgicas e
intereses diversos que tienen las empresas, las organizaciones o diferentes acto-
res sociales. Si no se tienden puentes o se desatan los nudos que impiden la
confluencia entre las diversas instituciones, entonces no se fortalece el capital
social y no habra desarrollo, pues todos pierden o se generan conflictos.
7. Las propuestas y los resultados que se vienen obteniendo en Cajamarca a travs

de los proyectos deben ser analizados en la perspectiva de su sostenibilidad
desde el punto de vista tcnico, ambiental y socioeconmico, teniendo en cuen-
ta que no solamente es importante promocionar proyectos productivos o medio-
ambientalistas, como pueden ser la planificacin forestal o la conformacin de
empresas comercializadoras de plantas, sino el capital social y humano que se
va creando, as como la idea de que la poblacin viva con sus propios recursos y
de acuerdo con sus capacidades.
8. Es necesario que las organizaciones ms interesadas en participar en las mesas

de concertacin hagan un seguimiento de la situacin poltica local, regional y
nacional. Para efectuar el desbloqueo institucional y lograr la confluencia deben
fortalecerse los medios de comunicacin con todos los dirigentes polticos, sin
necesariamente formar parte de alguno de esos partidos.
9. Se recomienda que las intervenciones institucionales con propsitos ambienta-

les en las comunidades tengan en cuenta las estrategias de vida de las familias
campesinas y los cambios que ellos realizan como reacciones al contexto y a su
propia dinmica interna, para lo cual se observa que es necesario que en los
proyectos se proponga una metodologa de impactos que puedan seguir. Las in-
tervenciones de las instituciones deben enfocarse de acuerdo con las estrategias
de vida de los campesinos. Es necesario conocer, por ejemplo, sus estrategias de
cambio de la poblacin. Cotejar si los cambios propuestos por las mesas de
concertacin o el gobierno municipal responden a los intereses de la poblacin.
Determinar cul es el valor que aade la ayuda institucional al desarrollo soste-
nible y al mejoramiento del medio ambiente en la ciudad.
La replicabilidad de la experiencia de concertacin en Cajamarca tiene las siguientes

posibilidades:

La experiencia de Cajamarca ha sido difundida y replicada con xito en otras

ciudades como Lambayeque, Huancayo, Huamanga, Arequipa y Lima. Las pro-
puestas de descentralizacin de los gobiernos locales de la provincia, los distri-
tos y los poblados menores de Cajamarca fueron la base emprica para el dicta-
men de la Ley de Descentralizacin y Regionalizacin, as como para la organi-
zacin de las mesas de lucha contra la pobreza, los planes de desarrollo locales
e, incluso, para la elaboracin de los presupuestos participativos.
El Plan de Reforestacin y Recuperacin Ambiental de Cajamarca ha sido un

referente bsico para la formulacin de planes de desarrollo con impacto am-
biental en muchas regiones del pas.
Lo que podran tomar en cuenta otros gobiernos municipales para aplicar esta experien-
cia es lo siguiente:
Que existen sistemas replicables. Por ejemplo, es comn que los planes de desa-
rrollo deben basarse en la concertacin, en la participacin, en la identificacin
de los problemas y propuestas de acuerdo con una democracia participativa, etc.
Sin embargo, cada ciudad tambin tiene sus propias particularidades; as, unas
estarn afectadas por la minera cercana, en tanto que otras no tendrn ese pro-
blema inmediato, pero s otros como la gran industria que contamina tambin el
medio ambiente, etc. Por lo tanto, cada ciudad debe aprender de las experien-
cias y las mejores prcticas de otras ciudades; no obstante, sus equipos de pla-
nificacin y la poblacin local tambin debern ser muy creativos e innovadores
para encontrar respuestas propias para sus problemas.
Cmo reducir el grado de dependencia de la experiencia de apoyo externo:
Es necesario que los gobiernos locales hagan propuestas de planes de desarrollo

econmico local para generar riqueza, crear empleo y reducir la pobreza. De esa
manera, mengua la presin poblacional sobre los recursos naturales y se crea
capacidad de contribucin al presupuesto local.
Promoviendo un desarrollo local y territorial basado en la nueva ruralidad, orien-

tado hacia un desarrollo humano sostenible.
Elaborando planes de desarrollo concertado en los gobiernos locales o en otras

instancias de concertacin, promoviendo la participacin autnoma de la socie-
dad civil (y no solamente de un grupo de dirigentes locales), es decir, dentro de
una democracia.

Creando condiciones para aprovechar las potencialidades locales que promue-

van las capacidades y generen oportunidades en la poblacin, sin exclusin por
diferencias socioeconmicas, tnicas, culturales o de gnero.
Incentivando y realizando proyectos para la transformacin de la produccin,

el fortalecimiento institucional y alianzas institucionales que propicien el desa-
rrollo econmico local.
Consolidando la identidad del imaginario colectivo, que rescata el pasado, aprende

lecciones, reconoce limitaciones y se enriquece de la interculturalidad.
Las instituciones nacionales o internacionales deberan considerar su papel como:
Promotoras y facilitadoras de los procesos existentes, mediante la aprobacin de

polticas y con recursos econmicos para generar trabajo y riqueza, pero no para
incentivar el asistencialismo.
La cooperacin tcnica internacional debe promover que las capacidades de la

poblacin local se desarrollen sin imponer paradigmas de desarrollo; que cada
sociedad local tenga oportunidades para hacer sus propias propuestas de cam-
bio, sobre la base de sus principales activos.
Requisitos para el fortalecimiento institucional:
Desarrollar la institucionalidad a travs de la generacin y la prctica de valores

como la confianza, la solidaridad y la cooperacin, y que se rechace la corrup-
cin. Se debe acrecentar la empata y la credibilidad del uno al otro, promover
oportunidades y generar capacidades en la poblacin local y, particularmente,
para los lderes locales.
Construir confianza a travs de la educacin que oriente a las personas y, en espe-

cial, a los dirigentes a que cumplan con los compromisos y con lo planificado.
Difundir estrategias para reforzar el ideal de la cooperacin para actuar colecti-

vamente, ms que individualmente, para resolver los problemas comunes de la
sociedad.
Establecer mecanismos que permitan captar recursos o generar alianzas para

proponer proyectos que generen condiciones de desarrollo. En ese contexto, debe
fomentarse la asociatividad entre las instituciones y la poblacin.

Lograr mediante la capacitacin que se internalicen las normas o las leyes; es

decir, que formen parte de ciertas obligaciones que deben asumirse en beneficio
del bien comn y no solamente del bien individual.
Promover una educacin ciudadana para que se respeten los acuerdos, las leyes
y las normas del contrato social.
Generar ciudadana, para que cada persona aprenda a respetar los derechos de
los dems, aprenda a cumplir con sus deberes y defienda sus propios derechos
ciudadanos.
Divulgacin de los planes a nivel de los lderes, as como tambin en el de la

poblacin en general, con el objetivo de que las personas comunes y corrientes
se conviertan en activos vigilantes de los procesos y de la conducta de las auto-
ridades elegidas. De esta manera, se puede evitar que el cambio de autoridades
genere un retroceso de los procesos en curso.
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4.3 CHICLAYO 7
El explosivo crecimiento demogrfico experimentado por la ciudad de Chiclayo a partir

de 1940 ha ido acompaado de un desordenado crecimiento del rea urbana, que
actualmente se configura ms all del curso de las acequias de regado Cois, Yortuque
y Pulen, y colindando con ejes de drenaje agrcola, lo cual evidencia la tradicional
tendencia horizontal de crecimiento en detrimento de las reas agrcolas de su entorno.
En la actualidad, la expansin urbana se muestra relevante hacia el eje noroeste que
conduce a la provincia de Lambayeque, con predominantes usos industriales, y hacia el
suroeste en direccin a Pimentel, en donde predominan los usos residenciales y de
servicios. Para el ao 2004, se estima que la ciudad de Chiclayo albergaba a aproxima-
damente 535.389 habitantes y que el casco urbano se extenda sobre una superficie de
3.997 hectreas.
Cabe sealar que todo el conjunto metropolitano comparte una situacin similar de
riesgo ambiental que viene incrementndose debido al crecimiento de la poblacin, a
la disminucin de reas de cultivo y a la presencia de fenmenos naturales como sis-
mos e inundaciones relacionados con la presencia del fenmeno El Nio. Las reas de
mayor inundacin en el valle Chancay-Lambayeque son afectadas por desbordes del
canal Taymi y de los ros La Leche y Reque.
El presente caso muestra la experiencia realizada en el desarrollo del Plan de Preven-

cin ante Desastres: Usos del Suelo y Medidas de Mitigacin Ciudad de Chiclayo,
realizado por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y que constituye un instru-
mento orientador del crecimiento de la ciudad de Chiclayo y reas de expansin en
condiciones de seguridad fsica.
Este estudio presenta tres objetivos generales, los cuales se dirigen a:
Disear una propuesta de mitigacin con el objetivo de orientar las polticas y

acciones de los gobiernos locales y otras instituciones vinculadas al desarrollo
urbano de la ciudad, teniendo en cuenta criterios de seguridad fsica ante peli-
gros naturales y antrpicos.
Promover y orientar la racional ocupacin del uso del suelo urbano y de reas de
expansin considerando la seguridad fsica del asentamiento.
Identificar acciones y medidas de mitigacin y prevencin ante los peligros natu-

rales, para la reduccin de los niveles de riesgo de la ciudad.
7
Caso preparado por Roco Cuadros. Consultora.

Los objetivos especficos del estudio Plan de Prevencin ante Desastres: Usos del Sue-
lo y Medidas de Mitigacin Ciudad de Chiclayo son:
Reducir los niveles de riesgo de los diferentes sectores de la poblacin y de la

infraestructura fsica de la ciudad ante los efectos de fenmenos naturales.
Ordenar y racionalizar de manera eficiente el uso del suelo urbano y de las reas
de expansin de la ciudad.
Elevar los niveles de conciencia de todos los actores sociales, principalmente de
las autoridades y de la poblacin, sobre los niveles de peligro, vulnerabilidad y
riesgo en que se encuentran.
Identificar acciones y medidas de mitigacin ante fenmenos naturales.
Constituir la base principal para el diseo de polticas y estrategias locales orien-
tadas a la mitigacin y prevencin.
Dicho estudio, aprobado mediante ordenanza municipal 011-2004-GPCH, constituye

una experiencia local exitosa en el proceso de implementacin, que ha logrado la
replicabilidad inmediata en todos los centros que conforman el espacio metropolitano
regional, que rescata entre otras cosas la participacin de los actores locales, y que ha
generado la actitud de cambio en las autoridades locales; todos ellos factores que se
encuentran incentivando el fortalecimiento de la cultura de prevencin.
4.3.1 La situacin urbano-ambiental de la ciudad
Problemas ambientales que enfrenta la ciudad
La problemtica de riesgo en la ciudad de Chiclayo se puede expresar en los siguientes

aspectos:
a) Depredacin del suelo y alteracin del relieve natural debido a la fabricacin

artesanal de ladrillos en zonas perifricas de la ciudad, que generan lagunas
artificiales en pocas de altas precipitaciones pluviales:
(i) Zona Nor-Este: terrenos colindantes al partidor de acequias.

(ii) Zona Sur-Oeste: terrenos comprendidos entre la acequia Pulen y el Dren
3100 (La Pursima).
(iii) Zona Nor-Oeste: terrenos adyacentes al asentamiento Jess Obrero.
b) Indiscriminado desalojo del 29% de residuos slidos domsticos producidos en

la ciudad de Chiclayo, en islas de terrenos desocupados y zonas perifricas de la
ciudad, principalmente en bordes inmediatos a la infraestructura de riego y ejes

viales de primera prioridad. Estos botaderos incentivan la crianza clandestina de

porcinos y la formacin de focos infecciosos.
c) Deficiente disposicin final de los residuos slidos producidos por la ciudad de

Chiclayo en un sector de Reque.
d) Evacuacin clandestina de aguas servidas de tipo domstico e industrial a las

acequias y drenes que atraviesan la ciudad, potenciando la formacin de partcu-
las biocontaminantes en los caudales hdricos, los mismos que aguas abajo son
utilizados para el cultivo de especies de tallo bajo.
e) Emplazamiento en riesgo de la poblacin asentada en bordes de cursos de agua

y mrgenes de instalaciones de alta y media tensin elctrica.
f) Inadecuada aplicacin de sistemas de construccin recientes y avanzado estado

de deterioro de edificaciones antiguas, que favorecen el colapso de las edifica-
ciones ante eventos geolgicos y climticos.
g) Degradacin de la calidad del aire por el creciente parque automotor registrado

en los ltimos aos, y por el estado de conservacin de unidades vehiculares de
transporte pblico.
h) Inadecuada ubicacin del aeropuerto Abelardo Quiones y la zona militar FAP,

que en conjunto ocupan una extensin de 568,81 hectreas. Su emplazamiento,
a solo tres minutos de la Plaza Mayor de la ciudad, pone en riesgo a la poblacin.
i) Alta concentracin de actividades comerciales en los alrededores de los merca-

dos Modelo y Moshoqueque. Existe una ocupacin informal de espacios viales y
ausencia de medidas de mitigacin, que favorecen la generacin de incendios.
4.3.2 El desarrollo de la informacin ambiental y la participacin de

los actores
La informacin bsica asociada al medio ambiente en los diversos contextos espacia-

les vinculados al territorio de Lambayeque se ha ido desarrollando de manera progresi-
va en las dos ltimas dcadas, como respuesta a los diversos procesos de desarrollo.
Dicha informacin ha servido de marco referencial para la elaboracin de varios estu-
dios y para el fortalecimiento de la informacin sobre el medio ambiente.

Estudios ambientales de la ciudad de Chiclayo
Plan Director de la Ciudad de Chiclayo 1981

Plan Director de la Ciudad de Chiclayo 1992-2020 / INADUR 1992
Asistencia tcnica para la recuperacin y el acondicionamiento de los centros poblados
afectados por el fenmeno El Nio: ciudad de Chiclayo / INADUR 1999
Focalizacin de la inversin social en la ciudad de Chiclayo / INADUR 2000
Diagnstico del sistema operacional de agua potable y alcantarillado de la ciudad de
Chiclayo / EPSEL S.A.
Proyecto de saneamiento bsico y limpieza pblica de la ciudad de Chiclayo / CEPRI
2002
Impacto de la hidromorfolizacin en la ciudad de Chiclayo y zonas conurbadas /
SENAMHI 2002
Evaluacin de la calidad del aire en la ciudad de Chiclayo / DIGESA 2002
Plan integral de gestin ambiental de residuos slidos de la ciudad de Chiclayo /
Municipalidad Provincial de Chiclayo
Mapa de peligros de la ciudad de Chiclayo / UNPRG 2000
Plan de Prevencin ante Desastres: Usos del Suelo y Medidas de Mitigacin Ciudad
de Chiclayo / INDECI 2003
Diagnstico Ambiental de la Ciudad de Chiclayo - Comisin Multisectorial (en ejecucin)
Como muestra de la relacin de complementariedad de los diferentes estudios, cabe

precisar que el Plan de Prevencin ante Desastres: Usos del Suelo y Medidas de Mitiga-
cin Ciudad de Chiclayo formul el diagnstico de la situacin actual y tendencial de
riesgo tomando como insumos principales el Mapa de Peligros y el Plan Director de la
Ciudad de Chiclayo.
En el procesamiento y elaboracin de la informacin local vinculada al medio ambien-

te estn involucrados expertos e instituciones locales, regionales y nacionales: la Mu-
nicipalidad Provincial de Chiclayo, el Gobierno Regional de Lambayeque, la Municipa-
lidad Provincial de Chiclayo, la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo, empresas presta-
doras de servicios, direcciones regionales, la Direccin Ejecutiva del Proyecto Olmos-
Tinajones (DEPOLTI), el Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAM), la Direccin
General de Salud Ambiental (DIGESA), el Servicio Nacional de Meteorologa y Hidrolo-
ga (SENAMHI), el Instituto Nacional de Desarrollo Urbano (INADUR) y el Instituto Na-

cional de Defensa Civil (INDECI). La divulgacin de la informacin local ambiental se

ha desarrollado mediante talleres, asambleas, exposiciones, publicaciones, programas
radiales y televisivos, foros, seminarios y actualmente se est aplicando el uso de
pginas web.
La informacin urbano-ambiental validada de la ciudad de Chiclayo viene siendo utili-

zada para sintetizar de manera actualizada toda la problemtica ambiental urbana. El
Diagnstico Ambiental de Chiclayo se encuentra actualmente en proceso de elabora-
cin y la comisin multisectorial encargada del mismo tiene como plazo de entrega el
mes de diciembre del 20058.
Tomando en cuenta que la participacin ciudadana asegura el xito y la sostenibilidad

de los procesos de planificacin y gestin, el Sistema de Gestin Ambiental de la
Regin Lambayeque establece que esta debe ser promovida a travs de mecanismos
como:
Informacin a travs de audiencias pblicas y pginas web.

Mesas de concertacin y otros mecanismos.
Gestin de proyectos a travs de organizaciones ambientales, comits de pro-
ductores, asociaciones culturales, entre otros mecanismos.
Publicaciones de los proyectos de normas, planes y programas con el propsito
de recibir comentarios y sugerencias de la ciudadana en general.
Cabe mencionar que dentro del proceso de formulacin del Plan y Agenda Ambiental
Regional de Lambayeque se crearon comisiones de trabajo organizadas por frentes de
accin. Ellas incorporaron a todos los actores sociales relacionados con la problemtica
ambiental de la regin, y desarrollaron talleres de planeamiento estratgico. La participa-
cin ciudadana fue un elemento fundamental; para ello, se efectuaron cuatro talleres de
consulta pblica y se difundi la informacin a travs de la pgina web del CONAM.
El Sistema de Informacin Geogrfica (SIG), herramienta exigida por el INDECI en el

Programa de Ciudades Sostenibles y aplicado en el Plan de Prevencin ante Desastres,
permiti la combinacin y el anlisis sistematizado de la base de datos georreferencia-
da de manera individual y conjugada, relacionando las variables referidas a los peligros
naturales, caractersticas urbanas y vulnerabilidad fsica; lo cual se tradujo en mapas
temticos con los que se construyeron los mapas de riesgo que fueron el principal
insumo para la formulacin de la propuesta sobre usos del suelo. La integracin de la
base de datos permiti construir diversos escenarios sobre los cuales se seleccion el
8
La ciudad de Chiclayo se encuentra realizando actualmente una evaluacin ambiental integral (GEO Chiclayo).

ms adecuado para el cumplimiento de los objetivos del estudio. Dicha informacin

debe ser peridicamente actualizada para abordar los cambios que se desarrollan en la
ciudad.
Las herramientas de innovacin tecnolgica, entre las que se encuentran el Sistema de

Informacin Geogrfica (SIG), imgenes satelitales y aerofotografas, fueron adecuada-
mente utilizadas en el procesamiento de la informacin de los estudios de prevencin de
todo el mbito metropolitano de Chiclayo. Sin embargo, estas herramientas no han podi-
do ser aprovechadas en toda su amplitud, debido a las escasas capacidades locales.
El proceso de difusin del Plan de Prevencin ante Desastres: Usos del Suelo y Medi-
das de Mitigacin Ciudad de Chiclayo, implic el desarrollo de talleres y exposicio-
nes durante la formulacin del estudio, as como tambin la distribucin digital del
informe final a los diversos actores locales y la exhibicin de los resultados durante
treinta das tiles a toda la comunidad, con el propsito de recibir observaciones y
sugerencias de la ciudadana. Cabe destacar que en este proceso de difusin y partici-
pacin la Municipalidad Provincial de Chiclayo y la Direccin Regional de Defensa
Civil de Lambayeque desempearon un papel promotor muy importante.
En este estudio, la actualizacin peridica de la informacin de riesgo se da a travs de

las evaluaciones y trabajo de campo realizados por los comits locales de Defensa
Civil, los mismos que son promovidos y coordinados por la Direccin Regional de De-
fensa Civil de Lambayeque. De este proceso se rescata de manera positiva la coordina-
cin interinstitucional que sostuvieron la Municipalidad Provincial de Chiclayo, a tra-
vs de la Gerencia de Desarrollo Urbano-Oficina de Control Urbano y la Direccin Re-
gional de Defensa Civil. Sin embargo, para lograr un efectivo proceso de actualizacin
peridica se requiere que los datos sean suministrados por las acciones que vienen
desarrollando los diferentes actores vinculados al desarrollo de la ciudad.
As, por ejemplo, sera de gran utilidad que la Direccin Ejecutiva del Proyecto Espe-
cial Olmos Tinajones (DEPOLTI) proporcionara informacin sobre las acciones que
viene desarrollando sobre el mejoramiento del sistema de drenaje. De manera anloga,
sera sumamente importante que la Direccin Regional de Agricultura suministrara in-
formacin actualizada sobre los proyectos de canalizacin de acequias en las reas
perifricas de la ciudad, o datos actualizados sobre el estado de deterioro de los suelos
agrcolas inmediatos para el aprovechamiento urbano.
En definitiva, los cambios en la percepcin o toma de conciencia de los actores locales

sobre los problemas ambientales se dan a travs de procesos participativos y de difu-
sin de la informacin.

En el Plan de prevencin Ante Desastres: Usos del Suelo y Medidas de Mitigacin

Ciudad de Chiclayo la formulacin del diagnstico, expresada en un lenguaje sencillo y
apoyado en la participacin de la poblacin, permiti que el conjunto de actores de la
ciudad de Chiclayo lograra comprender y visualizar de manera inmediata la relacin
causa-efecto de los peligros, riesgos y vulnerabilidades de la ciudad. Los mapas de
peligros mltiples de los centros urbanos del rea metropolitana constituyen el insumo
principal para la orientacin del crecimiento urbano hacia zonas seguras. La continui-
dad del proceso se viene dando claramente en la ciudad de Chiclayo con la erradica-
cin de la poblacin asentada en zona de suelo no apto (peligro muy alto) .
En la actualidad, el entendimiento comn sobre el medio ambiente urbano entre los

principales actores y las instituciones clave de la ciudad se encuentra en una fase
inicial. Sin embargo, la construccin del escenario tendencial de riesgo formulado en
el Plan de Prevencin ante Desastres: Usos del Suelo y Medidas de Mitigacin
Ciudad de Chiclayo, y el reconocimiento de los papeles y funciones desempeados
por los diferentes actores e instituciones clave, han contribuido al entendimiento
comn sobre los niveles de riesgo en el rea urbana, lo que permitir en un futuro
inmediato la articulacin de esfuerzos y capacidades para la reduccin del riesgo en
la ciudad.
Se debe mencionar la importancia del papel de la prensa para la difusin de la informa-

cin. La prensa, como generadora de conciencia pblica, transmiti con veracidad y
amplia cobertura los acontecimientos que afectan o pueden afectar la incidencia de los
peligros naturales en cada uno de los componentes del medio ambiente, y se constituy
en una herramienta bsica de la planificacin y gestin ambiental. En la experiencia
citada contribuyeron de manera significativa los medios orales y escritos de la ciudad
de Chiclayo (televisin, radios, peridicos), que brindaron espacios destinados a la
difusin del Plan de Prevencin ante Desastres: Usos del Suelo y Medidas de Mitiga-
cin Ciudad de Chiclayo. El mayor impacto se logr a travs de la transmisin de
noticias emitidas por las televisoras locales y notas de prensa publicadas en diarios
locales como La Industria, El Cicln del Norte, La Repblica, entre otros.
Participacin de actores locales
La identificacin y participacin de actores clave en la gestin de riesgo promovida por

el Plan de Prevencin ante Desastres: Usos del Suelo y Medidas de Mitigacin Ciudad
de Chiclayo se dio mediante el reconocimiento previo de las organizaciones e institu-
ciones vinculadas al desarrollo urbano de la ciudad de Chiclayo y su entorno regional
inmediato. Entre ellos, se convoc a: el Gobierno Regional de Lambayeque, la Munici-
palidad Provincial de Chiclayo, la Municipalidad Distrital de Leonardo Ortiz, la Munici-

palidad Distrital de La Victoria, la Direccin Ejecutiva del Proyecto Especial Olmos-

Tinajones, la Direccin General de Salud Ambiental, la Empresa Prestadora de Sanea-
miento de Lambayeque, la Direccin Regional de Defensa Civil y la Universidad Nacio-
nal Pedro Ruiz Gallo; as como tambin a usuarios, afectados y grupos vulnerables.
En este caso, los actores habitualmente excluidos del proceso de planificacin se invo-
lucraron mediante el desarrollo de procesos participativos, rescatando sus demandas,
conocimientos, ideas, intereses, expectativas, experiencias acumuladas y la capaci-
dad organizativa de los grupos sociales de estratos ms bajos asentados en reas criti-
cas de riesgo; y reconociendo paralelamente grandes debilidades en la cultura de pre-
vencin. Estos elementos sirvieron de insumo para la formulacin del diagnstico, pro-
puestas y diseo de estrategias en la reduccin de riesgos.
Por otro lado, se identific e involucr a expertos locales por su capacidad tcnica y
experiencia acumulada en el tema de riesgos, mediante la convocatoria de profesiona-
les de la Facultad de Ingeniera Civil, Sistemas y Arquitectura de la Universidad Nacio-
nal Pedro Ruiz Gallo (UNPRG), quienes intervinieron en la formulacin del Mapa de
Peligros; y mediante la invitacin a representantes oficiales de los colegios profesiona-
les de ingenieros y arquitectos de Lambayeque.
Los mecanismos de participacin de los actores en la etapa de la formulacin del

diagnstico se dieron a travs de reuniones de coordinacin intersectorial, talleres de
capacitacin y exposiciones pblicas de los avances del estudio, los mismos que per-
mitieron incrementar el sentido de pertenencia y compromiso en los actores locales. La
participacin de la comunidad tuvo un peso significativo en esta etapa.
Es importante mencionar que los resultados del presente estudio se encuentran recin
en una fase muy incipiente de implementacin. Entre los factores que limitan actual-
mente los avances de la gestin, se encuentran los siguientes:
No se han desarrollado adecuadamente las capacidades locales en trminos de

recursos humanos, logsticos y econmicos.
No se ha desarrollado un espacio de concertacin intersectorial para definir las
competencias y/o responsabilidades de cada sector en la gestin de riesgos.
No se ha desarrollado la gestin necesaria para la canalizacin de recursos fi-
nancieros provenientes del exterior.
En este sentido, an no se puede apreciar cambios respecto a la participacin ciudada-

na en la toma de decisiones en la Municipalidad Provincial de Chiclayo, ni en las
municipalidades distritales Leonardo Ortiz y La Victoria, u otros organismos. Sin embar-
go, es fcil reconocer que las modalidades ms comunes, como los manifiestos orales,

escritos y las recientes audiencias regionales, introducen cambios y modificaciones en

las agendas de gestin.
En el mejoramiento significativo del comportamiento o las actitudes hacia la participa-

cin ciudadana, se observa que el Plan de Prevencin ante Desastres: Usos del Suelo y
Medidas de Mitigacin Ciudad de Chiclayo ha contribuido al inicio de un proceso de
articulacin de las acciones de desarrollo urbano y de gestin ambiental.
En cuanto a la implementacin de las acciones de intervencin, se disearon perfiles

preliminares de proyectos de inversin dirigidos a la prevencin y mitigacin de desas-
tres, los mismos que fueron expresados a travs de fichas de proyectos. Para la obten-
cin de dichos resultados se previeron las capacidades locales referidas a recursos
humanos, tcnicos, cientficos, econmicos, financieros, de organizacin y de lideraz-
go, etc., con el objetivo de hacer estimaciones sobre las mejores opciones para la
canalizacin de recursos.
Respecto al tema de riesgo, se han fortalecido las campaas de prevencin dirigidas a

toda la poblacin, con nfasis en la poblacin asentada en zonas de riesgo. Asimismo,
se viene fomentando la cultura de prevencin en la poblacin escolar. En el aspecto
normativo e institucional, se ha introducido la aprobacin de ordenanzas municipales
destinadas a normar las propuestas de usos del suelo urbano por condiciones genera-
les, formuladas en los estudios de prevencin elaborados por el INDECI en gran parte
de las ciudades que conforman el mbito metropolitano. Estas propuestas constituyen
orientaciones de poltica de los gobiernos locales; teniendo en cuenta criterios de se-
guridad fsica ante peligros, promueven la racional ocupacin del suelo urbano y reas
de expansin sobre zonas seguras, y conforman acciones o medidas de mitigacin y
prevencin para la reduccin de los niveles de riesgo de las ciudades.
a) El uso de herramientas de sistemas de informacin especializada para en el

anlisis espacial (SIG) facilita el procesamiento de la informacin, pero las
capacidades tcnicas actuales de los municipios no permiten por el mo-
mento aprovechar adecuadamente el uso de estos sistemas en el proceso de
planificacin y gestin urbana.
b) El desarrollo de capacidades y potencialidades locales a travs del trabajo

coordinado entre expertos nacionales y profesionales locales, mediante el
desarrollo de grupos de trabajo, exposiciones, seminarios, conferencias, ta-
lleres.

c) El trabajo cercano con la poblacin altamente vulnerable, rescatando sus

conocimientos y experiencias, constituye una importante fuente de informa-
cin que debe ser revalidada por los equipos tcnicos en la identificacin de
los problemas y en la formulacin de los diagnsticos.
d) Es importante lograr el compromiso inicial de las autoridades locales y la

difusin de los avances, ya que en este caso ha permitido la replicabilidad
en otras localidades del rea metropolitana: Lambayeque, Ferreafe, Pimen-
tel, San Jos, Santa Rosa, Monsef, Eten, Puerto Eten y Reque; y a localida-
des del mbito nacional.
e) La alianza estratgica sostenida entre la Municipalidad Provincial de Chi-

clayo y DEPOLTI facilit el desarrollo de esta experiencia. Se mejoraron los
niveles de coordinacin entre los diferentes actores sociales de la ciudad, lo
que permitir a futuro canalizar los recursos de manera ms efectiva.
Recomendaciones
a) Reforzar las capacidades tcnicas de los gobiernos locales para explotar al mximo
los beneficios que otorga el uso de sistemas de informacin geogrfica en los
procesos de planificacin, catastro urbano, generacin de rentas, etc. As como
tambin promover el fortalecimiento de los comits de Defensa Civil.
b) Reforzar la participacin de los actores locales en todas las etapas de los proyec-
tos, mediante la organizacin de grupos de trabajo que engloben los diferentes
objetivos y prioridades de cada uno de ellos, para lograr un nivel de consenso y
una visin de futuro comn.
c) Son necesarias la construccin e institucionalizacin de una visin de desarro-

llo metropolitano que contemple la interaccin entre el mbito urbano y rural,
con la participacin de los actores y organizaciones vinculados a este tema.
d) Fomentar la replicabilidad en otras reas metropolitanas del pas que presentan

similares condiciones de riesgo ante peligros naturales y antrpicos, poniendo
nfasis en la importancia y los beneficios econmicos y sociales de la mitiga-
cin.
e) Ampliar y comprometer las capacidades locales para agilizar y consolidar el

proceso de implementacin.

f) Potenciar la difusin de los resultados para fortalecer la cultura de prevencin

entre la poblacin, logrando incrementar la conciencia sobre las amenazas natu-
rales y las estrategias de mitigacin, mediante la implementacin de talleres,
distribucin de informacin en los colegios, medios de comunicacin, etc.
g) Incrementar la articulacin entre la prevencin de desastres y las actividades

relacionadas con el desarrollo metropolitano. Los gobiernos locales, mediante la
planificacin urbana, deben conducir el desarrollo de las ciudades hacia zonas
seguras para lograr la reduccin del riesgo.
h) Adecuar el esquema metodolgico utilizado en esta experiencia e incidir en el

aspecto de la sensibilizacin de actores y fortalecimiento de las capacidades
segn la realidad de cada localidad.

4.4 ILO 9
4.4.1 Contexto del medio ambiente urbano
En la dcada de 1980, Ilo era una ciudad de paso, una ciudad-campamento afectada
fuertemente por el modelo centralista, comn denominador en muchas ciudades del
pas. La gente vena a Ilo a ganar dinero y no esperaba quedarse a vivir en la ciudad.
La antigua predominancia econmica de la agricultura, entrada la dcada de 1960, se
vio desplazada por las empresas industriales extractivas mineras y pesqueras que a su
vez favorecieron el crecimiento de un fuerte liderazgo sindical y la presencia de profe-
sionales de diversas ramas que llegaron a Ilo a trabajar (Balvn 2000).
La municipalidad tena una limitada presencia en el gobierno de la ciudad, escasa

intervencin en los procesos socioeconmicos locales y regionales, y dbil capacidad
de coordinacin con las otras dependencias pblicas. La institucionalidad era dbil y la
participacin del empresariado en los destinos de la ciudad, prcticamente nula.
La ciudad creci como consecuencia del desarrollo industrial. Las principales reas
urbanas estaban ocupadas por las actividades industriales. El escenario urbano era
desarticulado, desordenado y hacinado. Adems, primaba en los bordes urbanos la ocu-
pacin ilegal. La imagen de caos y confusin urbana era comn; la infraestructura, el
equipamiento y la organizacin de espacios urbanos, deficitarios. Las reas de produc-
cin, residenciales, de equipamiento urbano (comercio, salud, educacin, etc.) entre-
mezcladas y sin orden eran lo comn. La vivienda propia era un lujo, los migrantes
vivan en situacin de hacinamiento, la especulacin de alquileres era alta y la ocupa-
cin ilegal era incontrolable. No existan instrumentos de planificacin que permitieran
contar con reas de expansin urbana para ordenar la ocupacin del espacio.
Ilo haba crecido perdiendo sus tradicionales ejes de articulacin a su entorno regional.
La realidad requera de nuevos esquemas de vinculacin al eje costero y macrorregio-
nal transversal.
4.4.1.1 Los problemas ambientales de la ciudad de Ilo
Severa crisis de agua potable
En 1981 el promedio de abastecimiento de agua en la ciudad de Ilo era de dos horas

cada ocho das. Se viva un escenario de serios conflictos por el acceso al agua entre
9
Caso preparado por Doris Balbn y Walter Melgar. Asociacin Civil Labor.

los agricultores del valle de Ilo, la poblacin y las empresas industriales mineras y
pesqueras, que, a pesar de contar con plantas desalinizadas, mantenan su derecho a
extraer agua de los pozos ubicados en el valle de Ilo. Las conexiones domiciliarias del
servicio de agua potable alcanzaban un 40%. La calidad de agua que consuma la
poblacin estaba lejos de denominarse potable, el acufero sobreexplotado no lograba
recargarse y se produca la intrusin de agua salobre que, sin tener la calidad de apta
para el consumo humano, se distribua por el sistema de abastecimiento de agua. No
era posible preparar alimentos con esta agua y menos an tomarla.
Saneamiento bsico insuficiente
Las redes de alcantarillado eran antiguas, y solo abastecan el casco urbano central. En
los pueblos jvenes existan serios problemas de salud pblica por pozos spticos co-
lapsados y residuos slidos arrojados en los espacios residuales. Las playas localiza-
das frente al casco urbano central no podan ser utilizadas pues once colectores descar-
gaban desages crudos directamente a la baha. No se trataba los residuos urbano-
domsticos, que eran depositados a campo abierto y quemados peridicamente.
La contaminacin atmosfrica por la actividad industrial
La presencia de emisiones contaminantes de fuentes fijas minero-metalrgicas y pes-

queras se vean como parte natural del desarrollo industrial, sin embargo, constituan el
principal problema de salud pblica. Las ms graves eran las emisiones de SO2 y meta-
les pesados (cobre, arsnico, cadmio, cinc, plomo, entre otros) procedentes de la fundi-
cin de cobre de la empresa Southern Peru, as como los residuos orgnicos de la
industria pesquera.
Se descargaban a la atmsfera 1.900 TM diarias de anhdrido sulfuroso. Hasta la fecha,

a pesar de la existencia de dos plantas de cido sulfrico que capturan 300 mil tonela-
das de anhdrido sulfuroso al ao, el problema de contaminacin aguda no se ha supe-
rado. Hay das en que la contaminacin alcanza valores sumamente altos. En abril de
1999, en la estacin de Miramar, se reportaron valores de 5.483 g/m3 hora, cuando los
valores, segn los lineamientos de la OMS, no deberan exceder de 350 g/m3 hora
(Municipalidad Provincial de Ilo 1999a). Debido a la contaminacin de aire por SO2,
aumentaron los problemas de salud; en este sentido, la tasa de morbilidad por afeccio-
nes respiratorias alcanz el 30%, cuando el promedio nacional no excede de 20%.
Adems, se vincula la contaminacin atmosfrica a la dramtica disminucin de la
actividad agrcola: la aceituna decay de un total de 1.389.200 TM producidas en la
campaa 1973-1974, a 138.000 TM en la campaa 1983-1984 (Balvn 1993).

Contaminacin del litoral marino por actividades industriales
Hasta 1995, se arrojaba un promedio de 119.000 TM de relaves/da al Ocano Pacfi-

co, a 40 km al sur de la ciudad, en la baha de Ite, y 2.000 TM de escorias se disponan
directamente al mar frente a la fundicin de Ilo (Balvn 1993). Los efectos de estas
prcticas se pueden ver an en la desaparicin de la actividad de pesca artesanal en
las reas de influencia de estos focos de contaminacin; la disminucin de las reas de
pesca; el riesgo permanente de consumo de productos contaminados; y la prdida de la
belleza escnica de los lugares impactados. Ilo, como ciudad, se encuentra an en el
centro de estos dos focos activos de contaminacin por metales pesados.
Deterioro y contaminacin del ambiente de la ciudad
Entre los problemas ambientales derivados del crecimiento urbano, adems de los de
saneamiento bsico ya mencionados, se tienen: la desarticulacin de la dinmica ur-
bana por la presencia de la lnea frrea que cruza la ciudad; el deterioro de la zona
costera en la baha de Ilo; el estrs crnico producido por la presencia de instalaciones
industriales y la planta de PETROPER en el centro de la ciudad; problemas de polvo
generados por las caractersticas geogrficas de la ciudad, incrementadas por la falta
de reas verdes, parques, plazas, jardines, calles y avenidas sin asfaltar; y, finalmente,
la contaminacin sonora, producida principalmente por la presencia de la lnea frrea
que atraviesa la ciudad (Balvn 2000).
4.4.1.2 Resultados alcanzados
Condiciones de habitabilidad urbano-ambiental
Entre los aos 1981-1999, se redujo a cero la ocupacin ilegal del suelo urbano para
vivienda. Se ampliaron de 35% a 80% las rutas pavimentadas en el centro urbano. Se
incrementaron las reas verdes hasta en 9,72 hectreas. Adems, se crearon 29 hectreas
de bosques de proteccin (Municipalidad Provincial de Ilo 1999a). Los comits de gestin
de obras ejecutaron trabajos de mejoramiento del hbitat urbano con la participacin de
los vecinos, quienes participaron en la direccin del sistema de gestin adems de aportar
con combustible, materiales y mano de obra no calificada. Con este sistema se han pavi-
mentado 180 calles, se han plantado 10.000 rboles, etc. Finalmente, a travs del Progra-
ma Municipal de Vivienda (PROMUVI) se adjudicaron 5.522 lotes para vivienda en la zona
de expansin urbana denominada Pampa Inalmbrica (Balvn 2000).
Hoy Ilo es una ciudad acogedora, equipada, que ha recuperado el hermoso paisaje
natural que ofrece la baha de aguas profundas que baan sus costas y que recrea su

arquitectura tradicional con un estilo moderno. Los malecones costero e intermedio,

que tienen una extensin de ms de tres kilmetros, han servido para producir este
encuentro entre la ciudad y el mar, y han posibilitado que ahora los vecinos y empresa-
rios comiencen a invertir para que las edificaciones urbanas de esa rea reorienten sus
fachadas hacia el litoral.
Acceso y calidad de agua
Ilo abastece su demanda de agua de 250 l/s con 150 l/s de la cuenca de Locumba y 80
l/s de la cuenca de Moquegua. Mediante estos dos sistemas se ha logrado abastecer de
agua potable con conexiones domiciliarias a un 85% de la ciudad. La poblacin recibe
agua potable y de buena calidad durante un promedio de seis horas diarias. Esta reali-
dad difiere en gran medida del pasado, cuando no exista agua potable.
Indicadores 1981 2002
Abastecimiento de agua potable con conexiones domiciliarias 40% 85%

Prdida de masa en el sistema de agua potable 60% 30%
Presencia de boro en el agua potable de Ilo 10,7 mg/l 4 mg/l 10
Presencia de arsnico en el agua potable de Ilo 0,13 mg/l 0,05 mg/l
Nota: elaborado sobre la base de Lpez-Follegatti (2000: 56-7), actualizado al 2002.
Mejoramiento ambiental
Los planes de recuperacin y de gestin ambiental implementados han logrado reducir

significativamente los problemas de contaminacin generados por las actividades in-
dustriales minera, pesquera y urbano-domstica. Los indicadores son sumamente elo-
cuentes:
Indicadores ambientales 1981 2002
Tratamiento de aguas servidas 0% 95% 11

Recoleccin de residuos slidos 58% 93%
Tratamiento de residuos slidos 0% 93%
Disposicin de escorias de la industria minera en el litoral marino 100% 0%
Emisin de gases sulfurosos de la fundicin de cobre 100% 85%
10
El avance logrado en el ao 1998, que permiti mejorar la calidad del agua, no se ha consolidado debido a que el sistema de
abastecimiento de agua de Pasto Grande ha colapsado en dos oportunidades por fenmenos climticos.
11
Tratamiento realizado en lagunas de bioestabilizacin a nivel terciario, en su primera fase cuentan con un sistema de areacin. El
agua sale con aptitud para riego. Lamentablemente, en la actualidad el sistema ha colapsado debido a problemas de mantenimiento.

Se construy un sistema de tratamiento de aguas servidas a cargo de la Empresa Muni-

cipal de Agua y Alcantarillado. La Southern instal dos plantas modulares de cido
sulfrico, dej de arrojar escorias al litoral marino y construy el enrocado marginal
para el control de la dispersin de escorias. La municipalidad instal el microrrelleno
sanitario e implement un sistema de recojo de residuos slidos.
El Comit de Manejo Ambiental ha instalado un sistema de monitoreo automtico de la

calidad del aire que tiene casi seis aos. Ello fue posible gracias a la suscripcin de un
convenio marco entre el Ministerio de Salud y la Municipalidad de Ilo, el cual permiti
la intervencin de la Universidad San Agustn de Arequipa, la asesora tcnica del
CEPIS y el auspicio de instituciones extranjeras como la Universidad de Wageningen,
de Holanda.
La participacin de la ciudadana y la superacin de la pobreza
En este proceso, Ilo ha construido actores sociales y econmicos que se han identifica-
do con el desarrollo de la ciudad y con una cultura democrtica. El cambio ms impor-
tante es que los ileos, a diferencia de lo que ocurra a inicios de la dcada de 1980,
se identifican con su ciudad y los lderes sociales sienten el orgullo de haber participa-
do en la construccin de la misma y de recrear la tradicin comunitaria andina en un
contexto urbano. Los resultados de una encuesta del ao 1999, realizada a 545 perso-
nas, muestran que siete de cada diez tienen una slida identidad con su ciudad, y
nueve de cada diez manifiestan que la participacin y concertacin son factores muy
importantes para los procesos de desarrollo local (Daz 2000).
La ciudad se ha integrado, de manera interna y externa, a los procesos macrorregiona-

les del pas. Los comits de gestin de ejes estratgicos, como el de Turismo, Servi-
cios, Minera y Pesquera estn desarrollando estrategias de articulacin entre la acti-
vidad extractiva y la de servicios.
La gestin del financiamiento ha sido muy eficiente; esta ha formado parte de las
demandas populares y se ha logrado gracias a la capacidad de gestin de sus lderes.
Ahora la ciudad cuenta con recursos provenientes del canon minero desde el ao 1997
y con la renta aduanera, gestionada por la Municipalidad de Ilo y que hoy beneficia a
todas las ciudades portuarias del Per12.
12
El canon minero se calcula sobre el impuesto a la renta recaudado de las utilidades que declaran las empresas mineras
domiciliadas en el Per. La renta aduanera consiste en el 2% del pago realizado por las exportaciones que salen por el puerto.

4.4.2 Las ciudades mejoran su informacin ambiental y

capacidades tcnicas
4.4.2.1 Organizacin de la informacin bsica
La informacin sobre el medio ambiente urbano en la ciudad de Ilo se ha ido constru-

yendo y desarrollando de manera progresiva en las dos ltimas dcadas, como respues-
ta a procesos y necesidades: a) la movilizacin social en el marco de la lucha por la
regionalizacin y frente a las polticas del gobierno central, b) la atencin a diversos
problemas y/o conflictos socioambientales y c) la elaboracin de planes de diversa
jerarqua y funcin vinculados a la gestin del desarrollo local, en general, y a la ges-
tin urbano-ambiental, en particular. En gran parte de ellos se ha involucrado a los
diversos actores, tcnicos y sociales.
No se ha tratado de procedimientos sistemticos, normalizados, centralizados y vincu-

lados exclusivamente a la temtica urbano-ambiental, sino ms bien de mltiples y
diversos mecanismos de construccin complementaria y acumulativa de informacin
local asociados a coyunturas locales y regionales particulares. Sus productos ms im-
portantes son los siguientes:
a) Diagnstico poltico-administrativo de la municipalidad provincial y formulacin

del Plan de Reestructuracin (1981-1982) desarrollado por un equipo de tcni-
cos.
b) Diagnstico de la dinmica del crecimiento poblacional, de la vivienda y de los

servicios bsicos, realizado por INADUR en el marco de la elaboracin del Plan
Director de Ilo (1984), el cual fue desarrollado por un equipo de tcnicos y con-
sultado a los diferentes actores (Instituto Nacional de Desarrollo Urbano 1984).
c) Informe de los problemas de contaminacin ambiental de la ciudad de Ilo (y de

los valles de Ilo, Tambo y Locumba, y de la baha de Ite), ocasionada por las
actividades industriales (fundicin de la Southern Peru Copper Corporation, em-
presas pesqueras) y las actividades urbano-domsticas, as como las medidas
correctivas para su adecuada solucin (1988), elaborado en consenso por un
equipo formado por los actores involucrados (Estado, empresas, gobierno local) y
aprobado en asamblea popular (Comisin Tcnica Multisectorial 1989).
d) Estudios de los impactos a la salud y el medio ambiente realizados en el marco

de la denuncia interpuesta a la Southern Peru Copper Corporation por la Munici-
palidad Provincial de Ilo, la Comisin Multisectorial Permanente de Medio Am-

biente, la Federacin de Pueblos Jvenes de Ilo y la Asociacin Civil Labor, ante

el II Tribunal Internacional del Agua con sede en Holanda (1992)13.
e) Sistematizacin sobre experiencias exitosas en la gestin ambiental urbana de Ilo14.
f) Diagnsticos sectoriales y participativos sobre la problemtica urbano-ambien-

tal, en el marco de la elaboracin del Plan Integral de Desarrollo de Ilo (1991-
1992), utilizando metodologas como el rbol de problemas15.
g) Diagnstico participativo para la elaboracin del primer Plan de Gestin Ambien-

tal de Ilo (1994), utilizando la metodologa del rbol de problemas (Municipali-
dad Provincial de Ilo 1994).
h) Inventario de especies y reas verdes urbanas de la ciudad de Ilo, como parte del
Proyecto de Forestacin de la Provincia de Ilo (1996) (Sern y Luyo 1996).
i) Inventario de recursos y reas naturales con atractivo turstico, como parte de la

elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico del Litoral de Ilo (1997), elaborado
por un equipo tcnico (Molina et al. 1997).
j) Balance y diagnstico participativo para la elaboracin del segundo Plan de

Gestin Ambiental de Ilo 1999-2005 (1999), utilizando la metodologa del diag-
nstico estratgico (Municipalidad Provincial de Ilo 1999b).
k) Perfil ambiental de la provincia de Ilo, como parte del proyecto Plan de Desarrollo
Sostenible de la Provincia de Ilo (1999), utilizando la metodologa ensayada por el
Banco Mundial en otras ciudades del mundo (Municipalidad Provincial de Ilo 1999a).
l) Caracterizacin de la problemtica ambiental de la provincia de Ilo, como parte

de la elaboracin del Plan de Acondicionamiento Territorial (2001), realizado
por un equipo de tcnicos.
m) Informes de monitoreo de los niveles de contaminacin atmosfrica de la ciudad

de Ilo (1998-2003), elaborados por el equipo tcnico del Comit de Manejo
Ambiental (ACMA)16.
13
Informacin sistematizada y publicada en Balvn (1995).
14
Por ejemplo: Lpez-Follegatti et al. (1994), Melgar (1996).
15
Vase Navas (1992).
16
Municipalidad Provincial de Ilo (s/f). Programa de Monitoreo Indicativo de Calidad de Aire en Ilo. Ilo: Ministerio de Salud,
Asociacin Civil Labor. Boletn Informativo.

n) Diversos estudios sectoriales vinculados a la problemtica de la salud, los servi-

cios bsicos y la contaminacin en la ciudad.
Las instituciones con mayor relevancia en los procesos de produccin de informacin

local son la Municipalidad Provincial de Ilo, la Asociacin Civil Labor, CEOP Ilo, la
Empresa del Agua, el Ministerio de Salud, el Instituto del Mar Peruano Regin Ilo (IMAR-
PEIlo) y la empresa Southern Peru.
Sin embargo, desde los primeros aos de la dcada de 1980, los procesos de planifica-
cin y gestin urbano-ambiental han tomado en cuenta la participacin de las organi-
zaciones sociales de base de la provincia, bajo diversos mecanismos:
a) Cabildos, asambleas populares, sesiones de concejo (1980-1989) tuvieron como

interlocutor central al Frente de Defensa de los Intereses del Pueblo de Ilo (FE-
DIP Ilo), instancia representativa que abord los problemas de tratamiento del
problema de abastecimiento de agua potable para la ciudad, la contaminacin
atmosfrica y otras demandas de servicios. En estas instancias se tomaron las
decisiones sobre dichos temas.
b) Asambleas informativas, consultivas y de toma de decisiones con los diversos

pueblos jvenes a travs de los COPRODE (dcada de 1980), y posteriormente
con la Federacin de Pueblos Jvenes (1990-1995), instancia con participacin
importante tanto en la Comisin Multisectorial Permanente de Medio Ambiente
como en la cogestin de proyectos de mejoramiento del hbitat popular.
c) Participacin en los comits de gestin, que desde mediados de la dcada de

1980 se constituyeron como mecanismos de participacin en la gestin munici-
pal (salud, medio ambiente, obras comunales, transporte, seguridad ciudadana).
d) Participacin ciudadana a travs del Programa Municipal de Vivienda en la Zona

de Expansin Urbana Pampa Inalmbrica (PROMUVI). Se conform el Concejo
Comunal de Desarrollo con la finalidad de coordinar directamente con la agencia
municipal los aspectos de saneamiento fsico legal, ambiental y de desarrollo de
la infraestructura urbana y de servicios.
e) Reuniones con la FEPRODEMI, central de mujeres con participacin activa en

las comisiones de planificacin, seguimiento y evaluacin de los asuntos vincu-
lados a la problemtica de la salud, salubridad, alimentacin, y defensa de los
derechos de la mujer y el nio en la ciudad de Ilo.
f) Talleres de trabajo con expertos entendidos estos como las personas que por su
experiencia de vida, laboral o profesional, contaban con informacin sobre la

realidad ambiental de la provincia de Ilo, instituciones, representantes de em-

presas privadas y organizaciones de base. Esto permiti no solo recoger informa-
cin de diagnstico para el Plan de Gestin Ambiental, sino tambin definir los
objetivos, priorizar estrategias y definir proyectos prioritarios.
g) Comisiones de trabajo y participacin en talleres de planificacin en la formula-

cin del Plan de Desarrollo Sustentable Ilo Siglo XXI (jvenes, adultos mayores,
mujeres, etc.).
La divulgacin de la informacin se ha dado mediante diversos medios:
a) Foros y seminarios de presentacin y discusin de la problemtica regional, lo-

cal y ambiental.
b) Programas radiales de emisin diaria de sensibilizacin: Cinco minutos por el

medio ambiente (1985-1991).
c) Spots radiales y televisivos (1992-2004).
d) Publicaciones peridicas con informacin tcnica de circulacin limitada: Cua-

dernos Regionales (1985-1991), Medio Ambiente y Desarrollo (1992-1996),
Ecogestin. Revista de ecologa y desarrollo (1992-1996) y Programa de monito-
reo de la calidad de aire en Ilo (1997-2004).
e) Publicaciones de estudios sobre la problemtica urbano-ambiental: Agua, mine-

ra y contaminacin. El caso Southern Peru (Labor, 1993), La gestin ambiental
en Ilo: resea bibliogrfica, directorio de expertos e instituciones y base legal
(Municipalidad Provincial de Ilo, SEDAILO, Labor, 1995), La concertacin en la
gestin ambiental urbana: la experiencia de Ilo (Labor, 1995), Sistematizacin
del proceso Programa de ForestacinIlo (Municipalidad Provincial de Ilo, ACMA,
ICLEI, 2000), Ilo: los sueos de una ciudad (Labor, 2000), entre otras.
f) Produccin y exposiciones audiovisuales y de videos como: Un Ilo de esperan-

za (1986), Cobre Sucio (1992), Proyecto de forestacin (1995).
g) Publicaciones de divulgacin masiva (boletines, folletos, etc.).
h) Programa de difusin Conociendo lo que hace tu ciudad, de visita a las distin-

tas zonas de trabajo, donde los lderes comunales contaban a los nuevos dirigen-
tes como haban desarrollado las obras comunales, los programas de foresta-
cin, etc., incluyendo una explicacin del Plan Director, de las condiciones am-

bientales y de la ciudad, as como una visita a los rellenos sanitarios y las lagu-
nas de oxidacin.
i) Concursos sobre la visin de Ilo, desarrollados durante el proceso de elaboracin

del Plan de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Ilo, en los cuales se capt la
opinin de diversos sectores sociales sobre su visin de futuro.
Sin embargo, es preciso sealar que en la ciudad de Ilo no se ha logrado institucio-

nalizar un mecanismo de actualizacin peridica de la informacin urbano-am-
biental, y que ms bien se ha respondido (como sealamos anteriormente) a las
diversas iniciativas de las instituciones que operan en la ciudad. El primer intento
para levantar informacin ambiental sobre el estado del medio ambiente urbano se
realiz mediante la elaboracin del Perfil Ambiental de Ilo, que comprometi a las
instituciones locales a facilitar informacin; este, sin embargo, fue parcial, insufi-
ciente y no ha podido ser sostenido en el tiempo. Un caso de excepcin es el moni-
toreo de la calidad del aire, que lleva ya cinco aos. Para ello, fue necesario la
firma de un convenio marco entre el Ministerio de Salud y la Municipalidad de Ilo,
lo que permiti el apoyo tcnico cientfico del CEPIS, la donacin de monitores y la
puesta en marcha de una red de monitoreo automtico de la calidad del aire. Esta
red produce informacin cada diez minutos sobre el estado de la calidad del aire de
la ciudad de Ilo, la misma que es sistematizada por la Asociacin Civil Labor y
difundida por diversos medios de comunicacin masiva.
La informacin ha permitido cambiar la percepcin sobre los problemas urbano-

ambientales pues estos han respondido, desde principios de la dcada de 1980, a
diversas iniciativas locales vinculadas a procesos participativos y dinmicas con-
cretas de resolucin de problemas urbano-ambientales (agua, contaminacin at-
mosfrica, saneamiento bsico, infraestructura urbana, construccin de malecn
intermedio y el malecn del puerto, programas de vivienda, el proyecto de foresta-
cin, etc.), as como a procesos de planificacin participativa (Proyecto de Regio-
nalizacin (1985), Plan Integral de Desarrollo (1991), Plan de Gestin Ambiental
(1994 y 1999), Plan de Desarrollo Sostenible (1999), etc.).
La informacin ha servido tambin para alimentar un entendimiento comn sobre

el medio ambiente urbano entre los actores y las instituciones
instituciones. Por ejemplo, en
el tema de contaminacin atmosfrica, el monitoreo permanente de la calidad del
aire ha permitido sostener la vigilancia ambiental ciudadana sobre el problema de
la contaminacin atmosfrica, as como la puesta en marcha del Plan de Contin-
gencia, la aprobacin de este mecanismo mediante ordenanza municipal y de esta
manera la prevencin de los efectos de la salud en los grupos vulnerables, e incidir
favorablemente en proceso de modernizacin de la fundicin de Ilo (Southern Peru).

Todo este proceso de informacin y difusin ha sido favorable en la consolidacin

del imaginario colectivo y la construccin de visiones compartidas de futuro. En tal
sentido, podemos afirmar que tanto las condiciones naturales de la ciudad y los
efectos perniciosos de las actividades econmico-productivas, as como las prcti-
cas de participacin en la solucin de los problemas locales, se han constituido en
condiciones favorables para lograr un entendimiento comn sobre el medio am-
biente urbano entre los actores y las instituciones
instituciones. Otra expresin de ello es que
los diversos programas de gobierno exhibidos por todas las agrupaciones polticas
y/u organismos pblicos en las dos ltimas dcadas, incluyen propuestas vincula-
das a la gestin ambiental. Lo cual evidencia el inters por el tema de parte de la
poblacin y las instituciones locales.
4.4.2.2 Proceso de involucramiento de actores locales
Los fundamentos ideolgicos y polticos de los equipos de lderes encargados de la

gestin municipal (Izquierda Unida) desde principios de la dcada de 1980 plantearon
la inclusin de las organizaciones sociales e instituciones en las acciones de planifica-
cin y gestin del desarrollo local. De otro lado, la escala de la ciudad de Ilo, as como
la diversidad de la dinmica econmica, configura una trama social e institucional de
mediana densidad, lo que permiti identificar y establecer con precisin el conjunto de
actores con incidencia en los procesos urbano-ambientales.
Los procesos y mecanismos de identificacin y determinacin de los actores clave

fueron los siguientes:
a) El Diagnstico sobre la Gestin Municipal (1981-1982), uno de cuyos resultados

dio cuenta de las debilidades existentes en los niveles de participacin y coordi-
nacin con la poblacin y sus organizaciones representativas. A partir de l, se
estableci como estrategia de gobierno la construccin de sujetos populares
colectivos como aliados estratgicos para la gestin de la ciudad. Las organiza-
ciones vecinales y funcionales, los sindicatos minero-metalrgicos y el Frente de
Defensa se constituyeron en agentes privilegiados.
b) La elaboracin del Plan Director (1982-1984), en el cual se identifica los orga-

nismos pblicos locales y regionales y sus respectivas funciones y competencias
para impulsar el desarrollo de la ciudad. Este fue el escenario ideal para involu-
crar a los actores en el debate sobre los temas urbanos centrales en consultas
itinerantes del Plan Director en formulacin.
c) La elaboracin del Plan de Desarrollo Integral de Ilo (1991), donde se incluye

tanto a las instituciones pblicas como a los gremios empresariales (armadores,

asociacin de pequeos y medianos empresarios, Cmara de Comercio, etc.). Se

formaron comisiones por reas temticas, cuyo encargo fue la elaboracin de
sus rboles de problemas, en el marco de un debate amplio sobre los problemas
urbanos, ambientales y de desarrollo regional.
d) Diagnstico sobre el Nivel Organizativo en la Zona de Expansin Urbana (Pampa

Inalmbrica) (1993), formulado utilizando la metodologa del diagnstico estra-
tgico.
e) Formulacin del primer Plan de Gestin Ambiental (1994), en cuyo proceso se

elabor un directorio de instituciones, profesionales y expertos.
Es a partir de estas diversas lecturas de la dinmica social e institucional en la ciudad de

Ilo, que se esbozan y construyen mecanismos progresivos de incorporacin y participa-
cin de los diversos actores locales (en especial del sector popular) en la gestin de la
problemtica urbano-ambiental. Estos mecanismos, si bien han obtenido mayor o menor
grado de xito y efectividad, han permitido transitar de posiciones reivindicativas hacia
otras de tipo propositivas y de corresponsabilidad en la solucin de los problemas:
a) Tratamiento de los presupuestos municipales en asambleas populares de los pue-

blos jvenes y transferencia de recursos para la coejecucin de obras de infraes-
tructura comunal (acordadas en asamblea) a travs de los comits de obras (1984-
1988), que posteriormente devinieron en comits de gestin de mejoramiento del
hbitat urbano, y a travs de la Federacin de Pueblos Jvenes de Ilo (1989-1994).
b) Tratamiento de los principales problemas de la ciudad y transferencia de algunas

funciones municipales a la poblacin a travs de los comits de gestin: tarifas
municipales, transportes, abastecimiento y alimentacin, medio ambiente (1986-
1989).
c) Tratamiento del problema de la vivienda mediante la participacin de la pobla-

cin en los procesos de saneamiento fsico legal y titulacin de los pueblos
jvenes (4.700 lotes: 1982-1988), y organizacin de la nueva demanda: proce-
sos de ocupacin en la zona de expansin urbana, acceso al crdito y habilita-
cin progresiva a travs de los Programas Municipales de Vivienda.
d) Participacin de dos representantes de la Federacin de Pueblos Jvenes en las

sesiones de concejo, con derecho a voz, y en el directorio de la empresa del agua
(SEDAILO) (1989-1996).
e) Participacin en las comisiones tcnicas de la Comisin Multisectorial Perma-

nente de Medio Ambiente, para el seguimiento del plan de recuperacin de los

efectos de la contaminacin ambiental generada por la Southern Peru Copper

Corporation y de las actividades urbano-domsticas (1988-1992).
f) Participacin en las comisiones tcnicas derivadas del proceso de integracin

en la macrorregin Sur, en particular en la Comisin de Integracin, Desarrollo y
Medio Ambiente (CIDMA), que incluy a organizaciones de las provincias de
Islay (Arequipa), Mariscal Nieto (Moquegua) y Jorge Basadre (Tacna) (1991-1993).
g) Participacin en las comisiones, talleres y eventos de los diversos procesos de

planificacin: Plan Director (1984), Plan de Desarrollo Integral de Ilo (1991-
1992), Plan de Gestin Ambiental (1994), Plan de Desarrollo de la Zona de
Expansin Urbana Pampa Inalmbrica (1995), Plan de Gestin Ambiental (1999),
Plan de Desarrollo Sostenible de Ilo (2000), entre otros. En todos estos casos, se
ha involucrado a expertos locales, quienes han participado motivados por la di-
nmica social de construccin de una visin compartida de futuro.
h) Participacin en la cogestin de proyectos y obras de envergadura provincial:

Malecn Intermedio (1988-1998), Proyecto de Forestacin (Federacin de
Pueblos Jvenes, Municipalidad Provincial de Ilo, Labor, 1991-1996) y Progra-
ma de Forestacin Municipal (1998-1999), as como obras de mejoramiento del
hbitat popular a travs de los Comits de Gestin del Hbitat (1991-2002) y del
proyecto Agenda XXI en Casa (PROMUVI, 1998-2000).
i) Participacin en el Comit de Manejo Ambiental que se form con 21 institucio-

nes locales y que tiene como funcin el seguimiento al cumplimiento del Plan
de Gestin Ambiental y la cogestin de proyectos ambientales como el Proyecto
de Calidad de Aire (1995-2004), etc. El comit cuenta con un equipo tcnico
que facilita la toma de decisiones.
Las ONG y la Iglesia local sensibilizaron a la poblacin sobre los problemas ambienta-
les ms sentidos, como el agua y la contaminacin atmosfrica, mostrndoles sus
derechos a tener un medio ambiente sano. Luego la poblacin reclam a sus autorida-
des locales, quienes asumieron su lucha y transmitieron los pedidos a los tomadores de
decisiones del ms alto nivel. El gobierno local se convirti en aliado de la poblacin.
Las estrategias de incidencia tomaron formas muy variadas, como los petitorios a los
ministerios responsables de resolver el problema. Sala uno cada semana; eso es
infalible: te tienen que contestar, nos dijo en una oportunidad el Dr. Julio Daz Pala-
cios, en ese entonces alcalde de Ilo. La movilizacin ciudadana es otro de los mecanis-
mos; en el ao 1988 se desarroll una movilizacin gigantesca exigiendo al Gobierno
la solucin a los problemas ambientales de la ciudad. En este marco, en 1989 se firm
por consenso el Informe final de la Comisin Tcnica Multisectorial, que se convirti
en el Primer Plan de Recuperacin Ambiental.

4.4.2.3 Establecimiento de temas prioritarios
Al inicio de la experiencia, los criterios para establecer las prioridades fueron los de
dar prioridad a la atencin de aquellos problemas que la poblacin consideraba crti-
cos. Se recogieron los temas del agua y la contaminacin atmosfrica. La idea fue que
si no se atendan estos problemas, no podra hacerse sinergia con los lderes que con-
fiaban en la gestin local y promovan la participacin ciudadana.
El proceso de seleccin de estas prioridades y actores involucrados, al inicio, se dio

en los espacios de agrupacin de los lderes sociales, como el Frente de Defensa de los
Intereses del Pueblo de Ilo; la Municipalidad recogi la plataforma del Frente y la hizo
suya. Por ejemplo, en el caso de la aprobacin del Informe final de la Comisin Tc-
nica Multisectorial, el alcalde, presente a nombre de la ciudadana en ese espacio,
someti el acuerdo a la Asamblea del Pueblo, la cual acept la propuesta del alcalde y
su equipo de regidores, para implementar un programa progresivo de reduccin de la
contaminacin.
El proceso de aceptacin de la seleccin de prioridades se hizo sobre la base de

informacin tcnica formulada en los distintos diagnsticos, ya sea de manera partici-
pativa o por los grupos tcnicos, y luego sometida a la decisin de los espacios de
concertacin o asambleas populares. En los espacios de concertacin se busc el con-
senso de los actores; fue as como, por ejemplo, se dio paso al Primer Plan de Recupe-
racin Ambiental. En este caso, el Estado, la empresa Southern y la poblacin de Ilo,
representada por su alcalde, aprobaron el informe final por consenso. Esta aprobacin
fue validada en una asamblea popular, de tal manera que se canalizaron los conflictos.
4.4.2.4 Clarificacin de los temas prioritarios
Las prioridades fueron clarificadas por los actores locales liderados por la Municipali-
dad Provincial de Ilo en la accin colectiva y en el marco de un proceso participativo de
toma de decisiones que involucr progresivamente a una gran variedad de actores:
La lucha por el agua (1980-1983) y contra la contaminacin del aire (de 1980
a la fecha) fueron los primeros problemas que enfrent la comunidad local. Fue-
ron prioridades asumidas en un contexto de severo deterioro ambiental y de esca-
sez de agua. La consigna ciudadana Agua s, humos no resume esta demanda.
El Frente de Defensa de los Intereses del Pueblo de Ilo la retom y la aprob en
una asamblea popular (espacio pblico de toma de decisiones). De este espacio,
la Municipalidad Provincial de Ilo recogi esta demanda y la canaliz a las
instancias nacionales.

El mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de la ciudad ciudad. Este es-

fuerzo se gest desde el ao 1982, con la preparacin y aprobacin del Plan
Director Urbano (1984). Estas prioridades fueron aprobadas por la municipalidad
provincial luego de la difusin de alternativas y consultas itinerantes, aprobadas
en diversas asambleas populares (pueblos jvenes) y avaladas en su momento
por el Frente de Defensa y las fuerzas polticas. El proceso de planeamiento
estuvo acompaado de un debate intenso sobre alternativas para la expansin
urbana. La clarificacin de los temas priorizados se hizo en la prctica sobre la
base del inters de los actores en la ejecucin de proyectos especficos, los
cuales fueron seleccionados por la municipalidad y sus socios contrapartes. La
municipalidad identific sus prioridades tomando en cuenta los sectores margi-
nados y excluidos
excluidos. En todos los casos, la municipalidad busc socios interesa-
dos para cada proyecto especfico. As, diferentes actores han intervenido hasta
la fecha en proyectos cogestionados. Estos proyectos se dan en tres niveles: (a)
el mejoramiento del medio ambiente inmediato en cogestin vecinal; (b) la aten-
cin a demandas de vivienda para los sectores ms pobres y sectores medios,
respondiendo a la necesidad de crecimiento de la ciudad; y (c) del entorno urba-
nstico, paisajstico y ecolgico de la ciudad. En estos proyectos, la clarificacin
de prioridades dependi de la capacidad para ejecutarlas de manera cogestiona-
da que tenan los socios contrapartes especficos, como son las organizaciones
sociales de base agrupadas en comits de gestin y la Federacin de Pueblos
Jvenes, las empresas, las ONG, las instituciones del Estado; y otras como la
Asociacin Pro Marina, los clubes de Leones, los rotarios, entre otros. En otros
casos dependi de la decisin de algunos gremios de desarrollarla por su propia
iniciativa.
La recuperacin ambiental del impacto causado por las actividades indus-

triales mineras y pesqueras (relaves y escorias) y las actividades domsticas
(residuos slidos y lquidos). La clarificacin de las prioridades se estableci
durante la evaluacin de los impactos de las actividades minero-metalrgicas de
Southern Peru. Se pas de una situacin de negacin total por parte de la Southern
a otra de aceptacin. En este caso, el mecanismo creado a pedido del pueblo de
Ilo, la Comisin de Alto Nivel, fue de una ayuda inigualable. All circul una gran
variedad de informacin tcnica que llev a consensos. Los participantes de esta
evaluacin, entre los cuales se encontraban la empresa Southern, la Municipali-
dad de Ilo e instituciones del Estado, se pusieron de acuerdo sobre la necesidad
de asumir su responsabilidad en la solucin de los impactos ambientales de las
distintas actividades humanas, no solo de las mineras. La municipalidad inform
sobre los consensos que logr la Comisin Tcnica Multisectorial que evalu los
daos, en una Asamblea del Pueblo; en ella, los integrantes del Frente de Defen-
sa de los Intereses del Pueblo de Ilo y dems instituciones y organizaciones

presentes aprobaron el Plan de Recuperacin Ambiental. De esta manera, la

propia comunidad asumi su responsabilidad por la contaminacin ocasionada
por las actividades urbano-domsticas, y las empresas mineras y pesqueras asu-
mieron su responsabilidad por los impactos ambientales de sus actividades.
La forja de la identidad de ser ileos. Esta prioridad se clarific en el mbito de

las ONG, el CEOP-Ilo, la Iglesia, grupos de docentes organizados y la municipa-
lidad; todos ellos consideraban importante que la poblacin, conformada mayo-
ritariamente por migrantes procedentes del sur andino, se identificara con la
ciudad. Posteriormente se desarrollaron programas de recuperacin de la memo-
ria histrica, mejoramiento del hbitat y de educacin ciudadana y Agenda 21.
El desarrollo econmico local que articule a Ilo a la propuesta de integracin

transversal y costera con otras ciudades y pases latinoamericanos aprovechando
su ubicacin como puerto industrial y balneario. Se clarific esta prioridad en los
debates previos a la conformacin de la regin y fue recogida en la propuesta de
creacin de la Regin Tacna-Moquegua-Puno, la cual fue aprobada por la Asam-
blea del Pueblo. Aos despus, se ratific esta prioridad en el marco de la sus-
cripcin del Convenio Marco Per-Bolivia, con el cual se pas de un impulso
poltico liderado por la municipalidad a un proceso en el que la dinmica fue
generada por actores econmicos en el ramo del turismo y pequeos y medianos
empresarios, que se reconvirtieron como consecuencia de la reduccin de la
fuerza laboral sindical (1992 a la fecha).
4.4.3 La ciudad mejora sus estrategias ambientales y la toma de

decisiones
4.4.3.1 Clarificacin de las opciones estratgicas sobre temas especficos
El establecimiento de objetivos y metas fue progresivo, adoptando forma y sentido de

consignas que expresaron una combinacin entre las aspiraciones populares y las apuestas
de los lderes. De esta combinacin surgieron las visiones que en determinados pero-
dos dieron consistencia al proceso. Ello se explica porque las diversas fuerzas socia-
les y polticas se nuclearon alrededor de la municipalidad, dbil pero importante expre-
sin de descentralizacin del poder poltico en el Per, con el objetivo de canalizar sus
expectativas. Este proceso de identificacin de objetivos fue facilitado por el ejercicio
democrtico de la gestin. Entre los objetivos ms importantes se encuentran los si-
guientes:

a) Solucionar la crisis de acceso al agua potable y reducir la contaminacin atmos-

frica, objetivo resumido en la consigna: Agua s, humos no.
b) Mejorar las condiciones de habitabilidad urbana y del ambiente inmediato en

cogestin con los distintos actores sociales involucrados.
c) Disear y reordenar ecolgica y espacialmente la ciudad aprovechando sus con-

diciones fsicas y naturales, y revalorando su arquitectura tradicional.
d) Mitigar el impacto ambiental de las actividades industriales y humanas.
e) Forjar una identidad propia del ser ileo y fortalecer una ciudadana solidaria y de-
mocrtica, y a los actores sociales comprometidos con el desarrollo de la ciudad.
Estos objetivos se resumen en la consigna: Hagamos de Ilo una ciudad en la

que todos quieran y puedan vivir.
f) Integrar Ilo con su entorno regional sobre la base del puerto y el balneario como
ejes de desarrollo econmico de la zona sur (Moquegua, Puno, Desaguadero, La
Paz). Este objetivo se resume en la consigna: Ilo, puerto industrial binacional
fronterizo y balneario del sur.
Las herramientas y mtodos utilizados para evaluar opciones estratgicas y su re-

formulacin fueron variados y dependieron del contexto y de los actores involucrados:
a) Se articularon las propuestas programticas de desarrollo ambiental, social y

econmico de la ciudad a la lucha rreivindicativa
eivindicativa sindical y popular
popular. Para esto fue
necesario que los planes se concretaran en plataformas especficas. Ello permiti
que los lderes discutieran, debatieran y difundieran las opciones, y que la ciudada-
na se apropiara de ellas (estrategia utilizada de 1981 a 1992). El cambio fue nece-
sario debido a la necesidad de actuar sobre los problemas urbano-ambientales.
b) Concertacin como herramienta de accin conjunta para solucionar proble-

mas y recrear soluciones en diversos niveles (poltico, social e institucional)
con los diversos actores. Es el caso de la Comisin Tcnica Multisectorial encar-
gada de la evaluacin de los daos de las actividades industriales minero-meta-
lrgicas; en esta comisin participaron las autoridades locales, las instituciones
del Estado y la empresa Southern. Otro espacio importante es el Comit de Ma-
nejo Ambiental, que ejecut los proyectos de forestacin y calidad de aire, es-
fuerzo que congrega a autoridades sectoriales como las de Salud, a la municipa-
lidad y a las organizaciones sociales y empresas de la localidad. El mtodo de la

concertacin fue utilizado durante todo el proceso; sin embargo, hay que aclarar
que si la vemos en perspectiva histrica, la concertacin fue amplindose pro-
gresivamente del nivel poltico al social e institucional, y termina recorriendo
todo el proceso de gestin. Adems, fue clave para superar las diferencias y
centrar la accin sobre las prioridades, superando las subjetividades.
c) Promocin del fortalecimiento de las organizaciones sociales y la formacin

de lderes sociales, polticos y empresariales con el mtodo de aprender ha-
ciendo, participando y decidiendo en los espacios pblicos. Es el caso de lde-
res sindicales que ocuparon espacios en la conduccin vecinal y poltica de la
ciudad (dirigentes populares, regidores y alcaldes). El mtodo de aprender ha-
ciendo ha acompaado toda la experiencia y ha permitido reforzar la estrategia
de fortalecimiento de actores y lderes. Adems, ha permitido que se vayan incor-
porando capacidades ms especializadas en los lderes.
d) Combinacin de procesos de planificacin participativa con los de coejecu-

cin de proyectos piloto demostrativos replicables
replicables, que muestran la viabilidad
de la planificacin. Es el caso de la ejecucin de proyectos de mejoramiento del
hbitat, como construccin de malecones, pistas, veredas, forestacin. Si bien
esta estrategia se inici en 1984, se hizo ms amplia y se consolid desde 1987
a la fecha. La metodologa fue la de juntar actores tras objetivos comunes en
experiencias de cogestin, es decir, de hacerlo juntos.
e) Adecuacin a las variaciones del contexto (regional, nacional y/o global) te-
niendo como criterio convertir problemas en oportunidades y el aprovechamiento
de las tendencias favorables del entorno. Esta estrategia acompa todo el pro-
ceso y se hizo ms necesaria a partir de 1992. Se utiliz el mtodo de la plani-
ficacin estratgica, el anlisis de los escenarios y el diagnstico estratgico
FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas). Al cabo de dos dca-
das, se puede ver que lo que en su momento constituy amenazas se convirti en
fortalezas que permitieron aprovechar nuevas oportunidades del entorno. Este
ejercicio, que se inici en el ncleo de lderes, se ampli a mbitos ms amplios
gracias al uso sistemtico de este mtodo.
f) Aplicacin del criterio de corresponsabilidad financiera en la ejecucin de

proyectos (PROMUVI, comits de gestin, ejecucin del Plan de Recuperacin
Ambiental, etc.) y la formulacin, sustentacin y gestin de propuestas tributa-
rias ante el gobierno central, que revirtieron como renta aduanera y canon mine-
ro. Esta estrategia recorre toda la experiencia y fue central en su desarrollo. La
metodologa empleada fue la del trabajo comunal y el aporte con experticia
tcnica de lderes sociales y poblacin organizada.

g) Modernizacin del aparato administrativo municipal con el objeto de orientar

su accin y sus instrumentos a los objetivos de la gestin. Es la estrategia que
demor ms en ser considerada importante y recin tom fuerza a partir de 1993.
Se mantiene con un peso muy importante hasta la fecha.
La evaluacin del costo-beneficio de la implementacin de las estrategias se hizo

de manera emprica, basada en los criterios de respuestas de corto plazo, atencin a
necesidades concretas que redundan en rditos polticos, con una perspectiva de largo
plazo que consolida las visiones de futuro. Esto se puede ver, por ejemplo, en la defini-
cin de la obra de la plaza de armas de Ilo: mostrar obras, pero dando respuesta a la
generacin de identidad. La plaza de armas es el smbolo ms cercano de la sala de la
ciudad. En este caso era polvorienta y tena en el centro un estrado de cemento con-
vertido en urinario. Sentirse identificado con Ilo con una imagen colectiva como esa no
era viable. En ese sentido, la eleccin de un smbolo como este en la construccin de
identidad, criterio de largo plazo, fue clave. De igual manera, fue clave la participacin
de la poblacin organizada en dichas obras, lo que hizo posible que se identificara con
ellas.
En el proceso de clarificacin de opciones estratgicas, el uso de concursos y difu-

sin de las maquetas fueron clave. La municipalidad convoc a la realizacin de con-
cursos para los proyectos de los malecones. Estos fueron difundidos y seleccionados en
debates pblicos. Tambin fue el caso de la seleccin de la maqueta de la iglesia: se
llev a cabo un amplio debate sobre la conveniencia o no de mantener la antigua
iglesia de madera y calamina articulada a una nueva estructura moderna. La opcin
ganadora fue aquella que integr la antigua iglesia a la nueva. El debate enriqueci el
conocimiento sobre la necesidad de conservar el patrimonio cultural de la ciudad.
4.4.3.2 Opciones y recursos de implementacin
Los recursos tcnicos, humanos y financieros fueron movilizados teniendo como base
tres criterios: a) el que contamina paga; b) el que tiene inters en un proyecto se con-
vierte en contraparte, ya sea en recursos humanos, tcnicos y/o financieros; y c) el de la
participacin en la toma de decisiones, en la planificacin y en la definicin de los
proyectos estratgicos.
La evaluacin del costo de implementacin de las estrategias se hizo de manera

conjunta entre los actores que se comprometieron en su ejecucin y fue parte de una
negociacin entre los mismos. Por ello, puede verse que los recursos econmicos in-
vertidos no representan el costo real de los mismos y que, como en el ejercicio de
accin concertada, se recrearon alternativas tcnicas y de recursos humanos menos

costosos que resultaron exitosas. Es el caso del uso de la piedra en el proyecto de los
malecones (recogida por la municipalidad de la poblacin, mejorada luego con la tc-
nica introducida por el JICA); el caso de la opcin tcnica del uso de las escorias en las
veredas del casco urbano; y el caso del proyecto Calidad de Aire, en el que se articu-
l el saber cientfico con la aplicacin prctica, la concertacin interinstitucional y la
canalizacin de recursos de la cooperacin exterior en proyectos concretos, gracias a
lo cual se logr poner en operacin el monitoreo de la calidad de aire; entre otros.
Para lograr involucrar al sector privado en la resolucin de los problemas de contami-

nacin ambiental tuvo que recurrirse, como ya se ha mencionado, a estrategias com-
plejas de incidencia en el poder poltico, hasta conseguir que en el espacio de la
Comisin Tcnica Multisectorial se negociara un Plan de Recuperacin Ambiental para
mitigar los problemas ambientales industriales y domsticos. Desde la municipalidad
se tuvo que asumir tambin responsabilidades en la solucin de los problemas a su
cargo. As, este y el subsiguiente Plan de Gestin Ambiental dieron lugar a ms de
catorce proyectos que representaron una inversin en dlares de 163.543.000, de los
cuales el 95% ha sido aportado por la empresa responsable de la contaminacin, y el
5% por la Municipalidad de Ilo, la Empresa de Agua Potable y las ONG que canalizaron
recursos de la cooperacin internacional (Lpez-Follegatti 2000: 56-7).
4.4.3.3 Construccin de consensos participativos sobre objetivos y estrategias
En general, podemos sealar que en la ciudad de Ilo se dieron hasta cuatro estrategias
de bsqueda de consensos participativos sobre los objetivos y estrategias vinculadas al
desarrollo urbano-ambiental, tal como seala Jos Luis Lpez-Follegatti (2000: 66-7):
Espacios de concertacin para la gestin de conflictos ambientales
Orientados a identificar conflictos y llegar a acuerdos para atender problemas que por
su envergadura requirieron de inversiones y plazos mayores. En este caso, la concerta-
cin es la resultante de un complejo proceso de presin, negociacin, cabildeo, con-
frontacin, acuerdo y diferenciacin de opciones. Esto ha exigido apelar o generar ins-
trumentos normativos o bases legales de diversa jerarqua, de tal forma que los acuer-
dos se constituyan en mandatos para las empresas y organismos pblicos. En estos
casos, la representacin que ha participado de los procesos ha sido del ms alto nivel
jerrquico en la escala de toma de decisiones. Es el caso del Decreto Supremo 020-
89-PCM, que aprob el Informe final para la recuperacin ambiental de los problemas
de contaminacin generados por la Southern Peru Copper Corporation.

Espacios de concertacin para la ejecucin de obras y cogestin de proyectos de mejo-

ramiento del hbitat
Estos unificaron y dinamizaron a instituciones y ciudadanos para la ejecucin de obras

de mejoramiento del entorno urbano y proyectos de impacto provincial. Su constitucin
respondi a objetivos puntuales y su duracin dependi de la complejidad y escala de
la obra o proyecto. Unieron intereses particulares tras proyectos colectivos.
Histricamente, esta modalidad ha exigido dos fases para su consolidacin como pro-
ceso de concertacin. La primera fue la que promovi y unific a las instituciones en
torno de objetivos derivados de los planes de desarrollo vigentes, mientras que la se-
gunda signific la generacin de compromisos concretos (inversin) para la ejecucin
de los proyectos y la conformacin de instancias de coordinacin con mayor o menor
nivel de institucionalizacin y formalizacin.
Casos tpicos son la construccin del malecn Intermedio (comits de gestin de obras
reconocidos por resolucin de alcalda; participaron la municipalidad provincial y los
pueblos jvenes), malecn del Puerto (diversas instituciones locales), Proyecto de Fo-
restacin (directorio y comit ejecutivo conformado por la Federacin de Pueblos Jve-
nes, la municipalidad provincial y Labor), Programa de Mejoramiento del Hbitat Popu-
lar (convenios y reconocimiento por resolucin de Alcalda; participaron la municipali-
dad provincial, comits de gestin, SEDAILO), etc.
Procesos de informacin directa y toma de posicin ciudadana
Proviene de las asambleas populares y cabildos practicados en la dcada de 1980,

cuyo objetivo fue pronunciarse sobre hechos de inters del acontecer local, regional y
nacional.
Innumerables sesiones denominadas asambleas cvicas han demostrado la importan-

cia de esta forma de dilogo, cuya modalidad de ejercicio del poder es una combina-
cin de democracia representativa con democracia directa. Se trata de una amplia
reunin de ciudadanos y representantes de instituciones que intervienen sobre temas de
inters para que los regidores y el alcalde recojan lo expresado y adopten una posicin
como municipalidad, la misma que se supone expresar el sentir de la asamblea cvi-
ca. Un ejemplo de este tipo lo tenemos en las asambleas cvicas realizadas con motivo
de la discusin de la ubicacin de la planta de carbn de ENERSUR (2000) al sur de la
ciudad, as como la discusin sobre las propuestas de ley de zona franca (2002).

4.4.3.4 Coordinacin de estrategias ambientales con las otras estrategias de

desarrollo
Desde los inicios de la gestin municipal en la ciudad de Ilo (1980), el equipo de

direccin poltica suscribi el principio que plantea que el desarrollo y el ambiente son
compatibles, y que exige medidas de poltica concretas para ordenar el territorio y las
actividades en l existentes. Las estrategias ambientales fueron las prioridades pol-
ticas del municipio
municipio. Sin resolver los problemas urbano-ambientales, Ilo no tena futuro
como ciudad, es decir, las otras estrategias de desarrollo no eran viables. Una vez
resuelto el problema del acceso al agua potable, qued ms claro que las otras estrate-
gias urbano-ambientales tenan que mantenerse en la agenda como prioridades; es
ms, tieron las otras prioridades de desarrollo. El objetivo de hacer de Ilo una ciudad
en la que todos quieran y puedan vivir tena un fuerte componente ambiental y social de
superacin de la pobreza.
El paso de las estrategias ambientales dentro de las estrategias sectoriales del sec-
tor pblico fue largo, y fue posible gracias a la incidencia poltica sostenida. El muni-
cipio impuls diversos procesos conducentes a armonizar la disponibilidad de los re-
cursos naturales, las condiciones ambientales y las caractersticas del espacio, con las
actividades econmicas y sociales que tienen efecto sobre el entorno natural. Esto
permiti, como resultado del proceso, una propuesta de desarrollo con los componen-
tes ambiental, social y econmico; el ltimo Plan de Desarrollo Sostenible Ilo Siglo XXI
(1999) da cuenta de ello. En el plan se establecieron tres ejes de desarrollo: econmi-
co, urbano-ambiental y social.
Las estrategias ambientales contribuyeron a la gestin ambiental pues crearon ins-

trumentos de gestin e institucionalidad. Entre los instrumentos tenemos: los planes de
gestin, el Perfil Ambiental de la Provincia de Ilo y la Auditora Ambiental de la Muni-
cipalidad Provincial de Ilo. Estos instrumentos permitieron mantener vigente la gestin
ambiental al margen de los lderes que las generaron.
Las estrategias ambientales contribuyeron a los instrumentos de planificacin

planificacin, pues
imprimieron una dinmica participativa de protesta con propuesta, la cual, sobre todo a
partir de la dcada de 1990, ha permitido generar un sentido comn, tanto en las
instituciones como en los dirigentes populares, sobre la aplicacin de enfoques, mto-
dos y herramientas de planificacin: desarrollo sustentable, competitividad regional,
planificacin estratgica, diamante de la competitividad, Agenda 21, etc.
Las estrategias ambientales facilitaron canales de superacin de la pobreza urbana

porque crearon condiciones para la inversin en la ciudad. Ilo se hizo atractiva para la
inversin en servicios tursticos. Adems, la municipalidad lider las polticas de inte-

gracin y estrategias de posicionamiento de la ciudad en el contexto macrorregional,

en particular como oferta de plataforma logstica para actividades econmicas vincula-
das al comercio exterior y al turismo. Se constituy en principal promotora-negociado-
ra-demandante de la concrecin de los principales proyectos estratgicos para el desa-
rrollo de Ilo: Proyecto Pasto Grande (ampliacin de la oferta hdrica), carretera binacio-
nal Per-Bolivia (captacin de flujos de productos), privatizacin y modernizacin del
puerto (salida de productos de la macrorregin a la cuenca del Pacfico), desarrollo de
la zona franca (creacin de valor agregado, dinamismo de la pequea y mediana empre-
sa local, creacin de empleo).
Estas apuestas por el desarrollo local (expresadas en la visin de desarrollo de los

planes) mejor la oferta de servicios urbanos en cantidad y calidad suficientes como
para que sirva de aliciente a las decisiones de inversin y atraccin de actividades
provenientes de la macrorregin: servicios bsicos; playas descontaminadas como va-
lor agregado a su belleza; aire limpio; espacios pblicos ordenados, seguros y agrada-
bles; en sntesis, una ciudad ordenada y con calidad ambiental. Ilo ha avanzado un gran
trecho en este esfuerzo.
4.4.4 Las ciudades mejoran la implementacin de sus estrategias

ambientales
4.4.4.1 Cmo la ciudad aplica el conjunto de las capacidades de implementacin
La gran mayora de instrumentos se gestaron en la prctica de la gestin ambiental

de la ciudad de Ilo. Recin a mediados de la dcada de 1990 se tuvo la oportunidad de
contrastar las estrategias e instrumentos con otras ciudades del Per y el mundo, e
integrarlos a la gestin, en el caso del presupuesto participativo. Entre los instrumentos
que se utilizaron se tienen:
Instrumentos normativos
La municipalidad de Ilo, entre los aos 1980 a 1999, gener ms de cincuenta instru-
mentos normativos que regulan diversas actividades vinculadas a la gestin urbano-
ambiental17; sin embargo, en la evaluacin realizada se constata que an requiere me-
jorar su capacidad de uso de este instrumento.
17
Inventario que se encuentra en Balvn et al. (1999: 13 y ss.).

Instrumentos de poltica
En ejercicio de las facultades de planificacin de las municipalidades se ha elaborado

y aprobado mediante ordenanzas respectivas el Plan Director y el Plan de Acondiciona-
miento Territorial. Estos instrumentos se encuentran entre los denominados preventi-
vos y han tenido un papel preponderante en la gestin ambiental de la ciudad de Ilo.
Por ejemplo, el ordenamiento del uso de suelos se aprob en el Plan Director de Desa-
rrollo Urbano (1984), declarndose las incompatibilidades de los usos de suelo en el
rea urbana, as como el uso del espacio. Este plan se modific el ao 2000.
Instrumentos de control
El monitoreo de la calidad del aire se ha utilizado con el objetivo de contar con la lnea
de base ambiental, as como para desarrollar estudios epidemiolgicos y poner en mar-
cha del plan de contingencia, orientado a la proteccin de los grupos vulnerables. De
igual forma, se verific el funcionamiento del Plan de Control Suplementario desarro-
llado por iniciativa empresarial.
Instrumentos econmicos
Mecanismos econmicos como los incentivos tributarios se han utilizado para la pro-
teccin ambiental a nivel de barrios: trabajo comunal a cambio de pago de impuestos.
Es el caso del Programa de Mejoramiento del Hbitat con comits de gestin. Se calcu-
la que un 50% de los costos del programa es asumido por la comunidad de manera
directa, bajo el incentivo de mejora del medio ambiente inmediato y el no cobro de las
mejoras. Esta es una medida costoefectiva que ya viene implementndose desde hace
una dcada. La otra modalidad empleada es la del canje de impuestos por trabajo para
las familias de menores recursos y la designacin de inspectores populares.
Negociacin de conflictos
Los instrumentos normativos no son del todo eficaces en la gestin ambiental, por lo
que es conveniente utilizarlos de manera combinada con otros, como el de la negocia-
cin de conflictos. Es el caso de los acuerdos a los que se lleg con los sectores
privados; en aplicacin de lo establecido en el Plan Director, se han suscrito acuerdos
con el sector industrial y de servicios, fijando plazos para la relocalizacin de activida-
des declaradas incompatibles.
En este campo, la actualizacin del Plan Director flexibiliz el sistema de separacin

expresa de usos de suelos para uso residencial y de servicios, sugiriendo la densifica-
cin de corredores de servicios, comerciales y de industria liviana como una opcin

vlida. Esta alternativa est orientada a facilitar la combinacin de actividades urbanas

y una consiguiente reduccin de costos de servicios colaterales; sin embargo, este
instrumento no ha sido utilizado por falta de regulacin ambiental especfica, constitu-
yendo uno de los problemas principales por resolver, debido a su importancia econmi-
ca y ambiental.
Vigilancia de la calidad ambiental
El monitoreo de calidad de aire, por ejemplo, ha permitido una difusin abierta de la

calidad ambiental de Ilo y se ha constituido en una base sustancial para la vigilancia
ciudadana y para la gestin del conflicto entre la comunidad local y la empresa Southern
Peru. Vemos que an en los momentos ms difciles, cuando la empresa Southern ha
pretendido postergar sus compromisos ambientales de modernizacin de la fundicin,
la informacin del monitoreo de la calidad de aire ha permitido a las organizaciones
sociales y a la ciudadana exigir al Estado el cumplimiento del Programa de Adecua-
cin Ambiental. En la actualidad, se ha constituido una mesa de dilogo entre la comu-
nidad local y la Southern, con la participacin del gobierno regional, para tratar este
problema. De igual manera, el actual alcalde no ha podido desactivar el sistema de
monitoreo gracias a la participacin ciudadana y a las alianzas de la sociedad civil con
las otras instancias de gobierno regional y central, concretadas en el espacio del GES-
TA Zonal de Calidad de Aire.
Los instrumentos informativos y educativos
Ambos instrumentos han sido utilizados en Ilo en las campaas de sensibilizacin am-
biental, tanto para campaas especficas como de manera general dentro del calenda-
rio ambiental nacional. Existe ya una tradicin de celebracin interinstitucional del Da
del Medio Ambiente. Para esta celebracin se asignan responsabilidades especficas a
cada institucin; entre las actividades que se desarrollan se puede mencionar los festi-
vales ambientales y los campeonatos de buceo ecolgico. Est an pendiente la forma-
cin del Sistema de Informacin Local Ambiental. Actualmente, una de las pocas insti-
tuciones que cuenta con informacin ambiental es la Asociacin Civil Labor. De otro
lado, el sistema de informacin estadstica es totalmente incipiente y requiere ser de-
sarrollado. En este campo, solo se cuenta con el inventario de plantas de las lomas de
Ilo y del ecosistema de Punta Coles, as como con los estudios del Programa Contisuyo
y del Proyecto Malqui sobre el patrimonio arqueolgico, y el Perfil Ambiental Provin-
cial.

4.4.4.2 Acuerdos de planes de accin para la implementacin de las estrategias
No se produjo un transito ordenado entre formulacin de estrategias y planes de ac-

cin. En la realidad, los planes de accin respondieron a la solucin de problemas
concretos, sobre la base de los cuales se disearon estrategias que luego se convirtie-
ron en instrumentos de gestin aplicables a otros casos. Es decir, fue una construccin
de abajo hacia arriba. En resumen, fueron las visiones las que condujeron los planes de
accin para resolver casos concretos y en el proceso permitieron disear estrategias
aplicables a otros casos.
Los planes de accin tuvieron poca precisin

precisin, se establecieron lineamientos para la
accin, y las responsabilidades y recursos se fueron definiendo en la prctica concreta,
sobre la base de los compromisos que los distintos actores asumieron. Esto puede verse
muy directamente en la implementacin del proyecto de malecones. Se tena una pri-
mera idea con las maquetas del proyecto, pero si uno ve lo que se implement en la
realidad, vara en muchos de los casos, porque se recogieron las iniciativas de los
distintos actores y el avance de este proyecto fue modular. Se requiri de la negocia-
cin de intereses y del compromiso de los actores en su ejecucin para involucrarlos.
As, las capacidades de los actores para implementar los planes se midieron sobre la
base de los compromisos que asumieron de manera libre y en tanto que respondan a
sus intereses. Lo importante fue la capacidad de la municipalidad para recoger estos
intereses en una propuesta mayor de desarrollo de la ciudad, articulando los intereses
de grupo al general, concretada en la visin de Una ciudad que mire al mar.
Los compromisos no siempre se formalizaron en acuerdos escritos

escritos: se convoc a la
accin sobre metas concretas y las instituciones en muchos casos simplemente ejecu-
taron sus compromisos. En otros casos, como la conformacin del Comit de Manejo
Ambiental y el desarrollo del proyecto de aire limpio, se suscribi un acuerdo con el
MINSA lo que sirvi para dar la cobertura necesaria para la intervencin de otras insti-
tuciones como el CEPIS.
4.4.4.3 Formulacin de propuestas de intervencin de apoyo recproco
No se inici el trabajo por paquetes de intervencin

intervencin, pues haba que generar con-
fianza. Se orient la accin a conseguir metas concretas que permitieran responder a
un problema prioritario, y a partir de estos xitos se fueron formulando modelos de
intervencin con un conjunto de componentes como los de inversin, capacitacin,
asuntos legales, informacin del pblico, etc. En general, en todos estos modelos de
intervencin se involucr a las instituciones con responsabilidad en su implementa-
cin.

Los mecanismos usados en la intervencin se basaron en proyectos a pequea escala

de tipo demostrativo, los cuales fueron claves para producir una rplica de mayor esca-
la. Esto puede verse en el caso de los comits de mejoramiento del hbitat: se eligieron
algunos comits con tradicin cultural andina de trabajo comunitario ms desarrollada,
y a partir de estos xitos fue posible replicar este modelo en gran parte de la ciudad.
Gracias a ello, este modelo fue utilizado para proyectos de mayor envergadura como el
asfaltado de la Av. Cceres y el desarrollo del Programa de Vivienda Popular.
4.4.4.4 Consolidacin del apoyo poltico y la movilizacin de recursos
Las estrategias de movilizacin de recursos, como se ha referido, se trabajaron bajo

el principio de Quien contamina paga. Este fue el criterio que se utiliz para la
asuncin de los compromisos de reducir los impactos de la contaminacin ambiental,
y que comprometi tambin a la municipalidad y los ciudadanos.
Se promovi el trabajo comunitario con el criterio de compartir costos. De esta manera,

un promedio de 50% del costo de cada obra de mejoramiento urbano se financi con
trabajo comunal. Adems, se tuvo como estrategia influenciar en el poder poltico para
mejorar el presupuesto municipal, con lo que se logr incorporar en el presupuesto
recursos del canon aduanero y minero, lo que permiti a la municipalidad financiar su
presupuesto de inversin. Adems, se cont con el apoyo de proyectos de la coopera-
cin internacional, a quienes se involucr respetando su tipo de aporte e incorporndo-
los en el cumplimiento de objetivos definidos por la ciudad. De esta manera, por ejem-
plo, se logr organizar el sistema de monitoreo automtico de la calidad del aire, tarea
en la que participaron ms de diez instituciones, lo que fue posible vinculando nuevas
iniciativas con las que ya estaban en marcha.
Las estrategias para movilizar y consolidar apoyo poltico estuvieron orientadas a

influir en las decisiones del poder poltico nacional y fortalecer las estrategias locales,
as como para arribar a acuerdos polticos entre los distintos actores. Los seminarios,
foros y talleres fueron la forma ms utilizada para difundir las plataformas de accin
ambiental. En este tipo de eventos se difundieron investigaciones sobre la situacin
ambiental, se hicieron propuestas de alternativas de solucin y se debatieron las distin-
tas posiciones.
Los mecanismos que se utilizaron para movilizar o consolidar el apoyo poltico ciuda-
dano dependieron del contexto. En la primera fase se combinaron las asambleas popu-
lares con los acuerdos polticos entre lderes de los distintos partidos. Esto dur lo que
posibilit el contexto y el sistema de partidos vigentes. As, el concejo municipal en
pleno dejaba a las asambleas del pueblo tomar las decisiones clave; este es el caso de

la aprobacin del Plan de Recuperacin Ambiental, que defini un plan progresivo de

reduccin de la contaminacin.
Cuando se perdi la capacidad de la interlocucin entre partidos polticos y movimien-

tos sociales, se tuvo que utilizar otro tipo de mecanismos, como los sondeos de opinin
y la participacin de los lderes de las organizaciones sociales en los espacios de toma
de decisiones, tales como directorios de proyectos, sesiones de concejo, etc. De igual
manera, los eventos pblicos, como talleres, y los momentos de formulacin de los
planes sirvieron para debatir y llegar a consensos sobre temas concretos.
Por lo general, durante la primera fase del proceso de gestin ambiental se utilizaron
las plataformas de los movimientos sociales para conocer las demandas de los vecinos
sobre los decisores de poltica. Posteriormente, cuando los espacios de interlocucin
poltica se debilitaron, los movimientos sociales se expresaron a travs de sus dirigen-
tes representativos. Sin embargo, la dificultad para influir en los decisores de polticas
se redujo a nivel local, pues no exista un espacio para el establecimiento de consen-
sos. A nivel nacional se utilizaron las diversas estrategias de influencia, como campa-
as de opinin, propuestas normativas, movilizaciones, etc., que partan del consenso
entre lderes y bases.
Cuando las autoridades locales no son capaces de recoger las expectativas de la pobla-
cin, como es el caso de la actual gestin municipal, los vecinos se han organizado
con el objeto de vigilar la accin del gobierno local, para evitar que los avances en la
defensa ambiental y espacios de gestin se reduzcan. De esta manera han logrado
mantener muchos de los avances en la gestin ambiental de la localidad, a pesar de la
sistemtica accin del actual alcalde para desactivarlas.
4.4.5 La ciudad institucionaliza la planificacin y gestin ambiental

4.4.5.1 Fortalecimiento del sistema de planificacin y gestin ambiental
Desde la dcada de 1980, los medios de capacitacin, los foros, seminarios y la ges-
tin concreta se constituyeron en los espacios cotidianos de aprendizaje y debate sobre
la problemtica del desarrollo y la gestin urbano-ambiental de la poblacin de Ilo, de
los dirigentes populares, funcionarios y tcnicos de los organismos pblicos y privados
en particular.
El proceso de acumulacin de informacin, ideas y propuestas encontr terreno frtil en

la elaboracin del primer plan de desarrollo definido de manera participativa: el Plan
Integral de Desarrollo de Ilo - PIDI (1991). El reto, sin embargo, fue pasar de la polmi-

ca y el discurso a la aplicacin de categoras propias de la planificacin: problema,

causa, efecto, potencialidad, escenario, visin, etc. Esta primera experiencia exigi,
por tanto, un proceso de capacitacin y entrenamiento en materia de planificacin y
gestin ambiental, el cual estuvo a cargo de organizaciones no gubernamentales de
Lima (CIDAP, CEAS), a travs de diversos talleres que introdujeron tanto el mtodo de
planificacin por objetivos como el de planificacin estratgica.
A partir de esta experiencia, que contribuy con la construccin de un piso comn en

trminos conceptuales y metodolgicos en materia de planificacin, en la ciudad de Ilo
se han dado diversas experiencias de formacin, en funcin de las oportunidades que
las instituciones fueron aprovechando. Como ejemplo, tenemos:
a) Las autoridades y funcionarios de la municipalidad, en planificacin (INADUR,

INICAM), gestin administrativa (INICAM, IPADEL), gestin ambiental (Foro Ciu-
dades para la Vida, FLACAM, ICLEI, Universidad San Agustn de Arequipa), bajo
diversas modalidades tanto presenciales como a distancia: cursos, talleres, maes-
tras, pasantas.
b) Los dirigentes barriales, a travs de los diversos talleres de capacitacin organi-

zados y conducidos principalmente por la Asociacin Civil Labor.
Los cambios como reformas estructurales o institucionales devinieron de los proce-

sos de planificacin y no a la inversa. Es el caso de la conformacin de la Comisin
Multisectorial Permanente de Medio Ambiente (CMPMA), que se cre para hacer un
seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones del informe final sobre los pro-
blemas de contaminacin ocasionados por la empresa Southern Peru, as como las
otras actividades industriales y urbano-domsticas. Este informe se convirti en el pri-
mer Plan de Recuperacin Ambiental que tuvo la provincia de Ilo, y la CMPMA fue el
organismo encargado de su seguimiento. De igual manera, el proceso de gestin am-
biental corri paralelo a la institucionalidad municipal durante los primeros aos, y
solo fue entendido e integrado en su estructura luego de varios aos.
Adems, es importante anotar que los cambios se expresaron en una primera etapa en
el nivel poltico: se constituyeron secretaras en el Concejo Municipal de Medio Am-
biente y Limpieza Pblica, y ms adelante la Secretara de Desarrollo Urbano y Medio
Ambiente. En una fase posterior, se establecieron estructuras y/o se sinti la necesidad
de producir cambios en el mbito de las instituciones. En resumen, se requiri de:
a) Organismos multiactores que constituyeron espacios de concertacin para la ges-

tin ambiental.

b) Comits de cogestin, para la ejecucin de proyectos concretos.
c) Cambios en la estructura municipal. Se cre la Direccin de Medio Ambiente,

as como las secretaras municipales en el mbito poltico.
Todos estos organismos contribuyeron con el proceso gestin ambiental y realizaron los
cambios necesarios para acompaar las reformas.
Las nuevas capacidades adquiridas por los actores en planificacin y gestin ambien-
tal se pueden resumir en:
a) Los lderes comunales incorporaron capacidades de coordinacin con las institu-

ciones pblicas y los funcionarios municipales.
b) Los funcionarios desarrollaron capacidades de comunicacin con la poblacin e

incorporaron en su accin cotidiana la coordinacin y planificacin conjunta de
las acciones con los vecinos.
c) Ambos, autoridades y sociedad civil, incrementaron sus capacidades de nego-

ciacin.
4.4.5.2 Institucionalizacin de enfoques participativos de toma de decisiones
La participacin de la poblacin en los proyectos y/o actividades de mejoramiento del

hbitat ha sido significativa. En un estudio realizado por Labor en 1994, se constat
que el 52% de las familias encuestadas haban participado alguna vez en una obra a
travs de los comits de gestin durante el perodo 1990-1994. Otro medio significati-
vo de participacin popular lo constituy el Proyecto de Forestacin con Participacin
Comunal, financiado por la IAF y que cont con un directorio (municipalidad, Federa-
cin de Pueblos Jvenes, Labor) y un comit ejecutivo (Federacin de Pueblos Jve-
nes); este moviliz a un 70% de las familias de los pueblos jvenes y el cercado,
centros educativos y otras instituciones locales, en actividades de creacin y manteni-
miento de reas verdes urbanas durante el perodo 1991-1995. Posteriormente, la di-
nmica participativa se ha trasladado hacia la zona de expansin urbana (Pampa Ina-
lmbrica), en donde cientos de familias del sector popular vienen consolidando la vi-
vienda, los servicios bsicos, creacin de reas verdes y el equipamiento comunal a
travs de los programas municipales de vivienda (PROMUVI).
La participacin
participacin, al ser una de las estrategias del gobierno local, se materializ en
acciones polticas y administrativas concretas, como la ordenanza que promova y

normaba la participacin en la gestin municipal (1987); la resolucin de alcalda que

otorga reconocimiento a la Federacin de Pueblos Jvenes (1988) y le otorga derecho
a participar en las sesiones de concejo; las resoluciones de alcalda que otorgan reco-
nocimiento a los comits de gestin de obras (1990-1998); la institucionalizacin de
las firmas de convenios tripartitos (municipalidad, comunidad y algn otro organismo
pblico y/o privado) a partir de 1989; el reconocimiento de instancias mixtas de ges-
tin, como el Consejo Comunal de Desarrollo de la Pampa Inalmbrica (1995), el Co-
mit de Manejo Ambiental (1996), el Consejo de Desarrollo Provincial (1999); los
comits de gestin de desarrollo (2000), como el Comit de Gestin de Educacin, el
Comit de Gestin de las MYPES, el Comit de Gestin de Turismo, el Comit de Ges-
tin de Pesca, el Comit de Gestin del Proyecto Pasto Grande; la aplicacin (pionera)
e institucionalizacin del presupuesto participativo; etc18.
La participacin ciudadana fue incorporada como rutina de funcionamiento de la

municipalidad a travs de los mecanismos antes mencionados y de la incorporacin del
presupuesto participativo como instrumento de gestin. De esta manera, la participa-
cin ciudadana en la toma de decisiones se consolid como tal.
En la actualidad, a pesar de que el alcalde ha intentado desmontar el proceso participa-

tivo, o en todo caso controlarlo, los sistemas de vigilancia ciudadana de la gestin
ambiental se han mantenido mediante instancias como los comits de concertacin
local y el presupuesto participativo, ambos instrumentos regulados de manera nacional
a partir de la experiencia de Ilo. Estas son las formas en que las preocupaciones de la
comunidad en la definicin de las prioridades y de las estrategias son tomadas en
cuenta
cuenta. Se puede decir que ya no dependen de la voluntad poltica de quienes dirigen
la municipalidad.
El proceso de formulacin del Plan de Desarrollo Sostenible hizo posible la conforma-

cin de los comits de gestin por eje estratgico de desarrollo identificado; en el caso
de la gestin ambiental, hizo posible reforzar el Comit de Manejo Ambiental, que ya
exista, lo que permiti el mejoramiento significativo de la participacin ciudadana
en trminos de comportamientos que produjeron cambios; es el caso del Comit de
Gestin de Turismo, que lider la articulacin peruano-boliviana. Para esto fue necesa-
ria la intervencin en asociacin con el sector privado
privado. El trabajo a travs de estas
asociaciones, a pesar de las limitaciones, funciona. Lo propio ocurre en el tema de
calidad de aire, en el que la asociacin incluye a las instituciones pblicas y priva-
das y a la sociedad civil.
18
Vase Municipalidad Provincial de Ilo (2000a).

4.4.5.3 Institucionalizacin de la coordinacin intersectorial e interinstitucional
Se tienen varios casos que muestran cmo se incorpor el trabajo intersectorial (in-
ternamente y con otros actores) en la rutina de funcionamiento de las instituciones
y de los organismos. Un ejemplo es el funcionamiento del Comit de Manejo Ambien-
tal; este organismo cre una secretara tcnica interinstitucional que prepara los asun-
tos a ser tratados en el comit e implementa sus acuerdos. Otro ejemplo es la creacin
de la Direccin de Medio Ambiente, que facilit la articulacin interna de las acciones
ambientales de las distintas direcciones municipales.
Los cambios legales, organizativos o administrativos fueron necesarios para mejorar

la coordinacin intersectorial e interinstitucional. En este sentido, la municipalidad
cre la Secretara de Salud, Limpieza Pblica y Medio Ambiente, que luego se dividi en
dos secretaras. Esta fue la forma de mostrar su voluntad poltica para convocar actores y
liderar el proceso. Los cambios en el aparato administrativo se dieron luego de un largo
proceso. Tambin se promovieron instancias multiactores, como el relatado del Comit
de Manejo Ambiental o la institucionalizacin del sistema de cogestin para el mejora-
miento del hbitat urbano. En este ltimo caso, estos mecanismos se formalizaron en la
legislacin local, luego de que evidenciaran su funcionamiento en la prctica. Este es el
caso de los comits de gestin. El proceso de hacer realidad obras comunales con la
participacin vecinal fue mejorndose en la prctica, partiendo del concepto de que la
cultura andina tiene gran capacidad de aportar colectivamente al desarrollo de la ciudad.
Lo que se requera era que el gobierno local apoyara este proceso e hiciera posible en el
ms corto plazo lo que a las poblaciones de migrantes les demoraba aos realizar con su
propio esfuerzo. De all surge el concepto de cogestin; la prctica de la misma hizo
posible una forma de hacer las cosas y la posterior creacin del marco legal.
Partir de ejemplos concretos hizo posible superar dificultades como la resistencia de

los organismos del Estado y de los funcionarios: primero se mostr, en la prctica, que
el sistema funciona, lo cual produjo un cambio del comportamiento y las actitudes
de los ejecutores hacia la coordinacin interinstitucional
interinstitucional. Estos cambios hicieron
posible atender de manera ms efectiva y eficaz las necesidades de la gestin ambien-
tal urbana. Las dificultades para avanzar en la institucionalizacin de la gestin am-
biental en el aparato municipal se superaron como consecuencia de la accin prctica
desde la dimensin poltica, que gener la necesidad. Otro caso es el de los comits de
gestin, que surgieron como propuesta de dimensin provincial y se fueron adecuando
luego a las necesidades mayores. Lo interesante es que son los comits de gestin los
que articulan la intervencin de las instituciones en la accin concreta.
En el caso de la formulacin del Plan de Gestin Ambiental del ao 1995 y su actuali-

zacin en 1999, las instituciones pblicas y privadas evaluaron los avances y las li-

mitaciones de manera conjunta y priorizaron los proyectos, mostrando una actitud posi-
tiva hacia la coordinacin intersectorial e interinstitucional. Sin embargo, no se puede
decir que se han producido cambios en trmino de actitudes y prcticas relacionadas
con el intercambio de la informacin urbano-ambiental
urbano-ambiental, pues no existe una prctica
sistemtica en las instituciones de acopio y sistematizacin de la informacin ambien-
tal, lo que contrasta con los cambios ocurridos en las actitudes y prcticas relaciona-
das con el intercambio de la toma de decisiones urbano-ambientales
urbano-ambientales, los cuales,
como ya se ha mencionado, se traducen en el ejercicio de la toma de decisiones bajo
distintos mecanismos, como:
a) Asambleas populares, que decidieron asuntos como la aprobacin del primer

plan de Recuperacin Ambiental.
b) Los acuerdos interinstitucionales para la implementacin de los presupuestos de

los sectores y de la municipalidad, considerando las prioridades provinciales.
c) La prctica de los presupuestos participativos.
La institucionalizacin de los mecanismos intersectoriales e interinstitucionales

para enfrentar problemticas ambientales urbanas especficas parti de las necesi-
dades del proceso de gestin ambiental y respondi, en algunos casos, a contextos
determinados y a requerimientos especficos, es decir, a bsquedas de canalizacin de
problemticas determinadas o implementacin de proyectos concretos (contaminacin
atmosfrica, mejoramiento del hbitat, etc.); y en otros, a la necesidad de implementar
los planes de gestin ambiental. Un ejemplo tpico lo tenemos en el caso del trata-
miento del problema de contaminacin atmosfrica. De la Comisin Tcnica Multisec-
torial (encargada de evaluar los impactos de la actividad minero-metalrgica en la
regin) se pas a la Comisin Multisectorial Permanente de Medio Ambiente (de segui-
miento del cumplimiento del Plan de Recuperacin Ambiental) y luego al Comit de
Manejo Ambiental (por desactivacin de la anterior y por la necesidad de dar un marco
legal al monitoreo de la calidad del aire). En cada caso concreto se requiri de marcos
normativos o convenios ratificados por normas, que institucionalizaron dichas instan-
cias. Es el caso de la creacin del Comit de Manejo Ambiental, que surgi a partir de
un convenio marco entre el Ministerio de Salud y la Municipalidad Provincial de Ilo,
aprobado por Resolucin Ministerial.
4.4.5.4 Monitoreo, evaluacin y ajustes del sistema de planificacin y

gestin ambiental
Si bien en la ciudad de Ilo se ha avanzado significativamente en la implementacin de

procesos, mtodos y herramientas de planificacin (tanto al interior de las instituciones

como en procesos participativos), el grado avance y logros en los mecanismos para

evaluar y monitorear el proceso no son del mismo alcance; pese a que se establecie-
ron instancias de seguimiento al cumplimiento del Plan de Recuperacin Ambiental
(denominado Seguimiento de recomendaciones), estas no tuvieron capacidad para
controlar el cumplimiento de los plazos. Por ello se estableci el monitoreo de la cali-
dad del aire en la ciudad de Ilo, que no solo cuenta con instrumental especial sino que
viene registrando informacin de manera sistemtica en los ltimos aos y constituye
un mecanismo concreto de vigilancia del estado de la calidad de aire de la ciudad.
Otros instrumentos de evaluacin fueron el perfil ambiental, la Auditora Ambiental
Municipal y los balances cualitativos de los avances de los planes que precedieron a
nuevos procesos de planificacin, los cuales permitieron evaluar y reorientar los pla-
nes de accin
accin.
A pesar de estos avances, las principales limitaciones son las siguientes:
a) Los procesos de elaboracin de planes (de diversas jerarquas y funciones) no

culminan con una suficiente definicin de conceptos e indicadores significativos
a partir de los cuales se pueda establecer los parmetros de evaluacin.
b) Como correlato de lo anterior, no se pueden exhibir avances significativos en la

construccin de procedimientos e instrumentos de acopio sistemtico de reco-
leccin, almacenamiento y procesamiento de informacin.
c) Los sistemas de monitoreo y evaluacin existentes privilegian el cumplimiento

de obras e inversiones, en desmedro de la valoracin de cambios observables en
el entorno.
d) Las instituciones locales no cuentan con una cultura, soporte financiero y prcti-
ca de registro de informacin sistemtica.
e) Las restricciones se ubican en el campo de la cultura organizacional y dificultan

el intercambio de informacin al interior de una organizacin y entre institucio-
nes locales.
De tal forma que los mecanismos que se cuenta como alternativa son los propios proce-
sos de planificacin, en los que se realizan eventos concentrados y participativos, en
los que se trata de reconstruir informacin clave, la misma que, sin embargo, se susten-
ta en percepciones antes que en la administracin de datos objetivos.
Esta situacin lleva a que la actualizacin de la informacin y documentacin de los

procesos se sustente, en la mayora de los casos, en estudios especiales de alto costo,

realizados bsicamente por organizaciones no gubernamentales con participacin de la

cooperacin internacional.
Sin embargo, las limitaciones en la gestin de la informacin no han significado restric-

ciones para la toma de decisiones y reorientacin de los procesos locales, en la medida
que se han mantenido lderes con visin y capacidad de percibir las tendencias y oportu-
nidades para continuar con la toma de decisiones adecuadas y avanzar en las propuestas.
All donde estas cualidades de los lderes no se dan, los procesos de gestin del desarro-
llo local y gestin ambiental han acusado estancamiento e incluso retrocesos.
4.4.6.1 Los cambios en comparacin con experiencias previas en la ciudad
La experiencia de gestin ambiental relatada fue totalmente innovadora para la ciudad,

y no tiene paralelo con otras anteriores en Ilo.
Como se ha sealado a lo largo del documento, los principales agentes de cambio han
sido la Municipalidad Provincial de Ilo (lder del proceso); las ONG locales, principal-
mente la Asociacin Civil Labor y el CEOP-Ilo, instituciones que desde sus propias
opciones y especialidades dieron sustento tcnico y contribuyeron con la promocin de
los procesos; entidades como la Empresa Municipal de Agua, el Ministerio de Salud,
los centros educativos, la Federacin de Pueblos Jvenes, las juntas vecinales y la
empresa Southern Peru.
Los cambios internos (parte del proceso) o externos (eventos o fuerzas fuera del proce-
so) fueron los siguientes:
La diversidad de los actores involucrados y sus roles.- En el caso de Ilo, los

actores se involucraron en la experiencia en distintas etapas y cambiaron depen-
diendo de sus intereses y necesidad de protagonismo. La variacin del contexto
condujo a la formacin de nuevos actores, rezagando a otros. Es el caso de actores
como el Frente de Defensa, muy activos en la primera fase pero que luego fueron
desplazados por otros como la Federacin de Pueblos Jvenes. Esta realidad muestra
que procesos de este tipo son dinmicos y que quienes los lideran deben tener la
capacidad de reconocer estos cambios, aceptarlos y promoverlos.
Los mtodos y mecanismos de participacin del pblico tambin dependen

del contexto, as como los temas y los objetivos. En el caso de la experiencia de
Ilo, se puede ver que se combin la accin concreta en proyectos cogestionados

con la participacin en la toma de decisiones, en proyectos concretos como la

seleccin de los materiales, etc., en la formulacin de los planes mediante el
uso del consenso y en la vigilancia de la gestin ambiental. Lo cual evidencia
que es necesario combinar la variedad y los niveles de participacin.
La facilitacin y la promocin del partnership y la participacin del sector

privado.- Se pas de una situacin en la cual el sector privado no estaba en nada
comprometido con el desarrollo de la ciudad, a una situacin en la que asumi
sus compromisos ambientales. Esto puede verse con claridad en el caso de
Southern Peru, y en la implementacin de los proyectos de turismo a travs del
Comit de Gestin de Turismo.
Los mecanismos para la cooperacin y coordinacin intersectorial e interins-

titucional.- Igualmente, se ha pasado de una situacin en la que cada institu-
cin del Estado y privada desarrollaba sus actividades al margen de las otras, a
una realidad de coordinacin intersectorial e interinstitucional. El proceso que
ha facilitado esto han sido los distintos mecanismos y estrategias combinadas,
como la incidencia, la sensibilizacin, la concertacin en la formulacin de
planes, as como la accin conjunta en proyectos determinados. Ello demuestra
que es posible comprometer al sector privado en la reduccin de los problemas
de contaminacin y del desarrollo de la ciudad manteniendo la independencia
de criterio del gobierno local.
El tipo y utilizacin de la informacin tcnica y de la expertise.- En el campo

de la gestin ambiental, el reconocimiento de los expertos en los distintos cam-
pos, a travs del levantamiento de un directorio de los mismos, y su posterior
participacin en la formulacin y gestin del Plan de Desarrollo, han permitido
incrementar el saber local y compartir informacin, y han mejorado la calidad de
la toma de decisiones, pues ha sido posible la seleccin con conocimiento de
causa de los proyectos de proteccin y mejoramiento ambiental.
La relacin entre polticas y estrategias.- Es muy importante, en procesos de

gestin ambiental, que las polticas estn claras. Esto requiere que los principa-
les problemas que son de preocupacin de la poblacin sean recogidos por los
lderes impulsores del cambio, que las polticas se plasmen en las visiones (en
este caso, Agua s, humos no o Hagamos de Ilo la ciudad en la que todos
quieren vivir) y se concreten en estrategias de gestin que son los mecanismos
para viabilizar las polticas. En el caso de Ilo, se trataba de atender la resolucin
de los principales problemas ambientales, como el de contaminacin atmosfri-
ca. Aqu se ensay con xito una combinacin de estrategias de movilizacin
ciudadana e incidencia en el poder central, con las de concertacin.

La relacin entre estrategias y acciones.- Nuevamente observamos que esta

relacin es exitosa si est basada en la atencin de los problemas sentidos por la
poblacin. Es el caso, por ejemplo, del problema de hacinamiento poblacional y
la estrategia de implementacin del Programa Cogestionado de Vivienda Popu-
lar, que permiti llevar a cabo el proceso de saneamiento fsico legal de los
asentamientos humanos. Las acciones concretas que se impulsaron fueron los
proyectos que derivaron del proceso de saneamiento. En todos los casos, estos
proyectos se basaron en la estrategia de hacerlo de manera cogestionada. El
resultado fue la legitimacin del proceso y su institucionalizacin.
Tipo y utilizacin de los instr umentos de implementacin.- Del caso de Ilo se

instrumentos
puede aprender que las estrategias exitosas dieron lugar a instrumentos de ges-
tin vlidos dependiendo de los casos. Esto quiere decir que es posible que en
procesos de gestin se identifiquen instrumentos de gestin que luego de ser
aplicados puedan replicarse, dependiendo del contexto. Esto muestra que los
propios procesos de gestin pueden dar lugar a instrumentos de gestin creativos
y que se adaptan al contexto.
La estructura institucional y los arreglos administrativos.- De igual manera,

Ilo muestra que los procesos de gestin ambiental son los que provocan cambios
en la estructura, luego de que el proceso se ha legitimado, pues los mecanismos
empleados responden a las necesidades de la propia gestin y pueden trascender
en el tiempo si estos siguen siendo vlidos para la gestin, al margen de las
voluntades de los gobernantes.
La movilizacin y la utilizacin del apoyo poltico es una de las estrategias que

se ha empleado con xito en Ilo, sobre todo en casos en los que el gobierno local
no tena capacidad resolutiva. Aqu los procesos de sensibilizacin muestran ser
un elemento clave, as como lo es la incidencia en el poder poltico cuando las
empresas se niegan a responder a los requerimientos de la poblacin y el poder
poltico es permisivo con las empresas contaminadoras. Adems, muestra que el
enfoque de derechos es una forma muy potente de sensibilizar a la poblacin
cuando esta se encuentra afectada por problemas ambientales.
La relacin con programas y polticas nacionales o regionales.- Las prcticas

y polticas locales pueden verse reforzadas por polticas nacionales y/o regiona-
les en favor de la proteccin ambiental. Ello puede darse por polticas que surgen
de las demandas de la poblacin o como consecuencia de procesos globales.
Una ciudad que tiene claros sus objetivos puede capitalizar rpidamente estos
momentos, fortalecer sus estrategias de gestin ambiental y as concretar sus
objetivos. En el caso de Ilo, esto puede verse en varios ejemplos: la utilizacin

del marco legal que cre la Ley de Municipalidades del ao 1981 y su Regla-
mento de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, posibilit a la municipalidad
generar una serie de iniciativas en materia ambiental; la formacin de la Comi-
sin Tcnica Multisectorial para evaluar los impactos de la actividad minero-
metalrgica, a exigencia de la comunidad local, permiti dar el salto al primer
Plan de Recuperacin Ambiental; las normas nacionales, como la exigencia de
formulacin participativa de los planes de desarrollo y el uso de instrumentos
como el presupuesto participativo, o la formulacin multiactores del plan A
limpiar el aire, y la constitucin del GESTA Zonal de Calidad de Aire, permitie-
ron a la poblacin continuar con los procesos de gestin ambiental a pesar de la
resistencia de la actual gestin municipal de dar continuidad al proceso de ges-
tin ambiental dejado por el anterior gobierno local. En todos estos casos se
puede ver que, gracias a estas polticas nacionales, el proceso participativo en la
gestin ambiental de Ilo no se ha visto severamente afectado.
4.4.6.2 Factores que influyeron sobre los resultados del proceso
En la presentacin del libro Ilo, los sueos de una ciudad, Julio Daz resume los princi-
pales factores que incidieron positivamente en el proceso, a los que agregamos otros
de igual importancia:
a) Un conjunto de ideas y principios que orientaron la toma de decisiones, en el

sentido de que el desarrollo es un derecho que debe ser conquistado, que la
equidad y la justicia social siempre deben estar presentes y que la descentraliza-
cin y la democracia son escenarios indispensables para avanzar.
b) La existencia de un equipo de direccin poltica con presencia continua durante

dos dcadas en la conduccin, animacin, recreacin y divulgacin del proceso.
c) La construccin de un imaginario colectivo sobre la ciudad, conectado a posibi-

lidades de progreso derivado de la ubicacin estratgica de Ilo frente a los proce-
sos de desarrollo econmico mundial, en general, y de la cuenca del Pacfico, en
particular.
d) La reducida presencia e impacto de la violencia poltica en Ilo, lo que permiti

un importante nivel de estabilidad poltica, social, institucional, emocional, todo
lo cual fue posible, entre otros factores, debido a la existencia de un importante
tejido social organizativo.

e) La concurrencia de fondos financieros provenientes del canon minero, renta adua-

nera y de la cooperacin internacional, que fortalecieron los recursos y flujos
internos.
f) La movilizacin de importantes recursos financieros por parte de la Southern

Peru, como resultado de la aceptacin y reconocimiento de sus responsabilida-
des en el deterioro ambiental de la ciudad y la regin.
g) El protagonismo de las instituciones a pesar de sus debilidades en la construc-

cin de opinin pblica, fortalecimiento de la identidad y creacin de espacios
de participacin y concertacin, para priorizar las energas de gestin y lucha por
la defensa ambiental.
h) El liderazgo democrtico y participativo, sobre la base de la intervencin de

equipos de trabajo que impulsaron el proyecto poltico de desarrollo local y ges-
tin urbano-ambiental, y que tuvieron la capacidad de convertir la protesta en
propuesta y de concertar acuerdos con visin de largo plazo.
i) El ejercicio del poder del gobierno local, que gener visiones y capacidades de
respuesta en contextos de abruptos cambios, facilitadas por una legislacin que
concentr el primer esfuerzo descentralista en el nivel local.
j) La autoestima y el descubrimiento de s mismos por parte de los lderes, dirigen-

tes, personas y familias, pero tambin por el barrio y la ciudad misma, y un
sentido de identidad local construida en este proceso.
k) La habilidad para engranar problemas comunales con las soluciones integrales

de carcter provincial, lo que permiti tender puentes entre los intereses inme-
diatos de los vecinos y los intereses colectivos comunes a la ciudad.
l) El trabajo comunal y la democratizacin de la toma de decisiones como vehculo

para canalizar los aportes de los actores, lo que permiti aprovechar lo mejor de
cada cual en una ciudad que alberga a diversidad de procedencias, razas y cultu-
ras.
m) El reconocimiento de los propios lmites, los mismos que tienen que ver con el
grado de capacidades acumuladas, con la oferta de recursos endgenos, con los
papeles tradicionales asignados a los espacios locales y la posibilidad de re-
orientarlos en un proceso de descentralizacin y globalizacin, y con el grado de
lucidez e inteligencia para revertir los factores negativos en nuevas oportunida-
des. Un anlisis estratgico retroactivo de fortalezas, oportunidades, amenazas y

debilidades, realizado en un taller con lderes que formaron parte del proceso,
muestra que muchas de las amenazas que se identificaron a inicios del proceso
se convirtieron luego en oportunidades y fortalezas para la ciudad (Balvn 2000).
A pesar del relativo xito de la experiencia de gestin urbano-ambiental en Ilo, tambin

se han presentado factores que influyeron negativamente el proceso en general:
a) La dificultad de documentar el proceso de gestin ambiental de cara a la ciuda-

dana. Ninguno de los planes ambientales y de desarrollo se ha publicado, lo que
ha debilitado la capacidad de vigilancia ciudadana cuando estos han intentado
ser cambiados.
b) La ausencia de una base de datos que recoja, con las instituciones participantes
en el proceso, los indicadores de avances y retrocesos del mismo, el directorio
de expertos, etc.
c) La dbil institucionalizacin de los procesos de gestin, que hace que estos

dependan de la voluntad poltica de los gobiernos locales. La formacin de una
burocracia amigable con la gestin ambiental toma tiempo, al igual que la insti-
tucionalizacin de los procesos, y estos corren el riesgo de ser revertidos con el
cambio de direccin poltica en la conduccin del gobierno local.
d) El ejercicio del liderazgo no ha sido acompaado por el desarrollo sostenido de

capacidades locales lo que ha limitado la posibilidad de que el proceso, un tanto
dependiente de la direccin poltica, se sostenga en el tiempo.
e) La permanencia durante dos dcadas de un grupo de lderes polticos en el go-

bierno local, ha generado un fuerte sector opositor de lderes postergados en sus
aspiraciones polticas, quienes han generado otro esquema de alianzas que pue-
de poner en riesgo una experiencia como esta, de no mantenerse una vigilancia
activa de la comunidad sobre los compromisos ambientales de empresas como
Southern Peru, as como la gestin democrtica.
f) Si bien las empresas como Southern Peru tienen obligacin a aportar al desarro-
llo local, esto no puede ser motivo para que la municipalidad deje de lado su
independencia frente a la agenda ambiental pendiente y establezca alianzas
incondicionales. Esta situacin, producida por la presencia de un nuevo grupo en
la direccin municipal, est poniendo a prueba los procesos de gestin democr-
tica en Ilo, lo que est en tensin con los mtodos de clientelismo poltico que
viene utilizando la Southern en alianza con la direccin de la municipalidad.

4.4.7 Lecciones y recomendaciones

a) La atencin a los problemas ambientales ms sentidos por la poblacin puede
ser un vehculo para generar confianza, ganar nuevos actores a la gestin y gene-
rar nuevas sinergias. En el caso de Ilo, el gobierno local se gan la confianza de
la ciudadana al liderar la solucin del problema de agua en la ciudad, posibili-
tando la construccin de la visin compartida de futuro de la ciudad.
b) La gestin ambiental no puede ser vista y asumida de manera independiente de

los procesos de desarrollo local y regional. La inclusin de la variable ambiental
como parte constitutiva de las dinmicas econmicas, polticas, sociales e ins-
titucionales (impulsadas por los lderes y la comunidad) es condicin y garanta
para una eficiente gestin urbano-ambiental. Los tratamientos independientes
solo son posibles con propsitos formales, acadmicos o ilustrativos. En la prc-
tica, la gestin ambiental es parte de la gestin del desarrollo local y regional.
Por lo tanto, es un hecho poltico.
c) Los procesos de gestin urbano-ambiental no son continuos, lineales y de hori-

zontes temporales de corta extensin. Por el contrario, responden a comporta-
mientos irregulares (confrontacin-concertacin, avances-retrocesos, saltos-es-
tancamientos, aceleramiento-lentitud, incorporacin de actores-desercin, etc.)
y su visualizacin, valoracin, sistematizacin y comprensin son posibles en
cortes temporales de mediana o larga extensin (quinquenios o dcadas).
d) La claridad sobre las necesidades y posibilidades de una ciudad, considerando sus

factores bsicos, permite a los lderes aprovechar las oportunidades que brinda el
entorno y conducir los procesos de desarrollo en sinergia con los actores sociales
y la ciudadana, a pesar de que las condiciones del entorno no les sean favorables.
e) Un factor clave de la eficiencia de una ciudad es combinar intereses individuales

o de grupo con los intereses de la colectividad. Esto puede requerir el desarrollo
de un proyecto que recoja lo que la gente quiere (sus visiones), con la finalidad
de integrarla en la accin colectiva (la visin de la ciudad). Es el caso de los
comits de gestin, en los cuales los proyectos piloto exitosos canalizaron ini-
ciativas comunales en el marco de la ejecucin del Plan Director. La apropiacin
por parte de la comunidad de lo que la ciudad quiere (la visin) garantiza la
replicabilidad de los proyectos piloto, la interiorizacin de la metodologa de
gestin y el fortalecimiento de la identidad.
f) El liderazgo democrtico, innovador y flexible de las autoridades locales y otros

actores es decisivo para construir la visin compartida de futuro, cohesionar a los
actores y recrearla. En este caso, si bien el ncleo central de lderes se mantuvo,

hubo una interesante ampliacin de estos con lderes de otras orientaciones po-
lticas que asumieron el proyecto en marcha. Ello permiti la continuidad del
proyecto poltico en la conduccin de la municipalidad.
g) La concertacin ha sido asumida como herramienta poltica, y es entendida como

un proceso permanente de negociacin en el que cada actor participante es
reconocido como legtima contraparte capaz de desarrollar e implementar estra-
tegias que apuntan a consolidar la visin de futuro de la ciudad. De esta manera,
la sociedad civil logra que sus iniciativas sean recogidas por las instancias de
gobierno, que terminan legalizando, ampliando e institucionalizando las prcti-
cas sociales; se reduce el tiempo y costos en la aplicacin de los proyectos; y se
gana adicionalmente en identidad con la ciudad.
h) Es necesario que las visiones de futuro guen la accin de una ciudad, la misma
que debera ubicar a la ciudad en su entorno macrorregional, considerar la dimen-
sin ambiental en las decisiones y capitalizar la capacidad local para ejecutar
proyectos piloto exitosos. Esta combinacin de factores facilita los procesos de
concertacin, abre nuevas posibilidades de integrar una mayor diversidad de acto-
res y escenarios para concretar la visin y hace posible generar compromisos de
largo plazo entre actores, concretando avances importantes con pocos recursos.
i) Las prcticas de concertacin institucionalizadas constituyen procesos efectivos

de: prevencin de conflictos, de fortalecimiento de la voluntad poltica de los
actores, de identificacin de objetivos y de transparencia de la informacin. Ade-
ms, reditan logros en la apropiacin de instrumentos, metodologas y procesos
de gestin por los lderes de la comunidad, y contribuyen a agilizar la implemen-
tacin de los proyectos.
j) Los procesos de planificacin participativa contribuyen a que los lderes locales,

en sus diversos espacios y niveles, construyan y se apropien de visiones colecti-
vas de futuro. Ello, combinado con la cogestin de proyectos piloto, posibilita la
puesta en marcha de la visin de futuro y su recreacin prctica integrando nue-
vos actores.
k) La capacidad de ejecucin de proyectos demostrativos exitosos y el desarrollo de

imgenes convincentes de futuro (integracin biocenica, balnearios, recupera-
cin ambiental), han dado credibilidad y viabilidad al proceso de desarrollo de Ilo.
l) La democracia local es un espacio en el que los lderes no solo ocupan espacios

pblicos y toman decisiones, sino donde, sobre todo, se forman con el mtodo de
aprender haciendo, corrigiendo y reaprendiendo.

m) En esta experiencia, la incorporacin de la dimensin ambiental a las visiones de

futuro a lo largo de las dos dcadas ha actuado como factor de cohesin, moviliza-
cin, formulacin de propuestas y se ha convertido en prctica cotidiana.
La experiencia de Ilo ha sido tomada como ejemplo de gestin ambiental exitosa por el
Foro Ciudades Para la Vida, promoviendo sus lecciones aprendidas en otras localidades
del pas. Los principios bsicos que han guiado la experiencia y que han sido compar-
tidos con otras ciudades son los siguientes:
Los problemas pueden convertirse en oportunidades.
El marco legal brinda un espacio de accin importante a los gobiernos locales,

que muchas veces es subutilizado, y que puede ser aplicado de manera creativa
en la gestin ambiental.
Un espacio importante para integrar la accin sectorial con la territorial lo cons-

tituyen los espacios de concertacin que pueden generar las municipalidades
logrando mejoras significativas en la calidad ambiental de su jurisdiccin.
Las ciudades necesitan tener visiones de futuro que orienten su accionar y hacer-
las operativas mediante proyectos piloto que demuestren su viabilidad y que
posibiliten el establecimiento de nuevas alianzas.
En la replicabilidad de la experiencia deberan tenerse en cuenta elementos como:
Apoyar los procesos de gestin que apunten a la solucin de problemas ambienta-

les que la poblacin considera prioritarios y donde existan municipalidades que
sean parte de estas alianzas, pues legitiman actores y generan futuras sinergias.
Recuperar el rol de las municipalidades en la gestin ambiental a travs del uso

creativo de los instrumentos de gestin ambiental que, an a pesar de los cam-
bios normativos, continan siendo parte del marco legal municipal.
El desarrollo de capacidades debe ser un elemento sustancial de cualquier pro-

ceso de gestin urbano-ambiental, pues son los lderes los que podrn dar conti-
nuidad al proceso.
Generar ncleos de actores promotores de la gestin ambiental puede ser una

buena forma de impulsar los procesos desde la sociedad civil.
La vigilancia ciudadana de estos procesos debe garantizarse desde el inicio; de

esta manera ser la sociedad civil organizada, que ha participado en la genera-

cin de los instrumentos de gestin, como los planes y proyectos, la que lo

defender, ms an si estos canales de participacin son reforzados mediante
polticas y normas que eviten retrocesos en experiencias en desarrollo.
Lo que podran tomar en cuenta otras ciudades, si quieren aplicar la experiencia, sera:
Que no existen modelos replicables, que la gestin ambiental urbana es un pro-

ceso de aprendizaje en la accin que necesita ser mejorada corrigiendo los erro-
res y tomando en cuenta las oportunidades que brinda el entorno.
Que los procesos de concertacin que se promuevan requieren de la construc-

cin de confianza, la cual se logra progresiva y lentamente si se cumplen acuer-
dos, por ms pequeos que estos sean, y se ejecutan proyectos cogestionados.
Cmo reducir el grado de dependencia de la experiencia del apoyo externo:
Lo ms importante en el desarrollo de este tipo de experiencias es la propia gente.

En esa medida, el aporte externo potenciar los logros, y no los har dependiente
des del mismo. Trabajar con la propia gente requiere, entonces, de un liderazgo
con capacidad de leer las necesidades y problemas y generar sinergias.
Lo importante es aprovechar las oportunidades que brinda el entorno y generar

condiciones para cambios en el propio entorno que aporten a la consolidacin
del proceso en el largo plazo. Este es el caso de la legalizacin de los instrumen-
tos de gestin, como los planes y presupuestos participativos.
Las intervenciones nacionales o internacionales deberan considerar su papel como:
Orientado a fortalecer los procesos existentes y/o a consolidarlos, ya sea a partir de

las polticas de gestin, de la provisin de los recursos de los recursos econmicos
o compartiendo experiencias locales o aquellas iniciativas que dan respuestas na-
cionales a los problemas de la gestin urbano-ambiental en el Per. Por ejemplo,
sera conveniente que los avances que se han dado en la gestin urbano-ambiental
en el Per, y de los cuales Ilo ha formado parte junto con otras iniciativas agrupadas
en el Foro Ciudades Para la Vida (FCPV), sean potenciados a otros niveles.
Aportes de la cooperacin tcnica internacional que apunten a resolver aquellos

problemas que la poblacin considera prioritarios, considerando distintas escalas
de ciudades, para mostrar ejemplos que puedan replicarse en contextos similares.

Los recursos de la cooperacin no requieren ser abundantes, mas si estratgicos,

pues los xitos que all se cosechen producirn confianza, vital para promover
sinergias y avanzar hacia una compresin ms completa de la intervencin.
Debera hacerse un anlisis de fondo sobre los factores que han contribuido a la
fuerte polarizacin social que vive hoy la ciudad de Ilo, entre actores que ante-
riormente lideraron el proceso y que hoy estn ausentes, y quienes hoy lo dirigen
que en su momento se sintieron desplazados del mismo y que buscan desmon-
tar los avances logrados. Esta aproximacin crtica podra ayudar a develar nue-
vos elementos a tomar en cuenta en futuras experiencias.
Requisitos para el fortalecimiento institucional:
Desarrollo de capacidades en los lderes locales.
Divulgacin de los planes tanto en el nivel de lderes como en el de la poblacin,

para que estos se conviertan en activos vigilantes de los procesos y autoridades
elegidas. De esta manera, se puede evitar que el cambio de autoridades se con-
vierta en retrocesos para los procesos en curso.
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4.5 IQUITOS 19
4.5.1 Situacin urbano-ambiental en la ciudad
Iquitos es el centro urbano de mayor jerarqua tanto de la provincia de Maynas como de

toda la regin Loreto. Es el punto de enlace de las vas de comunicacin con las provin-
cias y distritos de la regin y con el extranjero, a travs del ro Amazonas y su aeropuer-
to internacional. Por su ubicacin estratgica, acta como centro de cohesin y de
distribucin a partir del cual se establece la direccionalidad de los flujos econmicos,
comerciales y humanos a toda la regin.
La ciudad de Iquitos se expandi debido al boom del petrleo, que atrajo hacia la
regin, en general, y a la ciudad de Iquitos, en particular, oleadas de migrantes proce-
dentes de otros departamentos. Cuando la bonanza de la explotacin disminuy, los
que llegaron ya no regresaron a sus lugares de origen, sino que se asentaron en las
zonas perifricas de la ciudad, lo que gener el nacimiento de muchsimos pueblos
jvenes y asentamientos humanos, surgidos mediante invasiones ilegales de terrenos
pblicos y/o privados. Se suma a esto la inmigracin del campo a la ciudad, que oca-
sion una expansin acelerada del campo urbanstico, creando con esto una demanda,
hasta hoy insatisfecha, de servicios bsicos como agua potable, alcantarillado y desa-
ges, en grandes sectores marginales de la poblacin urbana.
La estructura econmica de la ciudad muestra una preponderancia de la actividad co-

mercial y de servicios, con un total de 3.703 locales comerciales registrados (a los que
se agregan 6.338 pequeos establecimientos informales), de los cuales los bares y
bodegas representan el 15,2%; las oficinas, el 15,1%; las bodegas, el 13,9%; el co-
mercio de importacin, el 13%; los talleres, el 6,3%; los restaurantes, el 5,1%; los
bazares, el 3.7%; y las tiendas comerciales, el 3%.
La actividad industrial en Iquitos se caracteriza por la existencia de un nmero relativa-

mente elevado de pequeas empresas y algunas medianas, dedicadas a la produccin
de bienes de consumo no duraderos y bienes intermedios, las cuales tienen un bajo
desarrollo debido a limitantes como el aislamiento de la ciudad del mercado interno e
internacional y los altos costos de transporte que afectan la competitividad de las em-
presas en la zona. Entre las actividades industriales, las ms importantes son los ase-
rraderos, las muebleras, las imprentas, las panaderas, las chupeteras y las helade-
ras.
19
Caso preparado por Gustavo Malca. Universidad Nacional de la Amazona Peruana.

Los problemas ambientales que enfrenta la ciudad
La ciudad de Iquitos enfrenta varios problemas ambientales, los principales son los
siguientes:
a) Agua potable, alcantarillado y aguas servidas.- La ciudad de Iquitos tiene una

cobertura de servicios de agua del 62%, es decir, 263.450 habitantes son aten-
didos por SEDALORETO; 113.573 habitantes (27%) se abastecen de pozos arte-
sianos o naturales; y 43.746 habitantes (10,4%) se abastecen de ros, manantia-
les, camiones cisterna y otros medios. Con respecto al alcantarillado, 52,8% de
la poblacin es atendida con alcantarillado y conexiones domiciliarias; 34,5%
tiene sus servicios higinicos en pozos negros, pozos ciegos, acequias o cana-
les; y 12,5% de la poblacin simplemente no tiene servicios higinicos.
De otro lado, el tratamiento que reciben las aguas servidas colectadas es nulo.
Esta situacin estara generando una contaminacin en los cuerpos receptores
que circundan a la ciudad de Iquitos, pues los colectores descargan tanto al ro
Itaya como al Nanay, al Amazonas y al lago de Moronacocha, con el agravante de
que en la poca de mayor creciente registrada de los ros, las aguas del Morona-
cocha se encontraban a 1,5 km de la zona de captacin del agua a potabilizar
que se distribuye a la ciudad (en el ro Nanay).
b) Contaminacin del aire.- La ciudad de Iquitos, llamada capital ecolgica, re-

sulta ser una de las ciudades con mayor contaminacin de aire del pas. As lo
indica un estudio realizado por la Direccin General de Salud Ambiental del
Ministerio de Salud, en el que se comprob que el nivel de plomo en la sangre de
los estudiantes de algunos centros educativos es superior al mximo permisible
para el pas. Esta grave constatacin ha motivado que la ciudad de Iquitos sea
incluida dentro de la lista de ciudades de atencin prioritaria, junto con otras
doce en el pas, en las que se deben desarrollar estrategias para limpiar el aire
de acuerdo con el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental
del Aire (D.S. N 074-2001-PCM). La contaminacin por fuentes mviles es pro-
ducida por cerca de 45.000 vehculos que circulan por la ciudad, de los cuales
15.000 son mototaxis cuyo mantenimiento es mnimo; las condiciones en que
se encuentran los vehculos en circulacin generan emisiones txicas como pro-
ducto de la combustin incompleta.
c) Contaminacin sonora.- Segn un Informe de la DIGESA (1999), la ciudad de

Iquitos presentaba un serio riesgo crnico de salud por la emisin de ruidos
provenientes de los vehculos del tipo moto y motocarro. El nivel constante de
ruido en la ciudad supera en 58% y 44% los valores gua de la OMS para ruidos

moderados (50 dB) y ruidos graves (55 dB), respectivamente, porcentajes que se
incrementan en 62% y 47%, sobre los mismos parmetros, entre las 18 y 22
horas.
d) Gestin de los residuos slidos.- En Iquitos, el 64,1% de la poblacin est incor-

porado en el sistema de recojo de basura. La generacin estimada es de 532,96
t/da, y solo se recolecta 362,72 t/da (66%). El destino final de estos residuos
es el botadero municipal ubicado a 1,5 km de la carretera de Iquitos a Nauta. La
disposicin de los residuos slidos se desarrolla mediante la modalidad de relle-
no de ladera, aprovechando la depreciacin natural del suelo. La recepcin se
realiza en rampas de descarga que se acondicionan lo ms cerca posible a la
pendiente, conforme avanza la conformacin de taludes, para facilitar el trabajo
de la maquinaria que opera en la misma. El problema del manejo de residuos
slidos en tales condiciones radica en que los residuos de la pendiente quedan
expuestos a las inclemencias del tiempo, generando malos olores y presencia de
animales (perros, roedores, moscas, gallinazos, organismos patgenos y otros
vectores) que transmiten enfermedades y crean serios problemas de contamina-
cin ambiental y de salud.
De otro lado, los jugos de escorrenta (lixiviados) que se generan por la descom-
posicin de los residuos slidos afloran por la parte baja de la pendiente y fluyen
directamente hacia corrientes naturales de agua, contaminndolas, ya que dis-
curren sin ningn tipo de control ni tratamiento.
Las chimeneas instaladas recientemente en el botadero municipal permiten la

evacuacin de gases acumulados por la biodegradacin de los materiales org-
nicos, siendo los principales: el metano (CH4), el dixido de carbono (CO2), el
monxido de carbono (CO), el amonaco (NH3), el nitrgeno (N2) y el oxgeno (O2),
de los cuales no se tiene cifras por cada componente, ya que no se efectan
controles ni se toman muestras por falta de equipos de medicin.
La presencia de segregadores informales con prcticas empricas de trabajo ahonda

el problema, ya que para desarrollar sus actividades no cuentan con los imple-
mentos adecuados, tales como guantes, botas, mascarillas, infraestructura de
servicios higinicos, agua, ni ningn tipo de asistencia mdica. Adems, ingre-
san acompaados por nios, mujeres embarazadas y otros, quienes sin medir el
peligro transitan y se desplazan delante y entre la maquinaria que se encuentra
operando o en movimiento; otros, incluso, se trepan a las unidades de recolec-
cin en plena operacin de descarga, poniendo en ambos casos en peligro su
integridad fsica y su vida.

Finalmente, preocupa cada vez ms a la poblacin y a las autoridades la expan-

sin urbana desordenada que ha cercado la zona establecida como botadero, y
que tambin pone en riesgo la aeronavegacin comercial, pues el Aeropuerto
Internacional Francisco Secada Vigneta se encuentra a menos de un kilmetro
de distancia del botadero.
e) Contaminacin de agua por extraccin aurfera.- En el proceso de separar el oro

de los otros materiales, se utiliza mercurio, que es un factor de riesgo pues
contamina las aguas del ro Nanay, del cual se aprovisiona de agua a la ciudad
de Iquitos.
f) La carretera Iquitos-Nauta y sus implicancias ambientales.- La construccin de la

carretera se inici en 1970, sin ningn estudio previo. En 1980 se hizo el estudio
detallado de la obra, y en 1981, por convenio de ORDELORETO con la Direccin
General Forestal y de Fauna del Ministerio de Agricultura, se hicieron los estudios
de suelos y de bosques, as como, de manera muy superficial, el impacto ambien-
tal. Es una carretera de primer orden, con una longitud de aproximadamente 95
km. hasta la ciudad de Nauta. El rea de influencia de la carretera Iquitos-Nauta es
de aproximadamente 125.000 has (Flores Paitn y Kalliola 1998).
En la actualidad, los centros poblados ubicados a partir del km 40 y en las vas trans-
versales de penetracin afrontan la falta de servicio de transporte. Los productos de
estos centros poblados son transportados a pie hasta el paradero final, y de all embar-
cados en vehculos que prestan este servicio. Es tambin perceptible la deforestacin y
el deterioro en las reas adyacentes a los tramos extremos de la carretera, y un incre-
mento efmero en la explotacin de recursos en el tramo de la carretera en construc-
cin. Otros cambios tambin observados, por influencia del avance de la carretera, son:
la aparicin de nuevos ncleos poblacionales y el crecimiento de las poblaciones ms
antiguas; el incremento en las demandas de servicios de salud y de educacin; un
aumento notable en el trfico vehicular motorizado de vehculos diversos como moto-
cars, automviles, camionetas, omnibuses, camiones y tractores. Adems, se espera
que la interdependencia econmica de estas ciudades presente muchos cambios, en
especial porque el puerto de Iquitos tiene problemas con la dinmica del ro Amazonas,
y Nauta puede as convertirse, por lo menos temporalmente, en un puerto-ciudad-satli-
te de Iquitos (Zagaceta 1996).
Sin embargo, se prev que los cambios ms severos se expresen en mayores incremen-
tos de las tasas de deforestacin y en el uso de la tierra. La extraccin de recursos
naturales, desde madera redonda hasta carbn de lea, conjuntamente con la produc-
cin agropecuaria temporal, originarn economas de muy corta duracin. Esta situa-
cin puede dar como resultado una gran extensin de tierras abandonadas, en purma y

deterioradas, con centros poblados que viven en condiciones de pobreza. Esto no repre-
senta ninguna atraccin para economas de mayor duracin, como el ecoturismo. Cabe
destacar aqu la falta de una coordinacin entre los diferentes actores responsables y/o
interesados en la gestin ambiental regional y la falta de articulacin de sus acciones
tendientes a la mejora del ambiente (Flores Paitn y Kalliola 1998).
Logros del proceso de planificacin y gestin ambiental
Como respuesta a la problemtica de la regin se cre la Comisin Ambiental Regional

CAR Loreto, como la instancia formal de la coordinacin y la concertacin de la poltica
y la gestin ambiental regional. Asimismo, se elaboraron instrumentos de gestin am-
biental como el Plan de Accin y la Agenda Ambiental Regional (instrumentos de planea-
miento estratgico de largo y corto plazo), y los grupos tcnicos (instrumentos que hacen
las propuestas tcnicas para dar solucin a los diversos problemas que enfrenta la regin
en materia ambiental). Por ltimo, cabe destacar la aprobacin del Sistema Regional de
Gestin Ambiental de Loreto, donde todos estos mecanismos e instrumentos de gestin
ambiental se articulan y funcionan de una manera sistmica y ordenada en la regin, de
la mano con la nueva autoridad ambiental regional: el gobierno regional.
Las principales caractersticas de este proceso fueron las siguientes:
La planificacin regional se llev a cabo a travs de un proceso participativo y

desconcentrado. Se tuvo como base las diversas experiencias de los actores
regionales con participaciones en los ecodilogos regionales, la formulacin
del Diagnstico Ambiental Regional y, posteriormente, la creacin de la Comi-
sin Ambiental Regional CAR Loreto. Estos ayudaron a crear un compromiso de
los actores involucrados con el proceso de planeamiento regional.
La difusin del Plan de Accin y la Agenda Ambiental Regional, debido a su

proceso transparente y participativo, han llegado a hacer sentir a la comunidad
como parte de estos (actualmente la Agenda Ambiental Regional se encuentra ya
en una segunda versin).
Las instituciones involucradas con el desarrollo y la planificacin ambiental ur-

bana en Iquitos cuentan con sus propios planes de desarrollo que contemplan
acciones concretas para abordar la problemtica ambiental urbana.
La Municipalidad Provincial de Maynas; as como la Municipalidad Distrital de Pun-

chana; el gobierno regional, a travs de su Gerencia de Recursos Naturales y Gestin

del Medio ambiente; y la secretara ejecutiva del CONAM de Loreto, son los actores
que han estado ms directamente vinculados al proceso de planificacin.
En el marco del proceso de planificacin se han tomado algunas acciones concretas

que fortalecen la gestin ambiental, las cuales se detallan a continuacin:
Caso Nanay y la ordenanza 006-2003-CR/GRL:

Declaracin de intangibilidad de la cuenca del ro Nanay
Las licencias que permiten a las empresas trabajar en la extraccin de oro en los ros las
otorga el Ministerio de Energa y Minas; sin embargo, en el proceso de separar el oro de
los otros materiales se utiliza mercurio, el cual contamin las aguas del ro Nanay. Es
posible realizar minera aurfera bajo condiciones de respeto al nicho ecolgico que se
est explotando, pero el ministerio no est cerciorndose de que las empresas mineras
realicen un correcto manejo de sus actividades con respecto al medio ambiente. Luego
de las denuncias hechas por los pobladores, y de los informes de contaminacin de
DIGESA y el IIAP, el Congreso de la Repblica nombr una comisin investigadora dentro
del rea de Asuntos Amaznicos. A nivel local, las autoridades formaron una comisin
multisectorial. El fiscal de Prevencin del Delito en Maynas se encarg de formular las
denuncias por contaminacin del agua potable de Iquitos. El corolario de este proceso
fue que existan evidencias de perturbaciones en el medio ambiente y riesgos. Las gestio-
nes fueron abordadas con el importante soporte de la Comisin Ambiental Regional, que
evalu permanentemente el desarrollo de las acciones.
Caso Ruido y la ordenanza 017-2004-A- MPM de la Municipalidad

Provincial de Maynas sobre Prevencin y control de ruidos en la
jurisdiccin de la provincia de Maynas
Una de las primeras acciones tangibles ha sido la instalacin de silenciadores a los

motocarros, accin promovida por la Municipalidad Provincial de Maynas en sus pro-
pios talleres, con el propsito de disminuir los ruidos en la ciudad de Iquitos. La meta
alcanzada, hasta el mes de agosto del 2004, ha sido de 2.183 silenciadores instalados
(un poco ms del 50% de la meta programada). Sin embargo, dadas las condiciones de
ruido en el centro de la ciudad, generado por la gran cantidad de motocarros y la proli-
feracin de establecimientos tipo snacks, video-pubs, tragamonedas, discotecas, entre
otros, se realiz una campaa que convoc a la ciudadana a enfrentar este problema.
Fue as que la Municipalidad Provincial de Maynas promulg de la Ordenanza sobre
prevencin y control de ruidos. Como consecuencia de esto, la Municipalidad de Ma-
ynas est implementando un Centro Tcnico de Medicin y Certificacin de Emisiones

de Gases y de Ruidos del Parque Automotor de la Ciudad de Iquitos, como una forma de
encarar frontalmente el problema. Estas acciones se emprendieron en coordinacin con
los integrantes de la CAR.
Caso TRENSAC dentro de la gestin del Grupo de Estudios Tcnicos

Ambientales GESTA del Aire
El Grupo de Estudios Tcnicos Ambientales GESTA del Aire, constituido en Iquitos bajo el
auspicio de CONAM y de la Municipalidad Distrital de Punchana, hizo frente a las exigen-
cias y demandas de la poblacin aledaa a la fbrica de maderas laminadas TRENSAC,
empresa que afectaba a dicha poblacin con la contaminacin del aire. Se realizaron
visitas y evaluaciones de los impactos que la actividad podra estar teniendo sobre la
poblacin de ese sector de la ciudad y se emiti un informe, el cual recomendaba efectuar
mejoras en el proceso. En las condiciones favorables creadas por los directivos de la em-
presa y las acciones realizadas por la misma, se refleja la toma de conciencia y el inters
despertado en el sector privado sobre el tema. La empresa TRENSAC ha efectuado modifi-
caciones importantes, como la desactivacin del horno quemador de residuos slidos con
el que emita gran cantidad de cenizas y holln. Tambin modific el diseo del caldero
principal incorporando un lavador de cenizas que ha mejorado la calidad de las emisiones
gaseosas, y se ha comprometido a ir realizando nuevas mejoras con el propsito de que el
desarrollo industrial vaya de la mano con la conservacin del medio ambiente.
El sector educativo y su participacin
La participacin de la poblacin estudiantil fue decisiva en la toma de datos para la

evaluacin de fuentes mviles de contaminacin de aire. Se realiz una encuesta a
ms de 13.000 conductores, con la participacin de ms de 900 estudiantes de toda la
ciudad de Iquitos. Las coordinaciones entre los representantes de los centros educati-
vos y el sector de transportes y la Polica Nacional se hicieron en el seno del Grupo de
Estudios Tcnicos Ambientales GESTA del Aire de Iquitos.
Audiencias pblicas
Existe una participacin activa de la ciudadana en las audiencias publicas que se

convocan para evaluar estudios ambientales que contemplan el aprovechamiento de
recursos naturales o inicio de actividades que podran ejercer impactos de considera-
cin. En trminos generales, se ha pasado de una situacin en la que cada institucin
(GOREL, municipalidad, CAR, entre otras) desarrollaba sus actividades al margen de

las otras, en ocasiones duplicando esfuerzos, a una realidad de coordinacin intersec-

torial e interinstitucional. Este proceso de cambio se debe a la concertacin para la
formulacin de planes, as como la accin conjunta en algunas actividades.
4.5.2 El desarrollo de la informacin ambiental y las capacidades

tcnicas
El proceso de planificacin de la poltica ambiental se inicia con acciones dispersas y

puntuales de los actores o instituciones directamente vinculados con la problemtica
ambiental en la ciudad. Encontramos as que la Municipalidad Provincial de Maynas
(MPM), as como los gobiernos locales distritales que comprenden el rea urbana de
Iquitos, abordan de alguna forma la problemtica a travs de acciones consideradas en
sus propios planes de desarrollo.
Las consultas urbanas realizadas en el 2000 por IPES, por encargo de la MPM, tuvieron
como propsito realizar acciones concertadas orientadas a promover el desarrollo eco-
nmico local, auspiciadas por la Fundacin Friedrich Ebert Stiftung. Sin embargo, el
espacio de concertacin y coordinacin interinstitucional se dara en el seno de la
Comisin Ambiental Regional de Loreto, espacio que coincidentemente promueve el
dialogo ambiental, al igual que el proceso de implementacin y consolidacin de la
poltica ambiental emprendido por el Gobierno Regional de Loreto en el ao 2003.
La informacin bsica sobre la problemtica y las polticas ambientales locales se fue

consolidando a travs de los siguientes instrumentos:
Documentos de base importantes, como el Diagnstico Regional Ambiental (sn-

tesis de la primera etapa del proceso Dilogo Ambiental 1996).
Informacin existente en cada sector: planes estratgicos de desarrollo institu-

cionales.
Reportes de las evaluaciones de DIGESA sobre la calidad de las aguas circun-

dantes a Iquitos.
Proyecto de Zonificacin Ecolgico-Econmica de la carretera Iquitos-Nauta,

ejecutado por AECI-IIAP.

Ms de 70 instituciones de la ciudad de Iquitos fueron convocadas en las consultas

para definir e identificar los problemas ambientales. A travs de sus representantes, se
pudo obtener informacin importante para tener una idea precisa sobre la problemtica
ambiental de la ciudad. Es posible contar con informacin oficial de cada sector refe-
rida a mapas temticos y los indicadores ambientales de la ciudad.
Es importante mencionar que tanto para los procesos de consulta como para los dilo-
gos ambientales, se pudo tomar en cuenta las opiniones de la mayor parte del espec-
tro poblacional, como los lderes de las organizaciones sociales de base y representan-
tes del sector privado, as como de las comunidades campesinas y nativas (los ms
pobres). Se cont tambin con la opinin de organizaciones no gubernamentales que
promovan enfoques de gnero en la regin (grupos marginados y en situacin de des-
ventaja), como parte de los actores involucrados en el proceso de preparacin de infor-
macin ambiental.
La informacin trabajada en mapas temticos para caracterizar la ciudad de Iquitos fue

proporcionada por instituciones fortalecidas con la capacidad tecnolgica a travs del
Sistema de Informacin Geogrfica (IIAP, INADE, GOREL, FIF-UNAP). La informacin
sistematizada ha sido puesta a disposicin de la ciudadana a travs de material docu-
mentado que ilustra el proceso de planificacin emprendido por los propios actores.
En la actualidad, la informacin ambiental con que cuenta la ciudad ha sido sistemati-

zada y organizada a travs del Sistema de Informacin de la Amazona (SIAMAZONA)
del IIAP-CAR Loreto, el cual se actualiza de manera permanente y se alimenta con
informacin de los diversos sectores. De igual forma, la informacin es reportada al
SINIA (Sistema Nacional de Informacin Ambiental). Se ha empezado a trabajar la
iniciativa de conformar el Sistema de Informacin Ambiental Regional (SIAR), que ser
manejado a travs de un nodo regional entre el GOREL, el CONAM y el IIAP. As, la
percepcin de los problemas ambientales urbanos ha ido cambiando. Las acciones a
emprender se manifiestan con mayor compromiso al interior de cada sector, y son repor-
tadas ante los grupos tcnicos, ante la CAR Loreto, ante el SIAMAZONA y ante el
SINIA, en donde se coordina con instituciones igualmente comprometidas. La proble-
mtica ambiental es transectorial, y as se est entendiendo en el marco de una visin
compartida de acciones y responsabilidades.
En cuanto a la difusin de la informacin, esta se efecta a travs de documentacin de

la que se hace partcipe a la prensa local, que adems ha participado en las campaas
de toma de conciencia y sensibilizacin sobre problemas como la contaminacin por
extraccin aurfera en el Nanay y el problema del ruido en Iquitos. Ellos han ido enten-
diendo que los temas ambientales involucran a todos y que la prensa cumple un papel
importante. Se les invita a participar en las sesiones de la CAR y los grupos tcnicos, y

se cuenta con una base de datos de los medios de prensa, a los cuales se informa sobre
lo actuado para su respectiva difusin.
Participacin de los actores locales
La participacin de los actores en el proceso de planificacin se ha efectuado y conso-

lidado en el marco de las propias competencias y funciones institucionales. Inicial-
mente se identific a los representantes por sectores y por instituciones, y adems se
consider la participacin de los representantes de aquellos sectores de la poblacin
habitualmente no tomada en cuenta, es decir, los representantes de las organizaciones
sociales de base. Estos participan tambin en la Comisin Ambiental Regional. Las
reuniones que se llevan a cabo en la CAR Loreto y las correspondientes a los grupos
tcnicos, se alimentaron con la importante participacin de especialistas en diferentes
reas involucradas con los aspectos ambientales, vinculados a la problemtica am-
biental local; se consigui que se sumaran al trabajo organizado, ya fuera como aseso-
res o como miembros directos de cada grupo. Como consecuencia del trabajo dentro de
la CAR Loreto se ha buscado involucrar a los tomadores de decisiones, los cuales
fueron inicialmente convocados para participar en la accin de promover la descentra-
lizacin de las capacidades de gestin ambiental y poder establecer un espacio de
coordinacin interinstitucional. La gnesis de esta etapa surgi de los respectivos diag-
nsticos y las consultas a nivel de los gobiernos locales de Maynas, Punchana, San
Juan y Beln, y en el del GOREL.
Los mecanismos de participacin pasan por los trabajos de la CAR Loreto y las sesiones
de los grupos tcnicos. El producto de estos meses de trabajo ha sido la consolidacin
coordinada del Plan Ambiental y la primera Agenda Ambiental, la cual fue sometida a
las etapas de consulta y aprobacin en audiencias pblicas. Las prioridades fueron
establecidas por reas temticas y por frentes (verde: uso sostenible de los recursos
naturales; marrn: fomento y control de la calidad ambiental; azul: generacin de con-
ciencia, cultura y educacin ambiental; dorado: comercio y ambiente), en un proceso
que fue consensuado en talleres con la participacin de aproximadamente 80 institu-
ciones. Se realizaron tres talleres de validacin de la propuesta en tres provincias, y
adems se hicieron seis presentaciones del plan y la agenda en cada capital provincial.
Se parti de la premisa, ciertamente coincidente, de abordar los temas prioritarios por

frentes, lo que involucraba la problemtica ambiental regional. Esto se llev a cabo
trabajndose por afinidad entre instituciones y por reas temticas. En el seno de la CAR
se facilit el trabajo por la accin concertadora efectuada por el CONAM. No se presenta-
ron dificultades por conflictos de inters. En suma, la facilitacin y el conocimiento de la
realidad regional han permitido articular la problemtica de manera transectorial.

4.5.3 Las estrategias ambientales y la toma de decisiones
Formulacin de estrategias ambientales
Las metas y los objetivos se establecieron a travs del proceso de planificacin estratgi-
ca. En primer lugar, se realiz el taller de planificacin con todos los actores regionales,
durante el cual surgi la propuesta. Luego, a travs de distintos mecanismos de consulta
pblica y recojo de opiniones, se pidi la aprobacin. El Plan de Accin Ambiental fue
diseado para su cumplimiento a largo plazo y en este se establecen objetivos estratgi-
cos y las lneas de accin de cada objetivo con sus respectivos indicadores
Una vez establecido el plan, se elabor una agenda ambiental a corto plazo y en ella se
pudieron identificar no solo metas y objetivos, sino ubicacin geogrfica, actividades,
indicadores e instituciones comprometidas para cada eje temtico.
Se presentaron ciertamente algunas dificultades, como el incumplimiento de plazos

previstos para hacer llegar aportes, los aportes extemporneos y la visin de la proble-
mtica desde la ptica de cada institucin y no desde una perspectiva regional.
La homogeneidad de los instrumentos elaborados por las regiones es importante para

que puedan a su vez complementarse con los niveles local y nacional. Su implementa-
cin se encuentra en evaluacin permanente, los objetivos estratgicos planteados han
significado una accin concertada desde sus inicios. En la actualidad, no se ha previs-
to una reformulacin de las opciones estratgicas. Sin embargo, frente a lo actuado
antes del proceso concertado en el espacio proporcionado por la CAR Loreto, se puede
establecer una marcada diferencia, pues antes haba escasa coordinacin intersecto-
rial y cada institucin o sector operaba de acuerdo con directivas centrales, y en mu-
chos de los casos se evidenciaba duplicidad de esfuerzos y de acciones.
La Agenda Ambiental en su primera versin ya fue evaluada y revisada, y se ha logrado

un 80% de cumplimiento de las actividades programadas. En la experiencia de desa-
rrollo de la segunda agenda se involucr a los actores con mayores niveles de compro-
miso. Se convoc a los tomadores de decisiones y a sus planificadores, quienes esta-
blecieron niveles de compromiso afines con la Agenda Ambiental y en correspondencia
con sus propios planes operativos. A travs de los grupos de seguimiento y los reportes
de cumplimiento se pudo evaluar la implementacin de las acciones por cada respon-
sable de las lneas de accin de la agenda.
La planificacin para la formulacin de la segunda agenda tom en cuenta las dificultades

presentadas en la primera y logr mayores niveles de compromiso de los involucrados. De
esta manera, las dificultades iniciales han servido para fortalecer las acciones a futuro.

Las estrategias ambientales frente a las otras estrategias de desarrollo
Las estrategias ambientales incorporadas en el Plan de Accin Ambiental 2002-2010

no han hecho ms que recoger aquellas acciones o estrategias que se propuso imple-
mentar dentro de los planes de desarrollo institucional de la mayora de actores del
proceso. De un lado, la Municipalidad Provincial de Maynas, con acertado criterio, se
constituy como el ente rector local de la poltica ambiental urbana, y al involucrarse
ha incorporado tambin el enfoque ambiental en el Plan de Desarrollo de la Municipa-
lidad. Se ha tomado la decisin de priorizar el apoyo a las acciones de fortalecimiento
ambiental dentro de la gestin municipal, pese a las limitaciones de orden econmico,
logstico y de recursos humanos.
Como resultado de este esfuerzo, se ha logrado realizar las siguientes actividades:
La formulacin del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos de la

Provincia de Maynas (PIGARS-Iquitos), y el saneamiento fsico legal del rea de
ubicacin del futuro relleno sanitario en la zona de Moralillo.
El desarrollo del programa RECICLA 2004.
La ejecucin del control referencial de la contaminacin ambiental del aire y de

la contaminacin sonora. Est an en proceso de implementacin el Centro de
Medicin y Certificacin de Emisin de Gases Txicos y Ruidos.
Ejecucin de embellecimiento de reas verdes, paralelamente a la produccin

de abono ecolgico.
La promulgacin de la ordenanza para la prevencin y control del ruido.
La implementacin de la reinsercin del dispositivo de control de ruido en los

vehculos motocarros.
Estas acciones han favorecido una gestin municipal involucrada con la problemtica
ambiental, de tal suerte que hoy se puede afirmar que la ciudadana est gradualmente
sensibilizndose con esta temtica, lo que ha permitido que la ciudad de Iquitos pueda
revertir su posicin de cuarta ciudad ms contaminada del Per.
El contar con un plan contribuye a mejorar la gestin ambiental, al hacer que las accio-
nes sean compartidas y coordinadas; asimismo, porque se establece un plazo determi-
nado para la realizacin de las actividades sobre la base de la consecucin de un
resultado; los escasos recursos que cada institucin tiene para determinado tema, ha-

cen sinergias con otros para llegar a un resultado mejor al que se obtendra si se traba-
jara de manera separada; se logra adems un mejor conocimiento de la problemtica
regional total y no solo conocer la problemtica de cada sector como si fueran compar-
timientos estancos.
Consensos participativos para la construccin de estrategias
Los objetivos y estrategias especficas fueron planteados sobre la base del Plan de
Accin Ambiental Regional y su Agenda Ambiental Regional, a travs de sus tres fren-
tes, en los que se consideraron sus respectivos objetivos especficos y sus lneas de
accin. Participaron las diversas instituciones de la regin, tanto pblicas como priva-
das, convocadas por la CAR Loreto como el espacio de coordinacin y concertacin
para definir las polticas ambientales regionales.
La comunicacin descentralizada del proceso que se esboz para implementar las po-
lticas fue articulada en reuniones de consulta popular, en las que fueron finalmente
aprobados el Plan de Accin Ambiental y la Agenda Ambiental Regional. En un primer
momento, la formalizacin del plan la realiz la CAR Loreto, y luego este fue aprobado
por el gobierno regional a travs de una ordenanza. En la primera versin del plan y
agenda ambiental se plasmaron las estrategias y fueron compartidas con otras institu-
ciones o grupos que no participaron, a travs de consultas directas e indirectas. Las
consultas directas consistieron en entrega de documentos, presentaciones pblicas en
Iquitos y las presentaciones de validacin en cada capital provincial. Las consultas
indirectas se realizaron a travs de la pgina web del Gobierno Regional de Loreto.
4.5.4 La implementacin de estrategias ambientales urbanas
Capacidades para la implementacin
Para implementar el Plan de Accin y las Agendas Ambientales Regionales, la Comi-

sin Ambiental Regional utiliz los grupos tcnicos regionales y las sesiones mensua-
les de seguimiento de los avances en sus lneas de accin y resultados. Se efectu una
compilacin de aquellos instrumentos formales normativos y legales que condujeron a
la dacin de ordenanzas, en el seno de los gobiernos locales involucrados con el rea
urbana de Iquitos. Los planes de desarrollo consideraban la ejecucin de muchas ac-
ciones que deberan afrontar los problemas ambientales de la ciudad. Lo que se pudo
hacer se encuentra plasmado en las respectivas memorias descriptivas y los informes
anuales correspondientes.

Las ordenanzas municipales contemplaban abordar problemas como la prevencin y

control de ruidos en la jurisdiccin de la Provincia de Maynas. De igual manera, las
disposiciones normativas que se estn consolidando al nivel del gobierno regional es-
tn permitiendo que la ciudad mejore sus estrategias ambientales, coadyuvando a es-
tas acciones las normas nacionales, el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, el
MEGA, entre otros.
Los mecanismos de participacin ciudadana son incorporados al proceso de implemen-

tacin de las polticas ambientales en su fase de formulacin y de implementacin; en
esta etapa se ha tratado de hacer prevalecer la accin coordinada y la concertacin
interinstitucional con visin compartida. La coordinacin ha permitido la consolidacin
del proceso y los compromisos asumidos le han proporcionado fortaleza a la gestin
tanto de la CAR como la de los propios sectores involucrados. Actualmente, el Sistema
Regional de Gestin Ambiental establece que el cumplimiento del plan y la agenda
tiene carcter obligatorio para cada sector involucrado.
La poblacin va entendiendo que su concurso es un factor muchas veces decisivo en la

toma de acciones por parte de las autoridades tanto locales como regionales, como es
el caso de la experiencia en el Grupo de Estudios Tcnicos Ambientales GESTA del
Aire. Mediante una accin concertadora y consultora, permiti que la empresa TREN-
SAC sometiera sus propuestas de mejorar la calidad de su proceso productivo en trmi-
nos ambientales a audiencias pblicas convocadas por la Municipalidad Distrital de
Punchana. Lo mismo se puede afirmar respecto a la participacin de la comunidad que,
mediante marchas de protesta, facilit la accin decidida de la Municipalidad Provin-
cial de Maynas al abordar con celeridad el problema del ruido en la ciudad.
Acuerdo sobre los planes de accin
Para la elaboracin del Plan de Accin y la Agenda Ambiental Regional no se llevaron

a cabo estrategias, debido a la existencia de la estrategia nacional de la gestin am-
biental basada en el MEGA. El plan de accin es un documento de planificacin estra-
tgica a largo plazo, el cual se ve precisado por un documento a corto plazo que son las
agendas ambientales a dos aos. Es con estos ltimos documentos que se va monito-
reando bianualmente los planes de accin.
Tanto el financiamiento como el requerimiento de los recursos humanos se encuentran

contemplados en cada plan de desarrollo por sector, por tanto, la operatividad del Plan
de Accin y la Agenda Ambiental depende de la asignacin de los recursos necesarios
considerados en cada sector; se ha conseguido articular en cada sector las acciones a
implementar, en concordancia con el Plan de Accin de la regin. Entonces, cada

sector es responsable de las actividades contempladas en su propio plan de desarrollo

y en el mbito de su competencia. El respectivo monitoreo se efecta dentro de la CAR
por los grupos de seguimiento, de manera semestral.
Es de suponer que en la implementacin de este proceso se vayan encontrando muchas

dificultades, tanto para la implementacin de las acciones en los planes de desarrollo
de los sectores involucrados como en el establecimiento de compromisos para su cum-
plimiento, sea por restricciones de tipo econmico o de recursos humanos. Dentro de
los grupos de seguimiento se ha establecido la necesidad de identificar los puntos
crticos y, asimismo, se efectan gestiones permanentes desde la secretara ejecutiva
del CONAM, en coordinacin con la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin
Ambiental del GOREL y la Subgerencia de Salud Ambiental de la Municipalidad Provin-
cial de Maynas. Para conseguir la participacin activa de los actores, se propiciado la
intervencin intersectorial. Por ejemplo, las acciones de monitoreo de las aguas de los
ros circundantes a Iquitos vienen siendo coordinadas por el GOREL y DIGESA, as
como por el sector Pesquera, los cuales ejecutan la parte operativa con sus propios
recursos.
Propuestas de intervencin con apoyo recproco
A travs de la formulacin del Plan de Accin Ambiental y la Agenda Ambiental, se ha

previsto la intervencin coordinada y concertada por sectores, segn el mbito de su
competencia. Esta propuesta se ha planteado para lograr la participacin desde los
propios tomadores de decisiones polticas. Para ello se realizaron las sesiones perma-
nentes de la CAR y se ejecutaron talleres de capacitacin para permitir la participacin
activa de los actores.
Un ejemplo de ello es el programa RECICLA, promovido por la Municipalidad Provincial

de Maynas, que involucra a instituciones pblicas y privadas en una propuesta de edu-
cacin ambiental en la comunidad educativa de los colegios, buscando generar capaci-
dades, actitudes y prcticas ambientales sostenibles con visin compartida.
Una posterior propuesta de manejo de los residuos slidos de la ciudad, el Plan Integral
de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS-Iquitos), fue formulada por la co-
muna de Maynas el presente ao para afrontar en una escala mayor la problemtica de
los residuos slidos y su manejo.

Apoyo poltico y movilizacin de recursos
Tanto el Gobierno Regional de Loreto como los gobiernos locales efectan la planifica-
cin con un mecanismo importante: los planes concertados de desarrollo, herramien-
tas que permiten la participacin de la poblacin en la priorizacin de las acciones a
emprender. Cada institucin est asumiendo el papel que le compete y las gestiones se
realizan pese a las dificultades que se encuentran. El soporte para persistir en los
planteamientos se presenta en el seno de la CAR Loreto.
Son varios los proyectos que se han planteado en este sentido, como el Proyecto Integral de
Saneamiento Bsico para Iquitos, que, de materializarse, se realizara con financiamiento
del Gobierno japons. De igual forma, se est contemplando la movilizacin de recursos de
las municipalidades para acciones concretas, como la que tiene la Municipalidad Provin-
cial de Maynas, referida al establecimiento de un Centro Tcnico de Medicin y Certifica-
cin de Emisiones de Gases y de Ruidos del Parque Automotor de la ciudad de Iquitos.
La ejecucin de proyectos relacionados con el desarrollo urbano tiene el apoyo del

Gobierno Regional, que aporta en proyectos concertados el 70% del financiamiento,
siendo la contraparte el 30%. Estos proyectos se refieren fundamentalmente a proyec-
tos de saneamiento bsico y mejoramiento de vas que deben permitir el acceso, en
este ltimo caso, de los vehculos recolectores de residuos slidos de la poblacin de
los distritos de Punchana, San Juan y Beln.
4.5.5 La institucionalizacin de la planificacin y gestin ambiental
El sistema de planificacin y gestin ambiental
Sobre la base de los diagnsticos iniciales, se identific la necesidad de organizar

eventos de capacitacin, los que se dieron antes, durante y despus del proceso de
planificacin y gestin ambiental en la ciudad de Iquitos. Las necesidades de capaci-
tacin fueron identificadas en el marco de los talleres desarrollados, denominados di-
logos ambientales regionales, de acuerdo con el inters de los actores y los requeri-
mientos del proceso.
Los programas de capacitacin fueron organizados de manera participativa con todos

los actores en el proceso, a travs de talleres participativos, conferencias magistrales
dictadas por expertos locales y nacionales, etc. La temtica fue semejante tanto para
los actores electos como para los representantes de las ONG y de la poblacin.

En la actualidad, existen factores que contribuirn a implementar determinadas reformas

que fortalecern el continuo proceso de planificacin y gestin ambiental local. Recien-
temente se ha aprobado la Poltica Regional Ambiental y el Sistema Regional Ambiental,
instrumentos de gestin que incorporan los grandes lineamientos que orientan la gestin
ambiental de la regin de Loreto en los respectivos planes institucionales. Por otro lado,
este es un proceso de cambio y adecuacin en el que los actores han adquirido:
Fortalecimiento de capacidades locales.

Vocacin para dilogos y consensos.
Visin compartida.
Mejor entendimiento de la variable de transectorialidad.
Los eventos permanentes dentro de los grupos de estudio tcnico estn permitiendo
generar un mejor entendimiento de la problemtica y sus soluciones. El GESTA Zonal
del Aire de Iquitos es un ejemplo, pues las capacitaciones programadas en Iquitos, o en
otras ciudades, son replicadas para enriquecer los conocimientos de los otros miem-
bros representantes.
El trabajo del GESTA debe conducir a generar el plan denominado A limpiar el aire de
Iquitos, pues se est concluyendo con el diagnstico de lnea base.
Institucionalizacin de enfoques participativos en la toma de decisiones
La participacin de la comunidad ha tenido su espacio; fue y es activa a travs de sus

representantes (presidente y vicepresidente de grupos organizados convocados) dentro
de la CAR Loreto. La participacin en las consultas ciudadanas del plan ambiental y la
agenda han sido importantes, as como en los talleres de validacin y reportes respec-
tivos de la gestin. El peso de la participacin de la comunidad a travs de sus repre-
sentantes fue semejante al de los otros actores.
Para lograr involucrar a los actores, en algunos casos se tuvo que apelar al argumento
del carcter obligatorio de la participacin de las instituciones en el proceso. Se ins-
taur el principio de la gestin ambiental que pregona el CONAM, basado en la partici-
pacin, coordinacin y concertacin. Las medidas fueron fructferas debido a los nive-
les de compromiso asumidos por los actores.
La participacin ciudadana ha sido importante en determinados momentos, al presen-

tarse hechos coyunturales, induciendo a las instituciones pblicas (MPM, GOREL) a
afrontar con mayor firmeza determinadas situaciones que involucraron la afectacin del
medio ambiente.

Producto de esta participacin activa en diferentes casos mencionados a lo largo de

este documento se revela la toma de conciencia ciudadana; asimismo, las preocupa-
ciones de la poblacin se toman en cuenta a travs de los planes concertados loca-
les y regionales. Hoy las autoridades son ms flexibles a las demandas de la poblacin.
En este proceso se ha podido identificar una accin pblico-comunitaria, como en los

casos de la extraccin aurfera en el ro Nanay, el ruido en Maynas, la reubicacin del
botadero municipal, entre otros. Igualmente, una asociacin privado-comunitaria se
puso de manifiesto al abordar el problema generado por las emisiones de la empresa
Triplay Enchapes S.A.C. (TRENSAC).
Institucionalizacin de la coordinacin intersectorial e interinstitucional
El trabajo intersectorial es la premisa fundamental y se efectiviza al interior de las

reuniones de la Comisin Ambiental Regional (CAR-Loreto), los grupos tcnicos y la
Secretara Ejecutiva Regional. Para que esta coordinacin pudiera darse, se tuvo que
apelar al espritu de la normatividad vigente, como el MEGA 2003, la Ley de las Regio-
nes, la Ley de Descentralizacin, entre otras. En el plano organizativo, se propicia la
coordinacin en la CAR, los grupos tcnicos, entre otros. En el marco legal regional se
tuvo que crear un marco estructural de la gestin ambiental regional, a travs del SRGA,
aprobado por ordenanza regional. De igual manera, la aprobacin por ordenanza de la
poltica, el plan y la agenda, crearon nueva normatividad a nivel regional en Loreto.
Hay que indicar que la mayora de instituciones no cuenta con suficientes recursos
humanos y capacidades existentes, salvo algunas excepciones. Algunas instituciones
se mostraron reacias al cambio, pues el proceso y la manera en que se desarroll el
proceso, al parecer, les restaba protagonismo; no entendan que el trabajo de la CAR y
los grupos es eminentemente tcnico.
En el proceso, los actores se fueron dando cuenta de que abordar la problemtica am-
biental comprometa su participacin de manera multisectorial y transectorial, y que el
trabajo fue y es beneficioso para todos. Se acept finalmente el trabajo de la coordina-
cin tcnica en el proceso de planificacin. La informacin generada se comparte y es
accesible. Los actores mostraron vocacin por compartir la informacin y efectuar el
desarrollo de las actividades de manera coordinada.
Actualmente, cuando se toman decisiones en el mbito de los sectores e instituciones, se

informa de estas decisiones a la coordinacin a travs de sus representantes. Las accio-
nes para enfrentar problemticas ambientales urbanas especficas se abordan a travs de
la formulacin de los planes de desarrollo concertados locales y regionales.

Los problemas ambientales especficos se institucionalizaron a travs del mecanismo

de la creacin formal de grupos tcnicos, que integran especialistas de acuerdo con el
tema tratado, con un plazo especfico en cada caso, objetivos y funciones.
Monitoreo, evaluacin y ajustes del sistema de planificacin y gestin ambiental
Todo el proceso de planificacin y gestin ambiental es permanentemente monitoreado y

evaluado a travs de los grupos de seguimiento creados en la CAR Loreto. Sin embar-
go, las consultas ciudadanas han permitido enriquecer los documentos de gestin, pues
en ellas se han contrastado los criterios y se ha acogido el sentir de la ciudadana.
Los reportes de gestin consolidan la informacin trabajada por los grupos de segui-
miento, habindose definido en los talleres los respectivos indicadores de acuerdo con
cada actividad contemplada en la Agenda Ambiental.
La participacin de la mayora de los miembros de la CAR se efecta en equipos cons-

tituidos por cada frente. Eran los especialistas, de acuerdo con la materia a trabajar,
quienes definan los indicadores, los cuales luego eran validados por los dems partici-
pantes.
Con el propsito de evaluar los cambios de actitud frente al proceso de planificacin

ambiental, se tomaron en cuenta los indicadores planteados en el frente azul:
Manuales elaborados: educacin ambiental, Manual de penalidades.

Docentes capacitados en el contexto del Plan Regional de Educacin Ambiental.
Nmero de spots publicitarios difundidos sobre las polticas ambientales.
Materiales educativos publicados y difundidos para programas escolarizados y
no escolarizados.
Los indicadores usados para evaluar fortalecimiento de capacidades son los esbozados
en los frentes marrn y verde:
Programas de capacitacin desarrollados.

Programas de difusin implementados.
Luego, el intercambio de informacin se evidencia con documentacin manejada: re-

portes, resmenes de talleres, etc., que fue difundida y compartida. De igual manera,
luego de la participacin en la toma de decisin, los informes de los planes de desarro-
llo concertado son tomados como indicadores.

El proceso ha madurado, y hoy, cuando una institucin compromete alguna accin, lo

hace con planes operativos debidamente aprobados y con informacin que ellos mismos
entregan. De igual manera, en la formulacin de la agenda participan los planificadores
de cada centro o institucin. El proceso se desarroll as de manera ms eficaz.
La situacin previa al caso mostraba que los temas ambientales eran abordados de
manera aislada y coyuntural, y las acciones no eran coordinadas entre sectores, lo que
generaba interferencia en las acciones y el afn protagnico de algunos sectores. An-
tes, no haba un ente coordinador y concertador que articulara las propuestas regionales
y locales. La creacin de grupos tcnicos regionales para abordar problemas ambienta-
les especficos y ad honrem es algo que habra que resaltar.
La constitucin del GESTA Zonal del Aire de Iquitos ha servido para motivar y orientar a
los gobiernos locales de la provincia de Maynas y, en particular, a los vinculados a la
ciudad de Iquitos. Todos los actores han visto enriquecida su experiencia coordinada.
El proceso en marcha tiene como caractersticas:
La visin integral compartida para abordar la problemtica ambiental.

La coordinacin y concertacin para aunar esfuerzos.
La multisectorialidad y accionar multidisciplinario.
La asuncin de compromisos institucionales.
La consecucin de participacin activa de los actores en el proceso.
El involucramiento de los tomadores de decisiones.
El reconocimiento de conformacin formal de la Comisin Ambiental Regional y
de los grupos tcnicos a travs de ordenanzas, entre otros.
El proceso de acreditacin de los miembros que la conforman y el reconocimien-
to pblico de la instalacin de la CAR de Loreto y los grupos tcnicos.
El fortalecimiento de capacidades institucionales permanentes (antes, durante y
despus del proceso) por parte de la autoridad ambiental.
El reporte pblico de cumplimiento de metas.
La formulacin de reglamentos internos de la CAR y de los grupos tcnicos, y la
implementacin de metodologas en la conduccin de las sesiones ordinarias y
extraordinarias, en la elaboracin de actas documentadas, etc.
Se espera a futuro una mayor participacin de los actores involucrados y se espera

lograr la participacin de algunos sectores que hasta el momento no lo han hecho. Los
cambios observados tienen un soporte que nace desde la autoridad ambiental nacional

(CONAM). Aqu hay que hacer hincapi en la estructura desconcentrada del Consejo
Nacional del Ambiente, el cual, a travs de la Secretara Ejecutiva Regional SER-
Loreto, se ha constituido en un factor importante como soporte tcnico que genera y
acompaa procesos, facilita los procesos de cambio y asesora de manera permanente a
las instituciones de forma coordinada, concertada y consensuada.
La Comisin Ambiental Regional CAR Loreto juega un papel importante como ente
aglutinador y de coordinacin y concertacin de la poltica ambiental regional. Para
ello se han generado instrumentos de gestin como el Sistema Regional de Gestin
Ambiental, las polticas, el MEGA, los planes y las agendas.
Factores que influyeron sobre los resultados
Los factores que influyeron positivamente en el proceso fueron los siguientes:
La existencia de un ente coordinador y concertador que lidere el trabajo a reali-

zarse en la CAR.
La existencia de un marco jurdico que avale la creacin de las CAR y les de

rango de ley (Ley Orgnica de Gobiernos Regionales art. 53, inc. b).
La existencia de un Sistema Regional de Gestin Ambiental que ordena las ins-

tancias e instrumentos de gestin a nivel local y regional.
Proceso de descentralizacin en marcha con nuevas autoridades ambientales

regionales: los gobiernos regionales.
Los espacios ganados en la implementacin del proceso se pueden atribuir al

decidido apoyo poltico encontrado en las autoridades regionales y locales (Go-
bierno Regional de Loreto y municipalidades), la participacin y el apoyo de los
actores, las nuevas fuentes de informacin, las actitudes y entendimiento de
sectores clave en la gestin presupuestal y administrativa, as como la capacita-
cin de los actores involucrados.
Cabe mencionar que no todo fue favorable y no estuvo el camino permanentemente

allanado. Las dificultades tambin se manifestaron debido a la inestabilidad de los
miembros representantes, que a menudo eran removidos por cambios operados en las
dependencias gubernamentales. De igual manera, se encontr cierto entrampamiento
por la falta de inters e indiferencia de algunas instituciones para coparticipar activa-
mente en el proceso.

Sin embargo, se pudo ejercer un control sobre las contingencias, pues los reglamentos
internos indicaban acciones a tomar; por ejemplo, ante reiteradas inasistencias se ha-
ca seguimiento mediante las actas de asistencia a las sesiones, se cursaban docu-
mentos y se realizaban visitas a las instituciones para involucrarlas con su participa-
cin en el proceso. Todo se encuentra documentado y los reportes de sesiones, as
como los reportes del trabajo efectuado, se hacen llegar a las instituciones con el
objetivo de comprometerlas en un proceso que beneficiar a todos.
Los factores que influyeron negativamente en el proceso fueron los siguientes:
La falta de miembros con poder de decisin en la CAR.

Un Cdigo Penal dbil en delitos ecolgicos y ambientales.
La dbil participacin del sector privado.
La dependencia de los laboratorios de DIGESA para el anlisis de las muestras
contaminadas.
Lecciones
a) La presencia de la autoridad ambiental regional en un proceso de este tipo ha

sido muy importante. Es menester resaltar el carcter tcnico y el papel de coor-
dinador desempeado por ella. Asimismo, la imparcialidad es primordial para
tener una instancia de coordinacin meramente tcnica. La existencia de una
instancia formal para la gestin ambiental permite que exista una mejor coordi-
nacin y participacin, lo que a su vez trae como resultado una mejor gestin
ambiental.
b) La planificacin participativa, tanto de instituciones como de la ciudadana, es

fundamental para tener una visin compartida durante todo el proceso.
c) Los niveles de compromiso de las instituciones es algo que merece destacarse,

ya que las decisiones tienen que ser coordinadas y concertadas, los procesos
deben ser de amplia apertura y de participacin plena para todos los actores
involucrados.
d) De otro lado, sin el apoyo poltico en las decisiones poco o nada se podra hacer
para conseguir lo que hasta hoy se ha logrado con el proceso en Iquitos. Sin
voluntad para movilizar recursos, tanto humanos como econmicos, no se podr
emprender de manera decidida las acciones planteadas en el proceso.

e) Dentro de las comisiones ambientales regionales, as como de los grupos tcni-

cos, se ha encontrado la voluntad y predisposicin de sus miembros para el
trabajo (pese a que el proceso se desarroll inicialmente ad honrem), cuyos
frutos son la satisfaccin de percibir que con el trabajo concertado y coordinado
se estn consiguiendo logros importantes que benefician a la ciudadana en ge-
neral y a nuestro entorno.
f) En el caso de la autoridad nacional, debe destacarse la gestin desconcentrada,

sin superponer funciones, cumpliendo los papeles de facilitadora, de coordina-
dora y generadora de procesos respetando las instancias regionales y locales. El
desarrollo del proceso participativo, intersectorial, optimiza la utilizacin de los
recursos del Estado. Las experiencias puntuales locales mostradas pueden influir
en los mbitos nacional e internacional.
Recomendaciones
a) Se debe continuar apoyando a los gobiernos locales a travs de los grupos tcni-
cos.
b) Se debe involucrar al Ministerio Pblico, las Fuerzas Armadas, la Polica Nacio-

nal y los organismos de control en la gestin adecuada del medio ambiente y en
velar por el cumplimiento de las normas vigentes. No es suficiente el compromi-
so de asumir retos, los actores deben involucrarse.
c) Debe viabilizarse el apoyo econmico a la Comisin Ambiental Regional y los

grupos tcnicos.
d) Debe buscarse la participacin activa de los colegios profesionales en las activi-

dades y en la gestin ambiental.
e) Deben difundirse las acciones para motivar a la sociedad civil a involucrarse en

un proceso que compromete a todos.
Respecto a la replicabilidad de esta experiencia, se recomienda lo siguiente:
a) Fomentar la creacin de comisiones ambientales locales provinciales y distrita-

les.
b) La elaboracin de planes de accin y las respectivas agendas ambientales loca-

les y provinciales.

c. La elaboracin de la poltica ambiental provincial.
d. Continuar con el apoyo a los gobiernos locales a travs de los grupos tcnicos,
tal como se hizo en el GESTA en relacin a la problemtica generada entre la
poblacin y la empresa TRENSAC.
e. Se recomienda que los grupos tcnicos no solo se aboquen a lo descrito en sus

normas de creacin, sino que cumplan una labor de asesoramiento a los munici-
pios distritales en las diferentes temticas ambientales.
Bibliografa
Flores Paitn, Salvador y Risto Kalliola (1998). Geoecologa y desarrollo amaznico. Estudio integrado
en la zona de Iquitos, Per. Captulo 2.

4.6 LIMA: VALLE VERDE 20
4.6.1 El contexto y los resultados
Lima Metropolitana y la cuenca del ro Lurn
Lima Metropolitana se asienta sobre tres cuencas y valles costeros, y ha sido construida
a lo largo de tres ejes principales: hacia el Norte, por el valle del ro Chilln; hacia el
Este, por el valle del ro Rmac; y hacia el Sur, por el valle del ro Lurn (ver figura 4.1).
El valle de Lurn es uno de los 52 valles de la costa desrtica peruana y, de los tres
valles de Lima, es el nico que an no ha sucumbido al avance de la ciudad.
La cuenca abarca un territorio que posee caractersticas tanto urbanas como rurales,
que se reflejan en la estructura demogrfica, las relaciones socioeconmicas, las ca-
ractersticas de la produccin, las cualidades del paisaje y, tambin, en los sistemas de
planificacin y gestin. Por un lado, la cuenca baja del ro Lurn y sus tres distritos
(Pachacamac, Lurn y Cieneguilla) se encuentran bajo la jurisdiccin de Lima Metropo-
litana y son impactados ms directamente por los procesos de crecimiento y expansin
de la metrpolis. Por otro lado, los siete distritos de la cuenca media y alta se encuen-
tran bajo la jurisdiccin de la provincia de Huarochir21 y de la Regin Lima, tienen
caractersticas ms rurales y espacialmente se encuentran aislados y desarticulados de
los procesos de crecimiento urbano y metropolizacin.
Las presiones sobre el territorio y sus recursos socioambientales se derivan de dos tipos
de procesos y dinmicas: por un lado, la dinmica urbana de Lima Metropolitana, que
incorpora continuamente nuevas poblaciones y nuevas demandas sobre los recursos.
Por otro lado, la dinmica rural de los distritos y poblados menos habitados, que expul-
sa poblacin y conlleva problemas vinculados al sub-uso o des-uso de los recursos.
En efecto, en la cuenca se asiste simultneamente a un fenmeno de crecimiento

poblacional (parte baja) y despoblamiento (parte media y alta), que conlleva un marca-
do desequilibrio en la distribucin espacial de la poblacin. Segn el Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica (INEI), la poblacin total censada de la cuenca en 1991
fue de 60.543 personas y actualmente, segn las proyecciones de crecimiento, se
calcula en 117.867 habitantes (INEI 2005). Es decir, en poco ms de una dcada, la
poblacin casi se ha duplicado. De esta, el 88% se concentra en la cuenca baja,
20
Caso preparado por Anna Zucchetti. Grupo GEA.
21
Son los distritos de Antioqua, Lahuaytambo, Langa, San Andrs de Tupicocha, San Damin, Santiago de Tuna y Santo Domingo
de los Olleros.

mientras que en la media y alta habita solo el 12% de la poblacin total (ver grfico
4.2). A pesar de ser un territorio dominantemente rural, la poblacin tipificada como
urbana es del orden del 82% y la rural, del 18% (INEI 1993) (ver grfico 4.3).
Grfico 4.2
CUENCA DE LURN: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN (CENSO 1993)
Poblacin cuenca baja
Poblacin cuenca alta

12%
88%
Fuente: INEI (1993).
Grfico 4.3
CUENCA DE LURN: CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN (CENSO 1993)
Poblacin urbana
Poblacin rural
18%
82%
Fuente: INEI (1993).
El crecimiento demogrfico en el valle bajo es acompaado tambin por un crecimien-

to de las relaciones econmicas y comerciales, y por los cambios de uso del suelo
asociados a nuevas actividades comerciales e industriales. A pesar de las normas de
zonificacin que definen claramente los usos posibles del suelo, en los ltimos aos
han surgido industrias, establecimientos comerciales y centros de servicios en zonas
agrcolas o eriazas no zonificadas para dichos fines.

En la cuenca media y alta se asiste a dinmicas y fenmenos opuestos: contraccin de

la poblacin por migracin, en especial de los ms jvenes, despoblamiento de los
pequeos centros urbanos y rurales, envejecimiento poblacional. La baja rentabilidad
de la agricultura empuja los productores a abandonar el campo, vender o lotizar sus
tierras22. En efecto, el 72% de los productores agropecuarios afirma que la actividad
agropecuaria no produce suficientes ingresos para atender los gastos de su hogar o
empresa (Monteferri 2004).
Estas dinmicas de crecimiento y contraccin poblacional en la cuenca baja y alta,

respectivamente, conllevan cambios en el uso y manejo de los recursos. En la parte
baja, la demanda de recursos y servicios se encuentra en constante expansin. Si bien
no existen evaluaciones del consumo de agua en la cuenca por el conjunto de nuevos
usuarios residenciales, comerciales e industriales, se estima que esta ha crecido de
siete millones a ms de catorce millones de litros por da23. Con ella, tambin ha
aumentado la produccin de aguas servidas y residuos slidos (ver cuadro 4.1), as
como la demanda de otros servicios tpicamente urbanos (transporte, recoleccin de
residuos, etc.).
Cuadro 4.1
CUENCA DE LURN: INCREMENTO DE PRESIN SOBRE LOS RECURSOS
Recurso/servicio Ao 1991 Ao 2003

Recurso/servicio Poblacin total: 60.543 Poblacin total: 117.867
(estimada)
Consumo de agua 7.265.160 7.265 14.144.040 14.144

litro/da m3/da litro/da m3/da
Produccin de aguas residuales 5.812.128 5.812 11.315.232 11.315

litro/da m3/da litro/da m3/da
Produccin de residuos slidos 30.721 30,7 58.933 58,9

kg/da TM/da kg/da TM/da
Fuente: Grupo GEA (2004).

Elaboracin: propia.
22
Con excepcin del distrito de Cieneguilla, todos los distritos de la cuenca aparecen en el mapa de pobreza del Per como distritos
pobres o muy pobres (FONCODES 2000).
23
Considerando la tasa de crecimiento poblacional de la ltima dcada y aplicando un nivel promedio de consumo de 120 litros de
agua/da por persona en Lima Metropolitana.

El estado de la cuenca y el valle del ro Lurn
Los estudios sobre la cuenca se limitan a los diagnsticos realizados por las ONG en el
marco de sus programas de desarrollo, y a diversas investigaciones universitarias24. No
existen estudios especficos sobre el estado de los diversos componentes ambientales
de la cuenca, sino evaluaciones puntuales y mltiples denuncias de sus habitantes
respecto al proceso de degradacin y depredacin al cual asisten.
Cambio de uso del suelo y deterioro del paisaje

En la cuenca baja, el reclamo ms frecuente y difuso est relacionado con el irregular
e ilegal cambio de uso del suelo. La cuenca comprende 6.000 hectreas de tierras
cultivadas y abarca todos los pisos ecolgicos desde los 0 m.s.n.m. (costa del Pacfico)
hasta los 5.000 m.s.n.m. (planicies andinas). Los cambios de uso del suelo de agrcola
a urbano han ocasionado la prdida paulatina de la cobertura frtil: de acuerdo con
estimaciones realizadas en el ao 1999, la prdida de tierras agrcolas est en el orden
de las 1.000 hectreas, es decir, 16,6% del total (ver cuadros 4.2 y 4.3). Tambin
existen ms de 5.000 hectreas de lomas en los distritos de Pachacamac y Lurn, que
suelen aprovecharse para el pastoreo en los meses del invierno costeo. En la actuali-
dad, estas lomas se encuentran amenazadas por la expansin urbana y por la explota-
cin de material minero no metlico, pero no existen indicadores de su estado.
Cuadro 4.2
PRDIDA DE SUPERFICIE AGRCOLA EN EL VALLE BAJO DEL RO LURN
Unidad Ao 1970 Ao 1999 Nmero de % de

Desde el inicio hectreas prdida
del proceso de perdidas
urbanizacin
Superficie agrcola de toda la cuenca 6.000 5.002 998 16,6%
Superficie agrcola de la cuenca baja

(desde Cieneguilla) 4.686 3.688 998 21,3%
Fuente: Programa Valleverde Grupo GEA, 1999.
En las ltimas dcadas, el patrn rural de asentamiento, pintoresco por su arquitectura

colonial-rural, se ha sustituido por una concentracin urbana y una expansin de tipo
24
Son los diagnsticos elaborados por Grupo GEA, IDMA y CIED, las tres principales organizaciones que trabajan en la cuenca.

periurbano, con un patrn espontneo que no guarda relacin con la topografa del
terreno, generando un paisaje urbano banal, catico y estticamente insignificante,
que no aprovecha el entorno (lomas, valle, ecosistemas ribereos).
Mal manejo del recurso hdrico

Los cambios de uso afectan no solo el suelo, la cobertura vegetal y el paisaje, sino
tambin el recurso hdrico. Existe un dficit estructural estacional (estimado en 3 mi-
llones de m3 entre octubre y diciembre) y un consumo despilfarrador del agua, tanto por
malas prcticas de riego (predomina el riego por inundacin) como por una infraestruc-
tura artesanal y obsoleta. El 70-80% del agua se pierde y, de acuerdo con las estima-
ciones para el ao 2010, el dficit hdrico se duplicar debido al aumento de la deman-
da poblacional de agua. El mal manejo del recurso hdrico subterrneo en la cuenca
baja se debe a la gran cantidad de pozos que no tienen permiso del Ministerio de
Agricultura. No existe sobreexplotacin del agua (por la baja densidad poblacional y el
alto costo de extraccin del agua subterrnea para riego), pero con la expansin de
Lima hacia el Cono Sur esta tendencia podra revertirse en el corto plazo.
Contaminacin ambiental y prdida de la biodiversidad

No existen datos disponibles sobre la calidad de las fuentes de agua, pero diversas
denuncias indican la presencia cada vez ms frecuente de descargas industriales a los
canales de riego, as como altsimos ndices de contaminacin fecal de las aguas
subterrneas, causada por la percolacin de las aguas servidas de los pozos spticos25.
El ro, sin embargo, puede considerarse limpio en la casi totalidad de su cauce (a
excepcin de pequeos tramos de aguas debajo de Cieneguilla y Pachacamac), dado
que no existen actividades productivas de relevancia que descarguen residuos a su
cauce. La desaparicin de algunas especies biolgicas de importancia (como el cama-
rn y el cangrejo de ro) se debe a problemas de sobreexplotacin.
En relacin con la calidad del aire, los vecinos han realizado denuncias por contamina-
cin atmosfrica por material particulado y ruido en las cercanas de las concesiones
mineras (Cieneguilla, Pachacamac y Lurn), as como por contaminacin por aguas
servidas y derrames de petrleo y lubricantes en las playas. En cuanto al recurso suelo,
existe una contaminacin no cuantificada por agroqumicos y metales pesados asocia-
dos al uso intensivo de fertilizantes; contaminacin por residuos slidos en los botade-
ros de los centros urbanos y en los canales de algunos centros rurales; y contaminacin
por patgenos en suelos regados con aguas servidas sin tratar. Con el crecimiento urba-
no, los puntos de disposicin ilegal de residuos slidos han aumentado.
25
Estas denuncias actualmente estn siendo investigadas por la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA).

Cuadro 4.3
DISPOSICIN FINAL DE RESIDUOS SLIDOS EN LURN Y PACHACMAC
Distrito Disposicin controlada al 2003 (toneladas)

Anual Mensual Diario
Lurn 10.225,42 1.136,16 37,87

Pachacamac / 1 4.624,26 513,81 17,13
/1
Residuos recibidos y pesados en el relleno sanitario Portillo Grande (ao 2002).
Fuentes: MML, Alternativa.
Abandono del campo, deterioro de la andenera y de la infraestructura hidrulica

En cuanto a la cuenca media y alta, los fenmenos de deterioro estn asociados a la
migracin y el abandono del campo, que conllevan la reduccin de la frontera agrcola,
la prdida de antigua andenera, el deterioro de la infraestructura de riego, la erosin
del suelo, entre otros. Finalmente, un fenmeno comn a todo el territorio es el deterio-
ro de los ms de 300 recursos arqueolgicos, incluyendo el Camino Inca, as como la
prdida progresiva de diversas formas de organizacin y expresin socioculturales (vi-
vienda, organizacin social, lenguas, creencias, religiones, costumbres, fiestas, etc.).
Esto es el resultado de los profundos cambios ocurridos en las ltimas dcadas por la
presin urbana de Lima y el predominio de su lgica econmica y social, que es la
causa de la prdida del vnculo habitante-cultura-territorio.
El marco de planificacin y gestin de la cuenca, incluyendo su zona urbana
En el ao 1998, al comenzar la experiencia, el marco de planificacin y gestin am-

biental de la cuenca se caracterizaba por una diversidad de instituciones locales dbi-
les y desarticuladas, con una fuerte presencia e injerencia de las instituciones del
gobierno central. No exista un sistema institucional organizado y estructurado para la
planificacin y gestin ambiental con visin de cuenca, ni para la planificacin y ges-
tin urbano-ambiental a nivel local. Los principales actores eran los diez municipios,
pero estos tenan una debilidad estructural tanto institucional como poltica, contaban
con pocos recursos, tenan un mbito de intervencin focalizado en los centros urbanos
de sus respectivas circunscripciones, ejecutaban pequeas obras y atendan de manera
marginal los servicios bsicos26.
26
En el ao 1998, los municipios de la cuenca media y alta no contaban con personal administrativo ni profesional y, en esta poca,
su presupuesto promedio mensual era de 11.000 nuevos soles (aproximadamente US$ 3.300). Fuente: Grupo GEA et al. (1999).

La Junta de Usuarios del ro Lurn, encargada de la gestin y manejo del recurso hdri-
co, era la nica institucin con presencia en toda la cuenca y la desarticulacin socio-
poltica obstaculizaba la puesta en marcha de una estrategia de planificacin y gestin
ambiental integral. Las experiencias de gestin eran sectoriales y de carcter local: sus
logros radicaban en la identificacin conjunta de problemas y en la comunicacin di-
recta, aunque puntual, entre los lderes de los diferentes pisos ecolgicos de la cuenca.
La Municipalidad de Lima, si bien haba incluido la defensa de los valles en su agenda

poltica27, no tena una propuesta concreta para ello, mientras que los lderes de opi-
nin y las autoridades del gobierno central tenan una limitada conciencia del valor
productivo, ambiental y ecolgico de la cuenca y de su aporte a la sustentabilidad de
Lima. Tampoco la poblacin metropolitana ni las organizaciones de la sociedad civil
incluan este tema en sus demandas. Sin embargo, empezaban a gestarse algunas
iniciativas, como la Mesa de Trabajo Interinstitucional de la Cuenca de Lurn y los
comits de gestin ambiental, que expresaban la emergencia de una voluntad poltica
de los gobiernos locales para la gestin concertada del desarrollo y auspiciaban una
planificacin ms integrada28.
La identificacin de actores se realiz en el marco de los diagnsticos socioeconmi-

cos e institucionales de las ONG, incluyendo el Diagnstico Integrado del Programa
Valle Verde (Grupo GEA et al. 1999), el Diagnstico de la Cuenca del ro Lurn (IDMA,
1999) y el Diagnstico de Actores y Conflictos en la Cuenca (Grupo GEA, 2000), que
permitieron identificar los siguientes:
a ) Municipalidades.- Hasta 1999, las municipalidades de la cuenca se encontra-

ban desarticuladas y exista una gran diferencia entre ellas. Los siete municipios
rurales de la cuenca media y alta no tenan (ni tienen) los mismos recursos
humanos o tcnico-financieros que los tres municipios rural-urbanos de la cuen-
ca baja. A nivel del FONCOMN, un municipio rural de la cuenca media y alta
solo percibe como renta el 2% de lo que percibe un municipio de la cuenca baja.
A ello se suma un caudillismo exacerbado en los alcaldes, poca experiencia y
transparencia, una visin territorial limitada y bajos niveles de participacin ciu-
dadana.
b ) Comunidades campesinas de la cuenca alta.- Mantenan el control de las acti-

vidades socioeconmicas y controlaban la disponibilidad mano de obra para di-
27
Nos referimos a la agenda poltica del Dr. Andrade, ganador por segunda vez consecutiva del silln metropolitano en 1998.
28
En esta poca, la mesa estaba compuesta por CIED, Grupo GEA, ECOCIUDAD, IDMA, CIUDAD, CNA, PROTERRA, PRONAMACHS
y la UNALM, mientras se haban constituido los comits de gestin ambiental de las cuencas alta, media y baja, y el Comit
Distrital de Saneamiento (CODISAM) en el caso de Pachacamac.

versos trabajos de infraestructura (sembros, canales, carreteras y festividades).

Si el alcalde distrital no lograba concertar con los representantes de la comuni-
dad, se generaba una fractura que limitaba el quehacer municipal: el alcalde
terminaba dedicndose a las labores administrativas en los centros urbanos, en
alianza con la comunidad de la cual era originario.
c) Comunidades campesinas de la cuenca baja.- En las ltimas dcadas, la mayo-

ra de estas comunidades desvirtuaron su papel original y se encontraban en
manos de traficantes de terrenos.
d ) Asociacin de productores.- Existan diversas organizaciones, en especial en la

cuenca baja, como los productores ecolgicos certificados, los productores de
carne (FONGICARV), de leche (APROLE), etc.
e ) Centros poblados rurales (CPR).- Las organizaciones territoriales de estos cen-

tros poblados se dedicaban a gestionar los recursos para mejorar la infraestructu-
ra y servicios de su localidad: agua, desage, postas mdicas, etc. Algunos se
encontraban articulados a los programas de las ONG.
f ) Comisiones y comits de regantes.- Organizados en la Junta de Riego de las

Cuencas Lurn-Chilca, dependen de la Administracin Tcnica de Riego (ATDR)
del Ministerio de Agricultura (MINAG). Por razones de administracin del agua
(excesiva burocracia, altos costos, bajos servicios), manifiestan conflictos entre
s y con la Junta de Usuarios. La junta no opera en la cuenca alta, y aqu las
comisiones utilizan los aportes para el mantenimiento de su propia infraestructu-
ra hidrulica.
g ) Organizaciones no gubernamentales.- Las principales son Grupo GEA, CIED e

IDMA. Otras (Manuela Ramos, ECOCIUDAD, IPES) han tenido intervenciones tem-
porales.
h ) Empresas privadas.- Cementos Lima S.A. es la empresa de mayor inversin y de

mayor impacto en la zona. Existe una asociacin de 40 empresarios articulados
en la Asociacin PROLURN.
i) La poblacin fornea.- En la dcada de 1990 se increment la presencia de la

poblacin limea en la cuenca baja, y esta se focaliz en la zona de Huertos de
Villena, Arica (Lurn), San Fernando y Casablanca (Pachacamac).

4.6.2 Resultados del proceso de planificacin y gestin ambiental
El proceso de gestin ambiental en la cuenca del ro Lurn es muy reciente, sin embar-
go, a cinco aos desde su inicio pueden identificarse resultados en diversos planos y
mbitos. En el mbito de la planificacin
planificacin, se ha elaborado participativamente un Plan
Estratgico de Desarrollo Sustentable de la Cuenca del ro Lurn, preparado con el
protagonismo de los diez gobiernos locales que lo han ratificado en sus sucesivas ges-
tiones.
Este plan ha sido un insumo para incorporar la conservacin y el desarrollo sustentable

de la cuenca en la agenda poltica del gobierno central y metropolitano, adems de los
gobiernos locales, desencadenando un proceso de articulacin y organizacin para la
gestin del territorio. En el ao 2004, existen tres instancias coordinadoras de polti-
cas, planes y proyectos para la cuenca del ro Lurn:
La Asociacin de Autoridades Municipales de la Cuenca del ro Lurn (AAM), una

asociacin de diez municipalidades distritales que se gest alrededor del plan
estratgico en el ao 1999.
El Programa PROCUENCA-Lurn29, liderado por el Comit Interministerial de Asun-

tos Sociales (CIAS), que busca articular las acciones del gobierno central y
local con la sociedad civil y el sector privado, en el marco del Plan Nacional
de Superacin de la Pobreza, del Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Humano
(MIMDES). Se trata de una iniciativa de coordinacin intersectorial y aplicacin
de los programas sociales del gobierno con un enfoque territorial (de cuenca) y
participativo (con la presencia activa de las municipalidades y el sector privado).
La Coalicin Pblico-Privada pro Desarrollo Sostenible de la cuenca del ro Lu-

rn, liderada por el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), que articula a los
sectores pblico y privado alrededor de proyectos de inters comn, en el marco
de una visin comn para el desarrollo sostenible de la cuenca y de Lima metro-
politana30. La Municipalidad de Lima Metropolitana es uno de los actores clave
en esta instancia, adems de empresarios, organizaciones no gubernamentales,
asociaciones de vecinos y productores.
29
Creado por D.S. 060-2004-PCM (21 agosto del 2004) e inaugurado por el presidente Alejandro Toledo el 6 de mayo de 2004 en
el distrito de Cieneguilla.
30
La COALICIN se lanz el 5 de noviembre de 2003, en el marco del Seminario internacional sobre ciudades sostenibles realizado
en la ciudad de Lima, con auspicios de Habitat y PNUMA.

Estas nuevas organizaciones han sustituido la participacin de la Mesa de Concerta-

cin para la Lucha contra la Pobreza de la Cuenca del ro Lurn, un espacio de concer-
tacin y ejecucin de proyectos que estuvo vigente en el perodo 2000-2002.
En el plano organizativo, tambin se han fortalecido las instancias de representacin

de la ciudadana, incluyendo los productores, quienes estn representados en las ins-
tancias mencionadas arriba y participan activamente en la toma de decisiones y la
ejecucin de los programas y proyectos en la cuenca. Estas instancias son:
El Comit de Defensa y Desarrollo del Valle (CODEVALLE), que en el ao 2003

aglutinaba veintinueve organizaciones de vecinos, productores y asociaciones
de propietarios de la cuenca baja.
La plataforma de organizaciones no gubernamentales (ONG), que articula a las

tres principales organizaciones privadas de promocin del desarrollo que traba-
jan en la cuenca: Grupo GEA, CIED e IDMA, y que en la actualidad constituyen un
comit tcnico que asesora a los municipios agrupados en la AAM para la elabo-
racin de los planes de desarrollo distrital.
Diversos grupos juveniles como Fuerza del Valle, Buena Voz y Grupo GEO,
que agrupan a chicos y chicas de catorce a treinta aos y desarrollan campaas
sociales y ambientales para conservar y promover el buen uso de los recursos del
valle.
La Coordinadora de Vigilancia Ambiental del valle, que agrupa a cerca de treinta

lderes locales que estn ensayando un sistema de vigilancia ambiental ciudada-
na.
En el aspecto normativo
normativo, se han preparado dos instrumentos jurdicos: en el ao 2001, la
Municipalidad Metropolitana de Lima promulg la Ordenanza para el ordenamiento te-
rritorial y la gestin ambiental de la cuenca baja del ro Lurn (O310-2001-MML), expli-
citando a travs de esta norma las polticas de ordenamiento y uso del suelo para la
cuenca baja. Como contrapropuesta, la AAM y el CODEVALLE han preparado, en un es-
fuerzo tcnico y participativo de ms de doce meses, la Ordenanza modificatoria de la
ordenanza 310, canalizando las propuestas de los vecinos y productores para la misma
zona. En la actualidad, las normas se encuentran en proceso de compatibilizacin, por
iniciativa de la Municipalidad de Lima Metropolitana, en el seno de la COALICIN. Final-
mente, en el ao 2000, el Plan de Desarrollo Distrital de Pachacamac, incluyendo su
zonificacin especfica, se adapt a las propuestas estratgicas y de ordenamiento del
Plan de Cuenca. Actualmente, este plan est siendo revisado por la nueva gestin muni-
cipal.

En el mbito de los instrumentos administrativos y econmicos

econmicos, se ha realizado un
intenso esfuerzo de vigilancia y fiscalizacin por parte de los vecinos del CODEVALLE,
en coordinacin con la Municipalidad Metropolitana de Lima. Hasta la fecha, se ha
logrado la sancin de cuatro industrias establecidas ilegalmente en suelo agrcola, as
como una exhaustiva investigacin de las instituciones pblicas encargadas de la zoni-
ficacin, regulacin y control del uso del suelo (municipalidades distritales y metropo-
litana, junta de regantes, INRENA, INC, etc.) por parte de la Contralora. Finalmente, las
autoridades metropolitanas indican que en la actualidad tienen un mayor nmero de
consultas en referencia a los permisos y licencias para el cambio de uso por parte de
las municipalidades distritales.
El esfuerzo de planificacin estratgica que se encuentra en el Plan de Cuenca ha sido

tambin acompaado por la preparacin de carpetas de proyectos de inversin por
parte de la AAM y el Programa Valle Verde, PROCUENCA y la COALICIN. Algunos de
estos ya han sido ejecutados por consorcios de municipios, organizaciones sociales de
base y financiamiento gubernamental por parte de los programas A Trabajar Urbano y
A Trabajar Rural. Otros han sido implementados por asociaciones de municipios,
organizaciones no gubernamentales (ONG), comunidades y empresas privadas, en ini-
ciativas que han sido calificadas como proyectos emblemticos de concertacin, los
cuales han permitido un considerable ahorro financiero. Finalmente, algunos se han
ejecutado gracias a la alianza entre las instituciones de promocin del desarrollo y las
organizaciones sociales de base, a travs de un novedoso instrumento econmico deno-
minado FONDEVALLE (Fondo de Iniciativas Locales para el Desarrollo del Valle), que
auspicia pequeos proyectos ciudadanos (comunitarios o individuales) de carcter so-
cial, econmico y cultural (ver cuadro 4.4).
Finalmente, en materia de informacin, sensibilizacin y educacin pblica

pblica, se han
realizado numerosas iniciativas. En los ltimos cuatro aos, el Programa Valle Verde ha
implementado una campaa de sensibilizacin pblica sobre la cuenca que ha tenido
la cobertura de ms de 120 artculos y reportaje en los medios masivos, llegando a un
pblico de ms de un milln de personas. Solamente en el 2004, el concurso periods-
tico organizado con el CONAM y la Municipalidad Metropolitana de Lima, ha logrado la
sensibilizacin de unas 200 mil personas (Grupo GEA 2004). Tambin se han produci-
do diversos instrumentos de comunicacin popular tales como folletos, spots radiales,
estampillas, videos, pines, etc., alusivos al tema, y se ha promovido el valle y sus
recursos en ms de catorce ferias de turismo y medio ambiente a nivel metropolitano y
nacional.
Con las escuelas, actualmente existen cinco programas de educacin ambiental que
alcanzan a 35 colegios y 7.800 nios, y se ha creado una red de doce escuelas amigas
del valle (ver cuadro 4.5).

Cuadro 4.4
PROYECTOS EJECUTADOS EN EL MARCO DEL PLAN ESTRATGICO DE LA CUENCA DEL RO LURN,

1999-2004
Distrito o mbito Proyecto Monto de Ejecutores

de influencia inversin en
S/.
Toda la cuenca Recuperacin y mantenimien- 1.578.894 MCLCP-Cuenca Lurn-FONCO-

to de infraestructura vial, de DES MTPS-CODEVALLE-OSB
riego y abastecimiento de agua
San Damin - Baden de Sunicancha 243.901 MCLCP-Cuenca Lurn, AAM, Ce-

- Conexin vial interdistrital mentos Lima, Grupo GEA-Pro-
grama Valle Verde, comunidad
campesina de Sunicancha
Pachacamac Hbitat comunal, promocin 202.725 OSB y microempresas

de microempresas agrope-
cuarias, de turismo y cultura
Monto total de inversin 2.025.520
Fuentes: AAM, FONCODES, MTPS, CODEVALLE, Programa Valle Verde.
Cuadro 4.5
PROGRAMAS Y PROYECTOS DE EDUCACIN AMBIENTAL EN LA CUENCA DEL RO LURN
Distrito o mbito Proyecto Nmero de beneficiarios Ejecutores y perodo

de influencia (colegios, docentes o nios) de ejecucin
Pachacamac y Lurn Descubre Valle Verde - 15 escuelas, 60 maestros, Programa Valle Verde-
Primaria 1.800 nios Grupo GEA-UGEL 01
Pachacamac y Lurn Descubre Valle Verde - 6 colegios, 1.487 alumnos Programa Valle Verde-
Secundaria Grupo GEA-UGEL 01
Pachacamac y Lurn Programa Buena Voz 3 colegios, 120 jvenes l- Programa Valle Verde-
deres, 30 maestros, 120 Grupo GEA-Asociacin
familias Atocongo-Fundacin Ke-
llogg-UGEL 01
Pachacamac y Lurn Programa de educacin 6 colegios, 100 profesores, IDMA-UGEL 01

ambiental en el Cono Sur 4.000 nios
San Damin, Lahuay- Promoviendo ciudada- 5 colegios, 400 nios IDMA-UGEL 015
tambo, Langa, Pa- na en los nios de la
chacamac y Lurn cuenca del ro Lurn

A inicios del 2004, PROCUENCA realiz un inventario de todos los programas, proyec-
tos e iniciativas previstos para la cuenca por parte de todos sus actores pblicos y
privados, y estim que la inversin global anual se acercaba a los 44 millones de
soles31. Aunque muchas de estas iniciativas no se enmarcan en el Plan Estratgico de
Desarrollo Sustentable de Cuenca, denotan un considerable nivel de inversin y esfuer-
zo que, para los prximos aos, se procurar orientar y ejecutar de una manera ms
articulada y coherente con las propuestas globales.
Gracias a estos esfuerzos, se percibe una tendencia de cambio en los procesos y

dinmicas ambientales de la cuenca y su zona urbanaurbana. Por ejemplo, se han detenido
los proyectos previstos por MIVIVIENDA en las zonas colindantes al valle bajo, mientras
que algunos proyectos industriales y comerciales en las zonas agrcolas de Lurn se
estn reubicando. Gracias al FONDEVALLE, se han dinamizado y diversificado varias
actividades econmicas compatibles con la conservacin del valle, y se han valorizado
algunos recursos naturales y culturales (las lomas, el hbitat de diversos centros pobla-
dos, algunos agroecosistemas) que estn atrayendo a un mayor nmero de visitantes. El
proceso de sensibilizacin pblica, articulacin poltica y empoderamiento social lo-
cal actualmente en curso conllevar ulteriores resultados e impactos en el mediano y
largo plazo.
4.6.3 Organizacin de la informacin y capacidades tcnicas
El proceso de compilacin, anlisis e interpretacin de la informacin sobre la cuenca

no se realiz desde una instancia municipal, sino desde un grupo de trabajo multinstitu-
cional y multidisciplinario. Se conform, al comienzo del trabajo, un equipo ncleo
integrado por profesionales de dos ONG (Grupo GEA, del Per, y la Fundacin CEPA, de
Argentina), quienes asumieron la orientacin conceptual y metodolgica del proceso de
diagnstico y elaboracin del plan. Este grupo convoc a profesionales de diversas insti-
tuciones para conformar un equipo de trabajo ampliado que asumi las tareas propia-
mente tcnicas, incluyendo la definicin de los objetivos preliminares del proyecto (o
hiptesis de trabajo), los indicadores y las variables a estudiar. Este equipo comprenda a
profesionales independientes y representantes de otras ONG comprometidas con el desa-
rrollo de la cuenca. En el proceso tambin se conform un consejo asesor conformado por
diecisiete reconocidas personalidades del mundo acadmico, empresarial y del desarro-
llo social, y se involucraron activamente cinco instituciones clave:
31
Vase PROCUENCA, 2004. Documento interno, 22 de marzo de 2004.

La Asociacin de Autoridades Municipales de la Cuenca del ro Lurn (AAM).

El Instituto Metropolitano de Planificacin (IMP).
El Instituto Nacional de Cultura (INC).
El Centro de Investigacin, Educacin y Desarrollo (CIED).
El Instituto de Desarrollo y Medio Ambiente (IDMA).
La aproximacin metodolgica al diagnstico se fund en el enfoque de sistemas,

centrando su atencin en la comprensin de las interrelaciones entre los problemas y
entre estos y sus contextos. En este sentido, se estudi la cuenca de Lurn como un
sistema conformado por cuatro subsistemas: ecolgico-natural, social-cultural, econ-
mico-productivo y construido. La primera etapa metodolgica fue la elaboracin de un
diagnstico de conflictos que permiti procesar y analizar informacin secundaria y as
detectar la diversidad de conflictos en la cuenca, los conflictos principales o ms agu-
dos y los temas generadores, o acciones estratgicas para iniciar el cambio hacia los
objetivos perseguidos. La priorizacin de los conflictos se realiz utilizando matrices
de interaccin conflicto-conflicto y tramas de relaciones causa-efecto. La segunda eta-
pa consisti en la profundizacin de la informacin a travs de un diagnstico integrado
de la cuenca a travs de 47 indicadores y diecisiete variables, seleccionados por el
equipo ampliado con el objetivo de caracterizar la cantidad y calidad de recursos natu-
rales, econmico-productivos, social-culturales y del hbitat construido de la cuenca
(ver cuadro 4.1).
Los pasos seguidos para la compilacin, mapeo e interpretacin de la informacin

fueron (ver figura 4.1):
1. Levantamiento de indicadores y variables mediante recopilacin de datos en

gabinete, entrevistas, inspecciones de campo y anlisis de aerofotografas.
2. Elaboracin de mapas temticos por variable en una escala de detalle (1:10.000).
3. Identificacin de las unidades de comportamiento homogneo del ambiente (uni-

uni-
dades eco-comportamentales
eco-comportamentales) y calificacin de su estado o condicin de acuer-
do con criterios predefinidos por cada indicador y variable.
4. Integracin de los mapas para obtener mapas sntesis de diagnstico y linea-

mientos estratgicos por subsistema.
5. Integracin de los mapas para obtener un mapa de sntesis compleja del siste-
ma cuenca, que identifica las reas de patrimonio ambiental (natural y cultural)
as como las zonas de intervencin prioritaria..

El proceso tcnico fue acompaado de un proceso de consulta a nivel poltico, tcni-

co y social, que incluy:
Reuniones y talleres de trabajo con las autoridades de los doce municipios de la

cuenca y sus representantes.
Reuniones y talleres de trabajo con representantes de diversas instituciones p-

blicas y privadas vinculadas a la gestin de los recursos de la cuenca (INC,
INRENA, asociaciones de vecinos, propietarios, empresarios, organizaciones no
gubernamentales, etc.).
Reuniones con el alcalde metropolitano y talleres de trabajo con las autoridades

y los tcnicos del Instituto Metropolitano de Planificacin y de la Comisin de
Desarrollo Urbano de la Municipalidad de Lima.
Talleres de trabajo con lderes de las organizaciones sociales de base de los

centros urbanos y centros poblados rurales, as como representantes de otras
asociaciones productivas y comerciales de la cuenca, profesores de escuelas,
promotores de turismo, etc.
Solo en el perodo de agosto de 1998 a abril de 1999, hubo once talleres de trabajo
con diversos actores. Adems, a la informacin ms cuantitativa aplicada en el SIG se
agregaron entrevistas y estudios de percepcin en el terreno (mapeo y conversacin)
tanto para verificar la informacin como para agregar las dimensiones cualitativas con-
tenidas en las miradas de los diversos actores sociales (Grupo GEA et al. 1999). Poste-
riormente, este diagnstico tcnico-social fue acompaado de un proceso de mapeo
participativo de recursos naturales y culturales del valle y de un mapeo de conflictos
ambientales. Estos mapas se realizaron con la participacin de lderes sociales, veci-
nos, productores, jvenes y mujeres, y permitieron profundizar el anlisis de la proble-
mtica ambiental desde la mirada de los propios actores. Tambin fueron tiles para
afianzar los vnculos locales entre personas y organizaciones, as como para fortalecer
la identidad y autoestima de los pobladores del valle.
Hay que sealar que todo el proceso de diagnstico fue realizado sin presupuesto, con
el aporte voluntario de los profesionales del equipo ncleo, del equipo de trabajo am-
pliado y del consejo asesor. Esta limitante condicion:
1. La participacin de los expertos, quienes fueron profesionales voluntarios de or-

ganizaciones ya involucradas en proyectos en la zona o vecinos altamente com-
prometidos con el desarrollo local de su distrito.

Cuadro 4.6
DIAGNSTICO INTEGRADO: EJEMPLO DE VARIABLES, INDICADORES, CRITERIOS DE VALORACIN Y FUENTES DE INFORMACIN
Variable Indicadores Criterios de valoracin Fuente Dnde
Grado de biodiversi- Diversidad de flora Tipo y nmero de es- Diagnsticos del INRENA y verifica- Cuenca baja
dad e inters pai- Diversidad de fauna pecies cin de campo
sajstico Geomorfologa Tipo y nmero de uni-
dades morfolgicas
Oferta y calidad hdri- Inventario de manan- Nmero de manantia- Junta de Usuarios, SEDAPAL, agri- Cuenca baja
ca potencial tiales les cultores, Direccin Agraria (MA), co-
Precipitacin Caudales mit de regantes, INRENA (Direccin
Profundidad de la de Aguas); datos SENAMHI, SEDA-
napa PAL; datos histricos Grupo GEA
Focos de contamina-
cin
Cambio de tenencia Invasiones Tamao de las inva- Catastro (Ministerio de Agricultura), Cuenca baja
de la tierra Lotizaciones siones entrevistas telefnicas, aerofotogra-
Tipo de lotizaciones, fas, zonificacin
valor de la tierra, tipo
de propiedad
Grado de organiza- Organizaciones sociales Nmero, tipo, nivel de Base de datos municipalidades, ONG Cuenca baja, media
cin social convocatoria y logros (encuestas representativas) y alta

Grado de accesibili- Rutas Tipo y estado (distan- Relevamiento de campo, Secretara Cuenca baja
dad cia/tiempo) de Transporte Pblico, Municipalidad
Flujo de transporte de Lima
pblico y privado
Fuentes: Grupo GEA et al. (1999).

2. La preparacin de una base de datos y de un sistema de informacin geogrfica

(SIG) informatizado y su transferencia a los municipios: se opt por un mapeo
simple utilizando el Autocad, antes que un complejo sistema informtico de
almacenamiento y procesamiento de informacin.
3. El proceso de divulgacin de la informacin, que se circunscribi a la distribucin

selectiva de documentos de sntesis en calidad de fotocopia y a su publicacin
final en forma resumida (folletos), como parte del Plan Estratgico de Cuenca32.
La actualizacin y revisin peridica de la informacin no pudo realizarse. Otra limitan-

te fue de carcter metodolgico: si bien la aproximacin sistmica fue til para com-
prender todas las dimensiones del sistema ambiental bajo estudio, result algo com-
pleja tanto para su aplicacin prctica por parte del equipo de trabajo ampliado como
para la comprensin de los actores locales, acostumbrados a miradas y aproximaciones
de carcter ms sectorial.
Los factores clave para el xito del proceso fueron:
El acompaamiento de un equipo de profesionales experto en el tema de la

planificacin y gestin ambiental, que dio el respaldo y sustento tcnico al pro-
ceso.
El compromiso de los profesionales y personas participantes, muchos de los

cuales incluan a residentes en el valle, quienes siguieron adelante aun en con-
textos de escasez de recursos o de conflictos con las autoridades metropolitanas.
El respaldo poltico del proceso tcnico por parte de las municipalidades distrita-
les y, en particular, por la Municipalidad de Pachacamac, que en esta poca
tena a su cargo la presidencia de la Asociacin de Autoridades Municipales
(AAM)
La participacin social e institucional amplia y la legitimidad de la informacin

recopilada y analizada proveniente de los propios actores locales.
La preparacin y presentacin de la informacin en mapas populares y tcnicos,

que permiti tener una visin espacial y territorial ms concreta de los recursos y
conflictos del valle, permitiendo llegar al corazn de la gente y movilizar ms
ampliamente su compromiso y participacin.
32
El diagnstico integrado con la explicacin descriptiva de todas las variables e indicadores no ha sido publicado.

Figura 4.1
FLUJO METODOLGICO PARA LA CONSTRUCCIN DEL DIAGNSTICO INTEGRADO DE

LA CUENCA DEL RO LURN
PASOS PRODUCTOS
Paso 1 Informacin sectorial

Identificacin y seleccin de indicadores
Paso 2 Mapas temticos de variables

Integracin de indicadores
Paso 3
Identificacin y calificacin de las Mapas de unidades
unidades de comportamiento homogneo eco-comportamentales
Paso 4
Integracin de variables de cada subsistema Mapa sntesis de cada subsistema
ambiental
Paso 5 Mapa de lineamientos estratgicos

Interpretacin valorativa por campo de actuacin
(de recurso a paisaje)
Paso 6 Mapa de lineamientos estratgicos

Integracin de subsistemas y definicin de generales para el desarrollo sustentable
patrimonio ambiental de la cuenca
La publicacin de parte de la informacin y de los mapas como documento tc-

nico (el plan estratgico), que permiti validar la sntesis del diagnstico y de
las propuestas.
4.6.4 La definicin de las estrategias ambientales
La definicin y puesta en marcha de las estrategias ambientales sigui un proceso de

tres etapas claramente distinguibles (ver cuadro 4.7):

Cuadro 4.7
ETAPAS Y LDERES DEL PROCESO DE GESTIN
Actores lderes
AAM y ONG Mesa de concertacin PROCUENCA

CODEVALLE Plataformas de ONG COALICIN
Principales - Plan Estratgico de Cuenca - Plan de desarrollo concertado - Plan

acciones - Visitas interdistritales/cuenca de Huarochir estratgico
- Declaracin de Cieneguilla - Plan de desarrollo concertado - COALICIN
- Declaracin de Pachacamac de Lima Provincias - Plan
- Cabildo abierto - Proyecto Baden de PROCUENCA
- Talleres con alcaldes Sunicancha - Proyectos
metropolitano y provincial - Diagnstico de salud demostrativos
- Campaas informativas ambiental
- Ordenanza modificatoria 310
- Carpeta de proyectos concertados
Ao 1999 2000 2001 2002 2003-2004
Una primera etapa (1999-2001), en la cual el liderazgo poltico fue asumido por
los alcaldes asociados en la Asociacin de Autoridades Municipales de la Cuen-
ca (AAM), con el acompaamiento muy activo de las organizaciones de la socie-
dad civil (ONG y OSB). En diversas coyunturas, estos tuvieron que hacer frente a
fuertes presiones desde los gobiernos central y metropolitano, y del sector priva-
do empresarial con intereses contrapuestos a sus objetivos. Esta etapa fue clave
para la definicin de las opciones estratgicas.
Una segunda etapa (2001-2002), en la cual se conform la Mesa de Concertacin

para la Lucha contra la Pobreza de la Cuenca, espacio que permiti ampliar la
base poltica e institucional de planificacin y gestin, adems de enriquecer los
objetivos estratgicos de cuenca e insertarlos en la agenda de Lima Metropolitana
y del Cono Sur. Esta etapa fue clave para la concertacin de las estrategias.
Una tercera etapa (2003-hasta la fecha), en la cual las instituciones del gobierno
central y metropolitano asumieron el protagonismo, a travs de novedosas alian-
zas pblico-privadas como la COALICIN y el Programa PROCUENCA, articulan-
do gobierno central-gobiernos locales-sectores social y empresarial. Esta etapa
est permitiendo fortalecer la capacidad de implementacin y la institucionali-
zacin de la gestin ambiental.

Definicin de opciones estratgicas y prioridades
La definicin de las opciones estratgicas no ha sido una tarea puntual, sino que cons-
tituye un proceso continuo que se revisa y actualiza peridicamente a la luz de los
avances de la experiencia y de la coyuntura poltica, institucional y social. De las tres
etapas de gestin, la primera (1999-2001) fue particularmente intensa en el anlisis
de opciones estratgicas. Estas se prepararon y discutieron a travs de talleres de
expertos, talleres participativos con lderes locales y cabildos abiertos, y se definieron
como parte del proceso de formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo Sustentable
de la Cuenca del ro Lurn. La elaboracin del plan estratgico sigui un proceso de
formulacin tcnica en gabinete, validacin social y poltica, y divulgacin final, que
termin con su publicacin y presentacin pblica en el ao 2000, y la difusin de un
trptico informativo. El proceso, altamente participativo, permiti crear una visin com-
partida alrededor de cinco ideas fuerza (ver figura 4.2).
Figura 4.2
IDEAS FUERZA PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA CUENCA DEL RO LURN
CUENCA DEL RO CUENCA DEL RO

LURN, JARDN LURN, PARQUE
ECOLGICO ARQUEOLGICO
TURSTICO DE CULTURAL
LIMA
CUENCA DEL RO
LURN RESERVA
TURSTICA Y NATURAL
DE LIMA
METROPOLITANA
CUENCA DEL
RO LURN, CUENCA DEL RO
DESPENSA LURN, MODELO
ALIMENTICIA DE DE CUENCA
LIMA INTEGRADA
Las estrategias, objetivos y proyectos prioritarios vinculados a estas ideas moviliza-

doras se afinaron con las autoridades y lderes locales, quienes trabajaron en talleres
grupales alrededor de siete objetivos programticos y cuatro temas clave: desarrollo
agrario, ordenamiento urbano-territorial, desarrollo turstico y fortalecimiento institu-
cional. La participacin de los doce alcaldes distritales fue clave y esta primera etapa
de planificacin y gestin fue instrumental para la constitucin y consolidacin de la

AAM33. De hecho, fueron los alcaldes distritales y las sucesivas reuniones de la AAM los
que marcaron el ritmo y las pautas de las siguientes iniciativas.
Por la limitacin de recursos frente a la magnitud de los desafos, y por la necesidad de

construir una base de confianza poltica y social, las primeras iniciativas concretas
desarrolladas en el marco de este proceso fueron acciones simblicas, muchas de ellas
orientadas a fortalecer el proceso de gestin en un marco de desequilibrio de poderes
(la AAM frente a la Municipalidad Metropolitana frente al gobierno central). Por ejem-
plo, en julio de 1999, todos los alcaldes, las ONG y algunos lderes locales realizaron
una inspeccin a la futura represa de Tuctococha en la cuenca alta, compartiendo su
preocupacin por el vital tema de manejo del agua, mientras que el alcalde de Pacha-
camac (presidente de la AAM y lder de uno de los municipios ms organizados) prest
su maquinaria para la realizacin de obras de mantenimiento de caminos en los distri-
tos de la cuenca alta. Estas acciones tuvieron la virtud de demostrar una voluntad de
cambio hacia la integracin institucional y programtica de los distritos, la importancia
de construir una visin unitaria de cuenca hidrogrfica y de atender necesidades urgen-
tes y prioritarias para los distritos y actores sociales ms necesitados. Otras iniciativas
propiamente de gestin fueron la presentacin del Plan Estratgico de Cuenca por parte
de la AAM al burgomaestre metropolitano, Dr. Alberto Andrade, y a su Comisin de
Desarrollo Urbano, as como la alianza con la Municipalidad Provincial de Huarochir
para la colaboracin tcnico-cientfica e institucional para el diseo de estrategias,
planes, programas y proyectos en pos del desarrollo sustentable de la cuenca.
Posteriormente, se trabaj una carpeta participativa de proyectos, que se prepararon y

seleccionaron a partir de ocho criterios bsicos (ver cuadro 4.8).
Los alcaldes tambin realizaron acciones de incidencia pblica y poltica: elaboraron

y difundieron el Acta de Cieneguilla, el primer pronunciamiento pblico colectivo
sobre la necesidad de conservar la cuenca, y participaron en el I Cabildo Abierto en la
Cuenca de Lurn, con la Junta de Riego, las comisiones de regantes y las organizacio-
nes sociales y productivas de la cuenca, el cual culmin con la creacin del Comit de
Defensa y Desarrollo del Valle (CODEVALLE) y en la formulacin de una propuesta
normativa para el ordenamiento territorial, que fue posteriormente elevada a la MML.
Paralelamente, con las organizaciones no gubernamentales se inici una intensa cam-
paa de sensibilizacin local y metropolitana sobre la cuenca, que incluy spots radia-
les, folletera, exposiciones itinerantes, debates pblicos, paneles viales, estampillas,
etc. Estas acciones permitieron posicionar poco a poco la defensa del ltimo valle
verde en el imaginario colectivo.
37
El acta de instalacin oficial de la AAM se firm el 17 de agosto de 1999.

Cuadro 4.8
CARPETA DE PROYECTOS DE LA AAM: CRITERIOS DE PRIORIZACIN
Criterios de priorizacin de proyectos
1. Coherencia con el Plan Estratgico de Cuenca.

2. Proyecto que involucre a ms de un distrito.
3. Mayor poblacin beneficiaria.
4. Impacto socioeconmico (genera recursos econmicos directos o indirectos).
5. Replicabilidad del proyecto.
6. Estado de avance del proyecto (idea, perfil, expediente tcnico, tiene financiamiento,
porcentaje de ejecucin).
7. Presupuesto del proyecto.
8. Experiencia municipal en la gestin del proyecto.
Durante esta etapa, se desat un conflicto de intereses de la AAM, el CODEVALLE y las

ONG locales con la Municipalidad Metropolitana de Lima, a raz de la promulgacin de
la ordenanza 310 sobre el Ordenamiento urbano y gestin ambiental de la cuenca baja
de Lurn. Este conflicto moviliz a las autoridades locales, los vecinos, las asociacio-
nes de productores y regantes, y permiti su cohesin alrededor de una propuesta alter-
nativa de ordenamiento elaborada por la propia ciudadana, que fue sustentada ante la
autoridad metropolitana. La ordenanza 310 todava no se modifica, pero se ha incluido
como tema prioritario en el plan estratgico de la COALICIN.
Construccin amplia de consensos y primera institucionalizacin de las agen-

das participativas
La segunda etapa de planificacin y gestin se inici con la instalacin la Mesa de

Concertacin de Lucha Contra la Pobreza (MCLCP Cuenca Lurn)34, adscrita a la MCLCP-
Lima Provincias. Con el retorno a la democracia despus del gobierno de Fujimori, el
gobierno de transicin promovi la instalacin de espacios de concertacin entre el
Estado y la sociedad civil, denominados mesas. En junio del 2001 se formul la
Carta social y las mesas de todo el pas empezaron a jugar un papel importante en la
formulacin de los planes de desarrollo concertados, incorporando las organizaciones
sociales de base. La Mesa de Concertacin de Lucha Contra la pobreza de la Cuenca de
34
La coordinacin de la mesa estuvo a cargo de Grupo GEA, y entre sus integrantes estuvieron la AAM, el CODEVALLE, las ONG y
otras instituciones pblicas y privadas, entre ellas la empresa Cementos Lima.

Lurn particip activamente en el proceso de formulacin de los planes de desarrollo

concertados de la provincia de Huarochir y de la provincia de Lima, insertando los
objetivos de la cuenca en estos planes provinciales. Adicionalmente, aprovechando el
lanzamiento de los programas de apoyo al empleo temporal del Gobierno, prepar una
Carpeta de proyectos concertados, algunos de los cuales fueron implementados con
el apoyo de FONCODES y del Ministerio de Trabajo, movilizando ms de dos millones
de soles. La Mesa de Concertacin de la Cuenca tambin permiti convocar a las insti-
tuciones y organizaciones sociales para la elaboracin del Diagnstico Participativo de
Salud Ambiental de la Cuenca del ro Lurn, bajo la direccin tcnica del Programa
Valle Verde, el Captulo de Ingeniera Sanitaria y Ambiental del Colegio de Ingenieros
del Per, y los auspicios de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Poco a poco, la
mesa se convirti en un nuevo espacio desde el cual revisar y enriquecer los objetivos
programticos del Plan Estratgico, convocar ms ampliamente a las organizaciones
sociales y empresariales y demostrar la posibilidad de movilizar recursos y colaborar
para acciones de impacto concreto.
Con la eleccin de nuevas autoridades municipales en todo el pas para el perodo

2003-2006 y la promulgacin de la nueva Ley Orgnica de Municipalidades, los muni-
cipios de la cuenca se enfrentaban a nuevos retos, incluyendo la gestin de los progra-
mas sociales del Gobierno. Por ello, la MCLCP-Cuenca Lurn convoc a los alcaldes
electos, quienes decidieron relanzar la AAM, proceso en el cual destac el liderazgo
del alcalde de Cieneguilla, Manuel Schwartz, y la incorporacin de la municipalidad de
Lurn, previamente ausente. Mientras tanto, las ONG de la cuenca se asociaron en una
Plataforma con el propsito de coordinar sus programas de manera ms efectiva y
prestar mejores servicios a las contrapartes institucionales y sociales. Una de las deci-
siones ms importantes en esta etapa fue la necesidad de revisar y actualizar el Plan
Estratgico para tomar en cuenta el proceso de descentralizacin y las polticas de
lucha contra la pobreza implementadas por el Estado y formular, en este nuevo marco,
los Planes Locales de Desarrollo Concertado (PLDC) de los diez municipios de la cuen-
ca, acordes con los objetivos de la AAM y del Plan Estratgico. Para ello, se impuls un
convenio marco entre la Plataforma y la AAM, y se conform un equipo tcnico multi-
disciplinario (Plataforma y municipios).
En sntesis, la Mesa de Concertacin de Lurn constituy la oportunidad para una revi-

sin y socializacin de los programas y proyectos con un colectivo ms amplio de
instituciones, organizaciones y empresas. Tambin permiti ensayar algunas modalida-
des colaborativas entre actores y, de esta manera, contribuy a consolidar las relacio-
nes de confianza entre ellos.
El sostenido respaldo poltico de los alcaldes distritales y el contexto poltico favorable

a la puesta en marcha de mecanismos y estrategias de concertacin a travs de las

mesas de concertacin fueron los principales factores que facilitaron este proceso.
Entre los obstculos, encontramos: la debilidad de las municipales y organizaciones
locales para asumir el liderazgo del proceso, y la diversidad de intereses en conflicto
que dificultaron el consenso por parte de todos los actores y sectores (los empresarios
y la Municipalidad Metropolitana quedaron excluidos). La fragmentacin social, la poca
cultura de dilogo y la limitada confianza entre los actores fueron otros factores que
dificultaron la construccin de verdaderos consensos.
4.6.5 Implementacin de las estrategias ambientales
La implementacin e institucionalizacin de las estrategias ambientales es tan recien-

te que sera prematuro someterlas a evaluacin. A continuacin, se presentan algunos
aspectos del proceso que se estn ensayando en la actualidad.
Nuevas modalidades colaborativas pblico-privadas
Para la implementacin de las estrategias ambientales, se pusieron en marcha diversas

modalidades colaborativas entre el sector pblico y privado, alrededor de programas o
de proyectos concretos. La primera experiencia de colaboracin fue el Proyecto Baden
de Sunicancha, una experiencia emblemtica que moviliz municipios, empresa priva-
da, organizaciones privadas y sociales. El proyecto permiti reestablecer la comunica-
cin vial entre los distritos de la cuenca alta y baja, cortada desde el ao 1997 por el
fenmeno El Nio, que haba interrumpido el sistema de intercambio de productos a
travs de las ferias agropecuarias entre los pueblos. Esta iniciativa moviliz a la AAM,
el municipio de San Damin, la comunidad de Sunicancha, la ONG Grupo GEA y la
empresa privada Cementos Lima S.A.; esta modalidad colaborativa permiti reducir el
costo original de la obra en una cuarta parte de su valor original y sirvi como demostra-
cin de las oportunidades y ventajas de la colaboracin.
Los espacios de dilogo multisectorial ya abiertos a travs de la mesa de concertacin

se consolidaron durante la tercera etapa de planificacin y gestin, que se gest duran-
te el ao 2003 y se inici con el lanzamiento, el 22 de octubre, de la Coalicin Pro
Desarrollo Sustentable de la Cuenca del Ro Lurn, una alianza de instituciones pbli-
cas, empresas privadas y organizaciones de la sociedad civil bajo el liderazgo del
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), el Programa Valle Verde del Grupo GEA y la
Municipalidad Metropolitana de Lima (MML). La COALICIN tambin cont con la par-
ticipacin de la AAM, el Instituto Nacional de Cultura, el empresariado, los productores
agropecuarios locales y las asociaciones ciudadanas y vecinales. La COALICIN acor-
d un plan estratgico alrededor de cuatro campos de accin: 1) Ordenamiento y con-
servacin del valle y la cuenca; 2) Desarrollo socioeconmico; 3) Hbitat y manejo de

recursos naturales; y 4) Educacin y comunicacin. Tambin asumi la funcin de

espacio de debate, concertacin de polticas y prevencin de conflictos, buscando la
coherencia entre las polticas de ordenamiento y desarrollo urbano de Lima con el
desarrollo sustentable de la cuenca, los programas de vivienda con la conservacin del
valle, etc. A travs de una serie de sesiones abiertas, la COALICIN defini por consen-
so una serie de proyectos prioritarios para cada campo de accin, que actualmente se
encuentran en gestin y que se implementarn con recursos de cada institucin miem-
bro. Adicionalmente, se prev que la COALICIN tambin gestione recursos del presu-
puesto pblico (CONAM), de las empresas y de la cooperacin internacional.
Los instrumentos de implementacin de las estrategias
Es importante sealar que la planificacin, definicin de campos de accin, toma de

decisiones e implementacin de estrategias no han constituido procesos lineales y
consecutivos, sino que han sido etapas paralelas en retroalimentacin permanente, en
las cuales se movilizaron distintos actores y recursos en funcin de la coyuntura y de la
evolucin de los acontecimientos. En este sentido, el Plan Estratgico no se concibi
bajo un modelo cerrado, tipo llaves en mano, sino como un proceso abierto, en cons-
truccin permanente, que se automodela en funcin de la coyuntura, los intereses de
los actores, los aportes de recursos y la evolucin de las propias capacidades locales.
En otras palabras, el proceso de definicin e implementacin de estrategias fue una

verdadera construccin de abajo hacia arriba, en la cual, en un primer momento, el
protagonismo residi en las municipalidades, las organizaciones privadas de desarrollo
(ONG) y las organizaciones sociales (CODEVALLE), para trascender paulatinamente a
los gobiernos provinciales, metropolitano y nacional. En este proceso, los principales
instrumentos de implementacin de las estrategias fueron los proyectos, pero tambin
los planes de desarrollo, las propuestas normativas, las campaas de informacin p-
blica, el cabildeo y las movilizaciones sociales (ver cuadro 4.9). En cuanto a los com-
promisos, estos se formalizaron a travs de actas, acuerdos de regidores y convenios
(explcitos), pero tambin a travs de pronunciamientos y actos pblicos como las de-
claraciones (implcitos).
La movilizacin del apoyo poltico y su sostenimiento en el tiempo se consigui a

travs de un amplio trabajo de informacin y participacin (talleres con alcaldes, even-
tos pblicos, talleres participativos, campaas de recoleccin de firmas), as como a
travs de la movilizacin social y el cabildeo, buscando comprender la lgica polti-
ca y social (generalmente de corto plazo) con el propsito de compatibilizarla con la
lgica (de mediano y largo plazo) de las estrategias ambientales.

La elaboracin de una visin comn y de un Plan Estratgico para alcanzarla fueron

clave para despertar el inters del Estado y del sector privado, gracias al cual se logr
movilizar recursos financieros y tcnicos complementarios.
Cuadro 4.9
INSTRUMENTOS UTILIZADOS PARA LA IMPLEMENTACIN DE LAS ESTRATEGIAS
Tipo de instrumento
instrumento Ejemplo
Planes de desarrollo y - Plan de desarrollo concertado de la provincia de Huarochir

planes estratgicos - Plan de desarrollo concertado de la provincia de Lima
- Plan estratgico de la COALICIN
- Plan PROCUENCA
Proyectos de inversin - Carpeta de proyectos intermunicipales

- Proyecto Baden de Sunicancha
- Proyectos A Trabajar Urbano y A Trabajar Rural
- Fondo de microcrditos FONDEVALLE
Normas - Ordenanza modificatoria de la ordenanza 310-MML-2001

- Decisiones de consejo municipal ref. PDLC
Campaa informativa - Declaracin de Cieneguilla (5 de febrero de 2000)

- Declaracin de Pachacamac (30 de marzo de 2001)
- Talleres de participacin (2000-2004)
Movilizacin social - Cabildo abierto (Pachacamac, 30 de junio de 2001)

- Campaa de recoleccin de firmas
- Teatro popular y otras acciones de incidencia
Cabildeo - Desayuno de trabajo con el alcalde metropolitano

- Reuniones informativas con regidores metropolitanos
- Taller con alcaldesa de Huarochir
4.6.6 Institucionalizacin de la planificacin y gestin ambiental
La institucionalizacin de la planificacin y gestin ambiental se concret cuando

se dio una concurrencia de intereses entre dos entidades del Estado (CONAM Y MIM-
DES) y la iniciativa municipal y social en la cuenca. Por un lado, el Consejo Nacional
del Ambiente (CONAM) incluy la ciudad de Lima en su agenda ambiental, lo cual
permiti movilizar su inters hacia el proceso e institucionalizarlo a travs de la COALI-
CIN. Por otro lado, el MIMDES decidi aplicar una aproximacin territorial y focaliza-
da de sus polticas y programas sociales, diseando el Programa Piloto pro Cuenca

Lurn. PROCUENCA Lurn es un proceso de articulacin entre el Estado, la sociedad

civil y la empresa privada para una intervencin multisectorial y multidimensional que
se sustenta en el Plan Estratgico de Cuenca, siendo la AAM y la Plataforma de ONG
las contrapartes principales del Estado. El lanzamiento de PROCUENCA Lurn, realiza-
do por el Presidente de la Repblica el 6 de mayo de 2004, abri las puertas al recono-
cimiento oficial a escala nacional de este mecanismo de concertacin. PROCUENCA
constituye un novedoso esfuerzo de articulacin de mltiples ministerios alrededor de
objetivos comunes, y de estos con los gobiernos locales y la sociedad civil. Tambin es
innovador en cuanto que adopta un enfoque territorial, siendo la cuenca hidrogrfica la
unidad de planificacin y gestin, y porque permite que las estrategias ambientales se
incorporen en las estrategias sectoriales del sector pblico.
En cuanto a la institucionalizacin a nivel local, nueve de diez municipios que confor-

man la AAM han aprobado, por decisin de consejo, el Plan Estratgico de Cuenca y la
integracin a este de los Planes de Desarrollo Local.
La capacitacin de los actores en el proceso no respondi a una estrategia de creacin

de capacidades para la gestin y planificacin ambiental, sino que se defini paso a
paso, en funcin de las necesidades concretas, de los recursos disponibles y de la
coyuntura especfica. En la primera fase, por ejemplo, era necesario fortalecer las ca-
pacidades de las autoridades y funcionarios municipales en la planificacin estratgi-
ca, el liderazgo, la gestin y la elaboracin de proyectos. Apoyndose en estas necesi-
dades concretas, se realizaron diversos talleres sobre estos temas con el auspicio de
las ONG. Para el sector comunitario, con miras a fortalecer su papel en el proceso de
planificacin y de manejo de conflictos, se organizaron talleres de capacitacin en
mapeo participativo, identificacin de actores, priorizacin de conflictos, participacin
ciudadana y legislacin ambiental.
La institucionalizacin de la participacin de la ciudadana en el proceso de gestin

ambiental fue un proceso paulatino, que sigue consolidndose. Al comienzo, la partici-
pacin se promova esencialmente desde las ONG, a travs de mecanismos puntuales
como talleres, debates y cabildos abiertos. La Mesa de Concertacin de Cuenca permi-
ti consolidar los mecanismos de participacin y ampliar la base de convocados. Ac-
tualmente, a travs de PROCUENCA y de la COALICIN, se ha institucionalizado la
participacin, en tanto que diversas instancias representativas de los intereses comuni-
tarios (CODEVALLE, FONGICARV, Foro Ecolgico) estn presentes y participan activa-
mente en estos espacios. Si bien siguen existiendo brechas importantes de comunica-
cin, la participacin ha permitido crear inesperados puentes de dilogo entre los acto-
res (en especial entre el Estado y las comunidades, y entre estas y las empresas) y
oportunidades concretas de asociacin para la colaboracin (Estado-comunidades-ONG,
empresas-ONG-comunidades).

La coordinacin intersectorial (principalmente en PROCUENCA) e interinstitucional

(principalmente a travs de la COALICIN) tambin se han institucionalizado: sin em-
bargo, siendo estas iniciativas muy recientes sera prematura una evaluacin de los
cambios en los comportamientos, actitudes, mecanismos de toma de decisin, etc.
Actualmente, en el marco de PROCUENCA, se estn diseando proyectos a travs de
dos espacios de concertacin, entre los sectores sociales y entre los sectores producti-
vos. En efecto, el nfasis de PROCUENCA est en la coordinacin y concertacin de
polticas entre los diversos niveles de gobierno (central, regional y local), entre los
diversos programas sectoriales (PRONAA, COOPOP, etc.), y entre los diversos sectores
(desarrollo humano, produccin, turismo, agricultura, vivienda, educacin, salud); as
como en el fortalecimiento de capacidades y la institucionalizacin de los programas
sociales en los gobiernos locales, un mecanismo que debera redundar en la reduccin
de la pobreza urbana y rural en el mediano y largo plazo. Con el programa piloto PRO-
CUENCA Lurn se abre una nueva etapa de gestin, con la posibilidad de construir un
modelo de gestin integrada de cuenca urbana con la participacin activa del Estado.
Si bien por ahora el programa viene articulando intervenciones estatales ya programa-
das y presupuestadas, el objetivo de PROCUENCA es llegar a la concertacin y articula-
cin presupuestaria entre los sectores del gobierno nacional y del gobierno local.
En cuanto al monitoreo y evaluacin del proceso

proceso, este se ha concebido como un
proceso permanente que se realiza sistemticamente por los propios actores a partir de
los planes de trabajo acordados. Por ahora, siendo el proceso muy reciente, el nfasis
est en el cumplimiento de actividades y resultados muy especficos.
La gestin urbano-ambiental de la cuenca del ro Lurn no tiene antecedentes en la

historia de Lima Metropolitana. Si bien en el ltimo quinquenio ha habido algunos
intentos de articulacin y organizacin para la gestin urbano-ambiental con un enfo-
que integral en las otras dos cuencas de Lima (Chilln y Rmac), aparentemente estos
no han tenido los resultados esperados ni han desembocado en programas sostenidos
y sustentables de desarrollo.
Algunas peculiares caractersticas geogrficas y fsicas de la cuenca de Lurn su ubi-

cacin espacial en el contexto de Lima Metropolitana, su menor tamao, su relativa
integridad como corredor agropecuario, entre otras han permitido una mejor conserva-
cin de sus recursos ambientales y culturales en el tiempo. En la poca actual, de
mayor sensibilidad poltica y social sobre la importancia de estos recursos como acti-
vos para el desarrollo, estas cualidades han motivado la articulacin de los actores
polticos y sociales alrededor de un proyecto colectivo.

La experiencia de gestin urbano-ambiental de la cuenca del ro Lurn se diferencia de

otras iniciativas en la ciudad en tanto que:
Tiene un enfoque conceptual sistmico (holstico), buscando la integracin de

las cuatro dimensiones de la sustentabilidad: la econmica, social-cultural,
ambiental y de gobernabilidad.
Se funda sobre una aproximacin espacial (de cuenca hidrogrfica) que ali-
menta las visiones y programas desde una perspectiva concreta y tangible (el
territorio) antes que desde perspectivas ideolgicas o polticas.
Busca articular y potenciar el desarrollo del rea propiamente urbana y periurba-

na (cuenca y valle bajo) con aquella del territorio rural circundante (cuenca me-
dia y alta), generalmente marginado o excluido de los procesos y dinmicas de la
ciudad.
Supera la visin tradicional y limitada de la gestin ambiental urbana como la

gestin del espacio fsico-ambiental o, en sus propuestas ms amplias, de sus
componentes sociales e institucionales: contiene y se funda sobre una visin y
una propuesta econmica, y reconoce la importancia de esta dimensin para la
configuracin del territorio y del ambiente concebido como una totalidad.
Se ha construido de abajo hacia arriba, en un proceso paulatino de sensibiliza-

cin, empoderamiento y movilizacin poltica y social en el que los principales
actores del cambio han sido los municipios distritales, a travs de la Asociacin
de Autoridades Municipales (AAM), las organizaciones no gubernamentales (ONG)
y las organizaciones sociales (CODEVALLE).
Est desencadenando novedosas alianzas entre el sector pblico y privado, que

trascienden la concertacin de polticas y se manifiestan en proyectos concretos
que buscan responder a las prioridades sociales. La participacin ciudadana (a
nivel de las polticas para la cuenca) se ha institucionalizado a travs de nuevos
espacios de concertacin, mientras que la empresa privada participa sistemti-
camente en el debate poltico y programtico local, adems de aportar recursos
concretos para la implementacin de proyectos demostrativos.
La experiencia recin est consolidndose y demanda un proceso de formacin y madu-

racin para la incorporacin del enfoque ambiental y territorial (como pensamiento y
accin), y su visibilizacin en las polticas municipales, del gobierno metropolitano y
central. El camino en ese sentido es largo, pero ya se inici. Los factores que influye-
ron positivamente en la experiencia incluyen:

i) El aporte de las ONG.- En el caso de la cuenca del ro Lurn, fue y sigue siendo
el factor ms importante. Las ONG han trabajado desde la dcada de 1990 en
diversos mbitos de la cuenca, evolucionando en sus enfoques y estrategias so-
ciales y territoriales, reorientndose hacia enfoques integrales. Esta evolucin
promovi en las autoridades municipales la necesidad de realizar intervenciones
articuladas para atender conflictos comunes a todos y se concret en la formula-
cin del Plan Estratgico de Desarrollo Sustentable de la Cuenca del ro Lurn,
como producto de un proceso participativo, y en la conformacin de la Asocia-
cin de Autoridades Municipales de la Cuenca del Ro Lurn.
ii) Liderazgo.- Otro factor importante fueron las cualidades personales (de lideraz-
go) de las autoridades municipales que asumieron la conduccin de la AAM-
Cuenca Lurn, las cuales motivaron la participacin de sus colegas alcaldes y
sostuvieron el proceso de planificacin y participacin a travs de diversas co-
yunturas polticas. Tambin contaron con las cualidades de liderazgo de los re-
presentantes de las organizaciones privadas y sociales, que posibilitaron la mo-
vilizacin de diversos recursos y la articulacin de muchos nuevos actores, ade-
ms del sostenimiento en el tiempo (a travs de distintas gestiones polticas) de
las iniciativas. En diversos momentos, esta capacidad de liderazgo se puso a
prueba, como, por ejemplo, frente a temas estratgicos como el ordenamiento
urbano de la cuenca baja propuesto por la ordenanza 310. En el caso de los
alcaldes, algunos consideran que el liderazgo deriva ms de una cultura del
caudillismo y no implica necesariamente una conciencia comprometida con el
enfoque territorial que se refleje en una orientacin coherente de las polticas
municipales (Guevara Borup 2005).
iii) Continuidad poltica.- Si bien la cuenca ha visto la renovacin de la mayora de

sus autoridades municipales, ha habido una continuidad de las polticas a travs
de dos perodos de gobierno y el proceso se ha ido fortificando sobre la base de
los logros anteriores. Por ejemplo, el alcalde de Cieneguilla, actual presidente
de la AAM, y sus colegas burgomaestres han heredado y construido una nueva
agenda para la cuenca, reconociendo y aprovechando el plan estratgico y la
agenda elaborada por la AAM en la gestin anterior.
iv) Condiciones territoriales.- Como ya se explic antes, existe una condicin terri-
torial favorable para la experiencia. La cuenca de Lurn es poco alterada y prxi-
ma a la capital: en el imaginario colectivo, se posiciona rpidamente como una
cuenca virgen a la que se debe proteger de la depredacin urbana, aunque no
se sepa bien cmo. Ya perdimos Rmac y Chilln, cmo vamos a perder Lurn? A
esta posicin se adhiere rpidamente el habitante de la cuenca, pero tambin el

limeo comn y, por ende, los alcaldes que cierran filas en torno a acciones
conjuntas para su defensa y desarrollo.
v) Participacin y apoyo de los actores.- Los diversos actores sociales se han

involucrado y movilizado ampliamente desde el comienzo del proceso, a travs
de sus numerosas organizaciones sociales y productivas. No solo han sido con-
sultados para la toma de decisiones, sino que han sido protagonistas (autores y
cogestores) de diversas iniciativas y proyectos (desde el cabildo abierto hasta los
proyectos productivos y de mejora de canales de riego). El proceso de participa-
cin y empoderamiento todava tiene una perspectiva de largo plazo, pero las
acciones realizadas han permitido construir una base que otorga un soporte so-
cial difuso a la visin futurstica de cuenca sustentable.
vi) Informacin, educacin y comunicacin.- Diversos instrumentos de informa-

cin, educacin y comunicacin han sido fundamentales para construir sensibi-
lidad y ciudadana, incluyendo folletos populares, spots radiales, teatro calleje-
ro, paneles informativos, campaas de prensa, entre otros. A travs de estos
instrumentos se est construyendo un deseo social colectivo de conservar los
recursos de la cuenca que, ante el cinismo y fatalismo generalizados, permiten
demostrar que s podemos y que un futuro diferente depende de nosotros.
vii) Apoyo desde el gobierno central.- En las ltimas fases de la iniciativa, la inter-
vencin y el apoyo del gobierno central, a travs del MIMDES y del CONAM en
particular, estn siendo decisivos. Si bien es prematuro evaluar los resultados, se
han abierto nuevas perspectivas y oportunidades para el programa, que renuevan
los compromisos y enriquecen las propuestas. El valor demostrativo de esta ex-
periencia tambin puede ser sumamente interesante para alimentar las polticas
gubernamentales.
viii) Nuevas alianzas y partnerships.- La escasez de recursos frente a la magnitud de

los desafos ha estimulado nuevas modalidades de dilogo y colaboracin entre
los actores pblicos y privados. Estas han sido fogueadas tambin desde las
diversas instancias de concertacin, en particular las mesas.
Entre los factores limitantes del proceso, encontramos:
i) Capacidades de los actores.- En general, las capacidades de todos los actores

se ven rebasadas por las demandas de la agenda para el desarrollo sustentable
de la cuenca. Para todos, sin excepcin, esta es una experiencia nueva que
demanda nuevos enfoques y destrezas. Si bien se han realizado algunos progra-
mas experimentales de capacitacin (especialmente de los alcaldes y de los

lderes sociales), no ha habido la oportunidad de construir e implementar una

propuesta de fortalecimiento de capacidades ms estructural. Todos (ONG, muni-
cipios, organizaciones sociales, representantes del Estado, empresarios) necesi-
tamos de capacitacin.
ii) Grado de complejidad.- Las dimensiones del territorio, la complejidad de los

problemas y la diversidad de actores han planteado desafos considerables, tanto
para la comprensin de los fenmenos como para la puesta en marcha de las
estrategias.
iii) Apoyo de actores clave.- La iniciativa todava no ha logrado comprometer el

apoyo decidido de algunos actores clave como la Municipalidad de Lima o el
INRENA. Mientras que en la gestin de Andrade hubo un conflicto explcito de
intereses que desvi muchos recursos y energas, la actual gestin est apoyan-
do el proceso, pero ms a nivel de discurso que de prctica.
iv) Financiamiento.- Hasta la fecha, el proceso ha tenido la virtud de sostenerse con

los recursos locales y de las ONG, pero esta es una seria limitacin. Todava no se
ha logrado disear una estrategia financiera ni palanquear un compromiso finan-
ciero importante por parte del Gobierno, de inversionistas privados o de la coopera-
cin internacional. A travs de PROCUENCA, este proceso est en marcha.
v) Dificultades de articulacin entre gobiernos locales-Estado-sociedad civil.-

Un municipio promotor y dinamizador del desarrollo local no solo debe buscar
las capacidades institucionales para cumplir su funcin, sino debe ponerlas al
servicio de la articulacin con los recursos de otras organizaciones e institucio-
nes que operan en su mbito, buscando la incorporacin de la poblacin en la
toma de decisiones. En otras palabras, debe fomentar la corresponsabilidad de
los actores en la atencin a los problemas priorizados. La mentalidad de los
gobernantes es, muchas veces, contraria a esto: solo creen que ello depende de
una mayor transferencia de dinero. A nivel nacional, las articulaciones que se
han podido establecer con los municipios se han circunscrito a facilitar la ejecu-
cin de programas de claro sesgo asistencialista (por ejemplo, la generacin de
empleo temporal a travs de FONCODES, A Trabajar Rural y A Trabajar Urba-
no, o los programas de asistencia alimentaria como el PRONAA). Los rditos en
la generacin de capacidades municipales y en la lucha contra la pobreza de
estos programas son y sern bastante discutibles. En el mbito nacional, son
muy pocos los casos de municipios exitosos que hayan logrado cumplir con el
reto: en el mejor de los casos, esto se ha logrado a travs de convenios con la
cooperacin tcnica internacional (es el caso de Villa El Salvador) o en funcin
de programas de inters internacional (es el caso de AMRESAM en el norte y la

lucha antidrogas). Con respecto a la articulacin con la sociedad civil, esta suele
entenderse an por parte de los municipios como un acto de buena voluntad
antes que como una oportunidad para el desarrollo econmico-social de la loca-
lidad. Si bien las normas propician cada vez ms la participacin ciudadana, en
la realidad son muy pocos los canales que se disponen para ello. An es muy
grande el temor y la desconfianza de facilitar estos canales participativos.
Lecciones y recomendaciones
Los procesos de planificacin y gestin urbano-ambiental se encuentran inmersos en

contextos institucionales, polticos y sociales muy particulares que definen sus carac-
tersticas y resultados. Es importante comprender estos contextos a travs de una aproxi-
macin sistmica y construir una visin socialmente compartida sobre los mismos,
para disear estrategias e intervenciones apropiadas y sustentables.
En el caso de Lima Metropolitana, y de la planificacin y gestin urbano-ambiental de

la cuenca del ro Lurn en particular, los procesos son bastante complejos, porque se
trata de territorios muy vastos en los cuales se confrontan dos mundos casi contrapues-
tos: el urbano y el rural. Aqu se confrontan culturas, visiones y necesidades, pero tam-
bin sistemas de planificacin, administracin y gestin.
Algunas lecciones de la experiencia en la cuenca del ro Lurn son las siguientes:
i) El proceso de estudio de la cuenca a travs de un diagnstico sistmico (integra-

do) fue sumamente til para aproximarse a las diversas dimensiones de la reali-
dad y disear estrategias de intervencin no sectoriales (multidisciplinarias y
transdisciplinarias) que atendieran los numerosos conflictos ambientales identi-
ficados por los actores. Sin embargo, los municipios no disponen del instrumen-
tal y de la capacidad tcnica para realizar estas aproximaciones ms integrales
(ambientales), y ni siquiera para disear planes y programas ms convencionales
(sectoriales).
ii) La alianza de las municipalidades con las ONG fue un factor decisivo para la
concepcin y gestin del proceso hasta la actualidad: para las primeras, consti-
tuy la oportunidad para fortalecerse en su capacidad tcnica y de gestin; para
las segundas, de trascender en sus acciones para tener mayores impactos a nivel
poltico y social. Sin embargo, las ONG tambin son actores que se estn for-
mando y fortaleciendo en la gestin de procesos complejos de esta naturaleza.
La sostenibilidad futura del programa depender, en buena medida, del fortaleci-
miento de las capacidades de estos dos actores clave.

iii) Un hito de la experiencia de planificacin y gestin en la cuenca del ro Lurn fue

la elaboracin del Plan Estratgico de Cuenca: el plan permiti desencadenar un
proceso poltico y social que fortaleci los liderazgos y las capacidades locales,
acentu los vnculos entre las organizaciones sociales y polticas, y permiti
configurar un marco conceptual, ideolgico y programtico comn de actuacin.
En otras palabras, fue un instrumento de integracin de visiones, actores y estra-
tegias que hasta ahora tiene vigencia y sigue guiando la toma de decisiones
sobre la cuenca.
iv) La experiencia en la cuenca de Lurn demostr tambin la importancia de cons-

truir una amplia y diversa base social y poltica a travs de diversos instrumentos
de informacin y participacin ciudadana, con el objetivo de sostener el proceso
en el tiempo y trascender las coyunturas polticas y los liderazgos particulares.
Tambin permiti ensayar y demostrar la oportunidad de movilizar a los actores
para actuar colaborativamente, desarrollando una cultura de dilogo y coopera-
cin, y movilizando los recursos locales. Este proceso ha permitido fortalecer las
organizaciones, los vnculos entre ellas y las capacidades locales, generando
una lgica de autogestin y autosustentabilidad, antes que de paternalismo y
dependencia.
v) La planificacin y gestin ambiental integrada de un territorio como la cuenca

del ro Lurn sobrepasa largamente las facultades y capacidades de municipios
distritales tan pequeos como aquellos que la conforman. Tampoco se encuentra
en su lista de prioridades. El protagonismo continuo y sostenido de los munici-
pios fue posible gracias a una estrategia que articul el proceso de planificacin
y gestin con intervenciones muy concretas de inters poltico (por ejemplo,
inversiones en obras de infraestructura econmica y social) que permitieron res-
ponder a las necesidades urgentes de los actores sociales.
vi) Lo ambiental se percibe todava como un discurso utpico e idealista, lejos de

las prioridades polticas y de las urgencias sociales. Es importante construir un
discurso y una estrategia que se aleje de las corrientes preservacionistas y que
demuestre en la prctica la conveniencia de conservar y sostener la base de
recursos naturales y culturales como activos para fomentar el desarrollo local.
vii)Los puentes de dilogo y colaboracin entre los municipios distritales y la Muni-

cipalidad Metropolitana, y entre estos y los organismos del Estado, son suma-
mente dbiles. En el caso de la cuenca del ro Lurn, la articulacin estratgica
y poltica de las municipalidades, a travs de la Asociacin de Autoridades Mu-
nicipales (AAM), fue sumamente importante para construir un inters poltico de
mayor nivel y para crear espacios de concertacin de polticas.

En cuanto a la replicabilidad
replicabilidad, la experiencia de la cuenca del ro Lurn es todava muy
joven, sin embargo, est demostrando un alto grado de inters por parte de otras cuen-
cas y ciudades del pas (Chilln, Moche, Lambayeque, Chili) con las cuales ha empeza-
do un proceso de intercambio de informacin. Por iniciativa del Gobierno, el Programa
PROCUENCA ya se est replicando como modelo de coordinacin intersectorial e inte-
rinstitucional en otras cuencas en el mbito nacional. Sin embargo, hay que reconocer
que no existe un blueprint o una receta para la replicabilidad: cada proceso y expe-
riencia tiene sus caractersticas particulares, que dependen de las cualidades de sus
lderes e instituciones, cuyas acciones y comportamientos estn fuertemente condicio-
nados por el contexto. En este sentido, si bien puede haber algunos criterios comparti-
dos, la gestin urbana ambiental se construye, en cada caso, paulatinamente, al ritmo
de la construccin de las capacidades de los actores y de las relaciones entre ellos.
Bibliografa
FONCODES (2000). Mapa de pobreza del Per.
Grupo GEA (2004). Programa Valle Verde (documento interno).
Grupo GEA et al. (1999). Diagnstico integrado de la cuenca del ro Lurn. Lima: Programa Valle Verde.
Guevara Borup, Diego (2005). Sistematizacin del proceso de desarrollo de la Asociacin de Autorida-
des Municipales de la Cuenca del ro Lurn, 2000-2004. Programa Valle Verde (documento inter-
no).
INEI (2005). Poblacin de Lima Metropolitana 1990-2005. Compilacin de la poblacin de todos los
distritos.
INEI (1993). Censo Nacional de 1993.
Monteferri, Bruno (2004). Anlisis de la propiedad del suelo en el valle del ro Lurn. Programa Valle
Verde, Grupo GEA (documento borrador).

Anexo 1
LOCALIZACIN DE LOS LUGARES DE PROCEDENCIA DE LOS EJEMPLOS
Distrito/ciudad Provincia Departamento
Bolognesi* ncash
Independencia* Huaraz ncash
Huarmey* Huarmey ncash
Nuevo Chimbote* Santa ncash
Chimbote* Santa ncash
Arequipa* Arequipa
Cajamarca* Cajamarca
Celendn* Celendn Cajamarca
Cusco* Cusco Cusco
San Clemente* Ica Ica
Paracas* Ica
Huancayo* Huancayo Junn
Trujillo* Trujillo La Libertad
Chiclayo* Lambayeque
Ferreafe* Lambayeque
Chancay* Huaral Lima
Lima y Callao* Lima
Ate Vitarte* Lima Lima
Comas* Lima Lima
Cuenca del ro Lurn*(a) Lima Lima
Miraflores* Lima Lima
Surco* Lima Lima
Villa El Salvador* Lima Lima
Villa Mara del Triunfo* Lima Lima
Iquitos* Maynas Loreto
Ilo* Ilo Moquegua
Cerro de Pasco* Pasco Pasco
Piura* Piura
Paita* Piura
Negritos* Talara Piura
Puno* Puno Puno
Tarapoto* San Martn San Martn
(a) Corresponde al mbito trabajado en el caso elaborado para este estudio y presentado en el captulo IV.
* Lugar de los ejemplos presentados.

BIBLIOGRAFA GENERAL
Amat y Len, Carlos (2006). El Per nuestro de cada da. Nueve ensayos para discutir y decidir. Lima:
Universidad del Pacfico.
Consejo Provincial de Cajamarca (1993). Plan de Desarrollo Provincial. Cajamarca.
Foro Ciudades para la Vida (2001). Chancay: Agenda 21. Chancay.

(1996). Ciudades Para la Vida. Experiencias exitosas y propuestas para la accin. Lima: FCV-
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GEO Lima y Callao.
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Amrica Latina y el Caribe. Lima, Per.
Guilln, scar; Ena Crcamo, Walter Arvalo y Silvia Iglesias (1998). Monitoreo e impacto ambiental
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PNUMA (2005a). GEO Arequipa. Arequipa: Municipalidad Provincial de Arequipa-Labor.

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(1997). Implementando la agenda urbano-ambiental. Nairobi: UN-Habitat-PNUMA.
(1996). Manifiesto de Estambul. Junio.

Pginas web
http://www.ciudadanosaldia.org
http://www.conam.gob.pe
http://www.ecociudad.org.pe
http://www.foroecologico.org.pe
http://www.forociudadesparalavida.org.pe
http://www.munives.gob.pe
http://www.participacion.org.pe
http://www.uncrdlac.org

SE TERMIN DE IMPRIMIR EN LOS TALLERES GRFICOS DE
T AREA ASOCIACIN GRFICA EDUCATIV
DUCATIVA
TIVA
PASAJE MARA AUXILIADORA 156 - BREA
CORREO E.: TAREAGRAFICA@TERRA.COM.PE
TELF. 332-3229 FAX: 424-1582
AGOSTO DE 2006, LIMA - PER

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Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

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Jorge Gavidia. Director Regional UN-Habitat-ORPALC

Equipo tcnico del Programa de Naciones Unidas

Salvador Snchez. Coordinador Regional DEWA. PNUMA-ORPALC

Equipo tcnico local

Universidad del Pacfico. Centro de Investigacin (CIUP)

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Se agradece a las siguientes personas e instituciones por su valiosa participacin en el

Edwin Guzmn Labor-Arequipa

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2.1. Las ciudades mejoran su informacin ambiental y capacidades tcnicas 30

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3.1 La cooperacin internacional en el Per 84

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BIBLIOGRAFA GENERAL 267

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El proceso de descentralizacin y fortalecimiento de los gobiernos locales en el Per hace

La experiencia reciente en la planificacin urbano-ambiental muestra que sus resultados

El Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico ha realizado una excelente labor

Estamos conscientes de que la planificacin urbano-ambiental participativa es solo un

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Habitat, PNUMA y la cooperacin internacional en general se extiende as igualmente a

Jorge Gavidia Ricardo Snchez

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La regin de Amrica Latina y el Caribe es la ms urbanizada del mundo en desarrollo, con

El afn de encontrar mejores condiciones de vida y mayores oportunidades de empleo

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energa elctrica). Estas condiciones, aunadas a la situacin creciente de pobreza, generan

En lo que se refiere a la dimensin poltico-institucional, el reto est en tener una poltica

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El presente documento se enmarca en los mandatos de UN-Habitat y PNUMA: contribuir

En esta oportunidad, UN-Habitat y PNUMA, continuando con el espritu de socializar las

Cmo las ciudades mejoran su informacin ambiental y capacidades tcnicas?

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El presente documento es resultado de un trabajo colectivo en el que las valiosas contribucio-

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En 1996, dada la gravedad del problema de la explosin urbana, la comunidad internacio-

La aceptacin del Programa de Habitat signific un momento decisivo en los esfuerzos

Al adoptar el Programa de Habitat, la comunidad internacional se fij dos objetivos: la

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Asentamientos Humanos y ejecutar el Programa de Habitat, y se decidi sobre nuevas

La comprensin de la importancia de crear ciudades productivas y sustentables ha sido

Estambul +5 hace un llamado a las autoridades de reas metropolitanas para establecer

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Fuente: INEI Tomado de Amat y Len (2006).

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autoridades locales al ritmo requerido.

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1.1 LAS CIUDADES SUSTENTABLES SON

Pero la relacin tambin puede ser positiva. Un manejo am-

Existen diversas definiciones de ciudad sostenible, entre las

ambiente y, por ende, gobernable y competitiva (Kuroiwa 2000:

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