UCP-3170 - 003-2016 Anexo - Remision Manual Operativo
UCP-3170 - 003-2016 Anexo - Remision Manual Operativo
UCP-3170 - 003-2016 Anexo - Remision Manual Operativo
(3170/OC-ES ES L1075)
INDICE
ii
Contrato Contrato de Prstamo 3170/OC-ES
iii
Trabajo y obligaciones que se espera que realice un miembro
del equipo para completar las actividad del Programa
iv
Manual de Operaciones
Programa de Corredores Productivos ES L1075 - BID 3170/OC-ES
INTRODUCCION
El Manual de Operaciones (MOP) tiene como objetivo establecer durante la ejecucin del
Programa, los mecanismos, normas y procedimientos que rigen el manejo tcnico,
administrativo y financiero de los recursos financiados por el BID. El establece los
lineamientos y procedimientos generales que regirn la ejecucin del Programa de
Corredores Productivos bajos las normas acordadas en el Contrato de Prstamo No.
3170/OC-ES, suscrito entre la Repblica de El Salvador y el Banco Interamericano de
Desarrollo en fecha 20 de mayo de 2015. No obstante, lo establecido en las polticas del
BID prevalece sobre las disposiciones de este Manual.
Los usuarios del presente MOP son todas las entidades o personas que participan directa
o indirectamente en la ejecucin, financiamiento, supervisin, evaluacin y administracin
del Programa.
Para la ejecucin de los Componentes, los OE harn uso de los mecanismos, manuales,
instructivos, normativa y procedimientos internos de las entidades Participantes, los cuales
podrn modificarse, durante la ejecucin del Programa, segn acuerdos internos, sin
afectar la vigencia del MOP, siempre y cuando estos no contradigan lo establecido en el
Contrato de Prstamo. Dichos instrumentos forman parte del MOP, para garantizar la
debida operatividad, control, orden y desempeo de las actividades a ejecutar en cada uno
de los Componentes.
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Este componente tiene como objetivo el fortalecer los sistemas productivos (corredores
productivos) de los distintos sectores que conforman el tejido empresarial de la FCM de los
municipios priorizados, mediante un conjunto de instrumentos de apoyo al emprendimiento y el
desarrollo productivo de las MIPYME. Por un lado, se fortalecern las capacidades de respuesta
y de oferta de bienes y servicios de las MIPYME, a travs de los instrumentos creados por
CONAMYPE para el surgimiento y crecimiento de emprendimientos por oportunidad y desarrollo
empresarial en la FCM; y por otro lado, se implementarn nuevos instrumentos de apoyo al
desarrollo productivo dentro del FONDEPRO, diseados para atender las necesidades
especficas y demandas de las MIPYME de estos territorios.
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Como mnimo, para que una empresa reciba apoyo de servicios empresariales o cofinanciamiento
de proyectos deber: ser una empresa salvadorea registrada; ser una micro, pequea o mediana
empresa de acuerdo a los criterio de CONAMYPE; presentar una propuesta con un plan claro de
factibilidad econmica, sostenibilidad y una descripcin de las necesidades identificadas; y
obtener una evaluacin favorable de criterios objetivos. En el caso del fondo semilla de
CONAMYPE se podr considerar emprendimiento o micro empresas que cuentan con un plan de
formalizacin.
Muelles de uso dual: incluye la construccin de tres muelles de uso dual, uno en la isla Zacatillo,
uno en la isla Conchagita y el tercero en Punta Chiquirn. Estos muelles se conectarn con una
calle aledaa para facilitar el acceso y la conectividad. Incluye asimismo la realizacin de tareas
de reconstruccin y mejoramiento en el muelle artesanal en el Puerto de Acajutla. Al finalizar la
ejecucin del Programa la responsabilidad de operacin y mantenimiento de los muelles quedar
en CENDEPESCA.
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Obras viales del Malecn de La Unin: El Programa financiar las obras viales para espacios
pblicos que conformarn el Malecn de la Unin. El malecn busca crear espacios de dinmica
econmica en la zona, mejorar las condiciones de convivencia e impulsar actividades econmicas
vinculadas con los productos del mar, la actividad turstica e incorporar las comunidades insulares
del Golfo de Fonseca. Esta obra vial se extiende de este a oeste en una longitud aproximada de
seiscientos (600) m.
(ADEL), y CENDEPESCA para asegurar que cuenten con las herramientas adecuadas para la
implementacin de las diversas acciones de apoyo a las entidades beneficiarias, y se genere la
informacin requerida para el monitoreo, seguimiento y evaluacin de dichas intervenciones.
Entre las actividades se encuentran: (i) georeferenciacin de empresas en las zonas de
intervencin; (ii) desarrollo de un sistema de monitoreo para medicin de impacto; (iii) actividades
para desarrollar una cultura de gestin de riesgos; (iv) capacitacin orientadas a la mejora en la
provisin de servicios; y (v) fortalecimiento de sistemas estadsticos sectoriales.
Los mecanismos de ejecucin y los criterios de elegibilidad de cada uno de los componentes se
desarrollan en el Ttulo 3. Para estandarizar las acciones y los instrumentos de intervencin se
elaborarn manuales y guas metodolgicas para el fortalecimiento de las cadenas productivas.
Descripcin BID
Componente I: Desarrollo Productivo para la competitividad 15,900
Administracin 1,150
Total 40,000
1
De acuerdo a la clasula 2.02. del Contrato de Prstamo, el Prestatario se compromete a aportar oportunamente los
recursos adicionales a los del Prstamo que sean necesarios para la completa e inInterrumpida ejecucin del Programa,
de acuerdo a lo establecido en el Artculo 7.04 de las Normas Generales de dicho Contrato. Las cantidades aqu
indicadas reflejan los montos estimados a la fecha de aprobacin del contrato de prstamo y podrn ser ajustadas para
reflejar los costos realmente incurridos, sin que el total de financiamiento pueda ser modificado. Los traspasos de
presupuestos entre categoras podrn realizarse con la no objecin del Banco conforme a las polticas que rijan al
momento en que tales traspasos sean solicitados por las entidades ejecutoras.
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MINEC contar con una Unidad Coordinadora (UC) formada por un Coordinador (CO), un
Planificador Estratgico (PE), quienes estarn bajo el liderazgo del CG. Adicionalmente, contar
con el apoyo administrativo de un Especialista Financiero (EF) y Especialista de Adquisiciones
(EA) quienes bajo el liderazgo de los CO trabajarn en coordinacin con los responsables de la
ejecucin de los Componentes y con las Gerencias Financieras y de Adquisiciones y
Contrataciones del MINEC
En el MOPTVDU contar con una Unidad Coordinadora (UC) formada por un Coordinador (CO),
un Planificador Estratgico (PE). El CO contar con el apoyo administrativo de un EF y EA quienes
dependern jerrquicamente de los Gerentes de la GFI y GACI respectivamente.
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COORDINACIN
NIVEL DE MINEC POR MEDIO DEL
COMPONENTE I
Y FINANCIEROS SE
COMPONENTE III COORDINAN CON
UC DEL
COMPONENTE IV
PROGRAMA, POR
MEDIO DE LOS
MOPTVDU COORDINADORES
COMPONENENTE II (CO)
El MINEC ejecutar los Componentes I, III y IV del Programa a travs de los Participantes,
(CONAMYPE, FONDEPRO, GOA/MARN, CENDEPESCA/MAG y Direccin de Fomento
Productivo), quienes sern los responsables directos de la ejecucin de las actividades
contenidas en los Planes Operativos Anuales (POA). Asimismo, los Participantes
requerirn asistencia tcnica de otras instituciones y direcciones especializadas.
Organismo
Componente Participantes Asistencia Tcnica
Ejecutor
CENDEPESCA/MAG
Componente I.
MARN
Desarrollo CONAMYPE
CNC y sus organismos
Productivo para FONDEPRO
DICA
la Competitividad
Otras instituciones/direcciones
de la MIPYME
especializadas
MINEC
Componente III.
Direccin de Fomento Productivo - MINEC
Gestin
GOA/MARN Otras instituciones/direcciones
Ambiental de la
especializadas
Franja Costera
CENDEPESCA/MAG
Componente IV. MARN
CONAMYPE
Fortalecimiento Otras instituciones/direcciones
Direccin de Fomento
Institucional especializadas
Productivo
Por su parte el MOPTVDU ejecutar el Componente II, y en caso requiera apoyo tcnico
recurrir a las instancias descritas a continuacin:
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Organismo
SubComponente Asistencia Tcnica
Ejecutor
CENDEPESCA/MAG
SubComponente 2.1. Infraestructura
MOPTVDU
MARN
Productiva
MINEC
Nivel de Ejecucin: En este nivel se identifican para los Componentes I, III y IV a los
Participantes segn correspondan (CONAMYPE, FONDEPRO, GOA/MARN,
CENDEPESCA/MAG y Direccin de Fomento Productivo) y para el Componente II al
Viceministerio de Obras Pblicas del MOPTVDU, quienes sern los responsables directos
de la ejecucin de las actividades contenidas en los Planes Operativos Anuales y se
apoyarn de otras instituciones/direcciones especializadas con la competencia necesaria
para brindar asistencia tcnica.
Para el Componente IV, la ejecucin de las actividades de apoyo a las instituciones que
participarn en el Programa estarn bajo la responsabilidad las distintas entidades a ser
fortalecidas segn corresponda (CENDEPESCA/MAG, CONAMYPE y las
Direcciones/gerencias especializadas del MINEC).
Nivel de Operacin: En este nivel se ubican los responsables de llevar a cabo los
procesos de adquisiciones y gestiones financieras necesarias, previa solicitud de los
Participantes, los cuales sern realizados por la GACI y GFI institucional, con el apoyo de
los EF y EA.
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La UC del MINEC tiene por objeto intervenir en el monitoreo, seguimiento y evaluacin del
Programa. El seguimiento se realizar a travs de las herramientas detalladas en el Ttulo
2: Proceso de Planificacin del Programa, definidas en el presente Manual. Con relacin
al monitoreo de las evaluaciones, se limitar a realizar el seguimiento al avance en el
tiempo, de los resultados obtenidos. Asimismo, tendr las siguientes responsabilidades
especficas:
Los actos de los integrantes de la UC se ajustarn a los trminos del Contrato de Prstamo,
en todo lo relacionado a la aplicacin de la normativa emitida por Banco.
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Los actos de los integrantes de la UC se ajustarn a los trminos del Contrato de Prstamo,
en todo lo relacionado a la aplicacin de la normativa emitida por Banco.
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Coordinadores:
Responsable del monitoreo de todas las actividades del Programa. Tendr entre sus
principales responsabilidades:
Planificador Estratgico:
a) Desarrollar, revisar y dar seguimiento a los instrumentos de gestin del Programa: Plan
de Ejecucin del Plurianual (PEP), Plan Operativo Anual del Proyecto (POA), Matriz de
Riesgos y el correspondiente Plan de Mitigacin de Riesgos; con el apoyo del CO
correspondiente y los Participantes del Programa.
k) Velar por el cumplimiento de los acuerdos incluidos en las normas y estipulaciones del
contrato de prstamo y por el cumplimiento del MOP, en todo lo relacionado a sus
funciones.
m) Otras funciones que le sean asignadas por CG, para el mejor funcionamiento del
Programa.
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a) En coordinacin con los respectivos CO, elaborar los Planes de Adquisiciones (PA)
de los componentes. En el caso del MINEC, los PA sern enviados al GG para el
trmite de no objecin.
b) Registrar en el SEPA, el PA y elaborar reportes e informes de adquisiciones y
contrataciones realizadas.
c) Verificar disponibilidad presupuestaria de las contrataciones y adquisiciones.
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Instituciones Participantes :
Antes de iniciar la ejecucin del Programa, cada OE deber registrar ante el BID las firmas
autorizadas para la remisin de la comunicacin institucional, y cuando sea necesario
realizar las actualizaciones correspondientes. En caso del MINEC el CG contratado con
fondos del prstamo, tendr registro de firma autorizada ante el Banco, y podr tramitar
asuntos operativos y administrativos del MINEC. Por su parte, el MOPTVDU, definir las
firmas autorizadas ante el Banco.
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Para el monitoreo y seguimiento del Programa y el uso adecuado los recursos del Contrato de
Prstamo No. 3170/OC-ES, se han definido las siguientes herramientas:
La formulacin, revisin y actualizacin del POA deber realizarse conjuntamente entre los
Participantes y las UC de cada OE. Una vez realizada las propuestas el MOPTVDU, remitir
dicha propuesta al MINEC quien ser anexar ambas propuestas al Informe Semestral de final
de ao, posteriormente se enviar al Banco. Las actualizaciones del POA sern remitidas por
cada OE.
Los instrumentos que servirn de apoyo para la formulacin del POA son: PEP, PA y PF.
La propuesta del POA por cada OE de los aos subsiguientes deber ser presentada al Banco
de acuerdo a lo establecido en la Clusula 5.02 (c) Estipulaciones Especiales del Contrato de
Prstamo, a efectos de ser revisada y contar con la no objecin necesaria antes de dar comienzo
a la ejecucin de las actividades incorporadas en el mismo.
Para los Componentes I, III y IV, los responsables tcnicos de cada Participante estn obligados
a enviar a la UC los informes de seguimiento al POA requeridos. De igual manera, deber enviar
los insumos necesarios para consolidar y trasladar al Banco los informes requeridos en el
Contrato de Prstamo.
El POA del MINEC podr ser ajustado de acuerdo a lo establecido en el Anexo 1: Niveles de
autorizacin y responsabilidad del MINEC para ajustes a la planificacin, procesos de
adquisiciones y pagos.
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El Plan Financiero se vincula a las herramientas de planificacin: PEP, POA y PA; pues debe ir
acorde a la Planificacin General del Programa y conforme a la poltica del Banco sobre gestin
financiera (OP-273-6) y sus instructivos complementarios que establece que se realizarn
desembolsos sobre la base de las necesidades estimadas de liquidez del Programa.
El plan financiero considera las necesidades de recursos financieros que tendr el Programa a
lo largo del tiempo de ejecucin, de acuerdo al presupuesto aprobado en el Contrato de
Prstamo, al monto establecido para cada OE, a los contratos y actividades especficas que
cada OE vaya a ejecutar en el perodo de tiempo planificado
Esta herramienta deber estar clasificada de acuerdo a las polticas del BID en: i. Bienes
ii. Obras, iii. Servicios diferente de consultoras y iv. Consultoras; deber tener estrecha
relacin con el presupuesto y dems herramientas financieras; as como con el PEP a lo
largo de la ejecucin.
Las modificaciones y ajustes requeridos al SEPA sern remitidos al BID por cada OE
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Con el objetivo de agregar valor a la produccin y cumplir con estndares de calidad que exigen
los mercados formales, se proporcionar servicios de capacitacin y asistencia tcnica
orientados a la aplicacin de buenas prcticas de manejo y uso de cadena de fro, as como
tcnicas de procesamiento y manejo de los productos a travs de centros de acopio y servicios.
Adicionalmente se crearn otros instrumentos por CONAMYPE y aprobados por el Banco para
el surgimiento y crecimiento de emprendimientos por oportunidad y desarrollo empresarial en la
FCM, mediante la formacin de la cultura emprendedora, la elaboracin de modelos de negocio
y la dotacin de capital semilla.
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Manual de Operaciones
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Para la ejecucin de las actividades de este Componente, la UC del MINEC deber coordinarse
con CONAMYPE y FONDEPRO por ser los Participantes responsables de la ejecucin. La UC
gestionar todos los procesos administrativos de adquisicin y financieros requeridos a solicitud
de dichos Participantes. El personal tcnico designado por el CONAMYPE y FONDEPRO ser
responsable de hacer los requerimientos correspondientes en tiempo y forma para dar
cumplimiento a la planificacin, as como de administrar los contratos, rdenes de compra y
convenios que de ella se deriven. El proceso para la ejecucin de los servicios se define en el
Anexo 4 Requerimientos del MINEC para iniciar un proceso de Adquisicin y Contratacin.
2
Sonsonate, Acajutla, Caluco, Cuisnahuat, Izalco, Juaya, Nahuizalco, Nahulingo, Salcoatitn, San Antonio del Monte,
San Julin, Santa Catarina Masahuat, Santa Isabel Ishuatn, Santo Domingo de Guzmn, Sonzacate, Apaneca,
Guaymango, Jujutla, San Pedro Puxtla y San Francisco Mnendez (adyacentes a Acajutla), La Unin, Conchagua, El
Carmen, Intipuca, Meanguera del Golfo, Pasaquina, San Alejo y Santa Rosa de Lima (adyacentes a La Unin).
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El Producto debe de ser salvadoreo, podr tener algn insumo importado, pero la mayor
proporcin de mano de obra y de materiales usados, para su elaboracin deben de ser
salvadoreos.
Las empresas que apliquen deben estar formalmente establecidas como persona jurdica
o persona natural o empresas no formalizadas que se comprometan a un plan de
formalizacin.
Asociaciones cooperativas debidamente inscritas en el Registro Nacional de
Cooperativas del INSAFOCOOP, en el Departamento de Asociaciones Agropecuarias
del MAG, o en proceso de formalizacin.
Con obligacin de informar sobre el desempeo de indicadores de impacto y los
beneficios durante 3 aos despus de finalizado el proyecto. La Direccin de Fomento
Productivo ser la encargada de monitorear el comportamiento de los indicadores de
cada proyecto.
3. Capital Semilla (CONAMYPE). Esta modalidad busca dotar de recursos a personas
emprendedoras, de tal forma que les permitan el crecimiento y/o consolidacin de su
proyecto de negocio y mejorar su producto mnimo viable, crear clientes y ajustar su
modelo de negocio en el proceso de formacin; emprender y pondr en marcha en forma
creciente en un perodo mximo de dos (2) aos. Los criterios de seleccin para aplicar
a esta modalidad son:
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de Convocatorias Pblicas en la que se invitar a los principales actores de los territorios para
apoyar la promocin. Los tcnicos de los Participantes facilitarn el proceso de acompaamiento
junto con los actores territoriales para apoyar a los posibles beneficiarios en la preparacin de
los formularios y conceptualizacin o formulacin de proyectos.
Aprobacin: Una vez elaborados los proyectos, sern presentados a un Comit Evaluador. Los
proyectos elegibles sern presentados al Consejo Directivo de FONDEPRO, quien es la
autoridad mxima para definir las iniciativas ganadoras de cofinanciamiento.
El detalle especfico de cada una de las etapas, los criterios de seleccin, actividades a apoyar
y otros temas de los proyectos apoyados para estas dos modalidades, se encuentra detallados
en el Manual de Cofinanciamientos Corredores Productivos.
Postulacin: Para la postulacin ser requisito comprobar que los interesados hayan participado
por lo menos en el cincuenta por ciento (50%) del proceso de capacitacin brindado por
CONAMYPE. Una vez confirmado, los interesados podrn contratar apoyo para la elaboracin
de los perfiles de idea de negocio (emprendimiento). Se asignar un coordinador quien
conjuntamente con CENDEPESCA y MINEC aprobarn el perfil de negocio.
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Aprobacin: Los perfiles aprobados por el Coordinador, sern enviados a No Objecin del
Banco a fin de determinar su elegibilidad. Los perfiles elegibles sern presentados a un Comit
Tcnico para su evaluacin, de conformidad a las tablas de evaluacin previamente diseadas
para este tipo de iniciativas.
Con el objetivo de agregar valor a la produccin y cumplir con estndares de calidad que exigen
los mercados formales, se proporcionar servicios de capacitacin y asistencia tcnica
orientados a la aplicacin de buenas prcticas de manejo y uso de cadena de fro, as como
tcnicas de procesamiento y manejo de los productos a travs de centros de acopio y servicios.
Adicionalmente se crearn otros instrumentos por CONAMYPE y aprobados por el Banco para
el surgimiento y crecimiento de emprendimientos por oportunidad y desarrollo empresarial en la
FCM, mediante la formacin de la cultura emprendedora, la elaboracin de modelos de negocio
y la dotacin de capital semilla.
Para la ejecucin de las actividades de este Componente, la UC del MINEC deber coordinarse
con CONAMYPE y FONDEPRO por ser los Participantes responsables de la ejecucin. La UC
gestionar todos los procesos administrativos de adquisicin y financieros requeridos a solicitud
de dichos Participantes. El personal tcnico designado por el CONAMYPE y FONDEPRO ser
responsable de hacer los requerimientos correspondientes en tiempo y forma para dar
cumplimiento a la planificacin, as como de administrar los contratos, rdenes de compra y
convenios que de ella se deriven. El proceso para la ejecucin de los servicios se define en el
Anexo 4 Requerimientos del MINEC para iniciar un proceso de Adquisicin y Contratacin.
3
Sonsonate, Acajutla, Caluco, Cuisnahuat, Izalco, Juaya, Nahuizalco, Nahulingo, Salcoatitn, San Antonio del Monte,
San Julin, Santa Catarina Masahuat, Santa Isabel Ishuatn, Santo Domingo de Guzmn, Sonzacate, Apaneca,
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Guaymango, Jujutla, San Pedro Puxtla y San Francisco Mnendez (adyacentes a Acajutla), La Unin, Conchagua, El
Carmen, Intipuca, Meanguera del Golfo, Pasaquina, San Alejo y Santa Rosa de Lima (adyacentes a La Unin).
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El Producto debe de ser salvadoreo, podr tener algn insumo importado, pero la mayor
proporcin de mano de obra y de materiales usados, para su elaboracin deben de ser
salvadoreos.
Las empresas que apliquen deben estar formalmente establecidas como persona jurdica
o persona natural o empresas no formalizadas que se comprometan a un plan de
formalizacin.
Asociaciones cooperativas debidamente inscritas en el Registro Nacional de
Cooperativas del INSAFOCOOP, en el Departamento de Asociaciones Agropecuarias
del MAG, o en proceso de formalizacin.
Con obligacin de informar sobre el desempeo de indicadores de impacto y los
beneficios durante 3 aos despus de finalizado el proyecto. La Direccin de Fomento
Productivo ser la encargada de monitorear el comportamiento de los indicadores de
cada proyecto.
6. Capital Semilla (CONAMYPE). Esta modalidad busca dotar de recursos a personas
emprendedoras, de tal forma que les permitan el crecimiento y/o consolidacin de su
proyecto de negocio y mejorar su producto mnimo viable, crear clientes y ajustar su
modelo de negocio en el proceso de formacin; emprender y pondr en marcha en forma
creciente en un perodo mximo de dos (2) aos. Los criterios de seleccin para aplicar
a esta modalidad son:
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Aprobacin: Una vez elaborados los proyectos, sern presentados a un Comit Evaluador. Los
proyectos elegibles sern presentados al Consejo Directivo de FONDEPRO, quien es la
autoridad mxima para definir las iniciativas ganadoras de cofinanciamiento.
El detalle especfico de cada una de las etapas, los criterios de seleccin, actividades a apoyar
y otros temas de los proyectos apoyados para estas dos modalidades, se encuentra detallados
en el Manual de Cofinanciamientos Corredores Productivos.
Postulacin: Para la postulacin ser requisito comprobar que los interesados hayan participado
por lo menos en el cincuenta por ciento (50%) del proceso de capacitacin brindado por
CONAMYPE. Una vez confirmado, los interesados podrn contratar apoyo para la elaboracin
de los perfiles de idea de negocio (emprendimiento). Se asignar un coordinador responsable de
aprobar el perfil de negocio.
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Aprobacin: Los perfiles aprobados por el Coordinador, sern enviados a No Objecin del
Banco a fin de determinar su elegibilidad. Los perfiles elegibles sern presentados a un Comit
Tcnico para su evaluacin, de conformidad a las tablas de evaluacin previamente diseadas
para este tipo de iniciativas.
3.2 Aspectos Tcnicos del Componente II. Inversiones Productivas y Logsticas para
la Competitividad.
Se financiarn muelles de uso dual (pesca y turismo), obras iniciales para un malecn e
inversiones en infraestructura de uso comn (centros de acopio, de comercializacin y
sistemas de cadena de fro). Con recursos de este subcomponente, se financiarn: i) las
obras y su supervisin; ii) estudios tcnicos, econmicos y socio-ambientales; y iii) planes
de recuperacin de costos, de mantenimientos y de operacin.
Muelles de uso dual: incluye la construccin de tres muelles de uso dual, uno en la isla
Zacatillo, uno es la isla Conchagita y el otro en Punta Chiquirn. Estos muelles conectarn
con una calle aledaa, para facilitar el acceso y la conectividad. Incluye la realizacin de
tareas de reconstruccin y mejoramiento en el muelle artesanal en el Puerto de Acajutla.
Al finalizar la ejecucin la responsabilidad de operacin y mantenimiento de los muelles
quedarn en CENDEPESCA, tal y como est establecido en el Convenio Interinstitucional.
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Obras viales del Malecn de la Unin: se financiarn obras viales para los espacios
pblicos que conformarn el Malecn de la Unin. Esta obra vial, se extiende de este a
oeste con una longitud aproximada de 600 m.
Para cumplir con los temas ambientales y sociales requeridos para las obras, el MOPTVDU
dar cumplimiento a lo establecido en el Informe de Gestin Ambiental y Social (IGAS) Anexo
5; as como lo estipulado en la Clusula 4.07 Estipulaciones Especiales del Contrato de
Prstamo:
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3.3 Aspectos Tcnicos del Componente III. Gestin Ambiental de la Franja Costero-
Martima
Para la ejecucin de las actividades de este Componente la UC del MINEC deber coordinarse
con la GOA del MARN quien es la institucin Participante responsable de la ejecucin. La UC del
MINEC gestionar todos los procesos administrativos de adquisicin y financieros requeridos a
solicitud de GOA. El personal tcnico designado por el GOA ser responsable de hacer los
requerimientos correspondientes en tiempo y forma para dar cumplimiento a la planificacin, as
como de administrar los contratos, rdenes de compra y convenios que de ella se deriven. El
proceso para la ejecucin de los servicios se define en el Anexo 4 Requerimientos del MINEC
para iniciar un proceso de Adquisicin y Contratacin.
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Para la ejecucin de las actividades de este Componente la UC del MINEC deber coordinarse
con los Participantes responsables de la ejecucin. La UC del MINEC gestionar todos los
procesos administrativos de adquisicin y financieros requeridos a solicitud de cada Participante.
El personal tcnico designado por cada Participante ser responsable de hacer los
requerimientos correspondientes en tiempo y forma para dar cumplimiento a la planificacin, as
como de administrar los contratos, rdenes de compra y convenios que de ella se deriven. El
proceso para la ejecucin de los servicios se define en el Anexo 4 Requerimientos del MINEC
para iniciar un proceso de Adquisicin y Contratacin.
Los que sean ilegales conforme a las leyes o reglamentos del pas receptor, o conforme
a convenciones y tratados internacionales ratificados por ste.
Armas y municiones.
Tabaco.
Juegos de azar, casinos y empresas equivalentes
Animales y plantas silvestres o productos derivados de ellos reglamentados conforme a
la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres (CITES)
Materiales radioactivos
Fibras de amianto no aglutinado
Proyectos u operaciones forestales que no sean congruentes con la Poltica de medio
ambiente y observancia de salvaguardias del Banco (documento GN-2208-20).
Compuestos de bifenilo policlorado.
Productos farmacuticos sujetos a eliminacin gradual o prohibicin internacional
Pesticidas y herbicidas sujetos a eliminacin gradual o prohibicin internacional
Sustancias que agotan la capa de ozono sujetas a eliminacin gradual internacional
Pesca en el entorno martimo con redes de arrastre superiores a 2,5 km de longitud.
Movimientos transfronterizos de desechos y productos de desecho4, excepto desechos
no peligrosos destinados a reciclaje.
Contaminantes Orgnicos Persistentes
Incumplimiento de los principios fundamentales de los trabajadores y de los derechos en
el trabajo
4
Definidos por el Convenio de Basilea (http://www.basel.int).
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A continuacin se establecen los lineamientos a travs de los cuales se realizarn los procesos
de adquisiciones y contrataciones:
Al tratarse de actividades incorporadas en una iniciativa que cuenta con financiamiento del BID,
todas las contrataciones y adquisiciones que se efecten con relacin al desarrollo del Programa,
debern realizarse en observancia de las Polticas del BID, y por tanto se regirn por las normas
y procedimientos estipulados en el Contrato de Prstamo y las regulaciones del presente manual
que siguen a continuacin:
Los montos lmites para los procesos estn de acuerdo con las polticas del Banco, los
tipos de revisin que se realizarn en el Programa, se presentan a continuacin:
5
En lo que se refiere al mtodo de licitacin pblica nacional, los procedimientos de licitacin pblica nacional
respectivos podrn ser utilizados siempre que, a juicio del Banco dichos procedimientos garanticen economa,
eficiencia, transparencia y compatibilidad general con en la Seccin I de las Polticas arriba mencionadas, y tomando
en cuenta entre otros, lo dispuesto en el prrafo 3.4 de las mismas.
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Los gastos operativos, son viticos y otros que no requieran la obtencin de cotizacin. Las
compras de Menor Cuanta, son los bienes o servicios que no superan los diez mil dlares.
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Previa aprobacin del Banco, la adquisicin de servicios tales como, boletos areos,
reproduccin de materiales y publicidad, se podr utilizar el mismo contratista adjudicado
mediante un proceso competitivo realizado por los OE a travs de la normativa aplicada por las
instituciones del sector pblico.
Durante la ejecucin del Programa las GACI de cada OE prepararn las notas de solicitud de no
objecin que se enviarn al Banco con la firma del funcionario designado por el OE.
Los funcionarios designados de cada OE, presentar directamente al Banco los trmites para
solicitar la no objecin de los pliegos de licitacin y a la adjudicacin de los contratos
correspondientes, as como de realizar el seguimiento de las respectivas operaciones y procesos
bajo su responsabilidad.
Para las Compras de Menor Cuanta se solicitar al Banco la no objecin al listado conteniendo
el detalle de las compras a realizar trimestral o anualmente.
Los viajes, pasantas y misiones que realice el personal tcnico de los OE, debern contar con
la No Objecin del Banco. La solicitud deber incluir al menos: nombre del participante, fechas
de viaje, objetivo del mismo y su impacto en los indicadores de resultado e impacto del Programa.
Los recursos del Programa destinados a los viajes, pasantas y misiones, nicamente financiarn
gastos del personal tcnico de las OE e instituciones Participantes, no as de sus Titulares.
Todas las cotizaciones debern emitirse a nombre del Programa: PRESTAMO BID-3170/OC-ES,
pudiendo incluir en la cotizacin el nombre del OE solicitante, en caso que los OE lo requieran.
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A las Compras y Contrataciones que se realicen con los fondos del Programa se les
aplicarn los impuestos correspondientes.
4.3.3. De la elegibilidad
integrado por uno o ms especialistas designados por institucin Participante u OE, por
un representante del rea financiera y otro del rea jurdica, segn se requiera.
Para los conflictos de intereses tanto para la adquisicin de bienes y obras como de la
contratacin de servicios, se realizar de acuerdo al apndice 4, numeral 3 de las Polticas
para la Adquisicin de Bienes y Obras financiados por el BID y del numeral 1.9 de las
Polticas para la Seleccin y Contratacin de consultores financiados por el BID
respectivamente.
Cada OE deber observar los ms altos niveles ticos y lo relativo a este tema incluido
en el numeral 1.14 de las Polticas para la Adquisicin de Bienes y Obras financiados por
el BID y del numeral 1.21 de las Polticas para la Seleccin y Contratacin de Consultores
financiados por el BID; y denunciar al BID todo acto sospechoso de fraude y corrupcin.
Los niveles de autorizacin de las adquisiciones del MINEC se desarrollar segn lo indicado en
el Anexo 1: Niveles de autorizacin y responsabilidad del MINEC para ajustes a la
planificacin, procesos de adquisiciones y pagos.
41
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La relacin entre los subsistemas del SAFI (Presupuesto, Tesorera y Contabilidad) y el manejo
de los recursos del Programa se dar en coordinacin con la GGFI, de cada OE, quienes sern
las responsables de realizar las siguientes actividades:
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La planificacin financiera ser monitoreada continuamente por las GFI de cada OE, para
determinar cualquier circunstancia que pueda implicar previsiblemente un retraso en su
implementacin o su eventual modificacin.
La administracin de los recursos del Prstamo estar a cargo de los OE. El proceso de
administracin del flujo de fondos inicia con la solicitud de desembolsos, la cual se realiza de
acuerdo al PF, y bajo la coordinacin del CO y PE.
43
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Las solicitudes de desembolso sern preparadas por los EF de cada OE, y sern remitidas al
BID de forma electrnica, por cada OE. En el caso del MINEC, se requerir remitir con copia al
CG.
A excepcin del primer desembolso, todas las solicitudes de desembolsos debern ser
acompaadas del detalle de todos los pagos realizados. Para estas solicitudes cada OE seguir
y utilizar los formatos contenidos en los lineamientos proporcionados por el BID.
Las GFI de los OE harn las gestiones necesarias ante la Direccin General de Tesorera- DGT
del Ministerio de Hacienda para abrir las cuentas corrientes designadas para el manejo de los
recursos del Prstamo en el Banco Central de Reserva, segn las disposiciones aplicables
vigentes.
Esta cuenta ser de uso exclusivo del Programa por parte del MH-DGT y su denominacin
incluir el nombre y nmero del contrato de prstamo.
La cuenta estar protegida contra reservas, incautacin y embargo; ests recibirn recursos
hasta el valor del avance de fondos (anticipo) aprobado por el BID. El anticipo y reposicin de
fondos a la cuenta designada se realizar a travs de solicitudes debidamente autorizadas.
No se abrirn cuentas operativas en bancos comerciales para el manejo de los recursos del
prstamo a menos que las caractersticas de operatividad de las cuentas designadas en el Banco
Central de Reserva lo hagan necesario. En tal eventualidad, se requerir la no objecin escrita
del BID para proceder con la apertura y la misma se har respetando los procedimientos y niveles
de aprobacin que disponga la normativa del MH-DGT
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Las GGFI de los OE coordinarn con el rea de control de activos fijos a fin de conciliar los
activos fijos adquiridos con recursos del Programa.
Los bienes adquiridos con los recursos del Prstamo debern dedicarse exclusivamente para los
fines del Proyecto, concluida la ejecucin del Proyecto, la maquinaria, los bienes, y otros activos
fijos podrn emplearse para otros fines.
Los activos fijos adquiridos en concepto de adopciones tecnolgicas y bienes productivos del
componente I, son propiedad de los beneficiarios del cofinanciamiento. El beneficiario es el
responsable de la custodia, proteccin y conservacin de los mismos.
Los pagos se realizarn a travs de: transferencia electrnicas desde las cuentas designadas en
el BCR o mediante solicitudes de pagos directos desde el Banco. Los documentos de pago sern
identificados mediante un nmero de referencia que permita identificar de manera completa y
nica la operacin de pago.
Las GFI a travs de la tesorera o pagaduras auxiliares de los OE supervisarn que las
instrucciones de pagos se efecten a nombre del beneficiario por parte de la MH-DGT.
Los desembolsos de recursos del financiamiento podrn realizarse por los siguientes mtodos:
45
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En todos los casos deber tratarse de recursos del financiamiento que hayan sido previamente
incorporados al Presupuesto General del Estado para cada OE.
El mtodo, adems de contribuir a una adecuada administracin y control con respecto al uso de
fondos del Programa, facilitar la rendicin de cuentas dado que su avance fsico-financiero tiene
que estar relacionado a las metas.
Para el desembolso inicial y las necesidades de liquidez del Programa tanto el PEP, POA
y el PA sern incorporadas al plan financiero de cada OE.
El monto mximo del anticipo de fondos ser fijado por el Banco con base en las
necesidades de liquidez del Programa y sus componentes para atender las previsiones
peridicas de gastos realizadas por los OE.
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El BID podr requerir informacin adicional, como informes de avance fsico, financieros
del Programa, tales como PEP, POA, PA, Reporte de Monitoreo de Progreso (PMR) u
otros que ayuden a demostrar la razonabilidad del monto solicitado.
Las necesidades de liquidez se establecen en el Plan Financiero y surgen del PEP, POA
y PA, en la forma de las obligaciones contradas o por contraer en la medida que se vayan
realizando y sus pagos necesiten hacerse efectivos.
La frecuencia de los anticipos y el perodo de tiempo que los mismos deben cubrir sern
determinados en funcin de la ejecucin financiera del Programa y de sus respectivos
componentes. El PF que acompae la solicitud de desembolso, deber detallar las
necesidades de liquidez para un periodo de hasta 6 meses.
Las rendiciones de cuentas de los gastos elegibles relacionados con los anticipos de
fondos oportunamente recibidos, debern ser preparadas por los respectivos OE, cuando
stas hayan utilizado por lo menos el 80% del saldo de los montos adelantados en cada
caso. Las rendiciones de cuenta debern acompaarse del detalle de los gastos
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realizados, cabe mencionar que todos los gastos incluidos en este detalle, debern ser
nicamente gastos pagados (Anexo 6d).
La revisin de soporte original que justifica los gastos o pagos, se llevar a cabo por parte
del BID con posterioridad al efectivo desembolso de los recursos. En ningn caso, los OE
podrn considerar que la revisin posterior efectuada por el Banco confirma, certifica o
reemplaza su propia responsabilidad fiduciaria en la gestin del Programa.
5.11 Presupuesto
El control presupuestario ser ejecutado sobre la base de los reportes emitidos por el SAFI.
Las inversiones se refieren a las sumas erogadas por concepto de adquisicin de bienes y
ejecucin de obras y servicios.
Los pagos mensuales a los integrantes de la Unidad Coordinadora del Programa se gestionarn
contra entrega de factura/recibo; para el caso MINEC, el pago de honorarios de los consultores
de la Unidad Coordinadora se har efectivo a ms tardar el veintisis de cada mes o en su defecto
el ltimo da hbil prximo anterior a esta fecha, de tal forma que la ejecucin financiera se pueda
reportar en el mes correspondiente.
Con base a la documentacin de respaldo los documentos de pago del MOPTVDU contendrn
lo estipulado en la Ley SAFI; el MINEC requerir como mnimo el comprobante de abono o
transferencia, la factura o recibo; una nota de recepcin y aprobacin o conformidad del bien o
servicio emitida por el responsable de recibir el bien o servicio, en los casos que aplique; y la
correspondiente orden de compra o contrato que gener el compromiso de pago. Se dejar
evidencia y revelacin suficiente, del servicio pagado o bien recibido en los archivos
correspondientes. Estos archivos quedarn en poder de la GFI, pero estarn asociados a
diferentes momentos de registro, compromiso, devengado y pago.
Para el pago de viticos a los OE, sus UC y Participantes, se emplearn las tarifas utilizadas por
el Banco: AM-503 TARIFAS DE REEMBOLSO DE COMIDAS Y GASTOS INCIDENTALES
(M&IE). Para todos los destinos, las tarifas sern calculadas con base a noche pernoctada. La
entrega del informe tcnico y formulario de evaluacin a la UC, es obligatoria y es condicin
indispensable para tramitar la siguiente misin solicitada por cada Participante.
El pago de viticos a los beneficiarios del Componente I, se regir por la tabla de viticos descrita
en el Manual de Cofinanciamientos Programa de Corredores Productivos.
Para cada una de las operaciones que se realicen en el marco del Programa, como parte del
sistema de control interno, deber quedar evidenciado la segregacin de funciones entre la
persona que solicita, registra, revisa, autoriza y firma gestiones de pago, de tal forma que no se
repitan las firmas de un mismo trmite.
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GGFI respectivo y deber realizarse dentro de los primeros quince (15) das hbiles de
cada mes6.
De acuerdo a lo previsto en este numeral, para el monitoreo financiero del Programa se utilizarn
los informes financieros producidos por el SAFI y los registros auxiliares de la UC. La
desagregacin necesaria se mantendr detallada en las notas correspondientes.
El CG del MINEC, presentar al BID los estados financieros de todo el Programa auditados por
una firma independiente que sea aceptable para el Banco a ms tardar 120 das calendarios
despus de finalizado el ejercicio fiscal, los cuales deben ir acompaados de sus
correspondientes notas explicativas. Cuando as hubiese sido convenido por escrito con el
Banco, la CCR podr realizar la auditoria de los estados financieros del proyecto.
Los informes financieros del Programa tendrn los siguientes alcances y contenidos:
6
La elaboracin de la conciliacin de los recursos del Banco podra demorar por lo expresado en nota anterior, en
estos casos esta deber de elaborarse con el Estado de Cuenta de las cuentas especiales a la fecha de corte del mes
y posteriormente incorporar la respectiva conciliacin completa.
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5.16 Registros
Los registros contables del Programa, estarn a cargo de las GFI a travs del SAFI.
Los registros contables y financieros del Programa se llevarn en forma integrada con la
contabilidad institucional y presentarn la informacin consolidada y detallada de los
recursos administrados de manera que:
Todos los ingresos del Programa se registrarn conforme sean recibidos mediante las
acreditaciones que el BID efecte en las cuentas designadas del Programa.
Todos los gastos del Programa sern registrados en la contabilidad del Programa de
acuerdo al SAFI de cada OE y cualquier otra normativa aplicable, y reconocidos al
momento de realizar el pago y recibir las facturas, adems de efectuar la aplicacin al
SEPA. Las facturas se utilizarn para devengar y el pago se registrar posteriormente
contra aplicacin de abono a cuenta del proveedor. Los gastos sern registrados conforme
las categoras del componente al cual correspondan y mensualmente se emitir un reporte
de los gastos para informar al CO y los Participantes.
Cada OE deber presentar la ltima solicitud de anticipo a ms tardar treinta (30) das antes de
la fecha contractual vigente del ltimo desembolso, en el entendimiento de que las justificaciones
correspondientes a dicho anticipo sern presentadas al Banco durante el Perodo de Cierre. El
BID no desembolsar recursos con posterioridad a la fecha del ltimo desembolso.
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El saldo sin justificar de los recursos desembolsados deber ser reintegrado al Banco dentro del
perodo de cierre, y para ello se deber seguir los lineamientos establecidos en la Gua de
Desembolsos.
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El control interno del Programa ser implementado a travs de los Participantes de la ejecucin,
con el apoyo de la organizacin administrativa y financiera de los OE. Las actualizaciones
administrativas cumplidas podrn ser auditadas por las Unidades de Auditora Interna
gubernamental de cada OE en la forma prevista por las respectivas normas aplicables, sin
perjuicio de la auditora que realizarn los Auditores Externos contratados por el Programa.
El control interno abarca cuatro componentes interrelacionados que son inherentes a la forma en
la cual los OE administran la ejecucin del Programa. Los componentes (ambiente de control,
valoracin de riesgos, actividades de control, informacin y comunicacin, y monitoreo) estn
ligados, y sirven como criterio para determinar si el sistema de control interno ha sido
estructurado adecuadamente. El sistema de control interno proporciona seguridad razonable en
el cumplimiento de los objetivos institucionales que ejecuta, a travs de una serie de acciones y
actividades que ocurren como parte de las operaciones del mismo. Esta consideracin del control
ha sido formulada bajo los criterios de la metodologa COSO7.
A los efectos del Programa, los OE debern contar con estructuras para el control interno de las
operaciones que permitan el manejo efectivo (uso y aplicacin eficiente) de los recursos del
proyecto, proporcionen confiabilidad sobre la informacin financiera, registros y archivos fsicos,
magnticos y electrnicos, que garanticen el cumplimiento de las disposiciones previstas en el
Contrato de Prstamo. Cada OE deber velar por el cumplimiento de sus Normas Tcnicas de
Control Interno Especficas (NTCIE).
Para procurar que el ambiente de control sea confiable, establece un esquema organizacional
en el cual todos los procesos sern elaborados, revisados y aprobados por diferentes unidades
7
Un enfoque ampliamente aceptado de control interno que deriva del Committee of Sponsoring Organizations of the
Tread way Commission (COSO)". El informe COSO define el control interno como un proceso realizado por la direccin
y dems personal, diseado para proveer una seguridad razonable sobre i) La efectividad y eficiencia de las
operaciones, ii) confiabilidad de la informacin financiera, y iii) cumplimiento de leyes y regulaciones. Para ello el
modelo recomienda el examen de las reas de Ambiente de control, Valoracin de riesgos, Actividades de control,
informacin, y Monitoreo de las operaciones.
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o personas. De esta forma se asegurar que los procesos sean confiables y se minimizarn los
riesgos de errores o irregularidades.
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Todas las operaciones que realice el Programa, cualquiera que sea su naturaleza, debern
contar con la documentacin necesaria que las soporte.
Toda la documentacin del Programa debe estar debidamente custodiada y contar con
procedimientos para su actualizacin oportuna.
El control previo contempla la revisin por parte del rea de presupuesto de los OE, de la
programacin anual de adquisiciones y contrataciones con los recursos asignados en el
presupuesto respectivo.
Previo a efectuar el pago de las obligaciones contradas, hay un control sobre el registro contable
del devengado del egreso. El registro contable del pagado de la obligacin se realizar de
acuerdo a los lineamientos del subsistema contable del SAFI.
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10. Remisin de contrato al BID para obtener codificacin PRISM8,en el caso de consultoras.
11. Para el caso de bienes y servicios de no consultora, productos de procesos de revisin
ex ante, se deber remitir al BID.
12. Registro en el SEPA de todo el proceso.
El BID efectuar revisiones ex-post de las adquisiciones. Los umbrales y la frecuencia de las
revisiones ex-post podrn ajustarse como parte de las actualizaciones y revisiones del Plan de
Adquisiciones, de acuerdo con el desempeo del ejecutor y el avance en la adopcin de las
medidas correctivas descritas.
La supervisin por parte del BID de las adquisiciones de bienes y obras y las contrataciones de
servicios de consultora que se realicen con recursos del Programa, se llevarn a cabo de
acuerdo a lo indicado en el PA, el Apndice I de GN-2349-9 y GN-2350-9, y conforme a lo
estipulado en el Cuadro No. 2.
La GFI con el apoyo del EF respectivo, mantendr un control presupuestario peridico del
o de los componentes, con lo cual se informar al BID al menos semestralmente y/o a
demanda, la evolucin que registre la ejecucin del Programa.
Todas las actividades de control estarn estrechamente relacionadas con las funciones
asignadas a cada unidad particular y la informacin ser aprobada por el gerente GFI.
8
PRISM (Procurement Information System) El PRISM es un sistema electrnico de informacin del Banco que
contiene una base de datos que recoge informacin sobre los contratos financiados por el BID.
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Los pagos a proveedores y contratistas sern realizados por la GFI respectiva, segn lo
establecido por la normativa tcnica legal vigente de la Tesorera Institucional. Todos los pagos
a realizar se efectuarn una vez que pueda considerarse que el contratista o proveedor ha
cumplido con los trminos de la contratacin. Los pagos sern autorizados por la Unidad de
Tesorera Institucional y autorizados por el administrador de contrato y orden de compra.
Con base a la documentacin de respaldo los documentos de pago contendrn en el caso del
MOPTVDU, lo establecido en el SAFI; mientras que el MINEC como mnimo requerir: el
comprobante de abono o de cheque, la factura o recibo; una nota de recepcin y aprobacin
conformidad del bien o servicio emitida por la Unidad o Gerencia que recibi el bien o servicio, lo
cual forma parte del registro del devengado; y la correspondiente orden de compra/contrato que
gener el compromiso de pago, que forma parte del registro del compromiso presupuestario. Se
dejar la evidencia y revelacin suficiente, del servicio pagado o bien recibido en los archivos
correspondientes.
Todas las facturas, recibos o documentos de pago que se realicen con cargo a los fondos del
Programa debern emitirse a nombre: Programa BID 3170/OC-ES Nombre, Siglas o Acrnimo
del OE.
En el caso de las modificaciones a los contratos sujetos a revisin ex ante y ex post, estn
regulados por la GN 2349-9 y GN 2350-9.
Cada OE deber contar con el espacio fsico necesario que asegure el resguardo de la
documentacin, mobiliario y equipo cumpliendo con las condiciones aceptables de seguridad y
acceso. Asimismo cada OE deber dotar de espacio fsico adecuado para el personal que
desempear las actividades del Programa.
Para la reduccin de riesgos de ejecucin del Programa, las GFI y GACI de los OE sern
fortalecidas con especialistas que se dediquen a realizar de manera exclusiva para MINEC, y de
manera prioritaria para MOPTVDU, los procesos especializados relacionados al Programa, de
acuerdo a la normativa del BID aplicable .
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6.11 Auditorias
La auditora externa del Programa se realizar mediante una firma de auditora externa aceptable
para el Banco, o por la Corte de Cuentas de la Repblica (CCR), siempre que as se hubiere
acordado por escrito con el Banco. La firma ser contratada con cargo a los recursos del
Prstamo mediante un proceso competitivo y sobre la base de trminos de referencia y solicitud
de propuestas que hayan sido no objetados por el BID. A partir del segundo ao de ejecucin
se podr contratar a la misma firma auditora de manera directa bajo el principio de continuidad
de servicios, siempre que la calidad del trabajo realizado en el primer ao haya sido considerado
aceptable para el Banco y los OE.
El CG gestionar esta contratacin. Las unidades de auditora interna de los OE, debern incluir
en su planificacin anual la revisin de la ejecucin de los componentes del Programa segn
corresponda.
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7.2 Inspecciones
El BID en cualquier momento podr realizar inspecciones del equipo y los materiales
adquiridos con el Programa; y revisar los registros y documentos que estime pertinente.
Para el monitoreo financiero del Programa se utilizarn los Informes Financieros No Auditados
elaborados con base a la informacin generada por el SAFI, y la desagregacin necesaria se
detallar en las notas correspondientes. Estos informes se requerirn trimestralmente y debern
presentarse dentro de los cuarenta cinco (45) das siguientes a la fecha de vencimiento de cada
trimestre calendario.
El informe semestral de Progreso del Programa, preparado por el CG con el apoyo de los PE y
los CO, reportar el desempeo global del Programa, los avances logrados en la ejecucin de
cada uno de los componentes, y la evolucin de los indicadores establecidos en la Matriz de
Resultados.
Los informes consolidados sern presentados al BID por la UC del MINEC en un plazo mximo
de sesenta (60) das luego de cada semestre calendario, o en otro plazo que las partes acuerden,
e incluir la informacin mencionada en la clusula 5.02 (d) del Contrato de Prstamo.
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El CG presentar al Banco, dentro de un plazo no mayor a ciento veinte (120) das siguientes al
cierre de cada ao calendario y durante el Plazo Original de Desembolso o sus extensiones , los
EFAS del Programa, debidamente dictaminados por una firma de auditora independiente
aceptable al Banco. El ltimo de estos estados financieros deber ser presentado dentro de los
ciento veinte (120) das siguientes a la fecha estipulada para el ltimo desembolso de los
recursos del financiamiento.
Los OE debern presentar al Banco dentro del primer trimestre de cada ao calendario, durante
10 aos contados a partir de la Vigencia del Contrato de Prstamo un informe anual de
mantenimiento de la obras construidas dentro del Programa, este incluir la informacin
establecida en el Contrato de Prstamo, Anexo nico, Seccin V, Mantenimiento.
7.6 Inspecciones
El BID realizar visitas de inspeccin a las UC de cada OE, para asegurar el desarrollo
satisfactorio del Programa, en el momento en que lo considere necesario. Las visitas de
inspeccin formarn parte de las acciones de supervisin fiduciaria establecidas en el Plan de
Supervisin del Proyecto.
La evaluaciones intermedia y final del Programa ser realizadas por una consultora
independiente, con el fin de verificar el grado de alcance de los resultados parciales y finales del
Programa.
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Anexos
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Anexo 1: Niveles de autorizacin y responsabilidad del MINEC para ajustes a la planificacin, procesos de adquisiciones
y pagos
No objecin/ Es
Quin/ Cmo
Responsable / 10 Tomado de info
Actividad Elabora Autoriza (Firma) infor
Visto Bueno9 nota rma
11 ma
do12
AJUSTES A LA PLANIFICACIN
1. Ajustes Menores:
Incrementos/Decrementos
menores al 30% del monto
original estimado para cada
proceso (hasta un mximo
Participante /
de $250).13 Enlace Tcnico Mxima autoridad
UC Comunicacin
Retrasos en la ejecucin del Participante del Participante
Oficial
financiera menores a 3
meses, siempre y cuando se
garantice la ejecucin
financiera original dentro de
un mismo ao fiscal.
2. Ajustes Mayores:
Incrementos/Decrementos
iguales o mayores al 30%
BID
del monto original estimado
(cuando se Participante /
para cada proceso. Enlace Tcnico Mxima autoridad
Titular del OE reprograme UC Comunicacin
Retrasos en la ejecucin del Participante del Participante
entre distintos Oficial
financiera mayores o iguales
Componentes)
a 3 meses, siempre y
cuando se garantice la
ejecucin financiera original
9
Responsable: se refiere al responsable de la ejecucin de la actividad.
10
Autoriza: se refiere a quien asume la responsabilidad final por la correcta y completa ejecucin de las actividades y recibe las informaciones de los responsables de la ejecucin final
11
No objecin o tomado de nota: condicin emitida por el BID a solicitud expresa del ejecutor, para llevar a cabo una actividad.
12
Informado: se refiere a informar acerca de los avances del proceso, para monitoreo y seguimiento de la actividad.
13
La firma de obligaciones contractuales menores a US$50,000.00 puede variar, dependiendo de la designacin emitida por el Ministro de Economa.
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dentro de un mismo ao
fiscal.
Incorporacin de nuevas
actividades no
programadas.
PROCESOS DE ADQUISICIONES EX ANTE
Participante /
6. Terna de consultores o Lista Enlace Tcnico A criterio del Mxima autoridad
BID EA Comunicacin
corta15 del Participante Participante del Participante
Oficial
EA /Correo
7. Solicitudes de cotizacin EA Proveedor
Electrnico
14
Sern revisados previamente por el CO y EA. En casos especiales, podrn enviarse al BID para revisin, previo a la solicitud formal de no objecin.
15
Debe incluir la informacin de contacto correspondiente: No. de telfono, correo electrnico.
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Ministro MINEC i
(mayores a
US$50,000.00) o
Participante / EA /Correo
16. Elaboracin de Contratos EA EA funcionario
Consultores Electrnico
designado
(menores a
US$50,000.00)
17. Elaboracin de rdenes de Funcionario Participante / EA /Correo
EA gerente GACI
Compra designado EF Electrnico
CO y EA /
Participante /
19. Remisin de Contrato Firmado EA EA Comunicacin
EF
Oficial
65
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Proveedor /
22. Acta de recepcin de bienes,
EA / Participante EA / Participante consultor y
servicios y consultoras
Participante
PROCESOS DE PAGOS
rea de
Presupuesto /
23. Gestin de Compromiso rea de
EF EF Documento de
presupuestario Presupuesto
Compromiso
Presupuestario
Tesorera/
rea de reporte de pago
24. Trmite de pago EF Tesorera GFI CO
presupuesto emitido por el
SAFI
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16
Se debe especificar los meses que cubre la solicitud de Anticipo los cuales no deben coincidir necesariamente con los meses de un mismo ao calendario
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Fuente de
Financiamiento
Fechas Estimadas
Costo Status
Mtodo Revisin Precalifica
No. de Estimado y Porcentaje (Pendiente,
Categora y Descripcin de (ex-ante cin Coment
refere de la en proceso,
del Contrato de Adquisiciones Adquisici ex- arios
ncia Adquisicin Local / Publicacin adjudicado,
n18 post) BID
(US$) Otro Anuncio Termina-cin cancelado)
Especfico de Contrato
% (Si/No)
% Adquisicin
1. Bienes
B1
2. Obras
O1
3. Servicios Diferentes a
Consultora
S1
17
Se debe incluir todos los contratos del Prstamo
18
Bienes y Obras: LPI: Licitacin Pblica Internacional; LIL: Licitacin Internacional Limitada; LPN: Licitacin Pblica Nacional; CP: Comparacin de Precios; CD: Contratacin Directa;
AD: Administracin Directa; CAE: Contrataciones a travs de Agencias Especializadas; AC: Agencias de Contrataciones; AI: Agencias de Inspeccin; CPIF: Contrataciones en
Prstamos a Intermediarios Financieros; CPO/COT/CPOT: Construccin-propiedad-operacin/ Construccin-operacin- transferencia/ Construccin-propiedad-operacin-transferencia
(del ingls BOO/BOT/BOOT); CBD: Contratacin Basada en Desempeo; CPGB: Contrataciones con Prstamos Garantizados por el Banco; PSC: Participacin de la Comunidad en
las Contrataciones. Firmas Consultoras: SBCC: Seleccin Basada en la Calidad y el Costo; SBC: Seleccin Basada en la Calidad; SBPF: Seleccin Basada en Presupuesto Fijo;
SBMC: Seleccin Basada en el Menor Costo; SCC: Seleccin Basada en las Calificaciones de los Consultores; SD: Seleccin Directa. Consultores Individuales: CIPN: Seleccin
basada en la Comparacin de Calificaciones Consultor Individual Nacional; CIPI: Seleccin basada en la Comparacin de Calificaciones Consultor Individual Internacional
68
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Fuente de
Financiamiento
Fechas Estimadas
Costo Status
Mtodo Revisin Precalifica
No. de Estimado y Porcentaje (Pendiente,
Categora y Descripcin de (ex-ante cin Coment
refere de la en proceso,
del Contrato de Adquisiciones Adquisici ex- arios
ncia Adquisicin Local / Publicacin adjudicado,
n18 post) BID
(US$) Otro Anuncio Termina-cin cancelado)
Especfico de Contrato
% (Si/No)
% Adquisicin
4. Servicios de Consultora
C1
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TIEMPO ESTIMADO
ACTIVIDADES Responsable
(Das Hbiles)
70
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71
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TABLA DE CONTENIDOS
I. INTRODUCCIN ...................................................................................................... 1
72
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LISTA DE ABREVIATURAS
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EL SALVADOR
PROGRAMA DE CORREDORES PRODUCTIVOS ES-L1075
I. INTRODUCCIN
Pas: El Salvador
Sector: Transporte y Comunicaciones
Nombre del Proyecto: Programa de Corredores Productivos
Nmero del Proyecto: ES-L1075
Prestatario: Repblica de El Salvador
Agencia Ejecutora: Ministerio de Economa (ME), Ministerio de Obras
Pblicas (MOP)
Tipo de Operacin: Prstamo de inversin
Costo Total del Proyecto: US$ 40 millones
Categora Ambiental: B
Polticas Activadas: Directrices B.01, B.02, B.03, B.04, B.05, B.06,
B.07, B.09, B.11, B.17 de la poltica OP-703.
Polticas OP-102, OP-704, OP-710 y OP-761
Fecha: Septiembre de 2013
1 El programa se enfoca en 3 ncleos de la FCM: los municipios adyacentes al puerto Acajutla, al puerto La Unin y la Baha
de Jiquilisco. Los 30 municipios priorizados para este programa son: Sonsonate, Acajutla, Caluco, Cuisnahuat, Izalco,
Juaya, Nahuizalco, Nahulingo, Salcoatitn, San Antonio del Monte, San Julin, Santa Catarina Masahuat, Santa Isabel
Ixhuatn, Santo Domingo de Guzmn, Sonzacate, Apaneca, Guaymango, Jujutla, San Pedro Puxtla y San Francisco
Menndez (adyacentes a Acajutla), La Unin, Conchagua, El Carmen, Intipuca, Meanguera del Golfo, Pasaquina, San
Alejo y Santa Rosa de Lima (adyacentes a La Unin); y Jiquilisco y San Agustn (adyacentes a Jiquilisco).
75
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2.1 corredores productivo. Para alcanzar estos objetivos, se contemplan los siguientes
componentes: i) Desarrollo Productivo para la Competitividad de MIPYME, que tiene
como objetivo el fortalecimiento de los sistemas productivos (corredores productivos)
de los distintos sectores que conforman el tejido empresarial de la FCM de los
municipios priorizados, mediante un conjunto de instrumentos de apoyo al
emprendimiento y el desarrollo productivo de las MIPYME; ii) Inversiones
Productivas y Logsticas para la Competitividad, que se financiar infraestructura
productiva1 y de comercializacin de uso comn requerida para potenciar el desarrollo
econmico de las reas de intervencin del programa; iii) Gestin Ambiental de la
Franja Costero-Martima, que financiar acciones para permitir la sostenibilidad de las
actividades de desarrollo productivo en los territorios priorizados2; y iv)
Fortalecimiento Institucional, travs del cual se implementaran actividades de apoyo3
a las instituciones que participarn en la ejecucin del programa (MINEC,
CONAMYPE, las ADEL, y CENDEPESCA).
2.2 Los proyectos que se incluyen en esta operacin se detallan a continuacin (ver Cuadro
No.1):
Longitud
Proyecto Obras Previstas
(km)
Construccin de muelle de 200 ml de largo por 3.5 de ancho. Con una altura
Muelle Artesanal
0.200 de 2 metros en marea baja, permitiendo embarcaciones hasta de 45 pies
Punta Chiquirn
de eslora
Construccin de muelle de 205 ml de largo por 3.5 de ancho. Con una altura
Muelle Artesanal Isla
0.205 de 2 metros en marea baja, permitiendo embarcaciones hasta de 45 pies
Conchagita
de eslora
Construccin de muelle de 237.76 ml de largo por 3.5 de ancho. Con una
Muelle Artesanal Isla
0.237 altura de 0.9 metros en marea baja, permitiendo embarcaciones hasta de
Zacatillo
30 pies de eslora
Obras viables para espacios pblicos que conformarn el Malecn, el cual
se ha prediseado como el espacio econmico recreativo y turstico, que
Obras viales del
n/a articular a la baha con la dinmica socio econmica de la ciudad Puerto
Malecn La Unin
y de los municipios insulares. Esta obra se extiende de este a oeste en
una longitud aproximada de 600 metros.
1 Incluye: i) la construccin de tres muelles de uso dual, en la isla Zacatillo, en la isla Conchagita y en Punta Chiquirn; ii)
la ejecucin de obras en el Malecn de La Unin para crear un espacio de dinmica econmica que incluye rea para
negocios, restaurantes y reas recreativas; iii) el mejoramiento, con fondos de FOMILENIO II, de la carretera UNI08S
Corsan-Las Playitas; y iv) la reconstruccin de dos carriles e incorporacin de hombros de los 17.62 Km del camino
USU08S que une las comunidades de San Marcos Lempa y La Canoa
2
Las acciones de sostenibilidad ambiental permitirn potenciar las actuales actividades de pesca, turismo y agricultura.
Adems se financiar la realizacin de estudios que apoyen la ejecucin futura de acciones de restauracin de
ecosistemas y paisajes en canales primarios y secundarios de bosques salados o manglares, y bosques de ribera.
Tambin se financiarn estudios para determinar la capacidad de carga de los manglares, la valorizacin econmica de
estos ltimos ecosistemas y la formulacin de un plan de aprovechamiento sostenible (PLAS) de los recursos pesqueros.
3 Entre stas se pueden nombrar: i) georreferenciacin de empresas en las zonas de intervencin, ii) desarrollo de un
sistema de monitoreo para medicin de impacto, iii) actividades para el desarrollo de una cultura de gestin de riesgos,
iv) actividades de capacitacin orientadas a la mejora en la provisin de servicios; y v) fortalecimiento de sistemas
estadsticos sectoriales.
76
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2.1 En el caso de las obras terrestres, stas son intervenciones que consideran la
reconstruccin, rehabilitacin o el mejoramiento de la infraestructura existente para
mejorar su operatividad y la seguridad de sus usuarios, en un entorno sujeto a una
dinmica de transporte ya existente (ver Figura No.1). En el caso de los muelles y el
malecn, stas corresponden a obras nuevas.
77
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2.1 nacionales e internacionales, agregando mayor valor y reduciendo las prdidas1. Estas
infraestructuras sern diseadas basadas en la demanda, durante la ejecucin del
proyecto y como complemento de los muelles de uso dual (pesca y comercial2).
2.3 Las obras viales a realizarse son carreteras del sistema vial terciario. En el caso de la
carretera Corsan-Las Playitas que actualmente es de tierra ser pavimentada para
mejorar el acceso a Las Playitas, y posibilitar los pobladores de la zona el acceso a los
diversos servicios bsicos que se brindan en La Unin, potenciando el desarrollo
productivo en el caso de la carretera de San Marcos a La Canoa y disminuyendo el
tiempo para el transporte desde la parte oeste de la Baha de Jiquilisco hacia San
Salvador.
2.4 Las islas de Conchagita y Zacatillo del Golfo de Fonseca, al igual que la zona pesquera
de Punta Chiquirn, en tierra firme, carecen de muelles que permitan el desembarco
seguro de turistas y pescadores artesanales. La zona donde se efectuarn las actividades
previstas son reas mayormente intervenidas, caracterizadas predominantemente por la
presencia de viviendas (algunas de ellas habilitadas como albergues tursticos y
hoteles) y tierras de cultivos, mayormente pastizales con presencia intercalada de
bosque seco tropical. De forma particular, en Punta Chiquirn donde se construir el
muelle artesanal est caracterizada por la presencia de conglomerados urbanos y reas
de cultivo que se intercalan con reductos de bosque seco tropical.
2.5 Si bien las Islas Conchagita y Zacatillo no forman parte del sistema de reas
protegidas de El Salvador, se conoce que el Ministerio del Ambiente y Recursos
Naturales -MARN, estara por incluir todo el sistema insular del golfo de Fonseca como
un rea protegida3 donde, estar permitido el turismo y la pesca artesanal (ver Figura
No. 2).
1 La operacin no pretende incrementar las actividades de pesca per se. Las obras martimas propuestas permitirn una
mejor comercializacin de los productos marinos que, hoy por hoy, tienen una alta tasa de prdidas debido a la falta de la
infraestructura que conecte los sitios de produccin con los de consumo.
2 Incluyendo el turismo.
3 A la fecha se desconoce la categora que podra tener esta nueva rea.
78
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2.1 La poblacin en los lugares donde se construirn los muelles corresponde a agricultores
y pescadores artesanales que han venido realizando sus actividades econmicas por
generaciones.
2.2 El rea donde se tiene proyectada a construccin del Malecn corresponde a una zona
totalmente urbana de la ciudad de La Unin. Este lugar est fuera del sistema nacional
de reas protegidas y no posee ninguna caracterstica excepcional ambiental o
ecolgica, salvo la presencia del mar que la conecta con el Golfo de Fonseca (ver Figura
No. 2).
Figura No. 2: reas de inters y ubicacin de los proyectos que financiar la operacin.
79
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2.2 Los trabajo de mejoramiento de este camino nos significarn el desplazamiento fsico
ni econmico de la poblacin , dado que para el efecto se utilizar la misma traza del
camino existente, actualmente con superficie de rodadura en tierra (ver Figura No. 2).
Figura No. 3: reas de inters y ubicacin de la carretera San marcos Lempa La Canoa.
La carretera San Marcos Lempa - La Canoa se encuentra en la zona baja del Ro Lempa,
donde las pendientes son muy suaves y, por lo tanto sujetas a desbordamientos. Las reas
circundantes a la va corresponden a suelos agrcolas dedicados mayormente al cultivo de
caa de azcar y algunos granos bsicos. La ruta no atraviesa sentamientos indgenas. En su
trayecto hacia el cantn La Canoa, la va cruza la poblacin de El Zamorn y pasa contiguo
(pero sin interceptarla) al rea natural protegida
80
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2.1 Nancuchiname - La Maroma Mata Pia (ver Figura No.3). No obstante todo el sector
de Jiquilisco y Jaltepeque est considerado como con un rea clave para la
biodiversidad (KBA) por la Unin de Internacional para la Conservacin de la
Naturaleza (UICN), por albergar especies vulnerables como el perico verde de gorro
amarillo (Amazona auropalliata) y el mono araa de manos negras (Ateles geoffroyi
vellerosus).
2.2 Es necesario puntualizar que toda la Baha de Jiquilisco est considerada como una
reserva de la biosfera que incluye al rea Nancuchiname - La Maroma Mata Pia.
C. ANLISIS DE ALTERNATIVAS
3.1 Ninguna de las otras obras que financiar este Programa cuenta con Permiso Ambiental
emitido por la autoridad ambiental competente, el Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales - MARN La disponibilidad de stos ser requisito indispensable
para aprobar los desembolsos para financiar las obras individuales asociadas. El
Cuadro No.2 resume los requisitos que, de conformidad con la legislacin nacional, los
proyectos a financiarse en el marco de esta operacin deben cumplir para obtener su
Permiso Ambiental.
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Mejoramiento de la carretera UNI08S Corsan-Las Formulario Ambiental - Estudio de Impacto Por realizar
Playitas. Ambiental y Programa de Manejo Ambiental
Cuadro No. 1: Obras del Programa y requerimientos para obtener el Permiso Ambiental
Consultas Pblicas
3.1 Ninguno de los proyectos contemplados en esta operacin ha sido sujeto de consulta
pblica al tenor de lo requerido en la Directriz B.6 de la poltica OP-703 del Banco.
Con base en lo anterior, la evidencia de la realizacin de las consultas requeridas en
virtud de la poltica OP-703 ser un requisito previo al primer desembolso de los
recursos para financiar cada uno de los proyectos. Las consultas debern cubrir como
mnimo para cada proyecto los siguientes temas: i) descripcin del proyecto; ii)
descripcin de los impactos probables; iii) descripcin de las medidas propuestas para
manejar los impactos identificados (PGAS, Plan de Reasentamiento Involuntario -
PRI); iv) descripcin del sistema de captura y procesamiento de quejas y reclamos; y
v) espacio para la recepcin de sugerencias al proyecto propuesto, a su PGAS o a su
PRI.
ESTADO DE
POLITICA CUMPLIMIENTO
OBSERVACIONES
82
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Otros Factores de Riesgo En proceso Como factores de riesgo se identifican posibles fallas en la
comunicacin entre los ministerios de obras pblicas y el de
finanzas, al igual que una relativa falta de capacidad
institucional del MOP para manejar los temas ambientales y
sociales que se produzcan al ejecutar las obras previstas,
Requisitos de Evaluacin Ambiental En proceso En proceso. De conformidad con la clasificacin ambiental se
estn preparando Anlisis Ambientales para cada de las obra
de la muestra, as como sus respectivos PGAS.
Consultas En proceso Ninguna de las obras cuenta con procesos de consulta
compatibles con la directriz. Las consultas se realizaran antes
autorizar el desembolso de los fondos para financiar cada uno
de los proyectos contemplados.
Supervisin y Cumplimiento En proceso El plan de supervisin ser realizado en funcin de los hitos
claves de cada obra y de los correspondientes PGAS.
Impactos Transfronterizos No aplica. No se activa la directriz.
Hbitats y Sitios Culturales Activada Los proyectos de la muestra se encuentran cercanos a hbitat
crticos (Golfo de Fonseca), pero ninguno se asienta o traviesa
reas o sitios de inters cultural. Sin embargo y aunque la
probabilidad es baja, si durante la construccin de los
proyectos se evidenciara algn hallazgo cultural o
arqueolgico, esta directriz sera activada, y se requerir un
plan para el manejo de hallazgos arqueolgicos fortuitos.
Materiales Peligrosos No aplica. No se activa la directriz.
Prevencin y Reduccin de la En proceso Los PGAS (en elaboracin) contendrn medidas especficas
Contaminacin para la prevencin y reduccin de la contaminacin.
Proyectos en Construccin No aplica. No se activa la directriz.
Prstamos de Poltica e Instrumentos No aplica No se activa la directriz
Flexibles de Prstamo
Prstamos Multifase y Repetidos No aplica No se activa la directriz
Operaciones de Cofinanciamiento No aplica No se activa la directriz.
Sistemas Nacionales No aplica No se activa la directriz.
Adquisiciones En proceso Se aplicarn las provisiones del caso para que los bienes y
servicios adquiridos en las operaciones se produzcan de
manera ambiental y socialmente sostenible en lo que se
refiere al uso de recursos, entorno laboral y relaciones
comunitarias.
Gestin del Riesgo de Desastres En proceso Los diseos finales de las obras (por contratarse) incorporarn
los elementos necesarios para reducir su vulnerabilidad a las
amenazas ms comunes de las zonas donde stas se
implantarn (movimientos ssmicos, desbordamientos de ros
y deslizamientos, principalmente).
Reasentamiento Involuntario En proceso Es probable que las obras viales de rehabilitacin desplacen
fsica y/o econmicamente a algunas familias. Sin embargo el
nmero de afectaciones y la magnitud del impacto slo podrn
conocerse cuando los diseos finales estn concluidos. De
verificarse la necesidad de desplazamiento involuntario se
prepararn planes de reasentamiento acordes con esta
poltica. Las obras de muelles y Malecn no requerirn de
reasentamientos involuntarios ni implicarn el desplazamiento
econmico de la poblacin.
Igualdad de Gnero en el Desarrollo En proceso Por su naturaleza, las obras previstas en la muestra no son
actividades tpicas en las que pueda existir una incorporacin
equitativa de gnero. Sin embargo se establecer en los
pliegos de licitacin correspondientes la eliminacin de
cualquier barrera que impida la participacin equitativa de
hombres y mujeres, y se promover activamente la
incorporacin de mujeres en el mbito laboral. El gnero de
los trabajadores ser registrado regularmente por los
contratistas.
83
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OP-761 Igualdad de Gnero en el En proceso Por su naturaleza, las obras previstas en la muestra
Desarrollo no son actividades tpicas en las que pueda existir
una incorporacin equitativa de gnero. Sin embargo
se establecer en los pliegos de licitacin
correspondientes la eliminacin de cualquier barrera
que impida la participacin equitativa de hombres y
mujeres, y se promover activamente la
incorporacin de mujeres en el mbito laboral. El
gnero de los trabajadores ser registrado
regularmente por los contratistas.
OP-765 Pueblos Indgenas No aplica. Las obras no implican afectacin alguna a
comunidades o territorios indgenas.
3.1 La aplicacin de las normas nacionales utilizadas para la ejecucin de los proyectos
contemplados en el marco de esta operacin permitir garantizar que las obras a
realizarse sean diseadas y ejecutadas con calidad. Para esto se utilizarn como
referencia las especificaciones de diseo la norma CR-2010, una adaptacin del
Manual Centroamericano para Construccin de Carreteras y Puentes SIECA-2000, y
complementariamente a sta, la norma la AASHTO (American Association of State
Highway and Transportation Officials).
4.1 Los impactos ambientales y sociales de las obras que considera el Programa, son los
tpicos asociados a cualquier obra de rehabilitacin y mejoramiento de la
infraestructura existente. Para la muestra, se ha estimado conveniente agrupar los
proyectos en obras viales y obras martimas.
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4.1 En el Cuadro No.4 se describen los impactos ms representativos asociados a las obras
viales de la muestra. Se estima que todos estos impactos pueden ser manejados
mediante la ejecucin de un Programa de Manejo Ambiental PMA que incluya las
medidas de prevencin, atenuacin y compensacin que se requieran.
OBRA
Carretera
Principales Impactos
Ambientales y Sociales Negativos
4.2 En el Cuadro No.5 se muestran los impactos ambientales y sociales potenciales de las
obras portuarias incluidas en la operacin. Se estima que todos estos impactos podrn
ser manejados mediante la ejecucin de las acciones previstas en los Programa de
Manejo Ambiental PMA correspondientes, los cuales incluirn medidas de prevencin,
atenuacin y compensacin que se requieran.
OBRA
Malecn
Muelles
Principales Impactos
Ambientales y Sociales Negativos
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4.2 Las obras que se financiarn en el marco de esta operacin corresponden nicamente a
proyectos que, de conformidad con la Directriz B.03 de la Poltica OP-703 de Medio
Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias, son clasificados como B.
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4.3 Los proyectos portuarios (muelles y malecn), por su parte, generarn los siguientes
impactos: i) afectaciones temporales a la fauna marina por efectos de los trabajos a
realizarse; ii) incremento temporal en la turbidez; iii) eventual mortalidad menor de
peces y otros organismos marinos debido a condiciones anxicas que podran generase
de forma temporalmente como consecuencia del aumento de la turbidez del agua
marina; y iv) sedimentacin marina con afectacin potencial menor a moluscos y peces.
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4.1 intervenidas. Sin embargo, tal como se muestra en el Cuadro No. 6, existen algunos
impactos potenciales que se podran generar en esta fase. La medidas para manejarlos
(prevenirlos, atenuarlos o compensarlos) sern parte del Programa de Manejo de cada
proyecto.
4.3 Las facilidades asociadas a las obras que sern financiadas en el marco de esta
operacin lo constituyen las redes viales nacional y cantonal en funcionamiento que
interconectan las vas y obras portuarias que sern objeto de rehabilitacin y
mejoramiento, con el resto del pas. Estas facilidades estn en funcionamiento y no
exacerbarn las condiciones ambientales que se verificarn despus de concluidas las
obras previstas en esta operacin.
Los principales impactos sociales asociados a las obras martimas, por su parte, incluyen los
siguientes: i) incremento del riesgo de accidentes, tanto de trabajadores como de usuarios de
las facilidades portuarias principalmente durante las fases de construccin de las obras; ii)
cambios en la dinmica comercial de las vecindades de
1 A la fecha de elaboracin de este documento no es posible determinar el nmero exacto de desplazados debido a que el
proyecto vial de la muestra ser contratado una vez se apruebe la operacin, bajo la modalidad de diseo/construccin.
No obstante y en concordancia con lo estipulado en la OP-710, los diseos finales evitarn en lo posible, cualquier
desplazamiento involuntario de la poblacin.
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4.1 las obras martimas como consecuencia de su mejoramiento; iii) aumento de usuarios
y turismo en la zona; y iv) migracin espontanea de la poblacin atrada por las nuevas
oportunidades econmicas y laborales que se presentarn.
4.2 El riesgo de hallazgos arqueolgicos fortuitos en todas las obras previstas se considera
bajo a moderado debido a que ninguno de los proyectos atraviesa sitios considerados
de alto valor arqueolgico. No obstante, en caso de producirse algn hallazgo de esta
ndole, los trabajos en la zona en cuestin sern suspendidos y se proceder de acuerdo
con lo establecido en la Ley Especial de Proteccin al Patrimonio Cultural de El
Salvador. Los impactos sociales indirectos que podran originarse como consecuencia
del mejoramiento de las vas y de la infraestructura portuaria se estiman sern bajos y
se relacionan principalmente con: i) eventuales cambios en las actividades econmicas
de la poblacin aledaa a los proyectos; y ii) aumento del valor de la propiedad
inmueble y terrenos que estn prximos a las obras.
D. IMPACTOS ACUMULATIVOS
4.3 Los impactos acumulativos que generarn los proyectos previstos en esta operacin se
consideran no materiales, debido a que las obras previstas contemplan bsicamente la
rehabilitacin de infraestructura existente y en operacin. En el caso de muelles y
malecn los impactos acumulativos dependern del manejo de los desechos slidos y
lquidos, su tratamiento y el sitio de vertido final.
E. IMPACTOS POSITIVOS
4.4 Para los proyectos viales, se identifican los siguientes impactos positivos: i) menores
tiempos de viaje; ii) reduccin de los costos de viaje; iii) menor ruido producido por
automotores que circulan por una va en mejor estado; iv) reduccin de emisiones y
contaminantes atmosfricos; v) mejora en las seguridad de los peatones; y vii)
incremento en las oportunidades econmicas y ofertas de empleo locales.
4.5 Los principales impactos que producirn los muelles se relacionan con una mejora de
las facilidades para el acceso a tierra y mar de pescadores y turistas; y una mejora en
comercializacin de bienes y servicios. El impacto positivo ms importante que
generar el Malecn es la generacin de una zona de esparcimiento, que adems
dinamizar la actividad turstica y crear una nueva dinmica econmica - cultural en
la zona.
A la fecha, el Banco viene financiando los proyectos ES-L1045 Caminos Sostenibles para el
Desarrollo (prstamo 2369/OC-ES) y ES-L1061Conectividad Rural para las
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4.1 Zonas Norte y Este (prstamo 2581/OC-ES), tiene en preparacin el proyecto ES-
L1085 Mejoramiento del Corredor Mesoamericano.
5.1 El manejo de los impactos y riesgos ambientales y sociales que se identifiquen para
cada obra prevista se materializar mediante el seguimiento de las acciones que se
detallen en los correspondientes PMAS, producto de las evaluaciones ambientales que
se realizarn para cada proyecto de manera previa al inicio de las obras, en seguimiento
a lo establecido en la legislacin vigente y a las polticas del Banco que apliquen.
5.3 Para orientar el desarrollo detallado de las medidas a implementar en cada PMA, se
adjunta a este IGAS un modelo que contiene las medidas tpicas a adoptarse para un
buen manejo ambiental y social de una obra vial (ver Anexo I). A partir de este
instrumento y de los anlisis ambientales que se realizarn de forma paralela al diseo
definitivo de las obras1, los PMA sern ajustados, detallados, dimensionados y
costeados para convertirlos en instrumentos ejecutivos. El PMA definir tambin
mecanismos para la implementacin de penalidades por incumplimiento de normas
ambientales y sociales, que se traducirn posteriormente en clusulas contractuales
para contratistas y supervisores.
B. SUPERVISIN Y MONITOREO
1 Este proceso se efectuar de esta manera para permitir incorporar en los planos constructivos las medidas de manejo
socioambiental que se requieran.
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5.1 El sistema de supervisin y monitoreo de cada una de las obras contar con la presencia
de los siguientes componentes que se complementan entre s: i) la firma constructora
(el constructor o contratista), la que en virtud del contrato correspondiente, adems de
cumplir con los requerimientos de orden tcnico y financiero, deber acatar las
disposiciones ambientales y sociales que se incluirn bajo la forma de clusulas
contractuales y especificaciones tcnicas ambientales; ii) firma supervisora de cada
obra la que, como parte de sus responsabilidades de control, deber verificar que el
contratista cumpla con las salvaguardias ambientales y sociales incluidas en los
contratos de obra; iii) el MOP, el cual respondiendo a sus responsabilidades efectuar
el seguimiento y control macro de cada uno de los proyectos; y iv) la supervisin que
ambiental y social a cargo del Banco para verificar el cumplimiento de las polticas
ambientales y sociales del BID.
C. INDICADORES
6.1 Adems de las condiciones de orden operativo que se establezcan para el efecto, el
llamado a la licitacin para la construccin de cada uno de los proyectos contemplados
en este programa, estar precedido por la presentacin del Ejecutor a satisfaccin del
Banco de lo siguiente:
91
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6.1 De igual manera, antes de que se d la orden de inicio de obra el MOPTDUV presentar
a satisfaccin del Banco lo siguiente:
6.2 El Manual Operativo del Programa contendr, entre otras cosas, una lista de
actividades que no podrn ser financiados con recursos del programa (Lista de
Exclusin).
6.3 Como regla general, el Banco supervisar cada seis meses el desarrollo ambiental y
social del Programa. Tambin efectuar visitas de seguimiento y supervisin
socioambiental al inicio y a la entrega recepcin de las obras.
92
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ANEXO I: Medidas tpicas a adoptarse para un buen manejo ambiental y social de una obra
vial
FASE
PROGRAMA IMPACTO/ RIESGO MEDIDA INDICADOR O MEDIOS DE VERIFICACION
C OP
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FASE
PROGRAMA IMPACTO/ RIESGO MEDIDA INDICADOR O MEDIOS DE VERIFICACION
C OP
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FASE
PROGRAMA IMPACTO/ RIESGO MEDIDA INDICADOR O MEDIOS DE VERIFICACION
C OP
Capacitacin y
1. Capacitaciones sobre riesgos laborales, de
Comunicacin x x Nmero de capacitaciones recibidas / ao
salud, riesgos naturales.
FASE
PROGRAMA IMPACTO/ RIESGO MEDIDA INDICADOR O MEDIOS DE VERIFICACION
C OP
Programa de
1. Transporte de residuos de construccin al
Desechos Slidos Cantidad de residuos de construccin transportados
Contaminacin visual relleno sanitario autorizado, utilizando los x
/ mes
contenedores adecuados.
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FASE
PROGRAMA IMPACTO/ RIESGO MEDIDA INDICADOR O MEDIOS DE VERIFICACION
C OP
FASE
PROGRAMA IMPACTO/ RIESGO MEDIDA INDICADOR O MEDIOS DE VERIFICACION
C OP
Seguridad Industrial
4. Mantener seguros de vida de los trabajadores, Cantidad de trabajadores asegurados/total de
y Salud Ocupacional x x
equipos e instalaciones en general. trabajadores
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PROGRAMA DE CONTINGENCIAS
FASE
PROGRAMA IMPACTO/ RIESGO MEDIDA INDICADOR O MEDIOS DE VERIFICACION
C OP
FASE
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C OP
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FASE
PROGRAMA IMPACTO/ RIESGO MEDIDA INDICADOR O MEDIOS DE VERIFICACION
C OP
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1.1. En caso de necesitarse agregados para la ampliacin del proyecto, estos deben de proceder
de sitios debidamente autorizados por el MARN.
1.2 En caso de requerirse sitios de botadero o vertedero de materiales, stos debern ubicarse en
zonas aprobadas por el Supervisor Ambiental, estos sitios debern estar autorizados por el
MARN.
1.3 En caso sea necesario y de ser viable econmicamente, se coordinar con las autoridades
municipales la posibilidad de colocar parte del material ptreo de desecho, en rellenos
sanitarios debidamente autorizados por el MARN
2.1 Se evitar que durante el movimiento de tierra del proceso de rehabilitacin, se obstruyan
alcantarillas, y de ocurrir debern ser desatoradas en la misma jornada.
3.1 Se deber estabilizar los taludes de acuerdo con las normas de diseo.
3.2 La Empresa constructora, deber contar con un Plan de Buenas Prcticas Ambientales, el cual
deber ir acompaado con un plan de capacitacin a los trabajadores, los mecanismos para
monitorear su aplicacin y las sanciones a empleados y contratistas en caso de
incumplimiento. Como parte de este Plan, se incluirn las polticas para el manejo de residuos
slidos y lquidos que sus operarios y subcontratistas debern implementar para prevenir el
arrastre o disposicin de stos hacia cauces receptores. Este plan de manejo de desechos, se
debe aplicar tanto a los frentes de trabajo, durante todo el periodo constructivo, como al
campamento y el plantel. El plan debe incluir los procesos de almacenamiento, transporte,
tratamiento y disposicin final de todos los desechos slidos y/o lquidos utilizados en el
proceso constructivo. La acumulacin de desechos slidos debe ser a una distancia no menor
de 50 m de cualquier cauce de agua.
3.4 Las plantas de concreto debern ubicarse a una distancia no menor de 50 m de cualquier
cauce de agua. La instalacin de la planta deber contar con la aprobacin del MARN
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Se deber sembrar con vegetacin rastrera o gramnea los taludes (no vegetacin arbustiva), apenas
finalice el proceso de corte, para minimizar su vulnerabilidad a la erosin; como parte de las
medidas de estabilizacin de los taludes cuando aplique. El constructor est en la obligacin
de realizar la limpieza inmediata del cauce, en caso de que se observen residuos provenientes
del proceso constructivo, campamento o plantel. Se prohbe arrojar material de excavacin o
de corte de ladera a los cauces de ros o quebradas.
3.7 Los rboles comerciales que deban ser cortados dentro del derecho de va, debern ser
dispuestos segn lo establezca el rea de conservacin respectiva, en sus planteles o los sitios
que ellos indiquen. Las ramas y excedentes de los rboles que se corten debern ser
transformadas en astillas y dispuestas en el derecho de va o en otro lugar autorizado por el
Supervisor Ambiental.
3.8 Deber evitarse afectar suelos que queden fuera de la superficie de la va, contaminacin de
cauces de agua con la aplicacin de riegos asflticos de imprimacin, cemento,
estabilizadores de suelos, colocacin de concreto asfltico. Se debern colocar barreras que
impidan la contaminacin de agua y suelo.
3.9 Los lodos del material ptreo del fondo de lagunas de plantas de concreto y debern
evacuarse peridicamente hacia zonas de secado y debern ser reutilizados en la elaboracin
de mezcla o evacuarse hacia las zonas de colocacin de material autorizado.
3.10 Se recolectar cualquier desecho que se tenga en las zonas de escombreras, durante el proceso
constructivo y al clausurarlo.
3.12 Los materiales que deban ser llevados a una escombrera se colocarn de acuerdo al diseo
geotcnico, de forma que no se produzcan deslizamientos.
3.13 No se permitir el vadeo por quebradas con equipo de construccin, por lo que se debern
prever puentes u otro tipo de estructura
4.1 El constructor estar en la obligacin de cumplir con las normas de diseo para los canales
recolectores de escorrenta (diseo acorde al estudio hidrolgico, incorporacin de cunetas
revestidas, contra cunetas en las zonas de mayor pendiente superior al 15%- y cabezales de
desfogue en los cauces receptores aletones, delantal y dentelln-), con el fin de controlar el
volumen y velocidad de las aguas de escorrenta.
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6.1 La Empresa constructora, deber contar con un Plan de Buenas Prcticas Ambientales, el cual
deber ir acompaado con un plan de capacitacin a los trabajadores, los mecanismos para
monitorear su aplicacin y las sanciones a empleados y contratistas en caso de
incumplimiento. Como parte de este Plan, se incluirn las polticas para el manejo de
desechos slidos y lquidos. En el caso del manejo de los desechos lquidos, se debe incluir
al menos:
7.1 Se deber delimitar las reas de trabajo, de forma tal que la maquinaria y/o equipo transite
por el derecho de va actual. En caso de reas para garaje de maquinaria y equipo pesado,
debern ubicarse en zonas ya impactadas dentro del mismo derecho de va.
8.1 Como parte del Plan de Buenas Prcticas Ambientales, incluir una poltica constructiva que:
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10.1 El MOP estar en la obligacin de tramitar los permisos de corta de los rboles, ante las
autoridades competentes
12.2 Como parte del Plan de Buenas Prcticas Ambientales del constructor, se exigir que los
rboles a cortar, estn dentro del derecho de va y sean nicamente los necesarios para la
rehabilitacin de la carretera y sus medidas de seguridad vial a los conductores.
12.3 Como parte del Plan de Buenas Prcticas Ambientales, el constructor capacitar a su personal
y subcontratistas en:
10.4 Los rboles que se requiera remover, debern ser desramados y derribados de forma tal que
no daen otra vegetacin o lneas de distribucin elctricas. Adems, la tala debe evitar daos
a la vegetacin adyacente, para ello se utilizarn las tcnicas de aprovechamiento forestal que
permiten la cada dirigida.
11.1 Se debern rehabilitar las zonas en donde se ubicaron plantas de concreto, zonas de
escombreras, vertederos de materiales o sitios de planta. Cada sitio deber ser analizado por
el Supervisor Ambiental, y autorizado por el MARN
12.1 Implementar todas las medidas de diseo relacionadas con seguridad vial.
12.2 Como parte del Plan de Buenas Prcticas Ambientales el constructor deber exponer a la
MOP las polticas sobre prevencin de accidentes viales durante el proceso constructivo,
considerando:
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13.1 Como parte del Plan de Buenas Prcticas Ambientales, se deber establecer el esquema de
acercamiento a las comunidades, el cual debe contener como mnimo:
13.2 De detectarse molestias en los centros educativos por la ocurrencia de efectos crticos por
generacin de ruido, se deber monitorear la afectacin para adaptar los horarios de trabajo.
13.3 Las plantas de concreto y sitos de prstamo, deben localizarse a una distancia no menor de
200 metros de viviendas, reas comerciales o recreativas.
13.4 Cuando se requiera utilizar explosivos para excavaciones, se deber contar con los permisos
requeridos y mecanismos de prevencin y minimizacin de impactos sobre la poblacin y
medio natural.
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15.1 Como parte de Plan de Buenas Prcticas Ambientales, la empresa constructora deber contar
con un programa de salud y seguridad ocupacional, que incluya al menos:
15.2 El constructor deber tener a todo su personal asegurado al menos en el Instituto Salvadoreo
del Seguro Social.
15.3 El constructor deber contar con el equipo de seguridad y sanidad necesario para las
diferentes actividades constructivas. El equipo mnimo segn la actividad constructiva que
se realice ser: casco, chaleco reflectante, anteojos, orejeras, mascarillas, zapatos cerrados
con punta de acero, guantes.
15.5 La maquinaria que produce trepidaciones o vibraciones, deber estar provista de asientos con
amortiguadores. Los operadores debern contar con el equipo de proteccin adecuado.
15.6 Los operarios debern contar con equipo adecuado para el transporte y colocacin de
concreto y asfalto como casco, botas, chalecos reflectores.
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Sin perjuicio de que se utilicen o adapten a las circunstancias notas que se consideren necesarias de conformidad con
las sugeridas por las NICSP o NIC/NIIF, a modo de ilustracin, a continuacin se presentan los asuntos que
comnmente se tratan en las notas, sin que estas sean una relacin exhaustiva o que impliquen su aplicacin en todos
los casos:
Contratos Modificatorios
Convenios Interinstitucionales
Los estados financieros han sido elaborados sobre la base contable de efectivo, registrando los ingresos cuando se
reciben los fondos y reconociendo los gastos, cuando efectivamente representan erogaciones de dinero. Esta prctica
contable difiere de las NICSP, de acuerdo con las cuales las transacciones deben ser registradas a medida que se
incurren y no cuando se pagan. Sin embargo se aplicaron las NICSP para estas circunstancias, previstas en el captulo
IPSAS base de caja- Informes Financieros bajo la base de contabilidad de caja.
Los estados financieros han sido elaborados sobre la base contable de acumulacin (o devengado), registrando las
transacciones en el momento de su ocurrencia conforme lo define la NICSP 1. Por ello, las transacciones y otros hechos
se han registrado en los libros contables y se reconocen en los estados financieros.
Unidad Monetaria
Los registros del programa son llevados en la moneda contable de la operacin y en moneda local. Para el clculo de
la conversin de los fondos recibidos en la moneda de la operacin (usualmente USD) a la moneda local, se utiliza la
tasa de cambio acordada entre el Banco y el Organismo Ejecutor o Prestatario, en la fecha efectiva de la conversin.
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La diferencia de cambio que se genera, entre la aplicacin de la tasa de cambio utilizada para la conversin de los
recursos recibidos y la tasa de cambio utilizada para la justificacin de los pagos de gastos elegibles, es registrada
contablemente como diferencia en cambio con cargo a: (i) financiamiento del Banco; (ii) la contrapartida local u (iii)
otras fuentes.
3. Efectivo Disponible
El efectivo disponible al 31 de diciembre, est depositado en las cuentas bancarias del Programa e incluyen
los ingresos generados por intereses y ganancia cambiaria.
2016 2016
US$ US$
Cuenta Bancaria N
Cuentas nica del Tesoro (cuando aplica)
Cuenta Contable, Escritural u Otras
Total
Durante el ao 20XX se registraron ingresos provenientes de intereses por un total de US$ _________ y
ganancias por diferencia cambiaria por un total de US$ __________.
Al 31 de diciembre del 20XX el saldo pendiente de justificar al BID asciende a US$________ y est
representado en las siguientes solicitudes de desembolso pendiente de tramitar o gastos efectuados no
incluidos en dichas solicitudes:
(Deben detallarse los gastos identificados y las razones de no elegibilidad, de igual forma si ya han sido
excluidos de los montos reportados en los estados de flujos de efectivo y de inversiones acumuladas)
5. Anticipos y justificacin
Anticipos recibidos
Cuando se suministren los fondos mediante la modalidad de: Anticipos, revelar entre periodos los saldos
iniciales y el movimiento de avances recibidos durante el periodo, anticipos legalizados y saldo al final del
periodo. Los detalles identificarn los documentos y fechas de legalizacin. De ser necesario debe
acompaarse la conciliacin entre registros del Banco (WLMS, ExecutiveSummary) y del proyecto (balance
bancario), indicando razones para las diferencias y acciones necesarias para ajustar tales diferencias.
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6. Fondo Rotatorio19
______________________________
(Detallar por componente del proyecto lo aplicable y si se considera que los estados principales debenser
complementados con mayor detalle)
Costos de Actividades
Otros
(Esta nota puede presentarse con la anterior, a menosque difiera o no sea identificable la conciliacin con los anlisis
de la nota anterior)
13. Conciliacin de los Registros del Programa con los Registros delBID por Categoras deInversin
19
Para aquellos Programas que esta modalidad este vigente
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14. Contingencias
16. Estatus de ajustes originados en opiniones diferentes ala estndar por parte de losauditores independientes en el
ao o periodoprecedente
Debe indicarse si hubo lugar amodificacionesque afectanel periodo corriente y/o si se reflejantalesajustes
enlos estadosfinancieros del periodo anterior(re-expresin), utilizados en este informe con fines
comparativos.
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