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Trabajo de Derecho Municipal y Regional
Trabajo de Derecho Municipal y Regional
Trabajo de Derecho Municipal y Regional
2012-II
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Docente: Ciclo:
M%#&'o I
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3.
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4.
". E#$! ado alu %o& ,l presente trabajo acadmico tiene por -inalidad medir los logros alcan.ados en el desarrollo del curso/ Para el e$amen %a&cial Ud/ debe haber logrado desarrollar hasta la pregunta N' ( y para el e$amen )inal debe haber desarrollado el trabajo completo/
1- TA070320122DUED
! A1A2O ACADEMICO
Desa&&olle cada %&e3unta /. ,labore un mapa conceptual en Po6erPoint de las -ormas de ,stado como es el centralismo% descentralismo y la desconcentraci&n% se7alando sus principales implicancias y su evoluci&n en el Per8/ 42 %untos5
P E6EN!ACI7N
EA#I8ADA EN PO9E
POIN!
2. Analice y elabore un cuadro comparativo sobre las competencias del municipio establecidos en la Constituci&n de 09:9 y 0994/ 42 %untos5
'O(STI)*'I+( DE 1,-,
'O(STIT*'I+( DE 1,,.
$a Constituci&n de 09:9% es la primera Con respecto a los ?obiernos $ocales Constituci&n moderna en el siglo ;;% @entes provinciales y municipalesA% el <ue representa una innovaci&n con rgimen corrupto buscaba subordinar respecto a las <ue la precedieron= esta a constituci&n -rontal anterior% con present& el de una las municipalidades y <uit(ndoles ruptura responsabilidades entreg(ndoles
constitucionalismo programas asistenciales buscando as1 todas incluyo esta las la dependencia de ellas alrededor del las Centro Nacional/ ,stos programas
dentro
competencias de los municipios/ Cabe son' tendencia inaugurada en la Constituci&n de 09:9% se mantiene en la actualidad/ Pues bien en la carta de 09:9% se establece dentro del titulo dedicado a la descentrali.aci&n% a los gobiernos locales y a los gobiernos regionales/ ,l articulo 2>2 se7ala <ue las ,l Instituto Nacional de
Bomento ,ducativo @INB, A Programa Asistencia @P"5NAAA/ Programa Nacional de Agua Potable @P"5NAPA
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Nacional
de
Alimentar1a
municipalidades son los &rganos del gobierno local y tienen autonom1a econ&mica y administrativa en los asuntos precisando de <ue su competencia% concejos habr(
Bondo
Nacional y
de
Compensaci&n
3esarrollo
ocial @B5NC53, A/ 3e este modo% estas -unciones <ue eran de responsabilidad de los ?obiernos $ocales pasan a manos del ?obierno Central desmantelando en sus -unciones a los municipios/ Cuiero a7adir <ue estas pol1ticas se hicieron para <ue los habitantes de las
municipales provinciales% distritales y dem(s <ue estable.can con-orme a $ey/ ,n cuanto a sus competencias el Art/ 2>* indica' aA Acordar su rgimen
de provincias se convirtieran en sujetos pasivos dependientes para <ue a ra1. de todo lo <ue haga el ,jecutivo% voten nuevamente por el ?obernante por las -unciones <ue este estaba reali.ando
dA Crear% modi-icara o suprimir a -avor de estas provincias/ Con ello constituciones% derechos arbitrios y se manten1a la legitimidad del Poder y las Autoridades elegidas simplemente
eA "egular el transporte colectivo% iban a servir de pantalla -orm(ndose as1 las clientelas y prebendas <ue la circulaci&n y el tr(nsito/ -A 5rgani.ar% administrar reglamentar los y tanto da7o hacen al pa1s/ servicios $a Constituci&n de 0994 dec1a D$a descentrali.aci&n es un proceso permanente <ue tiene como objetivo el desarrollo integral del pa1sD @Art1culo 0EEF derogadoA/ Consideraba la divisi&n pol1tica del pa1s en regiones% departamentos% provincias y distritos% bajo un gobierno unitario de manera
p8blicos locales/
hA Plani-icar el desarrollo de sus descentrali.ada y desconcentrada/ circunscripciones y ejecutar los planes correspondientes/
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iA $as dem(s inherentes a su -unci&n% de acuerdo a $ey/ ,l Art/ 2>> estableci& especiales provinciales algunas para y las en
prerrogativas
municipalidades
e)clusiva para estas/ Binalmente el Art/ 2>E previo la e)istencia de una $ey 5rg(nica de Municipalidades/
3. 3esta<ue a travs de un cuadro comparativo la naturale.a jur1dica de los gobiernos locales y regionales% destacando sus -unciones y atribuciones/ 42 %untos5 GO/IE)(OS )EGIO(ALES $os ?obiernos "egionales% emanan de la voluntad popular/ on personas jur1dicas de y derecho p8blico% con autonom1a pol1tica% competencia% para su y econ&mica econ&mica administrativa en asuntos de su constituyendo% administraci&n -inanciera% un
GO/IE)(OS LO'ALES $os ?obiernos $ocales son entidades organi.aci&n participaci&n asuntos b(sicas de la del los <ue territorial vecinal p8blicos% y en
institucionali.an
gestionan
con autonom1a los intereses propios de las correspondientes colectividades/ $a incluye $ey 5rg(nica NG las de 2:9:2% siguientes Municipalidades caracter1sticas' aA #erritorio bA Poblaci&n cA 5rgani.aci&n
Pliego Presupuestal/ $os gobiernos regionales tienen jurisdicci&n en el (mbito de sus respectivas circunscripciones territoriales% con-orme a $ey $os gobiernos regionales tienen por -inalidad esencial -omentar el desarrollo regional integral sostenible% promoviendo la
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dA Bines $os ?obiernos $ocales go.an de autonom1a pol1tica% econ&mica y administrativa en los asuntos de su competencia/ $a autonom1a para <ue la las Constituci&n Pol1tica del Per8 establece municipalidades radica en la -acultad de ejercer actos de gobierno% administrativo y de administraci&n con sujeci&n al ordenamiento jur1dico/ $os ?obiernos al $ocales vecindario% la representan mismos=
inversi&n p8blica y privada y el empleo y garanti.ar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes% de acuerdo con los planes y programas nacionales% regionales y locales de desarrollo $a misi&n de los gobiernos regionales conducir la es organi.ar y gesti&n p8blica
regional de acuerdo a sus competencias marco de las e)clusivas% pol1ticas compartidas y delegadas% en el nacionales y sectoriales% para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regi&n/ $a gesti&n de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios' aA Participaci&n bA #ransparencia cA ?esti&n moderna y rendici&n de cuentas dA Inclusi&n eA ,-icacia -A ,-iciencia gA ,<uidad hA jA ostenibilidad ubsidiariedad regionales
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-omenta el bienestar de los promueven adecuada prestaci&n de los servicios p8blicos locales y el desarrollo integral sostenible y arm&nico de su circunscripci&n/ $os ?obiernos $ocales% tienen como satis-acer colectivas servicios objetivo las primordial% necesidades los son% on y
mediante p8blicos
adem(s un agente cali-icado para el desarrollo local/ &rganos Promotoras $ocal/ obre la base de sus de de ?obierno 3esarrollo
caracter1sticas locales se
los puede
gobiernos tipi-icar
de
las
-unciones de gobierno
de-iniendo las Municipalidades o Ayuntamiento como/ Conjunto de personas asentadas en un territorio determinado% jur1dicamente organi.adas para perseguir como -in com8n' la atis-acci&n de las necesidades colectivas/ $os ?obiernos $ocales se rigen bajo los siguientes principios' aA $egalidad bA #ransparencia cA implicidad dA ,-iciencia eA participaci&n
(. Analice el "eglamento de 5rgani.aci&n y Bunciones del municipio de su jurisdicci&n identi-icando a la autoridad edil elegida en estas 8ltimas elecciones y los avances a la nueva gesti&n municipal/ 42 %untos5
El
e3lamento de O&3ani:aci+n ; Funciones 4 OF5 de la Provincial del Cusco constituye una herramienta
Municipalidad
normativa% -undamental y b(sica de gesti&n institucional% <ue establece las -unciones y -acultades para cada uno de los &rganos estructurados hasta el tercer nivel organi.acional% propendiendo con cada uno de ellos% una comunicaci&n m(s e-iciente y e-ica. en aras de brindar una adecuada prestaci&n de los servicios p8blicos locales y promover el desarrollo integral y sostenible de su (mbito jurisdiccional/ ,l "5B como instrumento de gesti&n establece los campos -uncionales previstos en la
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$ey 5rg(nica de Municipalidad aprobado por $ey NF 2:9:2 en la <ue se precisa responsabilidades y es el medio para e-ectuar los procesos de direcci&n y control% las disposiciones <ue se prescriben= son de cumplimiento obligatorio por el personal <ue con-orma la Municipalidad en cada uno de los &rganos estructurados y se orienta al logro de los -ines y objetivos de la Municipalidad Provincial del Cusco% a -ormali.ar la ,structura de 5rgani.aci&n y Bunciones% estableciendo en -orma coherente las acciones de direcci&n% control institucional y desconcentraci&n de -acultades decisorias/ Como todo instrumento de gesti&n% el presente documento% est( sujeto a ser actuali.ado y per-eccionado de acuerdo a las necesidades institucionales% en concordancia con los lineamientos de pol1tica de moderni.aci&n de la Administraci&n P8blica% normatividad e)istente y las di-erentes decisiones pol1ticas <ue se adopten/ Han t&anscu&&ido un a<o ; medio desde =ue em%e:+ est> nue*a 3esti+n enca,e:ada %o& el Economista #uis Fl+&e: ?a&c@a al )&ente de la Munici%alidad P&o*incial del CuscoA y se ve <ue el pueblo se est( acostumbrando a una nueva din(mica de trabajo <ue implementa la autoridad edil/ $as necesidades de la poblaci&n% son muchas% el propio crecimiento de la ciudad obliga a <ue las autoridades redoblen el es-uer.o por satis-acer las demandas de <uienes re<uieren con urgencia de la presencia del ,stado% y ah1 est( el trabajo de la Municipalidad provincial del cusco% intentando hacer es-uer.os% en distintos -rentes% para ir solucionando de manera paulatina las urgentes necesidades del pueblo/ Al3unos a*ances en est> 3esti+n/ e denota algunas obras pe<ue7as para bene-iciar a los <ue menos tienen% pero tambin se observa algunos trabajos de mayor envergadura% como la intervenci&n total de la Avenida Agust1n ?amarra con participaci&n y -inanciamiento del ?obierno "egional% o la intervenci&n de la Avenida de la Cultura en uno de los tres tramos/ seg8n indican la o-icina de "elaciones Publicas de la Municipalidad se trabaja en Cultura% en in-raestructura% saneamiento
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b(sico%
trabaja en la promoci&n del deporte% labor con los ni7os% coordinaci&n permanente para mejorar la educaci&n% mejorando el programa del vaso de leche/ ,s evidente <ue nuestro presupuesto no est( acorde a las necesidades de la poblaci&n% cierto es <ue recibimos -ondos del canon% y tambin recursos ordinarios% pero las necesidades son muchas= por lo <ue est( -altando hacer gestiones% especialmente ante el Ministerio de ,conom1a y Binan.as/
5. 3esarrolle en un mapa conceptual las jerar<u1as normativas de los gobiernos locales y regionales% re-irase a cada una de ellas/ 42 %untos5
GE)A0*IAS (O)MATI1AS GE)A)0*IAS (O)MATI1AS GO/IE)(O LO'AL GO/IE)(O )EGIO(AL ,l ordenamiento jur1dico de las $as normas y disposiciones del municipalidades est( constituido por ?obierno "egional se adecuan al las normas emitidas por los &rganos ordenamiento jur1dico nacional% no de gobierno nacional/ y administraci&n pueden invalidar ni dejar sin e-ecto $as de normas y de los otros niveles de gobierno/ -mitidos Concejo por el Concejo podr municipal% de acuerdo al ordenamiento normas de otro ?obierno "egional ni jur1dico los disposiciones municipales se rigen por principios e)clusividad territorial% legalidad y simpli-icaci&n administrativa% sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del derecho administrativo/ -mitidos .unicipal: por el Concejo Re$ional: +el Re$lamento del Re$ional acordar otras ma#or%as para aprobar normas,. 0A O DENAN8A6 Art/4EG Norman
E?IONA#E6/I
asuntos
de
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car(cter 0A O DENAN8A6. I Art/ *J on normas de car(cter general de mayor jerar<u1a en la estructura normativa municipal% por medio de las cuales se aprueba la organi.aci&n regulaci&n% supervisi&n <ue la de interna% administrativa los la y del
general% "egional
la y
organi.aci&n y la administraci&n ?obierno reglamentan materias de su competencia/ 2A ACBE DO6 DE# CONCE2O E?IONA#.I Art/49G/ ,)presan la decisi&n de este Krgano sobre asuntos internos del Concejo "egional% de inters p8blico% ciudadano o instituci&n o declara su voluntad de practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional/ ,stos son aprobados por mayor1a simple de sus miembros/
servicios tiene
p8blicos y las materias en las municipalidad competencia normativa/ Mediante ordenan.as se crean% modi-ican% suprimen o e)oneran los arbitrios% tasa% licencias% derechos dentro y de contribuciones% los l1mites
-mitidos por la /residencia Re$ional 4A DEC E!O6 Art/ *J/ reglamentarias "egionales% E?IONA#E6. I normas la los para sancionan
acuerdos son las decisiones <ue toma el concejo% re-eridas a asuntos espec1-icos de inters p8blico% vecinal o institucional% <ue e)presan la voluntad del &rgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional/ -mitidos por el Alcalde' 4A DEC E!O6 DE A#CA#DCA.D Art/ *2 ,stablecen normas *A
,stablecen
ejecuci&n de las 5rdenan.as procedimientos necesarios para la administraci&n "egional y resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters ciudadano/ E6O#BCIONE6
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reglamentarias y de aplicaci&n de las 5rdenan.as sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y e-iciente administraci&n municipal y resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters para el vecindario <ue no sean de competencia municipal/ *A E6O#BCBIONE6 A#CA#DCA.D aprueban asuntos administrativo/ y Art/ de *4/ resuelven DE ,stas los del concejo
car(cter
E. ,labore en Po6erPoint cada uno de los instrumentos de gesti&n del gobierno local y regional de su jurisdicci&n/ 42 %untos5
P E6EN!ACI7N
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POIN!
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/.D FA6E E6! A!E?ICA: ,#APA I P",$IMINA": Institucionali.aci&n del PM3L aA bA Creada CPM y ,A# Municipal/ Cronograma de trabajo operativo del inicio del proceso
,#APA II ,$A+5"ACI5N 3,$ 3IA?N5 #IC5 3,$ P53," CIU3A3AN5& Condici&n actual del municipio aA Consulta del poder ciudadano para construir la visi&n% ?enero bA ,laboraci&n y aprobaci&n del diagnostico municipal% la visi&n lineamientos estratgicos lista de proyectos con practicas de genero ,#APA III ,$A+5"ACI5N M AP"5+ACI5N 3,$ P$AN MUNICIPA$ 3, 3, A""5$$5& Municipal de desarrollo humano con pr(cticas de gnero
2.D FA6E DE #A6 INVE 6IONE6 MBNICIPA#E6 ' ,#APA I 5BICIA$IZACI5N M P",PA"ACI5N 3, $A BA , II' ,laboraci&n de propuesta de banco de proyectos y mapa de distribuci&n de las inversiones% retomando insumos de la -ase estratgica/ ,#APA II C5N U$#A M AP"5+ACIKN 3, $A ?5+I,"N5 entrante' P"I5"I3A3, 3,
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Congreso municipal del pueblo para aprobar la programaci&n de la inversi&n del periodo de gobierno entrante/ #erritoriali.aci&n de la inversi&n de gobierno central a la local% con e<uidad social y de gnero en armon1a con el medio ambiente/ Ajuste y aprobaci&n del banco de programas y proyectos de la inversi&n municipal/ ,#APA III ,$A+5"ACI5N 3,$ P$AN 3, IN!," I5N MUNICIPA$ : ,stimar el techo presupuestario por territorio con recursos asegurados' Ingresos propios #rans-erencias Municipales% 3onaciones%
Cooperaci&n ,)terna% "ecursos descentrali.ados del ?obierno Central/ ,structurar el anteproyecto de programa de Inversi&n Anual Municipal/
,#APA I C5N U$#A P5PU$A" PA"A $A ,$A+5"ACIKN 3,$ AN#,P"5M,C#5 3, P", UPU, #5 MUNICIPA$ 3,$ AO5 I?UI,N#,' ,laboraci&n de lineamientos generales% desagregados de la -ase II/ Asambleas del poder ciudadano en +arrios y comunidades/ Congreso Municipal del Pueblo para la elaboraci&n del Anteproyecto de Presupuesto/
,#APA II C5N U$#A M AP"5+ACIKN 3,$ P"5M,C#5 3, P", UPU, #5 MUNICIPA$ 3,$ P53," CIU3A3AN5 3,$ AO5 I?UI,N#,'
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esi&n de presentaci&n de proyecto de 5rdenan.a del proyecto del presupuesto municipal/ "eali.aci&n del Proceso de Consulta por el Concejo Municipal/ Congreso Municipal esi&n de Concejo Municipal para aprobar el Presupuesto Municipal Anual
,#APA III ",N3ICIKN A$ PU,+$5 3, $A ,N,CUCIKN 3,$ P", UPU, #5 MUNICIPA$ 3,$ AO5 AN#,"I5"' Asambleas evaluativas por barrios y comunidades% distritos/ In-orme del Alcalde o Alcaldesa de la ,jecuci&n presupuestaria del a7o anterior o el actual/ Congreso Municipal de rendici&n de cuenta del presupuesto del a7o anterior
FA6E6 DE #A P#ANIFICACI7N
E?IONA#
/5 25
te&ricas entre objetivos o instrumentos @tambin puede denominarse determinaci&n del diagrama causal o de in-luenciasA 35 Dia3n+sticos/I upone hacer un juicio sobre el estado actual y reciente del sistema/ (5 55 Modelo/I se pasa del diagrama causal al modelo matem(tico/ Escena&ios.I upone determinar hip&tesis coherentes para todas
las variables e)&genas del modelo y algunas de las tasas o par(metros% tambin hay <ue establecer las condiciones iniciales% o valores en el hori.onte cero de las variables principales/
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E5
variables end&genas del sistema en el hori.onte -inal= habr( tantas im(genes como escenarios/ ,n ocasiones las imagines ser(n borrosas% es decir determinadas por una banda alrededor de una trayectoria puntual/ F5 E*aluaci+n/I upone valorar hasta <ue punto% alguna de las
im(genes generadas mediante simulaci&n se adecua a los objetivos establecidos en la primera -ase/ i el juicio es -avorable% puede pasarse a la octava% si no lo es% habr( <ue re-ormular los objetivos yPo los escenarios/ Puede suceder <ue los objetivos sean inalcan.ables globalmente yPo <ue haya <ue habilitar nuevos instrumentos/ G5 Pol@ticas.I Consiste en establecer un plan sobre como poner en
-uncionamiento los instrumentos= lo cual signi-ica <ue hay <ue decir <ue valor debe tomar y como se llevar(n a la pr(ctica/ ,n sentido amplio puede decirse <ue las -ases 2 y Q se corresponden con las etapas de modelado y simulaci&n/ <uedan completamente/ in embargo la 0% : y E
P E6EN!ACI7N
EA#I8ADA EN PO9E
POIN!
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CON6IDE ACI7N: e7or alumno% no olvide los criterios de evaluaci&n para la elaboraci&n y desarrollo de su Investigaci&n/ 6e desea los .$itos %a&a el desa&&ollo de su !&a,a-o Acad.mico
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