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Plan de Accion de Managua
Plan de Accion de Managua
Plan de Accion de Managua
Managua sostenible
MANAGUA
Plan de accin
Managua sostenible
Colaboradores
Instituto Regulador de Transporte Municipal de
Alcalda de Managua
Daysi Torres / Alcaldesa
Alcalda de El Crucero
Polica Nacional
Managua
CID-Gallup Nicaragua
Arnulfo Martnez
Alcalda de Masaya
David Valdivia
Fernando Palma
Andrs Muoz
Claudia Crdenas
Rebecca Sabo
Maritza Maradiaga
Alcalda de Ticuantepe
Jos Hernndez
Equipo de coordinacin
Elizabeth Membreo
Karen Bonilla
Humberto Reyes
Gustavo Acosta
Atencin de Desastres
Duval Llaguno
Ana Izaguirre
Hori Tsuneki
Samuel Prez
Horacio Guerra
Xiomara Gonzlez
lvaro Lpez
Juana Vargas
Hctor Mungua
Alcalda de Tipitapa
Rolando Reyes
Delvin Martnez
Gines Surez
Jason Toruo
Rosa Rodrguez
Cartografa
Helman Taleno
Freddy Sarria
Marling Rodrguez
Ligia Caldern
Alcides Altamirano
Desastres
Fecha de elaboracin
Octubre de 2013
Ena Ardn
Nelda Hernndez
Adriana Acua
Leonardo Icaza
Aldo Avils
Amaru Ramrez
Luis Ziga
Jos Ocn
Anglica Muoz
Oliver Moya
Isaas Montoya
Rafael Rizo
Fernando Mrquez
Marcio Baca
Johanna Solrzano
Alcaldas del rea Metropolitana
de Managua
Equipo de especialistas
para el Desarrollo
Fotografas
Mario Molina
Miguel Torres
del Estado
Fecha de publicacin
Diciembre de 2013
Odel Gonzlez
Sandor Espinoza
Luis Fiallos
Bernardo Torres
Sumaya Castillo
Marcelino Jimnez
Miriam Downs
Gestin de Riesgos
Claudio Romero
Edwin Obando
Norman Gutirrez
Martha Snchez
Jos Miln
Contenido
Siglas y abreviaturas
Presentacin
11
I. Resumen ejecutivo
12
17
18
20
V. Diagnstico multisectorial
23
25
32
37
VI. Priorizacin
39
40
42
42
INETER
44
INVUR
49
IRTRAMMA
49
53
54
54
70
87
90
PN Polica Nacional
90
X. El largo plazo
10.1 Sistema de monitoreo ciudadano: Managua
Bibliografa
94
Presentacin
I. Resumen ejecutivo
Managua, ciudad capital de la Repblica de
Nicaragua, fue incluida en la Iniciativa Ciudades
Emergentes y Sostenibles (ICES) del Banco
Interamericano de Desarrollo en el ao 2012.
El presente documento resume el proceso de
anlisis realizado de manera colaborativa entre
las autoridades municipales, el equipo ICES - BID
y las autoridades del Gobierno central durante
varios meses. La investigacin inici en agosto de
2012 con la realizacin de un diagnstico rpido
que recopila 134 indicadores ambientales, urbanos
y fiscales. Este anlisis permiti visualizar un
panorama amplio de los problemas claves que
enfrenta la ciudad en trminos de sostenibilidad y
calidad de vida. Posteriormente, este diagnstico
se complement con tres estudios especficos
sobre el crecimiento de la huella urbana de la
ciudad, la vulnerabilidad ante desastres y el
cambio climtico y el inventario de emisin de
gases efectos invernadero.
El diagnstico y el Plan de accin presentados
en este documento no pretenden ser un plan
de desarrollo estratgico para la ciudad y su
rea metropolitana; por consiguiente se trata
Diagnstico
Entre los principales desafos ambientales que
surgieron del anlisis se destaca la vulnerabilidad
de la ciudad ante inundaciones, sismos y
deslizamientos.
Histricamente, Managua y otras ciudades
cercanas han sido afectadas por diversos
desastres. Durante ms de dos dcadas (1990
2011), el Departamento de Managua ha sido
afectado por 178 desastres (DesInventar, 2013),
de los cuales 166 eventos fueron provocados por
fenmenos hidro-meteorolgicos y de stos 70
Intervenciones prioritarias
Teniendo en cuenta los resultados del diagnstico
se determinaron las reas prioritarias de accin a
travs de un proceso de priorizacin que consisti
en otorgar un puntaje a cada rea temtica de
acuerdo a tres criterios: (i) opinin pblica, (ii)
impacto econmico y (iii) capacidad de adaptacin
al cambio climtico y mitigacin de los gases de
efecto invernadero. La aplicacin de estos criterios
de priorizacin requiri de estudios adicionales
Sostenibilidad urbana
Planificacin urbana y crecimiento
controlado.
Plan para la expansin
de la provisin de servicios pblicos
de acuerdo al crecimiento.
Promocin del transporte urbano
sostenible.
Promocin de la competitividad
(crecimiento econmico sostenible).
Promocin de la seguridad
ciudadana.
Sostenibilidad fiscal y
gobernabilidad
recaudacin de impuestos
yAdecuada
procedimientos de planificacin.
Cargos al usuario final por la
provisin de servicios pblicos
en virtud de los mecanismos de
recaudacin de costos.
Administracin eficiente de las
directrices del gasto pblico. Gestin
adecuada de la deuda pblica.
Mecanismos aprobados por el
gobierno que incorpora a la sociedad
civil.
1. Elaboracin de diagnstico
En primer lugar, se lleva a cabo un diagnstico
rpido de la situacin de la ciudad en estas tres
dimensiones. El objetivo es identificar los retos
de sostenibilidad ms urgentes, a travs de una
evaluacin sectorial y territorial, tomando en
cuenta un grupo de indicadores cuantitativos y
cualitativos que permiten identificar las principales
carencias en las distintas reas que comprende
cada dimensin. Los indicadores de la ciudad
son comparados con parmetros de referencia
tericos desarrollados para ciudades emergentes
en Amrica Latina y el Caribe. Estos valores se
basan sobre promedios regionales, estndares
internacionales, aportes de especialistas
sectoriales regionales, comparaciones de grandes
y medianas ciudades de la regin y anlisis de
datos recabados en relacin con las ciudades piloto
de la ICES.
Fase 0
Fase 1
Fase 2
Fase 3
Fase 4
Fase 5
Red de ciudades
Preparacin
Inicio de recoleccin de
informacin
Conformacin de
equipos de trabajo
Contratacin de
insumos tcnicos
Anlisis diagnstico
Primera misin
Panorama general de la
ciudad
Compilacin de
indicadores
Ejercicio semforo
Priorizacin
Aplicacin de los filtros:
opinin pblica, costo
econmico, cambio
climtico, especialistas
Definicin de reas
crticas para la
sosteniblidad de la
ciudad
Plan de accin
Formulacion PA para
la sostenibilidad de la
ciudad
Estudios iniciales
produndizacin del plan
de accin
Misin de validacin
Preinversin
Financiamiento de
estudios de preinversin en sectores
priorizados
Factibilidad econmica
Diseos de ingeniera
Impacto ambiental
Elaboracin de
cooperacin tcnica
vertical
Monitoreo
Diseo y puesta en
marcha del sistema
de monitoreo
independiente
Componentes:
indicadores en reas
priorizadas
Percepcin ciudadana
V. Diagnstico multisectorial
Transporte y movilidad
El sistema vial del Municipio de Managua
comprende 2,106.28 kilmetros lineales de calles
y avenidas, de los cuales 881.59 kms corresponden
a asfalto, 272.64 kms son adoquinados, 282.64
kms son de concreto hidrulico y 843.14 kms
corresponden a calles sin revestir. Segn datos
de la Alcalda de Managua del ao 2012, de estos
kilmetros lineales de calles y avenidas el 39%
est en buen estado, 35% en regular estado y 25%
en mal estado. Adems, el diseo de la red vial
principal de la ciudad data de los aos sesenta y
fue proyectado para un trfico vehicular menor
al actual, el cual ya pasa de los 200,000 vehculos
que circulan en una red vial que no brinda las
condiciones ptimas para el parque automotor,
ni garantiza la seguridad al peatn ni al ciclista. A
esto se suma la falta de mantenimiento preventivo
oportuno de las vas existentes, el incremento de
los accidentes automovilsticos y la saturacin
del trfico vehicular y como consecuencia la
inseguridad vial (ALMA, 2012).
Conforme a datos estadsticos del IRTRAMMA
(2012), en Managua existen 855 unidades de
autobuses de transporte urbano colectivo en
circulacin que cubren 34 rutas urbanas. La flota
Competitividad y empleo
Seguridad ciudadana
En temas de seguridad ciudadana no existe una
nica problemtica. Los factores generadores de
inseguridad tienen que ver con hechos sociales,
colectivos y urbanos, entre ellos trfico de droga,
expendios de licores, delitos en sus distintas
modalidades, violencia intrafamiliar y sexual y
violencia juvenil.
La tasa de homicidios a nivel nacional y del
departamento de Managua para el ao 2011 fue
de 12 y 14% respectivamente. Sin embargo, si se
analiza por distritos policiales, el panorama se
agrava pues la tasa de homicidios por cada 100
mil habitantes asciende desde 17 en el Distrito 10
hasta 24 en el Distrito 5. Entre los delitos de mayor
ocurrencia en Managua figuran en primer lugar
robos, amenazas y hurtos.
Infraestructura
La posicin geogrfica de la ciudad la convierte
en el principal nodo de conexin norte-sur a nivel
nacional. Presenta conexin con los principales
puntos fronterizos sobre el trayecto de la carretera
Panamericana. Asimismo, es donde se encuentra
concentrado el conglomerado de empresas
industriales y de servicios del pas. Por tanto, su
posicin es estratgica para el desarrollo del pas.
Adicionalmente, Managua cuenta con central de
carga del Aeropuerto Internacional Augusto C.
Sandino, aduana y central de buses interurbanos
que resultan insuficientes para el nivel de
productos que se comercializan a lo interno del
pas y fuera de ste as, como para atender la
demanda de pasajeros que se movilizan hacia
las distintas regiones del pas. Por otro lado, el
horizontal y extenso trazado urbano convierte
esta infraestructura en un componente difcil de
administrar y mantener, por las largas distancias
que se deben recorrer entre un punto y otro.
Conectividad
La tasa de acceso a telefona mvil es superior
al 90% de la poblacin. Sin embargo, aunque
no se reportan estadsticas sobre la suscripcin
a internet de banda ancha y la suscripcin a
Salud y educacin
La ciudad de Managua cuenta con 34 puestos
mdicos, 14 centros de salud y 16 hospitales siete
pblicos y nueve privados). Asimismo, cuenta
con 555 centros educativos en sus diferentes
modalidades. Por consiguiente, el acceso y
cobertura a los servicios de educacin y salud
son altos, sin embargo hay desafos que enfrentar
sobre todo en el fortalecimiento de la calidad
de estos servicios. El Gobierno central realiza
intervenciones dirigidas a aumentar el ndice de
alfabetismo en la zona urbana y rural, aumentar los
porcentajes de estudiantes con nivel satisfactorio
en la educacin primaria y secundaria, aumentar
la esperanza de vida al nacer de acuerdo a las
mejoras empleadas en el sistema de salud, as
como disminuir las tasas de mortalidad en los nios
menores de cinco aos del municipio.
naturales
Managua es altamente vulnerable a inundaciones,
riesgos ssmicos y deslizamientos. Actualmente,
el Municipio de Managua no cuenta con mapas de
riesgo, solamente mapas de amenazas naturales,
especficamente de amenazas geolgicas. INETER,
con el apoyo de ASDI y del Banco Mundial, en
2006 desarroll un mapa que ilustra las fallas
geolgicas de la ciudad pero no tiene informacin
adicional que demuestre la probabilidad de
ocurrencia de eventos ssmicos con estimacin
de tiempo de retorno de cada evento, ni las
intensidades de cada evento probable. De la misma
manera, la ciudad no cuenta con un mapa de
amenaza hidrometeorolgica.
VI. Priorizacin
Mar de Plata
Montevideo
Trujillo
Santa Ana
Agua
Saneamiento y drenaje
Energa
Calidad de aire
Ruido
Inequidad Urbana
Transporte
Competitividad de la economa
Empleo
Conectividad
Educacin
Seguridad ciudadana
Salud
Transparencia
Pasivos contingentes
N/C
N/C
Deuda
Sectores
Acciones prioritarias
Servicio de agua potable
Servicios de salud
Servicios de saneamiento
Puntos fuertes
Acciones prioritarias
Segundas prioridades
Impactos marginales
Servicio telefnico y de internet
Servicios educativos
Servicio de ciudadana
Disponibilidad de espacios pblicos
Transporte pblico
Puntos fuertes
-NIVEL DE AFECTACIN+
- NIVEL DE AFECTACIN +
Impactos marginales
Participaciones en las decisiones
del Gobierno municipal
Transparencia del Gobierno municipal
Pago de impuestos
Segundas prioridades
- IMPORTANCIA +
- IMPORTANCIA +
- NIVEL DE AFECTACIN +
Acciones prioritarias
Puntos fuertes
Empleo
Impactos marginales
Segundas prioridades
Calidad de su vivienda
Filtro
econmico
Filtro de opinin
pblica
Filtro ambiental
cambio climatico
Total
Empleo
16
Seguridad ciudadana
16
Agua
15
Saneamiento y drenaje
15
15
15
Competitividad de la economa
15
Energa
13
13
Inequidad urbana
13
Salud
12
Calidad de aire
11
Educacin
11
11
10
Movilidad/ Transporte
10
Ruido
Conectividad
Transparencia
rea de accin
Deuda
- IMPORTANCIA +
Pasivos contingentes
2
1
2
1
Fuente: ICES, 2013
Figura 7 Evolucin de la huella urbana 1989 2010, reas, poblacin y densidad promedio
Muy baja
Baja
Moderada
Alta
Muy alta
Tabla 3 Prdida
esperada por sismos
e inundaciones segn
clase de ocupacin
combinado (residencial,
comercial e industrial.)
PML
(US$M)
250
4,999
100
3,641
50
2,655
ALL
(US$M)
127.22
PML
(US$M)
629
50
578
25
529
ALL
(US$M)
64.67
99.87
215.48
Fuentes estacionarias
39.02
Fuentes mviles
569.26
611.61
Residuos
1,306.13
Fuente: BID-ERM, 2013
Acciones claves
Densificacin y
compactacin
estratificada y
Densificacin
compacta, con edificios en
altura.
Creacin de zona de
amortiguamiento con franja
agroforestal y ecoturstica.
Creacin de corredores verdes.
Renovacin de reas
precarias y asentamientos
informales
de un sistema de
Creacin
espacios pblicos abiertos
recreativos, culturales,
deportivos y tursticos
interconectados.
Creacin de sistema de
espacios pblicos
de asentamientos
de edificios
Renovacin
Reconstruccin
precarios por zonas.
con valor histrico en ruinas.
de construccin de
de usos
Programa
Supermanzanas
vivienda social en altura.
mixtos vivienda, comercio y
servicios.
Desarrollo turstico de zona
costera y Malecn.
1 Mediante este Decreto se ha declarado de utilidad pblica y de inters social el desarrollo del Casco urbano central de la ciudad de
Managua y, por tanto, la expropiacin de los predios baldos ubicados dentro de los linderos sealados en ste, considerados aquellos
terrenos no hubiere ninguna construccin o aquellos donde la construccin que existiere en estado ruinoso o de abandono.
2 La supermanzana dispone una gran superficie de uso comn en el sembrado de edificios conformando plazas mltiples, con
recorridos internos bsicamente peatonales, dejando la circulacin vehicular y estacionamientos en la periferia. Por otro lado,
dentro de la supermanzana, se trabaja con el concepto de condominio en vertical, a travs de los multifamiliares densificados en
altura, trabajando con una lotificacin particular dada por la supermanzana y no con rejilla a como suele desarrollarse la mayora
de las urbanizaciones. En otro sentido, la supermanzana es una nueva clula urbana forma de organizacin urbana, de unos
400m por 400m que, con su implantacin, aporta soluciones a las principales disfunciones ligadas a la movilidad, a la vez que
mejora la disponibilidad y calidad del espacio pblico para el peatn. Estos objetivos se logran con la introduccin de dos cambios
fundamentales: la jerarquizacin de la red viaria y el establecimiento de una red diferenciada para cada modo de transporte. La
supermanzana se perfila, por tanto, como una solucin integral que une urbanismo y planificacin de la movilidad con el objetivo
principal de limitar la presencia del vehculo privado en el espacio pblico y retornar ste al ciudadano (Urrutia, Gabriela 2009 y
Agencia de Ecologa Urbana de Barcelona,2013).
Figura 13 Esquema resumen de las causas que generan la vulnerabilidad ante fenmenos naturales
Vulnerabilidad ante fenmenos naturales y el cambio climtico
Problema de construcciones
de las construcciones.
Informalidad
Edificios
construidos
sin incorporar un
diseo sismo resistente.
Ilustracin 1 Imgenes de construccin de las diques de llantas usadas con la participacin ciudadana
3. Reforzamiento de construcciones
crticas de mayor vulnerabilidad y
construcciones informales
El objetivo de este lineamiento es reducir la
vulnerabilidad de la construccin fsica ante
eventos ssmicos. En este sentido, el presente Plan
de accin busca recomendar acciones prcticas
para los actores de la ciudad, desde la creacin de
capacidades tcnicas a partir de algunas acciones
piloto, hasta la implementacin de las medidas
necesarias de largo plazo.
Tomando en cuenta las experiencias prcticas de
los pases vecinos que son eficientes y factibles
para reducir el riesgo por eventos ssmicos,
el presente lineamento aborda los siguientes
dos programas: (i) capacitacin tcnica de
sismos resistentes y promocin de materiales
reforzados y (ii) aplicacin de las tecnologas para
reforzamiento de edificios.
Capacitacin tcnica de sismos resistentes y
Lnea estratgica
Acciones claves
Plazo
Actores responsables
500,000.00
Corto
ALMA
1,000,000.00
Corto
ALMA
250,000.00
Corto
ALMA
150,000.00
Mediano
40,000.00
Mediano
450,000.00
Corto
ALMA
500,000.00
Mediano
ALMA
20,000,000.00
Mediano
30,000,000.00
Mediano
40,000.000.00
Mediano
11
60,000.000.00
Largo
12
5,000,000.00
Mediano
y Largo
ALMA, AMUSCLAN
10
No.
13
Lnea estratgica
Acciones claves
Programa de Renovacin Urbana Integral de Asentamientos
precarios: Zonas priorizadas
Plazo
Actores responsables
1
30,000,000.00
Largo
75,000,000.00
16
40,000,000.00
17
300,000.00
Corto
18
100,000.00
Corto
ALMA y Desarrolladores
19
100,000.00
Corto
ALMA
20
15
21
Lnea estratgica
14
No.
150,000.00
Mediano
ALMA y Desarrolladores
Acciones claves
Proteccin de la cobertura forestal existente a partir de un programa
de pago por incentivos econmicos en reas con actividades
forestales y agroforestales productivas
Plazo
Actores responsables
5,000,000.00 anual
Largo plazo
(5 aos)
25,000.00
Corto plazo
ALMA
50,000-150,000.00
Corto plazo
ALMA, SE-SINAPRED,
MARENA
500,000
Largo plazo
ALMA
100,000.00
Corto plazo
Costo mnimo
5,000,000.00
Largo plazo
ALMA y Desarrolladores
200,000.00
Corto
ALMA y Desarrolladores
22
50,000.00
Corto
ALMA
23
15,000,000.00
Corto y Mediano
Plazo
ALMA y Desarrolladores
24
6,500,000.00
Mediano Plazo
ALMA y Desarrolladores
X. El largo plazo
Metas
de acciones de zona de
Ejecucin
amortiguamiento con franja agroforestal y
ecoturstica de proteccin ambiental y creacin
de corredores verdes para fines de 2015.
del Programa estratgico de vivienda
Diseo
social en altura finalizado para junio de 2014.
y construccin de vivienda en altura
Diseo
de 2, 3, 4 y 5 plantas ejecutadas para fines de
2018.
y construccin de la pista costanera
Diseo
(60km) Centro histrico-Mateare -Ciudad
Sandino- Tipitapa finalizado para el 2018.
y construccin de un transporte
Diseo
colectivo rpido (BTR), en Pista Juan Pablo II
finalizado para 2017.
de intervenciones piloto de
Ejecucin
mejoramiento de asentamientos precarios
en reas prioritarias definidas en distintos
distritos de la ciudad para octubre de 2017.
urbano espacial del Centro histrico de
Diseo
Managua formulado para junio de 2015.
de desarrollo residencial
Estrategia
implementada para noviembre de 2015.
turstica-econmica-espacial para
Estrategia
el Centro histrico ejecutada en marzo de 2016.
de pre factibilidad y diseo de 4
Estudio
supermanzanas de vivienda, comercio
y servicios: sectores urbanos del Centro
Histrico: Buenos Aires; El Ber; Cristo del
Rosario y San Sebastin; La Candelaria,
completado en noviembre de 2016.
de edificaciones en ruinas a repararse
Estudio
y reconstruirse dentro del Centro histrico
para a finalizarse en noviembre de 2017.
de sistema de espacios pblicos
Diseo
urbanos accesibles del Centro histrico,
articulados al Malecn de Managua y su
puerto, en funciones en junio de 2016.
e implementacin de Programa
Diseo
de Renovacin Urbana: Rubn Daro, La
Candelaria (incluye Parque La Candelaria,
Parque Bartolom de Las Casas, el Ferrocarril
y Colonia Dambach), Santo Domingo, El
Ber, Buenos Aires, Cristo del Rosario, San
Sebastin a finalizarse en octubre de 2017.
y construccin de 4 supermanzanas
Diseo
completado en noviembre de 2020.
Bibliografa
Direccin de Urbanismo.
Alcalda de Managua, AECID & ONU Habitat. (2010). Informe final: Estudio de
Decreto No. 903 del 4 de diciembre de 1981. Publicado en La Gaceta No. 286
del 16 de diciembre de 1981. Managua: Junta de Gobierno de Reconstruccin
Nacional de la Repblica de Nicaragua.Banco Central de Nicaragua. (2011).
Nicaragua en cifras.Managua.
pblica. Managua.
AMUSCLAM.
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ONUHabitat (2012). Estado de las ciudades de America Latina y el Caribe 2012.
Rumbo a una nueva transicion urbana. Nairobi, Kenia.
2015. Managua.
Iniciativa
Ciudades emergentes
y sostenibles