Control Del A Adm On Public Am Pal
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tiones educativas, culturales y de asistencia. Para Bresser5 el Estado incluye el sistema legal constituido por las normas jurdicas y las instituciones fundamentales de la sociedad y es el mecanismo ms general de
control.
Bajo esta perspectiva, encontramos a otra figura fundamental: el gobierno, que significa entre otras acepciones dirigir, regir, administrar,
mandar, conducir, guiar; es el agrupamiento de personas que ejercen el
poder y que manejan y dirigen los asuntos de la sociedad.
El gobierno a su vez, agrupa al conjunto de rganos que realizan los
fines de la estructura global del orden jurdico denominado Estado; es
decir, es la configuracin del ejercicio y organizacin del poder poltico.6
Por su parte, la administracin pblica7 en sus tres niveles de gobierno: federal, estatal y municipal, forma la parte orgnica del Estado y realiza la funcin administrativa, que es aquella actividad que realiza el propio Estado a travs de los rganos del Poder Ejecutivo; es decir, es la
parte dinmica de la estructura estatal, dentro de la cual, encontramos el
control legal, de procedimientos en la administracin pblica, el que deviene de la divisin de poderes y el de los sistemas de auditora interna y
externa, puntualizando sta ltima en prrafos posteriores.
Para poder entenderlo mejor, la organizacin pblica dispone de una
administracin que supone la unin de los esfuerzos humanos para lograr
determinadas metas, y comprenden a su vez, ese conjunto de actividades
ordenadas sistemticamente para realizar un propsito comn. Administracin es accin, servicio, seguridad, programar, planificar y resolver problemas. Dicha administracin se justifica por los intereses generales estipulados por el marco jurdico y busca la eficacia, eficiencia,
rendimiento y productividad.
Como organizacin, la administracin pblica es una creacin social
encaminada a lograr los fines del poder pblico a travs de medios jurdicos, tcnicos y materiales. Esta organizacin o estructura est compuesta de numerosos rganos a quienes bajo el marco de la ley, se les
5 Bresser Pereira, Luis Carlos, Reforma del Estado para la ciudadana, Argentina,
EUDEBA/CLAD, 1999.
6 En otras palabras, el gobierno de la Federacin est constituido por los poderes de
la unin: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y la competencia puede ser federal, estatal y
municipal. La Federacin y los estados, se encuentran gobernados por estos tres poderes
y los municipios se encuentran gobernados por ayuntamientos.
7 Tambin referida por otros autores como el conjunto de instituciones administrativas.
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Por lo anterior, nos damos cuenta que el control conlleva a dos principios que se estn implementando dentro del marco de la modernizacin
administrativa: gobernanza y la nueva gerencia pblica. Estos dos nuevos paradigmas en su aplicacin, tienen el objeto de reducir el tamao
del gobierno orientados hacia una cultura del desempeo en un sector
pblico menos centralizado, caracterizado por un mayor enfoque de resultados en trminos de economa, eficacia, eficiencia y calidad de servicio; as como la utilizacin de indicadores cuantitativos para su medicin, evaluacin y control.20 Es decir, un control orientado a resultados
que compara lo realizado con lo planeado, los productos con los objetivos, lo ejecutado con las polticas, sugerir medidas para el logro de las
metas de manera ms econmica, corregir deficiencias de gestin, sugerir mejores mtodos de control, el uso de indicadores de desempeo, sistemas integrales de contabilidad y finalmente, informacin gerencial para la retroalimentacin de datos esenciales para emprender medidas
correctivas.21
IV. IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO COMO BASE DE LA ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA Y COMO AGENTE RECTOR DEL CONTROL
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tando vigentes. Son stas las que impulsan el desarrollo y tratan de fortalecer a esta institucin poltica fundamental para que evolucione, madure
de acuerdo con los tiempos y adquiera mayores capacidades en todos los
rdenes de su mbito.
El fortalecimiento municipal es fundamental para el desarrollo de los estados y de la Repblica. ste debe ser el eje donde se establecen los mecanismos para favorecer en lo social, poltico, econmico y administrativo a
los propios municipios y a sus respectivos ayuntamientos.
El municipio tiene que ser uno de los agentes primordiales de la modernizacin, ya que es el mbito por excelencia de expresin y de accin
de la poblacin; asimismo, porque el ayuntamiento es la institucin depositaria de las estructuras administrativas que permiten cumplir la funcin pblica que atiende los asuntos y provee a la sociedad de servicios.
Modernizando las estructuras administrativas municipales se seguir
avanzando en la ruta trazada en el artculo 115 de nuestra Constitucin.
Esto tambin se lograr descentralizando y redistribuyendo las funciones
del gobierno federal hacia los gobiernos estatales; de stos, hacia los
ayuntamientos, y de stos, hacia los diferentes sectores de la comunidad.
A travs del municipio se puede alcanzar un alto grado de eficacia del
sistema federal mexicano, sobre todo si se logra el principio del municipio libre, pues realmente ste propicia una efectiva participacin ciudadana y conlleva a un fortalecimiento de las estructuras municipales como
lo afirma Edna Ramrez: Fortalecer el federalismo significa al mismo
tiempo fortalecer al municipio.
A pesar de sus limitaciones de recursos, es evidente que debe fortalecerse an ms la capacidad de actuar, decidir y gestionar de los ayuntamientos; propiciar una mayor participacin ciudadana en una gama ms
amplia de actividades y tareas de la vida pblica municipal; introducir
innovaciones que permitan sustentar una actividad gubernamental y administrativa ms eficaz y articulada; emprender acciones conjuntas para
fortalecer la capacidad de planeacin y control de los ayuntamientos; as
como profesionalizar su administracin. Todo esto con el fin de reconocer en ese mbito de gobierno, las nuevas demandas polticas y sociales.
V. REFLEXIONES FINALES
El municipio debe ser la base para estructurar y operar la modernizacin administrativa y en donde se deben aplicar en primera instancia, los
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MEJA LIRA, Jos y MEDINA GIOPP, Alejandro, El control en la implementacin de la poltica pblica, Mxico, Plaza y Valdez, 1993.
MOCTEZUMA BARRAGN, Esteban y ROEMER, Andrs, Por un gobierno
con resultados. El servicio civil de carrera: un sistema integral
de profesionalizacin, evaluacin y desempeo de los servidores
pblicos en Mxico, Mxico, Fondo de Cultura Econmica,
1999.
MIKLOS, Toms y TELLO, Mara Elena, Planeacin prospectiva. Una estrategia para el diseo del futuro, Mxico, Limusa, 2002.
Naciones Unidas, Manual de administracin pblica, Estados Unidos,
Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, 1962.
OECD, Perfomance management in government: performance measurement and results oriented management, Occasional Papers,
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PAGAZA PICHARDO, Ignacio, Modernizacin administrativa. Propuesta
para una reforma inaplazable, Mxico, UNAM-Colegio Mexiquense, 2004.
TARSCHYS, Daniel, Wealth, values, institutions: trends in government
and governance. OECD. Governance in the 21st century, 2001.
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