Estructura de La Administración Pública en México

ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
EN MXICO
Por: Csar Guillermo Garca Gonzlez
Palabras clave: Estado, gobierno, polticas pblicas, sociedad
La Administracin Pblica juega un papel predominante en nuestras vidas,

especialmente al establecerse en una dualidad gobernante-gobernado. El ser
humano, desde su nacimiento est sujeto a una serie de actos administrativos
concretos que son inherentes a nuestra misma naturaleza de seres sociales, que
coexistimos en sociedad, y que se hace necesaria la existencia de un orden
jurdico y de un ente administrativo rganos de gobierno- que tutelen los
derechos sociales y que dirijan los esfuerzos hacia la bsqueda del bien comn.
Las principales reas de investigacin y anlisis de la Ciencia Poltica son el poder
poltico y las caractersticas de su obtencin y su ejercicio, la autoridad y su
legitimidad, el Estado, la Administracin Pblica, las polticas pblicas, el
comportamiento poltico, la opinin pblica y la comunicacin, as como las
relaciones internacionales.
En el desarrollo del presente artculo se abordan de manera breve los siguientes
temas, a saber: entendiendo el Estado, definiendo la Administracin Pblica,
estructura de la Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos, tendencias
de la Nueva Gestin Pblica, modelo tradicional y modelo de la Nueva Gestin
Pblica, gobiernos abiertos, por citar algunos.
El Estado se concibe como una entidad jurdica poltica que se integra por la
unidad de territorio, poblacin, soberana y gobierno que resulta de la afinidad en
ordenamiento legal que identifica a un grupo de personas. El territorio, se concibe
como el soporte fsico comn de las comunidades polticas; Hans Kelsen lo define
como el mbito de validez esencial de un sistema normativo, constituye un
fundamento especial dentro del cual se ejerce la soberana. Todas las tierras
donde ejerce soberana el Estado.
La poblacin o grupo humano, representado por el conjunto que existe en el
mundo, dividido, dependiendo de los idiomas, costumbres, cultura, territorio,
religin, lenguas. Asimismo, el orden jurdico se constituye como otro elemento

fundamental del Estado, al ser el conjunto de normas urgentes y positivas que se
relacionan entre s, jerarquizadas, que rigen en cada momento la vida del hombre
y de las instituciones de todas clases dentro de una nacin determinada, a efecto
de hacer posible la convivencia social.
Se pensaba que los reyes slo deban rendir cuenta de su actuacin a Dios, este
concepto era una verdad incuestionable hasta el siglo XVIII. La actividad
administrativa integrada al porte real se limitaba en general a las atribuciones de
polica con las que se aseguraban la estabilidad del rgimen poltico, dicha
actividad de control de la poblacin era efectuada por los miembros de la nobleza.
Maquiavelo, es el primero en usar el trmino Estado para referirse a las
organizaciones polticas del bajo medievo, cuyo poder era ejercido en parte por los
reyes y prncipes y otra faccin por los grandes terratenientes. Maquiavelo utiliza
en su obra El Prncipe, por ocasin primera, la palabra Estado para referirse a las
tiranas, principados y reinados en que se encontraba dividida Europa.
Por su parte, siglos ms tarde, Hans Kelsen se opone a considerar al Estado
desde mbitos sociolgicos, polticos, histricos, econmicos o cualquier otra
posicin que no libere la definicin de Estado de cualquier contenido ideolgico
que lo contamine. Kelsen aprecia que la naturaleza o ser del Estado, desde su
origen se ha encontrado determinada por la estructura que precisa el contenido de
la norma jurdica fundamental del mismo y que es la Constitucin, la cual tiene por
contenido el deber ser del propio Estado.
El Estado se contempla como el baluarte que garantice la realizacin de los
valores tales como la libertad, la justicia, la seguridad y los servicios pblicos;
estos se transforman entonces en las aspiraciones que se espera alcancen en la
entidad estatal.
A su vez, el Estado, tiene tres funciones primordiales que son: la legislativa o
creacin de preceptos jurdicos abstractos; la ejecutiva que consiste en la
aplicacin de la ley a casos concretos, y la judicial que se refiere a la resolucin de
controversias jurdicas entre los individuos y entre los rganos gubernamentales.
Por otra parte, la Administracin Pblica se define como el conjunto de
organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del
Estado y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito
regional o local. Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto directo
a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de
forma mediata. Tambin es definida como el conjunto de rganos Administrativos
que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a travs
de los Servicios Pblicos (que es el medio de que dispone la Administracin
Pblica para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y
funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.
En lo que concierne a la estructura orgnica de la Administracin Pblica Federal
en Mxico, el gobierno est constituido por los Poderes de la Unin Ejecutivo,
Legislativo y Judicial-, para el ejercicio del poder pblico:
El Poder Ejecutivo est representado por el Presidente Constitucional,
apoyndose en la administracin centralizada y paraestatal, quien administra los
fondos y recursos pblicos y ejecuta los programas y acciones de gobierno. La
administracin pblica centralizada esta conformada por la Presidencia de la
Repblica, las Secretaras de Estado, la Consejera Jurdica del Ejecutivo y la
Procuradura General de la Repblica. La administracin pblica federal se
encuentra sectorizada por actividades, lo cual consiste en agrupar diversas
dependencias y entidades por ramas de la actividad pblica, atendiendo a las
caractersticas de sus funciones y atribuciones. La administracin pblica
paraestatal esta conformada por los organismos descentralizados, las empresas
de participacin estatal, los fideicomisos pblicos y las instituciones nacionales de
crdito.
Los organismos descentralizados, son unidades administrativas creadas por
disposicin del Congreso de la Unin o Decreto del Presidente de la Repblica.
Cuentan con personalidad jurdica y patrimonio propios y estn orientados a la
produccin y explotacin de los bienes y servicios que satisfagan necesidades y
demandas sociales. Igualmente, las empresas de participacin estatal, son
instituciones en las que el gobierno federal es propietario de ms del 50% del
capital, en cuya constitucin deben figurar acciones de serie especial que slo el
gobierno federal puede suscribir, teniendo adems la facultad de nombrar
funcionarios responsables de su operacin, as como de vetar acuerdos de la
Asamblea de Accionistas, del Consejo de Administracin o del rgano de direccin
correspondiente.
Existen tambin empresas de participacin estatal minoritarias en las que el
gobierno federal es propietarios de menos del 50% de capital, y en las que
interviene mediante un comisario o representante que realiza labores de vigilancia.
El volumen de empresas en las cuales, mayoritaria o minoritariamente, tiene
participacin el gobierno federal, ha originado que para su mejor control, se
clasifiquen en:
1. Sujetas a control presupuestal. Son empresas que por su participacin en la
economa del pas, se consideran prioritarias y que los recursos totales que
administran son muy elevados, justificando su control individual y especfico en los
presupuestos pblicos.
2. No sujetas a control presupuestal. Son empresas que, comparativamente,
manejan menos recursos y que representan un volumen muy elevado, difcil de
controlar en lo individual. De acuerdo a sus actividades, se adscriben
sectorialmente a las Secretaras de Estado correspondiente.
El Poder Legislativo, integrado por la Cmara de Diputados, la Cmara de
Senadores y la Comisin Permanente del Congreso de la Unin. El artculo 136
constitucional establece que las legislaturas de los estados tambin forman parte
del poder legislativo federal. Excluyendo de manera tajante al Distrito Federal.
Asimismo, el Poder Judicial lo integran la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
Tribunales Colegiados de Circuito, Tribunales Unitarios de Circuito y Juzgados de
Distrito.
Uno de los temas que ha venido ganando relevancia en el mbito de la
administracin pblica en Mxico y el mundo, es el que se refiere a la Nueva
Gestin Pblica, la cual busca hacer ms eficiente el ejercicio gubernamental y
que consiste en una serie de reformas administrativas que involucran una gestin
por objetivos que utiliza indicadores cuantitativos, uso de la privatizacin,
separacin entre clientes y contratistas, la desintegracin de instituciones
administrativas tradicionales, el enfoque de estados como productor de servicios
pblicos, uso de incentivos en salarios, costos reducidos y mayor disciplina
presupuestaria. Utiliza la evaluacin como instrumento para mejorar el proceso.
La nueva gestin pblica tiene cuatro mtodos:
a) La delegacin de la toma de decisiones en jerarquas inferiores como
agencias operativas, organismos regionales, gobiernos subnacionales pues stos
estn ms prximos al problema y tienen objetivos ms claros.
b) Una orientacin hacia el desempeo que comienza desde los insumos y el
cumplimiento legal hasta los incentivos y los productos.
c) Un mayor orientacin hacia el cliente bajo las estrategias de informar y
escuchar al cliente para comprender lo que quieren los ciudadanos y responder
con buenos servicios.

d) Una mayor orientacin de mercado, la competencia entre los organismos
pblicos, el cobro entre los organismos y la externalizacin, mejoran los incentivos
orientados al desempeo.
Para concluir, cabe subrayar que existen otra serie de temticas en las que se
hace necesario redoblar los esfuerzos para mejorar nuestros gobiernos: la
transparencia y acceso a la informacin pblica, la rendicin de cuentas, el
servicio civil de carrera, la gobernanza, el gobierno electrnico, el presupuesto
basado en resultados, entre otros.
El conocer la estructura y funcionamiento de la Administracin Pblica en Mxico,
nos permite explorar la esencia de nuestro gobierno, nos apunta a ser mejores
ciudadanos a travs del razonamiento crtico y propositivo y de la actuacin
solidaria y compartida en la bsqueda del bien comn.

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La Administracin Pblica juega un papel predominante en nuestras vidas,

religin, lenguas. Asimismo, el orden jurdico se constituye como otro elemento

con buenos servicios.

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